Decizie Site

DECIZIA
nr. 98 din data 27.12.2011

privind sancionarea productorilor SC Bayer SRL i SC Sintofarm SA, precum i a
distribuitorilor SC Mediplus Exim SRL, SC Polisano SRL, SC Relad International SRL, SC
Farmexim SA, SC Farmexpert DCI SA, SC Fildas Trading SRL, SC Montero SA, SC ADM
Farm SRL, SC Dita Import Export SRL i SC PharmaFarm SA pentru nclcarea art. 5 alin.
(1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare i a art. 101 alin. (1) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
n baza:
1. Decretului nr.700/27.04.2009 pentru numirea preedintelui Consiliului Concurenei, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
2. Decretului nr. 701/27.04.2009 pentru numirea vicepreedintelui Consiliului Concurenei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
3. Decretului nr.973/19.12.2011 pentru numirea unui Vicepresedinte al Consiliului Concurentei,
publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
4. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
5. Decretului nr.1088/06.09.2006 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I nr. 767/08.09.2006;
6. Legii concurenei nr. 21/1996, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
742/16.08.2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
7. Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 288/01.04.2004, cu modificrile i completrile
ulterioare;
8. Instruciunilor privind definirea pieei relevante, publicate n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 553 din 05.08.2010;
9.
Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, n cazul
nelegerilor verticale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 374 din data de
29 aprilie 2004;
10.
Instruciunilor privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare, n cazul nelegerilor verticale, publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 437 din 17 mai 2004;
11. Regulamentului din 19 august 2011 privind constatarea contraveniilor i aplicarea

sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 631 din
data de 5 septembrie 2011;
12. Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51
din Legea concurenei nr. 21/1996, publicate n Monitorul Oficial, Partea I,
nr.638/10.09.2010; Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile
prevzute la art. 56 din Legea concurenei nr.21/1996, publicate n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 439 din data de 17 mai 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;
13. Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, versiunea consolidat, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene C 83 din 30.03.2010;
14. Regulamentului (CE) nr.1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n
aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 1, 04.01.2003, p.1-25;
15. Regulamentului (UE) nr. 330/2010 al Comisiei din 20 aprilie 2010 privind aplicarea articolului
101 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri
verticale i practici concertate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 102,
23.4.2010, p.1-7;
16. Orientrilor privind restriciile verticale publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
L/130/2010;
17. Comunicrii Comisiei Europene Orientri privind conceptul de efect asupra comerului din
articolele 81 i 82 din Tratat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 101/2004;
18. Comunicrii Comisiei privind acordurile de importan minor care nu restrng n mod
semnificativ concurena n sensul articolului 81 alineatul (1) din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene (de minimis), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C
368/2001;
19. Raportului de investigaie prezentat Consiliului Concurenei de catre raportor, precum i a
celorlalte acte i lucrri din dosarul cauzei;
20. Observaiilor la Raportul de investigaie, transmise Consiliului Concurenei de ctre prile
implicate pn la data de 29.07.2011, respectiv pn la data de 14.11.20111;
21. Declaraiilor fcute n timpul audierii din data de 29.11.2011 de ctre reprezentanii prilor
implicate;
22. Declaraiilor fcute de ctre reprezentanii SC Polisano SRL, SC Relad International SRL i
SC Pharmafarm SA2, n scris, prin adresa Polisano SRL, nregistrat la Consiliul Concurenei
cu nr. RG 16471/06.12.2011, adresa Relad International SRL nregistrat la Consiliul
Concurenei cu nr. RG 16470/06.12.2011 i adresa Pharmafarm SA, nregistrat la Consiliul
Concurenei cu nr. RG 16469/06.12.2011, prin care cele prile au recunoscut svrirea
unei fapte anticoncureniale;
23. Faptului c, n data de 22.12.2011, a avut loc deliberarea de ctre Plenul Consiliului
Concurenei cu privire la acest caz, fiind ntrunit condiia de cvorum pentru ca Plenul
Consiliului Concurenei s poat decide n mod valabil.
1
SC Bayer SRL a depus n data de 28.11.2011 studiul realizat de IMS Health cu privire la situaia real i
atractivitatea comerului paralel cu medicamente OTC din noiembrie 2011 n completarea observaiilor transmise n
data de 14.11.2011
2
SC Pharmafarm SA a recunoscut svrirea faptei att n nume propriu, ct i n numele SC Dita Import
Export SRL
Avnd n vedere urmtoarele:

1.
n data de 7 septembrie 2009, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
319/07.09.2009, s-a declanat o investigaie din oficiu privind posibila nclcare a prevederilor
art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat3 i a prevederilor art. 814 din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene (denumit n continuare TFUE) de ctre SC Bayer SRL i
distribuitorii acestuia, pe piaa distribuiei angro de medicamente.
2.
Totodat, la aceeai dat, 7.09.2009, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei
nr.321/07.09.2009, a fost declanat din oficiu investigaia privind posibila nclcare a art. 5 din
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat5 i a art. 816 din Tratatul de Instituire a Comunitii
Europene, de ctre S.C. Sintofarm S.A. i S.C. ADM Farm SRL, pe piaa distribuiei angro de
medicamente din Romnia.
3.
Urmare a celor constatate in timpul investigaiei, la data de 19 aprilie 2010, prin Ordinul
Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 173/19.04.2010, a fost extins investigaia declanat
prin Ordinul nr. 321 din 07.09.2009 i cu privire la S.C. Dita Import Export S.R.L., S.C. Farmexim
S.A., S.C. Farmexpert DCI S.A., S.C. Fildas Trading S.R.L., S.C. Mediplus Exim S.R.L., S.C.
Montero S.A., S.C. Polisano S.R.L. i S.C. Relad International S.R.L., n calitate de distribuitori
ai S.C. Sintofarm S.A, precum si la orice ali distribuitori ai S.C. Sintofarm S.A., pe piaa
distribuiei angro de medicamente din Romnia. Pe parcursul investigaiei a reiesit c, n
perioada 2005-2007 i societatea SC Pharmafarm SA, distribuitor al SC Sintofarm SA, a
ncheiat un contract de distribuie cu acesta, contract care coninea o clauz de interzicere a
exporturilor.
4.
La data de 17.05.2011, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
538/17.05.2011 au fost conexate cele dou investigaii menionate anterior, respectiv investigaia
declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 319/07.09.2009 i investigaia
declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 321/07.09.2009, extins prin
Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 173/19.04.2010.
PARTEA I INVESTIGAIA DECLANAT PRIN ORDINUL PREEDINTELUI CONSILIULUI
CONCURENEI NR. 319/07.09.2009
SUMAR EXECUTIV
5.
n data de 7 septembrie 2009, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
3
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat a fost modificat i completat prin OUG 75/2010, aprobat cu
modificri i completri prin Legea 149/2011 (denumit n continuare lege).
4
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Tratatul de Instituire a
Comunitii Europene a fost redenumit Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene. n urma renumerotrii, art. 81
din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene a devenit art. 101 din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene.
5
Idem 3
6
Idem 4
7
Aceast investigaie a fost conexat prin Ordinul nr. 538/17.05.2011 al Preedintelui Consiliului
Concurenei, cu investigaia declanat prin Ordinul nr. 321/07.09.2009 al Preedintelui Consiliului Concurenei.
art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat8 i a prevederilor art. 819 din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene (denumit n continuare TFUE) de ctre SC Bayer SRL i
distribuitorii acestuia, pe piaa distribuiei angro de medicamente.
6.
La baza declanrii investigaiei au stat informaiile deinute de Consiliul Concurenei cu
privire la existena unor clauze de limitare a exportului, precum i a importului de produse
medicamentoase Bayer, n contractele de distribuie ncheiate de SC Bayer SRL cu distribuitorii
si.
7.
SC Bayer SRL este o societate romneasc, nfiinat n anul 1997, care face parte din
grupul internaional Bayer, grup care desfoar activiti n principal n domeniul sntii,
nutriiei i al materialelor de nalt tehnologie. n ceea ce privete vnzarea medicamentelor de
uz uman, SC Bayer SRL acioneaz ca importator direct n Romnia i distribuitor al produselor
Bayer Consumer Care, avnd ca obiectiv dezvoltarea portofoliului de produse prin investiii n
marketing, logistic i infrastructur.
8.
n perioada 2008 2009, SC Bayer SRL a ncheiat contracte pentru distribuia neexclusiv a produselor sale pe teritoriul Romniei cu ase distribuitori, i anume: SC Farmexim
SA, SC Farmexpert DCI SA, SC Fildas Trading SRL, SC Mediplus Exim SRL, SC Polisano SRL
i SC Relad International SRL.
9.
Contractele ncheiate de SC Bayer SRL cu distribuitorii si n perioada decembrie 2008
martie 2009 conin clauze att de interzicere a achiziiilor de Produse Bayer din alte surse dect
SC Bayer SRL situate n afara teritoriului Romniei, ct i de interzicere a exporturilor de
produse Bayer n afara teritoriului Romniei. Pentru a se asigura c cei ase distribuitori
respect nelegerea agreat, n contractele de distribuie au fost introduse, de asemenea,
clauze de monitorizare a achiziiilor, a stocurilor i a vnzrilor de Produse Bayer, precum i o
clauz de sancionare a distribuitorilor n cazul n care acetia nu i-ar fi respectat obligaiile
asumate.
10.
Ca urmare a investigaiei efectuate, s-a constatat c SC Bayer SRL, pe de o parte i cei
ase distribuitori, respectiv SC Farmexim SA, SC Farmexpert DCI SA, SC Fildas Trading SRL,
SC Mediplus Exim SRL, SC Polisano SRL i SC Relad International SRL, pe de alt parte, au
nclcat prevederile art. 5 alin. (1) din Lege i ale art. 101 alin. (1) din TFUE prin ncheierea unor
nelegeri anticoncureniale avnd ca obiect i ca efect restrangerea concurenei prin izolarea
pieei romneti i mpiedicarea comerului paralel cu Produse Bayer n cadrul pieei comune.
11.
Ca urmare a investigaiei efectuate se dispune ncetarea nclcrii prin eliminarea clauzei
privind interzicerea exporturilor, sub forma vnzrilor pasive, de Produse Bayer din contractele
ncheiate ntre SC Bayer SRL (productor) i SC Farmexim SA, SC Farmexpert DCI SA, SC
Fildas Trading SRL, SC Polisano SRL i SC Relad International SRL (distribuitori) ntrucat
aceast clauz ncalc n continuare art. 5 din lege. De asemenea, se dispune ncetarea
nclcrii prin eliminarea clauzei privind interzicerea exporturilor din contractul ncheiat ntre SC
Bayer SRL (productor) i SC Farmexim SA (distribuitor), ntrucat aceast clauz ncalc art.
101 din TFUE.
12.
Totodat, se dispune sancionarea SC Bayer SRL i a celor ase distribuitori, respectiv
SC Farmexim SA, SC Farmexpert DCI SA, SC Fildas Trading SRL, SC Mediplus Exim SRL, SC
8
9
Idem 3
Idem 4
Polisano SRL i SC Relad International SRL, pentru ncheierea i punerea n practic a unei
nelegeri anticoncureniale avnd ca obiect i ca efect restrangerea concurenei prin izolarea
pieei romneti i mpiedicarea comerului paralel cu Produse Bayer n cadrul pieei comune.
II
PRILE IMPLICATE
SC Bayer SRL10 (denumit n continuare Bayer)

13.
Bayer este o societate romneasc, nfiinat n anul 1997, care face parte din grupul
internaional Bayer, grup care desfoar activiti n principal n domeniul sntii, nutriiei i al
materialelor de nalt tehnologie. Grupul Bayer este format din 302 companii. Sediul central la
nivel mondial este localizat la Leverkusen, Germania. Grupul Bayer are patru divizii principale:
Bayer HealthCare, Bayer CropScience, Bayer Material Science i Bayer Services.
14.
n Romnia, grupul Bayer este reprezentat doar de societatea Bayer, deinut n
proporie de 100% de Bayer CropScience AG. Bayer comercializeaz n Romnia o serie de
produse, printre care produse farmaceutice de uz uman, de uz animal, produse pentru utilizare
n agricultur.
15.
n Romnia, produsele farmaceutice de uz uman ale grupului Bayer sunt comercializate
prin intermediul a dou subdivizii: Bayer Consumer Care (BCC) i Bayer Schering Pharma
(BSP). Produsele BCC, care sunt n principal OTC-uri (medicamente care se elibereaz fr
prescripie medical), sunt comercializate n Romnia de Bayer, iar produsele BSP, care sunt n
principal RX-uri (medicamente care se elibereaz cu prescripie medical,) sunt comercializate
direct de Bayer Schering Pharma AG, Germania.
16.
n ceea ce privete vnzarea medicamentelor de uz uman, Bayer are o dubl activitate n
Romnia:
acioneaz ca importator direct n Romnia i distribuitor al produselor BCC, avnd ca
obiectiv dezvoltarea portofoliului de produse prin investiii n marketing, logistic i
infrastructur;
acioneaz ca agent de marketing pentru divizia BSP n Romnia, intermediind
comercializarea produselor BSP ctre distribuitorii din Romnia.
SC Mediplus Exim SRL11 (denumit n continuare Mediplus)
17. Mediplus este o societate romneasc cu sediul n jud. Ilfov, care are ca principal obiect de
activitate comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul Romniei.
18.
Compania Mediplus Exim SRL face parte, mpreun cu [...], din grupul A&D Pharma, [...].
Din acelai grup mai fac parte [...].
19.
Mediplus a nlocuit SC Plurifarm SA, nfiinat n anul 1994 la Cluj, prima companie din
Romnia dedicat exclusiv vnzrii de OTC-uri i parafarmaceutice. n prezent, Mediplus
comercializeaz cu ridicata un portofoliu de aproximativ [...] Rx-uri i OTC-uri, produse
10
Sediul: Str. Dimitrie Pompeiu, nr. 9-9A, cldirea 20, etaj 4, sector 2, Bucureti, Cod Unic de nregistrare:
9275030, nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J40/1852/1997;
11
Sediul: Str. Ciobanul 133, Mogooaia, judeul Ilfov, Cod Unic de nregistrare 9311280, nregistrat la
Registrul Comerului sub nr. J23/741/2007;
parafarmaceutice, produse de frumusee - prin intermediul unui sistem logistic la nivel naional,
cuprinznd [...]. Mediplus ofer, de asemenea, servicii de marketing i vnzri12.
20.
Mediplus ocup locul [...] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o
cot de pia de [...]% n anul 2009.
SC Farmexpert DCI SA13 (denumit n continuare Farmexpert)
21. Farmexpert este o societate romneasc, nfiinat n anul 1996, cu sediul n Bucureti, care
are ca principal obiect de activitate comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul
Romniei. Farmexpert asigur distribuia la nivel naional a unui portofoliu de aproximativ
8.000 de produse farmaceutice i parafarmaceutice de import sau indigene, ctre un numr
de peste 3.500 de clieni.
22. Serviciile Farmexpert acoper urmtoarele segmente ale pieei farmaceutice: pharma retail,
dedicat clienilor farmacii i hospital, dedicat serviciilor pentru spitale i promovare.
23.
Farmexpert ocup locul [...] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu
o cot de pia de [...]14 n anul 2009.
SC Fildas Trading SRL15 (denumit n continuare Fildas)
24.
Fildas este o societate romneasc, nfiinat n anul 1991, cu sediul n jud. Arge, care
are ca principal obiect de activitate comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul
Romniei. Din grupul Fildas mai fac parte alte 97 de companii, marea majoritate active n
domeniul comerului cu amnuntul de produse farmaceutice, printre care lanul de farmacii
Catena, dar i companii active n domeniul editrii crilor, editrii de reviste i periodice i n
domeniul activitii de difuzare a programelor de televiziune.
25.
Fildas ocup locul [...] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o cot
de pia de [...]16 n anul 2009.
SC Relad Internaional SRL17 (denumit n continuare Relad)
26.
Relad este o societate romneasc cu sediul n jud. Buzu, care are ca principal obiect
de activitate importul i comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul Romniei.
27.
Grupul Relad a luat fiin n anul 1994. Portofoliul su acoper toate grupele terapeutice,
cuprinznd circa 6000 de produse farmaceutice, de la 200 de furnizori externi i interni. Grupul
12
Conform site-ului web www.adpharma.ro.

Sediul: Str. Dmboviei nr. 10H, sector 6, Bucureti, Cod Unic de nregistrare 8955860, nregistrat la
14
Conform adresei SC Farmexpert DCI SA nr. 3322/16.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4224/16.06.2010
15
Sediul: Str. Banat nr. 2, Piteti, judeul Arge, Cod Unic de nregistrare 4851409, nregistrat la Registrul
Comerului sub nr. J03/849/2008;
16
Conform adresei SC Fildas Trading SRL nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG/4319/18.06.2010;
17
Sediul: Str. Transilvaniei, nr. 201, camerele 2 i 3, judeul Buzu, Cod Unic de nregistrare 5222750,
nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J10/1624/2008;
13
Relad distribuie produse farmaceutice, de diagnostic i parafarmaceutice, aprovizionnd n

prezent peste 3500 de farmacii i peste 450 de spitale18.
28.
Conform informaiilor furnizate de Relad, din grupul Relad [...].
29.
Relad ocup locul [...] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o cot
de pia de [...]19 n anul 2009.
SC Polisano SRL20 (denumit n continuare Polisano)
30. Polisano este o societate romneasc, nfiinat n anul 1993, cu sediul n Sibiu, care are ca
principal obiect de activitate comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul
Romniei.
31.
Activitatea economic a Polisano cuprinde import, antrepozitare i distribuie de
medicamente, suplimente alimentare i nutritive, cosmetice, dispozitive medicale, aparatur
medical i materiale sanitare. Polisano import i distribuie, pe ntreg teritoriul Romniei,
produse farmaceutice i parafarmaceutice, aparatur i dispozitive medicale din ri de pe 4
continente: Europa, America, Africa i Asia.
32.
Din grupul Polisano mai fac parte [...].
33.
Polisano ocup locul [...] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o
cot de pia de [...] n anul 2009.
SC Farmexim SA21 (denumit n continuare Farmexim)
34. Farmexim este prima companie de import i distribuie de produse farmaceutice de pe pia
romaneasc, nfiinat n anul 1990, n Bucureti. Farmexim asigur furnizarea de produse
farmaceutice la nivel naional ctre un numr de peste 3.500 de clieni, farmacii i spitale.
35. Printre serviciile oferite de Farmexim se numr serviciile logistice de depozitare, obinerea
licenelor de import pentru diverse subsante i dispozitive, transport, precum i servicii de
marketing i comunicare constnd n programe dedicate forei de vnzri, suport pentru
lansarea de noi produse farmaceutice, campanii etc.
36.
Din grupul Farmexim mai fac parte SC Help Net Farma SA, societate al crei principal
obiect de activitate este comerul cu amnuntul al produselor farmaceutice i SC Green Net SA,
societate al crei obiect de activitate este comerul cu ridicata al produselor cosmetice i de
parfumerie.
37.
Farmexim ocup locul [...] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o
cot de pia de [...] n anul 200922.
18
Conform site-ului web www.relad.ro.

Conform adresei SC Relad International nr. 519/14.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4173/15.06.2010.
20
Sediul: Str. 9 Mai nr. 77, Sibiu, judeul Sibiu, Cod Unic de nregistrare 4101148, nregistrat la Registrul
Comerului sub nr. J32/809/1993.
21
Sediul: Str. Ing. George Constantinescu, nr. 2, sector 2, Bucureti, Cod Unic de nregistrare: 335278,
nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J40/2033/1991;
19
III
PIAA RELEVANT
3.1 Piaa relevant a produsului

38.
Prin medicament se nelege orice substan sau combinaie de substane prezentat ca
avnd proprieti pentru tratarea sau prevenirea bolilor la om sau orice substan sau
combinaie de substane care poate fi folosit sau administrat la om, fie pentru restabilirea,
corectarea sau modificarea funciilor fiziologice prin exercitarea unei aciuni farmacologice,
imunologice sau metabolice, fie pentru stabilirea unui diagnostic medical.
39. Avnd n vedere caracteristicile sectorului, pentru definirea pieei relevante a produsului,
Consiliul Concurenei are n vedere o serie de criterii precum caracteristicile produsului,
indicaiile terapeutice, sistemul de clasificare anatomico-terapeutic-chimic, modul de
reglementare a preurilor, cererea i oferta etc.
40. n definirea pieei relevante urmeaz a fi avute n vedere att prevederile din Nota Comisiei
Europene privind definirea pieei relevante23, ct i Instruciunile privind definirea pieei
relevante adoptate de Consiliul Concurenei24, instruciuni care reflect la nivel naional
principiile comunitare, aplicabile n materie. n conformitate cu reglementrile privind
definirea pieei relevante, scopul principal n definirea pieei relevante este identificarea ntrun mod sistematic a constrngerilor concureniale cu care se confrunt ntreprinderile n
cauz. Mai exact, obiectivul este de a identifica acei concureni reali ai ntreprinderilor
implicate, care au capacitatea de a exercita o influen asupra comportamentului acestor
ntreprinderi i de a le mpiedica s aib un comportament independent fa de presiunea
concurenial efectiv.
41. De asemenea, Nota Comisiei Europene privind definirea pieei relevante prevede c o
analiz a caracteristicilor produsului i a utilizrii sale permite Comisiei, ntr-o prim etap,
s delimiteze aria de investigaie a eventualelor produse substituibile, dar aceasta nu este
suficient pentru a stabili dac dou produse sunt substituibile din punctul de vedere al
cererii. De asemenea, Nota prevede c substituibilitatea funcional sau similitudinea
caracteristicilor pot s nu asigure suficiente criterii, deoarece sensibilitatea consumatorilor la
modificri relative ale preului poate s depind i de alte consideraii. Substituibilitatea din
punctul de vedere al cererii constituie cea mai direct i eficace for care acioneaz asupra
celor care furnizeaz un anumit produs, n special n ceea ce privete deciziile pe care le iau
acetia referitor la pre, n timp ce substituibilitatea din punctul de vedere al ofertei poate fi
luat n considerare la definirea pieelor, n cazurile n care efectele acesteia sunt
echivalente cu cele ale substituibilitii din punctul de vedere al cererii, ca eficacitate i grad
de urgen (adic furnizorii au posibilitatea de a trece la producerea i comercializarea
22
Conform propriilor declaraii cota ar fi de doar [...], ns din informaiile furnizate de ceilali distribuitori,
pe baza datelor Cegedim, rezult c acesta se situeaz n jurul valorii de [...]%.
23
Publicat n Monitorul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 372 din 09.12.1997, pag. 5.
24
Publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 553/05.08.2010.
produselor relevante n termen scurt, fr s suporte costuri suplimentare sau riscuri, ca

reacie la o modificare redus dar permanent a preurilor relative).
42. Evaluarea pieei relevante n cazul de fa trebuie s in seama de trsturile specifice
pieei produselor farmaceutice, care disting acest sector de altele. O trstur specific
pieei produselor farmaceutice este existena unui sistem de clasificare n cadrul cruia
medicamentele sunt grupate dup substituibilitatea funcional, adic dup indicaiile
terapeutice. Sistemul Anatomico-Terapeutic-Chimic (ATC)25 este organizat ierarhic i conine
16 categorii (A,B,C,D etc.), fiecare cu pn la patru niveluri. Primul nivel (ATC1) este cel mai
general, iar al patrulea nivel (ATC4) este cel mai detaliat. Al treilea nivel (ATC3) permite
gruparea produselor medicamentoase n funcie de indicaiile terapeutice i, n consecin,
poate fi folosit ca o definiie operaional a pieei. Aceste grupe de produse au, n general,
aceeai indicaie terapeutic i nu pot fi substituibile cu produse care aparin altor clase
ATC3. Acest nivel este folosit ca punct de plecare n definirea pieei n cazurile de
concuren.
43. Mai mult, piaa produselor farmaceutice este caracterizat printr-un nalt grad de
reglementare public, inclusiv prin autorizarea de punere pe pia i regulile de stabilire a
preurilor i rambursare a produselor medicamentoase. Niciun medicament nu poate fi pus
pe pia n Romnia fr o autorizaie de punere pe pia emis de ctre Agenia Naional a
Medicamentului i Dispozitivelor Medicale (ANMDM)26 prin procedura naional sau fr o
autorizaie de punere pe pia eliberat de Comisia European, conform procedurii
centralizate.
44. n vederea obinerii unei autorizaii de punere pe pia prin procedura naional trebuie
depus o cerere la ANMDM. O autorizaie de punere pe pia nu poate fi eliberat dect unui
solicitant stabilit n Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene. Procedura de
autorizare centralizat27 permite solicitanilor s obin o autorizaie de punere pe pia
valabil pe tot teritoriul Uniunii Europene. Aceast procedur este obligatorie pentru
medicamentele de nalt tehnologie, n special cele rezultate din biotehnologie, pentru
medicamentele orfane i pentru medicamentele de uz uman care conin o substan activ
nou, care nu a fost autorizat n Comunitate nainte de 20 mai 2004, i pentru care indicaia
terapeutic este tratamentul sindromului imunodeficienei dobndite, al cancerului, maladiilor
neurodegenerative sau diabetului. Procedura centralizat este opional pentru orice alte
medicamente care conin substane active noi, care nu au fost autorizate n Comunitate
nainte de 20 mai 2004, sau pentru medicamentele care constituie o inovaie terapeutic,
tiinific sau tehnic semnificativ sau pentru care o autorizare comunitar este n interesul
pacienilor la nivelul Comunitii.
25
Sistemul ATC este conceput de European Pharmaceutical Marketing Research Association (EPhMRA) i
este recunoscut la nivel mondial n principal de Intercontinental Medical Statistics (IMS), care l folosete pentru
elaborarea de statistici pentru industria farmaceutic;
26
Conform prevederilor Legii 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
27
Conform Regulamentului Consiliului CEE/2309/93 privind procedurile comunitare de autorizare i
supraveghere a produselor medicamentoase de uz uman i veterinar i nfiinarea EMEA.
45. n anumite cazuri, produsele medicamentoase pot fi divizate mai departe n mai multe
segmente pe baza unei varieti de criterii i, n particular, pe baza criteriului cererii. n
domeniul farmaceutic, cererea este caracterizat printr-un grad redus de implicare a
pacienilor n ceea ce privete tratamentul pe care l urmeaz. De aceea, un factor important
care trebuie luat n considerare la definirea pieei relevante n acest sector l reprezint
poteniala substituibilitate a medicamentelor i/sau terapiilor n practica medical de zi cu zi.
O trstur definitorie a cererii este faptul c, n alegerea medicamentelor, medicii care le
prescriu sunt principalul factor determinant al cererii pe pieele produselor farmaceutice pe
baz de prescripie. Atunci cnd aleg ntre diferite medicamente, medicii se ghideaz mai
ales dup aplicabilitatea terapeutic i eficacitatea diverselor medicamente, mai degrab
dect dup preul acestora.
46. Din punctul de vedere al ofertei, medicamentele pot fi mparite n mai multe categorii, in
funcie de diferite criterii. Unul dintre aceste criterii este modul de eliberare a
medicamentelor, n funcie de care acestea pot fi mprite n:
medicamente care se elibereaz cu prescripie medical, denumite RX-uri;
medicamente care se elibereaz fr prescripie medical, denumite OTC-uri.
47. Instituia care stabilete ncadrarea medicamentelor n cele dou categorii este ANMDM.
ANMDM ntocmete o list a medicamentelor care se elibereaz cu prescripie medical pe
teritoriul Romniei specificnd, dac este cazul, categoria clasificrii. Aceast list se
actualizeaz anual. ANMDM elaboreaz anual Nomenclatorul cuprinznd medicamentele
autorizate de punere pe pia n Romnia, preciznd pentru fiecare medicament clasificarea
pentru eliberare.
48. n cazul RX-urilor, datorit faptului c nici principalii factori de decizie pe partea cererii
(medicii), i nici consumatorii finali (pacienii) nu suport cea mai mare parte a costurilor
medicamentelor pe baz de prescripie, autoritile publice au instituit, prin diverse
mecanisme, un puternic control asupra preurilor. Nivelul maxim al preurilor pentru RX-uri
este stabilit i avizat de Ministerul Sntii (denumit n continuare MS), care l i suport n
totalitate sau n parte, conform reglementrilor privind compensarea i decontarea
medicamentelor.
49. Dup stabilire i avizare, preurile maximale cu ridicata i cu amnuntul ale RX-urilor sunt
trecute n Catalogul naional al preurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere
pe pia n Romnia (aa-numitul Canamed), care este public. Preurile medicamentelor
autorizate n condiiile legii sunt examinate anual sau atunci cnd condiiile macroeconomice
o impun. De asemenea, preurile produselor pot fi revizuite atunci cnd se constat c apar
modificri n preurile rilor de comparaie.
50. n cazul OTC-urilor, consumatorii fac singuri alegerea, suportnd n acelai timp preul
medicamentelor, fapt care conduce la o elasticitate mai mare a cererii n funcie de pre.
Preul OTC-urilor se stabilete i se modific n mod liber. Preul medicamentelor OTC nouautorizate pentru punere pe pia, precum i preul modificat, stabilit de deintorul APP sau
de reprezentant, se notific la MS n termen de 30 de zile de la momentul punerii pe pia.
10
51. O alt distincie posibil este cea dintre produsele medicamentoase care sunt decontate n
ntregime sau parial din fondurile de asigurri de sntate i cele care nu sunt decontate.
Aceste segmente se suprapun parial. Majoritatea produselor medicamentoase eliberate pe
baz de prescripie medical sunt decontate, n timp ce majoritatea celor care se elibereaz
fr prescripe medical nu sunt decontate.
3.2
Produsele comercializate de SC Bayer SRL
52. Produsele Bayer Consumer Care Products (BCC) pe care Bayer le comercializeaz n
Romnia sunt medicamente care se elibereaz fr prescripie medical (OTC-uri). n prezent,
niciunul dintre produsele Bayer nu este inclus n programe naionale de sntate i nu este
compensat/redus conform legislaiei naionale relevante. Bayer comercializeaz produsele prin
distribuitori, toate aceste produse fiind comercializate ctre consumatorii finali n farmacii.
53.
n Romnia, Bayer este prezent pe urmtoarele 11 piee relevante:

Piaa analgezicelor fr prescripie medical (N2B2 + M1A1)
54.
Bayer consider c, dei compoziia chimic a analgezicelor este variat, acestea au
funcii curative similare. Astfel, dei clasificarea ATC4 detaliaz analgezicele n funcie de
substanele componente, totui toate analgezicele sunt substituibile n preferinele
consumatorilor. Prin urmare, Bayer consider c n piaa analgezicelor antipiretice ar trebui
incluse att produsele care conin acid salicilic, ct i anilidele, respectiv antireumaticele i
antiinflamatoarele derivai din acid propionic.
55.
n acest sens, Bayer a prezentat un studiu de pia cu privire la comportamentul
consumatorului pe piaa analgezicelor realizat n anul 2007, conform cruia este justificat
definirea unei singure piee pentru produsele non-narcotice, pentru urmtoarele considerente:
[...]
56.
Mai mult, n practica Comisiei Europene28, aceasta include n categoria analgezicelor
non-narcotice i antipiretice, toate analgezicele, indiferent de proprietatea analgezic,
antipiretic i antiinflamatorie.
57.
Dei pn n prezent Consiliul Concurenei a considerat c piaa analgezicelor
antipiretice fr prescripie medical nu conine i produsele antireumatice i antiinflamatoare
derivai din acid propionic29, n spea de fa, innd cont de practica Comisiei Europene i de
obiceiul de consum existent n Romnia, Consiliul Concurenei poate accepta o definire mai
larg a pieei relevante ntruct, indiferent de modul de definire a acesteia, analiza efectuat n
aceast spe nu se modific.
58.
Pe piaa analgezicelor, urmtoarele produse sunt comercializate de Bayer n Romnia:
(a) Aspirin 500, (b) Alka Seltzer, (c) Aspirin Plus, (d) Saridon i (e) Saridon N 200.
a)
28
29
ASPIRIN 500 - Cod ATC N02BA01
Cazul M5253 Sanofi-Aventis/Zentiva, 04.02.2009.

Decizia Consiliului Concurenei nr. 66/16.12.2009.
11
59.
Apirin 500 este un analgezic care acioneaz prin inhibarea diferitelor procese chimice n
organism care provoac durere i/sau inflamaie. Aspirin este un medicament antiinflamator
nesteroidian.
60.
Compoziia chimic este de 500 mg de acid acetilsalicinic i este distribuit sub forma
farmaceutic de tablete efervescente. Scopul curativ l reprezint tratarea durerilor i
neplcerilor asociate cu migrenele, rceal, dureri de gt, acionnd eficient i pentru reducerea
strilor febrile. Alte produse utilizate n acelai scop curativ sunt Nurofen, Coldrex, Alka-Seltzer,
Ibalgin, Advil, Solpadeine etc.
b)
ALKA-SELTZER Cod ATC N02BA01
61.
Alka-Seltzer tablete efervescente este un analgezic care acioneaz prin inhibarea
diferitelor procese chimice n organism care provoac durere i/sau inflamaie.
62.
Compoziia chimic este de 324 mg de acid acetilsalicilic i este distribuit sub forma
farmaceutic de tablete efervescente. Scopul curativ l reprezint tratarea migrenelor, durerilor
musculare. Poate fi folosit i n cazul strilor de rceal, fiind i un eficient antiinflamator, precum
i n alte scopuri indicate de doctor. Totodat, Alka-Seltzer are acelai scop curativ ca Aspirin
500, Panadol, Ibalgin, Advil, Nurofen, Coldrex etc.
c)
ASPIRIN PLUS C Cod ATC N02BA51
63.
Aspirin Plus C tablete efervescente sunt o combinaie de analgezic, antipiretic i
antiinflamator. Aspirina, ca analgezic, acioneaz prin calmarea diferitelor procese chimice n
organism cauzatoare de dureri i inflamaii.
64.
Compoziia chimic este de 400 mg de acid acetilsalicinic i 240 mg de acid ascorbic i
este distribuit sub forma farmaceutic de tablete efervescente. Scopul curativ l reprezint
tratarea durerilor i neplcerilor asociate cu migrenele, rceal, dureri de gt, acionnd eficient
i pentru reducerea strilor febrile. Alte produse cu scop curativ similar sunt Nurofen, AlkaSeltzer, Coldrex, Fervex, Theraflu etc.
d)
SARIDON Cod ATC N02BE51
65.
Acest produs este utilizat sub forma farmaceutic de tablete efervescente. Concentraia
chimic este compus din Paracetamol 250 mg, Propyphenazone 150 mg, Cafein 50 mg.
Scopul curativ l reprezint tratarea durerilor de cap i majoritatea durerilor dentare, musculare,
a sistemului osos temporare i minore. Alte produse utilizate n acelai scop curativ sunt
Nurofen, Coldrex, Alka-Seltzer, Ibalgin, Advil, Solpadeine etc.
e)
SARIDON N200 Cod ATC M01AE01
66.
Produsul este un analgezic ce are i efecte antiinflamatorii. Compoziia chimic este de
200 mg ibuprofen. Scopul curativ l reprezint tratarea durerilor i neplcerilor asociate cu
migrenele, rceal, dureri de gt, acionnd eficient i pentru reducerea strilor febrile. Alte
produse utilizate n acelai scop curativ sunt Nurofen, Coldrex, Alka-Seltzer, Ibalgin, Advil,
Solpadeine etc.
12
Piaa produselor antiacide (A2AD)

67.
Pe piaa produselor antiacide, lund n considerare efectul terapeutic al produsului,
urmtoarele produse sunt comercializate de Bayer n Romnia: (a) Rennie Spearmint i (b)
Rennie Peppermint, avnd urmtoarele caracteristici:
a)
RENNIE SPEARMINT Cod ATC A02AD01
68.
Rennie este un produs antiacid distribuit sub prezentarea de tablete masticabile.
Compoziia chimic este de 680 mg de carbonat de calciu, 80 mg de carbonat de magneziu i
excipieni, respectiv sucroz 250 mg i 250 mg de glucoze monohidrate. Scopul curativ l
reprezint calmarea neplcerilor cauzate de durerile stomacale date de hiperaciditate i arsuri
gastrice. Alte produse cu acelai scop curativ sunt Maalox, Dicarbocalm etc.
b)
RENNIE PEPPERMINT Cod ATC A02AD01
69.
Produsul este un antiacid comercializat sub forma farmaceutic de tablete masticabile.
Compoziia chimic este de 680 mg de carbonat de calciu, 80 mg de carbonat de magneziu i
excipieni, respectiv sucroz 250 mg i 250 mg de glucoze monohidrate. Scopul curativ l
reprezint calmarea neplcerilor cauzate de durerile stomacale date de hiperaciditate i arsuri
gastrice. Alte produse cu acelai scop curativ sunt Maalox, Dicarbocalm etc.
Piaa emolienilor i agenilor protectori
70.
Pe piaa de emolieni i ageni dermatologici protectori, Bayer comercializeaz n
Romnia urmtoarele produse: (a) Bepanthen crem, (b) Bepanthen unguent, (c) Bepanthen
Spray. Produse concurente pe piaa de emolieni sunt: Lipobase (Astellas), Garmastan
(Protina), Sudocrem (Nepentes Pharmaceutical), Lazoninc (Bio Eel) etc.
71.
Conform clasificrii CEGEDIM, Bepanthen Spray este comercializat pe piaa de emolieni
i ageni protectori din Romnia, dei nu figureaz n clasificarea ATC aa cum este reflectat
pe site-ul ANMDM. Acest produs nu se regsete n clasa OTC-urilor, ci este comercializat sub
forma farmaceutic a unui dispozitiv medical (spray).
a)
BEPANTHEN unguent Cod ATC D03AX03
72.
Produsul are un dublu scop curativ: acoper pielea prin protejarea acesteia de poteniali
factori nocivi externi i pentru tratarea iritaiilor superficiale. Compoziia chimic este de
dexpantenol 50 mg/g. Scopul curativ l reprezint prevenirea i tratarea iritaiilor. Alte produse
avnd aceeai utilizare medical sunt Germanton, Sudocrem etc.
b)
BEPANTHEN CREAM Cod ATC D03AX03
73.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de crem. Compoziia chimic este
format din dexpantenol 50 mg/g. Scopul curativ l reprezint tratarea rnilor sau ulceraiilor sau
altor afeciuni superficiale. Alte produse avnd aceeai utilizare medical sunt Germanton,
Sudocrem etc.
13
c)
BEPANTHEN SPRAY Cod ATC D03AX03
74.
Produsul este comercializat sub form de spray. Compoziia chimic este format din 5%
dexpantenol i 80% ap. Scopul curativ l reprezint tratarea rnilor minore i pentru arsuri. Alte
produse avnd aceeai utilizare medical sunt Germanton, Sudocrem etc
Piaa cicatrizanilor dezinfectani
75.
Datorit componentei chimice, Bayer consider necesar definirea pieei cicatrizantelor
care acioneaz i ca ageni dezinfectani, piaa pe care Bayer comercializeaz produsul
Bepanthen Plus (datorit coninutului de clorhedixin, acest produs este si dezinfectant). Aceste
produse au, n plus fa de emolieni, un dublu scop curativ: dezinfecteaz rnile i accelereaz
procesul natural de vindecare pentru rnile minore i medii.
a)
BEPANTHEN PLUS Cod ATC D03AXN1
76.
format din dexpantenol 50 mg/g i 5 mg/g clorhidrai. Produsul are un scop curativ dual,
respectiv dezinfecteaz rnile i accelereaz procesul natural de vindecare. Alte produse cu
funcii curative similare sunt Cutaden, Curiosin, Fenistil etc.
Piaa produselor antifungice preparate pentru uz topic (D1A1)
77.
Pe piaa produselor antifungice pentru uz topic, Bayer comercializeaz n Romnia: (a)
Canesten crem, (b) Mycospor crem, (c) Mycospor soluie, (d) Mycospor unguent, (e)
Mycospor Onychoset. Gama de produse Mycospor este comercializat n Romnia de ctre
Bayer ncepnd cu 2009 (aceste produse fiind transferate de la divizia Bayer Schering Pharma,
BSP).
78.
Produsele din aceast pia relevant au urmtoarele caracteristici:
a)
CANESTEN Crem Cod ATC D01AC01
79.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de crem. Produsul poate fi gsit i sub
denumirea de Clotrimazol, care este un antifungic activ. Compoziia chimic este format din
clotrimazol 200 mg i alcool benzilic 1% (agent conservator). Produsul este un antifungic cu
utilizare local, utilizat pentru tratarea infeciilor superficiale ale pielii. Alte produse utile pentru uz
local antifungic sunt Exoderil, Mycospor, Pimafugin etc.
b)
MYCOSPOR CREAM Cod ATC D01AC01
80.
fosmat din bifonazol 10 mg i alcool benzilic 1% m/m. Produsul este recomandat pentru
micozele de piele i pentru tratarea iritaiilor n zonele dermatitice, diferite specii de candidoze
etc. Alte produse pentru utilizare topic sunt Exoderil, Mycospor, Pimafugin etc.
c)
MYCOSPOR SOLUTION Cod ATC D01AC01
81.
Produsul este distribuit sub form de loiune. Compoziia chimic este format din 10 mg
bifonazol. Produsul este recomandat pentru micozele de piele i pentru tratarea iritaiilor n
14
zonele dermatitice, diferite specii de candidoze etc. Alte produse cu scop curativ similar Exoderil,
Mycospor, Pimafugin etc.
d)
MYCOSPOR ONICHOSET Cod ATC D01AC01
82.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de unguent. Compoziia chimic este
format din 10 mg bifonazol. Produsul este recomandat pentru micozele de piele i pentru
tratarea iritaiilor n zonele dermatitice, diferite specii de candidoze etc. Alte produse cu acelai
scop curativ sunt Exoderil, Mycospor, Pimafugin etc.
Piaa heparinelor i heparinoizilor pentru utilizare local (C5B0)
83.
Lund n considerare clasificarea ATC nivel 3, produsul comercializat de Bayer pe piaa
de antivaricoase heparina pentru uz local este Lasonil N unguent, avnd urmtoarele
caracteristici:
a)
LASONIL N - Cod ATC C05BA01
84.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de unguent. Compoziia chimic este
format din heparin Bayer 5000 HDB-U, equivalentul a 0.8% w/w. Este recomandat pentru
calmarea senzaiilor cauzate de arsuri i uoare rni ale esutului pielii. Efecte medicale similare
au Lioton, Hepathrombin, etc.
85.
Conform infomaiilor furnizate de Bayer, grupul Bayer a ncetat n anul 2007 la nivel
mondial producia de Lasonil N, datorit scumpirii excesive a substanelor componente (materiei
prime), care ar fi fcut acest produs nerentabil. Bayer nu a mai comercializat produsul n
Romnia ncepnd cu anul 2008; vnzarile care apar n 2008 si 2009 n statisticile Cegedim
sunt urmare a epuizrii stocurilor de la distribuitori i farmacii.
Piaa produselor antinfecioase i antiseptice ginecologice (G1B0)
86.
Pe aceast pia, produsul comercializat de Bayer este Canesten Gyn, avnd
urmtoarele caracteristici:
a)
CANESTEN GYN Cod ATC G01AF02
87.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de tablete vaginale filmate. Compoziia
chimic este format din 200 mg clotrimazol i diveri excipieni. Scopul curativ l reprezint
tratarea secreii infecioase vaginale cauzate de diverse infecii fungice. Alte produse folosite
pentru tratarea candidozelor sau a altor afeciuni genitale sunt Gynofort, Polyginax, Lomexin etc.
Piaa multivitaminelor cu minerale (A11A4)
88.
Pe acest pia Bayer comercializeaz n Romnia produsele Berroca CA&MG,
Supradyn i Supradyn Forte, avnd urmtoarele caracteristici:
a)
BEROCCA CA&MG Cod ATC A11JBN1
89.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de tablete efervescente. Compoziia
chimic o reprezint o combinaie de vitamine hidrosolubile n asociere cu calciu i magneziu.
Produsul conine: vitamina B, vitamina C 1000 mg, calciu 100 mg, magneziu 100 mg. Produsul
15
corecteaz dezechilibrele organismului cauzate de stresul patologic i a afeciunilor musculare.

Acesta nu este un produs activ; astfel, orice alt complex de vitamine poate s aib acelai scop
medical profilactic sau curativ.
b)
SUPRADYN Cod ATC A11JBN1
90.
Produsul este comercializat sub form de tablete filmate i conine un complex bogat de
12 vitamine i 8 minerale. Produsul este recomandat pentru prevenirea deficienelor de vitamine
(mai ales atunci cnd organismul depune eforturi fizice mari, cnd corpul sufer o caren de
vitamine sau minerale sau oricnd organismul este supus unui efort care s necesite un consum
extraordinar de resurse fizice). Alte complexe de vitamine cu efecte terapeutice similare sunt
Centrum, Eurovita multiminerale etc.
c)
SUPRADYN FORTE Cod ATC A11JBN1
91.
Produsul este disponibil sub form de tablete efervescente. Compoziia chimic este
format din 12 vitamine, respectiv vitamina A 3333 UI, vitamina B1 4,5 mg, vitamina B2 5,1 mg,
vitamina B6 6 mg, vitamina B12 6 g, vitamina C 180 mg, vitamina D3 200 UI, vitamina E 10
mg, biotine 0,3 mg, acid pantotenic 21 mg, acid folic 0,2 mg, nicotinamida 57 mg and 8 minerale
i urme de: calciu 50 mg, magneziu 40 mg, fosfor 50 mg, crom 10 g, cupru 0,4 mg, fier 3,6 mg,
mangan 0,5 mg, zinc 3 mg.
92.
Produsul este recomandat pentru prevenirea deficienelor de vitamine (mai ales atunci
cnd organismul depune eforturi fizice mari, cnd corpul sufer o caren de vitamine sau
minerale sau oricnd organismul este supus unui efort care s necesite un consum extraordinar
de resurse fizice). Alte complexe de vitamine care au o utilizare similar sunt Centrum, Eurovita
multiminerale, Supradyn, Vitamax etc.
Piaa multivitaminelor pentru maternitate
93.
Multivitaminele pentru maternitate sunt folosite doar de ctre viitoarele mame n timpul
sarcinii sau dup natere, n timpul alptrii, fiind recomandate pentru o cretere optim a
copilului. Astfel, n cazul acestui produs trebuie definit o pia distinct. Bayer comercializeaz
pe aceast pia particular produsul Elevit Pronatal, avnd urmtoarele caracteristici:
a)
ELEVIT PRONATAL Cod ATC A11JBN1
94.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de tablete filmate. Compoziia chimic
este o combinaie de: Vitamina B1 1,55 mg, Vitamina B2 1,8 mg, Vitamina B3 19 mg, Vitamina
B5 10 mg, Vitamina B6 2,6 mg, Vitamina B12 4,0 g, Vitamina C 100 mg, Vitamina D3 12,5 g,
Vitamina E 15 mg, Vitamina H 200 g, acid folic 800 g, Calciu 125 mg, Fier 60 mg, Magnesiu
100 mg, fosfor 125 mg, Cupru 1 mg, Mangan 1 mg, Zinc 7,5 mg.
95.
Produsul reduce probabilitatea pentru fetus s fie afectat de natere anormal, fiind de
asemenea util pentru tratarea strilor de grea din prima perioad de sarcin i pentru perioada
de alptare. Produsele concurente includ Centrum Materna (Wyeth Consumer Healthcare),
Pregnium (Walmark), Prenatal (Natures bounty), Activit Prenatal (Aesculap) etc.
16
Piata calciului
96.
n conformitate cu practica Comisiei Europene i a Consiliului Concurenei, piaa calciului
este definit ca o pia separat n raport cu cea a multivitaminelor sau a Vitaminei C. Bayer
comercializeaz pe aceast pia urmtoarele produse: Cal-C-Vita i Cal-D-Vita, avnd
urmtoarele caracteristici.
a)
CAL-C-VITA Cod ATC A11JBN1
97.
Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de tablete efervescente. Compoziia
chimic este o combinaie de 100 mg de acid ascorbic (vitamina C), 250 mg calciu (625 mg
carbonat de calciu), 15 mg peroxin (Vitamina B6), 300 UI colecalciferol (3 mg colecalciferol
concentrat). Produsul conine, de asemenea, calciu, Vitamina D3, C i B6.
98.
Produsul vindec hipocalcemia, rahitismul, spasmofilia. Acesta ajut organismul s
dezvolte rezisten la infecii, favorizeaz vindecarea rnilor i a fracturilor i previne apariia
cariilor dentare. Acesta poate fi asociat cu toate produse care conin calciu combinat cu alte
vitamine, cum ar fi Calcium Sandoz.
b)
CAL-D-VITA Cod ATC A11JBN1
99.
Produsul este comercializat sub forma farmaceutic de tablete efervescente. Compoziia
chimic este o combinaie de 600 mg calciu (carbonat de calciu 1500 mg) i 400 U.I.
colecalciferol (Vitamina D). Produsul este administrat pentru prevenirea i vindecarea
osteoporozei, ca supliment alimentar i pentru prevenirea deficienelor. Alte produse care conin
calciu i vitamina D au acelai efect terapeutic sunt Calcivid, Calciu D3.
Piaa vitaminei C
100. Pe piaa vitaminei C, Bayer comercializeaz n Romnia produsul Redoxon, avnd
urmtoarele caracteristici:
a)
REDOXON Cod ATC A11GA01
101. Produsul este distribuit sub forma farmaceutic de tablete efervescente (tablete
galbene). Compoziia chimic este format din acid ascorbic (vitamina C) 1000 mg, zinc 10 mg
i excipieni, respectiv aspartam 15mg, sorbitol 655mg, sodiu. Scopul curativ l reprezint
tratarea deficienelor de acid ascorbic i de zinc. Ajut la ntrirea imunitii organismului. Un
produs cu scop curativ similar care conine vitamina C este Cetebe.
3.3
Piaa geografic relevant
102. Natura naional a pieelor farmaceutice deriv dintr-un numr de factori. Printre acetia
se numr existena unor reguli diferite de stabilire a preurilor i a metodelor de rambursare,
dar i a unor branduri i strategii de ambalare diferite. ntruct n acest moment armonizarea la
nivel comunitar se limiteaz doar la regulile privind autorizarea produselor medicamentoase, n
toate deciziile Comisiei Europene i ale Consiliului Concurenei privind produsele farmaceutice,
piaa geografic relevant a fost definit ca fiind naional. n concluzie, piaa geografic
relevant a produselor definite anterior este naional.
17
3.4
Situaia concurenei pe pieele relevante

Piaa analgezicelor
103. Piaa analgezicelor, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...] RON n anul 2009,
este o pia pe care activeaz un numr important de ntreprinderi, fiecare deinnd mai multe
produse. Bayer este prezent pe aceast pia cu produsele Asipirin, Aspirin Plus C, Alka
Seltzer, Saridon i Saridon N.
104. Principalii concureni sunt Zentiva (Algocalmin, Antinevralgic, Paracetamol, Acid
Acetilsalicilic, Ibalgin), Labormed (Algozone, Paracetamol, Ozopirin, Nevralmed, Antinevrin),
Reckitt Benkiser (Nurofen, Nurofen Plus), Antibiotice (Novocalmin, Paracetamol, Ibufen) i
GlaxoSmithKline (Panadol, Paracetamol, Europirin).
105. Structura pieei, n perioada 2007-2009, n funcie de valoarea vnzrilor este
urmtoarea:
Nr.
Denumire productor
crt.
1
Zentiva
2
Labormed (inclusiv produsele Ozone)
3
Reckitt Benkiser
4
Antibiotice
5
Bayer
6
Gedeon Richter
Sursa: Cegedim
Cota de pia %
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Piaa produselor antiacide (A2D2)

106. Piaa produselor antiacide, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...] RON n anul
2009, este o pia pe care activeaz mai muli ageni economici, printre care cei mai importani
sunt Zentiva (Dicarbocalm), Nycomed (Maalox), Labormed (Malucol) i Europharm (Antacid).
Bayer este prezent pe aceast pia cu produsele Rennie.
urmtoarea:
Nr.
108.
crt.
1
2
3
4
5
Sursa: Cegedim
Denumire productor
Zentiva
30
Nycomed
Bayer
Labormed
Europharm
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]

109. Piaa emolienilor i agenilor protectori, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...]
RON n anul 2009, este o pia pe care Bayer are o prezen important cu produsele
30
n anii 2007 si 2008 marca Maalox a fost deinut de Sanofi Aventis.
18
Bepanthen. Ali ageni economici care activeaz pe aceast pia sunt Astellas Pharma
(Lipobase i Locobase), Protina (Garmastan) i Nepentes Pharmaceuticals (Sudocrem).
urmtoarea:
Nr. crt.
Denumire productor
1
Bayer
2
Protina
3
Astellas Pharma
4
Nepentes Pharmaceutical
Sursa: Cegedim
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]

111. Piaa cicatrizanilor dezinfectani, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...] RON n
anul 2009, este o pia pe care activeaz mai muli ageni economici, printre care cei mai
importani sunt Egis (Betadine), Antibiotice (Cutaden) i Gedeon Richter (Curiosin, Reviken,
Iodosept). Bayer este prezent pe aceast pia cu produsul Bepanthen Plus.
urmtoarea:
Nr. crt.
1
2
3
4
Sursa: Cegedim
Denumire productor
Egis
Antibiotice
Bayer
Gedeon Richter
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
Piaa produselor antifungice preparate pentru uz topic (D01AC)

113. Piaa antifungicelor preparate pentru uz topic, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a
[...] RON n anul 2009, este o pia pe care activeaz mai muli ageni economici, printre care cei
mai importani sunt Novartis Health (Lamisil), Antibiotice (Clotrimazol), Sandoz (Exoderil) i
Gedeon Richter (Terbisil). Bayer este prezent pe aceast pia cu produsele Canesten i
Mycospor.
urmtoarea:
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Sursa: Cegedim
Denumire productor
Bayer
Novartis Health
Antibiotice
Sandoz
Gedeon Richter
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
19
Piaa heparinelor i heparinoizilor pentru utilizare local (C5B0)

115. Bayer a fost prezent pe acest pia cu Produsul Lasonil N, dar n anul 2007 grupul
Bayer a ncetat la nivel mondial producia de Lasonil N. Prin urmare, Bayer nu a mai
comercializat produsul n Romnia ncepnd cu anul 2008. Vnzrile care apar n 2008 si 2009
n statisticile Cegedim sunt urmare a epuizrii stocurilor de la distribuitori i farmacii.
urmtoarea:
Nr. crt.
1
2
3
4
Sursa: Cegedim
Denumire productor
Berlin Chemie
Hemofarm
Fiterman Pharma
Bayer
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
Piaa produselor antiinfecioase i antiseptice ginecologice (G1B0)

117. Piaa antiinfecioaselor i antisepticelor ginecologice, pia a crei valoare s-a ridicat la
nivelul a [...] RON n anul 2009, este o pia pe care activeaz mai muli ageni economici,
printre care cei mai importani sunt Recordati SPA (Lomexin), Innotech (Polygynax), Gedeon
Richter (Gynofort) i Zentiva (Clotrimazol). Bayer este prezent pe aceast pia cu produsul
Canesten Gyn.
urmtoarea:
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Sursa: Cegedim
Denumire productor
Bayer
Recordati SPA
Innotech
Gedeon Richter
Zentiva
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Piaa multivitaminelor cu minerale (A11A4)

119. Piaa multivitamine cu minerale, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...] RON n
anul 2009, este o pia pe care activeaz un numr important de ageni economici, fiecare
deinnd mai multe produse. Bayer este prezent pe aceast pia cu produsele Supradyn i
Berocca. Principalii concureni sunt Walmark (Spektrum), GlaxoSmithKline (Eurovita), Wyeth
(Centrum A-Z) i Ozone (Vitamine i Multiminerale).
urmtoarea:
20
Nr.
Denumire productor
crt.
Bayer
1
2
GlaxoSmithKline
3
Wyeth
4
Walmark
5
Labormed (inclusiv produsele Ozone)
Sursa: Cegedim
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]

121. Piaa multivitaminelor pentru maternitate, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...]
RON n anul 2009, este o pia pe care activeaz mai muli ageni economici, printre care cei
mai importani sunt Wyeth Consumer HealthCare (Centrum Materna), Walmark (Pregnium),
Natures Bounty (Prenatal) i Queisser Pharma (Doppelhertz Aktiv Mami). Bayer este prezent
pe aceast pia cu produsul Elevit Pronatal.
urmtoarea:
Nr. crt.
Denumire productor
1
Bayer
2
Wyeth Consumer HealthCare
3
Walmark
4
Natures Bounty
5
Queisser Pharma
Sursa: Cegedim
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Piaa calciului
123. Piaa calciului, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...] RON n anul 2009, este o
pia pe care activeaz mai muli ageni economici, printre care cei mai importani sunt
Labormed (Calciu Vitamina D3), Biofarm-Jamieson (Calciu Magneziu Vit. D), Biofarm (Calciu
Lactic), Sandoz (Calcium Sandoz C) i Dr. Scheffler (Additiva Calcium +). Bayer este prezent
pe aceast pia cu produsele Cal C Vita i Cal D Vita.
urmtoarea:
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Sursa: Cegedim
Denumire productor
Labormed
Biofarm-Jamieson
Biofarm
Bayer
Sandoz
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
21
Piaa vitaminei C
125. Piaa vitaminei C, pia a crei valoare s-a ridicat la nivelul a [...] RON n anul 2009, este
o pia pe care activeaz mai muli ageni economici, printre care cei mai importani sunt
GlaxoSmithKline (Ascovit, Cetebe), Labormed (Vitamina C) i Zentiva (Sicovit). Bayer este
prezent pe aceast pia cu produsul Redoxon Orange.
urmtoarea:
Nr. crt.
Denumire productor
1
Europharm
2
Labormed (produse Ozone)
3
Bayer
4
Biofarm
5
Zentiva
Sursa: Cegedim
IV
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Piaa distribuiei angro de medicamente
127. Conform legislatiei n vigoare, distribuia angro a medicamentelor reprezint totalitatea

activitilor de procurare, deinere, livrare sau export de medicamente, cu excepia activitatii de
eliberare a acestora ctre public. Asemenea activitati sunt efectuate de fabricani ori depozitele
lor, importatori i ali distribuitori angro sau de farmaciti ori alte persoane autorizate s furnizeze
medicamente ctre public n Romnia.
128. Distribuia angro de medicamente se face de ctre posesorii unei autorizaii pentru
desfurarea activitii de distribuitor angro de medicamente, n care se precizeaz sediul
pentru care este valabil. Deinerea unei autorizaii de fabricaie include i autorizarea pentru
distribuia angro a medicamentelor acoperite de acea autorizaie. Cu toate acestea, deinerea
unei autorizaii pentru desfurarea activitii de distribuie angro de medicamente nu
excepteaz deintorul de la obligaia de a deine o autorizaie de fabricaie i de a se supune
condiiilor stabilite n acest sens, chiar dac activitatea de fabricaie sau de import este
secundar.
129. Distribuitorii angro trebuie s furnizeze medicamentele numai persoanelor care, la rndul
lor, dein o autorizaie de distribuie angro sau sunt autorizate de ANMDM s furnizeze
medicamente ctre populaie n Romnia.
130. Depozitele de medicamente distribuie numai medicamente care dein autorizaie de
punere pe pia, eliberat conform legii. Depozitul de medicamente poate deine i distribui i
alte produse, cum ar fi: cosmetice, suplimente alimentare, dispozitive medicale, plante i
produse din plante, cu respectarea legislaiei specifice domeniului respectiv de activitate.
131. Distribuitorii angro de medicamente au obligaia de a asigura permanent o gam
adecvat de medicamente, n funcie de necesitile terapeutice din aria n care i desfoar
activitatea, i de a livra pe ntreg spaiul respectiv cantitile solicitate n timpul cel mai scurt de
la primirea comenzii. Aceasta reprezint o obligaie de serviciu public.
22
132. n Romnia, pe piaa distribuiei angro de medicamente activeaz un numr mare de

ageni economici, respectiv peste 29. Din punctul de vedere al suprafeei de depozitare,
distribuitorii care activeaz pe piaa romneasc pot fi mprii n 4 categorii, respectiv:
distribuitori foarte mari avnd o suprafa total de depozitare mai mare de 10.000 mp;
distribuitori mari avnd o suprafa total de depozitare cuprins ntre 5.000 i 10.000
mp;
distribuitori medii avnd o suprafa total de depozitare cuprins ntre 1.000 i 5.000 mp;
distribuitori mici avnd o suprafa total de depozitare mai mic de 1.000 mp.
133. Cei sae distribuitori cu care SC Bayer SRL a ncheiat contracte pentru distribuia
produselor sale, respectiv SC Farmexim SA, SC Farmexpert SRL, SC Fildas Trading SRL, SC
Mediplus Exim SRL, SC Polisano SRL i SC Relad Pharma SRL sunt ntreprinderi din categoria
distribuitorilor mari i foarte mari, care dein un numr important de depozite [...], asigurnd
astfel o acoperire teritorial foarte bun a tuturor regiunilor istorice ale rii.
134. Cu toate c fiecare depozit deservete zone regionale, dimensiunea geografic a pieei
distribuiei angro de medicamente este naional ca i scop, deoarece condiiile de concuren
sunt omogene, iar clienii au posibilitatea de a alege ntre ofertele mai multor distribuitori
concureni, majoritatea distribuitorilor avnd reele cu acoperire naional.
4.1
Structura pieei din punct de vedere concurenial
135. Conform legislaiei n vigoare, distribuitorii angro pot distribui medicamente pentru care a
fost acordat o autorizaie de punere pe pia, dar i alte produse, respectiv suplimente nutritive,
produse dietetice i fitoterapice, cosmetice i produse de ntreinere corporal, produse pentru
copii si tehnico-medicale sau dispozitive medicale, o categorie larg, cuprinznd inclusiv
antisepticele cutanate sau articolele de igien intim.
136. Cu toate acestea, activitatea principal a distribuitorilor angro o constituie distribuia de
medicamente, aceasta reprezentnd peste 90% din activitatea de distribuie. n afar de
medicamente, acetia mai distribuie produse parafarmaceutice, produse de ngrijire
personal i alte produse, ns ponderea acestora rmne redus, reprezentnd sub 10%
din totalul cifrei de afaceri; dintre acestea, produsele parafarmaceutice au ponderea cea mai
mare n totalul cifrei de afaceri a distribuitorilor.
137. Din punct de vedere al cererii, distribuia de medicamente este caracterizat de trei
categorii principale de clieni:
farmacii (vnzri cu amnuntul);
spitale (inclusiv vnzri prin licitaiile organizate pentru Programele Naionale de Sntate);
vnzri ctre ali distribuitori.
138. Avnd n vedere caracteristicile diferite ale acestor canale, este posibil o segmentare a
pieei totale a distribuiei de medicamente i definirea mai restrns a dou piee diferite,
respectiv piaa distribuiei de medicamente ctre spitale i piaa distribuiei de medicamente
ctre farmacii.
139. n perioada 2007-2009 piaa distribuiei angro de medicamente a avut o evoluie
ascendent. Ponderea cea mai mare n totalul pieei distribuiei angro de medicamente este
deinut de vnzrile de medicamente ctre farmacii care, n anul 2009, au reprezentat
aproximativ 93,5% din totalul vnzrilor de medicamente. n perioada 2007 2009, trendul
23
acestei piee a fost unul ascendent, vnzrile ctre farmacii reprezentnd n total piaa 85%
n anul 2007, respectiv 86% n anul 2008.
140. Produsele SC Bayer SRL sunt comercializate, n Romnia, prin farmacii, motiv pentru
care se va prezenta structura pieei distribuiei angro de medicamente pe canalul farmacii.
Pe aceast pia activeaz un numr semnificativ de ageni economici, peste 25 de
distribuitori. Cu toate acestea, primii 6 juctori acoper peste 60% din piaa total.
141. n perioada 2007-2009, situaia evoluiei cotelor de pia ale celor ase distribuitori cu
care Bayer a ncheiat contractele de distribuie analizate n cadrul investigaiei, pe piaa
distribuiei angro de medicamente pe canalul farmacii, n funcie de valoarea vnzrilor, a
fost urmtoarea:
Cota de pia (%)
Nr.
crt.
Denumire distribuitor
1
SC Mediplus Exim SRL
2
SC Farmexpert DCI SA
3
SC Fildas Trading SRL
4
SC Relad International Pharma SRL
5
SC Farmexim SA
6
SC Polisano SRL
Sursa: Cegedim
2007
2008
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
ACTE I FAPTE CONSTATATE
142. n data de 7 septembrie 2009, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
art. 5 din lege i a prevederilor art. 101 din TFUE de ctre SC Bayer SRL i distribuitorii
acestuia, pe piaa distribuiei angro de medicamente.
143. La baza declanrii investigaiei au stat informaiile deinute de Consiliul Concurenei cu
privire la existena unor clauze de interzicere a exportului, precum i a importului de produse
medicamentoase Bayer, n contractele de distribuie ncheiate de SC Bayer SRL cu distribuitorii
si.
5.1
DISTRIBUIA PRODUSELOR BAYER CONSUMER CARE (BCC) N ROMNIA
144. Din ianuarie 2005, divizia BCC a grupului Bayer a fost prezent cu produsele sale pe
piaa farmaceutic romneasc, n baza unor contracte de distribuie ncheiate ntre Bayer
Ungaria i Mediplus, respectiv Bayer Ungaria i SC Romastru Trading SRL.
145. ncepnd din octombrie 2006, Bayer a dobndit rolul de importator direct n Romnia i
distribuitor al produselor BCC, avnd ca obiectiv dezvoltarea portofoliului de produse prin
investiii n marketing, logistic i infrastructur. n acest sens, Bayer a preluat i continuat
31
24
relaiile comerciale cu Mediplus, prin ncheierea contractului de distribuie din data de

27.11.2006. n ceea ce privete relaia cu [...].
146. Contractul ncheiat de Bayer cu Mediplus la data de 27.11.2006 a avut ca obiect
distribuia produselor Bayer pe teritoriul Romniei i al Republicii Moldova. Produsele Bayer,
conform art. 11 din contract i anexei 1 la contract, erau: Alka Seltzer, Aspirin, Aspirin Plus C,
Bepanthen, Bepanthen Plus, Berroca Ca&Mg, Cal C Vita, Cal D Vita, Canesten,
Canesten Gyn, Pronatal, Lasonil, Redoxon, Rennie Spearmint, Saridon, Saridon N,
Supradyn, Supradyn Forte.
147. Termenul iniial de valabilitate a contractului era 31.12.2006. Ulterior, durata contractului
putea fi rennoit automat pentru noi termene de 1 (un) an, cu excepia cazului n care contractul
era denunat unilateral de oricare dintre pri, n orice moment, prin notificare scris prealabil
expediat celeilalte pri cu nouzeci (90) de zile nainte de ncetarea preconizat a contractului.
Contractul a ncetat la data de 05.01.2009, cnd ntre pri a intervenit un nou contract.
148. Dei contractul ncheiat de Bayer cu Mediplus la data de 27.11.2006 nu i acorda lui
Mediplus dreptul de a distribui exclusiv produsele BCC n Romnia, n fapt, n perioada
27.11.2006 - 02.12.2008, Mediplus a fost singurul distribuitor de produse BCC pe teritoriul
Romniei.
149. n anul 2008, Bayer a decis renunarea la exclusivitatea de facto pe care o deinea
Mediplus i a ncheiat contracte de distribuie cu nc patru distribuitori, respectiv Farmexim,
Relad, Fildas i Farmexpert, iar n anul 2009 a ncheiat un contract de distribuie cu Polisano
i a semnat un nou contract cu Mediplus.
150. Contractele ncheiate de Bayer cu cei ase distribuitori n anul 2008 i, respectiv n anul
2009, au avut ca obiect distribuia neexclusiv a produselor Bayer pe teritoriul Romniei.
Produsele Bayer, conform anexei 1 la contract, erau: Alka Seltzer, Aspirin, Aspirin Plus C,
Bepanthen, Bepanthen Plus, Berroca Ca&Mg, Cal C Vita, Cal D Vita, Canesten,
Canesten Gyn, Elevit Pronatal, Redoxon, Rennie Spearmint, Rennie Peppermint, Saridon,
Saridon N, Supradyn, Supradyn Forte i Supradyn Jr. Termenul iniial de valabilitate a
contractelor a fost 31.12.2009, cu posibilitatea de prelungire n mod automat pentru noi
termene de 1 an. Toate contractele sunt n vigoare.
5.2. CONTRACTELE DE DISTRIBUIE DINTRE BAYER I FIECARE DINTRE CEI ASE
DISTRIBUITORI
151. Contractele ncheiate de Bayer cu distribuitorii si n perioada decembrie 2008 martie
2009 conin att clauze de interzicere a achiziiilor de Produse Bayer din afara teritoriului
Romniei din alte surse dect Bayer, ct i de interzicere a exporturilor de produse Bayer n
afara teritoriului Romniei. Pentru a se asigura c cei ase distribuitori respect cele dou
clauze, n contracte au fost introduse, de asemenea, clauze de monitorizare a achiziiilor, a
stocurilor i a vnzrilor de Produse Bayer, precum i o clauz de sancionare a distribuitorilor n
cazul n care acetia nu i-ar fi respectat obligaiile asumate.
152. Clauza privind achiziia exclusiv de Produse Bayer de la Bayer este prevzut la art.
3.2.6 i se regsete n contractele tuturor celor ase distribuitori n aceeai form, respectiv
3.2.6 s nu achiziioneze Produse Bayer din afara teritoriului Romniei, fcnd astfel
concuren neloial lui Bayer (ca dealer local) i prejudiciind interesele Bayer prin inducerea
n eroare a clienilor ntre Produsele comercializate de Bayer (n conformitate cu toate
25
reglementrile privitoare la comercializarea acestor produse pe piaa romneasc ) i acelai fel

de produse de la ali furnizori, care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP,
autorizaii de punere pe pia etc.), n ntregime sau n parte, Bayer fiind titularul autorizaiilor de
punere pe pia n Romnia a Produselor Bayer.
153. Clauza privind interzicerea att a exporturilor active de Produse Bayer, ct i a celor
pasive, este prevzut la art. 3.2.7 i se regsete n contractele ncheiate de Bayer cu cinci din
cei ase distribuitori, respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad, dup cum
urmeaz :3.2.7 s nu exporte, direct sau indirect, Produsele Bayer pe care le-a achiziionat,
ntruct nici Bayer nu are dreptul de a le exporta n alte teritorii, fiind pregtite pentru distribuie
numai pe piaa din Teritoriu, conform legislaiei specifice.
154. n ceea ce privete contractul cu Mediplus, acesta prevede la art. 3.2.7. doar interzicerea
exporturilor active de Produse Bayer, astfel 3.2.7 s nu promoveze i s nu exporte activ n alte
teritorii Produsele Bayer, ntruct nici Bayer nu are dreptul de a le exporta n alte teritorii, fiind
pregtite pentru distribuie numai pe piaa din Teritoriu, conform legislaiei specifice;.
155. Interdicia de a achiziiona Produse Bayer de la ali furnizori este reluat i n art. 6.2. din
contractul ncheiat de Bayer cu fiecare din cei ase distribuitori, respectiv:
Art. 6 Revnzare
6.1. Distribuitorul va vinde Produsele Bayer n Teritoriu n nume i pe cont propriu.
6.2. Distribuitorul va vinde Produsele Bayer ctre clienii si din Teritoriu numai sub
mrcile, denumirile comerciale i n pachetele n care sunt prezentate de Bayer, mpreun
cu prospectele aferente.
156. n afara clauzelor menionate anterior, contractele analizate conineau i o clauz prin
care Bayer a urmrit monitorizarea atent att a achiziiilor de Produse Bayer, ct i evoluia
stocurilor i destinaia final a acestora, respectiv art. 8 din contractele de distribuie. n
contractul ncheiat ntre Bayer i Mediplus, art. 8 avea urmtorul coninut:
Art. 8 Obligaia de informare i raportare
8.1. Distribuitorul va depune toate diligenele necesare pentru a informa Bayer n legtur cu
activitile desfurate de Distribuitor privind revnzarea Produselor Bayer i condiiile pieei.
Distribuitorul va rspunde oricrei solicitri rezonabile de informaii din partea Bayer care se
refer la Produse Bayer sau similare.
8.2. n fiecare zi de luni din sptmn, Distribuitorul va trimite ctre Bayer, n scris, structura
exact a stocului existent de Produse Bayer (produs/cantitate) din depozitele
Distribuitorului.
8.3. Distribuitorul se oblig s trimit ctre Bayer rapoartele mai jos menionate cu privire la
vnzrile de Produse Bayer din depozitele Distribuitorului:
8.3.1. Raportul de vnzri sptmnale pentru fiecare Produs Bayer, cu urmtoarea
structur: produs/jude (sector)/ora, cantitate i raportul de vnzri lunare cu
urmtoarea structur: produs/jude (sector)/ora, cantitate;
8.3.2. La data de 25 din fiecare lun din anul 2009, prognoza de stocuri, vnzri i achiziii
referitoare la Produsele Bayer pentru fiecare lun din 2009, pentru perioada 01.01.2009 31.1.2.2009, care s descrie:
structura stocului la nceputul lunii raportate (produs, cantitate)
intrri n stoc de Produse Bayer (achiziii de la Bayer) n luna raportat;
vnzri totale (produs, cantitate) n luna raportat;
estimarea cantitativ (stocuri, achiziii i vnzri) pentru lunile rmase.
157.
n contractele ncheiate ntre Bayer i Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad,
26
art. 8 avea urmtorul coninut:

Art. 8 Obligaia de informare i raportare
8.1. Distribuitorul va depune toate diligenele necesare pentru a informa Bayer n legtur cu
activitile desfurate de Distribuitor privind revnzarea Produselor Bayer i condiiile pieei.
Distribuitorul va rspunde oricrei solicitri rezonabile de informaii din partea Bayer care se
refer la Produsele Bayer sau similare.
8.2. n fiecare zi de luni din sptmn, Distribuitorul va trimite ctre Bayer, n scris, structura
exact a stocului existent de Produse Bayer (produs/cantitate) din depozitele
Distribuitorului.
8.3. Distribuitorul se oblig s trimit ctre Bayer rapoartele mai jos menionate cu privire la
vnzrile de produse Bayer din depozitele Distribuitorului:
8.3.1. Raportul de vnzri sptmnale pentru fiecare Produs Bayer, pe tip de client,
nume client, (cantitativ i valoric);
8.3.2. Raportul de vnzri sptmnale elaborat lunar pe judee (produs, jude, cantitate),
dar fr limitare la numele clienilor, cantitatea achiziionat;
8.3.3. La data de 25 din fiecare lun, prognoza de stocuri, vnzri i achiziii referitoare la
Produsele Bayer pentru fiecare lun, pentru perioada 01.01.2009 - 31.12.2009, care s descrie:
structura stocului la nceputul lunii raportate (produs, cantitate);
intrri n stoc de Produse Bayer (achiziii de la Bayer) n luna raportat;
vnzri totale (produs, cantitate) n luna raportat;
estimarea cantitativ (stocuri, achiziii i vnzri) pentru lunile rmase.
158. De asemenea, n contractele de distribuie analizate, Bayer a prevzut, la art. 14.1 i
sanciuni, sub forma ncetrii contractului nainte de termen, n situaia n care distribuitorii nu iar fi ndeplinit oricare din obligaiile care le reveneau conform contractului, deci implicit obligaiile
prevzute la art. 3.2.6. i 3.2.7. (Obligaiile distribuitorilor) i art. 8 (Obligaia de informare i
raportare). n contractul ncheiat ntre Bayer i Mediplus, art. 14.1 avea urmtorul coninut:
Art. 14 ncetarea Contractului nainte de termen
14.1. Fr a ine seama de cele prevzute n art.13 de mai sus, oricare dintre pri poate
rezilia/denuna contractul n orice moment cu efect imediat prin notificare scris transmis
celeilalte Pri prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau prin curier:
(a)
dac cealalt parte nu i-a ndeplinit oricare din obligaiile care i revin conform
Contractului i dac acest lucru nu a fost remediat n termen de 10 (zece) zile de la notificare
scris transmis n acest scop Prii n culp, sau
(b)
dac mpotriva celeilalte Pri s-a deschis procedura insolvenei, sau
(c)
atunci cnd controlul asupra aciunilor/prilor sociale sau a managementului uneia dintre
Pri este preluat, direct sau indirect, de un concurent al celeilalte Pri, sau n situaii
excepionale, care justific o ncetare prematur a Contractului.
159. n contractele ncheiate ntre Bayer i Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad,
art. 14.1 avea urmtorul coninut:
Art. 14 ncetarea Contractului nainte de termen
14.1. Fr a ine seama de cele prevzute n art.13 de mai sus, oricare dintre pri poate
rezilia/denuna contractul n orice moment cu efect imediat prin notificare scris transmis
celeilalte Pri prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau prin curier:
(a)
dac cealalt parte nu i-a ndeplinit oricare din obligaiile care i revin conform
Contractului i dac acest lucru nu a fost remediat n termen de 10 (zece) zile de la notificare
scris transmis n acest scop Prii n culp sau
(b)
dac mpotriva celeilalte Pri s-a deschis procedura insolvenei, sau
27
(c)
atunci cnd controlul asupra aciunilor/prilor sociale sau a managementului uneia dintre
Pri s-a modificat astfel nct cealalt parte s nu mai doreasc, conform propriei opinii
continuarea Contractului n noile condiii, sau
(d)
n situaii excepionale, care justific o ncetare prematur a Contractului.
5.2.1
Contractul Bayer Mediplus
160. n data de 05.01.2009, Bayer a ncheiat cu Mediplus un nou contract de distribuie neexclusiv32 a produselor farmaceutice i parafarmaceutice fabricate sub marca Bayer
(denumite n continuare Produse Bayer) pe teritoriul Romniei. Produsele Bayer, conform anexei
1 la contract, erau: Alka Seltzer, Aspirin, Aspirin Plus C, Bepanthen, Bepanthen Plus, Berroca
Ca&Mg, Cal C Vita, Cal D Vita, Canesten, Canesten Gyn, Elevit Pronatal, Redoxon,
Rennie Spearmint, Rennie Peppermint, Saridon, Saridon N, Supradyn, Supradyn Forte i
Supradyn Jr.
161. Termenul iniial de valabilitate a contractului a fost 31.12.2009. Durata contractului putea
fi rennoit automat pentru noi termene de 1 an, cu excepia cazului n care contractul era
denunat unilateral de oricare dintre pri, prin notificare scris prealabil transmis celeilalte
pri cu 90 de zile nainte de ncetarea preconizat a contractului. O astfel de notificare era
valabil la sfritul termenului iniial sau n orice moment ulterior acestuia. n prezent contractul
este n vigoare.
162. Din informaiile furnizate de Mediplus33, coninutul contractului ncheiat cu Bayer a fost
propus de Bayer, fapt confirmat inclusiv de acesta34 i a fcut obiectul negocierii ntre cele dou
pri. n faza anterioar ncheierii contractului, Mediplus a solicitat modificarea urmtoarelor
clauze:
[...].
5.2.2
Contractul Bayer Farmexim
163. n data de 02.12.2008, Bayer a ncheiat cu Farmexim un contract de distribuie neexclusiv35 a produselor farmaceutice i parafarmaceutice fabricate sub marca Bayer
Supradyn Jr.
denunat unilateral de oricare dintre pri, prin notificare scris prealabil transmis celeilalte
pri cu 90 de zile nainte de ncetarea preconizat a contractului. O astfel de notificare era
valabil la sfritul termenului iniial sau n orice moment ulterior acestuia. n prezent contractul
este n vigoare.
32
Contractul nr. 410/05.01.2009;

Documentele ataate la adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 512/30.06.2010, nregistrat la Consiliul
Concurenei cu nr. RG/4582/30.06.2010.
34
Conform punctului 2 din adresa SC Bayer SRL din data de 16.08.2010, nregistrat la Consiliul
35
33
28
165. Conform informaiilor furnizate de Farmexim36, coninutul contractului ncheiat cu Bayer a

fost propus de Bayer, fapt confirmat inclusiv de acesta37. Astfel, Farmexim a menionat c: [...].
166. n faza anterioar ncheierii contractului, Farmexim a solicitat modificarea urmtoarelor
clauze:
[...].
167. Urmare a publicrii de ctre ANMDM a Instruciunilor nr. 30/200938, Farmexim a transmis
Bayer o propunere de Acord comercial ntre pri, prin care urmau s se aplice prevederile
instruciunilor mai sus menionate. Urmare a acestei propuneri, Bayer a transmis un nou proiect
de act adiional.
168. Iniial39, Farmexim a susinut c la aceast propunere de act adiional au fost formulate
propuneri de modificare i a unor clauze din contractul ncheiat, respectiv eliminarea art. 3.2.6 i
3.2.7 Obligaiile prilor, fapt care rezult i din documentele depuse la dosarul de investigaie
(Anexa nr.12). Ulterior40, Farmexim a susinut c dintr-o eroare complet neintenionat, am
raportat ca fiind documente i propuneri de acte adiionale la contractul nr. 386/02.12.2008
transmise ctre furnizor, o serie de documente care au doar caracter de comentariu intern.
Pna la data de 28.07.2010 actul adiional nu a fost semnat.
5.2.3
Contractul Bayer Farmexpert
169. n data de 19.12.2008, Bayer a ncheiat cu Farmexpert un contract de distribuie neexclusiv41 a produselor farmaceutice i parafarmaceutice fabricate sub marca Bayer
(denumite n continuare Produse Bayer) pe teritoriul Romniei . Produsele Bayer, conform
anexei 1 la contract, erau: Alka Seltzer, Aspirin, Aspirin Plus C, Bepanthen, Bepanthen Plus,
Berroca Ca&Mg, Cal C Vita, Cal D Vita, Canesten, Canesten Gyn, Elevit Pronatal,
Redoxon, Rennie Spearmint, Rennie Peppermint, Saridon, Saridon N, Supradyn, Supradyn
Forte i Supradyn Jr.
denunat unilateral de oricare dintre pri prin notificare scris prealabil transmis celeilalte pri
cu 90 de zile nainte de ncetarea preconizat a contractului. O astfel de notificare era valabil la
sfritul termenului iniial sau n orice moment ulterior acestuia. n prezent contractul este n
vigoare.
171. Conform informaiilor furnizate de Farmexpert42, coninutul contractului ncheiat cu Bayer
a fost propus de Bayer, fapt confirmat inclusiv de acesta43. Astfel, Farmexpert a menionat c:
36
Adresa SC Farmexim SA nregistrat cu nr. RG/4287/17.06.2010.

