UNIVERSITATEA BUCURESTI

Libera circulatie a
persoanelor si a fortei
de munca
Economia Romaniei si mediul de
afaceri european
GHERGUS MARILENA NICOLETA
mai. 2013

Administrarea si Dezvoltarea Resurselor Umane

Cuprins

INTRODUCERE...3

CAPITOLUL I
CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N
SPAIUL UNIUNII EUROPENE...4
Seciunea I: Ideea de unitate european-trecut i present4
Seciunea a II-a: Globalizarea circulaiei persoanelor......6

CAPITOLUL II
PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULAII A PERSOANELOR
STABILITE N CONVENII I TRATATE INTERNAIONALE...7
Seciunea I: Tratatul constituind Comunitatea Economic European......7
Seciunea a II-a: Actul Unic European........8
Seciunea a III-a: Tratatul de la Maastricht.......9
Seciunea a IV-a: Tratatul de la Amsterdam....10
Seciunea a V-a: Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen10
Seciunea a VI-a: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene...11
Seciunea a VII-a: Tratatul de la Lisabona...11
Seciunea a VIII-a: Alte acte normative12

CAPITOLUL III
ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL SCHENGEN....14
Seciunea I: Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor..14

CAPITOLUL IV
ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...18

CAPITOLUL V
ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE.....19
Seciunea I: Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia....19
Seciunea a II-a: Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie......19
Seciunea a III-a: Libera circulaie a persoanelor n Germania.........................19
Seciunea a IV-a: Libera circulaie a persoanelor n Italia .........19
Seciunea a V-a: Libera circulaie a persoanelor n Spania.....19

CONCLUZII....20

BIBLIOGRAFIE

2
 INTRODUCERE

Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte

dintr-un concept mai larg , acela al pieei interne , n care nu este posibil existena
frontierelor interne sau restrngerea libertii de circulaie a persoanelor.1 Principiul liberei
circulaii a persoanelor a primit diverse abordri n cursul unor activiti de cercetare dar nu i
din perspectiva avut n vedere la alegerea acestei teme . Astfel , am considerat , n cercetarea
pe care o efectuez , s abordez principiul liberei circulaii a persoanelor ntr-un cadru general
din care s nu lipseasc , n primul rnd , perspectiva istoric a ideii de integrare
european.Privit din perspectiv istoric , abordarea principiului liberei circulaii a
persoanelor n cuprinsul lucrrii de fa ncepe cu descrierea succint primelor idei i forme
de unitate european , i continu cu momentul apariiei primelor forme propriu-zise de
unitate european , moment n care au fost create , de altfel , i primele izvoare de drept
comunitar.
ns , nici o abordare a acestei teme , n opinia mea , nu poate fi realizat n absena studierii
implicaiilor pe care fenomenul globalizrii le are asupra liberei circulaii a persoanelor.
Cercetarea de fa continu cu analiza actelor normative comunitare care reglementeaz
aceast libertate . Este foarte important n studiul acestei teme , n opinia mea , analiza
izvoarelor principale i secundare de drept comunitar , adic a tratatelor , regulamentelor ,
directivelor , deciziilor care cuprind dispoziii referitoare la libera circulaie a persoanelor.
Elocvent n acest sens este declaraia Vicepreedintelui Comisiei Euroepene , Jacques
Barrot, n care arat c libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile
fundamentale ale pieei interne , n beneficiul cetenilor UE , al statelor membre i al
competitivitii economiei europene . Aplicarea deficient a legislaiei comunitare n acest
domeniu ar putea avea ca rezultat nclcarea principiilor care stau la baza construciei
europene. 2
Lucrarea de fa pune accentul , pe lng studierea actelor normative comunitare , i pe
analiza jurisprudenei CJUE , fapt ce atribuie un caracter de actualitate acestei cercetri.
Deoarece tratatele i legislaia secundar nu conin explicaii exhaustive ale motivelor
pentru care au fost adoptate , sau rapoarte explicative , jurisprudena creativ a Curii , n
vederea interpretrii msurilor comunitare , a dobndit cu timpul o funcie cvasinormativ.
n contextul implementrii aquis-ului Schengen n legislaia statelor membre ale Uniunii
Europene , se impune crearea unor politici comune n domeniile migraiei, azilului i vizelor ,
a cror analiz trebuie aprofundat n cuprinsul prezentei cercetri . n acelai context se
impune analizarea regulilor privitoare la protecia datelor cu caracter personal , dar i analiza
sistemelor informatice implicate n securizarea frontierelor.
O alt direcie de abordare a temei alese se plaseaz n sfera analizei conceptului de cetenie
european , a drepturilor i obligaiilor ce rezult din calitatea de cetean european dar i
raportul n care se afl cetenii europeni cu statele naionale . Cetenia Uniunii nu este o
realitate consolidat ; mai degrab , este nceputul unui lung proces a crui finalizare va
depinde de soarta procesului de integrare european.3

1 Mihaela Crcan , Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor, bunurilor,

serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007 , pag. 19

2 Lucian Gabriel Pere Globalizarea n raport cu libera circulaie, Ed. Sitech, Craiova, 2009, pag.
44

3
 Instituionalizarea Ceteniei Uniunii la Maastricht a constituit , fr ndoial, cel mai
important efort de a construi un pod ntre instituiile europene i ceteni.
Importana abordrii principiului liberei circulaii a persoanelor n cadrul acestui demers
tiinific trebuie pus n eviden i prin analiza managementului integrat al frontierelor .
Astfel , se impune cercetarea fenomenului migraiei ilegale , a fenomenului criminalitii
transfrontaliere precum i , n strns legtur cu acestea , analizarea tehnicilor biometrice
folosite n descoperirea , cercetarea , prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere.
Statele membre au acte normative care reglementez libera circulaie a persoanelor dar, de
cele mai multe ori , aceste acte normative nu sunt rezultatul transpunerii integrale a legislaiei
comunitare . Totodat, pot aprea situaii n care se creaz un conflict ntre dreptul comunitar
i dreptul intern al statelor membre , ntietate avnd normele dreptului comunitar , conform
principiului prioritii. Abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor nu se poate
realiza fr o analiz comparativ a actelor normative care reglementeaz acest principiu n
cteva state ale Uniunii Europene .
Libera circulaie a persoanelor nu are un caracter absolut ci ea poate fi restrns pentru
anumite consideraii expres prevzute de legislaia comunitar i , implicit , de legislaiile
statelor membre . Un rol important n stabilirea , definirea i sancionarea restriciilor la libera
circulaie l are Curtea de Justiie a Uniuni Europene dar i instanele naionale . Astfel, un
capitol al prezentei cercetri va fi consacrat studiului cazuisticii n domeniul acestor restricii.

