Multilingvism in Romania

Institutul European din Romnia
Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici
Studiul nr. 6
MULTILINGVISM I DIALOG INTERCULTURAL N

UNIUNEA EUROPEAN. O VIZIUNE ROMNEASC
Autori: Radu Carp coordonator

Manuela Nevaci
Mariana Nicolae
Camelia Runceanu
Nicolae Saramandu
Bucureti
Decembrie 2007
Institutul European din Romnia, 2007

ISBN online 978-973-7736-69-7
Radu Carp este Conf. univ.dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti
Manuela Nevaci este Cercettor tiinific III, dr., Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Alexandru
Rosetti al Academiei Romne
Mariana Nicolae este Conf. univ.dr., Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Academia de
Studii Economice, Bucureti
Camelia Runceanu este doctorand al Univ. Bucureti/Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales,
Paris
Nicolae Saramandu este Prof.univ.dr., Facultatea de Litere, Universitatea din Bucureti ; Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan Alexandru Rosetti al Academiei Romne
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
CUPRINS
1. EFECTELE EXTINDERII UE ASUPRA DIVERSITII LINGVISTICE I

CULTURALE
A. Peisajul lingvistic european prezentare
B. Protecia local, regional i naional a limbilor n context european. Protecia
limbilor regionale i minoritare
C. Limbile oficiale ale statelor membre UE. Instituiile UE i provocarea
multilingvismului cazul Parlamentului European
D. Definirea normativ i non-normativ a valorilor comune europene. Interpretarea
termenilor care desemneaz valorile comune europene n funcie de contextul lingvistic
E. Probleme generate de echivalena lingvistic a termenilor folosii n documentele de
baz ale UE n limbile oficiale
2. MULTILINGVISMUL N CONTEXT EUROPEAN

A. Definiia multilingvismului
B. Forme de diseminare a multilingvismului: educaie, sectorul audiovizual
C. nvarea limbilor la diferite nivele de educaie (universitar, preuniversitar) i de
formare/recalificare profesional
D. Raportul public privat n nvarea limbilor
E. Rolul certificatelor de competen lingvistic pe piaa muncii european
F. Promovarea limbii romne ca limb de studiu n statele membre UE
G. Problema delocalizrilor n context multilingvistic
3. PROMOVAREA INSTITUIONAL A MULTILINGVISMULUI

A. Metode de promovare a multilingvismului pe plan european
B. Modaliti de promovare a multilingvismului n ntreprinderile care opereaz pe
teritoriul UE
C. Metode de promovare a multilingvismului n universiti
D. Metode de promovare a multilingvismului n instituiile UE
D. Grupurile de experi n domeniul multilingvismului nfiinate de Comisia European
1
4. DREPTURILE CETEANULUI EUROPEAN I INFLUENA

MULTILINGVISMULUI
A. Exercitarea drepturilor ceteanului european n context multilingvistic : dreptul de a
alege i de a fi ales la alegerile locale i pentru Parlamentul European, dreptul de a se
adresa instituiilor UE i de a primi rspuns n limba proprie
B. Discriminarea lingvistic folosit pentru restricionarea accesului pe piaa muncii ntr-
un stat membru UE excepie de la principiul tratamentului egal ?
5. PROMOVAREA DIALOGULUI INTERCULTURAL N UNIUNEA

EUROPEAN
A. Definiia dialogului intercultural
B. Programele UE destinate promovrii dialogului intercultural
C. Relaia ntre dialogul intercultural i cel inter-religios. Metode de promovare a
dialogului inter-religios pe plan european
6. N DIRECIA UNEI POLITICI EUROPENE A CULTURII ?

A. Politici culturale i dreptul la cultur n context naional i european. Programele UE
n domeniul culturii
B. Motenirea cultural european i patrimoniul cultural european
C. Un Institut European al Culturii eecul unei idei originale
7. RECOMANDRI
8. CONCLUZII
2
1. EFECTELE EXTINDERII UE ASUPRA DIVERSITII

LINGVISTICE I CULTURALE
A. Peisajul lingvistic european prezentare
n Europa, diversitatea lingvistic este o realitate a vieii cotidiene 27 de state membre,

23 de limbi oficiale i 60 de limbi minoritare; o mare varietate de limbi regionale i
minoritare, precum i limbile vorbite de comunitile de imigrani. Motenirea lingvistic
european reprezint o resurs care trebuie preuit.
Ca suprafa, majoritatea statelor de pe continentul european sunt ri mijlocii i mici,
cele mai mari fiind, n ordine, Federaia Rus, Ucraina, Turcia, Frana si Spania, dintre
care Federaia Rus i Turcia au o mare parte a teritoriului n Asia. Partea european a
Federaiei Ruse reprezint un sfert din suprafaa ei, iar cea a Turciei - numai 3%.
Limbile din Europa n sens strict aparin, n marea lor majoritate, din punctul de vedere al
nrudirii dintre ele, unei singure familii lingvistice: marea familie indo-european, care
nsumeaz peste 95% din locuitorii Europei geografice. Aceasta deosebete Europa n
sens restrns de celelalte continente (cu excepia Australiei), n care exist un mare numr
de familii de limbi.
Cel mai mare rol n definitivarea situaiei lingvistice actuale n Europa l-au avut, dintre
popoarele migratoare care au contribuit la cderea Imperiului Roman, cele germanice i
slave. Familia indo-european este cea mai important din lume, singura rspndit n
epoca modern pe toate continentele. Vorbit i n Asia prin limbi autohtone, este repre-
zentat n celelalte continente prin limbi de import, vorbite n Africa si Oceania mai
ales ca limbi secundare. Ea cuprinde aproximativ 150 de limbi, grupate n ramuri, dintre
care unele reunesc limbi disprute: italic (reprezentat n principal prin latin, din care
provin limbile romanice), iliric, traco-dac, .a.m.d. Printre limbile indo-europene
actuale vorbite n Europa se numr dou limbi din ramura baltic, letona i lituaniana i
patru limbi din ramura celtic: bretona, gaelica din Scoia/scoian, galeza i irlandeza.
Limbile din ramura germanic, vorbite n partea de vest i de nord a continentului (la est
de Rin i la nord de Dunre, precum i n insulele britanice i n Scandinavia), sunt
reunite n grupurile scandinav/septentrional (daneza, feroeza, islandeza, norvegiana,
suedeza) i occidental (engleza, frizona - inclusiv varietile ei -, germana, idi - cu o
genez i trsturi aparte - luxemburgheza i neerlandeza/olandeza, cu varianta
flamand). Limbile romanice, vorbite preponderent n sudul i vestul Europei, sunt
reunite n grupurile oriental (cuprinznd numai romna - singura limb romanic din
Europa de Est, insul de latinitate ntr-o mare preponderent slav -, inclusiv
dialectele ei sud-dunrene - aromn, meglenoromn i istroromn), italo-romanic
(corsicana, italiana, monegasca, sarda), retoroman (friulana, ladina dolomitic, romana),
galoromanic (franceza i dialectele d'ol, occitana - inclusiv gascona -, graiurile
francoprovensale), iberoro-manic (portugheza i spaniola cu dialectele lor; galega;
iudeospaniola - i ea cu o situaie special), catalana fiind o limb-punte ntre ultimele
3
dou grupuri. Limbile din ramura slav, vorbite preponderent n estul si sud-estul
Europei, sunt mprite n 3 grupuri: oriental (belarusa, rusa - care s-a extins i n Asia - i
ucraineana), meridional (bulgara, macedoneana, srba, croata, slovena) i occidental
(cauba, ceha, polona, slovaca, soraba), la care se adaug pomak, rusyn i ruteana.
Limbile neindo-europene din Europa formeaz enclave printre cele indo-
europene; n afar de un numr relativ restrns de limbi mari, de cultur, cu rol de limbi
de stat, majoritatea sunt vorbite n Federaia Rus (n special n partea ei asiatic) de un
numr mic de locuitori, unele fiind pe cale de dispariie. Cele mai multe fac parte din
familia uralic, numit astfel dup zona Munilor Urali, unde a fost probabil vorbit
limba comun din care provin. Cele 20-30 de limbi din aceast familie, rspndite mai
ales n nordul Europei i n nord-vestul Asiei, sunt grupate n dou sau trei ramuri: fino-
ugric, samoed, eventual i lapon (sau subordonat celei dinti). Din ramura fino-
ugric fac parte estona, finlandeza, ingriana, karela, komi(-permiak), komi(-ziriana),
liuda, livona, maghiara, mansi, mari, mordvina, ostiaka, ud-murta, vepsa s.a., eventual i
lapona; vota este aproape sigur disprut. Ramura samoed a familiei este reprezentat
prin limbile nene i selkup.
Familia altaic, vorbit n cea mai mare parte n Asia i n mic msur n Europa,
cuprinde cteva zeci de limbi, grupate n dou ramuri principale: occidental sau turcic
i oriental - cuprinznd, la rndul ei, grupurile mongol i tungus i unele limbi izolate.
Din aceast familie se vorbesc n state incluse n Europa limbile turcice altai, azer,
balkar, bakir, ciuva, gguz, hakas, iakut, karaceai, karaim, karakalpak, kazah,
kumk, nogai, sor, ttar, ttar din Crimeea, tofalar, turc, tu vin i uz-bek; din
grupul mongol numai buriata i kalmka, iar din grupul tungus limbile even, evenki i
nanai1.
Cele aproximativ 40 de limbi caucaziene, vorbite pe cei doi versani ai Munilor Caucaz
(situai ntre Marea Neagr i Marea Caspic, la limita geografic dintre Europa i Asia),
sunt grupate n trei sau patru familii de limbi distincte: de sud/kartvelian (limbile
georgian, laz, mingreliana, svan, zan), de nord-vest (limbile abazin, abhaz, cerkes i
ubh - al crei ultim vorbitor a murit n 1992) i nakh-daghestanez, reunind, dup unele
preri, familiile caucazian de centru-nord/(vei)nakh (limbile b, cecen i ingu) i de
nord-est/daghestanez (aproximativ 26 de limbi: agul, ahvah, andi, arci, avar, bag-valin,
bejitin, boliq, buduh, ceamalin, darghin, hinalug, hinug, hunzib, hvarin, kr, lak,
lezghin, rutul, tabasaran, tindin, ahur, ez, udin). Limbile caucaziene se vorbesc n
Azerbaidjan, Georgia (inclusiv n teritoriul nc n disput al Abhaziei) i n Federaia
Rus. Unele nu au form scris sau au nceput s fie scrise relativ de curnd (cu excepia
limbii georgiene, nu au existat dect ncercri sporadice de a scrie aceste limbi nainte de
sec. 19). n perioada sovietic, 11 limbi caucaziene au primit statutul de limb literar,
dreptul de a avea publicaii cu o scriere proprie i emisiuni de radio, mai puin de a fi
folosite n nvmnt. Toi caucazienii din fosta Uniune Sovietic sunt bi- sau
plurilingvi, cunoscnd, pe lng una sau mai multe limbi locale, i rusa.
1
Marius SALA, Ioana VINTIL RDULESCU, Limbile Europei, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2001.
4
Basca este o limb neindo-european de origine incert, nencadrat n nici o familie

lingvistic (dei a fost apropiat de diverse alte limbi, printre care i de cele caucaziene).
Limbile paleosiberiene formeaz eventual un phylutn sau reprezint numai un termen
generic, mai curnd geografic dect genealogic, nglobnd mai multe familii i limbi
izolate, vorbite n nordul Asiei (n Federaia Rus - pe Lenisei, n peninsula Ciukotka, n
Kamceatka i n insula Sahalin) de descendeni ai vechilor locuitori ai Siberiei (de unde i
numele familiei). Cuprinde limbi pe cale de dispariie, cu un numr mic de vorbitori
(muli bilingvi; unii i-au abandonat limba n favoarea rusei), dintre care nici una nu are
statut oficial; cteva limbi din familie au disprut. Limbile paleosiberiene, dintre care
menionm limbile ciukot, ghiliak, ket i koriak, nu par nrudite cu alte familii de limbi,
dei au fost puse n legtur cu familiile altaic i sino-tibetan; dup unele preri, ar
include familia eschimo-aleut (cuprinznd limbi considerate amerindiene n sens larg).
Acum cteva secole aveau mai muli vorbitori i ocupau o arie mai mare, dar au fost
separate unele de altele de limbile tunguse i turcice, devenind mici enclave. Exist
diferene fonetice i lexicale ntre graiul brbailor i cel al femeilor, precum i deosebiri
ntre vorbirea nomazilor i aceea a locuitorilor sedentari.
Dintre limbile amerindiene n Europa se vorbete eschimosa, din familia eschimo-aleut,
a crei variant din Groenlanda este numit groenlandez. Dintre cele trei mari familii de
limbi amerindiene, numai aceasta ar putea aparine marii familii eurasiatice, putnd fi
nrudit cu unele limbi paleosiberiene, reprezentat n Europa prin maltez, araba
cipriot, arab (cea mai important limb din ramur - ca limb imigrant), ebraica si
arameic - limbi de cult - i siriac. Prin limbi imigrante sunt reprezentate i ramurile
libico-berber, creia i aparine berbera, i cuitic, din care face parte somaleza.
Familia austrotai, ramura kam-tai este reprezentat n Europa, ca limb imigrant, prin
una din cele dou limbi mai importante ale ei, laoiana. Familia austro-asiatic, vorbit
exclusiv n Asia de Sud-Est i cuprinznd 100-150 de limbi reunite n dou-ase ramuri,
este reprezentat n Europa exclusiv prin limbi imigrante: cele dou limbi mai importante
din ramura mon-khmer - khmer i vietnameza.
Familia austronezian, anterior numit malaio-polinezian, are o diversitate
considerabil, cuprinznd, dup unii autori, aproximativ 10% din limbile lumii. Cele mai
multe (180-300) sunt vorbite n Oceania, unde totalizeaz ns un numr relativ mic de
vorbitori. Aceast familie este reprezentat n Asia de Sud-Est de 120-200 de limbi,
nsumnd un numr foarte mare de vorbitori. Familia austronezian prezint cea mai
mare extensiune geografic actual de pe glob dup familia indo-european. Clasificarea
ei intern este n continuare controversat: este mprit n mod tradiional n dou-trei
ramuri, dintre care cele mai importante sunt cea indoneziana (contestat actualmente) i
cea oceanic. Ramura indoneziana (occidental) are 200-250 de limbi, printre cele mai
importante numrndu-se javaneza i mai cu seam malaeza (inclusiv varianta
indoneziana), vorbite i n Europa numai ca limbi imigrante.
Familia dravidian este rspndit exclusiv n Asia (n sud) i cuprinde peste 20 de limbi
preindo-europene aglutinante, care au fost mpinse spre sud de limbile indo-europene din
India, crora le-au servit probabil drept substrat. Printre cele mai importante se numr
(amil, vorbit i n Europa ca lirnb imigrant.
5
Familia sino-tibetan, vorbit prin limbi autohtone exclusiv n Asia (n centru i sud-est),
este cea mai important familie din acest continent si a doua din lume ca numr de
vorbitori dup cea indo-european; cuprinde, dup diverse estimri, 260-300 de limbi,
dintre care multe sunt puin cunoscute, Cea mai important limb din familie, vorbit n
Europa ca limb imigrant, este chineza.
Din cele l050-1350 de limbi numite generic negroafricane sunt vorbite n Europa,
exclusiv ca limbi imigrante, mai ales cteva, aparinnd n special familiei nigero-
kordofaniene i anume gruprii nigero-congoleze: din grupul Atlantic Occidental,
bambara, dyula, maninka, soninke, soso din grupul mande, .a.m.d.
Din cele de mai sus rezult c n Europa sunt reprezentate actualmente, desigur n msuri
diferite, aproape toate familiile de limbi de pe glob, cu excepia familiilor australian,
papua i khoisan.
Din punct de vedere tipologic, majoritatea limbilor Europei aparin celor dou tipuri
principale din clasificarea morfologic clasic a limbilor. Astfel, sunt n general
(predominant) flexionare limbile din familia indo-european; dintre acestea, unele limbi
moderne - de exemplu cele romanice - sunt mai analitice (exprim valorile gramaticale
mai ales cu ajutorul prepoziiilor, auxiliarelor etc.) dect limbile clasice (latina, greaca),
n timp ce altele i-au pstrat mai bine caracterul sintetic (exprim valorile gramaticale
mai cu seam cu ajutorul unor morfeme care fuzioneaz), de exemplu germana - n
comparaie cu engleza -, rusa, etc.
Limbile afro-asiatice sunt limbi flexionare, ca i cele indo-europene. Trstura lor
principal este aa-numita triteralitate - scheletul cuvntului este o rdcin format cel
mai frecvent din trei consoane (singurele notate n scris); valorile gramaticale se exprim
prin flexiune intern (alternane vocalice). Un numr de limbi sunt aglutinante - exprim
fiecare valoare gramatical printr-un afix, care se ataeaz la radicalul cuvintelor.
B. Protecia local, regional i naional a limbilor n context
european. Protecia limbilor regionale i minoritare
Limba oficial de stat nu se identific cu limba naional - prin care, n terminologia

socio-lingvistic i n cea juridic actuale, spre deosebire de uzul curent, se desemneaz
nu limba ntregii naiuni care triete ntr-un anumit stat, ci limba oricrei naionaliti al
crei uz este recunoscut legal n statul n care triesc membrii si. n aceast accepie, un
stat poate avea nu numai una singur, ci i mai multe limbi naionale.
De altfel, nsui cuvntul limb are n aceast terminologie o accepie ntructva
diferit de cea strict lingvistic, avnd n vedere n primul rnd funciile sociale
ndeplinite de idiomul n cauz, i mai puin poziionarea sa de ctre lingviti n raport cu
alte varieti apropiate - fie ele idiomuri nrudite sau varieti subordonate limbii n cauz
din punctul de vedere al dialecto-logului. Limb, n acest sens, poate fi un idiom pe care
lingvitii l consider numai o variant a unei limbi (de exemplu bosniaca) sau, uneori,
chiar un dialect sau un grai (de exemplu groenlandeza).
Unele limbi pot fi protejate numai pe plan local/regional, permise n dezbaterile
parlamentare sau n justiie sau pot fi limbi naionale pentru a cror protecie s-au
6
adoptat prevederi speciale, dar care nu sunt oficiale, n unele cazuri, calificarea drept
limb oficial de stat nu acoper n toate rile exact aceeai realitate, mai ales n cazul
unor state care au mai mult de o limb oficial: limbile co-oficiale ale aceluiai stat pot fi
situate n principiu pe acelai plan din punctul de vedere al drepturilor care le sunt
acordate sau pot fi supuse unei anumite ierarhii i avea un rol ntructva diferit, fie la
nivelul funciilor ndeplinite, fie sub aspect teritorial. Astfel, n Belgia se vorbete de fapt
de limbi oficiale la nivelul regiunilor, nu al ansamblului statului; n Elveia, romana are
un statut n parte diferit de al celorlalte limbi oficiale, n Luxemburg, diversele limbi sunt
n mare msur specializate pentru anumite funcii i domenii, n Olanda, frizona este
considerat a doua limb oficial, dup neerlandez, .a.m.d. De aceea, calificarea
limbilor drept oficiale la nivel de stat sau pe plan local/regional nu trebuie neleas n
mod absolut, ci numai orientativ i relativ. De asemenea, data de la care un anumit idiom
a dobndit statutul de limb oficial ntr-un stat sau altul nu este totdeauna precizat i
are uneori un caracter relativ, printre altele i deoarece noiunea de limb oficial a variat
n timp.
n Europa sunt 42 de limbi oficiale sau co-oficiale (considernd bosniaca, croata i srba
limbi oficiale distincte). O caracteristic a rilor europene, care - n pofida frecventelor
mutaii istorice sau a faptului c o seam dintre ele i-au (re)dobndit (relativ) recent
autonomia - sunt n general state cu vechi tradiii, o constituie faptul c limba oficial este
n acelai timp i limba majoritii populaiei autohtone (n ciuda efectelor, vizibile n
fostele republici sovietice, ale unor strmutri deliberate de populaii tocmai n scopul
slbirii elementului naional autohton). Aceasta deosebete statele europene de majo-
ritatea statelor din Africa, America, Australia i Oceania - foste colonii care i-au
dobndit relativ recent independena i care, din diverse considerente, au optat pentru o
limb oficial exogen, de cele mai multe ori limba fostei sau fostelor puteri coloniale.
12 dintre limbile oficiale europene au acest statut n mai multe state independente din
Europa: germana n cinci (Austria, Belgia, Elveia, Germania, Liechtenstein); n cte
patru state franceza (Belgia, Elveia, Frana, Monaco) i italiana (Elveia, Italia, San
Marino, Vatican), engleza n trei (Irlanda, Malta, Marea Britanic, la care se adaug un
teritoriu neautonom, Insulele Normande), iar n cte dou state croata (Bosnia -
Heregovina, Croaia), greaca (Cipru, Grecia), neerlandeza/olandeza (Belgia - n varianta
flamand -, Olanda); romna (Republica Moldova - unde este numit i moldoveneasc -,
Romnia), rusa (Belarus, Rusia), srba (Bosnia - Heregovina, Serbia), suedeza (Finlanda
- unde este numit actualmente naional -, Suedia), turca (Cipru, Turcia).
30 de limbi sunt oficiale n cte un singur stat independent din Europa: albaneza,
armeana, azera, belarusa, bosniaca, bulgara, catalana (n Andorra, unde este numit i
andorran), ceha, croata, daneza (n Danemarca, la care se adaug Insulele Feroe i
Groenlanda), estona.
Limbile minoritare sau regionale din Europa sunt :
Limba pomeranian (pmrsczi jzk) este un grup al dialectelor lehitice, care a fost
vorbit n timpul Evului Mediu n teritoriul Pomeraniei ntre fluviile Vistula i Odra. Rude
mai apropiate ale ei sunt dialecte polabe i poloneze. Pomeraniana face parte n subgrupul
limbilor slave de vest cunoscut sub denumirea limbile lehitice. Limbile caubian
(vorbit n voievodatul Pomerania din Polonia) i slovincian (disprut la nceputul
7
secolului XX) sunt de fapt dialectele ei. Limbile polonez i polab de asemenea au
multe trsturi comune. Rude mai ndeprtate sunt alte limbi slavice de vest: limba
slovac, limba ceh, limba sorab de jos i limba sorab de sus. De asemenea, alte limbi
slave au legturi cu limba polonez i sunt inteligibile ntr-o oarecare msur.
Pe lng limbile din Irlanda, Spania i Marea Britanie, exist alte cteva limbi regionale
vorbite n UE care nu au o recunoatere oficial la nivelul UE (dei n unele cazuri
beneficiaz de recunoatere oficial n statele membre). Unele din acestea au mai muli
vorbitori dect unele limbi oficiale, mai puin folosite. Limba frizon (Frysk sau Frasch)
este o limb germanic vorbit de un grup mic etnic n partea de nord-vest a Europei.
Friziana conine mai multe dialecte, considerate de ctre unii lingviti limbi separate.
Majoritatea vorbitorilor acesteia triesc n provincia Frizia (Olanda) i n landul
Schleswig-Holstein (Germania).
Friziana este apropiat de limbile neerlandez i danez. De asemenea, friziana se
nrudete ndeaproape cu limba englez, dar gradul de inteligibilitate reciproc ntre cele
dou este redus.
Mirandeza are un corp gramatical distinct (fonetic, fonologie, morfologie i sintax
independente) datnd din perioada formrii Portugaliei (secolul XII). Rdcinile sale se
gsesc n latina vorbit din nordul Peninsulei Iberice (portugheza provine din nord-vest).
Este un dialect foarte bine pstrat al vechii limbi leoneze din Iberia de nord, care astzi se
nrudete cu limba asturian, care, la rndul su, este considerat de muli ca fiind un
dialect al limbii spaniole. Astzi mirandeza este folosit, mai mult ca a doua limb, de
ctre 15 000 de persoane (dei pentru unii nc mai este limba primar) n satele
municipalitii Miranda do Douro i n trei sate din municipalitatea Vimioso, pe o
suprafa de 484 km, cu ramificaii n alte sate din municipalitile Vimioso, Mogadouro,
Macedo de Cavaleiros i Bragana. Exist trei dialecte: mirandeza normal,
mirandeza de grani i mirandeza Sendins. Cei mai muli vorbitori cunosc i
portugheza sau chiar i spaniola
Limba sard (n sard: limba sarda) este principala limb vorbit n Sardinia, Italia i este
considerat a fi cea mai conservatoare limb romanic.
Datorit istoriei acestei insule care a fost izolat de continent pentru mii de ani i doar n
vremurile recente a fost mai uor de comunicat cu continentul, a fost posibil s se
menin anumite caracteristici ale limbii latine vulgare arhaice disprute n alte zone.
Una din caracteristicile acestei limbi este lipsa cuvintelor de origine greceasc, care sunt
prezente n toate celelalte limbi romanice. De asemenea, limba sard are i multe cuvinte
care sunt mai apropiate de cele din limba romn dect de latin sau italian, dei
influena acestor dou limbi exercitat asupra sarzilor a durat sute de ani.
Limba retoroman este una dintre cele patru limbi oficiale ale Elveiei, ncepnd cu 20
februarie 1938. Limba retoroman face parte din subgrupa limbilor romanice reiene,
alturi de friulian i ladin.
Este o limb romanic vorbit de aproximativ 35.000 de persoane n cantonul
Graubnden i care reunete mai multe dialecte cu deosebiri mari ntre ele: sursilvan,
sutsilvan, surmiran, puter i vallader.
8
O form unificat a limbii, standardizat de lingvistul Heinrich Schmid n 1982, poart

numele de Rumantsch grischun. Lia Rumantscha (Liga Roman) este organizaia-
umbrel pentru toate asociaile literare retoromane. Limba astfel standardizat are ns un
nivel de acceptare relativ sczut, ceea ce face ca adesea vorbitorii diferitelor dialecte s se
adreseze unul altuia n limba german, accelernd astfel declinul dialectelor retoromane.
Friuliana sau limba friulian (furlan sau denumit cu afeciune marilenghe n friulian,
friulano n italian) este o limb romanic aparinnd familiei limbilor rheiene, vorbit n
regiunea Friuli-Venezia Giulia, situat n nord-estul Italiei. Friuliana numr aproximativ
600.000 de vorbitori nativi, a cror vast majoritate vorbesc i italiana. Friuliana este
adeseori denumit i Ladina estic, ntruct ladina i friuliana sunt puternic nrudite.
Spre deosebire de ladin, vorbit de mult mai puini vorbitori (circa 30.000), dar care a
fost foarte conservativ, friuliana s-a ndeprtat de matca iniial, suferind influene
multiple din partea limbilor care au nconjurat-o: germana, italiana, veneiana i slovena.
Documente scrise n friulian sunt atestate nc din secolul al XI-lea, iar literatura n
friulian, att poezie ct i proz, dateaz de la nceputul anilor 1300. n secolul XX a
existat un interes renscut crescnd pentru aceast limb rheian, care continu i azi.
Limba ladin (Ladin, nume nativ n limba ladin, Ladino, n italian, Ladinisch, n
german) este o limb rheian vorbit n Munii Dolomii din Italia, ntre regiunile
Trentino-Alto Adige i Veneto. Fiind o limb rheian este foarte apropiat de reto-
romana elveian i de friuliana. Ladina vorbit n Valea Fassa (n ladin, Val de Fascia,
n italian Val di Fassa) este la rndul su mprit n alte dou subdiviziuni, Cazt,
vorbit n jumtatea de nord a vii i Brach care este vorbit n jumtatea sa sudic.
Astfel, n Cazt, ap este ega, iar n Brach este aga.
Limba ladin este recunoscut oficial ca limb minoritar avnd unele drepturi oficiale n
regiunea Trentino-Tirolul de Sud, dar nu are statut oficial n provincia Belluno.
n cadrul limbilor indo-euopene, limbile celtice sunt cele mai apropiate cu limbile italice,
cu care formeaz ramura celto-italic.
Limba breton (breton: Brezhoneg) este o limba celtic vorbit n nordul Franei, n
regiunea Bretania (francez: Bretagner).
Biroul European pentru Limbi mai puin Utilizate (The European Bureau for Lesser-
Used Languages - EBLUL) este o organizaie non-guvernamental trans-naional care
coopereaz ndeaproape cu UE i care are ca scop promovarea diversitii lingvistice n
Europa, acordnd o atenie special limbilor minoritare i regionale. EBLUL are birouri
n toate cele 15 state membre UE nainte de extinderile din 2004 i 2007 i n multe dintre
statele care au aderat recent. EBLUL intenioneaz ca n viitorul apropiat s aib birouri
n toate cele 27 de state membre UE2. EBLUL apr drepturile celor 46 milioane de
vorbitori ai limbilor minoritare i regionale din Europa. Potrivit lui Markus Varasin,
secretarul general al acestei organizaii, EBLUL se va ocupa nu numai de vorbitorii unor
limbi pe cale de dispariie, ci i de comunitile lingvistice ale cror drepturi nu sunt
respectate, cum ar fi ruii din Letonia. Ct privete alte limbi minoritare, Varasin a mai
spus: o comunitate foarte important este cea a ungurilor din Romnia, Slovenia i
2
http://www.eblul.org.
9
Slovacia. Sunt mai multe limbi de acest gen, vorbite de milioane de oameni. Pe de alt
parte, mai sunt i alte comuniti, precum cea a sorbilor, comuniti foarte mici, sau cea a
italienilor din Slovenia3. n general ns, poziia EBLUL este c situaia n Europa de Est
nu este mai proast dect cea din Europa Occidental atunci cnd vine vorba despre
limbile minoritilor.
Protecia limbilor regionale i/sau minoritare este realizat n cadrul Consiliului Europei,
prin Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare4. Dat fiind faptul c 15 state
membre UE (Austria, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Finlanda, Germania,
Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia,
Ungaria) au ratificat pn n prezent aceast Cart, prezentarea coninutului acesteia este
important din perspectiva proteciei n cadrul UE a acestor limbi. Carta a fost semnat n
1992 i a intrat n vigoare n 1998.
Scopul Cartei este s mbunteasc folosirea (att n context privat, ct i n viaa
public) limbilor regionale sau minoritare n cadrul sistemelor de educaie, n justiie i n
mass-media, s permit i s ncurajeze folosirea acestor limbi n context administrativ i
economic, precum i n viaa social, pentru activiti culturale i n schimburile
transfrontaliere. Carta este bazat pe respectarea deplin a suveranitii naionale i a
integritii teritoriale. Relaia ntre limbile oficiale sau co-oficiale i cele regionale sau
minoritare nu este conceput n termeni de antagonism. Dezvoltarea celor dinti nu
trebuie s impieteze asupra cunoaterii i promovrii celor din urm. Carta nu stabilete o
list de limbi vorbite n Europa care s corespund conceptului de limbi regionale sau
minoritare. Sunt definii ns termenii folosii (art.1). Astfel, prin expresia limbi
regionale sau minoritare se neleg limbile folosite n mod tradiional ntr-o anumit
zon a unui stat de ctre cetenii acelui stat care constituie un grup numeric inferior
restului populaiei statului sau limbile diferite de limba (-ile) oficial (-ale) a (ale)
acelui stat. Prin aceast expresie nu se neleg dialectele limbii (-ilor) oficiale a (ale)
statului i nici limbile migranilor. Prin expresia zon n cadrul creia o limb
regional sau minoritar este folosit se nelege n sensul Cartei aria geografic n care
aceast limb reprezint modul de exprimare al unui numr de persoane justificnd
adoptarea diferite msuri de protecie i de promovare cele prevzute de Cart. Prin
expresia limbi non-teritoriale se nelege n sensul Cartei limbile folosite de cetenii
unui stat care sunt diferite de limba (-ile) folosit (-ite) de restul populaiei statului, dar
care, dei folosite n mod tradiional pe teritoriul statului, nu pot fi asociate cu o anumit
arie geografic a acestuia.
Obiectivele Cartei sunt urmtoarele:
recunoaterea limbilor regionale sau minoritare ca o expresie a bogiei culturale
a Europei;
respectarea limbilor regionale sau minoritare n aria geografic n care acestea
sunt vorbite;
promovarea acestor limbi prin aciuni directe;
3
http://www.divers.ro.
4
Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare, Strasbourg, 5.12.1992, ETS no. 194.
10
facilitarea i ncurajarea folosirii acestor limbi, n form scris i oral, n viaa

