Sunteți pe pagina 1din 22

Ministerul Eduacaiei Republicii Moldova

Academia de Studii Economice din Moldova


Catedra Drept privat

REFERAT
Politica de dezvoltare regional

Studenta:Mihai Mariana, gr. D-135


Profesor:Ilie Demerji,conf. univ., dr.

Chiinu 2017
Cuprins
Introducere
1.1. Dezvoltarea regional.Concept, obiective, actori instituionali
1.2.Principala politic de investiii a Europei pentru cretere i locuri de munc
1.3.Fondurile pentru orae i regiuni n cretere
1.4.Investiii orientate spre creterea economic i ocuparea forei de munc pn n 2020
Concluzie
Bibliografie

Introducere
Dezvoltarea regional asemenea celorlalte politici promovate la nivelul Uniunii Europene,
este fundamentat pe o serie de principii, care stau la baza dezvoltrii unor aciuni integrate i
interdependente, cu un efect direct asupra mediului economic, social i administrativ. Politica de
dezvoltare regional este o politic a investiiilor pentru dezvoltarea economic, sus innd
competitivitatea, creterea nivelului de trai, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de
munc i dezvoltarea durabil, fiind singura politic pentru care s-a creat o institu ie, Comitetul
regiunilor. Politica regional devine astfel o politic cheie a Uniunii Europene (UE), avnd ca
principal scop realizarea coeziunii economice i sociale a tuturor statelor membre, politic
susinut prin instrumente structurale financiare dezvoltate n ultimele cinci decenii. Ea se
realizeaz la nivelul structurilor teritoriale de nivel II ( nu toate sunt structuri administrative),
clasificate n sistemul unitar teritorial statistic NUTS (Nomenclatorul Unitilor teritoriale
Statistice).
Actualitatea temei. Regiunile i politica de dezvoltare regional n ultimele decenii ocup o
poziie tot mai important pe lista factorilor dezvoltrii economice i sociale a spaiului
european, regsindu-se pe agendele guvernelor, ale autoritilor centrale i locale, ale partidelor
politice i ale societii civile. Din literatura de specialitate (Denis de Rougemon, Jean Labasse,
Lucica Matei, Keating M., Keating, M., Nicolae V. i Luminia Constantinescu), precum i din
numeroase documente europene ale Consiliului Europei, Comisiei Europene, n care este
definit regiunea, se desprind trsturi comune, i chiar o definiie a acesteia. Regiunea
reprezint o entitate proprie, element fundamental al bogiei unei ri, caracterizat de o
continuitate a crei populaii posed anumite elemente n comun - limba, cultura, tradiia istoric
i interesele legate de dezvoltarea economic, social, cultural. Definiiile converg spre dou
direcii: prima ce accept trsturi definitorii ale regiunii cum sunt cele de natur economic,
social, cultural, specifice unui teritoriu i unei populaii cu o cultur, tradiie, istorie, proprii, i
a doua direcie care evideniaz procesul de instituionalizare a regiunii n planul identit ii i al
obinerii unui statut administrativ aparte.
Obiectivul general l constituie analiza aplicrii principiilor dezvoltrii
regionale n lume.
Obiectivele specifice sunt: abordarea teoretic a dezvoltrii regionale i a
modelelor dezvoltrii;
analiza principiilor subsidiaritii, descentralizrii i parteneriatului, principii
ale dezvoltrii
regionale; analiza sistemului legislativ i instituional romnesc privind
dezvoltarea regional;
studiu de caz.
n ceea ce privete metodologia, au fost folosite metode calitative, studiul de
caz, metoda
observaiei-metoda de cercetare exploratorie, analiza documentelor,
consultarea surselor oficiale.
Metoda exploratorie a fost utilizat n vederea obinerii unor date n ceea ce
privete conceptul
de regiune i cel al procesului dezvoltrii regionale. n acest sens, au fost
analizate principalele
documente, publicaii care au avut ca obiect de referin dezvoltarea
regional.
Prezentarea procesului dezvoltrii regionale, a rolului autoritilor locale n
crearea i
funcionarea unui cadru al dezvoltrii locale s-au realizat apelnd la metoda
descriptiv.
1.1. Dezvoltarea regional.Concept, obiective, actori instituionali
Dezvoltarea regional s-a nscut din eforturile depuse att de
economiti, ct i de cei
nsrcinai cu planificarea.Politica de dezvoltare regional a devenit una din
politicile cele mai
importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din
faptul c, prin
obiectivul4 su de reducere a disparitilor economice i sociale existente
ntre diferitele regiuni
ale statelor membre, Uniunea European acioneaz asupra unor domenii
semnificative pentru
dezvoltare, precum creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM),
transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea
i formarea
profesional, educaia.
O distribuire echitabil sau existena unei percepii de distribuire
echitabil este unul din
factorii importani de natur s motiveze i s justifice participarea statelor
la scheme
integraioniste, n caz contrar, funcionalitatea structurii avnd puine anse
de reuit. Una dintre
cele mai importante consecine ale disfuncionalitilor generate de procesul
repartiiei se
manifest pe plan teritorial sub forma dezechilibrelor regionale. Existena
unor inegaliti n
dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri, ntre
diferitele sale regiuni,
reprezint o realitate acceptat, explicat i pe cale de a fi, cel puin parial,
remediat.
n ceea ce privete dezvoltarea regional, strict conceptual, n teoria
economic
contemporan a existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro
i macroeconomie.