CAPITOLUL I
CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
N SPAIUL UNIUNII EUROPENE

Seciunea I
Ideea de unitate european-trecut i prezent

nceputurile unitii europene coboar pn n Antichitate . Este de necontestat faptul c, pe

de o parte , dreptul roman s-a dovedit a fi un element central al unitii europene i, pe de alt
parte, faptul c acesta a avut o mare influen asupra legislaiei actuale din rile Europei.
Totodat , este important de amintit c originea ideii de Europ Unit se pierde n umbra
istoriei , expresii de acest gen existnd n operele unor mari filosofi, scriitori, istorici , juriti ,
politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent ncepnd chiar din antichitate.4 Dei,
n decursul istoriei , mult timp s-a considerat c a existat o Europ unit n timpul Imperiului
Roman sau dominaiei napoleoniene ,n realitate , pe bun dreptate s-a constatat faptul c
Europa nu s-a bucurat de o unitate politic absolut n acele vremuri . n timpul acestor
perioade istorice nici pe departe nu putem vorbi de o Europ Unit . De fapt exist un singur
sistem bazat pe un singur conductor , o singur i mare putere dar, ceea ce a strnit mult
ngrijorare la acea vreme a fost faptul c acest sistem se baza i pe puterea forei .
Important de menionat , n opinia mea , este i propunerea , destul de ndrznea la vremea
respectiv , de unitate european a fost lansat n anul 1463 , de regele Boemiei , Georg
Potebrad , propunere care nu a fost acceptat i fa de care nu au fost manifestate adeziuni .
n esen, acest proiect viza nfiinarea unei confederaii europene antiotomane , a unei

3 Nastasia Covaci Cetenia european.Romnii ceteni europeni, Ed. Sitech, Craiova, 2010,
pag. 44

4 Eduard Dragomir, Dan Ni Cetenia European, Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2010, pag. 15

4
confederaii a statelor cretine care i luau angajamentul s nu recurg la conflicte armate
unele mpotriva altora , s nu susin comploturi interne mpotriva conductorilor legal alei,
s se sprijine reciproc pentru sancionarea delictelor comise pe teritoriul unuia dintre aceste
state . Aa cum artam anterior , acest proiect a fost respins , iar Papalitatea l-a excomunicat
pe autorul lui.
Ideea de unitate european a progresat treptat ncepnd cu secolul al XVI-lea.
n contextul evoluiei istorice a conceptului de unitate european se remarc i ideea unei ligi
a naiunilor , ideea lansat de filosoful Immanuel Kant n eseul su Spre pacea etern. Se
poate spune c filosoful a avut o previziune a libertii de circulaie a cetenilor Europei , a
ceteniei europene i , de ce nu , a Uniunii Europene , acesta vorbind de un drept
cosmopolit al ospitalitii universale.
Dincolo de marile linii de for ale meditaiei filosofice i istorice asupra destinului
european, nu lipsesc nici n secolul XVIII numeroasele propuneri i proiecte menite a
materializa concret, n plan instituional, acest sentiment al unitatii continentale, care devine
din ce n ce mai marcat n spiritualitatea elitei sale intelectuale. Autorii lor sunt de condiiile
sociale i intelectuale cele mai diferite, ceea ce marcheaz proliferarea n planul opiniei
publice a preocuprilor de aceast natur .
Epoca napoleonian ntreine i accentueaza ,totodat, o stare de spirit de deziluzie, n
conditiile n care proiectele prim-consulului si apoi mpratului Napoleon evideniaz cu tot
mai mare transparen ataarea sa absolut de o form imperial a unificrii europene prin
for i sub dominaia Franei. Napoleon spunea : Avem nevoie de un cod european , de o
Curte de Casaie european, o moned unic , de aceleai msuri i greuti din aceast
cauz englezii , probabil , cedeaz greu de aceleai legi . Trebuie s fac din toate rile
Europei , un singur popor .5.
Primul Rzboi Mondial a produs numeroase modificri la nivel politic, cultural , social ,
economic , influennd i ideea de unitate european.
Astfel, schimbrile radicale produse de ocul Primului Rzboi Mondial n planul realitilor
europene i a mentalitilor n acelai timp , deschid n perioada interbelic o nou faz n
evoluia aspiraiilor spre realizarea unitii n Europa. Pentru prima dat, problematica
unificrii statelor din Europa devine , o nevoie a viitorului apropiat, n strns legtur cu
situaia existent la acel moment , dei iniial aceast idee prea s nu aib nici o legtur cu
realitatea politic a vremii. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma sa o
Europ distrus din punct de vedere material , frmntat de puternice crize politice i
divizat prin Cortina de Fier n dou blocuri : Est i Vest.6
Considerat a fi una dintre cele mai vechi micri de unificare european, Uniunea
Paneuropean a fost fondat de ctre Richard Coudenhove-Kalergi. Aceasta avea drept scop
unirea popoarelor europene i recunoaterea unei mari liberti de organizare a acestora.
Precursor al ideii lui Jean Monnet, idee care a stat la baza nfiinrii n anul 1951 a
Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului , acesta lanseaz n premier ideea unei
uniuni economice franco-germane. Acesta susine cultivarea personalitii i respectul
diferenei, elogiul libertii nsoite de contiina responsabilitii, caractere dobndite prin
exersarea i receptarea artei, religiei i politicii europene. Cel mai important susintor al ideii
de uniune federal a fost Winston Churchill, primul ministru al Marii Britanii . Acesta

5 Ioan Muraru - Cetenia European :Cetenii, strinii i apatrizii n dreptul romnesc i european,
Ed. All, Bucureti, 2003, pag. 5

6 Roxana Maria Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea Drept comunitar
European, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2004, pag. 13

5
vorbea n discursul su istoric de la Zrich din septembrie 1946 despre Statele Unite ale
Europei .
Istoria evideniaz c a fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s
gndeasc mai profund la necesitatea i posibilitatea realizrii unitii lor pe cale panic.
Guvernele democratice din Occident , hotrte s nu repete greelile trecutului, au cutat
calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i politice. Ion P.Filipescu ,
Augustin Fuerea Drept instituional comunitar European , Ed a II a , Ed. Actami , 1996 , pag. 11 7.
O contribuie important a fost recunoscut lui Jean Monnet comisar general al planului de
reconstrucie n Frana datorit cruia s-au fcut primele demersuri pentru realizarea unitii
europene. Astfel, acesta i-a propus ministrului de extene francez din acea vreme , Robert
Schuman , nfiinarea unei comuniti a crbunelui i oelului , gestionat de o unitate
supranaional. La 9 mai 1950 , Robert Schuman i-a asumat , ntr-o conferin de pres,
responsabilitatea politic asupra Declaraiei Schuman, reprezentnd primul pas n
realizarea unei Europe unite , avnd n centru reconcilierea franco-german. Aceast
declaraie a intrat n istorie ca fiind documentul fondator al comunitilor europene i al UE ,
fiind urmat de semnarea Tratatului de la Paris din 1951.
Acesta a fost unul dintre momentele importante ale istoriei integrrii europene care a creat
un val de optimism printre cei care susineau ideeea de integrare european dinamic ,
procesul de integrare urmnd un ritm accelerat caracterizat prin adoptarea unor tratate de
importan major pentru Uniunea European i care a culminat odat cu adoptarea Tratatului
de la Lisabona proces prin intermediul cruia Europa se poate exprima cu mai mult hotrre
n domeniul relaiilor externe.
De la Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului din 18 aprilie 1951
, legislaia primar a Uniunii Europene a evoluat ca urmare a extinderii obiectivelor
Comunitilor i , ulterior , a Uniunii , precum i creterii numrului de state membre ale
Uniunii . n consecin , aceast legislaie cuprinde tratatele originare , cele ulterioare de
modificare a acestora , precum i un numr mare de protocoale.8