public sau privat;
nvarea acestor limbi la ct mai multe nivele de educaie;
promovarea schimburilor transfrontaliere n vederea promovrii acestor limbi;
interzicerea oricror forme nejustificate de distincie, excludere, restrngere sau
preferin legate de folosirea acestor limbi care pot dezcuraja sau chiar pune n
pericol meninerea i dezvoltarea lor.
n luna noiembrie 2007 Romnia a ratificat prin Legea nr. 282/20075 Carta European a
Limbilor Regionale sau Minoritare.
Conform Cartei, fiecare stat are obligaia s specifice n legea de ratificare fiecare limb
regional sau minoritar la care se aplic anumite paragrafe din Cart, selecionate
conform regulilor stabilite de ctre acesta. n cazul Romniei, acestea sunt: bulgar, ceh,
croat, german, maghiar, rus, srb, slovac, turc, ucrainean.
n Suedia exist cinci limbi care sunt recunoscute drept limbi minoritare - finlandeza,
menkieli, sami, romani i idi.
C. Limbile oficiale ale statelor membre UE. Instituiile UE i provocarea
multilingvismului cazul Parlamentului European
Exist limbi oficiale (inclusiv de facto, chiar dac nu sunt numite ca atare n Constituiile
statelor respective) unice i co-oficiale; n categoria limbi oficiale sunt avute n vedere i
limbile care au acest statut n teritorii neautonome dependente de state europene.
Cifrele oferite de unele surse cu privire la numrul de vorbitori n alte state dect cele de
origine sunt uneori nedifereniate pe limbi, referindu-se la un ntreg grup, de exemplu la
limbile slave meridionale (Danemarca 39.000 vorbitori, Germania l.190.000, Suedia
116.000) sau la srbo-croat.
Primul Regulament adoptat de Comunitatea European n 1958 stabilea ca limbi oficiale
ale instituiilor sale germana, franceza, italiana i olandeza limbile rilor fondatoare:
Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda6.
Odat cu fiecare extindere a Comunitilor Europene, au fost integrate limbile noilor state
membre. n 1973 au fost adugate engleza, daneza i irlandeza, aceasta din urm doar ca
limb a tratatelor, ceea ce nseamn c au fost traduse doar Tratatul de Aderare al
Irlandei i textele fundamentale referitoare la aceast ar.
Urmtoarele limbi care au cptat statutul de limbi oficiale au fost greaca, n 1981,
spaniola i portugheza, n 1986, finlandeza i suedeza, n 1995, estona, maghiara, letona,
lituaniana, malteza, polona, ceha, slovaca i slovena, n 2004.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, dup aderarea Romniei i a Bulgariei, Uniunea European
numr 23 de limbi oficiale, prin adugarea romnei i bulgarei. Tot de la acest moment,
irlandeza a devenit limb oficial.
5
M.Of. nr. 752/6.11.2007.
6
Regulation no.1/1958 determining the languages to be used by the European Economic Community, OJ P
17, 6.10.1958, p. 385.
11
Cu 23 de limbi oficiale sunt posibile peste 506 combinaii lingvistice, deoarece fiecare
limb poate fi tradus n alte 22 de limbi. Pentru a face fa acestei provocri,
Parlamentul European dispune de servicii complexe de interpretare, traducere i
verificare a textelor juridice. De asemenea, au fost elaborate norme stricte pentru
garantarea eficacitii acestor servicii i pentru meninerea unor costuri bugetare
rezonabile.
Ca regul general, traductorii traduc n limba lor matern texte dintr-o versiune
original. ns, dup ultimele extinderi ale UE i creterea numrului de combinaii
lingvistice posibile, a devenit uneori dificil de gsit persoana care s stpneasc o
anumit combinaie de limbi, n special atunci cnd este vorba de limbile cel mai puin
rspndire la nivelul Uniunii Europene.
Pentru traducerea textelor redactate n aceste limbi, Parlamentul European a creat, prin
urmare, un sistem de limbi pivot, care presupune traducerea textelor mai nti n
limbile cele mai utilizate (englez, francez sau german). n timp, i alte limbi
comunitare (spaniola, italiana i polona) ar putea deveni limbi pivot.
Parlamentul European dispune de:
a) servicii de traducere; acestea numr aproximativ 700 de traductori, a cror sarcin
este traducerea n toate limbile oficiale a mai multor categorii de documente, printre care:
- documente de edin din perioada de sesiune i ale comisiilor parlamentare;
ordini de zi, proiecte de raport, amendamente, rapoarte adoptate, avize, rezoluii,
interpelri scrise i orale, procese-verbale i stenograme, informri adresate
deputailor, etc.;
- documente ale altor organe politice, precum adunrile parlamentare mixte
alctuite din membri ai Parlamentului European i alei la nivel naional sau din
statele tere;
- decizii ale Ombudsmanului European;
- comunicri cu cetenii i statele membre;
- decizii ale organelor interne ale Parlamentului European (Biroul, Conferina
preedinilor, Colegiul chestorilor).
b) servicii de interpretare: principala sarcin a interpreilor din Parlamentul European
este transmiterea cu fidelitate, n toate limbile oficiale i n timp real, a discursurilor
rostite de deputai. Sunt prevzute servicii de interpretare pentru toate reuniunile
multilingve organizate de ctre organele oficiale ale instituiei. Dac sarcina
traductorilor este aceea de a produce diferitele versiuni lingvistice ale documentelor
scrise, rolul interpreilor este de a face ca reuniunile s se desfoare ca i cum toi ar
vorbi aceeai limb. Serviciul de Interpretare al Parlamentului European angajeaz n jur
de 350 de interprei funcionari i poate recurge la o rezerv de aproximativ 2500 de
interprei externi (interprei de conferin auxiliari), la care face adesea apel pentru a-i
satisface nevoile.
Se face apel la serviciile de interpretare, n special pentru:
- edinele plenare;
12
- reuniunile comisiilor parlamentare, ale delegaiilor parlamentare i ale

adunrilor parlamentare paritare;
- reuniunile grupurilor politice;
- conferinele de pres;
- reuniunile organelor interne de decizie ale Parlamentului (Biroul, Conferina
preedinilor etc.).
n timpul edinelor plenare, n care interpretarea simultan se realizeaz n i din toate
limbile oficiale ale Uniunii, sunt mobilizai ntre 800 i 1000 de interprei. Pentru
celelalte reuniuni, interpretarea este asigurat, n general, n funcie de nevoi.
n principiu, fiecare interpret lucreaz din limba surs spre limba sa matern. ns, avnd
n vedere cele 506 combinaii lingvistice posibile, nu este ntotdeauna uor de gsit o
persoan capabil s interpreteze folosind o anumit combinaie de limbi. n acest caz, se
recurge la un sistem de tip releu care const n interpretarea dintr-o limb n alta, trecnd
printr-o a treia, limba pivot.
c) servicii pentru verificarea textelor juridice. Legislaia adoptat de ctre Parlamentul
European se adreseaz unui numr de aproximativ 500 de milioane de ceteni; legislaia
trebuie s fie identic i lipsit de orice ambiguitate n toate limbile. Verificarea calitii
lingvistice i juridice a textelor ine de responsabilitatea juritilor-lingviti din Parlament.
Parlamentul European dispune de o echip de aproximativ 170 de juriti-lingviti care au
sarcina de a asigura conformitatea textelor n toate limbile comunitare. Activitatea lor
const, n special, n:
- verificarea calitii lingvistice i a conformitii juridice a textelor supuse la vot
n cadrul comisiilor parlamentare i, ulterior, n edina plenar;
- verificarea i nregistrarea amendamentelor depuse;
- informarea i asistarea deputailor n toate aspectele teoretice i practice legate
de proceduri, de la prima redactare a textelor i pn la adoptarea lor n edin plenar;
- pregtirea listelor de vot pentru edina plenar.
D. Definirea normativ i non-normativ a valorilor comune europene.

Interpretarea termenilor care desemneaz valorile comune europene n
funcie de contextul lingvistic
Dezbaterile din cadrul Conveniei Europene pentru Viitorul Europei din perioada 2002
2003 i, ulterior, din cadrul Conferinei Interguvernamentale din 2004 au fost ntr-un fel
diferite de cele care au avut loc de fiecare dat cnd s-a ncercat redefinirea
compromisului ce face posibil construcia european. Noua abordare nu privete att
chestiuni instituionale sau care in de eficientizarea comunicrii politicilor europene.
Diferena specific se refer la valorile n jurul crora se construiete identitatea
european, n condiiile n care Tratatul Uniunii Europene (TUE) face referire doar la
valorile comune ale UE, fr a oferi o list a acestora. Voina politic de a avea definit
13
o asemenea identitate este evident. n lipsa unei identiti europene, asumate de fiecare
actor al spaiului comunitar, orice proiect politic ce dorete adecvarea instituiilor Uniunii
Europene la realitile trans-naionale nu are anse de a fi pus n aplicare. Oricum am
ncerca s definim identitatea european, nu se poate ajunge la o form care s ia n
calcul identitile naionale, regionale, religioase i lingvistice care constituie astzi parte
a unicitii unui continent. Pluralitatea limbilor, culturilor i a religiilor, aflate n
permanent dialog, care face ca orice poziie radical s rmn marginal, constituie fr
ndoial baza de plecare pentru definirea unei identiti europene. ns tocmai aceast
pluralitate reduce ansele de a ajunge la un compromis: dialogul intercultural i inter-
confesional a dus, de multe ori, la situaii conflictuale. Este imposibil definirea unei
identiti europene la acest moment deoarece respectul alteritii este chiar esena
proiectului european.
Un prim pas ar fi, dup cum am amintit, definirea unui set comun de valori a cror
asumare permite conturarea unei identiti europene. Aceast ncercare de a enumera
valorile a avut loc: potrivit compromisului la care s-a ajuns n cadrul Conferinei
Interguvernamentale n 2004, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a
inclus (art. 2) o referire la valorile comune europene. Acestea sunt : respectarea
demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, precum i
respectarea drepturilor omului. Acelai articol aduce o precizare suplimentar : aceste
valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
toleran, justiie i nediscriminare7.
La Consiliul European din iunie 2007 s-a decis adoptarea unui Tratat de Reform care s
includ amendamente la TUE i la Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene (TEC),
acesta din urm urmnd a fi denumit Tratat asupra funcionrii Uniunii8.
Potrivit Concluziilor acestui Consiliu European, compromisul din 2004 n privina
definirii valorilor comune europene va fi pstrat n viitoarea form a TUE (art.2),
revizuit prin Tratatul de Reform dup ce acesta va fi ratificat de statele membre UE.
Mai mult, la acelai Consiliu European s-a decis ca viitoarea form a art. 3 TUE s
prevad c UE respect diversitatea cultural i lingvistic.
Normativizarea unei liste de valori comune europene nu este suficient pentru a
concluziona c viitoarea form a art. 2 TUE va face ca aceste valori s fie asumate de
cetenii europeni. Este interesant de amintit n acest context c n primvara anului 2002
Preedintele Comisiei Europene din acea perioad, Romano Prodi, a nfiinat un Grup de
Reflecie pe lng Comisie cu scopul de a emite recomandri pe marginea dimensiunii
culturale i spirituale a Europei. Acest Grup a fost coordonat de Krysztof Michalski de la
Institut fr die Wissenschaften von Menschen din Viena i a reunit personaliti culturale
din majoritatea statelor membre UE, cu experiene culturale i religioase extrem de
diverse. Raportul acestui Grup9 a fost dat publicitii n octombrie 2004, ulterior deci
7
Pentru un comentariu al art. 2 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, vezi Radu CARP,
Proiectul politic european de la valori la aciune comun, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti,
2006, pp. 105-107.
8
Council of the European Union, Brussels European Council 21/22 June 2007 - Presidency Conclusions,
Brussels, 11177/07, CONCL 2.
9
Kurt BIDENKOPF, Bronislaw GEREMEK, Krysztof MICHALSKI, Concluding Remarks on the Spiritual
and Cultural Dimension of Europe, Vienna/Brussels, October 2004 ; traducerea n limba romn a acestui
14
ajungerii la un compromis pe marginea textului Tratatului de instituire a unei Constituii

pentru Europa. Acest Raport atrgea atenia asupra faptului c definirea unei liste de
valori comune europene nu este suficient pentru a ntri unitatea european i c
ncercarea de a codifica o asemenea list se confrunt inevitabil cu o varietate mare de
semnificaii naionale, regionale, etnice, sectare i sociale. Una dintre concluziile
acestui Raport a fost c nu exist o list fix de valori europene. Raportul nu nega
demersul codificrii valorilor comune europene dar atrgea atenia limitelor unui
asemenea demers.
Pe de alt parte, Raportul afirma c nu exist nici o ndoial asupra existenei unui spaiu
cultural european dar acest spaiu nu poate fi definit i delimitat cu certitudine, deoarece
cultura european nu este un fapt, ci un proces.
Concluziile Raportului nu au putut fi luate n considerare n procesul de redactare a
Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Nu nelegem ns de ce nu s-a
mai inut cont de aceste concluzii n 2007, n momentul n care s-a repus n discuie la
Consiliul European din iunie ntreaga construcie normativ asupra creia se ajunsese la
un compromis n 2004.
Revenind la viitoarea form a art. 2 TUE, s nelegem oare c societatea despre care se
face referire este cea european? Sau este vorba doar despre un model ideal de organizare
social, n care amintitele valori fac posibil funcionarea instituiilor i solidaritatea
cetenilor ? Aceast ambiguitate este, dup prerea noastr, pstrat deloc ntmpltor.
Potrivit logicii viitorului text al TUE care va face parte din Tratatul de Reform, avem pe
de-o parte valori universale care traduc la nivel european fundamentele democratice ale
statelor membre i, pe de alt parte, pluralismul, tolerana, etc., al cror cmp de
manifestare este cel naional. Au acestea din urm acelai statut de valori ? Rspunsul
nu poate fi dect pozitiv, cu condiia ca aceast afirmaie s aib loc n cuprinsul unui text
neutru din punct de vedere normativ. ns, dac inem cont c avem de-a face cu un
corpus de norme cu valoare politico juridic, rspunsul trebuie nuanat. Cel puin unele
dintre cuvintele incluse n a doua parte a viitoarei forme a articolului 2 TUE au o
component religioas: pluralismul, tolerana i solidaritatea.
n legtur cu conceptul de toleran i cu posibilele interpretri asociate acestui concept
n funcie de un context lingvistic sau altul, este necesar s fie fcute unele precizri.
Potrivit lui Jrgen Habermas, termenul german Toleranz a fost mprumutat din latin i
francez abia n secolul XVI, ntr-o perioad a rzboaielor religioase. Acest termen avea
o semnificaie restrns la tolerana fa de alte confesiuni religioase. Abia ulterior, n
secolele XVII i XVIII, tolerana capt o conotaie juridic i mai puin religioas.
Originea religioas a termenului explic, potrivit lui Habermas, de ce limba englez face
distincia ntre tolerance (ca form de comportament) i toleration (cu semnificaie
juridic)10.
Raport : Ce ine Europa la un loc ? Dilema Veche, nr. 56, 11 17 februarie 2005. Pentru un comentariu al
acestui Raport, vezi Cornelia GU, Rolul valorilor culturale n fondarea unei comuniti politice
europene, n Radu CARP (ed.) Un suflet pentru Europa. Dimensiunea religioas a unui proiect politic,
Editura Fundaiei Anastasia, Bucureti, 2005, pp. 86-100.
10
Jrgen HABERMAS, Intolerance and Discrimination, I.CON, vol. 1, no.1, 2003, pp. 2-12 (varianta n
limba francez : De la tolrance religieuse aux droits culturels, Cits, 13, PUF, Paris, 2003, pp. 147-170).
15
A afirma despre concepte precum pluralismul, tolerana sau solidaritatea c intr n

categoria valorilor comune europene care fac posibil crearea unei identiti europene ar
fi nsemnat un mare risc: acela de a recunoate originea religioas, ndeosebi cretin a
unor concepte definitorii pentru aciunea politic. A nu le enuna ca atare ar fi nsemnat
de asemenea un risc, de a nemulumi reprezentanii unor state care recunosc religiei un
rol nsemnat n spaiul public. n cele din urm, ca i n cazul Preambulului viitoarei
forme a TUE, s-a mers pe varianta unui compromis. Este ns acest compromis, reflectat
ntr-o formul ce se preteaz la multiple interpretri, cea mai adecvat cale pentru a
ajunge la o identitate european ? Nu ne putem deocamdat lansa dect n avansarea unor
ipoteze hazardate.
n concluzie, este dificil de stabilit o list de valori comune europene printr-un text
normativ acceptat de toate statele membre UE, deoarece exist diferene de interpretare a
naturii acestor valori de la un context naional la altul, iar aceste diferene sunt
determinate, n unele cazuri i de diversitatea lingvistic. Avnd n vedere aceste limitri,
cum ar trebui interpretat art. 2 al viitoarei forme a TUE pentru a permite punerea n
aplicare a acestor valori n ceea ce privete definirea unor politici comune europene
bazate pe aceste valori ? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie mai nti s
remarcm faptul c nu s-a simit nevoia definirii valorilor comune menionate. Lipsa unor
definiii nu face ns ca aceste valori s nu poat fi interpretate. Limbajul unui act
normativ combin n general limbajul curent cu cel de specialitate juridic. Aceasta nu
nseamn ns c termenii folosii de tratat cu privire la valorile comune europene pot fi
interpretai n accepiunea lor obinuit. Aceti termeni, chiar n lipsa unei definiii
normative a valorilor comune europene, trebuie interpretai prin raportare la context
ansamblul acquis-ului comunitar, deoarece n cazul unui text cu valoare juridic sensul
cuvintelor este dat de contextul normativ11. Interpretarea prin raportare la contextul
normativ se face prin utilizarea a dou metode specifice : noscitur a sociis (sensul unui
termen este revelat prin asocierea altor termeni cu care este asociat ntr-un context
normativ dat) i respectiv ejusdem generis (o aplicaie particular a metodei precedente ;
potrivit acestei metode de interpretare, sensul termenului formulat general care
completeaz o enumerare este limitat la termeni de aceeai natur cu cei care fac parte
din enumerare)12.
O alt problem care se pune n legtur cu ncercarea de normativizare a valorilor
comune europene i care este legat de interpretarea acestor valori ntr-un context
normativ mai larg este dac enumerarea folosit de viitoarea form a art. 2 TUE este
limitativ. Nu exist n documentele oficiale UE o referire la alte valori comune europene
dect cele prezentate mai sus, cu o singur excepie. ntr-o Comunicare a Comisiei din
200613 care reia o Decizie a Parlamentului European i Consiliului n privina Anului
11
Mark VAN HOECKE, Definiiile legale i interpretarea legii, n (ed.) Drgan STOIANOVICI, Logica i
dreptul, Paideia, Bucureti, 2006, p. 106 i urm.
12
Pentru detalii privind aceste dou metode de interpretare, vezi Pierre - Andr CT, Interprtation des
lois, 2me edition, Yvon Blais, Montral, 1990, pp. 293-314.
13
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions A new framework strategy for multilingualism,
Brussels, COM (2005) 596 final, 22.11.2005
16
European al Limbilor 200114 se precizeaz c respectul pentru diversitatea lingvistic

este o valoare fundamental a Uniunii Europene. Aceast excepie este doar aparent,
ntruct o Comunicare a Comisiei nu face parte din contextul normativ la care trebuie
raportat prevederea art. 2 al viitoarei forme TUE. Diversitatea lingvistic nu face parte
prin urmare din valorile comune europene, din punct de vedere strict normativ. Acest
lucru nu nseamn ns c respectul datorat diversitii lingvistice nu ar trebui s fie
garantat prin msuri avnd o intensitate egal cu cele prin care trebuie garantate acele
valori care sunt considerate a fi valori comune europene.
E. Probleme generate de echivalena lingvistic a termenilor folosii n

documentele de baz ale UE n limbile oficiale
Efortul de traducere i adaptare lingvistic a legislaiei europene n limbile statelor

membre cunoate, pe lng costurile financiare i de gestionare ale procedurilor
complexe, o dificultate de ordin practic imediat. Pe lng polisemantismul cuvintelor n
diversele limbi, traductorul are de a face i cu o evoluie istoric diferit, evoluie care
este stocat n sensurile conotative ale termenilor n discuie. Chiar termenul de
Constituie, folosit n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, neratificat
cu siguran i din motive de percepie cultural, este un concept politic exprimat
lingvistic n mod diferit n statele membre UE, n funcie de evoluia istoric a societilor
respective. Dificultile de traducere i, prin urmare, de interpretare ale valorilor comune
europene, sunt legate i de faptul c ceea ce s-a numit construcia european reprezint un
set de concepte care evolueaz continuu: Europa continu s se schimbe n timp, ideea
european fiind diferit de la individ la individ, de la grup la grup15.
Conceptul de stat de drept este redat n mod diferit n diverse limbi: tat de droit,
Rechtsstaatlichkeit, stato di diritto, dar ca rule-of-law n englez, traductorul legislaiei
europene avnd nevoie nu doar de abiliti lingvistice pentru o redare corect a
conceptului, dar i de cunotine juridice i istorice pentru integrarea lui n contextul
juridic n care este utilizat i care, evident, difer de la stat la stat. Astfel, contextul poate
fi unul juridic general, de drept penal, de drept european, referitor la politicile de aprare,
dar i la izvoarele de drept sau la conceptul de stat, ceea ce face ca traductorul s aplice
uneori proceduri complexe de referine ncruciate, triangulaie a definiiilor n diverse
surse, pentru a avea sigurana redrii sensului corect avut n vedere de textul original.
Astfel, ceea ce n limba romn este misiunea integrat a Uniunii Europene de sprijinire
a statului de drept n Irak devine n francez mission intgre tat de droit de
l'Union europenne pour l'Iraq, n italian missione integrata dell'Unione europea sullo
stato di diritto per l'Iraq, n german integrierte Mission der Europischen Union zur
Sttzung der Rechtsstaatlichkeit im Irak, variante relativ similare din punct de vedere
lingvistic, dar cu accente diferite, pentru ca varianta n englez s fie foarte scurt:
integrated rule-of-law mission for Iraq.16 Diferenele sunt datorate dezvoltrii istorice
14
Decision no. 1934/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 on the
European Year of Languages 2001 OJ L 232, 14.9.2000.
15
Peter RIETBERGEN, Europe - A Cultural History, 2nd edition, Routledge, London, 2006, p. XXIX.
16
IATE ID: 836800, http://iate.europa.eu/iatediff/SearchByQueryResult.do.
17
particulare ale conceptului n lumea anglo-saxon i n cea european. Astfel, la nivel

general rule of law (domnia legii) nseamn c nimeni, indiferent c este reprezentant
al guvernului, cetean particular sau reprezentant al vreunui grup de interese, nu este mai
presus de lege i, ca atare, nu poate invoca privilegii speciale. Cu alte cuvinte domnia
legii, clar reglementat n documente scrise, publice, se opune domniei oamenilor,
arbitrar i capricioas. n abordarea european continental principiul domniei legii a
fost frecvent asociat cu principiul statului de drept, dominat de gndirea juridic german
i francez, pe cnd abordarea modern anglo-american presupune separarea puterilor,
sigurana legal, principiul ateptrii legitime i egalitatea tuturor n faa legii.
Dificultile de traducere ale textelor documentelor instituiilor UE sunt o realitate
acceptat i recunoscut de toi purttorii de interese n acest domeniu vital, dar foarte
sensibil, al mecanismului comunitar multilingv de comunicare. S-au dezvoltat proceduri
care garanteaz calitatea traducerilor prin revizie, verificare i supraveghere i, n special,
printr-un mecanism continuu de formare i informare a traductorilor. Consecvena i
unitatea folosirii terminologiei este garantat de utilizarea unei tehnologii avansate care
conine memoria traducerilor efectuate n ntregul sistem instituional comunitar precum
i baze de date coninnd nucleul terminologic al UE. Dei Directoratul General pentru
Traduceri (DGT) folosete pe scar larg i servicii externe de traducere, colaboratorii
externi sunt monitorizai ndeaproape pentru asigurarea calitii i primesc o evaluare
asupra calitii produsului oferit. Dar calitatea traducerilor este n direct legtur cu
aspectele de redactare corect ale textului surs care, de cele mai multe ori, reprezint
produsul unor experi care lucreaz n alt limb dect cea matern. Documentele
elaborate de orice autoritate public ar trebui s fie caracterizate prin claritate i
conciziune precum i prin folosirea unui limbaj exact i, pentru a evita dificultile de
redactare ale experilor n diverse domenii de activitate, dar care nu au o pregtire n
lingvistic sau n comunicare, DGT a nfiinat o Unitate de Redactare care are menirea s
corecteze i s editeze limbajul textelor surs prin negocierea direct cu autorii textului
original. Cu toate aceste msuri de asigurare a calitii traducerilor, exist n continuare
probleme de redare a termenilor folosii de instituiile UE n limbile oficiale, probleme
cauzate n mod firesc de specificitatea fiecrei limbi, de evoluiile diferite ale societilor
existnd n fiecare stat membru precum i de profilul cultural al multitudinii de grupuri
care alctuiesc populaia UE. Pentru a evita traduceri corecte lingvistic, dar rupte de
realitatea fireasc, cotidian a limbilor oficiale, DGT a creat un mecanism de verificare a
calitii traducerilor prin aa-numitul test de localizare a mesajului17 prin care
traductorii din Birourile Locale ale DGT menin contactul cu limba vie, local,
colaboreaz cu universiti i alte instituii de formare pentru a face fa dezvoltrilor
rapide din limbile vii, n evoluie, care reflect n modaliti proprii, dinamica excesiv a
vieii n condiiile globalizrii. Acest test reprezint msura n care mesajele elaborate de
instituii europene sunt nelese de publicul local din statele membre, testul devenind
astfel o msur a legitimitii, transparenei i credibilitii proiectului european pentru
cetenii europeni.
17
Karl Johan LNNROTH, Translation practices in the Commission, CICEB conference Commitee of
the Regions, 21 September 2006,
http://ec.europa.eu/translation/reading/articles.pdf/20060921_ciceb-translation_practices_en.pdf.
18
O alt problem conex celor menionate mai sus este utilizarea conceptului de limb
strin n discursul european. UE ncearc s-i standardizeze modul de numire a
limbilor ne-materne ale cetenilor statelor membre, ceea ce pn recent se denumea, fr
conotaii negative, limbi strine. Evident c n interiorul UE nu se poate vorbi despre
limbi strine la nivel comunitar pentru c toate cele 23 de limbi oficiale au acelai
statut, prin urmare termenul folosit este languages, limbi, conform portalului
Languages and Europe18 (francez Les langues et lEurope) care este tradus n limba
romn Multilingvismul i Europa19. Termenul limbi folosit singur are n romn
conotaii relativ peiorative, iar valoarea sa neutr apare cnd este folosit n sintagma limbi
strine. Language learning i Language teaching (francez Apprentissage des langues i
Enseignement des langues) se echivaleaz pe versiunea romnesc a portalului cu
nvarea limbilor strine i Predarea limbilor strine. Dac la nivel comunitar termenul
languages este folosit aproape constant, cnd se fac referiri la persoane, ceteni europeni
individuali sau la mobiliti, se continu folosirea sintagmei foreign language ca n
descrierea competenelor cheie pentru20 nvarea permanent n care se face distincia
ntre comunicarea n limba matern i comunicarea n limbi strine (communication in
mother tongue i communication in foreign languages). Este interesant de remarcat c
doar versiunea n limba romn pstreaz sintagma limbi strine, celelalte versiuni
lingvistice prefernd forma fr calificativul strin resimit de unii ca nefiresc n
interiorul unei comuniti de state membre cu limbi oficiale egale ca statut.
Considerm c avem de a face cu un decalaj n utilizarea termenului limbi n suficiente
contexte oficiale, neutre, n limba romn fa de alte limbi europene, dar uzajul frecvent
l va face acceptat, aa cum se constat i din versiunea romneasc a Raportului
Grupului la nivel nalt n materie de multilingvism n care avem ambele variante de
utilizare. Din exemplul de mai jos21 se poate vedea cum acelai text are nuane diferite n
variantele prezentate n limbi diferite, varianta n romn fiind mai puin precis22 din
punct de vedere stilistic, dei mai aproape de varianta n limba francez, n condiiile n
care limba de redactare a documentului a fost limba englez. O posibil explicaie este
faptul c grupul de traductori de limb romn din cadrul DGT este de abia la nceputul
adaptrii la cerinele formale ale redactrii textelor, fr stagii de formare similare cu
echipele de traductori din limbile tradiionale, ntre care engleza i franceza sunt i limbi
de lucru, respectiv de redactare ale documentelor de lucru i, ca atare, specialitii lucrnd
n limbile respective particip constant la sesiuni de instruire n modaliti de redactare i
editare de text. Pentru cei care redacteaz documente se organizeaz constant sesiuni de
18
http://europa.eu/languages/en/home.
19
Ibidem.
20
Recommendation no. 2006/962/EC of the European Parliament and of the Council on key competences
for lifelong learning, OJ L 394, 18.12.2006.
21
Cf. http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/multishort_ro.pdf, p. 3,
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/multireport_en.pdf, p.11,
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/multishort_fr.pdf , p.3.
22
Imprecizia variantei romneti vine din nevoia de a se folosi atribute acolo unde textul original nu face
acest lucru: cheia principal fa de the key, elementul decisiv, indispensabil fa de the crucial
element schimbnd uor accentul de la creterea motivaiei n textul original la motivaia simpl in
textul romnesc.
19
instruire n modaliti de redactare i editare de text, ceea ce duce la producerea unui text
iniial mai clar, mai coerent i, prin urmare, mai uor de tradus ntr-o alt limb.
Motivaia este o cheie, Motivation is a key, if not La motivation est une clef,
dac nu chiar cheia the key, to successful voire la clef, d'un bon
principal, pentru o bun language learning. apprentissage des langues.
stpnire a limbilor Enhancing learner Renforcer la motivation de
strine. Motivaia celor motivation is the crucial l'apprenant est l'lment
care nv o limb strin element in achieving the crucial pour raliser la
este elementul decisiv, desired breakthrough in perce dsire de
indispensabil pentru language learning across l'apprentissage des langues
realizarea performanelor Europe. (29 cuvinte) en Europe.
dorite n contextul (32 cuvinte)
nvrii limbilor n spaiul
european. (38 cuvinte)
20
2. MULTILINGVISMUL N CONTEXT EUROPEAN

