Drept Administrativ Semestrul 1 Anul 2

Actele Juridice, Operaiunile Adm i Faptele Materiale din Sfera Adm Publice
- administraia public se poate realiza nu doar prin emiterea de acte juridice, ci i prin
efectuarea unor operaiuni diverse, de natur intelectual sau material, care au ca scop final
satisfacerea interesului public
- prima categorie de acte juridice cu care opereaz administraia sunt actele adm stricto-sensu,
ca acte de autoritate nscute prin voina unilateral a emitentului
Clasificarea Actelor Juridice ale Administraiei
1) acte de dr adm (cele realizate de organele administraiei n baza atribuiilor de
autoritate cu care sunt nvestite) & acte de dr civil (realizate de aceleai organe n
calitate de persoane juridice)
2) acte adm, acte juridice unilaterale ce nu realizeaz puterea de stat & acte
contractuale
3) acte adm cu caracter unilateral, contractele adm (supuse unui regim de putere
public), contractele civile (supuse dr comun)
dup criteriul modului de manifestare a voinei emitentului:
(a) acte juridice unilaterale actul adm (de dr adm) & actul juridic ce nu
realizeaz puterea public
(b) acte juridice bi/multilaterale (actele contractuale ale administraiei publice)
contracte de dr privat, contracte adm
dup regimul juridic aplicabil:
(a)
acte ce se realizeaz n principal sub regim de drept public acte unilaterale
adm (acte adm stricto-sensu), contracte adm
(b)
acte ce se realizeaz n principal sub regim de dr civil actele unilaterale ce
nu realizeaz puterea public, contractele de dr privat, ncheiate de organele
adm ca persoane juridice de dr privat
Operaiunile Adm i Faptele Materiale trsturi comune
-

nu concretizeaz o manifestare de voin exprimat n sensul producerii unor efecte

juridice, ci sub forme concrete, materiale, prin care se acioneaz asupra realitii
existente
scopul realizrii acestora poate consta n mijlocirea emiterii/adoptrii de acte adm (ex.
avizul) sau n executarea legii la modul concret (ex. activiti concrete de prestare
a unor servicii publice)

n funcie de regimul juridic aplicabil:

- operaiuni de putere (operaiunile tehnico-adm i cele prin care se realizeaz servicii publice)
& operaiuni care nu se realizeaz ntr-un regim de putere (operaiunile productive)
n funcie de consecine:
- fapte/operaiuni productive de efecte juridice & fapte/operaiuni ce produc efecte de
alt natur, care pot avea i conotaii juridice

 n funcie de scopul lor:

- fapte/operaiuni prin care se realizeaz n mod direct misiunile administraiei publice
(prestare de servicii publice, cele legate de emiterea/punerea n executare a unor acte
adm)
- fapte/operaiuni prin care se mijlocete realizarea obiectivelor administraiei publice
(operaiunile de birou sau de administraie intern operaiunile tehnico-adm i acte
cu caracter politic)
- fapte materiale de producie
-

ca pondere, operaiunile i faptele materiale ale administraiei publice se regsesc n

proporie mai mare dect actele juridice ale acesteia i sunt realizate n principal de
organele de la baza sistemului administraiei publice care au sarcini accentuate n ceea
ce privete executarea la modul concret a legii i prestarea de servicii publice
Contractul Administrativ

contr adm face parte din categoria actelor juridice contractuale ale administraiei
publice, ncheiate n principal sub un regim de putere public, de dr adm i n subsidiar
sub regimul dr privat
noiunea de contr adm a fost introdus recent prin noua lege a cont-adm nr 554/2004
art 2 lit c) teza final sunt asimilate actelor adm i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice
art 2 lit c) prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte adm supuse
competenei instanelor de cont-adm
Contr Adm = acordul de voin cu caracter bi/multilateral ntre o persoan
administrativ i una sau mai multe persoane fizice sau juridice, prin care se urmrete
satisfacerea unui interes de ordin general
Actul Administrativ

- actul adm reprezint cea mai important dintre formele prin care administraia public i
realizeaz sarcinile
- terminologie act adm act de drept adm act de autoritate act adm de autoritate
Actul Adm = forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice,
care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a
stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al
instanelor judectoreti (Prof . Antonie Iorgovan)
Trsturile Actului Administrativ
(a) forma juridic principal de activitate a administraiei publice
(b) manifestarea de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public
(c) exercitarea de ctre instana de judecat (ca regul instana de cont-adm) a unui
control de legalitate
(d) emitentul poate fi o autoritate public sau o persoan de dr privat autorizat de puterea
public s presteze anumite servicii publice
(e) produce efecte juridice d natere, modific sau stinge dr & obligaii specifice
raporturilor de dr adm
2

Forma Juridic Principal de Activitate a Administraiei Publice

- actul adm reprezint forma principal de activitate dpdv calitativ, adic al importanei
efectelor pe care le produce pt cei administrai
- dpdv cantitativ, predominante sunt faptele materiale i diversele operaiuni adm ale
structurilor administrative
- la vrful ierarhiei administraiei publice predomin actele adm, iar la baza acesteia faptele
materiale i operaiunile adm
Manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public
1) Manifestare de voin expres:
- actul adm reprezint exteriorizarea voinei interne a unui organ al administraiei publice, de
a produce efecte juridice, adic a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii
corelative, n regim de putere public
- manifestarea de voin a organului adm trebuie s fie expres, univoc i nendoielnic i nu
exprimat jocandi causa
- refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri privitoare la un dr subiectiv, respectiv
nesoluionarea cererii n termenul legal (tardivitate sau tcere total) de ctre autoritile
publice reprezint acte adm implicite, asimilate
2) Manifestare de voin unilateral:
- emiterea actului adm reprezint concretizarea unei singure voine juridice, cea a
emitentului, nefiind cerut consimmntul persoanelor vizate de acesta
emiterea actului cu participarea mai multor persoane fizice:
- majoritatea actelor adm sunt emise de organe colegiale
- deciziile/hotrrile organului colegial se iau prin votul persoanelor care compun organul
colegial
- acordul de voin al membrilor organului colegial se iau prin votul persoanelor care compun
organul colegial
- acordul de voin al membrilor organului colegial reprezint modalitatea procedural de
exprimare a voinei juridice a respectivului organ, fr s modifice caracterul unilateral al
acestei voine
emiterea actului cu participarea mai multor autoriti publice, respectiv a unui
organ adm i a unui organ nestatal:
- se menine caracterul unilateral atunci cnd acordul de voin reprezint tot o modalitate
procedural de degajare a unei voine unice, n vederea naterii actului adm
emiterea actului la cererea prealabil:
- dac cererea prealabil este formulat de emitent ctre superiorul su ierarhic = o simpl
autorizaie
- dac cererea este formulat de beneficiarul actului adm, aceasta reprezint o condiie
procedural necesar pt emiterea actului, nu o manifestare de voin juridic care se alipete
celei a emitentului
- renunarea beneficarului la exerciiul dreptului su sau chiar la dr subiectiv conferit de actul
adm nu are ca efect ncetarea producerii de efecte juridice de ctre actul n cauz
- revocarea (retractarea) actului adm opereaz prin manifestarea de voin a organului emitent
(sau, dup caz, a superiorului su ierarhic) i nu este condiionat de manifestarea de voin a
beneficiarului
3

3) Actul Adm este supus exclusiv unui regim de putere public:

- actele adm concretizeaz voina organelor adm ca subiecte n raporturile juridice de drept
public, ceea ce presupune exerciiul autoritii publice
- actele adm mai sunt denumite i acte de autoritate i sunt obligatorii pt toti destinatarii si i
chiar i pt organul superior (pn la momentul n care este modificat, revocat sau anulat)
- regimul de putere public justific obligativitatea actelor adm i executarea lor din oficiu (ex
officio) n sensul c nu mai este nevoie de o nvestire suplimentar cu formul executorie
Exercitarea de ctre Instana de Judecat (ca regul instana de cont-adm) a unui
control de legalitate
- art 52 din Constituie persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o
autoritate public printr-un act adm sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
este ndreptit s obin recunoaterea dr pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei
- art 126 alin (6) controlul judectoresc al actelor adm ale autoritilor publice, pe calea cont
adm este garantat cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a
actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios adm sunt competente s
soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau prin dispoziii din ordonane
declarate neconstituionale
Emitentul poate fi o autoritate public sau o persoan de dr privat autorizat de
puterea public s presteze anumite servicii publice
- dispoziiile art 52 din Constituie se refer la actele adm emise de autoriti publice, nu doar
de la cele emise de autoriti/organe administrative
- actele adm pot proveni i de la autoriti din afara Executivului (Parlament, instanele de
judecat, Av. Poporului, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ), fiind vorba despre acte
emise n realizarea unei activiti adm specifice, ca mijloc de realizare a competenei acestor
autoriti
Produce efecte juridice d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii specifice
raporturilor de dr adm
- din moment ce actul adm reprezint o specie a actului juridic, rezult c acesta este
emis/adoptat n scopul producerii de efecte juridice naterea, modificarea, stingerea de dr &
obligaii specifice raporturilor de dr adm
- actul adm are menirea de a reglementa raporturi de dr adm (de putere public)
- administraia public se angreneaz i n raporturi de dr privat, dar n aceast ipotez nu
apeleaz la acte adm, ci la acte de dr privat
Clasificarea Actelor Adm
n funcie de organul emitent:
(a) acte ce eman de la autoriti adm
(b) acte ce eman de la alte autoriti publice
(c) acte ce eman de la persoane private autorizate s presteze activiti de interes
public

 n funcie de ntinderea efectelor juridice:

(a) acte adm normative ce cuprind reglementri generale i impersonale, aplicabile
unui nr nedeterminat de persoane (opozabile erga omnes)
(b) acte adm individuale ce produc efecte juridice fa de unul sau mai multe subiecte
de drept determinate
(c) acte adm cu caracter intern
Actele Adm Individuale sunt mprite n:
- acte prin care se stabilesc dr & obligaii unui subiect de drept determinat
- acte de atribuire a unui statut personal
- acte de aplicare a constrngerii adm
- acte cu caracter jurisdicional
Actele de Autoritate & Actele de Gestiune
- actele de gestiune = totalitatea actelelor juridice cu caracter contractual sau fcute pt
valorificarea unor dr contractuale, svrite de Stat n calitate de persoan juridic i pt
administrarea patrimoniului su
- actele de gestiune (actul adm tipic sau act adm de putere public) = acea declaraie de
voin cu caracter unilateral i executoriu, emannd de la autoritile administrative ale
Statului i svrite n vederea funcionrii serviciilor publice
Actele Adm-Jurisdicionale
- actul adm-jurisdicional = actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege
organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special [art 2 lit d) din Legea 554/2004]
Trsturile Actelor Adm-Jurisdicionale
(a) este un act adm tipic, adic emis numai de ctre organele administraiei de stat
(b) are un caracter de excepie, n sensul c intervine numai n situaii riguros precizate de
normele juridice
(c) este emis n soluionarea unor litigii ce se ivesc ntr-un domeniu sau altul de activitate
din administraia de stat
(d) este emis dup o procedur special, administrativ-jurisdicional ce cuprinde i
principiul independenei organului care emite actul fa de prile n litigiu, respectiv,
principiul contradictorialitii
(e) este exceptat de la principiul revocabilitii actelor adm (mai exact al retractrii) fr a
se ntelege c are autoritatea lucrului judecat, ci doar o stabilitate mai mare dect a
actelor adm obinuite
(f) este susceptibil de a fi atacat n cont-adm general, potrivit dispoziiilor legale (art 6 din
legea cont-adm)

Regimul juridic al actului administrativ

Legalitatea i oportunitatea actului administrativ
Legalitatea actului administrativ = obligaia conformrii acestuia cu dispoziiile
Constituiei, cu legile adoptate de Parlament i cu celelalte acte normative cu for superioar
actului n cauz. De asemenea, un alt aspect al legalitii se refer la obligativitatea respectrii
competenei organului emitent precum i a condiiilor de form impuse de lege.
Oportunitatea = puterea discreionar de care beneficiaz organele adm n baza creia
acestea au posibilitatea, conform marjei de apreciere ngduit de legiuitor, s aleag ntre mai
multe ci ce por fi urmate, pe aceea care asigur la modul optim atingerea obiectivului propus.
Teoria colii de la Cluj : legalitatea i oportunitatea reprezint dou condiii distincte de
valabilitate a unui act adm.
Teoria colii de la Bucureti : oportunitatea reprezint doar o subspecie a legalitii.
Oportunitatea este inclus n ideea de legalitate => nu pot fi privite distinct. Cu alte cuvine,
oportunitatea este inclus n legalitate.
Conditii Generale de Legalitate :
(a) Emiterea actului n conformitate cu dispoziiile Constituiei, cu legile Parlamentului i cu
actele cu for de lege, respectiv n conformitate cu celelalte acte normative superioare actului
n cauz
(b) Emiterea actului de ctre autoritatea competent i n limitele competenei sale
(c) Emiterea actului n forma i cu procedura prevazut de lege
-

criteriile de oportunitate sunt criterii sociale, majoritatea sunt criterii economice:

condiiile de munc, valorile pecuniare, necesitile reale ale societii, mijloacele
necesare executrii actului, mijloace financiare etc.
Conditii de forma ale actului administrative

(1) Forma scris cerina ad validitatem (excepie : sanciunea avertismentului oral)

(2) Sunt redactate n limba oficial : excepie n unitile adm-terit unde populaia minoritar
este peste 20%
(3) Motivarea : de regul, orice act adm trebuie sa fie motivat. Aceast cerin e obligatorie
pentru toate actele cu caracter normativ, dar poate nate discuii n privina actelor individuale.
Dispoziiile referitoare la modul n care se motiveaz un act normativ Legea nr. 24/2000
republicat i n cteva acte subsecvente HG 1361/2006 i HG 1226/2007. Conform legii,
proiectele de acte adm normative, trebuie motivate prin note de fundamentare iar dac avem
n discuie ordonane sau HG-uri prin aa numitele referate de aprobare.
Motivarea unui act administrativ normativ
1. Motivarea n fapt: trebuie s fie indicat motivul emiterii i cerintele care reclam
intervenia normativ; s existe precizri cu privire la impactul socio-economic; precizri
legate de impactul financiar; impactul asupra sistemului juridic; consultrile prealabile
derulate.
2. Motivarea n drept temeiul juridic actele cu forta superioar pe care se ntemeiaz
Pentru actele adm individuale exist o problem: legislaia n vigoare nu prevede i
motivarea n fapt a acestora. Ele trebuie ns motivate n drept. Exist i anumite specii de
acte individuale care n baza legii speciale ce le reglementeaz, sunt motivate obligatoriu i n
6

fapt i n drept. Ex. - actele adm prin care se aplic sanciuni i mai ales actele admjurisdicionale.
Exist o tendin n jurisprundena actual de cont-adm n sensul de a se impune ca
obligaie motivarea oricarui act adm individual chiar dac legea nu prevede expres.
Procedura de emitere a actului administrativ
Procedura de emitere a unui act adm poate fi extrem de complex (HG) sau una extrem
de simpl (pr-vb contravenional).
Formele procedurale :
i.
Formele anterioare emiterii actului
ii.
Formele concomitente emiterii actului
iii.
Formele ulterioare emiterii actului
Formele anterioare
- intr o multitudine de operaiuni adm i fapte materiale : propuneri, proiecte, avize, puncte
de vedere, liste, chestionare
- se apreciaz c cele mai importante ar fi avizele i acordul prealabil
- n legatur cu acordul prealabil, unii autori apreciaz c nu este o simpl operaiune adm, ci
ar fi una juridic
- n aceast viziune, att acordul prealabil ct i actul final formeaz corp comun, deci
eventuala aciune n instan avnd ca obiect anularea actului trebuie s se raporteze i la
acord i la actul final
Avizele = opinii pe care o autoritate adm le solicit unei alte autoriti pt a se informa i a
decide n cunotin de cauz cu privire la o anumit problem
- avizele sunt pn la urm operaiuni adm, deci nu produc efecte juridice prin ele nsele
Exista 3 tipuri de avize :
(a) facultative - nu exist obligaia de a fi solicitate i nici obligaia de a fi respectate
dac au fost solicitate (ex : OUG 34/2006 art. 64 prevede c orice persoan care se
pretinde vtmat poate s solicite un aviz autoritii naionale pt reglementarea i
monitorizarea achiziiilor publice)
(b) consultative - trebuie obligatoriu solicitate, dar nu i obligatoriu respectate
(c) conforme sau obligatorii - exist obligaia de a fi solicitate i obligaia de a fi
respectate
- aceste avize contribuie la ntrirea validitii actului adm
- nu pot fi atacate n instana de contencios, dar pot fi contestate mpreun cu actul adm
pe care l fundamenteaz (ex. - obligaia de a fi publicat pe internet intenia emiterii
unui act normativ)
Formele concomitente
- sunt regsite de regul n activitatea organelor colegiale
Cerine : cvorumul (majoritatea cerut de lege pt ntrunirea sau constituirea valabil a
unui organ colegial), majoritatea cerut pt adoptarea unui act (3 feluri : simpl 50%+1 din
cei prezeni, absolut 50%+1 din nr total, calificat 2/3 3/4), semnarea i contrasemnarea
actului n cauz, motivarea, obligaia de a se ntocmi o minut