Seciunea a II-a
Globalizarea circulaiei persoanelor

n sens general, globalizarea este un proces dinamic de intensificare i interconectare a

relaiilor internaionale ce produc schimbri structurale pe termen lung n plan tehnic,
economic , politic i sociocultural.
O interesant comparaie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la componetele
acestui sistem . Astfel , dac statul naional este mecanicul acestei extraordinare
locomotive a istoriei care este naiunea , globalizarea afecteaz deopotriv mecanicul i
locomotiva, nct putem spune c , poate cea mai important contradicie a lumii post
moderne i a erei globalizriieste aceea dintre cele dou mari procese ale istoriei : procesul
construciei naionale i procesul deconstruciei etnonaionale , ambele avnd caracter de
permanen a istoriei , doar c n epoca noastr a atins proporii planetare i a mbrcat forma
unui rzboi holotropic, atrgnd totul n albia lui :religii, culturi, memorie colectiv ,
ritualuri , instituii , grupuri i popoare .

7 Ion P.Filipescu , Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar European, Ed a II a, Ed. Actami,
Bucureti 1996, pag. 11

8 Beatrice Andrean-Grigoriu , Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene, Versiune consolidat ,

Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, pag.3

6
 Provocrile induse de procesul globalizrii , precum i suprapunerea acestuia cu tendinele
spre regionalizare i fragmentare genereaz tensiuni i factori de risc la nivel mondial , fapt
ce conduce , inclusiv , la intensificarea fenomenului migraionist .
Dreptul la liber circulaie prezint att la nivel regional ct i n plan local, o serie de
valene constnd n faptul c acesta reprezint un factor de progres n dezvoltarea
personalitii umane, astfel c, prin exercitarea acestui drept omul si mbogete
cunotinele i i dezvolt sentimentele specifice 18 Lazr Crjan, Aurel -Vasile Sime Dreptul la
liber circulaie n contextual globalizrii , n Globalizare i identitate naional, Ed. Ministerului
Administraiei i Internelor, 200 , pag. 28 .
Fenomenul globalizrii are o serie de efecte pozitive dar i negative pentru statele membre
ale Uniunii Europene. Chiar dac noile state membre sunt ncntate de acest nou statut care
presupune o arie larg de posibiliti de liber circulaie i de acces la piaa muncii , acestea
manifest o anumit temere cu privire la exodul de creiere i de plecare a specialitilor .
Chiar i pe fondul unor msuri privind blocarea imigraiei luate de ctre statele cu tradiie n
UE, acestea se confrunt cu un val neateptat de imigrani. Pentru rile recent aderate la UE ,
mai exist n prezent cteva restricii privind libera circulaie a lucrtorilor , restricii privite
ca msuri de combatere a migraiei ilegale.
Cetenii Uniunii Europene au dreptul de a munci sau de a cuta un nou loc de munc ntr-un
alt stat membru al UE . Acest drept la libera circulaie a lucrtorilor face parte din drepturile
cetenilor comunitari . Totodat acetia au dreptul de a cltori i de a se stabili oriunde n
Uniune.
Piaa unic este una dintre valorile de baz ale Europei . Pentru ceteni nseamn dreptul de
a tri i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o gam larg de produse i servicii de
calitate la preuri mici.
La baza libertii de circulaie a persoanelor st eliminarea oricrui tip de discriminare
(bazat pe condiiile de intrare , edere, deplasare , munc, angajare sau plata muncii prestate)
ntre cetenii unui stat membru i cetenii celorlalte state membre ce locuiesc sau muncesc
pe teritoriul acestui stat.

CAPITOLUL II
PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULAII A PERSOANELOR
STABILITE N CONVENII I TRATATE INTERNAIONALE

Seciunea I
Tratatul constituind Comunitatea Economic European.

Principiul liberei circulaii a persoanelor reprezint expresia apartenenei la un spaiu

european comun , fr bariere interne.
n decursul timpului , libera circulaie a persoanelor ,ca i concept, a suferit mai multe
modificri . Dac la nceput destinatarii acestui concept erau persoanele individuale ( fie
ageni economici, fie lucrtori sau prestatori de servicii ) , ulterior domeniul de aplicare al
acestui principiu s-a extins la ideea de cetean al Uniunii , fr a fi condiionat de existena
vreunei activiti economice sau de vreo alt condiie , cum ar fi cea de naionalitate.
Uniunea European a creat un cadru legislativ robust pentru bunstarea cetenilor europeni
prin stabilirea i consolidarea drepturilor acestora n calitate de ceteni, consumatori i
lucrtori n numeroase domenii , inclusiv mobilitatea , sntatea i sigurana, asigurrile
sociale , condiiile de lucru , informarea i consultarea , egalitatea de gen i nediscriminarea .
Politica de imigraie este parte integrant a dezideratului european de creare a unui spaiu de
libertate, securitate i justiie .

7
 Crearea Comunitilor europene are ca temei planul lui Robert Schuman, care n anul 1950 ,
a lansat ideea unei uniti a Europei Occidentale 9. ns relansarea european s-a produs cu
ocazia Conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1-3 iunie 1955 cnd rile Benelux
au propus nfiinarea i dezvoltarea unei piee comune.Tratatul constituind Comunitatea
Economic European avea drept scop prin instituirea unei piee comune i prin apropierea
treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o
dezvoltare armonioas a activitilor economice , o cretere durabil i echilibrat , o
stabilitate crescnd , o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele
pe care le reunete.Libera circulaie a persoanelor a reprezentat unul dintre obiectivele
principale de realizat n vederea constituirii pieei comune.
Tratatul reglementeaz libera circulaie a persoanelor alturi de libera circulaie a serviciilor
i capitalurilor . Conceptul de liber circulaie a persoanelor este privit dintr-un nou punct de
vedere fiind considerat a fi ntr-o conexiune strns cu conceptul de lucrtori, nefiind privit
nicidecum , aa cum este astzi , ca un drept al persoanelor de a se mica liber oriunde n
interiorul Comunitii . Libertatea de circulaie a persoanelor a constituit o problem delicat
pentru statele membre datorit aspectelor ce in de ordinea public sau de sigurana naional
i datorit consecinelor pe care le presupun acestea.
Astfel, primul capitol din Titlul III , care este dedicat libertii de circulaie a lucrtorilor, a
fost introdus la insistenele delegaiei italiene i a obinut fr mari probleme sprijinul necesar
pentru c , pe lng faptul c avea s contribuie la unificarea european , urma s remedieze
lipsa minii de lucru , problem cu care se confruntau n acea perioad statele nordice .
Aceasta n msura n care , n snul unei economii integrate , deplasarea minii de lucru joac
un rol esenial , fiind mecanismul prin care un stat membru i adapteaz nivelul de via la
modificrile favorabile sau nefavorabile care se produc pe scena internaional i n structura
demografic.
n ceea ce privete coninutul principiului liberei circulaii a persoanelor , acesta implic
eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea
ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i celelalte condiii de munc. Totodat n
Tratat sunt prevzute i anumite drepturi ale lucrtorilor prin care se concretizeaz aceast
libertate respectiv dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc , de a circula liber
n acest scop pe teritoriul statelor membre , de edere ntr-un stat membru pentru a desfura
o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului n cauz i de a rmne pe teritoriul
unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat. ns aceste dispoziii nu se
aplic ncadrrii n administraia public.