A. Definiia multilingvismului
Multilingvismul este definit n sens restrns ca folosire alternativ a mai multor limbi; n sens
larg, folosire alternativ a mai multor sisteme lingvistice, indiferent de statutul acestora:
limbi distincte, dialecte ale aceleiai limbi sau chiar varieti ale aceluiai idiom.
Multilingvismul este o consecin a contactului lingvistic. Termenul de multilingvism
include bilingvismul i, de asemenea, trilingvismul.
Exist tipologii diverse ale multilingvismului, care au n vedere criterii variate, de natur
sociologic, psihologic i lingvistic. Sunt frecvente urmtoarele distincii:
a) n funcie de gradul de cuprindere social al fenomenului: multilingvism social
(colectiv) - al unei ntregi comuniti; multilingvism de grup; multilingvism individual;
b) n funcie de genez: multilingvism succesiv (secvenial) - limba a doua este nvat
dup fixarea primei limbi (dup 3-4 ani) sau multilingvism tardiv - distincie similar cu
precedenta, dar care permite identificarea unor subtipuri n funcie de vrsta la care este
nvat limba a doua, a treia etc. Vorbitorul multilingv a achizionat cel puin o limb n
timpul copilriei, aa numita prima limb, dobndit fr o educaie formal. Copiii care
achizioneaz dou limbi de la natere sunt numii bilingvi simultani. Chiar i n cazul
bilinvismului simultan, de obicei, una dintre limbi domin. Acest tip de bilingvism apare n
mod obinuit la copiii crescui de prini bilingvi ntr-un mediu predominant monolingv sau
la copiii crescui de prini monolingvi n ri n care se vorbesc limbi diferite.
c) n funcie de relaia dintre limbi reflectat de uz: multilingvism compus - limbile sunt
privite ca similare funcional, unitile lor aflndu-se ntr-o relaie de coresponden (cazul
limbilor nvate la coal). Vorbitorii sunt, de obicei, flueni n dou sau trei sisteme
lingvistice; multilingvism coordonat - limbile sunt separate funcional, considerndu-se
c unitile lor exprim semnificaii parial sau total distincte (o limb este folosit n
situaii oficiale: administraie, coal etc. cealalt - n familie, ntre prieteni etc.; e.g.,
cazul aromnilor din Grecia). Vorbitorii utilizeaz pentru fiecare limb o intonaie i o
pronunare diferit, asociate unui comportament social diferit;
d) n funcie de gradul de cunoatere: multilingvism simetric toate limbile sunt
cunoscute n egal msur (situaie rar ntlnit); multilingvism asimetric - exist
diferene de cunoatere; multilingvism receptor (pasiv) - una dintre limbi este neleas,
dar nu este vorbit; multilingvism scris - una dintre limbi este neleas la lectur, dar nu
i la audiie; multilingvism tehnic - una dintre limbi este cunoscut numai att ct o cer
necesiti strict profesionale;
e) n funcie de situaia politic dintr-un stat sau o comunitate supra-statal: multilingvism
impersonal - caracteristic sistemului de guvernare dintr-un stat ai crui ceteni sunt
monolingvi (cazul Belgiei); multilingvism personal - caracteristic pentru un stat al crui
sistem de guvernare este monolingv, dar ai crui ceteni sunt plurilingvi; n acest caz,
multilingvismul poate fi: natural - rezultat al unor cstorii mixte, al traiului ntr-o
zon de frontier sau ntr-un mediu aloglot; voluntar (de promovare) - determinat de
dorina individului de a promova ntr-o societate transnaional multilingv (cazul
Uniunii Europene); decretat (de concesie) - fondat pe autoritatea de stat, dar contravenind
21
dorinei cetenilor (cazul minoritilor nemaghiare din Ungaria, nainte de primul rzboi
mondial).
Studiul multilingvismului permite identificarea i descrierea mecanismului i a
consecinelor structurale ale contactului dintre limbi. Multilingvismul determin
apariia unor fenomene de interferen la toate nivelurile structurii idiomurilor n contact,
declannd procese de reorganizare a tiparelor structurale. Dei, de obicei,
multilingvismul compus este asociat cu permeabilitatea la interferene, pe cnd cel
coordonat este considerat etan, interferenele se produc n ambele cazuri, n procesul de
constituire a diverselor limbi, multilingvismul i fenomenele de interferen determinate
de acesta au avut un rol important.
n mod obinuit la multilingvi apare schimbarea de cod (code switching). Conceptul de
code switching desemneaz capacitatea individului de a trece de la o limb la alta, de la un
dialect sau un stil la altele n cursul interaciunii verbale, sau, n termenii folosii de Carol
Myers-Scotton, selectarea de ctre bilingvi a unor forme din embedded language (EL), n
enunul matrix language (ML), n cursul aceleiai conversaii23.
Se presupune c vorbitorul bilingv/multilingv poate s identifice intuitiv limbi matrice,
ca aceea care permite amestecul unor elemente aparinnd alteia (EL) dar n acelai timp
exist permanent posibilitatea schimbrii ntre ML i EL, n funcie de diveri factori
exteriori, fie sincronic, n aceeai conversaie, fie diacronic, ca urmare a unei anumite
evoluii istorico-politice a unei comuniti. Schimbarea (shift) corespunde asumrii unei
identiti sau a alteia, motivat situaional, i este considerat ca reprezentnd un
fenomen stabil pentru comunitile multilingve.
B. Forme de diseminare a multilingvismului: educaie, sectorul
audiovizual
Interesul constant al UE pentru diseminarea multilingvismului iese cel mai clar n

eviden n politicile europene adoptate i implementate de-a lungul timpului n acest
sens. Astfel, nc din 1989 a fost lansat primul program cuprinztor de promovare a
predrii i nvrii limbilor, Lingua. Anul 2001 a fost declarat Anul european al limbilor,
iar la ncheierea lui Comisia European era invitat de Parlamentul European i de
Consiliu s ntreprind aciuni ulterioare n vederea promovrii limbilor. Mai recent,
comunicarea n alte limbi este inclus printre cele opt competene principale ale nvrii
continue24. nc din 2002 s-a nfiinat un Grup de lucru pentru limbi25, reunind oficialiti
responsabile pentru politicile din domeniul limbilor n statele membre, grup care se
ntlnete regulat pentru a schimba informaii i defini bune practici.
23
Carol MYERS SCOTTON, Duelling languages: Grammatical structures in codeswitching, Oxford
University Press, Oxford, 1993.
24
Recommendation no. 2006/962/EC of the European Parliament and of the Council on key competences
for lifelong learning, op. cit.
25
n cadrul programului Education and Training 2010,
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/policy/expert_en.html.
22
Comisia va continua s sprijine statele membre n eforturile acestora de a mbunti

calitatea n predarea limbilor, de a extinde numrul altor limbi predate i de a promova
coli cu orientri lingvistice. n ceea ce privete nvarea, sunt necesare aciuni
suplimentare n vederea sporirii contientizrii importanei de a nva mai multe limbi,
mpreun cu iniiativele de motivare a studenilor i a adulilor de a-i nsui limbile i
prin intermediul nvrii informale, prin mijloace care reduc presiunea asupra
programelor de nvare formal, i n acelai timp, ofer modaliti alternative eficiente
de achiziie lingvistic. Dac majoritatea msurilor recomandate de Planul de aciune
privind promovarea nvrii limbilor i a diversitii lingvistice au vizat iniial
nvmntul primar i formarea profesorilor care s asigure dezvoltarea competenelor
lingvistice n alte limbi, n prezent accentul se deplaseaz spre nvarea limbilor n
rndul adulilor, spre extinderea sferei de pri interesate n vederea includerii sectorului
de afaceri, spre formarea profesional continu i nvarea informal a limbilor prin
intermediul mijloacelor media i al activitilor culturale26.
n domeniul audiovizualului, UE are un program specializat MEDIA 200727, care
continu alte patru programe MEDIA (MEDIA I, II, Plus i Training), avnd ca
obiective: consolidarea sectorului audiovizual al UE reflectnd patrimoniul i identitatea
cultural europene, creterea circulaiei produselor audio-video n interiorul i dincolo de
graniele UE i transformarea sectorului audiovizual european ntr-unul competitiv prin
acces mai uor la finanare i utilizarea tehnologiilor digitale. Probabil ns c imaginea
emblematic a UE n domeniul audiovizualului i pentru diseminarea multilingvismului
n Europa i n lume este canalul de televiziune EuroNews28. EuroNews a fost creat n
1993, dar a devenit oficial canalul Comunitii Europene n februarie 2005, emind
simultan n 7 limbi (englez, francez, german, spaniol, portughez i rus) 24 de ore,
apte zile pe sptmn. EuroNews ajunge n peste 150 milioane de gospodrii din 78 de
ri, fiind urmrit de 8 milioane de persoane zilnic, depind astfel audiena CNN i BBC
i transformndu-se n canalul de referin pentru a urmri tirile referitoare la UE. Att
programul MEDIA ct i EuroNews fac parte dintr-o strategie indirect, dar nu mai puin
eficient, de promovare a multilingvismului prin aa-numitele metode informale de
nvare ale limbilor i cunoatere a motenirii culturale europene. Este o deschidere
important spre ceea ce se numete n englez edutainment, adic realizarea educaiei
prin divertisment (en. entertainment), o modalitate din ce n ce mai utilizat pentru a
motiva oamenii s nvee limbi, s cunoasc alte culturi, s porneasc n descoperirea
propriei identiti prin cunoaterea identitii culturale ale altora. Pe lng turism, care
este el nsui un motor de dezvoltare a multilingvismului, educaia prin divertisment este,
se pare, unul din cele mai puternice i eficiente modaliti de motivare poate i pentru c
oamenii simt nevoia de abordri de nvare non-formale, n care controlul strict i
inhibativ al colii, s fie ocolit. Din acelai tip de strategii face parte i utilizarea
Internetului care, pe de o parte, poate furniza sprijinul necesar n nvarea limbilor prin
intermediul site-urilor web dotate cu materiale pedagogice, activiti de nvare asistate
pe Internet, cri de instruire sau portaluri educaionale, dar pe de alt parte ofer ci de
26
Commission working document, Report on the implementattion of the Action Plan Promoting langauge
learning and linguistic diversity, Brussels, COM(2007) 554 final, 25.9.2007.
27
http://ec.europa.eu/information_society/media/docs/overview/media-en.pdf.
28
Cf. http://ec.europa.eu/avservices/about/euronews_en.cfm.
23
acces de tipul YouTube adaptate pentru promovarea aciunilor UE29, sub sloganul S ne
bucurm de imaginile i sunetele Europei (Sharing the sights and sounds of Europe).
Apare astfel n dezbatere un aspect interesant i totodat sensibil al diversitii lingvistice
europene: unde se oprete interesul pentru promovarea acestei diversiti i ce rol ar
trebui s aib instituiile comunitare n oferta de servicii lingvistice ctre cetenii statelor
nemembre rezideni n UE, i a cror limb matern nu este limb a Uniunii? Ct de
diferit ar trebui s fie acest tratament fa de limbile neoficiale ale UE? Consiliul Uniunii
Europene recunoate limbile oficiale care coexist n anumite ri (limbile regionale) din
cadrul UE. Statele membre pot finana n anumite limite prestarea unor servicii de
traducere si interpretare n aceste limbi n cadrul instituiilor europene. Astfel, din raiuni
n primul rnd practice, toate limbile neoficiale ale UE, inclusiv cele aproape 40 de limbi
regionale, sunt tratate la acelai nivel ca limbile din afara UE. Exist cteva excepii prin
care limbi regionale precum limbile catalan, basc i galiian au un statut intermediar
prin care cetenii au dreptul s comunice cu instituiile UE n limbile respective, dar
costurile de comunicare sunt acoperite de guvernul spaniol, cel mai adesea prin traduceri
oferite chiar de el.
Un alt aspect sensibil al modului de abordare a diversitii lingvistice este msura n care
cunoaterea sau necunoaterea limbii oficiale devine o barier pentru rezidentul a crui
limb matern nu este vorbit n statele membre ale UE. n contextul societii europene
multilingve este greu de fcut recomandri care s acopere toate situaiile concrete
existente. Acest lucru este reinut i subliniat chiar n Recomandarea Parlamentului
European i a Consiliului pentru competenele principale ale nvrii continue30 care
amintete, este adevrat doar ntr-o not de subsol, c limba matern nu este ntotdeauna
o limb oficial a unui stat membru i c abilitatea de a comunica ntr-o limb oficial
este o pre-condiie pentru asigurarea participrii depline a individului n societate.
Aceeai discuie este valabil i pentru nvarea altor limbi pentru persoane care triesc
n familii i comuniti bi- sau multilingve ntr-un stat membru a crui limb oficial
difer de limba lor matern. Pentru aceste grupuri competena de a comunica ntr-o limb
trebuie neleas, mai degrab, ca o competen de a vorbi o limb oficial iar nevoia,
motivaia i raiunile sociale i/sau economice pentru dezvoltarea acestei competene n
vederea integrrii vor fi diferite de cele de a nva o alt limb pentru a face turism sau a
obine un loc de munc. Msurile prin care se rezolv astfel de situaii sunt lsate la
latitudinea statului membru care va decide, n funcie de nevoile i circumstanele sale
specifice, modalitile de abordare individuale.
C. nvarea limbilor la diferite nivele de educaie (universitar,

preuniversitar) i de formare/recalificare profesional
Abordarea limbilor n cadrul sistemelor de educaie a statelor membre ale UE a fost

considerat ntotdeauna important, dar n mod firesc au existat modaliti proprii pentru
29
Cf. http://www.youtube.com/eutube.
30
Recommendation of the European Parliament and of the Council on key competences for lifelong
learning, op. cit.
24
prezena n curricula instituiilor de nvmnt a studiului acestora. Un Raport31 al

Comisiei Europene sintetizeaz situaia din statele membre ale UE prezentnd situaia
aplicrii politicilor n domeniul predrii limbilor ca urmare a planului de aciune
Promoting language learning and linguistic diversity 2004-2006 (Promovarea nvrii
limbilor i diversitatea lingvistic 2004-2006). Studiul relev c, dei nvarea limbilor
este obligatorie n aproape toate rile participante de la vrste din ce n ce mai timpurii,
varietatea limbilor oferite pentru studiu este, cu unele excepii, restrns, engleza
ocupnd, destul de previzibil, locul nti. Progresul cel mai evident nregistrat a fost la
nivelul nvmntului secundar, fr ns ca obiectivul de a se oferi dou limbi n oferta
colar s fie atins peste tot. n privina nvmntului superior, acesta nu reprezint
perioada n care studenii s-i dezvolte i s-i extind semnificativ abilitile
multilingve n nici unul din statele membre cuprinse n studiu. La nivelul educaiei pentru
aduli, care este segmentul cel mai dezvoltat al educaiei multilingve, nu s-a reuit nc
realizarea unei structurri eficiente a aciunilor concrete, n ciuda fondurilor semnificative
alocate i a iniiativelor concrete. nvmntul formal, mai ales cel la nivel teriar, nu are
incluse programe coerente de educaie multilingv a adulilor, studiul unei limbi atunci
cnd se face, rezumndu-se de cele mai multe ori, la englez ca fiind limba care ofer
cele mai mari anse de mobilitate sau reconversie profesional.
n Romnia studiul limbilor a fost ntotdeauna ncurajat oficial, iar n particular
cunoaterea ct mai multor limbi, la nivele de performan avansat, a reprezentat un
element de prestigiu social, lucru explicabil n primul rnd prin caracterul relativ zonal al
utilizrii limbii romne. Oricum, sistemul romnesc de nvmnt primar i secundar a
introdus nc din 1965 o ofert variat de studiu a limbilor de la vrsta de 8 ani (clasa a
doua primar) pentru prima limb i de la vrsta de 12 ani pentru cea de a doua (clasa a
asea primar), elevii i prinii putnd alege ntre englez, german, francez, spaniol i
rus cu meniunea c oferta era mai variat n mediul urban i, mai ales, n oraele mari.
Engleza a fost una din limbile cele mai populare, iar calitatea predrii n colile de stat a
fost de cea mai bun calitate, cu variaiile fireti de la coal la coal32. n nvmntul
preuniversitar din Romnia, pentru diferitele segmente de populaie colar, s-au oferit n
perioada 1996 2005 urmtoarele limbi fie ca prim limb de studiu, fie ca limb
secund: englez, francez, german, rus, spaniol, italian, greac, japonez,
portughez i norvegian33, ceea ce subliniaz nc o dat interesul att al oficialitilor,
dar i al elevilor i prinilor pentru studiul limbilor.
Multilingvismul nseamn nu doar utilizarea sau diseminarea limbilor de lucru ale UE, el
reprezint, mai ales n ultima perioad, o strategie de promovare a limbilor regionale din
Europa, ca reacie la percepia ceteanului european comun de pierdere a identitii
culturale proprii. Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare este n prezent,
aa cum am artat, ratificat de 15 state membre UE, ceea ce a dus la mbuntirea
reprezentrii acestor limbi n zone n care anterior erau de abia tolerate. Cu toate acestea,
primele generaii de migrani economici n noua ar gazd nu doresc ntotdeauna s
31
Commission working document, Report on the implementation of the Action Plan Promoting language
learning and linguistic diversity, op. cit.
32
Mariana NICOLAE, Training and development in transition: A Romanian Perspective, vol. IATEFL
TDTR 3, Whitstable, UK, 1998, p. 41.
33
Pentru date statistice ce depesc cadrul prezentei discuii a se vedea Anuarul Statistic 2005, capitolul
Educaie, http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap8.pdf .
25
solicite nvmnt n limba lor matern, iar ncurajarea multilingvismului n interiorul

familiilor nu este ntotdeauna suficient de puternic. n ciuda faptului c nu exist
suficiente date n acest sens, putem cita exemplul comunitilor de romni din Spania
care au solicitat i au primit o ofert de nvare n limba matern, ofert sprijinit de
autoritile ambelor state, respectiv Spania i Romnia.
D. Raportul public privat n nvarea limbilor

Cererea mare de cunosctori de limbi pe piaa muncii din Romnia ca i mobilitatea
crescut a forei de munc dup 1989 a produs mutaii semnificative n calitatea ofertei de
limbi pe piaa educaional romneasc. Subfinanarea cronic a nvmntului
romnesc a dus la o migraie important a profesorilor de limbi dinspre nvmnt ctre
ali angajatori, de obicei, din mediul de afaceri, lsnd un gol destul de mare de personal
calificat, gol resimit mai ales n zonele rurale sau cele urbane mai puin dezvoltate34. O
privire general asupra ofertei instituionale de nvare a limbilor n Romnia
evideniaz urmtoarele forme: n nvmntul pre-colar (grdinie) particular i de stat
(unde cursurile de limbi se pltesc ns de prini); n nvmntul colar de stat; n
nvmntul colar de stat cu profil bilingv, de nvare intensiv a limbilor; n
nvmntul liceal particular (numrul liceelor particulare a crescut n mod semnificativ
n ultimii ani (de la 8 n Romnia, 2 n Bucureti n 1997 la aproximativ 13 n Bucureti
i peste 50 n ar35), coli particulare nfiinate de companii, organizaii, ambasade i
institute culturale strine, coli particulare de limbi. Cu privire la numrul acestor coli
este foarte greu de format o imagine din cauza lipsei unui studiu pe acest domeniu, dar
innd cont de ofertele de cursuri care apar frecvent pe diversele canale de reclam i
publicitate se poate presupune c numrul lor este foarte mare.
n plus, una din metodele preferate de nvare sau consolidare a cunotinelor de limbi pe
piaa romneasc rmne sistemul 1 x 1, respectiv cel cu un profesor particular.
Lipsa de date asupra furnizorilor de servicii lingvistice n Romnia, nu doar de cursuri de
limb, este evident. i atunci cnd exist, ele sunt fragmentate, de obicei pe tip de limb
sau furnizor, mpiedicnd formarea unei imagini coerente, de ansamblu, cu privire la
diversitatea ofertelor de pe pia. Este necesar iniierea unui studiu care ar contribui pe
de o parte la cunoaterea situaiei romneti n vederea adoptrii de strategii de dezvoltare
la nivel naional i, pe de alta, ar contribui la inserarea Romniei n peisajul european,
prin contribuia la programele europene i colaborarea dintre diverii furnizori la nivel
european.
34
continu criza de cadre didactice specializate la disciplina limbi strine. Numrul acestora este total
insuficient, nu numai la nivelul Capitalei, ci la nivelul ntregii ri (declaraie Marian Banu, purttorul de
cuvnt al Inspectoratului colar Bucureti, http://www.gardianul.ro/2007/03/08/societate-
c12/limba_straina_impusa_de_directorii_scolilor-s91162.html); o lips acut de profesori se nregistreaz
la limbile strine. (declaraie Ladislau Konya, inspector colar general adjunct, http://www.gazetanord-
vest.ro/arhiva/2007/iulie/25iul/index_files/actualitatea.htm).
35
Mariana NICOLAE, Standards of Quality in Private Language Teaching The Romanian Situation,
conferina international Private Language Education in Europe. Its contribution to the multilingual and
multicultural aspect of the European Union, Salonic, Grecia, 1997 i
http://www.calificativ.ro/Informatii_utile_Lista_de_licee_particulare_autorizate__187.html.
26
E. Rolul certificatelor de competen lingvistic pe piaa muncii

european
Mobilitatea forei de munc pe piaa european, dar i dincolo de ea, face tot mai acut
necesitatea transparenei i transferabilitii calificrilor i competenelor profesionale.
Certificarea competenelor lingvistice este un aspect de mare importan la nivel
individual, dar i delicat la nivel instituional i chiar naional, activitatea de certificare
fiind o surs important de venituri pentru instituia furnizoare. n prezent n Europa
exist aproximativ 300 de certificate, exceptndu-le pe cele din cadrul sistemelor
naionale de nvmnt, pentru 27 de limbi36. Certificatele au fost inventariate i descrise
n 2006 ntr-un studiu intitulat Inventory of Language Certification in Europe, A Report
to the European Commission Directorate General for Education and Culture efectuat de
National Foundation for Educational Research din Marea Britanie.
Comisia European a fost invitat s dezvolte un indicator european al competenei
lingvistice (the European Indicator of Language Competence) care s utilizeze teste ale
cror scoruri s fie bazate pe scala Cadrului european comun de referin pentru limbi
(Common European Framework of Reference for Languages - CEFRL). Acest Cadru,
dezvoltat mpreun cu ALTE37, reprezint o orientare utilizat pentru a descrie progresele
celor care studiaz limbi, principalul su obiectiv fiind acela de a oferi un cadru pentru
metode de evaluare care s fie aplicabil tuturor limbilor din Europa. CEFRL const dintr-
o scar cu ase niveluri pentru diferite abiliti lingvistice, mprite n trei categorii mari:
utilizatorul de baz (A1-A2), utilizatorul independent (B1-B2) i utilizatorul foarte bun
(C1-C2). Cele ase niveluri de referin sunt larg acceptate n statele membre drept
standard pentru evaluarea competenei lingvistice a persoanei.
Studiul privind certificatele de competen lingvistic n Europa a cuprins 31 de ri,
incluznd i ri care nu sunt state membre, dar au participat n programele Socrates i
Leonardo, punnd n eviden 37 de limbi naionale sau regionale care au potenialul de a
avea certificate de competen lingvistic. Este vorba de certificate care se elibereaz pe
baz de evaluare tinerilor i adulilor din orice ar i nu de cele care se dau cetenilor ca
diplome naionale. Prin urmare, s-au avut n vedere certificatele dezvoltate pentru
evaluarea competenei lingvistice a strinilor care intr ntr-o ar, i nu cele pentru
examenele n limbi altele dect cea oficial care sunt nvate ca parte a sistemului de
nvmnt din ara respectiv. Dei Romnia a fcut parte dintre rile care au
reprezentat obiectul studiului, echipa de cercettori nu a putut gsi nici un fel de
informaii cu privire la limba romn ca limb strin38.
36
Jenny BRADSHAW, Catherine KIRKUP, Inventory of Language Certification in Europe, A Report to
the European Commission, Directorate General for Education and Culture, 2006,
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/inventory.pdf .
37
ALTE - The Association of Language Testers in Europe (Asociaia examinatorilor competenei
lingvistice n Europa) este o asociaie alctuit din 31 de membri instituionali, reprezentnd 26 de limbi
europene.
38
Jenny BRADSHAW, Catherine KIRKUP, op. cit., p. 10.
27
Considerm c este nevoie de un program de dezvoltare a unei proceduri de evaluare a

competenei lingvistice a strinilor care vorbesc sau doresc s nvee limba romn i
elaborarea unui certificat de competen lingvistic pentru limba romn ca limb strin.
Acest lucru este de dorit att din punct de vedere ideal, ca parte a procesului de integrare
a Romniei nu doar n UE, dar i din perspectiva bunelor practici internaionale care
prevd n condiiile pieei globale a capitalului i forei de munc existena unor
instrumente moderne de evaluare i de predare a unei limbi, dar i din punct de vedere
pragmatic, ca o modalitate de a genera venituri. Este probabil ca Romnia s cunoasc n
urmtorii ani o cretere a numrului de strini care vor dori s studieze sau s lucreze39 n
organizaii aflate pe teritoriul su n cadrul crora limba de lucru este romna. Acetia vor
avea nevoie de cursuri moderne, interactive de nvare a limbii romne dar i de teste de
evaluare a competenei de comunicare n limba romn. Ambele situaii sunt deficitare
nc pe piaa romneasc, dei cursurile de limb romn au nceput s fie elaborate i
publicate n numr mai mare mai ales de edituri strine sau coli particulare de limbi.
Certificarea ns rmne nc un deziderat, dei exist muli actori care ar putea s
iniieze un program de studiere, descriere i elaborare de teste pentru limba romn de la
universiti, institute de cercetare la entiti private. Romnia ca stat membru al UE
trebuie s fie aliniat la bunele practici din domeniul multilingvismului i existena
descrierii competenelor lingvistice pentru limba romn ca limb strin este o condiie
important n acest sens.
F. Promovarea limbii romne ca limb de studiu n statele membre UE

Extinderile succesive ale Uniunii Europene, mobilitatea ridicat a cetenilor, precum i
procesul de globalizare au contribuit la apariia unor noi valuri de imigraie i au sporit
gradul de permutabilitate ntre limbi, culturi i credine n Europa. Pentru a face fa
provocrilor generate de noile realiti, este necesar dezvoltarea dialogului intercultural
care are o important component lingvistic, limba fiind cea mai direct expresie a
fiecrei culturi. Pentru dialogul intercultural, cunoaterea limbilor - care se obine n
primul rnd prin educaie - este esenial.
Limbile se afl n centrul iniiativelor UE de ncurajare a educaiei, deoarece ele reflect
diferitele culturi europene i, n acelai timp, ne ofer cheia pentru nelegerea lor.
Promovarea limbilor n sistemele educaionale europene reprezint un aspect important
al acestui portofoliu, a declarat purttorul de cuvnt a Comisiei Europene, Pia Ahrenkilde
Hansen40. Comunicarea instituiilor UE cu cetenii pe care i servesc este o competen
39
Se estimeaz c, n prezent, lucreaz n Romnia aproximativ 12.000 de persoane cu permise de munc,
dar deficitul pieei de munc este apreciat la aproape 200.000 muncitori strini
(http://www.romanialibera.ro/a101826/val-de-muncitori-straini-in-romania.html;
http://www.hotnews.ro/Arhiva_noiembrie_2007/articol_1086894/-.htm).
Patronatul i sindicatele din construcii, zona cea mai afectat de lipsa de personal, caut soluii pentru
rezolvarea acestei situaii, sindicatele nfiinnd chiar un comitet sectorial pentru muncitorii migrani pentru
ca eventualii lucrtori din construcii s aib forme legale de lucru i, eventual, s fie calificai prin coala
de meserii. Acest lucru presupune n mod clar deschiderea unei piee importante pentru servicii lingvistice
calificate i certificate avnd ca obiect limba romn ca limb strin, la diverse nivele de competen
lingvistic.
40
http://www.guv.ro/presa/integrare/afis-doc.php?idpresa=197.
28
exclusiv supranaional, iar conform Comunicrii Comisiei Europene, adoptat n

noiembrie 2005, statelor membre li se recunoate competena exclusiv n domeniul
educaiei, dar acestea sunt invitate s se supun aa-numitei reguli a UE unu plus doi,
prin care UE recomand statelor membre studierea, n plus fa de limba matern, a
nc dou limbi.
Minitrii educaiei din Romnia i Italia au decis prin semnarea unei Declaraii comune
de intenie41 s pun n valoare rolul strategic al colaborrii dintre aceste state n
domeniul educaiei. Acesta capt o importan strategic datorit necesitii construirii,
pe mai departe, a unei Uniuni Europene bazate pe o cunoatere reciproc ntre popoarele
sale. Prin aceast Declaraie, cei doi minitri au considerat c este oportun s se dezvolte
ulterior, ntr-un cadru bilateral, perspectivele colaborrii ntre cele dou ri stimulnd,
ndeosebi, angajarea direct a colilor i elevilor pentru orice form posibil de contacte
i schimb de experiene.
Cu referire la cadrul Uniunii Europene, este considerat oportun materializarea oricrei
sinergii utile n scopul realizrii obiectivelor Strategiei Lisabona i, n mod deosebit, a
celui privind promovarea n sistemele educaionale respective a obiectivului ce vizeaz
cunoaterea reciproc tot mai aprofundat, ca instrument al unei educaii ctre democraie
i cetenie activ, care s se regseasc, n plus, n nvmntul multilingvistic.
n acest sens, s-a hotrt introducerea gradual, ncepnd cu anul colar 2007-2008, n
unitile colare de toate nivelurile din Italia i Spania, n care sunt prezeni elevi de
origine romn, de cursuri de limb, cultur i civilizaie romneasc. Aceast iniiativ
coincide pe deplin cu orientarea de promovare, n sistemul colar italian i spaniol, a unei
integrri tot mai depline i cu autentic caracter intercultural a elevilor, indiferent de
originea lor.
Selecia profesorilor care urmeaz s predea aceste cursuri s-a fcut prin concurs
organizat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT) i Institutul Limbii
Romne (ILR) n august 2007, potrivit unei Metodologii elaborate de MECT. Profesorii
selectai la acest concurs au ncheiat un contract de colaborare cu MECT i ILR, urmnd
a fi evaluai periodic n timpul anului colar de o Comisie de Monitorizare. Norma
didactic a unui profesor angrenat n acest program este de 18 ore pe sptmn, ceea ce
nseamn 2196 euro salariu brut. MECT finaneaz 32 de norme didactice ntregi.
Orele de limba romn vor fi deschise i copiilor italieni sau spanioli care doresc s
nvee romna. Manualele vor fi asigurate de MECT si vor fi unele speciale, programa
fiind una nou, destinat exclusiv elevilor care studiaz n strintate. Ministrul romn al
educaiei, cercetrii i tineretului a declarat c din 2008 vor fi elaborate manuale noi care
sa cuprind noiuni de baz de limba romn, istoria romnilor i geografia Romniei.
Ministerul Educaiei si tiinei din Spania i Ministerul Instruciei Publice din Italia au
stabilit unitile colare n care se vor desfura aceste cursuri. Pentru anul colar 2007
2008, cursurile urmeaz a fi organizate n 31 de localiti spaniole i 3 italiene. n Italia,
cursurile de limb, cultur i civilizaie romneasc se vor ine n uniti colare din
Roma (12 ore/sptmn), Torino (18 ore/sptmn), Padova (8 ore/sptmn),
localiti n care populaia romneasc este numeroas. n Spania, cursurile de limb,
41
http://www.edu.ro.
29
cultur i civilizaie romneasc se vor ine n uniti colare din Madrid (24
ore/sptmn), Guadalajara (16 ore/sptmn), Alcanar (8 ore/sptmn), Leida (24
ore/sptmn), Azunquena de Henares (6 ore/sptmn), Mollerussa (8 ore/sptmn).
Autoritile spaniole i cele italiene pun la dispoziie sli de clas i calculatoare n
unitile colare respective i asigur cursuri de formare pentru cadrele didactice selectate
de MECT i ILR.
Prin Anexa la Ordinul MECT nr. 1303 din 13 iunie 200742 s-a aprobat programa de curs
opional, Limb, cultur i civilizaie romneasc, pentru elevii romni care studiaz n
coli din afara granielor Romniei. Programa este structurat pe trei niveluri de studiu,
urmnd modelul nvmntului preuniversitar: primar clasele I-IV; gimnazial clasele
V-VIII; liceal clasele IX-XII.
Programa i propune s favorizeze elevilor contactul cu limba, cultura i civilizaia
romneasc, n scopul exersrii i mbuntirii comunicrii n limba matern, a
cunoaterii unor momente importante ale istoriei romneti, a interiorizrii valorilor
culturii i civilizaiei romneti i a dezvoltrii identitii proprii n contextul valorilor
europene. Tema principal privete formarea poporului romn, abordat att din
perspectiva informaiei istorice, ct i din cea a mitologiei populare (mituri i legende
populare sau culte). Interesul pentru originea poporului romn este combinat cu interesul
pentru locul de origine din care provin elevii sau prinii acestora, pe care vor fi ghidai
s-l descopere din mai multe perspective, prin realizarea unor proiecte ce se vor derula pe
tot parcursul colaritii.
n domeniul limbii romne, programa propune abordarea pronunrii i scrierii corecte
(cu o privire spre asemnri i diferene n aceast privin dintre limba romna i limba
italian, respectiv spaniol). Programa propune, de asemenea, formarea i dezvoltarea
unor abiliti i atitudini comunicative care s-i ajute pe elevi s comunice eficient n
limba romna i s fie deschii pentru dialogul cu ceilali.
Programa propune, de asemenea, o serie de teme care sunt de actualitate i de interes
cultural. Perspectiva mbinrii unor elemente ce in de valorile tradiionale sau de
patrimoniul naional cu aspecte ale Romniei contemporane va fi de altfel urmrit n
toate programele opionalului de cultur i civilizaie romneasc.
Utilizarea programei poate fi extins i la alte ri din Europa n care exist comuniti cu
elevi romni care doresc s urmeze acest opional.
Prin aceast program se dorete sprijinirea pstrrii legturilor afective ale acestor elevi
cu Romnia, ara lor de origine, astfel, nct, la ncheierea nvmntului preuniversitar,
fiecare absolvent s aib un orizont cultural deschis n care s gseasc puncte de sprijin
pentru consolidarea capacitii de comunicare oral i n scris n limba romn, n
vederea accesului nemijlocit la informaii de cultur i civilizaie romneasc.
Totodat, aceast program dorete s motiveze elevii romni n contientizarea
identitii naionale proprii, precum i pentru integrarea cultural n spaiul european.
Obiectivele programei sunt:
42
Ibidem.
30
- cultivarea limbii romne, ca limb de comunicare n spaiul romnesc i european

i ca fcnd parte din trunchiul limbilor romanice;
- asigurarea pstrrii particularitilor fonetice specifice limbii romne n
comunicarea oral i eliminarea posibilelor contaminri cu limba rii de adopie;
- asigurarea unei comunicri n scris corecte i expresive n limba romn, n
vederea accesului direct la informaii despre ara de origine;
- nelegerea valorilor fundamentale specifice spaiului cultural romnesc;
- cunoaterea momentelor eseniale ale istoriei naionale i integrarea acestora ntre
evenimentele importante la nivel european;
- integrarea corect a valorilor romneti n universul valorilor general-umane i
europene;
- cunoaterea de ctre elevi a specificului naional romnesc i asigurarea
conexiunilor cu elemente definitorii ale culturii rii de adopie.
Ulterior, Guvernul Romniei a aprobat proiectul MECT privind predarea cursurilor de
limb romn, cultur i civilizaie romneasc prin H.G. nr. 857/200743. Prin acest act
normativ a fost scos n eviden faptul c acest proiect este pilot pentru anul colar 2007
2008, urmnd ca, n funcie de rezultatele obinute, s se ia decizia continurii sau nu a
acestui proiect.
O alt modalitate de promovare a limbii i culturii romne se realizeaz prin programele
Socrates i Leonardo. Acestea au fost principalele programe implicate, dar i-au adus
contribuia i programele de nfrire ntre localiti, de nvmnt on-line, de cultur, de
tineret, etc.
G. Problema delocalizrilor n context multilingvistic