Forme Procedurale Ulterioare Emiterii Actului

1) Comunicarea = remiterea unui act adm individual la subiectul vizat
2) Publicarea = aducerea la cunotin public prin publicarea n M. Of. al Romniei
sau M. Of. Local/Judeean
- toate actele normative sunt publicate
- actele individuale:
regula nu sunt publicate
excepie fac hotrrile de guvern cu caracter individual
- decretele Preedintelui
- deciziile Primului-Ministru
- Nu se public hotrrile n materie militar, ele fiind comunicate doar instituiilor
interesate
3) Procedura aprobrii tacite - dac autoritatea adm publice nu rspunde solicitantului
n termenul prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii
- excepie fac actele emise n domeniul activitii nucleare, n materia armelor de foc,
drogurilor, muniiilor, explozibililor
- aprobarea = manifestarea de voin a unui organ superior emitentului, prin care se
declar de acord cu un act deja emis de organul inferior, fr de care actul n cauz nu iar fi produs efectele
4) Confirmarea = operaiune cu 3 accepiuni :
actul prin care organul adm ncunotiineaz un subiect de drept c nelege s
menin un act adm emis anterior
actul distinct prin care organul adm urmrete s acopere un viciu al unui act emis
anterior de acesta sau al unui act inferior
aprobarea dat de organul superior fr de care nu se poate pune n aplicare un act
anterior al unui organ inferior
Fora Juridic a Actului Adm
- la baza efectelor juridice pe care le produc actele adm st prezumia c ele au fost emise
cu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege:
1) Prezumia de legalitate = actul a fost emis n conformitate cu prevederile
Constituiei, legilor i actelor juridice cu for juridic superioar
prezumie de legalitate absolut (excepia) care nu poate fi combtut,
asemenea acte nu pot fi atacate
prezumie de legalitate relativ (regula), care poate fi rsturnat de persoana
al crui interes legitim sau de drept a fost nclcat
2) Prezumia de autenticitate = actul a fost emis de organul competent prin respectarea
formelor specifice : tampila, antetul, semnturile
3) Prezumia de veridicitate = actul adm este presupus a corespunde adevrului
- fora juridic a actului adm este mijlocit de mai muli factori :
locul organului emitent n sistemul autoritii publice, din sfera de executiv,
autoritate central, local
caracterul actului individual/normativ + efectele lor fa de subieci
natura organului i competena lui :
(a) org competen material Guvernul
(b) org de specialitate un minister, spre exemplu

Momentul Producerii Efectelor Juridice

1) pt organul emitent n momentul emiterii/adoptrii lui, n sensul c acesta are obligaia
de a-l aduce la cunotin public sau de a-l comunica celor interesai + obligaia de a nu-l
modifica sau abroga dect prin parcurgerea procedurii prevzute de lege
2) pt celelalte subiecte de drept efectele se produc la momentul comunicrii lor, cu
excepia hotrrilor de guvern & decretelor Preedintelui care trebuie publicate n M. Of. sub
sanciunea inexistenei
- actele normative n momentul aducerii la cunotin public
- ca regul, actele adm produce efecte juridice numai pt viitor din momentul n care au fost
aduse la cunotin
- excepii :
actele adm care produc efecte retroactive :
(a) actele declarative
(b) actele recognitive
(c) actele de revocare
(d) actele adm interpretative
(e) actele adm jurisdicionale

actele adm care-i produc efectele la o dat ulterioar aducerii lor la cunotiin
prin publicare stabilit n cuprinsul actului :
(a) actele normative n materie contravenional n 30 de zile
(b) n cazuri urgente 10 zile
legile i ordonanele emise n baza unei legi speciale de abilitare 3 zile/dat
ulterioar
OG + OUG data publicrii in M. Of./dat ulterioar
actele normative art 10 alin (1) - fr legi & ordonane data publicrii n M. Of./dat
ulterioar
Actele Autoritilor Adm Locale

1) normative la data aducerii la cunotin public

2) individuale la data comunicrii
ntinderea Efectelor Juridice ale Actelor Adm
1) individuale:
- dau natere la raporturi de drept adm (regula)
- dau natere la raporturi de dr familiei, civil, etc
2) normative dau natere la raporturi juridice n toate domeniile
ncetarea Efectelor Juridice ale Actelor Adm
1) anularea de ctre instanta de cont-adm, de regul
2) revocarea propriu-zis de ctre organul ierarhic superior emitentului
3) retractarea de organul emitent
4) abrogarea dispus de organul emitent, organul ierarhic superior sau de Parlament
5) ajungerea la termen (prescripia), executarea actelor adm

Suspendare vs. Revocare

(1) Definiie :
Suspendarea = ntreruperea vremelnic a procedurii efectelor juridice de ctre un act adm
Revocarea = operaiunea juridic prin care organul emitent sau organul superior ierarhic
desfiineaz (retrage) actul n cauz, din oficiu sau la cererea subiectelor de drept interesate
(2) Tipuri de Suspendare :
n baza legii de jure aciunile introduse de prefect n baza atribuiilor de tutel
admninistrativ sau de ANFP
dispus prin act juridic al unui organ competent (instan de judecat sau o alt
autoritate public)
Tipuri de Revocare :
revocarea propriu-zis --- dispus de organul superior ierarhic emitentului
retractarea dispus de organul emitent
(3) Efectele juridice :
- suspendarea duce la ntreruperea temporar a producerii de efecte juridice de ctre actul
suspendat
- revocarea duce la ncetarea efectelor juridice ale actului adm
(4) Subiectele de drept care o pot dispune :
- suspendarea :
organul emitent-ierarhic superior
instanta de judecat
legiuitorul
- revocarea :

organul emtent-ierarhic superior (din oficiu)

la cererea unei persoane interesate

(5) Trsturile Suspendrii :

- are un caracter de excepie, se dispune numai n cazuri bine determinate
- reprezint o situaie temporar
- constituie o garanie a legalitii i a respectrii drepturilor subiective i a intereselor
legitime ale persoanelor
- are drept efect ntreruperea temporar a producerii efectelor juridice
- poate interveni numai dup intrarea n vigoare a actului adm
- este dispus de organul competent sau n baza legii
Trsturile Revocrii :
- poate reprezenta un caz particular al nulitii (prin raportare la cauzele de nelegalitate
care o pot determina i la efectele sale)
- are valoarea unui principiu (regula revocabilitatea, excepia irevocabilitatea)
- intervine atunci cnd exist certitudinea unui viciu de legalitate care lovete actul sau a
unei evidente lipse de oportunitate a acestuia
- produce efecte ex tunc cauze anterioare, concomitente emiterii actului adm
- produce efecte ex nunc cauze ulterioare emiterii actului adm

10

(6) - Revocarea apare ca REGUL

- Suspendarea apare ca o operaie excepional
- situaiile de revocare a actului adm sunt rar ntlnite, suspendarea fiind foarte des
ntlnit, de obicei printr-o cerere introdus odat cu aciunea n anulare a actului adm
(7) Revocarea - atunci cnd exist certitudinea c un act este ilegal (inclusiv sub aspectul
oportunitii)
- Suspendarea se dispune atunci cnd exist un dubiu n privina legalitii (inclusiv
sub aspectul oportunitii)
Regimul Juridic al Suspendrii Judiciare Condiiile Suspendrii conform art 14 din
Legea nr. 554/2004
-

se dispune la cererea persoanei vtmate, dup formularea plngerii adm prealabile

(acte individuale)
trebuie probat existena unui caz bine justificat - mprejurrile legate de starea de fapt
i de drept care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii
necesitatea prevenirii unei pagube iminente
la actele normative dac se vatm un interes public major, aciunea n suspendare
poate fi introdus i de Ministerul Public
judecarea cererii se face cu celeritate i precdere, cu citarea prilor
efectele suspendrii dureaz pn la pronunarea instanei de fond asupra viitoarei
aciuni n anularea actului adm, dar nceteaz de drept dac aciunea nu este introdus
n 60 de zile de la acordarea suspendrii
dac se emite un act adm identic cu cel suspendat de instan, el este suspendat de
drept, fr procedur prealabil necesar
hotrrea de admitere a suspendrii este executorie de drept, atacat n 5 zile de la
comunicare
Condiiile Suspendrii art 15 din lege

se face prin cererea de anulare a actului adm sau n mod distinct, dup nregistrarea ei
pe rol
procedura este aceeai ca la art 14
n ipoteza admiterii aciunii pe fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art 14,
se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar
daca reclamantul nu a solcitat suspendarea executrii actului adm n temeiul art 15

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Excepiile de la Principiul Revocabilitii

actele adm jurisdicionale
actele adm emise ca urmare a existenei unor contracte de drept privat
actele adm emise n vederea ncheierii unor contracte de drept privat
actele adm executate material
actele adm declarate irevocabile printr-o dispoziie legal
actele adm sancionatorii
actele adm care au dat natere unor drepturi subiective garantate de lege sub aspectul
stabilitii (certificate de natere, diplome de absolvire, permise, cri de identitate)

Important - excepiile vizeaz numai actele individuale, Nu i pe cele normative

actele care nu pot fi revocate, ns pot fi anulate de instana de judecat
11

Anulare vs. Inexisten

(1) Anularea = operaiunea juridic prin care se dispune desfiinarea unui act, ncetarea
definitiv a producerii efectelor juridice de ctre acesta; sanciunea juridic ce
intervine n ipoteza n care actul adm prezint vicii de legalitate
Inexistena = sanciune specific actelor adm, intervine atunci cnd viciile de legalitate
care afecteaz actul adm sunt att de grave, nct contientizarea lor este facil pt toate
subiectele de drept (actul n cauz nu se poate bucura de prezumia de legalitate)
(2) Categorii de Nuliti (acte viciate):
(a) actele inexistente care nu au nevoie de nicio constatare formal n acest sens
(b) actele nule de drept au o aparen de legalitate, dar sunt lovite de un viciu
esenial, care nu poate fi acoperit i poate fi constatat oricnd
(c) actele anulabile actul prezint vicii de form, care pot fi invocate ntr-un
intervat de timp determinat i doar de acele persoane care au interes direct,
personal
(3) Nulitate -

parial
total
nulitatea absolut intervine pt nclcarea unor condiii eseniale de validitate a actului
(de regul, condiii de fond)
nulitatea relativ intervine pt nclcarea unor condiii mai puin importante, de regul,
condiii de form, procedurale

Inexistena -

art 100 alin (1) decretele Preedintelui trebuie publicate n M. Of.

art 108 alin (4) actele Guvernului trebuie publicate n M. Of.

(4)Organele care dispun Anularea actului adm :

(a) organul ierarhic superior n baza dreptului de control ierarhic
(b) instana de judecat
(c) Ministerul Public asupra actelor organelor adm de cercetare i urmrire
penal
- Inexistena poate fi constatat de orice subiect de drept interesat
Efectele Juridice ale Nulitii Actului Adm
-

n dreptul adm se admite posibilitatea confirmrii ambelor categorii de nuliti, n lipsa

unei interdicii exprese a legii
ca regul, nulitatea produce efecte retroactive (ex tunc)
excepie anularea pe motive de oportunitate ex nunc (pt viitor)

12

DOMENIUL PUBLIC
Apariia i Evoluia Domeniului Public
1) Perioada Dreptului Roman:
- se remarc distincia dintre res in patrimonio (bunuri aflate n patrimoniu, ce au
constituit baza domeniului public, adic un ansamblu de bunuri nesusceptibile de
proprietate privat) i res extra patrimonium (bunuri aflate n afara patrimoniului,
regsindu-se n mai multe categorii res communes, res publicae, res universitatis, res
divini juris)
- res extra patrimonium nu puteau fi nstrinate i nici nu opera prescripia n privina
lor, o parte puteau fi concesionate n schimbul unei taxe denumite vactigalium
publicum
2) Perioada Vechiului Drept Francez :
- domeniul public fcea parte din patrimoniul suveranului, nefiind delimitat de
domeniul privat al acestuia
- regele putea dispune liber de aceste bunuri, fapt ce a generat numeroase abuzuri din
partea acestuia, aprnd ulterior principiul inalienabilitii domeniului public prin care
regele devine administratorul legal al domeniului public
3) n urma Revoluiei Franceze din 1789:
- naiunea devine proprietara domeniului public
- se elaboreaz Codul Domenial care trece proprietatea domeniului public de la rege la
naiune, lund natere domeniul naional
4) Perioada Codului Francez i a codurilor adoptate sub influena sa :
- codul civil francez nu stabilea cu precizie dac bunurile domeniului public aparineu
naiunii sau statului
- de asemenea, nu se fcea distincia ntre domeniul public i cel privat, prin cel public
fiind desemnat de fapt domeniul administrativ
5) Teoria sf. sec al 19-lea ncep. sec. al 20-lea :
- bunurile care aparin persoanelor administrative sunt de 2 categ bunuri care constituie
o surs de valori (ce trebuie privite ca orice alt proprietate privat) i bunuri care servesc
publicului n mod direct sau prin intermediul unui serviciu public organizat de puterea
public, care trebuie protejate
6) Doctrina Interbelic se remarc 4 teze importante, susinute att de autori francezi,
ct i de autori romni :
(a) teoria folosinei generale i a inexistenei unui drept de
proprietate din domeniul public fac parte bunurile afectate
folosinei tuturor, asupra crora administraia nu are un drept de
proprietate
(b) teoria existenei dreptului de proprietate domeniul public =
bunuri afectate uzului tuturor, bunuri inalienabile i imprescriptibile,
13

aflate n proprietatea administraiei, care se deosebeau de bunurile din

domeniul privat al adm, neafectate uzului tuturor, alienabile i
prescriptibile
(c) teoria serviciului public domeniul public = toate bunurile mobile
+ imobile afectate unui serviciu public, care, datorit acestei
afectaiuni speciale sunt inalienabile i imprescriptibile
(d) teoria interesului general domeniul public = bunuri afectate unui
interes general, asupra crora exist un drept de proprietate
administrativ, fiind supuse unui regim juridic special, exorbitant, n
raport cu bunurile ce compun domeniul privat
7) Doctrina actual francez :
- este acceptat, de regul, teoria (b)
- se admite i existena domeniului public i n patrimoniul stabilimentelor (instituiilor)
publice
- este reliefat distincia ntre domeniul public privat, dar i caracterul relativ al
acestei distincii, n condiiile n care bunurile proprietate public sunt folosite n
scopuri patrimoniale, iar bunurile din domeniul privat sunt exploatate, uneori, n
interes public sau, n orice caz, pt a se obine bani publici
Delimitarea Domeniului Public de cel Privat
domeniul public = ansamblul de bunuri supuse unui regim juridic administrativ, dominat de
principiul inalienabilitii, precum i unui regim de protecie penal special, necunoscut
domeniului privat, ce atrage competena instanelor de cont-adm
domeniul privat = ansamblul bunurilor colectivitii adm, supuse regimului dreptului privat
i, n caz de litigii, competenei instanelor de drept comun
domeniul administrativ = totalitatea bunurilor mob + imob posedate de puterea public
(stat, unitile adm-teritoriale, stabilimente publice), deci, ansamblul bunurilor care compun
domeniului public + privat
domeniul administrativ domeniul civil [totalitatea bunurilor aparinnd particularilor,
aflate n comer (circuitul civil) i care formeaz obiectul proprietii civile]
Art 4 Legea nr 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al ei
-

domeniul privat al statului sau al unitilor adm-terit este alctuit din bunuri aflate n
proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul
i unitile adm-terit au dreptul de proprietate privat
domeniul privat este supus n mare parte, ca regim juridic, dreptului privat i
contenciosului judiciar de drept privat, fiind format din totalitatea bunurilor mob +
imob aflate n proprietatea privat a statului i a unit adm-terit
asupra acestor bunuri, autoritatea public exercit aceleai drepturi ca i particularii,
sub imperiul art 44 alin (2) din Constituie proprietatea privat este garantat i
ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular

Domeniul public -

Legea nr. 18/1991

Legea nr. 213/1998
Constituia Romniei
Legea nr. 33/ 1994 privind expropierea pt cauze de utilitate public

14

 OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de

bunuri proprietate public
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
Art 136 din Constituie Existena Proprietii Publice & Regimul ei
-

este ocrotit i garantat de lege

poate aparine numai statului sau unit adm-terit (comun, ora, jude)
se stabilesc categoriile de bunuri care intr EXCLUSIV n sfera proprietii publice,
fr a se face o enumerare exhaustiv bogiile de interes public ale subsolului,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele,
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite prin legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice
bunurile proprietate public sunt inalienabile
pot fi date n administrare, concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit
Raportul Domeniul Public Proprietate Public (Scara Domenialitii)

conform colii de Drept Public de la Bucureti, domeniul public este format din
bunurile proprietate public i o serie de bunuri proprietate privat ce prezint o
semnificaie i o importan deosebit pt colectivitate (lato sensu)
aceast structur hibrid se bazeaz pe teoria scrii domenialitii conform creia:
n sintagma domanialitate sunt incluse att bunurile publice, ct i cele
private
aceste bunuri sunt supuse regimului de putere public, ns difereniat
bunurile publice sunt supuse unui regim exclusiv de putere, pe cnd bunurile
private sunt guvernate de un regim mixt (dr public & privat)
- aceast tez este combtut, n principal de ctre autorii de drept civil, care nu admit
apartenena la domeniul public a unor bunuri private, indiferent de importana lor
- conform reglementrii actuale (Legea nr. 213/1998), domeniul public se identific cu
ansamblul bunurilor proprietate public dreptul de proprietate public aparine
statului sau unitilor adm-terit, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor,
sunt de uz sau de interes public
Definiia i Trsturile Domeniului Public
Domeniul Public -

lato sensu
stricto sensu

lato-sensu = ansamblul bunurilor publice sau private care prin natura lor sau
dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare,
reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul
unui serviciu public, supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n
care regimul de putere este dominant, aflate n proprietatea sau dup caz n paza
persoanelor juridice de drept public
stricto-sensu = ansamblul bunurilor care formeaz obiectul drpetului de proprietate
public

15

Trsturile Domeniului Public :

1) cuprinde acele bunuri mob/imob, publice/private, care prin natura lor sau destinaia expres
a legii intr n categ bunurilor ce trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare
2) bunurile domeniului public au o utilitate public, avnd rolul de a satisface interesul public
n mod direct sau prin intermediul unui serviciu public
3) este guvernat de un regim de putere public (exclusiv sau mixt)
4) bunurile componente se afl n proprietatea public sau cel puin n paza unei persoane de
drept public
Clasificarea Domeniului Public
n funcie de titular :
- art 3 din Legea nr. 213/1998 domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art
135 alin (4) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta
lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes
public i sunt dobndite de stat sau de unitiile adm-terit prin modurile prevzute de lege
- domeniul public al statului = bunurile prevzute la art 135 alin (4) din Constituie, din cele
prevzute la pct 1 din anex, precum i din bunuri de uz sau de interes public naional,
declarate ca atare prin lege
- domeniul public al judeelor = bunurile prevzute la pct 2 din anex i alte bunuri de uz sau
de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt
declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional
- domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor = bunurile prevzute la pct 3 din
anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a
consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional
ori judeean
n funcie de modul de ncorporare :
- domeniul public natural = bunurile care fac parte din domeniul public datorit naturii
lor, fr a avea nevoie, n mod imperativ, de amenajri speciale
- domeniul public artificial = bunurile care presupun amenajri, intervenii speciale
realizate prin fapta omului, n vederea utilizrii lor n interes public
n funcie de modul de utilizare
- domeniul public utilizat n mod direct de public (cile de transport)
- domeniul public utilizat indirect de colectivitate prin intermediul unui serviciu public
(bunurile din dotarea diverselor servicii publice, de care acestea se folosesc pt a-i
desfura activitatea)
n funcie de natura bunurilor componente:
- domeniul public terestru (bogiile de interes naional)
- domeniul public maritim (marea teritorial, faleza, plaja mrii)
- domeniul public fluvial (apele de suprafa)
- domeniul public aerian
16

domeniul public cultural (obiectele de art)

domeniul public militar (ziduri de aprare, armament, muniie, fortificaii de aprare)

Regimul Juridic Aplicabil Domeniului Public i Proprietii Publice

-

n teoria stricto sensu a domeniului public, bunurile care l compun, fiind bunuri
proprietate public, sunt supuse automat unui regim de putere public
dac analizm teoria lato sensu a domeniului public, observm c n componena
acestuia intr i anumite bunuri proprietate privat care prezint un interes deosebit
pentru colectivitate
rezult c pt asemenea bunuri este incident un regim mixt (de drept public = regim
domenial, ct i unui de drept privat, caracteristic proprietii private)
n Constituia Romniei regsim unele precizri cu privire la principiile ce guverneaz
regimul proprietii publice
astfel, n art 136 alin (4) se precizeaz c bunurile proprietate public sunt inalienabile
din acest text deriv i alte 3 principii aplicabile proprietii i domeniului public, care
au fost enunate nti n doctrin i apoi preluate n legislaie
n acest sens, n art 11 din Legea nr. 213/1998 se subliniaz c bunurile din domeniul
public sunt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile, nu pot fi grevate cu sarcini sau
servitui (a se vedea i art 13 din lege)
1) Principiul Inalienabilitii

are un rang constituional, fiind reluat i n legea organic nr 213/1998

legea prevede n art 11 c bunurile din domeniul public (bunurile proprietate public)
nu pot fi nstrinate, nici dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin
posesia de b-c (art 1909, 1910 C. Civ.)
n Constituie aceste bunuri sunt inalienabile, dar nu poate fi exclus o exploatare a
acestora prin mijloace contractuale
n art 136 alin (4) bunurile publice pot fi date n administrare regiilor autonome ori
instituiilor publice, pot fi concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit ctre
instituiile de utilitate public
n definiia lato sensu a domeniului public nu se poate susine c bunurile private de
interes public sunt inalienabile la modul absolut
aadar, acest principiu este nuanat putem accepta concluzia unei alienabiliti
limitate, restrnse ntruct prerogativele dispoziiei i folosinei exercitate de
proprietarul particular nu pot fi eliminate n totalitate pt c s-ar nclca dispoziiile
Constituiei (art 44 referitor la dreptul de proprietate privat)
toate aceste prerogative pot fi exercitate doar sub tutela unei autoriti publice
n doctrin se subliniaz c acest principiu nu este unul absolut, n sensul c bunurile
din domeniul public sunt inalienabile, dar numai ct timp ele fac parte efectiv din
respectivul domeniu public
dac la un moment dat bunurile proprietate public sunt dezafectate (trecute n
domeniul privat), n mod automat se schimb i tipul de proprietate (din public n
privat) chiar dac se menine titularul
mai mult, n doctrin se admite i existena dezafectrii tacite (nu mai regsim un act
de autoritate care s valideze transferul unui bun din domeniul public n privat)

17

2) Principiul Imprescriptibilitii
-

este consacrat expres n art 11 alin (1) lit c) din Legea nr 213/1998
acest caracter deriv din primul principiu
bunurile publice nu pot fi dobndite de tere persoane prin prescripie achizitiv sau
posesia de b-c
dreptul de proprietate public nu poate fi pierdut ca urmare a prescripiei extinctive
(prin neuz) indiferent de durata acestuia
n teoria lato sensu a domeniului public nu se poate susine teza unei
imprescriptibiliti absolute (bunurile proprietate privat)
3) Principiul Insesizabilitii

bunurile din domeniul public nu pot fi urmrite i executate silit

Legea 213/1998 consacr expres principiul n art 11 alin (1) lit b) aceste bunuri nu
pot fi supuse executrii silite
cu privire la bunurile private n teoria lato sensu bunurile private de interes public
sunt sesizabile, dar ntr-o manier limitat, restrictiv (prin lege special pot fi inserate
mai multe condiii stricte cu privire la procedura executrii silite i la anumite drepturi
prefereniale pe care statul le are ntr-o asemenea ipotez dreptul de preemiune al
statului)
4) Principiul Interdicia Grevrii cu Sarcini & Servitui

principiul este consacrat expres n art 11 alin (1) lit b) din lege bunurile proprietate
public nu pot fi afectate de garanii reale
deriv din primul principiu i din faptul c drepturile proprietate public nu sunt
susceptibile de dezmembrminte
n privina sercituiilor (art 13), acestea sunt permise n msura n care sunt
compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate
domeniului public
servitui compatibile (cele naturale cu precdere) servitutea de trecere, de vedere, de
izvor
Instrumentele Juridice prin care pot fi puse n valoare bunurile publice

modaltile de exploatare ale domeniului public sunt prevzute chiar de Constituia

Romniei - bunurile publice pot fi date n administrare ctre regii autonome sau ctre
instituiile publice art 136 alin (4) teza final
dispoziii n legile organice subsecvente Legea adm publice locale 215/2001
bunurile ce aparin domeniului public de interes local sau judeean pot fi date n
administrarea regiilor autonome sau instituiilor publice, concesionate, nchiriate sau
date n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor juridice fr scop lucrativ care
desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public ori pot fi date serviciilor
publice (art 123 & 124 din lege, republicat n 2007)
18

analiznd textele sus citate, rezult c regsim cel puin 4 categorii de acte juridice
prin care se urmrete justa punere n valoare a bunurilor proprietate public
n niciun caz, printr-un asemenea act juriidc nu poate fi transmis unei persoane
proprietatea bunurilor n cauz, putnd fi transmis numai folosina (concesiune
drept real, nchiriere drept de crean)
1) Darea n Administrare

Constituia beneficiarii acestui drept (drept real din perspectiva dreptului civil) sunt
limitativ enumerai (regiile autonome sau instituiile publice)
niciun alt subiect de drept nu poate primi n administrare bunurile publice
n doctrin a existat o controvers n ceea ce privete calificarea naturii juridice a
acestui act prin care se transmite respectivul drept
astfel, unii autori au considerat c ntreaga operaiune de transmitere a dreptului de
administrare poate fi calificat drept o convenie ntre prile implicate (contract de
drept public)
majoritatea autorilor ns, au considerat c dreptul de administrare poate fi transmis
numai printr-un act unilateral administrativ (prere la care au aderat i unii civiliti
Valeriu Stoica )
n acelai sens, legea organic n art 12 alin (2) precizeaz c darea n administrare se
realizeaz dup caz prin Hotrre de Guvern, hotrre a Consiliului Judeean sau
Local
n legea organic 213/1998 beneficiarii dreptul de administrare pot fi regiile
autonome, prefecturile, autoritile adm publice i centrale, alte instituii publice de
interes local, judeean sau naional
transferul dreptului de administrare potrivit legii opereaz prin intermediul unei
hotrri emise de Guvern pt bunurile de interes naional sua de Consiliul
Judeean/Local pt bunurile de interes judeean/local
prerogativele conferite beneficiarului acestui drept sunt de posesie, folosin,
dispoziie (n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare) dispoziie
numai n sens material pentru ca bunul s fie compatibil cu scopul su
dreptul poate fi revocat dac beneficiarul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut
obligaiile nscute n actul de transmitere
dac exist litigii privind dreptul de administrare, beneficiarul acestuia are calitate
procesual i activ i pasiv
dac litigiile privesc chiar dreptul de proprietate asupra bunului, beneficiarul dreptului
are obligaia de a indica instanei de judecat cine este proprietarul
din interpreatrea Legii nr. 213/1998 i Legii nr. 554/2004 [art 2 lit c)], rezult c
instanele competente s soluioneze litigiile privind dreptul de administrare sunt cele
de contencios administrativ
2) nchirierea bunurilor proprietate public

nici Constituia, nici Legea 213/1998 nu vin cu foarte multe detalii n privina acestui
contract administrativ
Legea nr. 213/1998 elemente specifice ce derog parial de la dispoziiile C. Civ.
referitoare la contractul de locaiune
conform legii, nchirierea de bunuri publice trebuie aprobat prin Hotrre de Guvern
sau Hotrre a CJ/CL (art 14 din lege)

19

contractul de nchiriere poate fi ncheiat cu orice persoan fizic sau juridic, romn
sau strin de ctre titularul dreptului de proprietate sau titulatul dreptului de
administrare (locator)
contractul de nchiriere trebuie s conin clauze de natur s asigure exploatarea
raional a bunurilor n cauz potrivit specificului acestuia
alte elemente specifice nchirierea se face prin procedura licitaiei publice, sumele
ncasate cu titlu de chirie vor intra n bugetul statului sau bugetul unit adm-terit
dac nchirierea este realizat de beneficiarul dreptului de administrare (minister), el
are dreptul de a reine o cot de 20-50% din chirie, restul ntrnd la bugetul public (al
statului sau unit adm-terit)
3) Dreptul de Folosin Gratuit

este reglementat de Constituie din anul 2003

pn la revizuirea acesteia, dei nu exista un text permisiv, posibilitatea drii n
folosin gratuit a unor bunuri din domeniul public era recunoscut prin legi organice
art 17 din Legea nr. 213/1998 statul i unit adm-terit pot da imobile din patrimoniul
lor n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor juridice fr scop lucrativ, care
efectueaz activiti de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice
art 124 din Legea nr. 215/2001 consiliile locale i consiliile judeene pot da n
folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau
privat local sau judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice
reglementarea este similar, ns n a 2a lege se dau n folosin gratuit att
bunuri imobile, ct i mobile
CONCESIUNEA (contract)

reglementri art 136 alin (4) din Constituie, OUG 34/2006 privind achiziiile
publice i concesiunea de lucrri i servicii publice, OUG 54/2006 privind
concesiunea de bunuri proprietate public
Originile Instituiei Concesiunii

o asemenea modalitate de exploatare a bunurilor publice a existat i n antichitate,

inclusiv n dreptul roman, dar bazele reale ale viitorului contract de concesiune se
contureaz n Evul Mediu (perioada veciului drept francez)
n aceast perioad se generalizase obiceiul monarhului (regelui) de a acorda n
folosin gratuit perpetu ctre vasalii si credincioi poriuni din teritoriul regatului
denumite censile (fief)
n timp, datorit acestei folosine accentuate, s-a format falsa impresie c de fapt acei
vasali erau adevraii proprietari ai fiefului i nu cel care le conferise dreptul de
concesiune, adic regele
n realitate, asupra bunului concesiont existau 2 drepturi reale dreptul vasalului
(beneficiarul folosinei perpetue, el deinnd i domeniul utilae) i dreptul
proprietarului real al regelui (monarhului) care deinea domenium eminens
n perioada actual, au fost sintetizate cteva trsturi generale ale contractului de
concesiune:
1) el este perceput precum un contract cu caracter temporar
2) se discut despre revocabilitatea concesiunii (chiar ca principiu)
20