Seciunea a II-a
Actul Unic European

n perioada premergtoare adoptrii Actului Unic European de o importan major a fost

cooperarea ntre statele membre ale Comunitilor Europene pentru gsirea celor mai bune
soluii unanim acceptate variatelor probleme cu care s-a confruntat Uniunea de-a lungul
timpului.
Actul unic european , prima revedere general a tratatelor comunitare , confirm c ,
indiferent de faptul c Europa se sprijin pe cele trei Comuniti, ea nu se limiteaz la ele.10

9 Ion . P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti,
1994, pag. 14

8
ns aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic solid , ceea ce a impus necesitatea
modificrii Tratatului de la Roma din 1957.
Actul Unic European a reprezentat primul act modificator important al Tratatelor de la
Roma pe direcia unei transformri europene desfurat pe o perioad de trei decenii , mai
exact ntre anii 1957 -1987.
Recesiunea economic mondial de la nceputul anului 1980 a adus cu sine un val de
europesimism . Cu toate acestea , sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European ,
sub preedenia lui Jacques Delors , a prezentat Carta Alb privind calendarul pentru
realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost
inclus n Actul Unic European.11
Acesta a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987 . Actul stabilea nfptuirea Pieei Unice
europene la un anumit termen limit , respectiv 31 decembrie 1992, i prevedea totodat
micarea liber a bunurilor , serviciilor , capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul
Comunitilor.
Actul Unic European definete pentru prima dat piaa intern la art. 13 ca fiind un spaiu
fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor , persoanelor , serviciilor i
capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat.

Seciunea a III-a
Tratatul de la Maastricht

Ritmul istoriei s-a accelerat la sfritul anilor 80 , a spus Jacque Delors. Anul 1989 a fost
anul miracolelor n care Uniunea Sovietic s-a prbuit i rile din centrul i estul Europei
i-au nceput drumul ctre un nou viitor . Provocarea imediat pentru Comuniti a constituit-
o absorbirea Republicii Democrate Germania (n urma unificrii cu Germania de Vest la 03
iulie 1990 ) att din punct de vedere economic , din cauza subdezvoltrii sale , ct i din
punct de vedere politic , din cauza noii greuti pe care Republica Democrat Germania o
aducea n balan de partea Germaniei.Sosise momentul pentru a se pune formal n discuie
adncirea integrrii europene dincolo de componenta economic.12
La apoximativ 3 ani dup intrarea n vigoare , la 1 iulie 1987 , a Actului Unic European ,
construcia comunitar a progresat semnificativ culminnd cu ncheierea unui tratat privind
Uniunea European . Acesta a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993.
Aa cum rezult din preambulul Tratatului de la Maastricht, cele dousprezece state membre
au decis s parcurg o nou etap n procesul de integrare european iniiat prin constituirea
Comunitilor Europene, stabilind ca obiectiv principal facilitarea liberei circulaii a
persoanelor, garantnd totodat sigurana i securitatea popoarelor lor, prin introducerea unor
dispoziii privind justiia i afacerile interne .
Printre obiectivele Tratatului se numr promovarea unui progres economic i social
echilibrat i durabil n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne , prin ntrirea

10 Guy Issac Droit communautaire general, Ed. A III-a , Paris, 1991 , pag. 16

11 Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Ttatatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2009 , pag. 231

12 Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu - Drept comunitar, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007,
pag. 17

9
coeziunii economice i sociale , ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniuniii.
Ca element de noutate Tratatul privind Uniunea European a creat o nou entitate i anume
Uniunea European . Dac Actul Unic European arat n cuprinsul preambulului c acesta are
ca scop transformarea relaiilor dintre statele membre ntr-o uniune european aceast entitate
a devenit o certitudine odat cu apariia Tratatul de la Maastricht.
n vederea ndeplinirii liberei circulaii a persoanelor tratatul consider urmtoarele domenii
ca fiind de interes comun: politica de azil , regulile privind trecerea frontierelor externe ale
statelor membre de ctre persoane i exercitarea controlului asupra acestei treceri , politica
de imigrare i politica fa de resortisanii rilor tere . Cu privire la acesta din urm tratatul
prevede n mod expres , condiiile de intrare i de circulaie al resortisanilor din rile tere
pe teritoriul statelor membre, condiiile de edere al resortisanilor rilor tere pe teritoriul
statelor membre , inclusiv rentregirea familiei i accesul pe piaa forei de munc , lupta
mpotriva imigraiei , ederii i muncii ilegale a resortisanilor rilor tere pe teritoriul
statelor membre.
Tot domenii de interes comun sunt considerate i lupta mpotriva toxicomaniei , lupta
mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale , cooperare judiciar n domeniul civil ,
cooperare judiciar n domeniul penal ,cooperare vamal i cooperare poliieneasc n
vederea prevenirii i a luptei mpotriva terorismului , traficului ilegal de droguri i a altor
forme grave de criminalitate internaional. Totui tratatul d posibilitatea statelor membre de
a lua msurile necesare pentru meninerea ordinii publice i a securitii interne.

Seciunea a IV-a
Tratatul de la Amsterdam

Reformele instituionale operate de ctre Tratatul de la Maastricht , n vederea potenialei

extinderi a Uniunii , au fost considerate inadecvate n multe cercuri.
n general, Tratatul de la Maastricht a fost aspru criticat pentru obscuritatea i secretul
procesului de negociere , complexitatea noii stucturi << unionale >> , mprumutarea
instituiilor comunitare pentru procesul decizional al pilonilor interguvernamentali ,
numeroasele excepii i posibiliti de a opta pentru a rmne n afara unor domenii de
activitate , de natur a submina unitatea i coerena construciei comunitare.13 La data de 2
octombrie 1997 a fost semnat Tratatul de la Amsterdam , care a intrat n vigoare la data de 1
mai 1999. Denumirea complet a acestui tratat este : Tratatul de la Amsterdam care modific
Tratatul asupra Uniunii Europene , Tratatele constituind Comunitile europene i anumite
acte conexe. Scopul declarat al Tratatului de la Amsterdam a fost acela de a asigura
capacitatea de aciune a Uniunii Europene i dup extinderea spre est.
n ceea ce privete principiul liberei circulaii a persoanelor Tratatul de la Amsterdam
modific unul dintre considerentele Tratatului de la Maastricht la capitolul Modificri de
fond n sensul c este prevzut n mod clar facilitarea liberei circulaii a persoanelor i
asigurarea siguranei i securitii popoarelor prin instaurarea unui spaiu de libertate , de
securitate i justiie.
Unul dintre obiectivele urmrite prin ncheierea acestui Tratat i n mod clar exprimat la art.
B este acela c Uniunea i propune s menin i s dezvolte un spaiu de libertate ,
securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor , n
corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe , dreptul de azil , imigrarea
precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.