Comisia European a propus n octombrie 2005 n cadrul unei Comunicri intitulate
Valorile europene ntr-o lume globalizat nfiinarea Fondului de Adaptare la
Globalizare44, complementar fondurilor structurale, mai precis Fondului Social European.
Iniiativa crerii acestui Fond a fost explicitat iniial pe larg ntr-un material al lui
Loukas Tsoukalis, consilier special al Preedintelui Comisiei Europene, publicat n
octombrie 200545 i apoi a fost oficializat n decembrie 2005 n cadrul summit-ului
Consiliului European. Acestui Fond i-au fost alocate 500 milioane euro n scopul de a
compensa efectele negative ale delocalizrilor asupra persoanelor angajate n munc n
fiecare an (ntre 35.000 i 50.000 de persoane). Fondul a devenit operaional ncepnd cu
1 ianuarie 2007. Iniiativa nfiinrii acestui Fond aparine Franei, ara care se teme cel
mai mult de efectele delocalizrilor. Chiar dac n prezent nu dispunem de studii i
43
M.Of. nr. 527/3.08.2007.
44
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, European values in the globalised world
Contribution of the Commission to the October Meeting of Heads of State and Government, Brussels, COM
(2005) 525 final, 20.10.2005.
45
Loukas TSOUKALIS, Why we need a Globalization Adjustment Fund,
http://www.gov.uk/files/kfile/Loukas-final.pdf.
31
analize care s ne arate diversele consecine ale fenomenului delocalizrilor, considerm

drept msur a solidaritii sociale la nivel european participarea tuturor statelor membre
la susinerea acestui Fond pn ce vor fi stabilite aciuni clare pentru a sprijini ideea
multilingvsimului ca mod de existen european.
Frana este singurul stat membru UE care a aplicat la acest Fond, solicitnd 4 milioane
euro pentru formarea profesional a 1000 de muncitori concediai de la firmele Renault i
Peugeot.
Ar fi fost de ateptat ca la acest Fond s aplice mai multe state. Slabele performane de
pn acum pun sub semnul ntrebrii intensitatea efectelor globalizrii n UE. Se pare c
pericolul delocalizrilor locurilor de munc n afara UE a fost exagerat. Se impune astfel
o nou abordare asupra mecanismelor de funcionare ale acestui Fond, precum i asupra
surselor sale de finanare. Sumele alocate acestui Fond ar putea fi direcionate pentru a
sprijini n primul rnd educaia permanent i formarea profesional, ambele fiind
dependente de gradul de cunoatere al limbilor, putndu-se astfel forma la nivelul
instituiilor UE o legtur direct i funcional ntre problema multilingvismului i cea a
delocalizrilor.
Cultura este totodat un factor economic i un factor de integrare social46, astfel c
ntr-un context multilingvistic, delocalizrile nu pot fi privite doar ca un efect strict al
globalizrii, negative la nivelul statelor n care au avut loc concedieri masive. Chiar dac
la o prim vedere, multilingvismul ar urma s accentueze efectele negative ale
globalizrii, considerm c pe termen mediu i lung ele nu pot persista i chiar n prezent,
ele par s aib numai efecte pozitive acolo unde limba oficial nu se situeaz printre
limbile de larg circulaie. ntr-un context multilingvsitic precum cel european n care
promovarea diversitii culturale i lingvistice constituie unul dintre obiectivele
principale ale aciunilor comune n domeniul culturii, delocalizrile nu sunt una dintre
formele cele mai frecvente de cunoatere reciproc ntre culturile i stilurile de via din
statele membre UE. Astfel, trebuie avute n vedere stagiile efectuate ntr-o alt ar dect
cea n care s-au format de lucrtorii din cadrul filialelor societilor din rile dezvoltate
ale UE. Aceste stagii care implic deseori att nvarea unei limbi sau ameliorarea
cunotinelor n limba respectiv, ct i contactul cu o alt cultur a muncii. Dac exist
un risc legat de fenomenul delocalizrilor, el este unul care privete monopolul limbii
unice, limba englez, att pe piaa muncii n Europa, ct i n cadrul spaiului public
european47.
46
OJ L 63, 10.03.2000, p. 1.
47
Vezi Bernard CASSEN, Revolta salariailor. mpotriva monopolului limbii engleze, Le Monde
diplomatique varianta n limba romn, august 2007.
32
3. PROMOVAREA INSTITUIONAL A MULTILINGVISMULUI

A. Metode de promovare a multilingvismului pe plan european
Multilingvismul este unul din conceptele cele mai dinamice ale discursului actual al
Uniunii Europene care garanteaz diversitate cultural i lingvistic, tratament egal
pentru popoarele i persoanele individuale ale Europei precum i dreptul cetenilor i
diverselor entiti s interacioneze cu instituiile UE n oricare din limbile ei oficiale.
Multilingvismul este difuz n ntreaga filozofie a construciei europene i este statuat,
chiar dac nu i denumit astfel, nc din 195448, n Convenia Cultural European a
Consiliului Europei, pentru ca astzi s existe un comisariat care gestioneaz
complexitile comunicrii la nivel instituional i individual ntr-o entitate cu 23 de limbi
oficiale.
La o prim vedere, termenul multilingvism, n accepiunea sa restrns, dat de contextul
Uniunii Europene, pare foarte clar, avnd o utilizare larg n pres, documente i limbajul
uzual, fiind n centrul unei dezbateri publice destul de emoionale ca, de altfel,
majoritatea subiectelor referitoare la limb i identitate cultural dar el are, din punct de
vedere pragmatic, trei niveluri de utilizare.
Pe primul palier de utilizare, multilingvismul este abilitatea cetenilor UE de a comunica
ntre ei. Responsabilitatea pentru predarea i nvarea limbilor se afl la nivelul
autoritilor educaionale a statelor membre fiind o politic educaional n care Comisia
nu are efectiv competene reale, dei este de datoria acestor autoriti s pun n aplicare
iniiativa Comisiei, susinut de Consiliu, prin care se stipuleaz c toi cetenii trebuie
s nvee cel puin dou limbi pe lng cea matern. Al doilea nivel de utilizare presupune
dreptul cetenilor i purttorilor de interese din UE s comunice cu instituiile europene
pentru a-i cunoate drepturile i a-i ndeplini obligaiile. n sfrit, al treilea nivel este
cel intra-instituional i se refer la interaciunea din interiorul instituiilor UE. n vederea
limitrii costurilor de traducere Comisia i desfoar activitile interne, de rutin, n
limbile procedurale, respectiv englez, francez i german, recurgnd la multilingvism
total doar n relaiile cu alte instituii UE, cu statele membre i cu publicul general. Karl-
Johan Lnnroth, directorul general al Directoratului General pentru Traduceri (DGT),
sublinia unul din paradoxurile ncercrii de a oferi anse egale tuturor limbilor oficiale, pe
de o parte, i necesitatea de abordare pragmatic a regimului lingvistic n cadrul
activitilor preparatorii, pe de alta: cu ct se folosesc mai multe limbi n activitile
cotidiene, de rutin, cu att ntregul proces devine mai greoi i mare consumator de timp,
mpiedicnd, n fapt, promovarea real a multilingvismului. De aceea marea majoritate a
textelor traduse n cadrul DGT se fac nspre i dinspre cele trei limbi procedurale engleza,
franceza i germana, n care se redacteaz documentele n cadrul activitilor permanente
ale Comisiei i doar legislaia adoptat este tradus n toate limbile oficiale ale UE, ceea
ce explic diferenele semnificative ntre numrul paginilor traduse n i/sau din cele dou
48
Convenia Cultural European, Paris, 19.12.1954, ETS no. 18, art. 2, Rezoluia nr. 2/69, An intensified
Modern-Language Teaching Programme for Europe, Recomandarea nr. 814/1977, Modern languages in
Europe, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A new framework strategy for
multilingualism, op. cit.
33
tipuri de limbi. Astfel, n 2006 DGT a tradus 1.541.518 pagini din care, n funcie de
limba surs, 72% a textelor originale au fost redactate n englez, 14% n francez i
2,7% n german. Dac se ia n considerare limba int, procentul textelor redactate n
fiecare din limbile oficiale este relativ egal distribuit pentru limbile ne-procedurale
(aproximativ 50.000 pagini per limb int), excepie fcnd din nou engleza
(aproximativ 185.000 pagini), franceza (n jur de 160.000 pagini) i germana (cu aproape
145.000 pagini) ca limbi procedurale, de lucru n interiorul Comisiei49.
n UE multilingvismul este promovat n mod direct, explicit, dar i n mod indirect prin
politici i programe al cror scop primar este altul, dar care nu se pot derula dect
presupunnd o cunoatere a mai multor limbi. Promovarea direct a multilingvismului are
loc prin decizie politic materializat prin deschiderea la 1 ianuarie 2007 a portofoliului
pentru multilingvism ca portofoliu separat, independent, menit s reflecte dimensiunea
politic a conceptului n cadrul UE, avnd n vedere importana multilingvismului pentru
educaie iniial, nvare continu, ocupare a forei de munc, justiie, libertate i
securitate. Ulterior, promovarea direct a multilingvismului se face prin elaborarea i
implementarea unei strategii coerente, pe termen lung, a noului domeniu care a fost
decupat din portofoliul pentru Educaie, formare, cultur i tineret50 al Comisiei
Europene. Pentru promovarea direct a multilingvismului Comisia European a aprobat
un cadru strategic global privind multilingvismul care se refer la nvarea limbilor, la
legtura dintre cunoaterea limbilor i economie, precum i la utilizarea limbilor de ctre
ceteni i n cadrul instituiilor europene. Se subliniaz astfel natura orizontal a
conceptului de multilingvism prin relevana sa fa de o band larg de arii politice, cu
deosebire cele care se afl n centrul Strategiei Lisabona.
Instituiile UE cele mai mult implicate n utilizarea i promovarea direct a
multilingvismului sunt Directoratul General pentru Traduceri (DGT) i Direcia General
Interpretare (DG Interpretare cunoscut anterior ca SCIC). Directoratul General pentru
Traduceri (DGT) este cel mai mare serviciu lingvistic public din lume cuprinznd, dup
extinderea din ianuarie 2007 aproximativ 2.500 de persoane din care aproape jumtate
funcioneaz la sediul Directoratului din Luxemburg, cealalt jumtate la Bruxelles i
aproximativ 50 de persoane n reprezentanele locale ale DGT, cu o producie de
traduceri clasice, tiprite, de aproximativ 15 milioane de pagini. Costurile unei
activiti de acest tip sunt foarte mari i reprezint aproximativ 1% din bugetul anual
general al UE (conform cifrelor din 2005).
DGT ofer, pe lng traducerea tradiional a documentelor, i servicii bazate pe
dezvoltrile tehnologice cele mai recente ca traducere-web, maini de traducere, rezumate
scrise sau orale, traducerea unor texte scurte, a sloganurilor, consultan lingvistic,
redactarea de documente. Natura activitii de traducere i interpretariat s-a schimbat
radical n ultimul deceniu fiind aproape n totalitate computerizat. De asemenea
redactarea documentelor n cadrul Comisiei s-a schimbat foarte mult: de la redactri n
proporie de 50% n francez i 1/3 n englez n urm cu 15 ani la utilizarea ca limb de
redactare a limbii engleze n proporie de 70% i a mai puin de 20% a limbii franceze.
49
European Commission, Translating for a Multilingual Community, pp. 6-7,
http://ec.europa.eu/dgs/translation/bookshelf/brochure_en.pdf.
50
Cf. http://ec.europa.eu/commission_barroso/figel/index_ro.htm.
34
Traducerea legislaiei europene n toate limbile oficiale ale UE este doar aparent o
strategie de ncurajare a utilizrii limbilor statelor membre. De fapt, este unul din
motoarele cele mai puternice de promovare ale multilingvismului deoarece reprezint un
efort de traducere i adaptare a legislaiei europene la nivelul statelor membre pentru care
se recruteaz specialiti n traducere att la nivel comunitar ct i la nivel local, naional.
Efectul concret al acestei politici a fost o cretere semnificativ a numrului de vobitori
multilingvi, pe de o parte, i de profesionalizare i specializare a celor care ofer acest
serviciu, pe de alta. n Romnia traducerea acquis-ului comunitar se face sub coordonarea
Institutului European Romn cu participarea unui numr mare de traductori, revizori,
terminologi i juriti care, printr-un efort complex de colaborare i armonizare, sunt
ateptai s ofere un produs avnd calitatea i stilul originalului i, n acelai timp, unitate
terminologic n limba romn.
O alt modalitate de promovare a dialogului multilingvistic pe plan european o reprezint
nfiinarea birourilor locale pentru traduceri ale DGT51. Complexitatea activitilor de
traducere, necesitatea de a cunoate situaiile locale, realitile lingvistice ale noilor state
membre a dus la nfiinarea acestor birouri locale, dar i nevoia de a recruta resurse
umane de o calitatea deosebit att pentru statele membre ct i pentru DGT.
Lipsa relativ de personal suficient de bine calificat pentru a face fa cantitii dar, mai
ales, calitii fluxului de traduceri cerute de multilingvismul instituiilor europene a
condus la explorarea ideii de nfiinare a unui program de master pentru traductori52.
ncepnd din 2008, Comisia European va nfiina un masterat european de traductori
pentru a oferi un cadru ct mai adecvat pentru dezvoltarea unor competene ct mai
diverse, dar i pentru a crea o sinergie a fondului de cunotine i bune practici care exist
n diversele zone europene n domeniul traducerilor i interpretariatului. UE este un
angajator important de traductori i un juctor major pe piaa european a traducerilor
ceea ce justific interesul su fa de procesul de formare al traductorilor i fa de
investiia n acest proces.
Probabil c una din modalitile cele mai vizibile de promovare a multilingvismului este
portalul Europa i multilingvismul prin care se anun c alegerea UE de a adopta
multilingvismul n mod oficial drept instrument de guvernare este unic n lume. Pentru
UE, utilizarea limbilor cetenilor ei este unul dintre factorii care contribuie la
transparena, legitimitatea i eficiena ei53. Portalul ofer informaii eseniale i detaliate
asupra modalitilor de promovare ale limbilor europene, avnd o structur clar pe arii
tematice: Diversitate lingvistic, nvarea limbilor, Predarea limbilor, Traducere,
Interpretare, Tehnologii lingvistice pe fiecare din ariile respective putndu-se urmri
politicile, activitile, publicaiile, serviciile i noutile oferite de diversele instituii
europene n domeniu. Pe de alt parte, acest portal reprezint i o modalitate simpl i
clar de comunicare cu ceteanul obinuit, nesofisticat al UE, cel care se simte nstrinat
51
Cf. http://ec.europa.eu/dgs/translation/external_relations/field_offices/maillist_en.htm#bucharest.
52
Cf. http://ec.europa.eu/dgs/translation/external_relations/universities/master_curriculum_en.pdf.
53
Cf. http://europa.eu/languages/ro/home.
35
de problematicile europene i neavnd nici un cuvnt de spus n procesele decizionale

comunitare54.
O alt modalitate direct de promovare a multilingvismului este prin derularea de
proiecte finanate avnd ca scop cercetarea i identificarea anumitor aspecte considerate
eseniale pentru predarea i nvarea limbilor ca modalitate de cunoatere a culturilor
europene i de nelegere i, ulterior, de acceptare a diversitii nu doar programatic i
politic ci, n mod deosebit, la nivel de practici curente, individuale. Aceste proiecte
capt vizibilitate prin conferine i/sau adrese de Internet la care se pot accesa rezultate,
dezbateri, etc. Conferina internaional organizat la Ljouwert/Leeuwarden (Frysln,
Olanda) de Centrul de cercetare Mercator pe tema The Future of European Policy
towards Multilingualism and Language Learning cu data de desfurare ntre 21 - 23
noiembrie 2007 a utilizat o gam larg de abordri: politici multilingve de nvare a
limbilor, compararea de modele educaionale, dezvoltarea de standarde europene, rolul
Cadrului comun de referin european, strategii inovative pentru nvarea limbilor,
dezvoltarea durabil a multilingvismului, regiuni multilingve de succes, promovarea
diversitii lingvistice i tehnologii noi pentru nvarea limbilor.
O iniiativ care face parte din acelalai cadru de aciuni menite s sprijine promovarea
direct a multilingvismului este proiectul EMILL (European Minority Languages
Library)55 prin care s-a construit Digibyb - Biblioteca digital a limbilor europene
minoritare (Digital Library on European Minority Languages)56 avnd ca scop stocarea
i accesarea informaiilor referitoare la limbile minoritare din Europa. Proiectul se
continu la un alt nivel prin crearea unui cadru european pentru o bibliotec digital
avnd ca scop descrierea i inventarierea limbilor minoritare cu accent ns pe documente
i date elaborate n limbi europene majore, de preferin n limba englez. Biblioteca
european conine mai degrab informaii despre limbile respective, dect informaii n
limbile respective pentru a depi cercul vicios al limbilor minoritare care trebuie s
supravieuiasc n ciuda unui numr mic de vorbitori i dificultilor de promovare
datorit costurilor ridicate.
Un vector de for n promovarea direct a multilingvismului este proiectul de mare
anvergur i vizibilitate IATE57, rezultatul colaborrii dintre Parlamentul European,
Consiliul European, Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi,
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii,
Banca Central European i Centrul de Traduceri care au dezvoltat o baz de date unic
pentru toat terminologia referitoare la UE n cele 23 de limbi oficiale. Aceast baz de
date cuprinde Terminologia Interactiv pentru Europa i mbin bazele de date
terminologice ale instituiilor i organismelor individuale ale UE ntr-o baz de date unic
coninnd 8,7 milioane de termeni, 500 000 de abrevieri i 100 000 expresii, n toate cele
54
Commission of the European Communities, White Paper on a European Communication Policy,
Brussels, COM (2006) 35 final, 1.2. 2006.
55
Cf.: http://www.emill.org/en.
56
Pentru mai multe informaii, vezi: http://www.dbfrysk.org/en.
57
IATE: http://iate.europa.eu, Terminologie Interactiv pentru Europa. Costurile generale de dezvoltare a
IATE ntre 1999 i 2003 au fost de 1,41 milioane euro, iar costurile anuale de ntreinere aferente anului
2007 sunt de 627.000 euro, fiind acoperite din bugetele tuturor instituiilor i organismelor participante ale
UE.
36
23 de limbi oficiale ale Uniunii. Existena IATE, n prezent cu acces liber i facil, dar
utilizat de ctre serviciile de traducere ale instituiilor europene nc din 2005, reprezint
un progres substanial n asigurarea unor standarde de calitate pentru comunicrile scrise
din cadrul instituiilor i organismelor UE i, n acelai timp, asigur coerena i
fiabilitatea terminologic indispensabile pentru producerea textelor clare i lipsite de
ambiguitate necesare pentru garantarea att a validitii i transparenei procesului
legislativ, ct i a comunicrii eficiente cu cetenii Uniunii.
n calitatea sa de baz de date multilingv, IATE permite utilizatorului s caute un termen
specific ntr-o limb surs i s gseasc termenii corespunztori ntr-una sau mai multe
limbi int. Volumul coninutului pentru fiecare limb variaz, n funcie, n principal, de
lungimea intervalului de timp n care fiecare limb a constituit o limb oficial a Uniunii
dar, pe termen lung, administratorii IATE i propun de a atinge aceeai valoare a
coninutului pentru toate limbile oficiale.
Modalitile indirecte de promovare a multilingvismului sunt cele prin care sunt propuse
politici i aciuni pentru dezvoltarea unor zone n care diferenele dintre UE i
competitorii ei, n primul rnd SUA, sunt percepute ca importante. Internetul este unul
din motoarele principale de dezvoltare ale multilingvismului la nivel global prin
vizibilitatea pe care o d limbilor i culturilor minoritare, pe de o parte, dar i de ntrire a
statutului englezei ca lingua franca a perioadei contemporane, pe de alta. In UE gradul de
conectare i utilizare a tehnologiei informaiei (TI) este nc redus fa de SUA, de
exemplu, cu diferene regionale acute.58 Crearea ariei europene a nvmntului superior
(European Higher Education Area EHEA)59 pn n 2010, stabilit ca prioritate a
procesului Bologna pentru a crea o sinergie a tradiiilor de cercetare i predare a
universitilor europene, i nu o uniformizare a sistemelor de nvmnt superior, este
unul din vectorii eseniali de promovare i diseminare a multilingvismului. De asemenea
societatea cunoaterii60, Programul Cadru 761 sunt ali vectori de promovare indirect, dar
foarte eficient, a multilingvismului n Uniunea European.
B. Metode de promovare a multilingvismului n ntreprinderile care

opereaz pe teritoriul UE
Fr ndoial c unul din vectorii eseniali ai diseminrii multilingvismului a fost i
continu s fie domeniul economic, n special sfera comercial. Internaionalizarea
pieelor reprezint o provocare din ce n ce mai evident nu doar pentru marii actori
economici care oricum dispun de resursele materiale i umane pentru a face fa acestora,
dar mai ales pentru cei mici i mijlocii care i propun tot mai mult s livreze mrfuri i
58
Gradul de penetrare pentru TI este de 54,2 % la un numr de utilizatori de 267.458.327 n septembrie
2007, cf. http://www.internetworldstats.com/europa.htm.
59
Pentru mai multe date asupra concluziilor i recomandrilor Asociaiei Universitilor din Eropa
[European University Association - EUA] a se vedea seminarul tematic Strengthening Higher Education
and Research in South East Europe: Priorities for Regional and European Cooperation,
http://www.eua.be/fileadmin/user_upload/files/EUA1_documents/SEE_Statement_Vienna_030306_Final.1
141985288957.pdf.
60
Cf. http://ec.europa.eu/employment_social/knowledge_society/index_en.htm.
61
Cf. http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html.
37
servicii n ntreaga lume. Adaptarea produselor la cerinele pieelor locale i la profilul

consumatorilor din zone specifice poate reprezenta uneori piatra de ncercare pentru
capacitatea de adaptare i flexibilitate a firmei respective i, prin urmare, pentru
capacitatea ei de supravieuire. Instrumentul principal de lucru n acest scenariu este
limba deoarece comunicarea n limba local este considerat de majoritatea firmelor
internaionalizate un aspect esenial al succesului. Multilingvismul este considerat, prin
urmare, esenial pentru garantarea succesului n strategiile de internaionalizare i, n
acelai timp, este considerat, o afacere bun deoarece permite dezvoltarea unor nie de
pia extrem de profitabile.
Concluziile unui studiu62 iniiat de UE pentru cercetarea modului n care companiile mici
din Europa i-ar putea spori exporturile utiliznd o strategie mai proactiv cu privire la
comunicarea multilingv sugereaz c exist un potenial substanial de dezvoltare
internaional pentru companiile mici din Europa dac acestea ar investi mai mult n
nvarea limbilor strine i ar elabora strategii lingvistice mai competitive. Dintr-un
eantion de aproximativ 2.000 de companii exportatoare care au participat la studiu, 11%
au declarat c au pierdut cel puin o oportunitate de afaceri ca urmare a existenei unor
bariere de comunicare identificate. Pierderea medie pe companie n decursul unei
perioade de trei ani a fost de 325 000 de euro. Acest lucru este semnificativ nu doar
pentru cifra de afaceri a respectivelor firme, ci pentru contextul social european mai larg,
mai ales din punctul de vedere al creterii economice i al locurilor de munc, innd
cont de faptul c ntreprinderile mici i mijlocii din Europa asigur 67% din numrul total
al locurilor de munc din sectorul privat, respectiv aproximativ 75 de milioane de posturi,
iar n 2004, IMM-urile deineau aproape 58% din cifra de afaceri total a ntreprinderilor
la nivelul UE-25. n mod clar, chiar i o mbuntire minim a performanei lor n ceea
ce privete exporturile ar avea un impact enorm asupra creterii economice i locurilor de
munc. Un sfert dintre ntreprinderile romneti care au fcut obiectul acestui studiu au
estimat c au pierdut afaceri din cauza lipsei de competene lingvistice.
Iat cum multilingvismul cunoate o evoluie semnificativ, de la concept cu valoare
general educaional la vector al dezvoltrii economice ntr-o economie sofisticat, cu un
sector important al serviciilor i deschidere spre piaa global.
Analiza rezultatelor cercetrii a subliniat existena unei corelri directe ntre
competenele lingvistice i succesul n export, evideniindu-se patru elemente ale
gestionrii competenelor lingvistice care au efect asupra succesului n exporturi:
existena unei strategii lingvistice n firm, utilizarea vorbitorilor nativi, recrutarea de
personal cu abiliti lingvistice i folosirea translatorilor i interpreilor. Aceste strategii
sunt recomandate de cercettori ca putnd duce, n cazul aplicrii lor, la rezultate
semnificative n ntreaga economie european.
Multilingvismul constituie o industrie n sine i creaz un mare numr de locuri de
munc. Acelai studiu a artat ca, dei limba engleza este pe primul loc ca 'lingua franca'
pentru comerul internaional, exista o cerere din ce n ce mai mare pentru alte limbi. n
62
Studiul ELAN (Effects on the European Economy of Shortages of Foreign Language Skills in Enterprise)
comandat de UE i efectuat de CILT (Centrul Naional pentru Limbi al Regatului Unit) n colaborare cu
InterAct International i o echip internaional de cercettori, ofer o analiz practic asupra modului de
utilizare a limbilor n IMM-urile din UE precum i asupra efectelor acestei utilizri asupra performanei n
afaceri. http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/elan-final-report_en.pdf.
38
timp ce o ptrime din societile intervievate i-au exprimat nevoia de a-i ameliora
cunotinele de limba englez, o proporie similar i-a exprimat nevoia de a-i extinde
cunotinele spre limba german sau francez, iar limbile spaniol i rus ocup un loc
important n cadrul prioritilor. Numeroase ntreprinderi - n special cele mari - au pus
accentul, de asemenea, pe interesul lor pentru limbile noneuropene, cum ar fi limba
chineza, araba si urdu, datorita faptului ca acestea ncearc sa ptrund pe pieele
noneuropene. Exist zone n care funcia de lingua franca este preluat de alte limbi, ca
de exemplu rusa n multe pri din Europa de est, franceza n anumite zone ale Africii i
spaniola n America Latin63. Reapariia limbii ruse ca limb n continu dezvoltare din
punctul de vedere al cererii pe piaa lingvistic euroepan este un fenomen firesc, cauzat
de evoluia relaiilor economice cu Federaia Rus. Importana relaiei cu aceast ar, al
treilea partener comercial al UE, este subliniat de ntlnirea la nivel nalt UE - Federaia
Rus din octombrie 200764. Se poate atepta, prin urmare, c nevoia de personal
specializat n rusa de afaceri s fie n continu cretere n toate statele membre UE,
inclusiv Romnia n viitorii ani i furnizorii tradiionali de specialiti n domeniu ar trebui
s includ acest aspect n planul lor de dezvoltare strategic.
Studiul a subliniat o constatare intuitiv pe care cele mai multe companii de succes au
utilizat-o n strategiile lor de intrare pe pieele internaionale: faptul c parteneriatele pe
termen lung n afaceri depind de stabilirea i dezvoltarea relaiilor de ncredere ntre cei
implicai, relaii care nu se pot realiza fr o bun cunoatere cultural i lingvistic a
zonei int65. Pornind de la aceast constatare, multe companii mari au subliniat
necesitatea operrii i cu limbi, altele dect cele europene, cum ar fi chineza, araba i
urdu, deoarece, pe de o parte, aceste companii caut s se extind pe piee din afara
Europei iar, pe de alt parte, migraia forei de munc, dar i cutarea de noi piee de
desfacere pentru economiile asiatice, modific peisajul lingvistic european cu limbi
considerate pn nu demult exotice.
ntr-un discurs inut la Bucureti pe data de 22 iunie 2007 cu ocazia unei conferine
organizate de Institutul European din Romnia i Reprezentana Comisiei Europene n
Romnia Leonard Orban, Comisar european pentru multilingvism afirma, referindu-se la
promovare a multilingvismului n ntreprinderi: Multilingvismul poate favoriza
competitivitatea noastr, precum i ocuparea forei de munc. El reprezint un instrument
fundamental pentru coeziunea social i dialogul intercultural, precum i pentru
asigurarea unui spaiu pentru dialogul politic la nivel european66.
Cu ocazia conferinei Business languages and intercultural skills67 desfurat la
Bruxelles pe 21 septembrie 2007 s-a artat c, dei limba englez i va menine rolul de
lingua franca n mediul comercial mondial, competenele lingvistice suplimentare, n
63
Exist la nivelul ceteanului obinuit din statele membre occidentale ale UE percepia c n Romnia, ca
fost ar comunist, se vorbete rusa ca principal limb strin. n realitate, rusa este actualmente o limb
relativ rar n Romnia din punctul de vedere al ofertei de traductori/interprei profesioniti i acest lucru
este evident n special n domeniul economic. Pentru considerente istorice asupra predrii/nvrii limbilor
strine n Romnia a se vedea Mariana NICOLAE, Training and development in transition: A Romanian
Perspective, op. cit., p. 42.
64
Cf. http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/focus/eu_russia_102007/index_en.htm.
65
Cf. http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/elansum_en.pdf.
66
Leonard ORBAN, Multingvismul valoare fundamental a Uniunii Europene, http://www.ier.ro.
67
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/businesslangues/index_en.html.
39
combinaie cu competenele interculturale, pot furniza un avantaj competitiv. Cu acest

prilej a fost lansat un Forum de afaceri privind multilingvismul, care va examina
modalitatea n care se poate folosi operaional multilingvismul pentru a da valoare
maxim rezultatelor ntreprinderilor. Acest Forum va fi prezidat de Etienne Davignon,
preedinte al Consiliului Brussels Airlines. Forumul de afaceri va reuni directori ai
ntreprinderilor care acioneaz n UE. Acetia vor identifica modul n care societile pot
s utilizeze operaional gestionarea limbilor, ca parte a eforturilor acestora de a da o
valoare maxim performanei lor economice.
n conformitate cu un studiu realizat n Marea Britanie, numrul de persoane din lumea
ntreag care nva limba englez va atinge aproximativ 2 miliarde n urmtorii 10-15
ani. Contrar convingerii comune, acest fapt este, n realitate, o veste proast pentru
vorbitorii monolingvi de limba englez. Un studiu anterior realizat de CILT asupra
impactului competenelor lingvistice asupra economiei Marii Britanii a artat c
societile britanice nregistreaz acelai volum de exporturi ctre Danemarca, cu o
populaie de 5 milioane de locuitori, ca i ctre America Central i de Sud, cu o
populaie de 390 de milioane de locuitori.
C. Metode de promovare a multilingvismului n universiti
Formarea ariei europene a nvmntului superior a fost i este un vector esenial de

diseminare a multilingvismului n UE, mai ales prin programele de mobiliti
SOCRATES-ERASMUS pentru studeni, programele de mobiliti pentru diversele
categorii de cadre didactice universitare68, programele de cercetare din cadrul ariei
europene a cercetrii cunoscute, n special, prin programele cadru acum operaional fiind
PC769.
ERASMUS70 este programul UE n domeniul nvmntului superior prin care se
ncurajeaz cooperarea transnaional ntre universiti n vederea creterii calitii i a
sublinierii dimensiunii europene a nvmntului teriar prin mai multe mobiliti, prin
creterea transparenei i recunoaterii academice depline a studiilor i calificrilor
programelor de licen i master pe ntreg cuprinsul UE. Fiind un program centrat pe
activiti de mobiliti internaionale att la nivelul studenilor, ct i la cel al cadrelor
didactice ERASMUS este unul din vectorii principali de promovare a multilingvismului
n universiti. Aria de cuprindere a programului ERASMUS este impresionant dac
avem n vedere c, de la lansarea lui n 1987, au beneficiat de bursele de mobiliti oferite
prin program 1,2 milioane de studeni, iar n prezent sunt cuprinse n el 2199 de instituii
de nvmnt superior din 31 de ri. Din anul 2007 ERASMUS a devenit parte
integrant a programului de nvare continu71.
D. Modaliti de promovare a multilingvismului n instituiile UE