37
38
Instruciuni nr. 30/24.09.2009 privind explicitarea sensului unor obligaii ce revin distribuitorilor angro de
medicamente pentru respectarea prevederilor Legii nr.95/2006, OMSP 1963/2008 i OMSP 1964/2008,
39
Adresa SC Farmexim SA din data de 17.06.2010 nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4287/17.06.2010,
40
Adresa SC Farmexim SA nr. 1546/28.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
CC/DBC/1579/29.07.2010,
41
Contractul nr. [...];
42
Adresa SC Farmexpert DCI SA nr. 3322/16.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4224/16.06.2010.
29
Negocierile au fost purtate de ctre reprezentanii celor dou societi. n acest sens, v
prezentm emailurile transmise n urma propunerii formei contractuale de ctre SC Bayer SRL,
schimburile de informaii precum i documentele anexate corespondenei electronice.
172. n faza anterioar ncheierii contractului, Farmexpert a solicitat modificarea urmtoarelor
clauze:
[...].
5.2.4
Contractul Bayer Fildas
173. n data de 19.12.2008, Bayer a ncheiat cu Fildas un contract de distribuie neexclusiv44 a produselor farmaceutice i parafarmaceutice fabricate sub marca Bayer
Supradyn Jr.
vigoare.
175. Din informaiile furnizate de Fildas45, coninutul contractului ncheiat cu Bayer a fost
pri. n faza anterioar ncheierii contractului, Fildas a solicitat modificarea urmtoarelor clauze:
[...].
5.2.5 Contractul Bayer Polisano
176. n data de 18.03.2009, Bayer a ncheiat cu Polisano un contract de distribuie neexclusiv47 a produselor farmaceutice i parafarmaceutice fabricate sub marca Bayer
Supradyn Jr.
43
44
45
Emailurile atasate la adresa SC Fildas Trading SRL, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4319/18.06.2010.
46
47
Contractul nr. 3378/18.03.2009;
30

vigoare.
178. Din informaiile furnizate de Polisano48, coninutul contractului ncheiat cu Bayer a fost
propus de Bayer, fapt confirmat inclusiv de acesta49. Referitor la negocierea contractului,
Polisano nu a avut propuneri de modificare a contractului ntruct50: [...]
5.2.6
Contractul Bayer Relad
179. n data de 19.12.2008, Bayer a ncheiat cu Relad un contract de distribuie ne-exclusiv51

a produselor farmaceutice i parafarmaceutice fabricate sub marca Bayer (denumite n
continuare Produse Bayer) pe teritoriul Romniei. Produsele Bayer, conform anexei 1 la
contract, erau: Alka Seltzer, Aspirin, Aspirin Plus C, Bepanthen, Bepanthen Plus, Berroca
Supradyn Jr.
denunat unilateral de oricare dintre pri prin notificare scris prealabil transmis celeilate pri
vigoare.
181. Din informaiile furnizate de Relad52, coninutul contractului ncheiat cu Bayer a fost
pri. n faza anterioar ncheierii contractului, Relad a solicitat modificarea urmtoarelor clauze:
[...].
5.3. CLAUZE PRIVIND MPRIREA PIEEI I LIMITAREA DISTRIBUIEI
182. Contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu fiecare dintre cei ase distribuitori n
perioada 2008 - 2009 au fost propuse de Bayer i au fost negociate bilateral cu fiecare
distribuitor, fapt confirmat att de Bayer, ct i de cei ase distribuitori.
2009 conineau clauze de interzicere att a achiziiilor de Produse Bayer din alte surse situate n
afara teritoriului Romniei, ct i a exporturilor de produse Bayer n afara teritoriului Romniei.
48
Adresa Tuca Zbrcea i Asociaii pentru SC Polisano SRL, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
CC/DBC/1075/16.06.2010.
49
50
CC/DBC/1075/16.06.2010.
51
Contractul nr. [...];
52
Adresa SC Relad International SRL nr. 519/14.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4173/15.06.2010.
53
31
184. Prin introducerea acestor clauze n contractele ncheiate cu distribuitorii si, Bayer a
urmrit mpiedicarea intrrii, respectiv ieirii produselor Bayer pe i de pe teritoriul Romniei, pe
alte canale dect cele controlate de Bayer, aa cum rezult din informaiile prezentate n
continuare.
5.3.1. CLAUZA DE ACHIZIIE EXCLUSIV
185. Contractele ncheiat de Bayer cu fiecare din cei ase distribuitori, respectiv Farmexim,
Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano i Relad conineau la art. 3.2.6 urmtoarea prevedere:
186. Distribuitorul are urmtoarele obligaii:
3.2.6 s nu achiziioneze Produse Bayer din afara teritoriului Romniei, fcnd astfel concuren
neloial lui Bayer (ca dealer local) i prejudiciind interesele Bayer prin inducerea n eroare a
clienilor ntre Produsele comercializate de Bayer (n conformitate cu toate reglementrile
privitoare la comercializarea acestor produse pe piaa romneasc ) i acelai fel de produse de
la ali furnizori, care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP, autorizaii de
punere pe pia etc.), n ntregime sau n parte, Bayer fiind titularul autorizaiilor de punere pe
pia n Romnia a Produselor Bayer.
187. n data de 16.09.2009, dup declanarea investigaiei de ctre Consiliul Concurenei54,
Bayer a transmis o scrisoare ctre fiecare dintre cei ase distribuitori, respectiv, Mediplus 55,
Farmexim56, Farmexpert 57, Fildas58, Polisano59 i Relad60. Scrisoarea are acelai coninut i
prezint poziia Bayer cu privire la clauza 3.2.6., i anume c scopul acestei clauze era acela de
a preveni concurena neloial sub forma vnzrii de produse contrafcute. Astfel, conform
scrisorii, Art. 3.2.6. din Contract a fost pregtit pentru a preveni concurena neloial sub forma
vnzrii de produse contrafcute. Avnd n vedere natura produselor, vnzarea de astfel de
produse contrafcute n Romnia ar reprezenta un risc major pentru sntatea i securitatea
public.
188. n finalul scrisorii se precizeaz n considerarea celor de mai sus, dei intenia iniial a
prilor la Contract este clar, v invitm s confirmai aceast scrisoare i s semnai
documentul ataat ce reprezint un Adendum de clarificare i interpretare la Contract.
189. Conform pct. 1 din Actul adiional n vederea clarificrii i interpretrii contractului de
distribuie Clauza 3.2.6 are scopul de a preveni orice fel de concuren neloial sub forma
comercializrii de Produse Bayer contrafcute. Prin urmare, aceast clauz trebuie interpretat
n mod exclusiv ca avnd acest scop. Pentru evitarea oricrei ndoieli, clauza nu va fi
interpretat ca avnd scopul de a mpiedica distribuitorii de a realiza orice act legitim de comer
paralel n Romnia a oricror Produse Bayer achiziionate din orice alt surs legitim dect
Bayer SRL. Comer legitim paralel va avea sensul de orice achiziie de Produse Bayer de la o
surs localizat n spaiul Uniunii Europene sau n spaiul economic european, cu respectarea
legislaiei aplicabile cu privire la fabricarea i comerul cu medicamente, incluznd autorizaii,
ambalare i etichetare.
54
55
56
57
58
59
60
La data de 07.09.2010;
Adresa SC Bayer SRL nr. 622/16.09.2009;
32
190. Un articol similar cu art. 3.2.6. se regsea i n varianta iniial de contract61 propus de
Bayer lui Mediplus cu ocazia ncheierii unui contract de distribuie n anul 2006. Coninutul
acestei clauze era urmtorul: [...].
191. n cadrul negocierilor care au avut loc ntre cele dou pri, aa cum a rezultat din
documentele existente la dosarul cauzei62, Mediplus a solicitat eliminarea acestei clauze din
contract considernd c intr sub incidena reglementrilor comunitare de concuren din
momentul aderrii Romniei la UE, practic anticoncurenial: mprirea teritoriilor n cadrul UE.
Intereseaz cota de pia < sau > de 30% precum i ndeplinirea altor condiii: restrngerea
efectelor la 5 ani i analizarea celorlalte restricionri a se vedea cele de mai jos.
192. Conform susinerilor Mediplus63 n ceea ce privete contractul din anul 2006, clauza
3.2.8. nu a fost nlturat conform solicitrii Mediplus, urmare a explicaiilor privind sensul i
scopul acesteia primite de la Bayer. Astfel, dei nu am identificat n arhiva noastr
corespondena relevant, reprezentanii Mediplus implicai la acea dat n negocierea
contractului i amintesc c Bayer a explicat faptul c aceast clauz nu intenioneaz limitarea
concurenei (prin restricionarea importurilor), ci are ca scop protejarea pieei romneti de
produse contrafcute Bayer (contrafacerea este sancionat n baza Legii concurenei neloiale
nr. 11/1991, de aici formularea fcnd astfel concuren neloial Bayer). Considernd drept
rezonabile aceste explicaii i nelegnd interesul legitim al productorului de a proteja piaa i
reputaia sa de produse contrafcute, am semnat contractul n aceast form.
193. Contrar susinerilor Mediplus, conform documentelor existente la dosarul cauzei64, a
rezultat c prin introducerea clauzei 3.2.8 Bayer a urmrit interzicerea importurilor de Produse
Bayer deoarece acesta considera c Bayer SRL are exclusivitate la import pentru c face parte
din grupul Bayer. Mai mult, nsui Bayer a analizat aceast clauz din perspectiva regulilor de
concuren, i nu a legii concurenei neloiale, cum susine Mediplus, [...].
194. Urmare a negocierilor purtate, prile au agreat urmtorul coninut pentru art. 3.2.8., care,
n urma modificrilor operate, a devenit art. 3.2.7 din contractul semnat de Bayer i Mediplus la
data de 27.11.2006: 3.2.7. [...].
195. La data de 15 decembrie 2006, Bayer i Mediplus au semnat un act adiional de
interpretare a contractului ncheiat la data de 27.11.2006 ntre cele dou pri. Conform acestui
act adiional, semnat inclusiv de Mediplus [...].
196. Prin urmare, ambele pri au fost contiente i de acord c acest articol nu a vizat
produse contrafcute, ci interzicerea posibilitii Mediplus de a se aproviziona cu Produse Bayer
din alte surse. Acest fapt este practic reconfirmat prin semnarea acestui act adiional, n care se
explic c sensul art. 3.2.7 a fost acela ca Mediplus s achiziioneze Produse Bayer doar de la
Bayer. ntruct produsele Bayer nu sunt fabricate n Romnia, prin luarea angajamentului de a
nu le achiziiona de la o alt surs, Mediplus s-a angajat s nu le importe dintr-o alt ar,
acestea nefiind disponibile pe piaa din Romnia dect de la Bayer.
61
Conform Anexei nr. 1 la rspunsul SC Mediplus Exim SRL nr. 619/20.08.2010, nregistrat la Consiliul
Concurenei nr. RG/5861/20.08.2010.
62
Conform Anexei nr. 2 la rspunsul SC Mediplus Exim SRL nr. 619/20.08.2010, nregistrat la Consiliul
Concurenei nr. RG/5861/20.08.2010.
63
Conform adresei SC Mediplus Exim SRL nr. 619/20.08.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei nr.
RG/5861/20.08.2010.
64
Documentul nr. 14 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071 din data de 08.09.2009,
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din biroul dnei. Nicoleta Bildea;
33
197. n consecin, art. 3.2.6 din contractele cu cei ase distribuitori este o reeditare a art.
3.2.8 din propunerea de contract transmis de Bayer lui Mediplus n anul 2006, propunere care
urmrea interzicerea achiziionrii de Produse Bayer din alte surse dect Bayer, surse care nu
ar fi putut fi situate dect n afara teritoriului Romniei. Acest fapt este confirmat att de Bayer,
ct i de Mediplus, prin actul adiional semnat la data de 15.12.2006.
198. n propunerea de contract transmis de Bayer celor ase distribuitori n perioada 2008
2009, Bayer a reintrodus acest articol i l-a completat dup cum urmeaz: Distribuitorul se
oblig s nu achiziioneze Produse Bayer din afara teritoriului Romniei, fcnd astfel
concuren neloial lui Bayer i prejudiciind interesele Bayer prin inducerea n eroare a clienilor
ntre Produsele comercializate de Bayer (n conformitate cu toate reglementrile privitoare la
comercializarea acestor produse pe piaa romneasc) i acelai fel de produse de la ali
furnizori, care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP, autorizaii de punere pe
pia etc.), n ntregime sau n parte, Bayer fiind titularul autorizaiilor de punere pe pia n
Romnia a Produselor Bayer.
199. Dac scopul art. 3.2.6. din contractul cu cei ase distribuitori era acela de a limita
comercializarea de produse contrafcute, acesta ar fi trebuit s fac referire la toate
medicamentele contrafcute, indiferent de locul de unde acestea ar fi putut fi achiziionate.
200. Dar art. 3.2.6 interzice distribuitorilor s nu achiziioneze Produse Bayer din afara
teritoriului Romniei, deci Bayer a urmrit s previn doar comercializarea medicamentelor care
provin din import, limitnd astfel posibilitatea distribuitorilor de a se aproviziona din alte surse
dect Bayer. ntruct n Romnia singura surs disponibil era Bayer, singurele surse alternative
pentru cei ase distribuitori ar fi fost cele din import.
201. n plus, att legislaia primar, ct i legislaia secundar, care reglementeaz
funcionarea domeniului sanitar, interzic contrafacerea sau punerea n circulaie a unor
medicamente contrafcute65, indiferent dac sunt din import sau nu, aceste fapte constituind
infraciuni, care se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Dac medicamentele
contrafcute sau puse n circulatie sunt vtmtoare sntii, fapta se pedepsete cu
nchisoare de la un an la 8 ani, dac a avut ca urmare mbolnavirea sau agravarea bolii unei
persoane, pedeapsa este nchisoarea de la 2 ani la 8 ani, iar dac a avut ca urmare decesul,
pedeapsa este nchisoarea de la 5 ani la 15 ani.
202. Prin urmare, avnd n vedere reglementarea deja existent cu privire la interzicerea
distribuirii de medicamente contrafcute i sanciunile severe existente, distribuitorii aveau deja
obligaia legal de a nu pune n circulaie produse contrafcute, indiferent dac le achiziionau
din afara teritoriului Romniei sau de pe teritoriul Romniei.
203. Mai mult, din formularea art. 3.2.6. rezult c acesta nu se refer doar la importul de
produse contrafcute, aa cum susine Bayer, ci i la importul de acelai fel de produse de la
ali furnizori care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP, autorizaii de punere
pe pia etc.), n ntregime sau n parte. Chiar din formularea articolului 3.2.6. rezult c nu este
interzis achiziionarea din afara teritoriului Romniei doar a Produselor Bayer care nu
ndeplinesc n mod cert condiiile legale, ci a celor care ar putea s nu ndeplineasc cerinele
legale.
65
Art. 834 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile
ulterioare;
34
204. Faptul c din formularea art. 3.2.6 rezult nu numai interdicia de a comercializa produse
contrafcute, ci i Produse Bayer de la ali furnizori, reiese inclusiv din interpretarea dat acestei
clauze de ctre unul dintre distribuitori, i anume Farmexpert.
205. Din documentele existente la dosarul cauzei a rezultat c aceasta a fost neleas de
Farmexpert66 ca o restricionare a activitii de distribuie, i nu doar a distribuiei de produse
contrafcute, dup cum urmeaz: va trebui s m ajutai cu o definiie pentru acelai fel de
produse, am nceput eu ceva dar vreau s fie corect i s nu trebuiasc s limitm ceva n
activitatea de distribuie doar c vrea Bayer n baza unui contract ne-exclusiv. Dac era
exclusivitate se putea aplica clauza.
206. Din aceste considerente, n cadrul negocierilor cu Bayer, Farmexpert a solicitat
completarea clauzei 3.2.6 din contract dup cum urmeaz Prin acelai fel de produse se
nelege orice alt produs (chiar i sub denumirea Bayer) care are aceeai denumire comercial
i DCI cu produsele Bayer.
207.
Bayer nu a acceptat propunerea Farmexert considernd67 c [...].
208. Prin urmare, rezult c nsui Bayer admitea c potrivit art. 3.2.6 distribuitorii trebuie s
comercializeze Produse Bayer doar de la Bayer, n categoria Produse Bayer intrnd EXCLUSIV
produse fabricate sub marca Bayer i comercializate de BAYER SRL. Mai mult, Bayer considera
c orice alte produse pot fi considerate contrafcute ntruct nu sunt controlate de Bayer i nu
pentru c nu ar ndeplini cu certitudine condiiile legale.
209. De asemenea, n cadrul negocierilor cu Mediplus68 din anul 2009, aceasta a solicitat
eliminarea clauzei 3.2.6, ns solicitarea nu a fost acceptat de Bayer, ntruct Bayer nu
permite prejudicierea intereselor sale prin punerea pe pia a unor produse aparent Bayer, dar
n realitate contrafcute sau necorespunztoare cerinelor pieei din Romnia. Ca titular a
autorizaiei de punere pe pia, Bayer SRL este rspunztoare de TOATE produsele Bayer de
pe piaa din Romnia, astfel c nu poate permite intrarea acestora pe alte ci dect cele
verificabile de Bayer.
210. Din corespondena purtat cu cei doi distribuitori n cursul negocierii contractelor de
distribuie din perioada 2008 2009 rezult faptul c, prin introducerea art. 3.2.6 din contract,
Bayer a urmrit s interzic distribuitorilor achiziia de Produse Bayer de la ali furnizori, pe
considerentul c orice Produs Bayer care nu este achiziionat de la Bayer este contrafcut,
ntruct nu exist Produse Bayer de la niciun alt furnizor dect Bayer SRL. Mai mult, din
corespondena cu Mediplus rezult c, atunci cand a introdus art. 3.2.6 n contract, Bayer a avut
intenia clar de a nu permite intrarea acestora pe alte ci dect cele verificabile de Bayer.
211. Contrar susinerilor lui Bayer, nu orice produs Bayer care nu este achiziionat de la Bayer
este contrafcut. Distribuitorii s-ar fi putut aproviziona cu Produse Bayer i de la ali furnizori
situai n alte state membre, prin importuri paralele.
66
Conform emailului din data de 19.12.2008, anexat la Adresa SC Farmexpert DCI SA nr 3322/16.06.2010,
nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG/4224/16.06.2010.
67
RG/5332/28.07.2010 i Documentul nr. 28 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071 din data de
08.09.2009, ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din biroul dnei. Nicoleta Bildea.
68
Conform Anexei nr. 7 la Adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 512/30.06.2010, nregistrat la Consiliul
35
212. Comerul paralel cu medicamente este o form legal de comer n cadrul pieei comune,
n baza art. 34 i 35 din TFUE69. Aceast form de comer este denumit paralel ntruct are
loc n afara - i in cele mai multe cazuri - n paralel cu reeaua de distribuie pe care productorul
sau furnizorul iniial a stabilit-o pentru produsele sale n statele membre, n msura n care
acesta privete produsele care sunt similare n toate privinele cu cele distribuite prin reeaua de
distribuie.
213. n concluzie, scopul art. 3.2.6. nu era exclusiv acela de a controla importul de produse
contrafcute, cum afirma Bayer, ci i importul de orice alte produse, chiar sub marca Bayer, care
nu sunt controlate de Bayer SRL. n concepia Bayer, pe piaa romneasc nu pot exista
Produse Bayer de la niciun alt furnizor dect Bayer SRL i, prin urmare, acesta nu poate permite
intrarea lor pe alte ci neverificabile.
214. n consecin, Bayer a introdus aceast clauz cu scopul clar, care rezult chiar din
propriile evaluri ale clauzei, de a mpiedica cei ase distribuitori s achiziioneze Produse Bayer
de la ali furnizori dect Bayer.
215. Mai mult, n cadrul inspeciei inopinate desfurate la sediul Bayer, a fost ridicat un
document ntocmit n cadrul grupului Bayer n noiembrie 200670, document n cadrul cruia se
trateaz problema legalitii importurilor paralele. Din acest document rezult c Bayer a fost n
cunotin de cauz cu privire la faptul c importurile paralele sunt o form legal de comer
care, prin urmare, nu trebuie mpiedicat.
216. Interdicia de a achiziiona Produse Bayer de la ali furnizori este reluat i n art. 6.2. din
contractul ncheiat de Bayer cu fiecare din cei ase distribuitori, articol conform cruia
Distribuitorul va vinde Produsele Bayer ctre clienii si din Teritoriu numai sub mrcile,
denumirile comerciale i n pachetele n care sunt prezentate de Bayer, mpreun cu
prospectele aferente.
217. Prin introducerea acestui articol distribuitorii sunt restricionai s comercializeze produse
achiziionate exclusiv de la Bayer. n situaia n care un distribuitor ar fi dorit s achiziioneze
Produse Bayer de la un alt furnizor, singura alternativ era achiziionarea acestora de la furnizori
situai n alte state membre, prin intermediul unui import paralel.
218. Un medicament poate fi importat n paralel dintr-un Stat Membru ntr-altul n baza unei
autorizaii obinute n urma unei proceduri simplificate, n care importatorul paralel trebuie s
furnizeze mai puine informaii dect cele necesare n cazul autorizaiei de punere pe pia
iniiale. n cazul unui import paralel de produse Bayer, conform legislaiei privind importul paralel
de medicamente, este necesar cel puin reetichetarea i/sau reambalarea produselor71. De
asemenea, autorizaia de import paralel emis este nsoit de anexele corespunztoare, n
69
Articolul 34 (fostul art. 28 TEC): Restriciile cantitative la import precum i toate msurile avnd efecte
similare vor fi interzise ntre statele membre.
Articolul 35 (fostul art. 29 TEC) Restriciile cantitative la export precum i toate msurile avnd efecte
similare vor fi interzise ntre statele membre.
70
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din calculatorul dlui. Valerian Ila.
71
Conform prevederilor art. 773 din Legea privind reforma n domeniul sntii nr. 95/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare Informaiile coninute n etichetare, prevzute la art. 763, 769 i 772, trebuie s fie n
limba romn, ceea ce nu mpiedic inscripionarea acestor informaii n mai multe limbi, cu condiia ca n toate
limbile folosite s apara aceleai informaii.
36
limba romn, adic Rezumatul Caracteristicilor Produsului, Prospect, Informaii privind

etichetarea.
219. Datorit prevederilor art. 6.2. din contractul de distribuie, cei ase distribuitori nu ar fi
putut comercializa Produse Bayer achiziionate din alte surse, ntruct acest fapt ar fi nsemnat
s le comercializeze n alte pachete dect cele prezentate de Bayer sau n aceleai pachete,
dar cu alte etichete, precum i cu alte Prospecte dect cele Bayer, fapt care ar fi contravenit
dispoziiilor art. 6.2 din contract.
220. O clauz similar cu cea prevzut la art. 6.2. din contract a fost analizat de Comisia
European72, ntr-o investigaie declanat mpotriva unei alte societi din grupul Bayer, i
anume Bayer Dental. Aceasta era controlat de societatea mam a grupului Bayer, i anume
Bayer AG, Germania. n cadrul acestei investigaii declanate din oficiu de Comisia European,
s-au analizat contractele de distribuie ncheiate de Bayer Dental cu distribuitorii si din
Germania. Una dintre clauzele existente n aceste contracte coninea urmtoarea prevedere:
Pachetele originale ale vnztorului, care poart marca nregistrat a acestuia, pot fi furnizate
terelor pri fr a fi deschise.
221. Comisia a considerat c formularea acestei clauze este contrar deciziei CEJ n cazul
C102/77, ntruct nu ia n considerare posibilitatea legal de a reambala un produs fr a afecta
ambalajul original. Aceast prevedere este apt s trezeasc n mintea revnztorilor att de
multe dubii cu privire la drepturile lor, astfel nct acetia s se abin de la comercializarea
produselor reambalate. n acest caz, Comisia European a considerat c Bayer Dental a
nclcat art. 101 alin. (1) din TFUE.
222. n afara celor dou clauze contractuale existente n acordurile ncheiate de Bayer cu
distribuitorii si, din documentele existente la dosarul cauzei rezult o preocupare constant a
Bayer cu privire la comerul paralel cu Produse Bayer, att la momentul de dinaintea semnrii
celor ase contracte de distribuie, ct i pe parcursul desfurrii acestora. Astfel, din coninutul
unui document73 ridicat de la Bayer n cadrul inspeciei inopinate, denumit [...] n Romnia,
document ntocmit la data de 12.12.2007, rezult [...].
223. De asemenea, n luna mai 2008, [...]. n cadrul acestei propuneri, Mediplus i prezint lui
Bayer ca fiind unul dintre punctele tari ale modelului propus limitarea comerului paralel cu
Produse Bayer, astfel: [...]. n plus, din planul de afaceri realizat de Bayer pentru perioada
2009-201174, rezult c [...].
224. Ameninarea la care se face referire n planul de afaceri Bayer nu era doar una teoretic,
ci una real, ameninare care se datora n primul rnd atractivitii unora dintre produsele Bayer
pentru achiziia din alte surse, respectiv din import, datorit diferenelor de pre semnificative
existente ntre nivelurile de pre practicate de Bayer n Romnia comparativ cu cele europene.
225. Dei medicamentele comercializate de Bayer n Romnia sunt OTC-uri, Bayer avnd
libertatea de a-i stabili preul dorit, conform unui document ridicat de la Bayer n timpul
72
Cazul IV/32.877 Bayer Dental;

Documentul 8, pag. 7 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071, document ridicat din
calculatorul dlui. Valerian Ila;
74
Documentul 3, pag. 1 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071 din data de 08.09.2009,
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din calculatorul dlui. Valerian Ila;
73
37
inspeciei inopinate75, preurile practicate n Romnia n anul 2009 pentru anumite produse erau
cu pn la [...]% mai mari fa de targetul minim european, dup cum urmeaz: [...].
226. Prin urmare, n lipsa acestei clauze de achiziie exclusiv, distribuitorii s-ar fi putut
aproviziona cu Produse Bayer din alte state membre la preuri cu pn la [...]% mai mici dect
cele pe care le plteau pentru produsele achiziionate de la Bayer Romnia, dup cum urmeaz:
Denumire medicament
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
227. O dovad n plus n ceea ce privete atractivitatea i totodat posibilitatea achiziionrii

produselor Bayer la preuri mai mici din alte surse situate n alte state membre o reprezint cele
zece cereri pentru obinerea de autorizaii de import paralel pentru produsele Bayer depuse la
ANMDM care, conform documentului mai sus menionat, au preuri semnificativ mai mari n
Romnia dect n alte State Membre.
228. Astfel, n perioada 2009 - 2010, la ANMDM au fost depuse zece cereri pentru obinerea
de autorizaii de import paralel pentru produse Bayer. Din cele 10 cereri, 4 au fost depuse de SC
Connect Pro Pharma SRL76 (denumit n continuare Connect Pro Pharma) i au vizat produsele
[...]. Celelalte ase cereri au fost depuse de SC Farmastore Prest SRL77 (denumit n continuare
Farmastore) i au vizat produsele [...].
229. Atractivitatea importului de Produse Bayer a fost confirmat de una din cele dou
societi care a demarat procedurile pentru a le importa paralel pe piaa romneasc, respectiv
Farmastore. Conform acesteia78 un produs OTC poate fi obiectul comerului paralel, ct vreme
exist o diferen semnificativ ntre preul de achiziie din ara de origine i preul de vnzare n
ara de destinaie, coroborat cu o serie de factori de pia: volume mari de desfacere, grad
ridicat de notorietate a brandului, termene de plat rezonabile. Produsele [...] ndeplinesc
majoritatea criteriilor enunate mai sus. Se adaug similaritatea ambalajelor, costurile
relativ sczute de reambalare/reetichetare.
230. Conform unuia dintre cei ase distribuitori, i anume Polisano79, acesta nu a efectuat
pn n prezent achiziii din surse alternative, n principal pentru urmtoarele motive:
preurile OTC-urilor sunt relativ similare n alte state europene fa de Romnia;
procedura dificil de nregistare ca importator paralel la autoritate competent din

Romnia (ex. documentaie extins, proceduri consumatoare de timp, neclariti privind cadrul
legal);
75
Documentul 2 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071 din data de 08.09.2009, ncheiat la
sediul SC Bayer SRL, document ridicat din calculatorul dlui. Valerian Ila;
76
J10/438/2009 , CUI 23629485;
77
J40/18894/2008, CUI 24711019;
78
Adresa SC Farmastore SRL nr. 302/16.08.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/5885/23.08.2010
79
Adresa SC Polisano SRL, prin mputernicit SCA Tuca, Zbrcea i Asociaii, nr. 4981/28.07.2010,
nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/1558/29.07.2010;
38

costuri importante (care n mod evident, cresc preul de livrare ctre pia) determinate
de activitile obligatorii de reambalare. n acest sens, este necesar ori ca distribuitorul s i
achiziioneze propria linie de reambalare, ori s ncheie un contract de prestare a acestui
serviciu cu un agent economic ce deine o asemenea linie. n ambele cazuri, costurile implicate
ar contribui la creterea preului pn la sau peste limita de pre acceptabil pentru ca produsul
respectiv s stea n pia;
plata produselor la import se face pe loc sau la un termen foarte scurt, urmnd ca
Polisano s le revnd n farmacii i spitale cu un termen de plat de minim 250 de zile, situaie
total dezavantajoas economic pentru societate.
231. Contrar susinerilor Polisano, exist Produse Bayer care sunt atractive pentru import
paralel. n primul rnd, exist diferene semnificative ntre nivelurile de pre practicate de Bayer
pe teritoriul Uniunii Europene, n Romnia existnd produse al cror pre este cu pn la [...]%
mai mare dect n alte State Membre, fapt confirmat de Farmastore. n al doilea rnd,
reambalarea nu este obligatorie, fiind posibil i ataarea unei etichete, fapt confirmat inclusiv
de ANMDM. Chiar i n cazul reambalarii, conform Farmastore, costurile nu sunt semnificative.
n al treilea rnd, Produsele Bayer sunt OTC-uri care se vnd n farmacii. Acestea nu se acord
n cadrul programelor naionale de sntate i nici nu sunt medicamente compensate, fiind
produse care se achit integral de pacieni i, prin urmare, nu se justific un termen de plat de
250 de zile, termen aplicat n cazul medicamentelor pltite de CNAS.
232. O dovad n plus c, prin art. 3.2.6, le este interzis distribuitorilor achiziionarea de
Produse Bayer din alte surse dect Bayer i, totodat, c o astfel de achiziionare din alte surse
ar fi prezentat interes pentru distribuitori, este reprezentat de faptul c unul dintre cei ase
distribuitori semnatari ai contractului de distribuie, i anume [...], a ncercat s achiziioneze
Produse Bayer dintr-o alt surs dect Bayer, dar nu n mod direct, ci printr-o alt societate, i
anume [...], la care Bayer face referire ca fiind [...].
233. n cadrul procedurii pentru obinerea autorizaiei de import paralel, una dintre cerine este
prezentarea dovezii notificrii productorului medicamentului care urmeaz a fi importat paralel.
Conform acestei cerine, ntreprinderea care dorete s importe paralel un medicament trebuie
doar s prezinte dovada faptului c a anunat productorul respectiv despre intenia sa, nu i un
accept din partea acestuia.
234. Dup depunerea cererilor la ANMDM n data de 30.06.2009 i ntiinarea Bayer despre
intenia de a importa paralel Produse Bayer, [...] nu a mai continuat procedurile pentru a obine
aceste autorizaii, declarnd c: demersurile cu privire la importul paralel pentru produsele
Bayer menionate sunt n stadiu de stand-by, societatea [...] necontinund procedura n vederea
finalizrii obinerii autorizaiei finale80.
235. [...] a menionat, de asemenea, c necontinuarea procedurii s-a datorat unor motive
comerciale i financiare, cererile fiind n procedur de radiere.
236. Cu toate acestea, n perioada 2009 2010, [...] a obinut autorizaii pentru importul
paralel al altor produse, dar nu i pentru cele Bayer. Astfel, aa cum reiese din adresa
ANMDM81, [...] a obinut autorizaiile de import paralel pentru toate celelalte produse pentru care
a depus cereri, mai puin cele pentru produsele Bayer, cererile fiind depuse chiar n acelai timp,
80
Adresa [...];
Adresa ANMDM
CC/DBC/1892/08.09.2010;
81
nr.
8281E/08.09.2010,
nregistrat
la
Consiliul
Concurentei
cu
nr.
39
respectiv 30.06.2009. Singurele produse pentru care [...] nu a continuat procedurile de obinere
a autorizaiilor de import paralel au fost cele pentru Produse Bayer, acestea fiind n curs de
radiere.
237. n ceea ce privete intenia Farmastore de a importa paralel produse Bayer, aceasta a
susinut82 c procedura de obinere a autorizaiilor de import paralel pentru produsele Bayer este
n derulare, dosarele aflndu-se n curs de liceniere. Farmastore a depus patru cereri pentru
eliberarea de ctre ANMDM de autorizaii de import paralel pentru produsele [...] n luna martie
2010, i nc dou cereri pentru [...], n luna mai 2010. Pn la data transmiterii rspunsului
Consiliului Concurenei, ANM nu a solicitat niciun fel de completri83 cu privire la aceste dosare
de autorizare.
238. Dei [...] a precizat84 nu avem cunotin despre nicio contestaie a SC Bayer SRL
Romania, legat de decizia societii noastre, de a obine autorizaiile de import paralel pentru
produsele Bayer, pe nicio cale, direct sau ctre alte autoriti, neprimind nicio ntiinare pe
acest subiect, n fapt se pare c procedura nceput de aceasta n faa ANMDM a ncetat dup
ce Bayer a constatat85 c se pare c este [...].
239. Din informaiile existente la dosarul cauzei rezult c, n urma verificrilor efectuate de
Bayer cu privire la aceast ntreprindere, a reieit c Directorul general al acestei societi care
a fcut notificarea este [...]. Nu cred c este vorba despre o afacere [...] 86.
240. Prin urmare, Bayer constata c societatea [...] ar fi fost folosit de firma [...] pentru a
putea importa paralel produse Bayer. Ulterior acestor cercetari i constatri ale Bayer cu
privire la relaia [...] cu [...], aceasta din urma nu a mai insistat n continuarea procedurii.
241. Ca atare, fiind considerat de ctre Bayer o firm satelit a lui [...], asa cum reieea din
cercetarile Bayer, ncercarea [...] de a obine autorizaiile de import paralel pentru produse
Bayer echivala cu nclcarea de ctre [...] a contractului cu Bayer, fapt ce ar justifica
ncetarea acestei proceduri de ctre [...].[...] nu a prezentat nicio justificare obiectiv pentru
renunarea la importul paralel de Produse Bayer, cu att mai mult cu ct aceasta a continuat
toate celelelate proceduri pentru importul paralel al altor produse, proceduri demarate la
aceeai dat i pentru care a obinut autorizaiile de import paralel.
242. Dei Consiliul Concurenei a solicitat87 fiecruia dintre cei ase distribuitori s precizeze
dac ei sau alt societate din cadrul grupului din care fac parte au dorit s importe paralel
Produse Bayer i dac au transmis Bayer notificri pentru importul paralel de produse Bayer, toi
ase au susinut faptul c niciunul dintre ei i nicio alt societate din grupul lor nu au transmis
notificri pentru importul paralel de produse Bayer.
82
Prin adresa SC Farmastore Prest SRL nr. 302/16.08.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/5885/23.08.2010;
83
Adresa SC Farmastore Prest SRL nr. 302/16.08.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/5885/23.08.2010.
84
85
[...]
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din calculatorul dlui. Valerian Ilas;
86
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din calculatorul dlui. Valerian Ilas;
87
Prin adresa Consiliului Concurenei nr. CC/DBC/1285/14.07.2010;
40
243. Plecnd de la afirmaiile Bayer referitoare la apartenena [...] la grupul [...], s-a analizat
structura acionariatului acestei societi. Din analiz a rezultat faptul c aceasta este deinut
de [...] asociai, i anume [...] i [...]. Ambii asociai sunt angajai ai [...]88. Dna. [...] este angajat
la [...] cu norm ntreag ncepnd cu data de [...]i ocup funcia de [...]. Dl. [...] este angajat la
[...] cu norm ntreag ncepnd cu [...]i ocup funcia de [...].
244. De asemenea, dintre cei [...] angajai ai [...],[...] sunt angajai n acelai timp cu norm
ntreag la [...], ocupnd aceleai funcii, dup cum urmeaz:
[...] [...];
[...] [...];
[...] [...];
[...] [...];
[...] [...].
245.
[...] i desfoar activitatea n [...].
246. n plus, exist mai multe legturi ntre [...] dintre cei [...] asociai, i anume [...] i alte
societi din cadrul grupului [...], precum i cu societi deinute de unul dintre fotii acionari ai
[...], i anume [...]89.
247. Astfel, [...] a deinut att calitatea de asociat n perioada [...], precum i calitatea de
administrator n perioada [...] i [...]la [...], o societate pe care[...]a recunoscut-o ca facnd parte
din grupul su90. n perioada [...], administratorul [...] a fost societatea [...], societate deinut de
fostul acionar al [...], [...]. Acesta a ieit din acionariatul [...], n aceeai perioada, respectiv [...],
locul su fiind luat de [...].
248. De asemenea, [...] a deinut att calitatea de asociat, ct i calitatea de administrator la
[...]. Iniial, acesta a fost asociat unic al acestei societi. Ulterior, aciunile au fost vndute ctre
[...],[...] i [...], iar n prezent [...] este din nou asociat unic. n perioada [...], [...] a fost
administrator al societii [...].
249. Dl. [...] a deinut, de asemenea, n perioada [...], funcia de administrator la [...], societate
deinut n proporie de [...]% de [...] i a fost administrator la societatea [...], societate la care
este acionar dl. [...].
250. Cu toate acestea, [...] a susinut91 c pe durata derulrii Contractului de Distribuie nr.
[...],[...] i nicio alt societate din grup, nu a transmis n mod direct sau indirect notificri pentru
importul paralel de produse Bayer ctre SC Bayer SRL.
251. n plus, dei Bayer susine c era foarte clar c intenia prilor nu a fost de a limita
comerul paralel cu produse Bayer, art. 3.2.6 din contract avnd doar scopul de a interzice
comercializarea produselor contrafcute, actul adiional propus de Bayer, care interpreteaz i
clarific aceste aspecte, nu a fost semnat de toi distribuitorii la momentul propunerii.
88
Conform adresei Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Inspecia Muncii nr. 5720/16.09.2010,
nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG/6427/16.09.2010.
89
La data de [...],[...]era acionar al [...].
90
Adresa [...] nr. 3904/26.10.2009, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG/6617/26.10.2009.
91
Adresa [...] nr. 632/28.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG/5325/28.07.2010.
41
252. Astfel, conform informaiilor furnizate de Bayer92, dintre cei ase distribuitori doar 3 au
semnat actul adiional de clarificare i interpretare la momentul propunerii Bayer, i anume
Polisano, Mediplus i Relad. Farmexim, Fildas i Farmexpert nu au semnat acest act adiional.
Conform Bayer, ultima solicitare (fcut telefonic) cu privire la negocierea i semnarea actului
adiional adresat de Bayer celor trei distribuitori care nu au semnat iniial actul adiional a fost
fcut n luna martie 2010. Bayer a transmis, din nou, n data de 25 august 2010, o solicitare
scris, prin care a cerut celor trei distribuitori s semneze actul adiional.
253. Urmare a unei cereri de informaii a Consiliului Concurenei, n data de 28.07.2010,
Farmexpert a transmis actul adiional semnat. Fildas susine c nu a semnat actul adiional
deoarece93 exemplarele originale nu au sosit spre a fi semnate. Cu toate acestea, Fildas i-a
nsuit clarificrile fcute de partenerul nostru Bayer n faxul din 10.09.2009.
254. Iniial, Farmexim a susinut c a refuzat semnarea actului adiionat propus de Bayer,
artnd c94 [...]. Urmare a unei noi solicitri din partea Bayer de a semna actul adiionat de
interpretare i clarificare din data de 25.08.2010, Farmexim a transmis Consiliului Concurenei
faptul c95 [...].
255. Contrar ultimelor susineri ale lui Farmexim, conform crora clarificarea din actul adiional
a fost neleas ca referindu-se la vnzarea de produse contrafcute, din documentele depuse
de Farmexim la dosarul cauzei rezult exact contrariul, i anume c [...]. Astfel, conform
prevederilor a 2 proiecte de acte adiionale diferite depuse la dosarul cauzei de Farmexim,
Farmexim a solicitat Bayer eliminarea art. 3.2.6. i 3.2.7. din contract ntruct [...].
256. Iniial Farmexim a susinut c96 [...]. Ulterior, Farmexim a negat acest fapt preciznd 97
ca [...]. La solicitarea Consiliului Concurenei de a clarifica aceste neconcordante, Farmexim a
precizat: [...]98.
257. Indiferent dac Farmexim a transmis sau nu propunerile de acte adiionale prin care
solicit eliminarea art. 3.2.6 din contract, rezult n mod evident faptul c, cel puin la nivel
intern, aceasta nu a considerat clauza 3.2.6. ca fiind o restricionare a vnzrilor de produse
contrafcute aa cum susine Bayer, ci dimpotriv, [...].
258. n concluzie, pe baza tuturor elementelor prezentate, se constat c, prin introducerea
art. 3.2.6 n contractele de distribuie, Bayer a urmrit s interzic celor ase distribuitori nu
numai s comercializeze produse contrafcute, aa cum susine, ci i s achiziioneze Produse
Bayer din alte surse dect Bayer, respectiv din import. Prin urmare, n baza art. 3.2.6. din
92
Adresa SC Bayer SRL din data de 26.08.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/5958/26.08.2010.
93
Adresa SC Fildas Trading SRL din data de 03.09.2010, nregistrat la Cosniliul Concurenei cu
RG/6166/06.09.2010;
94
Adresa SC Farmexim SA nr. 1546/28.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu
CC/DBC/1579/29.07.2010.
95
RG/6253/08.09.2010.
96
Adresa SC Farmexim SA, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG/4287/17.06.2010.
97
CC/DBC/1579/29.07.2010.
98
RG/6253/08.09.2010.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
42
contract, cei ase distribuitori s-au angajat s achiziioneze Produse Bayer exclusiv de la Bayer,
singurul care le comercializa n Romnia.
5.3.2. CLAUZA DE INTERZICERE A EXPORTURILOR
259. Contractul ncheiat de Bayer cu cinci din cei ase distribuitori, respectiv Farmexim,
Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad conine la art. 3.2.7 urmtoarea prevedere:
260. Distribuitorul are urmtoarele obligaii:
3.2.7 s nu exporte, direct sau indirect, Produsele Bayer pe care le-a achiziionat, ntruct nici
Bayer nu are dreptul de a le exporta n alte teritorii, fiind pregtite pentru distribuie numai pe
piaa din Teritoriu, conform legislaiei specifice.
261. n cazul contractului ncheiat de Bayer cu Mediplus, clauza prevzut la art. 3.2.7 difer,
prevederea fiind urmtoarea:
3.2.7 s nu promoveze i s nu exporte activ n alte teritorii Produsele Bayer, ntruct nici Bayer
nu are dreptul de a le exporta n alte teritorii, fiind pregtite pentru distribuie numai pe piaa din
Teritoriu, conform legislaiei specifice;
262. n conformitate cu documentele existente la dosarul cauzei99, dintre cei ase distribuitori
doar Mediplus a solicitat modificarea acestei clauze, n sensul eliminrii sale. Ceilali cinci
distribuitori nu au avut nicio propunere de modificare a clauzei, fapt pentru care n contractele lor
de distribuie clauza se regsete n forma propus de Bayer.
263. Dup declanarea, la data de 16.09.2009, a investigaiei de ctre Consiliul Concurenei,
Bayer a transmis o scrisoare, ctre fiecare dintre cei ase distribuitori. Scrisoarea are acelai
coninut i prezint poziia Bayer cu privire la clauza 3.2.7, i anume: Art. 3.2.7. din Contract a
fost introdus cu privire la exporturile Produselor Bayer n afara teritoriului Uniunii Europene i a
Spaiului Economic European. Din moment ce Uniunea European este o uniune vamal, ntre
statele membre nu pot avea loc exporturi. Articolul atrage de asemenea atenia asupra faptului
c produsele Bayer sunt pregtite pentru a fi plasate pe piaa n Romnia, avnd n vedere
ambalajul i etichetarea n limba romn. n finalul scrisorii se precizeaz n considerarea celor
de mai sus, dei intenia iniial a prilor la Contract este clar, v invitm s confirmai aceast
scrisoare i s semnai documentul ataat ce reprezint un Adendum de clarificare i
interpretare la Contract.
distribuie, Clauza 3.2.7. din Contract are scopul de a mpiedica orice export de Produse Bayer
n afara spaiului Uniunii Europene sau a Spaiului Economic European. Prin urmare, aceast
clauz trebuie interpretat n mod exclusiv ca avnd acest scop. Pentru evitarea oricrei ndoieli,
clauza nu va fi interpretat ca avnd scopul de a mpiedica distribuitorii s realizeze orice act de
comer paralel sau vnzare a Produselor Bayer din Romnia ctre orice alt destinaie localizat
n spaiul Uniunii Europene sau n Spaiul Economic European.
distribuie, Prile recunosc i afirm faptul c clauzele 3.2.6. i 3.2.7. nu au fost niciodat puse
n aplicare ntr-o manier menit a restriciona comerul paralel cu Produse Bayer ctre sau din
statele membre ale Uniunii Europene sau din Spaiul Economic European.
99
Conform Anexei nr. 7 la Adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 512/30.06.2010, nregistrat la
Consiliul Concurenei cu nr. RG/4582/30.06.2010.
43
266. Referitor la susinerile Bayer cu privire la folosirea termenului export, trebuie precizat
c, ncepnd cu anul 2007, exist o modificare a nelesului acestui termen, dar aceast
modificare vizeaz n principal modul de nregistrare n contabilitate a tranzaciilor de pe piaa
unic i obligaiile fiscale ale ntreprinderilor care decurg din aceste tranzacii.
267. n spea analizat, termenul export nu este folosit n contextul mai sus menionat, ci
n contextul unei prevederi existente n contractul comercial dintre doi parteneri, prin care
productorul i solicit distribuitorului s nu vnd produsele achiziionate n afara teritoriului
Romniei, fcndu-i astfel concuren chiar lui Bayer sau altor distribuitori, prevedere care
intr sub incidena regulilor de concuren.
268. n ceea ce privete regulile de concuren, termenul export este folosit n continuare
att n legislaia, ct i n jurisprudena comunitar pentru a defini comerul de mrfuri ntre
Statele Membre n cadrul Uniunii Europene. Astfel, contrar susinerilor Bayer, n Orientrile
Comisiei Europene privind conceptul de efect asupra comerului din articolele 81 i 82 din
Tratat100, acordurile ntre ntreprinderi din dou sau mai multe state membre care se refer la
importuri i exporturi sunt prin chiar natura lor susceptibile s aduc atingere comerului dintre
statele membre. Astfel de acorduri, indiferent dac restrng sau nu concurena, au un impact
direct asupra structurii schimburilor comerciale ntre statele membre.
269. n cuprinsul Orientrilor mai sus menionate, termenul export se folosete n mod
repetat cu sensul de comer ntre Statele Membre. Astfel, conform pct. 40, efectele reale
asupra comerului dintre statele membre sunt acelea produse de acord sau practic din
momentul punerii n aplicare. Un acord ntre un furnizor i un distribuitor din acelai stat
membru, de exemplu, care interzice exportul ctre alte state membre, poate s produc efecte
reale asupra comerului dintre statele membre. n absena acordului, distribuitorul ar fi fost
liber s vnd la export. Cu toate acestea, ar trebui amintit c nu este necesar ca efectele
reale s fie demonstrate.
270. De asemenea, conform pct. 53 din Orientri Comisia consider c n cazurile n care un
acord este prin natura sa susceptibil s aduc atingere comerului dintre statele membre, de
exemplu, pentru c se refer la importuri i exporturi sau implic mai multe state membre, exist
o prezumie relativ pozitiv potrivit creia efectele asupra comerului sunt semnificative n cazul
n care cifra de afaceri a prilor pentru produsele la care se refer acordul, calculat n
conformitate cu punctele 52 i 54, depete 40 de milioane de euro.
271. Termenul export se regsete, de asemenea, n jurisprudena comunitar, nc de la
primul caz instrumentat la nivel comunitar101 n anul 1964 cu privire la interzicerea comerului cu
produse ntre Statele Membre. Mai exact, n cazul Consten & Grundig, Curtea European de
Justiie (denumit n continuare CEJ) a reinut c n prezentul caz, contractul dintre Grundig i
Consten, pe de o parte prin mpiedicarea altor companii dect Consten de a importa Produse
Grundig n Frana, i pe de alt parte prin interdicia lui Consten de a re-exporta respectivele
produse n alte ri de pe piaa unic, afecteaz indiscutabil comerul ntre statele membre. ...
Interdicia impus lui Grundig prin art.3, prin care distribuitorii i concesionarii acestuia sunt
mpiedicai s exporte n Frana, constituie un corolar la interdicia proteciei teritoriale
absolute care a fost stabilit n beneficiul lui Consten.
100
101
Publicate n Jurnalul Oficial nr. C 101, 27.4.2004, p. 8196;

Cazurile 56 i 58-64 din anul 1966;
44
272. De asemenea, n cazul Sandoz, Comisia European a considerat ca introducerea

cuvintelor interzis exportul n facturile pe care Sandoz Prodotti Farmaceutici Spa le transmitea
distribuitorilor a reprezentat o nelegere n sensul art. 101 din TFUE. n acest caz, trebuie
precizat faptul c Sandoz Prodotti Farmaceutici Spa nu avea ncheiate contracte cu distribuitorii,
relaiile desfurndu-se n baza unor condiii generale, care erau stabilite de productorul de
medicamente i acceptate tacit de distribuitori.
273. Termenul export continu s fie folosit i n prezent, att de Comisia European, ct i
de instanele comunitare. n data de 8 mai 2001, Comisia European a sancionat102 societatea
Glaxo Wellcome SA, filial a lui GlaxoSmithKlein Services Unlimited, pentru nclcarea art. 81(1)
din Tratatul CE, pentru ncheierea unei nelegeri cu distribuitori angro de medicamente din
Spania care practicau preuri diferite n relaia cu distribuitorii angro n cazul revnzrii pe piaa
intern, a medicamentelor compensate, ctre farmacii sau spitale i preuri mai mari practicate
n cazul exporturilor de medicamente pentru orice alt Stat Membru.
274. n acelai caz, CEJ a reinut103 n aceast privin c, n sectorul farmaceutic, o
nelegere ntre productor i distribuitor care ar mpri pe criterii naionale comerul ntre
Statele Membre, poate fi de aa natur nct s contravin obiectivelor stabilite prin Tratat de
integrare a pieelor naionale i constituire a pieei unice europene. De aceea, Curtea a reinut n
numeroase cazuri104 c nelegerile prin care se mpart pieele pe criterii naionale sau fac dificil
ntreptrunderea pieelor naionale, n particular cele care previn sau restrng exporturile
paralele, sunt nelegeri al cror obiect este denaturarea concurenei n nelesul prevederilor din
Tratat.
275. Mai mult, chiar o societate din cadrul grupului Bayer, i anume Bayer AG, a fost
sancionat de Comisia European tocmai pentru nclcarea regulilor de concuren prin
ncheierea unor nelegeri de interzicere a exportului de produse Bayer. Conform deciziei
Comisiei Europene105interdicia de a exporta din Frana produsele ADALATE i ADALATE 20
mg LP i din Spania produsele ADALAT i ADALAT - Retard n alte State Membre, aa cum a
fost agreat ca parte a relaiilor comerciale continue, dintre Bayer Frana i distribuitorii si din
anul 1991 i dintre Bayer Spania i distribuitorii si cel puin din 1989, constituie o nclcare a art
85 (1) din Tratat de ctre Bayer AG106.
276. De asemenea, n legislaia romneasc care reglementeaz comerul paralel de
medicamente107, se precizeaz c noiunea ar de export se refer la o ar din Uniunea
European (L/E)/Spaiul Economic European (SEE) din care urmeaz sa fie introdus n
Romnia medicamentul importat paralel i n care exist autorizaia de punere pe piat n
102
Decizia Comsiei 2001/791/EC din 08.05.2001 privind nclcarea art. 81 din Tratatul EC publicat
n Jurnalul Oficial cu nr. OJ 2001 L 302, p.1, denumit n continuare Decizia Comisiei.
103
Cazurile C-501/06 P, C-513/06 P, C-515/06 P si C-519/06 P;
104
Cazurile comune Sot. Lelos kai Sia and others 2008.
105
Decizia Comisiei Europene din 10 ianuarie 1996
106
Decizia Comisiei a fost anulat de CEJ, dar din alte considerente. n primul rnd, CEJ a considerat c,
Comisia nu a dovedit la nivelul de standard cerut c Bayer Frana i Bayer Spania au impus distribuitorilor lor o
restricie de a exporta medicamentul Adalat, c au stabilit o monitorizare sistematic a destinaiei cutiilor de Adalat
livrate dup adoptarea noii politici, c au aplicat o politic de ameninare i de sancionare mpotriva distribuitorilor
exportatori sau c au condiionat livrarea produsului de acceptarea de ctre distribuitori a interdiciei de a exporta. n
al doilea rand, CEJ a susinut c societile Bayer au adoptat i implementat n mod unilateral o nou politic de
livrri, care avea ca scop s limiteze exporturile paralele ale distribuitorilor (Cazurile C- 2/01 P i C 3/01 P);
107
Ordinul ministrului sntii nr. 1962/2008 privind aprobarea Procedurii de eliberare a autorizaiilor de
import paralel pentru medicamente de uz uman.
45
vigoare; nu este necesar ca seria importat s fi existat fizic n aceast ar, dar trebuie s fi fost
eliberat ntr-o ar din UE/SEE.
277. n conformitate cu regulile naionale n materie, pentru ca ANMDM s poat emite o
autorizaie de import paralel, trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii:
a)
s existe o autorizaie de punere pe pia eliberat de ANMDM pentru medicamentul
originar distribuit direct;
b)
medicamentul importat paralel s fie importat dintr-o ar de export, aa cum este
definit la art. 1 lit. b);
c)
medicamentul importat paralel s fac obiectul unei autorizaii de punere pe pia n
vigoare n ara de export, aa cum este definit la art. 1 lit. b);
d)
medicamentul importat paralel este suficient de similar cu medicamentul originar
distribuit direct, chiar dac exist unele diferente privind excipienii.
278. Contrar susinerilor lui Bayer, din documentele existente la dosarul cauzei, rezult faptul
c nsui Bayer folosete termenul de export atunci cnd se refer la livrrile care au loc ntre
Statele Membre ale Uniunii Europene. Astfel, din coninutul unui document108 ridicat de la sediul
Bayer n cadrul inspeciei inopinate, denumit [...], document ntocmit la data de [...], se
precizeaz c [...].
279. De asemenea, n anul 2009, n cadrul comunicrilor109 n cadrul grupului Bayer se
folosete n mod repetat termenul export cu privire la comerul paralel de produse Bayer pe
teritoriul Uniunii Europene, cu ocazia ntocmirii unei situaii cu privire la exportul paralel. Astfel, n
cadrul unui email se precizeaz: [...]. Ca rspuns la acest email se precizeaz: [...].
280. Termenul export este folosit inclusiv n cadrul documentului ntocmit de Bayer Romnia
ca rspuns la solicitarea primit prin emailurile mai sus menionate, n cazul analizei privind
produsul [...], caz n care se precizeaz110: [...].[...] nu face parte din produsele [...], fiind un
produs [...] comercializat direct de [...].
281.
[...].
282. Rezult n mod evident din documentele prezentate faptul c, contrar susinerilor sale,
nsui Bayer folosete termenul export atunci cnd se refer la comerul paralel ntre Statele
Membre i nu doar cu referire la exportul n afara Uniunii Europene. Mai mult, termenul de
export paralel este folosit chiar n contextul analizrii posibilitii extinderii sistemului de
distribuie la mai muli distribuitori, acesta reprezentnd, conform Bayer, unul dintre riscurile
extinderii. Conform documentului prezentat111, exista o ngrijorare real a Bayer cu privire la
faptul c, avnd mai muli distribuitori, acetia ar fi putut exporta paralel Produse Bayer n cadrul
pieei comune.
283. Mai mult, chiar art. 3.2.7 prevede, alturi de interdicia de a exporta produsele Bayer,
faptul c acestea sunt pregtite pentru a fi comercializate doar pe piaa romneasc.
Corobornd cele dou prevederi rezult c interdicia de a exporta se referea la orice teritoriu n
afara celui romnesc. Introducerea sintagmei fiind pregtite pentru a fi comercializate doar pe
108
109
Documentul 2 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071, document ridicat de pe server;
110
Documentul 4 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071, document ridicat de pe server;
111
Documentul 8, pag. 7 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071 din document ridicat din
46
piaa romneasc n contextul interdiciei de a exporta nu are relevan dect dac aceasta a
fost introdus pentru a sublinia faptul c acestea nu trebuie scoase n afara teritoriului
romnesc.
284. Din punctul de vedere al unui exportator este irelevant dac produsele sunt pregtite
pentru a fi comercializate doar pe piaa romneasc ntruct, n cazul unui export de
medicamente, sarcina nregistrrii i reambalrii/reetichetrii produselor exportate nu cade n
sarcina acestuia, ci a importatorului. Mai mult, din documentele existente la dosarul cauzei
rezult c distribuitorii din Romnia export produsele care sunt comercializate pe piaa
romneasc n mai multe State Membre112, aspectele privind pregtirea produselor nefiind
relevante n cazul exportului.
285. O clauz similar cu cea prevzut la art. 3.2.7 din contract a fost analizat de Comisia
European113 n cazul Bayer Dental, caz prezentat anterior. n cadrul respectivei investigaii,
Comisia European a analizat contractele de distribuie ncheiate de Bayer Dental cu
distribuitorii si din Germania. A doua clauz prevzut n contractele analizate coninea
urmtoarea prevedere: Produsele vnztorului sunt destinate a fi distribuite doar n Republica
Federal Germania, inclusiv Berlinul de Vest. Vnzarea lor la exterior poate, n rile respective,
s fie interzis deoarece contravine regulilor privind nregistrarea i poate conduce la solicitri
de daune deoarece ncalc drepturile de proprietate intelectual.
286. n cazul acestei clauze, Comisia a considerat c Bayer AG nu avea nicio obligaie de a
informa ntreprinderile care i revnd bunurile asupra dificultilor legale legate de exportul
acestor produse. Mai mult, Comisia a considerat c ntreprinderile n cauz sunt traderi din acest
sector i se presupune c acetia cunosc orice dificultate care ar putea aprea. Prin urmare,
Comisia European a considerat c cele dou clauze coninute de contractele analizate au avut
ca scop folosirea interdiciei de a revinde pentru a restriciona libertatea de aciune a
revnztorilor de produse Bayer Dental cu privire la export datorit temerilor de a fi expui unor
cereri de daune. n acest caz, Comisia European a considerat c Bayer Dental a nclcat art.
101 alin. (1) din TFUE.
287. Art. 3.2.7 din contractele analizate precizeaz faptul c se interzice exportul ntruct nici
Bayer nu are dreptul de a le exporta n alte teritorii. n fapt, [...]. Prin urmare, prin trimiterea n
cadrul art. 3.2.7 la drepturile Bayer conform contractului de distribuie dintre Bayer i [...], rezult
c termenul teritorii avut n vedere de Bayer include orice teritoriu n afar de cel romnesc,
deci inclusiv teritoriul Uniunii Europene.
288. n concluzie, din coroborarea tuturor elementelor mai sus menionate, rezult n mod
evident c, prin introducerea art. 3.2.7, intenia Bayer a fost de a interzice exporturile de
Produse Bayer n afara teritoriului Romniei, deci i n alte State Membre, i nu doar n afara
Uniunii Europene.
289. Chiar i in situaia n care intenia iniial a Bayer nu ar fi fost aceea de a limita exportul
de Produse Bayer n alte State Membre i Bayer ar fi folosit termenul export fr a avea n
vedere efectele pe care le-ar putea avea asupra comerului ntre Statele Membre, trebuie avut n
vedere faptul c, anterior semnrii contractelor din 2006 i 2009, Mediplus i-a pus n vedere c
prevederea referitoare la interdicia de a exporta contravine regulilor de concuren europene i
naionale. Mai exact, n cadrul negocierilor purtate cu Mediplus att n anul 2006, ct i n anul
112
113
Ungaria, Germania, Danemarca, Cipru, Cehia, UK; Bulgaria.

Case IV/32.877 Bayer Dental;
47
2009, Mediplus a solicitat reformularea clauzei privind interzicerea exporturilor i chiar

eliminarea acesteia. Prin urmare, Bayer a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc posibilele
implicaii din punct de vedere concurenial ale modului n care a reglementat n contracte
interdicia distribuitorilor si de a exporta produsele Bayer.
290. n anul 2006, Bayer a acceptat reformularea clauzei n sensul limitrii vnzrilor active
ale Mediplus n acele teritorii alocate exclusiv altor distribuitori sau rezervate exclusiv Bayer. Cu
toate acestea, n anul 2009, Bayer a reintrodus n propunerea de contract interdicia general de
a exporta i aceasta a fost acceptat de cinci din cei ase distribuitori, respectiv Farmexim,
Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad. Mediplus a solicitat iniial eliminarea clauzei. ntruct
Bayer nu a acceptat eliminarea clauzei, Mediplus a propus reformularea clauzei n sensul
interzicerii exporturilor active de Produse Bayer n alte teritorii, propunere acceptat n final de
Bayer.
291. Doar la solicitarea expres a Mediplus de a elimina aceast clauz din contract, Bayer ia comunicat faptul c Bayer SRL nu poate transmite mai multe drepturi dect are, de aceea nu
poate accepta exportul (n sensul scoaterii produselor Bayer din teritoriul vamal al Uniunii
Europene), ntruct Bayer nu are drept de export al acestor produse. Explicaia oferit de Bayer
cu privire la termenul export nu a fost acceptat nici de Mediplus, care a solicitat n continuare
reformuarea clauzei, n sensul interzicerii doar a exporturilor active de produse Bayer, ntruct
nu se pot interzice vnzrile pasive (EU Competition Regulation) 114.
292. Mai mult, avnd n vedere considerentele prezentate cu privire la faptul c termenul
export este un termen utilizat n mod curent cu sensul de comer n cadrul Uniunii Europene,
fiind n continuare prevzut att de legislaia european, ct i de cea romneasc n vigoare,
precum i de jurispruden, rezult c efectul acestei clauze ar fi fost acela de a limita exportul
de produse Bayer inclusiv n cadrul Uniunii Europene, independent de eventuala intenie real a
lui Bayer, astfel cum aceasta o prezint.
293. O dovad n acest sens este chiar faptul c actul adiional de clarificare i interpretare a
contractului de distribuie propus de Bayer dup declanarea investigaiei de ctre Consiliul
Concurenei, act adiional prin care Bayer dorea clarificarea faptului ca art. 3.2.7 se refer doar
la exportul de produse n afara Spaiului Economic European, a fost semnat la momentul
propunerii, doar de 3 din cei ase distribuitori, respectiv Mediplus, Polisano i Relad.
294. Farmexim a susinut c a refuzat semnarea actului adiionat propus de Bayer n cursul
investigaiei declanate de Consiliul Concurenei deoarece [...]. Ulterior, Farmexim a revenit
asupra acestei aprecieri i a precizat c, [...].
295. Contrar ultimelor susineri Farmexim, conform crora clarificarea din actul adiional a fost
neleas ca atare, din documentele depuse de Farmexim la dosarul cauzei rezult exact
contrariul, i anume c [...].
296. Dei iniial a susinut c a solicitat Bayer eliminarea clauzelor 3.2.6 i 3.2.7. din contract,
ulterior Farmexim a revenit asupra acestei declaraii, susinnd c documentele depuse la dosar
sunt documente interne, care nu au fost transmise Bayer, ca solicitare de eliminare a art. 3.2.6.
i 3.2.7. din contract. Indiferent dac aceste documente au fost transmise sau nu ctre Bayer,
acestea arat c, cel puin la nivel intern, Farmexim a considerat c [...].
114
Anexa 7 pagina 62 la adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 512/30.06.2010, nregistrat la Consiliul
48
297. n plus, a existat o preocupare constant a Bayer cu privire la comerul paralel cu

Produse Bayer, att la momentul de dinaintea semnrii celor ase contracte de distribuie, ct i
pe parcursul desfurrii acestora, fapt care ar putea justifica intenia Bayer de a restriciona
exportul de produse Bayer. Astfel, conform propriei evaluri115, Bayer considera c unul dintre
riscurile extinderii sistemului de distribuie era reprezentat chiar de creterea
importurilor/exporturilor paralele.
298. Ameninarea comerului paralel de Produse Bayer nu era doar una teoretic, ci una
real, avnd n vedere atractivitatea unora dintre produsele sale la export. Aceast ameninare
se datora n primul rnd diferenelor de pre semnificative existente ntre nivelurile de pre
practicate de Bayer n Romnia comparativ cu cele europene.
inspeciei inopinate, preurile practicate n Romnia n anul 2009 pentru anumite produse erau
cu pn la[...][...]% mai mici fa de targetul minim european, cele mai semnificative fiind: [...],
dup cum rezult din tabelul de mai jos:
Denumire
medicament
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
300. Prin urmare, datorit diferenelor semnificative de pre existente, cel puin produsele
marca [...] erau atractive pentru export, avnd n vedere c marja medie obinut de distribuitori
din activitatea de export n anul 2009 se situeaz sub nivelul marjei care ar fi putut fi obinut din
vnzarea, de exemplu, a produsului [...]; pentru acest produs, distribuitorii ar fi putut obine o
marj de minim [...], doar din diferena existent ntre preurile de productor. Aceste diferene
sunt confirmate de faptul c, n cadrul aceluiai document, sunt prevzute i msuri de cretere
a preurilor pentru aceste produse n Romnia, pentru a le aduce ct mai aproape de nivelul
minim european i, astfel, a se descuraja comerul paralel cu Produse Bayer.
301. Aceleai concluzii rezult i din alt document ridicat n cadrul inspeciei inopinate
efectuate la sediul Bayer116, conform cruia n Romnia era necesar creterea preurilor,
datorit diferenelor mari de pre pentru produsele [...], produse n cazul crora preul din
Romnia reprezenta doar [...] din preul target, i de asemenea, pentru produsele [...] unde
existau, de asemenea, diferene mari. Astfel, n cazul produsului [...], preul n Romnia era de
[...] euro, n timp ce preul target era de [...] euro, iar pentru [...] preul n Romnia era de [...]
euro, n timp ce preul target era de [...] euro.
115
116
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din biroul dlui. Valerian Ila;
49
302. Aceste constatri cu privire la diferenele de pre existente pentru o parte din Produsele
Bayer sunt susinute i de faptul c, aa cum rezult din proiectul ntocmit de Bayer n luna
septembrie 2008117, unul dintre obiectivele Bayer pentru anul 2009 era acela de a crete
preurile de vnzare la nivel de productor cu pn la [...], n funcie de adaosul practicat pentru
fiecare marc. Intenia creterii preului cu [...] pentru produsele [...] este reluat i n planul de
afaceri pentru perioada 2009-2011, tot cu scopul declarat de a reduce diferena existent fa de
targetul european118. Prin urmare, cel puin n perioada 2006 2010, Bayer a dus o politic
constant de cretere a preurilor practicate n Romnia pentru o parte din produsele sale, cu
scopul de a le aduce la un nivel ct mai aproape de targetul minim european i, astfel, de a le
face ct mai puin atractive pentru comerul paralel.
303. Consiliul Concurenei a solicitat119 fiecruia din cei ase distribuitori s precizeze dac ei
sau o alt societate din cadrul grupului din care fac parte au primit solicitri pentru a exporta
produse Bayer. Conform informaiilor existente la dosarul cauzei, cinci dintre cei ase distribuitori
au declarat faptul c nici ei, i nicio alt societate din grupul acestora nu au primit solicitri
pentru a exporta produse Bayer. Doar Mediplus a primit i onorat solicitrile [...] pentru
produsele Bayer [...].
304. Cu toate acestea, n perioada 2007 2009, conform informaiilor existente la dosarul
cauzei, cinci dintre cei ase distribuitori, cu care Bayer a ncheiat contracte de distribuie, (cu
excepia lui [...]120) au realizat exporturi de alte produse ctre State Membre ale Uniunii
Europene, i anume: [...]. Dei [...] a declarat121 c niciuna dintre societile din cadrul grupului
din care face parte nu a realizat exporturi n perioada 2007 2009, conform informaiilor
furnizate de INS122, n anul 2007 au fost realizate exporturi chiar de [...], iar n anii 2008 i 2009,
exporturile au fost realizate de [...].
305. Prin urmare, rezult c, n perioada 2007- 2009 a existat interes din partea acestor
distribuitori de a exporta medicamente, ns datorit existenei clauzei de limitare a exporturilor
prevzut n contractele cu Bayer, produsele Bayer nu s-au regsit printre produsele exportate.
306. Conform informaiilor furnizate de Farmexpert, cunoatem faptul c ncepnd cu a doua
parte a anului 2009 au aprut oportuniti de export pentru anumite produse din categoria RXuri, precum i faptul c n contextul dificil al pieei de medicamente din Romnia neimplicarea
Farmexpert n exportul de medicamente [...]:
Strategia Farmexpert orientat ctre consolidarea poziiei pe piaa din Romnia n

perioada Aug 2008 Prezent, ceea ce a condus la creterea cotei de pia de la cca [...]% la
[...]%, Farmexpert urcnd n aceast perioad n topul distribuitorilor de medicamente din
Romnia de pe poziia [...] pe poziia a [...]-a.
117
118
119
Prin adresa Consiliului Concurenei nr. CC/DBC/1285/14.07.2010;
120
RG/5332/28.07.2010;
121
RG/4173/15.06.2010 i adresa SC Relad International SRL nr. 632/28.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei
cu nr. RG/5325/28.07.2010;
122
Adresa Institutului Naional de Statistic nr. VV 5831/15.09.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu
nr. CC/DBC/1978/15.09.2010.
50

Dorina companiei Farmexpert de a i construi o afacere solid i profitabil pe termen
lung n Romnia, ceea ce a necesitat [...].
307. Cu toate acestea, Farmexpert consider c un anumit produs este atractiv n msura n
care n urma vnzrii lui ctre un anumit client, cu un anumit pre i la un anumit termen de
plat, se poate obine dup deducerea costurilor variabile de aprovizionare o margine brut de
minimum [...]% din preul de list.
308. Conform informaiilor furnizate de [...]123, acesta a realizat sporadic exporturi, dar
produsele facturate ctre clienii din afara teritoriului Romniei au fost livrate ctre spitalele din
Romnia n vederea realizrii de studii clinice.
309. n ceea ce privete activitatea de export a celor trei distribuitori, respectiv [...],[...]i [...],
acetia au precizat c aceasta se desfoar n principal ca urmare a solicitrilor primite de la
parteneri externi i nu presupune o activitate proprie de cutare i identificare de clieni,
principalul criteriu folosit la alegerea partenerilor fiind preul pe care acetia sunt dispui s l
achite i termenul de plat ct mai scurt, sau chiar la livrare.
310.
Nivelul exporturilor de medicamente n anul 2009 i marjele medii obinute de cei trei
distribuitori sunt prezentate n continuare:
Denumire
[...]
Valoare export 2009 (echivalent

RON)
[...]
Marja medie
(%)
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
124
311. Conform Polisano125, interesul este foarte sczut, chiar inexistent, pentru generice sau
OTC-uri, ntruct, n opinia noastr, acestea sunt : (i) produse n cantiti mai mari (costurile i
implicit preurile fiind mai mici dect n cazul produselor originale) i/sau (ii) nu exist diferene
de pre notabile ntre Romnia i alte state nct s justifice efortul aducerii lor din alt teritoriu
(ex. taxe de autorizare a produsului, reambalare etc.) i obinerea unei marje de profit
acceptabile.
312. n lipsa unor comenzi pentru OTC-uri, cu titlu de exerciiu, Polisano a adresat n data 15
iulie 2010 oferte explicite pentru produse Bayer ctre 3 parteneri externi din [...]. Cu toate
acestea, aa cum rezult din rspunsurile partenerilor notri, acetia nu sunt interesai de
generice sau OTC-uri, ntruct oferta este ndestultoare n ara de origine, sau ar fi interesai de
anumite produse, dar la preuri foarte mici, inaceptabile pentru Polisano.
313. Referitor la susinerile Polisano, trebuie precizat c nu orice Produs Bayer este atractiv
pentru export, existnd att produse al cror pre n Romnia este mai mare dect media
european, acestea fiind atractive pentru import paralel, ct i produse al cror pre este mai mic
dect media european, doar acestea fiind atractive pentru export. Aceeai situaie se regsete
123
Adresa [...], nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. [...];