3) se discut despre posibilitatea rscumprrii concesiunii (denunare

de ctre concedent)
4) concesiunea a fost privit de regul ca o form de exploatare a unui
serviciu public
prin acest instrument juridic, un particular lua asupra sa riscurile & sarcina de a
conduce activitatea serviciului n schimbul dreptului de a percepe anumite taxe pt
serviciile prestate (texa interbelic)
obiectul contractului de concesiune, conform legislaiei n vigoare, este reprezentat de
bunurile proprietate public, de lucrri publice sau de servicii
dei nu mai regsim o reglementare cadru n materie, n condiiile abrogrii Legii nr.
219/1998 n materie, privind regimul concesiunilor, se admitea de principiu i
posibilitatea concesionrii unor bunuri din domeniul privat al statului sau unit admterit
Legea nr. 50/1991 privind autorizaiile de construcii
Legea nr. 215/2001
Categorii de Concesiuni

3 categ distincte de concesiuni OUG 34/2006 reglementeaz contractul de lucrri

publice, respectiv contractul de concesiune de servicii publice
contractul de concesiune a bunurilor proprietate public OUG 54/2006 cu
modificrile ulterioare contract ncheiat n form scris, prin care o autoritate public
(concedent) transmite pt o perioad determinat unei persoane (concesionar) care
acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun
proprietate public n schimbul unei taxe denumite Redeven
Procedura de Concesionare

1) Regula Licitaia
2) Excepie Negocierea Direct
3) Excepie Procedura Atribuirii Directe
-

iniiativa concesionrii att concedentul, ct i persoana interesat

iniiativa concesionrii are la baz un studiu de oportunitate efectuat de concedent n
prealabil
n baza acestui studiu, se elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii
coninutul acestui caiet este detaliat n anexa 1 din HG nr. 168/2007 prin care s-au
aprobat normele metodologice de aplicare a OUG nr. 54/2006
conform acestei anexe, caietul de sarcini trebuie s cuprind urmtoarele elemente, cel
puin info generale privind obiectul concesiunii, condiiile generale ale concesiunii,
condiiile de valabilitate pe care trebuie s le ndeplineasc ofertele prezentate i
clauzele privind ncetarea contractului de concesiune
decizia de concesionare a unor asemenea bunuri proprietate public se va aproba n
baza caietului de sarcini printr-o Hotrre emis de Guvern, CJ sau CL

1) Licitaia
21

anunul de licitaie se public cu 20 de zile nainte de depunerea ofertelor (data limit

de depunere)
concedentul este obligat s publice n M. Of. partea a 6a ntr-un cotidian de circulaie
public naional i local anunul de licitaie
persoanele interesate au dreptul de a solicita & obine documentaia de atribuire info
despre procedur, dosarul de participare, etc (anexa 2 din HG nr. 168/2007)
persoanele interesate au dreptul de a cere clarificri privind documentaia de atribuire
(n cazul n care nu nteleg procedura), iar concedentul are obligaia de a rspunde la
solicitri
procedura licitaiei se poate derula n mod valid dac n urma publicrii anunului s-au
depus 3 oferte valabile
dac aceste condiii nu sunt ndeplinite, procedura nu este valabil i se organizeaz o
nou licitaie
ofertele care pot fi depuse se elaboreaz n conformitate cu cerinele documentaiei de
atribuire i vor avea un caracter obligatoriu pe ntreaga perioad de valabilitate
stabilit de concedent
criteriile de selectare a ofertei ctigtoare sunt stabilite de concedent n conformitate
cu dispoziiile inserate n documentaia de atribuire, mai ales n caietul de sarcini i se
raporteaz acestor criterii de regul, la cel mai mare nivel al redevenei oferite (art 36
din OUG nr. 54/2006)
n ordonan sunt stipulate i alte criterii care pot fi avute n vedere de concedent
(capacitatea economico-financiar a ofertantului, modalitatea de protejare a mediului
nconjurtor) i anumite condiii specifice impuse de natura bunului concesionat
dac vor fi avute n vedere i aceste criterii suplimentare, va trebui prevzut complet
n documentaia de atribuire ponderea fiecrui criteriu (expres n contract)
ponderea criteriului privind nivelul redevenei este ntotdeauna >50%
de asemenea, sunt prevzute i anumite modaliti de departajare a ofertanilor n cazul
n care mai muli au punctaj egal (art 41 din HG nr. 168/2007 & art 36 alin (1) i alin
(2) din OUG nr. 52/2006)
2) Negocierea Direct

anunul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel puin 10 zile calendaristice
nainte de data limit pt depunerea ofertelor (seciunea a 2a OUG 54/2006)
poate fi parcurs numai dac, dup ce s-a repetat procedura licitaiei, nu au fost depuse
nici a 2a oar 3 oferte valabile cel puin
exist o serie de cerine privind publicitatea demersului privind modalitatea de a se
ntocmi & punere la dispoziie documentaia de atribuire, urmnd ca autoritatea
public ce deine calitatea de concedent s deruleze negocieri cu fiecare ofertant
acceptat

3) Atribuirea Direct
- art 59 din Oug 54/2006 bunurile proprietate public pot fi concesionate prin atribuire
direct companiilor naionale, societilor naionale sau societilor comerciale aflate n
subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea autoritilor care pot avea calitatea de
concedent i care au fost nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome i au ca obiect
principal de activitate gestionarea, nchirierea, repararea & dezvoltarea respectivelor bunuri
(numai pn la privatizarea acelor societi opereaz)

22

ca procedur, nu mai este necesar studiul de oportunitate, iar atribuirea este dispus
prin act administrativ (HG, a CJ sau CL)
Regimul Juridic al contractului de Concesiune pt bunurile proprietate public

n privina formei & modalitii de redactare forma scris (forma ad validitatem)

ca i redactare lb romn
excepie dac un concesionar este de alt naionalitate sau cetenie i dac prile
apreciaz c este necesar ca respectivul contract s fie ncheiat n alt limb
n caz de litigiu, va avea prioritate varianta n lb romn
nr de exemplare 2 originale i 4 dac este redactat i n lb strin
conform OUG 54/2006 contractul trebuie ncheiat ntotdeauna conform legii romne
principiile care stau la baza atribuirii contractului

1) Transparena punerea la dispoziia tuturor celor interesai a info referitoare la

aplicarea procedurii pt atribuirea contractului de concesiune
2) Tratamentul Egal aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea
public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune
3) Proporionalitatea presupune c orice msur stabilit de autoritatea public
trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului
4) Nediscriminarea aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli, indiferent
de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune,
cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este
parte
5) Libera Concuren asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pt ca orice
participant la procedura de atribuire s aib dreptul a deveni concesionar n condiiile
legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte
Modul de ncheiere a Contractului de Concesiune
-

n termen de 20 de zile calendaristice de la data mplinirii termenului prevzut de

OUG 54/2006 pt info participanilor cu privire la rezultatele procedurii de atribuire
sub sanciunea plii daune-interese prii n culp
refuzul ofertantului desemnat ctigtor de a ncheia contractul poate atrage plata de
daune-interese n favoarea concedentului
n acest caz, HG nr 168/2007 consider c procedura de atribuire se anuleaz, iar
concedentul trebuie s o reia
aceast dispoziie este discutabil deoarece n conformitate cu art 18 alin (4) din Legea
nr. 554/2004 instana poate obliga partea aflat n culp s ncheie contractul
administrativ
Prile Contractului

concedent & concesionar

concedentul n numele statului ministerele sau alte organe de specialitate ale adm
publice centrale
n numele judeului, Buc, oraului sau comunei CJ, Consiliul General al
Municipiului Bucureti, CL sau alte instituii publice de interes local (pt bunurile care
le sunt date n administrare)
23

concesionarul orice persoan fizic/juridic de drept privat romn/strin

concesionarul are obligaia de a aplica o redeven care va intra dup caz n bugetul
statului sau local
Durata Contractului de Concesiune

conform OUG 54/2006 49 de ani ncepnd de la data semnrii contractului

durata este stabilit n baza studiului de oportunitate
este reglementat i posibilitatea prelungirii concesiunii pe o perioad de cel mult
jumtate din 49 de ani, fiind suficient acordul de voin al prilor
Clauze Specifice

1) contractul va cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini i clauzele convenite de

prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini, fr ca ultimele s
poat contraveni obiectivelor concesiunii
2) contractul de concesiune va mentiona obligatoriu interdicia pt concesionar de a
subconcesiona, cu excepia cazurilor prevzute expres n OUG 54/2006
3) contractul va cuprinde i clauzele contractuale referitoare la mprirea
responsabilitilor de mediu ntre pri
4) trebuie precizate n mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar
n derularea concesiunii bunurile de retur (ce revin de plin drept, gratuit i libere de
orice sarcini concedentului la ncetarea contractului de concesiune; sunt bunuri de
retur cele care au fcut obiectul concesiunii) i bunurile proprii (la ncetarea
contractului de concesiune rmn n proprietatea concesionarului, sunt acele bunuri
pe care acesta le-a utilizat pe durata concesiunii ex. mobilierul su, diverse utilaje,
aparatul de cafea )
Subconcesionarea
-

ca regul, subconcesionarea nu este permis

prin excepie, companiile naionale sau societile comerciale care pot beneficia de
atribuirea direct a contractului de concesiune pot subconcesiona bunurile proprietate
public
studiul de oportunitate al subconcesionrii se aprob ctre concedent
subconcesionarea se aprob n baza studiului de oportunitate prin HG, a CL, a CJ sau a
Consiliului General al Municipiului Bucureti
subconcesionarea poate fi aprobat i prin hotrrea de aprobare a concesiunii
regimul juridic al subconcesionrii este cel instituit de prezenta OUG pt concesionare,
iar redevena obinut prin subconcesionare se face venit la bugetul companiilor
naionale, societilor naionale sau SC care au subconcesinat bunurile aparinnd
proprietii publice
sumele reprezentnd redevena sunt utilizate numai pt ntreinerea, repararea,
reabilitarea, modernizarea i/sau dezvoltarea bunurilor proprietate public care au
fcut obiectul concesionrii i nu pot fi recuperate prin amortizare conform
prevederilor legale n vigoare

24

Modificarea Contractului
-

contractul de concesiune cuprinde 2 pri partea reglementar (cea impus prin

caietul de sarcini) i partea convenional
modificarea de face diferit n funcie de clauza vizat
partea reglementar poate fi modificat n mod unilateral de ctre concedent cu
notoficarea prealabil a concesionarului, dar numai pt motive excepionale legate de
interesul public naional sau local
dac se provoac un prejudiciul concesionarului, el are dreptul de a fi despgubit
partea convenional poate fi modificat conform dreptului comun prin acordul de
voin al prilor
Echilibrul Financiar al Contraprestaiilor

relaiile contractuale dintre cele 2 pri se bazeaz pe principiul echilibrului

financiar al contraprestaiilor, adic pe realizarea unei posibile egaliti ntre
avantajele acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse
de asemenea, concesionarul nu poate fi obligat s suporte creterea unor sarcini cnd
creterea respectiv este cauzat de o msur dispus de o autoritate public sau este
cauzat de un caz de for major sau caz fortuit
s-a artat c obligaia concesionarului de a realiza, n mod direct, obiectul concesiunii,
este o obligaie continu, ceea ce duce la concluzia imposibilitii de renunare la
concesiune, de ctre concesionar, fr acordul concedentului, orict de mpovrtoare
ar fi devenit obligaiile asumate
art 57 din OUG nr 54/2006 n acest art, care trateaz modalitile de ncetare a
concesiunii, nu este prevzut i posibilitatea denunrii unilaterale de ctre
concesionar, pe motivul eventualei destabilizri a echilibrului financiar al
contraprestaiilor
ncetarea Contractului

1) Regula cnd expir durata stabilit n contract

2) Excepie denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste
i prealabile n sarcina acestuia
3) Excepie rezilierea cerut de concedent sau concesionar pt culpa contractual a
celeilalte pri
4) Excepie - renunarea concesionarului n cazul imposibilitii obiective de a mai
exploata bunul n discuie
5) Excepie dispariia bunului concesionat
Msurile Asiguratorii
-

concesionarul are obligaia ca n termen de cel mult 90 de zile de la data semnrii

contractului de concesiune s depun, cu titlu de garanie, o sum fix reprezentnd
cota parte din suma obligaiei de plat ctre concedent stabilit de acesta i datorat pt
primul an de exploatare
concesionarul poate constitui drept gatanie i titluri de credit asupra crora se va
institui garanie real mobiliar, cu acordul concedentului

25

Dreptul de Control
-

concedentul are dreptul s verifice, n perioada derulrii contractului de concesiune,

modul n care se respect condiiile i clauzele acestuia de ctre concesionar
persoana care consider c un contract a fost calificat drept contract de concesiune de
bunuri proprietate public, cu nerespectare prevederilor OUG 34/2006, poate solicita
punctul de vedere al Autoritii Naionale de Reglementare i Monitorizare a
Achiziiilor Publice
Soluionarea Litigiilor

Potrivit art 66 din OUG 54/2006:

- soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea,
modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind
acordarea de despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor legii cont-adm
- aciunea n justiie de introduce la secia de cont-adm a tribunalului n a crui
jurisdicie se afl sediul autoritii contractante
- mpotriva hot tribunalului se poate declara recurs la secia de cont-adm a curii de apel
Potrivit Legii nr 554/2004:
- sunt asimilate actelor adm i contractele ncheiate de autoritie publice care au ca
obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public [art 2 alin (1) lit c)]
- n ceea ce privete plngerea prealabil administrativ, n cazul aciunilor care au ca
obiect contractele administrative, dispoziiile din C. Proc. Civ. sunt aplicabile n mod
corespunztor [art 7 alin (6)]
- atunci cnd obiectul aciunii n cont-adm il formeaz un contract adm, n funcie de
starea de fapt, instana poate:
dispune anularea acestuia, n tot sau n parte
obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este
ndrituit
impune uneia din pari ndeplinirea unei anumite obligaii
suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere
obliga la plata unor deapgubiri pt daunele materiale i morale
- modul n care judectorul administrativ va analiza litigiul va fi dup regula conform
creia principiul libertii contractuale este subordonat principiului interesului public
[art 8 alin (3)]
Concesiunea de Lucrri i Servicii Publice
-

acest contract este reglementat de OUG 34/2006 ale crei norme de aplicare se
regsesc n HG nr.71/2007
concesiunea de lucrri publice = contract cu aceleai caracteristici ca i contractul de
lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate, contractantul n calitate
de concesionar primete din partea autoritii contractante (concedent) dreptul de a
exploata rezultatul acelor lucrri pentru o perioad determinat sau acest drept nsoit
de plata unei sume de bani prestabilite [art 3 lit g) din OUG 34/2006]
contractul de lucrri = acel contract de achiziie public avnd ca obiect:
fie execuia anumitor lucrri enumerate n anexa 1 din OUG 34/2006 sau
execuia unei construcii