Problemele comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i
interaciunea
lor pe pia au fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor
macroeconomice i de
funcionarea economic ca ntreg. Exist totui o gam important de
probleme situat ntre aceste dou extreme care a solicitat o viziune
integrat a celor dou abordri, problema regiunilor, inclusive ale
localitilor, cu alte cuvinte abordarea la scar spaial a economiei.tiina
regional identific i expune principiile simple ale organizrii spaiale,
principia care guverneaz echilibrul i structurile organizatorice i care
asigur eficien, egalitate i bunstare social fiind singura care i propune:
s coreleze configuraiile spaiale cu
proprietile formale ale altor aspect ale vieii sociale.Abordrile din tiina
regional se caracterizeaz prin adoptarea unor metode i tehnici riguroase,
sistematice n analiza fenomenelor i proceselor n care spaiul, distana,
localizarea, joac un rol important.
Regiunea reprezint elementul fundamental n tiina regional n general i
n economia
regional, ca disciplin de baz n cadrul acesteia, n mod particular, n
legtur cu care se emit
teorii, se pun la punct metode i tehnici de investigare specifice, se definesc
obiective i msuri,
instrumente pentru ndeplinirea lor.n centrul politicii de dezvoltare regional
se afl regiunea de dezvoltare, motiv pentru care vom ncerca s definim
noiunea de regiune i modalitile n care acest termen se regsete n
legislaia i literature de specialitate , precum i modalitaea de interpretare a
acestui termen n accepiunea Uniunii Europene.
Prin regiune se poate nelege i un anumit teritoriu care nu se
suprapune cu zona delimitat dup criterii administrative, n delimitarea ei
intervenind alte criterii precum: gradul de dezoltare socio-economic,
interesul pe care-l prezint pentru ansamblul socio-economic un anumit tip
de activitate economic sau social, criteria de ordin geografic, cultural,
social, etnografic.Alturi de regiune, n tiina regional se folosesc i
termeni, precum arie i zon. n anul 1973 Stanislaw Czamanski a fcut o
distincie clar ntre aceti termeni, astfel:
aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional,
fiind util n
analiza economico-social, spre exemplu conceptul de arie de atracie a unei
piee, semnificnd
spaiul geografic n care producia unui productor este vndut;
zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band
transversal tiat
dintr-o sfer; n prezent, acest termen este utilizat pentru a defini o
suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor, avnd ca
exemplu zona administrativ i de afaceri, aa-numitul-Central Business
District, ntr-o mare metropol; regiunea este un termen mult mai
precis,implicnd o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient
de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n realitate,
ea are desigur, strnse legturi cu restul economiei.Principala caracteristic
a unei regiuni este contientizarea unui interes regional comun,care este dat
de corelaiile ce exist ntre diferitele pri ale unei regiuni.
Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge ntre trei tipuri:
regiuni omogene-caracterizate printr-o structur intern uniform, activitile economice
desfsurate n cadrul lor fiind asemntoare ntre ele;
regiuni nodale- cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul
fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un centru dominant;
regiuni pentru planificare- unde unitatea deriv dintr-un anumit cadrul instituional-
administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional.
1.2.Principala politic de investiii a Europei pentru cretere i locuri de munc
Politica regional beneficiaz de cea mai mare parte din bugetul UE pentru perioada
2014-2020 (351,8 miliarde de euro dintr-un total de 1 082 de miliarde de euro) i este, prin
urmare, principalul instrument de investiii al Uniunii.Aceste resurse sunt utilizate pentru a
finana infrastructuri strategice de transport i de comunicaii, pentru a favoriza tranzi ia ctre o
economie mai ecologic, pentru a ajuta ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) s devin mai
inovatoare i mai competitive, pentru a crea oportuniti de locuri de munc noi i durabile,
pentru a consolida i moderniza sistemele de nvmnt i pentru a construi o societate mai
favorabil incluziunii.Astfel, politica regional devine catalizator pentru fonduri publice i
private suplimentare, nu numai pentru c oblig statele membre s cofinan eze proiecte din
bugetele lor naionale, ci i pentru c ajut la consolidarea ncrederii investitorilor. Lund n
considerare aceast contribuie naional i efectul de levier al instrumentelor financiare,
impactul global al investiiilor UE pentru 2014-2020 s-ar putea ridica la peste 500 de miliarde de
euro. Politica regional reprezint, de asemenea, expresia solidaritii dintre statele membre ale
UE, ntruct orienteaz cea mai mare parte a fondurilor disponibile ctre regiunile mai pu in
dezvoltate ale Uniunii. Acestea i pot valorifica astfel ntregul poten ial economic, ceea ce va
duce la atenuarea disparitilor regionale existente la nivel european i naional. De exemplu,
cifrele din 2011 (cele mai recente date disponibile) arat c n regiunile UE produsul intern brut
(PIB) varia ntre 29 % din media UE-27 (n regiunea bulgar Severozapaden i nord-estul
Romniei) i 321 % (n centrul Londrei). Aceast constatare evideniaz necesitatea unei politici
de investiii bine orientate i strategice, care adapteaz investiiile UE la nevoile fiecrei regiuni
n parte.Politica regional a UE a finanat de-a lungul anilor zeci de mii de proiecte care au avut
ca efect consolidarea creterii economice i crearea de locuri de munc, aducnd astfel beneficii
statelor membre i Uniunii n ansamblu. ntre 1989 i 2013, s-au alocat din bugetul UE peste 800
de miliarde de euro pentru cofinanarea proiectelor menite s susin creterea regional.