Marja s-a calculat dup urmtoarea formul: Marja= (preul de vnzare la export - preul de list al
productorului)/preul de list al productorului*100. Preul de vnzare la export este preul net obinut dup
acordarea discounturilor
125
Conform adresei SC Polisano SRL, prin mputernicit SCA Tuca, Zbrcea & Asociaii, nr. 4981/28.07.2010,
nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/1558/29.07.2010.
124
51
i n celelalte State Membre, n sensul c exist State Membre n care preul unui produs este
mai mare, precum i State Membre n care preul este mai mic dect cel din Romnia .
314.
Prin urmare, faptul c preul unui produs Bayer din Romnia se situeaz sub nivelul
minim european nu nseamn c acesta este atractiv pentru a fi exportat n orice Stat Membru.
n fapt, activitatea de comer paralel const tocmai n identificarea situaiilor n care nivelul
preului dintr-un anumit Stat Membru permite obinerea unor marje superioare. n concluzie,
faptul c n luna iulie 2010 produsele Bayer nu sunt atractive pentru a fi exportate n [...] nu
nseamn c acestea nu sunt atractive pentru a fi exportate n alte State Membre.
315. Mai mult, din cele trei companii crora Polisano le-a adresat ofertele de produse Bayer,
una nu era interesat de OTC-uri deoarece comercializa doar RX-uri, iar una era interesat de
Produsul [...], produs al crui pre n Romnia este mai mare dect media european, fiind
atractiv pentru import, nicidecum pentru export.
316. n plus, contrar susinerilor Polisano, exist diferene notabile ntre preurile Produselor
Bayer n Romnia i n alte State Membre, diferene care, n anul 2009, se situau ntre [...]%,
fapt care ar fi permis obinerea, doar din diferena de pre existent la nivel de productor, a
unor marje similare i chiar superioare marjei medii de [...]% obinut de Polisano n anul 2009
din activitatea de export.
317. O dovad n plus privind atractivitatea OTC-urilor la export o reprezint faptul c, att n
anul 2008, ct i n anul 2009, Mediplus a exportat inclusiv OTC-uri n cadrul UE. Prin urmare,
rezult c, n funcie de condiiile de pia, i OTC-urile pot face obiectul exporturilor paralele n
cadrul Uniunii Europene.
318. Mai mult, unele dintre aceste produse exportate de Mediplus sunt produse substituibile
cu Produsele Bayer, marjele obinute la export nefiind superioare celor pe care le-ar fi putut
obine n cazul Produselor Bayer. Astfel, pe piata vitaminelor cu minerale (A11A4), conform
informaiilor furnizate de Mediplus126, marjele obinute pentru aceste produse din activitatea de
export sunt urmtoarele:
Denumire medicament
[...]
[...]
Piaa
relevant
A11A4
A11A4
Pre CIP
Pre export
Marj extern
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
319. n concluzie, pe baza tuturor elementelor prezentate s-a constat c, prin introducerea art.
3.2.7 n contractele de distribuie, Bayer a urmrit s interzic celor ase distribuitori s exporte
Produse Bayer n afara teritoriului Romniei, deci inclusiv n alte State Membre ale Uniunii
Europene.
5.3.3. CLAUZA DE MONITORIZARE
320. n afara celor dou clauze, de achiziie exclusiv i de interzicere a exporturilor de
produse Bayer, prevzute n contract, Bayer a introdus n contract i o clauz prin care a urmrit
monitorizarea atent att a achiziiilor de Produse Bayer, ct i evoluia stocurilor i destinaia
final a acestora.
126
Adresele SC Mediplus Exim SRL nr. 653/03.09.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/6141/03.09.2010 i nr. 681/15.09.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG/6399/15.09.2010.
52
321. n baza art. 8 din contractele ncheiate cu cei ase distribuitori, Bayer a solicitat acestora
s prezinte rapoarte detaliate att sptmnale, ct i lunare cu privire la comercializarea
produselor Bayer, rapoarte ce permiteau Bayer o monitorizare strict a activitii distribuitorilor.
Avnd n vedere c informaiile priveau nu numai vnzrile distribuitorilor, ci i achiziiile i
stocurile deinute, Bayer putea detecta n orice moment dac distribuitorii achiziioneaz
Produse Bayer din alte surse sau dac le comercializeaz la export. Conform art. 8.3.,
distribuitorii trebuiau s furnizeze informaii detaliate privind structura vnzrilor pe judee i s
precizeze inclusiv numele clienilor i cantitatea achiziionat.
322. Introducerea unor astfel de clauze de monitorizare, prin care productorul solicit
informaii cu privire la destinaia produselor sale, poate constitui n sine o modalitate de a
mpiedica exporturile de produse. n spea n cauz, dac avem n vedere clauzele prevzute la
art. 3.2.6 i 3.2.7. din contractele de distribuie, rezult n mod evident faptul c Bayer a solicitat
s i fie furnizate aceste informaii tocmai pentru a monitoriza ndeplinirea celor dou obligaii i,
totodat, a se asigura c distribuitorii nu vor importa, respectiv exporta Produse Bayer.
323. Mai mult, conform art. 14.1. din contract, Bayer a prevzut i sanciuni, sub forma
ncetrii contractului nainte de termen, n situaia n care distribuitorii nu i-ar fi ndeplinit oricare
din obligaiile care le reveneau conform contractului, deci implicit obligaiile prevzute la art.
3.2.6. i 3.2.7. (Obligaiile distribuitorilor) i art. 8 (Obligaia de informare i raportare).
324. n concluzie, prin introducerea clauzelor prezentate n contractele ncheiate cu
distribuitorii si, Bayer a urmrit mpiedicarea intrrii, respectiv ieirii produselor Bayer pe i de
pe teritoriul Romniei, pe alte canale dect cele controlate de Bayer, fapt care a condus la
izolarea teritoriului Romniei de celelalte State Membre ale Uniunii Europene.
VI
EVALUAREA LEGAL A ACTELOR I FAPTELOR CONSTATATE
6.1. CADRUL LEGAL INCIDENT ACTELOR I FAPTELOR CONSTATATE

a)
Art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare (lege)
325. Art. 5 alin. (1) din lege interzice orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale
asociatiilor de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piata romaneasc sau pe o
parte a acesteia, n special, cele care urmresc mprirea pieelor de desfacere sau a
surselor de aprovizionare i limitarea comercializrii.
b)
Art 101 alin. (1) dinTratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
326. Prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 319/07.09.2009127 s-a dispus
declanarea unei investigaii avnd ca obiect posibila nclcare a prevederilor art. 81 din Tratatul
127
53
de instituire a Comunitii Europene128 de ctre SC Bayer SRL i distribuitorii acestuia, pe piaa

distribuiei angro de medicamente din Romnia.
327. n conformitate cu art. 101 alin. (1) din TFUE, sunt incompatibile cu piaa intern i
interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice
practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau
efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne i, n
special, cele care mpart pieele sau sursele de aprovizionare.
6.2. CONCEPTUL DE NTREPRINDERE
328. Art. 5 din lege se aplic nelegerilor, deciziilor luate de asociaiile de ntreprinderi i
practicilor concertate anticoncureniale svrite de ntreprinderi de cetenie, respectiv de
naionalitate romn sau strin, svrite pe teritoriul Romniei, precum i celor svrite n
afara teritoriul rii, atunci cnd acestea produc efecte pe teritoriul Romniei. Art 101 din TFUE
se aplic acordurilor i practicilor concertate ntre ntreprinderi, precum i deciziilor luate de
asociaiile de ntreprinderi care pot afecta comerul dintre statele membre.
329. Conform legii, prin ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate
economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat,
independent de statutul su juridic i de modul de finanare.
330. n scopul aplicrii art. 5 din lege i al art 101 din TFUE, n cadrul investigaiei au fost
identificate urmtoarele ntreprinderi:
SC Bayer SRL;
SC Farmexim SA;
SC Farmexpert DCI SA;
SC Fildas Trading SA;
SC Mediplus Exim SRL;
SC Polisano SRL;
SC Relad International SRL.
6.3. NELEGERI I PRACTICI CONCERTATE
331. Conform art. 5 alin. (1) din lege i art. 101 alin. (1) din TFUE sunt interzise orice
nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociatiilor de ntreprinderi i orice practici
concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei, i n special, cele care urmresc mprirea pieelor de desfacere sau a surselor
de aprovizionare.
332. Se poate spune c exist o nelegere n sensul art. 5 din lege i al art. 101 din TFUE,
atunci cnd prile, n mod expres sau implicit, adopt un plan comun care ngrdete sau tinde
s ngrdeasc activitatea comercial a fiecreia, prin trasarea coordonatelor aciunilor sau
absenei aciunilor lor pe pia.
333. n decizia Limburgse Vinyl Maatschappij NV et al. v. Comisia (Decizia PVC II), TPI a
afirmat c reiese clar din jurispruden c, pentru a exista o nelegere n sensul Art. 81(1) din
128
n prezent art. 101 din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (prin intrarea n vigoare a Tratatului de
la lIsabona, la 1 decembrie 2009).
54
Tratat, este suficient ca ntreprinderile s i fi exprimat intenia comun de a se manifesta pe

pia ntr-un anumit mod129.
334. Astfel, elementul critic este existena unei convergene a voinei prilor, nefiind relevante
nici forma acordului, nici existena unor penaliti contractuale sau a unor msuri de
implementare. Prin urmare, nu este necesar ca nelegerea s fie scris, nu sunt necesare
formaliti, sanciuni contractuale sau msuri de implementare. nelegerea poate fi explicit sau
poate fi dedus din comportamentul prilor, de vreme ce o anumit conduit poate demonstra
existena nelegerii. Mai mult, nu este necesar ca participanii s se fi pus de acord dinainte
asupra unui plan comun detaliat.
335. n spea analizat, clauzele privind achiziia exclusiv i interzicerea exporturilor de
Produse Bayer sunt prevzute n contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu fiecare dintre
cei ase distribuitori, respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano i Relad n
perioada 2008 - 2009. Aceste contracte, ncheiate n form scris, reprezint acordul de voin
al prilor, exprimat n mod explicit prin semnarea i, astfel, acceptarea de ctre fiecare parte la
contract a clauzelor coninute de acestea.
336. n ceea ce privete contractele ncheiate n perioada 2008 - 2009, conform informaiilor
transmise de fiecare dintre cei ase distribuitori, dar i de Bayer, Bayer a propus forma iniial a
contractului, form care coninea clauzele privind achiziia exclusiv i interzicerea exporturilor.
Cu toate acestea, n conformitate cu documentele existente la dosarul cauzei, fiecare dintre cei
ase distribuitori a avut posibilitatea de a negocia clauzele contractuale propuse de Bayer,
inclusiv cele dou clauze privind achiziia exclusiv i interzicerea exporturilor.
337. Din cei ase distribuitori, cinci au uzat de aceast posibilitate, dup cum urmeaz:
Farmexim130: [...]. n faza anterioar ncheierii contractului, Farmexim a solicitat
modificarea urmtoarelor clauze: [...];
Farmexpert131: [...]. n faza anterioar ncheierii contractului, Farmexpert a solicitat
modificarea urmtoarelor clauze: [...];
Fildas132: n faza anterioar ncheierii contractului, Fildas a solicitat modificarea
urmtoarelor clauze: [...];
Relad133: n faza anterioar ncheierii contractului, Relad a solicitat modificarea
urmtoarelor clauze: [...];
Mediplus134: n faza anterioar ncheierii contractului, Mediplus a solicitat modificarea
urmtoarelor clauze: [...].
338. n ceea ce privete al aselea distribuitor, Polisano, acesta nu a avut propuneri de
modificare a contractului ntruct135: [...].
129
Cazurile conexate T-305/94, T-306/94, T-307/94, T-313/94 i T-316/94, T-318/94, T-325/94, T-328/94, T329/94 i T-335/94, Limburgse Vinyl Maatschappij NV et al. v. Comisia, ECR [1999], p. II-00931, par. 715.
130
Adresa SC Farmexim SA nregistrat cu nr. RG/4287/17.06.2010.
131
RG/4224/16.06.2010.
132
Emailurile atasate la adresa Adresa SC Fildas Trading SRL, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4319/18.06.2010.
133
RG/4173/15.06.2010.
134
Documentele ataate la adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 512/30.06.2010, nregistrat la Consiliul
55
339. Avnd n vedere faptul c fiecare dintre cei ase distribuitori a putut negocia clauzele
contractuale propuse de Bayer, iar cinci dintre acetia au uzat de aceast posibilitate,
propunnd Bayer amendamente la contractul iniial, rezult c acetia au avut posibilitatea de a
solicita inclusiv modificarea clauzelor privind achiziia exclusiv i interzicerea exporturilor, n
situaia n care nu ar fi fost de acord cu propunerea Bayer. n fapt, doar unul dintre cei ase
distribuitori, i anume Mediplus a solicitat modificarea acestor clauze, solicitare acceptat parial
de Bayer. Farmexpert a solicitat completarea clauzei privind achiziia exclusiv, ns aceast
propunere nu a vizat nlturarea caracterului anticoncurenial al clauzei.
340. Astfel, n cadrul negocierilor care au avut loc ntre cele dou pri n anul 2009,
Mediplus136 a solicitat eliminarea clauzei privind achiziia exclusiv, precum i pe cea de
interzicere a exporturilor. Bayer nu a fost de acord cu eliminarea celor dou clauze, dar a
acceptat reformularea clauzei de interzicere a exporturilor n sensul interzicerii doar a
exporturilor active de Produse Bayer.
341. Conform jurispudenei comunitare137, dac se poate demonstra acceptarea expres sau
tacit de ctre celelalte pri a msurilor adoptate sau impuse ntr-un mod aparent unilateral de
ctre un productor, un comportament n aparen unilateral al unui productor n cadrul
relaiilor contractuale cu distribuitorii si poate forma baza unei nelegeri ntre ageni economici,
n sensul art. 101 alin. (1) din TFUE138.
342. n spea n cauz, dei cei ase distribuitori au avut posibilitatea de a solicita modificarea
celor dou clauze propuse de Bayer, n situaia n care nu ar fi fost de acord cu prevederile lor,
doar Mediplus a solicitat eliminarea/reformularea acestora. n cazul celorlali cinci distribuitori,
respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad, acetia nu au solicitat nicio
modificare a celor dou clauze. Dei Farmexpert a solicitat completarea art. 3.2.6., aceasta nu
viza nlturarea scopului anticoncurenial al clauzei.
343. n consecin, prin semnarea contractului cu cele dou clauze n forma propus de
Bayer, acetia au acceptat, n mod expres, coninutul celor dou clauze.
344. Cu toate c o nelegere reprezint un demers comun, fiecare participant poate juca rolul
su specific. Una sau mai multe ntreprinderi pot exercita un rol dominant, n calitate de
iniiatoare. Pot aprea conflicte i rivaliti interne, precum i abateri de la reguli, dar acestea nu
mpiedic calificarea faptei ca fiind o ntelegere/practic concertat n sensul art. 5 din lege sau
al art. 101 din TFUE, atunci cnd exist un obiectiv comun unic.
345. n spea analizat, Bayer a avut rolul de iniiator, aceasta fiind cea care a propus varianta
de contract care coninea clauzele privind achiziia exclusiv i interzicerea exporturilor. Cu toate
acestea, aa cum rezult din informaiile prezentate mai sus, distribuitorii au avut posibilitatea de
135
CC/DBC/1075/16.06.2010.
136
Anexa 7 la adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 512/30.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/4582/30.06.2010.
137
Cazurile 32/78, 36/78 - 82/78 BMW Belgia i alii v Comisia [1979] ECR 2435, par. 28 - 30; AEG, par. 38;
Ford i Ford Europe, par. 21; Cazul 75/84 Metro v Comisia (Metro II) [1986] ECR 3021, par. 72 i 73; Cazul C277/87 Sandoz v Comisia [1990] ECR I-45, par. 7 - 12; Cazul C-70/93 BMW v ALD [1995] ECR I-3439, par. 16 i
17).
138
Aceast abordare a fost confirmat i de instanele naionale, a se vedea n acest sens Sentina civil din
22.05.05 pronunat de Curtea de Apel Bucureti in Dosarul nr. 905/2/2006
56
a negocia toate clauzele cuprinse n varianta propus de Bayer, inclusiv cele dou clauze mai
sus menionate. Dintre cei ase distribuitori, doar Mediplus a solicitat modificarea/eliminarea
celor dou clauze.
346. n concluzie, pe baza consideraiilor de mai sus, rezult c ansamblul nclcrilor
descrise anterior prezint toate caracteristicile unor nelegeri anticoncureniale de mprire a
pieei i de limitare a distribuiei, n sensul art. 5 alin. (1) din lege i al art. 101 alin. (1) din TFUE.
6.4. RESTRICIONAREA CONCURENEI
347. Att art. 5 alin. (1) din lege, ct i art 101 alin. (1) din TFUE interzic nelegerile/acordurile
care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa
romneasc sau pe o parte a acesteia, respectiv n cadrul pieei interne.
348. n primul rnd nici art. 5 alin. (1) din lege i nici art. 101 alin. (1) din TFUE nu disting ntre
nelegerile ncheiate ntre ntreprinderi concurente, denumite nelegeri pe orizontal i
nelegerile ncheiate ntre ntreprinderi situate la niveluri diferite ale lanului producie-distribuie,
denumite nelegeri pe vertical.
349. n cazurile Consten and Grundig vs. Comisia139, prile implicate au susinut c art. 101
alin. (1) din TFUE nu ar trebui s se aplice nelegerilor intervenite ntre ntreprinderi care
activeaz la diferite niveluri ale economiei. CEJ a respins aceste argumente, reinnd c art. 101
alin. (1) din TFUE se aplic i nelegerilor pe vertical. Prin urmare, formularea art. 5 din lege i
cea a art. 101 din TFUE acoper att nelegerile pe orizontal, ct i pe cele pe vertical.
350. n al doilea rnd, att art. 5 alin. (1) din lege, ct i art. 101 alin. (1) din TFUE interzic
nelegerile ntre ntreprinderi care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea concurenei. n conformitate cu jurisprudena comunitar, obiectul sau efectul
unei nelegeri trebuie privite n mod alternativ i nu cumulativ. n acest sens, CEJ a
statuat140 faptul c aceste cuvinte trebuie citite disjunctiv, astfel nct, mai nti este necesar
s se stabileasc care este obiectul unei nelegeri. Doar dac nu este clar faptul c obiectul
unei nelegeri este acela de a restriciona concurena este necesar s se analizeze dac
aceasta poate avea ca efect restricionarea concurenei.
351. CEJ a stabilit nc din cazul Consten and Grundig v Comisie141 faptul c, n scopul
aplicrii art. 101 alin. (1) din TFUE, nu trebuie demonstrate efectele unei nelegeri, atunci cnd
aceasta are ca obiect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa comun.
Instanele comunitare au reafirmat n mod frecvent aceast poziie142 i au confirmat faptul c i
o practic concertat poate avea ca obiect restricionarea concurenei. De asemenea, CEJ a
reinut faptul c, dac o nelegere are ca obiect restricionarea concurenei, este irelevant faptul
c aceasta nu era n interesul comercial al uneia dintre pri. n consecin, nu este necesar s
se arate efectele anticoncureniale atunci cnd se demonstreaz c obiectul nelegerii este
anticoncurenial143.
139
Cazurile 56 i 58/64, Etablissements Consten SA & Grundig-Verkaufs-Gmbh v. Comisia [1966] ECR 299,
[1996] CMLR 418.
140
Case 56/65 [1966] ECR 235, p 249, [1966] CMLR 357, p. 375.
141
Cases 56 and 58/64 [1966] ECR 299, p.342, [1966] CMLR 418, p. 473;
142
Cazurile T-25/95 Cimenteries CBR SA v. Commission [2000] ECR II-491, [2000] 5 CMRL 204, par. 837,
1531 si 2589; Cazul T-202/98 etc Tate & Lyle v Commission [2001] ECR II-2035, [2001] 5 CMRL 859, par. 72-74;
143
Cazul T-62/98 Volkswagen AG vs Commission [2000] ECR II-2707, par. 178.
57
352. n spea analizat, contractele ncheiate de Bayer cu fiecare dintre cei ase distribuitori,
respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano i Relad n perioada 2008 2009,
reprezint o nelegere vertical care conine clauze de interzicere a importurilor i a exporturilor
de Poduse Bayer, clauze prin care Bayer a urmrit interzicerea intrrii, respectiv a ieirii
produselor sale pe i de pe teritoriul Romniei pe alte canale dect cele controlate de Bayer.
Prin urmare, prin introducerea acestor clauze Bayer a urmrit mprirea pieei i limitarea
distribuiei de Produse Bayer, izolnd piaa romneasc i mpiedicnd comerul paralel cu
Produse Bayer n cadrul Uniunii Europene.
353. Att art. 5 alin. (1) din lege, ct i art. 101 alin. (1) din TFUE prevd n mod expres, ca
restricionare a concurenei nelegerile exprese sau tacite i practicile concertate care urmresc
mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare i limitarea distribuiei.
354. nc din 1966, n cazul Consten & Grundig, CEJ a reinut faptul c izolarea pieelor
naionale i meninerea de piee naionale separate reprezint nelegeri verticale ce au ca
obiect restricionarea concurenei. Comisia European, susinut de CEJ, a meninut o politic
strict mpotriva clauzelor agreate n cadrul acordurilor de distribuie care au ca scop divizarea
pieei unice pe criterii teritoriale i prevenirea importurilor paralele144, existnd un numr de cel
puin 25 de cazuri instrumentate de Comisia European prin care a sancionat acest tip de
nelegeri.
355. n anul 1995, Comisia European a analizat i sancionat o nelegere similar cu cea
descris n prezentul raport de investigaie. Mai exact, Kawasaki Motors Ltd (UK) o firm care
importa motociclete Kawasaki n Marea Britanie, pe care le comercializa cu amnuntul printr-o
reea de 80 de dealeri autorizai, semnase cu acetia un contract numit Contract de vnzare
autorizat de motociclete Kawasaki i de piese de schimb. n acest contract era prevzut
144
Case 19/77 Miller International Schallplatten GmbH v Commission [1978] ECR 131, [1978] 2 CMLR 334
(export ban regarded by ECJ as a restriction of competition by object under Article 81); William Teacher OJ [1978] L
235/20, [1978] 3 CMLR 290; Arthur Bell OJ [1978] L 235/15, [1978] 3 CMLR 298; Cases 32/78 etc BMW Belgium
SA v Commission [1979] ECR 2435, [1980] 1 CMLR 370 (subsidiary of BMW attempted to prevent exports into
Germany, despite advice from the parent company not to do so); Kawasaki OJ [1979] L 16/9, [1979] 1 CMLR 448;
National Panasonic (UK) Ltd OJ [1982] L 354/28, [1983] 1 CMLR 497; Johnson and Johnson OJ [1980] L 377/16,
[1981] 2 CMLR 287 (formal ban dropped, but continued in practice); Moet et Chandon (London) Ltd OJ [1982] L
94/7, [1982] 2 CMLR 166 (circulating a price list for sales in UK held tantamount to an export ban); Plistil SpA OJ
[1984] L 136/9, [1984] 2 CMLR 594; John Deere OJ [1985] L35/58, [1985] 2 CMLR 554; Tipp-ex OJ [1987]
L222/1, [1989] 4 CMLR 425, upheld on appeal Case C 279/87 Tipp-ex GmbH v Commission [1990] ECR I-261;
Sandoz OJ [1987] L 222/28, [1989] 4 CMLR 628, upheld on appeal Case 277/87 Sandoz Prodotti Farmaceutici SpA
v Commission [1990] ECR I-45; Fisher-Price/Quaker Oats Ltd-Toyco OJ [1988] L 49/19, [1989] 4 CMLR 553;
Konica OJ [1988] L 78/34, [1988] 4 CMLR 848; Viho/Toshiba OJ [1991] L287/39, [1992] 5 CMLR 180 (see para
20: export ban restriction by object under Article 81(1)); Newitt/Dunlop Slazenger International OJ [1992] L 131/32,
[1993] 5 CMLR 352, paras 48-50, upheld on appeal Case T-43/92 Dunlop Slazenger International v Commission
[1994] ECR II 441: the fine on one of the addressees of the Commissions decision was annulled in Case T-38/92 All
Weather Sports Benelux BV v Commission [1994] ECR II-211, [1995] 4 CMLR 43; Viho/Parker Pen OJ [1992] L
233/27, [1993] 5 CMLR 382, paras 16-19, upheld on appeal Cases T-66/92 and T-77/92 Herlitz v Commission and
Parker Pen v Commission [1994] ECR II-531, [1995] 5 CMLR 458 and [1994] ECR II-549, [1995] 5 CMLR 435
(fine reduced); Ford Agricultural OJ [1993] L 20/1, [1995] 5 CMLR 89, para 12; Tretorn OJ [1994] L 378/45, [1997]
4 CMLR 860, upheld on appeal Case T-49/95 Van Megen Sports Group NV v Commission [1996] ECR II-1799,
[1997] 4 CMLR 843; BASF Lacke+Farben AG and Accinauto SA OJ [1995] L 272/16, [1996] 4 CMLR 811, upheld
on appeal Cases T-175/95 and T-176/95 BASF v Commission [1999] ECR II-1581, [2000] 4 CMLR 33 and 67;
Organon Commissions XXVth Report on Competition Policy (1995), points 37-38 and pp 142-143;
Novalliance/Systemform OJ [1997] L 47/11, [1997] 4 CMLR 876; Lee Cooper Commissions XXIXth Report on
Competition Policy (1999) p 138.
58
urmtoarea clauz: pe parcursul derulrii acestui contract, dealerul se angajeaz s nu exporte

niciun produs care face obiectul contractului de distribuie dintre cele dou pri, n afara Marii
Britanii, fr acordul scris al importatorului Kawasaki Motors Ltd.
356. Mai mult, n cazul Sandoz145, CEJ a considerat c inserarea cuvintelor interzis exportul
n facturile pe care Sandoz Prodotti Farmaceutici Spa le transmitea distribuitorilor a reprezentat
o nelegere n sensul art. 101 din TFUE, chiar i n lipsa unor contracte care s prevad expres
aceast obligaie. Sandoz Prodotti Farmaceutici Spa (Sandoz) nu avea ncheiate contracte cu
distribuitorii, relaiile desfurndu-se n baza unor condiii generale care erau stabilite de
productorul de medicamente i acceptate tacit de distribuitori. Dei ntre Sandoz i clienii
acestuia nu existau contracte scrise, CE a considerat ca introducerea acestor cuvinte n factur
a reprezentat o nelegere n sensul art 101 din TFUE ntruct se refereau la o relaie comercial
continu stabilit i concretizat n procedurile comerciale practicate n mod normal de Sandoz
n relaia cu clienii si i aceptate cel puin tacit de ctre acetia.
357. n cazul Nathan-Bricolux146, Comisia European a sancionat companiile Nathan i
Bricolux datorit faptului c productorul Nathan i-a impiedicat pe trei dintre distribuitorii si
exclusivi s vnd materiale educaionale destinate precolarilor n afara teritoriilor exclusive
alocate acestora. Mai exact, contractele ncheiate de Nathan cu distribuitori prevedeau obligaia
de a nu comercializa produsele n afara teritoriului exclusiv alocat. Comisia a reinut faptul c
acordurile ncheiate ntre Nathan, Borgione, Smartkids i Bricolux aveau ca obiect restrngerea
sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune, ntruct acestea erau menite s izoleze
teritorii prin prevenirea sau restricionarea vnzrilor paralele n cadrul sau n afara acestor
teritorii.
358. Decizia Comisiei n acest caz a fost confirmat de ctre CEJ, care a constatat c un
acord prin care i se cere unui revnztor s nu revnd produsele care fac obiectul contractului
n afara teritoriului alocat are ca obiect mpiedicarea importurilor paralele n cadrul Comunitii i,
n consecin, restricionarea concurenei pe piaa comun. De aceea, astfel de prevederi
cuprinse n contractele de distribuie a produselor n cadrul Comunitii constituie prin nsi
natura lor o restrngere a concurenei.
359. Comisia European a constatat nclcarea art. 101 alin. (1) din TFUE chiar de o alt
companie din grupul Bayer, i anume Bayer Dental147, pentru interzicerea revnzrii produselor
sale dup reambalare i a revnzrii produselor n afara Republicii Federale Germania, deci
pentru interzicerea exporturilor. Contractele ncheiate de Bayer Dental cu distribuitorii si
conineau dou clauze similare celor analizate n spea n cauz. Prima clauz coninea
urmtoarea prevedere: Pachetele originale ale vnztorului, care poart marca nregistrat a
acestuia, pot fi furnizate terelor pri fr a fi deschise. A doua clauz prevzut n contractele
analizate coninea urmtoarea prevedere: Produsele vnztorului sunt destinate a fi distribuite
doar n Republica Federal Germania, inclusiv Berlinul de Vest. Vnzarea lor la exterior poate,
n rile respective, s fie interzis deoarece contravine regulilor privind nregistrarea i poate
conduce la solicitri de daune deoarece ncalc drepturile de proprietate intelectual.
360. n jurisprudena recent, CEJ a reafirmat c nelegerile prin care se mpart pieele pe
criterii naionale sau care fac dificil ntreptrunderea pieelor naionale, n particular cele care
145
146
147
Cazul 409/87.
Cazul COMP.F.1/36.516 - Nathan-Bricolux, publicat n Jurnalul Oficial nr. L 54 din 23/02/2001;
Case IV/32.877 Bayer Dental;
59
previn sau restrng exporturile paralele, sunt nelegeri al cror obiect este denaturarea
concurenei n nelesul prevederilor din Tratat.
361. n acest caz, Comisia European sancionase societatea Glaxo Wellcome SA, filial a lui
GlaxoSmithKlein Services Unlimited, pentru nclcarea art. 101 alin. (1) din TFUE, prin
ncheierea unor nelegeri cu distribuitori angro de medicamente din Spania. Prin aceast
nelegere s-a stabilit o distincie ntre preurile practicate de ctre distribuitori, pentru
medicamentele compensate, n cazul n care acestea erau revndute pe piaa intern i,
respectiv, preuri mai mari practicate n cazul n care medicamentele se exportau n alte state
membre. Comisia a respins cererea de exceptare a nelegerii n cauz, n temeiul art. 101 (3)
TFUE.
362. De asemenea, CEJ a reinut n aceast privin c, n sectorul farmaceutic, o nelegere
ntre un productor i un distribuitor care ar mpri pe criterii naionale comerul ntre Statele
Membre poate fi de aa natur nct s contravin obiectivelor stabilite prin Tratat de integrare a
pieelor naionale i constituire a pieei unice europene. Aceeai idee a fost exprimat i de
Avocatul General n Opinia sa, preciznd c o nelegere avnd ca scop limitarea comerului
paralel este o mpiedicare a concurenei prin obiect i se aplic sectorului farmaceutic.
363. n acelai caz, poziia Tribunalului de prim Instan (denumit n continuare TPI) a fost
aceea c, dei o nelegere care urmrete s limiteze comerul paralel trebuie considerat, n
principiu, avnd ca obiect restricionarea concurenei, aceasta se aplic n msura n care se
poate presupune c a adus prejudicii consumatorului final n termeni de pre i furnizare.
364. Decizia TPI conform creia o nelegere are obiect anticoncurenial doar dac aduce
prejudicii consumatorului final n termen de pre i furnizare a fost criticat de CEJ ntruct, nici
prevederile art. 101 alin. (1) TFUE i nici jurisprudena nu conduc la o astfel de abordare. n
primul rnd, nicio interpretare a prevederilor art. 101 alin. (1) din Tratat nu conduce la ideea c
doar acele nelegeri care prejudiciaz consumatorul final de avantaje pot avea obiect
anticoncurenial. n al doilea rnd, trebuie avut n vedere c, spre deosebire de alte prevederi
concureniale cuprinse n Tratat, art. 101 alin. (1) are drept scop protejarea att a intereselor
concurenilor i consumatorilor, ct i protejarea structurii pieei.
365. n consecin, pentru a stabili c o nelegere are obiect anticoncurenial, nu este necesar
ca aceasta s prejudicieze consumatorul final de avantajele concureniale, n termeni de pre i
aprovizionare148, fiind suficient i afectarea structurii pieei.
366. n spea analizat, acordurile ncheiate de Bayer cu distribuitorii si n perioada 2008
2009 au avut ca obiect i ca efect restrngerea concurenei, ntruct acestea, prin
restricionarea vnzrilor de Produse Bayer, au condus la mprirea pieei, limitarea distribuiei
i mpiedicarea comerului paralel cu Produse Bayer n cadrul pieei unice.
367. Clauza de interzicere a exporturilor este destinat prevenirii i mpiedicrii
distribuitorilor de a revinde la alegere n alte state Produsele Bayer comercializate pe piaa din
Romnia de ctre Bayer. Prin restrngerea dreptului celor ase distribuitori de a se angaja att
n vnzari active, ct i pasive149 n afara teritoriului Romniei, acordurile impun distribuitorilor
o obligaie prin care acetia sunt mpiedicai s obin venituri suplimentare, influennd astfel,
implicit, structura pieei pe care acetia activeaz.
148
149
Cazul T-Mobile Netherlands and Others;

Cu excepia Mediplus, care putea vinde pasiv n afara Romniei.
60
368. Chiar i n situaia n care scopul acestei clauze ar fi fost acela ca activitatea
distribuitorilor s se concentreze pe teritoriul Romniei, restricionarea vnzrilor pasive nu se
justific n nicio situaie, ntruct a rspunde la comenzile nesolicitate primite din afara
teritoriului Romniei nu implic anumite eforturi legate de vnzri publicitate i, prin urmare, nu
l mpiedic pe distribuitor de la desfurarea activitii pe teritoriul alocat n contractul su.
369. Mai mult, celor ase distribuitori le sunt restricionate vnzrile active n orice teritorii, nu
numai n cele rezervate exclusiv Bayer sau alocate de furnizor unui alt cumprtor, msur
care ar fi putut fi exceptat conform pct. 4 lit (b) din Regulamentele comunitare de exceptare
pe categorii i pct. 5 (b) din Regulamentul privind aplicarea art. 5(2) n cazul nelegerilor
verticale. Conform informaiilor furnizate de Bayer150, n general grupul Bayer folosete
sisteme de distribuie neexclusiv n statele din Uniunea European. Ca excepie, din
informaiile disponibile la nivelul Grupului Bayer, au fost identificate dou ri unde grupul
Bayer comercializeaz unele/toate produsele BCC prin distribuitori exclusivi, respectiv
Finlanda i Irlanda.
370. n plus, exporturile n afara teritoriului Romniei ar fi reprezentat o surs de bani, surs
care ar fi creat un plus de eficien pentru distribuitori, influennd astfel structura pieei
romneti a distribuiei de medicamente. Conform informaiilor furnizate de distribuitorii care
realizeaz exporturi, unul dintre motivele principale pentru care acetia au exportat a fost
tocmai acela c primesc banii pe loc sau ntr-un termen foarte scurt de la momentul efecturii
tranzaciei151.
371. n afar de influena asupra structurii pieei romneti, clauza de limitare a exporturilor
de Produse Bayer n afara teritoriului Romniei a prejudiciat inclusiv consumatorii romni n
termeni de pre. Conform contractelor ncheiate de Bayer cu cei ase distribuitori, acetia
primeau discounturi n funcie de valoarea trimestrial a vnzrilor de Produse Bayer, dup
cum urmeaz:
-condiii anul 2009 -
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
372.
n anul 2010, condiiile au fost similare, dup cum urmeaz:
-condiii anul 2010 [...]

[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
150
Adresa SC Bayer SRL prin mputernicit SCA Peli Filip din data de 24.06.2010, nregistrat la Consiliul
151
Adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 653/03.09.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/6141/03.09.2010.
61
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
>= [...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
373. Prin urmare, din cauza interdiciei de a exporta Produse Bayer n afara teritoriului
Romniei, distribuitorii au fost mpiedicai s obin venituri mai mari din comercializarea de
Produse Bayer i, astfel, s obin discounturi mai mari, discounturi ce ar fi putut fi transferate
integral sau n parte consumatorilor din Romnia.
374. n plus, acordurile ncheiate de Bayer cu distribuitorii si n perioada 2008 2009 au
determinat restricionarea concurenei intra-marc pentru Produsele Bayer, aducnd prejudicii
inclusiv consumatorilor finali din cadrul pieei unice n termeni de pre i furnizare. Dei
medicamentele comercializate de Bayer n Romnia sunt OTC-uri, Bayer avnd libertatea de ai stabili preul dorit, exist diferene de pre semnificative ntre nivelurile de pre ale Produselor
Bayer la nivel european.
375. Aceast concluzie rezult dintr-un document ridicat n cadrul inspeciei inopinate
efectuate la sediul Bayer152. Acest document, ntocmit n anul 2006, demonstreaz c, nc de
atunci Bayer dorea creterea preurilor n Romnia, datorit diferenelor mari de pre existente
pentru produsele [...], produse n cazul crora preul din Romnia reprezenta doar [...] din preul
target, i de asemenea, pentru produsele [...] unde existau, de asemenea, diferene mari de
pre. De exemplu, n cazul produsului [...], preul n Romnia era de [...] euro, n timp ce preul
target era de [...] euro, iar pentru produsul [...], preul n Romnia era de [...] euro, n timp ce
preul target era de [...] euro.
376. De asemenea, preurile practicate n anul 2009 n Romnia pentru o parte din Produsele
Bayer erau cu pn la [...]% mai mici fa de targetul minim european, dup cum urmeaz:
Denumire
medicament
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
377. Prin urmare, n lipsa clauzei de interzicere a exportului de Produse Bayer, distribuitorii
din alte State Membre se puteau aproviziona din Romnia la preuri cu cel puin [...]% mai mici
dect dac le-ar fi achiziionat de pe piaa lor local. ntruct aceast comparaie s-a realizat cu
targetul minim european urmrit de Bayer, existau ri n care preurile puteau fi superioare
acestui target.
152
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din biroul dlui. Valerian Ila;
62
septembrie 2008153, unul dintre obiectivele Bayer pentru anul 2009 era acela de a crete
preurile de vnzare la nivel de productor cu pn la [...], n funcie de adaosul practicat pentru
fiecare marc. Intenia creterii preului cu [...] pentru produsele [...] este reluat i n planul de
afaceri pentru perioada 2009-2011, tot cu scopul declarat de a reduce diferena existent fa de
targetul european154.
379. n concluzie, cel puin n perioada 2006 2010, Bayer a dus o politic constant de
cretere a preurilor practicate n Romnia pentru o parte din produsele sale, cu scopul de a le
aduce la un nivel ct mai aproape de targetul european i, astfel, de a le face ct mai puin
atractive pentru comerul paralel.
380. Mai mult, chiar i n situaia n care clauza de interzicere a exporturilor nu ar fi fost pus
n practic, conform jurisprudenei comunitare155, acest fapt nu ar exclude aplicarea art. 101 alin.
(1) din TFUE. Conform jurispudenei comunitare faptul c o clauz de interzicere a exporturilor,
care constituie prin natura ei o restricionare a concurenei, nu a fost implementat de distribuitor
nu demonstreaz faptul c nu a avut niciun efect, deoarece, n conformitate cu Hotarrea dat
n cazul Miller v. Commission (C-19/77), existena sa poate crea un efect "vizual i psihologic"
care contribuie la mprirea pieei i, n consecin, faptul c o clauz care restricioneaz
concurena nu a fost implementat de prile contractante nu este suficient pentru a o exclude
de la interdicia prevzut la art. 85(1) din Tratat.
381. n afara clauzei de interzicere a exporturilor, contractele ncheiate de Bayer cu fiecare
din cei ase distribuitori mai conin i o clauz de achiziie exclusiv. Clauzele de achiziie
exclusiv sunt destinate prevenirii i mpiedicrii distribuitorilor de a achiziiona Produse Bayer
din alte surse, situate n alte State Membre, unde preul acestor produse este mai mic. Prin
aceast clauz s-a urmrit mpiedicarea importurilor de Produse Bayer.
382. Dei, att n sensul art. 5 alin. (1) din lege, ct i al art. 101 alin. (1) din TFUE, clauzele
privind interzicerea importurilor nu sunt clauze care au ca obiect restricionarea concurenei,
pentru a stabili aplicabilitatea celor dou articole este necesar s se analizeze dac acestea au
ca efect prevenirea, restricionarea sau denaturarea concurenei. n cazul Javico156, CEJ a
reinut faptul c restricionarea re-importrii produselor contractuale n Comunitate ar putea
nclca art. 101 alin. (1) din TFUE dac aceasta are ca efect restricionarea concurenei n
cadrul pieei unice i afecteaz comerul ntre statele membre. n acest sens, CEJ a stabilit c
este necesar s se analizeze diferenele de pre existente pentru produsele contractuale ntre
statele membre, i astfel dac importul era atractiv i fezabil.
2009 au avut ca efect restricionarea concurenei intra-marc pentru Produsele Bayer, aducnd
prejudicii inclusiv consumatorilor finali, n termeni de pre i furnizare. Dei medicamentele
comercializate de Bayer n Romnia sunt OTC-uri, Bayer avnd libertatea de a-i stabili preul
dorit, exist diferene de pre semnificative ntre nivelurile de pre ale Produselor Bayer la nivel
european.
153
154
155
Hotararea TPI ]n cazul Parker Pen Ltd v Commission, Cazul T-77/92;
156
1998 ECR I 1983;
63
384. Conform unui document157 ridicat n timpul inspeciei inopinate de la sediul Bayer,
preurile practicate n anul 2009 n Romnia pentru o parte din Produsele Bayer erau cu pn
la [...] % mai mari fa de targetul minim european, dup cum urmeaz:
Denumire medicament
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
385. Prin urmare, n lipsa clauzei de interzicere a importului de Produse Bayer, distribuitorii
romni s-ar fi putut aproviziona din alte State Membre, la preuri cu pn la [...] % mai mici dect
dac le-ar fi achiziionat de la Bayer Romnia.
386. Prin introducerea acestor clauze, a fost restricionat concurena intra-marc pe o parte
semnificativ a pieei, n special n ceea ce privete produsele marca [...]. Conform informaiilor
furnizate de Bayer, acesta are o prezen important pe piaa emolienilor i agenilor protectori,
nregistrnd n perioada 2007-2009 cote de pia cuprinse ntre [...] i [...].
387. Structura pieei i principalii concureni, n perioada 2007-2009, sunt prezentai n
continuare:
Nr. crt.
1
2
3
4
Denumire productor
Bayer
Protina
Astellas Pharma
Nepentes Pharmaceutical
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
Cota de pia%
2008
[...]
[...]
[...]
[...]
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
388. Spre deosebire de perioada 2006 2008, cnd Bayer i distribuia produsele doar prin
Mediplus, care avea o cot de pia pe canalul farmacii situat n jurul valorii de [...] %, n
perioada 2008 2009 piaa a fost afectat semnificativ ca urmare a inserrii de ctre Bayer a
acestei clauze n contractul cu toi cei ase distribuitori cu care a ncheiat contractele de
distribuie, efectul cumulativ al acestora afectnd peste 60% din piaa distribuiei de
medicamente ctre farmacii la nivelul anului 2009. Mai mult, n decembrie 2008 a fost adoptat
legislaia care favoriza importul paralel de medicamente n Romnia158, fapt care a uurat
semnificativ posibilitatea distribuitorilor de a importa aceste medicamente.
389. Aceast restricionare a concurenei intra-marc afecteaz inclusiv concurena intermarc pe pieele pe care activeaz Bayer n Romnia. Avnd n vedere faptul c Produsele
Bayer sunt medicamente al cror pre este stabilit n mod liber de Bayer, nefiind supus
controlului autoritilor, importurile din alte State Membre la preuri sczute pot conduce la
intensificarea concurenei prin pre n Romnia.
produselor Bayer la preuri mai mici din alte surse situate n alte State Membre o reprezint
demersurile fcute de cele dou ntreprinderi, i anume Connect Pro Pharma i Farmastore, n
157
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din biroul dlui. Valerian Ilas;
158
Ordinul ministrului sntii nr. 1962/2008.
64
vederea obinerii autorizaiilor de import paralel tocmai pentru produsele Bayer care, conform
documentului mai sus menionat, au preuri semnificativ mai mari n Romnia dect n alte State
Membre.
391. Acest fapt a fost confirmat de ctre una din cele dou ntreprinderi care a demarat
procedurile pentru a le aduce pe piaa romneasc, respectiv Farmastore. Conform acestuia un
produs OTC poate fi obiectul comerului paralel, ct vreme exist o diferen semnificativ ntre
preul de achiziie din ara de origine i preul de vnzare n ara de destinaie, coroborat cu o
serie de factori de pia: volume mari de desfacere, grad ridicat de notorietate a brandului,
termene de plat rezonabile. Produsele Bepanthen ndeplinesc majoritatea criteriilor enunate
mai sus. Se adaug similaritatea ambalajelor, costurile relativ sczute de
reambalare/reetichetare.
392. Astfel, n perioada 2009 - 2010, cele dou companii au depus 10 cereri pentru obinerea
autorizaiilor de import paralel pentru produse Bayer. Din cele zece cereri, patru au fost depuse
de Connect Pro Pharma i au vizat produsele [...]. Celelalte ase cereri au fost depuse de
Farmastore i au vizat produsele [...].
393. Mai mult, Bayer a pus n practic un sistem de monitorizare a achiziiilor i a vnzrilor
de Produse Bayer pentru a se asigura c distribuitorii respect cele dou clauze, de achiziie
exclusiv i de interzicere a exporturilor. Conform jurisprudenei comunitare, introducerea unor
clauze de monitorizare, prin care productorul solicit informaii cu privire la destinaia
produselor sale, poate constitui o modalitate de a mpiedica n mod indirect exporturile. Cu toate
c aceste practici nu sunt incriminate prin simpla lor existen, acestea pot intra sub incidena
art. 101 din TFUE dac sunt folosite de un productor pentru a preveni sau controla importurile
paralele159.
s prezinte att sptmnal, ct i lunar, rapoarte detaliate cu privire la achiziiile, evoluia
stocurilor i destinaia final a Produselor Bayer, rapoarte ce permiteau Bayer o monitorizare
strict a activitii distribuitorilor.
395. Avnd n vedere c informaiile priveau nu numai vnzrile distribuitorilor, ci i achiziiile
i stocurile deinute, Bayer putea detecta n orice moment dac distribuitorii ar fi achiziionat
Produse Bayer din alte surse sau dac le-ar fi comercializat la export. Conform art. 8.3. din
contract, distribuitorii trebuiau s furnizeze informaii detaliate privind structura vnzrilor pe
judee i, n cazul unora dintre contracte, s precizeze inclusiv numele160 i cantitatea
achiziionat de fiecare dintre clienii distribuitorilor.
396. Avnd n vedere clauzele prevzute la art. 3.2.6., 3.2.7 i 6.2. din contractele de
distribuie, rezult c Bayer a solicitat s i fie furnizate aceste informaii tocmai pentru a
monitoriza ndeplinirea celor dou obligaii i totodat pentru a se asigura c distribuitorii nu vor
importa, respectiv exporta Produse Bayer. Mai mult, conform art. 14.1. din contract, Bayer a
prevzut n contract i sanciuni, sub forma ncetrii contractului nainte de termen, n situaia n
care distribuitorii nu i-ar fi ndeplinit oricare din obligaiile care le reveneau conform contractului,
159
Victor Hasselblad AB OJ [1982] L 161/18, [1982], 2CMLR 233; acest caz se refer la introducerea unor
serii de numere pe aparatele foto, Comisia considernd c acest fapt a permis Hassselbad s descopere dac existau
importuri paralele; Sperry New Holland OJ [1985] L376/21, [1988] 4 CMLR306; Newitt/Dunlop Slazenger
International OJ [1992] L 131/32, [1993] 5 CMLR352, par. 59-60;
160
Contractele ncheiate cu [...], [...], i [...].
65
deci implicit i n cazul nclcrii obligaiei de a nu importa i a nu exporta produse Bayer (

prevzute la art. 3.2.6. i 3.2.7. Obligaiile distribuitorilor i art. 8 Obligaia de informare i
raportare).
397. n concluzie, acordurile ncheiate de Bayer cu cei ase distribuitori n perioada 2008
2009 constituie o nelegere vertical de mprire a pieei i de limitare a distribuiei, nelegere
care intr sub incidena art. 5 (1) din lege i a art 101 (1) din TFUE. Aceast nelegere de
mprire a pieei i limitare a distribuiei a avut ca obiect i ca efect restricionarea concurenei
prin izolarea pieei romneti i mpiedicarea comerului paralel cu Produse Bayer n cadrul
pieei comune.
6.5. AFECTAREA COMERULUI NTRE STATELE MEMBRE
398. Potrivit art. 3 alin. (1) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 privind punerea n
aplicare a regulilor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat, autoritile de
concuren i instanele statelor membre trebuie s aplice articolul 101 din TFUE acordurilor,
deciziilor asociaiilor de ntreprinderi sau practicilor concertate n sensul art.101 alin. (1) din
TFUE care pot aduce atingere comerului dintre statele membre n sensul acestei dispoziii,
atunci cnd aplic dreptul naional al concurenei acestor acorduri, decizii sau practici
concertate.
practici concertate care pot aduce atingere comerului dintre statele membre.
400. Criteriul efectului asupra comerului este un criteriu legislativ autonom de drept
comunitar, care trebuie evaluat separat n fiecare caz. Acesta este un criteriu jurisdicional, care
definete domeniul de aplicare a dreptului comunitar al concurenei. Dreptul comunitar al
concurenei nu se aplic acordurilor i practicilor care nu pot aduce atingere n mod semnificativ
comerului dintre statele membre.
401. n cazul art. 101 din TFUE, acordul trebuie s poat aduce atingere comerului dintre
statele membre. Nu este necesar ca fiecare parte din acord, inclusiv orice restrngere a
concurenei care poate decurge din acord, s poat aduce atingere comerului. n cazul n care
acordul, n ansamblul su, poate aduce atingere comerului dintre statele membre, dreptul
comunitar se aplic ntregului acord, inclusiv prilor acestuia care, luate separat, nu aduc
atingere comerului dintre statele membre.
402. Potrivit punctului 18 al Comunicrii Comisiei Europene Orientri privind conceptul de
efect asupra comerului din articolele 81 i 82 din Tratat161, din textul art. 101 din TFUE, precum
i din jurisprudena instanelor comunitare rezult c, n aplicarea criteriului efectului asupra
comerului, trebuie luate n considerare trei elemente:
conceptul de comer ntre Statele Membre,
noiunea de poate s afecteze i
conceptul de caracter apreciabil.
161
Publicat n JO C 101, 27.4.2004, p. 8196;
66
Conceptul de comer ntre Statele Membre

403. Conceptul de comer ntre Statele Membre nu se limiteaz la tradiionalele schimburi
transfrontaliere de bunuri i servicii, ci este un concept mult mai larg, care cuprinde activiti
economice transfrontaliere, inclusiv stabilirea, interpretare compatibil cu obiectivul fundamental
al Tratatului acela de a promova libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i
capitalurilor.
404. Desi cerina de a exista un efect asupra comerului ntre Statele Membre presupune c
trebuie s existe un impact asupra activitilor economice transfrontaliere ce implic cel puin
dou state membre, aplicarea criteriului efectului asupra comerului este independent de
definiia pieelor geografice relevante, comerul ntre statele membre putnd fi afectat i n
cazurile n care piaa relevant este naional sau subnaional.
405. n Decizia privind sancionarea Asociaiei Arhitecilor Belgieni din anul 2004162, Comisia
European a apreciat c o decizie sau o nelegere care se extinde pe ntreg teritoriul unui stat
membru are prin natura sa ca efect fragmentarea pieelor pe baze naionale, mpiedicnd, astfel,
integrarea economic ce reprezint unul dintre obiectivele Tratatului.
406. Contractele de distribuie ncheiate ntre Bayer i cei ase distribuitori conin clauze de
interzicere a importurilor i a exporturilor de Produse Bayer care au produs efecte asupra
comerului ntre Statele Membre prin prisma faptului c distribuitorii n cauz au fost mpiedicai
s i vnd produsele sau s se aprovizioneze de pe alte piee din UE.
407. Acordurile ntre ntreprinderi din dou sau mai multe state membre care se refer la
direct asupra structurii schimburilor comerciale ntre Statele Membre.
Noiunea de poate s afecteze
408. Noiunea de poate s afecteze are ca funcie de baz definirea naturii impactului
necesar asupra comerului ntre Statele Membre. n conformitate cu criteriul standard statuat de
CEJ, noiunea de poate s afecteze presupune c, pe baza unui set de factori obiectivi de fapt
sau de drept, trebuie s se poat prevedea cu un grad suficient de probabilitate, dac acordul,
practica sau decizia respectiv poate avea vreo influen, direct sau indirect, real sau
potenial, asupra structurii comerului ntre statele membre nct ar putea s mpiedice
atingerea obiectivului crerii unei piee interne unice163. Intenia subiectiv din partea
ntreprinderilor n cauz nu este necesar.
409. Sintagma poate s afecteze i trimiterea pe care o face CEJ la un grad suficient de
probabilitate presupun c, pentru ca aplicabilitatea legislaiei comunitare s fie stabilit, nu este
necesar ca acordul, practica sau decizia s fi afectat deja comerul dintre statele membre, cu
alte cuvinte, s fi avut vreun efect (sau s aib n continuare vreun efect) asupra comerului ntre
statele membre. Este suficient ca acordul, practica sau decizia s fie susceptibil() de a avea
un astfel de efect164.
162
Decizia Comisiei din 24 iunie 2004, cazul COMP 38.549.

A se vedea Cazul 319/82, Kerpen&Kerpen, Cazurile conexate 240/82 i alii, Stichting Sigarettenindustrie,
T-25/95 i alii, Cimenteries CBR.
164
A se vedea Cazul T-228/97, Irish Sugar, Cazul 19/77, Miller.
163
67
410. Unele practici sunt prin natura lor susceptibile s aduc atingere comerului ntre statele
membre. n cazul practicii analizate n spe este vorba despre interzicerea exportului i
importului produselor care faceau obiectul contractelor de distribuie, fapt care este n mod
evident susceptibil s afecteze direct comerul ntre statele membre.
411. n cazul acordurilor care impun restricii asupra importurilor i exporturilor, inclusiv
restricii asupra vnzrilor i revnzrilor active i pasive efectuate de ctre cumprtor ctre
clieni din alte state membre, exist o legtur inerent ntre presupusele restrngeri ale
concurenei i efectele asupra comerului, deoarece scopul restrngerii este chiar acela de a
mpiedica schimburile comerciale de bunuri i servicii ntre statele membre, lucru care altminteri
ar fi posibil. Nu este relevant dac prile la acord sunt sau nu situate n acelai stat membru
sau n state membre diferite.
412. Evaluarea efectului asupra comerului are la baz factori obiectivi. Intenia subiectiv din
partea ntreprinderilor n cauz nu este necesar. n cazul n care, cu toate acestea, exist
dovezi c ntreprinderile au intenionat s aduc atingere comerului dintre statele membre, de
exemplu pentru c au cutat s mpiedice exporturile spre alte state membre sau importurile din
alte state membre, este vorba despre un factor relevant care trebuie luat n considerare.
413. Nu exist obligaia sau necesitatea de a calcula volumul real al comerului dintre statele
membre afectate de acord sau practic. De exemplu, n cazul acordurilor care interzic exportul
ctre alte state membre nu este nevoie s se estimeze care ar fi fost nivelul comerului paralel
ntre statele membre n cauz, n absena acordului. Aceast interpretare este n concordan cu
natura jurisdicional a criteriului efectului asupra comerului. Aplicabilitatea dreptului comunitar
se extinde asupra categoriilor de acorduri i practici susceptibile de a avea efecte
transfrontaliere, indiferent dac un anumit acord sau o anumit practic are n fapt astfel de
efecte.
414. Evaluarea pe baza criteriului efectului asupra comerului depinde de mai muli factori
care, luai individual, pot s nu fie decisivi. Factorii relevani includ natura acordului i a practicii,
natura produselor la care se refer acordul sau practica, precum i poziia i importana
ntreprinderilor implicate. Prin natura lor, clauzele de interzicere a exportului i a importului au
mpiedicat ofertarea Produselor Bayer pe pieele UE unde acestea se comercializau la preuri
mai ridicate sau mai sczute n comparaie cu cele practicate n Romania.
415. Pe lng factorii menionai, trebuie s se ia n considerare contextul economic i legal n
care funcioneaz practica anticoncurenial, relevant n aprecierea posibilitii acesteia de a
afecta comerul ntre statele membre. n situaia n care exist bariere n calea comerului
transfrontalier ntre statele membre, dar acestea nu sunt serioase, ci fac doar mai dificile
activitile transfrontaliere, este extrem de important s se asigure c acordurile, practicile sau
deciziile nu blocheaz i mai mult activitile respective, n caz contrar acestea putnd s
afecteze comerul ntre statele membre.
416. n spea analizat, ntruct exist anumite bariere la intrarea pe pia legate de
autorizarea medicamentului inainte de a fi pus pe pia, interzicerea exporturilor i a importurilor
afecteaz i mai mult activitatea actorilor de pe piata distribuiei de produse farmaceutice.
417. Efectele reale asupra comerului dintre statele membre sunt acelea produse de acord
sau practic din momentul punerii n aplicare. n spea n cauz, clauzele de interzicere a
exportului i a importului de Produse Bayer au putut s produc efecte reale asupra comerului
68
ntre statele membre. n absena acordului, distribuitorii ar fi fost liberi s vnd la export
produsele medicamentoase care fac obiectul contractului de distribuie sau s achiziioneze
Produse Bayer din Statele Membre unde nivelul preurilor pentru aceste produse era mai mic.
Cu toate acestea, trebuie precizat c nu este necesar ca efectele reale ale unui astfel de acord
s fie demonstrate. Este suficient ca acordul sau practica s poat produce astfel de efecte.
Conceptul de caracter apreciabil
418. Criteriul efectului asupra comerului restrnge domeniul de aplicare al art. 101 din TFUE
la acele acorduri i practici susceptibile a genera un nivel minim de efecte transfrontaliere n
Comunitate. n conformitate cu formularea CEJ, capacitatea acordului sau practicii de a afecta
comerul ntre statele membre trebuie s fie apreciabil165. Este vorba despre un element
cantitativ, care limiteaz aplicabilitatea legislaiei comunitare la acordurile, practicile i deciziile
care sunt susceptibile s produc efecte de o anumit dimensiune.
419. Acordurile, practicile sau deciziile nu intr sub incidena art. 101 din TFUE n cazurile n
care afecteaz piaa ntr-o msur nesemnificativ. Evaluarea caracterului semnificativ depinde
n special de natura acordului, practicii sau deciziei, de natura produselor i serviciilor n cauz
aspecte analizate mai sus precum i de poziia pe pia a agenilor economici. Cu ct este mai
puternic poziia pe pia a agenilor economici participani, cu att afectarea sau probabilitatea
de afectare a comerului ntre statele membre este mai apreciabil. n unele situaii nu este
suficient doar determinarea cotei de pia, fiind necesar i luarea n considerare a cifrei de
afaceri a agenilor economici participani pentru produsele/serviciile respective.
420. Comisia European consider c, n principiu, acordurile nu pot aduce atingere n mod
semnificativ comerului dintre statele membre atunci cnd ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
(a)
cota de piaa total a prilor de pe orice piaa comunitar relevant afectat de acord nu
depete 5 % i
(b)
n cazul acordurilor verticale, cifra de afaceri anual total realizat n Comunitate de
furnizor pentru produsele la care se refer acordul nu depete 40 de milioane de euro.
421. De asemenea, Comisia consider c, n cazurile n care un acord este prin natura sa
susceptibil s aduc atingere comerului dintre statele membre, de exemplu, pentru c se refer
la importuri i exporturi sau implic mai multe state membre, exist o prezumie relativ pozitiv
potrivit creia efectele asupra comerului sunt semnificative n cazul n care cifra de afaceri a
prilor pentru produsele la care se refer acordul depete 40 de milioane de euro. n cazurile
n care un acord poate, prin natura sa, s aduc atingere comerului dintre statele membre, se
poate prezuma c efectele sale sunt semnificative, atunci cnd cota de pia a prilor
depete pragul de 5 %.
422. n spea analizat, cifra de afaceri relizat de Bayer la nivel comunitar din vnzarea
produselor care fac obiectul acordului cu cei ase distribuitori depete pragul de 40 de
milioane de euro n toat perioada 2007 - 2009, dup cum urmeaz166:
2007: [...] Euro;
2008: [...] Euro;
2009: [...] Euro.
165
A se vedea Cazul 22/71, Bguelin, Culegere 1971, p. 949, pct.16;

Conform adresei SC Bayer SRL, prin mputernicit SCA Peli Filip, din data de 15.09.2010, nregistrat la
Consiliul Concurenei cu nr. RG/6395/15.09.2010.
166
69
423. Aceste date reprezint vnzrile realizate n statele din UE de produse BCC din
portofoliul care se comercializeaz n Romnia. Divizia BCC comercializeaz n Europa i alte
produse sau formule diferite de cele comercializate n Romnia ale aceluiai brand. Fiecare din
aceste produse are ataat un numr de identificare, care corespunde unei anumite formule. n
cadrul aceluiai brand de produse, pot exista mai multe formule, cum se ntmpl i n cazul
categoriei de produse comercializate de Bayer SRL n Romnia.
424. Conform unui document167 ridicat n cadrul inspeciei inopinate de la sediul Bayer, rezult
c estimrile privind vnzrile totale ale diviziei BCC la nivelul anului 2007 au fost de [...]
milioane euro. Referitor la aceast constatare, Bayer susine c cifra reprezint date de
prognoz pentru anul 2007. Aceast prognoz se refer la tot portofoliul de produse BCC, adic
la toate formulele existente n cadrul produselor BCC comercializate de grupul Bayer, nu doar la
cele vndute n Romnia conform contractelor de distribuie.
425. n plus, din cele 11 piee relevante pe care Bayer activeaz n Romnia, pe 10 deine
cote de peste 5%, ajungnd chiar la cote de peste [...] %. Singura pia pe care deine o cot de
pia sub 5% este piaa heparinelor i heparinoizilor pentru utilizare local, pe care are o cot de
doar [...]%, pia de pe care Bayer a ieit din anul 2007, cotele din 2008 i 2009 fiind rezultatul
vnzrii stocurilor deinute de distribuitori.
Denumire pia
Piaa analgezicelor
Piaa produselor antiacide
Piaa produselor antifungice preparate pentru uz topic
Piaa heparinelor i heparinoizilor pentru utilizare
local
Piaa produselor antiinfecioase i antiseptice
ginecologice
Piaa multivitaminelor cu minerale
Piaa calciului
Piaa vitaminei C
2007
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
Cot de pia Bayer (%)

2008
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
426. De asemenea, toi cei ase distribuitori care au ncheiat contracte de distribuie cu Bayer
dein cote de pia de peste 5% pe piaa distribuiei angro de medicamente pe canalul farmacii,
n perioada 2007 2009, dup cum urmeaz:
Cota de pia (%)
Nr.
crt.
1
2
3

2007
2008
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
167
ncheiat la sediul SC Bayer SRL, document ridicat din biroul dlui. Valerian Ilas;
70
Cota de pia (%)

Nr.
crt.
4
5
6
SC Relad Pharma SRL

SC Farmexim SA
SC Polisano SRL
2007
2008
2009
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
427. Prin urmare, avnd n vedere faptul c cifra de afaceri realizat de Bayer este net
superioar pragului de 40 de milioane prevzut de legislaie, i c att cotele de pia deinute
de Bayer pe 10 din cele 11 piee pe care activeaz, ct i cotele deinute de cei ase distribuitori
pe piaa distribuiei angro pe canalul farmacii depesc pragul de 5%, rezult c acordurile de
distribuie dintre Bayer i distribuitorii si aduc atingere n mod semnificativ comerului dintre
statele membre.
6.6. EXCEPII DE LA APLICAREA ART. 5 ALIN. (1) DIN LEGE I A ART 101. ALIN. (1) DIN
TFUE
428. Conform prevederilor legale n vigoare la data semnrii contractelor de distribuie,
respectiv art. 8 (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, prevederile art. 5 nu se aplic
n cazul agenilor economici sau gruprilor de ageni economici la care cifra de afaceri pentru
exerciiul financiar precedent recurgerii la comportamente susceptibile a fi calificate practici
anticoncureniale nu depete un plafon stabilit anual de ctre Consiliul Concurenei i:
cota de pia total a agenilor economici implicai n nelegerea, decizia asociaiei de
ageni economici sau practica concertat nu depete 5% pe niciuna dintre pieele
relevante afectate, n cazul nelegerilor, deciziilor luate de asociaiile de ageni
economici sau practicilor concertate dintre agenii economici concureni; sau
cota de pia a fiecrui agent economic implicat n nelegerea, decizia asociaiei de
ageni economici sau practica concertat nu depete 10% pe niciuna dintre pieele
relevante afectate, n cazul nelegerilor, deciziilor luate de asociaiile de ageni
economici sau practicilor concertate dintre agenii economici care nu sunt concureni.
429. Cu toate acestea, conform art. 8 (2), limitele prevzute la art. 8 (1) nu sunt aplicabile
practicilor anticoncureniale interzise prin prevederile art. 5, atunci cnd acestea privesc preuri,
tarife, acorduri de partajare a pieei sau licitaii.
430. n data 05.08.2010, Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, a fost modificat i
completat prin Ordonana de Urgen nr. 75/2010. Conform prevederilor art. 8 alin. (1) din lege
aa cum a fost modificat i completat, prevederile art. 5 alin. (1) nu se aplic n cazul n care
cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o nelegere nu depete 15 % pe nici una
dintre pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este ncheiat ntre
ntreprinderi care nu sunt concureni, existeni sau poteniali, pe nici una din aceste piee.
431. Cu toate acestea, conform art. 8 alin. (4) din lege, prevederile art. 8 alin. (1) nu se aplic
nelegerilor care, n mod direct sau indirect, izolat sau n combinaie cu ali factori aflai sub
controlul prilor, au ca obiect mprirea pieelor sau a clienilor.
71
432. n mod similar, Comisia European consider168 c acordurile ntre ntreprinderi care
aduc atingere comerului dintre statele membre nu restrng n mod semnificativ concurena n
sensul art. 101 alin. (1) din TFUE n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile
la acord nu depete 15% pe nici una dintre pieele relevante afectate de acord, atunci cnd
acordul este ncheiat ntre ntreprinderi care nu sunt concureni existeni sau poteniali pe nici
una din aceste piee (acorduri ntre neconcureni).
433. Prevederile mai sus menionate nu se aplic169 acordurilor care conin oricare dintre
urmtoarele restricii grave: n ceea ce privete acordurile ntre neconcureni, restriciile care, n
mod direct sau indirect, izolat sau n combinaie cu ali factori aflai sub controlul prilor, au ca
obiect: restrngerea privind teritoriul pe care sau clienii crora cumprtorul l/le poate vinde
bunurile sau serviciile care fac obiectul contractului.
434. n spea analizat, ntruct acordurile ncheiate de Bayer cu distribuitorii si n perioada
2008 2009 reprezint nelegeri de mprire a pieei pe criterii teritoriale i limitare a distribuiei
care au ca obiect i ca efect restricionarea teritoriului n care distribuitorii pot revinde Produsele
Bayer, izoland teritoriului Romniei de alte piee n ceea ce privete comercializarea Produselor
Bayer, inclusiv de piaa unic, acestea intr sub incidena prevederilor art. 5 alin. (1) din lege i
ale art. 101 alin. (1) din TFUE, indiferent de cotele de pia deinute de prile implicate.
6.7. APLICABILITATEA ART. 5 ALIN. (2) DIN LEGE I/SAU A ART. 101 ALIN. (3) DIN TFUE
6.7.1. Exceptarea pe categorii
435. Conform prevederilor legale n vigoare la data semnrii contractelor de distribuie,
respectiv art. 5 (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, pot fi exceptate de la
interdicia stabilit la art. 5 alin. (1) nelegerile, deciziile luate de asociaiile de ageni economici
sau practicile concertate care ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute la lit. a)-d) i una dintre
condiiile prevzute la lit. e), dup cum urmeaz:
a)
efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente pentru a
compensa restrngerea concurenei provocat de respectivele nelegeri, decizii luate de
asociaiile de ageni economici sau practici concertate;
b)
beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor celui realizat de
prile la respectiva nelegere, decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici sau
practic concertat;
c)
eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avantajelor
scontate, iar prin respectiva nelegere, decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici
sau practic concertat prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea
obiectivelor enumerate la lit. e);
d)
respectiva nelegere, decizie luat de o asociaie de ageni economici sau practic
concertat nu d agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici posibilitatea de a
elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se refer;
e)
nelegerea, decizia luat de o asociaie de ageni economici sau practica concertat n
cauz contribuie ori poate contribui la:
1.ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de lucrri ori prestrilor de servicii;
168
Conform pct. 7 din Comunicarea Comisiei privind acordurile de importan minor care nu restrng n mod
semnificativ concurena n sensul articolului 81 alineatul (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (de
minimis) publicat n JO C 368, 22.12.2001, p. 1315;
169
Conform pct. 11 alin. 2 lit b) din Comunicarea Comisiei;
72
2.promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea calitii produselor i serviciilor;