26

fie att proiectarea, ct i execuia unor lucrri legate de activitatea cuprinse

n anexa 1, fie att proiectarea, ct i execuia unei construcii
fie realizarea prin orice mjloace a unei construcii care corespunde necesitii
& obiectivelor autoritii contractante dac ele nu se ncadreaz n lit a) & b)
contractul de concesiune de servicii publice = acel contract avnd aceleai
caracteristici ca i contractul de servicii cu deosebirea c n contrapartida serviciilor
prestate, contractantul concesionar va primi din partea autoritii contractante
(concedent) dreptul de a exploata respectivele servicii pt o perioad determinat sau
acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite [art 3 lit h) din OUG
34/2006]
contractul de concesiune de servicii reprezint un contract de achiziie public diferit
de lucrri sau furnizare, ce are ca obiect prestarea anumitor servicii prevzute n
anexele 2A i 2B din OUG 34/2006
pt delimitarea contractului de concesiune de contractul de achiziie public, regsim
anumite criterii n HG nr. 71/2007 (normele de aplicare)
astfel, criteriul din art 3 este cel al distribuiei riscului (subiect examen)
n concret, contractul prin care contractantul n calitate de cesionar primete dreptul de
a exploata rezultatul lucrrilor executate, prelund astfel i cea mai mare parte din
riscurile aferente realizrii i exploatrii lucrrii n cauz, este considerat a fi
concesiune de lucrri publice, n caz contrar, fiind achiziie public de lucrri
n mod similar, trebuie delimitat i contractul de concesiune de servicii publice de
contractul de achiziie public de servicii
n cuprinsul OUG, contractele de concesiune nu sunt delimitate n mod detaliat
dispoziii relevante sunt cuprinse n art 217-228
sarcina de a detalia procedura de atribuire a contractului, ct i modul de executare,
derulare & ncetare a contractului a revenit tot Guvernului prin intermediul normelor
de aplicare HG 71/2007
dispoziii speciale din HG autoritatea contractant are obligaia elaborrii unui
studiu de fundamentare n orice situaie n care intenioneaz s atribuie un contract
de concesiune de lucrri/servicii
n acest studiu, trebuie analizate elemente relevante (fezabilitatea, tehnica, aspectele
sociale, etc art 9 din HG)
acelai studiu trebuie s cuprind i o analiz a riscurilor ce ar putea aprea n
derularea contractului de concesiune
de asemenea, trebuie identificate variantele prin care riscurile pot fi repartizate prilor
autoritatea contractant elaboreaz documentul de atribuire i dup caietul de sarcini
caietul de sarcini trebuie s conin : obiectivele pe termen lung, mediu i cele
imediate ale proiectului; modul de operare care este agreat n derularea proiectului i
eventual investiiile care trebuie realizate + termenul aferent; descrierea activitii i
condiiile generale de legalitate i condiiile tehnice; condiiile speciale impuse de
natura activitii; propunerea autoritii contractante cu privire la modul de distribuie
a riscurilor; dac este cazul opiunea autoritii pt forma de organizare a
concesionarului (SRL-ul, Cifra de Afaceri); dac este cazul opiunea pt crearea unei
companii de proiecte; clauze financiare & asigurare; precizat regimul bunurilor
utilizate sau realizate de concesionar n timpul derulrii contractului; cuantumul
garaniilor solicitate
campania de proiecte = societate comercial rezident n Romnia, constituit de
concedent prin uniti aflate n subordinea sau sub autoritatea sa i de concesionar,
societate comercial care funcioneaz n baza legii i are drept unic scop realizarea
obiectivelor concesiunii de lucrri publice sau servicii publice
27

alte clauze specifice privind publicarea anunului de participare concedentul are

obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare ctre SEAP (Sistemul
Electronic de Achiziii Publice)
proceduri de atribuire acceptate art 26 din OUG 34/2006 atribuirea contractului se
va face prin licitaie deschis, fie restrns, fie prin dialog competitiv
se accept n anumite situaii i negocierea cu publicarea prealabil a anunului de
participare se aplic atunci cnd n urma primelor 2 licitaii sau a dialogului
competitiv nu au fost depuse oferte sau cele depuse nu sunt admisibile (spre ex, nu
ndeplinesc condiiile cerute de lege)
procedura licitaiei (deschis/restrns) este aplicabil atunci cnd autoritatea poate
defini n mod clar specificaii tehnice necesare i poate stabili cu precizie montajul
financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului
dac aceste condiii nu sunt ndeplinite, autoritatea va aplica procedura dialogului
competitiv
oricine este considerat eligibil, poate beneficia de licitaia deschis, situaie ce nu se
aplic n cazul celei restrnse
clauzele sunt prevzute n caietul de sarcini; ulterior, n contractul de concesiune,
trebuie stabilite n mod univoc categoriile de bunuri ce vor fi utilizate
exist 2 categorii de bunuri bunurile de retur (bunurile publice transmise cu titlu
gratuit n administrarea concesionarului, inclusiv cele realizate pe durata proiectului i
care la ncetarea contractului, vor reveni de plin drept, gratuit, n bun stare,
exploatabile & libere de orice sarcini concedentului) i bunurile proprii (cele ce
rmn n proprietatea concesionarului)
o alt cerin este depunerea unei garanii de participare care nu poate depi 2% din
valoarea estimat a contractului
ncheierea contractului de concesiune contractul va cuprinde clauze clare referitoare
la drepturile & obligaiile fiecrei pri
att caietul de sarcini, ct i oferta concesionarului vor reprezenta pri integrante ale
contractului
n baza acestui contract, concesionarul va dobndi dreptul de a exploata n tot/parte
rezultatul lucrrii n cauz sau dreptul de a presta servicii care fac obiectul contractului
potrivit obiectivelor i standardului de calitate fixat de concedent
aceasta presupune i dreptul de a folosi & de a culege fructele bunurilor care fac
obiectul concesiunii potrivit naturii acestora i scopului stabilit de pri
obligaia principal a cesionarului este asigurarea exploatrii eficace n regim de
continuitate i permanen a serviciilor sau lucrrilor publice conform destinaiei i
cerinelor impuse de concedent
trebuie precizat i scopul principal al contractului de concesiune s asigure pe baza
unei gestionri optime efectuarea la un nivel corespunztor al activitilor la preuri
accesibile pt utilizatorii finali, precum i ntreinerea/dezvoltarea oricror bunuri de
retur, ncredinate cesionarului n scopul efecturii acelor activiti
pt a se atinge acest scop, se prevede c indiferent de modalitatea de atribuire a
riscurilor, modul n care cesionarul i va recupera costurile, trebuie stabilite ntr-o
asemenea manier nct s-l determine s depun toate diligenele necesare pt a reduce
costurile n cauz
o cerin foarte important n contract trebuie s se prevad c cea mai mare parte a
riscurilor trebuie s fie preluate de concesionar

28

riscurile sunt de 2 feluri :

de disponibilitate = nerespectarea parametrilor de performan sau de
calitate n privina construciei sau serviciilor, clar determinabile i msurabile
pe ntreaga durat de via a proiectului
de pia = nentrebuinarea de utilizatorii finali a rezultatelor lucrrilor
executate ori serviciilor puse la dispoziie, chiar dac parametrii de calitate i
performan sunt respectai
dac riscul este preluat total de concesionar, concedentul nu poate fi obligat la plata
unei sume de bani ca despgubire
chiar dac ar dori acest lucru, concedentul nu are dreptul n perioada de executare a
contractului de a accepta ori de a solicita modificri ale unor clauze dac acestea ar
avea ca efect o diminuare a responsabilitilor concesionarului n sensul prelurii
majoritii riscurilor de ctre concedent
n contract va fi prevzut expres i procedura prin care concedentul i va exercita
dreptul de control asupra activitii concesionarului
Modalitile de ncetare a Contractului de Concesiune de Lucrri/Servicii Publice

1) Regula nceteaz la expirarea duratei stabilite n contract

2) Prin reziliere dac se constat abateri grave fie ale concesionarului, fie ale
concedentului
3) Prin denunare unilateral de ctre concedent, dar numai cu plata unei despgubiri
juste & prealabile fa de concesionar
4) Caz de for major sau caz fortuit contractul nceteaz dac concesionarul se afl
n imposibilitatea de a mai continua contractul (prin renunare + fr plata
despgubirilor n favoarea concedentului)
Modul de soluionare a litigiilor
-

dei conform Legii nr. 554/2004 asemenea contracte sunt de competena instanelor de
contencios adm, n art 55 din HG 71/2007 se precizeaz c prile pot insera n
contract clauza arbitral sau compromisorie care va atribui competena de soluionare
a litigiilor n favoarea unor instane de arbitraj
dpdv strict legal, aceast norm din HG nr. 71/2007 este ilegal
SERVICIUL PUBLIC (Sp)

viziunea clasic propune mai multe definiii ale serviciului public, cele mai cunoscute
fiind cele din perioada interbelic:
Prof. Negulescu Sp = creaie a statului pus la dispoziia publicului n
scopul de a satisface n mod regulat & continuu nevoile cu caracter general
crora iniiativa privat nu ar putea s dea dect o satisfacie incomplet &
intermediar
Prof. Marin Vraru Sp = orice activitate creat pt satisfacerea unor
interese colective ale dreptului public, la nevoie, chiar cu concursul forei
publice
conform teoriei clasice a Sp, aceast instituie a dr adm ar trasa chiar fronterele
acestuia (unde nu este vorba de un serviciu public => nu este vorba de dr adm)

29

dei au existat dispute n doctrin cu privire la fixarea unor criterii pt delimitarea

serviciilor publice, se apreciaz c n orice stat exist 3 servicii publice eseniale :
aprarea naional, justiia i sigurana (ordinea & linitea intern)
n aceast viziune clasic se aprecia c numrul Sp organizate de stat este direct
proporional cu gradul de civilizare i invers proporional cu iniiativa particular
ca i n prezent, statul are dreptul de a organiza serviciile publice cu titlu de monopol
(numai statul poate presta Sp aprarea naional, justiia nu este un serviciu
administrativ, ordinea & linitea pubic, cile ferate monopol, pota monopol de
stat relativ, poliia - monopol de stat, organizarea procedurii de executare a unei
pedepse monopol de stat)
dispoziii din Constituie normele cu privire la Sp sunt norme generale care stau la
baza funcionrii instituiilor publice (principiul egalitii n faa legii & autoritilor
publice, principiul nimeni nu este mai presus de lege)
referiri la Sp se regsesc i n unele norme privind modul de organizare & funcionare
a adm publice [art 120 alin (1)]
norme care consacr autoriti publice implicate n prestarea de Sp art 122 CJ
norme care consacr diverse Sp art 31, 32, 34, etc.
Conceptul de Sp n doctrina actual

n doctrina francez Sp = activitatea de interes general efectuat de o persoan

public, fie o persoan privat aflat sub controlul unei persoane publice, activitate
supus unui regim juridic particular
n doctrina din Romnia Sp 2 perspective :
n sens organic Sp = ansamblul de ageni i mijloace pe care o persoan
public sau un agent privat autorizat de puterea public le afecteaz realizrii
unei nevoi de interes public
n sens funcional Sp = activitatea de interes general realizat de
administraie care are drept misiune satisfacerea unor necesiti ale
colectivitii (satisfacerea interesului public)
Trsturile Sp

1) Scopul Sp = satisfacerea interesului public, a acelor nevoi sociale care sunt calificate
ca fiind de interes public
2) Realizarea Sp se face prin ageni publici (stabilimente publice sau instituii publice)
sau prin ageni privai (stabilimente de utilitate public)
3) Prestarea Sp este guvernat de principiul continuitii i pr egalitii uzagerilor n
faa Sp fr privilegii i discriminri & pr adaptabilitii Sp n raport de
evoluia societii i nevoile reale ale acesteia
4) Regimul juridic n care se presteaz Sp poate fi unul exclusiv de dr adm (cnd este n
sarcina unui subiect de dr public) sau unul mixt (predominant dr adm, completat cu
norme de dr privat gestionat de o persoan autorizat)
5) Litigiile privind modul de prestare a Sp instana de cont-adm
Clasificarea Sp
1) dup forma de realizare prestate n regim de monopol de stat sau Sp prestate de
particulari
2) dup gradul de interes pt colectivitate de interes naional (aprarea naional,
justiia), de interes local, judeean
30

RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV

-

dup cum se apreciaz n doctrin, rspunderea intervine pe trmul rului nfptuit,

atunci cnd nceteaz responsabilitatea (post factum)
atunci cnd subiectul de drept are o conduit conform prin lege la nivel politic, el este
responsabil
n momentul n care acesta deviaz de la respectivul sistem de valori, el devine
rspunztor
Poliie Administrativ = evoc prerogativa puterii publice prin care aceasta reuete
s menin ordinea public, s garanteze securitatea persoanelor i a bunurilor
Executarea Silit = intervenia n for a reprezentanilor puterii publice n vederea
nfrngerii rezistenei unui subiect de drept care nu se conformeaz de bun voie
anumitor obligaii
aceste obligaii pot exista indiferent dac subiectul de drept a comis o fapt antisocial
sau nu (expropierea, oamenii cu potenial periculoi internai n spitale de nebuni sau
cei cu grip aviar )
Constrngerea Administrativ = n genere n doctrin se analizeaz raportul dintre
rspundere & contrngere; analizndu-l rezult c rspunderea este atras de
svrirea unei fapte ilicite; constrngerea administrativ prin executare silit sau nu,
intervine n absena faptei ilicite
exist forme de contrngere pt a preveni producerea unei fate ilicite (internarea unei
persoane bolnave psihic, etc.)
n privina scopului, ntruct intervine numai n ipoteza comiterii unei fapte ilicite,
urmrete stabilirea ordinii de drept i a celei normative, estimarea unui dezacord al
societii fa de conduita ilicit i prevenirea comiterii pe viitor a altor fapte ilicite
constrngerea, dac intervine n absena unei fapte ilicite, urmrete s menin
neafectarea ordinii de drept
dac intervine dup o fapt ilicit, se urmrete restabilirea ordinii de drept
contrngerea, n ansamblu, are un rol preventiv i mai mult, are o for de autoreglare
a sistemului social
Contrngerea Administrativ = totalitatea msurilor dispuse de organele adm
publice n temeiul legii i cu folosirea puterii publice n scopul de a realiza prevenirea
svririi de fapte antisociale, sancionarea comiterii unor asemenea fapte, aprarea dr
& libertilor ceteneti, executarea obligaiilor lor sau punerea n executare a unor
obligaii dispuse de autoritile publice
msurile care pot fi luate n baza constrngerii administrative trebuie s aib un
caracter legal
Trsturile Constrngerii Administrative