Originile i evoluia politicii regionale:
1957 Este menionat pentru prima dat n Tratatul de la Roma.
1958 Este creat Fondul social european (FSE).
1975 Este creat Fondul european de dezvoltare regional (FEDR).
1986 Este stabilit temeiul juridic al politicii regionale n Actul Unic European.
1988 Fondurile structurale sunt integrate ntr-o politic global de coeziune, n vederea
adaptrii la aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986). Buget: 64 de miliarde
de ECU (ulterior, ECU s-a transformat n euro).
1993 Tratatul de la Maastricht introduce Fondul de coeziune, Comitetul Regiunilor i
principiul subsidiaritii (potrivit cruia deciziile trebuie luate ntr-un mod ct mai
descentralizat i mai local cu putin pentru a permite abordarea eficient a problemelor).
1994-1999 Sunt dublate resursele pentru fondurile regionale, acestea ajungnd la o
treime din bugetul UE.
1995 Este adugat un obiectiv special pentru a sprijini regiunile mai puin populate din
Finlanda i Suedia. Buget total: 168 de miliarde de ECU.
2000-2004 Instrumentele de preaderare le ofer finanare i know-how rilor care
doresc s adere la UE.
2004 Zece ri ader la UE (populaia Uniunii crete cu 20 %, ns PIB-ul cu doar 5 %).
Buget: 213 miliarde de euro pentru UE-15; 22 de miliarde de euro pentru noile state
membre (2004-2006).
2007-2013 Buget: 347 de miliarde de euro (25 % pentru cercetare i inovare i 30 %
pentru infrastructura de mediu i msurile de combatere a schimbrilor climatice).
2014-2020 Buget: 351,8 miliarde de euro, cu un accent deosebit pe patru prioriti n
materie de investiii: cercetare i inovare, agenda digital, sprijin pentru IMM-uri i o
economie cu emisii sczute de carbon. Aproximativ 100 de miliarde de euro vor fi
dedicate acestor sectoare, 26,7 miliarde sprijinind trecerea la o economie cu un con inut
sczut de carbon (eficien energetic i energie din surse regenerabile).
Aceste resurse au contribuit la mbuntirea calitii vie ii cet enilor din UE, la crearea de
locuri de munc i la promovarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii. De exemplu, numai ntre
2007 i 2012, politica regional a UE:
a creat circa 594 000 de locuri de munc (262 000 n IMM-uri);
a fcut investiii directe n 198 000 de IMM-uri
a sprijinit 77 800 de ntreprinderi nou-nfiinate
a finanat 61 000 de proiecte de cercetare
a ofertit acces la band larg unui numr de peste 5 miloane de ceteni ai UE
a contribuit la construirea a 1208 km de drumuri i a 1495 km de cale ferat pentru a
facilita crearea unei reele traseuropene de transport (TEN-T) eficiente
a mbuntit calitatea vieii cetenilor din zonele urbane, prin intermediul unui transport
durabil i al unor siseme moderne de furnizare a apei, de care beneficiaz 3,2 miloane de
ceteni.
n aceeai perioad, valoarea proiectelor selectate n zonele urbane s-a ridicat la cel puin
100 de miliarde de euro. Aproximativ 20 % din aceast sum a fost alocat unor proiecte
integrate n materie de regenerare urban i rural, educaie, sntate, ngrijire a copilului,
locuine i alte infrastructuri sociale. n special, finanarea pentru proiecte integrate privind
regenerarea urban s-a ridicat la 6,8 miliarde de euro, n timp ce investi iile n infrastructura
social s-au cifrat la 11,4 miliarde de euro.Cu alte cuvinte, politica regional are un impact
puternic n multe domenii i la niveluri diferite. n consecin , este pe deplin complementar cu
alte politici, cum ar fi cele din domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, energiei, mediului,
pieei interne, cercetrii i inovrii.Estimrile arat c investiiile realizate prin politica regional
au contribuit la creterea venitului n regiunile cele mai srace: ntre 2007 i 2010, PIB-ul pe cap
de locuitor a crescut n aceste regiuni de la 60,5 % la 62,7 % din media UE-27. De asemenea, se
preconizeaz c PIB-ul celor 13 ri care au aderat la Uniune n sau dup 2004 (1) va cre te cu
aproximativ 2,4 % pe an ntre 2007 i 2025.

1.3.Fondurile pentru orae i regiuni n cretere


Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social european (FSE) sunt
cunoscute sub numele de fonduri structurale, deoarece sunt destinate s investeasc n
restructurarea economic i social n UE, contribuind astfel la reducerea diferenelor de
dezvoltare dintre regiunile europene, de exemplu n ceea ce privete infrastructura i ocuparea
forei de munc. Alturi de Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), ele reprezint
Fondurile structurale i de investiii europene. Pe lng normele comune pentru Fondurile
structurale i de investiii europene (a se vedea capitolul urmtor), se aplic i unele prevederi
specifice.n timp ce Fondul de coeziune investete n reele de transport i proiecte de mediu,
FEADR ajut zonele rurale s obin un sector agricol mai ecologic, mai solid i mai inovator,
iar FEPAM promoveaz un pescuit i o acvacultur sustenabil i competitiv n ntreaga UE.
Aadar, fiecare fond contribuie n felul su la ndeplinirea obiectivelor s trategiei Europa 2020,
strategia european pentru cretere i locuri de munc.Un alt fond important gestionat de
Comisia European este Fondul de solidaritate al UE (FSUE), creat n vara anului 2002, ca
urmare a inundaiilor grave care au afectat rile din centrul Europei. FSUE este acum un fond
stabil, cu un buget anual de 500 de milioane de euro. El reprezint expresia solidarit ii europene
fa de regiunile afectate de catastrofe. Astfel, UE poate rspunde n mod rapid, eficient i
flexibil pentru a ajuta orice ar membr (sau ri candidate la aderare) n cazul unor catastrofe
naturale majore cu repercusiuni grave asupra condiiilor de via, asupra mediului sau asupra
economiei. FSUE vine n completarea eforturilor naionale depuse de serviciile publice
contribuind,de exemplu, la operaiunile de curare i refacere a infrastructurii sau la furnizarea
de adposturi temporare.