3.ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern;
4.practicarea n mod durabil a unor preuri substanial mai reduse pentru consumatori.
436. Urmare a modificrii i completrii Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, prin
Ordonana de Urgen nr. 75/2010, art. 5 alin. (2) prevede faptul c interdicia prevzut la
art. 5 alin. (1) nu se aplic nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre ntreprinderi,
deciziilor sau categoriilor de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau
categoriilor de practici concertate, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
a)
contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea
progresului tehnic sau economic asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj
corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie sau practic concertat;
b)
nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea
acestor obiective;
c)
nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a
pieei produselor n cauz.
437. Categoriile de nelegeri, decizii i practici concertate, exceptate prin aplicarea
prevederilor art. 5 alin. (2), precum i condiiile i criteriile de ncadrare pe categorii sunt cele
stabilite n Regulamentele Consiliului Uniunii Europene sau ale Comisiei Europene cu privire
la aplicarea prevederilor art. 101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
anumitor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi sau practici
concertate, denumite regulamente de exceptare pe categorii, care se aplic n mod
corespunztor.
438. Avnd n vedere faptul c cele ase contracte ncheiate de Bayer cu distribuitorii si
reprezint acorduri verticale, care sunt ncheiate ntre dou ntreprinderi acionnd fiecare la
niveluri diferite ale procesului de producie i de distribuie, analiza privind posibilitatea
acestora de a beneficia de exceptare pe categorii se va realiza n conformitate cu
prevederile Regulamentului (CE) nr. 2790/1999 al Comisiei privind aplicarea articolului 81
alineatul (3) din tratat categoriilor de acorduri verticale i practici concertate (denumit n
continuare Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 2790/1999)170, ale Regulamentului
(UE) nr. 330/2010 al Comisiei din 20 aprilie 2010 privind aplicarea articolului 101 alineatul (3)
din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale i
practici concertate (denumit n continuare Regulamentul de exceptare pe categorii nr.
330/2010) i ale Regulamentului privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr.
21/1996, n cazul nelegerilor verticale171 (denumit n continuare Regulamentul privind
aplicarea art. 5(2) n cazul nelegerilor verticale).
439. n conformitate cu art. 101 alin. (3) din TFUE, art. 101 alin. (1) din TFUE nu se aplic
acordurilor verticale, n anumite condiii.
170
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 336, 29.12.1999, p. 2125 i abrogat prin intrarea n
vigoare a Regulamentului (UE) nr. 330/2010 al Comisiei din 20 aprilie 2010 privind aplicarea articolului 101
alineatul (3) din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale i practici
concertat.
171
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 374 din data de 29 aprilie 2004 i abrogat prin
Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.389/5 august 2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
Partea I, nr. 553 din 5 august 2010.
73
440. Aceast exceptare se aplic n condiiile n care cota de pia deinut de furnizor nu
depete 30% din piaa relevant pe care acesta vinde bunurile sau serviciile contractuale, iar
cota de pia deinut de cumprtor nu depete 30% din piaa relevant pe care acesta
cumpr bunurile sau serviciile contractuale172.
441. Conform art. 4 lit (b) din Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 2790/1999,
exceptarea nu se aplic acordurilor verticale care, direct sau indirect, separat sau n combinaie
cu ali factori aflai sub controlul prilor, au ca obiect restrngerea teritoriului n care un
cumprtor parte la acord poate vinde bunurile i serviciile contractuale fr a aduce atingere
unei restricii asupra locului unde este stabilit, cu excepia restrngerii vnzrilor active n
teritoriul exclusiv rezervat furnizorului sau alocat de furnizor altui cumprtor, atunci cnd o
asemenea restricie nu limiteaz vnzrile efectuate de clienii cumprtorului, indiferent de
cota de pia deinut de prile implicate.
442. Pentru aplicarea art. 4 lit. (b) din Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 2790/1999,
Comisia interpreteaz vnzrile active i vnzrile pasive dup cum urmeaz:
vnzri active nseamn abordarea activ a clienilor individuali prin intermediul
marketingului direct prin coresponden, inclusiv trimiterea de email-uri nesolicitate sau
vizite propriu-zise; sau abordarea activ a unui anumit grup de clieni sau a anumitor
clieni dintr-un teritoriu determinat, prin publicitate n mass media, pe internet sau prin
alte aciuni de promovare adresate n mod special acestui grup de clieni sau clienilor
din acest teritoriu. Publicitatea sau promovarea, care este atractiv numai pentru
cumprtor dac ajunge, de asemenea, la un grup specific de clieni sau la clienii dintrun anumit teritoriu se consider vnzare activ pentru acel grup de clieni sau pentru
acei clieni din teritoriu n cauz.
vnzri pasive nseamn a rspunde la cereri nesolicitate de la clieni individuali,
inclusiv livrarea de bunuri sau servicii unor astfel de clieni; orice publicitate sau aciune
de promovare general care intr n atenia clienilor din teritoriile exclusive ale altor
distribuitori sau din grupurile de clieni ale altor distribuitori, care este ns un mod
rezonabil de a aborda clieni situai pe teritoriul propriu este considerat vnzare pasiv.
Publicitatea general sau promovarea este considerat o variant rezonabil pentru a
ajunge la astfel de clieni, dac ar fi atractiv pentru cumprtor de a efectua aceste
investiii, de asemenea n cazul n care nu s-ar ajunge la clieni n alte teritorii (exclusive)
ale distribuitorilor sau grupurilor de clieni.
443. Restricia grav prevzut la art. 4 lit. (b) din Regulamentul de exceptare pe categorii
nr. 2790/1999 se refer la acordurile i practicile concertate al cror obiect direct sau indirect l
constituie restricionarea vnzrilor realizate de cumprtor, n msura n care aceste restricii
se refer la teritoriul pe care sau la clienii crora cumprtorul poate vinde bunurile sau
serviciile contractuale. Aceast restricie grav este legat de mprirea pie ei pe teritorii sau
pe clieni. Aceasta poate fi rezultatul unor obligaii directe, cum ar fi obligaia de a nu revinde
anumitor clieni sau unor clieni situai pe anumite teritorii ori obliga ia de a retransmite altor
distribuitori comenzile acestor clieni.
444. Aceleai prevederi se regsesc i la art. 4 lit. (b) din Regulamentul de exceptare pe
categorii nr. 330/2010.
172
Conform art. 3 din Regulamentul (UE) nr. 330/2010 al Comisiei din 20 aprilie 2010 privind aplicarea
articolului 101 alineatul (3) din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale i
practici concertate.
74
445. De asemenea, n mod similar prevederilor comunitare, art. 5, lit. b) din Regulamentul
privind aplicarea art. 5(2) n cazul nelegerilor verticale prevede c exceptarea nu se aplic
acordurilor verticale care, direct sau indirect, separat sau n combinaie cu ali factori aflai sub
controlul prilor, au ca obiect restrngerea teritoriului n care un cumprtor parte la acord
poate vinde bunurile i serviciile contractuale fr a aduce atingere unei restricii asupra locului
unde este stabilit, cu excepia restrngerii vnzrilor active n teritoriul exclusiv rezervat
furnizorului sau alocat de furnizor altui cumprtor, atunci cnd o asemenea restricie nu
limiteaz vnzrile efectuate de clienii cumprtorului.
446. Totodat, noiunile de vnzri active i vnzri pasive, conform Instruciunilor privind
aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, n cazul nelegerilor verticale
sunt similare cu cele prevzute n legislaia comunitar, prezentate anterior173.
447. n spea analizat, contractele ncheiate de ctre Bayer cu cinci dintre cei ase
distribuitori, respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad conin la art. 3.2.7
urmtoarea prevedere: Distribuitorul se oblig s nu exporte, direct sau indirect, Produsele
Bayer pe care le-a achiziionat, ntruct nici Bayer nu are dreptul de a le exporta n alte
teritorii, fiind pregtite pentru distribuie numai pe piaa din Teritoriu, conform legislaiei
specifice.
448. Prin urmare, prin introducerea acestei obligaii directe de a nu revinde clienilor din alte
teritorii, acordurile verticale analizate au ca obiect restrngerea teritoriului n care cei cinci
distribuitori pot revinde Produse Bayer. Avnd n vedere formularea folosit, respectiv s nu
exporte, direct sau indirect, Produse Bayer, distribuitorilor le sunt restricionate att vnzrile
active, ct i vnzrile pasive de Produse Bayer n orice teritoriu situat n afara Romniei.
449. Mai mult, distribuitorilor le sunt restricionate vnzrile active n orice teritorii, nu numai n
cele rezervate exclusiv Bayer sau alocate de furnizor unui alt cumprtor, msur care ar fi
putut fi exceptat conform pct. 4 lit (b) din Regulamentele comunitare de exceptare pe
categorii i pct. 5 (b) din Regulamentul privind aplicarea art. 5(2) n cazul nelegerilor
verticale. Conform informaiilor furnizate de Bayer174, n general grupul Bayer folosete
sisteme de distribuie neexclusiv n statele din Uniunea European. Ca excepie, din
informaiile disponibile la nivelul Grupului Bayer, au fost identificate dou ri unde grupul
Bayer comercializeaz unele/toate produsele BCC prin distribuitori exclusivi, respectiv
Finlanda i Irlanda.
450. n concluzie, prin restrangerea dreptului celor cinci distribuitori de a se angaja n
vnzri active i pasive ctre clienii din afara teritoriului alocat, acordurile ncheiate de Bayer
cu Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad impun distribuitorilor o restrngere a
concurenei, care merge dincolo de exceptarea prevzut de Regulamentele de exceptare pe
categorii. Prin urmare, contractele ncheiate de Bayer cu cei cinci distribuitori nu ndeplinesc
condiiile pentru a putea fi exceptate pe categorii, n conformitate cu prevederile
Regulamentelor comunitare sau naionale privind exceptarea pe categorii.
451. Spre deosebire de cele cinci contracte mai sus menionate, contractul ncheiat de Bayer
cu cel de-al aselea distribuitor, respectiv Mediplus, conine la art. 3.2.7 urmtoarea prevedere:
173
Noiunile de vnzri active i vnzri pasive sunt similare i n Instruciunile din 24 mai 2002 privind
aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, n cazul nelegerilor verticale.
174
Adresa SC Bayer SRL prin mputernicit SCA Peli Filip din data de 24.06.2010, nregistrat la Consiliul
75
Distribuitorul se oblig s nu promoveze i s nu exporte activ n alte teritorii Produsele Bayer,

numai pe piaa din Teritoriu, conform legislaiei specific.
452. Prin urmare, acordul vertical ncheiat de Bayer cu Mediplus are ca obiect restrngerea
teritoriului n care acesta poate revinde Produse Bayer, ns avnd n vedere formularea
folosit, respectiv s nu promoveze i s nu exporte activ Produse Bayer, lui Mediplus, spre
deosebire de ceilali cinci distribuitori, i sunt restricionate doar vnzrile active de Produse
Bayer n orice teritoriu situat n afara Romniei.
453. Propunerea iniial transmis de Bayer lui Mediplus coninea la art. 3.2.7. aceeai
prevedere care se regsete n contractele cu ceilali 5 distribuitori, prevedere prin care erau
restricionate att vnzrile active, ct i vnzrile pasive. n urma negocierilor purtate ntre
Bayer i Mediplus, clauza a fost reformulat, n sensul restricionrii doar a vnzrilor active
n orice alt teritoriu situat n afara Romniei.
454. Cu toate acestea, spre deosebire de contractul din 2006, care prevedea c Mediplus se
angajeaz s nu vnd activ Produse Bayer n acele teritorii din Spaiul Economic European
rezervate exclusiv Bayer sau alocate exclusiv de ctre Bayer unui alt distribuitor, prin contractul
ncheiat n anul 2009 lui Mediplus i-au fost restricionate vnzrile active n orice teritorii, nu doar
n acele teritorii alocate exclusiv altor distribuitori sau rezervate exclusiv Bayer, aa cum se
prevede la art. 4 lit. (b) din Regulamentele comunitare de exceptare pe categorii, respectiv la art.
5 lit. (b) din Regulamentul privind aplicarea art. 5(2) n cazul nelegerilor verticale. Mai mult, aa
cum s-a precizat anterior, grupul Bayer nu are n general distribuitori exclusivi, cu excepia a
dou State Membre, respectiv Irlanda i Finlanda, fapt pentru care interzicerea vnzrilor active
n restul Statelor Membre este nejustificat.
455. n concluzie, prin restrangerea dreptului lui Mediplus de a se angaja n vnzri active
ctre clienii din afara teritoriului alocat i nu doar ctre clienii din acele teritorii alocate exclusiv
altor distribuitori sau rezervate exclusiv Bayer, acordul ncheiat de Bayer cu Mediplus impune
acestuia o restrngere a concurenei, care merge dincolo de exceptarea prevzut de
Regulamentul de exceptare pe categorii. Prin urmare, contractul nu ndeplinete condiiile pentru
a putea fi exceptat n conformitate cu prevederile Regulamentelor comunitare i naionale
privind exceptarea pe categorii .
456. Totodat, trebuie menionat c, pe toat durata analizei efectuat n spe, au fost
ndeplinite i au subzistat condiiile de incriminare a faptei investigate, inclusiv prin prisma
posibilitii de exceptare prevzute n legislaie. n plus, n cazul analizat prile implicate nu
au susinut faptul c acordurile ncheiate de Bayer cu distribuitorii si se ncadreaz ntr-o
categorie exceptat. Chiar i n situaia n care ar fi invocat beneficiul prevederilor art. 101
alin. (3) din TFUE i ale art. 5 alin. (2) din lege, ntreprinderilor implicate le revine sarcina de
a dovedi c sunt ndeplinite condiiile prevzute de aceste alineate, i nu Consiliului
Concurenei.
6.7.2. Exceptarea individual
457. Articolul 4 din Regulamentele comunitare de exceptare pe categorii, respectiv articolul
5 din Regulamentul privind aplicarea art. 5(2) n cazul nelegerilor verticale. conin o list a
restriciilor grave care conduc la excluderea integral a acordului vertical din sfera de aplicare
a Regulamentului de exceptare pe categorii. n cazul n care o astfel de restricie grav este
inclus ntr-un acord, cum este cea prevzut la art. 4 lit. (b) din Regulamentele comunitare de
76
exceptare sau art. 5 lit. (b) din Regulamentul naional de exceptare, acel acord este prezumat
ca intrnd n sfera de aplicare a art. 101 alin. (1) din TFUE i a art. 5 alin. (1) din lege. Se
prezum, de asemenea, c exist posibilitatea ca acordul s nu ndeplineasc condiiile art.
101 alin. (3) din TFUE i ale art. 5 alin. (2) din lege, iar ca urmare exceptarea pe categorii s
nu fie aplicabil.
458. Cu toate acestea, ntreprinderile au posibilitatea s demonstreze efectele favorabile
concurenei n conformitate cu art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin. (2) din lege ntr-un caz
individual. n cazul n care ntreprinderile susin c posibilele creteri ale eficien ei rezult din
includerea restriciilor grave n acord i demonstreaz c, n general, toate condiiile art. 101
alin. (3) din TFUE i ale art. 5 alin (2) din lege sunt ndeplinite, Consiliul Concurenei trebuie s
evalueze posibilele efecte negative asupra concuren ei nainte de a efectua o evaluare final
privind respectarea condiiilor art. 101 alin. (3) din TFUE i ale art. 5 alin (2) din lege.
459. n aceast situaie, ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi care invoc beneficiul
prevederilor art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin. (2) din lege le revine sarcina de a dovedi
c sunt ndeplinite condiiile prevzute de aceste alineate. Prin urmare, nu Consiliul
Concurenei este cel care trebuie s demonstreze c intervenia sa asupra acestor
restricionri ale concurenei produce un beneficiu n interesul consumatorilor.
460. n spea analizat, prile implicate nu au susinut faptul c acordurile ncheiate de
Bayer cu cei ase distribuitori sunt exceptate de la interdicia prevzut la art. 101 alin. (1) din
TFUE i la art. 5 alin (1) din lege. Prin urmare, prile nu au demonstrat ndeplinirea condiiilor
prevzute la art. 101 alin. (3) din TFUE i la art. 5 alin. (2) din lege, astfel nct acordurile
analizate nu pot fi considerate ca fiind exceptate individual.
461. Chiar i n situaia n care prile implicate ar fi susinut c acordurile ncheiate de Bayer
cu cei ase distribuitori ndeplinesc condiiile prevzute la art. 101 alin. (3) din TFUE i la art.
5 alin. (2) din lege, acestea nu ar fi fost exceptate. Restricionarea grav prevzut n
contractele ncheiate de Bayer cu distribuitorii si constituie o ncercare grav de a diviza
piaa unic pe criterii teritoriale.
462. Art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin. (2) din lege prevd c interdicia menionat la
art. 101 alin (1), respectiv art. 5 alin. (1) din lege poate fi declarat inaplicabil pentru toate
acordurile care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri sau la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte
echitabil din beneficiul obinut, care nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt
indispensabile pentru atingerea acestor obiective i nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a
elimina concurena pe o parte semnificativ a pieei produselor n cauz.
463. Aplicarea exceptrii n temeiul art. 101 alin. (3) din TFUE i al art. 5 alin (2) din lege este
condiionat de ndeplinirea a patru condiii cumulative, dou pozitive i dou negative:
(a)
acordul trebuie s contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de bunuri ori la
promovarea progresului tehnic sau economic;
(b)
consumatorii trebuie s primeasc o parte echitabil din beneficiile obinute;
(c)
restriciile trebuie s fie indispensabile atingerii acestor obiective i, n cele din urm,
(d)
acordul trebuie s nu ofere ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena pe o
parte semnificativ a pieei produselor n cauz.
77
464. Atunci cnd aceste patru condiii sunt ndeplinite, acordul consolideaz concurena pe
piaa relevant, deoarece stimuleaz ntreprinderile implicate s ofere consumatorilor produse
mai ieftine sau de mai bun calitate, despgubindu-i astfel pe acetia din urm pentru efectele
nefavorabile ale restrngerilor concurenei.
465. Prin urmare, este suficient ca una din cele patru condiii s nu fie ndeplinite pentru ca
un acord s nu beneficieze de exceptarea prevzut la art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin.
(2) din lege.
466. n spea analizat, prin interzicerea exporturilor de Produse Bayer, se elimin
posibilitatea distribuitorilor din anumite State Membre de a achiziiona Produse Bayer la preuri
mai mici, fapt care conduce la meninerea unor niveluri ridicate de pre n respectivele State
Membre. De asemenea, prin interzicerea exporturilor de Produse Bayer se elimin posibilitatea
distribuitorilor romni de a comercializa o cantitate mai mare de Produse Bayer, i astfel de a
obine discounturi mai mari ce ar putea fi transferate integral sau n parte consumatorilor
romni.
467. n plus, chiar dac un acord, care conine clauze ce interzic comerul paralel, poate
conduce la mbuntirea distribuiei de bunuri i la transmiterea de avantaje ctre
consumatori, nu se poate presupune c restrngerea comerului paralel este indispensabil
atingerii acestor obiective175, ntruct impunerea unei interdicii privind vnzrile pasive n afara
teritoriului alocat nu este necesar, de vreme ce vnzarea pasiv nu implic din partea
distribuitorului eforturi privind comercializarea i publicitatea.
468. n consecin, contractele ncheiate de Bayer cu distribuitorii si nu ndeplinesc cel
puin una din cele patru condiii cumulative, ntruct consumatorilor nu li se asigur o parte
echitabil din beneficiile rezultate din aceste contracte de distribuie.
469. Totodat, trebuie menionat c, pe toat durata analizei efectuat n spe, au fost
ndeplinite i au subzistat condiiile de incriminare a faptei investigate, inclusiv prin prisma
posibilitii de exceptare prevzute n legislaie.
470. n concluzie, contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu distribuitorii si nu
ndeplinesc condiiile prevzute la art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin. (2) din lege i, prin
urmare, nu pot fi exceptate de la interdicia prevzut de art. 101 alin (1) din TFUE, respectiv
art. 5 alin. (1) din lege. Aceasta a fost n mod constant i poziia Comisiei Europene, n mod
repetat confirmat de ctre CEJ, conform careia un acord care mpiedic importurile paralele
nu poate fi exceptat n conformitate cu art. 101 alin. (3) din TFUE.
6.8. GRAVITATEA I DURATA NCLCRII
471. Avnd n vedere caracteristicile fiecruia dintre cele ase contracte ncheiate de Bayer
cu distribuitorii si, gravitatea nclcrilor descrise anterior este:
medie n ceea ce privete nclcarea prevederilor art. 5 din lege i ale art. 101 din TFUE
de ctre SC Bayer SRL, SC Farmexim SA, SC Farmexpert DCI SA, SC Fildas Trading
SRL, SC Polisano SRL i SC Relad International SRL ntruct acordurile ncheiate de
acetia cu Bayer, prin interzicerea achiziiilor de Produse Bayer din import, dar i a
175
Cazul BASF, OJ L 272, 15.11.1995;
78
exporturilor active i pasive de Produse Bayer, au un impact mare pe pia, producnd

efecte pe zone ntinse ale acesteia;
mic n ceea ce privete nclcarea prevederilor art. 5 din lege i ale art. 101 din TFUE
de ctre SC Mediplus Exim SRL, ntruct, spre deosebire de acordurile ncheiate de
Bayer cu ceilali cinci distribuitori, acordul ncheiat de acesta cu Bayer nu prevede
interzicerea vnzrilor pasive ale lui Mediplus n afara teritoriului Romniei, fapt care
permite un anumit grad de concuren n cadrul pieei unice, precum i posibilitatea ca
Mediplus s obin venituri suplimentare din comercializarea Produselor Bayer.
472. Contractele de distribuie care conin clauzele de achiziie exclusiv i interzicere a

exporturilor au fost ncheiate de Bayer cu cei ase distribuitori dup cum urmeaz:
n luna decembrie 2008: cu SC Farmexim SA, SC Relad Internaional SRL, SC Fildas
Trading SRL i SC Farmexpert DCI SA;
n luna ianuarie 2009: cu SC Mediplus Exim SRL;
n luna martie 2009 cu SC Polisano SRL.
473. n data de 16.09.2009, dup declanarea investigaiei de ctre Consiliul Concurenei,
Bayer a transmis o scrisoare ctre fiecare dintre cei ase distribuitori respectiv, Mediplus 176,
Farmexim177, Farmexpert 178, Fildas179, Polisano180 i Relad181. Scrisoarea are acelai coninut i
prezint poziia Bayer cu privire la clauzele 3.2.6 i 3.2.7, respectiv la clauza de achiziie
exclusiv i la cea de interzicere a exportului. Astfel, conform scrisorii, Art. 3.2.6. din Contract a
fost pregtit pentru a preveni concurena neloial sub forma vnzrii de produse contrafcute.
Avnd n vedere natura produselor, vnzarea de astfel de produse contrafcute n Romnia ar
reprezenta un risc major pentru sntatea i securitatea public. n cadrul aceleiai scrisori, se
precizeaz c Art. 3.2.7. din Contract a fost introdus cu privire la exporturile Produselor Bayer
n afara teritoriului Uniunii Europene i a Spaiului Economic European. Din moment ce Uniunea
European este o uniune vamal, ntre statele membre nu pot avea loc exporturi. Articolul
atrage de asemenea atenia asupra faptului c produsele Bayer sunt pregtite pentru a fi
plasate pe piaa n Romnia, avnd n vedere ambalajul i etichetarea n limba romn. n
finalul scrisorii se precizeaz n considerarea celor de mai sus, dei intenia iniial a prilor la
Contract este clar, v invitm s confirmai aceast scrisoare i s semnai documentul ataat
ce reprezint un Adendum de clarificare i interpretare la Contract.
distribuie, Clauza 3.2.6 are scopul de a preveni orice fel de concuren neloial sub forma
176
177
178
179
180
181

Adresa SC Bayer SRL nr. 625/16.09.2009.
Adresa SC Bayer SRL nr. 623/16.09.2009.
79
477. Conform informaiilor furnizate de Bayer 182, dintre cei ase distribuitori doar 3 au semnat
actul adiional de clarificare i interpretare la momentul propunerii Bayer, i anume Polisano,
Mediplus i Relad. Farmexim, Fildas i Farmexpert nu au semnat acest act adiional la
momentul propunerii.
478. Conform informaiilor furnizate de Bayer183, ultima solicitare (fcut telefonic) cu privire la
negocierea i semnarea actului adiional adresat de Bayer celor trei distribuitori a fost fcut n
luna martie 2010. Bayer a transmis, din nou, n data de 25 august 2010 o solicitare scris prin
care a rugat cei trei distribuitori s semneze Actul Adiional.
479. Urmare a solicitrii Consiliului Concurenei, n data de 28.07.2010, Farmexpert a
transmis Actul Adiional semnat.
480.
n ceea ce i privete pe Farmexim i Fildas, s-a reinut n cadrul investigaiei faptul c,
cel puin pn la data de 25 august 2010, acetia nu semnaser actele adiionale transmise de
Bayer. Cu toate acestea, n observaiile la Raportul de investigaie, Fildas a subliniat c a
semnat Actul Adiional i l-a nregistrat sub numrul 17294/22.09.2010. De asemenea, a
transmis Consiliului Concurenei o copie dup acest document, avnd numrul de nregistrare
menionat anterior184.
481. Cu toate acestea, aa cum rezult din documentele mai sus menionate, chiar i n cazul
prilor care au semnat actul adiional, acestea nu au nlturat din contract clauzele privind
interzicerea exporturilor, clauze care nu fac distincie ntre vanzrile active si cele pasive. ns,
avnd n vedere prevederile exprese prin care li se acord distribuitorilor dreptul de a achiziiona
Produse Bayer i de a le exporta n Spaiul Economic European, se poate considera c,
ncepnd cu luna septembrie 2009, acordurile ncheiate de Bayer cu Polisano, Relad i
Mediplus, ncepnd cu luna iulie 2010, acordul dintre Bayer i Farmexpert i ncepnd cu luna
septembrie 2010, acordul dintre Bayer i Fildas nu mai intr sub incidena art. 101 din TFUE. n
cazul Farmexim, avnd n vedere ca acesta nu a semnat actul adiional pn la data de 25
august 2010, i nici nu a transmis ulterior actul adiional semnat, se consider c nclcarea art.
101 din TFUE nu a ncetat.
182
Adresa SC Bayer SRL din data de 26.08.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/5958/26.08.2010.
183
Adresa SC Bayer SRL, prin mputernicit SCA Peli Filip, din data de 26.08.2010, nregistrat la Consiliul
184
Rspunsul Fildas nr. 614/29.07.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 10753/29.07.2011.
80
482. n concluzie, prin actele adiionale menionate, nu au fost nlturate prevederile privind
interzicerea exporturilor, reiterndu-se faptul c scopul art. 3.2.7. este acela de a mpiedica
orice export de Produse Bayer n afara Spaiului Comunitar. Prin urmare, contractele de
distribuie ncheiate de Bayer cu Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad conin, n
continuare, clauze care limiteaz inclusiv vnzarile pasive, ntruct interzic exporturile fr a
face distincie ntre vnzrile active i cele pasive. Din acest motiv, se consider c nclcarea
art. 5 din Lege este continu. Contractul ncheiat cu Mediplus nu a coninut la niciun moment
clauze de limitare a vnzrilor pasive.
teritoriului Romniei nu implic anumite vnzri sau eforturi de publicitate i, prin urmare, nu l
mpiedic pe distribuitor de la desfurarea activitii pe teritoriul alocat n contractul su. n
schimb, aceast clauz impune o restrngere a concurenei, care nu poate fi exceptat n
temeiul Regulamentelor de exceptare pe categorii.
484. Prin urmare, durata nelegerii de mprire a pieei i limitare a distribuiei, individualizat
n funcie de circumstanele fiecrui contract ncheiat de Bayer cu distribuitorii si este
prezentat n continuare:
Bayer: decembrie 2008 decembrie 2010;
n aceasta perioad, ntelegerea a reprezentat o nclcare att a art. 5 din lege, ct i a art. 101
din TFUE;
Farmexim: decembrie 2008 decembrie 2010;
n aceast perioad, ntelegerea a reprezentat o ncalcare att a art. 5 din lege, ct i a art. 101
din TFUE i a art. 5 din lege;
Farmexpert: decembrie 2008 - decembrie 2010;
n perioada decembrie 2008 iulie 2010 ntelegerea a reprezentat o nclcare att a art. 5 din
lege, ct i a art. 101 din TFUE, iar pn n decembrie 2010 doar a art. 5 din lege;
Fildas: decembrie 2008 decembrie 2010;
n perioada decembrie 2008 septembrie 2010 ntelegerea a reprezentat o nclcare att a art.
5 din lege, ct i a art. 101 din TFUE, iar pn n decembrie 2010 doar a art. 5 din lege;
Mediplus: ianuarie 2009 septembrie 2009;
n aceast perioad, ntelegerea a reprezentat o nclcare att a art. 5 din lege, ct i a art. 101
din TFUE;
Polisano: martie 2009 - decembrie 2010;
n perioada martie 2009- septembrie 2010 intelegerea a reprezentat o nclcare att a art. 5 din
lege, ct i a art. 101 din TFUE, iar pn n decembrie 2010 doar a art. 5 din lege;
Relad: decembrie 2008 - decembrie 2010.
n perioada decembrie 2008 septembrie 2009, ntelegerea a reprezentat o nclcare att a art.
5 din lege, ct i a art. 101 din TFUE, iar pn n decembrie 2010 doar a art. 5 din lege.
81
VII
OBSERVAIILE PRILOR I POZIIA CONSILIULUI CONCURENEI
Susinerile prilor
485. O parte din ntreprinderile investigate a susinut c nu a existat o nelegere ntre Bayer i
distribuitori, c nu a existat intenia de a restrnge sau denatura concurena din partea
distribuitorilor, c nu se ine cont de voina real a prilor i c nu a existat o convergen de
voin. (Fildas i Farmexim).
Susinerile Consiliului Concurenei
486. Clauzele analizate n cadrul investigaiei au fost clauza de limitare a importului (clauza de
achiziie exclusiv), clauza de limitare a exportului i clauza de monitorizare. Aceste clauze
fac parte din contractele de distribuie ncheiate ntre Bayer cu fiecare dintre cei 6
distribuitori. Contractele au fost ncheiate n form scris, prile contractuale exprimndu-i
acordul asupra tuturor prevederilor, prin semnarea contractelor.
487. Din documentele analizate a rezultat c distribuitorii au avut drept de negociere ca pri
la contract, drept pe care acetia i l-au exercitat, dar cu privire la alte clauze i nu la cele cu
caracter anticoncurenial. Astfel, cu excepia lui Polisano, toi ceilali 5 distribuitori au
negociat clauzele contractuale propuse de Bayer. Dintre cei 5 distribuitori, doar Mediplus a
solicitat eliminarea/reformularea clauzelor cu caracter anticoncurenial.
488. De asemenea, Farmexpert a solicitat completarea clauzei de limitare a importului, dar nu
n sensul de eliminare a caracterului anticoncurenial al clauzei, iar Farmexim a solicitat, n
septembrie 2009, eliminarea clauzelor respective din contract deoarece [...].
489. n plus, trebuie reamintit ca aceste clauze propuse de productor au fost n interesul
comercial al productorului, care era direct interesat ca produsele sale s nu fie exportate n
teritoriile unde preul era mai sczut i, de asemenea, ca produse Bayer cu pre mai mic s
nu fie importate n Romnia. Distribuitorii le-au acceptat ca atare i le-au respectat, n sensul
c nu au importat sau exportat produse Bayer, astfel cum a rezultat n cursul investigaiei,
chiar dac acestea nu erau n interesul lor comercial.
Susinerile prilor
490. O parte din ntreprinderile investigate a susinut c n spe este vorba despre un
comportament unilateral al productorului Bayer, deoarece clauzele anticoncureniale erau
n interesul su comercial, acesta fiind preocupat de riscul comerului paralel. Din acest
motiv, Bayer a manifestat inflexibilitate pe parcursul negocierilor, astfel nct contractele de
distribuie ncheiate reprezentau simple contracte de adeziune. (Farmexim i Farmexpert)
491. n spea analizat, ntre fiecare distribuitor i Bayer s-a ncheiat un contract de distribuie,
n form scris. Dei contractul a fost propus de Bayer, n calitate de productor, toi
distribuitorii (cu excepia Polisano) i-au exercitat dreptul de negociere ca parte la contract
asupra mai multor clauze, exprimndu-i ulterior acordul de voin prin semnarea acestuia.
492. Cu excepia Mediplus, niciun distribuitor nu a solicitat eliminarea clauzelor
anticoncureniale cu toate c au negociat diverse alte clauze, cum ar fi cele privind condiiile
82
comerciale. n cazul Mediplus, ca urmare a negocierii asupra celor dou clauze

anticoncureniale, Bayer a fost de acord s i interzic lui Mediplus doar exportul activ
(premindu-i vanzrile pasive), ceea ce demonstreaz c Bayer nu a avut o poziie
inflexibil n cursul negocierilor.
493. Mai mult, chiar Farmexpert admite c a negociat modificarea unui numr de clauze, iar
Bayer a acceptat modificarea parial a unora dintre ele, de unde rezult nc o data faptul
c Bayer nu a avut un comportament inflexibil, aa cum susin distribuitorii.
494. Faptul c restriciile la import i la export au fost n interesul comercial al lui Bayer nu
este de natur s demonstreze inexistena acordului dintre Bayer i distribuitori. Acest
aspect a fost avut n vedere la momentul individualizrii sanciunilor pentru distribuitori.
495. De altfel, o astfel de abordare se regsete i n jurisprudena comunitar, care reine
clauzele de interzicere a exportului i a importului ca fiind nelegeri anticoncureniale ntre
productor i distribuitori, iar faptul c distribuitorii nu au niciun interes comercial este avut n
vedere doar la momentul sancionrii acestora.
496. Prin urmare, s-a reinut n mod corect c ntre pri s-a ncheiat o nelegere care
restricioneaz concurena n sensul art. 5 din lege i al art. 101 din TFUE, i nu un
comportament unilateral al productorului
Susinerile prilor
497. O parte din ntreprinderile investigate a susinut c:
la data semnrii contractului, noiunile de import i export se refereau la state din afara
UE, n timp ce n UE se folosete noiunea de comer intracomunitar;
Bayer avea ca intenie real s nu se exporte n afara teritoriului vamal al UE, aa acum
rezult din negocierea contractului cu Mediplus, ncheiat ntre Bayer i Mediplus;
Bayer considera export doar exportul n statele tere UE, interpretare pe care a avut-o n
vedere i Farmexpert;
interpretarea clauzei 3.2.6 din contractul de distribuie era n sensul de limitare a
achiziiilor de produse contrafcute;
din modul de formulare al clauzei 6.2 din contractul de distribuie reiese c aceasta
oferea distribuitorilor posibilitatea aplicrii unei etichete pe ambalajul produselor.
(Farmexim, Polisano, Relad, Farmexpert i Mediplus)
498. De asemenea, Bayer a susinut c scopul clauzei privind importurile a fost acela de a
proteja produsele sale mpotriva unor acte de concuren neloial din partea unor produse
care, dei poart marca Bayer, sunt de fapt contrafcute, nefiind fabricate i/sau
comercializate n conformitate cu cerinele legale. n plus, clauza 6.2 a fost strict legat de
protecia drepturilor de proprietate intelectual aferent produselor Bayer.
499. De asemenea, Bayer a susinut c scopul clauzei privind interzicerea exporturilor a fost
acela de a interzice exportul n afara SEE, neexistnd nicio intenie sau urmare de a restriciona
comerul intra-comunitar.
500. Dei ncepnd cu anul 2007 nelesul termenilor de export i import s-a modificat,
aceast modificare a vizat n principal operaiunile contabile.
83
501. n materia concurenei, termenii de import i export, n sensul de comer intracomunitar,

sunt folosii n continuare, att n legislaie, ct i n jurispruden.
502. Astfel, termenii de export i import, n sensul de comer intracomunitar, se regsesc n
continuare n Orientrile Comisiei Europene (CE) privind conceptul de efect asupra
comerului. Totodat, se regsesc i n cazurile analizate de CE, spre exemplu cazul referitor
chiar la o societate din grupul Bayer, care a fost sancionat de CE pentru ncheierea unor
nelegeri de interzicere a exportului (Decizia Comisiei Europene din 10 ianuarie 1996). Cu
acelai neles, termenii de export i de import sunt folosii i n cazurile instrumentate de
instanele comunitare (de exemplu hotrrea CEJ cu privire la decizia de sancionare de
ctre CE a societii Glaxo Wellcome SA, filial a lui GlaxoSmithKlein Services Unlimited,
pentru nclcarea art. 81(1) din Tratatul CE).
503. n acelai timp, n legislaia romneasc care reglementeaz comerul paralel de
medicamente185, se precizeaz c noiunea ar de export se refer la o ar din Uniunea
European (L/E)/Spaiul Economic European (SEE) din care urmeaz sa fie introdus n
Romnia medicamentul importat paralel i n care exist autorizaia de punere pe piat n
vigoare; nu este necesar ca seria importat s fi existat fizic n aceast ar, dar trebuie s fi
fost eliberat ntr-o ar din UE/SEE.
504. n spea analizat, Bayer nsui folosete termenul de export pentru a se referi la livrrile
ntre Statele Membre. [...], document ntocmit la data de [...], se refer la [...]. n cadrul
grupului Bayer, termenul de export privete comerul paralel cu produse Bayer n UE. Prin
urmare, contrar susinerilor sale, Bayer folosete termenul de export cnd se refer la
comerul paralel ntre Statele Membre, i nu doar la exportul ctre state tere.
505. n plus, la negocierea din 2006, Mediplus a solicitat eliminarea clauzei pentru c ncalc
legea concurenei. n urma negocierilor aceasta a fost reformulat n sensul interzicerii doar
a exportului activ. Ulterior, n anul 2009, la negocierea noului contract, Bayer a reintrodus
clauza de interzicere a exportului, iar Mediplus a solicitat eliminarea acesteia. Bayer a
rspuns c nu poate transmite mai multe drepturi dect are, n sensul scoaterii produselor
sale n afara teritoriului vamal al UE. Chiar i n urma explicaiei primite, Mediplus a replicat
c interzicerea vnzrilor pasive ncalc legislaia UE i a obinut reformularea clauzei, n
sensul posibilitii sale de a exporta pasiv.
506. Chiar formularea clauzei n sensul c distribuitorii nu au voie s exporte, fr a preciza la
ce teritorii se refer interdicia de a exporta, precum i faptul c produsele Bayer sunt
pregtite pentru a fi comercializate doar n Romnia arat c scopul clauzei a fost de a
interzice exporturile din Romnia ctre orice alte teritorii, UE sau non UE.
507. Argumentarea oferit de Bayer lui Mediplus c nu poate transmite mai multe drepturi
dect i-au fost conferite prin contractul cu [...] arat clar c Bayer a avut n vedere
restricionarea exportului n orice alt teritoriu din afara Romniei. Aceasta rezult din faptul
c, n conformitate cu contractul menionat, Bayer nu poate cuta activ clieni n afara
teritoriului alocat de [...], adic Romnia. Prin urmare, este vorba de orice alt teritoriu.
185
84
508.
n concluzie, din analiza efectuat n spe a rezultat c scopul clauzei a fost
interzicerea exportului de produse Bayer, de ctre distribuitori att n state UE, ct i n state
non UE.
509. n ceea ce privete clauza de achiziie exclusiv a produselor Bayer (clauza 3.2.6 din
contractele de distribuie analizate), din formularea acesteia rezult c scopul urmrit a fost
limitarea importului paralel. Astfel, clauza interzicea distribuitorilor s achiziioneze produse
Bayer din afara Romniei. Acest fapt, coroborat cu faptul c n Romnia, Bayer avea
exclusivitate la funizarea de produse Bayer, conduce la concluzia c prin clauza de achiziie
exclusiv se interzicea achiziionarea produselor Bayer, din alte surse dect Bayer SRL.
510. Dei n cursul investigaiei Bayer a susinut c aceast clauz se referea numai la
produsele contrafcute, modul de formulare nu privete numai produsele contrafcute, ci i
importul de acelai fel de produse Bayer.
511. Astfel, art. 3.2.6 interzicea distribuitorilor s nu achiziioneze Produse Bayer din afara
teritoriului Romniei, deci Bayer a urmrit s previn comercializarea medicamentelor care
provin din import, limitnd astfel posibilitatea distribuitorilor de a se aproviziona din alte surse
dect Bayer. Mai mult, din formularea art. 3.2.6. rezult c acesta nu se refer doar la
importul de produse contrafcute, aa cum susine Bayer, ci i la importul de acelai fel de
produse de la ali furnizori care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP,
autorizaii de punere pe pia etc.), n ntregime sau n parte. Chiar din formularea articolului
3.2.6. rezult c nu este interzis achiziionarea din afara teritoriului Romniei doar a
Produselor Bayer care nu ndeplinesc n mod cert condiiile legale, ci a celor care ar putea
s nu ndeplineasc cerinele legale.
512. n plus, legislaia care reglementeaz domeniul sanitar interzice contrafacerea sau
punerea n aplicare de produse contrafcute, prevznd sanciuni severe cu nchisoarea.
Acestea prevederi se regsesc n Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii.
513. Mai mult, nsui Bayer, n observaiile la Raportul de investigaie, enumer mai multe
dispoziii legale, pe lng legea mai sus menionat, respectiv Codul Penal, Legea nr.
64/1991, Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, potrivit crora practicile
de punere pe pia a bunurilor contrafcute sunt calificate ca infraciuni, contravenii sau
delicte civile.
514. Prin urmare, distribuitorii aveau deja obligaia legal de a nu pune n circulaie produse
contrafcute, indiferent de locul de unde le achiziionau, respectiv din Romnia sau din afara
Romniei.
515. Este puin probabil ca distribuitori importani, aa cum sunt distribuitorii lui Bayer, s nu
fie la curent cu legislaia n vigoare n ceea ce privete produsele contrafcute, indiferent c
aparin lui Bayer sau altui productor.
516. Astfel, susinerea Bayer c, art. 3.2.6 se refer strict la produsele contrafcute nu poate fi
acceptat ntruct:
pe de o parte, distribuitorii aveau oricum o astfel de obligaie legal, independent de
prevederile contractului cu Bayer;
pe de alt parte, modul de formulare a clauzei depete n mod evident referirea la
produsele contrafcute, cuprinznd toate produsele Bayer.
85
517. Interdicia este reluat i la articolul 6.2 din contractele de distribuie analizate, care nu
permite niciun fel de modificri asupra pachetelor n care se prezint produsele Bayer, nici
mcar aplicarea de etichete. Acest fapt nsemna c distribuitorii nu puteau importa produse
Bayer deoarece nu ar fi avut dreptul nici mcar s aplice o etichet, cerin minim legal pentru
ca un medicament s poat fi importat paralel.
Susinerile prilor
518. O parte din ntreprinderile investigate au susinut c exportul nu era atractiv din mai
multe considerente, dup cum urmeaz:
lipsa de atractivitate a preurilor la unele produse Bayer;
[...];
nu a existat un interes real pentru export;
clienii externi [...] au considerat, pe de o parte, c preul din Romnia al produselor
Bayer nu este competitiv (chiar i pentru acele produse identificate n cursul
investigaiei ca fiind atractive la export) iar, pe de alt parte, c produsele nu
corespund lingvistic;
identificarea produselor pentru care preurile practicate n Romnia sunt mai mici
comparativ cu cele practicate n alte State Membre UE implic timp i resurse
materiale i financiare;
consumatorul este reticent s achiziioneze produse al cror prospect sau ambalaj
este ntr-o limb strain;
clienii externi Polisano nu au considerat produsele Bayer atractive pentru export;
produsele atractive la export au cote mici de pia;
Polisano a exportat ca urmare a solicitrilor venite din afar doar n 2009;
Farmexpert a susinut c funcionarea unei noi ntreprinderi care s se ocupe doar de
comer paralel presupunea costuri suplimentare pentru societate;
Farmexpert nu a avut comenzi de la teri situai n afara teritoriului Romniei;
Farmexpert i-a concentrat activitatea pe piaa romneasc i nici nu a artat interes
pentru importul/exportul paralel.
(Polisano, Fildas, Mediplus, Relad, Farmexpert i Farmexim)
519. n cadrul investigaiei s-a constatat c o parte din produsele Bayer, respectiv [...], au n
Romnia preuri cu pn la [...]% mai mici dect targetul minim european, astfel nct
acestea sunt atractive la export.
520. Din acest motiv, n luna septembrie 2008, unul din obiectivele Bayer pentru anul 2009 l-a
reprezentat creterea preului de productor cu pn la [...]%, n funcie de adaosul pentru
fiecare marc. De asemenea, n planul de afaceri pentru 2009-2011, a fost reluat intenia
de a crete preul cu [...]%, cu scopul de a reduce diferena fa de targetul minim european.
521. n ceea ce privete distribuitorii, cu excepia lui Farmexpert, ceilali 5 distribuitori au
realizat exporturi n perioada 2007-2009, de unde rezult interesul acestora pentru astfel de
activiti. Dintre distribuitorii care au realizat activiti de export, [...], [...] i [...] au precizat c
exportul este n principal rezultatul solicitrilor de la parteneri externi ( export sub forma de
vnzri pasive), ceea ce nu presupune costuri cu identificarea clienilor. Onorarea
comenzilor venite din afara teritoriului (vnzrile pasive la export) nu presupune costuri
suplimentare.
86
522. Dei distribuitorii au susinut c OTC-urile nu sunt atractive la export deoarece au preuri
mici comparativ cu RX-urile, n cadrul investigaiei au rezultat urmtoarele:
OTC-urile sunt atractive la export dovad n acest sens este faptul c Mediplus a
exportat n perioada analizat acest tip de medicamente;
OTC-uri substituibile cu produse Bayer au fost exportate de Mediplus (pe piaa
vitaminelor i mineralelor), iar marjele obinute nu sunt superioare celor pe care le-ar fi
putut obine din exportul de produse Bayer;
Mediplus a exportat [...] OTC-uri aparinnd Bayer. Astfel, Mediplus a primit i onorat
solicitrile [...] pentru produsele Bayer [...].
523. De asemenea, n observaiile depuse la Raportul de investigaie, Mediplus a prezentat
exporturile de OTC-uri realizate n perioada 2007-2009. Din aceste date rezult c vnzrile
de medicamente OTC la export realizate de Mediplus, au crescut n 2009 fa de 2007 cu
[...]%, iar n 2009 fa de 2008 cu [...] %.
524. n plus, corespondena lingvistic, dimensional sau preferinele consumatorilor din rile
n care medicamentele n cauz s-ar exporta sunt aspecte care l vizeaz pe importator,
astfel nct acestea nu pot influena decizia de a exporta a unui distribuitor din Romnia.
525. n privina [...], dei susine c exportul nu este o afacere profitabil pentru societate, din
investigaie a rezultat c distribuitorul a realizat exporturi, acceptnd toate comenzile ferme
primite de la clienii din afar (vnzri pasive). Cel mai important element avut n vedere de
[...] l-a reprezentat, conform susinerilor sale, plata la livrare a produselor. Prin urmare,
concluzia este c [...] a fost interesat n obinerea de bani lichizi din export, astfel cum s-a
constatat n cursul investigaiei. n mod similar au susinut i [...] i [...], n sensul c
selecteaz partenerii dup preul oferit i termenul de plat ct mai scurt sau la livrare.
526. Totodat, cotele mici de pia pentru produsele atractive la export nu sunt relevante
deoarece acordurile verticale dintre Bayer i distribuitori ndeplinesc pragurile pentru a afecta
semnificativ comerul ntre statele membre, aa cum s-a artat la punctele 422-427 din
prezenta Decizie.
527. n cadrul investigaiei s-a avut n vedere c distribuitorii nu au fost orientai ctre export i
nici nu au primit comenzi pentru a realiza vnzri pasive fapte care, alturi de alte elemente
concrete ale cazului, au fost avute n vedere la momentul individualizrii sanciunii pentru
distribuitori.
Susinerile prilor
528. Mediplus a susinut c exporturile de medicamente ale societii sunt concentrate pe RXuri, n vreme ce exporturile de OTC-uri au rmas constant sub [...] % din totalul vnzrilor de
OTC realizate de distribuitor.
529. n cadrul investigaiei s-a constatat c o parte din produsele Bayer (care sunt
medicamente OTC) au preuri cu pn la [...]% mai mici n Romnia dect targetul minim
european, motiv pentru care sunt atractive la export. De altfel, chiar Bayer era contient de riscul
exportului produselor sale mai ieftine, astfel nct i-a stabilit n strategia comercial creterea
preurilor pentru produsele respective, astfel nct acestea s nu mai prezinte interes la export
pentru distribuitori.
87
530. n plus, din datele oferite de Mediplus cu ocazia observaiilor depuse la Raportul de
investigaie, reiese c exporturile de OTC-uri realizate de acesta n anul 2009 sunt substanial
mai mari dect cele realizate n anii precedeni. Astfel:
exporturile de OTC-uri ale Mediplus au crescut n 2009 fa de 2007 cu [...] % iar n
2009 fa de 2008 cu [...] %;
evoluia ponderii exporturilor de OTC n cifra de afaceri a Mediplus arat c n 2009
aceasta a fost cu [...] % mai mare fa de 2008 i cu [...] % mai mare fa de 2007.
531. Mai mult, conform datelor din investigaie, Mediplus a exportat medicamente OTC care
sunt substituibile cu produsele Bayer (piaa vitaminelor cu minerale).
Susinerile prilor
532. Mediplus a susinut c restricia de vnzare activ la export este o restricie prin efect.
Totodat, Mediplus a prezentat diferene de pre pentru produsele Bayer, diferene care s
susin c exportul acestora nu era fezabil. n plus, Mediplus a susinut c limitarea exportului
activ al distribuitorului este o clauz exceptabil individual.
533. De asemenea, Mediplus a afirmat c s-a constatat nemotivat n cursul investigaiei c n
lipsa clauzei din contractele de distribuie ar fi putut avea loc exporturi de produse Bayer.
534. Contractul dintre Bayer i Mediplus nu este un contract de distribuie exclusiv. Doar n
cazul unei distribuii exclusive legislaia prevede c este permis restricionarea vnzrilor
active ale unui distribuitor, cu scopul de a concentra activitatea distribuitorului n teritoriul
alocat, pentru creterea eficienei i a transferului unor beneficii ctre clientul final.
535. Prin contractul ncheiat n anul 2009, Mediplus nu avea un teritoriu exclusiv alocat,
acesta comercializnd produse Bayer n Romnia alturi de ceilali 5 distribuitori. Prin
urmare, o restricionare a vnzrilor active nu poate fi acceptat n lipsa unei relaii de
exclusivitate ntre productor i distribuitor, cu att mai mult cu ct Bayer nu are, n general,
distribuitori exclusivi nici n celelalte teritorii (excepie fiind [...] State Membre, respectiv [...]).
536. Astfel, clauza 3.2.7 din contractul dintre Bayer i Mediplus, care interzicea vnzarea
activ la export, n lipsa unei distribuii exclusive, reprezint o restricionare teritorial, prin
obiect a concurenei, i nu prin efect, aa cum susine Mediplus.
537. Clauza 3.2.7 impune n sarcina distribuitorului o restricionare a teritoriului care nu este
necesar pentru obinerea beneficiilor unei distribuii exclusive (n spe nefiind vorba despre
o distribuie exclusiv), care s-ar putea transmite mai departe ctre consumatori. Prin
urmare, aceasta nu poate fi exceptat individual.
538. Totodat, Mediplus a afirmat c, n urma investigaiei, s-a constatat nemotivat c n lipsa
clauzei privind interzicerea exportului ar fi putut avea loc exporturi de produse Bayer. Contrar
susinerilor Mediplus, n cursul investigaiei s-a constatat c acesta a fost singurul distribuitor
care a exportat chiar produse Bayer i tocmai acele produse care au fost identificate ca fiind
atractive la export, conform analizei ([...]). Acest export a fost posibil pentru c Mediplus a
fost singurul distribuitor care, n urma negocierii clauzei 3.2.7, a obinut reformularea
acesteia, n sensul de a-i fi permise vnzrile pasive la export de produse Bayer.
88
Susinerile prilor
539.
Farmexpert a susinut c interdicia la export putea fi exceptat individual.

540. n primul rnd, interdicia de a exporta din contractele analizate n spe presupune att
interzicerea vnzrilor active, ct i interzicerea vnzrilor pasive. Interdicia vnzrilor pasive
reprezint o restricionare grav, prin obiect a concurenei, care nu necesit demonstrarea
efectelor i care nu este permis n nicio circumstan.
541. Cu toate acestea, n cadrul analizei s-a artat c, prin interdicia de a exporta, a fost
afectat att structura pieei de distribuie din Romnia, ct i consumatorul romn n termeni de
pre.
542. Contractele de distribuie dintre Bayer i cei 6 distribuitori prevedeau, n anul 2009, o gril
de discounturi n funcie de valoarea vnzrilor (de pn la [...]%). Discounturile n funcie de
valoare se menin i la nivelul anului 2010 (discounturi de [...]%). Aceste beneficii ar fi putut fi
transmise consumatorilor romni prin preuri mai mici. Medicamentele Bayer sunt OTC-uri, deci
medicamente care nu au pre reglementat, astfel nct orice discount mai mare obinut de
distribuitor s-ar fi putut reflecta ntr-un pre mai mic la consumator. Prin interzicerea exporturilor,
s-a eliminat posibilitatea distribuitorilor de a comercializa cantiti mai mari de produse Bayer,
care ar fi putut conduce la obinerea unor discounturi mai mari, care ar fi putut fi transferate n tot
sau n parte consumatorilor romni.
543. Prin urmare, distribuitorii nu au putut obine venituri suplimentare, influennd implicit
structura pieei pe care activeaz.
544. Din motivele menionate anterior, clauza 3.2.7 din contractele de distribuie analizate nu
ndeplineste cel putin una dintre condiiile cumulative prevzute de lege pentru a putea fi
exceptat individual, respectiv aceea de a li se asigura consumatorilor o parte echitabil din
beneficiile rezultate din restrngerea concurenei. Prin urmare, clauza 3.2.7 nu putea beneficia
de exceptare individual.
Susinerile prilor
545. O parte din ntreprinderile investigate au susinut c activitatea de import paralel este
dificil, avnd n vedere mai multe considerente, dup cum urmeaz:
procedura de obinere a autorizaiei de import implic timp;
sunt necesare formaliti i documentaie suplimentar;
este necesar pregtirea personalului;
genereaz costuri ridicate n situaia n care nu se import cantiti mari de
medicamente;
exist riscul neconformitii produsului achiziionat, iar acest risc este n sarcina
importatorului;
la momentul semnrii contractelor de distribuie, importul parlel nu era reglementat n
Romnia;
lipsa interesului consumatorilor pentru achiziia de produse OTC ntr-o limb strin;
procesul de reambalare este complex i costisitor;
medicamentele OTC nu sunt atractive pentru import.
(Fildas, Farmexim, Farmexpert i Bayer)
89

546. Activitatea de import paralel de medicamente are n principal la baz diferenele de pre
existente ntre preul din statul n care se import i cel din statul din care se export.
547. n cursul analizei s-a constatat c, pentru o parte din produsele Bayer, preul din
Romnia era cu pn la [...]% mai mare dect targetul minim european (de exemplu pentru
produsele [...]). De altfel, atractivitatea prin prisma preului a fost considerat chiar de Bayer ca
fiind una dintre ameninrile cu care urma s se confrunte n 2010, astfel cum reiese din planul
de afaceri al Bayer 2009-2011.
548. Atractivitatea produselor pentru importul paralel a rezultat inclusiv din cele 10 cereri
depuse la ANMDM. Astfel, societatea Farmastore a depus 6 cereri exact pentru medicamentele
menionate anterior, iar societatea Connect Pro Pharma a depus alte 4 cereri.
549. Totodat, procedura de reambalare nu este necesar n cazul importului paralel, fiind
suficient doar reetichetarea medicamentelor importate. n acest sens, Farmastore, societate
care n mod efectiv a demarat procedura de import paralel pentru produse Bayer, a precizat c
reambalarea nu implic costuri semnificative.
550. Notorietatea brandului este, de asemenea, un criteriu important care, alturi de pre, st
la baza alegerii unui produs de ctre consumator. Or, n cazul de fa, Bayer este un productor
de notorietate, iar produsele sale [[...] ocup o poziie important n preferinele consumatorului,
aa cum rezult din cota de pia important deinut de acest produs n perioada 2007-2009. n
plus, cota de pia a produsului este n cretere, cu circa [...]% n anul 2009 fa de anul 2007,
fapt care demonstreaz ntocmai poziia important a acestui medicament Bayer.
Susinerile prilor
551. Farmexim a susinut c n cadrul investigaiei ar fi trebuit realizate comparaii de pre
care s aib n vedere preul de vnzare la distribuitorii Bayer din afara Romniei pentru a stabili
atractivitatea produselor Bayer pentru activitile de comer paralel.
552. Analiza comparativ de pre realizat n cursul investigaiei a avut n vedere, pe de o
parte, preurile practicate de Bayer n Romnia i, pe de alt parte, targetul minim european
pentru aceleai produse. Pe baza acestor categorii de preuri s-au calculat diferenele
procentuale care au condus astfel la concluzia privind atractivitatea unora dintre produsele
Bayer pentru activitatea de comer paralel.
553. Aceti indicatori economici sunt aceiai la care s-a raportat nsui productorul Bayer
atunci cnd i-a exprimat ngrijorrile cu privire la riscul de import/export paralel, precum i
atunci cnd i-a stabilit strategia de cretere a preurilor de productor practicate n
Romnia, cu scopul de a reduce riscul de comer paralel.
554. Prin urmare, analiza efectuat n cauz este fundamentat att pe date provenind de la
Bayer, ct i pe algoritmul de calcul practicat de Bayer pentru a stabili atractivitatea
produselor sale la import/export.
Susinerile prilor
90
555. Farmexim a susinut c analiza efectului anticoncurenial al clauzei de achiziie exclusiv

ar fi trebuit realizat pentru fiecare contract de distribuie n parte i nu pentru toate contractele
privite mpreun.
556. Analiza efectelor anticoncureniale ale nelegerii dintre Bayer i distribuitorii si s-a
realizat avnd n vedere ntregul contextul economic n care nelegerile au avut loc.
557. Produsele analizate au fost cele ale cror diferenele de pre (pre mai mare n Romnia
fa de targetul european) le fceau atractive pentru importul paralel. n cazul acestor
produse, achiziia era restricionat la ntreg nivelul Romniei, deoarece toi cei 6
distribuitori, care le comercializau aveau n contract clauza de achiziie exclusiv.
558.
Totodat, n spea analizat clauza de achiziie exclusiv a intervenit n condiiile unei
cote substaniale de pia a productorului, de pn la [...]% la nivelul anului 2009, pe
anumite piee i n contextul unei cote cumulate substaniale a distribuitorilor, respectiv peste
60% la nivelul anului 2009, concluzia fiind c aceasta a produs efecte pe o parte
semnificativ a pieei romneti.
559. Analizarea individual a fiecrei nelegeri n afara contextului general i fr a ine cont
c achiziia produselor analizate era restricionat n toate contractele de distribuie ar fi condus
la rezultate incorecte din punct de vedere al efectului anticoncurenial al nelegerilor n cauz.
Susinerile prilor
560. O parte din ntreprinderile investigate a susinut c efectele limitrii importurilor paralele
ar fi trebuit analizate pentru toate produsele.
561. De asemenea, pe piaa emolienilor i agenilor protectori ([...]) cotele sunt n scdere cu
[...]% n 2010 fa de 2007 (sursa Cegedim) pentru c acesta se concureaz puternic cu alte
produse, inclusiv cu produse cosmetice. De altfel, din anul 2011, [...] a devenit produs cosmetic.
nelegerile analizate nu restricioneaz concurena intermarc, care este n cretere, conform
datelor Cegedim.
(Polisano, Mediplus i Relad)
562. n primul rnd, cotele de pia furnizate de Bayer (sursa Cegedim) arat c n anul 2009
fa de 2007, cotele deinute de Bayer pe piaa emolienilor i agenilor protectori sunt mai mari
cu [...]%, nicidecum n scdere, aa cum precizeaz prile. De altfel, prile iau ca termen de
comparaie anul 2010, an n care interdicia la import ncetase ca urmare a declanrii
investigaiei de ctre Consiliul Concurenei. Analiza efectelor n cadrul investigaiei privete anul
2009, cel n care s-a derulat nelegerea anticoncurenial
563. n plus, n perioada analizat, [...] era medicament i nu produs cosmetic, iar restul
produselor concurente aveau cote mici de pia. Din 24 de concureni indicai de pri,
majoritatea, respectiv 20 dintre ei, au cote de pia sub [...]%, iar dintre ceilali 4 concureni,
cea mai mare cot deinut este de [...] %. Prin urmare, capacitatea acestora de a exercita o
concuren prin pre asupra [...]-ului era redus, mai ales dac se au n vedere i aspectele
referitoare la notorietatea produsului.
91
564. Astfel, aa cum recunosc i prile n concordan cu susinerile din investigaie, [...]-ul
este un brand de notorietate, care vizeaz segmentul target bebeluii. Acesta beneficiaz de
publicitate susinut, care exploateaz dorina mamelor de a oferi ce este mai bun copiilor.
Astfel c, dei pe pia se regsesc alte produse substituibile, produsul Bayer ocup un loc
de top.
565. Toi cei 6 distribuitori analizai comercializeaz medicamente Bayer i toi aveau n
contracte clauza de interzicere a importului. Prin urmare, aceast clauz a afectat peste
60% din piaa de distribuie de medicamente pe canalul farmacii.
566. Mai mult, preul n Romnia pentru produsul [...] era cu pn la [...]% mai mare dect
targetul european. Dac distribuitorii ar fi fost liberi s achiziioneze produsele Bayer din
import la un pre mai mic, acetia ar fi putut transmite ctre consumatorul final o parte din
aceast diferen de pre, astfel nct clientul final ar fi putut obine beneficii n termen de
pre. Prin urmare, restricionarea concurenei intramarc a avut efecte n termen de pre.
567. Totodat, o concuren intramarc care ar fi determinat scderea preului pentru [...] ar fi
putut conduce i la intensificarea concurenei intermarc prin pre, avnd n vedere c pe
piaa emolienilor i agenilor protectori, medicamentul Bayer deine o cot substanial
comparativ cu celelalte produse concurente.
568. Din aceste considerente, n cadrul investigaiei s-a constatat c aceast clauz de
achiziie exclusiv din contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu fiecare dintre cei ase
distribuitori a avut ca efect restrngerea concurenei.
Susinerile prilor
569. O parte dintre ntreprinderile investigate a susinut c n ceea ce privete clauza de
achiziie exclusiv din contractele de distribuie analizate, aceasta era exceptabil individual.
(Polisano, Mediplus, Relad i Farmexpert)
570. Conform prevederilor legale, ntreprinderile au obligaia de a-i evalua singure acordurile
care conin restricionri ale concurenei pentru a vedea dac ndeplinesc condiiile
cumulative prevzute de lege pentru a beneficia de exceptare fie pe categorii, fie individual.
571. n spea n cauz, contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu fiecare dintre cei 6
distribuitori conin att o clauz de limitare a importului, ct i o clauz de limitare a
exportului.
572. Limitarea exportului, care presupunea att interzicerea vnzrilor active, ct i
interzicerea vnzrilor pasive n afara Romniei, conform prevederilor naionale i a celor
comunitare n materie, nu poate fi exceptat pe categorii deoarece interzicerea vnzrilor
pasive reprezint o restricionare grav a concurenei. Din analiz a rezultat c aceasta nu
poate fi exceptat nici individual deoarece conine o restricionare (a vnzrilor pasive) care
nu este indispensabil pentru realizarea beneficiilor acordului.
573. n ceea ce privete distribuitorul Mediplus, contractul restriciona doar vnzrile active,
permind vnzrile pasive de produse Bayer. Cu toate acestea, contractul dintre Bayer i
Mediplus nu este un contract de distribuie exclusiv care s justifice restricionarea
92
vnzrilor active ale Mediplus, cu scopul ca acesta s se concentreze intr-un teritoriu alocat.
Prin urmare, contractul de distribuie a restricionat teritoriul n care Mediplus putea vinde
activ produsele Bayer, fr ca Mediplus s fie distribuitor exclusiv. De asemenea,
restricionarea vnzrilor active ale Mediplus privea orice teritorii situate n afara Romniei,
indiferent daca acele teritorii erau alocate exclusiv de Bayer altor distribuitori sau rezervate
pentru sine. n concluzie, n contractul Bayer Mediplus clauza de interzicere a vnzrilor
active ale distribuitorului n afara Romniei reprezint o restricionare grav a concurenei,
care nu poate beneficia de exceptare.
574. Conform pct. 41 din Instruciunile privind aplicarea art. 5 n cazul nelegerilor verticale,
atunci cnd un acord conine o restricionare grav a concurenei, acordul n totalitatea lui nu
poate beneficia de exceptare.
575. Prin urmare, n spea prezent, acordul ncheiat de Bayer cu distribuitorii si nu ar fi putut
beneficia de exceptare, ct vreme acesta coninea i interdicia la export considerat o
restricionare grav, care a atras dup sine inaplicabilitatea beneficiului exceptrii pentru
ntreg acordul.
Susinerile prilor
576. Relad a susinut c nu are profilul unui importator paralel, iar grilele de discounturi pe
volum achiziionat erau greu de atins, n condiiile n care Relad achiziiona produse Bayer
doar de la Bayer.
577. n cadrul investigaiei s-a constatat c au existat 4 cereri de import paralel depuse la
ANMDM de Connect Profarma. Din inspecia efectuat la sediul Bayer, au fost ridicate
documente din care reiese c productorul discut despre apartenena acestei societi la
grupul Relad i faptul c a depus la ANMDM cereri de import paralel pentru produsele sale.
578. Totodat, faptul c Relad afirm c nu putea atinge grilele de discount pe volum
achiziionat, susine ntocmai constatrile din cadrul investigaiei conform crora interdicia la
export a mpiedicat distribuitorii, inclusiv Relad, s vnd mai mult, ceea ce ar fi implicat i
achiziii mai mari de la Bayer, deci atingerea de ctre Relad a volumului de achiziii care i-ar fi
permis obinerea unor discounturi mai mari, conform prevederilor din contract.
Susinerile prilor
579. Farmexpert a afirmat c exportul i comerul paralel sunt un drept al unei ntreprinderi, i
nu o obligaie. Niciun distribuitor nu poate fi obligat de lege sau de o autoritate s fac
comer paralel dac acesta nu este n strategia sa de afaceri.
580. Consiliul Concurenei consider c strategia comercial a unei ntreprinderi trebuie s fie
stabilit exclusiv de ntreprinderea n cauz. Astfel, Farmexpert ar fi trebuit s aib libertatea
de a decide n mod independent dac dorete sau nu s exporte sau s importe produsele
Bayer.
581. Prin urmare, faptul c n contractul de distribuie dintre Bayer i Farmexpert au fost
incluse dou clauze care restrng tocmai dreptul i libertatea distribuitorului de a decide
93
independent asupra strategiei sale comerciale

reprezint o nelegere cu caracter
anticoncurenial care ncalc legislaia n materia concurenei.
582. Totodat, trebuie reinut c nu era n interesul comercial al productorului Bayer ca
distribuitorul s importe sau s exporte produsele sale, avnd n vedere diferenele dintre
preurile produselor Bayer din Romnia i targetul european.
583. Faptul c restriciile la import i la export au fost n interesul comercial al lui Bayer i nu
al distribuitorilor s-a avut n vedere la momentul individualizrii sanciunilor pentru
distribuitori.
584. De asemenea, trebuie precizat c o astfel de abordare se regsete i n jurisprudena
comunitar, care reine clauzele de interzicere a exportului i a importului ca fiind nelegeri
anticoncureniale ntre productor i distribuitori, iar faptul c distribuitorii nu au niciun interes
comercial este avut n vedere doar la momentul sancionrii acestora.
Susinerile prilor
585. Bayer a susinut c OTC-urile sale nu sunt atractive pentru activitatea de importuri
paralele, din urmtoarele considerente:
preurile n Romnia pentru OTC-uri se situeaz la unul dintre cele mai scazute
niveluri din statele membre si SSE;
pentru [...], diferenele dintre preul din Romnia i celelalte piee din UE exced [...]
euro doar ntr-un singur caz;
aceste diferene foarte mici reprezint sume brute, din care se scad cheltuielile i
profiturile pentru distribuitor, dar i pentru furnizorul extern;
costurile de import nu au fost avute n vedere n cursul analizei;
este puin probabil ca un distribuitor s se angajeze ntr-un proces greoi de obinere
de autorizaii i n efectuarea unor cheltuieli mari pentru a obine un profit att de mic.
586. Bayer susine c preurile pentru OTC-uri n Romnia se situeaz la unul dintre cele mai
sczute niveluri din UE, deoarece la stabilirea preului se are n vedere puterea redus de
cumprare pe teritoriul naional.
587. n primul rnd, din aceast afirmaie rezult c aceste OTC-uri Bayer sunt, n mod
evident, atractive pentru export n rile din UE unde preurile sunt mai mari. Prin urmare,
ngrijorarea Bayer cu privire la exportul produselor sale din Romnia ctre alte state cu pre
mai mare este fundamentat i justific interesul introducerii clauzei 3.2.7 privind interdicia
la export n contractele de distribuie. Cu toate acestea, Bayer susine n observaiile depuse
c produsele OTC Bayer nu sunt suficient de atractive pentru exportul paralel.
588. n al doilea rand, n cazul produselor [...], s-a artat c acestea sunt mai scumpe n
Romnia, iar diferenele de pre sunt semnificative, cu aproximativ [...]% mai mari pentru [...]
i [...]% mai mari pentru [...].
589. Mai mult, toate cele 10 cereri pentru import paralel depuse la ANMDM de ctre
Farmastore i Connect Profarma au n vedere exact aceste produse.
590. n plus, Farmastore a precizat c OTC-urile pot face obiectul unei cereri de import paralel
ct vreme exist o diferen semnificativ de pre, coroborat cu o serie de factori ca:
94
volume mari de desfacere, notorietatea brandului, termene de plat rezonabile. Farmastore

a precizat, de asemenea, c produsele [...] ndeplinesc majoritatea acestor criterii. La
acestea se adaug similaritatea ambalajelor i costurile relativ sczute cu
etichetarea/reambalarea, iar dovada susinerilor sale o reprezint cele 6 cereri depuse la
ANMDM pentru a importa paralel cele dou medicamente Bayer.
Susinerile prilor
591. Bayer a susinut c n ceea ce privete clauza 3.2.6 (achiziia exclusiv), aceasta nu
afecteaz structura pieei de distribuie din Romnia deoarece pe pia acioneaz un numr
mare de distribuitori n afara distribuitorilor Bayer, acetia deinnd aproximativ 50% din
pia. n plus, orice afiliat al celor 6 distribuitori ar fi putut realiza operaiuni de import paralel.
592. Ca urmare a faptelor analizate, s-a constatat c prin clauza de interzicere a importurilor
paralele de produse Bayer a fost afectat structura pieei din Romnia deoarece:
[[...] este un produs cu o cot mare de pia, situat ntre [...] %. De altfel, cota [...] a
nregistrat n anul 2009 o cretere cu [...] puncte procentuale fa de anul 2007;
Produsele concurente cu [...] au cote mici de pia;
Cei 6 distribuitori ai productorului Bayer dein cumulat o cot de pia pe canalul
farmacii de 60%.
593. n ceea ce privete afirmaia Bayer c oricare afiliat al distribuitorilor si ar fi putut realiza
operaiuni de import paralel cu produse Bayer, trebuie fcute urmtoarele precizri:
legislaia privind importul paralel de medicamente prevede c productorul este notificat
cu privire la orice solicitare de import paralel care se refer la produsele sale. Prin
urmare, Bayer ar fi aflat dac un distribuitor din Romnia, oricare ar fi fost acesta,
intenioneaz s importe paralel vreunul dintre produsele sale;
Bayer a primit notificarea de la [...] cu privire la intenia acesteia de a importa paralel [...].
La nivel intern Bayer, dintr-un schimb de emailuri a rezultat c Bayer considera c
aceast societate era [...];
Ulterior notificrii naintate ctre Bayer, [...]nu a mai continuat procedurile la ANMDM cu
privire la produsele Bayer, dei societatea a obinut n perioada 2009-2010 autorizaii
pentru importul paralel al altor produse.
Susinerile prilor
594.
Bayer a susinut c n cursul investigaiei au fost definite greit pieele relevante, astfel:
piaa din amonte (piaa produsului) furnizarea de medicamente a fost definit prea
restrictiv n ceea ce privete [...];
piaa din aval piaa distribuiei a fost definit greit pentru c este privit n ansamblul
ei, fr a face distincie ntre RX-uri i OTC-uri.

595. Definirea pieelor relevante a avut la baz clasificarea ATC (Anatomico terapeutic
chimic). Aceast clasificare este cea avut n vedere i n practica Comisiei Europene.
95
596. Solicitarea adresat de autoritatea de concuren ctre Bayer n vederea definirii pieelor
relevante a avut n vedere nivelul ATC 4. Cu toate acestea, Bayer a considerat c anumite piee
ale produsului trebuie definite la un alt nivel ATC, respectiv la nivelul 3. Consiliul Concurenei a
luat n considerare precizrile Bayer n ceea ce privete piaa analgezicelor fr prescripie.
597. n ceea ce privete vitaminele OTC, s-a considerat c acestea nu sunt substituibile cu
suplimentele alimentare, avnd n vedere diferentele existente ntre cele dou categorii de
produse, ca de exemplu regimul diferit de comercializare: suplimetele alimentare se
comercializeaz inclusiv n hipermarketuri si supermarketuri, n vreme ce vitaminele se
comercializeaz doar n farmacii. Totodat, Elevitul a fost inclus ntr-o pia distinct de restul
vitaminelor deoarece este un produs destinat exclusiv gravidelor.
598. Pe de alt parte, n ceea ce privete produsul [...], Bayer nu a precizat la niciun moment
n cursul investigaiei c acesta nu este un medicament, ci un produs cosmetic, aa cum a
susinut ulterior n observaiile depuse la Raport. n plus, Bayer a definit piaa relevant a [...],
astfel cum i s-a solicitat prin cererile de informaii transmise de Consiliul Concurenei, fr a
avea precizri suplimentare.
599. n ceea ce privete definirea pieei de distribuie, nici practica Consiliului Concurenei i
nici practica comunitar nu realizeaz o difereniere n funcie de tipul de medicament, respectiv
OTC sau RX, deoarece din punct de vedere al unui distribuitor angro de medicamente distribuia
celor dou categorii menionate nu presupune caracteristici distincte.
600. n schimb, este posibil o segmentare a pieei totale a distribuiei de medicamente i
definirea mai restrns a dou piee diferite, respectiv piaa distribuiei de medicamente
ctre spitale i piaa distribuiei de medicamente ctre farmacii, avnd n vedere
caracteristicile diferite ale acestor canale.
601. Avnd n vedere faptul c produsele Bayer n Romnia sunt comercializate prin farmacii,
n cadrul investigaiei a fost luat n considerare structura pieei distribuiei angro de
medicamente pe acest canal.
Susinerile prilor
602. O parte din ntreprinderile investigate a menionat c autoritatea de concuren a
interpretat eronat art. 8.3.1 i 8.3.2 din contractele de distribuie ca fiind clauze de
monitorizare, deoarece acestea nu reprezint astfel de clauze, din urmtoarele
considerente:
nu aveau rol de monitorizare;
sunt prevederi uzuale n relaiile de distribuie;
rolul acestora este de verificare a eficienei distribuitorului i de asigurare a stocurilor de
medicamente;
era la latitudinea distribuitorului dac transmitea ctre Bayer informaiile solicitate prin
cele dou clauze.
603. Farmexpert a susinut c nerespectarea clauzei de monitorizare nu atrgea sanciuni i,
totodat, clauza nu solicita date suficient de detaliate care s permit lui Bayer s verifice
respectarea de ctre distribuitor a interdiciei de a importa i/sau de a exporta produse
Bayer. n plus, monitorizarea era rezultatul obligaiilor de respectare a cerinelor privind
farmacovigilena i trasabilitatea.
(Polisano, Farmexim, Fildas, Mediplus, Farmexpert i Relad)
96
604. De asemenea, Bayer a susinut c prevederile de la art. 8 din contractele de distribuie

analizate, privind obligaiile de raportare, au avut ca scop planificarea produciei,
farmacovigilena i monitorizarea rezultatelor agenilor si.
605. Totodat, Bayer afirm c, n mod contrar susinerilor autoritii de concuren,
prevederile art. 8 nu i permiteau s urmreasc importurile realizate de distribuitori pentru
niciunul dintre produsele Bayer, astfel c Bayer nu putea monitoriza clauza de interdicie a
importurilor i nici nu a pus n aplicare activiti de monitorizare pentru scopuri ilegale.
606. Clauzele menionate la articolele 8.3.1 i 8.3.2 din contractele de distribuie analizate
prevd c distribuitorii trebuiau s prezinte rapoarte detaliate att sptmnale, ct i lunare
cu privire la comercializarea produselor Bayer, rapoarte ce permiteau Bayer o monitorizare
strict a activitii distribuitorilor. Avnd n vedere c informaiile priveau nu numai vnzrile
distribuitorilor, ci i achiziiile i stocurile deinute, Bayer putea detecta n orice moment dac
distribuitorii achiziioneaz Produse Bayer din alte surse sau dac le comercializeaz la
export. Conform art. 8.3., distribuitorii trebuiau s furnizeze informaii detaliate privind
structura vnzrilor pe judee i s precizeze inclusiv numele clienilor i cantitatea
achiziionat.
607. Clauzele de monitorizare nu sunt incriminate prin ele nsele. Ele devin sancionabile dac
sunt folosite pentru a controla importurile sau exporturile paralele. Prin modul de formulare a
articolului 8 din contracte, prin care erau solicitate informaii detaliate privind comercializarea
produselor Bayer de ctre fiecare distribuitor, Bayer putea controla daca distribuitorii si
respect att interdicia la import, ct i interdicia la export.
608. Nicio reglementare legal a activitii de distribuie angro de medicamente nu stabilete
n sarcina distribuitorilor, obligaia de a raporta astfel de date ctre productor. Astfel, nici
Ghidul din 2 decembrie 2008 privind buna practic de distribuie angro de medicamente i
nici Legea nr. 95/2006 privind reforma n sntate nu prevd obligaia distribuitorilor de a
pstra astfel de evidene la dispoziia productorului, ci la dispoziia ANMDM-ului.
609. Afirmaia c Bayer nu putea monitoriza importurile paralele ale distribuitorilor si este
eronat. Bayer putea monitoriza importurile paralele ale produselor sale indiferent de
distribuitorul care solicita acest import. Legislaia prevede c autorizaia de import paralel se
obine de la ANMDM ca urmare a unei cereri depuse de distribuitor. Totodat, legislaia prevede
c productorul este notificat cu privire la orice solicitare de import paralel care privete
produsele sale. Cu toate acestea, legislaia prevede doar obligaia de notificare a productorului,
nefiind necesar acordul su pentru emiterea autorizaiei de ctre ANMDM. Prin urmare, singura
posibilitate pentru Bayer de a se opune importului paralel al produselor sale era prin interzicerea
acestuia prin contractele sale de distribuie.
610. n ncheiere trebuie precizat c aceste clauze de monitorizare nu sunt incriminate prin ele
nsele, ci doar dac completeaz o clauz de interzicere a exportului i/sau a importului, astfel
cum sunt cele prevzute n contractele de distribuie dintre Bayer i cei ase distribuitori ai si.
97
Susinerile prilor
611. [...] a susinut c nu avea autorizare de la ANMDM pentru a realiza operaiuni de export
sau de import de medicamente.
612. Faptul c un distribuitor are sau nu autorizaie de import ori export de medicamente nu
reprezint o justificare legal pentru a interzice printr-un contract importul sau exportul de
produse care fac obiectul contractului. Dac un distribuitor este interesat s realizeze astfel
de activiti poate face demersurile legale pentru a obine autorizaiile necesare de la
ANMDM.
613. De asemenea, dup intrarea n vigoare a reglementrilor privind importul paralel de
medicamente, procedura de import paralel s-a simplificat substanial, distribuitorul interesat
depunnd la ANMDM o solicitare care s ndeplineasc anumite condiii, mult simplificate
fa de reglementrile anterioare.
Susinerile prilor
614. Farmexpert a susinut c nu sunt ndeplinite condiiile pentru ndeplinirea criteriilor pentru
aprecierea efectului semnificativ asupra comerului comunitar pentru c:
Bayer Romnia are o cifr de afaceri sub 40 milioane de euro, iar Consiliul Concurenei a
interpretat greit Orientrile CE privind conceptul de efect asupra comerului;
nelegerea nu poate afecta semnificativ comerul ntre Statele Membre deoarece
valoarea produselor Bayer comercializate de Farmexpert este mic, iar Farmexpert este
orientat ctre piaa din Romnia.
615. De asemenea, Bayer a susinut c cele dou clauze diin contractele de distribuie
analizate nu afecteaz n mod apreciabil comerul ntre Statele Membre, deoarece:
Bayer are o poziie nesemnificativ pe piaa de OTC-uri, sub [...] %;
Distribuitorii si nregistreaz vnzri reduse de produse Bayer;
Cifra de afaceri realizat de Bayer SRL nu depete pragul de 40 milioane de euro;
produsele Bayer nu sunt atractive pentru comerul paralel;
nu exist nicio cerere sau este o cerere mic de produse Bayer pentru pieele situate n
afara teritoriului Romniei.
616. Conform Orientrilor CE privind conceptul de efect asupra comerului, caracterul
apreciabil al efectului asupra comerului ntre Statele Membre se apreciaz pe baza a dou
condiii care trebuie ndeplinite cumulativ, respectiv condiia de prag mai mare de 40
milioane de euro i condiia de cot de pia mai mare de 5%.
617. Cu toate acestea, n cazul acordurilor care prin natura lor sunt susceptibile sa aduc
atingere comerului ntre statele membre, pentru c se refer la exporturi sau importuri,
exist o prezumie relativ pozitiv potrivit creia este suficient s fie ndeplinit doar unul
singur dintre criteriile menionate anterior .
618. n spe, dei ar fi suficient ndeplinirea unui singur criteriu, acordurile le ndeplinesc pe
amndou, astfel:
98
cifra de afaceri a grupului Bayer la nivel comunitar, n ceea ce privete produsele care fac
obiectul acordului, este de peste 40 milioane de euro. Trebuie menionat c potrivit
Orientrilor CE se are n vedere cifra de afaceri a ntregului grup iar nu doar a societii n
cauz. Astfel, n spe se are n vedere cifra de afaceri realizat de ntregul grup Bayer, i nu
doar cea realizat de societatea Bayer SRL;
cota de pia deinut de Bayer depete pragul de 5% pe 10 din cele 11 piee pe care
activeaz;
toi cei 6 distribuitori au cote de pia de peste 5% pe piaa distribuiei angro pe canalul
farmacii.
619. Avnd n vedere cele menionate, s-a concluzionat n mod corect c acordurile analizate
n cursul investigaiei ndeplinesc condiiile pentru a afecta semnificativ comerul ntre Statele
Membre.
Susinerile prilor
620. O parte din ntreprinderile investigate au susinut c, ulterior actului adiional ncheiat cu
Bayer, nu se aplic art. 5 din lege deoarece nu se afecteaz piaa romneasc.
(Relad, Fildas, Mediplus i Polisano)
621. De asemenea, Bayer a susinut c, prin clauza de interzicere a exporturilor din
contractele de distribuie analizate, nu este afectat piaa din Romnia.
622. Art. 5 din Lege se aplic att nainte, ct i dup ncheierea Actului Adiional ncheiat
ntre distribuitori i Bayer. Art 5 din Lege se aplic i ulterior actului adiional deoarece
restricia la export a fost eliminat doar parial, n sensul meninerii interdiciei de a exporta n
alte state tere UE.
623. n primul rnd, interdicia de a exporta nseamn interzicerea att a vnzrilor active, ct
i a vnzrilor pasive. Interdicia vnzrilor pasive reprezint o restricionare grav, prin
obiect, a concurenei, care nu necesit demonstrarea efectelor i care nu este permis n
nicio circumstan.
624. Cu toate acestea, n cadrul analizei s-a artat c, prin interdicia de a exporta, a fost
afectat att structura pieei de distribuie din Romnia, ct i consumatorul romn, n
termeni de pre.
625. Prin interzicerea exporturilor, distribuitorilor li s-a eliminat posibilitatea de a comercializa
cantiti mai mari de produse Bayer. Acestea ar fi putut atrage achiziii mai mari de la
productor i, implicit, obinerea unor discouturi de volum care ar fi putut fi transferate n tot
sau n parte consumatorilor romni.
626. Contractele de distribuie dintre Bayer i cei 6 distribuitori prevedeau, n anul 2009, o
gril de discounturi n funcie de valoarea vnzrilor, de pn la [...] %. Discounturile n
funcie de valoare s-au meninut i la nivelul anului 2010 (discounturi de [...] %). Aceste
beneficii ar fi putut fi transmise consumatorilor romni. Medicamentele Bayer sunt OTC-uri,
deci medicamente care nu au pre reglementat, astfel nct orice discount mai mare obinut
de distribuitor s-ar fi putut reflecta ntr-un pre mai mic la consumator.
99
627. Prin urmare, distribuitorii nu au putut obine venituri suplimentare, influennd implicit
structura pieei pe care acetia activeaz.
628. n plus, avnd n vedere problemele din sectorul farmaceutic din Romnia, respectiv
termenele mari de plat, exporturile n afara Romniei ar putea reprezenta o surs de bani
lichizi care ar crea un plus de eficien pentru distribuitori, interzicerea acestora fiind de
natur sa afecteze structura de pia.
629. Faptul c exporturile prezentau interes tocmai pentru c erau o surs de bani lichizi a
fost confirmat att pe parcursul investigaiei, ct i n cadrul observaiilor chiar de ctre
distribuitori. [...], [...] i [...] au precizat c selecteaz partenerii externi dup preul oferit i
termenul de plat ct mai scurt sau la livrare.
Susinerile prilor
630. Farmexpert a susinut c fapta investigat nu ncalc prin obiect legea naional, pentru
c aceasta nu prevedea restricionri teritoriale de tipul interzicerii comerului paralel. Acestea au
fost introduse ulterior, n 2010, odat cu modificrile legislative intervenite, iar excepiile sunt de
strict interpretare.
631. Clauza de interzicere a exportului din contractele de distribuie analizate interzice att
vnzrile active, ct i vnzrile pasive. Prin vnzri active se nelege situaia n care
distribuitorul caut el nsui, n mod activ, clieni n afara teritoriului alocat. Prin vnzri pasive se
nelege situaia n care distribuitorul rspunde doar la comenzile venite de la clieni din afara
teritoriului alocat.
632. Interzicerea vnzrilor pasive reprezint o restricionare grav a concurenei, care nu
poate fi exceptat de la aplicarea art. 5 din Lege. Aceasta reprezint o restricionare grav
deoarece nu este justificat n nicio circumstan de beneficiile unei distribuii exclusive. n
cazul unei distribuii exclusive pot fi interzise doar vnzrile active, sub nicio form neputnd
fi interzise vnzrile pasive. n cazul analizat niciunul dintre distribuitori nu avea un contract
de distribuie exclusiv cu Bayer.
633. Conform Regulamentului privind aplicarea art. 5 n cazul nelegerilor verticale
interzicerea vnzrilor pasive este o restricionare prin obiect a concurenei care nu poate fi
exceptat de la aplicarea art. 5 din Lege. Totodat, Instruciunile privind aplicarea art. 5 n
cazul nelegerilor verticale prevd c n cazul restricionrilor prin obiect nu trebuie
demonstrate efectele asupra pieei.
634. Clauza de interzicere a exportului a izolat piaa naional de toate celelate piee, din UE
i din afara spaiului UE, avnd ca rezultat o restricionare teritorial a activitii
distribuitorilor romni, precum i o limitare a distribuiei, care sunt nclcri prin obiect ale
legislaiei naionale.
635. Pentru considerentele de mai sus, nelegerea dintre Bayer i distribuitorii si
restricioneaz prin obiect concurena i intr sub incidena art. 5 din Lege, indiferent de
pragurile prevzute la art. 8 din Lege. Aceasta nu poate beneficia de exceptare pe categorii
deoarece conine o restricionare grav, respectiv interzicerea vnzrilor pasive. De
asemenea, nu poate beneficia nici de exceptare individual deoarece nu ndeplineste cel
100
putin una dintre condiiile prevzute de lege, respectiv aceea c nu li se asigur