1) reprezint un ansamblu de msuri luate de administraia public, care se pot concretiza

n acte juridice, operaiuni administrative sau fapte materiale
2) caracterul legal al acestor msuri
3) se bazeaz pe puterea public
4) scopul msurilor de constrngere adm poate consta n :
prevenirea svririi unor fapte ilicite
sancionarea autorului unei fapte ilicite
aprarea drepturilor & libertilor ceteneti
31

 asigurarea executrii unor obligaii

punerea n executare a unor decizii emise de diferite autoriti
Clasificarea Msurilor de Constrngere
(a) n funcie de scopul constrngerii msuri fr caracter sancionator
(carantina, tratamentul medical obligatoriu), msuri cu caracter
sancionator (amenzi, anulri de acte, reinere de persoane), msuri de
executare silit (cnd primele 2 msuri nu sunt ndeplinite de bun
voie)
(b) msuri cu privire la bunuri (confiscri, sechestre)
msuri cu privire la persoane (internarea, reinerea pt probe
biologice)
msuri cu privire la acte juridice sau operaiuni adm (suspendarea
de acte, anulri de acte)
msuri pt protecia mediului
msuri cu caracter mixt
Subiectele Rspunderii Administrative
Subiectul Activ al Faptei = subiectul pasiv n procesul tragerii la rspundere este autorul
faptei ilicite, persoan fizic sau juridic
Subiectul Pasiv al Faptei = subiectul activ n procesul tragerii la rspundere este
autoritatea public fa de care se rsfrng consecinele faptei i n a crei competen intr
tragerea la rspundere a fptuitorului
Formele Rspunderii Administrative
-

rspunderea adm intervine atunci cnd se comite ilicitul administrativ, adic atunci
cnd sunt nclcate dispoziii imperative care reglementeaz raporturile juridice de dr
adm
1) Rspunderea Adm-Disciplinar - intervine pt ipoteza comiterii ilicitului adm
propriu-zis, acesta fiind denumit de regul abatere disciplinar i fiind incident, n
special, n materia funciei publice
2) Rspunderea Adm-Contravenional intervine atunci cnd se comit fapte ilicite
calificate de legislaia n vigoare drept contravenii
3) Rspunderea Adm-Patrimonial intervine atunci cnd autoritile publice produc
prejudicii materiale i/sau morale prin activitatea lor nelegal, pe care vor fi obligate
s le repare

32

Rspunderea Adm-Disciplinar
Rspunderea Adm-Disciplinar = o situaie juridic prin care se concretizeaz un
raport sancionator fr caracter contravenional stabilit ntre subiectul activ al faptei (autorul)
i subiectul activ al rspunderii (autoritatea public) care va aplica sanciunea
- aceast situaie apare n ipoteza svririi cu vinovie a unor fapte ilicite denumite
generic abateri disciplinare
- nu exist o lege-cadru cu privire la rspunderea adm-disciplinar, fapt pt care ea este
analizat prin raportare la anumite legi speciale din diverse domenii de activitate
(Legea nr. 188/1999, statutul aleilor locali Legea 393/2004)
- aceast form de rspundere are fundamente n Constituia Romniei (art 95
suspendarea din funcie a Preedintelui, art 109 rspunderea membrilor Guvernului,
art 73 lit j), legislaia din materia funciei publice este de natur organic)
- sanciunile care intervin sunt i ele extrem de diversificate
- astfel, putem regsi amenzi, avertisment, suspendri din funcii, destituiri, retragerea
cuvntului la aleii locali pt scandal n edin)
Trsturile Rspunderii Adm-Disciplinare

1) atrage naterea de dr & obligaii corelative dr de a aplica sanciunea,

obligaia de a se conforma [fapta ilicit poate consta ca regul n nclcarea
unei norme imperative de dr adm, iar excepia nclcarea unei norme de drept
penal art 181 C Pen sau art 10 alin (1) lit b1 C Proc Pen lipsa pericolului
social al faptei comise ca infracine]
2) sanciunile specifice nu sunt privative de libertate
3) angajarea rspunderii este condiionat de existena vnoviei
4) rspunderea nu trebuie confundat cu rspunderea adm-disciplinar
reglementat de Codul Muncii i care se aplic numai acelor salariai care
activeaz n baza unui contract de munc
Legea nr 188/1999 rspunderea adm-disciplinar a funcionarilor publici
Legea nr. 7/2004 codul de conduit a acestor funcionari publici
HG nr. 1344/2007 comisiile de disciplin + procedura
Abaterile Disciplinare prevzute n Legea nr. 188/1999

1) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor

2) nerespectarea secretului profesional
3) derularea unor activiti cu caracter politic n timpul de lucru
Sanciuni Disciplinare prevzute n Legea nr. 188/1999
1)
2)
3)
4)
5)
6)

mustrarea scris
diminuarea dr salariale ntre 5-20% pe o perioad de maxim 3 luni
suspendarea dr de avansare n gradele de salarizare
suspendarea dr de promovare n funcii publice pe o perioad ntre 1-3 ani
retrogradarea pe o perioad de maxim 1 an de zile
destituirea (cea mai drastic)

ancheta disciplinar se deruleaz n condiiile HG 1344/2007, act ce prevede i

competena Comisiei de Disciplin n acest sens
33

activitatea de cercetare a abaterii disciplinare se realizeaz cu celeritate i presupune

audierea persoanei care a formulat sesizarea, audierea celui nvinuit, administrarea de
probe, dezbaterea cazului (etapa final n faa Comisiei)
finalizarea procedurii presupune individualizarea i propunerea n concret a unei
sanciuni
elementele n funcie de care se alege sanciunea cauzele care au dus la comiterea
faptei, circumstanele svririi, gradul de vinovie, gravitatea abaterii i consecinele,
conduita anterioar, antecedentele
la final, se va ntocmi un raport n care se va insera i propunerea Comisiei, apoi se va
nainta ca regul conductorului autoritii n cauz
aceast persoan poate aplica i o alt sanciune dect cea propus de Comisie, singura
cerin care exist este cea a motivrii schimbrii sanciunii
cile de atac procedura administrativ prealabil prevzut n HG 1344/2007
contestaia se va depune ntr-un termen de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii
actului adm
n vederea analizrii contestaiei, conductorul autoritii publice va sesiza Comisia de
Disciplin (termen 5 zile)
Comisia va propune din nou meninerea sau anularea sanciunii anterioare
exist i posibilitatea contestrii actului n faa instanei de cont-adm (Legea 554/2004)
evidena situaiei disciplinare se realizeaz printr-un nscris (cazier administrativ)
el este necesar n anumite situaii ocuparea unor nalte funcii publice, desemnarea
unei funcii publice ca membru n comisii prioritare, comisii de concurs
n materia rspunderii adm exist i procedura radierii de drept a sanciunii
disciplinare ce difer n funcie de gravitate:
mustrarea scris este radiat n 6 luni de la aplicare
celelalte (mai putin destituirea) se radiaz n termen de 1 an de cnd s-a
epuizat
destituirea se radiaz n termen de 7 ani de la aplicare
Rspunderea Adm-Disciplinar a Aleilor Locali

abaterile disciplinare ale acestora sunt legate de nclcarea unor dispoziii imperative
cuprinse n legea adm publice locale, Legea 393/2004 (statutul aleilor locali),
dispoziii din regulamentul propriu de organizare i funcionare a unui consiliu
local/judeean
sanciuni eliminarea din sala de edin, excluderea temporar de la edinele
consiliului, retragerea indemnizaiei de edin, chemarea la ordine
exist o procedur de sancionare disciplinar i pt primari conform Legii Adm
Publice Locale nr 215/2001 art 55 & 70 referendumul local revocare

34

Rspunderea Adm-Contravenional
-

sediul materiei OG 2/2001, OG 55/2002 privind sanciunea prestrii de activiti n

folosul comunitii, OUG 108/2003 pt desfiinarea nchisorii contravenionale i Legea
61/1991 privind unele fapte de nclcare a ordinii i linitii publice, Constituie art
15 alin (2) retroactivitatea legii contravenionale mai favorabile & a legii penale i
art 44 alin (9) confiscarea acelor bunuri folosite sau rezultate din contravenie
Elementele Constitutive ale Contraveniei

pn n 1954, C Pen reglementa 3 categorii de infraciuni pe criteriul gravitii : crime,

delicte i contravenii
prin Decretul 158/1954 s-a decis dezincriminarea contraveniei n sensul transferrii
sale din ilicit penal n ilicit administrativ
prima lege-cadru n materia contraveniilor Legea 32/1969 a fost abrogat prin OG
2/2001
Obiectul Contraveniei

= acele valori sociale sociale aprate de norme de drept cu excepia celor aprate de dreptul
penal
- ilicitul contravenional nu se limiteaz numai la nclcarea unor norme de dr adm, ci i
a unor norme apartinnd altor ramuri (dr muncii, dr financiar, dr comercial)
Latura obiectiv = ac/inac fptuitorului prin care se ncalc norme imperative de drept i
sunt periclitate valori sociale neprotejate de dr penal
Latura subiectiv = atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapt i urmrile ei
-

n legislaia contravenional nu exist o teorie aparte a vinoviei, a formelor ei,

rezultnd faptul c latura subiectiv poate consta att n culp, ct i n intenie (cu rc, cu scopul de a...)
Subiectele Rspunderii Adm-Contravenionale

regula orice persoan fizic/juridic, romn/strin poate avea calitatea de

contravenient
n concret, pt a se putea angaja acest tip de rspundere, se cere i existena efectiv a
discernmntului, a strii de responsabilitate, a libertii de decizie i aciune i n
anumite cazuri chiar de o calitate a fptuitorului (contabil, comerciant)
exist unele derogri (excepii) pt minori i militarii n termen ei nu rspund
contravenional, dar pot primi (cei din urm) din partea conductorului unitii militare
sanciuni disciplinare
minorii cu vrsta sub 14 ani nu rspund contravenional
minorii cu vrsta ntre 14-16 ani rspund contravenional, ns n limitele amenzii (se
reduc la ) i Nu pot fi obligai la prestarea unor activiti n folosul comunitii
minorii cu vrsta ntre 16-18 ani rspund contravenional, fac i activitate n folosul
comunitii, dar n limita a din sanciuni

35

conform art 1 din OG 2/2001, contravenia = fapta svrit cu vinovie stabilit i

sancionat prin lege, ordonan, HG sau hot a CL/CJ, hot a Consiliului de Sector
Trsturile Contraveniei

1)
-

fapta trebuie svrit cu vinovie

culpa : simpl sau cu prevedere
intenia : direct sau indirect
fapta ce constituie contravenie i sanciunea aplicabil trebuie s fie expres prevzute
n anumite acte normative adoptate de organele competente
2) cine adopt acte n acest domeniu trenuie s insereze dispoziii obligatorii (descrierea
faptei ce constituie contravenie i precizarea sanciunii aplicabile; dac este prevzut
amenda, trebuie stabilit n actul normativ limita minim, dar i cea maxim i dup
caz, cotele procentuale din anumite valori
- rezult c n materia contravenional (ca i n cea penal) exist un principiu al
legalitii ce mbrac de fapt 2 aspecte : legalitatea contravenionalizrii (reprezint
contravenie numai faptele expres calificate ca atare de organele competente) i
principiul legalitii sanciunii contravenionale (pot fi aplicate sanciuni permise i
reglementate expres n actele normative)
- tot de legalitatea sanciunilor ine i justa individualizare a sanciunilor
Natura Sanciunilor Contravenionale
(a) sanciuni principale
(b) sanciuni complementare
Sanciunile Principale
-

n OG 2/2001 sunt reglementate avertismentul, amenda contravenional, prestarea

unei activiti n folosul comunitii
- n actele normative speciale OUG 195/2002 privind regimul circulaiei pe drumurile
publice reglementeaz numai avertismentul & amenda
1) Avertismentul = sanciunea cea mai uoar ce const n atenionarea verbal/scris a
contravenientului asupra pericolului special al faptei sale nsoit de recomandarea de
a respecta dispoziiile legale
- se aplic atunci cnd fapta este de o gravitate redus i chiar dac actul normativ care
reglementeaz contravenia nu prevede expres aceast sanciune
2) Amenda (foarte des ntlnit) limite :
limita minim este de 25 de lei
limita maxim n cazul contraveniilor nu poate depi:
100.000 lei dac este stabilit prin legi & ordonane
50.000 lei dac este stabilit prin HG
5000 lei dac este stabilit prin hotrri ale CJ ori ale Consiliului
General al Municipiului Bucureti
2500 lei dac este stabilit prin hotrri ale CL ale comunelor,
oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti

36

3) Prestarea unei activiti n folosul comunitii este tratat n 2 acte normative OG

2/2001 + OG 55/2002 (detaliaz procedura de aplicare & executare a sanciunii)
OG 2/2001 sanciunea prestrii unei activiti se stabilete numai prin lege i pe
o durat ce nu depete 300 de ore
sanciunea se stabilete ntotdeauna alternativ cu sanciunea amenzii
- minorii sub 16 ani Nu pot fi sancionai cu munc n folosul comunitii
OG 55/2002 vine cu o clarificare n acest sens sanciunile contravenionale se stabilesc
att prin legi, ct i prin ordonane i sunt aplicate numai de instan doar persoanelor
fizice (rolul agentului constatator este limitat, el va putea constata numai gravitatea
pericolului)
- n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend i nu are disponibiliti
bneti sau refuz plata acesteia, se va proceda la executarea silit, iar dac acesta se afl
n stare de insolven, atunci se va purcede spre efectuarea unei activiti n folosul
comunitii
- pt a se aplica era nevoie de consimmntul contravenientului, ulterior acest lucru a
ncetat a-i mai regsi aplicabilitatea n urma Deciziei Curii Constituionale nr. 1354/10
dec 2008 publicat n M. Of. nr. 887/29 dec 2008
- aceast sanciune se execut dup programul de munc al contravenientului (durata este
ntre 50-300 de ore, n cazul minorilor reducndu-se la jumtate 25-150 de ore)
Sanciunile Complementare OG 2/2001
-

art 5 alin (3) confiscarea de bunuri; suspendarea/anularea avizului, acordului sau

autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar;
suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei/avizului pt activitatea
de comer exterior; desfiinarea unor lucrri i aducerea terenului n starea iniial
Legea 50/1991
prin actele normative speciale sunt reglementate i alte sanciuni complementare, spre
ex prin OUG 195/2002 aplicarea unor puncte penalizare, imobilizarea vehiculului,
radierea din oficiu a nmatriculrii sau nregistrrii vehiculului
de asemenea, trebuie s se in seama de natura i gravitatea faptei, aplicarea unei
singure sanciuni principale, dar a mai multor sanciuni complementare de natur
diferit
cauzele ce nltur rspunderea contravenional art 11 legitima aprare, starea de
necesitate, constrngerea fizic/moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia
involuntar complet, eroarea de fapt, infirmitatea dac are legtur cu fapta
respectiv
cauzele menionate pot fi constatate de instan i nu de agentul constatator
(contestarea pr-vb)
Procedura Contravenional 3 etape

1) constatarea contraveniei
2) aplicarea sanciunii
3) executarea sanciunii

37

Constatarea Contraveniei
-

svrirea faptei se constat printr-un pr-vb ncheiat doar de persoanele prevzute

anume n actul normativ (ageni constatatori, poate fi i primarul)
art 16 din OG 2/2001 reglementeaz componena pr-vb
meniuni n absena crora intervine nulitatea absolut a pr-vb art 17 numele i
calitatea agentului constatator, a contravenientului (numele i prenumele), la
persoanele juridice denumirea i sediul lor; fapta svrit, data comiterii ei,
semntura agentului constatator
atrage nulitatea relativ a pr-vb necomunicarea de ctre agentul constatator a
faptului c persoana contravenientului poate ataca pr-vb
pr-vb se va semna pe fiecare pagin de agent i contravenient
dac persoana contravenientului nu este de fa sau refuz ori nu poate semna, agentul
va face meniune despre aceste mprejurri care vor trebui confirmate de cel puin 1
martor
n lipsa martorului, agentul constatator va preciza motivele ncheierii pr-vb n acest
mod
n cazul n care o persoan a svrit mai multe contravenii constatate n acelai timp
de acelai agent, se va ncheia un singur pr-vb
Aplicarea Sanciunii

ca regul, agentul prin pr-vb ntocmit va aplica i sanciuni

dac potrivit actului normativ agentul nu poate aplica sanciuni, pr-vb de constatare se
va trimite de ndat organului competent
sanciunea se va aplica n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei
dac privitor la un act normativ, fapta svrit nu mai este contravenie, nu se va mai
aplica sanciunea (legea retroactiveaz)
aplicarea sanciunii amenzii se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi
faptei
n caz de contravenie continu, termenul curge de la data constatrii faptei
dac n noul act normativ se prevede o sanciune mai uoar, se va aplica legea mai
favorabil