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) investete n sectoare care ncurajeaz
creterea, pentru a stimula competitivitatea i crearea de locuri de munc n toate regiunile i
oraele UE. Aciunile FEDR sunt concepute pentru a aborda provocri economice, sociale i de
mediu, punnd un accent special pe dezvoltarea urban durabil. Se estimeaz c, n perioada
2014-2020, peste 50 % din investiiile FEDR vor fi orientate ctre zonele urbane.FEDR acord o
atenie special i caracteristicilor teritoriale specifice, de exemplu zonelor dezavantajate din
punct de vedere geografic (izolate, muntoase,cu densitate sczut a populaiei). Nu n ultimul
rnd, regiunile ultraperiferice ale Uniunii (de exemplu, Insulele Canare, Runion i Guadelupa)
beneficiaz, de asemenea, de asisten specific din partea FEDR pentru a compensa posibilele
dezavantaje create de distanele mari.De asemenea, FEDR promoveaz i finaneaz cooperarea
transfrontalier, transnaional i interregional (aa-numita cooperare teritorial european),
acoperind o gam larg de aspecte, inclusiv infrastructura comun de transport, inovarea i
reelele de comunicaie, comerul transfrontalier, gestionarea comun a resurselor naturale i
conectarea zonelor urbane i rurale. Aceste forme de cooperare au o valoare adugat clar, nu
doar pentru UE, ci i pentru regiunile nvecinate.Fondul social european (FSE), nfiinat n 1958,
este cel mai vechi fond structural. Scopul su este s ajute persoanele aflate n cutarea unui loc
de munc, oferindu-le acces la o formare corespunztoare n vederea mbuntirii capacitii de
inserie profesional, i s contribuie la reconversia profesional a lucrtorilor, ajutndu-i s
dobndeasc noi competene i s se adapteze la noi situaii profesionale. La nivelul UE,
aproximativ 15 milioane de persoane iau parte anual la mii de proiecte cofinan ate prin FSE.De
asemenea, FSE investete n proiecte care vizeaz combaterea discriminrii n toate formele sale
i sprijinirea comunitilor marginalizate n vederea integrrii n societate. n sfrit, FSE
investete n creterea eficienei administraiilor i serviciilor publice pentru a garanta ob inerea
de rezultate de ctre instituiile care rspund de educaie, ocuparea forei de munc, politici
sociale etc.Fondul de coeziune: creat n 1994, Fondul de coeziune investete n mediu i reele de
transport n rile din UE al cror PIB se situeaz sub 90 % din media UE-28 (n special ri din
Europa Central i de Est, precum i Grecia, Cipru, Malta i Portugalia). Fondul promoveaz n
mod activ creterea economic ecologic, reducnd n acelai timp disparitile economice i
sociale prin mbuntirea accesibilitii i conectivitii regionale.Fondul sprijin n special
Reeaua transeuropean de transport (TEN-T), esenial pentru buna funcionare a pieei interne
i pentru facilitarea circulaiei terestre, maritime i aeriene a persoanelor i mrfurilor.Fondul de
coeziune investete n adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea riscurilor, n sectoarele
apei i deeurilor, precum i n mediul urban. El poate sprijini, de asemenea, proiecte legate de
eficiena energetic i de utilizarea energiei din surse regenerabile n infrastructurile i
companiile publice parte din Fondul de coeziune este rezervat finanrii coridoarelor principale
de transport i a altor reele, n baza mecanismului Conectarea Europei, un instrument strategic
care investete n infrastructuri de band larg i servicii publice online, precum i n
infrastructuri rutiere, ci ferate, reele electrice i gazoducte. Interconexiunile mai bune vor
consolida oportunitile de afaceri i securitatea energetic, vor facilita activitile economice i
cltoriile i, prin urmare, vor aduce beneficii ntreprinderilor i cetenilor din ntreaga UE.
O sum record de 670 de milioane de euro a fost acordat Italiei, din Fondul de
solidaritate al Uniunii Europene, pentru operaiunile de recuperare derulate n urma cutremurelor
cu magnitudinea de pn la 5,9 grade pe scara Richter care au devastat regiunea Emilia-
Romagna la data de 20 mai 2012. Cutremurele au fost urmate de sute de replici care s-au simit i
n regiunile vecine, Veneto i Lombardia. Catastrofa s-a soldat cu 27 de mori, circa 350 de rnii
i peste 45 000 de persoane evacuate. Cldirile, infrastructura, ntreprinderile, instalaiile
industriale, exploataiile agricole i patrimoniul cultural bogat al regiunii au suferit daune grave
i extinse.Cea mai mare parte din suma acordat a fost destinat operaiunilor de ajutor de
urgen i de salvare, precum i furnizrii de cazare temporar. Aproximativ 292 de milioane de
euro au fost alocate pentru restaurarea imediat a infrastruc-turilor de nv mnt i sntate,
precum i pentru repararea sistemelor de electricitate i ap.
Politica regional a UE este implementat de ctre organisme naionale i regionale, n
parteneriat cu Comisia European, n cadrul unui sistem cunoscut sub numele de gestiune
partajat. Spre deosebire de bugetele naionale, care se stabilesc anual, bugetul pentru politic
regional este determinat pe o perioad de apte ani, devenind astfel o resurs valoroas i sigur
pentru investiii private.Procesul cuprinde trei etape principale:
1. Bugetul i normele privind utilizarea acestuia se stabilesc de ctre Parlamentul European i
Consiliul de Minitri al UE (care reunete minitrii naionali la nivel european), pe baza unei
propuneri a Comisiei.