consumatorilor o parte echitabil din beneficiile rezultate din aceste contracte de distribuie.
Susinerile prilor
636. O parte dintre distribuitori au susinut c, la momentul individualizrii sanciunii, Consiliul
Concurenei trebuie s aib n vedere mai multe circumstane atenuante, dup cum
urmeaz:
existena ndoielii rezonabile cu privire la caracterul contravenional al faptei;
svrirea fr intenie, din neglijen, a contraveniei;
colaborarea efectiv cu autoritatea de concuren n cursul procedurilor de investigaie;
lipsa oricrui avantaj economic pentru distribuitori;
ncetarea nclcrii la scurt timp dup intervenia Consiliului Concurenei, prin semnarea
actului adiional transmis de Bayer
(Relad, Mediplus, Polisano, Fildas, Farmexpe)
637. Nu se pot reine ca circumstane atenuante n favoarea distribuitorilor svrirea fr
intenie, din neglijen, a contraveniei i existena unei ndoieli rezonabile cu privire la
caracterul contravenional al faptei. Astfel, n spe, n urma analizei efectuate, s-a constatat
c n contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu cei ase distribuitori erau prevzute
clauze exprese de interzicere a exporturilor i importurilor de produse Bayer, care au avut ca
obiect i ca efect izolarea pieei romneti i mpiedicarea comerului paralel cu produse
Bayer n cadrul pieei comune, nclcndu-se astfel prevederile art.5 din lege i ale art.101
TFUE. Aceast fapt constituie o contravenie indiferent dac a fost svrit cu intenie sau
din culp. n spea prezent, dintre cei ase distribuitori, doar Mediplus a solicitat
eliminarea/reformularea clauzelor anticoncureniale, fiind singurul distribuitor care a realizat
export pasiv de produse Bayer, motiv pentru care Consiliul Concurenei a reinut ca
circumstan atenuant faptul c Mediplus a solicitat eliminarea clauzelor anticoncureniale
n cursul negocierilor cu Bayer, desfurate pe marginea contractului de distribuie. Ceilali
distribuitorii au acceptat ca atare clauzele din contract privind restricionarea importurilor i a
exporturilor de produse Bayer i le-au respectat, n sensul c nu au importat sau exportat
produse Bayer, astfel cum a rezultat n cursul investigaiei, chiar dac acestea nu erau n
interesul lor comercial. n lumina naturii clauzelor din contractele de distribuie i avnd n
vedere faptul c ntreprinderile implicate sunt de mari dimensiuni, dispunnd de cunotine i
infrastructuri juridice i economice ce le permiteau s aprecieze mai uor caracterul
contravenional al comportamentului lor, nu se poate susine c fapta a fost svrit din
neglijen
638. Existena unei ndoieli rezonabile cu privire la caracterul contravenional se poate reine,
potrivit jurisprudenei europene (Greek Ferries, Luxemburg Brewers, Belgian Architects), n
cazul implicrii unei autoriti de reglementare, a unor uzane existente pe o anumit pia
sau a unui cadru legislativ neclar, aspecte nedovedite i oricum neincidente speei, avnd n
vedere aspectele consemnate pe larg n situaia de fapt.
639. Nu se poate reine ca circumstan atenuant colaborarea efectiv cu autoritatea de
concuren n cursul procedurilor de investigaie pentru toi distribuitorii, deoarece aceast
circusmtan presupune colaborarea cu autoritatea de concuren dincolo de obligaia legal
de a coopera. n spea de fa, s-a reinut o circumstan atenuant pentru Farmexim pentru
colaborarea deplin i efectiv cu Consiliul Concurenei n cadrul procedurilor de
101
investigaie, i pentru Mediplus, Polisano i Farmexim, pentru colaborarea deplin i efectiv

cu Consiliul Concurenei n cadrul procedurilor n faa instanei de judecat referitoare la
solicitrile Bayer de acces la informaii confideniale aparinnd acestor distribuitori. n ceea
ce i privete pe Fildas i Farmexpert, aceste ntreprinderi nu au colaborat cu Consiliul
Concurentei dincolo de obligaia legal de a coopera, rspunznd la solicitrile obinuite de
informaii ale Consiliului Concurentei, conform obilgaiei legale.
640. Lipsa oricrui avantaj economic pentru distribuitori ca urmare a nelegerii cu Bayer a fost
avut n vedere la momentul individualizrii sanciunii de ctre Consiliul Concurenei. Astfel,
autoritatea de concuren, lund n considerare i jurisprudena comunitar n materie, a
inut cont de acest aspect la momentul stabilirii cuantumului pentru determinarea nivelului de
baz al amenzii, n funcie de gravitatea faptei svrite.
641. n ceea ce privete ncetarea nclcrii la scurt timp dup intervenia Consiliului
Concurenei, trebuie menionat c Actul adiional de clarificare i interpretare a contractului
de distribuie propus de Bayer dup declanarea investigaiei a fost semnat, la momentul
propunerii, doar de 3 din cei ase distribuitori, respectiv Mediplus, Polisano i Relad.
Farmexim, Fildas i Farmexpert nu au semnat acest act adiional la momentul propunerii.
Urmare a solicitrii Consiliului Concurenei, n data de 28.07.2010, Farmexpert a transmis
actul adiional semnat. n ceea ce i privete pe Farmexim i Fildas, s-a reinut n cadrul
investigaiei faptul c, cel puin pn la data de 25 august 2010, acetia nu semnaser
actele adiionale. Cu toate acestea, n observaiile la Raportul de investigaie, Fildas a
subliniat c a semnat Actul Adiional i l-a nregistrat sub numrul 17294/22.09.2010. Prin
urmare, Consiliul Concurenei a reinut aceast circumstan atenuant doar pentru Relad,
Mediplus, Polisano.
Susinerile prilor
642. Bayer a susinut c, la momentul individualizrii sanciunii, Consiliul Concurenei trebuie
s aib n vedere mai multe circumstane atenuante, dup cum urmeaz:
ncetarea nclcrii la scurt timp dup intervenia Consiliului Concurenei, prin semnarea
actului adiional cu distribuitorii;
lipsa inteniei de a restriciona comerul paralel;
comportamentul su concurenial corect i neimplementarea n mod efectiv a clauzelor
privind restricionarea importurilor i a exporturilor;
lipsa impactului asupra consumatorilor;
cooperarea cu Consiliul Concurenei dincolo de limitele impuse, prin adresarea n mod
proactiv de rspunsuri i clarificri ca urmare a solicitrilor Consiliul Concurenei i
punerea la dispoziia autoritii de concuren a numeroase documente i informaii,
inclusiv din proprie iniiativ;
intenia Bayer de a proteja piaa din Romnia mpotriva unui risc real de contrafacere de
medicamente.
643. ncetarea nclcrii la scurt timp dup intervenia Consiliului Concurenei, prin semnarea
actului adiional cu distribuitorii, nu poate fi reinut ca circumstan atenuant avnd n
vedere c nclcarea art.5 din Lege i/sau a art. 101 din TFUE printr-o clauz dintr-un
contract nu nceteaz pn ce prile la nelegere nu au nlturat clauza n cauz. De
asemenea, eforturile de a pune capt unei nclcri nu pot fi asimilate n mod automat cu
ncetarea definitiv a nclcrii.
102
respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano i Relad n perioada 2008
2009, reprezint nelegeri verticale care conin clauze de interzicere a importurilor i a
exporturilor de Poduse Bayer, clauze prin care Bayer a urmrit interzicerea intrrii, respectiv
a ieirii produselor sale pe i de pe teritoriul Romniei pe alte canale dect cele controlate
de Bayer. Fapta a fost svrit cu intenie de Bayer deoarece, n calitate de productor, a
propus contractele de distribuiei n cauz, iar scopul clauzelor a fost restricionarea
comerului paralel cu produsele Bayer, astfel cum a rezultat din analiza efectuat n spe.
Prin urmare, Consiliul Concurenei a reinut ca circumstan agravant pentru Bayer faptul
c acesta a avut rol de iniiator al nelegerilor anticoncureniale, n calitate de productor.
645. Nu se poate reine ca circumstan atenuant faptul c Bayer nu a implementat clauzele
privind restricionarea importurilor i a exporturilor, deoarece aceste clauze propuse de
productor au fost n interesul su comercial, n sensul de a se asigura ca produsele sale nu
sunt, fie exportate n teritoriile unde preul era mai mare, fie importate n Romnia din teritorii
n care preul era mai mic. Distribuitorii le-au acceptat186 ca atare i le-au respectat, n sensul
c nu au importat sau exportat produse Bayer, astfel cum a rezultat n cursul investigaiei,
chiar dac astfel de clauze nu erau n interesul lor comercial.
646. Din analiza efectuat n spe a rezultat c, n afar de influena asupra structurii pieei
romneti, clauza de limitare a exporturilor de produse Bayer n afara teritoriului Romniei a
prejudiciat inclusiv consumatorii romni n termeni de pre. Conform contractelor ncheiate de
Bayer cu cei ase distribuitori, acetia primeau discounturi n funcie de valoarea trimestrial a
vnzrilor de produse Bayer. Prin urmare, din cauza interdiciei de a exporta, distribuitorii au
fost mpiedicai s comercializeze cantiti mai mari de produse Bayer i, astfel, s obin
discounturi mai mari, ce ar putea fi transferate integral sau n parte consumatorilor din
Romnia. De asemenea, acordurile analizate au adus prejudicii inclusiv consumatorilor finali
din cadrul pieei unice, care ar fi putut beneficia de produsele n cauz la preuri mai reduse. n
plus, clauza de interzicere a importurilor a mpiedicat distribuitorii s achiziioneze din afara
Romniei produse Bayer la un pre mai sczut, astfel nct consumatorii romni nu au putut
beneficia de preuri mai sczute pentru produsele respective. Prin urmare, nu se poate reine
ca circumstan atenuant faptul c n spe nu a existat niciun impact asupra consumatorilor.
647. Susinerea Bayer c a avut intenia de a proteja piaa din Romnia mpotriva unui risc
real de contrafacere de medicamente nu poate fi acceptat deoarece n cadrul analizei s-a
constatat, pe de o parte, c modul de formulare a clauzei de interzicere a importurilor nu se
referea doar la produsele contrafcute, ci la produsele Bayer n general iar, pe de alt parte,
distribuitorii aveau oricum obligaia legal de a nu pune n circulaie produse contrafcute,
independent de prevederile contractului cu Bayer.
648. Colaborarea efectiv cu autoritatea de concuren n cursul procedurilor de investigaie
nu a putut fi reinut pentru Bayer, deoarece aceasta presupune colaborarea cu autoritatea
de concuren dincolo de obligaia legal de a coopera. n ceea ce o privete pe Bayer,
aceast ntreprindere nu a colaborat cu Consiliul Concurentei dincolo de obligaia legal de
a coopera, rspunznd doar la solicitrile obinuite de informaii n cursul procedurilor
desfurate.
186
Cu excepia Mediplus, care a negociat clauzele i a obinut n urma negocierii, s i fie permise exporturile
pasive de produse Bayer.
103
VIII
CONCLUZII
649. n perioada 2008 2009, Bayer a ncheiat contracte pentru distribuia ne-exclusiv a
produselor BCC pe teritoriul Romniei cu ase distribuitori, i anume: Farmexim, Farmexpert,
Fildas, Mediplus, Polisano i Relad.
2009 conin att clauze de interzicere a achiziiilor de Produse Bayer din afara teritoriului
Romniei din alte surse dect Bayer, ct i de interzicere a exporturilor de produse Bayer n
afara teritoriului Romniei. Pentru a se asigura c cei ase distribuitori respect cele dou
clauze, n contracte au fost introduse, de asemenea, clauze de monitorizare a achiziiilor, a
stocurilor i a vnzrilor de Produse Bayer, precum i o clauz de sancionare a distribuitorilor n
cazul n care acetia nu i-ar fi respectat obligaiile asumate.
651. Clauza privind achiziia exclusiv de Produse Bayer de la Bayer este prevzut la art.
3.2.6 i se regsete n contractele tuturor celor ase distribuitori n aceeai form, respectiv
3.2.6 s nu achiziioneze Produse Bayer din afara teritoriului Romniei, fcnd astfel
concuren neloial lui Bayer (ca dealer local) i prejudiciind interesele Bayer prin inducerea
n eroare a clienilor ntre Produsele comercializate de Bayer (n conformitate cu toate
reglementrile privitoare la comercializarea acestor produse pe piaa romneasc ) i acelai fel
de produse de la ali furnizori, care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP,
autorizaii de punere pe pia etc.), n ntregime sau n parte, Bayer fiind titularul autorizaiilor de
punere pe pia n Romnia a Produselor Bayer.
652. Conform susinerilor lui Bayer, art. 3.2.6. din Contract ar fi fost pregtit pentru a preveni
concurena neloial sub forma vnzrii de produse contrafcute. Avnd n vedere natura
produselor, vnzarea de astfel de produse contrafcute n Romnia ar reprezenta un risc major
pentru sntatea i securitatea public.
653. Contrar susinerilor lui Bayer, n urma investigaiei desfurate, a rezultat faptul c scopul
art. 3.2.6. nu a fost exclusiv acela de a preveni importul de produse contrafcute ci i importul de
orice alte produse, chiar sub marca Bayer care nu sunt controlate de Bayer SRL. n concepia
Bayer, pe piaa romneasc nu pot exista Produse Bayer de la niciun alt furnizor dect Bayer
SRL i prin urmare, acesta nu poate permite intrarea lor pe alte ci neverificabile.
654. Un articol similar cu art. 3.2.6. se regsea i n varianta iniial de contract propus de
Bayer lui Mediplus cu ocazia ncheierii unui contract de distribuie n anul 2006. Coninutul
acestei clauze era urmtorul: [...]. n cadrul negocierilor care au avut loc ntre cele dou pri n
anul 2006, Mediplus a solicitat eliminarea acestei clauze din contract considernd c aceasta
este o practic anticoncurenial constnd n mprirea teritoriilor n cadrul UE i, prin urmare,
intr sub incidena reglementrilor comunitare de concuren din momentul aderrii Romniei la
UE.
655. Conform documentelor existente la dosarul cauzei, n anul 2006, prin introducerea
clauzei 3.2.8 Bayer a urmrit interzicerea importurilor de Produse Bayer deoarece acesta
considera c [...]. Mai mult, la acel moment, nsui Bayer a analizat aceast clauz din
perspectiva regulilor de concuren, i nu a legii concurenei neloiale. Bayer a considerat c
reglementrile de concuren privind nelegerile verticale nu i sunt aplicabile, ntruct face
parte din grupul Bayer i, prin urmare poate avea exclusivitate la import.
104
656. Art. 3.2.6 din contractele cu cei ase distribuitori este o reeditare a art. 3.2.8 din
propunerea de contract transmis de Bayer lui Mediplus n anul 2006, propunere care urmrea
interzicerea achiziionrii de Produse Bayer din alte surse dect Bayer, surse care nu ar fi putut
fi situate dect n afara teritoriului Romniei. Acest fapt a fost confirmat att de Bayer, ct i de
Mediplus printr-un act adiional la contractul ncheiat n anul 2006, act adiional semnat de pri
la data de 15.12.2006. Conform acestui act adiional, Mediplus s-a angajat ca pe o perioad de
5 ani s achiziioneze Produse Bayer exclusiv de la Bayer.
657. n propunerea de contract transmis de Bayer celor ase distribuitori n perioada 2008
2009, Bayer a reintrodus acest articol i l-a completat dup cum urmeaz: Distribuitorul se
oblig s nu achiziioneze Produse Bayer din afara teritoriului Romniei, fcnd astfel
concuren neloial lui Bayer i prejudiciind interesele Bayer prin inducerea n eroare a
clienilor ntre Produsele comercializate de Bayer (n conformitate cu toate reglementrile
privitoare la comercializarea acestor produse pe piaa romneasc) i acelai fel de produse de
la ali furnizori, care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP, autorizaii de
punere pe pia etc.), n ntregime sau n parte, Bayer fiind titularul autorizaiilor de punere pe
pia n Romnia a Produselor Bayer.
658. Dac scopul art. 3.2.6. din contractul cu cei ase distribuitori ar fi fost exclusiv acela de a
limita comercializarea de produse contrafcute, acesta ar fi trebuit s fac referire la toate
medicamentele contrafcute, indiferent de locul de unde acestea ar fi putut fi achiziionate. Or,
art. 3.2.6 interzice distribuitorilor s achiziioneze Produse Bayer din afara teritoriului Romniei,
deci Bayer a urmrit s previn doar comercializarea medicamentelor care provin din import,
limitnd astfel posibilitatea distribuitorilor de a se aproviziona din alte surse dect Bayer. ntruct
n Romnia singura surs disponibil era Bayer, singurele surse alternative pentru cei ase
distribuitori ar fi fost cele din import.
659. n plus, avnd n vedere reglementarea deja existent cu privire la interzicerea distribuirii
de medicamente contrafcute i sanciunile severe existente, distribuitorii aveau deja obligaia
legal de a nu pune n circulaie produse contrafcute, indiferent dac le achiziionau din afara
teritoriului Romniei sau de pe teritoriul Romniei.
660. Din formularea art. 3.2.6. rezult c acesta nu se refer doar la importul de produse
contrafcute, aa cum susine Bayer, ci i la importul de acelai fel de produse de la ali
furnizori care ar putea s nu ndeplineasc cerinele legale (GMP, GDP, autorizaii de punere pe
pia etc.), n ntregime sau n parte. Chiar din coninutul articolului 3.2.6. rezult c nu este
interzis achiziionarea din afara teritoriului Romniei doar a Produselor Bayer care nu
ndeplinesc cu certitudine condiiile legale, ci a celor care ar putea s nu ndeplineasc cerinele
legale.
661. Faptul c din formularea art. 3.2.6 rezult nu numai interdicia de a comercializa produse
contrafcute, ci i Produse Bayer de la ali furnizori, rezult inclusiv din interpretarea dat
acestei clauze de ctre unul dintre distribuitori, i anume Farmexpert. Din documentele existente
la dosarul cauzei rezult c aceasta a fost neleas de Farmexpert ca o restricionare a
activitii de distribuie, i nu doar a distribuiei de produse contrafcute.
662. Tocmai din aceste considerente, n cadrul negocierilor cu Bayer, Farmexpert a solicitat
completarea clauzei 3.2.6 cu prevederea c prin acelai fel de produse se nelege orice alt
produs (chiar i sub denumirea Bayer) care are aceeai denumire comercial i DCI cu
produsele Bayer. Bayer nu a acceptat propunerea Farmexert considernd c la art. 3.2.6 trebuie
s rmn sintagma acelai fel de produse ntruct acestea nu sunt Produse Bayer, [...].
105
663. n accepiunea Bayer, orice alte produse, chiar sub marca Bayer, nu sunt Produse Bayer,
acestea din urm fiind numai cele contractuale, spre deosebire de celelalte, care pot fi
considerate contrafcute ntruct nu sunt controlate de Bayer SRL. Prin urmare, din
corespondena mai sus menionat rezult c nsui Bayer admite c potrivit art. 3.2.6
distribuitorii trebuie s comercializeze Produse Bayer doar de la Bayer. Orice alte produse pot fi
considerate contrafcute ntruct nu sunt controlate de Bayer i nu pentru c nu ar ndeplini cu
certitudine condiiile legale.
664. De asemenea, n cadrul negocierilor cu Mediplus din anul 2009, aceasta a solicitat
eliminarea clauzei 3.2.6, ns solicitarea nu a fost acceptat de Bayer, ntruct Bayer SRL este
rspunztoare de toate produsele Bayer de pe piaa din Romnia, i, prin urmare, nu poate
permite intrarea acestora pe alte ci dect cele verificabile de Bayer.
665. Rezult n mod evident din corespondena purtat de Bayer cu cei doi distribuitori n
cursul negocierii contractelor de distribuie din perioada 2008 2009, faptul c prin introducerea
art. 3.2.6 din contract Bayer a urmrit s interzic distribuitorilor achiziia de Produse Bayer de la
ali furnizori, pe considerentul c orice Produs Bayer care nu este achiziionat de la Bayer este
contrafcut ntruct nu exist Produse Bayer de la niciun alt furnizor decat Bayer SRL. Mai
mult, Bayer a avut intenia clar de a nu permite intrarea acestora pe alte ci dect cele
verificabile de Bayer.
666. Contrar susinerilor lui Bayer, nu orice produs Bayer care nu este achiziionat de la Bayer
este contrafcut. Distribuitorii s-ar fi putut aproviziona cu Produse Bayer i de la ali furnizori
situai n alte state membre, prin importuri paralele. Comerul paralel cu medicamente este o
form legal de comer n cadrul pieei comune, n baza art. 34 i 35 din TFUE187. Aceast form
de comer este denumit paralel ntruct are loc n afara - i in cele mai multe cazuri - n
paralel cu reeaua de distribuie pe care productorul sau furnizorul iniial a stabilit-o pentru
produsele sale n statele membre, n msura n care acesta privete produsele care sunt
similare n toate privinele cu cele distribuite prin reeaua de distribuie.
667. n plus, interdicia de a achiziiona Produse Bayer de la ali furnizori este reluat i n art.
6.2. din contractul ncheiat de Bayer cu fiecare din cei ase distribuitori, articol conform cruia
Distribuitorul va vinde Produsele Bayer ctre clienii si din Teritoriu numai sub mrcile,
denumirile comerciale i n pachetele n care sunt prezentate de Bayer, mpreun cu
prospectele aferente.
668. n situaia n care un distribuitor ar fi dorit s achiioneze Produse Bayer de la un alt
furnizor, singura alternativ era achiziionarea acestora de la furnizori situai n alte State
Membre, prin intermediul unui import paralel. n cazul unui import paralel de produse Bayer,
conform legislaiei privind importul paralel de medicamente, este necesar cel puin
reetichetarea i/sau reambalarea produselor. De asemenea, autorizaia de import paralel emis
este nsoit de anexele corespunztoare, n limba romn, adic Rezumatul Caracteristicilor
Produsului, Prospect, Informaii privind etichetarea.
669. Din cauza prevederilor art. 6.2. din contractul de distribuie, cei ase distribuitori nu ar fi
putut comercializa Produse Bayer achiziionate din alte surse, ntruct acest fapt ar fi nsemnat
187
Articolul 34 (fostul art. 28 TEC): Restriciile cantitative la import precum i toate msurile avnd efecte
similare vor fi interzise ntre statele membre. Articolul 35 (fostul art. 29 TEC) Restriciile cantitative la export
precum i toate msurile avnd efecte similare vor fi interzise ntre statele membre.
106
s le comercializeze n alte pachete dect cele prezentate de Bayer sau n aceleai pachete,
dar cu alte etichete, precum i cu alte prospecte dect cele Bayer, fapt care ar fi contravenit
dispoziiilor art. 6.2.
inspeciei inopinate188, preurile practicate n Romnia n anul 2009 pentru anumite produse erau
cu pn la [...]% mai mari fa de targetul minim european, dup cum urmeaz: [...], fapt care
fcea atractiv achiziionarea acestora din alte surse dect Bayer, prin intermediul comerului
paralel.
produselor Bayer la preuri mai mici din alte surse situate n alte state membre o reprezint cele
zece cereri pentru obinerea de autorizaii de import paralel pentru produsele Bayer depuse la
ANMDM care, conform documentului mai sus menionat, au preuri semnificativ mai mari n
Romnia dect n alte State Membre.
672. Astfel, n perioada 2009 - 2010, la ANMDM au fost depuse zece cereri pentru obinerea
de autorizaii de import paralel pentru produse Bayer. Din cele 10 cereri, 4 au fost depuse de
Connect Pro Pharma i au vizat produsele [...]. Celelalte ase cereri au fost depuse de
Farmastore i au vizat produsele [...].
673. Atractivitatea importului de Produse Bayer a fost confirmat de una din cele dou
societi care a demarat procedurile pentru a le importa paralel pe piaa romneasc, respectiv
Farmastore. Conform acesteia un produs OTC poate fi obiectul comerului paralel, ct vreme
exist o diferen semnificativ ntre preul de achiziie din ara de origine i preul de vnzare n
ara de destinaie, coroborat cu o serie de factori de pia: volume mari de desfacere, grad
ridicat de notorietate a brandului, termene de plat rezonabile. Produsele [...] ndeplinesc
majoritatea criteriilor enunate mai sus. Se adaug similaritatea ambalajelor, costurile relativ
sczute de reambalare/reetichetare.
674. Una dintre cele dou ntreprinderi care a depus la ANMDM cereri pentru obinerea de
autorizaii pentru importul paralel de Produse Bayer este [...],[...]. Faptul c unul dintre cei ase
distribuitori semnatari ai contractului de distribuie, i anume [...], a ncercat s achiziioneze
Produse Bayer dintr-o alt surs, dar nu n mod direct, ci printr-o alt societate, reprezint o
dovad n plus c prin art. 3.2.6 le este interzis distribuitorilor achiziionarea de Produse Bayer
din alte surse dect Bayer.
675. Mai mult, dup depunerea cererilor la ANMDM n data de 30.06.2009 i ntiinarea
Bayer despre intenia de a importa paralel Produse Bayer, [...] nu a mai continuat procedurile
pentru a obine aceste autorizaii, dei n acelai timp a obinut autorizaiile de import paralel
pentru toate celelalte produse pentru care a depus cereri, concomitent cu cererile pentru
produsele Bayer.
676. Dei [...] a precizat c necontinuarea procedurilor s-a datorat unor motive comerciale i
financiare i c nu are cunotin despre nicio contestaie a Bayer cu privire la aceste cereri, n
fapt procedura acesteia n faa ANMDM a ncetat dup ce Bayer a aflat c aceasta este o [...].
188
Documentul 2 din Procesul verbal de constatare i inventariere nr. 10071 din data de 08.09.2009, ncheiat la
sediul SC Bayer SRL, document ridicat din calculatorul dlui. Valerian Ila;
107
De asemenea, [...] a precizat c cererile cu privire la produsele Bayer sunt n procedur de

radiere.
2009 au avut ca efect restricionarea concurenei intra-marc pentru Produsele Bayer, aducnd
prejudicii inclusiv consumatorilor finali, n termeni de pre i furnizare. Dei medicamentele
european. Prin urmare, n lipsa clauzei de interzicere a importului de Produse Bayer, distribuitorii
romni s-ar fi putut aproviziona din alte State Membre, la preuri cu pn la [...]% mai mici dect
dac le-ar fi achiziionat de la Bayer Romnia.
678. Prin introducerea acestor clauze, a fost restricionat concurena intra-marc pe o parte
semnificativ a pieei, n special n ceea ce privete produsele marca [...]. Conform informaiilor
furnizate de Bayer, acesta are o prezen important pe piaa emolienilor i agenilor protectori,
nregistrnd n perioada 2007-2009 cote de pia cuprinse ntre [...]% i [...]%.
679. Spre deosebire de perioada 2006 2008, cnd Bayer i distribuia produsele doar prin
Mediplus, care avea o cot de pia pe canalul farmacii situat n jurul valorii de [...]%, n
perioada 2008 2009 piaa a fost afectat semnificativ ca urmare a inserrii de ctre Bayer a
acestei clauze n contractul cu toi cei ase distribuitori cu care a ncheiat contractele de
distribuie, efectul cumulativ al acestora afectnd peste 60% din piaa distribuiei de
medicamente ctre farmacii la nivelul anului 2009. Mai mult, n decembrie 2008 a fost adoptat
legislaia care favoriza importul paralel de medicamente n Romnia189, fapt care a uurat
semnificativ posibilitatea distribuitorilor de a importa aceste medicamente.
680. Mai mult, aceast restricionare a concurenei intra-marc afecteaz inclusiv concurena
inter-marc pe pieele pe care activeaz Bayer n Romnia. Avnd n vedere faptul c Produsele
Bayer sunt medicamente al cror pre este stabilit n mod liber de Bayer, nefiind supus
controlului autoritilor, importurile din alte State Membre la preuri sczute pot conduce la
intensificarea concurenei prin pre n Romnia.
681. Clauza privind interzicerea att a exporturilor active de Produse Bayer, ct i a celor
pasive, este prevzut la art. 3.2.7 i se regsete n contractele ncheiate de Bayer cu cinci din
cei ase distribuitori, respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad, dup cum
urmeaz :3.2.7 s nu exporte, direct sau indirect, Produsele Bayer pe care le-a achiziionat,
numai pe piaa din Teritoriu, conform legislaiei specifice.
682. n ceea ce privete contractul cu Mediplus, acesta prevede la art. 3.2.7. doar interzicerea
exporturilor active de Produse Bayer, astfel 3.2.7 s nu promoveze i s nu exporte activ n alte
teritorii Produsele Bayer, ntruct nici Bayer nu are dreptul de a le exporta n alte teritorii, fiind
pregtite pentru distribuie numai pe piaa din Teritoriu, conform legislaiei specifice;
683. Contrar susinerilor lui Bayer, conform crora art. 3.2.7 se refer doar la exportul de
Produse Bayer n afara spaiului comunitar, n urma investigaiei desfurate a rezultat faptul
c, clauza de interzicere a exporturilor este destinat prevenirii i mpiedicrii distribuitorilor de
a revinde la alegere produsele Bayer oriunde n afara teritoriului Romniei, deci inclusiv n
cadrul pieei comune.
189
Ordinul ministrului sntii nr. 1962/2008.
108
684. Referitor la susinerile Bayer cu privire la folosirea termenului export trebuie precizat
c, ncepnd cu anul 2007, exist o modificare a nelesului acestui termen, dar aceast
modificare vizeaz n principal modul de nregistrare n contabilitate a tranzaciilor de pe piaa
unic i obligaiile fiscale ale ntreprinderilor care decurg din aceste tranzacii.
685. n spea analizat, termenul export nu este folosit n contextul mai sus menionat, ci
n contextul unei prevederi existente n contractul comercial dintre doi parteneri, prin care
productorul i solicit distribuitorului s nu vnd produsele achiziionate n afara teritoriului
Romniei, fcndu-i astfel concuren chiar lui Bayer sau altor distribuitori, prevedere care
intr sub incidena regulilor de concuren.
686. n ceea ce privete regulile de concuren, termenul export este folosit n continuare
att n legislaia comunitar, ct i n cea naional pentru a defini comerul de mrfuri ntre
Statele Membre n cadrul Uniunii Europene. Astfel, termenul export este folosit att n Orientrile
Comisiei privind conceptul de efect asupra comerului din articolele 81 i 82 din Tratat, precum i
n Ordinul ministrului sntii privind aprobarea Procedurii de eliberare a autorizaiilor de import
paralel pentru medicamente de uz uman. Conform regelementrilor naionale privind comerul
paralel de medicamente190, noiunea ar de export se refer la o ar din Uniunea European
(L/E)/Spaiul Economic European (SEE) din care urmeaz sa fie introdus n Romnia
medicamentul importat paralel i n care exist autorizaia de punere pe piat n vigoare; nu este
necesar ca seria importat s fi existat fizic n aceast ar, dar trebuie s fi fost eliberat ntr-o
ar din UE/SEE.
687. Termenul export se regsete, de asemenea, n jurisprudena comunitar, nc de la
primul caz instrumentat la nivel comunitar191 n anul 1964 cu privire la interzicerea comerului cu
produse ntre Statele Membre, n cazul Consten & Grundig. De asemenea, n cazul Sandoz, CE
a considerat ca introducerea cuvintelor interzis exportul n facturile pe care Sandoz Prodotti
Farmaceutici Spa le transmitea distribuitorilor a reprezentat o nelegere n sensul art. 101 din
TFUE.
688. Contrar susinerilor lui Bayer, din documentele existente la dosarul cauzei, rezult faptul
c nsui Bayer folosete termenul de export atunci cnd se refer la livrrile care au loc ntre
Statele Membre ale Uniunii Europene. Astfel, termenul de export paralel este folosit chiar n
contextul analizrii posibilitii extinderii sistemului de distribuie la mai muli distribuitori, acesta
reprezentnd, conform Bayer, unul dintre riscurile extinderii. Conform documentului prezentat,
exista o ngrijorare real a Bayer cu privire la faptul c, avnd mai muli distribuitori, acetia ar fi
putut exporta paralel Produse Bayer n cadrul pieei comune.
689. De asemenea, n anul 2009, cu ocazia ntocmirii unei situaii cu privire la exportul paralel
de produse Bayer. n cadrul comunicrilor din cadrul grupului Bayer se folosete n mod repetat
termenul export cu privire la comerul paralel de produse Bayer pe teritoriul Uniunii Europene.
690. n plus, art. 3.2.7 prevede, alturi de interdicia de a exporta produsele Bayer, faptul c
acestea sunt pregtite pentru a fi comercializate doar pe piaa romneasc. Corobornd cele
dou prevederi devine evident faptul c interdicia de a exporta se referea la orice teritoriu n
afara celui romnesc. Introducerea sintagmei fiind pregtite pentru a fi comercializate doar pe
190
191
Cazurile 56 i 58-64 din anul 1966;
109
piaa romneasc n contextul interdiciei de a exporta nu are relevan dect dac aceasta a
fost introdus pentru a sublinia faptul c acestea nu trebuie scoase n afara teritoriului
romnesc.
691. Din punctul de vedere al unui exportator este irelevant dac produsele sunt pregtite
pentru a fi comercializate doar pe piaa romneasc ntruct, n cazul unui export de
medicamente, sarcina nregistrrii i reambalrii/reetichetrii produselor exportate nu cade n
sarcina acestuia, ci a importatorului. Mai mult, din documentele existente la dosarul cauzei
rezult c distribuitorii din Romnia export produsele care sunt comercializate pe piaa
romneasc n mai multe State Membre, aspectele privind pregtirea produselor nefiind
relevante n cazul exportului.
692. De asemenea, art. 3.2.7 precizeaz faptul c se interzice exportul ntruct nici Bayer nu
are dreptul de a le exporta n alte teritorii. n fapt, conform art. 9.4 din contractul de distribuie
ncheiat de SC Bayer SRL cu [...]192,[...], Bayer nu are voie s vnd activ produsele n niciun
teritoriu n afara celui romnesc, deci inclusiv n spaiul Uniunii Europene. Contractul mai sus
menionat prevede c [...]. Prin urmare, prin trimiterea n cadrul art. 3.2.7 la drepturile Bayer
conform contractului de distribuie dintre Bayer i [...], rezult c termenul teritorii avut n
vedere de Bayer include orice teritoriu n afar de cel romnesc, i nu doar teritoriul situat in
afara Uniunii Europene.
693. Chiar i in situaia n care intenia iniial a Bayer nu ar fi fost aceea de a limita exportul
de Produse Bayer n alte State Membre i Bayer ar fi folosit termenul export fr a avea n
vedere efectele pe care le-ar putea avea asupra comerului ntre Statele Membre, trebuie avut n
vedere faptul c, anterior semnrii contractelor din 2006 i 2009, Mediplus i-a pus n vedere
faptul c prevederea referitoare la interdicia de a exporta contravine regulilor de concuren
europene i naionale. Mai exact, n cadrul negocierilor purtate cu Mediplus att n anul 2006,
ct i n anul 2009, Mediplus a solicitat reformularea clauzei privind interzicerea exporturilor i
chiar eliminarea acesteia. Prin urmare, Bayer a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc posibilele
implicaii din punct de vedere concurenial ale modului n care a reglementat n contracte
interdicia distribuitorilor si de a exporta produsele Bayer.
694. n anul 2006, Bayer a acceptat reformularea clauzei n sensul limitrii vnzrilor active
ale Mediplus n acele teritorii alocate exclusiv altor distribuitori sau rezervate exclusiv Bayer. Cu
toate acestea, n anul 2009, Bayer a reintrodus n propunerea de contract interdicia general de
a exporta i aceasta a fost acceptat de cinci din cei ase distribuitori, respectiv Farmexim,
Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad. Mediplus a solicitat iniial eliminarea clauzei. ntruct
Bayer nu a acceptat eliminarea clauzei, Mediplus a propus reformularea clauzei n sensul
interzicerii exporturilor active de Produse Bayer n alte teritorii, propunere acceptat n final de
Bayer.
695. Mai mult, avnd n vedere considerentele prezentate cu privire la faptul c termenul
export este un termen utilizat n mod curent cu sensul de comer n cadrul Uniunii Europene,
fiind n continuare prevzut att de legislaia european, ct i de cea romneasc n vigoare,
precum i de jurispruden rezult c efectul acestei clauze ar fi fost acela de a limita exportul
de produse Bayer inclusiv n cadrul Uniunii Europene, independent de eventuala intenia real a
lui Bayer, astfel cum aceasta o prezint.
192
[...]
110
libertatea de a-i stabili preul dorit, preurile practicate n Romnia n anul 2009 pentru anumite
produse erau cu pn la [...]% mai mici fa de targetul minim european, cele mai semnificative
fiind: [...].
697. Prin urmare, din cauza diferenelor semnificative de pre existente, cel puin produsele
marca [...] erau atractive pentru export, mai ales dac avem n vedere faptul c marja medie
obinut de distribuitori din activitatea de export n anul 2009 se situeaz sub nivelul marjei care
ar fi putut fi obinut din vnzarea, de exemplu, a produsului [...][...], pentru care distribuitorii ar fi
putut obine o marj de minim [...]%, doar din diferena existent ntre preurile de productor.
698. Cel puin n perioada 2006 2010, Bayer a dus o politic constant de cretere a
preurilor practicate n Romnia pentru o parte din produsele sale, cu scopul de a le aduce la un
nivel ct mai aproape de targetul european i, astfel, de a le face ct mai puin atractive pentru
comerul paralel. Aceast concluzie rezult dintr-un document ridicat n cadrul inspeciei
inopinate efectuate la sediul Bayer. Acest document, ntocmit n anul 2006, demonstreaz c,
nc de atunci, Bayer dorea creterea preurilor n Romnia, datorit diferenelor mari de pre
existente pentru produsele [...], n cazul crora preul din Romnia reprezenta doar [...]% din
preul target i, de asemenea, pentru produsele [...], n cazul crora existau diferene mari de
pre.
septembrie 2008, unul dintre obiectivele Bayer pentru anul 2009 era acela de a crete preurile
de vnzare la nivel de productor cu pn la [...]%, n funcie de adaosul practicat pentru fiecare
marc. Intenia creteri preului cu [...]% pentru produsele [...] este reluat i n planul de afaceri
pentru perioada 2009-2011, tot cu scopul declarat de a reduce diferena existent fa de
targetul european.
700. Consiliul Concurenei a solicitat fiecruia din cei ase distribuitori s precizeze dac ei
sau o alt societate din cadrul grupul din care fac parte au primit solicitri pentru a exporta
produse Bayer. Din cei ase distribuitori cinci au declarat faptul c nici ei i nicio alt societate
din grupul acestora nu au primit solicitri pentru a exporta produse Bayer. Doar Mediplus a primit
i onorat solicitrile [...] pentru produsele [...]. Contractul incheiat de Mediplus cu Bayer permitea
vnzrile pasive de Produse Bayer.
701. Cu toate acestea, n perioada 2007 2009, conform informaiilor existente la dosarul
cauzei, din cei ase distribuitori cu care Bayer a ncheiat contracte de distribuie, cu excepia lui
[...], toi ceilali au realizat exporturi de alte produse ctre State Membre ale Uniunii Europene, i
anume: [...]. Dei [...] a declarat c niciuna dintre societile din cadrul grupului din care face
parte nu a realizat exporturi n perioada 2007 2009, conform informaiilor furnizate de INS, n
anul 2007 au fost realizate exporturi chiar de [...], iar n anii 2008 i 2009, exporturile au fost
realizate prin intermediul [...].
702. Prin urmare, rezult c, dei n perioada 2007- 2009 a existat interes din partea acestor
distribuitori de a exporta medicamente, datorit existenei clauzei de limitare a exporturilor
prevzut n contractele cu Bayer, produsele Bayer nu s-au regsit printre produsele exportate.
703. Prin restrngerea dreptului celor ase distribuitori de a se angaja att n vnzari active,
ct i pasive n afara teritoriului Romniei, acordurile impun distribuitorilor o obligaie prin care
111
acetia sunt mpiedicai s obin venituri suplimentare, influennd astfel, implicit, structura
pieei pe care acetia activeaz.
teritoriului Romniei nu implic anumite vnzri sau eforturi de publicitate i, prin urmare, nu l
mpiedic pe distribuitor de la desfurarea activitii pe teritoriul alocat n contractul su.
705. n plus, exporturile n afara teritoriului Romniei ar fi reprezentat o surs de bani lichizi,
surs care ar fi creat un plus de eficien pentru distribuitori, influennd astfel structura pieei
romneti a distribuiei de medicamente. Conform informaiilor furnizate de distribuitorii care
realizeaz exporturi, unul dintre motivele principale pentru care acetia au exportat a fost
tocmai acela c primesc banii pe loc sau ntr-un termen foarte scurt de la momentul efecturii
tranzaciei193.
706. n afar de influena asupra structurii pieei romneti, clauza de limitare a exporturilor
de Produse Bayer n afara teritoriului Romniei a prejudiciat inclusiv consumatorii romni n
termeni de pre. Conform contractelor ncheiate de Bayer cu cei ase distribuitori, acetia
primeau discounturi n funcie de valoarea trimestrial a vnzrilor de Produse Bayer. Prin
urmare, datorit interdiciei de a exporta Produse Bayer n afara teritoriului Romniei,
distribuitorii au fost mpiedicai s obin venituri mai mari din comercializarea de Produse
Bayer i, astfel, s obin discounturi mai mari, ce ar putea fi transferate integral sau n parte
consumatorilor din Romnia.
707. Acordurile ncheiate de Bayer cu distribuitorii si n perioada 2008 2009 au determinat
restricionarea concurenei intra-marc pentru Produsele Bayer, aducnd prejudicii inclusiv
consumatorilor finali din cadrul pieei unice n termeni de pre i furnizare. Dei medicamentele
european. Preurile practicate n anul 2009 n Romnia pentru o parte din Produsele Bayer, n
special preurile pentru marca [...], erau cu pn la [...]% mai mici fa de targetul minim
european.
708. Prin urmare, n lipsa clauzei de interzicere a exportului de Produse Bayer, distribuitorii
din alte State Membre s-ar fi putut aproviziona din Romnia la preuri cu cel puin [...] % mai mici
dect dac le-ar fi achiziionat de pe piaa lor local. ntruct aceast comparaie s-a realizat cu
targetul minim european urmrit de Bayer, existau ri n care preurile puteau fi superioare
acestui target i, prin urmare, diferena era si mai mare.
709. Bayer a pus n practic un sistem de monitorizare a achiziiilor i a vnzrilor de Produse
Bayer pentru a se asigura c distribuitorii respect cele dou clauze, de achiziie exclusiv i de
interzicere a exporturilor. Introducerea unor clauze de monitorizare, prin care productorul
solicit informaii cu privire la destinaia produselor sale, poate constitui o modalitate de a
mpiedica n mod indirect comerul paralel.
s prezinte rapoarte detaliate att sptmnale, ct i lunare cu privire la achiziiile, evoluia
193
Adresa SC Mediplus Exim SRL nr. 653/03.09.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG/6141/03.09.2010.
112
stocurilor i destinaia final a Produselor Bayer, rapoarte ce permiteau Bayer o monitorizare

strict a activitii distribuitorilor. Avnd n vedere c informaiile priveau nu numai vnzrile
distribuitorilor, ci i achiziiile i stocurile deinute, Bayer putea detecta n orice moment dac
distribuitorii achiziioneaz Produse Bayer din alte surse sau dac le comercializeaz la export.
711. De asemenea, toate cele ase contracte de distribuie prevedeau la art. 14 o clauz care
permitea sancionarea distribuitorilor n cazul n care acetia nu i-ar fi respectat obligaiile
prevzute la art. 3, precum i pe cele prevzute la art.8. Sanciunea consta n rezilierea
unilaterala a contractului de ctre Bayer nainte de termen.
712. n data de 16.09.2009, dup declanarea investigaiei de ctre Consiliul Concurenei,
Bayer a transmis o scrisoare ctre fiecare dintre cei ase distribuitori respectiv, Mediplus,
Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad. Scrisoarea are acelai coninut i prezint
poziia Bayer cu privire la clauzele 3.2.6 i 3.2.7, respectiv la clauza de achiziie exclusiv i la
cea de interzicere a exportului i invit distribuitorii s confirme coninutul scrisorii i s semneze
un Adendum de clarificare i interpretare la Contract.
distribuie, Clauza 3.2.6 are scopul de a preveni orice fel de concuren neloial sub forma
716. O dovad n plus c susinerile Bayer cu privire la cele dou clauze nu sunt corecte este
chiar faptul c actul adiional de clarificare i interpretare a contractului de distribuie propus de
Bayer dup declanarea investigaiei de ctre Consiliul Concurenei a fost semnat la momentul
propunerii doar de 3 din cei ase distribuitori, respectiv Mediplus, Polisano i Relad. Farmexim,
Fildas i Farmexpert nu au semnat acest act adiional la momentul propunerii. Urmare a
solicitrii Consiliului Concurenei, n data de 28.07.2010, Farmexpert a transmis actul adiional
semnat. n ceea ce i privete pe Farmexim i Fildas, s-a reinut n cadrul investigaiei faptul c,
cel puin pn la data de 25 august 2010, acetia nu semnaser actele adiionale. Cu toate
acestea, n observaiile la Raportul de investigaie, Fildas a subliniat c a semnat Actul Adiional
i l-a nregistrat sub numrul 17294/22.09.2010. De asemenea, a transmis Consiliului
113
Concurenei o copie dup acest document, avnd numrul de nregistrare menionat anterior.
Farmexim a susinut c a refuzat semnarea actului adiional propus de Bayer n cursul
investigaiei declanate de Consiliul Concurenei deoarece l-ar fi putut induce n eroare pe
acesta.
717. Conform art. 5 alin. (1) din Lege i art. 101 alin. (1) din TFUE, sunt interzise orice
nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociatiilor de ntreprinderi i orice practici
concertate care au obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe
piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, respectiv n cadrul pieei interne.
718. n spea analizat, clauzele privind achiziia exclusiv i interzicerea exporturilor de
Produse Bayer sunt prevzute n contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu fiecare din cei
ase distribuitori, respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano i Relad n
perioada 2008 - 2009. Aceste contracte, ncheiate n form scris, reprezint acordul de voin
al prilor, exprimat n mod explicit prin semnarea i astfel acceptarea de ctre fiecare parte la
contract a clauzelor coninute de acestea.
719. Dei cei ase distribuitori au avut posibilitatea de a solicita modificarea celor dou clauze
propuse de Bayer, n situaia n care nu ar fi fost de acord cu prevederile lor, doar Mediplus a
solicitat eliminarea/reformularea acestora. n cazul celorlali cinci distribuitori, respectiv
Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad, acetia nu au solicitat nicio modificare a celor
dou clauze. Dei Farmexpert a solicitat completarea art. 3.2.6., aceasta nu viza nlturarea
scopului anticoncurenial al clauzei. n consecin, prin semnarea contractului cu cele dou
clauze n forma propus de Bayer, acetia au acceptat, n mod expres, coninutul celor dou
clauze.
720. n consecin, ansamblul nclcrilor descrise anterior prezint toate caracteristicile unei
nelegeri anticoncureniale de mprire a pieei pe criterii teritoriale i de limitare a distribuiei, n
sensul art. 5 alin. (1) din lege i al art. 101 alin. (1) din TFUE.
respectiv Farmexim, Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano i Relad n perioada 2008 2009,
reprezint nelegeri verticale care conin clauze de interzicere a importurilor i a exporturilor de
Poduse Bayer, clauze prin care Bayer a urmrit interzicerea intrrii, respectiv a ieirii produselor
sale pe i de pe teritoriul Romniei pe alte canale dect cele controlate de Bayer.
722. Acordurile ncheiate de Bayer cu distribuitorii si, n perioada 2008 2009, au avut ca
obiect i ca efect restrngerea concurenei, ntruct acestea, prin restricionarea vnzrilor de
Produse Bayer, au izolat piaa romneasc i au mpiedicat comerul paralel cu Produse Bayer
n cadrul Uniunii Europene.
723. Un acord este prin natura sa susceptibil s aduc atingere comerului dintre statele
membre, de exemplu, pentru c se refer la importuri i exporturi sau implic mai multe state
membre. Exist o prezumie relativ pozitiv potrivit creia efectele asupra comerului sunt
semnificative n cazul n care cifra de afaceri a prilor pentru produsele la care se refer acordul
depete 40 de milioane de euro. n cazurile n care un acord poate, prin natura sa, s aduc
atingere comerului dintre statele membre, se poate prezuma c efectele sale sunt semnificative,
atunci cnd cota de pia a prilor depete pragul de 5%.
724. Avnd n vedere faptul c cifra de afaceri realizat de Bayer este net superioar pragului
de 40 de milioane prevzut de legislaie i c att cotele de pia deinute de Bayer pe 10 din
114
cele 11 piee pe care activeaz, ct i cotele deinute de cei ase distribuitori pe piaa distribuiei
angro pe canalul farmacii depesc pragul de 5%, rezult c acordurile de distribuie dintre
Bayer i distribuitorii si aduc atingere n mod semnificativ comerului dintre statele membre.
725. ntruct acordurile ncheiate de Bayer cu distribuitorii si n perioada 2008 2009
reprezint nelegeri de mprire a pieei i limitare a distribuiei care au ca obiect i ca efect
restricionarea teritoriului n care distribuitorii pot revinde Produsele Bayer, izoland teritoriul
Romniei de alte piee, inclusiv de piaa unic n ceea ce privete comercializarea Produselor
Bayer, acestea intr sub incidena prevederilor art. 5 alin. (1) din lege i a art. 101 alin. (1) din
TFUE, indiferent de cotele de pia deinute de prile implicate.
726. Prin restrangerea dreptului celor cinci distribuitori de a se angaja n vanzari active i
pasive ctre clienii din afara teritoriului alocat, acordurile ncheiate de Bayer cu Farmexim,
Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad impun distribuitorilor o restrngere a concurenei, care
merge dincolo de exceptarea prevzut de Regulamentele de exceptare pe categorii
comunitare sau naionale. Prin urmare, contractele ncheiate de Bayer cu cei cinci distribuitori
nu ndeplinesc condiiile pentru a fi exceptate n conformitate cu prevederile Regulamentelor
privind exceptarea pe categorii.
727. Spre deosebire de cele cinci contracte mai sus menionate, contractul ncheiat de Bayer
cu cel de-al aselea distribuitor, respectiv Mediplus, este un acord vertical care are ca obiect
restrngerea teritoriului n care acesta poate revinde Produse Bayer, ns avnd n vedere
formularea folosit, respectiv s nu promoveze i s nu exporte activ Produse Bayer, lui
Mediplus, spre deosebire de ceilali cinci distribuitori, i sunt restricionate doar vnzrile
active de Produse Bayer n orice teritoriu situat n afara Romniei. Cu toate acestea, avnd
n vedere c lui Mediplus i se restrnge dreptul de a se angaja n vnzri active n orice
teritoriu, i nu doar ctre clienii din acele teritorii alocate exclusiv altor distribuitori sau
rezervate exclusiv Bayer, acordul ncheiat de Bayer cu Mediplus impune acestuia o
restrngere a concurenei, care merge dincolo de exceptarea prevzut de Regulamentul de
exceptare pe categorii.
728. n cazul prilor care au semnat actul adiional de interpretare i clarificare a contractului,
acestea nu au nlturat din contract clauzele privind interzicerea exporturilor, clauze care nu fac
distincie ntre vanzrile active si cele pasive. ns, avnd n vedere prevederile exprese prin
care li se acord distribuitorilor dreptul de a achiziiona Produse Bayer i de a le exporta n
Spaiul Economic European, se poate considera c acordurile dintre Bayer i Mediplus,
Polisano, Relad, Farmexpert i Fildas nu mai intr sub incidena art. 101 din TFUE, ncepnd cu
luna septembrie 2009 n cazul acordurilor ncheiate de Bayer cu Polisano, Relad i Mediplus,
ncepnd cu luna iulie 2010 n cazul acordului dintre Bayer i Farmexpert i ncepnd cu luna
septembrie 2010 n cazul acordului dintre Bayer i Fildas. n cazul Farmexim, avnd n vedere
ca acesta nu a semnat actul adiional pn la data de 25 august 2010 i nici nu a transmis
ulterior actul adiional semnat, se consider c nclcarea art. 101 din TFUE nu a ncetat.
729. Prin actele adiionale de interpretare i clarificare a contractului, nu au fost nlturate
prevederile privind interzicerea exporturilor, reiterndu-se faptul c scopul art. 3.2.7. este acela
de a mpiedica orice export de Produse Bayer n afara Spaiului Comunitar. Prin urmare,
contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i
Relad conin, n continuare, clauze care limiteaz inclusiv vnzarile pasive, ntruct interzic
exporturile fr a face distincie ntre vnzrile active i cele pasive. Din acest motiv, se
consider c nclcarea art. 5 din Lege este continu. Contractul ncheiat cu Mediplus nu a
coninut la niciun moment clauze de limitare a vnzrilor pasive.
115
730. Att art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin. (2) din lege prevd c interdicia menionat
la art. 101 alin. (1), respectiv art. 5 alin. (1) din lege poate fi declarat inaplicabil pentru toate
acordurile care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri sau la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte
echitabil din beneficiul obinut, i care nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt
indispensabile pentru atingerea acestor obiective i nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a
elimina concurena pe o parte semnificativ a pieei produselor n cauz.
731. n spea analizat, prin interzicerea exporturilor paralele de Produse Bayer, se elimin
posibilitatea distribuitorilor din anumite State Membre de a achiziiona Produse Bayer la preuri
mai mici, fapt care conduce la meninerea unor niveluri ridicate de pre n respectivele State
Membre. De asemenea, prin interzicerea exporturilor de Produse Bayer se elimin posibilitatea
distribuitorilor romni de a comercializa o cantitate mai mare de Produse Bayer i, astfel de a
obine discounturi mai mari ce ar putea fi transferate integral sau n parte consumatorilor
romni.
732. n plus, chiar dac un acord, care conine clauze ce interzic comerul paralel, poate
conduce la mbuntirea distribuiei de bunuri i la transmiterea de avantaje ctre
atingerii acestor obiective194, ntruct impunerea unei interdicii privind vnzrile pasive n afara
teritoriului alocat nu este necesar, de vreme ce vnzarea pasiv nu implic din partea
distribuitorului eforturi privind comercializarea i publicitatea.
733. n consecin, contractele ncheiate de Bayer cu distribuitorii si nu ndeplinesc cel
puin una din cele patru condiii cumulative pentru a beneficia de exceptare, ntruct
consumatorilor nu li se asigur o parte echitabil din beneficiile rezultate din aceste contracte
de distribuie.
734. n concluzie, contractele de distribuie ncheiate de Bayer cu distribuitorii si nu
ndeplinesc condiiile prevzute la art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin (2) din lege i, prin
urmare, nu pot fi exceptate de la interdicia prevzut de art. 101 alin (1) din TFUE, respectiv
art. 5 alin. (1) din lege. Aceasta a fost n mod constant i poziia Comisiei Europene, n mod
repetat confirmat de ctre CEJ, conform creia un acord care mpiedic importurile paralele
nu poate fi exceptat n conformitate cu art. 101 alin. (3) din TFUE.
735. n concluzie, se reine c acordurile ncheiate ntre Bayer cu fiecare dintre cei
ase distribuitori reperezint nelegeri verticale care au ca obiect i ca efect
restricionarea concurenei i care ncalc art. 5 alin. 1 din lege i art. 101 alin. 1 din
TFUE.
PARTEA II INVESTIGAIA DECLANAT PRIN ORDINUL PREEDINTELUI
CONSILIULUI CONCURENEI NR. 321/07.09.2009, EXTINS PRIN ORDINUL
PREEDINTELUI CONSILIULUI CONCURENEI NR. 173/19.04.2010
194
SUMAR EXECUTIV
Cazul BASF, OJ L 272, 15.11.1995;
116
736. n data de 7.09.2009, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.

321/07.09.2009195, a fost declanat din oficiu investigaia privind posibila nclcare a art.
5 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat i a art. 81196 din Tratatul de Instituire a
Comunitii Europene, de ctre S.C. Sintofarm S.A. i S.C. ADM Farm SRL, pe piaa
distribuiei angro de medicamente din Romnia.
737. La baza declanrii investigaiei au stat informaiile privind existena unui contract de
distribuie a unor produse medicamentoase pe teritoriul Romniei, ncheiat la data de
03.01.2005, ntre cele dou societi menionate mai sus, contract care coninea clauze de
limitare a exporturilor.
738. Urmare a celor constatate in timpul investigaiei, la data de 19 aprilie 2010, prin Ordinul
Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 173/19.04.2010, a fost extins investigaia declanat
prin Ordinul nr. 321 din 07.09.2009 i cu privire la S.C. DITA IMPORT EXPORT S.R.L., S.C.
FARMEXIM S.A., S.C. FARMEXPERT DCI S.R.L., S.C. FILDAS TRADING S.R.L., S.C.
MEDIPLUS EXIM S.R.L., S.C. MONTERO S.A., S.C. POLISANO S.R.L. i S.C. RELAD
INTERNATIONAL S.R.L., n calitate de distribuitori ai S.C. SINTOFARM S.A, precum si la orice
ali distribuitori ai S.C. SINTOFARM S.A., pe piaa distribuiei angro de medicamente din
Romnia.
739. Pe parcursul investigaiei a reiesit c, n perioada 2005-2007 i SC PHARMAFARM SA,
distribuitor al SC SINTOFARM SA, a ncheiat un contract de distribuie cu acesta, contract care
coninea o clauz de interzicere a exporturilor.
740. SC Sintofarm SA este o companie romneasc care produce i comercializeaz produse
medicamentoase de uz uman i uz veterinar, dar i suplimente alimentare i dezinfectani.
741. S.C. ADM FARM S.R.L, S.C. DITA IMPORT EXPORT, S.C. FARMEXIM S.A., S.C.
FARMEXPERT DCI SRL, S.C. FILDAS TRADING SRL, S.C. MEDIPLUS EXIM S.A., S.C.
MONTERO S.A.,S.C. POLISANO SRL, S.C. RELAD INTERNATIONAL S.R.L. i S.C.
PHARMAFARM S.A. fac parte din categoria distribuitorilor angro de medicamente de
dimensiune mare din punctul de vedere al capacitii de depozitare, dispunnd de o reea de
distribuie naional.
742. Relaia comercial dintre Sintofarm i fiecare dintre cei 10 distribuitori se deruleaz n
baza unor contracte de distribuie, ncheiate n perioada 2004-2006, dup cum urmeaz:
contractele cu Farmexpert i Mediplus au fost ncheiate n anul 2004, contractele cu ADM
FARM, Fildas, Farmexim, Dita, Polisano i Pharmafarm au fost ncheiate n anul 2005, iar
contractele cu Relad i Montero au fost ncheiate n anul 2006. Aceste contracte conin clauze
de interzicere a exporturilor i clauze de monitorizare.
743. Obiectul contractelor de distribuie ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre cei 10
distribuitori a fost constituit de produse medicamentoase aflate n portofoliul S.C. Sintofarm S.A.,
existnd ns mici diferene, de la caz la caz.
195
Aceast investigaie a fost conexat prin Ordinul nr. 538/17.05.2011 al Preedintelui Consiliului Concurenei, cu
investigaia declanat prin Ordinul nr. 319/07.09.2009 al Preedintelui Consiliului Concurenei.
196
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Tratatul de Instituire a Comunitii
Europene a fost redenumit Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene. n urma renumerotrii, art. 81 din Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene a devenit art. 101 din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene
117
744. Produsele pe care le comercializeaz Sintofarm sunt medicamente cu prescripie

medical (Rx-uri) i OTC-uri, canalul preponderent de distribuie fiind farmaciile.
745. Principalele produse fabricate de Sintofarm sunt: Antalcol, Captopril, Clorzoxazon,
Paracetamol, Propranolol, Saprosan, Indosin gel.
746. n contractele de distribuie ncheiate ntre S.C. Sintofarm S.A, pe de o parte, i S.C.
ADM FARM S.R.L., S.C. DITA IMPORT EXPORT, S.C. FARMEXIM S.A, S.C. FARMEXPERT
DCI SRL, S.C. FILDAS TRADING SRL, S.C. MEDIPLUS EXIM S.A, S.C. MONTERO S.A, S.C.
POLISANO SRL i SC PHARMAFARM SA, pe de alt parte, clauza de limitare a exporturilor are
urmtorul coninut: CUMPRTORUL are dreptul de comercializare a Produselor numai
clienior rezideni din Romnia i se oblig sa nu exporte Produsele n nici un stat n afara rii.
CUMPRTORUL va informa VNZTORUL despre toate solicitrile sau comenzile pe care le
primete n legtur cu vnzarea produselor n afara rii.
747. n cazul contractului de distribuie ncheiat de ctre S.C. SINTOFARM S.A cu S.C.
RELAD INTERNATIONAL SRL, clauza de limitare a exporturilor are urmtorul coninut:
Cumprtorul are dreptul de comercializare a produselor numai clienior rezideni din Romnia
i se oblig sa nu exporte produsele Vnztorului.
748. Clauzele de interzicere a exportului din contractele de distribuie reprezint o
restricionare att a vnzrilor active, ct i a vnzrilor pasive ale distribuitorului, reprezentnd
o nclcare a prevederilor art. 5 alin.(1) lit. c) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i ale art. 101 alin.(1) lit. c) din Tratatul de Funcionare a
Uniunii Europene.
749. Mai mult, contractele de distribuie ncheiate cu distribuitorii prevd clauze de
monitorizare, care impun n sarcina distribuitorului obligaia de a raporta orice cerere de
informaii sau comand cu privire la exportul de produse n afara Romniei i de a transmite un
raport lunar cu privire la localitile n care au fost distribuite produsele Sintofarm.
750. Contractele de distribuie dintre Sintofarm i fiecare dintre cei 10 distribuitori ai si
reprezint nelegeri verticale ntre ntreprinderi, care acioneaz la niveluri diferite ale lanului
producie-distribuie. n cazul a 8197 dintre cei 10 distribuitori, Sintofarm a propus variantele de
contract, coninnd clauzele de interzicere a exporturilor i de monitorizare, avnd deci calitatea
de iniiator. n cazul contractelor cu Relad i Montero, cei doi distribuitori au susinut c
introducerea clauzelor de interzicere a exporturilor a fost propus de ctre Sintofarm, iar
Sintofarm a susinut c nu mai are informaii referitoare la negocierea contractelor cu cei doi
distribuitori. Cu toate acestea, distribuitorii au avut posibilitatea de a negocia toate clauzele
cuprinse n contracte. Dintre cei 10 distribuitori, niciunul nu a solicitat modificarea sau eliminarea
acestor clauze.
teritorii, acordurile verticale analizate au ca obiect restrngerea teritoriului n care cei 10
distribuitori pot revinde produse Sintofarm. Avnd n vedere formularea folosit, respectiv s nu
exporte produse Sintofarm, distribuitorilor le sunt restricionate att vnzrile active, ct i
vnzrile pasive de produse Sintofarm n orice teritoriu situat n afara Romniei.
197
ADM Farm, Mediplus, Farmexim, Farmexpert, Dita, Fildas, Polisano i Pharmafarm.
118
752. Cu toate c cifrele de afaceri anuale totale realizate n comunitate de Sintofarm din
comercializarea produselor care fac obiectul contractelor de distribuie nu depesc 40 milioane
de euro, avnd n vedere cotele de pia deinute de Sintofarm pe pieele produciei de
medicamente, precum i natura restricionrilor identificate, acordurile de distribuie dintre
Sintofarm i distribuitorii acestuia aduc atingere n mod semnificativ comerului dintre statele
membre.
753. n anul 2006, Dita a solicitat acordul Sintofarm pentru a exporta medicamente Sintofarm
n Republica Moldova. Sintofarm a permis Dita, prin ncheierea unui act adiional la contract, sa
exporte produsele sale n Republica Moldova, interdicia de export pentru celelalte state
rmnnd activ.
754. Cele dou clauze anterior menionate au funcionat n practic n sensul c, n perioada
investigat, cei 10 distribuitori198 ai Sintofarm nu au realizat exporturi de produse Sintofarm.
755. n perioada 2005-aprilie 2009, Sintofarm nu a exportat produsele sale nici n UE nici n
afara UE.
756. Dei unii dintre distribuitori au exportat produse medicamentoase n perioada 2005-2009,
unii dintre ei chiar produse care fac parte din aceeai pia cu produsele Sintofarm, majoritatea
au precizat ca nu au fost interesai s exporte produsele Sintofarm pentru ca nu a existat cerere
pentru acestea.
757. n concluzie, contractele ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre cei 10 distribuitori
reprezint nelegeri verticale care conin clauze de interzicere a exporturilor care au izolat pia
romneasc i au mpiedicat comerul cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv n cadrul pieei
comune. Ansamblul nclcrilor analizate prezint toate caracteristicile unor nelegeri
anticoncureniale, n sensul art. 5 alin. (1) din lege i al art. 101 alin. (1) din TFUE. De
asemenea, trebuie precizat c, la data de 01.10.2009199, ulterior datei la care a fost declanat
investigaia Consiliului Concurenei, Sintofarm i ADM Farm au semnat un act adiional la
contract, prin care au eliminat clauza de interzicere a exporturilor.
758. n consecin, nelegerile anticoncureniale s-au derulat dup cum urmeaz: n perioada
2005-2009, n ceea ce privete relaia Sintofarm cu ADM Farm, Farmexim, Dita i Polisano; n
perioada 2004-2009, n ceea ce privete relaia Sintofarm cu Farmexpert i Mediplus; n
perioada 2005-2006 n ceea ce privete relaia Sintofarm cu Fildas; n perioada 2006-2009, n
ceea ce privete relaia Sintofarm cu Relad i Montero i n perioada 2005-2007, n ceea ce
privete relaia Sintofarm cu Pharmafarm.
II. NTREPRINDERILE IMPLICATE
SC SINTOFARM SA (denumit n continuare Sintofarm)
759. Sintofarm200 este o companie romneasc, care produce i comercializeaz produse
198
Cu excepia Dita ,care a exportat in Republica Moldova.

La acea dat doar contractul de distribuie ncheiat ntre Sintofarm i ADM Farm mai era n vigoare.
200
Sediul: Str. Ziduri ntre Vii, nr. 22, Bucureti, Cod Unic de nregistrare 647, nregistrat la Registrul Comerului
sub nr. J40/407/1991;
199
119
760. Structura acionariatului Sintofarm este format din [], precum i din ali acionari
persoane fizice i juridice. Sintofarm nu are un acionar majoritar care s dein controlul i,
dupa cum au precizat reprezentanii societii[].
761. La rndul su, [] deine controlul asupra [], deinnd [] din capitalul social al
acestei societi. [] este activ pe piaa distribuiei cu amnuntul a produselor farmaceutice,
deinnd un lan de farmacii la nivel naional.
SC MEDIPLUS EXIM SRL (denumit n continuare Mediplus)
762.
A se vedea punctele 17-20 din prezenta Decizie.
SC FARMEXPERT DCI SA (denumit n continuare Farmexpert)

763.
SC FILDAS TRADING SRL (denumit n continuare Fildas)

764.
SC RELAD INTERNATIONAL SRL (denumit n continuare Relad)

765.
SC POLISANO SRL (denumit n continuare Polisano)

766.
SC FARMEXIM SA (denumit n continuare Farmexim)

767.
SC ADM FARM SRL (denumit n continuare ADM Farm)

768. ADM Farm201 este o societate romneasc cu sediul n jud. Ilfov, care are ca principal
obiect de activitate importul i comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul
Romniei.
769. Din grupul ADM Farm mai fac parte SC ADM NORD Farm SRL i SC ADM Vest SRL,
societi care au ca obiect principal de activitate comerul cu ridicata al produselor farmaceutice.
770. SC ADM Farm SRL este controlat de ctre SC Enterprise Contexpert SRL, care deine
100% din capitalul social. SC Enterprise Contexpert SRL este, la rndul su, controlat n
comun de dou persoane fizice202.
771. ADM Farm ocup locul [] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o
cot de pia de [] n anul 2009.
201
Sediul: Str. Rscoalei, nr.17, Pantelimon, judeul Ilfov, Cod Unic de nregistrare 10652311, nregistrat la
202
Domnii Iosep Mihai Alin i Pop Dragos Nicolae dein fiecare 50% din capitalul social al societii.
120
SC DITA IMPORT EXPORT SRL (denumit n continuare Dita)

772. Dita203 este o societate comercial cu sediul n Bucureti, al carei obiect principal de
activitate este reprezentat de comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul
Romniei.
773. Pn la data de 13.04.2010, Dita a fcut parte din grupul Gedeon Richter Romania. n
cadrul acestui grup mai exista o societate, SC Pharmafarm SA, al crei obiect principal de
activitate era reprezentat de comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul Romniei.
774. La data de 13.04.2010, Dita a fost absorbit de ctre SC Pharmafarm SA, [].
775. Dita a ocupat locul [] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o
SC MONTERO SA (denumit n continuare Montero)
776. Montero204 este o societate cu sediul n Bucureti, care are ca principal obiect de
activitate importul i comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe teritoriul Romniei.
777. Montero este controlat de persoane fizice205, prin firma [], care deine [] din aciunile
societii Montero. Din grupul Montero a mai fcut parte, pn n 20.01.2010, i [], societate al
crei principal obiect de activitate este reprezentat de distribuia de medicamente.
778. Montero se afl n insolven, n perioada de observaie, la faza analizrii contestaiilor
formulate la tabelul preliminar al creditorilor, conform Legii nr. 85/2006. Ulterior soluionrii
contestaiilor formulate, SC Montero SA va propune un plan de reorganizare judiciar, acesta
trebuind aprobat de adunarea creditorilor i confirmat de judectorul sindic al Tibunalului
Bucureti, n caz contrar, se va decide declanarea procedurii de faliment.
779. Montero ocup locul [] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia, cu o
SC PHARMAFARM SA (denumit n continuare Pharmafarm)
780. Pharmafarm206 este o societate comercial cu sediul n Cluj-Napoca, al carei obiect
principal de activitate este reprezentat de comerul cu ridicata de produse farmaceutice pe
teritoriul Romniei.
781. Pharmafarm este deinut n proporie de 99.99% de ctre Armedica Trading, care la
rndul ei este deinut de ctre Gedeon Richter Romania.
782. Pharmafarm a ocupat locul [] pe piaa distribuiei angro de medicamente din Romnia,
cu o cot de pia de [] n anul 2009.
Sediul: []
Sediu: B-dul. Iuliu Maniu, nr.6, sector 6, Bucureti, Cod Unic de nregistrare 3939252, nregistrat la Registrul
205
[].
206
Sediu: Str. Maiakovski, nr.2, Cluj-Napoca, jud. ClujCod Unic de nregistrare 200106 nregistrat la Registrul
203
204
121
III. PIAA RELEVANT

3.1. Piaa relevant a produsului
783.
3.2
Produsele comercializate de Sintofarm
784. Produsele pe care Sintofarm le comercializeaz n Romnia sunt medicamente

comercializate cu prescripie medical (RX-uri) i medicamente comercializate fr prescripie
medical (OTC-uri). n prezent, doar unul dintre produsele Sintofarm este inclus n programe
naionale de sntate, respectiv Prednison. Sintofarm comercializeaz produsele prin
distribuitori, toate aceste produse fiind comercializate ctre consumatorii finali n farmacii i
spitale.
785.
n Romnia, Sintofarm este prezent pe urmtoarele 13 piee relevante:
Piaa Antitusivelor simple (R5D1)

786. Pe aceast pia Sintofarm este prezent cu produsul Fosfat de Codein, 15mg (RX, nu
este inclus n programele naionale).
787. Acest produs are ca substan activ fosfatul de codein hemihidrat 15mg i aparine
grupei farmaceutice a antitusivelor, alcaloizilor de opiu i derivati. Este un opioid cu proprieti
antitusive (prin aciune central), analgezice (de intensitate medie) i antidiareice avnd ca
indicaii terapeutice tusea iritativ neproductiv, durerile de intensitate moderat, precum i
cazuri selecionate de diaree.
Piaa antireumaticelor i analgezicelor de uz topic (M2A0)
788. Pe aceast pia Sintofarm este prezent cu produsele Diclosin gel 1% tub 40g i tub 25g
i Indosin gel 2% tub 40g (OTC-uri, nu sunt incluse n programele naionale).
789. Diclosinul are ca substan activ diclofenacul sodic 10mg / 1g gel i aparine grupei
farmaceutice a preparatelor topice pentru dureri articulare i musculare i antiinflamatoarelor
nesteroidiene de uz topic. Este un preparat topic pentru dureri articulare i musculare i
antiinflamator nesteroidian de uz topic, avnd ca indicaii terapeutice tratamentul local
simptomatic al durerilor musculare sau osteoarticulare de origine reumatic, edemele
postoperatorii i posttraumatice, precum i durerile musculare sau osteoarticulare de natur
traumatic (traumatisme uoare ale tendoanelor i ligamentelor).
790. Indosin gel are ca substana activ indometacin 2g/100g gel, precum i alcool etilic, mentol
i camfor. Aparine grupei farmacoterapeutice a antiinflamatoarelor nesteroidiene de uz topic,
avnd aciunea terapeutica de antiinflamator i antireumatismal cu aplicare local. Este indicat
n strile inflamatorii i dureroase articulare i periarticulare de natur reumatismal, traumatic
(entorse, contuzii, bursite, tendinite, ntinderi musculare) sau circulatorii (tromboze venoase).
Piaa corticosteroizilor simpli (H2A2)
122
791. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Prednison 5mg. Acest produs are
ca substan activ prednisona 5mg sub form de acetat de prednisona 5.58mg i aparine
grupei farmaceutice a corticosteroizilor sistemici i glucocorticoizi. Produsul este un derivat
cortizonic antiinflamator, antialergic cu actiune intens, care crete catabolismul proteic, crete
glicemia, stimuleaz sistemul nervos central i inhib funcia corticosuprarenalei.
792. Prednisonul este indicat n bolile reumatice i colagenoze, boli alergice (cazuri severe
selecionate), hepatit cronic activ, hepatit alcoolic acut, boli digestive cronice ulcerohemoragice, nefroz, fibroz pulmonar, anemii, stri infecioase i toxice grave, boli de piele,
boli de ochi, boli renale, astm bronic i poliartrit reumatoid. Este un medicament RX, inclus n
programe naionalele pe lista C2-9.7 tratamentul strii post-transplant.
Piaa vasodilatatoarelor periferice, antagoniti cu activiti cerebrale (C4A1)
793. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Sinergolin de 10mg i de 30mg
(RX, nu este inclus n programele naionale). Acest produs are ca substan activ nicergolina
10, 30mg i aparine grupei farmaceutice a vasodilatatoarelor periferice, alcaloizi din ergot.
Produsul mbuntete metabolismul i hemodinamica circulaiei cerebrale i sistemice i are o
aciune hipotensiv i antiagregant plachetar.
794. Sinergolinul este indicat n tulburri mintale cronice datorate insuficienei
cerebrovasculare, tulburri psihocomportamentale la vrstnici, sechele ale accidentelor
vasculare ischemice, sindrom postcomotiona, tulburri ale circulaiei retiniere i cohleovestibulare i arteriopaii obliterante cronice ale membrelor inferioare.
Piaa medicamentelor utilizate mpotriva dependenei de alcool (N7E0)
795. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Antalcol 500mg (RX, nu este
inclus n programele naionale). Acest produs are ca substan activ disulfiramul 500mg i este
un medicament utilizat n tratamentul dependenei de alcool.
796. Antalcolul oprete metabolizarea alcoolului etilic la stadiul de acetaldehid. Ca urmare,
ingestia de buturi alcoolice dup Antalcol provoac fenomene neplacute. Este utilizat n
alcoolismul cronic ca tratament adjuvant pentru curele de dezintoxicare ale alcoolicilor.
Piaa antihipertensivelor simple, n principal cu aciune central (C2A1)
797. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Clonidin 0.15mg. Acest produs
are ca substan activ clorhidratul de clonidina 0.15mg i aparine grupei farmaceutice a
antihipertensivelor, antiadrenergicelor cu aciune central, agoniti ai receptorilor imidazolici.
798. Clonidina are ca aciune terapeutic deprimarea centrilor simpatici vasoconstrictori,
diminuarea rezistenei vasculare i producerea bradicardie cu scderea debitului cardiac. Este
indicat n tratamentul formelor moderate i severe ale hipertensiunii arteriale.
Piaa betablocanilor simpli (C7A0)
799. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Propranolol de 10mg i de 40mg
(RX, nu este inclus n programele naionale). Acest produs are ca substan activ clorhidratul
de propranolol 10mg i clorhidratul de propranolol 40mg i aparine grupei farmacoterapeutice a
agenilor betablocani i betablocani neselectivi.
800. Propranololul este un blocant neselectiv al receptorilor beta-adrenergici, inhiband
competitiv efectul catecolaminelor la nivelul acestora. Acioneaz pe inima cu un tonus simpatic
crescut, producnd scderea forei de contracie a miocardului. Are ca indicaii terapeutice
123
hipertensiunea arterial, profilaxia crizelor de angin pectoral, tratamentul de lung durat

dup infarctul miocardic acut i tratamentulul unor tulburri de ritm cardiac.
Piaa inhibitori ACE simpli (C9A0)
801. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Captopril de 25mg (RX, nu este
inclus n programele naionale). Acest produs are ca substan activ captoprilul 25mg i
aparine grupei farmaceutice a medicamentelor active pe sistemul renin-angiotensina, inhibitori
ai enzimei de conversie a angiotensinei.
802. Captoprilul este un antihipertensiv din grupa inhibitoarelor enzimei de conversie a
angiotensinei, indicat n tratamentul hipertensiunii arteriale, al insuficienei cardiace congestive,
nefropatie diabetice. De asemenea este indicat i n perioada post-infarct miocardic acut.
Piaa antidiareicelor intestinale antiinfecioase (A7A0)

803. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Saprosan de 100 mg (OTC, nu
este inclus n programele naionale). Acest produs are ca substan activ clorchinaldolul
100mg i aparine grupei farmacoterapeutice a produselor antiparazitare, preparate
antiprotozoare, amoebicidesi similare i derivai de chinolone.
804.
Saprosanul este un antiseptic din grupa holochinelor, active mai ales fa de germenii
gram-pozitivi (stafilococi, streptococi), Trichomonas, Giardia i fungi. Nu dezechilibreaz
simbioza microbian intestinal, fiind indicat n gastroenterocolita acut, diaree estival,
dizenteria amoebian (forme uoare) i giardioz.
Piaa analgezice i antipiretice eliberate fr prescripie (N2B2)
805. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsele Paracetamol Sintofarm 125mg,
250mg, 500mg (supozitoare) i Sintocalmin 500mg (comprimate) i 300mg (supozitoare).
806.
Paracetamol Sintofarm 500 mg (OTC, nu este inclus n programele naionale) are ca
substan activ paracetamol 500mg, aparine grupei farmacutice a analgezicelor antipiretice
iar aciunea terapeutic este de analgezic i antipiretic cu aciune de intensitate moderat,
similar fenacetinei. Este indicat n tratamentul simptomatic al febrei i n tratamentul
simptomatic al durerilor uoare i moderate cu diferite localizri (dureri de cap, articulaii sau
spate, dureri dentare, dureri n timpul ciclului menstrual).
.
807. Paracetamol Sintofarm 125 mg i, respectiv, 250 mg (OTC, nu este inclus n programele
naionale) are ca substan activ paracetamol 125mg, respectiv paracetamol 250mg i aparine
grupei farmacoterapeutice a altor analgezice, antipiretice, anilide ( inclusiv combinaii). Produsul
este o substan cu aciune analgezic asemntoare cu a fenacetinei i cu efect antipiretic
apropiat de al salicilailor, care acioneaz asupra centrilor termoreglatori din sistemul nervos
central, determinnd o pierdere mai accentuat de caldur prin vasodilataie cutanat. Efectul
analgezic are, de asemenea, un mecanism central, fiind influenate durerile de intensitate
medie.
808. Produsul este indicat n combaterea simptomatic a febrei uoare i moderate de diverse
cauze, n tratamentul simptomatic al durerilor de intensitate medie (cefalee, nevralgii dentare,
sciatice, artralgii nereumatismale, dismenoree, entorse, fracturi, luxaii, dureri postintervenii
124
chirurgicale). La copii este folosit ca analgezic i mai ales ca antipiretic n strile febrile de orice
natur.
809. Sintocalminul 500 mg comprimate (OTC, nu este inclus n programele naionale) are ca
substana activ metamizol sodic 500g i aparine grupei farmacoterapeutice a analgezicelor
antipiretice i pirazolone. Produsul este un analgezic puternic, nlocuind ntr-o larg msur
opiaceele, fr a determina efectele secundare obinuite dup administrarea acestora. Fiind un
derivat pirazolonic, are i o aciune antipiretic. Este indicat n dureri acute severe postlezionale
sau postoperatorii, colici, dureri de cauz tumoral, alte dureri severe acute sau cronice, atunci
cnd alte mijloace terapeutice nu sunt indicate, precum i tratamentul febrei, atunci cnd
aceasta este refractar la alt tratament.
810. Sintocalminul 300mg supozitoare (OTC, nu este inclus n programele naionale) are ca
substan activ metamizol sodic 300mg i aparine grupei farmacoterapeutice a altor
analgezice i antipiretice i pirazolone. Produsul este indicat n tratamentul simptomatic al durerii
de etiologie divers, mai ales de origine spastic i al febrei care nu cedeaz la alte antipiretice,
fiind indicat n special pentru efectul analgezic i antipiretic.
Piaa antireumatice nesteroidiene simple (M1A1)
811. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsele Indometacin, Diclofenac,
Piroxicam i Fenilbutazon (RX-uri, nu sunt incluse n programele naionale).
812. Indometacinul 50 mg are ca substan activ indometacin 50 mg, aparine grupei
farmacoterapeutice a antiinflamatoarelor i antireumaticelor nesteroidiene, derivai ai acidului
acetic i substante inrudite i are aciune terapeutic de antireumatic, antiinflamator nesteroidian
foarte activ, analgezic i antipiretic.
813. Produsul este indicat n tratamentul de lung durat n boli reumatismale cum sunt
spondilita anchilopoietic, poliartrita reumatoid, artrita psoriazic, sindrom Reiter i n unele
artroze invalidante nsotite de dureri, precum i n tratamentul de scurt durat n afeciuni
abarticulare, cum ar fi bursite, tendinite sau tenosinovite ( n special pentru periatrita scapulohumeral ), unele artroze n puseu inflamator, lumbalgia, radiculite severe, artrita microcristalin,
artrita gutoas i dismenoreea primar rezistent la tratamentul cu alte antiinflamatoare
nesteroidiene.
814. Diclofenacul 100 mg are ca substan activ diclofenacul sodic 100mg, aparine grupei
farmacoterapeutice a antiinflamatoarelor nesteroidiene i are aciune terapeutic de
antiinflamator nesteroidian din grupa derivatilor arilacetici cu proprieti intense antiinflamatoare,
analgezice i antipiretice. Produsul este indicat n tratamentul de lung durat n boli
reumatismale cum sunt poliartrita reumatoida, spondilita anchilopoietic, poliartrita reumatoid
juvenil, sindrom Reiter, artroze invalidante nsotite de dureri, precum i n tratamentul de scurt
durat n inflamaii acute articulare i abarticulare, lombalgii, radiculite, artrita microcristalin,
artrita gutoas criza acut, dureri uoare i moderate, cefalee vascular i dismenoree.
815. Piroxicamul 20mg are ca substan activ piroxicamul 20mg, aparine grupei
farmacoterapeutice a antiinflamatoarelor i antireumaticelor nesteroidiene, oxicami i are aciune
terapeutic de antiinflamator nesteroidian din clasa derivailor de oxicam, antiinflamator,
analgezic, antipiretic. Produsul inhib migrarea elementelor celulare ctre focarul inflamator i
scade agregarea trombocitar. Este indicat n tratamentul simptomatic al reumatismului cronic
inflamator i degenerativ, poliartrita reumatoide, spondilita anchilozant, artropie psoriazic,
gut, artroze dureroase i invalidante, precum i n tratamentul simptomatic de scurt durat al
125
episoadelor acute de reumatism abarticular, periartrita scapulo-humeral, tendinite, bursite i

afectiuni post-traumatice ale aparatului locomotor.
816. Fenilbutazona 250mg are ca substan activ fenilbutazona 250mg, aparine grupei
farmacoterapeutice a antiinflamatoarelor i antireumaticelor nesteroidiene, butilpirazolidine i are
aciune terapeutic de reducere a manifestrilelor inflamatorii tisulare i fenomenelor dureroase
consecutive, acionnd n acelai timp i ca antipiretic. Produsul este indicat n tratamentul
simptomatic, de scurt durat (cel mai puin de 7 zile), al puseelor acute de reumatism
abarticular (periaartrita scapulohumeral, tendinite, bursite) i al radiculagiilor severe, precum i
n tratamentul simptomatic, de lung durat, n spondilartrita anchilopoietic i alte afeciuni
inflamatorii cronice nrudite, cum sunt sindromul Reiter-Fiessinger-Leroy i reumatismul
psoriazic.
Piaa antispasticelor i anticolinergicelor simple (A3A0)
817. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Uscosin 10 mg (OTC, nu este
inclus n programele naionale). Produsul are ca substan activ bromura de Nbutilscopolamoniu 10mg, aparine grupei farmacoterapeutice a alcaloizilor din belladonn,
compui cuaternari de amoniu iar aciunea terapeutic este de antispastic digestiv i genitourinar prin aciune parasimpatolitic i slab ganglioplegic i antisecretor gastric. Absorbia
intestinal este slab, iar durata de aciune este relativ scazut, fiind indicat n afeciunile
spastice gastro-intestinale, biliare si urogenitale, precum i cazurile uoare-medii de diaree
acut i cronic.
Piaa relaxanilor de muchi cu aciune central (M3B0)
818. Pe aceast pia, Sintofarm este prezent cu produsul Clorzoxazon (RX, nu este inclus
n programele naionale). Produsul are ca substan activ clorzoxazona 250 mg i aparine
grupei farmacoterapeutice a sistemului musculo-scheletic, miorelaxantelor, miorelaxantelor
centrale, derivatior de oxazol, tiazine si triazine. Are actiune terapeutic ca miorelaxant prin
deprimare motorie central (blocant polisinaptic), diminund durerea i crescnd funcionalitatea
muchilor striai spastici. Produsul este indicat n tratamentul spasmelor musculare reactive,
reumatice (lombalgii, torticolis acut, contractura reflex n artroz, artrite, periartrite) i posttraumatice (luxaii, fracturi, rupturi musculare).
3.3
Piaa geografic relevant
819. Natura naional a pieelor farmaceutice deriv dintr-un numr de factori. Printre acetia
se numr reguli diferite de stabilire a preurilor i a metodelor de rambursare, dar i a unor
branduri i strategii de ambalare diferite. ntruct n acest moment armonizarea la nivel
comunitar se limiteaz doar la regulile privind autorizarea produselor medicamentoase, de
distribuire i obiceiuri de prescriere a produselor medicamentoase de ctre medici, n toate
deciziile Comisiei Europene i ale Consiliului Concurenei privind produsele farmaceutice, piaa
geografic relevant a fost definit ca fiind naional.
820. n concluzie, piaa relevant geografic pentru medicamentele definite anterior este piata
naional.
126
3.4
Situaia concurenei pe pieele relevante207
Piaa Antitusivelor simple (R5D1)

821. n Romnia, pe aceast pia relevant au activat aproximativ 13 ageni economici.
Sintofarm a fost activ pe aceast pia, cu produsul Codein Fosforic, iar principalii concureni
au fost IPSEN, cu produsul Paxeladine, Europharm, cu produsul Tussin i Wyeth Consumer
Healthcare, cu produsul Robitussin.
urmtoarea:
Nr.
Denumire productor
crt.
1
SINTOFARM
2
IPSEN
3
EUROPHARM
4
WYETH CONSUMER HEALTHCARE
5
BIOFARM
6
LAB. URGO
Sursa: Cegedim
2007
Cota de pia %
2008
2009
Piaa antireumaticelor i analgezicelor de uz topic (M2A0)

823. n Romnia, pe aceast pia relevant au activat mai mult de 30 de ageni economici.
Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsele Diclosin i Indosin, iar principalii
concureni au fost Antibiotice, cu produsul Clafen, Berlin Chemie, cu produsul Fastum Gel i
Sandoz, cu produsul Diclac.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
ANTIBIOTICE
BERLIN CHEMIE
SANDOZ
NOVARTIS HEALTH
WALMARK
Piaa corticosteroizilor simpli (H2A2)

825. n Romnia, pe aceast pia relevant au activat 6 ageni economici. Sintofarm a fost
activ pe aceast pia cu produsul Prednison, iar principalii concureni au fost Pfizer, cu
produsul Medrol, Gedeon Richter, cu produsul Prednison i Merck AG cu produsul Astonin.
urmtoarea:
Evaluarea din punct de vedere concurenial a pieelor a fost fcut pe baza informaiilor din adresa Sintofarm nr.
577-30.03.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/BDC/586/01.04.2010. Sintofarm a precizat n adres
c informaiile din aceast adres au fost furnizate de [].
207
127
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
PFIZER
GEDEON RICHTER ROMANIA
MERCK AG
MAGISTRA CONSTANTA
ARENA
Piaa vasodilatatoarelor periferice, antagoniti cu activiti cerebrale (C4A1)

Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsul Sinergolin, iar principalii concureni au fost
Pfizer, cu produsul Sermion, KRKA, cu produsul Bilobil i IPSEN, cu produsul Tanakan.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
PFIZER
KRKA
IPSEN
TERAPIA
SANDOZ
Piaa medicamentelor utilizate mpotriva dependenei de alcool (N7E0)

829. n Romnia, pe aceast pia Sintofarm a fost activ cu produsul Antalcol. Ali concureni
de pe aceast pia au fost Torrex Chiesi Pharma, cu produsul Revia i Ozone Natural, cu
produsul Antialcool Plant.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
TORREX CHIESI PHARMA
OZONE NATURAL
Piaa antihipertensivelor simple, n principal cu aciune central (C2A1)

Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsul Clonidin, iar principalii concureni au fost
Servier, cu produsul Tenaxum, Solvay Pharma, cu produsul Physiotens i Egis cu produsul
Dopegyt.
urmtoarea:
128
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
SERVIER
SOLVAY PHARMA
EGIS
WORWAG PHARMA
ARENA
Piaa betablocanilor simpli (C7A0)

Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsul Propranolol, iar principalii concureni au fost
Berlin Chemie, cu produsul Nebilet, Astrazeneka, cu produsul Betaloc i Sanofi-Avensis, cu
produsul Lokren.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
BERLIN CHEMIE
ASTRAZENECA
SANOFI-AVENTIS
TERAPIA
Piaa Inhibitorilor ACE simpli (C9A0)

835. n Romnia, pe aceast pia relevant au activat aproximativ 25 de ageni economici.
Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsul Captopril, iar principalii concureni au fost
Servier, cu produsul Prestarium, KRKA, cu produsul Enap i Berlin Chemie, cu produsul Zomen.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
SERVIER
KRKA
BERLIN CHEMIE
PFIZER
Piaa antidiareicelor intestinale antiinfecioase (A7A0)
129
837. n Romnia, pe aceast pia relevant au activat 5 ageni economici. Sintofarm a fost
activ pe aceast pia cu produsul Saprosan, iar principalii concureni au fost Terapia, cu
produsul Furazolidon, Alfa Wassermann, cu produsul Normix i Sanofi-Avensis, cu produsul
Ercefuryl.
urmtoarea:
Nr.
crt.
2
3
4
5
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
TERAPIA
ALFA WASSERMANN
SANOFI-AVENTIS
ARENA
Piaa analgezicelor i antipireticelor eliberate fr prescripie (N2B2)

839. n Romnia, pe aceast pia relevant au activat aproximativ peste 25 de ageni
economici. Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsele Paracetamol i Sintocalmin, iar
principalii concureni au fost Zentiva, cu produsul Algocalmin, Ozone, cu produsul Algozone i
GSK, cu produsul Panadol.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
4
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
ZENTIVA SA
OZONE
GLAXOSMITHKLINE CONSUMER
HEALTHCARE
5
TERAPIA
Sursa: Cegedim
Piaa antireumaticelor nesteroidiene simple (M1A1)

841. n Romnia, pe aceast pia relevant au activat aproximativ 25 de ageni economici.
Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsele Indometacin, Dicoflenac, Piroxicam i
Fenilbutazon, iar principalii concureni au fost Reckitt Benckiser, cu produsul Nurofen Forte,
Sandoz, cu produsul Ketonal Forte i Berlin Chemie, cu produsul Tador.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
RECKITT BENCKISER
SANDOZ
130
4
5
Sursa: Cegedim
BERLIN CHEMIE
CHIESI FARMACEUTICI
Piaa antispasticelor i anticolinergicelor simple (A3A0)

Sintofarm a fost activ pe aceast pia cu produsul Uscosin, iar principalii concureni au fost
Sanofi-Avensis, cu produsul No-Spa, Berlin Chemie, cu produsul Spasmomen i Solvay
Pharma, cu produsul Duspatalin.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
Sursa: Cegedim
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
SANOFI-AVENTIS
BERLIN CHEMIE
SOLVAY PHARMA
NYCOMED
E.I.P.I.CO.
Piaa relaxanilor de muchi cu aciune central (M3B0)

845. n Romnia, n anul 2007, pe aceast pia relevant au activat 7 ageni economici. SC
Sintofarm SA a fost activ pe aceast pia cu produsul Clorzoxazon, iar principalii concureni
pe aceast pia au fost Gedeon Richter, cu produsul Mydocalm, Novartis Pharma, cu produsul
Lioresal i Sanofi-Avensis, cu produsul Myolastan.
urmtoarea:
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
Sursa: []
Denumire productor
2007
Cota de pia %
2008
2009
SINTOFARM
GEDEON RICHTER
NOVARTIS PHARMA
SANOFI-AVENTIS
HELCOR
IV
Piaa distribuiei angro de medicamente - structura pieei din punct de vedere
concurenial
847. Pentru o prezentare general a pieei distribuiei angro de medicamente a se vedea i
punctele 127-132 din prezenta Decizie.
848. n spea analizat, din punct de vedere al capacitii de depozitare, [], [], Fildas i
Relad fac parte din categoria distribuitorilor foarte mari, iar [], Farmexpert, Montero, Farmexim,
[] i ADM Farm fac parte din categoria distribuitorilor mari.
131
849. Cu toate c fiecare depozit deservete zone regionale, dimensiunea geografic a pieei
distribuiei angro de medicamente este naional ca scop, deoarece condiiile de concuren
sunt omogene, iar clienii au posibilitatea de a alege ntre ofertele mai multor distribuitori
concureni, majoritatea distribuitorilor avnd reele cu acoperire naional.
Structura pieei din punct de vedere concurenial
4.1
850. Pentru o prezentare a caracteristicilor pieei din punct de vedere concurenial a se vedea
i punctele 135-139 din prezenta Decizie.
851. n perioada 2007-2009, situaia evoluiei cotelor de pia ale prilor implicate pe piaa
distribuiei angro de medicamente, n funcie de valoarea vnzrilor, a fost urmtoarea:
Cota de pia (%)
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6

SC Relad Pharma SRL
SC Polisano SRL
SC Farmexim SA
SC ADM Farm SRL
SC Armedica (inclusiv Dita si Pharmafarm)
SC Montero SA (inclusiv Tamisa)
852.
2007
2008
2009
Medicamentele produse de Sintofarm se distribuie att prin farmacii, ct i prin spitale.
853. Avnd n vedere caracteristicile diferite ale acestor canale, este posibil o segmentare a
pieei totale a distribuiei de medicamente i definirea mai restrns a dou piee diferite,
respectiv piaa distribuiei de medicamente ctre spitale i piaa distribuiei de medicamente
ctre farmacii.
854. Ponderea cea mai mare n totalul pieei distribuiei angro de medicamente este deinut
de vnzrile de medicamente ctre farmacii, care reprezint aproximativ 90% din totalul
vnzrilor de medicamente, ajungnd la valoarea de 8,75 miliarde RON n anul 2009. n
perioada 2007-2009 trendul acestei piee a fost unul ascendent, nregistrnd o cretere de peste
55%, iar ritmul anual de cretere a acestei piete a fost de aproximativ 25%, devansnd ritmul
anual de cretere a pieei totale.
855. Pe piaa distribuiei de medicamente ctre farmacii activeaz un numr mare de ageni
economici, primii zece actori de pe aceast pia acoperind aproximativ 80% din vnzarile ctre
farmacii. Situaia evoluiei cotelor de pia ale prilor implicate pe piaa distribuiei de
medicamente ctre farmacii, n perioada 2007-2009, a fost urmtoarea:
132
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6

SC Relad Pharma SRL
SC Farmexim SA
SC Polisano SRL
SC ADM Farm SRL
Cota de pia (%)

2007
2008
2009
856. n ceea ce privete distribuia angro de medicamente ctre spitale, valoarea acestor
vnzri, care s-a ridicat la aproximativ 961 milioane RON, a reprezentat doar 10% din valoarea
pieei totale a distribuiei de medicamente n anul 2009, fa de 14% ct reprezenta n anul
2007.
857. Spre deosebire de piaa distribuiei de medicamente ctre farmacii, gradul de
concentrare a pieei distribuiei de medicamente ctre spitale este mai mare, primii zece actori
de pe pia realiznd aproximativ 90% din vnzri, iar primii trei juctori realiznd peste 60% din
vnzri. Situaia evoluiei cotelor de pia ale prilor implicate pe piaa distribuiei de
medicamente ctre spitale, n perioada 2007-2009, a fost urmtoarea:
Cota de pia (%)
Nr.
crt.
1
2
3
4
6
SC Relad Pharma SRL

SC Polisano SRL
SC Farmexim SA
6
7

SC ADM Farm SRL
2007
ACTE I FAPTE CONSTATATE
5.1
Relaia comercial dintre Sintofarm i distribuitorii si
5.1.1
Relaia Sintofarm - ADM FARM
2008
2009
133
858. La data de 03.01.2005, Sintofarm a ncheiat un contract208 de distribuie de produse

medicamentoase cu ADM Farm, contract care era valabil un an, cu posibilitatea de prelungire
automat dac niciuna din prile semnatare nu notific celeilalte pri cu 15 zile nainte de
expirare faptul c dorete ncetarea relaiilor contractuale. Contractul a fost prelungit automat
pn la data de 31.03.2009.
859. Obiectul contractului consta n vnzarea, respectiv cumprarea de produse farmaceutice
i/sau chimice produse de Sintofarm.
860. Medicamentele care au facut obiectul contractului de distribuie i care sunt menionate
n anexa nr.1 a contractului au fost: Diclofenac, Fenilbutazon, Indometacin, Paracetamol,
Piroxicam, Diclosin, Indosin, Antalcol, Clorzoxazon, Piroxicam, Prednison, Saprosan,
Sinergolin i Papaverin.
861. Ulterior, la data de 15.09.2005, anexa nr. 1 a fost anulat prin semnarea de ctre pri a
anexei nr. 5 la contract. Pe lng medicamentele din anexa nr.1, cu excepia Papaverinei, n
anexa nr. 5 sunt prevzute i urmtoarele medicamente: Uscosin, Clonidin, Paracof i
Propanolol.
862. n acest contract, la punctul VI.5., exista o clauz de limitare a exporturilor cu urmtorul
coninut: CUMPRTORUL are dreptul de comercializare a Produselor numai clienilor
rezideni din Romnia i se oblig s nu exporte Produsele n nici un stat n afara rii.
863. ADM Farm a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului,
neexportnd produse Sintofarm.
864. n acest contract, la punctul nr. VII.1. este stipulat faptul c partea care se face vinovat
de neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor contractuale, datoreaz
daune interese celeilalte pri.
865. La data de 01.04.2009, Sintofarm a ncheiat un nou contract209 de distribuie de produse
medicamentoase cu ADM Farm, contract cu o valabilitate de un an, contractul putndu-se
prelungi automat cu perioade succesive de 1 an, dac niciuna dintre pri nu l denun cu cel
puin 60 de zile nainte de expirarea termenului pentru care a fost ncheiat.
866. Prin acest contract, ADM Farm a devenit unic distribuitor al produselor Sintofarm, ceilali
distribuitori putnd avea acces la produsele Sintofarm prin intermediul ADM Farm. La data de
11.11.2009, prile au semnat un act adiional la acest contract, prin care ADM Farm nu mai
este distribuitor unic al produselor Sintofarm. Contractul este n vigoare i n prezent.
n anexa nr.1 a contractului au fost: Diclofenac, Paracetamol, Diclosin, Indosin, Prednison,
Saprosan, Sinergolin, Fosfat de codein, Uscosin, Paracof Propanolol, Sintocalmin, Captopril.
208
209
Contractul nregistrat la Sintofarm cu nr. 9/03.01.2005

134
869. n acest contract, la punctul VI.6. exista o clauz de limitare a exporturilor cu urmtorul
coninut: CUMPRTORUL are dreptul de comercializare a Produselor numai clienilor
rezideni din Romnia i se oblig s nu exporte Produsele n nici un stat n afara rii.
870. n cazul acestui contract, pn la semnarea actului adiional prin care s-a eliminat clauza
de interzicere a exporturilor, ADM Farm a respectat aceast clauz, neexportnd produse
Sintofarm.
872. Dup declanarea investigaiei Consiliului Concurenei, la data de 01.10.2009, prile au
semnat un act adiional la contract prin care au eliminat clauza de interzicere a exporturilor,
noua clauz fiind formulat astfel: CUMPRTORUL va informa VNZTORUL despre toate
solicitrile sau comenzile pe care le primete n legtur cu vnzarea produselor n afara rii.
873.
n ambele contracte de distribuie existau, de asemenea, clauze de monitorizare.
874. La punctul nr. VI.7. din primul contract210 i la punctul nr. VI.8 din al doilea contract211 era
stipulat: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului un raport lunar de vnzri
cantitative pe judee i sectoare pentru produsele Sintofarm i un raport cu stocurile existente n
depozitele locale deinute, indicnd cantitile, lotul i data expirrii.
875. La punctul nr. VI.9. din primul contract i la punctul nr. VI.10. din al doilea contract era
stipulat: Cumprtorul va acorda Vnztorului drept de acces n spaiile de depozitare i la
toate informaiile aflate n posesia sa n legtura cu acest contract cu condiia notificrii scrise
prealabil cu cel puin 5 (cinci) zile a Cumprtorului.
876. Avnd n vedere cele prezentate mai sus, a rezultat c aceste clauze din contractele de
distribuie creau pentru productor posibilitatea de a fi informat asupra localitilor n care au fost
livrate de ctre distribuitori produsele Sintofarm, putnd astfel, indirect, s verifice respectarea
clauzei de interdicie la export.
877. n rspunsul la cererile de informaii, Sintofarm a furnizat212 Consiliului Concurenei o
copie dup un raport lunar al ADM Farm, din care reiese clar c Sintofarm, cu ajutorul acestui
raport, putea verifica dac distribuitorul a exportat produsele sale.
878. Mai mult dect att, clauza de monitorizare, prin care Sintofarm putea avea acces la
toate informaiile deinute de distribuitor referitoare la contractul ncheiat ntre cele dou pri,
ntrea faptul c Sintofarm putea oricnd s verifice dac distribuitorul respecta clauza de
interzicere a exporturilor.
210

212
Prin adresa nregistrat la Sintofarm cu nr. 1566/27.09.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG
6679/28.09.2010
211
135
879. n concluzie, s-a reinut c aceste clauze din contractele Sintofarm/ADM Farm reprezinta,
n fapt, modalitatea indirect prin care Sintofarm putea verifica respectarea interdiciei de export
de ctre distribuitor, fiind asimilat n acest sens unei clauze de monitorizare.
880. n ceea ce privete modul n care au fost negociate contractele, Sintofarm a precizat213:
Contractele ncheiate de ctre SC SINTOFARM SA cu urmtorii distribuitori n perioada 20052009 au fost propuse de ctre societatea noastr: ADM Farm, Dita Est Farm SRL Moldova,
Dita, Farmexim, Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano. n consecin, nu a fost cazul ca SC
Sintofarm SA s solicite modificarea vreunui articol din respectivele contracte.
881. ADM Farm a precizat214 faptul c, n ceea ce privete contractele cu Sintofarm, acestea
au fost propuse de ctre Sintofarm, iar negocierile purtate au fost pe tema condiiilor
comerciale, ADM Farm nefiind n masura de a prezenta dovezi n acest sens, intruct acestea sau rezumat doar la stadiul de discuii.
882. Cu privire la clauzele de interzicere a exporturilor si la cele de monitorizare, att
furnizorul, ct i distribuitorul i-au exprimat acordul prin semnarea contractului. Din analiza
efectuat n cauz nu a rezultat c n negocierea contractelor una dintre pri ar fi dorit s se
renune la aceste clauze.
883. n perioada 2007-2009, ADM Farm []
884. ADM Farm a precizat c n perioada analizat215 nu a fost interesat de a exporta
produse Sintofarm.
885. Sintofarm a precizat216 faptul c nu a primit nicio notificare referitoare la intenia unui
distribuitor al su de a exporta paralel n rile membre UE produsele sale.
886. Totodat, Sintofarm nu a exportat n perioada 2005-aprilie 2009 niciun produs, nici ctre
statele membre UE i nici ctre alte state. n perioada aprilie 2009 - noiembrie 2009 Sintofarm a
exportat ctre Dita Est, o societate din R. Moldova, un singur produs, repectiv Antalcol. Valoarea
exporturilor a fost de [] Ron.
887. Ponderea produselor Sintofarm n totalul cifrei de afaceri a distribuitorului s-a situat sub
[], respectiv [] n anul 2007[] n anul 2008 i [] n anul 2009.
Concluzii
888. n perioada n care clauzele de interzicere a exporturilor au fost n vigoare, ADM Farm a
respectat aceste clauze, neexportnd produse Sintofarm.
889. Clauzele de interzicere a exporturilor au fost propuse de ctre Sintofarm, distribuitorul
fiind de acord cu acestea prin semnarea contractului.
890. n contract exist clauze de monitorizare, prin care Sintofarm putea verifica respectarea
interdiciei de a exporta de ctre ADM Farm.
213
Adresa nregistrat la Sintofarm cu nr. 1566/27.09.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG 6679/28.09.2010

Adresa nregistrat la ADM Farm cu nr. 1969/12.07.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG 5001/15.07.2010
215
Adresa nregistrat la ADM Farm cu nr. 5275/13.09.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG 6371/14.09.2010
216
214
136
891. Conform contractului, partea care se face vinovat de neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a obligatiilor contractuale datoreaz celeilalte pri daune interese. n
concluzie, dac ar fi nclcat clauza de interzicere a exporturilor, distribuitorul ar fi fost pasibil de
plata de daune interese productorului.
892.
n perioada analizat, ADM Farm [].
893. n perioada 2005- aprilie 2009, Sintofarm nu a exportat niciun medicament. n perioada
aprilie 2009-noiembrie 2009, Sintofarm a exportat n Republica Moldova medicamentul Antalcol.
894. Ponderea vnzrilor produselor Sintofarm n totalul cifrei de afaceri a distribuitorului este
nesemnificativ, reprezentnd sub [].
5.1.2
Relaia Sintofarm-Farmexpert

medicamentoase cu Farmexpert, contract care era valabil [], cu posibilitatea de prelungire
automat dac niciuna din prile semnatare nu notifica celeilalte pri cu 15 zile nainte de
pn la data de [], dat pn la care a fost in vigoare.
898. Ulterior, la data de 15.09.2005, anexa nr. 1 a fost anulat, prin semnarea de ctre pri a
anexei nr. 5 la contract. Pe lng medicamentele din anexa nr.1, cu excepia Papaverinei, n
anexa nr. 5, sunt prevzute i urmtoarele medicamente: Uscosin, Clonidin, Paracof i
Propranolol.
899. n acest contract, la punctul nr. VI.6., exista o clauz de limitare a exporturilor cu
900. Farmexpert a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului,
902. n contractul de distribuie, la punctul nr. VI.8, exista o clauz de monitorizare cu
urmtorul text: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului un raport lunar de vnzri
217
137

903. Avnd n vedere cele prezentate mai sus, a rezultat c aceast clauz din contractul de
distribuie crea pentru productor posibilitatea de a fi informat despre localitile n care au fost
livrate de ctre Farmexpert produsele Sintofarm, putnd astfel, indirect, s verifice respectarea
904. n cursul investigaiei, Sintofarm a furnizat Consiliului Concurenei o copie dup un raport
lunar al Farmexpert, din care rezulta c Sintofarm, prin intermediul acestui raport, putea verifica
dac distribuitorul a exportat produsele sale.
905. n concluzie, s-a reinut c aceast clauz din contractul Sintofarm/Farmexpert
reprezinta, n fapt, modalitatea indirect prin care Sintofarm putea verifica respectarea
interdiciei de export de ctre distribuitor, fiind asimilat n acest sens unei clauze de
monitorizare.
906. n ceea ce privete modul n care au fost negociate contractele, Sintofarm218 a precizat:
Contractele ncheiate de ctre SC SINTOFARM SA cu urmtorii distribuitori n perioada 20052009 au fost propuse de ctre societatea noastr: ADM farm srl, Dita Est Farm SRL Moldova,
Dita import-export SRL, Farmexim SA, Farmexpert DCI SRL, Fildas Trading SRL, Mediplus
Exim SA, Polisano SRL. n consecin, nu a fost cazul ca SC Sintofarm SA s solicite
modificarea vreunui articol din respectivele contracte.
907. Cu privire la clauza de interzicere a exporturilor si la cea de monitorizare, att furnizorul,
ct i distribuitorul i-au exprimat acordul prin semnarea contractului. Din analiz nu a rezultat
c n negocierea contractelor una dintre pri ar fi dorit s se renune la aceste clauze.
908. Farmexpert a precizat219 c, avnd n vedere c forma contractual furnizat de ctre
Farmexpert ctre instituia dumneavoastr este din 2004, iar pn la acest moment structura din
cadrul departamentului de achiziie a fost schimbat, singurele date pe care le deinem la acest
moment cu privire la corespondena purtat ntre SC Farmexpert DCI SA i SC Sintofarm SRL
sunt cele prezentate n Anexa 5 .
909. n anexa 5, la care se face referire n adresa Farmexpert, este prezentat un e-mail trimis
la data de 28.05.2008, de dl. Catalin Bunea, reprezentant al Sintofarm ctre reprezentanii
Farmexpert, n care Sintofarm rspundea unei propuneri venite din partea Farmexpert pentru
rezolvarea unei probleme n ceea ce privete recuperarea unei datorii mai vechi.
910. Asa cum a fost precizat mai sus, e-mail-ul a fost trimis n mai 2008, iar contractul de
distribuie a fost semnat n noiembrie 2004, deci documentul furnizat de ctre Farmexpert nu
poate avea nicio relevan n ceea ce privete negocierea contractului de distribuie, care a fcut
obiectul investigaiei.
911. Cu toate acestea, s-a putut concluziona c, pe parcursul relaiei contractuale dintre pri,
au existat negocieri pe baza contractului de distribuie, iar prile ar fi putut s negocieze orice
clauz din contract, dar nu au facut-o.
218
219

Adresa nregistrat la Farmexpert cu nr. 3436/05.06.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4762/06.07.2010
138
912.
n perioada 2007-2009, Farmexpert nu a exportat produse medicamentoase.
913. Farmexpert a precizat220 c unele dintre motivele pentru care nu a exportat produse
Sintofarm sunt faptul c pe toata perioada de colaborare cu Sintofarm nu a primit nicio solicitare
de a exporta produse Sintofarm i c preocuprile comerciale ale Farmexpert n afara teritoriului
Romniei sunt extrem de reduse, societatea fiind interesat de consolidarea poziiei sale pe
piaa din Romnia.
914. Sintofarm a precizat faptul c nu a primit nicio notificare referitoare la intenia unui
distribuitor al su de a exporta paralel n rile membre UE, produsele sale.
915. Totodat, Sintofarm nu a exportat n perioada n care a fost n vigoare contractul de
distribuie dintre Sintofarm i Farmexpert, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i
nici ctre alte state.
[], respectiv [] n anul 2007, [] n anul 2008 i [] n anul 2009.
Concluzii
917. Pe toat perioada contractului, Farmexpert a respectat clauza de interzicere a
exporturilor, neexportnd produse Sintofarm.
918. Clauza de interzicere a exporturilor a fost propus de ctre Sintofarm, distribuitorul fiind
de acord cu aceasta prin semnarea contractului.
919. n contract exista o clauz de monitorizare, prin care Sintofarm putea verifica
respectarea interdiciei de a exporta de ctre Farmexpert.
920. Conform contractului, partea care se fcea vinovat de neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a obligatiilor contractuale datora celeilalte pri daune interese. n concluzie,
dac ar fi nclcat clauza de interzicere a exporturilor, distribuitorul ar fi fost pasibil de plata de
daune interese productorului
921. ntre aprilie 2009 i noiembrie 2009 Sintofarm a exportat n Republica Moldova un singur
produs, repectiv Antalcol.
922.
n perioada analizat Farmexpert nu a realizat exporturi.
923. Ponderea vnzrilor produselor Sintofarm n totalul cifrei de afaceri a distribuitorului este
5.1.3
Relaia Sintofarm-Fildas

medicamentoase cu Fildas, contract care era valabil un an, cu posibilitatea de a fi prelungit
printr-un act adiional. Contractul a fost n vigoare un an, pn la data de 17.04.2006, acesta
nemaifiind prelungit prin act adiional. Totui, dupa ncetarea relaiilor contractuale, Fildas a mai
220
221
Adresa Farmexpert nr. 3788/07.10.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 6956/07.10.2010

139
distribuit produse Sintofarm pn la data de 01.04.2009, dar doar pe baza de comand, far a
avea un contract de distribuie n vigoare. Acest fapt reiese222 i din facturile pe care Sintofarm
le-a emis ctre Fildas, n care nu se face referire la niciun contract de distribuie ntre cele dou
pri.
Sinergolin i Clonidin.
927. n acest contract, la punctul nr. VI.5. exista o clauz de limitare a exporturilor cu
928. Fildas a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului, neexportnd
produse Sintofarm.
929. n acest contract, la punctul nr. VII.1., este stipulat faptul c partea care se face vinovat
930. n contractul de distribuie, la punctul nr. VI.7. exista, de asemenea, o clauz de
monitorizare, cu urmtorul text: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului un raport
lunar de vnzri cantitative pe judee i sectoare pentru produsele Sintofarm i un raport cu
stocurile existente n depozitele locale deinute, indicnd cantitile, lotul i data expirrii.
distribuie crea pentru productor posibilitatea de a fi informat despre localitile n care au fost
932. n concluzie, s-a reinut c aceast clauz din contractul Sintofarm/Fildas reprezinta, n
fapt, modalitatea indirect prin care Sintofarm putea verifica respectarea interdiciei de export de
ctre distribuitor, fiind asimilat n acest sens unei clauze de monitorizare.
222

223
140
934. n cursul investigaiei, Fildas nu a precizat224 faptul c ar fi existat negocieri pe tema

clauzelor din contract, preciznd doar: corespondena de la acea dat nu a fost salvat in
arhivele noastre.
935. Cu privire la clauza de interzicere a exporturilor si la cea de monitorizare, att furnizorul,
ct i distribuitorul i-au exprimat acordul prin semnarea contractului. Din investigaie nu a
rezultat c n negocierea contractelor una dintre pri ar fi dorit s renune la aceaste clauze.
936. n perioada 2005-2006, Fildas [] produse medicamentoase225. Distribuitorul a precizat
c motivul pentru care nu a exportat produse Sintofarm a fost reprezentat de faptul c nu a
primit nicio solicitare pentru a exporta produsele respective.
distribuitor al su de exporta paralel n rile membre UE produsele sale.
distribuie dintre Sintofarm i Fildas, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i nici
ctre alte state.
Concluzii
940. Pe toat perioada contractului, Fildas a respectat clauza de interzicere a exporturilor,
942. n contract exista, de asemenea, o clauz de monitorizare, prin care Sintofarm putea
verifica respectarea interdiciei de a exporta de ctre Fildas.
daune interese productorului.
944.
n perioada analizat Fildas [].
945. Ponderea vnzrii produselor Sintofarm n totalul cifrei de afaceri a distribuitorului este
5.1.4
Relaia Sintofarm-Farmexim

medicamentoase cu Farmexim, contract care era valabil un an, cu posibilitatea de prelungire
automat dac niciuna din prile semnatare nu notific celeilalte pri cu 15 zile nainte de
224
Adresa Fildas, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4799/07.07.2010.

Adresa Fildas, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 6580/23.09.2010.
226
Contractul nr. 1045/01.02.2005
225
141
pn la data de 31.03.2009, dat pn la care a fost n vigoare.
949. n acest contract, la punctul nr. VI.5. exista o clauz de limitare a exporturilor cu
950. Farmexim a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului,
952. n contractul de distribuie exist, de asemenea, clauze de monitorizare. Astfel, la punctul
nr. VI.7 din contract este stipulat: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului un
raport lunar de vnzri cantitative pe judee i sectoare pentru produsele Sintofarm i un raport
cu stocurile existente n depozitele locale deinute, indicnd cantitile, lotul i data expirrii.
953. La punctul nr. VI.9. din contract este stipulat: Cumprtorul va acorda Vnztorului drept
de acces n spaiile de depozitare i la toate informaiile aflate n posesia sa n legtura cu acest
contract cu condiia notificrii scrise prealabil cu cel puin 5(cinci) zile a Cumprtorului.
954. Avnd n vedere cele prezentate mai sus, a rezultat c aceste clauze din contractul de
distribuie ddeau productorului posibilitatea de a fi informat asupra localitilor n care
produsele Sintofarm au fost livrate de ctre Farmexim, productorul putnd astfel, indirect, s
verifice respectarea clauzei de intredicie la export.
955. n cursul investigaiei, Sintofarm a furnizat Consiliului Concurenei o copie dup un
raport lunar al Farmexim, din care a rezultat c Sintofarm, prin intermediul acestui raport, putea
verifica dac distribuitorul a exportat produsele sale.
956. Mai mult dect att, a doua clauza de monitorizare, prin care Sintofarm putea avea
acces la toate informaiile deinute de distribuitor referitoare la contractul ncheiat ntre cele dou
pri, ntrete faptul c Sintofarm putea oricnd s verifice dac distribuitorul respect clauza
de interzicere a exporturilor.
957. n concluzie, s-a reinut c aceste clauze din Contractul Sintofarm/Farmexim
reprezentau, n fapt, modalitatea indirect prin care Sintofarm putea verifica respectarea
interdiciei de export de ctre distribuitor, fiind asimilat n acest sens unei clauze de
monitorizare.
142
958. n ceea ce privete modul n care au fost negociate contractele, Sintofarm a precizat 227:
Contractele ncheiate de ctre SC SINTOFARM SA cu urmtorii distribuitori n perioada 20052009 au fost propuse de ctre societatea noastr: ADM Farm srl, Dita Est Farm SRL Moldova,
959. n cadrul investigaiei228, Farmexim a precizat ca nu deine date referitoare la modul n
care au fost negociate clauzele contractului incheiat cu Sintofarm, pentru c persoanele care au
gestionat relaia cu Sintofarm nu i mai desfoar activitatea n cadrul societii.
960. Cu privire la clauza de interzicere a exporturilor i la cele de monitorizare, att furnizorul,
c n negocierea contractelor una dintre pri ar fi dorit s se renune la aceaste clauze.
961.
n perioada 2005-2009, Farmexim []
962.
[].
963.
[]
964. Referitor la motivele care au condus la decizia de a nu exporta produse Sintofarm,
Farmexim a precizat229 c [].
distribuitor al su de exporta paralel n rile membre UE, produsele sale.
distribuie dintre Sintofarm i Farmexim, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i
967.
[].
Ponderea produselor Sintofarm n totalul cifrei de afaceri a distribuitorului s-a situat sub
Concluzii
968. Pe toat perioada contractului, Farmexim a respectat clauzele de interzicere a
exporturilor, neexportnd produse Sintofarm. n aceast perioad, Farmexim [] produse
medicamentoase, unele dintre acestea facnd parte dintr-o pia relevant pe care era prezent
i Sintofarm.
respectarea interdiciei de a exporta de ctre Farmexim.
227

Adresa Farmexim, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4841/09.07.2010.
229
Adresa Farmexim, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 6316/10.09.2010.
228
143
972.
n perioada analizat [].
5.1.5
Relaia Sintofarm-Relad

medicamentoase cu Relad, contract care era valabil pn la data de 15.03.2007, cu posibilitatea
de prelungire automat pe perioade succesive de un an, dac niciuna din prile semnatare nu
i manifest voina contrar cu preaviz scris de 10 zile. Contractul a fost prelungit automat pn
la data de 01.04.2009, dat pn la care a fost in vigoare.
975. Obiectul contractului consta n vnzarea, respectiv cumprarea de produse, oferite de
Sintofarm pentru a fi vndute de Relad prin locaiile sale.
Sinergolin, Uscosin, Captopril, Clonidin, Codein Fosforic, Papaverin, Propanolol.
977. n acest contract, la punctul nr. 7.2.5. exista o clauz de limitare a exporturilor cu
clienior rezideni din Romnia i se oblig sa nu exporte Produsele Vnztorului.
978. Relad a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului, neexportnd
produse Sintofarm.
979. n acest contract, la punctul nr. 11.3. , era stipulat faptul c pentru nerespectarea total
sau parial sau pentru executarea defectuoas a vreuneia din clauzele contractuale, partea
vinovat se oblig s plteasc daune interese.
980. In contractul de distribuie dintre Sintofarm i Relad, nu exista nicio clauz de
monitorizare.
n ceea ce privete Contractele incheiate de catre SC SINTOFARM SA cu urmatorii distribuitori
in perioada 2005-2009 nu au fost propuse de catre societatea noastra: MONTERO SA si
RELAD INTERNATIONAL SRL. Discutiile privind cele doua contracte au fost purtate de catre
directorii comerciali, angajati ai SC SINTOFARM SA la momentul respectiv si care in prezent nu
mai sunt angajati in societatea noastra. Prin urmare, nu suntem in masura sa va furnizam detalii
despre negocierea acestor contracte, iar discutiile despre negociere s-au purtat, probabil, la
nivel verbal deoarece nu am gasit inscrisuri despre acestea.
230
Contractul nregistrat la Sintofarm cu nr. 5361/29..03.2006

231
144
982. n cursul investigaiei, Relad a precizat232 faptul c draftul de contract, care a stat la
baza negocierilor cu SC Sintofarm SA, a fost emis de ctre societatea noastr. Pe parcursul
negocierilor, SC Sintofarm SA a solicitat i impus introducerea urmtoarelor articole: [] 7.2.6
Cumparatorul are dreptul de comercializare a produselor numai clienilor rezideni din Romnia,
i se oblig s nu exporte produsele Vnztorului. La aceasta dat, nu mai deinem
corespondena cu privire la negocierile purtate la data semnrii contractului ncheiat cu SC
Sintofarm SA.
983. Dei a susinut c Sintofarm ar fi insistat pentru introducerea n contract a clauzei privind
interzicerea exporturilor, Relad nu a adus niciun element de prob n susinerea acestei afirmaii.
Din rspunsul Relad reiese faptul c ar fi existat negocieri cu privire la coninutul contractului de
distribuie dintre cele dou pri, dar niciuna dintre pri, dei a avut posibilitatea, nu i-a
manifestat intenia de a elimina clauza de interzicere a exporturilor din contract.
984. Relad a furnizat Consiliului Concurenei Contractul Cadru de Vnzare-Cumparare, folosit
de ctre aceast societate n anul 2006, n care nu este stipulat nicio clauz de interzicere a
exporturilor. Totui Relad nu a furnizat Consiliului Concurenei probe din care s rezulte faptul
ca draft-ul de contract care a fost trimis ctre Sintofarm era identic cu contractul cadru menionat
mai sus, neconinnd clauza de interzicere a exporturilor.
985. Totodat, Relad a prezentat Consiliului Concurentei dou alte contracte de distribuie,
ncheiate n aceeai perioad ca i contractul de distribuie cu Sintofarm, care au fost propuse
tot de Relad i n care nu exista nicio clauz de interzicere a exporturilor. Totui, aceste
contracte nu pot proba faptul c propunerea introducerii clauzei de interzicere a exporturilor n
cazul contractului care face obiectul acestei investigaii i-a revenit exclusiv productorului,
respectiv Sintofarm.
986. Relad a declarat233 [].
987. Relad a precizat234 c nu a realizat n perioada relevant exporturi de produse Sintofarm
ntruct nu a fost interesat de dezvoltarea acestui tip de activitate. Totodat, societatea a mai
precizat c scopul Relad a fost ntotdeauna acela de a i lrgi baza de clieni naionali, iar
absena exporturilor de produse Sintofarm nu se datoreaz n niciun caz unei eventuale restricii
impuse de productor, [].
distribuie dintre Sintofarm i Relad, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i nici
ctre alte state.
Concluzii
232
Adresa Relad nr. 585/2.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4695/05.07.2010.

234
233
145
991. Pe toat perioada contractului, Relad a respectat clauzele de interzicere a exporturilor,

992. Draft-ul de contract a fost propus de ctre Relad. Dei au avut posibilitatea s modifice
clauza de interzicere a exporturior, niciuna dintre pri nu a facut-o.
993. n contract nu exist o clauz de monitorizare, prin care Sintofarm s poat verifica
respectarea clauzei de interzicere a exporturilor.
995. Dei Relad a declarat [] nu a realizat [] n perioada 2007 2009, conform
informaiilor furnizate235 de INS, n anul 2007 Relad a realizat exporturi de produse
medicamentoase.
5.1.6
Relaia Sintofarm-Dita

medicamentoase cu Dita, contract care era valabil un an, cu posibilitatea de prelungire automat
dac niciuna din prile semnatare nu notifica celeilalte pri cu 15 zile nainte de expirare faptul
c dorete ncetarea relaiilor contractuale. Contractul a fost prelungit automat pn la data de
01.04.2009, dat pn la care a fost in vigoare.
n anexa nr. 1 a contractului au fost: Diclofenac, Fenilbutazon, Indometacin, Paracetamol,
Sinergolin, Papaverin i Clonidin.
1001. n perioada 2006-2007, Dita a obinut acordul Sintofarm i a exportat n Republica
Moldova trei medicamente produse de Sintofarm, respectiv Antalcol, Saprosan i Sinergolin. n
acest sens, la contractul de distribuie a fost semnat o anex 237, prin care Dita putea exporta n
235
Adresa Institutului Naional de Statistic nr. VV 5831/15.09.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
CC/DBC/1978/15.09.2010
236
237
Anexa nr. 5 la contractul nregistrat la Sintofarm cu nr. 6528/14.08.2006
146
Republica Moldova toate produsele care fceau obiectul contractului de distribuie, interdicia de
a exporta rmnnd activ pentru alte ri.
1002. Dita a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului i, n afar de
exportul ctre R. Moldova, nu a mai exportat produse Sintofarm ctre alte state.
1003. n acest contract, la punctul nr. VII.1., era stipulat faptul c partea care se face vinovat
1004. n contractul de distribuie exista, de asemenea, o clauz de monitorizare cu urmtorul
coninut: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului un raport lunar de vnzri
distribuie crea pentru productor posibilitatea de a fi informat asupra localitilor n care au fost
lunar al Dita, din care rezulta c Sintofarm, prin intermediul acestuia, putea verifica dac
distribuitorul a exportat produsele sale.
1007. n concluzie, s-a reinut c aceast clauz din Contractul Sintofarm/Dita reprezenta, n
fapt, modalitatea indirect prin care Sintofarm putea verifica respectarea interdiciei de export de
ctre distribuitor, fiind asimilat n acest sens unei clauze de monitorizare.
1009. n cadrul investigaiei239, Dita a precizat : Contractul ncheiat cu SC Sintofarm SA a fost
propus de acesta. Precizm c nu avem cunotin de negocieri cu privire la modificarea
anumitor articole din contract.
1010. Cu privire la clauza de interzicere a exporturilor i la cea de monitorizare, att furnizorul,
c, n negocierea contractelor, una dintre pri ar fi dorit s se renune la aceste clauze.
1011. n perioada 2005-2007, Dita a exportat medicamente [] n Republica Moldova, printre
acestea regsindu-se i cele 3 medicamente Sintofarm pentru care a obinut acordul de export
de la productor. Dintre celelalte medicamente exportate, niciunul nu face parte din nicio pia
relevant pe care este activ i Sintofarm.
238

Adresa nregistrat la SC Pharmafarm SA cu nr. 838/07.07.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG
4806/08.07.2010.
239
147
[]
distribuie dintre Sintofarm i Dita, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i nici
ctre alte state. Aa cum a fost precizat anterior, Dita a cerut i a obinut acordul Sintofarm
pentru a exporta 3 medicamente Sintofarm n Republica Moldova.
[], respectiv []n anul 2007, [] n anul 2008 i [] n anul 2009.
Concluzii
1015. Dita a exportat, cu acordul Sintofarm, trei medicamente in R. Moldova, dei n contractul
de distribuie ncheiat ntre cele dou pri exista o clauz de interzicere a exporturilor. Cu toate
c Sintofarm si-a dat acceptul ca Dita s exporte cele 3 medicamente n R. Moldova, clauza de
interzicere a exporturilor pentru celelalte state, n afar de Republica Moldova, a rmas activ
pe toat perioada de derulare a contractului.
1017. n contract exista, de asemenea, o clauz de monitorizare, prin care Sintofarm putea
verifica respectarea interdiciei de a exporta de ctre Dita.
1019. n perioada analizat Dita a exportat medicamente produse [] de Sintofarm, [], n
Republica Moldova.
5.1.7
Relaia Sintofarm-Montero

medicamentoase cu Montero, contract care era valabil pn la data de 31.04.2007, cu
posibilitatea de prelungire automat pe perioade succesive de 1 an, dac niciuna dintre pri nui manifesta voina contrar cu un preaviz scris de 15 zile. Contractul a fost prelungit automat
pn la data de 01.04.2009, dat pn la care a fost in vigoare.
240
Contractul inregistrat la Sintofarm cu nr. 2/01.05.2006
148
1022. Obiectul contractului consta n produsele oferite de Sintofarm pentru vnzarea acestora
de ctre Montero.
Piroxicam, Uscosin, Diclosin, Indosin, Antalcol, Captopril, Codein Fosforic, Paracof,
Propanolol, Clorzoxazon, Piroxicam, Prednison, Saprosan, Sinergolin, Papaverin i Clonidin.
1024. n acest contract la punctul nr. 7.2.7. exista o clauz de interzicere a exporturilor cu
1025. Montero a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului, neexportnd
produse Sintofarm.
1026. n acest contract, la punctul nr. 11.2., era stipulat faptul c pentru nerespectarea total
sau parial sau pentru executarea defectuoas a vreuneia din clauzele contractuale, partea
vinovat se oblig s plteasc daune-interese pentru prejudiciile cauzate, n msura n care
aceste prejudicii sunt dovedite.
1027. n contractul de distribuie, la punctul nr. 7.2.9. exista, de asemenea, o clauz de
monitorizare cu urmtorul coninut: Cumprtorul va acorda Vnztorului drept de acces n
spaiile de depozitare i la toate informaiile aflate n posesia sa n legtura cu acest contract cu
condiia notificrii scrise prealabil cu cel puin 5(cinci) zile a Cumprtorului
1028. Aceast clauz de monitorizare, prin care Sintofarm putea avea acces la toate
informaiile deinute de distribuitor referitoare la contractul ncheiat ntre cele dou pri, ntrea
faptul c Sintofarm putea oricnd s verifice dac distribuitorul respect clauza de interzicere a
exporturilor.
1029. n concluzie, s-a reinut c aceast clauz din Contractul Sintofarm/Montero reprezenta,
de ctre distribuitor, fiind asimilat n acest sens unei clauze de monitorizare.
n ceea ce privete Contractele incheiate de catre SC SINTOFARM SA cu urmatorii distribuitori
in perioada 2005-2009 nu au fost propuse de catre societatea noastra: MONTERO SA i
RELAD INTERNATIONAL SRL. Discutiile privind cele doua contracte au fost purtate de catre
directorii comerciali, angajati ai SC SINTOFARM SA la momentul respectiv si care in prezent nu
mai sunt angajati in societatea noastra. Prin urmare, nu suntem in masura sa va furnizam detalii
despre negocierea acestor contracte, iar discutiile despre negociere s-au purtat, probabil, la
nivel verbal deoarece nu am gasit inscrisuri despre acestea.
1031. n cursul investigaiei242, Montero nu a fcut precizari referitoare la negocierea clauzelor
contractuale ale contractului de distribuie din anul 2006.
241

Adresa nregistrat la Montero cu nr. 318/12.07.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4952/14.07.2010
242
149
1032. Cu privire la clauza de interzicere a exporturilor i la cea de monitorizare, att furnizorul,

c, n negocierea contractului, una dintre pri ar fi dorit s se renune la aceste clauze.
1033. Montero [] produse medicamentoase []243. Valoarea total [] realizate de Montero
n anul [] a fost de []. Printre medicamentele [] de Montero nu se regasesc medicamente
care s fie incluse pe aceleai piee relevante cu cele pe care Sintofarm este activ.
1034. Montero a precizat244 c nu a intenionat s exporte produse Sintofarm pentru c politica
managerial a societii nu a avut n vedere exportul de medicamente Sintofarm.
distribuie dintre Sintofarm i Montero, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i nici
ctre alte state.
[], respectiv [] n anul 2007 []n anul 2008 i [] n anul 2009.
Concluzii
1038. Pe toat perioada contractului, Montero a respectat clauzele de interzicere a exporturilor,
1039. Sintofarm a susinut c draft-ul de contract a fost propus de ctre Montero.
respectarea interdiciei de a exporta de ctre Montero.
1042. n perioada analizat Montero [] medicamente produse [], dar niciun medicament nu
facea parte din pieele relevante pe care Sintofarm este activ.
5.1.8
Relaia Sintofarm-Polisano

medicamentoase cu Polisano, cu posibilitatea de prelungire automat dac niciuna din prile
semnatare nu notifica celeilalte pri cu 15 zile nainte de expirare faptul c dorete ncetarea
243
Adresa nregistrat la Montero cu nr. 314/07.07.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/1247/08.07.2010.

Adresa nregistrat la Montero cu nr. 373/08.10.2010 i la Consiliul Concurenei cu nr. RG 7260/15.10.2010.
245
Contractul nr. 2524/01.06.2005
244
150
relaiilor contractuale. Contractul a fost prelungit automat pn la data de 30.04.2009, dat pn

la care a fost n vigoare.
Piroxicam, Diclosin, Indosin, Antalcol, Piroxicam, Prednison, Saprosan, Sinergolin i Clonidin.
urmatorul coninut: CUMPRTORUL are dreptul de comercializare a Produselor numai
1048. Polisano a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului, neexportnd
produse Sintofarm.
1050. n contractul de distribuie existau, de asemenea, clauze de monitorizare. Astfel, la
punctul nr. VI.7. se stipuleaz: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului un raport
lunar de vnzri cantitative pe judee i sectoare pentru produsele Sintofarm i un raport cu
stocurile existente n depozitele locale deinute, indicnd cantitile, lotul i data expirrii.
1051. n acelai contract de distribuie, la punctul nr. VI.9. este stipulat: Cumprtorul va
acorda Vnztorului drept de acces n spaiile de depozitare i la toate informaiile aflate n
posesia sa n legtura cu acest contract cu condiia notificrii scrise prealabil cu cel puin 5(cinci)
zile a Cumprtorului.
1052. Avnd n vedere cele prezentate anterior, a rezultat c aceste clauze din contractele de
1053. Mai mult dect att, cea de-a doua clauza de monitorizare, prin care Sintofarm putea
avea acces la toate informaiile deinute de distribuitor referitoare la contractul ncheiat ntre cele
dou pri, ntrea faptul c Sintofarm putea oricnd s verifice dac distribuitorul respect
clauza de interzicere a exporturilor.
1054. n concluzie, s-a reinut c aceste clauze din Contractul Sintofarm/Polisano reprezentau,
de ctre distribuitor, fiind asimilate n acest sens unor clauze de monitorizare.
1055. n ceea ce privete modul n care au fost negociate contractele, Sintofarm a precizat:
151

1056. n cursul investigaiei246, Polisano a precizat: Contractul a fost propus de Sintofarm SA.
Avnd n vedere faptul c ne referim la un contract semnat n anul 2005 (aadar, cu 5 ani n
urm), Societatea nu a putut identifica n arhiva sa dovezi n sensul solicitat. Cel mai probabil,
eventuale negocieri au fost purtate telefonic, ns, dat fiind perioada mare de timp de la
momentul acelor negocieri, reprezentanii Polisano implicai sau posibil implicai n proces nu pot
face declaraii bazate exclusiv pe memoria proprie. n orice caz, Societatea nu a avut, nici la
momentul semnrii contractului cu Sintofarm SA i nici pe parcursul derulrii acestuia,
reprezentarea faptului c ar nclca legislaia n vigoare.
c, n negocierea contractelor, una dintre pri ar fi dorit s se renune la aceaste clauze.
1058. n perioada 2007-2009, Polisano [] produse medicamentoase []
[]
1059. n [] de medicamente pe care le-a realizat Polisano nu se regasesc i produse care
sunt incluse n pieele relevante pe care este activ Sintofarm.
1060. Totodat, n ceea ce privete faptul c nu a realizat exporturi de produse Sintofarm,
Polisano a mai precizat247: inexistena livrrilor de produse Sintofarm n afara teritoriului
Romniei se justific, n principal, prin urmtoarele:
nu am primit solicitri pentru aceste produse;
produsele Sintofarm nu sunt atractive din punctul de vedere al altor traderi (comunitari
sau internaionali) ntruct sunt n majoritatea lor OTC-uri i suplimente nutritive, provin
de la un productor romn, ce nu dispune n afara rii de notorietatea concurenilor si
multi-naionali, iar diferena de pre ntre piaa romneasc i alte piee europene ori cu
produse concurente nu a justificat identificarea unor surse alternative.
1061. n rspunsul menionat anterior, Polisano nu a precizat ns faptul c n portofoliul de
produse Sintofarm se afl, pe lng OTC-uri, i RX-uri.
distribuie dintre Sintofarm i Polisano, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i nici
ctre alte state.
[], respectiv []n anul 2007, [] n anul 2008 i [] n anul 2009.
Concluzii
246
247
Adresa Polisano nr. 4917/07.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/1248/08.07.2010

Adresa Polisano nr. 4917/07.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. CC/DBC/1248/08.07.2010
152
1065. Pe toat perioada contractului, Polisano a respectat clauza de interzicere a exporturilor,

1067. n contract existau clauze de monitorizare prin care Sintofarm putea verifica respectarea
interdiciei de a exporta de ctre Polisano.
1069. n perioada analizat, Polisano [][]. n [][]le-a realizat Polisano nu se regasesc i
produse care sunt incluse n pieele relevante pe care este activ Sintofarm.
5.1.9
Relaia Sintofarm-Mediplus

medicamentoase cu Mediplus, cu posibilitatea de prelungire automat dac niciuna din prile
semnatare nu notifica celeilalte pri cu 15 zile nainte de expirare faptul c dorete ncetarea
relaiilor contractuale. Contractul a fost prelungit automat pn la data de 01.04.2009, dat pn
la care a fost in vigoare.
n anexa nr.1 si anexa nr. 5 din contract, au fost: Diclofenac, Fenilbutazon, Indometacin,
Paracetamol, Piroxicam, Diclosin, Indosin, Antalcol, Prednison, Saprosan, Sinergolin,
Papaverin, Clorzoxazon, Clonidin, Uscosin, Clorzoxazona, Paracof, Propanolol.
1075. Mediplus a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului,
248
153

punctul nr. VI.7 din contract era stipulat: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului
un raport lunar de vnzri cantitative pe judee i sectoare pentru produsele Sintofarm i un
raport cu stocurile existente n depozitele locale deinute, indicnd cantitile, lotul i data
expirrii.
1078. La punctul nr. VI.9 din contract era stipulat: Cumprtorul va acorda Vnztorului drept
contract cu condiia notificrii scrise prealabil cu cel puin 5 (cinci) zile a Cumprtorului.
clauzei de intredicie la export.
lunar al Mediplus, din care a rezultat c Sintofarm, prin intermediul acestuia, putea verifica dac
distribuitorul a exportat produsele sale.
1081. Mai mult dect att, cea de-a doua clauz de monitorizare, prin care Sintofarm putea
1082. n concluzie, s-a reinut c aceste clauze din Contractul Sintofarm/Mediplus reprezentau,
de ctre distribuitor, fiind asimilate n acest sens unor clauze de monitorizare.
1083. n ceea ce privete modul n care au fost negociate contractele, Sintofarm a precizat:
1084. n cadrul investigaiei249, Mediplus a precizat: astfel, cu privire la contract, acesta a fost
propus de ctre Sintofarm n anul 2004, [].
1085. n anexa 1, la care se face referire n citatul de mai sus, este prezentat un draft de
contract n care au fost fcute modificri cu track changes. n documentul transmis Consiliului
Concurenei, clauza de interzicere a exporturilor este prezentat astfel: CUMPRTORUL are
dreptul de comercializare a produselor numai pe teritoriul Romniei i se oblig sa nu exporte
Produsele n niciun stat n afara rii. CUMPRTORUL va informa VNZTORUL despre toate
1086. n ceea ce privete clauza de interzicere a exporturilor, fa de varianta aflat n contract
i agreat de Mediplus prin semnarea contractului, formularea numai clienilor rezideni n
Romania este nlocuit cu formularea numai pe teritoriul Romniei, care nu schimb cu nimic
sensul clauzei de interzicere a exporturilor. Mai mult dect att, din documentul transmis
249
Adresa Mediplus nr. 533/07.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4791/07.07.2010
154
Consiliului Concurenei, nu reiese data la care a fost redactat respectivul contract i nici dac a
fost transmis celor de la Sintofarm.
c, la negocierea contractelor, una dintre pri ar fi dorit s se renune la aceaste clauze.
1088. n perioada 2007-2009, Mediplus []. Printre medicamentele [] se regasesc si produse
care fac parte din pieele relevante pe care Sintofarm este activ, [].
[]
1089. Mediplus a precizat250 faptul c societatea nu a efectuat i nici nu a intenionat s
efectueze exporturi de produse Sintofarm. Dat fiind lipsa de interes a partenerilor comerciali
pentru aceste produse, nu am avut motive pentru a adresa Sintofarm o notificare n acest sens.
distribuie dintre Sintofarm i Mediplus, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i
Concluzii
1093. Pe toat perioada contractului, Mediplus a respectat clauza de interzicere a exporturilor,
1095. n contract existau, de asemenea, clauze de monitorizare, prin care Sintofarm putea
verifica respectarea interdiciei de a exporta de ctre Mediplus.
1097. n perioada analizat, Mediplus [] se regasesc [] produse care sunt incluse n pieele
relevante pe care este activ Sintofarm, [].
250
Adresa Mediplus nr. 673/13.09.2010, inregistat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 6345/13.09.2010
155
5.1.10 Relaia Sintofarm-Pharmafarm

medicamentoase cu Pharmafarm, cu posibilitatea de prelungire automat dac niciuna din
prile semnatare nu notifica celeilalte pri cu 15 zile nainte de expirare faptul c dorete
ncetarea relaiilor contractuale. Potrivit prilor, contractul a fost n vigoare pn la 01.07.2007,
dat de la care Sintofarm nu a mai livrat niciun medicament ctre Pharmafarm.
n anexa nr.1 i anexa nr.7 ale contractului au fost: Diclofenac, Fenilbutazon, Indometacin,
Paracetamol, Piroxicam, Diclosin, Indosin, Antalcol, Prednison, Saprosan, Sinergolin,
Papaverin, Clorzoxazon, Clonidin, Uscosin, Paracof i Propanolol.
1103. Pharmafarm a respectat aceast clauz pe toat perioada derulrii contractului,
punctul nr. VI.7 din contract era stipulat: Cumprtorul are obligaia de a prezenta Vnztorului
un raport lunar de vnzri cantitative pe judee i sectoare pentru produsele Sintofarm i un
raport cu stocurile existente n depozitele locale deinute, indicnd cantitile, lotul i data
expirrii.
1106. La punctul nr. VI.9 din contract era stipulat: Cumprtorul va acorda Vnztorului drept
contract cu condiia notificrii scrise prealabil cu cel puin 5 (cinci) zile a Cumprtorului.
clauzei de intredicie la export.
1108. n cadrul investigaiei252, Sintofarm a furnizat Consiliului Concurenei o copie dup un
raport lunar al Pharmafarm, din care a rezultat c Sintofarm, prin intermediul acestuia, putea
verifica dac distribuitorul a exportat produsele sale.
251
252

Adresa Sintofarm nr. 586/06.04.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 5736/6.04.2011
156
1109. Mai mult dect att, cea de-a doua clauz de monitorizare, prin care Sintofarm putea
1110. n concluzie, s-a reinut c aceste clauze din Contractul Sintofarm/Pharmafarm
reprezentau, n fapt, modalitatea indirect prin care Sintofarm putea verifica respectarea
interdiciei de export de ctre distribuitor, fiind asimilate n acest sens unor clauze de
monitorizare.
1111. n ceea ce privete modul n care au fost negociate contractele, Sintofarm a precizat253
c, n cazul contractului de distribuie ncheiat cu Pharmafarm, forma contractului a fost propus
de ctre SC Sintofarm SA.
1112. n cadrul investigaiei254, Pharmafarm a precizat: contractul n forma scris a fost propus
de Sintofarm SA, iar eventualele negocieri pe marginea acestuia au fost prealabile redactrii
contractului i nu au fost materializate prin nscrisuri sau coresponden.
c, n negocierea contractelor, una dintre pri ar fi dorit s se renune la aceste clauze.
1114. n perioada 2005-2009, Pharmafarm []. Distribuitorul a precizat255 faptul c [].
distribuie dintre Sintofarm i Pharmafarm, niciun produs al su, nici ctre statele membre UE i
[], respectiv [] n anul 2007[] n anul 2008 i [] n anul 2009.
Concluzii
1118. Pe toat perioada contractului, Pharmafarm a respectat clauza de interzicere a
exporturilor, neexportnd produse Sintofarm.
1120. n contract existau, de asemenea, clauze de monitorizare, prin care Sintofarm putea
verifica respectarea interdiciei de a exporta de ctre Pharmafarm.
253
Adresa Sintofarm nr. 586/06.04.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 5736/6.04.2011

Adresa Pharmafarm nr. 1742/12.04.2011
255
Adresa Pharmafarm nr. 1742/12.04.2011
254
157

1122. n perioada analizat, Pharmafarm [].
5.2
Concluzii
1124. n toate contractele de distribuie ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si n perioada

2004-2009 au existat clauze de interzicere a exporturilor.
1125. Pe parcursul derulrii acestor contracte256, distribuitorii au respectat aceste clauze,
neexportnd produse Sintofarm, motivul principal invocat de acetia fiind faptul c nu au avut
cerere de pe alte piee pentru produsele Sintofarm. n perioada aprilie 2009 - decembrie 2009,
Sintofarm a exportat ctre Dita Est din R. Moldova, un singur medicament, respectiv Antalcol.
1126. Din analiz a rezultat c 6 din cei 10 distribuitori ai Sintofarm, i anume: [][]produse
medicamentoase, n perioada n care au avut ncheiate contracte de distribuie cu Sintofarm.
Mai mult dect att, 2 dintre acetia, respectiv [],[]medicamente care se afl pe aceleai
piee relevante cu produse Sintofarm.
1127. Cu excepia contractului de distribuie cu Relad, n toate celelalte contracte de distribuie
din perioada 2005-2009, au existat clauze de monitorizare prin care Sintofarm putea monitoriza
dac distribuitorii respect clauzele de interzicere a exporturilor.
1128. Conform contractelor, partea care se fcea vinovat de neexecutarea sau executarea
dac ar fi nclcat clauza de interzicere a exporturilor, distribuitorii ar fi fost pasibili de plata de
1129. n majoritatea cazurilor, Sintofarm a propus distribuitorilor proiectul de contract257, n care
erau prevzute clauzele de interzicere a exporturilor i de monitorizare. n cazul contractelor cu
Relad i Montero, Sintofarm a menionat c proiectul de contract a fost realizat de ctre
distribuitori. Montero i Relad au precizat c Sintofarm a insistat pentru introducerea acestor
clauze n contractele de distribuie, afirmaie nesusinut de niciun element de prob.
1130. Ponderea vnzrii produselor Sintofarm n totalul cifrelor de afaceri ale distribuitorilor
este nesemnificativ, reprezentnd sub [].
1131. Pe baza tuturor elementelor prezentate, s-a constatat c, prin introducerea n contractele
de distribuie a clauzelor de interzicere a exporturilor, Sintofarm a urmrit s interzic
distribuitorilor si s exporte produsele Sintofarm n afara teritoriului Romniei, deci att n alte
State Membre ale Uniunii Europene, ct i n alte state tere.
1132. Prin introducerea n contracte a clauzelor de interzicere a exporturilor i a clauzelor de
monitorizare, Sintofarm a urmrit s mpiedice ieirea produselor sale de pe teritoriul Romniei,
256
Cu excepia Dita, care n 2006 a cerut i a obinut acceptul Sintofarm pentru a exporta medicamente Sintofarm n
R. Moldova.
257
Cu excepia contractului cu Relad i a celui cu Montero.
158
fapt care a condus la izolarea teritoriului Romniei i mpiedicarea comerului cu produse

Sintofarm n alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune.
VI
NCADRAREA LEGAL
6.1. CADRUL LEGAL INCIDENT ACTELOR I FAPTELOR CONSTATATE

a)
Art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare (lege)
1133. Art. 5 alin. (1) lit. c) din Lege interzice orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale
asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect
restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia, n special cele care urmresc mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de
aprovizionare.
1134. Pe toat durata nclcrii, respectiv n perioada 2004-2009, aceleai prevederi se
regseau i n cuprinsul art. 5 alin. (1) lit. c) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat,
articol care interzicea orice nelegeri exprese sau tacite ntre ntreprinderi ori asociaiile de
ntreprinderi, orice decizii luate de asociaiile de ntreprinderi i orice practici concertate, care au
ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa
romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc mprirea pieelor de
desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii
ori pe alte criterii.
1135. Coninutul constitutiv al faptei prevzut la art. 5 alin. (1) lit c) din Legea concurenei nr.
21/1996, republicat nu a suferit modificri prin intrarea n vigoare a Legii concurenei nr.
21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
b)
Art 101 alin. (1) dinTratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne i, n special,
cele care mpart pieele sau sursele de aprovizionare.
6.2.
CONCEPTUL DE AGENT ECONOMIC/NTREPRINDERE
1137. Art. 5 din lege se aplic nelegerilor, deciziilor luate de asociaiile de ntreprinderi i
practicilor concertate svrite de ntreprinderi de cetenie, respectiv de naionalitate romn
sau strin, svrite pe teritoriul Romniei, precum i celor svrite n afara teritoriul rii,
atunci cnd acestea produc efecte pe teritoriul Romniei. Art 101 din TFUE se aplic acordurilor
i practicilor concertate ntre ntreprinderi, precum i deciziilor luate de asociaiile de ntreprinderi
care pot afecta comerul dintre statele membre.
1138. Conform legii, prin ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate
economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat,
independent de statutul su juridic i de modul de finanare. Aceast abordare a fost confirmat
159
de TPI, care a stabilit258 c Articolul 81(1) din Tratat vizeaz unitile economice constituite
dintr-o organizaie unitar de personal, elemente tangibile i intangibile, care urmrete un scop
economic specific, pe termen lung i poate contribui la comiterea unei nclcri de tipul celei la
care face referire prevederea legal.
1139. n scopul aplicrii art. 5 alin. (1) din lege i a art.101 alin.(1) din TFUE, n prezentul caz
pot fi identificate urmtoarele ntreprinderi:
SC Sintofarm SA;
SC ADM Farm SRL;
SC Farmexpert DCI SRL ;
SC Fildas SA.
SC Farmexim SA;
SC Polisano SRL;
SC Relad Pharma SRL;
SC Montero SA;
SC Mediplus Exim SRL;
SC Dita Import Export SRL;
SC Pharmafarm SA.
6.3. NELEGERI I PRACTICI CONCERTATE