13 Tudorel tefan , Beatrice Andrean Grigoriu op. cit. pag. 26

10
 Totodata Tratatul de la Amsterdam impune Consiliului obligaia lurii i a unor msuri n
domeniul cooperrii judiciare n materie civil cu inciden transfrontalier precum i msuri
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n vederea asigurrii unui
nivel ridicat de securitate prin prevenirea criminalitii i prin combaterea acestui fenomen n
cadrul uniunii.

Seciunea a V-a
Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen

La nceputul anilor 80 , la nivelul Uniunii Europene a fost demarat o discuie cu privire la

importana principiului libertii de circulaie a persoanelor . ntrebarea care se punea era
aceea dac un spaiu de libertate la nivel european presupune , pe lng liberul acces la piaa
muncii , i lipsa granielor interne , mai exact a controalelor la frontierele dintre statele
membre. Conceptul a fost iniiat la nivel european printr-o discuie n legtur cu importana
termenului libertate de micare . n anul 1984 , fostul cancelar german Helmut Kohl s-a
ntlnit cu preedintele de atunci al Franei , Francois Mitterand , la trecerea frontierei
Goldene Brenn din apropiere de Saarbrucken . Aici au luat decizia de a elimina controalele
de frontier ntre Germania i Frana.
n urma negocierilor , Frana , Germania , Belgia , Luxemburg i Olanda au decis crearea
ntre ele a unui spaiu fr granie interne , cunoscut sub denumirea de spaiul Schengen.
Astfel, s-a ncheiat ntre aceste state un acord la data de 14 iunie 1985 la Schengen, urmat de
Convenia de implementare a Acordului Schengen n 1990 .
Iniial Acordul Schengen i Convenia de Implementare nu au fcut parte din cadrul
legislativ comunitar. Acest lucru s- a schimbat odat cu semnarea Tratatului de la
Amsterdam , intrat n vigoare la data de 01 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la
Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii
Europene. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la
frontierele interne pentru toate persoanele , incluznd msuri de ntrire a controalelor la
frontierele externe . Aceste msuri implic o politic de vize comun , posibilitatea procesrii
cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de
informaii.
Structural , Convenia de implementare a Acordului Schengen vizeaz urmtoarele domenii :
-vizele; circulaia strinilor n spaiul Schengen; azil; cooperare poliieneasc; cooperare
judiciar; droguri; arme i muniii; Sistemul Informatic Schengen; protecia datelor cu
caracter personal.
Dei n forma sa iniial Convenia cuprindea anumite dispoziii cu privire la traversarea
frontierelor interne i externe , aceste dispoziii au fost abrogate n conformitate cu
prevederile art. 39 alin. 1 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului ( CE)
nr. 562/06 din data de 15 martie 2006 privind stabilirea unui cod comunitar de reguli privind
reglementarea circulaiei persoanelor la trecerea frontierelor ( denumit Codul Frontierelor
Schengen ) care se vor aplica n locul acestora.
Convenia de Implementare a Acordului Schengen cuprinde dispoziii privind politica
comun n domeniul circulaiei persoanelor , i n special regimul de vize , urmrindu-se
armonizarea de comun acord a politicilor de vize. n acest sens , la art. 10 din Convenie , este
reglementat viza uniform . Aceasta este comun pentru toate prile contractante i impune
ca vizita s nu depeasc trei luni.

Seciunea a VI-a
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

11
 Consiliul European de la Nisa ( decembrie 2000) a nsemnat adoptarea Cartei Drepturilor
Fundamentale , document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile , politice , economice ,
sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale , europene i naionale . Carta nu
face nici un fel de deosebire ntre ceteni , ntrunind ( pentru prima dat ) n cadrul unui
document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul UE.14

Seciunea a VII-a
Tratatul de la Lisabona

Acest tratat a fost cunoscut nc din stadiul de proiect sub denumirea de Tratatul de
Reform i este destinat a nlocui Tratatul Constituional European care nu a fost ratificat de
toate statele membre. La data de 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona iar
la data de 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare . Acesta modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatele CE dar fr s le nlocuiasc.
Tratatul de la Lisabona cuprinde o versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene i o versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European .

1. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European.

nc din preambulul Tratatului privind Uniunea European se precizeaz faptul c unul dintre
scopurile urmrite de semnatarii acestui tratat este acela al asigurrii siguranei i securitii
popoarelor acestora , prin instaurarea unui spaiu de libertate , securitate i justiie n
conformitate cu dispoziiile prezentului tratat dar i ale Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene. Relevant n acest sens este art. 3 din Tratatul privind Uniunea European
care prevede c Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate , securitate i justiie ,
fr frontiere interne , n interiorul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor , n
corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe , dreptul de azil ,
imigrarea , precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen .

2. Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene .

Dispoziiile n materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul Titlului IV al prii
a III-a din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene se mpart n dou capitole :
Capitolul I intitulat Lucrtorii i capitolul II intitulat Dreptul de stabilire .
Art. 20 din acest tratat prevede instituirea ceteniei europene .n acest sens se arat c este
cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru dar cetenia
Uniunii nu nlocuiete cetenia naional ci se adaug acesteia. Printre drepturile
recunoscute cetenilor Uniunii i enumerate de acest articol se numr i acela de liber
circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Aceast idee este dezvoltat n art. 21 din
Tratat care prevede c orice cetean al Uniunii are aceste drepturi sub rezerva limitrilor i
condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora .
Acelai articol enunat mai sus prevede aspecte procedurale i instituionale privind protecia
acestui drept . Astfel, un rol important l au Parlamentul European i Consiliul care pot lua
hotrri n conformitate cu procedura legislativ ordinar n vederea adoptrii unor dispoziii
menite s faciliteze exercitarea dreptului la liber circulaie i a dreptului de edere pe
teritoriul statelor membre . Tot astfel, n vederea asigurrii proteciei acestor drepturi , n
situaia n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens , Consiliul , hotrnd de
aceast dat n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup

14 Dan Drug - Legislaia UE n domeniul migraiei ., Revista Sfera Politicii, nr. 166/2011 , pag. 129

12
consultarea Parlamentului European, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau
al proteciei sociale.