2. Comisia colaboreaz cu rile UE n elaborarea acordurilor de parteneriat, care ilustreaz
prioritile de investiii i nevoile lor de dezvoltare. De asemenea, rile UE prezint proiectele
de programe operaionale (PO), defalcnd obiectivele pe domenii concrete de aciune. Acestea
pot viza ntreaga ar i/sau anumite regiuni i pot include programe de cooperare ntre mai multe
ri. Comisia negociaz cu autoritile naionale pe marginea coninutului final al acestor planuri
de investiii. Toate nivelurile de guvernan, inclusiv societatea civil, ar trebui s fie consultate
i implicate n programarea i gestionarea
programelor operaionale.
3.Programele sunt apoi implementate de rile UE i de regiunile acestora. n acest scop, sunt
selectate, monitorizate i evaluate sute de mii de proiecte. Aceast activitate este organizat de
autoritile de gestionare din fiecare ar sau regiune.
Gestionarea i implementarea programelor cad, n mare msur, n sarcina administra iilor
naionale i subnaionale (regionale i locale). rile UE trebuie s ofere Comisiei Europene
garania c fondurile sunt cheltuite n mod eficient i n conformitate cu legisla ia UE. Pentru
aceasta, trebuie s pun la dispoziie sisteme corecte de gestionare, monitorizare i raportare
financiar i s identifice organismele responsabile i procedurile necesare pentru a garanta
existena unei piste de audit adecvate.Trebuie desemnat o autoritate de audit pentru fiecare
program operaional. Aceasta prezint Comisiei o strategie de audit, un aviz anual de audit i un
raport anual de control, care ine cont de aspectele identificate pe parcursul auditrilor realizate
n cursul ultimelor 12 luni.Comisia nu selecteaz i nu gestioneaz proiecte individuale, ci
aprob programele generale care acoper o gam larg de proiecte poteniale. De asemenea,este
important de menionat c, n timp ce Comisia face posibil finan area global, rilor UE le
revine sarcina de a efectua plile individuale ctre beneficiari, prin intermediul agen iilor de
plat acreditate la nivel naional i regional.
Direcionare investiiilor UE:
Comisia pune la dispoziie fondurile la nceputul fiecrui an pentru a le permite rilor
UE s investeasc n proiecte individuale.
Plile certificate de autoritile naionale, sunt efectuate de ctre Comisie.
Programele naionale sunt monitorizate n mod constant, cu audituri i controale la faa
locului de ctre Comisie i ara n cauz.
Att Comisia, ct i autoritile naionale prezint rapoarte strategice pe tot parcursul
perioadei bugetare de apte ani.

1.4.Investiii orientate spre creterea economic i ocuparea forei de munc pn n 2020


Dei Europa se afl pe drumul ctre redresarea economic, este important, n contextul
unor resurse financiare limitate, ca UE s obin rezultate mai bune cu investiii mai mici i s
garanteze valoarea adugat pentru fiecare euro investit la nivel european. Prin adoptarea, la
sfritul anului 2013, a unui nou pachet legislativ privind politica regional, UE i-a revizuit
abordarea fa de finanarea pentru 2014-2020, pentru a maximiza impactul finanrii UE
disponibile.ntre anii 2014 i 2020, vor fi investite n total n regiunile UE peste 351,8 miliarde
de euro. Nivelul sprijinului i contribuia naional (rata de cofinanare) sunt adaptate la fiecare
regiune de dezvoltare economic:
Regiuni mai puin dezvoltate (PIB< 75% din media UE-27)
Regiuni de tranziie (PIB ntre 75% i 90% din media UE-27)
Regiuni mai dezvoltate (PIB> 90% din media UE-27)
Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la realizarea obiectivelor strategiei
Europa 2020. Politica regional este principalul instrument de investiii pentru ndeplinirea
obiectivelor UE: accelerarea creterii i crearea de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru
ntreprinderile mici, soluionarea problemelor legate de schimbrile climatice i de dependen a
energetic i reducerea srciei i a excluziunii sociale.Fondurile alocate politicii regionale sunt,
n mod clar, direcionate ctre un numr limitat de prioriti de investiii, cu un accent puternic pe
rezultate. rile i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul acordurilor de parteneriat,
ce obiective urmresc i ce rezultate intenioneaz s obin cu resursele disponibile. De
asemenea, trebuie s determine cu precizie cum vor evalua progresele nregistrate n vederea
atingerii acestor obiective. Acest lucru permite o dezbatere i o monitorizare periodic a modului
n care sunt utilizate fondurile, precum i recompensarea, ctre sfritul perioadei, a programelor
de succes (prin intermediul unei rezerve de performan).Pentru a garanta o mai bun
coordonare a fondurilor i pentru a evita suprapunerile, UE a elaborat un set comun de norme
pentru cele cinci fonduri structurale i de investiii europene: acest lucru permite i o mai bun
conectare cu alte instrumente europene, cum ar fi Orizont 2020 (noul program al UE pentru
cercetare i inovare) i mecanismul Conectarea Europei.
nainte ca finanarea s fie dirijat ctre regiuni i orae, potenialii beneficiari trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii prealabile menite s garanteze c toate investiiile UE sunt clar
direcionate i eficiente. Acestea prevd, de exemplu:
dezvoltarea unor strategii inteligente de specializare: regiunile ar trebui s se specializeze n
sectoarele care le ofer cel mai mare potenial de cretere i competitivitate i s promoveze
parteneriate ntre universiti, institute de cercetare, ntreprinderi i administra ii publice, cu
scopul de a elabora produse i servicii inovatoare;
strategii de reducere a omajului n rndul tinerilor i de promovare a nediscriminrii;
conformarea la normele de mediu;
reforme favorabile ntreprinderilor;
msuri de mbuntire a sistemelor de achiziii publice.