68
Programul Marie Curie pentru mobilitatea tinerilor cercettori,
http://cordis.europa.eu/fp7/people/home_en.html.
69
Cf. http://cordis.europa.eu/era/.
70
Cf. http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/erasmus/erasmus_en.html.
71
Cf. http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/publ/pdf/ll-learning/europe_en.pdf.
40
Portofoliul multilingvismului are o dimensiune orizontal semnificativ, acionnd n

strns legtur cu alte politici sau direcii de aciune ale Uniunii Europene, cum ar fi
cultura, educaia, comunicarea, politica social, ocuparea forei de munc, justiia,
libertatea i securitatea etc., contribuia sa la elaborarea i conturarea politicilor UE fiind
profund, iar beneficiile vizibile n mod imediat mai ales la nivel individual. Dar i la
nivel instituional beneficiile multilingvismului sunt evidente ntr-o construcie complex
cum este Uniunea European.
Promovarea multilingvismului n instituiile UE se realizeaz, n principal, prin cele dou
direcii generale: Direcia General Traduceri (DGT) i Direcia General Interpretare
(DGI). DGI este serviciul de interpretare i organizare de conferine al Comisiei
Europene, respectiv serviciul poate cel mai direct implicat n activitile curente ale UE,
asigurnd interprei pentru aproximativ 11.000 de reuniuni pe an, fiind astfel cel mai
mare serviciu de interpretare din lume. Prin urmare, misiunea DGI este a face posibil
comunicarea multilingv, element central al procesului decizional comunitar, prin
asigurarea unor servicii de interpretare de calitate; asigurarea unor servicii eficiente de
organizare de conferine, care cuprind i asigurarea asistenei tehnice i gestionarea
proiectrii infrastructurilor moderne pentru conferine i participarea la punerea n
practic a noii strategii a Comisiei privind multilingvismul72.
DGI dispune de modaliti tehnice de realizare a misiunii sale deosebit de performante
care includ tehnologii informatice multilingve cum ar fi chat-urile multilingve,
webcasting cu ajutorul cruia conferina poate fi urmrit de la distan n oricare dintre
limbile pentru care se asigur interpretare simultan n sala de conferin. Chat-urile
multilingve sunt organizate de Comisia European pentru ca personalitile politice s
interacioneze cu cetenii europeni pe Internet, prin intermediul unui program de chat.
Aceste strategii de cretere a transparenei activitilor Comisiei sunt menite s ofere
acces ceteanului european obinuit la dezbaterile politice care-l privesc, n ultim
instan, n mod direct i, pe de alt parte sunt modaliti de comunicare
intrainstituional prin care se caut eficientizarea comunicrii la nivel instituional
european.
E. Grupurile de experi n domeniul multilingvismului nfiinate de

Comisia European
Pentru o mai bun nelegere a rolului multilingvismului n UE, Comisia European a
nfiinat, prin Decizia din 20 septembrie 2006, Grupul la nivel nalt n materie de
multilingvism73. Acest Grup a fost compus din 11 experi: Barbara Cassin (Centre
National de la Recherche Scientifique, Paris), Abram De Swaan (Universitatea din
Amsterdam), Rita Franceschini (Rector, Universitatea Liber din Bozen - Bolzano),
Branislav Hochel (Universitatea Comenius, Bratislava), Hanna Komorowska
(Universitatea din Varovia), Wolfgang Mackiewicz (Universitatea Liber, Berlin)
72
http://scic.cec.eu.int/europa/jcms/j_8/pagin-de-pornire.
73
High Level Group on Multilingualism. nfiinarea sa a fost anunat pentru prima dat nc din 2005 n
Comunicarea A new framework strategy for multilingualism (op. cit.). Acest lucru subliniaz importana
real a conceptului pentru construcia european precum i preocuparea Comisiei Europene, pentru
promovarea constant i coerent a multilingvismului.
41
Isabella Moore (Director - The National Centre for Languages, CILT), Barbara Moser-
Mercer (Universitatea din Geneva) Josep Palomero (Vice preedinte al Academia
Valenciana de la Llengua), Ineta Savickiene (Universitatea Vytautas Magnus, Lituania),
Jaana Sormunen (YLE, Finlanda).
nfiinarea unor astfel de grupuri ad hoc pentru a oferi consultan Comisiei este o
practic des ntlnit (vezi cazul BEPA, analizat mai jos i cel al Grupului de Reflecie
asupra Dimensiunii Culturale i Spirituale a Europei la care ne-am referit pe larg).
Rezultatul activitii acestui Grup a fost un Raport publicat n 200774.
Printre recomandrile acestui Grup se numr urmtoarele:
- nvarea limbilor are o valoare intercultural; aceast activitate genereaz
beneficii pentru individ dar i pentru societate n ansamblu;
- Este necesar s se lanseze campanii de informare la nivel local, regional i al
statelor membre UE pentru a scoate n eviden rolul nvrii limbilor;
- nvarea limbilor trebuie s fac parte din activitile de recreere, la fel ca i
sportul;
- Sunt necesare eforturi pentru a atrage adulii n procesul de nvare a limbilor;
- Mass-media poate motiva nvarea limbilor pe scar larg prin metode care
depesc metodele formale de educaie (edutainment); experiena finlandez poate
fi util i pentru alte state membre UE;
- Programele de televiziune care utilizeaz subtitrarea pot fi instrumente foarte
eficiente pentru nvarea limbilor;
- Renaterea interesului pentru limbile regionale n Europa arat c limbile pot fi
nvate n cazul n care exist o motivaie puternic;
- Comisia trebuie s ncurajeze crearea de reele locale i regionale de nvare a
limbilor n statele membre UE;
- Emigranii trebuie s fie ncurajai s nvee limba statului UE pe teritoriul cruia
se afl pentru a deveni mediatori ntre diferite culturi;
- Faptul c s-a decis ca traducerea operelor literare europene s fie finanat de
Comisia prin programul Cultura 2007 va avea un efect benefic pentru promovarea
multilingvismului;
- UE trebuie s stabileasc un premiu care s fie oferit celor mai bune traduceri de
texte literare sau non-literare;
- Comisia trebuie s investigheze posibilitatea de a utiliza Fondul Social European
i Fondurile Structurale i de Coeziune pentru a sprijini nvarea limbilor;
- Comisia, de preferin n colaborare cu Parlamentul European i Consiliul, ar
trebui s acorde un certificat european ntreprinderilor mici i mijlocii care au
nregistrat rezultate de succes la export prin folosirea mai multor limbi i prin
74
High Level Group on Multilingualism, Final Report,
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/multireport_en.pdf.
42
politici de management intercultural, inclusiv prin promovarea multilingvismului

la nivelul angajailor;
- Comisia ar trebui s ncurajeze i s sprijine dezvoltarea de programe
europene/internaionale care s ofere calificri n domeniul traducerii 6i al
interpretrii.
Dat fiind complexitatea problemelor aflate n dezbatere, Comisia European, ulterior
publicrii acestui Raport, a simit nevoia s nfiineze un alt grup de experi n
multilingvism. Prima reuniune a acestui al doilea Grup a avut loc pe data de 29 iunie
2007 i a fost prezidat de Comisarul Leonard Orban. Acest Grup urmeaz s elaboreze
propuneri i recomandri privind modul n care limbile pot sprijini dialogul intercultural.
Grupul va trebui s ofere consiliere privind contribuia la viitorul An european al
dialogului intercultural 2008. Grupul este alctuit din 11 personaliti: Amin Maalouf,
preedinte (scriitor, Liban), Jens Christian Grondahl (scriitor, Danemarca), Tullio de
Mauro (lingvist, Italia), Jutta Limbach (preedint a Institutului Goethe, Germania), Jan
Sokol (filosof, Republica Ceh), David Green (fost director al Consiliului Britanic, Marea
Britanie), Jacques de Decker (scriitor, jurnalist, secretar permanent al Acadmie royale de
langue et de littrature franaises de Belgique, Belgia), Sandra Pralong (expert pe
probleme de comunicare, Romnia), Jorge Semprun (scriitor, Spania), Tahar Ben Jelloun
(scriitor i poet, Maroc) i Eduardo Loureno (scriitor, filosof, Portugalia).
Conform mandatului care i-a fost atribuit, contribuia grupului va consta n:
- Discutarea modului n care limbile pot facilita accesul la alte culturi i pot
contribui la crearea unei societi europene bazate pe integrare;
- Identificarea modalitilor de sprijinire a dialogului intercultural n Europa, lund
n considerare dimensiunea etic a unei societi multiculturale;
- Propunerea de strategii de comunicare a potenialului de dezvoltare pe care l
prezint nvarea limbilor i reunirea limbilor i a culturilor, n perspectiva
viitorului An european al dialogului intercultural 2008.
S-a stabilit c acest Grup se va reuni de trei ori n cursul anului 2007. Concluziile
elaborate n urma acestor reuniuni vor fi comunicate n cadrul unui eveniment public,
care va avea loc n cursul anului 2008.
Din analiza mandatului acestui Grup, se poate observa c perspectiva Comisiei este aceea
c exist dou categorii de probleme care se afl n discuie i n legtur cu care acest
Grup va trebui s ofere soluii. Prima categorie se refer la necesitatea unei mai bune
nelegeri a rolului pe care multilingvismul l poate avea n integrarea european.
Referitor la aceast categorie, terminologia utilizat poate genera confuzii: se vorbete de
dialog intercultural dar i de societate multicultural. O mai mare precizie
terminologic se impune, deoarece multiculturalismul75 nu este echivalent cu dialogul
intercultural i nici cu multilingvismul.
75
Multiculturalismul face referire la o diversitate identitar, la o politic bazat pe identitate (identity
politics). Termenul are la baz conceptul de pluralism cultural, elaborat de Horace Kallen (prima dat n
articolul Democracy versus the Melting-Pot, aprut n 1915 n The Nation, utilizat apoi n cartea Culture
43
Cu att mai mult aceast clarificare se impune cu ct conceptele circul fr contextul

lor76, iar potrivit documentului77 propus de Comisia Biseric i societate a KEK i
Comisia Bisericilor pentru Migrani n Europa (CCME)78, redactat ca reacie la
propunerile Consiliului Europei care a organizat pe tot parcursul anului 2007 o serie de
consultri publice n vederea adoptrii unei Carte Albe pe tema dialogului intercultural,
diferite concepte au diferite conotaii n diferite culturi i limbi79. n lumina
consideraiilor cu privire la utilizarea termenului de societate multicultural neles
mai degrab ca descriere a unei realiti sociale, ca un fenomen social i a
problemelor asociate termenului [] care n multe cazuri a implicat un program
politic, se constat preferina pentru o viziune alternativ asupra societii n context
european, pentru termeni precum societate transcultural sau societate
intercultural80. Astfel c termenul de diversitate este considerat mai apropriat tipului
de societate bazat pe egalitate, iar intercultural o viziune care dorete s demonstreze c
indivizii i culturile se afl ntr-un proces dinamic n care schimbrile se produc prin
ntlnirile care se produc ntre acetia81. Se confirm n acest fel punctul de vedere al lui
Immanuel Wallerstein potrivit cruia identitile, culturale i religioase, nu sunt omogene,
ci sunt rezultatul schimburilor i interaciunilor la diferite niveluri, existente cu mult
nainte de apariia fenomenului globalizrii i de sfritul Rzboiului Rece82. Mai mult
dect a gestiona diversitatea, este vorba de a facilita i promova dialogul ntr-o societate
care dorete s creeze oportuniti egale pentru o participare activ ct mai larg n sfera
public. n prezent putem vorbi despre un proces de diminuare treptat a diversitii la
nivel global, n condiiile adoptrii unor forme dominante (tradiii, limbi etc.); chiar dac
diversitatea este mai vizibil la anumite niveluri83, diversitatea este recunoscut ca o
provocare i este prezentat ntocmai sub formula unitate n diversitate84.
and democracy in the United States: Studies in the Groups Psychology of the American People, aprut n
1924 (reprinted 1970, Anro Press, New York) i John Dewey, redefinit n anii 1980, n contextul american,
ntr-o ar de imigraie constituind nu un stat-naiune, ci o naiune de naionaliti, i desemnnd un
pluralism mai puternic, putnd merge pn la un fel de separaie cultural. A se vedea (ralis par) Riva
KASTORYANO, Laurent BOUVET, Christophe JAFFRELOT, Le multiculturalisme au coeur. Entretien
avec Michael Walzer, Critique internationale, no. 3, printemps 1999, mai ales pp. 55-57.
76
A se vedea Pierre BOURDIEU, Les conditions sociales de la circulation internationale des ides, Actes
de la recherche en sciences sociales, no. 145/2002.
77
CSC/CCME response to the Council of Europe White Paper consultation on Intercultural Dialogue,
http://www.cec-kek.org/pdf/CSC-CCMEResponseCoEIntercultural.pdf.
78
Comisia Bisericilor pentru Migrani n Europa - Churches Commission for Migrants in Europe (CCME)
a fost creat n 1964 cu scopul de a asigura asisten emigranilor prin intermediul bisericilor de pe
continentul european.
79
CSC/CCME response to the Council of Europe White Paper consultation on Intercultural Dialogue, op.
cit., p. 5.
80
Ibidem, p. 2.
81
Ibidem.
82
Immanuel WALLERSTEIN, Sistemul mondial modern, Meridiane, Bucureti, 1992.
83
Cf. Gisle SAPIRO (ss. la dir.), La Traduction comme vecteur des changes culturels internationaux.
Circulation des livres de littrature et de sciences sociales et volution de la place de la France sur le
march mondial de ldition (1980-2002), Rapport de recherche, Centre de Sociologie Europenne (CNRS-
EHESS), avec le concours du Ministre de la recherche, Paris, 2007.
84
cit., pp. 4 i 7.
44
n acelai document se propun explicaii pentru termenii nglobai n conceptul de

diversitate cultural i n cel de dialog intercultural. Dialogul, sub diversele sale
forme i n diverse contexte (simbolic, academic, spiritual, etc.) este definit ca un proces
n care indivizi i culturi, pe baza respectului85 reciproc, se ntlnesc pentru a descoperi
att similaritile ct i diferenele. Ceea ce distinge dialogul de orice alt form de
interaciune este posibilitatea dat fiecruia dintre participanii la dialog de a se cunoate
reciproc crend premisele auto-reflexivitii (poate de asemenea s schimbe percepia i
prerea despre celellalt, la fel de bine ca i percepia despre sine)86. n dialogul
intercultural centrul interesului l constituie cultura celuilalt ca i propria sa cultur, cu
precizarea c orice dialog poate fi considerat intercultural. nelegem doar c este vorba
de o definiie larg a culturii, considerat un concept dinamic care include aspecte
precum stilul de via, modul de lucru etc. Se precizeaz faptul c definirea conceptului
de cultur impune luarea n considerare a diferitelor abordri privilegiate de sociologi,
antropologi sau n cadrul studiile culturale. Dialogul intercultural este considerat n
forma sa cea mai universal, care include, dar depete n bun msur dialogul strict
intelectual.
Cea de-a doua categorie n legtur cu care acest Grup va trebui s ofere soluii se refer
la apariia unei strategii de comunicare care s vizeze aciunile concrete ale Comisiei
referitoare la multilingvism, pornindu-se de la premisa c Anul european al dialogului
intercultural trebuie s aib ca element central multilingvismul. Pentru fiecare categorie
de probleme pe viitor ar trebui nfiinate grupuri consultative distincte. Din componena
actual a Grupului se observ c au fost cooptate persoane cu competene referitoare la
multilingvism dar i cu competene n comunicare. Disproporia ntre prima i cea de-a
doua categorie de persoane este evident i va face ca strategia de comunicare s devin
un obiectiv secundar al activitii acestui Grup.
Grupul a fost constituit la iniiativa Comisarului european pentru multilingvism Leonard
Orban, ns pe de alt parte Comisarul Jn Figel a declarat c iniiativa Anului european
al dialogului intercultural i aparine i va contribui la realizarea ei87.
n legtur cu mandatul Grupului, rmne de vzut dac acesta va funciona i dup
ncheierea Anului european al dialogului intercultural. Din definirea acestui mandat
lipsesc referiri la concluziile la care a ajuns primul Grup de experi. Grupul care
funcioneaz n prezent va fi legat de aceste concluzii sau va putea s le infirme ?
Rspunsul nu poate fi dect afirmativ, n absena unor referiri contrare explicite.
Printre obiectivele acestui Grup nu este menionat problema dialogului inter-religios - a
crui importan este recunoscut de Comisia European - n condiiile n care, aa cum
vom arta, Consiliul Europei are n vedere o strategie proprie pentru Anul european al
dialogului intercultural, bazat pe legtura ntre dialogul intercultural i cel inter-religios.
n mandatul Grupului se menioneaz dimensiunea etic a unei societi multiculturale.
Din modul de formulare al acestui obiectiv, se poate deduce c este vorba de societatea
85
De remarcat preferina pentru noiunea de respect, implicnd recunoaterea celuilalt, n locul celei de
toleran; Ibidem, p. 6 i nota 11.
86
Ibidem., p. 5.
87
Jn FIGEL, Developing a culture of cooperation in Europe: the role of the Churches, 3rd European
Ecumenical Assembly, Sibiu, 6 September 2007, http://www.eea.org.
45
multicultural european i nu de o anumit societate multicultural din statele membre

UE. Ce se nelege ns prin dimensiunea etic ? Este avut n vedere identificarea
anumitor standarde care s permit funcionarea unei asemenea societi, a cror lips s
determine imposibilitatea atingerii acestui obiectiv ? Pornind de la premisa c este dificil
de stabilit standarde etice pentru o societate, misiunea Grupului va fi foarte dificil n
privina atingerii acestui obiectiv din mandat.
46
4. DREPTURILE CETEANULUI EUROPEAN I INFLUENA

MULTILINGVISMULUI
A. Exercitarea drepturilor ceteanului european n context
multilingvistic : dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale i
pentru Parlamentul European, dreptul de a se adresa instituiilor UE i
de a primi rspuns n limba proprie
Orice cetean al UE are dreptul de a vota i de a candida la alegerile pentru Parlamentul

European i la alegerile locale n statul membru UE n care i are reedina n aceleai
condiii ca i cetenii acelui stat. Aceste drepturi au fost incluse n conceptul de cetenie
european introdus pentru prima oar n Tratatul de la Maastricht din 1992 (art. 8b). Ele
sunt menionate i n art. 39 din Carta Drepturilor Fundamentale a UE, proclamat
solemn la Consiliul European de la Nisa din 2000, integrat ca parte a doua n Tratatul de
instituire a unei Constituii pentru Europa.
De la data intrrii n vigoare a Tratatului de Reform, drepturile menionate vor fi incluse
att n Tratat, ct i n Carta Drepturilor Fundamentale, ambele documente urmnd a avea
aceeai valoare juridic.
Condiiile exercitrii dreptului de a vota i de a candida la Parlamentul European pentru
cetenii UE care i au reedina n alt stat membru sunt stabilite de Directiva
93/109/CE88. Potrivit acestei Directive, cetenii UE i pot exercita drepturile n statul
membru de origine sau n statul membru de reziden. Prin opiunea asupra locului de
exercitare a acestor drepturi ntr-un stat, se pierde posibilitatea exercitrii aceluiai drept
n alt stat. n acest scop, statele membre trebuie s schimbe informaii asupra cetenilor
care doresc s-i exercite dreptul de a vota pentru Parlamentul European n alt stat
membru dect cel de origine. Pe baza principiului tratamentului egal, cetenii UE care
doresc s-i exercite dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European n statul
de reziden trebuie s se bucure de aceleai drepturi de care se bucur i cetenii UE din
statul de reziden i implicit pentru a participa pe deplin la viaa politic a statului de
reziden, inclusiv dreptul de a se afilia unui partid din statul de reziden sau de a crea un
partid n statul respectiv89. Aceste drepturi nu sunt ns garantate la acelai nivel n toate
statele membre. Directiva solicit statelor membre UE s informeze n timp util i ntr-
un mod potrivit asupra felului cum i pot exercita drepturile pe care le au. Un stat
membru nu i ndeplinete aceast obligaie acordnd rezidenilor aceleai informaii ca
i cele pe care le ofer pentru proprii si ceteni90.
Art. 14 al Directivei 93/109/CE permite derogri de la principiul tratamentului egal
datorit problemelor specifice ale unui stat membru. Astfel, n cazul n care cetenii altor
state membre rezideni ntr-un stat membru depesc 20 % din totalul populaiei, acel stat
88
OJ L 329, 30.12.1993.
89
Communication from the Commission on the application of Directive 93/109/EC to the June 1999
elections to the European Parliament Right of Union citizens residing in a Member State of which they
are not nationals to vote and stand in elections to the European Parliament, Brussels, COM (2000) 843
final. 18.12.2000.
90
Ibidem.
47
poate impune cerine legate de un termen minim de edere de la acordarea dreptului de

reziden.
Singurul stat membru UE cruia i s-a acordat o astfel de derogare este Luxemburg care a
restricionat dreptul de vot la alegerile pentru Parlamentul European cetenilor dintr-un
alt stat de origine rezideni pe teritoriul su pentru cei care rezidat n Luxemburg 5 din
ultimii 6 ani care au precedat nregistrarea n listele electorale. Luxemburg aplic aceast
derogare nc de la primele alegeri directe pentru Parlamentul European din 197991. n
momentul de fa, n Luxemburg proporia cetenilor UE dintr-un alt stat membru de
origine care ndeplinesc condiiile pentru a fi nscrii n listele electorale la alegerile
pentru Parlamentul European este de 32, 93 % din numrul total al cetenilor UE care i
au reedina n Luxemburg, potrivit ultimului recensmnt din 200192.
n Luxemburg nscrierea pe listele electorale folosite n cazul alegerilor pentru
Parlamentul European este automat pentru cetenii luxemburghezi, iar n cazul
rezidenilor din statele membre UE presupune un acord de voin din partea acestora.
Luxemburg aplic n mod adecvat Directiva 93/109/CE, oferind informaii despre
alegerile pentru Parlamentul European n limbile francez, german, portughez i
italian. n cazul alegerilor pentru Parlamentul European din 2004, ca i n cazul
alegerilor comunale din 2005, guvernul luxemburghez a desfurat o ampl campanie de
informare a rezidenilor comunitari asupra drepturilor lor electorale. Rezultatul acestei
campanii a fost c la alegerile pentru Parlamentul European din 2004 au fost nscrii pe
listele electorale 11680 de rezideni comunitari, ceea ce reprezint o cretere de 19 % fa
de precedentele alegeri din 199993.
Sistemul practicat n Luxemburg poate constitui un exemplu pentru felul n care
rezidenii comunitari ntr-un stat membru UE i pot exercita ntr-un context
multilingvistic drepturile conferite prin cetenia european. Este de presupus c n
viitorul apropiat i alte state membre UE se vor confrunta cu probleme similare celor
existente n Luxemburg i vor trebui s iniieze campanii de informare n limbile vorbite
de aceti rezideni. Aceast presupunere se bazeaz pe tendinele nregistrate de la un
scrutin european la altul. Astfel, la alegerile din iunie 1999 pentru Parlamentul European
participarea cetenilor care i au reedina n alt stat membru dect cel de origine a fost,
n medie pentru cele 15 state membre, de 9 %, n cretere fa de alegerile din 1994 la
care participarea s-a cifrat la 4,9 %. n toate statele membre, cu excepia Germaniei (care
nu a aplicat integral Directiva 93/109/CE), numrul celor care i au reedina pe teritoriul
acestor state a crescut94. La alegerile din 2004 pentru Parlamentul European numrul
91
Legea din 25 februarie 1979 asupra alegerii directe a reprezentanilor Marelui Ducat de Luxemburg n
Parlamentul European ; aceast lege a fost modificat n Legea din 28 ianuarie 1994, ca urmare a Directivei
93/109/CE.
92
Report from the Commission to the European Parliament and to the Council on granting a derogation
pursuant to Article 19 (2) of the EC Treaty, presented under Article 14 (3) of Directive 93/109/EC on the
right to vote and to stand as a candidate in elections to the European Parliament, Brussels, COM (2003)
31 final, 27.01.2003
93
Philippe POIRIER, Les lections europennes au Luxembourg n Pascal DELWIT, PHILIPPE POIRIER,
Parlement puissant, lecteurs absents? Les lections europennes de juin 2004, Editions de lUniversit de
Bruxelles, Bruxelles, 2005, p. 132 i urm.
94
Communication from the Commission on the application of Directive 93/109/EC to the June 1999
elections to the European Parliament, op. cit.
48
cetenilor UE cu rezidena n alt stat membru dect cel de origine a crescut, n principal
datorit aderrii la UE a 10 noi state membre, la aproximativ 1 milion. Comisia considera
nainte de aceste alegeri c este necesar un efort considerabil de informare din partea
statelor membre n legtur cu posibilitile de exercitare a dreptului de a vota pentru
alegerea Parlamentului European95. Mai mult, Comisia considera n plus fa de propriile
sale aprecieri din 2000 c statele membre trebuie s utilizeze un sistem de scrisori direct
adresate cetenilor rezideni cu drept de vot. Comisia considera deasemenea c aceste
state trebuie s ofere informaii despre alegerile pentru Parlamentul European de fiecare
dat cnd rezidenii se afl n contact cu autoritile locale sau naionale. Aceste state
trebuie s faciliteze nregistrarea rezidenilor pe listele electorale doar prin trimiterea unui
formular care s fie trimis prin pot i completat.
n Cartea Alb asupra Politicii de Comunicare European din 200696 Comisia European
pornete de la constatarea c exist un deficit de comunicare ntre UE i ceteni. Potrivit
acestui document, comunicarea este axat pe a transmite cetenilor ce este UE ; nu s-a
acordat atenie punctelor de vedere exprimate de ceteni. Comisia a propus prin aceast
Carte Alb o nou abordare : comunicarea centrat pe cetean i descentralizarea
canalelor de comunicare ntre cetean i instituiile UE. Scopul declarat al Comisiei este
acela de a se crea o sfer public european, deoarece n prezent aceast sfer public n
care are loc viaa politic n Europa are o dimensiune n mare parte naional i mai puin
european.
Faptul c nu exist nc o sfer public european, iar acest fapt se datoreaz, printre
altele, diversitii lingvistice a fost remarcat n literatura de specialitate nainte ca acest
punct de vedere s fie recunoscut oficial de ctre Comisia European. Astfel, s-a afirmat
c lipsete o infrastructur politic european [] nu exist o discuie public la nivel
european privind eventuale politici europene alternative97. Un alt autor afirm
dimpotriv c exist o sfer public la nivelul UE dar aceasta este format dintr-o
multitudine de sfere publice naionale98. Potrivit unul alt punct de vedere99, apariia unei
sfere publice europene este restricionat de preeminena caracterului naional i nu
european al mass-media i de varietatea identitilor lingvistice i politice existente n
Europa. Cercetrile empirice care pornesc de la premisa c varietatea lingvistic
mpiedic apariia unei sfere publice europene100 au demonstrat veridicitatea acestei
perspective.
95
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on measures taken by
Member States to ensure participation of all citizens of the Union to the 2004 elections to the European
Parliament in an enlarged Union, Brussels, COM (2003) 174 final, 8.4.2003.
96
Commission of the European Communities, White Paper on a European Communication Policy, op.cit.
97
Fritz SCHARPF, Demokratie in der transnationale politik, n Ulrich BECK (ed.), Politik in der
Globalisierung, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1998, p. 232.
98
Marianne VAN DE STEEG, Does a public sphere exist in the European Union? An analysis of the
content of the debate on the Haider case, European Journal of Political Research, vol. 45, issue 4/June
2006, p. 610.
99
Hans Jrgen ABROMEIT, Mglichkeiten und Ausgestaltung einer europischen Demokratie, n Ansgar
KLEIN et al (eds.) Brgerschaft, ffentlichkeit und Demokratie in Europa, Leske & Budrich, Opladen,
2003, pp. 40-41.
100
Marianne VAN DE STEEG, op. cit., pp. 609-634.
49
Potrivit Cartei Albe a Comisiei din 2006, cetenii UE pot nva chestiuni legate de
politic prin intermediul sistemelor educaionale naionale i prin mijloace de comunicare
naionale, regionale sau locale. Mass-media este n mare parte naional, din cauza
barierelor de limb. Cetenii europeni au la dispoziie puine locuri n care pot discuta
chestiuni de interes comun. Aceast Carte Alb identific unele soluii pentru crearea
premiselor favorabile care s fac posibil apariia unei sfere publice europene ; problema
exercitrii dreptului de vot al cetenilor unui alt stat membru n statul lor de reziden nu
este menionat. Cu toate acestea, este evident c nivelul redus de participare al acestei
categorii de ceteni europeni se explic i prin existena unor bariere lingvistice, iar
modalitatea cea mai eficient pentru ridicarea nivelului de participare al acestei categorii
de ceteni europeni este, aa cum demonstreaz exemplul luxemburghez, informarea
asupra drepturilor pe care le au n limba practicat n statul lor de origine. La ora actual,
muli dintre cetenii rezideni n alte state membre dect statul de origine nu sunt nscrii
n listele electorale, n ciuda recomandrilor Comisiei ca procedura de nscriere s fie
simplificat. Dintre cei nscrii n listele electorale, puini rezideni i exercit dreptul de
vot, deoarece campania electoral se desfoar n limba statului respectiv ; partidele
politice, chiar i n rile n care numrul rezidenilor este mare raportat la totalul
populaiei, prefer s i construiasc o campanie electoral bazat pe probleme naionale
i mai puin europene, ceea ce explic interesul redus al rezidenilor n ceea ce privete
participarea la alegerile pentru Parlamentul European. Pe lng msurile de informare n
limbile cunoscute de rezideni, este nevoie i de alte msuri specifice care s priveasc
eliminarea barierelor lingvistice, cum ar fi imprimarea buletinelor de vot n aceste limbi,
ncurajarea apariiei i diversificrii unor mijloace de informare referitoare la alegerile
pentru Parlamentul European n mai multe limbi prin subvenii acordate n acest scop de
Comisia European i/sau de Parlamentul European, etc.
B. Discriminarea lingvistic folosit pentru restricionarea accesului pe

piaa muncii ntr-un stat membru UE excepie de la principiul
tratamentului egal ?
Principiul tratamentului egal este unul dintre principiile de baz ale dreptului
comunitar101. Acest principiu se regsete la nivelul tratatelor, dar numai sub forma
enunrii obiectivului eliminrii inegalitilor ntre sexe (art. 3, alin.2 TEC) i sub forma
interzicerii discriminrii pe baz de naionalitate (art. 12 TEC). Forma cea mai elaborat
a acestui principiu este integrat n Carta Drepturilor Fundamentale a UE. Potrivit acestui
principiu, persoanele aflate n aceai situaie trebuie s fie tratate n mod similar.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a extins formele de discriminare interzise n
dreptul comunitar chiar n lipsa unei prevederi exprese a tratatelor, afirmnd c
interzicerea discriminrii [] este o afirmare specific a principiului general al egalitii
are este unul dintre principiile fundamentale ale dreptului comunitar i potrivit cruia
101
Vezi Anthony ARNULL, The General Principles of EEC Law and the Individual, Leicester University
Press, Leicester, 1990; Koen LENAERTS, Lgalit de traitment en droit communuautaire: un principe
unique aux appearances multiples, Cahiers de droit europen, 1991, pp. 3-41 ; Koen LENAERTS, Piet
VAN NUFFEL, Constitutional Law of the European Union, 2nd edition, Sweet & Maxwell, London, 2005,
p. 123 i urm.
50
situaiile similare nu pot fi tratate diferit, n afar de cazul n care diferenierea este n
mod obiectiv justificat102.
Acest principiu se aplic i n ceea ce privete accesul la un loc de munc pe teritoriul
statelor membre UE. Astfel, orice cetean are dreptul de a desfura o activitate lucrativ
n alt stat membru n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, aceasta fiind o form
concret a interzicerii discriminrii bazat pe naionalitate.
Accesul pe piaa forei de munc ntr-un stat membru UE nu poate fi restricionat prin
cote sau prin impunerea de condiii discriminatorii. O singur discriminare este permis
potrivit acquis-ului comunitar: cunoaterea limbii statului n care se dorete obinerea
locului de munc. Aceast excepie de la principiul non discriminrii este admis
potrivit art. 53 al Directivei 2005/36/CE asupra recunoaterii calificrilor profesionale103 :
persoanele care beneficiaz de recunoaterea calificrilor profesionale trebuie s aib o
cunoatere a limbilor necesare pentru practicarea profesiei n statul membru gazd (pe
teritoriul cruia doresc s se angajeze).
Exist o neconcordan ntre aceast prevedere i Carta Drepturilor Fundamentale a UE.
Astfel, potrivit Cartei, Se interzice orice discriminare bazat n special pe motive de []
limb (art. 21), iar potrivit art. 22: Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i
lingvistic. Este pentru prima oar cnd ntr-un text cu valoare de document oficial este
interzis n mod expres discriminarea pe baze lingvistice ntre cetenii UE. Nu sunt
menionate posibile excepii de la acest principiu. Dat fiind faptul c, din momentul
intrrii n vigoare a Tratatului de Reform, Carta va cpta aceeai valoare juridic ca i
tratatele institutive UE, i va face apariia o contradicie ntre prevederile Cartei care
interzic orice discriminare lingvistic i prevederile Directivei 2005/36/CE care permit
statelor membre s condiioneze accesul la un loc de munc pe motivul necunoaterii
limbii statului membru n care se dorete angajarea. Datorit ierarhiei actelor normative
din UE, prevederile Cartei vor prevala n faa celor incluse n Directiva 2005/36/CE.
Drepturile de a alege i de a fi ales la alegerile locale i la alegerile pentru Parlamentul
European sunt drepturi care fac parte din conceptul de cetenie european. Aceste
drepturi, datorit diversitii lingvistice din Uniunea European, sunt din ce n ce mai des
exercitate ntr-un context multingvistic, ceea ce a impus definirea unor soluii specifice
de ctre instituiile UE. Exist i un alt drept subsumat ceteniei europene care, spre
deosebire de cele de mai sus, este o form direct a respectrii diversitii lingvistice n
UE : cel de a se adresa instituiilor UE n toate limbile oficiale UE i de a primi un
rspuns n limba n care a fost redactat solicitarea. Acest drept a fost inclus n TEC (art.
21) prin Tratatul de la Amsterdam i preluat n Carta Drepturilor Fundamentale a UE (art.
41, alin.4).
102
Cazurile 117/76 i 16/77 Ruckdeschel, E.C.R. 1753, para.7.
103
OJ L 255, 30.9.2005.
51
5. PROMOVAREA DIALOGULUI INTERCULTURAL N UNIUNEA