Seciunea a VIII-a
Alte acte normative

1. Regulamentul (UE) nr. 492/2011al Parlamentului European i al Consiliului din 5

aprilie 2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii europene
Acest act normativ are ca obiectiv realizarea liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul UE prin
eliminarea oricrei discriminri ntre lucrtorii statelor membre pe criteriul ceteniei n ceea
ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i alte condiii de munc precum i dreptul
acestor lucrtori de a se deplasa liber n vederea desfurrii unei activiti salariate , sub
rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate
public.
2. Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.
Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor , nu numai celor care se angajeaz n
activiti economice , este denumit i directiva ceteniei n literatura de specialitate.
Aceast directiv este destinat , printre altele, ncurajrii cetenilor Uniunii Europene de a-
i exercita dreptul lor la liber circulaie i reziden pe teritoriul Statelor Membre , reducerii
formalitilor administrative la cerine minimale eseniale, oferirii unei mai bune definiii a
statutului de membru de familie i limitrii scopurilor de refuzare a intrrii pe teritoriul unui
Stat Membru sau de ncetare a dreptului de reziden al acestora.
Adoptarea acestei directive a avut la baz recunoaterea de ctre semnatari a unor principii
care guverneaz libera circulaie a persoanelor. Astfel, au fost avute n vedere urmtoarele ,
dup cum sunt prevzute n preambulul acesteia :
-cetenia Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un drept fundamental i individual la
liber circulaie i edere pe teritoiul statelor membre , sub rezerva limitrilor i condiiilor
prevzute de Tratatul de constituire a comunitilor europene i a msurilor adoptate n
scopul aplicrii acestuia ;
-libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale ale pieei
interne , care reprezint un spaiu fr frontiere interne , n care libertatea este asigurat n
conformitate cu dispoziiile Tratatului ;
- necesitatea modificrii Regulamentului CEE nr. 1612/68 al Consiliului din data de 15
octombrie 1968 ;
- necesitatea acordrii dreptului la liber circulaie i edere recunoscut cetenilor Uniunii
i membrilor de familie ai acestora , indiferent de cetenie ;
- cetenii Uniunii ar trebui s beneficieze de dreptul de edere n statul membru gazd
pentru o perioad de cel mult trei luni , fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti ,
alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil ;
-faptul c cetenii Uniunii care au neles s se stabileasc pe termen lung n statul membru
gazd se bucur de dreptul de edere permanent ar ntri sentimentul ceteniei Uniunii i
este un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprezint unul dintre elementele
fundamentale ale Uniunii.
-toi cetenii Uniunii i membrii de familie ai acestora care locuiesc ntr-un stat membru ar
trebui s beneficieze , n statul membru respectiv, de un tratatment egal cu cel al
resortisanilor , sub rezerva dispoziiilor speciale care sunt prevzute n mod expres n Tratat
i de dreptul derivat , etc.

13
3. Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor
migrani
Prin aceast directiv Uniunea European a ncercat deja s promoveze abordarea de ctre
statele membre a problemei educaiei copiilor lucrtorilor migrani , n condiiile n care
anterior printr-o Rezoluie adoptat la 21 ianuarie 1974 privind programul de aciune social ,
Consiliul a inclus printre aciunile sale prioritare pe acelea desemnate s mbunteasc
condiiile de liber circulaie a angajailor , n special cu privire la primirea i educarea
copiilor acestora . Aceasta se aplic n cazul copiilor pentru care colarizarea este obligatorie
conform legislaiei statului membru gazd i care sunt descendeni ai unui lucrtor resortisant
al altui stat membru .
4. Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de
a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat.
nc din preambulul acestui regulament sunt expuse motivele pentru care a fost adoptat
acesta. Astfel, la elaborarea acestuia au fost avute n vedere mai multe premise printre care :
- mobilitatea forei de munc n cadrul comunitii care presupune ca lucrtorii s poat
ocupa succesiv mai multe locuri de munc n mai multe state membre, fr ca prin aceasta
s fie defavorizai;
- posibilitatea lucrtorului care locuiete pe teritoriul unui stat membru de a beneficia de
garantarea dreptului de a rmne pe acel teritoriu, dup ce nceteaz s mai ocupe un loc de
munc n acel stat ca urmare a atingerii vrstei de pensionare sau din cauza incapacitii
permanente de munc ori care, dup o perioad de activitate salariat i de edere pe
teritoriul unui stat membru, ocup un loc de munc salariat pe teritoriul altui stat membru ,
pstrndu-i n continuare reedina pe teritoriul primului stat membru.

5. Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie

2006 privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei
circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen ).
Printre considerentele avute n vedere la elaborarea acestui regulament se numr
urmtoarele :
-adoptarea de msuri n vederea asigurrii oricror controale ale persoanelor care trec
frontierele interne face parte din obiectivul Uniunii de a stabili un spaiu fr frontiere
interne n care libera circulaie a persoanelor este asigurat;
-crearea unui spaiu n care persoanele pot circula liber va fi dublat de msurile cuprinse n
politica comun privind trecerea frontierelor externe;
-crearea unui corp comun de legislaie n special prin consolidarea i dezvoltarea acquis-ului
, este una dintre componentele fundamentale ale politicii comune privind managementul
frontierelor externe;
-controlul frontierelor este nu numai n interesul statelor membre la ale cror frontiere
externe se efectueaz , dar i n intereresul tuturor statelor membre care au eliminat controlul
la frontierele interne , controlul la frontier fiind de natur a contribui la combaterea
migraiei ilegale i traficului de fiine umane i s previn orice ameninare la adresa
securitii interne a statelor membre , a politicii publice , sntii publice i a relaiilor
internaionale;
- reintroducerea controalelor la frontierele interne ar trebui s fie o excepie ntr-un spaiu n
care persoanele pot circula liber.
Regulamentul are ca obietiv eliminarea controalelor la frontiere pentru persoanele care trec
graniele interne dintre statele membre ale Uniuni Europene, stabilind totodat reguli ce stau
la baza controlului la frontier pentru persoanele care trec frontierele externe ale statelor
membre ale Uniunii Europene.

14
 CAPITOLUL III
ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL
SCHENGEN

Seciunea I
Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor

1. Politica comunitar n domeniul vizelor

Prin reglementarea aquis-ului Schengen la nivelul Uniunii Europene au fost avute n vedere
mai multe obiective i anume :
nlturarea contolului persoanelor la frontierele comune Schengen;
aplicarea unor reguli comune care s priveasc circulaia persoanelor care trec frontierele
externe, fr a avea importan ce stat din Spaiul Schengen gestioneaz frontiera extern;
armonizarea regulilor care guverneaz condiiile de intrare precum i vizele Schengen;
separarea terminalelor n aeroporturi i porturi, acolo unde este necesar, pe cltorii din
interiorul i din exteriorul Spaiului Schengen, dar i pentru cei care cltoresc n
interiorul spaiului Schengen, i , bineneles , pentru cei care intr sau prsesc spaiul
Schengen;
Un domeniu important al aquis-ului Schengen este reprezentat de politica comun de vize. n
decursul timpului statele membre s-au confruntat cu o serie de probleme legate de fenomenul
migraiei ilegale , fapt ce a generat , de exemplu , necesitatea de a elabora anumite norme de
tranzitare a zonelor internaionale din aeroporturi . Totodat s-a constatat la nivelul statelor
membre c se impune emiterea unor vize cu intrri multiple pentru a se diminua ncrctura
administrativ a consulatelor i pentru a facilita deplasarea fr probleme a persoanelor care
cltoresc n mod frecvent sau regulat.