Strategiile trebuie, de asemenea, s fie n concordan cu programele na ionale de
reform convenite n cadrul semestrului european, sistemul UE de gestionare economic
colectiv. Semestrul european este o verificare anual a strii economiilor UE, reunind toate
rile i instituiile europene. n cadrul acestui exerciiu, rile membre primesc recomandri
specifice, pe baz individual, cu privire la realizarea de reforme.n cazul n care consider c
planul de investiii al unei ri nu este n concordan cu programele naionale de reform sau nu
este n msur s permit realizarea reformelor relevante a cror necesitate a fost identificat n
cadrul semestrului european, Comisia poate solicita rii n cauz s i modifice programul,
astfel nct acesta s sprijine reformele structurale eseniale. n ultim instan, Comisia poate
suspenda alocarea fondurilor, dac recomandrile economice sunt nclcate n mod grav i
repetat (de exemplu, n cazul n care o ar se confrunt cu dezechilibre economice majore sau cu
deficite bugetare excesive). Acest lucru garanteaz c impactul investiiilor UE asupra creterii i
locurilor de munc nu este compromis de politici economice neviabile sau de o capacitate
administrativ
slab.
Exemplu de proiect: Lansarea n Romnia a unui centru de cercetare de nalt nivel
Proiectul ELI.Obiectivul ELI-NP este s creeze un centru european de cercetare la nivel nalt n
domeniul laserului de putere ultranalt i al interaciunii dintre laser i materie. Centrul va atrage
cercettori, studeni i ntreprinderi din toat lumea, care vor avea posibilitatea de a studia
aplicaii ale laserului benefice pentru societate. Proiectul ar trebui s nscrie Europa pe harta
cercetrii n fizic nuclear cu ajutorul tehnologiei laser de nalt nivel. Instalat de principiu la
Mgurele, lng Bucureti, proiectul ELI-NP cuprinde i alte dou instalaii, situate n Ungaria i
n Republica Ceh, i face parte dintr-un consoriu n domeniul cercetrii care reunete 40 de
parteneri din 13 ri ale UE. Pn n 2018, ELI-NP va angaja 262 de cercettori, inclusiv 36 de
membri ai personalului auxiliar, i va avea o contribuie important la reducerea exodului
creierelor n regiune. Centrul va deveni operaional n 2015. Proiectul reprezint un exemplu
remarcabil al modului n care instrumentele politicii regionale a UE pot fi folosite pentru a servi
deopotriv obiectivului privind coeziunea economic i dezvoltrii Spaiului European de
Cercetare (SEC). Buget total: 356 de milioane de euro.
Investiiile FEDR merg mn n mn cu diverse politici europene pentru a genera
cretere economic i locuri de munc n ntreaga UE. Pentru a garanta c fiecare euro este
investit n mod judicios, aciunile FEDR au n vedere patru domenii prioritare (a se vedea mai
jos):
inovare i cercetare;
tehnologiile informaiei i comunicaiilor; mbuntirea competitivitii IMM-urilor;
tranziia ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon.
Resursele alocate acestor prioriti depind de categoria n care se ncadreaz regiunea:
n regiunile mai dezvoltate, cel puin 80 % din finanarea FEDR trebuie s se axeze pe cel pu in
dou dintre aceste prioriti;
n regiunile de tranziie acest procent trebuie s fie de 60 %, iar n regiunile mai pu in
dezvoltate trebuie s se ridice la 50 %.
n plus, unele resurse FEDR trebuie s fie canalizate n mod direct ctre proiecte care
vizeaz trecerea la o economie cu emisii sczute:
regiunile mai dezvoltate: 20 % din fondurile alocate; regiunile de tranziie: 15 %;
regiunile mai puin dezvoltate: 12 %.
Europa trebuie s investeasc mai mult n cercetare i inovare, deoarece acestea sunt
motoarele principale ale creterii economice i crerii de locuri de munc. Europa se afl n urma
competitorilor si n termeni de investiii, cheltuind considerabil mai puin dect Statele Unite,
Japonia i Coreea de Sud. La rndul su, China recupereaz rapid din handicap. Unul dintre
obiectivele strategiei Europa 2020 este de a garanta c rile membre investesc n cercetare 3 %
din PIB-ul global al Uniunii. Fondurile FEDR investesc att n cercetarea de baz, ct i n cea
aplicat, ncurajnd toi actorii din lanul inovrii (institute de cercetare, universiti, centre
tehnologice, antreprenori, ntreprinderi mari i mici, instituii financiare etc.) s lucreze mpreun
pentru a genera produse i servicii inovatoare de care rile UE au nevoie pentru a rmne
competitive la nivel internaional.Utilizarea eficient a TIC de ctre ntreprinderi este, n prezent,
o condiie necesar pentru productivitate, competitivitate, o cretere economic generatoare de
venituri mai mari i crearea de locuri de munc. Prin urmare, FEDR investete n infrastructurile
TIC pentru a facilita accesul la conexiuni de mare vitez n toate regiunile, n special n regiunile
periferice, n zonele rurale i n cele mai puin dezvoltate. Fondul va continua s faciliteze
trecerea la utilizri inovatoare ale serviciilor TIC de ctre ntreprinderi (de exemplu, e-learning,
e-business), ceteni (de exemplu, alfabetizare digital, competene digitale) i administraiile
publice (de exemplu, e-sntatea, guvernarea electronic) n vederea mbuntirii productivitii
i a calitii vieii.IMM-urile constituie coloana vertebral a economiei europene: n numr de
circa 20 de milioane, ele reprezint 99 % din ntreprinderile din UE i sunt esen iale pentru
creterea economic i crearea de locuri de munc. Pentru a garanta c acestea rmn
competitive i pot atrage oameni talentai, FEDR promoveaz i investete n spiritul
antreprenorial, pentru a stimula crearea de ntreprinderi i pentru a facilita accesul acestora la o
gam larg de noi instrumente de finanare (mprumuturi, capital de risc i microfinan are).