Executarea Sanciunilor
1) Avertismentul n scris sau verbal
2) Amenda odat cu pr-vb, contravenientului i se comunic i ntiinarea de plat +
meniunea la obligativitatea aplicrii amenzii 15 zile
- dac termenenul nu este respectat, se trece la executarea silit
- n OG este reglementat i sistemul ablaiunii = contravenientul poate achita fie pe
loc, fie n 48 de ore de la data ncheierii ori comunicrii pr-vb jumtate din minimul
amenzii astfel cum acesta este prevzut n actul normativ
- pt a fi aplicabil acest sistem al ablaiunii, trebuie ca actul normativ s-l prevad
n mod expres
- dac nu se execut amenda de ctre contravenient i nu exist posibilitatea executrii
silite, urmeaz a fi sesizat judectoria n raza creia s-a svrit contravenia n
vederea nlocuirii amenzii cu munca n folosul comunitii

38

executarea amenzii se prescrie i n situaia n care pr-vb nu a fost comunicat

contravenientului n termen de 1 lun de la data aplicrii amenzii
3) Activitatea n folosul comunitii se pune n executare de instana de judecat prin
emiterea mandatului de executare
- activitatea se presteaz n domeniul serviciilor publice pt a ntreine locuri de
agrement, parcuri, activiti de pstrare a cureniei i igienei oraului, activiti n
cmine de btrni, etc.
- aceast sanciune se execut n raza locuinei contravenientului
- stabilirea concret a activitii i a celorlalte condiii de prestare revine primarului
- activitatea se desfoar dup programul de munc sau colar al contravenientului
- programul de activitate este de maximum 3 ore n zilele lucrtoare i ntre 6-8 ore pe
zi n weekend
Cile de Atac
-

pr-vb sau cuantumul sanciunii aplicate pot fi contestate printr-o plngere

plngerea trebuie formulat n 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii pr-vb (nu
ntotdeauna contravenientul este de fa)
procedura de formulare a plngerii Decizia Curii Constituionale nr 953/2006
prin ea s-a admis o excepie ndreptat mpotriva art 32 alin (1) din OG 2/2001 ce
prevedea obligativitatea depunerii plngerii la organul din care facea parte agentul
constatator
s-a considerat c acest alineat este neconstituional ntruct este nclcat art 21 din
Constituie liberul acces la justiie
din decizie rezult c plngerea ar trebui formulat direct instanei de judecat,
plngere ce va avea ca efect suspendarea executrii sanciunii contravenionale
Procedura de Judecat

plngerile se vor soluiona cu precdere, avnd prioritate fa de celelalte cauze

judectoria va fixa un termen de judecat ce nu poate depi 30 de zile
se va cita contravenientul, organul care a aplicat sanciunea, martorii indicai n pr-vb
i alte persoane dac este cazul
instana va administra probatoriul necesar i va hotr asupra legalitii pr-vb, asupra
sanciunii, despgubirilor i asupra msurii confiscrii (sanciunea complementar se
confisc numai bunurile care au fcut obiectul contraveniei)
sentina judectoreasc prin care a fost soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs
n 15 zile de la comunicare, recurs soluionat la tribunal, secia de cont-adm
plngerea este scutit de plata judiciar a taxei de timbru
sanciunea se aplic numai de instan (judectorie)
executarea sanciunii se prescrie n termen de 2 ani de la data rmnerii irevocabile a
deciziei judectoreti (agentul face pr-vb de constatare pe care l trimite la judectorie,
unde judectorul apreciaz dac trebuie aplicat sanciunea activitii n folosul
comunitii sau aceasta este schimbat cu amenda OG 55/2002)

39

Rspunderea Adm-Patrimonial
-

rspunderea adm-patrimonial se refer la dreptul unei persoane vtmate printr-o

aciune/inaciune a autoritii publice de a obine repararea prejudiciului
n doctrina francez (cea a sec 19) se consacrase principiul iresponsabilitii puterii
publice prin aciunile sale
n timp, aceast optic s-a schimbat se admiteau n mod constant despgubirile pt
expropieri
de asemenea, s-a impus n timp i regula rspunderii pt cei care ocupau funcii publice
schimbarea radical s-a produs n 1873 cnd Tribunalul de Conflicte a pronunat
Decizia Blanco
n aceast decizie s-a afirmat un principiu important competena instanei adm de a
soluiona cauzele care au ca obiect rspunderea patrimonial a statului
aceast competen a fost motivat pe teza unei autonomii a rspunderii administraiei
care nu permite aplicarea unor dispoziii din C Civ, fiind necesare anumite reguli
speciale exorbitante ce pot creiona i anumite limite ale acestei rspunderi n funcie
de nevoile serviciului public i necesitatea concilierii unor dr/interese ale cetenilor,
particularilor cu dr puterii publice
Regimul Juridic aplicabil Rspunderii Adm-Patrimoniale 2 teorii

1) Teoria Naturii Civile a Rspunderii - calificat ca o rspundere civil delictual

(Eliescu)
2) Teoria Naturii Administrative a Rspunderii pornind de la premisa c ea intervine
n cmpul relaiilor de subordonare a organelor administraiei de stat
Dispoziii Constituionale
-

art 21, 44, 52, 53 i art 123 alin (5)

art 52 alin (1) persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a
unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea prejudiciului
(2) condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic
(3) statul rspunde patrimonial pt prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu r-c sau grav neglijen

Formele Rspunderii Adm-Patrimoniale

1) forme consacrate de lege
2) forme deduse n mod implicit din principiile doctrinei, soluiile jurisprudeniale
i unele soluii legislative generale (rspunderea pt limitele serviciului public)
Latura Obiectiv (independent de existena unei forme de vinovie) pt rspunderea
patrimonial exclusiv a statului pt prejudiciile cauzate prin erori judiciare & rspunderea
patrimonial exclusiv a administraiei publice pt limitele serviciului public
Latura Subiectiv (intervine numai n ipoteza existenei vinoviei) pt rspunderea
solidar a autoritilor publice i a funcionarului pt prejudiciul cauzat prin acte administrative
40

nelegale (art 16 din Legea nr. 554/2004) & rspunderea patrimonial a autoritilor
administraiei publice pt prejudiciile cauzate prin contacte adm
1) Rspunderea Patrimonial exclusiv a statului pt prejudiciile cauzate prin erori
judiciare:
- are o baz constituional n art 52 alin (3) din Constituie
- erorile judiciare nu sunt limitate la o anumit categorie de litigii (civil, penal, contencios)
- angajarea rspunderii presupune existena a 2 hotrri una prin care se soluioneaz n mod
irevocabil un litigiu & alta prin care se constat comiterea unei erori judiciare
2) Rspunderea Patrimonial a administraiei publice pt limitele serviciului public:
- nu cunoate o reglementare legal expres, ci este dedus din principiile constituionale
prevz la art 16 alin (1) i (2), art 22
- presupune existena unor carene de organizare i funcionare a serviciului public, de natur
s aduc prejudicii particularilor
- existena unor prejudicii materiale sau morale cauzate de carenele (limitele) serviciului
public
- existena unui raport de cauzalitate ntre limitele serviciului public i prejudiciul cauzat
- angajarea rspunderii este condiionat de formularea unei aciuni n pretenii de ctre partea
prejudiciat
3) Rspunderea Solidar a funcionarului i a autoritilor publice pt prejudiciile
cauzate prin actele adm tipice sau asimilate (tcerea sau tardivitatea administraiei):
- cunoate o consacrare legal art 16 din legea cont-adm
- acordarea despgubirilor este condiionat de admiterea aciunii privind anularea unui act
adm sau obligarea autoritii publice la emiterea unui act adm ori a unui alt nscris
- instanele competente s se pronune asupra despgubirilor sunt cele de cont adm
- ca regul, cererea de acordare a despgubirilor pt prejudiciile cauzate prin acte adm ilegale
se formuleaz n cadrul aciunii avnd ca obiect anularea actului n cauz
- cnd persoana vtmat a cerut anularea actului adm fr a cere n acelai timp i
despgubiri, cererea de despgubire poate fi formulat de la data la care s-a cunoscut sau
trebuia s se cunoasc ntinderea pagubei, dar n limitele unui termen de prescripie de 1 an,
calculat de la data la care s-a cunoscut sau trebuia s se cunoasc ntinderea pagubei
- aciunea n despgubiri poate fi formulat i personal mpotriva persoanei care a contribuit la
elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a
rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim (art 16 L 554/2004)
- legea instituie posibilitatea obligrii funcionarului i a superiorului ierarhic de la care a
primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul
4) Rspunderea autoritii publice pt prejudiciile cauzate prin contracte adm:
- obiectul contractului poate fi reprezentat de punerea n valoare a bunurilor proprietate
public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile
publice, precum i alte domenii stabilite prin legi speciale [art 2 alin (1) lit c) L 554/2004]
- legile privind contractele adm sunt de competena instanei de cont-adm
- angajarea rspunderii presupune existena unui contract adm nelegal, existena unui
prejudiciu, leg de cauzalitate dintre contr nelegal i producerea prejudiciului
- este necesar existena vinoviei autoritii publice care a ncheiat contr adm
- cererea de despgubire trebuie adresat instanei de cont-adm n termenul de prescripie de 1
an prevzut pt prejudiciile cauzate prin acte adm unilaterale

41

Actele ce pot fi atacate

1) actele adm unilaterale tipice sau asimilate (refuzul nejustificat, tcerea,
tardivitatea administraiei)
2) ordonanele Guvernului sau dispoziii din acestea declarate neconstituionale
3) contractele adm
-

art 16 din Legea 554/2004 aciunile pot fi mpotriva : autoritii publice, a

funcionarului public sau ndreptat concomitent mpotriva primilor 2
art 18 din Legea 554/2004 prejudiciul ce urmeaz a fi reparat poate fi unul material
sau moral
art 19 din Legea 554/2004 cererile privind despgubiri formulate distinct de
aciunea principal se adreseaz instanelor de contencios n term de prescripie de 1
an calculat din momentul n care reclamantul a cunoscut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pagubei
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Controlul Asupra Administraiei Publice
jurisdicia administrativ
jurisdicia judiciar (justiia)
jurisdicia constituional (nfptuit de Curtea Constituional)
Fundamentele constituionale ale controlului exercitat asupra adm publice

art 1 alin (3) din Constituie calific Romnia ca fiind un stat de drept
art 16 din Constituie proclam pr egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor
publice fr privilegii sau discriminri
art 16 alin (2) nimeni nu este mai presus de lege
art 1 alin (5) respectarea Constituiei, a Supremaiei Constituiei i a legilor este
obligatorie (pr generale avnd n vedere controlul asupra adm publice)

forme de control necontencios asupra adm centrale

- art 92 sunt analizate anumite msuri pe care eful statului le poate lua n caz de
agresiune armat
- art 95 (rspunderea politic) i art 96 (rspunderea penal), art 100 (se instituie
posibilitatea contrasemnrii unor decrete prezideniale ale Pr-Min) + controlul indirect
din partea Parlamentului asupra Preedintelui n cazul n care Pr-Min nu
contrasemneaz decretul prezidenial)
- art 111 aeaz administraia sub controlul Parlamentului
- art 109 pr rspunderii politice a Guvernului
- art 112, 113, 114 ntrebri, interpelri, moiunea simpl, de cenzur, procedura
angajrii rspunderii Guvernului
- art 115 se refer la ministere, organele de specialitate ce se pot organiza numai n
subordinea Guvernului
forme de control contencios asupra adm centrale
- art 52 i 126 alin (6) din Constituie
- art 146 lit d) atribuiile Curii Constituioanle excepii privind legile i ordonanele
42

 forme de control necontencios asupra adm locale

- art 52, 126 alin (6) din Constituie
- dispoziii speciale art 123 alin (5) dr prefectului de a ataca n instan actul ilegal al
CJ, CL sau al Primarului
- art 21, 53 limitele exercitrii unui drept fundamental
forme de control contencios asupra adm locale
- art 111 din Constituie ntreaga adm sub controlul parlamentar
- Titlul 2 Cap 4 Avocatul Poporului controlul activitii adm
Contenciosul Subiectiv = cnd reclamantul solicit instanei de judecat s soluioneze o
problem referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim personal
Contenciosul Obiectiv = cnd reclamantul urmrete s apere un drept obiectiv sau un
interes public n sensul de a se verifica dac a fost adus vreo atingere unor drepturi care
reprezint coninutul unei situaii juridice cu caracter general i impersonal i dac s-a adus
atingere unei stri de legalitate general (nu trebuie dovedit producerea prejudiciului, ci
numai ilegalitatea actului)
Clasificarea Controlului
1) organul care efectueaz controlul asupra administraiei
control parlamentar ce poate fi calificat ca fiind unul clasic sau tradiional (moiuni
ntrebri, interpelri) i modern [control indirect exercitat prin alte autoriti care
depind ntr-un fel sau altul de Parlament (Curtea de Conturi, Av. Poporului)]
control administrativ nsi administraia i controleaz propria activitate
subclasificat n
control intern (atunci cnd activitatea de control este fcut de organe ale
autoritii controlate)
control extern (realizat de alt organ)
control judiciar (judectoresc)
control exercitat de alte autoriti publice (Curtea Constituional, Av. Poporului)
2) criteriul obiectului urmrit prin activitatea de control
control general audit general al activitii
control de specialitate vizeaz o anumit perioad
3) criteriul procedurii aplicabile
control de natur contencioas denumit control jurisdicional (instanele
judectoreti, jurisdiciile adm, Curtea Constituional)
control de natur necontencioas (toate celelalte modaliti interpelri, moiuni,
etc.)
Cont-adm = un conflict adm ce implic administraia
1) n sens organic (formal) prin care se evoc autoritatea care poate s rezolve o
asemenea situaie conflictual
2) n sens material evoc, chiar activitatea, normele specifice prin care se ajunge la
rezolvarea conflictelor ce implic administraia
-

n doctrina francez cont-adm a reprezentat un ansamblu de reguli care se aplic

soluionrii pe cale jurisdicional a litigiilor ridicate de activitatea administrativ
(Jean Claude Ricci)
43

o alt definiie n doctrina francez acel ansamblu de probleme legate de existena

unui litigiu survenit cu ocazia unei activiti adm

Cont-Adm (lato-sensu) = totalitatea litigiilor dintre autoritile publice i cei vtmai prin
acte adm ilegale indiferent de instana sau de procedura de soluionare
Cont-Adm (stricto-sensu) = acele litigii dintre autoritile publice i cei vtmai prin acte
adm ilegale, care sunt de competena instanelor specializate de cont-adm i sunt soluionate
n baza regimului de dr public guvernat de Legea nr. 554/2004
-

excepie (ce se judec la instaa civil) titlurile de proprietate emise n baza Legii
Fondului Funciar nr. 18/1991
de asemenea, pr-vb contravenionale sunt judecate la judectorie
exist mai multe sisteme juridice prin care se ajunge la stingerea unui conflict ntre
administrai i administrani
sistemul administratorului judector (administratorul este judector n propria
cauz practicat n trecut n Frana)
sistemul instanei specializate de cont-adm separate de instana obinuit,
care este practicat acum n Frana)
Curi Supreme n Frana Curtea de Casaie pt Litigii Obinuite & Consiliul de Stat
Trsturile Contenciosului Administrativ