2. Politica comun privind migraia

Semnificaiile pe care societile contemporane le ataeaz migraiei sunt numeroase ,
contradictorii i schimbtoare , n funcie de evoluia unor indicatori economici , culturali , de
securitate colectiv i de reglementare juridic internaional. Din complexul dozaj al
acestora , migraia ajunge s fie privit uneori ca o invazie a sracilor n lumea dezvoltat ,
unde acetia i caut propirea economic , dar unde ajung s ngroae rndurile
marginalilor , ale excluilor i devianilor; pe scurt migraia ar fi o molim ce lovete
societile occidentale bogate , cu sau fr voia lor, crendu-le numeroase probleme. Alteori,
migraia este neleas ca un proces din care lumea bogat are de ctigat, prin aceea c ,
ademenind crema intelectual a societilor srace , profit de capacitatea acesteia de munc
nalt calificat , fr s fi investit n formarea ei profesional . Ambele poziii privilegiaz
nelesul economic al fenomenului migraionist i vizeaz deplasarea efectiv a unor populaii
, n mod definitiv sau temporar.
Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu important pentru
aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie vs.
controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n
acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari legate de drepturile politice i sociale ale
cetenilor din statele tere; ar putea ei beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac
nu sunt ceteni cu drepturi depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i
dezvoltarea unor legi comune contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce
contribuie la mbuntirea drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri
pot fi considerate ca un efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind
migraia, care s depeasc diferentele de la nivel naional, sau primii pai pn la
includerea politicii privind migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost subiectul ce

15
a marcat agenda conferinei interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui
de-al treilea pilon Justiie si Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n
termeni de securitate i control.15
Faptul c politica privind migraia n Tratatul de la Amsterdam a avut o nsemntate
deosebit. Acest moment a reprezentat o etap n care politicile de cooperare la nivel
european , mai exact n domeniile n privina justiiei , libertii i securitii , au fost pe larg
reglementate de legislaia comunitar i totodat un moment important n evoluia politicilor
imigraiei i azilului , acestea devenind unele dintre principalele politici ale Uniunii
Europene.
Important de menionat n acest context , n opinia mea, este i Directiva 2000/43/EC cu
privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea
rasial sau etnic . Scopul acestei directive este acela de a crea un cadru pentru combaterea
discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice , punndu-se accent pe eficientizarea
principiului tratamentului egal n statele membre . Aceast Directiv trebuie s se aplice
tuturor persoanelor att n ceea ce privete sectorul public ct i privat , inclusiv organismele
publice , n relaie cu condiiile de acces la angajare, autoangajare i ocupaie, inclusiv criterii
de selecie i condiiile de recrutare, indiferent de domeniul de activitate i la toate nivelurile
ierarhiei profesionale, inclusiv promovare , accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare
vocaional, formare vocaional, perfecionare vocaional i reconversie, inclusiv
experiena practic de lucru , angajare i conditii de lucru, inclusiv demiteri i remunerare ,
activarea ca membru i implicarea ntr-o organizaie de muncitori sau angajatori, sau n orice
organizaie ai crei membri au o anumit profesie, inclusiv beneficiile oferite de asemenea
organizaii, protecie social, inclusiv securitate social i asistena sanitar, avantaje sociale,
educaie, acces la bunuri i servicii care sunt disponibile publicului, inclusiv locuire.16
Pornind de la premisa unei noi abordri a fenomenului migraiei , liderii Uniunii Europene au
stabilit n timpul ntlnirii Consiliului European de la Tampere ( Finlanda ) , din octombrie
1999, elementele pentru o politic migratorie comun a UE .Abordarea agreat la Tampere a
fost confirmat n 2004 odat cu adoptarea Programului Haga , care stabilete obiectivele de
ntrire a libertii , securitii i justiiei n UE pentru perioada 2005-2010.
Cooperarea european trebuie s se bazeze pe politici de integrare a resortisanilor rilor
tere cu edere legal.
Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un grup deosebit de
vulnerabil care necesit o atenie deosebit i rspunsuri adaptate la fiecare caz n parte , n
special n cazul minorilor aflai n pericol. Acetia pot cdea victime ale traficanilor de
persoane, ale gruprilor infracionale i nu numai. Acest lucru reprezint o problem delicat
i destul de dificil pentru statele membre care genereaz preocupri comune.
Se poate spune c migraia este o zon de dezbatere politic i de politici publice
efervescent n ultimele dou decenii, ce ne poate oferi, dac privim n profunzime
fenomenul, o exemplificare a modului n care funcioneaz democraiile liberale, gradul lor
de adaptabilitate i deschidere fa de schimbare. La nivel naional, reaciile politice fa de
imigrani reflect ideile de naiune, toleran. Pe msur ce subiectul privind imigraia, azilul,
cetenia, a avansat n sfera preocuprilor politice ale UE n anii 90, UE a ncercat s
gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici comune n privina migraiei,

15 Cristina Elena Bobu -Politica UE n domeniul migraiei mai multe faete ale aceluiai fenomen ,
Revista Sfera politicii, nr. 137, sursa www.sferapoliticii.ro

16 Art. 3 Directiva 2000/43/EC

16
care nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a adus-o conceptului de
suveranitate a statului naiune.17
ara noastr a adoptat Strategia naional privind imigratia pe o perioad de 4 ani ( 2011-
2014 ), aceasta reprezentnd un pas important pe care aceasta l face n cadrul eforturilor de
modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul naional.

3 . Politica comunitar privind azilul

Una dintre prioritile cooperrii dintre statele membre ale Uniunii Europene o reprezint
politica de azil , fa de care acestea manifest mult interes . Statele europene au o lung
tradiie n a primi pe cei persecutai din diverse motive n toate rile de origine . Din acest
motiv i din multe altele , este binecunoscut faptul c nucleul identitii europene este
reprezentat de protecia drepturilor fundamantale ale omului.
n decursul timpului Uniunea European a adoptat o serie de acte normative importante cu
scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre . Astfel, odat cu
adoptarea Tratatului de la Maastricht politica n domeniul azilului se bucur de o atenie
deosebit din partea statelor membre n contextul cooperrii n domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne . Considerat iniial domaine rserv , legislaia n domeniul azilului
cade sub auspiciile cooperrii interguvernamentale , ceea ce permite fiecrui stat s dein
controlul asupra propriei legislaii n domeniu.18 Intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam la 01 mai 1999 a marcat o nou etap n ceea ce privete azilul . Acesta privete
stabilirea unui spaiu de libertate , securitate i justiie i confer instituiilor Uniunii noi
atribuii pentru dezvoltarea legislaiei privind aspectele referitoare azil.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam , Consiliul European adopt dou
programe i anume : Programul de la Tampere i Programul de la Haga. Acestea definesc
sistemul european comun de azil , ca parte a zonei de securitate , libertate i justiie , pentru
construirea cruia sunt necesare dou faze. Prima faz, corespunztoare perioadei (1999-
2005), vizeaz armonizarea legislaiei n interiorul Uniunii Europene iar cea de-a doua faz,
corespunztoare perioadei ( 2005-2010 ) urmrete instituirea unei proceduri comune de azil
i a aceluiai statut pe tot cuprinsul Uniunii pentru toate persoanele care au nevoie de
protecie internaional.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i pe baza principiilor elaborate de
Consiliul European de la Tampere au demarat demersurile pentru crearea unui sistem
european comun de azil ( SECA ). Acest sistem presupune c statele membre UE vor asigura
accesul solicitanilor de azil , beneficiarilor de protecie internaional i membrilor familiilor
acestora la o form de protecie i la justiie, la integrare social i la piaa forei de munc, cu
respectarea principiului nediscriminrii.
Un rol important n cadrul legislaiei privind azilul la nivelul Uniunii Europene l are
Regulamentul 343/2003 denumit i Regulamentul Dublin II care integreaz principiile
Conveniei Dublin44 n contextul comunitar. Totodat acesta nlocuiete aceast Convenie.
Cooperarea practic n materie de azil urmrete creterea convergenei i asigurarea calitii
permanente a proceselor decizionale ale statelor membre n domeniul respectiv, n contextul
cadrului legislativ european. n ultimii ani au fost luate deja un numr considerabil de msuri
de cooperare practic, n special adoptarea unei abordri comune n domeniul informaiilor