EUROPEAN
A. Definiia dialogului intercultural
Nu exist o definiie oficial a dialogului intercultural agreat la nivelul Uniunii

Europene i totui UE folosete n documentele sale aceast expresie. Pentru a vedea care
este semnificaia acestei expresii n contextul UE, singura alternativ este de a recurge la
definiiile date dialogului intercultural de ctre organizaii care sunt considerate parteneri
ai Consiliului Europei sau UNESCO, organizaii care, la rndul lor, nu folosesc n
documentele lor oficiale o definiie a dialogului intercultural.
O prim astfel de definiie este dat de Asociaia Internaional a Universitilor - AIU,
fondat n 1950 care grupeaz universiti din 150 de ri i care este partener UNESCO.
AIU consider c ideea de dialog intercultural pornete de la premisa recunoaterii
diferenelor i multiplicitii lumii n care trim. Aceste diferene exist nu doar n
interiorul fiecrei culturi, ci i n relaiile ntre culturi. Pentru AIU, dialogul intercultural
este un proces care ncurajeaz identificarea limitelor care i definesc pe indivizi i care
i face pe indivizi s interacioneze prin depirea acestor limite i chiar s le pun n
discuie. Aceast definiie este dat de AIU pentru a sublinia c perspectiva dialogului
intercultural poate fi mbogit prin acordarea unui rol mai important universitilor.
Dialogul intercultural poate fi promovat prin materiile predate, metodele de predare i
prin punerea n valoare a abilitilor studenilor104.
O alt definiie este dat de Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe, o
reea de schimb de informaii n materie de msuri i instrumente n domeniul politicilor
culturale i de tendine n cultur. Este vorba de o iniiativ a Consiliului Europei i a
ERICarts (European Institute for Comparative Cultural Research Institutul European
pentru Cercetare Cultural Comparat), aceasta fiind o instituie non-profit care sprijin
centrele de cercetare din Europa. n viziunea Compendium of Cultural Policies and
Trends in Europe, dialogul intercultural este un proces care implic un schimb de puncte
de vedere, deschis i n spiritul respectului reciproc, ntre indivizi i grupuri cu origini
culturale diferite. Scopurile dialogului intercultural sunt : dezvoltarea unei nelegeri a
punctelor de vedere i practicilor diferite ; creterea participrii ; asigurarea egalitii ;
ntrirea abilitilor creative. Msurile care pot fi luate pentru atingerea acestui scop sunt
n aceast viziune instrumente strategice care promoveaz diversitatea cultural care
rezult din interaciune social. Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe
consider c dialogul intercultural la nivel naional trebuie s implice iniiative culturale
publice i private care s aduc laolalt indivizi i grupuri care aparin comunitilor de
imigrani i populaiei majoritare, cu scopul ca acetia s devin parte a unui proces de
comunicare multi-direcional105.
104
http://www.unesco.org/iau/id/index.html.
105
http://www.culturalpolicies.net/web/intercultural-dialogue.php.
52
Definiia dialogului intercultural o regsim i ntr-un document citat mai sus106, propus de
Comisia Biseric i societate a KEK i Comisia Bisericilor pentru Migrani n Europa
(CCME), redactat ca reacie la propunerile Consiliului Europei care a organizat pe tot
parcursul anului 2007 o serie de consultri publice n vederea adoptrii unei Carte Albe
pe tema dialogului intercultural. Potrivit KEK i CCME, dialogul intercultural este o
form de dialog a crui miz i subiect este cultura proprie i cultura celorlai. Factorii
care fac posibil aceast form de dialog sunt deschiderea ctre cellalt i dorina de a
asculta i a mprti idei. Un dialog intercultural de succes este caracterizat prin
respect, ncredere, egalitate, curiozitate cultural i capacitate de schimbare. Gradul de
succes al dialogului intercultural depinde de asemenea de relaiile existente ntre
participani i de atmosfera dialogului care trebuie s fie una de ncredere reciproc. n
viziunea KEK i CCME, este important dialogul intercultural ntre participani care
mprtesc aceleai valori, dar i ntre cei care nu mprtesc valori comune, aceast
ultim form de dialog fiind esenial pentru rezolvarea conflictelor.
B. Programele UE destinate promovrii dialogului intercultural

Primul Program Cadru al Comunitii Europene n domeniul culturii succede programelor
Kalidoscope, Ariane i Raphal, ale cror obiective acesta le include107, constituindu-se
ntr-o prim tentativ de raionalizare a aciunilor comunitare n domeniul culturii i de
integrare explicit a culturii n actele i politicile comunitare108. Dar exigena coerenei
i a raionalizrii presupune definirea conceptului de cultur pe baza cruia o politic
cultural s-ar putea defini. Tocmai extinderea semnificaiei conceptului de cultur
contribuie la inovaia pe care o aduce acest program n raport cu aciunile culturale
precedente. Cultura nu mai nseamn doar cultura cult sau nalta cultur, ea nu mai
este conceput doar ca o activitate subsidiar, ci ca o for motrice pentru societate, un
factor de creativitate, de vitalitate, de dialog i de coeziune. n continuarea schimbrilor
intervenite la nivel naional n definirea politicilor culturale i al adoptrii, n anii 1980,
unei concepii mult mai largi asupra culturii care presupune recunoaterea diversitii
culturale i a necesitii comunicrii i schimbului ntre grupuri sociale109.
Cultura 2000 este primul program ce vizeaz aprofundarea dimensiunii culturale a
construciei europene prin crearea unui instrument unic de orientare i de finanare
pentru cooperarea cultural110 la nivel european. Cu toate acestea, cultura nu se
constituie nc drept categorie a aciunii comunitare, ci doar ca una dintre dimensiunile
106
cit., pp. 6-7.
107
Despre dimensiunea cultur a construciei europene, despre statutul culturii la nivelul european naintea
adoptrii Programului Cultura 2000, dar i despre fundamentele acestui program, a se vedea Maria
GINAR, Culture 2000, mise en place dune politique culturelle, Romanian Journal of European Affairs,
vol. 7, no. 2/2007, pp. 75-83.
108
COM (1998) 266 final, p. 5.
109
Henri GIORDAN, Dmocratie culturelle et droit la diffrence, Documentation franaise, Paris, 1982
in Vincent DUBOIS, La politique culturelle. Gense dune catgorie dintervention publique, Belin, Paris,
1999, p. 280.
110
OJ L 63, 10.3.2000, p. 2. La acea vreme i la acea vreme i rile asociate din Europa central i
oriental, Cipru, dar i alte ri care ar semnat acorduri de asociere sau cooperare n domeniul culturii.
53
construciei europene. Aa cum se precizeaz n Decizia nr. 508/2000/CE a Parlamentului

European i a Consiliului din 14 februarie 2000 ce stabilete Programul Cultura 2000,
acesta din urm reprezint o prim etap ctre instituirea unei politici europene n
domeniul culturii111. Ideile ce stau la baza instituirii unui program cadru n domeniul
culturii la nivel european au drept scop ultim s contribuie la integrarea dimensiunii
culturale n politicile Comunitii, conform articolului 151, paragraful 4, din Tratat
[TEC]112 cu mijloacele puse la dispoziie de politicile interne ale rilor i n
conformitate cu principiile de subsidiaritate i de proporionalitate enunate n articolul 5
al Tratatului113. Astfel, n vederea aplicrii programului Cultura 2000 dar i a altor
programe i aciuni comunitare ce privesc domeniul cultural, competena revine
Comisiei Europene, dar n cooperare cu statele membre114, cu posibilitatea includerii
unor proiecte complementare finanate prin alte programe comunitare. Ceea ce nu
trebuie ns ignorat este ndeosebi faptul c principiul subsidiaritii implic ns i o
form de parteneriat public-privat care nu aparin ns n mod exclusiv sferei private
115
.
nelegem c importana central acordat dezvoltrii unui spaiu cultural comun
popoarelor Europei, deschis i divers este o consecin direct a cadrului legislativ
european n care se desfoar aciunile culturale ntruct reuita unei aciuni comune n
domeniul culturii depinde de realizarea unor modaliti noi de aciune a cooperrii
culturale conform unei abordri verticale n care cele trei sectoare culturale beneficiaz
de aciuni distincte conforme cu specificul activitii, dar i a unei abordri orizontale
care i propune fie s iniieze aciuni ce privesc diverse sectoare culturale, fie s susin
aciuni culturale n care alte programe sau politici comunitare i-ar putea aduce aportul.
Cele trei domenii culturale menionate de Programul Cultura 2000 contribuie la
nelegerea terenului de aplicabilitate a unei politici culturale la nivel european: un prim
sector cultural se refer la artele spectacolului i artele vizuale, arhitectura, dar i cultura
destinat copiilor sau artele n spaii neconvenionale; un alt domeniu cultural privete de
aceast dat cartea, lectura i traducerea; un al treilea domeniu are n vedre patrimoniul
cultural de importan european, inclusiv patrimoniul intelectual i non-intelectual. n
pofida recunoaterii unor domenii difereniate n materie de cultur n funcie de
mijloacele de expresie adoptate, dar i de actorii culturali implicai n fiecare dintre aceste
sectoare n strns legtur cu gradul lor de instituionalizare, se poate remarca o anume
convergen a modurilor de promovare a celor trei sectoare culturale: cooperarea dintre
diverii actori culturali (indivizi sau instituii); politica dialogului i schimburile cu alte
culturi ale lumii; formarea, perfecionarea i mobilitatea acelora care i desfoar
activitatea ntr-un domeniu cultural; ncurajarea creaiei n sens larg ca modalitate de
integrare social; accesul publicului larg la diversele forme culturale116. n ceea ce
privete aciunile culturale ce privesc domeniul crii i al traducerii, se ncurajeaz
111
OJ L 63, 10.3.2000, p. 2, paragraf 10.
112
OJ L 63, 10.3.2000, p.1.
113
Conform art. 5 TUE, competena Comunitii se instituie acolo unde obiectivele aciunii avute n vedere
pot fi realizate cu o mai mare eficacitate la nivel comunitar. A se vedea OJ C 321, 29.12.2006, p. 46.
114
OJ L 63, 10.3.2000, p. 3.
115
Radu CARP, Proiectul politic european - de la valori la aciune comun, op. cit., p. 92.
116
OJ L 63, 10.3.2000, Anexa II, p. 8.
54
cunoaterea mutual a creaiei literare (culturale) i a istoriei popoarelor Europei117 prin

sprijinul acordat activitilor de traducere a operelor literare i operelor de referin, n
special n limbile europene de circulaie restrns sau aparinnd unor culturi minoritare
n Europa118.
Deloc ntmpltor faptul c accentul cade ndeosebi pe dezvoltarea i valorizarea unui
spaiu cultural comun, a crei existen este recunoscut nc din 1992119: valorizarea
spaiului cultural comun europenilor prin intermediul evidenierii caracteristicilor
culturale comune; respectul i promovarea diversitii culturale; creativitatea ca surs de
dezvoltare durabil n cadrul spaiului cultural comun120. Prin valorizarea spaiului
cultural european comun se nelege c obiectivele programului Cultura 2000 privesc
favorizarea cooperrii ntre creaii, actori culturali, promotori privai i publici, aciuni
alte reelelor culturale i ali parteneri ca i ntre instituii culturale ale statelor membre i
ale altor state. Astfel, dezvoltarea spaiului cultural comun, ca scop principal al
programului, sunt contextul necesar i condiie pentru ndeplinirea obiectivelor acestuia,
precum: promovarea dialogului cultural i cunoaterea mutual a culturii i a istoriei
popoarelor Europei, promovarea creaiei, difuzrii transnaionale a culturii i a
mobilitii artitilor, creatorilor [], ct i a operelor, punndu-se accent pe tineri,
persoanele dezavantajate din punct de vedere social i pe diversitatea cultural,
valorizarea diversitii culturale i dezvoltarea unor noi forme de expresie cultural,
mprtirea i valorizarea, la nivel european, a motenirii culturale comune de
importan european [] conservarea i salvgardarea acestei moteniri culturale,
luarea n considerare a rolului culturii n dezvoltarea socio-economic, promovarea
unui dialog intercultural i a unui schimb mutual ntre culturile europene i non
europene, recunoaterea explicit a culturii ca factor economic i factor de integrare
social i de cetenie, mbuntirea accesului i participarea a unui numr ct mai
mare posibil a cetenilor Uniunii Europene la cultur121. Afirmarea rolului social al
culturii se afl n strns legtur cu valorizarea diversitii culturale. Vocaia social a
proiectului cultural se traduce n aciuni menite s duc la extinderea publicului i
favorizarea accesului la cultur (i la instituii culturale), dar i prin includerea acelor
grupuri sociale mai puin vizibile n cadrul spaiului cultural. Prin obiectivele pe care i le
stabilete i prin aciunile preconizate, Programul Cultura 2000 conciliaz
democratizarea cultural (accesul unui public ct mai larg la instituii i la opere, la
ceea ce numim nalta cultur) i democraia cultural122 (recunoaterea i promovarea
diversitii culturale).
Pentru atingerea obiectivelor stabilite, Programul preconizeaz trei tipuri de aciuni
culturale: aciunile specifice, novatoare sau/i experimentale, ce privesc acele
evenimente sau proiecte constituite n parteneriat sau sub forma unor reele i care
reunesc reprezentani ai mai multor state membre (cel puin trei); aciuni n cadrul
acordurilor de cooperare cultural transnaional, structurate i multianuale n care
117
OJ L 63, 10.3.2000, p. 2 i p. 8.
118
OJ L 63, 10.3.2000, p. 1.
119
Vezi Maria GINAR, art. cit., p. 75.
120
COM (1998) 266 final, p. 11.
121
OJ L 63, 10.3.2000, pp. 2-3.
122
n COM (1998) 266 final, p. 5 se precizeaz c fiecare cetean din Europa trebuie s aib dreptul s
accead la cultur i s-i exprime creativitatea.
55
actori culturali din cel puin cinci state stabilesc o cooperare durabil; evenimente
culturale cu o dimensiune european sau internaional avnd drept scop valorizarea
diversitii culturale i pentru a contribui la aprofundarea dialogului intercultural i
internaional123.
Noutatea pe care o aduce Programul Cultura 2000 const n adecvarea unor aciuni la
specificul activitilor culturale crora li se aplic i la inserarea altor forme de expresie
cultural dect cele tradiionale. Cooperarea multianual ntre operatori culturali din
diferite state membre este forma cea mai adecvat pentru valorizarea diversitii culturale
i a multilingvismului ct i pentru difuzarea i circulaia ideilor n spaiul european,
pentru dezvoltarea dialogului intercultural. Astfel, operatori culturali din diferite state
membre, diferite de instituiile culturale naionale, pot crea, n virtutea susinerii pe care o
au din partea Comunitii Europene, acele reele transnaionale sau relaii interculturale
cel puin la fel de importante ca i colaborrile dintre instituiile culturale naionale sau
cadrul oferit de cooperrile dintre Comunitatea European i alte instituii supranaionale
precum Consiliul Europei sau UNESCO124. Proiectele care se desfoar pe o perioad
suficient de ndelungat i care reunesc profesioniti ai culturii din mai multe state
membre pot promova multilingvismul i prin folosirea a cel puin dou limbi europene,
dintre care una poate fi folosit de-o manier pasiv. n evaluarea dar i susinerea acestor
proiecte ce se desfoar ntre parteneri culturali din mai multe state membre ar trebui
poate favorizat o astfel de msur care ar consta n folosirea a ct mai multor limbi
europene fie ea pasiv, astfel dialogul intercultural ar avea drept obiect nu doar un
schimb de idei, ci i un schimb ntre diverse tradiii lingvistice. nelegem c spaiul
cultural european comun are la baza tradiiile, idealurile i aspiraiile comune125,
caracteristici culturale comune, respectul i promovarea diversitii culturale,
creativitate126; el se constituie ns de-o manier dinamic n baza unui dialog
intercultural permanent ntre popoarele Europei n cadrul cooperrii dintre organisme i
operatori culturali i instituii culturale ale statelor membre127. Dac prin dezvoltarea
unui spaiu public european se poate ntrevede riscul unei omogenizri lingvistice n
Europa, estomparea sau dispariia unor tradiii lingvistice poate fi contracarat sau mcar
atenuat tocmai prin crearea unor reele ntre parteneri culturali din diferite ri europene
sau printr-o politic editorial care s favorizeze publicaii sau ediii bilingve, n felul
acesta acele texte care sunt concepute ntr-o limb naional, minoritar sau regional ar
avea anse mai mari de a fi cunoscut i eventual recunoscut n afara spaiului cruia i se
adreseaz n prim instan. Am putea spera ca o astfel de politic editorial susinut de
programele comunitare n domeniul culturii, dar i de programele ce privesc cooperarea
dintre diverse state membre, ar putea atenua dominaia acelor texte redactate n limba
englez n sfera publicaiilor cu circulaie european.
123
OJ L 63, 10.3.2000, pp. 5-6.
124
Jacques RIGAUD, Europe Horizon Culture, Revue du March commun, no. 376, mars 1994 in Pamela
STICHT, Culture europenne ou Europe des cultures ? Les enjeux actuels de la politique culturelle en
Europe, LHarmattan, Paris, 2000, pp. 60-61.
125
Kurt BIDENKOPF, Bronislaw GEREMEK, Krysztof MICHALSKI, op. cit.
126
COM (1998) 266 final, p. 11.
127
Ibidem, p. 5.
56
C. Relaia ntre dialogul intercultural i cel inter-religios. Metode de

promovare a dialogului inter-religios pe plan european
n Europa problema multilingvismului nu poate fi separat de cea a dialogului

intercultural, deoarece diversitatea lingvistic este strns legat de cea a culturilor, ea
putnd fi considerat una dintre modalitile de producere/formare a diversitii
culturale128. La rndul ei, diversitatea cultural a Europei se afl ntr-o legtur puternic
cu cea religioas, pornind de la premisa c bogia motenirii religioase europene a
influenat pozitiv formarea culturilor europene, iar religia este i astzi o parte important
a acestor culturi. Exist o legtur strns ntre religie i cultur : religia este parte a
culturii, iar cultura influeneaz modalitile de exprimare ale religiei129. Din acest motiv,
exist o incontestabil dimensiune religioas a dialogului intercultural.
Preambulul viitoarei forme a TUE confirm aceast legtur ntre religie i cultur prin
faptul c include o referin la motenirea cultural i religioas a Europei. Cele dou
tipuri de moteniri nu pot fi separate ; o referin doar la motenirea cultural ar fi fost
insuficient.
Dialogul ntre religiile prezente n spaiul european are o ndelungat tradiie. Uniunea
European nu ar fi avut cum s ignore acest dialog i s nu trateze cultele religioase ca i
parteneri a cror consultare este necesar n vederea oricrei aciuni a instituiilor
europene. Din acest motiv, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a
prevzut n art. I-52 c dialogul ntre UE i religii trebuie s fie deschis, transparent i
constant, prevedere care va fi preluat i n viitoarea form a TUE, parte a Tratatului de
Reform130. Avnd n vedere c este vorba de o norm care nu este nc n vigoare, se
pune ntrebarea dac acest dialog exist deja i care sunt formele sale concrete de
manifestare.
La nivelul Comisiei Europene exist un Birou al Consilierilor de Politic European
(BEPA)131, un grup ad hoc care furnizeaz expertiz Preedintelui Comisiei i diferitelor
servicii ale Comisiei. Actualul Preedinte al Comisiei Europene a integrat fostul Grup al
Consultanilor de Politici (GOPA) n BEPA. Una dintre activitile GOPA era de a
furniza expertiz pe domeniul implicaiilor dialogului dintre religii i UE. Aceast
direcie de aciune nu mai este considerat a fi prioritar pentru actualul BEPA.
Considerm c n cadrul BEPA ar trebui s existe un grup de experi distinct care s se
ocupe de problematica religiei n Europa, pornind de la rezultatele pozitive ale fostului
128
Cf. Gisle Sapiro n cadrul colocviului internaional Pour un esapce europen de la production et de la
circulation des produits culturels et scientifiques, organizat de Reeaua european ESSE (Pour un espace
des sciences sociales europen) i Centrul Marc Bloch, cu sprijinul Comisiei Europene, Berlin, noiembrie
2007.
129
cit., pp. 6-7.
130
Pentru comentarii ale art. I-52, vezi: Radu CARP, Controverse teologico-politice n cadrul Uniunii
Europene n (volum coordonat de) Miruna TTARU CAZABAN, Teologie i politic. De la Sfinii
Prini la Europa unit, Anastasia, Bucureti, 2004, p. 298; Gerhard ROBBERS (ed.), State and Church in
the European Union, 2 nd edition, Nomos, Baden Baden, 2005, p. 586.
131
Date despre BEPA pot fi gsite la adresa http://ec.europa.eu/dgs/policy_advisers/index_en.htm.
57
GOPA n domeniul religiei i de la necesitatea de a da o form concret tipului de dialog

formalizat n art. I-52.
Acest articol reprezint cea mai nou i mai cuprinztoare referire a dialogului ntre UE i
religii. Originea sa nu se regsete ns doar n cadrul dezbaterilor din timpul Conveniei
Europene pentru Viitorul Europei din 2002 2003 sau al Conferinei
Interguvernamentale din 2004. Prima dat cnd ntr-un document oficial al UE religiile
au fost tratate ca partener de dialog al instituiilor UE este dat de apariia Cartei Albe a
Guvernanei Europene, lansat de Comisia European n 2001132. Potrivit acestei Carte,
conceptul de guvernan european se refer mai ales la crearea i garantarea unui cadru
general de consultare a instituiilor UE cu organizaiile societii civile, printre care se
numr i religiile. Astfel, potrivit acestei Carte : societatea joac un rol important
permind cetenilor s i exprime preocuprile i furnizndu-le serviciile care
corespund nevoilor populaiei. Bisericile i comunitile religioase aduc o contribuie
specific.
Ulterior apariiei acestei Carte Albe, Comisia a elaborat o Comunicare prin care enuna
principiile relaiilor dintre Comisie i partenerii si de dialog i consultare133. Chiar dac
este recunoscut faptul c nu exist la nivel european o definiie a expresiei organizaii
ale societii civile, n acest document sunt date cteva exemple de astfel de organizaii,
printre care se numr i comunitile religioase.
n afar de cultele religioase recunoscute n fiecare stat membru UE, exist i organizaii
religioase la nivel european care sunt implicate n diverse forme de dialog cu instituiile
UE. Cele mai importante dintre acestea sunt : Conferina Bisericilor Europene (KEK)
care grupeaz mai multe Biserici cretine (anglican, protestante, ortodoxe, unele
confesiuni catolice - n afar de cea romano-catolic) ; COMECE Conferina
Episcopatelor din Comunitatea European care grupeaz episcopatele romano-catolice de
pe teritoriul UE. Unele Biserici, n afar de apartenena la KEK sau COMECE, au
considerat c este necesar s aib o form intensificat de dialog cu instituiile UE, motiv
pentru care au propriile lor reprezentane la Bruxelles pe lng aceste instituii. Astfel,
exist o Reprezentan a Bisericii Evanghelice din Germania, Reprezentane ale Bisericii
Ortodoxe a Greciei (din 1998), a Bisericii Ortodoxe a Romniei (din 2006) i un Birou
permanent al Patriarhiei Ecumenice (din 1995). Pe lng COMECE, Biserica Romano-
Catolic acioneaz n dialogul cu instituiile UE i prin intermediul organizaiei Caritas
Europa care are un birou la Bruxelles. Nu numai Bisericile cretine se afl n dialog cu
instituiile UE, ci i organizaii care reprezint religiile iudaic sau musulman i au o
prezen concret la Bruxelles : Centrul Evreiesc de Informare, Centrul Rabinic
European, Consiliul European al Comunitilor Evreieti, Liga de ntrajutorare a
132
Commission of the European Communities, European Governance. A White Paper, Brussels, (2001)
428 final, 25.7.2001.
133
Communication from the Commission, Towards a reinforced culture of consultation and dialogue
General Principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission,
Brussels, COM (2002) 704 final, 11.12.2002.
58
Asociaiilor Musulmane din Europa, Forumul Tineretului i al Studenilor Musulmani

Europeni, etc.134
KEK, mpreun cu Consiliul Conferinelor Episcopale Europene (CCEE) care reunete
Coferinele Episcopale Romano-Catolice din statele europene (nu numai cele care fac
parte din UE) au organizat pn n prezent trei Adunri Ecumenice Europene: Basel,
1989, Graz, 1997, Sibiu, 2007. n 2001 KEK i CCEE au adoptat la Strasbourg
documentul Charta Oecumenica Principii de Aciune pentru Cooperarea ntrit dintre
Biserici n Europa135.
Comisia European ia din ce n ce mai mult n considerare importana Adunrilor
Ecumenice Europene. Astfel, la cea desfurat la Sibiu au participat Preedintele
Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, precum i comisarii europeni pentru Educaie,
Pregtire, Cultur i Tineret (Jn Figel) i pentru Multilingvism (Leonard Orban) care au
subliniat n discursurile lor rolul religiei n promovarea dialogului intercultural pe plan
european. Aceast legtur strns ntre religie i dialogul intercultural poate fi mai bine
pus n valoare n viitor. Alte organizaii pan-europene au realizat deja importana acestui
deziderat. Astfel, aa cum am artat, Consiliul Europei a organizat pe tot parcursul anului
2007 o serie de consultri publice pe tema dialogului intercultural, n vederea adoptrii
unei Carte Albe pe aceast tem, iar n cadrul acestor consultri s-au implicat i
organizaii religioase cu vocaie european.
Uniunea European promoveaz dialogul cu religiile prezente pe continentul european,
neavnd ns competene n vederea promovrii dialogului inter-religios. Acesta din urm
este promovat de organizaiile religioase cu care UE menine un dialog. Cu toate acestea,
este dificil de trasat n practic o linie de demarcaie clar ntre dialogul UE cu religiile i
dialogul inter-religios, pentru a vedea care sunt limitele de intervenie ale UE136. n orice
caz, linia de demarcaie este mai uor de stabilit n cazul UE dect n cel al Consiliului
Europei. Religiile accept implicarea Consiliului Europei n dialogul inter-religios mai
mult dect pe cea a UE i datorit motivului c intervenia Consiliului Europei se rezum
la instrumente de soft law i nu se acioneaz prin stabilirea de norme imperative sau
politici publice n domeniu.
Considerm c, n vederea Anului European al Dialogului Intercultural 2008, Comisia
European trebuie s aib o relaie mai strns cu organizaiile religioase care sunt
recunoscute ca parteneri de dialog ai instituiilor UE. Felul n care Consiliul Europei
privete relaia ntre dialogul intercultural i cel inter-religios poate fi o surs de
inspiraie. Construcia n viitor a acestei relaii este afectat de o singur constrngere,
134
Toate aceste organizaii religioase sunt analizate pe larg n Teodor BACONSKY, Radu CARP, Ioan I.
IC jr., Anca MANOLESCU, Elena TEFOI, Bogdan TTARU CAZABAN, Pentru un cretinism al
noii Europe, seria Boltzmann, vol. III, Humanitas, Bucureti, 2007, p. 305 i urm.
135
Textul Charta Oecumenica poate fi consultat pe pagina de web a KEK (http://www.cec-kek.org). Pentru
un comentariu al Charta Oecumenica n limba romn, vezi Ioan Vasile LEB, Reflecii privind
Constituia European i Charta Ecumenic, n Sandu FRUNZ (coord.), Pai spre integrare. Religie i
drepturile omului n Romnia, Limes, Cluj Napoca, 2004, p. 107 i urm.
136
Punct de vedere prezentat n discuiile cu Radu Carp de Michael Weninger (ex-consilier al Preedintelui
Comisiei Europene i fost director al GOPA) i Dieter Heidtmann (KEK) n cadrul conferinei
internaionale Die Kirchen und die politische Kultur Europas. kumenische Perspektiven, organizat de
Institut fr Sozialethik, Universitt Wien, 23-24 noiembrie 2007.
59
aceea ca aciunile UE i cele ale Consiliului Europei s nu se suprapun, ci s se

adnceasc relaia de complementaritate existent n prezent.
60
6. N DIRECIA UNEI POLITICI EUROPENE A CULTURII ?