1140. Aspecte teoretice i de jurispruden privind conceptul de nelegere n sensul regulilor
de concuren sunt cuprinse la punctele 331-334 din prezenta Decizie.
1141. n spea analizat, clauza privind limitarea exporturilor este prevzut n contractele259
ncheiate de Sintofarm cu ADM Farm, Farmexim, Farmexpert, Fildas, Mediplus, Polisano, Relad,
Montero, Dita i Pharmafarm, contracte care reprezint acordul de voin al prilor, exprimat n
mod explicit prin semnarea i, astfel, acceptarea de ctre fiecare parte la contract a clauzelor
coninute de acestea.
1142. O decizie luat de un agent economic, ce constituie un comportament unilateral, nu este
acoperit de prevederile art. 5(1) din lege sau art. 101(1) din TFUE. Cu toate acestea, CEJ a
stabilit c, n anumite mprejurri, msurile adoptate sau impuse ntr-un mod aparent unilateral
de ctre un productor, n contextul relaiilor sale continue cu distribuitorii si, pot fi privite ca o
nelegere n sensul Art. 101(1) TFUE260. Astfel, dac se poate demonstra acceptarea expres
sau tacit de ctre celelalte pri, un comportament n aparen unilateral al unui productor n
cadrul relaiilor contractuale cu distribuitorii si poate forma baza unei nelegeri ntre
ntreprinderi261, n sensul Art. 101(1) din TFUE.
258
Cazul T-352/94 Mo Och Domjo AB v Commission [1998] ECR II-1989, par. 87.
n contractul incheiat n 2005 cu ADM Farm clauza se gasete la punctul VI. 5., n contractul ncheiat in 2009 cu
ADM Farm clauza se gsete la punctul VI.6., n contractul ncheiat cu Dita, Farmexim, Fildas, Mediplus, Polisano
i Pharmafarm, clauza se gasete la punctul VI. 5, n contractul ncheiat cu Farmexpert Farm clauza se gsete la
punctul VI.6, n contractul ncheiat cu Montero clauza se gasete la punctul 7.2.7., iar n contractul ncheiat cu Relad
clauza se gsete la punctul 7.2.5..
260
Cazurile 32/78, 36/78 - 82/78 BMW Belgia i alii v Comisia [1979] ECR 2435, par. 28 - 30; AEG, par. 38; Ford
i Ford Europe, par. 21; Cazul 75/84 Metro v Comisia (Metro II) [1986] ECR 3021, par. 72 i 73; Cazul C-277/87
Sandoz v Comisia [1990] ECR I-45, par. 7 - 12; Cazul C-70/93 BMW v ALD [1995] ECR I-3439, par. 16 i 17).
261
Aceasta abordare a fost confirmata si de instantele nationale, a se vedea n acest sens Sentinta civila din 22.05.05
pronuntata de Curtea de Apel Bucuresti in Dosarul nr. 905/2/2006.
259
160
1143. Voina prilor poate rezulta att din clauzele acordului de distribuie analizat, ct i din
comportamentul prilor. n decizia Adalat, paragraful 71, TPI consider c practicile i msurile
care restricioneaz concurena, aparent adoptate n mod unilateral de un productor, n
contextul relaiilor sale cu distribuitorii, intr sub incidena art. 81(1) chiar i n situaia n care
acestea primesc doar acceptul tacit al distribuitorilor fa de o solicitare a furnizorului.
1144. n spea analizat, conform informaiilor transmise de fiecare din cei 10 distribuitori, dar i
de Sintofarm, modelul de contract, care prevedea clauza de interzicere a exporturilor, a fost
propus de Sintofarm, cu excepia contractului cu Relad i a celui cu Montero, care au fost
propuse de ctre distribuitori. In cazul contractului cu Relad, societatea a precizat: Pe parcursul
negocierilor, SC SINTOFARM SA a solicitat i impus introducerea urmtoarelor articole: []
7.2.6 Cumparatorul are dreptul de comercializare a produselor numai clienilor rezideni din
Romnia, i se oblig s nu exporte produsele Vnztorului. La aceasta dat, nu mai deinem
corespondena cu privire la negocierile purtate la data semnrii contractului ncheiat cu SC
SINTOFARM SA. Pentru a ntri cele precizate mai sus, Relad a trimis Consiliului Concurenei
un contract propus tot de societate, ncheiat n aceeai perioad cu un alt productor, n care
Relad avea rolul de CUMPARTOR (ca n contractul cu Sintofarm) i n care nu exista clauza
de interzicere a exporturilor. Relad nu a furnizat ns Consiliului Concurenei probe din care s
rezulte faptul c Sintofarm a propus clauza de interzicere a exporturilor.
1145. n cazul contractului cu Montero, reprezentanii celor dou societi au precizat ca nu mai
exist date referitoare la partea care a propus proiectul de contract, dar din faptul c modul n
care a fost redactat contractul difer de celelalte contracte de distribuie propuse de Sintofarm
(cu excepia celui cu Relad), se poate presupune c proiectul de contract a fost propus de ctre
Montero.
1146. Pe lang Relad, i Mediplus a transmis Consiliului Concurenei documente prin care a
intenionat s probeze faptul c a ncercat s negocieze clauzele contractului de distribuie cu
Sintofarm. n rspunsul la cererile de informaii262, Mediplus a precizat: astfel, cu privire la
contract, acesta a fost propus de ctre Sintofarm n anul 2004, iar Mediplus a formulat diverse
amendamente, aa cum rezult din documentul prezentat n Anexa nr. 1 la prezentul rspuns.
Referitor la actele adiionale subsecvente, presupunem c i acestea au fost iniiate de ctre
Sintofarm, dar nu am identificat pn la aceast dat dovezi n sensul propunerilor de
modificare sugerate de Mediplus.
1147. n anexa 1, la care se face referire n citatul de mai sus, este prezentat un draft de
contract n care au fost fcute modificri cu track changes. n documentul transmis Consiliului
Concurenei, clauza de interzicere a exporturilor este prezentat astfel: CUMPRTORUL are
dreptul de comercializare a produselor numai pe teritoriul Romniei i se oblig sa nu exporte
Produsele n niciun stat n afara rii. CUMPRTORUL va informa VNZTORUL despre toate
1148. n ceea ce privete clauza de interzicere a exporturilor, fa de varianta aflat n contract
i agreat de Mediplus prin semnarea contractului, formularea numai clienilor rezideni n
Romania este nlocuit cu formularea numai pe teritoriul Romniei, care nu schimb cu nimic
sensul clauzei de interzicere a exporturilor. Mai mult dect att, din documentul transmis
Consiliului Concurenei, nu reiese data la care a fost redactat respectivul contract i nici dac a
fost transmis celor de la Sintofarm.
262
Adresa Mediplus nr. 533/07.07.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4791/07.07.2010
161
1149. n conformitate cu documentele existente la dosarul cauzei, fiecare dintre cei 10

distribuitori a avut posibilitatea de a negocia clauzele contractuale propuse de Sintofarm,
inclusiv clauza privind limitarea exporturilor, dar nu au facut-o. Majoritatea dintre distribuitori a
precizat c, dat fiind faptul c a trecut o perioad ndelungat de la data semnrii contractelor,
iar persoanele care s-au ocupat de gestionarea relaiei contractuale cu Sintofarm nu i mai
desfoar activitatea n cadrul acelorai societi, nu mai exist documentele care ar fi putut
proba negocierea clauzelor contractelor de distribuie cu Sintofarm.
1150. Avnd n vedere faptul c fiecare dintre distribuitori a putut negocia clauzele contractuale
propuse de Sintofarm, iar 2 dintre acetia au precizat c au uzat de aceast posibilitate,
propunnd amendamente la contractul iniial, rezult c acestia au avut inclusiv posibilitatea de
a solicita modificarea clauzei de interzicere a exporturilor, n situaia n care nu ar fi fost de acord
cu propunerea Sintofarm. n acest mod, prin faptul c nu au solicitat nicio modificare a clauzei
de interzicere a exporturilor, distribuitorii n cauz au acceptat n mod expres, prin semnarea
contractului, coninutul clauzei de limitare a exporturilor.
1151. Cu toate c o nelegere reprezint un demers comun, fiecare participant poate juca rolul
su specific. Unul sau mai muli ageni economici pot exercita un rol dominant, n calitate de
iniiator(i). Pot aprea conflicte i rivaliti interne, precum i abateri de la reguli, dar acestea nu
mpiedic nclcarea s constituie o nelegere/practic concertat n sensul art. 5 alin (1) din
lege sau 101 alin. (1) din TFUE, atunci cnd exist un obiectiv comun unic.
1152. n spea analizat, Sintofarm a avut rolul de iniiator, acesta fiind cel care, n majoritatea
cazurilor a propus varianta de contract care coninea clauza privind interzicerea exporturilor. Cu
toate acestea, distribuitorii au avut posibilitatea de a negocia toate clauzele cuprinse n varianta
propus de Sintofarm, inclusiv clauzele privind interzicerea exporturilor. Din cei 10 distribuitori,
niciunul nu a solicitat modificarea sau eliminarea clauzei privind interzicerea exporturilor.
1153. Pe baza consideraiilor de mai sus, rezult c ansamblul nclcrilor descrise anterior
prezint toate caracteristicile unor nelegeri anticoncureniale, n sensul art. 5 alin. (1) din lege i
al art. 101 alin. (1) din TFUE.
6.4. RESTRICIONAREA CONCURENEI
1154. Aspecte teoretice i de jurispruden privind noiunea de restricionare a concurenei sunt
prevzute la punctele 347-351, 353-354, 357-358 i 360-365 din prezenta Decizie.
1155. n spea analizat, contractele ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si reprezint
nelegeri verticale care conin clauze de interzicere a exporturilor. Prin aceste clauze, Sintofarm
a urmrit s interzic distribuitorilor si s exporte produsele Sintofarm n afara teritoriului
Romniei, fapt care a izolat piaa romneasc i a mpiedicat comerul cu produse Sintofarm n
alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune.
1156. n cazul BASF263, Comisia European a sancionat productorul german BASF i
distribuitorul exclusiv al lui BASF n Belgia i Luxemburg, respectiv Accinauto SA, pentru
nclcarea art. 101 din TFUE, prin ncheierea unui contract, prin care lui Accinauto i s-a impus
obligatia, din 8 octombrie 1982 pn la 31 decembrie 1991, de a-i transmite lui BASF orice
cerere primit de la clienii din afara teritoriului alocat.
263
OJ L 272, 15.11.1995
162
1157. Articolul 2(2) din contractul de distributie exclusiva prevedea obligatia lui Accinauto de a-i
trimite lui BASF orice comand primit de la clienii din afara teritoriului stabilit prin contract.
Totodata, Accinauto se abinea s caute clieni, s deschid filiale sau depozite pentru livrari n
afara teritoriului alocat. Acesta i-a asumat, de asemenea, obligaia s nu vnd produsele nici
clienilor ale cror sedii sunt n afara Spaiului Economic European, nici celor care revnd
produsele ctre respectiva categorie de clieni.
1158. Comisia European a considerat c fraza ,,a trimite comenzile clienilor trebuie
interpretat ca avnd sensul c partea ctre care sunt trimise cererile ia locul prii care
efectueaz transmiterea. Prin urmare, Accinauto nu a putut decide n mod independent cu
privire la aprovizionarea consumatorilor din afara Belgiei sau a Luxemburgului. Cel care a decis
dac i n ce condiii Accinauto, BASF sau un ter poate rspunde acestor comenzi a fost BASF.
1159. n ceea ce privete restricionarea concurenei, Comisia a considerat c articolul 2(2) din
contractul din 1982 a avut ca obiect i ca efect restrictionarea concurenei dintre Accinauto si ali
furnizori de produse marca Glasurit, i n special dintre Accinauto i BASF C&I. Mai mult,
aceasta restricionare a concurenei intra-marc a afectat concurena inter-marc pe piaa
vopselelor pentru autovehicule din Marea Britanie. Importurile paralele din tarile membre la
preturi scazute pot conduce la intensificarea concurentei prin pre n rile care efectueaz
importurile i, prin aceasta s influeneze nivelul preurilor n rile respective.
1160. n spea analizat, acordurile ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si, n perioada 2004
2009, au avut ca obiect restrangerea concurenei prin izolarea pieei romneti i mpiedicarea
comerului cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune.
1161. n perioada 2007 2009, acordurile ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si au avut ca
obiect restrngerea concurenei n cadrul pieei comune, ntruct acestea au izolat teritoriul
Romniei de piaa unic, prin restricionarea vnzrilor de produse Sintofarm n alte State
Membre.
Clauza de interzicere a exporturilor este destinat prevenirii i mpiedicrii distribuitorilor
de a revinde la alegere n alte ri produse Sintofarm comercializate pe piaa din Romnia. Prin
1162.
restrngerea dreptului celor 10 distribuitori de a se angaja att n vnzari active, ct i pasive n afara
teritoriului Romniei, acordurile impun distribuitorilor o obligaie prin care acetia sunt mpiedicai s
obin venituri suplimentare, influennd astfel structura pieei pe care acetia activeaz.
1163. Chiar i n situaia n care scopul acestei clauze ar fi fost acela ca activitatea distribuitorilor s se
concentreze pe teritoriul Romniei, restricionarea vnzrilor pasive nu se justific n nicio situaie, ntruct
a rspunde la comenzile nesolicitate primite din afara teritoriului Romniei nu implic anumite vnzri sau
eforturi de publicitate i, prin urmare, nu l mpiedic pe distribuitor de la desfurarea activitii pe
teritoriul alocat n contractul su. n schimb, aceast clauz impune o restrngere a concurenei, care nu
poate fi exceptat n temeiul Regulamentului de exceptare pe categorii.
1164. n plus, exporturile n afara teritoriului Romniei ar fi reprezentat o surs de bani lichizi, surs care
ar fi creat un plus de eficien pentru distribuitori, influennd astfel structura pieei romneti a distribuiei
de medicamente.
1165. n afar de influena asupra structurii pieei romneti, clauza de limitare a exporturilor de produse
Sintofarm n afara teritoriului Romniei a prejudiciat inclusiv consumatorii romni n termeni de pre.
163
264
Conform contractelor ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si , acetia primeau discounturi n funcie

de valoarea vnzrilor de produse Sintofarm, dup cum urmeaz:
Achiziii lunare fr TVA
Termen la plat (zile)
Discount financiar
1166. Prin urmare, din cauza interdiciei de a exporta produse Sintofarm n afara teritoriului Romniei,
distribuitorii au fost mpiedicai s obin venituri mai mari din comercializarea de produse Sintofarm i,
astfel, s obin discounturi mai mari, discounturi ce se puteau transfera integral sau n parte
consumatorilor din Romnia.
1167. Mai mult, chiar i n situaia n care clauza de interzicere a exporturilor nu ar fi fost pus n
265
practic, conform jurisprudenei comunitare , acest fapt nu ar exclude aplicarea art.101 alin. (1) din
TFUE. Conform jurisprudenei comunitare faptul c o clauz de interzicere a exporturilor, care constituie
prin natura ei o restricionare a concurenei, nu a fost implementat de distribuitor nu demonstreaz faptul
c nu a avut niciun efect, deoarece, n conformitate cu Hotrrea dat n cazul Miller v Commission(C19/77), existena sa poate crea un efect vizual i psihologic care contribuie la mprirea pieei i, n
consecin, faptul c o clauz care restricioneaz concurena nu a fost implementat de prile
contractante nu este suficient pentru a o exclude de la interdicia prevzut la art. 85(1) din Tratat.
1168. n cazul General Motors BV v Comisia266, CEJ a reinut faptul c acordurile verticale care
conin clauze de limitare a exporturilor ncalc art 101(1) din TFUE, fiind nelegeri care au ca
obiect restricionarea concurenei, chiar i n situaia n care restricionarea concurenei nu
reprezint principalul scop al acordului ci urmrete i alte obiective legitime, adugnd faptul c
aceste constatri se menin i n situaia n care restricionarea exporturilor s-a datorat unor
msuri indirecte, i nu unor msuri directe.
1169. O modalitate de a mpiedica n mod indirect exporturile const n introducerea unor
clauze de monitorizare, fie prin care productorul solicit informaii cu privire la destinaia
produselor sale fie prin imprimarea pe produse a unor serii de numere care permit urmrirea
micrii acestora dintr-un teritoriu n altul. Cu toate c aceste practici nu sunt incriminate,
acestea pot deveni incriminabile dac sunt folosite de un productor pentru a preveni sau
controla importurile paralele267.
1170. Contractele ncheiate de Sintofarm cu cei 10 distribuitori, care conin clauza de
interzicere a exporturilor, reprezint nelegeri verticale care au izolat piaa romneasc i au
mpiedicat comerul cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune. Mai
mult, contractele ncheiate cu 8 din cei 10 distribuitori prevd clauze de monitorizare, conform
crora distribuitorii trebuie s transmit ctre Sintofarm un raport de vnzri lunar, n care erau
precizate localitile n care au fost vndute produsele Sintofarm, productorul putnd verifica
dac produsele sale au fost livrate doar pe teritoriul Romniei. n unele contracte, respectiv cele
264
Cu excepia contractului ncheiat cu Relad, n care era prevzut un discount fix indiferent de cantitatea
achiziionat.
265
Hotrrea TPI n cazul Parker Pen Ltd. V Commission, cazul T-77/92.
266
Cazul C-551/03 P [2006] ECR I-3173, [2006] 5 CMLR 9.
267
Victor Hasselblad AB OJ [1982] L 161/18, [1982], 2CMLR 233; acest caz se refer la introducerea unor serii de
numere pe aparatele foto, Comisia considernd c acest fapt a permis Hassselbad s descopere dac existau importuri
paralele; Sperry New Holland OJ [1985] L376/21, [1988] 4 CMLR306; Newitt/Dunlop Slazenger International OJ
[1992] L 131/32, [1993] 5 CMLR352, par. 59-60;
164
ncheiate de ctre Sintofarm cu ADM Farm, Polisano i Mediplus, la clauza de monitorizare

menionat mai sus, se adaug i aceea prin care distribuitorul se oblig s asigure accesul
furnizorului la toate informaiile sale referitoare la vnzarea produselor Sintofarm. In ceea ce
privete contractul ncheiat de Sintofarm cu Montero, n cadrul acestuia se regsete doar
clauza de monitorizare prin care distribuitorul se oblig s asigure accesul furnizorului la toate
informaiile sale referitoare la vnzarea produselor Sintofarm. Dintre cei 10 distribuitori, doar
contractul cu Relad nu conine nicio clauz de monitorizare.
1171. n spea analizat, acordurile ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre cei 10 distribuitori
ai si au avut ca obiect restrngerea concurenei, ntruct clauzele de interzicere a exporturilor
au izolat piaa romneasc i au mpiedicat comerul cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv
n cadrul pieei comune. Clauzele de interzicere a exporturilor erau destinate prevenirii i
mpiedicrii distribuitorilor Sintofarm de a revinde la alegere, inclusiv n alte State Membre,
produsele Sintofarm.
1172. n concluzie, acordurile ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre distribuitorii si
constituie nelegeri verticale care intr sub incidena art. 5 alin. (1) din Lege i a art. 101 alin. (1)
din TFUE. Aceste nelegeri anticoncureniale au avut ca obiect restricionarea concurenei prin
izolarea pieei romneti i mpiedicarea comerului cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv
n cadrul pieei comune.
6.5. AFECTAREA COMERULUI DINTRE STATELE MEMBRE
1173. Considerentele teoretice, de practic i de jurispruden privind afectarea comerului
ntre Statele membre au fost prezentate detaliat la punctele 398-402, 403-406, 408-413 i 418421 din prezenta Decizie.
Conceptul de comer ntre statele membre
1174. Contractele de distribuie ncheiate ntre Sintofarm SA, pe de o parte i cei 10
distribuitori, pe de alt parte, n cadrul crora era stipulat faptul c distribuitorilor le este interzis
s exporte produsele care fceau obiectul contractelor de distribuie, au produs efecte asupra
comerului ntre statele membre prin prisma faptului c distribuitorii n cauz au fost mpiedicai
s-i vnda produsele pe alte piee din UE.
1175. Acordurile ntre ntreprinderi din dou sau mai multe state membre care se refer la
direct asupra structurii schimburilor comerciale ntre statele membre.
Noiunea de poate s afecteze
1176. Evaluarea pe baza criteriului efectului asupra comerului depinde de mai muli factori
care, luai individual, pot s nu fie decisivi. Factorii relevani includ natura acordului i practicii,
natura produselor la care se refer acordul sau practica, precum i poziia i importana
ntreprinderilor implicate.
165

afecteze comerul ntre statele membre.
1178. n cazul de fa, ntruct exist anumite bariere la intrarea pe pia legate de autorizarea
medicamentului inainte de a fi pus pe pia, interzicerea exporturilor afecteaz i mai mult
activitatea actorilor de pe piata distribuiei de produse farmaceutice.
1179. n spea analizat, clauzele de interzicere a exportului au putut s produc un efect real
asupra comerului ntre statele membre. n absena acordului, distribuitorii ar fi fost liberi s
vnd la export produsele medicamentoase care fac obiectul contractelor de distribuie. Cu
toate acestea, trebuie amintit c nu este necesar ca efectele reale ale unui astfel de acord s fie
demonstrate, fiind suficient ca acordul s poat produce astfel de efecte.
Conceptul de caracter apreciabil

1180. n cazul acordurilor susceptibile prin natura lor s aduc atingere comerului ntre statele
membre, caracterul semnificativ al efectelor asupra comerului se apreciaz fie dup cifra de
afaceri, fie dup cota de pia. Cele dou condiii nu trebuie ndeplinite cumulativ.
1181. Prin urmare, pentru a putea aplica art.101 din TFUE acordurilor ncheiate de Sintofarm
cu distribuitorii si, acestea trebuie s ndeplineasc, n perioada 2007-2009, fiecare n parte,
una dintre cele dou condiii mai sus menionate, pentru ca efectele asupra comerului s fie
semnificative.
1182. n cazul de fa, din cele 13 piee ale produciei de produse farmaceutice, Sintofarm SA
depee pragul de 5 % pe dou piee, respectiv piaa N7E0 - Medicamente utilizate mpotriva
dependenei de alcool, pe care a nregistrat cote de pia ntre [] i []268, respectiv piaa
A7A0- Antidiareice intestinale antiinfecioase, pe care a nregistrat cote de pia ntre []-[]269.
1183. Mai mult dect att, pe piaa distribuiei angro de medicamente, 6 dintre cei 10
distribuitori, care au ncheiat contracte de distribuie cu Sintofarm SA au nregistrat, n fiecare an
din perioada 2007-2009, o cot de pia care depete pragul de 5%, respectiv, [],[] ,
[],[],[] i [].
1184. Cu toate c cifra de afaceri anual total realizat n UE de Sintofarm, pentru produsele
care fac obiectul contractelor de distribuie, nu depete 40 de milioane de euro, avnd n
vedere cotele de pia enumerate mai sus i punctul nr. 53 din Comunicarea Comisiei-Orientri
privind conceptul de efect asupra comerului din articolele 101 si 102 din Tratat, rezult c
acordurile de distribuie dintre SC Sintofarm SA i distribuitorii si aduc atingere n mod
semnificativ comerului dintre statele membre.
6.6. EXCEPII DE LA APLICAREA ART. 5 ALIN. (1) DIN LEGE I A ART 101. ALIN. (1) DIN
TFUE
268
269
n perioada 2007-2009.
166
1185. Conform art. 8 alin.(1) din lege, prevederile art. 5 alin. (1) nu se aplic n cazul n care
cota de pia deinut de fiecare dinte prile la o nelegere nu depete 15% pe niciuna dintre
pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi
care nu sunt concureni, existeni sau poteniali, pe niciuna din aceste piee.
1186. Anterior modificrii Legii, art. 8 prevedea excepiile de la aplicarea art. 5 n funcie de un
plafon stabilit anual de Consiliul Concurenei i de o cot de pia de 10 % pentru acordurile
ntre neconcureni. Aceste limite nu se aplicau ns n cazul acordurilor de partajare a pieei.
1187. Cu toate acestea, conform art. 8 alin (4) din lege, limitele prevzute la art. 8 alin. (1) nu
se aplic nelegerilor care, n mod direct sau indirect, izolat sau n combinaie cu ali factori aflai
sub controlul prilor, au ca obiect mprirea pieelor sau a clienilor.
1188. De asemenea, n Comunicarea Comisiei privind acordurile de importan minor care nu
restrng n mod semnificativ concurena n sensul articolului 101 (1) din TFUE (de minimis),
Comisia cuantific, prin intermediul pragurilor cotei de pia, ceea ce nu constituie o restrngere
semnificativ a concurenei n sensul articolului 101 din TFUE.
1189. Astfel, Comisia consider c acordurile ntre ntreprinderi care aduc atingere comerului
dintre statele membre nu restrng n mod semnificativ concurena n sensul articolului 101(1) din
TFUE n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la acord nu depete 15 %
pe nici una dintre pieele relevante afectate de acord, atunci cnd acordul este ncheiat ntre
ntreprinderi care nu sunt concureni existeni sau poteniali pe nici una din aceste piee
(acorduri ntre neconcureni).
1190. Prevederile privind nivelul cotei de pia nu se aplic acordurilor care conin oricare
dintre urmtoarele restricii grave: n ceea ce privete acordurile ntre neconcureni, restriciile
care, n mod direct sau indirect, izolat sau n combinaie cu ali factori aflai sub controlul prilor,
au ca obiect restrngerea privind teritoriul pe care sau clienii crora cumprtorul l/le poate
vinde bunurile sau serviciile care fac obiectul contractului.
1191. Avnd n vedere cele enunate mai sus, precum i faptul c acele clauze de interzicere a
exporturilor existente n fiecare contract de distribuie ncheiat de ctre Sintofarm cu cei 10
distribuitori ai si n perioada 2004-2009 reprezint acorduri de partajare a pieei, prin care se
restrnge teritoriul n care cumprtorul poate revinde bunurile care fac obiectul contractului,
rezult c acestea intr sub incidena prevederilor art. 5 alin. (1) din lege i ale art.101 alin. (1)
din TFUE, indiferent de cotele de pia deinute de prile implicate.
6.7. APLICABILITATEA ART. 5 ALIN. (2) DIN LEGE I/SAU A ART. 101 ALIN. (3) DIN TFUE
6.7.1. Exceptarea pe categorii
1192. Aspectele teoretice privind exceptarea pe categorii sunt cuprinse la punctele 435-446 din
prezenta Decizie.
1193. n spea analizat, n contractele de distribuie ncheiate ntre S.C. Sintofarm S.A, pe de
o parte, i S.C. ADM FARM S.R.L., S.C. DITA IMPORT EXPORT, S.C. FARMEXIM S.A, S.C.
FARMEXPERT DCI SRL, S.C. FILDAS TRADING SRL, S.C. MEDIPLUS EXIM S.A, S.C.
MONTERO S.A, S.C. POLISANO SRL i S.C. PHARMAFARM S.A. pe de alt parte, clauza de
limitare a exporturilor are urmtorul coninut: CUMPRTORUL are dreptul de comercializare a
Produselor numai clienior rezideni din Romnia i se oblig sa nu exporte Produsele n nici un
167
stat n afara rii. CUMPRTORUL va informa VNZTORUL despre toate solicitrile sau
comenzile pe care le primete n legtur cu vnzarea produselor n afara rii.
1194. n cazul contractului de distribuie ncheiat de ctre S.C. SINTOFARM S.A cu S.C.
RELAD INTERNATIONAL SRL, clauza de limitare a exporturilor are urmtorul coninut:
Cumprtorul are dreptul de comercializare a produselor numai clienior rezideni din Romnia
i se oblig sa nu exporte produsele Vnztorului.
state, acordul vertical analizat are ca obiect restrngerea teritoriului n care distribuitorii pot
revinde produse Sintofarm. Avnd n vedere formularea folosit, respectiv s nu exporte
Produsele Vnztorului, distribuitorilor le sunt restricionate att vnzrile active, ct i vnzrile
pasive de Produse Sintofarm n orice teritoriu situat n afara Romniei.
1196. Clauza de interzicere a exportului din contractele de distribuie reprezint o restricionare
att a vnzrilor active, ct i a vnzrilor pasive ale distribuitorului, reprezentnd o nclcare a
prevederilor art. 5 alin.(1) lit. c) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, i a art. 101 alin.(1) lit. c) din Tratatul de Funcionare a Comunitii
Europene.
1197. Mai mult, distribuitorilor le sunt restricionate vnzrile active n orice alte teritorii, nu
numai n cele rezervate exclusiv Sintofarm sau alocate de Sintofarm unui alt cumprtor,
msur care ar fi putut fi exceptat conform pct. 4 lit. (b) din Regulamentul de exceptare pe
categorii. n plus, conform informaiilor furnizate de Sintofarm270, Sintofarm nu a ncheiat niciun
contract de distribuie exclusiv n niciun alt stat din afara Romniei.
1198. n concluzie, prin restrngerea dreptului distribuitorilor Sintofarm de a se angaja n vnzri active
i pasive ctre clienii din afara Romniei i nu doar n acele teritorii pe care Sintofarm le-ar fi alocat unor
ali distribuitori n mod exclusiv, acordurile ncheiate impun distribuitorilor o restrngere a concurenei,
care merge dincolo de exceptarea prevzut de Regulamentul de exceptare pe categorii. Prin urmare,
contractele ncheiate de Sintofarm cu cei 10 distribuitori ai si nu ndeplinesc condiiile pentru a putea fi
exceptate n conformitate cu prevederile Regulamentului privind exceptarea pe categorii .
1199. n cazul analizat, prile implicate nu au susinut faptul c acordurile ncheiate de

Sintofarm cu distribuitorii si se ncadreaz ntr-o categorie exceptat. Chiar i n situaia n care
ar fi invocat beneficiul prevederilor art. 101 alin. (3) din TFUE i ale art. 5 alin. (2) din lege,
ntreprinderilor implicate le revine sarcina de a dovedi c sunt ndeplinite condiiile prevzute de
aceste alineate, i nu Consiliului Concurenei.
6.7.2. Exceptarea individual
1200. Aspectele teoretice privind exceptarea individual sunt cuprinse la punctele 457-459 i
463-465 din prezenta Decizie.
1201. n spea analizat, prile implicate nu au susinut faptul c acordurile ncheiate de Sintofarm cu
cei 10 distribuitori ai si sunt exceptate de la interdicia prevzut la art. 101 alin. (1) din TFUE i la art. 5
alin (1) din lege. Prin urmare, prile nu au demonstrat ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 101 alin. (3)
din TFUE i la art. 5 alin. (2) din lege, astfel nct acordul analizat nu poate fi exceptat individual. Mai
270
Adresa Sintofarm nr. 1057/21.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4529/28.06.2010 .
168
mult dect att, restricionarea grav prevzut n contractele ncheiate de Sintofarm cu cei 10
distribuitori ai si constituie o ncercare major de a diviza piaa unic pe criterii teritoriale.
1202. Chiar i n situaia n care prile implicate ar fi susinut c acordul ncheiat de Sintofarm cu cei 10
distribuitori ai si ndeplinete condiiile prevzute la art. 101 alin. (3) din TFUE i la art. 5 alin. (2) din
lege, acesta nu ar fi fost exceptat. Dei nu cade n sarcina Consiliului Concurenei s demonstreze faptul
c intervenia sa asupra restriciilor coninute de acordul ncheiat de Sintofarm cu cei 10 distribuitori ai si
va conduce la creterea bunstrii consumatorului, pentru o imagine complet se va analiza posibilitatea
ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 101 alin. (3) din TFUE i la art. 5 alin. (2) din lege.
1203. Astfel cum s-a precizat anterior, Comisia European a stabilit271 c, chiar dac un acord,
care conine clauze ce interzic comerul paralel, poate conduce la mbuntirea distribuiei de
bunuri i la transmiterea de avantaje ctre consumatori, nu se poate presupune c restrngerea
comerului paralel este indispensabil atingerii acestor obiective. Beneficiile unei distribuii n
cadrul unui teritoriu alocat se obin n cazul n care i se permite distribuitorului s i concentreze
activitatea n acel teritoriul alocat prin contract. Interdicia asupra vnzrilor active n afara
teritoriului alocat este suficient pentru atingerea acestui obiectiv. Impunerea n plus a unei
interdicii privind vnzrile pasive n afara teritoriului exclusiv alocat nu este necesar, de vreme
ce vnzarea pasiv nu implic din partea distribuitorului eforturi privind comercializarea i
publicitatea.
1204. n spea analizat, prin clauza de interzicere a exportului inclus n contractele de
distribuie ncheiate ntre Sintofarm i cei 10 distribuitori ai si, Sintofarm a interzis att vnzrile
active, ct i vnzrile pasive ale distribuitorilor. Avnd n vedere considerentele prezentate
anterior, se reine c restrngerea vnzrilor pasive ale distribuitorilor nu era necesar pentru
realizarea beneficiilor unei distribuii, n cadrul creia distribuitorii i concentreaz activitatea n
teritoriul alocat.
1205. n consecin, prin interzicerea vnzrilor pasive ale distribuitorilor, contractele de
distribuie, ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre cei 10 distribuitori ai si, nu ndeplinesc cel
puin una dintre condiiile cumulative, deoarece conin o restricie care nu este indispensabil
pentru atingerea obiectivelor de tipul mbuntirii distribuiei sau al transferului de beneficii ctre
consumator.
1206. n concluzie, contractele de distribuie ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si nu ndeplinesc
condiiile prevzute la art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin (2) din lege i, prin urmare, nu pot fi
exceptate de la interdicia prevzut de art. 101 alin (1) din TFUE, respectiv art. 5 alin. (1) din lege.
Aceasta a fost n mod constant i poziia Comisiei Europene, n mod repetat confirmat de ctre CEJ,
conform creia un acord care mpiedic comerul paralele nu poate fi exceptat n conformitate cu art. 101
alin. (3) din TFUE.
6.8.
STABILIREA RESPONSABILITII PENTRU NCLCAREA ART. 5 ALIN.(1) DIN
LEGE I A ART. 101 ALIN.(1) DIN TFUE N CAZUL DITA
1207. La data de 01.04.2009, dat la care contractul de distribuie dintre Sintofarm i Dita a
ncetat, structura acionariatului Dita era format [].
1208. Ulterior, la data de 13.04.2010, Dita a fuzionat prin absorbie cu SC Pharmafarm SA,
[], Dita a ncetat s mai existe ca persoan juridic distinct.
271
Cazul BASF, OJ L 272, 15.11.199
169
1209. n conformitate cu prevederile art. 240 din Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale, republicat, fuziunea are ca efect dizolvarea, fr lichidare, a societii care i
nceteaz existena i transmiterea universal a patrimoniului su ctre societatea beneficiar,
n starea n care se gasete la data fuziunii.
1210. Conform dispoziiilor art. 250 din acelai act normativ, n cazul fuziunii prin absorbie,
societatea absorbant dobndete drepturile i este inut de obligaiile societii pe care o
absoarbe.
1211. n spea prezent, societatea absorbant este Pharmafarm, care dobandeste drepturile
si este tinut de obligatiile societaii pe care a absorbit-o, Dita.
1212. Aceast abordare este susinut i de jurisprudena comunitar n materie. Cu titlu
exemplificativ, n cazul NMH Stahlwerke GmbH v Commission272, Tribunalul de Prim Instan a
reinut c, n anumite circumstane, o nclcare a regulilor de concuren poate fi imputat
succesorului economic al persoanei juridice vinovate, astfel nct efectivitatea regulilor de
concuren s nu fie compromis datorit unor schimbri, printre altele, ale formei juridice a
agentului economic implicat n svrirea nclcrii. Dac s-ar proceda altfel, scopul regulilor de
concuren ar fi n mod clar subminat, pentru c s-ar permite ca regulile de concuren s nu
poat fi aplicate nclcrilor svrite de ctre un agent economic care, fiind vinovat de
svrirea unui fapt anticoncurenial prin care a nclcat aceste reguli, ar ajunge s nu fie
sancionat pe motiv c, ntre timp, a fost absorbit de un alt agent economic, membru al grupului.
1213. n cazul Suiker Unie273, o companie nou nfiinat a preluat active, drepturi i obligaii de
la patru alte societi comerciale, care au fost dizolvate. CEJ a reinut c noua companie este
responsabil pentru nclcrile svrite de ctre cele 4 companii, att timp ct noua companie
a preluat funciile, sediile i personalul acestora. Similar, n cazul CRAM v. Rheinzink274, agentul
economic vinovat a fost dizolvat i, n locul su, a fost creat compania Rheinzik. CEJ a stabilit
c, atunci cnd din punct de vedere economic, agentul economic care a svrit nclcarea i
succesorul acestuia sunt identici, noul agent economic va fi responsabil pentru nclcrile
svrite de ctre vechiul agent economic, pe care l-a nlocuit, principiul fiind cunoscut ca teoria
continuitatii economice.
1214. n cazul PVC II275, Comisia European a stabilit c: n cazul n care un productor a fost
reorganizat sau lichidat, sarcina principal este aceea:
de a identifica agentul economic care a svrit nclcarea;
de a determina dac acel agent economic, n forma sa esenial, exist nc sau dac a
fost lichidat.
1215. Este deci irelevant dac un agent economic i-a vndut activitatea sa unui alt agent
economic: cumprtorul nu devine prin aceasta responsabil pentru participarea vnztorului la
cartel. Dac agentul economic care a svrit nclcarea continu s existe, acesta rmne
responsabil, chiar dac a efectuat transferul activitii referitoare la cartel. Pe de alta parte,
272
ECR II [1999]
Cazurile 40-8, 50 si 54-56/73, Re the European Sugar Cartel: Cooperatieve Verniging Suiker Unie UA v.
Commission [1975] ECR 1663, [1976] 1 CMLR 295
274
cazurile 29 si 30/83, Compagnie Royale Asturienne des Mines SA and Rheinzink GmbH v. Commission [1984]
ECR 1679, [1985] 1 CMLR 688
275
PVC cartel (II) [1994] OJ L239/14, par.41
273
170
atunci cnd agentul economic responsabil de nclcare a fost el insui absorbit de ctre un alt
agent aconomic, responsabilitatea sa l urmeaz la noua entitate creat sau care l-a absorbit
prin fuziune. Nu este necesar s se demonstreze c nsui achizitorul a realizat sau a aprobat
comportamentul ilegal. Factorul determinant este acela dac exist o continuitate economic i
funcional dintre agentul economic care a svrit nclcarea i agentul economic care l-a
absorbit pe acesta.
1216. n cazul prezent, agentul economic care a svrit nclcarea, Dita, a fost absorbit de
ctre Pharmafarm, deci responsabilitatea sa pentru incalcarea legii l-a urmat la societatea
absorbant, Pharmafarm. Nu este necesar s se demonstreze c Pharmafarm a realizat sau a
aprobat nelegerea anticoncurenial, dei, pe parcursul derulrii contractului de distribuie
dintre Sintofarm i Dita, att Dita ct i Pharmafarm erau controlate de acelai agent economic,
[].
1217. n concluzie, ncepand de la data la care a absorbit prin fuziune Dita, respectiv
13.04.2010, Pharmafarm a fost inut de obligaiile societii Dita, devenind deci responsabil
pentru nclcarea legii svrit de ctre Dita.
6.9.
GRAVITATEA FAPTEI
1218. n legtur cu gravitatea faptei, s-a reinut faptul c productorul implicat n nelegerea
anticoncurenial descris anterior a fost Sintofarm, productor romn, care i desfoar
activitatea, n principal, pe piaa naional276. n concluzie, faptele din aceast spe se
ncadreaza ca fapte de gravitate mic.
6.10. DURATA NCLCRII
1219. Conform documentelor aflate la dosarul cauzei, n perioada 2004-2009, Sintofarm a
ncheiat contracte de distribuie cu 10 distribuitori, n toate aceste contracte existnd clauze de
interzicere a exporturilor.
6.10.1. ADM Farm
1220. Contractul cu ADM Farm a fost semnat la data de 03.01.2005, fiind prelungit automat
pn la data de 31.03.2009, cnd a fost semnat un alt contract de distribuie prin care ADM
Farm a devenit unic distribuitor277 al produselor Sintofarm, ceilali distribuitori putndu-se
aproviziona prin ADM Farm. Ambele contracte au avut clauze de interzicere a exporturilor.
semnat un act adiional la contract, prin care au eliminat clauza de interzicere a exporturilor.
1222. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru ADM Farm este de 4 ani i 6 luni. n
perioada 03.01.2005-01.10.2009 (4 ani i 6 luni) nclcarea cade sub incidena art. 5 (1) din
lege, iar n perioada 01.01.2007-01.10.2009 (2 ani i 9 luni), odat cu aderarea Romniei la UE,
nclcarea cade sub incidena art. 101(1) din TFUE.
6.10.2. Farmexpert
276
277
n cuprinsul Deciziei s-a prezentat faptul c au fost exportate produse Sintofarm doar ctre Republica Moldova.
De la data de 11.11.2009, ADM Farm, nu a mai fost distribuitor unic al produselor Sintofarm.
171
1223. Contractul cu Farmexpert a fost semnat la data de [], fiind prelungit automat pn la
data de [], cnd Sintofarm a informat distribuitorii c se pot aproviziona n continuare cu
produse Sintofarm prin intermediul distribuitorului unic ADM Farm. n cuprinsul contractului s-a
regsit clauza de interzicere a exporturilor.
1224. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Farmexpert este de 4 ani, 4 luni i 15
zile. n perioada [] (4 ani, 4 luni i 15 zile) nclcarea cade sub incidena art. 5(1) din lege, iar
n perioada [] (2 ani i 3 luni), odat cu aderarea Romniei la UE, nclcarea cade sub
incidena art. 101(1) din TFUE.
6.10.3. Fildas
1225. Contractul cu Fildas a fost semnat la data de 18.04.2005, avnd o valabilitate de un an.
n cuprinsul contractului s-a regsit clauza de interzicere a exporturilor.
1226. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Fildas este de 1 an. n perioada
18.04.2005-17.04.2006 (1 an) nclcarea cade sub incidena art. 5(1) din lege.
6.10.4. Farmexim
1227. Contractul cu Farmexim a fost semnat la data de de 01.02.2005, fiind prelungit automat
pn la data de 31.03.2009, cnd Sintofarm a informat distribuitorii c se pot aproviziona n
continuare cu produse Sintofarm prin intermediul distribuitorului unic ADM Farm. n cuprinsul
contractului s-a regsit clauza de interzicere a exporturilor.
1228. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Farmexim este de 4 ani i 2 luni. n
perioada 01.02.2005-31.03.2009 (4 ani i 2 luni) nclcarea cade sub incidena art. 5 alin. (1) din
nclcarea cade sub incidena art. 101 alin. (1) din TFUE.
6.10.5. Relad
1229. Contractul cu Relad a fost semnat la data de 29.03.2006, fiind prelungit automat pn la
data de 01.04.2009, cnd Sintofarm a informat distribuitorii c se pot aproviziona n continuare
cu produse Sintofarm prin intermediul distribuitorului unic ADM Farm. n cuprinsul contractului sa regsit clauza de interzicere a exporturilor.
1230. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Relad este de 3 ani i 3 zile. n
perioada 29.03.2006-01.04.2009 (3 ani i 3 zile) nclcarea cade sub incidena art. 5(1) din lege,
iar n perioada 01.01.2007-01.04.2009 (2 ani i 3 luni), odat cu aderarea Romniei la UE,
6.10.6. Dita
1231. Contractul cu Dita a fost semnat la data de 01.04.2005, fiind prelungit automat pn la
data de 01.04.2009, cnd Sintofarm a informat distribuitorii c se pot aproviziona n continuare
cu produse Sintofarm prin intermediul distribuitorului unic ADM Farm. n cuprinsul contractului sa regsit clauza de interzicere a exporturilor. Cu toate c Dita a exportat n anul 2006, cu
172
acordul Sintofarm, medicamente Sintofarm n Republica Moldova, interdicia de a exporta n alte

state a rmas n vigoare.
1232. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Dita este de 4 ani. n perioada
01.04.2005-01.04.2009 (4 ani) nclcarea cade sub incidena art. 5(1) din lege, iar n perioada
01.01.2007-01.04.2009 (2 ani i 3 luni), odat cu aderarea Romniei la UE, nclcarea cade sub
incidena art. 101(1) din TFUE.
6.10.7. Montero
1233. Contractul cu Montero a fost semnat la data de 01.05.2006, fiind prelungit automat pn
la data de 01.04.2009, cnd Sintofarm a informat distribuitorii c se pot aproviziona n
1234. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Montero este de 2 ani i 11 luni. n
perioada 01.05.2006-01.04.2009 (2 ani i 11 luni) nclcarea cade sub incidena art. 5(1) din
6.10.8. Polisano
1235. Contractul cu Polisano a fost semnat la data de 01.06.2005, fiind prelungit automat pn
1236. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Polisano este de 3 ani i 10 luni. n
perioada 01.06.2005-01.04.2009 (3 ani i 10 luni) nclcarea cade sub incidena art. 5(1) din
6.10.9. Mediplus
1237. Contractul cu Mediplus a fost semnat la data de 01.12.2004, fiind prelungit automat pn
1238. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Mediplus este de 4 ani i 4 luni. n
perioada 01.12.2004-01.04.2009 (4 ani i 4 luni) nclcarea cade sub incidena art. 5(1) din lege,
iar n perioada 01.01.2007-01.04.2009 (2 ani i 3 luni), odat cu aderarea Romniei la UE,
6.10.10. Pharmafarm
1239. Contractul cu Pharmafarm a fost semnat la data de 22.02.2005. Potrivit prilor,
contractul a fost n vigoare pn la 01.07.2007, dat de la care Sintofarm nu a mai livrat niciun
medicament ctre Pharmafarm. n cuprinsul contractului s-a regsit clauza de interzicere a
exporturilor.
173
1240. n concluzie, se reine c durata nclcrii pentru Pharmafarm este de 2 ani, 4 luni i 8
zile. n perioada 22.02.2005-01.07.2007 (2 ani, 4 luni i 8 zile) nclcarea cade sub incidena art.
5(1) din lege, iar n perioada 01.01.2007-01.07.2007 (6 luni), odat cu aderarea Romniei la UE,
6.10.11. Sintofarm
1241. Avnd n vedere c dintre cei 10 distribuitori care au fcut obiectul investigaiei n acest
raport, Farmexpert este distribuitorul cu care Sintofarm a ncheiat primul contract de distribuie la
data de 15.11.2004, iar la data de 01.10.2009 a fost eliminat clauza de interzicere a
exporturilor din ultimul contract de distribuie aflat n vigoare la acea dat, respectiv cel cu ADM
Farm, rezult c durata nclcrii pentru Sintofarm este de 4 ani, 10 luni i 15 zile.
1242. n perioada 15.11.2004-01.10.2009 (4 ani, 10 luni i 15 zile) nclcarea cade sub
incidena art. 5(1) din lege, iar n perioada 01.01.2007-01.10.2009 (2 ani i 9 luni), odat cu
aderarea Romniei la UE, nclcarea cade sub incidena art. 101(1) din TFUE.
6.10.12. Concluzii
1243. Faptele, cu excepia celei referitoare la Fildas, se nscriu n categoria nclcrilor de
durat medie (ntre 1 i 5 ani).
1244. n ceea ce privete Fildas, contractul de distribuie a fost n vigoare pe o perioad de un
an, de unde reiese c fapta este de durata mic.
6.11. NCETAREA NCLCRII
1245. La data declanrii investigaiei de ctre Consiliul Concurenei, era n vigoare doar
contractul de distribuie dintre Sintofarm i ADM Farm, contract prin care ADM Farm devenise
unic distribuitor al produselor Sintofarm, ceilali distribuitori putndu-se aproviziona cu produse
Sintofarm prin intermediul ADM FARM.
semnat un act adiional la contract prin care au eliminat clauza de interzicere a exporturilor,
noua clauz fiind formulat astfel: CUMPRTORUL va informa VNZTORUL despre toate
1247. La data de 11.11.2009, prile au semnat un act adiional la contract prin care ADM Farm
nu mai este distribuitor unic al produselor Sintofarm. Contractul este n vigoare i n prezent.
1248. n prezent, Sintofarm are contracte de distribuie cu distribuitori din Romnia, n aceste
contracte neexistnd o clauz de interzicere a exporturilor.
VII
OBSERVAIILE PRILOR I POZIIA CONSILIULUI CONCURENEI
Susinerile prilor
1249. Prile investigate au susinut c introducerea clauzei de interzicere a exporturilor este
justificat prin faptul c, la momentul semnarii contractelor de distributie dintre Sintofarm i
distribuitori, medicamentele Sintofarm aveau Autorizaie de punere pe pia (denumit n
continuare APP) doar in Romnia, iar APP-ul putea fi obtinut doar de catre producator; n
174
aceast situaie chiar dac nu ar fi existat clauza de interzicere a exporturilor, distribuitorii

oricum nu puteau exporta produse Sintofarm.
(Sintofarm, Mediplus, Relad, Polisano, Pharmafarm, Farmexpert, Farmexim, Fildas i ADM
Farm)
Poziia Consiliului Concurenei
1250. Contrar celor precizate de catre parti in observatii, APP-ul se poate obtine si de catre un
intermediar, nu doar de catre producator, chiar dac n procesul de obtinere a APP-ului intr-un
stat, intermediarul trebuie sa colaboreze cu producatorul pentru ca acesta sa furnizeze datele
si informatiile necesare pe baza carora medicamentele pot obtine APP-ul.
1251. In lipsa clauzei de interzicere a exporturilor, distribuitorii puteau identifica parteneri de
afaceri in alte state, care erau interesati de produsele Sintofarm. In cazul in care partenerii din
afara tarii ar fi fost interesati de produsele Sintofarm si ar fi intentionat sa le importe, acestia
puteau contacta producatorul pentru obtinerea APP-ului.
1252. Prin urmare, nu distribuitorii din Romania erau cei ce trebuiau sa obtina APP-ul. Deci, prin
clauza de interzicere a exporturilor, Sintofarm a ingradit distribuitorilor posibilitatea de a exporta
si de a obine venituri mai mari ceea ce i-ar fi facut mai eficienti, de pe urma cresterii eficientei
acestora putand beneficia indirect si consumatorii finali din Romania.
1253. Unii dintre distribuitori, chiar daca in momentul in care au semnat contractul cu Sintofarm
nu exportau medicamente, ulterior au exportat medicamente ale altor producatori, acest lucru
neputandu-se intampla si in cazul medicamentelor Sintofarm din cauza existentei in contracte a
clauzei de interzicere a exporturilor. Dintre distributori, Mediplus a exportat si medicamente de
pe piete relevante pe care era activa si Sintofarm.
1254. Pentru un importator din afara tarii, care ar fi intentionat sa importe produse Sintofarm, ar
fi fost mai usor sa trateze direct cu unii dintre distribuitorii din Romania, avand in vedere ca unii
dintre acestia au relatii de afaceri cu multi producatori si distribuitori straini si ca de-a lungul
timpului au dat dovada de seriozitate in ceea ce priveste onorarea comenzilor si a efectuarii
platilor.
1255. Sintofarm explica in observatii ca a introdus clauza de interzicere a exporturilor in
contractele de distributie pentru a se asigura ca produsele sale nu vor ajunge pe alte piete pe
care medicamentele nu aveau APP. Sintofarm nu a precizat ce act normativ ar fi putut sa incalce
in situatia in care medicamentele Sintofarm ar fi fost comercializate pe alte piete pe care nu
aveau APP. In cazul in care medicamentele ar fi fost comercializate pe anumite piee n lipsa
APP-ului, rspunderea era exclusiv a importatorului care distribuia medicamentele in tarile
respective, i nu a Sintofarm care, de buna credinta, ar fi comercializat medicamentele catre un
distribuitor din Romania.
1256. Pozitia Sintofarm in ceea ce priveste faptul ca a introdus clauzele de interzicere a
exporturilor in contracte, doar pentru ca produsele sale sa nu ajunga pe piete pe care nu avea
APP, nu se mai sustine din momentul in care, in anul 2006, Sintofarm a obtinut APP-uri pentru 3
dintre produsele sale in Republica Moldova. Daca, asa cum afirma in observatii, singura
motivatie a Sintofarm pentru introducerea in contracte a clauzei de interzicere a exporturilor era
eventuala comercializare a produselor sale in anumite state in care nu avea APP, in momentul
in care a obtinut APPurile din Republica Moldova, Sintofarm ar fi trebuit sa notifice tuturor
distribuitorilor sai din Romania ca acestia pot exporta cele 3 medicamente Sintofarm in
Republica Moldova, dar nu a facut-o. Sintofarm a sustinut ca stia ca distribuitorii sai nu sunt
175
interesati de exportul medicamentelor sale, dar nu a pus la dispozitia Consiliului Concurenei

niciun document din care sa reiasa o corespondenta intre producator si distribuitori pe tema
dezinteresului acestora de a exporta produse Sintofarm.
1257. Potrivit Legii nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, cu modificrile i
completrile ulterioare, in cadul Uniunii Europene exist mai multe modalitati de obtinere a APPului, printre care si recunoasterea reciproca. In cazul in care un medicament are APP valabil in
unul dintre statele membre, acesta poate obtine APP si in alt stat membru printr-o recunoastere
reciproca a APP-ului. Acest proces implica o durata in timp mai redusa, precum si o implicare
mai mica din partea producatorului, autoritatea competenta din statul membru in care se doreste
a se obtine APP putand folosi evaluarile realizate de autoritatea competenta din statul membru
in care exista deja APP, pentru a elibera APP-ul in acel stat membru. Avand in vedere ca in
Romania medicamentele Sintofarm prezente pe cele 13 piete relevante prezentate aveau APP
valabil in Romania, in cazul in care ar fi existat o solicitare pentu obtinerea APP-ului pentru unul
dintre medicamentele Sintofarm din partea unui alt stat membru, procedura de obtinere a APPului ar fi fost mult mai simpla.
1258. In observatiile pe care Sintofarm le-a trimis Consiliului Concurentei, acesta a afirmat:
Ceea ce ne-a determinat in concret sa utilizam clauza de interzicere a exporturilor a fost
regimul juridic si administrativ aparte si dificil al comercializarii de medicamente. Acest regim
presupune existenta APP-ului.() Inexistenta APP-ului conduce la interdictia legala de
comercializare a medicamentului pe piata. Subliniem faptul ca la data incheierii acordurilor de
distributie, Sintofarm nu detinea APP-uri decat pentru piata romaneasca, astfel incat
comercializarea medicamentelor pe alte piete era interzisa.
1259. Aceast afirmaie a Sintofarm nu se susine ntruct, n anul 2006, este obinut APP-ul, in
Republica Moldova, pentru 3 dintre medicamente Sintofarm. Cu toate acestea, 3 ani mai trziu,
la 1 aprilie 2009, se ncheie cel de-al doilea contract de distributie dintre Sintofarm si ADM Farm,
contract care conine clauze de interzicere a exporturilor de produse Sintofarm n afara
Romniei, dei Sintofarm deinea, la aceea dat, APP pentru 3 medicamente n R. Moldova.
1260. In concluzie, clauzele de interzicere a exporturilor au fost introduse in contracte cu
scopul de a impiedica distribuitorii sa exporte produse Sintofarm si nu pentru a impiedica
comercializarea acestor produse in alte state in care nu deineau APP.
Susinerile prilor
1261. O parte dintre distribuitori au susinut c ponderea produselor Sintofarm in cifra de afaceri
a distribuitorilor este nesemnificativ.
(Mediplus, Relad, Polisano, Pharmafarm, Farmexim i Farmexpert)
1262. Dei ponderea produselor Sintofarm in totalul cifrelor de afaceri realizate de distribuitori
era mica, privind din cealalta perspectiva, Sintofarm distribuia aproape 100% din productia sa
prin acesti distribuitori, care reprezinta aproximativ 75% din piata de distributie din Romania.
1263. Cu toate acestea, Consiliul Concurentei a tinut cont de faptul ca ponderea vanzarilor de
produse Sintofarm in totalul cifrei de afaceri a distribuitorilor este mica la individualizarea
sanciunilor aplicabile distribuitorilor, aspect menionat la punctul 1482 din prezenta Decizie.
176
Susinerile prilor
1264. O parte dintre distribuitori au susinut c art. 5 din lege nu poate fi aplicat nici nainte de
aderarea Romniei la UE i nici dup aderare. Restriciile din contract erau perfect legale la data
semnrii contractelor.
(Mediplus, Relad, Polisano, Pharmafarm, Farmexim i Fildas)

1265. Clauza de interzicere a exportului din contractele de distribuie analizate interzice att
vnzrile active, ct i vnzrile pasive. Prin vnzri active se nelege situaia n care
distribuitorul caut el nsui, n mod activ, clieni n afara teritoriului alocat. Prin vnzri pasive se
nelege situaia n care distribuitorul rspunde doar la comenzile venite de la clieni din afara
teritoriului alocat.
deoarece nu este justificat n nicio circumstan de beneficiile unei distribuii exclusive. n cazul
unei distribuii exclusive pot fi interzise doar vnzrile active, sub nicio form neputnd fi
interzise vnzrile pasive. n cazul analizat niciunul dintre distribuitori nu avea un contract de
distribuie exclusiv cu Sintofarm.
interzicerea vnzrilor pasive este o restricionare prin obiect a concurenei, care nu poate fi
exceptat de la aplicarea art. 5 din Lege. Totodat, Instruciunile privind aplicarea art. 5 n cazul
nelegerilor verticale prevd c n cazul restricionrilor prin obiect nu trebuie demonstrate
efectele asupra pieei.
1268. Clauza de interzicere a exportului a izolat piaa naional de toate celelate piee, din UE
i din afara spaiului UE, avnd ca rezultat o restricionare teritorial a activitii distribuitorilor
romni, care este o nclcare prin obiect a legislaiei naionale.
1269. Pentru considerentele de mai sus, nelegerea dintre Sintofarm i distribuitorii si
restricioneaz prin obiect concurena i intr sub incidena art. 5 din Lege, indiferent de
pragurile prevzute la art. 8 din Lege. Aceasta nu poate beneficia de exceptare pe categorii
deoarece conine o restricionare grav, respectiv interzicerea vnzrilor pasive. De asemenea,
nu poate beneficia nici de exceptare individual deoarece nu ndeplineste cel putin una dintre
condiiile prevzute de lege, coninnd o restricionare care nu este necesar pentru a obine
beneficiile acordului n cauz.
Susinerile prilor
1270. O parte dintre distribuitori au susinut c interzicerea exporturilor nu a produs efecte pe
teritoriul Romniei.
(Mediplus, Relad, Polisano, Farmexim i Pharmafarm)
177

1271. Art. 5 din lege interzice orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de
ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea,
mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n
special cele care urmresc imprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare.
1272. In observatii, partile au afirmat ca aceste clauze de interzicere a exporturilor au produs
efecte doar in afara teritoriului Romaniei si astfel nu a fost restransa, impiedicata sau denaturata
concurenta in Romania.
1273. Asa cum s-a aratat si in analiza din cadrul investigatiei, clauza de interzicere a exporturilor
este destinat prevenirii i mpiedicrii distribuitorilor de a revinde la alegere, n alte ri, produse
Sintofarm comercializate pe piaa din Romnia. Prin restrngerea dreptului celor 10 distribuitori
de a se angaja att n vnzari active, ct i pasive n afara teritoriului Romniei, acordurile
impun distribuitorilor o obligaie prin care acetia sunt mpiedicai s obin venituri suplimentare,
influennd astfel structura pieei pe care acetia activeaz.
1274. Altfel spus, daca nu exista clauza de interzicere a exporturilor, distribuitorii ar fi putut
exporta produse Sintofarm, ceea ce s-ar fi tradus prin venituri mai mari in ceea ce ii priveste,
afacerile lor putand creste si astfel structura pietei putandu-se modifica, influennd totodata si
concurenta de pe piata de distributie a medicamentelor din Romania.
1275. n afar de influena asupra structurii pieei romneti, clauza de limitare a exporturilor de
produse Sintofarm a prejudiciat inclusiv consumatorii romni n termeni de pre. In majoritatea
cazurilor278, distribuitorii Sintofarm primeau discounturi n funcie de valoarea vnzrilor de
produse Sintofarm. Astfel, pe masura ce valoarea vanzarilor de produse Sintofarm ar fi crescut,
disconturile obtinute de distribuitori ar fi crescut in suma relativa, profitul distribuitorilor din relatia
cu Sintofarm putand creste si astfel putandu-se transfera o parte din aceste beneficii si catre
consumatorii finali din Romania.
1276. In concluzie, prin introducerea in contracte a clauzei de interzicere a exportului, a fost
incalcat art.5 (1) din lege pentru ca a fost afectata structura pietei de distributie angro a
medicamentelor din Romania.
Susinerile prilor
1277. O parte dintre distribuitori au susinut c exporturile nu fceau parte din strategia
distribuitorilor.
(Relad, Fildas, Mediplus, Polisano, Montero i Farmexim)
1278. Consiliul Concurenei nu neag faptul c strategia anumitor distribuitori ar fi aceea de a
nu exporta medicamente. Ceea ce face obiectul acestei decizii este ns nelegerea intervenit
ntre Sintofarm i distribuitorii acestuia, prin care acetia din urm au agreat cu productorul s
nu exporte produsele Sintofarm.
278
[].
178
1279. De menionat este faptul c, n perioada derularii relatiei contractuale cu Sintofarm,

distribuitorii [],[],[],[],[] i [] au exportat medicamente. Dintre acestia, [] a exportat
chiar medicamente de pe pietele relevante pe care si Sintofarm era activ.
Susinerile prilor
1280. Prile investigate au susinut c acordurile nu pot "aduce atingere" comertului intre
statele membre.
(Sintofarm, Mediplus, Relad, Polisano, Pharmafarm, Farmexpert i Fildas)

1281. Noiunea de poate s afecteze are ca funcie de baz definirea naturii impactului
necesar asupra comerului ntre statele membre. n conformitate cu criteriul standard statuat de
Curtea European de Justiie, noiunea de poate s afecteze presupune c, pe baza unui set
de factori obiectivi de fapt sau de drept, trebuie s se poat prevedea cu un grad suficient de
probabilitate, dac acordul, practica sau decizia respectiv poate avea vreo influen, direct
sau indirect, real sau potenial, asupra structurii comerului ntre statele membre nct ar
putea s mpiedice atingerea obiectivului crerii unei piee interne unice279. Intenia subiectiv
din partea ntreprinderilor n cauz nu este necesar.
1282. Sintagma poate s afecteze i trimiterea pe care o face Curtea de Justiie la un grad
suficient de probabilitate presupun c, pentru ca aplicabilitatea legislaiei comunitare s fie
stabilit, nu este necesar ca acordul, practica sau decizia s fi afectat deja comerul dintre
statele membre, cu alte cuvinte, s fi avut vreun efect (sau s aib n continuare vreun efect)
asupra comerului ntre statele membre. Este suficient ca acordul practica sau decizia s fie
susceptibil() de a avea un astfel de efect280.
1283. Unele practici sunt prin natura lor susceptibile s aduc atingere comerului ntre statele
membre. n spe, practica analizat vizeaz interzicerea exportului produselor Sintofarm, fapt
care este n mod evident susceptibil s afecteze direct comerul ntre statele membre. Astfel,
contractele de distribuie ncheiate ntre Sintofarm SA, pe de o parte i cei 10 distribuitori, pe de
alt parte, n cadrul crora era stipulat faptul c distribuitorilor le este interzis s exporte
produsele care fceau obiectul contractelor de distribuie, au produs efecte asupra comerului
ntre statele membre prin prisma faptului c distribuitorii n cauz au fost mpiedicai s-i vnda
produsele pe alte piee din UE.
1284. Valoarea efectului asupra comerului are la baz factori obiectivi. Intenia subiectiv din
partea ntreprinderilor n cauz nu este necesar. n cazul n care, cu toate acestea, exist
dovezi c ntreprinderile au intenionat s aduc atingere comerului dintre statele membre, de
exemplu pentru c au cutat s mpiedice exporturile spre alte state membre sau importurile din
alte state membre, este vorba despre un factor relevant care trebuie luat n considerare. n
aceast situaie, faptul c Sintofarm i distribuitorii si nu au intenionat ca, prin introducerea
clauzelor n discuie, s aduc atingere comerului ntre Statele Membre, nu are relevan n
ceea ce privete demonstrarea existenei faptei de interdicie a exporturilor.
279
A se vedea Cazul 319/82, Kerpen&Kerpen, Cazurile conexate 240/82 i alii, Stichting Sigarettenindustrie, T25/95 i alii, Cimenteries CBR.
280
A se vedea Cazul T-228/97, Irish Sugar, Cazul 19/77, Miller.
179
1285. Nu exist obligaia sau necesitatea de a calcula volumul real al comerului dintre statele
membre afectate de acord sau practic. De exemplu, n cazul acordurilor care interzic exportul
ctre alte state membre nu este nevoie s se estimeze care ar fi fost nivelul comerului paralel
ntre statele membre n cauz, n absena acordului. Aceast interpretare este n concordan
cu natura jurisdicional a criteriului efectului asupra comerului. Aplicabilitatea dreptului
comunitar se extinde asupra categoriilor de acorduri i practici susceptibile de a avea efecte
transfrontaliere, indiferent dac un anumit acord sau o anumit practic are n fapt astfel de
efecte.
1286. Evaluarea pe baza criteriului efectului asupra comerului depinde de mai muli factori care,
luai individual, pot s nu fie decisivi. Factorii relevani includ natura acordului i practicii, natura
produselor la care se refer acordul sau practica, precum i poziia i importana ntreprinderilor
implicate. n cazul de fa ne aflm n prezena unei interdicii de a exporta, susceptibil prin
natura sa s afecteze comerul dintre Statele Membre. n ceea ce privete poziia i importana
prilor implicate, de menionat este faptul c Sintofarm a deinut, pe 2 piee relevante, cote
situate ntre [] i [], iar distribuitorii si reprezint aproximativ 75% din piaa total de
distribuie de medicamente din Romnia.
afecteze comerul ntre statele membre. n cazul de fa, ntruct exist anumite bariere la
intrarea pe pia legate de autorizarea medicamentului inainte de a fi pus pe pia, interzicerea
exporturilor afecteaz i mai mult activitatea actorilor de pe piata distribuiei de produse
farmaceutice.
1288. Efectele reale asupra comerului dintre statele membre sunt acelea produse de acord sau
practic din momentul punerii n aplicare. Un acord ntre un furnizor i un distribuitor din acelai
stat membru, de exemplu, care interzice exportul ctre alte state membre, poate s produc
efecte reale asupra comerului dintre statele membre. n absena acordului, distribuitorul ar fi fost
liber s vnd la export. n cazul de fata, clauzele de interzicere a exportului au putut s
produc un efect real asupra comerului ntre statele membre. n absena acordului, distribuitorii
Sintofarm ar fi fost liberi s vnd la export produsele medicamentoase care fac obiectul
contractelor de distribuie. Cu toate acestea, trebuie amintit c nu este necesar ca efectele reale
ale unui astfel de acord s fie demonstrate, fiind suficient ca acordul s poat produce astfel de
efecte.
Susinerile prilor
1289. O parte dintre distribuitori au susinut c distribuitorii nu aveau experienta necesara pentu
a exporta si nu a existat nici cerere din afara tarii pentru aceste produse.
(Mediplus, Relad, Polisano, Pharmafarm, Farmexim i Farmexpert)
1290. Clauza de interzicere a exportului din contractele de distribuie analizate interzicea
distribuitorilor att vnzrile active, ct i vnzrile pasive de produse Sintofarm n afara
180
teritoriului Romniei. Interzicerea vnzrilor pasive ale distribuitorilor281 reprezint o

restricionare prin obiect a concurenei, prevzut expres n legislaie.Totodat, clauza de
interzicere a exportului este prin natura sa susceptibil s afecteze comerul ntre Statele
Membre. Nu este necesar s se demonstreze efectele unui asemenea tip de practic, fiind
suficient ca practica s poat produce astfel de efecte.
1291. n concluzie, existena sau inexistena experientei necesare pentru a efectua exporturi
sau a cererii din afara Romaniei pentru aceste produse nu influeneaz existena nelegerii
anticoncureniale dintre pri.
Susinerile prilor
1292. O parte dintre distribuitori au susinut c distribuitorii nu aveau resurse si forta de
promovare si de marketing pentru a intra pe alte piete cu medicamentele produse in Romania
de producatorii romani.
(Mediplus, Relad, Polisano i Pharmafarm)
1293. Distribuitorii Sintofarm dein mpreun o cot de pia de pia de aproximativ 75% din
piaa total de distribuie din Romnia. Cu toate acestea, prin semnarea contractelor cu
Sintofarm, distribuitorii au acceptat sa le fie limitate si vanzarile pasive, care inseamna a
raspunde comenzilor nesolicitate venite din alte teritorii. Onorarea vnzrilor pasive nu
presupune deci niciun efort financiar sau de alta natura din partea distribuitorilor.
1294. In concluzie, distribuitorii puteau exporta cel puin pasiv, fara a fi necesar sa dein forta
de promovare si de marketing, onorand doar comenzi pe care nu le solicitau.
Susinerile prilor
1295. O parte dintre distribuitori au susinut c distribuitorii nu au indentificat oportunitati similare
de afaceri cu privire la produsele Sintofarm.
1296. Pe de o parte, distribuitorii au precizat in observatii ca nu au fost interesati de exporturi de
medicamente realizate de producatori locali, iar pe de alta parte aceiasi distribuitori precizeaza
ca nu au identificat oportunitati similare de afaceri cu privire la produsele Sintofarm, asa cum a
facut-o Dita. De menionat este faptul c Dita a realizat exporturi de 3 medicamente Sintofarm
n R. Moldova. n concluzie, distribuitorii au analizat posibilitatea de a exporta produse
Sintofarm, dar nu ar fi putut realiza acest lucru din cauza existenei n contract a clauzei de
interzicere a exporturilor. Lipsa APP-ului ca motiv pentru faptul ca nu au exportat nu poate fi
reinut cel puin pentru cele 3 produse pentru care se obinuse APP n R. Moldova.
Susinerile prilor
281
ntre Sintofarm i distribuitorii si au fost ncheiate contracte de distribuie ne-exclusiv.
181
1297. Prile investigate au susinut c, n ceea ce privete contractul ncheiat cu Sintofarm,

acesta trebuie interpretat in conformitate cu vointa reala a partilor la data incheierii acordului.
Vointa reala a partilor nu a fost in sensul partajarii pietei.
(Mediplus, Relad, Polisano, Pharmafarm, Farmexim, Fildas, Sintofarm i Farmexpert)
1298. Clauza analizata n cadrul investigaiei a fost clauza de limitare a exportului. Aceasta
clauza face parte din contractele de distribuie ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre cei 10
distribuitori. Contractele au fost ncheiate n form scris, prile contractuale exprimndu-i
acordul asupra tuturor prevederilor, inclusiv asupra interdiciei de export, prin semnarea
contractelor. De asemenea, din documentele analizate a rezultat si faptul ca unii distribuitorii iau exercitat dreptul de negociere, dar cu privire la alte clauze i nu la cele cu caracter
anticoncurenial.
1299. n plus, trebuie reamintit ca aceasta clauza a fost n interesul comercial al productorului,
care era direct interesat ca produsele sale s nu fie exportate in alte teritorii. Distribuitorii au
acceptat clauza de interzicere a exporturilor ca atare i au respectat-o, n sensul c nu au
exportat produse Sintofarm, astfel cum a rezultat n cursul investigaiei, chiar dac acest fapt nu
era n interesul lor comercial. De altfel, faptul c interdicia la export nu a fost n interesul
distribuitorilor a fost avut n vedere de ctre Consiliul Concurenei, la momentul individualizrii
sanciunilor pentru distribuitori.
Susinerile prilor
1300. O parte dintre distribuitori au susinut c, atunci cand aplica art. 101 din TFUE, Consiliul
Concurentei nu este obligat sa aplice si art. 5 din lege.
1301. In instrumentarea acestui dosar, Consiliul Concurentei a analizat si a constatat ca acele
contracte de distributie au incalcat art. 5 din lege. Conform art. 3 alin. 1 din Regulamentul
1/2003, atunci cnd autoritile de concuren ale statelor membre sau instanele naionale
aplic legislaia naional acordurilor, deciziilor asociaiilor de ntreprinderi sau practicilor
concertate care pot afecta comerul dintre statele membre, ele aplic, de asemenea, art. 101 din
TFUE acestor acorduri, decizii sau practici concertate. Prin urmare, Consiliul Concurenei a
analizat daca comertul intre statele membre este afectat si apoi a constatat incalcarea art. 101
din TFUE.
1302. n spea prezent, Consiliul Concurenei a analizat contractele de distribuie ncheiate
ntre Sintofarm i cei zece distribuitori ai si. Clauza de interzicere a exportului din contractele
de distribuie analizate interzice att vnzrile active, ct i vnzrile pasive.
deoarece nu este justificat n nicio circumstan de beneficiile unei distribuii exclusive. n cazul
unei distribuii exclusive pot fi interzise doar vnzrile active, sub nicio form neputnd fi
interzise vnzrile pasive. n cazul analizat niciunul dintre distribuitori nu avea un contract de
distribuie exclusiv cu Sintofarm.
182

interzicerea vnzrilor pasive este o restricionare prin obiect a concurenei, care nu poate fi
exceptat de la aplicarea art. 5 din Lege. Totodat, Instruciunile privind aplicarea art. 5 n cazul
nelegerilor verticale prevd c n cazul restricionrilor prin obiect nu trebuie demonstrate
efectele asupra pieei.
1305. Avnd n vedere cele precizate anterior, din analiz a rezultat c Sintofarm i distribuitorii
si au nclcat art. 5 alin. 1 din lege prin ncheierea unei nelegerei anticoncureniale avnd ca
obiect izolarea pieei romneti i mpiedicarea comerului cu produse Sintofarm n alte piee,
inclusiv n cadrul pieei comune.
1306. Totodat, clauza de interzicere a exportului a mpiedicat distribuitorii s comercializeze
produsele Sintofarm n afara Romniei, deci inclusiv n celelalte State Membre, fapt care a
condus la mprirea pieei comune pe criterii teritoriale. Din analiza efectuat n spe a rezultat
c acordurile verticale dintre Sintofarm i distribuitorii si au ndeplinit condiiile prevzute n
Orientrile CE privind conceptul de efect asupra comerului, astfel nct s-a reinut c acestea au
ncalcat, ulterior aderrii Romniei la UE, inclusiv art. 101 alin. 1 din TFUE.
1307. n concluzie, n spe s-a reinut c nelegerile verticale ncheiate ntre Sintofarm i cei
zece distribuitori ai si ncalc att art. 5 din lege, ct i art. 101 din TFUE.
Susinerile prilor
1308. O parte dintre distribuitori au susinut c nicio decizie a Comisiei Europene nu retine
incalcarea prevederilor TFUE in cazul restrictionarii exporturilor dintr-un stat membru catre un
stat nemembru.
1309. In ianuarie 2010, autoritatea de concurenta din Cehia a constatat incalcarea art. 3(1) din
Legea pentru Protectia Concurentei din Cehia (echivalentul art. 5(1) din Legea concurenei nr.
21/1996, republicat cu modificrile i completrile ulterioare) si a art. 101(1) din TFUE de catre
producatorul de carbune Sokolovska uhelna si distribuitorii sai, prin existenta in contractele de
distributie a unor clauze de interdictie de export, in perioada 1997-2009.
1310. Autoritatea de concurent din Cehia a retinut c, prin clauzele de interdicie a exporturilor,
s-a nclcat att legislatia national (in perioada 1997-2009), inclusiv n perioada n care Cehia
nu era Stat Membru UE, ct si legislatia comunitar (in perioada 2004-2009), perioad ulterioar
aderrii Cehiei la UE.
1311. In decizia sa, autoritatea de concurenta din Cehia a precizat: Acordurile de interzicere a
exporturilor sunt considerate incalcari ale concurentei atat de legislatia nationala ceha, cat si de
cea comunitara. Astfel de acorduri au scopul de a distorsiona concurenta si, de aceea, nu este
necesar sa fie probate efectele negative asupra concurentei.
1312. Similar autoritii de concuren din Cehia, Consiliul Concurenei din Romnia a constatat
c, n ceea ce privete interdicia de export existent, agreat de Sintofarm i distribuitorii si,
aceasta ncalc art. 5 din legea concurenei naional, att n perioada anterioar aderrii
Romniei la UE, ct i n perioada ulterioar acestui moment. Consiliul Concurenei a constatat,
de asemenea, c interdicia la export ncalc art. 101 din TFUE n perioada ulterioar aderrii
Romniei la UE. Aceast abordare este, de altfel, conform cu prevederile Regulamentului
183
1/2003 . Astfel, potrivit art. 3 alin. 1 din Regulamentul 1/2003, atunci cnd autoritile de
concuren ale statelor membre sau instanele naionale aplic legislaia naional acordurilor,
deciziilor asociaiilor de ntreprinderi sau practicilor concertate care pot afecta comerul dintre
statele membre, ele aplic, de asemenea, art. 101 din TFUE acestor acorduri, decizii sau
practici concertate.
1313. Prin urmare, abordarea Consiliului Concurenei n cazul de fa este intocmai celei
existente la nivelul UE.
Susinerile prilor
1314. Mediplus, Polisano i Pharmafarm au susinut c, referitor la clauzele de monitorizare,
acestea au avut rolul ca Sintofarm sa se asigure ca piata este acoperita de produsele Sintofarm
si ca distribuitorii respecta procedurile de farmaco-vigilenta.
1315. Farmexim a susinut c, n ceea ce privete clauza de monitorizare, aceasta nu face nicio
referire la obligatia Farmexim de a raporta date cu privire la vanzarile de produse facute in afara
Romaniei.
1316. Aceste afirmatii nu se sustin, avand in vedere multitudinea de distribuitori pe care ii avea
Sintofarm; daca distribuitorii nu ar fi respectat procedurile de farmaco-vigilenta, Sintofarm ar fi
aflat din piata de aceste probleme, putand actiona legal pentru recuperarea prejudiciului.
1317. n ceea ce privete susinerile Farmexim, trebuie precizat c Sintofarm cunostea ce
cantitati de produse a livrat catre fiecare distribuitor si avea si posibilitatea de a verifica in
teritoriu daca datele furnizate de Farmexim in rapoarte sunt reale. In cazul in care ar fi existat
diferente intre datele raportate de Farmexim si datele care ar fi rezultat in urma verificarilor
facute de Sintofarm, una dintre posibilitati ar fi fost ca Farmexim sa fi exportat medicamente
Sintofarm.
1318. Prin clauza de monitorizare existent n contractele analizate, care prevedea in unele
cazuri chiar posibilitatea ca Sintofarm sa aib acces in depozitele distribuitorilor, Sintofarm a
urmarit sa poata controla in orice moment destinatia finala a produselor sale i, prin aceasta, n
mod indirect, respectarea interdiciei la export.
Susinerile prilor
1319. O parte dintre distribuitori au susinut c nu se poate imagina un scenariu conform caruia
Sintofarm sa poata demonstra un prejudiciu in cazul in care distribuitorul ar fi vandut produsele
sale in alte teritorii.
1320. Cel mai simplu prejudiciu care poate fi imaginat este cel legat de faptul ca, daca le-ar fi
permis distribuitorilor sa vanda la export, Sintofarm ar fi fost prejudiciat in sensul ca nu ar mai fi
fost singurul exportator al medicamentelor sale, potentialii clienti din afara tarii putand sa trateze
achizitionarea medicamentelor Sintofarm atat de la producator, cat si de la distribuitorii din
Romania. n aceasta situaie, Sintofarm se putea concura cu inca 10 ofertanti, fapt ce ar fi avut
184
impact n nivelul de pre al medicamentelor sale, concurena ducnd la o scdere a preurilor,

fapt ce nu ar fi fost n avantajul Sintofarm.
Susinerile prilor
1321. O parte dintre distribuitori au susinut c prezumtia relativa pozitiva poate fi rasturnata
pentru ca ponderea produselor Sintofarm in totalul cifrei de afaceri a distribuitorilor este
nesemnificativa.