Scopul acestor aciuni este creterea efectului de levier al investiiilor UE, ntr-un moment n
care resursele bugetare sunt limitate, ceea ce va stimula investi iile suplimentare din partea
sectorului privat.
n perioada 2014-2020, FEDR va investi aproape 27 de miliarde de euro n ecologizarea
economiei. Aceasta nseamn c se va folosi mai mult energie din surse regenerabile, att n
sectorul public, ct i n cel privat, va crete eficiena energetic, de exemplu n cldirile de
locuine i n instituii publice, i se vor face investiii n reele inteligente de distribu ie a
energiei electrice. FEDR contribuie, de asemenea, la reducerea emisiilor provenite din
transporturi, investind n cercetarea din domeniul tehnologiilor cu emisii reduse de carbon i
promovnd transportul public durabil.Peste dou treimi din cetenii europeni locuiesc n prezent
n orae; pn n 2020, ei vor reprezenta 80 % din populaia total. Este deci clar c cea mai mare
parte a creterii economice va fi generat de oraele europene i c nici UE, nici rile membre
nu i vor putea realiza obiectivele n materie de politici economice i sociale fr a implica
oraele. Cifrele vorbesc de la sine: regiunile metropolitane gzduiesc 59 % din populaia UE i
ofer 62 % din totalul locurilor de munc, genernd 67 % din PIB-ul Uniunii. n orae apar
principalele provocri i se aplic cele mai eficiente soluii, prin urmare ele reprezint locul ideal
pentru implementarea multor politici europene i naionale la nivel local. De exemplu, pentru ca
UE s i ndeplineasc obiectivele n materie de schimbri climatice, este nevoie ca oraele s
abordeze mai bine aspectele legate de eficiena resurselor i a energiei, n special n transporturi,
locuine i design urban. O abordare n multiple direcii este necesar pentru ca oraele s
gseasc soluii la probleme precum concentrarea srciei, segregarea spaial i mbtrnirea
populaiei.Mai mult de jumtate din totalul investiiilor FEDR pentru perioada 2014-2020 va
viza n mod explicit zonele urbane, de exemplu promovarea strategiilor cu emisii sczute de
carbon, mbuntirea mediului urban, inclusiv regenerarea terenurilor industriale dezafectate i
reducerea polurii aerului, i promovarea sistemelor durabile de transport urban. Aceste proiecte
de investiii i vor propune, mai mult ca oricnd, s sprijine oraele n abordarea provocrilor cu
care se confrunt i s ajute UE s exploateze poten ialul pe care l au zonele urbane n materie
de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Perspective: Politica regional, reprezentnd puin peste o treime din bugetul Uniunii, este
principala politic european de investiii pentru dezvoltarea i creterea regional i urban.
Aceasta a cofinanat, de-a lungul anilor,multitudine de proiecte n fiecare ar din UE, aducnd
beneficii cetenilor i ntreprinderilor deopotriv.Politica regional a permis crearea a milioane
de locuri de munc, a dus la realizarea a mii de kilometri de legturi strategice n materie de
transport, energie i band larg, a investit n cercetare i inovare, ntreprinderi mici i
antreprenoriat, a sprijinit proiecte inovatoare n domenii precum energia regenerabil i eficiena
energetic, protecia patrimoniului cultural i a zonelor naturale de o frumusee deosebit, a
stimulat creterea economic n regiunile slab populate i n regiunile ultraperiferice ale UE.La
momentul redactrii acestui document, exist semne pozitive care indic faptul c Europa este pe
calea redresrii economice, dup una dintre cele mai grave crize economice i financiare
nregistrate din anii 1920 i pn n prezent. Cu toate acestea, suntem nc ntr-o perioad de
constrngeri fiscale i de reduceri bugetare care ne afecteaz pe toi. n perioada de finanare
2014-2020, a cincea de acest tip dup 1989, UE, mpreun cu statele membre, elaboreaz
strategii de investiii menite s garanteze c fiecare euro cheltuit va avea efecte multiplicatoare
maxime n toat Uniunea.Implementarea unor noi norme simplificate va spori coerena ntre
diferitele fonduri i va promova, de asemenea, complementaritatea ntre domeniile de aciune
(cercetare i inovare, politica agricol comun, educaie i ocuparea forei de munc, pentru a
meniona doar cteva). Impunerea de noi condiii privind acordarea finanrii UE, monitorizarea
atent a utilizrii fondurilor i punerea accentului pe un numr limitat de prioriti de investi ii
strategice sunt msuri menite s garanteze c banii ajung acolo unde trebuie.Prin obiective clare
i msurabile pentru investiiile realizate prin politica regional, rile i regiunile din UE pot
contribui la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020 pentru o cretere economic durabil i
crearea de locuri de munc.