A. Politici culturale i dreptul la cultur n context naional i
european. Programele UE n domeniul culturii
Dezvoltarea capitalismului a determinat o schimbare a raportului fa de obiectul i

practicile culturale; noi valori proprii societii de mas137 au determinat redefinirea
conceptului de cultur. Apariia i dezvoltarea unei societi informaionale
(telecomunicaii i mass-media), rolul tot mai mare acordat televiziunii (imaginii i
sunetului) care implic o uniformizare, ar putea fi contracarat prin promovarea diversitii
culturale i a unui dialog intercultural cu acces la alte forme i manifestri culturale dect
acelea caracteristice televiziunii.
Se poate afirma c ntrzierea cu care s-au dezbtut i elaborat tipuri de aciune la nivel
european n domeniul culturii poate fi neleas dac lum n considerare modul n care
acest tip de intervenie public a aprut la nivel naional. ntruct politica cultural
elaborat n Frana este una dintre referinele cele mai importante n domeniu, considerat
a fi una dintre primele politici culturale elaborate n Europa, dar i una dintre politicile
culturale care a suscitat cele mai multe critici n condiiile n care intervenia statului este
una important, unul dintre puinele studii avnd ca obiect de analiz tocmai condiiile n
care cultura devine categorie de intervenie public poate constitui o baz pentru
nelegerea ideii unui proiect cultural comun european. nainte de a putea defini un anume
tip sau tipuri de aciune n domeniul culturii i pentru a se ajunge la definirea unei
politici culturale, se impune necesitatea definirii conceptului de cultur138. Ori
obiectul nsui al interveniei este unul problematic i variaz n funcie de istoria
naional i de sistemul administrativ i politic al fiecrui stat: Kulturpolitik german
desemneaz un ansamblu de activiti artistice, educative, sportive i de divertisment;
politica cultural francez cu o dimensiunea sa profund social i susinnd ecumenismul
cultural public; politica cultural italian a bunurilor publice care vizeaz conservarea
patrimoniului cultural i n care cultura nu constituie un domeniu unificat al aciunii
publice; cultural policy britanic mpreun cu alte industrii culturale; politica cultural
belgian structurat n jurul preocuprilor de natur lingvistic139, etc. De asemenea,
modul n care spaiul social dedicat culturii (rolul i misiunea creaiei) s-a structurat,
mpotriva oricrei forme de autoritate, mpotriva oricrei tutele, face ca ideea constituirii
unei politici culturale s fie susinut conform idealului su original, acela de a contribui
la dezvoltarea valorilor umane prin ncurajarea creaiei i de a face din cultur un
instrument de nelegere reciproc i de apropiere ntre diverse grupuri sociale.
Dreptul la cultur apare n cadrul mai larg al formrii statului-naiune n rile occidentale
i micrii de democratizare din acest spaiu. n cadrul Declaraiei Drepturilor Omului i
Ceteanului se afirm principii precum, egalitatea politic i social a tuturor cetenilor,
respectul opiniilor i al credinelor, dar i libertatea cuvntului i a presei. Iar dreptul la
137
Vezi Hannah ARENDT, La crise de la culture, Gallimard, Paris, 1972.
138
Vincent DUBOIS, op. cit., p. 227.
139
Ibidem, p. 8.
61
cultur este considerat ca venind n prelungirea drepturilor civice140, chiar dac conceptul
de cultur este nc n mare msur eterogen. Dreptul la cultur este proclamat i de
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) ca drept la viaa cultural141.
Chiar dac dreptul la cultur este garantat la nivel internaional, nu toate constituiile
statelor membre UE l recunosc ca atare. Motivul este acela c multe constituii au fost
redactate ntr-o perioad n care existena acestui drept nu era recunoscut, iar
modificrile ulterioare nu au inut cont de apariia i dezvoltarea acestui drept. De
asemenea, n unele ri, cultura nu este domeniu de competen al statului, fiind
reglementat la nivel regional sau local sau pur i simplu revine se consider c exist n
legtur cu cultura doar responsabiliti ale domeniului privat i nu ale autoritilor
statale. Aceast situaie apare ndeosebi atunci cnd este vorba de o structur a statului de
tip federal (aa cum este cazul Germaniei, unde asociaiile culturale din anii 1960 i 1970
i-au dovedit eficiena, dar i n cazul belgian unde singurul domeniu ce revine
competenei statului este acela cu privire la dreptul de autor). Am putea vorbi de o
tendin existent n acest sens i n rile est-europene n anii 1990, dar cu o dezvoltare
mai accentuat n anii 2000.
Din constituiile celor 27 de state membre gsim referine la cultur doar n 12 constituii.
Nu ntotdeauna ns aceste referine privesc dreptul la cultur n forma sa cea mai
concret, aceea de acces la cultur.
Dreptul la cultur este garantat n aceast form doar n 5 constituii: Constituia
Republicii Cehe garanteaz dreptul de acces la bogiile culturale, n condiiile legii
(art. 34). Constituia Poloniei garanteaz libertatea de a se bucura de produsele
culturale (art. 73); Constituia Portugaliei prevede c fiecare are dreptul la cultur;
statul nu este singurul care are obligaia de a garanta acest drept, ci i organizaiile non
guvernamentale (asociaiile i fundaiile culturale, colectivitile culturale, asociaiile de
aprare a patrimoniului cultural, organizaiile cetenilor i ali ageni ai culturii) cu care
statul trebuie s colaboreze (art. 73). Este dealtfel singura constituie a statelor membre
UE care consider c statul nu este singurul responsabil pentru asigurarea dreptului de
acces la cultur. Constituia Romniei garanteaz deasemenea n mod expres accesul la
cultur, printr-o modificare operat n 2003 (art. 33). Constituia Slovaciei garanteaz tot
n condiiile legii accesul la bogia cultural (art. 43). Observm c garantarea acestui
drept este de dat recent, cea mai veche referin fiind cea din Constituia Portugaliei,
norma citat mai sus datnd din 1976. Dat fiind aceast particularitate, este de presupus
c n viitor mai multe constituii europene vor include dreptul de acces la cultur n
categoria drepturilor fundamentale.
Alte constituii ale statelor membre UE nu se refer la acest drept dar au referine la
cultur, n general la protecia patrimoniului cultural care este vzut ca fiind o obligaie
exclusiv a statului. Astfel, Constituia Bulgariei prevede c statul sigur conservarea
tuturor monumentelor naionale istorice i culturale (art. 23), Constituia Greciei include
o prevedere similar (protecia mediului cultural constituie o obligaie a statului art.
24), iar potrivit Constituiei Lituaniei statul susine obiectele de patrimoniu cultural dar
i cultura (art. 42).
140
Alain RIOU, Le Droit de la culture et le droit la culture, ESF, Paris, 1993, p. 231.
141
Ibidem, p. 31.
62
ntr-un singur caz garantarea la nivel constituional a culturii este vzut n corelaie cu
pstrarea identitii culturale a naiunilor care compun un stat: potrivit Constituiei
Finlandei autoritile publice asigur nevoile culturale ale populaiilor vorbitoare de
suedez i finlandez pe baze egale (art. 17).
Constituia Letoniei privete cultura ntr-un mod oarecum asemntor cu cazul
Portugaliei, fiind bazat pe ideea c nu doar statul, ci i cetenii i societatea n
ansamblul ei au responsabiliti constituionale, diferena fiind aceea c aceste
responsabiliti comune sunt necesare pentru a asigura protecia mediului cultural (art.
43) i nu a accesului la cultur.
Constituia Suediei este singura constituie a statelor membre UE care privete dreptul la
cultur ca parte a libertii de informare, garantat constituional (art. 13).
Constituia Maltei se rezum la a face o referin extrem de general din care rezult
anumite obligaii pentru stat n materia culturii, fr a meniona care ar fi acestea (statul
promoveaz dezvoltarea culturii art. 8).
Cele mai multe obligaii care revin statului din punct de vedere constituional n materia
culturii le regsim n Constituia Romniei. Potrivit aceleiai prevederi citate, statul
trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea
artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii
contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. De
asemenea, se prevede c libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a
accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. Se remarc faptul
c este singura constituie care se refer la conceptul de cultur naional, celelalte
constituii ale statelor membre UE referindu-se doar la cultur n general.
Considerm c promovarea dialogului intercultural n Europa poate fi fcut i din
perspectiva generalizrii dreptului de acces la cultur n constituiile statelor membre UE.
Dialogul ntre culturi crora li se acord garanii constituionale ferme la nivel naional se
poate dezvolta mult mai uor dect n situaia n care diferitele culturi ale Europei nu se
bucur de atenia cuvenit din partea legiuitorului constituant.
La nivel european, abia odat cu Tratatul de la Maastricht este prevzut intervenia
Comunitii Europene n domeniul culturii. Cu toate acestea, chiar i n Tratatul de la
Roma existau mijloace pentru aciuni n sectoare precise ale sferei culturale, precum
regimul fiscal al fundaiilor culturale sau dreptul de autor; art. 36 prevede dreptul la
cultur rezervat ns strict domeniului patrimonial. n decursul anilor 1980, pentru
armonizarea pieei interne, se iau un numr de decizii n ceea ce privete preul crii,
drepturile audio-vizualului i modul de impozitare al obiectelor de antichitate.
Cooperarea cultural inter-statal este prezentat drept dimensiunea cea mai important a
Comunitilor Europene, n special n Actul Unic Europen (1987).
Tratatul de la Maastricht inoveaz prin aplicarea principiului subsidiaritii i a codeciziei
n domeniul culturii. Astfel, n articolul 128 consacrat culturii este specificat faptul c
noul sistem ofer posibilitatea minitrilor culturii din statele membre, reunii la nivelul
Consiliului, s adopte msuri de ncurajare dup ce n prealabil a prezentat proiectele sale
Parlamentului European, care particip la luarea deciziilor prin procedura de codecizie,
ca de asemenea i Comitetul Regiunilor. Comisia European are de asemenea dreptul s
63
propun recomandri care trebuie votate n unanimitate de ctre Parlament i de ctre

Comitetul Regiunilor. Principiul subsidiaritii aplicat domeniului culturii a fost deseori
considerat ca fiind o piedic n elaborarea unei politici culturale comune. Cu toate
acestea, s-a afirmat de asemenea intenia de a crea structuri proprii Uniunii, n
conformitate cu aplicarea principiului subsidiaritii i de a contribui la contientizarea
din partea statelor membre a importanei acestui principiu n scopul valorizrii
dimensiunii culturii n construcia european pentru a evita orice blocaj la nivelul
deciziei. n articolul 128 se afirm angajamentul Uniunii Europene n ceea ce privete
salvarea i valorizarea patrimoniului cultural, cu accent pe diversitatea culturilor
naionale i regionale, n cadrul cooperrii UE cu statele membre, cu posibilitatea
acordat Uniunii de a interveni n sectoare ale culturii precum: cunoatere i difuzarea
culturii i a istoriei europene; conservarea i salvarea patrimoniul cultural; schimburilor
culturale ne-comerciale; creaia artistic, literar i audio-vizual. Un alt obiectiv al UE l
constituie favorizarea cooperrii cu state tere i cu organizaii internaionale competente
n domeniul culturii. Potrivit Tratatului de la Maastricht, pot fi verificate efectele pe care
alte decizii din alte domenii ale politicii comunitare le pot avea asupra culturii. nelegem
astfel c aspecte ale culturii apar n cadrul altor domenii de intervenie ale UE fr ns a
se afirma necesitatea ca domeniul culturii trebuie protejat (sau mcar efectele posibile pe
care le poate suferi) de logici economice care pot avea un impact negativ asupra
funcionrii mecanismelor proprii. De remarcat afirmarea acestui angajament care
confirm faptul c dimensiunea cultural nu beneficia nc la acea dat de un cadru
normativ special. n continuarea prevederilor articolului 128, ntr-o Declaraie a Comisiei
Europene din 1992142 prioritile n domeniul culturii sunt stabilite n conformitate cu
instituirea a dou axe. Este vorba de o prim ax, orizontal, care implic cooperarea
cu experi i specialiti n domeniu, la nivel naional sau regional pentru a favoriza
integrarea dimensiunii europene a culturii n politicile UE, dar i n politicile statelor
membre; crearea de noi reele interculturale; ameliorarea dialogului intercultural la nivel
naional, regional i local totodat cu accent pe diversitatea cultural; ncurajarea creaiei
artistice i a dialogului ntre artiti; ncurajarea traducerii pentru a facilita, ntreine i crea
noi schimburi culturale. Cea de-a doua ax privete aciunile specifice i cele prioritate
din domeniul culturii: ntocmirea unui document sau a unui program care s regrupeze
toate msurile ce trebuie luate n vederea conservrii i salvrii patrimoniului cultural;
elaborarea unui program n domeniul crii i al lecturii.
Odat stabilite obiectivele, Comisia European a adoptat programe destinate unor
sectoare culturale precise, care prevedeau criteriile i modalitile de selecie a proiectelor
culturale, precum i bugetele alocate n conformitate cu obiectivele ce urmau a fi
ndeplinite. Au fost adoptate cteva programe ncepnd cu 1993 pe o durat de trei ani,
restructurate ulterior ntre 1995 i 1996, cu scopul intensificrii schimburilor culturale
ntre statele membre dar i cu alte state nemembre, fiecare program avnd o aplicabilitate
ntr-unul din sectoare activitilor culturale. Programul Kalidoscope se aplic
domeniului creaiei i promovrii ea cunoaterii i difuzrii culturii i a vieii culturale a
popoarelor europene cu accent pe cooperarea inter-statal: pentru proiectele artistice i
culturale derulate n parteneriat sau sub form de reele fiind vorba de parteneri din cel
142
Das neue Kulturkonzept der Gemeinschaft, Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europische
Parlament und den Wirtschafts und Sozialausschu, Brssel, 1992 in Pamela STICHT, op. cit., p. 54.
64
puin dou state membre i din cel puin un stat nemembru; pentru proiectele de mare
anvergur este nevoie de parteneri din cel un stat nemembru i din cel puin trei state
membre. Programul Ariane se aplic domeniului de carte i de lectur, dar i celui
consacrat traducerii. Programul Raphal este destinat domeniului salvrii i valorizrii
patrimoniului cultural. Toate cele trei programe vor fi regrupate ncepnd cu 1 ianuarie
2000 ntr-un singur program cadru, Cultura 2000 (iniial pe o perioad de patru ani i
ulterior prelungit pn la finele lui 2006). ncepnd cu 1998, la iniiativa Consiliului prin
adoptarea unei decizii cu privire la viitorul aciunilor n domeniul culturii, Comisiei i se
cere s studieze posibilitile elaborrii unei abordri directe, globale i transparente
pentru aciunea cultural n cadrul Comunitii i s prezinte propuneri care s duc la
instituirea unui instrument unic de programare i de finanare143. Consultrile iniiate cu
privire la crearea unui Program Cadru n domeniul culturii - Comisia European
organizeaz astfel la nceputul lui 1998 Forumul Cultural al Uniunii Europene care
reunete reprezentani ai Parlamentului European, ai statelor membre, ai Comisiei, dar i
organizaii funcionnd n sectorul cultural144 -, dezbaterile cu privire la intervenia
Comunitii n materie de cultur, demonstreaz diferenele dintre politicile culturale
naionale, dar i dintre ideile cu privire la gradul de intervenie recomandabil n domeniul
culturii.
Tratatul asupra funcionrii Uniunii, rezultat din modificarea TEC prin Tratatul de
Reform va include la art. 6 prevederea potrivit creia cultura intr n categoria
aciunilor de sprijinire, coordonare sau complementare aciunii statelor membre.
B. Motenirea cultural european i patrimoniul cultural european

Din primul paragraf al articolului 151 TUE, dedicat culturii, nelegem c aciunile
comunitare n domeniul culturii au ca obiect culturile statelor membre i diversitatea
(cultural) naional i regional, dar i motenirea cultural comun:
Comunitatea contribuie la rspndirea culturii statelor membre n respectul diversitii lor naionale i
regionale, prin punerea n eviden a motenirii culturale comune.
Obiectivul primului Program Cadru elaborat n domeniul culturii, Cultura 2000 se
nscrie n aceast problematic ca fundament al unei politici culturale la nivel european:
diversitate cultural naional i regional, dar i motenire cultural comun145. Acestea
din urm sunt considerate deseori ca fiind baza pentru posibilitatea definirii unei
identitii europene, aa cum rezult din Raportul Grupului de Reflecie asupra
Dimensiunii Culturale i Spirituale a Europei:
Cultura european, spaiul deschis mereu supus redefinirii, nu formeaz nici ea de la sine unitatea
european. Aceast unitate solicit o dimensiune politic i deciziile care decurg din ea. Dar cultura
143
OJ C 305, 7.10.1997, p. 1.
144
Maria GINAR, art. cit., p. 72.
145
OJ L 63, 10.3.2000, paragraful 6, p. 1; Maria GINAR, art. cit., p. 78. Autoarea consider c marea
provocare a programului Cultura 2000 pare s fie astfel punerea n aplicare a acestei idei fundamentale i
a priori paradoxale (traducerea noastr).
65
comun european e ceea ce d politicii posibilitatea de a transforma Europa ntr-o entitate politic unitar
146
.
Ceea ce se poate spune cu siguran este c aceast diversitate cultural care traduce o
pluralitate a tradiiilor naionale, dar i a unor tradiii regionale, constituie una dintre
resursele cele mai importante ale Europei. Ea trebuie tratat ca o bogie n contextul
actual, acela al globalizrii. Dar diversitatea cultural, ca trstur specific a Europei, nu
se situeaz nicidecum n contradicie cu o motenire cultural comun la nivel european.
Dar nici diversitatea cultural european i nici motenirea cultural comun nu pot fi
puse pe deplin n valoare i conservate n absena unei politici culturale la nivel european,
fr definirea termenilor ce stau la baza unei identiti culturale europene i fr o
instituionalizare a schimburilor culturale europene n contextul globalizrii. Termenul de
motenire cultural din art. 151 TUE, reluat ca unul dintre obiectivele programului
Cultura 2000147, rmne nedefinit n dreptul comunitar. n cadrul programului
Cultura 2000, termenul de motenire cultural comun apare pentru prima dat
nsoit de o precizare; atunci cnd se pune problema conservrii i salvrii acesteia, ea
trebuie s fie una de importan european148. Prin urmare, putem afirma c
motenirea cultural comun, ca i de asemenea diversitatea lingvistic, tind a fi
considerate valori comune europene149, chiar dac nu sunt menionate ca atare n
viitoarea form a TUE, parte a Tratatului de Reform.
Considerm necesar definirea termenului de motenire cultural comun n dreptul
comunitar, ca o msur de clarificare a termenilor ce stau la baza unei viitoare politici
culturale europene. Unul dintre neajunsurile programului Cultura 2000 este tocmai
sensul neclar al acestei moteniri culturale comune, cu att mai mult cu ct sensul
termenului de cultur folosit n cadrul programului este mult mai larg150. Identitatea
cultural european bazat pe o motenire cultural comun151 n sensul larg al
mprtirii unui trecut comun, dar i a pe diversitii culturale i lingvistice, nu poate
rmne dect o utopie, un deziderat n lipsa definirii acestor termeni i a constituirii lor n
valori comune europene. Identitatea european se definete n prezent doar pe baza
146
Kurt BIDENKOPF, Bronislaw GEREMEK, Krysztof MICHALSKI, op. cit. Aici cultura, n sensul su
larg, este considerat temelia necesar fundamentrii construciei politice i definit ca fiind acea
societatea civil european aflat n centrul identitii politice.
147
OJ L 63, 10.3.2000, p. 3 : le partage et la mise en valeur, au niveau europen, lhritage culturel
commun dimportance europenne; la diffusion du savoir-faire et la promotion des bonnes pratiques en ce
qui concerne la conservation et la sauvegarde de cet hritage culturel.
148
Maria GINAR, art. cit., p. 79. Autoarea afirm c expresia patrimoniu cultural de importan
european este folosit n ideea crerii unui sentiment de apartenen la acelai trecut.
149
Dominique POULOT, Le patrimoine culturel, une valeur commune de lEurope, Relations
internationales, Division et unit de lEurope, printemps 1993, no. 73, Institut Universitaire des Hautes
Etudes Internationales, Genve, pp. 43-62 in Maria GINAR, art. cit., p. 79. Patrimoniul cultural este aici
definit ca ceea ce revendicm ca fiind al nostru i, n virtutea concepiei perenitii unui corpus de
tradiii, de idei, de amintiri etc. legat de situri naturale i de artefacte umane n snul unei comuniti,
presupune o intervenie atunci cnd este vorba de a asigura conservarea i inteligibilitatea acestei
moteniri.
150
Remarcm asocierea unor teme actuale precum mediul natural sau urban n manifestri ce au ca
preocupare principal discuiile despre patrimoniul cultural. Vezi http://www.patrimoineculturel.com
despre Salonul Patrimoniului Cultural ce are loc la Paris ntre 8 i 11 noiembrie 2007.
151
Ca i identitatea naional, care presupune mprtirea, printre altele, a unui trecut comun. Cf. Anne-
Marie THIESSE, La cration des identits nationales. Europe XVIIIe-XXe sicle, Seuil, Paris, 1999.
66
valorilor politice europene i nu pe cele culturale: drepturile omului, valorile

democratice, valoarea vieii umane, solidaritatea social. Noiunea de identitate
european apare n Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa n cadrul dispoziiilor
consacrate libertii, securitii i dreptului, ca i n cadrul dispoziiilor ce privesc politica
extern i de securitate: identitatea european se definete n opoziie cu state tere i
accentul cade pe identitatea naional a statelor membre. Dimensiunea cultural nu
particip la definirea identitii europene; n Declaraia solemn asupra Uniunii
Europene adoptat la Stuttgart n 1983152 n domeniul culturii se insist pe cooperarea
inter-statal n scopul afirmrii i valorizrii motenirii culturale153. n 1973, este
adoptat prima declaraie cu privire la identitatea european comun culturilor naionale
(nou state membre la acea vreme), Declaraia asupra identitii europene; identitatea
european comun se construiete pe baza valorilor i principiilor comune, concepii
de via asemntoare statelor membre, iar orice naiune european care mprtete
aceleai idealuri este invitat s participe la construcia european154.
Dezvoltarea unui spaiu cultural comun popoarelor Europei prin evidenierea valorilor
culturale drept element cheie al identitii lor i al apartenenei lor la o societate
fundamentat pe libertate, democraie, toleran i solidaritate ar permite participarea
activ a cetenilor europeni. Dac identitatea european se construiete n strns
legtur cu principiile i drepturile fundamentale menionate n tratate i n Carta
Drepturilor Fundamentale a UE, totui valorile culturale rmn slab definite i, cu toat
importana acordat diversitii i exprimat n art. 22 al acestui ultim document
Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic , Carta are totui o
valoare simbolic ct vreme nu se face o referire la acest text n cadrul tratatelor
existente155. Situaia va fi ns diferit dup intrarea n vigoare a Tratatului de Reform.
Viitoarea form a Tratatului asupra funcionrii Uniunii, rezultat al revizuirii TEC prin
Tratatul de Reform, va include printre alte modificri i prevederea potrivit creia
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile stabilite n Carta Drepturilor
Fundamentale care va avea aceeai valoare ca i Tratatele. Aceasta nseamn c, de la
data intrrii n vigoare a Tratatului de Reform, respectul datorat diversitii culturale,
lingvistice i religioase va avea aceeai valoare normativ ca i celelalte prevederi ale
acestui Tratat.
Motenirea cultural european sau cultura comun european i are fundamentul n
valorile i principiile comune tuturor culturilor naionale aparinnd Uniunii Europene.
Identitatea cultural european rmne imposibil de definit i doar simbolic afirmat. Ea
este totui considerat ca aflndu-se la baza identitii politice europene. Se evit totui
utilizarea termenului de identitate tocmai datorit specificului construciei europene,
existena trsturilor culturale comune aparinnd unei istorii comune, ca i existena
diversitii culturale.
152
http://www.franceurope.org/pdf/declaration_solennelle.pdf.
153
Maria GINAR, art. cit., p. 82.
154
Parlement Europen, Bulletin 1973/74, no. 46/73, pp. 8-9 in Pamela STICHT, op. cit., p. 46.
155
Cf. Dominique REYNI, Bruno CAUTRS (dir.), LOpinion europenne, Presses de la Fondation
Nationale des Sciences Politiques, Paris, 2001; de asemenea Radu CARP, Proiectul politic european de
la valori la aciune comun, op. cit., p. 10 i pp. 66-68.
67
A se recurge i a aplica termenul de patrimoniu cultural definit de UNESCO nu i mai

gsete justificarea atunci cnd este vorba de a contribui la identificarea unui spaiu
cultural european. Sintagma patrimoniu cultural european circul deja n documentele
oficiale156, necesitnd n continuare un cadru normativ n dreptul comunitar. Patrimoniul
cultural european ar trebui ns s includ i diversitatea lingvistic ca bogie a Europei,
astfel el ar putea avea ca punct de plecare definiiile i dispoziiile stabilite de UNESCO
cu privire la patrimoniul cultural i natural, dar i cele care privesc patrimoniul cultural
imaterial157, innd cont de faptul c activitatea de cooperare cu instituii supranaionale,
precum UNESCO i Consiliul Europei, a contribuit la armonizarea politicilor naionale n
domeniul culturii. n programul Cultura 2000, accentul este pus tocmai pe valorizarea
diversitii culturale, cu precizarea expres c se acord o atenie deosebit salvgardrii
poziiei culturilor minoritare i a limbilor cu circulaie restrns n Europa, fiind
precizat i colaborarea i coordonarea aciunilor comunitare n domeniul culturii cu
aciunile organizaiilor internaionale cu competen n domeniul culturii158.
Dac programul Cultura 2000 formeaz cadrul coordonrii aciunilor comune ale
statelor membre n domeniul culturii la nivel european pentru a contribui la dezvoltarea
unui spaiu cultural comun european i la integrarea dimensiunii culturale n politicile
Comunitii159 n concordan cu respectarea i promovarea diversitii culturilor
sale160, el nu exclude dialogul cultural cu alte culturi din statele nemembre ale UE161.
Pentru a evita orice form de autarhie, politica cultural european trebuie s aib n
vedere nu doar dezvoltarea dialogului intercultural european, dar i favorizarea
schimburilor culturale cu alte ri din afara UE.
C. Un Institut European al Culturii eecul unei idei originale
n 1995 a existat iniiativa crerii unui institut care s regrupeze toate institutele naionale
de la Bruxelles urmnd a fi semnat Declaraia de intenie n vederea crerii unei case
europene a culturii de ctre toi directorii institutelor naionale n care se acord
prioritate parteneriatului cu o consecin direct asupra autonomiei acestor institute162.
156
Grecia i Frana sunt la originea unei iniiative care are drept scop s propun o nou viziune asupra
patrimoniului cultural european contribuind la constituirea unui Catalog al Monumentelor Patrimoniului
cultural european (traducerea ne aparine). Vezi http://www.canalacademie.com/Le-patrimoine-europeen-
revisite.html.
157
Vezi http://portal.unesco.org pentru definiia patrimoniului cultural mondial i pentru cea a
patrimoniul cultural imaterial sau viu. Mai precis, intereseaz din aceast perspectiv Convenia privind
protecia patrimoniului mondial, cultural i natural (Paris, 16 noiembrie 1972), Convenia pentru
salvgardarea patrimoniului cultural imaterial (Paris, 17 octombrie 2003), dar i Convenia asupra
proteciei i promovrii diversitii expresiilor culturale (Paris, 20 octombrie 2005).
158
OJ L 63, art. 7, p. 3
159
Decision no. 508/2000/EC of the European Parliament and of the Council establishing the Culture 2000
programme OJ L 63, 10.3.2000, paragraful 7, p. 1.
160
Articolul 151, paragraful 4 TUE.
161
OJ L 63, art. 7 : Pays tiers et organisations internationales, p. 3 i p. 8 : encourager la coopration
internationale en vue du dveloppement de nouvelles technologies et de linnovation dans les diffrents
domaines relevant du patrimoine culturel; encourager la coopration avec les pays tiers et les
organisations internationales comptentes.
162
Pamela STICHT, op. cit., pp. 109-111. Autoarea menioneaz realizarea unui interviu cu directorul
Institutului Goethe din Bruxelles care i-a permis obinerea unor informaii n vederea evalurii
posibilitilor de realizare ale unui asemenea proiect precum crearea Institutului European al Culturii.
68
Iniiativa regruprii n aceeai cldire (Place Plagey, Bruxelles) a institutelor culturale

naionale a aparinut preedintelui Fundaiei pentru Arte de la Bruxelles. Instituia creat
a fost denumit Maison europenne de la Culture (Casa European a Culturii). n pofida
rezervelor exprimate de directorii institutelor naionale, cooperarea n domeniul culturii
i-a demonstrat eficiena, astfel c a aprut propunerea semnrii unei Carte de ctre toi
directorii n acord cu guvernele de provenien. Dar ceea ce urma s se numeasc
Dclaration dintention en vue de la cration dune maison europenne de la Culture nu
a fost niciodat semnat. Eecul oficializrii unei asemenea iniiative promitoare nu a
mpiedicat continuarea i aprofundarea cooperrii dintre institutele culturale pe anumite
proiecte, i uneori n colaborare cu ali parteneriat dect instituiile naionale. Federarea
institutelor culturale naionale implica gestionarea unui fond comun, conducerea urmnd
a fi asigurat prin rotaie de unul dintre directorii institutelor naionale, conform
principiului aplicat la nivelul Consiliului European, iar deciziile cu privire la aciunile i
manifestrile fiind luate de reprezentanii insitutelor culturale naionale n cadrul unor
edine comune. Trebuie menionat ns c domeniile limbii i al informaiei rmneau
ns n atribuiile stricte ale institutelor culturale naionale163.
Iniiativa constituirii unei instituii europene destinate culturii i continuarea cooperrii
strnse dintre anumite institute culturale naionale (uneori chiar coabitarea acestora)164
poate constitui baza pentru crearea viitorului Institut Cultural European care ar trebui s
reprezinte de asemenea cultura european n exterior avnd drept obiective principale
prezervarea diversitii culturale i lingvistice europene ca bogie a culturii europene i
dialogul intercultural, crend astfel premisele pentru dezvoltarea unui spaiu cultural
european165. Un progres n realizarea unui Institut European al Culturii l constituie
stabilirea unei mai cooperri ntre instituiile culturale ale statelor membre ale UE
stabilite n ri tere, inclusiv institute culturale i echivalentele sale n aceste ri drept
obiectiv n promovarea culturii166. nc o dat, cultura este considerat din perspectiva
relaiilor externe ale UE, ct vreme o astfel de structur ar determina stabilirea unor
obiective i aciuni comune ar avea drept scop promovarea Europei167. n Comunicarea
Comisiei intitulat O agend european pentru cultur ntr-o lume globalizat168 n
cadrul seciunii dedicate relaiilor externe ale UE, se precizeaz c iniiativele recente ale
Comisiei au n vedere o cooperare cu i ntre instituiile culturale ale statelor membre n
scopul difuzrii unor mesaje importante despre Europa, identitatea sa i experiena sa cu
163
Ibidem, p. 110.
164
Discuie avut de Camelia Runceanu cu Vincent Dubois cu ocazia colocviului internaional Pour un
espace europen de la production et de la circulation des produits culturels et scientifiques, organizat de
Reeaua european ESSE (Pour un espace des sciences sociales europen) i Centrul Marc Bloch, cu
sprijinul Comisiei Europene, Berlin, noiembrie 2007.
165
Conform concluziei Raportului Grupului de Reflecie asupra dimensiunii spirituale i culturale a
Europei (analizat mai sus), un spaiu comun cultural european exist, deci cu att mai probabil punerea n
comun a unor iniiative culturale ale institutelor culturale ale statelor membre, dar i a altor organisme,
actori culturali sau interlocutori reprezentativi n domeniu din statele membre UE.
166
OJ C 287/2, 29.11.2007.
167
Franois ROCHE, La Crise des institutions nationals dchanges culturels en Europe, LHarmattan,
Paris, 1998.
168
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, on a European agenda for culture in a
globalized world, COM (2007) 242 final, 10.5.2007.
69
privire la crearea unor modaliti de comunicare ntre diferite culturi, ceea ce este
presupune o diplomaie cultural169, vzut ca o contribuie a UE la cultur170.
Programe comunitare, proiecte pilot, proiecte simbolice i specifice, aciuni comune n
domeniul culturii (sectorul informaiei, comunicrii i al audio-vizualului, incluse), toate
acestea formeaz coninutul unei viitoare politici culturale care ns nu poate exista fr o
coordonare eficient a proiectelor comune n domeniul cultural care s creeze efecte pe
termen lung. Fr instituii nu putem vorbi de o politic, fie ea i n domeniul culturii. Iar
favorizarea dialogului intercultural i interaciunea ntre societile civile ale statelor
membre, nscris ntre obiectivele specifice ale agendei europene a culturii, ar trebui
avut n vedere nu doar ca element indispensabil n relaiile internaionale, ci i n
perspectiva coordonrii aciunilor naionale n domeniul culturii n interiorul UE i
stabilirii bazelor pentru o politic cultural la nivel european.
Pentru a nelege posibilitatea crerii unei astfel de instituii care ar coordona
activitile culturale la nivel european, trebuie s existe n prealabil un cadru normativ
care s prevad definirea clar a valorilor culturale comune, dar i un set de obiective
culturale comune sau partajate171 la nivelul UE care s demonstreze existena, dincolo
de interesele naionale, regionale sau locale, a unor interese comune n strict legtur cu
evoluiile sociale i politice n contextului globalizrii. Toate acestea ar duce la o
reevaluare a obiectivelor politicilor culturale naionale i mai departe, a rolului statului-
naiune n domeniul culturii.
169
De remarcat apariia termenului de diplomaie cultural, deseori criticat ca fiind posibil de aplicat doar
n anumite condiii, n funcie de organismele care asigur politica culturala. Vezi Franois ROCHE, La
diplomatie culturelle dans les relations bilatrales, mars 2006, http://www.sens-
public.org/article.php3?id_article=235
170
COM (2007) 242 final, p. 7.
171
COM (2007) 242 final, p. 6.
70
7. CONCLUZII
Primul capitol prezint extensiv peisajul lingvistic contemporan, modaliti de protecie
a limbilor, provocarea pe care multilingvismul o adreseaz instituiilor UE, definirea
normativ i non-normativ a valorilor comune europene i problemele generate de
echivalena lingvistic a termenilor folosii n documentele de baz ale UE n limbile
oficiale. Capitolul unu propune mai multe concluzii:
(a) definirea conceptului de identitate european este practic imposibil n acest moment,
esena proiectului european fiind chiar respectul alteritii.
(b) din punct de vedere strict normativ, diversitatea lingvistic nu face parte din valorile
comune europene, dar respectul acordat diversitii lingvistice trebuie subliniat prin
msuri avnd o intensitate egal cu cele prin care sunt garantate acele valori care sunt
considerate a fi valori comune europene.
(c) dei mecanismul comunitar multilingv de comunicare instituional este complex, s-
au dezvoltat proceduri care garanteaz calitatea traducerilor prin revizie, verificare i
supraveghere rolul semnificativ n acest sens revenind mecanismului continuu de formare
i informare a traductorilor.
Capitolul doi prezint forme de diseminare a multilingvismului n domeniile educaiei i
n sectorul audiovizual, trece n revist aspecte legate de nvarea limbilor n
nvmntul universitar i preuniversitar, face referiri la raportul public privat n
nvarea limbilor i prezint rolul certificatelor de competen lingvistic pe piaa muncii
european. Concluziile sunt urmtoarele:
(a) importana comunicrii n alte limbi pentru UE este dat de includerea ei printre cele
opt competene principale ale nvrii continue;
(b) n UE multilingvismul este promovat n mod direct, explicit, prin portalul Europa i
multilingvismul, dar i n mod indirect prin politici i programe al cror scop primar este
altul, dar care nu se pot derula dect printr-o cunoatere a mai multor limbi;
(c) exist o real i evident lips de date asupra furnizorilor de servicii lingvistice n
Romnia ceea ce impune iniierea unui studiu pentru cunoaterea situaiei romneti.
Acest studiu va contribui la adoptarea de strategii de dezvoltare la nivel naional i la
inserarea Romniei n peisajul european, prin contribuia la programele europene i
facilitarea colaborrii dintre diverii furnizori la nivel european;
(d) Romnia, ca stat membru al UE, trebuie s fie aliniat la bunele practici din domeniul
multilingvismului prin generarea unui program pentru descrierea competenelor
lingvistice pentru limba romn ca limb strin i dezvoltarea/adoptarea unui certificat
recunoscut internaional de competen lingvistic.
Capitolul trei, Promovarea instituional a multilingvismului, concluzioneaz c:
(a) multilingvismul este difuz n ntreaga filozofie a construciei europene fiind statuat ca
pricipiu nc din 1954 n Convenia Cultural European a Consiliului Europei;
(b) modalitile practice de promovare a multilingvismului n UE s-au dezvoltat n timp
pe cele trei paliere de utilizare ale termenului de multilingvism la nivelul cetenilor, la
nivel instituional i la nivel intra-instituional.
71
Capitolul patru abordeaz Drepturile ceteanului european i influena