1322. Dei ponderea produselor Sintofarm in totalul cifrelor de afaceri realizate de distribuitori
era mica, privind din cealalta perspectiva, Sintofarm distribuia aproape 100% din productia sa
prin acesti distribuitori, care reprezinta aproximativ 75% din piata de distributie din Romania.
1323. Cu toate acestea, Comisia consider c, n cazurile n care un acord este prin natura sa
1324. n cazul de fa, din cele 13 piee ale produciei de produse farmaceutice, Sintofarm
depee pragul de 5 % pe dou piee, respectiv piaa Medicamentelor utilizate mpotriva
dependenei de alcool, pe care a nregistrat cote de pia ntre [] i []282, respectiv piaa
Antidiareicelor intestinale antiinfecioase, pe care a nregistrat cote de pia ntre []-[]%283.
1325. Mai mult dect att, pe piaa distribuiei angro de medicamente, 6 dintre cei 10
distribuitori, care au ncheiat contracte de distribuie cu Sintofarm SA au nregistrat, n fiecare an
din perioada 2007-2009, o cot de pia care depete pragul de 5%, respectiv, [],[] ,
[],[],[] i [].
1326. Cu toate c cifra de afaceri anual total realizat n UE de Sintofarm, pentru produsele
care fac obiectul contractelor de distribuie, nu depete 40 de milioane de euro, avnd n
vedere cotele de pia enumerate mai sus, rezult c acordurile de distribuie dintre Sintofarm i
distribuitorii si aduc atingere n mod semnificativ comerului dintre statele membre.
1327. Cu toate acestea, Consiliul Concurenei a avut n vedere faptul ca ponderea vanzarilor de
produse Sintofarm in totalul cifrei de afaceri a distribuitorilor este mica, atunci cand a procedat la
individualizarea sanciunilor aplicabile distribuitorilor.
282
283
185
Susinerile prilor
1328. O parte dintre distribuitori au afirmat ca prezumtia relativa pozitiva poate fi rasturnata,
pentru ca in totalul producatorilor de medicamente prezenti pe piata din Romania cota de piata
detinuta de Sintofarm este de sub 1,4 %.
1329. ADM Farm a susinut c Sintofarm are o cota nesemnificativa pe piata intercomunitara a
produselor bioechivalente, iar incalcarea legii trebuia analizata global, prin raportare la piata
tuturor produselor si a distribuitorilor Sintofarm, nicidecum prin raportare artificiala la piata
fiecarui produs in parte.
1330. Conform jurisprudenei naionale i comunitare, n domeniul farmaceutic, pieele relevante
se definesc utiliznd clasificarea ATC, n care primul nivel este cel mai general, iar ultimul nivel
este cel mai restrictiv. Nu se poate vorbi de o cot a Sintofarm, determinat pe o pia total a
produciei de medicamente. Pieele relevante se definesc lund n considerare un factor
important, i anume substituibilitatea medicamentelor i/sau terapiilor n practica medical de zi
cu zi. Prin urmare, avnd n vedere aceste considerente, cotele de piata ale Sintofarm au fost
determinate la nivelul ATC4 de definire a pieelor relevante, n acord cu jurisprudena
comunitar si a Consiliului Concurentei. Conform acestei definiri, Sintofarm este activ pe 13
piete relevante, pe doua dintre acestea, atingnd cote ntre []-[].
Susinerile prilor
1331. O parte dintre distribuitori au afirmat ca prezumtia relativa pozitiva din Orientrile CE
privind conceptul de efect asupra comerului poate fi rasturnata pentru ca medicamentele
Sintofarm de pe pietele relevante pe care se depaete cota de 5 % sunt substituibile pe pietele
din alte state membre, existand foarte multe produse substituibile.
1332. Partile nu au prezentat o comparatie intre preturile practicate in alte State Membre la
medicamentele susbstituibile cu cele ale Sintofarm si preturile produselor Sintofarm. Astfel, in
cazul in care preturile produselor Sintofarm ar fi fost mai mici decat preturile medicamentelor
substituibile cu acestea existente pe alte piete, atunci medicamentele Sintofarm ar fi fost
atractive la export.
1333. Cu toate acestea, clauza de interzicere a exportului din contractele de distribuie
analizate interzice att vnzrile active, ct i vnzrile pasive. Conform Regulamentului privind
aplicarea art. 5 n cazul nelegerilor verticale, interzicerea vnzrilor pasive este o restricionare
prin obiect a concurenei care nu poate fi exceptat de la aplicarea art. 5 alin. 1 din Lege.
Totodat, Instruciunile privind aplicarea art. 5 n cazul nelegerilor verticale prevd c n cazul
restricionrilor prin obiect, nu trebuie demonstrate efectele asupra pieei. Prin urmare, existena
nelegerii de a nu exporta nu este afectat de faptul c acesta a produs sau nu efecte n cauz.
Susinerile prilor
186
1334. O parte dintre distribuitori au afirmat ca prezumtia relativa pozitiva poate fi rasturnata
pentru ca cifra de afaceri a Sintofarm este cu mult sub pragul de 40 de milioane de euro.
(Mediplus, Relad, Polisano i Pharmafarm )
1335. Cifra de afaceri a Sintofarm nu a depasit 40 de milioane de euro; cu toate acestea
prezumtia pozitiva a fost activata de faptul ca Sintofarm a depasit pragul de 5 % pe doua dintre
pietele relevante pe care era activa, pe una dintre acestea inregistrand o cota de piata de peste
[], iar distribuitorii detineau pe piata distributiei cote de piata peste pragul de 5% prevzut n
Orientrile CE privind conceptul de efect asupra comerului. Mai mult, in anii 2007-2009,
Sintofarm a inregistrat o cifra de afaceri de aproape 2 milioane de euro, cifra de afaceri care nu
se poate sustine ca ar fi fost insignifianta, avand in vedere situatia economica din Romania.
Susinerile prilor
1336. O parte dintre distribuitori au susinut ca prezumtia relativa pozitiva poate fi rasturnata
pentru ca produsele Sintofarm nu sunt atractive la export, deoarece nu au fost realizate eforturi
de marketing si de promovare cu privire la acestea. Totodata, acestea intra in competitie cu alte
produse similare, disponibile la nivel comunitar.
1337. Distribuitorii nu au realizat comparaii de pre ntre produsele Sintofarm i produsele
substituibile cu acestea, existente pe alte piete comunitare. In cazul in care preturile produselor
Sintofarm ar fi fost mai mici decat cele practicate pentru produse substituibile in alte State
Membre, atunci importatorul s-ar fi ocupat de marketing-ul produselor dupa obtinerea APP-ului.
Distribuitorul din Romania ar fi trebuit doar sa raspunda comenzii venite din afara tarii, dar
existenta clauzei de interzicere a exporturilor in contract l-ar fi impiedicat sa onoreze chiar i o
comand nesolicitat (vnzare pasiv), care nu ar fi presupus niciun efort de marketing i
promovare a produselor Sintofarm din partea sa.
Susinerile prilor
1338. O parte dintre distribuitori au afirmat ca prezumtia relativa pozitiva poate fi rasturnata
pentru ca alti producatori romani de medicamente generice din aceeasi grupa cu cele fabricate
de Sintofarm nu au APP in alte state membre, de unde reiese faptul ca aceste produse nu sunt
atractive pentru export. Totodata, distribuitorii au afirmat ca toti distribuitorii din investigatie,
precum si principalii furnizori externi ai lor au declarat ca nu exista interes pentru medicamentele
Sintofarm in afara Romaniei.
1339. Aceste afirmatii se bazeaza pe corespondenta dintre distribuitori si partenerii lor,
corespondenta care a avut loc dupa trimiterea raportului de investigatie catre parti. In general,
dovezile produse de parti dupa primirea raportului de investigaie si dupa ce au luat cunostinta
de acuzatii au valoare probatorie mica.
187
Susinerile prilor
1340. O parte dintre distribuitori au susinut c, n perioada derularii contractelor de distributie,
nu au existat comenzi de la terti din afara Romniei pentru medicamentele Sintofarm.
(Farmexpert i Montero)
1341. Clauza de interzicere a exportului din contractele de distribuie Sintofarm/distribuitori
reprezint o restricionare prin obiect a concurenei prevzut expres de lege. Totodat, clauza
de interzicere a exportului este prin natura sa susceptibil s afecteze comerul ntre statele
membre. Nu este necesar s se demonstreze efectele, fiind suficient posibilitatea ca aceste
clauze s produc astfel de efecte.
1342. Chiar i n situaia n care clauza de interzicere a exporturilor nu ar fi fost pus n practic,
conform jurisprudenei comunitare284, acest fapt nu ar exclude aplicarea art. 101 alin. (1) din
TFUE. Conform jurispudenei comunitare faptul c o clauz de interzicere a exporturilor, care
constituie prin natura ei o restricionare a concurenei, nu a fost implementat de distribuitor nu
demonstreaz faptul c nu a avut niciun efect, deoarece, n conformitate cu Hotarrea dat n
cazul Miller v. Commission (C-19/77), existena sa poate crea un efect "vizual i psihologic" care
contribuie la mprirea pieei i, n consecin, faptul c o clauz care restricioneaz
concurena nu a fost implementat de prile contractante nu este suficient pentru a o exclude
de la interdicia prevzut la art. 85(1) din Tratat.
1343. n cauz s-a demonstrat c, cu o singura excepie (Dita), niciun distribuitor nu a exportat
produse Sintofarm, cu toate c pentru trei produse exista APP n Republica Moldova, din anul
2006.
1344. n concluzie, existena sau inexistena comenzilor de la teri nu influeneaz existena
nelegerii dintre pri referitoare la interdicia de a exporta.
Susinerile prilor
1345. Farmexpert a susinut c strategia sa comerciala nu presupunea extinderea activitatii in
alte teritorii. Modelul de afaceri Farmexpert presupunea segregarea activitatilor. Exportul paralel
reprezenta o optiune neatractiva pentru Farmexpert.
1346. Farmexpert putea sa urmeze strategia sa de business si in absenta clauzei de interzicere
a exporturilor n contractul incheiat cu Sintofarm, deci n mod individual, i nu prin nelegere cu
productorul Sintofarm. Prin acceptarea clauzei de interzicere a exporturilor, Farmexpert a
agreat propunerea Sintofarm de a nu exporta produse Sintofarm.
Susinerile prilor
1347. Farmexpert a susinut c fapta analizata nu constituie o incalcare per se a Legii
Concurentei, in sensul prevederilor art.8. alin. 4 din lege.
284
Hotararea TPI n cazul Parker Pen Ltd v Commission, Cazul T-77/92
188

1348. Clauza de interzicere a exporturilor, care facea parte din fiecare contract, a interzis, pe
langa vanzarile active, si vanzarile pasive.
1349. Interzicerea vanzarilor pasive, potrivit Instruciunilor privind aplicarea art. 5 n cazul
nelegerilor verticale (n vigoare att la momentul ncheierii contractelor, ct i la momentul
analizei efectuate n spe), constituie o incalcare grav, care nu poate fi exceptat de la
interdicia legal. n toate variantele legii, fapta analizata constituie o incalcare grav a legii
concurentei, care intr sub incidena interdiciei legale, in sensul prevederilor art.8 alin. 4,
indiferent de cotele de piata deinute de partile la acord.
Susinerile prilor
1350. Farmexpert i Farmexim au susinut c fapta ar putea beneficia de exceptare individuala.
1351. Aplicarea beneficiului exceptrii individuale n temeiul art. 101 alin. (3) din TFUE i al art.
5 alin (2) din lege, este condiionat de ndeplinirea a patru condiii cumulative, dou pozitive i
dou negative:
(a) acordul trebuie s contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de bunuri ori la
promovarea progresului tehnic sau economic;
(b) consumatorii trebuie s primeasc o parte echitabil din beneficiile obinute;
(c) restriciile trebuie s fie indispensabile atingerii acestor obiective i, n cele din urm,
(d) acordul trebuie s nu ofere ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena pe o parte
semnificativ a pieei produselor n cauz.
1352. Atunci cnd aceste patru condiii sunt ndeplinite, acordul consolideaz concurena pe
piaa relevant, deoarece stimuleaz ntreprinderile implicate s ofere consumatorilor produse
mai ieftine sau de mai bun calitate, despgubindu-i astfel pe acetia din urm pentru efectele
nefavorabile ale restrngerilor concurenei.
1353. Prin urmare, este suficient ca una din cele patru condiii s nu fie ndeplinite pentru ca un
acord s nu beneficieze de exceptarea prevzut la art. 101 alin. (3) din TFUE i art. 5 alin. (2)
din lege.
1354. Comisia European a stabilit285 c, dei un acord, care conine clauze ce interzic comerul
paralel, poate conduce la mbuntirea distribuiei de bunuri i la transmiterea de avantaje ctre
atingerii acestor obiective. Beneficiile unei distribuii n cadrul unui teritoriu alocat se obin n
cazul n care i se permite distribuitorului s i concentreze activitatea n acel teritoriul alocat prin
contract. Interdicia asupra vnzrilor active n afara teritoriului alocat este suficient pentru
atingerea acestui obiectiv. Nici chiar interdictia vanzarilor active nu este ns permisa decat in
situatia in care in contracte exista distributie exclusiva.
1355. Impunerea n plus a unei interdicii privind vnzrile pasive n afara teritoriului exclusiv
alocat nu este necesar, de vreme ce vnzarea pasiv nu implic din partea distribuitorului
eforturi privind comercializarea i publicitatea.
285
Cazul BASF, OJ L 272, 15.11.199
189
1356. n cazul contractelor incheiate de Sintofarm cu distribuitorii sai, prin clauza de interzicere
a exportului inclus n contractele de distribuie ncheiate ntre Sintofarm i cei 10 distribuitori ai
si, Sintofarm a interzis att vnzrile active, ct i vnzrile pasive ale distribuitorilor. Avnd n
vedere considerentele prezentate anterior, se reine c restrngerea vnzrilor pasive ale
distribuitorilor nu era necesar pentru realizarea beneficiilor unei distribuii n cadrul creia
distribuitorii i concentreaz activitatea n teritoriul alocat.
1357. n consecin, prin interzicerea vnzrilor pasive ale distribuitorilor, contractele de
distribuie ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre cei 10 distribuitori ai si nu ndeplinesc cel
puin una dintre condiiile cumulative, deoarece conin o restricie care nu este indispensabil
pentru atingerea obiectivelor de tipul mbuntirii distribuiei sau al transferului de beneficii ctre
consumator.
1358. n concluzie, contractele de distribuie ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si nu
urmare, nu pot fi exceptate de la interdicia prevzut de art. 101 alin (1) din TFUE, respectiv art.
5 alin. (1) din lege. Aceasta a fost n mod constant i poziia Comisiei Europene, n mod repetat
confirmat de ctre CEJ, conform creia un acord care mpiedic comerul paralel nu poate fi
exceptat n conformitate cu art. 101 alin. (3) din TFUE.
Susinerile prilor
1359. Farmexpert a susinut c se impune o analiza a conduitei Sintofarm din perspectiva
aplicabilitatii art. 6 din lege, cu excluderea existentei unei incalcari a art.5 din lege.
1360. In cadrul analizei efectuate n spe, s-a constatat c, n ceea ce privete contractele de
distributie analizate, distribuitorii i-au exercitat dreptul de negociere, ca pri la contract. Astfel,
dei n majoritatea cazurilor, Sintofarm a fost cel care a propus distribuitorilor si proiectul de
contract, distribuitorii au avut posibilitatea de negociere a clauzelor contractuale, posibilitate de
care acetia au uzat, astfel nct unii dintre distribuitori au modificat o parte din clauzele
propuse. Cu toate acestea, niciunul dintre distribuitori nu a solicitat modificarea sau eliminarea
clauzei privind interzicerea exporturilor.
1361. Avnd n vedere cele menionate anterior, din analiz a rezultat c nu poate fi vorba
despre o impunere a contractului de distribuie, din partea Sintofarm, ci despre un acord intre
parti, la care distribuitorii i-au exercitat dreptul de negociere.
Susinerile prilor
1362. Farmexpert a susinut c nu exista un impact negativ asupra consumatorilor.
1363. n jurisprudena comunitar, respectiv hotrrea CEJ n cazul Deciziei CE de sancionare
a societii Glaxo Wellcome SA i a distribuitorilor si (Decizia 2001/791/EC), s-a stabilit, n
primul rnd, c nicio interpretare a prevederilor art. 101 alin.(1) din TFUE nu conduce la
concluzia c doar acele nelegeri care prejudiciaz consumatorul final de avantaje pot avea
obiect anticoncurenial. n al doilea rnd, s-a stabilit c trebuie avut n vedere c, spre deosebire
190
de alte prevederi concureniale cuprinse n TFUE, art. 101 alin.(1) are drept scop att protejarea
intereselor concurenilor i ale consumatorilor, ct i protejarea structurii pieei.
1364. n spea analizat, acordurile ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si au avut ca obiect
restrangerea concurenei, prin izolarea pieei romneti i mpiedicarea comerului cu produse
Sintofarm n alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune.
Clauza de interzicere a exporturilor era destinat prevenirii i mpiedicrii distribuitorilor
de a revinde la alegere n alte ri produse Sintofarm comercializate pe piaa din Romnia. Prin
1365.
restrngerea dreptului celor 10 distribuitori de a se angaja att n vnzari active, ct i pasive n afara
teritoriului Romniei, acordurile impun distribuitorilor o obligaie prin care acetia sunt mpiedicai s
obin venituri suplimentare, influennd astfel structura pieei pe care acetia activeaz.
1366. Exporturile n afara teritoriului Romniei ar fi reprezentat o surs de bani lichizi, surs care ar fi
creat un plus de eficien pentru distribuitori, influennd astfel structura pieei romneti a distribuie de
medicamente. Din cauza interdiciei de a exporta produse Sintofarm n afara teritoriului Romniei,
distribuitorii au fost mpiedicai s obin venituri mai mari din comercializarea de produse Sintofarm
1367. Totodat, clauza de limitare a exporturilor de produse Sintofarm n afara teritoriului Romniei a
prejudiciat inclusiv consumatorii romni n termeni de pre. Conform contractelor ncheiate de Sintofarm
286
cu distribuitorii si , acetia primeau discounturi n funcie de valoarea vnzrilor de produse Sintofarm,
discounturi ce se puteau transfera integral sau n parte consumatorilor din Romnia.
1368. Avnd n vedere cele menionate anterior, nu se poate reine susinerea Farmexpert c, prin
clauza de interzicere a exporturilor din contractul de distribuie ncheiat cu Sintofarm, nu s-a produs niciun
impact negativ asupra consumatorilor.
Susinerile prilor
1369. O parte dintre distribuitori au susinut c pentru distribuitori nu exista un beneficiu ca
urmare a savarsirii pretinsei fapte.
(Farmexpert, ADM Farm, Farmexim i Fildas)
1370. Consiliul Concurentei a avut n vedere la momentul individualizrii sanciunilor aplicate
distribuitorilor faptul c acetia nu au avut niciun beneficiu ca urmare a nelegerii de interzicere
a exporturilor, ncheiat cu Sintofarm. De asemenea, Consiliul Concurenei, n conformitate att
cu practica CE, ct i cu jurisprudena comunitar, a avut n vedere faptul c acest tip de
restricie nu este n interesul distribuitorilor, ci n interesul productorilor.
Susinerile prilor
1371. Sintofarm a susinut c restrictiile grave pot fi in mod obiectiv necesare in cazuri
exceptionale, in ceea ce priveste un acord de un anumit tip sau natura si, prin urmare, n aceste
cazuri un astfel de acord nu intr sub incidenta art. 101 din TFUE. De exemplu, atunci cand este
necesar sa se asigure respectarea unei interdictii publice privind vanzarea de substante
periculoase pentru anumiti clienti din motive de siguranta publica sau de sanatate, o restrictie
grava poate fi in mod obiectiv necesara.
286
[].
191
Poziia Consiliului Concurentei

1372. Argumentul invocat de Sintofarm nu se poate reine pentru ca medicamentele in sine nu
sunt echivalente cu substantele periculoase si, mai mult decat atat, in jurisprudenta Comisiei
Europene nu au fost intalnite cazuri in care comertul cu medicamente sa fie exceptat de la
aplicarea art. 101(1) pentru ca vizeaza respectarea unei interdictii publice.
Susinerile prilor
1373. O parte dintre prile investigate au susinut c ntelegerea poate fi exceptata potrivit
Regulamentului de exceptare pe categorii.
(Sintofarm, Farmexim i ADM Farm)
1374. Nu pot beneficia de exceptare pe categorii acordurile care contin restrictii grave.
1375. Limitarea vanzarilor pasive este o restrictie grava, care exclude un acord de la exceptarea
pe categorii sau individuala.
1376. Motivul pentru care o astfel de limitare exclude exceptarea este reprezentat de faptul ca
onorarea unei comenzi nesolicitate (vnzri pasive) nu presupune niciun efort din partea
distribuitorului.
1377. Singura restrictionare care poate fi admisa este aceea de restrictionare a vanzarilor active
in teritoriile rezervate furnizorului sau in care alti distribuitori au exclusivitate.
1378. In speta de fata, Sintofarm nu a ncheiat cu cei 10 distribuitori contracte de distributie
exclusiva; singura exceptie o reprezint contractul cu ADM Farm din anul 2009. Prin urmare,
neavnd contracte de distribuie exclusiv, Sintofarm nu le putea restrictiona distribuitorilor si
nici macar vanzarile active.
1379. n concluzie, prin restrngerea dreptului distribuitorilor Sintofarm de a se angaja n vnzri
active i pasive ctre clienii din afara Romniei i nu doar n acele teritorii pe care Sintofarm lear fi alocat unor ali distribuitori n mod exclusiv, acordurile ncheiate impun distribuitorilor o
restrngere a concurenei, care merge dincolo de exceptarea prevzut de Regulamentul de
exceptare pe categorii. Prin urmare, contractele ncheiate de Sintofarm cu cei 10 distribuitori ai
si nu ndeplinesc condiiile pentru a putea fi exceptate n conformitate cu prevederile
Regulamentului privind exceptarea pe categorii.
Susinerile prilor
1380. Sintofarm a afirmat ca acordurile nu au afectat semnificativ comertul dintre statele
membre, rasturnand prezumtia pozitiva de la pct. 53 din Comunicarea Comisiei-Orientri privind
conceptul de efect asupra comerului din articolele 101 si 102 din TFUE.
192
1381. Comisia European consider c, n principiu, acordurile nu pot aduce atingere n mod
semnificativ comerului dintre statele membre atunci cnd ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
(a) cota de piaa total a prilor de pe orice piaa comunitar relevant afectat de acord nu
depete 5 %
b) n cazul acordurilor verticale, cifra de afaceri anual total realizat n Comunitate de furnizor
pentru produsele la care se refer acordul nu depete 40 de milioane de euro.
1382. De asemenea, Comisia consider c287, n cazurile n care un acord este prin natura sa
1383. Prin urmare, n cazul acordurilor susceptibile prin natura lor s aduc atingere comerului
ntre statele membre, caracterul semnificativ al efectelor asupra comerului se apreciaz fie
dup cifra de afaceri, fie dup cota de pia. Cele dou condiii nu trebuie ndeplinite cumulativ.
1384. Pentru a putea aplica art.101 din TFUE acordurilor ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii
si, acestea trebuie s ndeplineasc, n perioada 2007-2009, fiecare n parte, una dintre cele
dou condiii mai sus menionate, pentru ca efectele asupra comerului s fie semnificative.
1385. n cazul de fa, din cele 13 piee ale produciei de produse farmaceutice, Sintofarm SA
depee pragul de 5 % pe dou piee, respectiv piaa N7E0 - Medicamente utilizate mpotriva
dependenei de alcool, pe care a nregistrat cote de pia ntre [] i []%, respectiv piaa
A7A0- Antidiareice intestinale antiinfecioase, pe care a nregistrat cote de pia ntre []-[]%.
1386. Mai mult dect att, pe piaa distribuiei de produse farmaceutice, dintre cei 10
distribuitori care au ncheiat contracte de distribuie cu Sintofarm SA n perioada 2007-2009, 5
distribuitori au nregistrat o cot de pia care depete pragul de 5%, respectiv [],[] ,
[],[] i [].
1387. Cu toate c cifra de afaceri anual total realizat n Uniunea European de Sintofarm
SA, furnizorul pentru produsele care fac obiectul contractelor de distribuie, nu depete 40 de
milioane de euro, avnd n vedere cotele de pia enumerate mai sus i punctul nr. 53 din
Comunicarea Comisiei-Orientri privind conceptul de efect asupra comerului din articolele 101
si 102 din Tratat, rezult c acordurile de distribuie dintre SC Sintofarm SA i distribuitorii si
aduc atingere n mod semnificativ comerului dintre statele membre.
1388. In observatii, Sintofarm sustine ca, avand in vedere ca prezumtia enuntata mai sus este
una relativa, in cazul in care aceasta ar fi rasturnata prin proba caracterului nesemnificativ al
atingerii aduse comertului, ar trebui sa reintre in functiune prezumtia negativa instituita la punctul
52 din Comunicarea Comisiei.
287
Punctul nr. 53 din Comunicarea Comisiei-Orientri privind conceptul de efect asupra comerului din articolele
101 si 102 din TFUE
193
1389. Sintofarm a incercat sa probeze rasturnarea prezumtiei relative pozitive prin faptul ca
Sintofarm a avut o cifra de afaceri insignifianta i prin faptul ca a avut o cota de piata
insignifianta, dar pe intreaga piata a productiei de medicamente.
1390. Argumentatia nu are acoperire pentru ca, potrivit jurisprudentei Comisiei Europene si a
Consiliului Concurentei, cotele de piata in ceea ce priveste productia de medicamente se
definesc potrivit clasificarii ATC, si nu pe o piata generala a tuturor medicamentelor. Pe unele
dintre pieele relevante astfel definite, Sintofarm a deinut cote de peste [] %, deci afirmaia
referitoare la existena unor cote de pia insignifiante nu se susine. Prin urmare, prezumtia
relativa pozitiva nu este rasturnata.
1391. Cifra de afaceri a Sintofarm nu a depasit 40 de milioane de euro, dar prezumtia pozitiva
a fost activata de faptul ca Sintofarm a depasit pragul de 5 % pe doua dintre pietele relevante pe
care era activa.
1392. Mai mult, in anii 2007-2009, Sintofarm a inregistrat o cifra de afaceri de aproape 2
milioane de euro, cifra de afaceri care nu se poate sustine ca ar fi fost insignifianta, avand in
vedere situatia economica din Romania.
1393. Sintofarm mai sustine ca pe piata produsului Antalcol, concurenta a fost mica. Aceasta
afirmatie vine sa intareasca faptul ca prezumtia pozitiva nu poate fi rasturnata pentru ca, avnd
in vedere concurenta deja foarte redusa de pe aceasta piata, Sintofarm a introdus si clauza de
interzicere a exporturilor, ceea ce a condus la denaturarea si mai semnificativa a concurentei.
1394. Sintofarm a mai sustinut ca interesul distribuitorilor pentru extinderea teritoriala era
inexistent. In lipsa clauzelor de interzicere a exporturilor din contracte, acest interes putea fi
acelasi, dar in situatia in care s-ar fi ivit o oportunitate de a exporta, distribuitorii ar fi putut
exporta produsele Sintofarm.
1395. Sintofarm a mai precizat ca natura produselor, a medicamentelor, face ca extinderea
teritoriala sa se realizeze in conditii dificile.
1396. Este adevarat ca, pentru realizarea comertului intracomunitar cu medicamente, trebuie
indeplinite anumite conditii, dar cu toate acestea, la nivelul Uniunii Europene, exista nenumarate
schimburi comerciale cu medicamente, inclusiv cu medicamente care fac parte din pietele
relevante pe care este activ Sintofarm.
1397. Avand in vedere motivele enuntate mai sus, rasturnarea prezumtiei relative facute de
catre Sintofarm nu se sustine.
Susinerile prilor
1398. Fildas i Farmexim au susinut lipsa de atractivitate a produselor Sintofarm la export.
1399. Chiar daca produsele Sintofarm ar fi fost neatractive la export, clauza de interzicere a
exporturilor nu se justifica; faptul ca au agreat contractele propuse de Sintofarm reprezinta un
angajament pe care distribuitorii si l-au luat in fata Sintofarm de a nu exporta produsele sale.
Susinerile prilor
194
1400. Fildas a susinut c distribuitorii trebuiau sa faca eforturi financiare, in special la

ambalare, etichetare, traduceri, pentru a vinde la export produsele Sintofarm.

1401. Onorarea unor comenzi nesolicitate, deci vnzri pasive, nu presupunea niciun efort
financiar din partea distribuitorilor in ceea ce priveste etichetarea, ambalarea, pregatirea
produselor pentru pietele externe unde acestea urmau sa fie exportate. Aceasta sarcina cadea
exclusiv in sarcina importatorului care, inainte de a efectua importul, si-ar fi facut un business
plan, in care ar fi inclus si aceste costuri.
1402. In concluzie, pentru satisfacerea unei cereri de vanzari pasive, exportatorul din Romania
nu trebuia sa faca niciun efort financiar.
Susinerile prilor
1403. Fildas a susinut c distribuitorii aveau obligatia de serviciu public de a asigura
permanent o gama adecvata de medicamente, care sa raspunda necesitatilor unui spatiu
geografic determinat.
1404. Din informaiile furnizate de parti in cadrul observatiilor, pe majoritatea pietelor pe care
activa Sintofarm existau numerosi concurenti si numeroase produse, fapt din care rezult ca
satifacerea cererii de astfel de produse pe piata romaneasca se putea asigura de catre
distribuitori.
1405. Mai mult, din niciun document aflat la dosarul cauzei nu a reiesit faptul ca Sintofarm nu a
putut onora cererile de produse adresate de catre distribuitori pe motiv ca liniile sale de
fabricatie si ambalare pentru produsele sale au ajuns la nivel maxim.
1406. In concluzie, distribuitorii puteau exporta produse Sintofarm, onornd, de asemenea, i
cererea de produse din Romania.
Susinerile prilor
1407. Fildas a susinut lipsa de interes a consumatorilor privind achizitia de produse purtand
ambalaje intr-o limba straina.
1408. Clauza de interzicere a exportului din contractele de distribuie Sintofarm/distribuitori
reprezint o restricionare prin obiect a concurenei, prevzut expres de lege. Totodat, clauza
de interzicere a exportului este prin natura sa susceptibil s afecteze comerul ntre Statele
Membre. Nu este necesar s se demonstreze efectele acesteia, fiind suficient s poat produce
astfel de efecte.
1409. n concluzie, inexistena ambalajelor produselor Sintofarm in alte limbi, in afara de limba
romana, nu influeneaz existena nelegerii dintre pri.
Susinerile prilor
195
1410. ADM Farm a susinut c Sintofarm a oferit nediscriminatoriu tuturor distribuitorilor sai
conditii si restrictii de comercializare similare pe piata produselor Sintofarm.
1411. Din analiza efectuat n spe a rezultat ca in contractele ncheiate ntre Sintofarm i
distribuitorii si, clauzele erau in mare parte similare. De asemenea, din analiz a rezultat c
toate contractele ncheiate ntre Sintofarm i cei zece distribuitori ai si conineau clauza de
interzicere a exporturilor, prin care distribuitori au fost mpiedicai s realizeze vnzri active sau
pasive de produse Sintofarm n afara teritoriului Romniei. Aceast clauz reprezint o
restricionare a concurenei care a avut ca obiect izolarea teritoriului naional i mpiedicarea
comerului cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv n piaa comun.
1412. n concluzie, n urma analizei s-a reinut c nelegerile dintre Sintofarm i distribuitorii si
reprezint o incalcare a art. 5 din lege si a art.101 din TFUE.
Susinerile prilor
1413. Farmexim a susinut c notiunea de export nu se refera la vanzarile pasive, iar prtile
nu au urmarit o limitare a vanzarilor pasive.
1414. Notiunea de "export din Romania" inseamna parasirea teritoriului Romaniei de catre o
marfa, indiferent daca exportul se face ca urmare a unui demers al firmei care exporta (vanzari
active) sau ca urmare a unei solicitari din teritoriul catre care se exporta (vanzari pasive), deci
prin clauza existenta in contractele de distributie incheiate de Sintofarm cu distribuitorii sai erau
interzise atat vanzarile pasive, cat si cele active.
1415. Prin introducerea clauzei de interzicere a exporturilor in contract, partile au agreat ca
distribuitorul sa nu poata raspunde unor comenzi nesolicitate din afara tarii.
1416. Vnzri pasive nseamn a rspunde la cereri nesolicitate de la clieni individuali,
inclusiv livrarea de bunuri sau servicii unor astfel de clieni; orice publicitate sau aciune de
promovare general care intr n atenia clienilor din teritoriile exclusive ale altor distribuitori sau
din grupurile de clieni ale altor distribuitori, care este ns un mod rezonabil de a aborda clieni
situai pe teritoriul propriu este considerat vnzare pasiv. Publicitatea general sau
promovarea este considerat o variant rezonabil pentru a ajunge la astfel de clieni, dac ar fi
atractiv pentru cumprtor de a efectua aceste investiii, de asemenea n cazul n care nu s-ar
ajunge la clieni n alte teritorii (exclusive) ale distribuitorilor sau grupurilor de clieni.
1417. Prin urmare, contractul de distributie incheiat intre Sintofarm si Farmexim, prin clauza de
interzicere a exporturilor, a vizat inclusiv limitarea vanzarilor pasive.
Susinerile prilor
1418. Farmexim a susinut c nici la momentul semnarii contractului de distributie cu Sintofarm
si nici ulterior acelei date, nu a fost autorizata conform prevederilor legale aplicabile sa
desfasoare activitati de export de medicamente de uz uman.
196
1419. In cazul in care ar fi identificat o oportunitate de export a medicamentelor Sintofarm, iar

acele medicamente ar fi avut APP in alte tari, Farmexim, un distribuitor mare de medicamente
din Romania, nu ar fi avut dificultati in a indeplini toate criteriile legate de obtinerea autorizatiei
de export. Existenta in contractul de distributie a clauzei de interzicere a exporturilor a impiedicat
distribuitorul Farmexim sa ia in calcul un eventual export al medicamentelor Sintofarm. Mai mult,
din anul 2006, cand Sintofarm a obtinut APP pentru 3 medicamente in R. Moldova, Farmexim ar
fi putut obtine autorizatie de export pentru acele medicamente, dar existenta in contractul de
distributie a clauzei de interzicere a exporturilor a impiedicat distribuitorul sa ia in calcul un
eventual export al medicamentelor Sintofarm.
Susinerile prilor
1420. Farmexim a susinut c, cel putin pe anumite piete relevante, acordul nu intra sub
incidenta art.5 din lege si art. 101 din TFUE, cotele de piata situandu-se sub 15%.
1421. Conform art. 8 alin. (1) din lege, prevederile art. 5 alin. (1) nu se aplic n cazul n care
cota de pia deinut de fiecare dinte prile la o nelegere nu depete 15%288 pe niciuna
dintre pieele relevante afectate de nelegere, cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi
care nu sunt concureni, existeni sau poteniali, pe niciuna din aceste piee.
1422. Cu toate acestea, conform art. 8 alin. (4) din lege, limitele prevzute la art. 8 alin. (1) nu
se aplic nelegerilor care, n mod direct sau indirect, izolat sau n combinaie cu ali factori aflai
sub controlul prilor, au ca obiect mprirea pieelor sau a clienilor.
1423. De asemenea, n Nota CE de minimis, Comisia cuantific, prin intermediul pragurilor
cotei de pia, ceea ce nu constituie o restrngere semnificativ a concurenei n sensul
articolului 101 din TFUE. Astfel, Comisia consider c acordurile ntre ntreprinderi care aduc
atingere comerului dintre statele membre nu restrng n mod semnificativ concurena n sensul
articolului 101 (1) din TFUE n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la
acord nu depete 15 % pe nici una dintre pieele relevante afectate de acord, atunci cnd
acordul este ncheiat ntre neconcureni.
1424. Cu toate acestea, prevederile privind nivelul cotei de pia nu se aplic acordurilor care
conin oricare dintre urmtoarele restricii grave, de tipul restrngerii teritoriului pe care sau
clienii crora cumprtorul l/le poate vinde bunurile sau serviciile care fac obiectul contractului.
1425. Avnd n vedere cele enunate mai sus, precum i faptul c acele clauze de interzicere a
exporturilor existente n fiecare contract de distribuie ncheiat de ctre Sintofarm cu cei 10
distribuitori ai si n perioada 2004-2009 reprezint acorduri verticale, prin care se restnge
teritoriul n care cumprtorul poate revinde bunurile care fac obiectul contractului, rezult c
acestea intr sub incidena prevederilor art. 5 alin. (1) din lege i ale art.101 alin. (1) din TFUE,
indiferent de cotele de pia deinute de prile implicate.
Susinerile prilor
1426. O parte dintre distribuitori au susinut c, la momentul individualizrii sanciunii, Consiliul
Concurenei trebuie s aib n vedere mai multe circumstane atenuante, dup cum urmeaz:
288
Anterior modificrii legii, cota de pia prevzut era de 10%.
197
existena ndoielii rezonabile cu privire la caracterul contravenional al faptei;

svrirea fr intenie, din neglijen, a contraveniei;
colaborarea efectiv cu autoritatea de concuren n cursul procedurilor de investigaie;
lipsa oricrui avantaj economic pentru distribuitori;
ncetarea nclcrii inainte de declansarea investigatiei de catre Consiliul Concurentei;
concentrarea activitatii pe un teritoriu determinat de legislatia existenta.
(Relad, Mediplus, Polisano, Fildas, Farmexpert, Fildas)
1427. Nu se pot reine ca circumstane atenuante n favoarea distribuitorilor svrirea fr
intenie, din neglijen, a contraveniei i existena unei ndoieli rezonabile cu privire la
caracterul contravenional al faptei. Astfel, n spe, n urma analizei efectuate, s-a constatat c
n contractele de distribuie ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si era prevzut expres
clauza de interzicere a exporturilor de produse Sintofarm, care a avut ca obiect izolarea pieei
romneti i mpiedicarea comerului paralel cu produse Sintofarm n cadrul pieei comune,
nclcndu-se astfel prevederile art.5 din lege i ale art.101 TFUE. Aceast fapt constituie o
contravenie indiferent dac a fost svrit cu intenie sau din culp. De asemenea, n spea
prezent, dintre cei zece distribuitori, niciunul nu a solicitat eliminarea/reformularea clauzelor
anticoncureniale. Toti distribuitorii au acceptat ca atare clauza din contract privind
restricionarea exporturilor de produse Sintofarm i au respectat-o, n sensul c nu au exportat
produse Sintofarm (cu exceptia Dita), astfel cum a rezultat n cursul investigaiei, chiar dac
acestea nu erau n interesul lor comercial. n lumina naturii clauzei din contractele de distribuie
analizate i avnd n vedere faptul c ntreprinderile implicate sunt de mari dimensiuni,
dispunnd de cunotine i infrastructuri juridice i economice ce le permiteau s aprecieze mai
uor caracterul contravenional al comportamentului lor, nu se poate susine c fapta a fost
svrit din neglijen.
1428. Existena unei ndoieli rezonabile cu privire la caracterul contravenional se poate reine,
potrivit jurisprudenei europene (Greek Ferries, Luxemburg Brewers, Belgian Architects), n
cazul implicrii unei autoriti de reglementare, a unor uzane existente pe o anumit pia sau a
unui cadru legislativ neclar, aspecte nedovedite i oricum neincidente speei, avnd n vedere
aspectele consemnate pe larg n situaia de fapt.
1429. Nu se poate reine ca circumstan atenuant colaborarea efectiv cu autoritatea de
concuren n cursul procedurilor de investigaie pentru distribuitori, deoarece aceast
circumstan presupune colaborarea cu autoritatea de concuren dincolo de obligaia legal de
a coopera. n spea prezent, niciunul dintre distribuitori nu a cooperat cu autoritatea de
concuren dincolo de obligaia legal.
1430. Lipsa oricrui avantaj economic pentru distribuitori ca urmare a nelegerii cu Sintofarm a
fost avut n vedere la momentul individualizrii sanciunii de ctre Consiliul Concurenei. Astfel,
autoritatea de concuren, lund n considerare i jurisprudena comunitar n materie, a inut
cont de acest aspect la momentul stabilirii cuantumului pentru determinarea nivelului de baz al
amenzii, n funcie de gravitatea faptei svrite.
1431. Nu se poate reine ca circumstan atenuant ncetarea nclcrii inainte de declansarea
investigatiei de catre Consiliul Concurentei. La data declansarii investigatiei, contractele de
distributie incheiate intre Sintofarm si distribuitorii sai nu mai erau n vigoare, cu exceptia celui
incheiat cu ADM Farm. Cu toate acestea, din datele existente la dosarul cauzei, nu a rezultat
faptul ca partile au decis sa intrerupa relatiile comerciale cu scopul de a pune capat interdictiei
198
distribuitorilor de a exporta medicamente Sintofarm. Motivul pentru care Sintofarm a decis sa

renunte la colaborarea cu distribuitorii sai, in aprile 2009, a fost bazat pe ratiuni comerciale,
Sintofarm considernd c este mai eficient sa isi comercializeze medicamentele printr-un
distribuitor exclusiv, respectiv ADM Farm, ceilalti distribuitori putandu-se aproviziona cu produse
Sintofarm de la acesta. Consiliul Concurentei a retinut o circumstanta atenuanta, in ceea ce
priveste Sintofarm si ADM Farm, faptul c, la scurt timp dupa declansarea investigatiei de catre
Consiliul Concurentei, acestea au eliminat din contractul de distributie clauza de interzicere a
exporturilor.
1432. Nu se poate retine ca circumstanta atenuanta faptul ca legislatia existenta incurajeaza
concentrarea activitatii pe un teritoriu determinat. Din ceea ce au prezentat partile in cadrul
observatiilor, pe pietele pe care Sintofarm era activa existau numerosi concurenti si numeroase
produse, de unde reiese faptul ca se putea asigura de catre distribuitori satisfacerea cererii de
astfel de produse pe piata romneasc. Mai mult, din niciun document aflat la dosar nu a reiesit
faptul ca Sintofarm nu a putut onora cererile de produse facute de catre distribuitori pe motiv ca
liniile de fabricatie si ambalare pentru produsele sale au ajuns la nivel maxim. In concluzie,
distribuitorii puteau exporta produse Sintofarm, onornd, totodat, i cererea de asemenea
produse din Romania putand fi satisfacuta cu usurinta.
Susinerile prilor
1433. Sintofarm a susinut c, la momentul individualizrii sanciunii, Consiliul Concurenei
trebuie s aib n vedere mai multe circumstane atenuante, dup cum urmeaz:
Comportamentul anticoncurential a fost incurajat de legislatia existenta, iar gradul ridicat
de reglementare a exporturilor, in principal inexistenta APP-ului pe unele piete,
incurajeaza astfel de reactii de protectie din partea intreprinderilor.
Sintofarm a evitat punerea in aplicare a incalcarii, adoptand un comportament
concurential corect.
1434. Nu se poate reine ca circumstan atenuant faptul c, in aceasta speta,
comportamentul anticoncurential a fost incurajat de legislatia existenta, gradul ridicat de
reglementare a exporturilor incurajand astfel de reactii de protectie din partea intreprinderilor.
Sintofarm a precizat in observatii ca a introdus clauza de interzicere a exporturilor in contractele
de distributie pentru a se asigura ca produsele sale nu vor ajunge pe alte piete pe care
medicamentele nu aveau APP. Sintofarm nu a precizat ce act normativ ar fi putut sa incalce in
situatia in care medicamentele Sintofarm ar fi fost comercializate pe alte piete pe care nu aveau
APP. In cazul in care medicamentele ar fi fost introduse pe asemenea piete, cel care raspundea
de introducerea medicamentelor n lipsa APP-ului in acele state era exclusiv importatorul care
distribuia medicamentele in tarile respective, i nu Sintofarm, care ar fi comercializat
medicamentele catre un distribuitor din Romania.
1435. Nu se poate reine ca circumstan atenuant faptul c Sintofarm a evitat punerea in
aplicare a incalcarii, adoptand un comportament concurential corect, deoarece clauzele de
interzicere a exporturilor au fost propuse de productor, au fost n interesul su comercial, n
sensul de a se asigura ca produsele sale nu sunt exportate n alte teritorii. Distribuitorii le-au
acceptat ca atare i le-au respectat, n sensul c nu au exportat produse Sintofarm (cu exceptia
Dita), astfel cum a rezultat n cursul investigaiei, chiar dac astfel de clauze nu erau n interesul
lor comercial.
199
VIII. CONCLUZII
1436. SC Sintofarm SA este o companie romneasc care produce i comercializeaz produse
1437. S.C. ADM FARM S.R.L, S.C. DITA IMPORT EXPORT, S.C. FARMEXIM S.A., S.C.
FARMEXPERT DCI SRL, S.C. FILDAS TRADING SRL, S.C. MEDIPLUS EXIM S.A., S.C.
MONTERO S.A.,S.C. POLISANO SRL, S.C. RELAD INTERNATIONAL SRL i S.C.
PHARMAFARM S.A. fac parte din categoria distribuitorilor angro de medicamente de
dimensiune foarte mare i mare din punctul de vedere al capacitii de depozitare, dispunnd de
o reea de distribuie naional.
1438. n perioada 2004-2009, Sintofarm a ncheiat contracte de distribuie cu cei 10 distribuitori
enumerai mai sus.
1439. n Romnia, Sintofarm este prezent pe 13 piee relevante ale produciei de produse
medicamentoase. Din cele 13 piee relevante pe care activeaz, n anul 2009, Sintofarm a
deinut cote situate sub 5%, pe 11 dintre acestea. Pe 2 piee relevante, i anume piaa N7E0 Medicamente utilizate mpotriva dependenei de alcool i piaa A7A0- Antidiareice intestinale
antiinfecioase, Sintofarm a deinut cote de pia de []% i, respectiv de []%.
1440. Piaa geografic relevant a fost definit ca fiind naional. Aceasta reprezint o parte
substaniala a pieei comunitare.
1441. n toate contractele de distribuie ncheiate de Sintofarm cu cei 10 distribuitori ai si
exist clauze de interzicere a exporturilor.
1442. n contractele de distribuie ncheiate ntre S.C. Sintofarm S.A, pe de o parte, i S.C.
DITA IMPORT EXPORT, S.C. FARMEXIM S.A, S.C. FARMEXPERT DCI SRL, S.C. FILDAS
TRADING SRL, S.C. MEDIPLUS EXIM S.A, S.C. MONTERO S.A, S.C. POLISANO SRL i S.C.
PHARMAFARM S.A., pe de alt parte, clauza de limitare a exporturilor are urmatorul coninut:
CUMPRTORUL are dreptul de comercializare a Produselor numai clienior rezideni din
Romnia i se oblig sa nu exporte Produsele n nici un stat n afara rii. CUMPRTORUL va
informa VNZTORUL despre toate solicitrile sau comenzile pe care le primete n legtur cu
vnzarea produselor n afara rii. n cazul contractului de distribuie ncheiat de ctre S.C.
SINTOFARM S.A cu S.C. RELAD INTERNATIONAL SRL, clauza de limitare a exporturilor are
un coninut diferit, i anume: Cumprtorul are dreptul de comercializare a produselor numai
clienior rezideni din Romnia i se oblig sa nu exporte produsele Vnztorului.
1443. Clauza de interzicere a exporturilor din contractele de distribuie reprezint o
restricionare att a vnzrilor active, ct i a vnzrilor pasive ale distribuitorului, reprezentnd
o nclcare a prevederilor art. 5 alin.(1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i ale art. 101 alin.(1) din Tratatul de Funcionare a
Comunitii Europene.
1444. Mai mult, cu excepia contractului ncheiat cu Relad, toate celelalte contracte conin
clauze de monitorizare, care ii confer productorului, respectiv Sintofarm, posibilitatea de a
monitoriza dac distribuitorii au respectat clauza de interzicere a exporturilor.
200
1445. Un singur distribuitor din cei 10, Dita, n perioada 2006-2007, a exportat in Republica
Moldova, cu acordul Sintofarm, trei medicamente produse de Sintofarm, respectiv Antalcol,
Saprosan i Sinergolin. n acest sens, la contractul de distribuie a fost semnat un act adiional,
prin care Dita putea exporta cele trei produse Sintofarm n Republica Moldova, interdicia de a
exporta rmnnd ns activ pentru alte ri.
1446. Niciun distribuitor nu a exportat produse Sintofarm, cu excepia Dita, dei unii dintre ei,
[], [] au efectuat exporturi de alte produse, unele chiar de pe aceleai piee relevante cu cele
produse de Sintofarm ([]).
1447. n concluzie, contractele ncheiate de Sintofarm cu cei 10 distribuitori ai si reprezint o
nelegere vertical de mprire a pieei ntruct conin clauze de restricionare a exporturilor,
care izoleaz piaa romneasc de celelalte piee, inclusiv de pia comun i, totodat,
determin segmentarea pieei comune pe criterii teritoriale.
1448. nelegerile ncheiate ntre Sintofarm i cei 10 distribuitori ai si, avnd ca obiect
mprirea pieei, prin interzicerea exporturilor, intr sub incidena art.5 alin.(1) din Legea
concurenei nr.21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i a art.101 alin.(1)
din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Aceste ntelegeri au avut ca obiect i ca
efect restricionarea concurenei prin izolarea pieei din Romnia i mpiedicarea comerului
paralel cu produse Sintofarm n cadrul pieei comune.
1449. Coninutul constitutiv al faptei prevzut la art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr.
21/1996, republicat nu a suferit modificri prin intrarea n vigoare a Legii concurenei nr.
21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
1450. Avnd n vedere faptul c nelegerea anticoncurenial descris este una vertical,
avnd ca obiect o restricionare grav a concurenei, respectiv mprirea pieei, aceasta intr
sub incidena art. 5 alin. (1) din lege i a art. 101 alin. (1) din TFUE, indiferent de cotele deinute
de prile implicate pe pieele relevante.
1451. n cazul acordurilor susceptibile prin natura lor s aduc atingere comerului ntre statele
membre, caracterul semnificativ al efectelor asupra comerului se apreciaz fie dup cifra de
afaceri, fie dup cota de pia. Cele dou condiii nu trebuie ndeplinite cumulativ. n cazul de
fa, cu toate c cifra de afaceri anual total realizat n Uniunea European de Sintofarm SA,
care este furnizorul produselor care fac obiectul contractelor de distribuie, nu depete 40 de
milioane de euro, avnd n vedere c pe dou piee ale produsului cota de pia depete 5%
putem considera c acordurile de distribuie dintre SC Sintofarm SA i distribuitorii si aduc
atingere n mod semnificativ comerului dintre statele membre.
1452. Prin restrngerea dreptului celor 10 distribuitori de a se angaja n vnzri active i pasive
ctre clieni din afara Romniei, acordurile ncheiate de Sintofarm cu cei 10 distribuitori ai si
impun distribuitorilor o restrngere a concurenei, care merge dincolo de exceptarea prevzut
de Regulamentul de exceptare pe categorii. Prin urmare, contractele ncheiate de Sintofarm cu
cei 10 distribuitori ai si nu indeplinesc condiiile pentru a fi exceptate n conformitate cu
prevederile Regulamentului de exceptare pe categorii.
1453. Att art. 101 alin. (3) din TFUE, ct i art. 5 alin. (2) din lege, prevd c interdicia
menionat la art. 101 alin. (1) din TFUE, respectiv art. 5 alin. (2) din lege poate fi declarat
inaplicabil pentru toate acordurile care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de
mrfuri sau la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor
201
o parte echitabil din beneficiul obinut, i care nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care
nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective i nu ofer ntreprinderilor posibilitatea
de a elimina concurena pe o parte semnificativ a pieei produselor n cauz.
1454. n spea analizat, prin clauza de interzicere a exportului inclus n contractele de
distribuie ncheiate ntre Sintofarm i cei 10 distribuitori ai si, Sintofarm a interzis att vnzrile
active, ct i vnzrile pasive ale distribuitorilor. Avnd n vedere considerentele prezentate
anterior, se reine c restrngerea vnzrilor pasive ale distribuitorilor nu era necesar pentru
realizarea beneficiilor unei distribuii n cadrul creia distribuitorii i concentreaz activitatea n
teritoriul alocat. n consecin, prin interzicerea vnzrilor pasive ale distribuitorilor, contractele
de distribuie, ncheiate de Sintofarm cu fiecare dintre cei 10 distribuitori ai si, nu ndeplinesc
cel puin una dintre condiiile cumulative, deoarece conin o restricie care nu este indispensabil
pentru atingerea obiectivelor de tipul mbuntirii distribuiei sau transferului de beneficii ctre
consumator.
1455. Anterior modificrii Legii, art. 8 prevedea excepiile de la aplicarea art. 5 n funcie de un
plafon stabilit anual de Consiliul Concurenei i de o cot de pia de 10 % pentru acordurile
ntre neconcureni. Aceste limite nu se aplicau ns n cazul acordurilor de partajare a pieei.
1456. n concluzie, contractele de distribuie ncheiate de Sintofarm cu distribuitorii si nu
urmare, nu pot fi exceptate de la interdicia prevzut de art. 101 alin (1) din TFUE, respectiv art.
5 alin. (1) din lege. Aceasta a fost n mod constant i poziia Comisiei Europene, n mod repetat
confirmat de ctre CEJ, conform creia un acord care mpiedic importurile paralele nu poate fi
exceptat n conformitate cu art. 101 alin. (3) din TFUE.
1457. n legtur cu gravitatea faptei, s-a reinut c productorul implicat n nelegerea
anticoncurenial descris anterior a fost Sintofarm, productor romn, care i desfoar
activitatea, n principal, pe piaa naional. n concluzie, faptele din aceast spe se ncadreaza
ca fapte de gravitate mic.
1458. Cu excepia Fildas, durata nclcrilor este medie, deoarece contractele de distribuie
ncheiate ntre Sintofarm i ceilali distribuitori ai si au fost n vigoare ntre 1 i 5 ani. Avnd n
vedere faptul c acordul ncheiat ntre Sintofarm i Fildas a fost n vigoare pe o perioad de 1
an, rezult c durata acestei nclcri este mic.
PARTEA III INDIVIDUALIZAREA SANCIUNII

1459. Conform dispoziiilor art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, nclcarea art. 5 alin. (1) din Lege i
a art. 101 alin. (1) din TFUE se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri
total realizat de contravenient n anul anterior sancionrii.
1460. Ca principiu, aplicarea sanciunilor cu amend se realizeaz proporional cu gravitatea
faptelor anticoncureniale comise i cu perioada de nclcare a Legii.
1461. Nivelul de baz al amenzii pentru productorii Bayer i Sintofarm, precum i pentru
distribuitorii Mediplus, Polisano, Relad, Farmexim, Farmexpert, Fildas, Montero, ADM Farm, Dita
i Pharmafarm se determin n funcie de gravitatea i durata faptelor, criterii prevzute la art. 52
din Lege.
202
1462. O parte dintre prile investigate, respectiv []289, []290,[]291,[]292 i []293 au depus
cereri prin care au solicitat reducerea cuantumului amenzii, invocnd incapacitatea de plat, n
conformitate cu prevederile Capitolului VI din Instruciuni. Consiliul Concurenei a analizat
situaia financiar a celor 5 ntreprinderi, precum i contextul social i economic specific.
1463. n evaluarea situaiei financiare a celor 5 ntreprinderi, au fost examinate documentele i
situaiile financiare actuale, precum i previziunile lor pentru anii urmtori. Consiliul Concurenei
a luat n considerare o serie de indicatori financiari de msurare a profitabilitii, solvabilitii i
lichiditii ntreprinderilor, precum i situaia capitalurilor proprii i a fluxului de numerar. n plus,
au fost luate n considerare relaiile cu partenerii financiari, cum ar fi bncile sau acionarii,
precum i eventualele planuri de restructurare.
1464. Pe lng analiza financiar, Consiliul Concurenei a analizat contextul social i economic
specific pentru fiecare ntreprindere, respectiv a fost evaluat impactul crizei economice i
financiare asupra sectorului.
1465. Ca urmare a analizei efectuate, Consiliul Concurenei nu a reinut situaia de incapacitate
de plat pentru niciuna din cele 5 ntreprinderi care au invocat-o. n consecin, nu s-a aplicat
nicio reducere a sanciunii corespunztoare strii de incapacitate de plat invocate.
1466. Prin urmare, individualizarea sanciunii se realizeaz potrivit dispoziiilor art. 51 i 52 din
Lege i dispoziiilor din Instruciunile din 2 septembrie 2010 privind individualizarea sanciunilor
pentru contraveniile prevzute la art.51 din Legea concurenei nr.21/1996294.
Individualizarea sanciunii pentru productorii Bayer i Sintofarm
1467. Din punct de vedere al gravitii, fapta svrit de Bayer este de gravitate medie,
conform analizei prezentate la punctul 471 din prezenta Decizie i a prevederilor Capitolului II,
litera (B), punctul 3, lit. b) din Instruciuni. Pentru faptele ncadrate n aceast categorie,
cuantumul preconizat pentru determinarea nivelului de baz al amenzii se situeaz ntre 2% i
4% din cifra de afaceri realizat de contravenient n anul anterior emiterii deciziei de
sancionare. n spea de fa, acest cuantum a fost stabilit la [...]%.
1468. Din punct de vedere al gravitii, fapta svrit de Sintofarm este de gravitate mic,
conform analizei prezentate la punctul 1218 din prezenta Decizie i a prevederilor Capitolului II,
litera (B), punctul 3, lit. a) din Instruciuni. Pentru faptele ncadrate n aceast categorie,
cuantumul preconizat pentru determinarea nivelului de baz al amenzii se situeaz ntre 0,5% i
2% din cifra de afaceri realizat de contravenient n anul anterior emiterii deciziei de
sancionare. n spea de fa, acest cuantum a fost stabilit la [...]%.
1469. Din punct de vedere al duratei, fapta svrit de Bayer este de durat medie, respectiv
2 ani, conform analizei n spe i a prevederilor Capitolului II, litera (C), punctul 1, lit. b) din
Instruciuni. Pentru faptele de durat medie (de la un an la 5 ani), Instruciunile prevd o
cretere a cuantumului amenzii cu pn la [...]% pe an din cuantumul determinat de gravitatea
289
Adresa [] nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr RG/16394/05.12.2011.

291
292
Adresa [] nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr RG 16469/06.12.2011.
293
294
Denumite, n continuare, Instruciuni.
290
203
faptei. n spea de fa, s-a stabilit o cretere de [...]% din cuantumul determinat pe baza
gravitii faptei.
1470. Din punct de vedere al duratei, fapta svrit de Sintofarm este de durat medie,
respectiv 4 ani, 10 luni si 15 zile, conform analizei n spe i a prevederilor Capitolului II, litera
(C), punctul 1, lit. b) din Instruciuni. n spea de fa, s-a stabilit o cretere de [...]% din
cuantumul determinat pe baza gravitii faptei.
1471. Nivelul de baz al amenzii, obinut prin nsumarea cuantumurilor stabilite pentru gravitate
([...]%) i durata (10% din cuantumul determinat pe baza gravitii faptei), este de [...]% din cifra
de afaceri total realizat de Bayer n anul 2010.
1472. Nivelul de baz al amenzii, obinut prin nsumarea cuantumurilor stabilite pentru gravitate
([...]%) i durata ([...]% din cuantumul determinat pe baza gravitii faptei), este de [...]% din cifra
de afaceri total realizat de Sintofarm n anul 2010.
1473. n spea de fa, s-a reinut o circumstan atenuant pentru Sintofarm n conformitate cu
prevederile punctului (C), alin. (1), lit. a), Capitolului III din Instruciuni, i anume faptul c
nclcarea a ncetat la scurt timp dup declanarea investigaiei de ctre Consiliul Concurenei.
Pentru aceast circumstan atenuant Consiliul Concurenei a stabilit diminuarea nivelului de
baz cu 10%.
1474. n spea de fa, s-a reinut cte o circumstan agravant pentru Bayer i Sintofarm n
conformitate cu prevederile punctului (B), lit. d), Capitolului III din Instruciuni, i anume faptul c
acetia au avut rol de iniiatori ai nelegerilor anticoncureniale, n calitate de productori. Pentru
aceast circumstan agravant Consiliul Concurenei a stabilit majorarea nivelului de baz cu
10%.
1475. La individualizarea sanciunii s-a avut n vedere principiul constituional al aplicrii legii
contravenionale mai favorabile.
9.2 Individualizarea sanciunilor pentru distribuitori
1476. n cazul distribuitorilor implicai n nelegeri anticoncureniale att cu productorul Bayer,
ct i cu productorul Sintofarm, respectiv Mediplus, Polisano, Relad, Farmexim, Farmexpert i
Fildas se aplic o amend unic, deoarece nelegerile au implicat, pe de o parte, aceleai
ntreprinderi (distribuitori), iar, pe de alt parte, acelai tip de comportament, manifestat pe piee
diferite n perioade diferite. De asemenea, se reine c 80% din amenda unic aplicat este
aferent nelegerii anticoncureniale cu Bayer, iar 20% este aferent nelegerii
anticoncureniale cu Sintofarm.
1477. La stabilirea acestor procente s-a avut n vedere faptul c nelegerile anticoncureniale
dintre Bayer i distribuitorii si au interzis att exporturile de produse Bayer n afara Romniei,
ct i achiziiile de produse Bayer din import, n vreme ce nelegerile anticoncureniale dintre
Sintofarm i distribuitori si au interzis doar exporturile de produse Sintofarm n afara Romniei.
1478. Din punct de vedere al gravitii, nelegerile anticoncureniale ncheiate cu productorul
Bayer de distribuitorii Polisano, Relad, Farmexim, Farmexpert i Fildas sunt fapte de gravitate
medie, conform analizei prezentate la punctul 471 din prezenta Decizie i a prevederilor
Capitolului II, litera (B), punctul 3, lit. b) din Instruciuni, iar nelegerea ncheiat cu productorul
Bayer de distribuitorul Mediplus se ncadreaz la fapte de gravitate mic, conform analizei
204
prezentate la punctul 471 din prezenta Decizie i a prevederilor Capitolului II, litera (B), punctul
3, lit. a) din Instruciuni.
1479. Din punct de vedere al gravitii, nelegerile anticoncureniale ncheiate cu productorul
Sintofarm de distribuitorii Mediplus, Polisano, Relad, Farmexim, Farmexpert, Fildas, Montero,
ADM, Dita i Pharmafarm sunt fapte de gravitate mic, conform analizei prezentate la punctul
1218 din prezenta Decizie i a prevederilor Capitolului II, litera (B), punctul 3, lit. a) din
Instruciuni.
1480. n consecin, pentru distribuitorii implicai n nelegeri anticoncureniale att cu
productorul Bayer, ct i cu productorul Sintofarm, respectiv Mediplus, Polisano, Relad,
Farmexim, Farmexpert i Fildas, s-a stabilit un cuantum, n funcie de gravitate, superior celui
stabilit pentru distribuitorii implicai doar n nelegerea anticoncurenial cu productorul
Sintofarm.
1481. Pentru faptele de gravitate medie, cuantumul preconizat pentru determinarea nivelului de
baz al amenzii se situeaz ntre 2% i 4% din cifra de afaceri realizat de contravenient n anul
anterior emiterii deciziei de sancionare. Pentru faptele de gravitate mic, cuantumul preconizat
pentru determinarea nivelului de baz al amenzii se situeaz ntre 0,5% i 2% din cifra de
afaceri realizat de contravenient n anul anterior emiterii deciziei de sancionare.
1482. Consiliul Concurenei a avut n vedere circumstanele concrete ale cazurilor investigate,
coroborate cu practica Comisiei Europene, dup cum urmeaz:
practica Comisiei Europene295 n cazul acestui tip de nelegeri, care ia n considerare
faptul c o astfel de clauz nu este n interesul comercial al distribuitorilor, ci doar n interesul
comercial al productorului;
lipsa oricror avantaje economice pentru distribuitori;
ponderea redus, n cifra de afaceri, a vnzrilor realizate de distribuitori cu privire la
produsele celor doi productori;
activitatea distribuitorilor nu era orientat ctre export;
clauza de interzicere a exportului a fost introdus, n contractele de distribuie ncheiate
cu distribuitorii, la iniiativa productorilor Bayer i Sintofarm;
clauza de interzicere a exportului a fost exclusiv n interesul comercial al productorilor
Bayer i Sintofarm;
n cazul concret, fiecare dintre distribuitori a avut un rol pasiv pe ntreaga durat a
desfurrii nclcrii.
1483. De asemenea, Consiliul Concurenei a avut n vedere faptul c societatea Dita a fost
absorbita prin fuziune de societatea Pharmafarm, astfel nct, de la data absorbiei, respectiv
13.04.2010, Pharmafarm este inut de obligaiile Dita, devenind responsabil pentru nclcarea
legii svrit de Dita.
1484. Avnd n vedere aspectele prezentate la punctele 1476 1483 din prezenta Decizie,
Consiliul Concurenei a stabilit, pentru fiecare dintre cei ase distribuitori, respectiv Mediplus,
Polisano, Relad, Farmexim, Fildas i Farmexpert, cuantumul pentru determinarea nivelului de
baz al amenzii, n funcie de gravitate, la un nivel de []% din cifra de afaceri total realizat
de acetia n anul 2010. Pentru ceilali distribuitori, respectiv Montero, ADM i Pharmafarm,
295
Decizia Comisiei Europene nr. IV/35.733 - Vw, decizia Comisiei Europene n cazul nr. IV/35.679 Novalliance/Systemform.
205
Consiliul Concurenei a stabilit pentru fiecare distribuitor cuantumul pentru determinarea nivelului
de baz al amenzii, n funcie de gravitate, la un nivel de []% din cifra de afaceri total
realizat de acetia n anul 2010.
1485. Din punct de vedere al duratei, nelegerile anticoncureniale ncheiate cu productorul
Bayer de distribuitorii Polisano, Relad, Farmexim, Farmexpert i Fildas se ncadreaz la fapte de
durat medie conform analizei n spe i a prevederilor Capitolului II, litera (C), punctul 1, lit. b)
din Instruciuni. nelegerea ncheiat cu productorul Bayer de distribuitorul Mediplus se
ncadreaz la fapte de durat mic conform analizei n spe i a prevederilor Capitolului II, litera
(C), punctul 1, lit. a) din Instruciuni. De asemenea, nelegerile anticoncureniale ncheiate cu
productorul Sintofarm de distribuitorii Mediplus, Polisano, Relad, Farmexim, Farmexpert,
Montero, ADM, Dita i Pharmafarm se ncadreaz la fapte de durat medie conform analizei n
spe i a prevederilor Capitolului II, litera (C), punctul 1, lit. b) din Instruciuni. nelegerea
ncheiat cu productorul Sintofarm de distribuitorul Fildas se ncadreaz la fapte de durat
mic conform analizei n spe i a prevederilor Capitolului II, litera (C), punctul 1, lit. a) din
Instruciuni. La stabilirea cuantumului sanciunii, n funcie de durat, s-a avut n vedere durata
nelegerilor anticoncureniale dintre Sintofarm i distribuitorii si.
1486. Consiliul Concurenei a stabilit, n funcie de durat, o cretere a cuantumului amenzii n
funcie de durata faptei, cu []% pentru distribuitorii Mediplus, Polisano, Farmexim, Farmexpert,
ADM i Pharmafarm, o cretere a cuantumului amenzii cu []% pentru distribuitorii Relad i
Montero i o cretere a cuantumului amenzii cu []% pentru distribuitorul Fildas.
1487. Pentru Mediplus, Polisano, Farmexim i Farmexpert, nivelul de baz al amenzii, obinut
prin nsumarea cuantumurilor stabilite pentru gravitate ([]%) i durat ([]%din cuantumul
determinat n funcie de gravitatea faptei), este de []% din cifra de afaceri total realizat de
fiecare dintre cei patru distribuitori n anul 2010.
1488. Pentru Relad, nivelul de baz al amenzii, obinut prin nsumarea cuantumurilor stabilite
pentru gravitate ([]%) i durat ([]% din cuantumul determinat n funcie de gravitatea faptei),
este de []% din cifra de afaceri total realizat n anul 2010 de Relad.
1489. Pentru Fildas, nivelul de baz al amenzii, obinut prin nsumarea cuantumurilor stabilite
pentru gravitate ([...]%) i durat ([...]% din cuantumul determinat n funcie de gravitatea faptei),
este de [...] % din cifra de afaceri total realizat n anul 2010 de Fildas.
1490. Pentru ADM, nivelul de baz al amenzii, obinut prin nsumarea cuantumurilor stabilite
este de 0,6 % din cifra de afaceri total realizat n anul 2010 de ADM.
1491. Pentru Montero, nivelul de baz al amenzii, obinut prin nsumarea cuantumurilor stabilite
este de [...] % din cifra de afaceri total realizat n anul 2010 de Montero.
1492. Pentru Pharmafarm (inclusiv pentru Dita), nivelul de baz al amenzii, obinut prin
nsumarea cuantumurilor stabilite pentru gravitate ([]%) i durat ([]), este de []% din cifra
de afaceri total realizat n anul 2010 de Pharmafarm.
206
1493. Dup desfurarea audierilor n faa Plenului Consiliului Concurenei, distribuitorii

Polisano, Relad i Pharmafarm (inclusiv pentru Dita) au transmis o adres296 prin care au
recunoscut expres svrirea faptelor anticoncureniale care ncalc art. 5 alin.(1) din lege i
art.101 alin. (1) din TFUE, astfel cum au fost constatate n cadrul procedurilor de investigaie.
1494. innd cont de recunoaterea total a faptelor anticoncureniale de ctre distribuitorii
Polisano, Relad i Pharmafarm, acestea beneficiaz de diminuarea cuantumului amenzii cu un
procent de []%, n conformitate cu prevederile art. 52 alin. 2 din Lege.
1495. n spea de fa, s-a reinut cte o circumstan atenuant pentru Mediplus, Polisano,
Relad297 i ADM298, n conformitate cu prevederile punctului (C), alin. (1), lit. a), Capitolului III din
Instruciuni, i anume faptul c nclcarea a ncetat la scurt timp dup declanarea investigaiei
de ctre Consiliul Concurenei. Pentru aceast circumstan atenuant Consiliul Concurenei a
stabilit diminuarea nivelului de baz cu []%.
1496. n spea de fa, s-a reinut o circumstan atenuant pentru Mediplus, n conformitate cu
prevederile punctului (C), alin. (1), lit. b), Capitolului III din Instruciuni, i anume pentru faptul c
acesta a solicitat eliminarea clauzelor anticoncureniale n cursul negocierilor cu Bayer,
desfurate pe marginea contractului de distribuie. Pentru aceast circumstan atenuant
Consiliul Concurenei a stabilit diminuarea nivelului de baz cu []%.
1497. n spea de fa, s-a reinut o circumstan atenuant pentru Farmexim, n conformitate
cu prevederile punctului (C), alin. (1), lit. c), Capitolului III din Instruciuni, i anume pentru
colaborarea deplin i efectiv cu Consiliul Concurenei n cadrul procedurilor de investigaie.
Pentru aceast circumstan atenuant Consiliul Concurenei a stabilit diminuarea nivelului de
baz cu []%.
1498. n spea de fa, s-a reinut o circumstan atenuant pentru Mediplus, Polisano i
Farmexim, n conformitate cu prevederile punctului (C), alin. (1), lit. c), Capitolului III din
Instruciuni, i anume pentru colaborarea deplin i efectiv cu Consiliul Concurenei n cadrul
procedurilor n faa instanei de judecat referitoare la solicitrile Bayer de acces la informaii
confideniale. Pentru aceast circumstan atenuant Consiliul Concurenei a stabilit diminuarea
nivelului de baz cu []%.
1499. La individualizarea sanciunii pentru fiecare dintre distribuitori s-a avut n vedere
principiul constituional al aplicrii legii contravenionale mai favorabile.
n temeiul prevederilor art. 20 alin. (1) i alin. (4), ale art. 45 alin. (1) lit. d) i ale art. 55 alin.
(4) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare,
296
Adresa Polisano nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 16471/06.12.2011; Adresa Relad nregistrat la
Consiliul Concurenei cu nr. RG 16470/06.12.2011; Adresa Pharmafarm nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr.
RG 16649/06.12.2011.
297
Pentru Mediplus, Relad i Polisano aceast circumstan atenuant s-a reinut n raport cu nclcarea svrit n
relaia Bayer i distribuitorii si.
298
Pentru ADM aceast circumstan atenuant s-a reinut n raport cu nclcarea svrit n relaia Sintofarm i
distribuitorii si.
207
PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI
DECIDE
Art. 1 Se constat nclcarea art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare299 i a art. 101 alin. (1) din Tratatul de Funcionare a
Uniunii Europene300, de ctre SC Bayer SRL (Bayer) i distribuitorii acestuia, SC Mediplus Exim
SRL (Mediplus), SC Polisano SRL (Polisano), SC Relad International SRL (Relad), SC
Farmexim SA (Farmexim), SC Farmexpert DCI SA (Farmexpert) i SC Fildas Trading SRL
(Fildas) prin ncheierea unor nelegeri anticoncureniale avnd ca obiect i ca efect
restrangerea concurentei prin izolarea pieei romneti i mpiedicarea comerului cu produse
Bayer n alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune.
Art. 2 Se constat nclcarea art. 5 alin. (1) din Lege i a art. 101 alin. (1) din TFUE, de ctre
SC Sintofarm SA (Sintofarm) i distribuitorii acestuia, Mediplus, Polisano, Relad, Farmexim,
Farmexpert, SC Montero SA (Montero), SC ADM Farm SRL (ADM), SC Dita Import Export SRL
(Dita) i SC PharmaFarm SA (Pharmafarm) prin ncheierea unor nelegeri anticoncureniale
avnd ca obiect restrangerea concurentei prin izolarea pieei romneti i mpiedicarea
comerului cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune. Se constat
nclcarea art. 5 alin. (1) din Lege de ctre Fildas prin ncheierea unei nelegeri
anticoncureniale cu Sintofarm, avnd ca obiect restrangerea concurentei prin izolarea pieei
romneti i mpiedicarea comerului cu produse Sintofarm n alte piee, inclusiv n cadrul pieei
comune.
Art. 3 n baza art. 45 alin. (1) lit. (a) din Lege, se dispune ncetarea nclcrii art. 5 din Lege, prin
eliminarea clauzei privind interzicerea exporturilor, sub forma vnzrilor pasive, de Produse
Bayer din contractele ncheiate ntre Bayer (productor) i Polisano, Relad, Farmexim,
Farmexpert i Fildas (distribuitori) n msura n care prile nu au procedat deja la modificarea n
acest sens a contractelor de distribuie. De asemenea, se dispune ncetarea nclcrii prin
eliminarea clauzei privind interzicerea exporturilor din contractul ncheiat ntre Bayer
(productor) i Farmexim (distribuitor) ntrucat aceast clauz ncalc art. 101 din TFUE.
Art. 4 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Bayer SRL pentru
nclcarea art. 5 alin. (1) din Lege i a art. 101 alin. (1) din TFUE, cu amend n cuantum de
7.252.589 lei (aptemilioanedousutecincizeciidoumiicincisuteoptzeciinou lei), reprezentnd
[...]% din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 5 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Sintofarm SA pentru
63.249 lei (aizeciitreimiidousutepatruzeciinou lei), reprezentnd [...]% din cifra de afaceri
realizat n anul 2010.
Art. 6 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Mediplus Exim SRL pentru
11.744.327 lei (unsprezecemilioaneaptesutepatruzeciipatrumiitreisutedouzeciiapte lei),
reprezentnd [] % din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
299
300
Denumit n continuare Lege

Denumit n continuare TFUE
208
Art. 7 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Polisano SRL pentru
3.757.511 lei (treimilioaneaptesutecincizeciiaptemiicincisuteunsprezece lei), reprezentnd
[] % din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 8 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Relad International SRL
pentru nclcarea art. 5 alin. (1) din Lege i a art. 101 alin. (1) din TFUE, cu amend n cuantum
de 1.589.498 lei (unmilioncincisuteoptzeciinoumiipatrusutenouzeciiopt lei), reprezentnd
[] % din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 9 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Farmexim SA pentru
4.851.282 lei (patrumilioaneoptsutecincizeciiunumiidousuteoptzeciidoi lei), reprezentnd
[]% din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 10 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Farmexpert DCI SA pentru
10.997.366 lei (zecemilioanenousutenouzeciiaptemiitreisuteaizeciiase lei), reprezentnd
[]din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 11 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Fildas Trading SRL pentru
5.826.587
lei
(cincimilioaneoptsutedouzeciiasedemiicincisuteoptzeciiapte
lei),
reprezentnd [...]% din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 12 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Montero SA pentru
75.545 lei (aptezeciicincidemiicincisutepatruzeciicinci lei), reprezentnd [...]% din cifra de
afaceri realizat n anul 2010.
Art. 13 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC ADM Farm SRL pentru
3.976.202 lei (treimilioanenousuteaptezeciiasemiidousutedoi lei), reprezentnd [...]% din
cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 14 n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Lege, se sancioneaz SC Pharmafarm SA pentru
1.387.974 lei (unmiliontreisuteoptzeciiaptemiinousuteaptezeciipatru lei), reprezentnd
[]% din cifra de afaceri realizat n anul 2010.
Art. 15 Sumele prevzute la articolele 4-14 se vor achita, n termen de maxim 30 de zile de la
comunicare, prin ordin de plat tip trezorerie, cu meniunea: amenzi aplicate de ctre Consiliul
Concurenei conform Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare. O copie a ordinului de plat va fi transmis nentrziat Consiliului Concurenei.
Art. 16 Prezenta decizie poate fi atacat, conform art. 471 alin. (1) i art. 55 alin. (5) din Lege, la
Curtea de Apel Bucureti, Secia Contencios Administrativ i Fiscal, n termen de 30 de zile de
la comunicare.
209
Art. 17 n conformitate cu art. 57 din Lege prezenta Decizie va fi publicat pe pagina de Internet
a Consiliului Concurenei.
Art. 18 Secretariatul General i Direcia Bunuri de Consum din cadrul Consiliului Concurenei vor
urmri aducerea la ndeplinire a prezentei decizii.
Art. 19 Prezenta decizie va fi comunicat de ctre Secretariatul General din cadrul Consiliului
Concurenei la:
SC Bayer SRL
Sediu: Bucureti, Bulevardul Dimitrie Pompei, nr. 9-9A, cldirea 20, etaj. 4, Sector 2
SC Sintofarm SA
Sediu: Bucureti, Str. Ziduri ntre Vii, nr. 22, Sector 2
Sediu: Bucureti, Str. Dmboviei, nr.10 H, Sector 6
SC Farmexim SA
Sediu: Bucureti, Str. Ing. George Constantinescu, nr. 2, Sector 2
SC Relad International SRL
Sediu: Municipiul Buzu, Str. Transilvaniei, nr. 201, camerele 2 i 3, parter, Jude Buzu
SC Polisano SRL
Sediu: Sibiu, Str. Semaforului, nr. 30 A, Jude Sibiu
Sediu: Comuna Mogooaia, Str. Ciobanului, nr.133, Jude Ilfov
SC Pharmafarm SA
Sediu: Cluj-Napoca, Str. Maiakovski, nr. 2, Jude Cluj
SC ADM Farm SRL
Sediu: Pantelimon, Str. Rscoalei, nr. 17, Jude Ilfov
SC Fildas Trading
Sediu: Municipiul Piteti, Str. Banat, nr.2, Jude Arge
SC Montero SA
Sediu: Bucureti, B-dul Iuliu Maniu, nr. 6, Sector 6
Preedinte,
Bogdan M. Chirioiu
210

Decizie Site

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Decizie Site

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DECIZIA

nr. 98 din data 27.12.2011

11. Regulamentului din 19 august 2011 privind constatarea contraveniilor i aplicarea

Avnd n vedere urmtoarele:

SC Bayer SRL10 (denumit n continuare Bayer)

Conform site-ului web www.adpharma.ro.

Relad distribuie produse farmaceutice, de diagnostic i parafarmaceutice, aprovizionnd n

Conform informaiilor furnizate de Relad, din grupul Relad [...].

Din grupul Polisano mai fac parte [...].

Conform site-ului web www.relad.ro.

3.1 Piaa relevant a produsului

produselor relevante n termen scurt, fr s suporte costuri suplimentare sau riscuri, ca

Produsele comercializate de SC Bayer SRL

n Romnia, Bayer este prezent pe urmtoarele 11 piee relevante:

ASPIRIN 500 - Cod ATC N02BA01

Cazul M5253 Sanofi-Aventis/Zentiva, 04.02.2009.

ALKA-SELTZER Cod ATC N02BA01

ASPIRIN PLUS C Cod ATC N02BA51

SARIDON Cod ATC N02BE51

SARIDON N200 Cod ATC M01AE01

Piaa produselor antiacide (A2AD)

RENNIE SPEARMINT Cod ATC A02AD01

RENNIE PEPPERMINT Cod ATC A02AD01

BEPANTHEN unguent Cod ATC D03AX03

BEPANTHEN CREAM Cod ATC D03AX03

BEPANTHEN SPRAY Cod ATC D03AX03

BEPANTHEN PLUS Cod ATC D03AXN1

Produsele din aceast pia relevant au urmtoarele caracteristici:

CANESTEN Crem Cod ATC D01AC01

MYCOSPOR CREAM Cod ATC D01AC01

MYCOSPOR SOLUTION Cod ATC D01AC01

MYCOSPOR ONICHOSET Cod ATC D01AC01

LASONIL N - Cod ATC C05BA01

CANESTEN GYN Cod ATC G01AF02

BEROCCA CA&MG Cod ATC A11JBN1

corecteaz dezechilibrele organismului cauzate de stresul patologic i a afeciunilor musculare.

SUPRADYN Cod ATC A11JBN1

SUPRADYN FORTE Cod ATC A11JBN1

ELEVIT PRONATAL Cod ATC A11JBN1

CAL-C-VITA Cod ATC A11JBN1

CAL-D-VITA Cod ATC A11JBN1

REDOXON Cod ATC A11GA01

Piaa geografic relevant

Situaia concurenei pe pieele relevante

Piaa produselor antiacide (A2D2)

Piaa emolienilor i agenilor protectori

n anii 2007 si 2008 marca Maalox a fost deinut de Sanofi Aventis.

Piaa cicatrizanilor dezinfectani

Piaa produselor antifungice preparate pentru uz topic (D01AC)

Piaa heparinelor i heparinoizilor pentru utilizare local (C5B0)

Piaa produselor antiinfecioase i antiseptice ginecologice (G1B0)

Piaa multivitaminelor cu minerale (A11A4)

Piaa multivitaminelor pentru maternitate

Piaa distribuiei angro de medicamente

127. Conform legislatiei n vigoare, distribuia angro a medicamentelor reprezint totalitatea

132. n Romnia, pe piaa distribuiei angro de medicamente activeaz un numr mare de

Structura pieei din punct de vedere concurenial

ACTE I FAPTE CONSTATATE

DISTRIBUIA PRODUSELOR BAYER CONSUMER CARE (BCC) N ROMNIA

relaiile comerciale cu Mediplus, prin ncheierea contractului de distribuie din data de

reglementrile privitoare la comercializarea acestor produse pe piaa romneasc ) i acelai fel

n contractele ncheiate ntre Bayer i Farmexim, Farmexpert, Fildas, Polisano i Relad,

art. 8 avea urmtorul coninut:

Contractul Bayer Mediplus