(1) Obiectul specific al aciunii n cont-adm l reprezint un act adm tipic sau asimilat
(tcerea administraiei, refuzul nejustificat, contractele adm) precum i refuzul unei
autoriti de a efectua o anumit operaiune adm (refuzul de a pune n posesie)
(2) Prile n litigiu
prt - orice autoritate public inclusiv anumite subiecte de dr privat care
exercit n baza legii prerogative de putere public
reclamant persoanele fizice/juridice vtmate prin actele adm nelegale ale
autoritilor publice i, uneori, i alt autoritate public
(3) este reglementat un contencios de plin jurisdicie adic puterile acordate
judectorului sunt mai largi i nu se limiteaz la simpla anulare a actului adm nelegal,
ci acesta poate cere i adoptarea unui act, rspunderea la petiii
(4) procedura prealabil este obligatorie, ca regul, nainte de introducerea aciunii n
cont-adm persoana vtmat se adreseaz n prim faz emitentului actului adm
(recurs graios) i/sau superiorului ierarhic al acestuia (recurs ierarhic) solicitnd
revocarea sau modificarea actului n cauz
(5) dublul grad de jurisdicie sunt reglementate 2 etape procesuale fondul (prima
instan) i recursul soluionate de instanele de cont-adm
(6) posibilitatea atacrii n instan a actelor adm jurisdicionale (art 6 din lege)
(7) consacrarea unor garanii procesuale pt judecarea cererilor n cont-adm i pt punerea
n executare a deciziilor pronunate
(8) posibilitatea formulrii cererii de despgubire pt prejudiciile cauzate i mpotriva
funcionarului (persoanei fizice) care a elaborat, a emis sau ncheiat actul ori care se
face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un
interes legitim

44

Aciunea Direct n Cont-Adm

-

se numete aciune direct pt a o delimita de excepia de nelegalitate (de fond)

Trsturile Aciunii Directe

1) obiectul aciunii = act adm tipic sau asimilat

2) emitentul actului = o autoritate public
3) actul s fie vtmtor, s lezeze fie un dr subiectiv, fie un interes legitim privat sau
public
4) parcurgerea procedurii prealabile administrative
5) respectarea termenului de introducere a aciunii la instan
Obiectul Aciunii Directe
-

definiia actului adm din art 2 alin (1) lit c) Legea nr. 554/2004
art 1 din lege se poate adresa instanei persoana vtmat printr-un act adm sau prin
nesoluionarea n termenul legal al unei cereri
se poate ataca actul adm sau nesoluionarea cererii
actul adm (legea cont-adm) = actul unilateral, individual sau normativ emis de o
autoritate public n regim de putere public n vederea organizrii executrii legii sau
a executrii n concret a legii i care d natere, modific sau stinge raporturi juridice
se asimileaz actului adm (dar numai n sensul legii cont-adm) i contractele ncheiate
de autoriti publice care au ca obiect punerea n valoare a unor bunuri proprietate
public, lucrrile de interes public, serviciile publice i achiziiile publice
actul adm asimilat art 8 alin (1) din lege poate fi contestat n instan i refuzul
unei autoriti publice de a efectua anumite operaiuni adm necesare pt exercitarea ori
protejarea dr sau interesului legitim
reprezint actele adm asimilate - contracte adm, refuzul nejustificat al unei autoriti
de a soluiona cererea privind un dr sau interes legitim i faptul de a nu rspunde la
solicitarea n cauz (tcerea administraiei) sau faptul de a rspunde cu ntrziere
(depirea termenului prevzut de lege = tardivitate)
foarte important este delimitarea actelor adm de operaiunile adm (ultimele nu produc
efecte juridice) art 18 alin (2) din lege instana are competena de a se pronuna
asupra legalitii actelor/operaiunilor adm care au stat la baza actului supus judecii
acte greu de catalogat circularele = un fel de norme de conduit ale angajailor
unei firme sau bnci (de organizare interioar)
actele politice de regul, nu sunt atacate la instana de cont-adm
decretele prezideniale, dac nu au leg cu politicul, pot fi atacate n instana de contadm
actele prin graiere pot fi atacate numai dac sunt ilegale
Emitentului Actului
condiie impus de Constituie art 52
acte ale administraiei-mijloc Curtea de Conturi, Av. Poporului, instanele,
Parlamentul
autoritile adm locale, centrale, autonome, etc.
persoanele juridice private pot fi autorizate pt a presta servicii n domeniul public
(stabilimentele publice)
art 2 alin (1) lit b) din legea cont-adm definete termenul de autoritate public
45

Actul s fie Vtmtor

-

interesul legitim este definit de Legea 554/2004, lege modificat i completat prin
Legea 262/2007
excepiile de ordine public pot fi invocate oricnd
de asemenea, sunt date i 2 definiii ale interesului legitim privat i public [art 2 alin
(1) lit b) & e)]
interesul legitim public poate fi invocat mai greu cnd aciunea este formulat de
anumite subiecte de drept (autoriti publice Ministerul Public, Prefectul, Av.
Poporului; ANFP-ul)
interesul legitim public poate fi invocat i de anumite organisme sociale interesate
sindicate, asociaii, fundaii, ONG-uri [lit s)]
Obligativitatea Parcurgerii Procedurii Prealabile

obligativitatea rezult din art. 7

art 2 alin (1) lit j) reglementeaz definiia plngerii prealabile nainte de a se adresa
instanei, persoana trebuie s solicite autoritii emitente sau superioare revocarea
total/parial a actului ntr-un termen de 30 de zile de la data comunicrii
termenul este unul de prescripie ce poate fi depit art 7 alin (7) n ceea ce
privete plngerea prealabil care vizeaz acte adm unilaterale (nu contracte) se poate
depi termenul de 30 de zile, dar depunerea plngerii nu se poate efectua 6 luni mai
trziu de la data emiterii actului (termen tot de prescripie)
pentru teri nu este admis calcularea termenului de 6 luni (D. 797/2007) de la data
emiterii, ci de la data cunoaterii actului
n ceea ce privete contractele adm, plngerea prelabil are semnificaia concilerii din
litigiile comerciale, fiind aplicabile dispoziiile din Codul de Proc Civil [mpcarea
cu cealalt parte art 7201 C Proc Civ]
introducerea plngerii prealabile la contractele adm se raporteaz la persoana
particular i nu la stat
ca regul, rspunsul la plngerea prealabil se va transmite n 30 de zile sau n alt
termen prevzut de o lege special (n materie fiscal C Proc Fis)
Respectarea Termenului de Introducere a Aciunii la Instan

aciunea n contencios poate fi introdus n termen de 6 luni care va curge de la:

(a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil
(b) data comunicrii refuzului nejustificat de a soluiona soluiona o
cerere
(c) data la care a expirat termenul n care putea fi soluionat plngerea
prealabil sau dup caz, cererea privind un drept/interes legitim
(d) data expirrii termenului de 30 de zile prevzut de art 2 alin (1) lit h)
calculat de la data comunicrii actului adm emis ca urmare a
soluionrii favorabile a unei cereri sau plngeri prealabile
(e) data ncheierii pr-vb de finalizare a concilierii pt contractele adm
de asemenea, se face diferena ntre introducerea plngerii prealabile prin care se
solicit revocarea unui act adm de cererea introdus pt recunoaterea unui drept
(persoana interesat ce o adreseaz ctre o autoritate)
norma de excepie pt motive temeinice, n cazul actului individual aciunea poate fi
introdus i peste termenul de 6 luni, nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii
46

actului, lurii la cunotin (pt ter), data introducerii cererii, data ncheierii pr-vb de
conciliere
termenul de 1 an este de aceast dat de decdere (nu se stinge dr subiectiv, acesta
subzist, ns nu mai poate fi valorificat procesual)
n ceea ce privete actele normative, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd i
aciunea poate fi introdus oricnd (imprescriptibilitate)
actele normative pot fi retrase de administraie, ns cele individuale niciodat
Actele exceptate de la controlul de legalitate exercitat de instana de cont-adm

texte relevante art 126 alin (6) din Constituie cele care privesc raportul cu
Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar
art 5 din Legea nr. 554/2004
actele adm cu caracter militar sunt cele care se refer la probleme strict necesare (pe
timp de pace mutarea trupei dintr-o localitate n alta; comenzi date de superior
inferiorului n stare de rzboi)
actele armatei ce pot fi atacate sunt acele acte prin care se decid pensionri, avansri
(deoarece pot fi abuzive)
actul de genul nu folosii mai mult de 10 gloane pe zi!!! Nu poate fi atacat
categoriile de acte exceptate sunt denumite fine de neprimire i se apreciaz c ele
au rang constituional
n doctrin nimic nu se opune ca legiuitorul organic s adauge i alte fine de
neprimire, dar de rang legal
finele de rang legal art 5 din Legea 554/2004 nu pot fi atacate actele adm pt
modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege organic o alt procedur
judiciar
aceast norm se refer la teoria recursului paralel
dl. Iorgovan dei este un act adm, fac exist o lege special, actul poate fi atacat n
baza ei i nu a legii cont-adm (ex. pr-vb de contravenie la judectorie; actele adm
emise n baza fondului funciar atacate la judectorie, tribunal, CA secia civil)
actele adm cu regim special pot fi atacate n cont-adm numai pt exces de putere
actele adm emise pt aplicarea regimului strii de rzboi, asediu, strii de urgen, cele
care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pt stabilirea ordinii
publice, pt nlturarea unor consecine a calamitilor naturale, epidemiilor i
epizotiilor
excesul de putere este definit n art 2 alin (1) lit n) modul n care este exercitat
modul de apreciere
Procedura n faa instanei de cont-adm

sediul materiei - art 28 din Legea nr. 554/2004 dispoziii ce se vor completa n
msura compatibilitii cu dispoziiile C Proc Civ (compatibilitatea trebuie apreciat
de instan)
n contencios Nu exist APEL
pe fond partea poate cere amnare, un nou termen pt lips de aprare (avocat)
de principiu, pt autoritate public nu poate fi invocat lipsa de aprare
exist 2 etape procesuale Fondul i Recursul
exist i ci de atac extraordinare revizuire (reglementat de C Proc Civ & Legea
Cont-Adm)

47

aciunile din contencios se vor soluiona cu (celeritate) urgen i precdere

(prioritatea soluionrii) n completul stabilit de lege (judectorie 1 judector; recurs
3 judectori)
Legea nr. 146/1997 aciunea pt recunoaterea dreptului are taxa de timbru de 4 lei
solicitrile patrimoniale 10% din ce se pretinde, nu mai mult de 39 de lei
n cazul contractelor adm taxa de timbru se va calcula la valoarea obiectului litigiului
n cazul contractelor de drept privat i statul pltete taxa de timbru tot ctre stat
Prile din Litigiu

regula reclamantul orice persoan ce se consider vtmat ntr-un drept sau

interes legitim
subiectele speciale de sesizare a instanei sunt Av. Poporului, Ministerul Public,
autoritatea public emitent, persoana vtmat prin ordonane ale Guvernului aflate
n neconcordan cu Constituia; Prefectul, terii, ANFP-ul
prtul calitate procesual pasiv autoritile publice (+structurile private
autorizate); cnd se cer despgubiri persoana fizic (funcionarul ce a contribuit ntro form sau alta la emiterea, elaborarea sau ncheierea actului sau care se face
vinovat de refuzul de a soluiona o cerere n termenul prevzut de lege art 16 din
Legea nr. 554/2004
Aciuni n Contencios-Administrativ

1) aciuni precedate obligatoriu de plngerea adm prealabil prevzut de Legea

554/2004 (regula)
2) aciuni precedate obligatoriu de o procedur administrativ prealabil reglementat de
legi speciale (aciunile mpotriva actelor adm-fiscale, conform C Proc Fis)
3) aciuni pt care nu se impune o procedur prealabil adm (aciuni promovate de prefect
sau de aleii locali sancionai disciplinar)
Obiectul Cererii de Chemare n Judecat
1) aciuni privind anularea total/parial a actului adm, urmat de o solicitare privind
despgubirile
2) aciuni privind obligarea autoritii publice de adoptare a actului sau efectuarea de
operaiuni adm (punerea n posesie)
3) aciuni privind repararea prejudiciului cauzat prin ordonane ale Guvernului
4) aciuni n suspendarea executrii actului adm
5) aciuni privind contracte adm
6) aciuni privind obligarea autoritii sau a persoanei responsabile la plata unei amenzi
prin executarea unei decizii judectoreti irevocabile (n cont-adm) + despgubiri pt
ntrziere

Instanele Competente
Competena teritorial
art 10 alin (3) din legea cont-adm reclamantul se poate adresa instanei de la
domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului
exist norme speciale pt aciunile introduse de Av. Poporului, Min Public sau Prefect

48

Competena Material
-

pe fond litigiile privind acte adm provenite de la autoritile locale/judeene, precum

i cele ce privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale lor de
pn la 500.000 lei se soluoneaz la tribunal, cu recurs la CA
prin excepie, litigiile privind acte adm provenite de la autoritatea central, precum i
cele ce privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale lor mai mari
de 500.000 lei noi se soluoneaz de CA pe fond, cu recurs la CCJ (instana
superioar)
Soluiile Instanei

art 18 din Legea nr. 554/2004 difer n funcie de natura actului atacat
soluii privind actul unilateral (normativ sau individual) instana va anula n
tot/parte actul, se va pronuna asupra validitii actelor/operaiunilor adm care au stat
la baza emiterii actului, obligarea emiterii unui act, hotrrea asupra daunelor
materiale/morale)
n baza art 9 - n ceea ce privete ordonana instana stabilete despgubiri pt
prejudiciul cauzat, anuleaz acte emise n baza ordonanei, oblig autoritatea s emit
un act sau s efectueze anumite operaiuni adm
cu privire la contractul adm instana poate stabili anularea contractului total/parial,
poate obliga autoritatea s ncheie contractul adm la care este ndrituit reclamantul,
poate impune uneia din pri s ndeplineasc anumite obligaii, poate suplini
consimmntul unei pri, poate s oblige o parte la despgubiri daune
materiale/morale
Ci de atac

sentinele pronunate pe fond pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la

comunicarea sentinei
recursul este suspensiv de executare n sensul c este suspendat executarea
sentinei pronunate de instana de fond, cu excepia hotrrii de prim instan privind
suspendarea executrii actului adm (dac pe fond s-a anulat un act i Guvernul face
recurs, se anuleaz hotrrea judectoriei/tribunalului)
art 20 alin (3) din legea cont-adm n cazul admiterii, instana de recurs va casa
sentina i va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere
acelai alineat cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca
fondul, cauza se va trimite o singur dat la aceast instan (se va proceda astfel pt a
nu se pierde cele 2 ci de atac)
alte ci extraordinare de atac sunt cele prevzute de C Proc Civ revizuirea i
contestaia n anulare
Executarea i Publicarea Hotrrilor Judectoreti

deciziile de anulare a actelor adm normative sunt general obligatorii, au putere numai
de viitor i se public obligatoriu n M. Of. al Romniei sau cel judeean, local dup
caz
modalitile prin care se ajunge la executarea concret a deciziei judectoreti dac
autoritatea este obligat de instan s aib o anumit conduit (oblig de a face),
executarea unei asemenea decizii se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei sau
49

dac nu exist un termen precizat, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii

irevocabile
dac nu este respectat termenul, se va aplica conductorului autoritii o amend a
20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, reclamantul avnd
dreptul la despgubiri pt ntrziere
neeexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti
definitive i irevocabile pronunate de instana de cont-adm, n termen de 30 de zile de
la data aplicrii amenzii prevzute la alin (2) constituie infraciune i se sancioneaz
cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend ntre 2500-10.000 RON [art 24 alin
(3)]

50