multilingvismului propunnd dou concluzii:
(a) discriminarea lingvistic folosit pentru restricionarea accesului pe piaa muncii ntr-
un stat membru UE poate reprezenta o excepie de la principiul tratamentului egal;
(b) inexistena unei sfere publice europene duce la necunoaterea i dezinteresul fa de
drepturile cetenilor europeni. Este prezentat propunerea Comisiei pentru o
comunicarea centrat pe cetean i descentralizarea canalelor de comunicare ntre
cetean i instituiile UE.
Capitolul cinci, Promovarea dialogului intercultural n Uniunea European, ofer o
sumar trecere n revist a dificultilor legate de definirea dialogului intercultural,
prezint programele UE destinate promovrii dialogului intercultural i analizeaz
metode de promovare a dialogului inter-religios pe plan european, cu accent pe relaia
ntre dialogul inter-religios i cel intercultural. Concluziile propuse sunt:
(a) spaiul cultural european comun se constituie ntr-o manier dinamic n baza unui
dialog intercultural permanent ntre popoarele Europei;
(b) dezvoltarea spaiului public european are loc nu printr-o omogenizare lingvistic, prin
estomparea sau dispariia unor tradiii lingvistice n Europa, ci prin crearea unor reele
ntre parteneri culturali din diferite ri europene, a unor politici editoriale menite s
favorizeze publicaii sau ediii bilingve care s atenueze astfel dominaia textelor
redactate n limba englez;
(c) Uniunea European promoveaz dialogul cu religiile prezente pe continentul
european, neavnd ns competene n vederea promovrii dialogului inter-religios;
(d) religiile accept implicarea Consiliului Europei n dialogul inter-religios mai mult
dect pe cea a UE, datorit faptului c intervenia Consiliului Europei se rezum la
instrumente de soft law, de influenare, i nu se acioneaz prin stabilirea de norme
imperative sau politici publice n domeniu.
n capitolul ase, n direcia unei politici europene a culturii ?, autorii subliniaz
modificrile aprute n lume prin dezvoltarea unei societi informaionale. Se propune o
discuie asupra definirii conceptelor de cultur, motenire cultural i a modalitilor de
abordare ale politicilor de garantare ale dreptului la cultur n rile membre. Capitolul
propune urmtoarele concluzii:
(a) diversitatea cultural european reprezint o pluralitate a tradiiilor naionale, dar i a
unor tradiii regionale, constituind una dintre resursele cele mai importante ale Europei,
care se cere tratat ca o bogie n contextul actual al globalizrii;
(b) este necesar definirea conceptului de motenire cultural comun n dreptul
comunitar ca o msur de clarificare a termenilor ce stau la baza unei viitoare politici
culturale europene;
(c) n prezent valorile culturale rmn slab definite, cu valoare simbolic, dar de la data
intrrii n vigoare a Tratatului de Reform respectul datorat diversitii culturale,
lingvistice i religioase va avea aceeai valoare normativ ca i celelalte prevederi ale
acestui Tratat;
72
(d) dei identitatea cultural european se afl la baza identitii politice europene, ea
rmne imposibil de definit i doar simbolic afirmat.
(e) ncercarea de constituire a unui Institut European al Culturii a fost un eec, dar fr
instituii nu se poate vorbi de o politic nici mcar n domeniul culturii.
(f) este necesar un cadru normativ care s prevad definirea clar a valorilor culturale
comune i elaborarea unui set de obiective culturale la nivelul UE care s demonstreze
existena unor interese comune n strict legtur cu evoluiile sociale i politice n
contextul globalizrii.
73
8. RECOMANDRI
1. Pentru a promova mai bine diversitatea lingvistic n cadrul Uniunii Europene, este
necesar ntrirea colaborrii ntre instituiile UE i Biroul European pentru Limbi mai
puin Utilizate (EBLUL - The European Bureau for Lesser-Used Languages). Limbile
minoritare i/sau regionale se afl n atenia Consiliului Europei, ns Uniunea European
va trebui s se implice mai mult n protecia acestor limbi, pstrnd relaia de
complementaritate ntre cele dou instituii. O modalitate concret de colaborare ntre
EBLUL i instituiile UE este realizarea unui dicionar al limbilor regionale i/sau
minoritare vorbite n statele membre UE, precum i instituionalizarea acestui tip de
colaborare.
2. Semnarea pe data de 10 octombrie 2007 a dou acorduri ntre Republica Moldova i
Comunitatea European - Acordul privind facilitarea regimului de vize i Acordul privind
readmisia persoanelor aflate n situaia de edere ilegal - a generat reacii diverse n
Romnia dar i la nivelul Parlamentului European cu ocazia discutrii acestora, ca urmare
a meniunii c sunt ncheiate i n limba moldoveneasc. Comisarului european pentru
multilingvism i s-a reproat faptul c ar fi trebuit s combat recunoaterea acestei limbi
care este n realitate inexistent, n aa fel nct meniunea c respectivele acorduri sunt
semnate n limba romn s fie suficient. Lipsa unei asemenea reacii este generat de
faptul c nu este foarte clar n prezent din punct de vedere normativ dac n realitate
competena UE se rezum la limbile oficiale ale statelor membre sau se extinde i la
limbile statelor extra-comunitare, n msura n care exist acorduri bilaterale cu aceste
state n legtur cu care exist obligaia de a preciza ce fel de versiuni lingvistice pot
produce efecte juridice. Comisia European ar trebui s reflecteze mai aprofundat asupra
raportului ntre limbile sale oficiale i limbile statelor extra-comunitare cu care are
ncheiate diferite tipuri de parteneriate i mai ales asupra formelor n care se
concretizeaz acest raport, mai ales c multe dintre aceste limbi ale statelor extra-
comunitare sunt recunoscute drept limbi minoritare i/sau regionale de multe din statele
membre UE. Recomandm redactarea unui studiu care s priveasc exclusiv aceast
tem, comandat de Comisia European, iar pe baza acestui studiu s se defineasc
ulterior o poziie oficial a UE n aceast problem.
3. Este de ateptat ca n urmtorii ani Romnia, la fel ca i alte state membre UE, s
cunoasc o dinamic a numrului de strini care vor dori s studieze sau s lucreze n
organizaii publice sau private aflate pe teritoriul su n cadrul crora limba de lucru este
romna. Aceste persoane vor avea nevoie de cursuri moderne, interactive de nvare a
limbii romne, precum i de teste de evaluare a competenei de comunicare n limba
romn. Ambele opiuni se afl nc ntr-o etap incipient. Considerm c este nevoie de
dezvoltarea unei proceduri de evaluare a competenei lingvistice a strinilor care vorbesc
sau doresc s nvee limba romn. Pentru definirea acestei proceduri este necesar un
efort inter-instituional care s implice att ministerele interesate (MJ, MIRA, MECT,
MCC), ct i centrele universitare care ar trebui s dedice mai multe eforturi n direcia
cercetrii impactului diversitii lingvistice asupra pieei muncii. Este deasemenea
necesar definirea elementelor care s fie subsumate unui certificat de competen
lingvistic pentru limba romn. Acest deziderat este necesar att din perspectiva alinierii
Romniei la soluiile de succes practicate n alte state membre UE, ct i din perspectiva
alinierii la bunele practici existente pe plan internaional care prevd - n condiiile pieei
74
globale a capitalului i a liberei circulaii a forei de munc - existena unor instrumente

moderne de evaluare i predare a unei limbi. Aceast recomandare este valabil i pentru
alte state membre UE care se afl n cutarea unor soluii pentru evaluarea competenei
lingvistice a strinilor att resortisani comunitari, ct i extra-comunitari.
4. n condiiile unei mobiliti ridicate a cetenilor romni n interiorul UE, protecia
limbii romne nu mai poate fi fcut prin mijloace exclusiv naionale. Prezena unor
numeroase comuniti de ceteni romni n state membre UE precum Spania sau Italia a
dus la identificarea unor soluii prin care limba romn s fie studiat i n aceste ri ca
parte a curriculei colare. Studierea limbii romne la acest nivel nu va duce la separarea
pe motive lingvistice a comunitilor de romni de mediul lingvistic n care acetia se
afl, ci va ntri dialogul intercultural, n msura n care instrumentele de predare se vor
dovedi cele adecvate. Soluia studierii unei limbi oficiale UE care nu este de circulaie
internaional (cazul limbii romne dar nu numai) ntr-un alt stat membru UE este
deocamdat ntr-o etap incipient, nefiind definite mecanisme de intervenie ale UE, ci
exclusiv bilaterale (acorduri ntre ministerele de resort). Considerm c, odat cu
amplificarea fenomenului circulaiei forei de munc pe teritoriul UE, instituiile UE vor
trebui s gseasc o form prin care s faciliteze predarea unor cursuri de limb matern,
n paralel cu eforturile fcute de statele ai cror ceteni doresc acest lucru. Intervenia
UE n acest domeniu va trebui s fie subsidiar aciunii acestor state membre, ns pentru
punerea n aplicare a principiului subisidiaritii n acest caz este necesar un efort de
reflecie aprofundat.
5. Dei nvarea limbilor este n Romnia o activitate cu rezultate pozitive, nu exist
pn n prezent un studiu tiinific integrat, accesibil, asupra situaiei reale din domeniu,
cu identificarea clar a furnizorilor de servicii lingvistice, profilul consumatorului i, mai
ales, potenialul pieei pentru aceste servicii. Aceast constatare este valabil dealtfel i
pentru alte state membre UE. innd cont c Grupul la nivel nalt n materie de
multilingvism recomand Comisiei Europene n Raportul final s ncurajeze crearea
reelelor locale/regionale pentru nvarea limbilor n statele membre, compuse dintr-o
varietate de furnizori i s sprijine colaborarea acestora la nivel european, recomandm
elaborarea unui astfel de studiu la nivel naional pentru identificarea furnizorilor din
Romnia, ca parte a unei evaluri mai ample a situaiei existente pe plan european. Acest
studiu disponibil pe Internet i n alte limbi ar oferi date despre Romnia potenialilor
parteneri furnizori de servicii lingvistice doritori a atrage Romnia n proiecte de
parteneriat. Dintre aceste proiecte ar trebui s aib prioritate la finanare din partea UE
mai ales cele care pun accent pe metode de educaie de tip edutainment.
6. Cea mai concret form, vizibil pentru ceteanul european, prin care UE promoveaz
multilingvismul ca valoare comun european este dat de recunoaterea a 23 de limbi
oficiale. Multilingvismul a stat la baza crerii Comunitilor Europene prin faptul c, nc
de la nceputul construciei europene, nu s-a adoptat varianta definirii i impunerii unor
limbi procedurale, de lucru, ca n cazul altor organizaii supranaionale. Promovarea
acestui atribut trebuie s stea i n continuare la baza oricrei aciuni comune pe plan
european care urmrete respectarea diversitii lingvistice. n prezent, gestionarea
multilingvismului a devenit din ce n ce mai dificil i mai costisitoare, activitatea de
traducere i de interpretare angrennd un numr impresionant de funcionari care
activeaz n cadrul instituiilor UE. Pentru a face fa acestei provocri, n multe situaii
75
este preferat utilizarea limbilor procedurale, de lucru (engleza, franceza, germana).

Oficiali ai UE au subliniat paradoxul multingvismului la ora actual : cu ct se folosesc
mai multe limbi n raporturile dintre instituiile UE i n relaia acestor instituii cu
cetenii, cu att ntregul proces devine mai dificil de gestionat i mai consumator de
timp, ceea ce duce, n cele din urm, la o dificultate real de promovare a
multilingvismului. Linia de demarcaie ntre eficien i respectarea diversitii lingvistice
n cadrul UE este dificil de trasat n acest moment. Este ns imperativ necesar s se
traseze o asemenea linie de demarcaie. Pentru a ajunge la acest rezultat, recomandm o
prim msur care const n demararea unui proces de monitorizare iniiat de Comisia
European care s stabileasc situaiile n care recursul la limbile procedurale, de lucru
este imperios necesar i cazurile n care, dimpotriv, se impune o mai strict respectare n
practic a principiului egalitii tuturor celor 23 de limbi oficiale ale UE.
7. Problema multingvismului n Uniunea European nu poate fi separat de cea a
dialogului intercultural, deoarece diversitatea lingvistic este strns legat de cea a
culturilor. La rndul ei, diversitatea cultural din cadrul UE se afl ntr-o puternic
corelaie cu cea religioas. Bogia motenirii religioase europene a influenat pozitiv
formarea culturilor naionale europene, precum i crearea unui spaiu comun cultural
european. Preambulul Tratatului Uniunii Europene, n forma n care este integrat n
Tratatul de Reform, confirm aceste legturi prin referina deopotriv la motenirea
cultural i la cea religioas a Europei. Recomandm ca relaia ntre multilingvism,
dialog intercultural i dialog inter-religios s fie pus n valoare cu ocazia aciunilor care
vor marca anul 2008 drept An European al Dialogului Intercultural, n condiiile n care
alte organizaii pan-europene, cum ar fi Consiliul Europei, au realizat importana
promovrii la parametri compatibili a celor dou tipuri de dialog. Faptul c prin Tratatul
de Reform dialogul ntre religiile prezente pe continentul european i UE va fi
instituionalizat trebuie s genereze aciuni concrete prin care legtura ntre dialogul
intercultural, inter-religios i multilingvism s sporeasc n vizibilitate. Aciunile UE i
cele ale Consiliului Europei nu trebuie s se suprapun, ci este necesar s se adnceasc
relaia de complementarite existent n prezent. Anul European al Dialogului Intercultural
nu trebuie s fie promovat prin aciuni formale care s pun n prim plan actori
instituionali crora le lipsete n fapt dispoziia de a intra ntr-un dialog real, ci trebuie s
constituie o ocazie pentru a avea o reflecie aprofundat asupra originilor i viitorului
diversitii culturale, lingvistice i religioase n Europa.
8. Promovarea n spaiul comunitar i extra-comunitar a culturilor naionale din statele
membre UE, precum i a limbilor oficiale folosite n aceste state se face n prezent prin
intermediul institutelor culturale naionale (British Council, Institutul Cervantes,
Institutul Goethe, Institutul Francez, Institutul Cultural Romn, etc.). Nu exist o form
instituional de promovare a tuturor limbilor oficiale UE prin intermediul institutelor
culturale. n condiiile n care UE consider cultura drept domeniu de intervenie, ceea ce
nseamn c statele membre UE au dreptul de a-i stabili propriile direcii de promovare a
culturii naionale dar, n acelai timp, exist suficiente mijloace de aciune la nivelul UE
(cum ar fi de exemplu programul Cultura 2000), considerm c se impune definirea unei
strategii comune europene pentru a defini posibile atribuii ale institutelor culturale
naionale care s fie promovate n comun. Eecul iniiativei crerii unui Institut European
al Culturii nu nseamn c acest proiect nu trebuie s fie n continuare n atenia celor
care gestioneaz culturile naionale i a responsabililor culturii din cadrul Comisiei
76
Europene. Pe viitor, orice iniiativ trebuie s porneasc de la concluzia exprimat n

Raportul Grupului de Reflecie asupra dimensiunii spirituale i culturale a Europei care
consider c exist un spaiu comun cultural european. Pentru ca acest spaiu s aib o
conotaie concret pentru ceteanul european, iniiative de genul Institutului European al
Culturii ar trebui s fie puse pe alte baze ca pn acum, pornindu-se de la necesitatea
promovrii n comun, la nivelul institutelor culturale naionale, a diversitii lingvistice i
implicit a multilingvismului, urmnd ca de abia ulterior s se treac la urmtoarea etap
(n funcie de succesul eventual al celei dinti) : crearea instrumentelor pentru
promovarea n interiorul i n exteriorul UE a acelor trsturi comune, europene ale
culturilor naionale.
77
BIBLIOGRAFIE
1. CRI I ARTICOLE
Hannah ARENDT, La crise de la culture, Gallimard, Paris, 1972

Anthony ARNULL, The General Principles of EEC Law and the Individual, Leicester
University Press, Leicester, 1990
Teodor BACONSKY, Radu CARP, Ioan I. IC jr., Anca MANOLESCU, Elena
TEFOI, Bogdan TTARU CAZABAN, Pentru un cretinism al noii Europe, seria
Boltzmann, vol. III, Humanitas, Bucureti, 2007
Ulrich BECK (ed.), Politik in der Globalisierung, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1998
Pierre BOURDIEU, Les conditions sociales de la circulation internationale des ides,
Actes de la recherche en sciences sociales, no. 145/2002
Radu CARP, Proiectul politic european de la valori la aciune comun, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006
Radu CARP (ed.) Un suflet pentru Europa. Dimensiunea religioas a unui proiect
politic, Editura Fundaiei Anastasia, Bucureti, 2005
Pierre - Andr CT, Interprtation des lois, 2me edition, Yvon Blais, Montral, 1990
Pascal DELWIT, PHILIPPE POIRIER, Parlement puissant, lecteurs absents? Les
lections europennes de juin 2004, Editions de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles,
2005
Vincent DUBOIS, La politique culturelle. Gense dune catgorie dintervention
publique, Belin, Paris, 1999
Sandu FRUNZ (coord.), Pai spre integrare. Religie i drepturile omului n Romnia,
Limes, Cluj Napoca, 2004
Maria GINAR, Culture 2000, mise en place dune politique culturelle, Romanian
Journal of European Affairs, vol. 7, no. 2/2007
Jrgen HABERMAS, Intolerance and Discrimination, I.CON, vol. 1, no.1/2003 (varianta
n limba francez : De la tolrance religieuse aux droits culturels, Cits, 13, PUF, Paris,
2003)
Margot HORSPOOL, Over the rainbow: Languages and law in the future of the
European Union, Futures, vol. 38, no.2/March 2006
(ralis par) Riva KASTORYANO, Laurent BOUVET, Christophe JAFFRELOT, Le
multiculturalisme au coeur. Entretien avec Michael Walzer, Critique internationale, no.
3/1999
Ansgar KLEIN et al (eds.) Brgerschaft, ffentlichkeit und Demokratie in Europa, Leske
& Budrich, Opladen, 2003
78
Koen LENAERTS, Lgalit de traitment en droit communuautaire: un principe unique

aux appearances multiples, Cahiers de droit europen, 1991
Koen LENAERTS, Piet VAN NUFFEL, Constitutional Law of the European Union, 2nd
edition, Sweet & Maxwell, London, 2005
Karl Johan LNNROTH, Translation practices in the Commission, CICEB conference
Committee of the Regions, 21 September 2006,
http://ec.europa.eu/translation/reading/articles.pdf/20060921_ciceb-
translation_practices_en.pdf.
Karl Johan LNNROTH, From global to local: multilingualism in action,
http://ec.europa.eu/translation/reading/articles/pdf/20060919_commission_head_of_repre
sentations_en.pdf
Carol MYERS SCOTTON, Duelling languages: Grammatical structures in
codeswitching, Oxford University Press, Oxford, 1993
Mariana NICOLAE, Training and development in transition: A Romanian Perspective,
vol. IATEFL TDTR 3, Whitstable, 1998
Dominique REYNI, Bruno CAUTRS (dir.), Lopinion europenne, Presses de la
Fondation Nationale des Sciences Politiques, Paris, 2001
Peter RIETBERGEN, Europe - A Cultural History, 2 nd edition, Routledge, London, 2006
Alain RIOU, Le droit de la culture et le droit la culture, ESF, Paris, 1993
Gerhard ROBBERS (ed.), State and Church in the European Union, 2nd edition, Nomos,
Baden Baden, 2005
Franois ROCHE, La Crise des institutions nationals dchanges culturels en Europe,
LHarmattan, Paris, 1998
Marius SALA, Ioana VINTIL RDULESCU, Limbile Europei, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2001
Gisle SAPIRO (ss. la dir.), La Traduction comme vecteur des changes culturels
internationaux. Circulation des livres de littrature et de sciences sociales et volution de
la place de la France sur le march mondial de ldition (1980-2002), Rapport de
recherche, Centre de Sociologie Europenne (CNRS-EHESS), avec le concours du
Ministre de la recherche, Paris, 2007
Pamela STICHT, Culture europenne ou Europe des cultures ? Les enjeux actuels de la
politique culturelle en Europe, LHarmattan, Paris, 2000
(ed.) Drgan STOIANOVICI, Logica i dreptul, Paideia, Bucureti, 2006
(volum coordonat de) Miruna TTARU CAZABAN, Teologie i politic. De la Sfinii
Prini la Europa unit, Anastasia, Bucureti, 2004
Anne-Marie THIESSE, La cration des identits nationales. Europe XVIIIe-XXe sicle,
Seuil, Paris, 1999
Loukas TSOUKALIS, Why we need a Globalization Adjustment Fund,
http://www.gov.uk/files/kfile/Loukas-final.pdf
79
Marianne VAN DE STEEG, Does a public sphere exist in the European Union? An
analysis of the content of the debate on the Haider case, European Journal of Political
Research, vol. 45, issue 4/June 2006
Immanuel WALLERSTEIN, Sistemul mondial modern, Meridiane, Bucureti, 1992
2. RAPOARTE COMANDATE DE INSTITUIILE UE
Kurt BIDENKOPF, Bronislaw GEREMEK, Krysztof MICHALSKI, Concluding

Remarks on the Spiritual and Cultural Dimension of Europe, Vienna/Brussels, October
2004 (traducerea n limba romn: Ce ine Europa la un loc ? Dilema Veche, nr. 56, 11
17 februarie 2005)
Jenny BRADSHAW, Catherine KIRKUP, Inventory of Language Certification in
Europe, A Report to the European Commission, Directorate General for Education and
Culture, 2006, http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/inventory.pdf
CILT (The National Centre for Languages)/InterAct International, ELAN - Effects on the
European Economy of Shortages of Foreign Language Skills in Enterprise)
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/elan-final-report_en.pdf
Jean-Claude BEACCO, Reviving Multilingual Education for Europe,
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/policy/report/beacosum_en.pdf
High Level Group on Multilingualism, Final Report,
http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/multireport_en.pdf
3. DOCUMENTE OFICIALE ALE INSTITUIILOR UE

Regulation no.1/1958 determining the languages to be used by the European Economic
Community, OJ P 17, 6.10.1958
Decision no. 508/2000/EC of the European Parliament and of the Council establishing
the Culture 2000 programme OJ L 63, 10.3.2000
Decision no. 1934/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 17 July
2000 on the European Year of Languages 2001 OJ L 232, 14.9.2000
Recommendation no. 2006/962/EC of the European Parliament and of the Council on key
competences for lifelong learning, OJ L 394, 18.12.2006
Report from the Commission to the European Parliament and to the Council on granting
a derogation pursuant to Article 19 (2) of the EC Treaty, presented under Article 14 (3)
of Directive 93/109/EC on the right to vote and to stand as a candidate in elections to the
European Parliament, Brussels, COM (2003) 31 final, 27.01.2003
Commission working document, Report on the implementation of the Action Plan
Promoting language learning and linguistic diversity, Brussels, COM (2007) 554
final, 25.9.2007
80
Commission of the European Communities, European Governance. A White Paper,

Brussels, (2001) 428 final, 25.7.2001
Commission of the European Communities, White Paper on a European Communication
Policy, Brussels, COM (2006) 35 final, 1.2. 2006
European Commission, A Field Guide to the Main Languages of Europe,
http://ec.europa.eu/dgs/translation/bookshelf/2007_field_guide_en.pdf
European Commission, Translating for a Multilingual Community,
http://ec.europa.eu/dgs/translation/bookshelf/brochure_en.pdf
Communication from the Commission on the application of Directive 93/109/EC to the
June 1999 elections to the European Parliament Right of Union citizens residing in a
Member State of which they are not nationals to vote and stand in elections to the
European Parliament, Brussels, COM (2000) 843 final, 18.12.2000
Communication from the Commission, Towards a reinforced culture of consultation and
dialogue General Principles and minimum standards for consultation of interested
parties by the Commission, Brussels, COM (2002) 704 final, 11.12.2002
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on
measures taken by Member States to ensure participation of all citizens of the Union to
the 2004 elections to the European Parliament in an enlarged Union, Brussels, COM
(2003) 174 final, 8.4.2003
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, European
values in the globalised world Contribution of the Commission to the October Meeting
of Heads of State and Government, Brussels, COM (2005) 525 final, 20.10.2005
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A new
framework strategy for multilingualism, Brussels, COM (2005) 596 final, 22.11.2005
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, on a
European agenda for culture in a globalized world, COM (2007) 242 final, 10.5.2007
Council of the European Union, Brussels European Council 21/22 June 2007 -
Presidency Conclusions, Brussels, 11177/07
DOCUMENTE OFICIALE ALE CONSILIULUI EUROPEI

Convenia Cultural European, Paris, 19.12.1954, ETS no. 18
Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare, Strasbourg, 5.12.1992, ETS no.
194
Rezoluia nr. 2/69, An intensified Modern-Language Teaching Programme for Europe
Recomandarea nr. 814/1977, Modern languages in Europe
81
CONVENII UNESCO
Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, Paris, 16
noiembrie 1972
Convenia pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial, Paris, 17 octombrie
2003
Convenia asupra proteciei i promovrii diversitii expresiilor culturale, Paris, 20
octombrie 2005
82

Multilingvism in Romania

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Multilingvism in Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutul European din Romnia

Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici

MULTILINGVISM I DIALOG INTERCULTURAL N

Autori: Radu Carp coordonator

Institutul European din Romnia, 2007

1. EFECTELE EXTINDERII UE ASUPRA DIVERSITII LINGVISTICE I

2. MULTILINGVISMUL N CONTEXT EUROPEAN

3. PROMOVAREA INSTITUIONAL A MULTILINGVISMULUI

4. DREPTURILE CETEANULUI EUROPEAN I INFLUENA

5. PROMOVAREA DIALOGULUI INTERCULTURAL N UNIUNEA

6. N DIRECIA UNEI POLITICI EUROPENE A CULTURII ?

1. EFECTELE EXTINDERII UE ASUPRA DIVERSITII

A. Peisajul lingvistic european prezentare

n Europa, diversitatea lingvistic este o realitate a vieii cotidiene 27 de state membre,

Basca este o limb neindo-european de origine incert, nencadrat n nici o familie

Limba oficial de stat nu se identific cu limba naional - prin care, n terminologia

O form unificat a limbii, standardizat de lingvistul Heinrich Schmid n 1982, poart

facilitarea i ncurajarea folosirii acestor limbi, n form scris i oral, n viaa

- reuniunile comisiilor parlamentare, ale delegaiilor parlamentare i ale

D. Definirea normativ i non-normativ a valorilor comune europene.

ajungerii la un compromis pe marginea textului Tratatului de instituire a unei Constituii

A afirma despre concepte precum pluralismul, tolerana sau solidaritatea c intr n

European al Limbilor 200114 se precizeaz c respectul pentru diversitatea lingvistic

E. Probleme generate de echivalena lingvistic a termenilor folosii n

Efortul de traducere i adaptare lingvistic a legislaiei europene n limbile statelor

particulare ale conceptului n lumea anglo-saxon i n cea european. Astfel, la nivel

2. MULTILINGVISMUL N CONTEXT EUROPEAN

Interesul constant al UE pentru diseminarea multilingvismului iese cel mai clar n

Comisia va continua s sprijine statele membre n eforturile acestora de a mbunti

C. nvarea limbilor la diferite nivele de educaie (universitar,

Abordarea limbilor n cadrul sistemelor de educaie a statelor membre ale UE a fost

prezena n curricula instituiilor de nvmnt a studiului acestora. Un Raport31 al

solicite nvmnt n limba lor matern, iar ncurajarea multilingvismului n interiorul

D. Raportul public privat n nvarea limbilor

E. Rolul certificatelor de competen lingvistic pe piaa muncii

Considerm c este nevoie de un program de dezvoltare a unei proceduri de evaluare a

F. Promovarea limbii romne ca limb de studiu n statele membre UE

exclusiv supranaional, iar conform Comunicrii Comisiei Europene, adoptat n

- cultivarea limbii romne, ca limb de comunicare n spaiul romnesc i european

G. Problema delocalizrilor n context multilingvistic

analize care s ne arate diversele consecine ale fenomenului delocalizrilor, considerm

3. PROMOVAREA INSTITUIONAL A MULTILINGVISMULUI

de problematicile europene i neavnd nici un cuvnt de spus n procesele decizionale

B. Metode de promovare a multilingvismului n ntreprinderile care

servicii n ntreaga lume. Adaptarea produselor la cerinele pieelor locale i la profilul

combinaie cu competenele interculturale, pot furniza un avantaj competitiv. Cu acest

Formarea ariei europene a nvmntului superior a fost i este un vector esenial de

D. Modaliti de promovare a multilingvismului n instituiile UE

Portofoliul multilingvismului are o dimensiune orizontal semnificativ, acionnd n

E. Grupurile de experi n domeniul multilingvismului nfiinate de

politici de management intercultural, inclusiv prin promovarea multilingvismului

Cu att mai mult aceast clarificare se impune cu ct conceptele circul fr contextul

n acelai document se propun explicaii pentru termenii nglobai n conceptul de

multicultural european i nu de o anumit societate multicultural din statele membre

4. DREPTURILE CETEANULUI EUROPEAN I INFLUENA

Orice cetean al UE are dreptul de a vota i de a candida la alegerile pentru Parlamentul

poate impune cerine legate de un termen minim de edere de la acordarea dreptului de

B. Discriminarea lingvistic folosit pentru restricionarea accesului pe

5. PROMOVAREA DIALOGULUI INTERCULTURAL N UNIUNEA

Nu exist o definiie oficial a dialogului intercultural agreat la nivelul Uniunii

B. Programele UE destinate promovrii dialogului intercultural

construciei europene. Aa cum se precizeaz n Decizia nr. 508/2000/CE a Parlamentului

cunoaterea mutual a creaiei literare (culturale) i a istoriei popoarelor Europei117 prin

C. Relaia ntre dialogul intercultural i cel inter-religios. Metode de