Concluzie
Aceast lucrare are ca principal obiectiv realizarea unei descrieri amnunite a
conceptului de dezvoltare regional, prin utilizarea pe de o parte a unei bibliografii semnificative
de specialitate, precum i a tratatelor, actelor i documentelor oficiale care au contribui de-a
lungul timpului la dezvoltarea att a conceptului precum i a procesului dezvoltrii regionale.
n prima parte a lucrrii, accentul este pus pe identificarea i dimensionarea
conceptului la nivelul teoretic, prin evidenierea tiinelor. n ceea ce privete
dezvoltarea regional, strict conceptual, n teoria economic contemporan a
existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro i
macroeconomie.Exist totui o gam important de probleme, situat ntre
aceste dou extreme, specific dezvoltrii regionale, care necesit o viziune
integrate a celor dou abordri. Abordarea devine una interdisciplinar,
deoarece, pe lng prezentarea n subsidiar aspectelor de natur
legislativ, care presupun existena unei abordri juridice a conceptului este
evideniat i sfera de investigare a economiei regionale, strict relaionat de
procesul dezvoltrii regionale, prezentat ca o disciplin fundamental n
cadrul tiinei regionale.Sunt evideniate astfel o serie de caracteristici ale
tiinei regionale care se axeaz pe o
serie de principii simple ale organizrii spaiale, tiin ce i propune s
coreleze configuraiile
spaiale cu o serie de proprieti formale ale altor aspecte ale vieii sociale.
Un rol esenial n
cadrul tiinei regionale este reprezentat de o serie de elemente precum
spaiu, distana,
localizarea.Exist dup cum putem observa o corelare ntre obiectivele
tiinei regionale i cele ale economiei regionale, ambele contribuind la
dezvoltarea conceptului dezvoltrii regionale, avnd ca obiect de analiz
procesul dezvoltrii regionale.
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) investete n sectoare care ncurajeaz
creterea, pentru a stimula competitivitatea i crearea de locuri de munc n toate regiunile i
oraele UE. Aciunile FEDR sunt concepute pentru a aborda provocri economice, sociale i de
mediu, punnd un accent special pe dezvoltarea urban durabil. Se estimeaz c, n perioada
2014-2020, peste 50 % din investiiile FEDR vor fi orientate ctre zonele urbane.FEDR acord o
atenie special i caracteristicilor teritoriale specifice, de exemplu zonelor dezavantajate din
punct de vedere geografic (izolate, muntoase,cu densitate sczut a populaiei). Nu n ultimul
rnd, regiunile ultraperiferice ale Uniunii (de exemplu, Insulele Canare, Runion i Guadelupa)
beneficiaz, de asemenea, de asisten specific din partea FEDR pentru a compensa posibilele
dezavantaje create de distanele mari.De asemenea, FEDR promoveaz i finaneaz cooperarea
transfrontalier, transnaional i interregional (aa-numita cooperare teritorial european),
acoperind o gam larg de aspecte, inclusiv infrastructura comun de transport, inovarea i
reelele de comunicaie, comerul transfrontalier, gestionarea comun a resurselor naturale i
conectarea zonelor urbane i rurale. Aceste forme de cooperare au o valoare adugat clar, nu
doar pentru UE, ci i pentru regiunile nvecinate.Fondul social european (FSE), nfiinat n 1958,
este cel mai vechi fond structural. Direcionare investiiilor UE:
Comisia pune la dispoziie fondurile la nceputul fiecrui an pentru a le permite rilor
UE s investeasc n proiecte individuale.
Plile certificate de autoritile naionale, sunt efectuate de ctre Comisie.
Programele naionale sunt monitorizate n mod constant, cu audituri i controale la faa
locului de ctre Comisie i ara n cauz.
Att Comisia, ct i autoritile naionale prezint rapoarte strategice pe tot parcursul
perioadei bugetare de apte ani.
nainte ca finanarea s fie dirijat ctre regiuni i orae, poten ialii beneficiari trebuie
s ndeplineasc o serie de condiii prealabile menite s garanteze c toate investiiile UE
sunt clar direcionate i eficiente. Acestea prevd, de exemplu:
dezvoltarea unor strategii inteligente de specializare: regiunile ar trebui s se specializeze
n sectoarele care le ofer cel mai mare potenial de cretere i competitivitate i s
promoveze parteneriate ntre universiti, institute de cercetare, ntreprinderi i
administraii publice, cu scopul de a elabora produse i servicii inovatoare;
strategii de reducere a omajului n rndul tinerilor i de promovare a nediscriminrii;
conformarea la normele de mediu;
reforme favorabile ntreprinderilor;
msuri de mbuntire a sistemelor de achiziii publice.
Strategiile trebuie, de asemenea, s fie n concordan cu programele naionale de
reform convenite n cadrul semestrului european, sistemul UE de gestionare economic
colectiv. Semestrul european este o verificare anual a strii economiilor UE, reunind
toate rile i instituiile europene.
Bibliografie
I)Monografii:
2. Demerji Ilie. Drept comunitar al afacerilor : Curs universitar,Editura ASEM,Chiinu, 2013
3. Dinc, C., Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, Editura Sitech Craiova, 2005
Ionescu, V.R., Strategii de dezvoltare comunitar i regional, Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai, 2006
4. Iordan, I., Romnia, ncotro? Regionalizare Cum?Cnd?, Structuri administrativ-teritoriale
n Romnia, Ed.CD Press, Bucureti, 2003
5. tefan, M. C., Dezvoltarea regional i local, Editura Economic, Bucureti, 2008
II)Siteografie:
6.http://europa.eu/pol/index_ro.htm