17 Paragraf din Revista Sfera politicii articol Politica UE n domeniul migraiei. Mai multe faete
ale aceleiai dileme de Cristina Elena Robu , sursa : www.sferapoliticii.ro

18 Diana Zanoschi Dreptul la azil n UE. Distopia supranaionalismului, Revista Sfera politicii,
nr. 154 , pag. 2

17
privind ara de origine i stabilirea unui program de formare european comun n materie de
azil.

4. Protecia datelor cu caracter personal

n cadrul liberei circulaii a persoanelor de o importan deosebit este protecia datelor cu
caracter personal.
Conceptul de protecie a datelor cu caracter personal reprezint dreptul persoanei fizice de
a-i fi aprate acele date care conduc la identificarea sa , ceea ce presupune i existena
obligaiei corelative a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie
eficient. Datele cu caracter personal reprezint acele caracteristici care pot fi puse direct sau
indirect n legtur cu o persoan fizic identificat sau identificabil ca de exemplu: nume,
prenume , cod numeric personal, adres, telefon, imagine, voce, situaia economio-financiar,
profesia. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede n Titlul III dedicate
Libertilor, la art. 8 c orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal
care o privesc. Asemene date trebuie tratate n mod corect n scopurile i pe baza
consimmntului persoanei interesate sau n temeiul altui motiv legitim prevzut de lege.
i Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995
privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter peronal
i libera circulaie a acestor date are drept obiectiv asigurarea liberei circulaii a datelor cu
caracter personal ntre statele membre, fr nclcarea drepturilor fundamentale ale persoanei.
Astfel, Convenia de aplicare a Acordului Schengen prevede c datele pot fi copiate doar n
scopuri tehnice i nu pot fi utilizate n scopuri administrative. Orice modificare a categoriei
de alert se face numai dup obinerea autorizaiei de modificare a categoriei de alert de
ctre statul care a emis alerta i trebuie s fie justificat de prevenirea unei ameninri grave,
iminente la adresa ordinii i securitii neionale , serioase temeiuri de securitate naional i
prevenirea unei infraciuni grave.
Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n legtur cu persoana lor .Fa
de aceste date se aplic legislaia naional referitoare protecia datelor personale din fiecare
stat membru.
Datele personale din Sistemul de Informaii Schengen pot fi meninute pentru anumite
perioade de timp , iar n cazul n care nu sunt eliminate semnalrile , statele membre nu le pot
menine mai mult de 3 ani , ns aceste perioade pot fi mai mici dect limitele precizate n
Convenia de aplicare a Acordului Schengen dac legislaia naional prevede astfel.
Date cu caracter personal sunt nregistrate i n Sistemul de Informaii privind Vizele dup
anumite norme stabilite conform reglementrilor comunitare n materie 48 . Astfel, aceste
date nu sunt pstrate mai mult dect este necesar pentru ca SIV s-i ating obiectivele , dar
nu mai mult de cinci ani , dup care sunt terse.
Legalitatea prelucrrii datelor cu caracter personal este monitorizat de ctre autoritile
naionale de supraveghere iar activitatea instituiilor i organelor comunitare n ceea ce
privete prelucrarea acestor date este monitorizat de Autoritatea European pentru Protecia
Datelor.19

CAPITOLUL IV
ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

19 Regulamentul ( CE) nr. 45 /2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie

2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre
instituiile i organele comun itare i privind libera circulaie a acestor date .( sursa : www.eur-
lex.europa.eu )

18
 Tema de fa pune n discuie aspecte legate de relaia care exist ntre dreptul comunitar i
dreptul naional al statelor membre. Unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar
este cel al prioritii normelor comunitare fa de normele naionale contrare .
Aplicarea acestui principiu are drept consecine :
- regulile de drept comunitar care au efect direct trebuie s fie aplicate de la data intrrii lor n
vigoare , chiar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile ;
- neaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale competente ,
inclusiv celor ale administraiei.
Nu de puine ori , ns, instanele judectoreti din statele membre au fost puse n situaia de a
interpela CJUE cu privire la anumite situaii prevzute de sistemele legislative naionale i
care erau n contradicie cu normele comunitare . Astfel, CJUE a clarificat aplicarea acestui
principiu n practic prin intermediul dialogului hotrrilor sale cu cele ale instanelor
naionale.20

CAPITOLUL V
ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A
PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE

Seciunea I
Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia
Ca regul general , o directiv impune rezultate i las, n principiu, destinatarilor ei
competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a le atinge n termenele fixate .
Directiva fixeaz un termen destinatarilor si pentru a atinge rezultatele urmrite.
Astfel, Directiva 2004/38/CE a fixat un termen de transpunere n legislaia intern data de
30 04 2006. n legislaia romn aceast directiv a fost transpus prin OUG nr. 102 /2005
din 14 06 2005 privind libera circulaie pe teritriul Romniei a cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene i Spaiului Economic European .
n ceea ce privete circulaia cetenilor romni n strintate , actul normativ este Legea
248/2005. Aceasta stabilete condiiile n care cetenii romni i pot exercita dreptul la
liber circulaie n strintate, precum i limitele exercitrii acestui drept.

Seciunea a II-a
Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie
Cetenii romni nu au nevoie de viz de intrare n Marea Britanie pentru cltorii de scurt
edere de 90 de zile pe semestru. Intrarea fr viz pe teritoriul Marii Britanii , ca de altfel n
toate statele Uniunii Europene , se face pe baz de paaport sau carte de identitate valabile.
ns, n ultimii ani se manifest o cretere major a cererilor de azil n Marea Britanie , fapt
ce a determinat autoritile competente n domeniu din aceast ar s ia anumite msuri
privind stoparea cererilor false de azil .Astfel, n anul 2012 n Marea Britanie a fost adoptat
o lege privind imigraia i azilul care reglementeaz o serie de condiii privitoare la
instrumentarea mult mai accelerat a solicitrilor de azil. Totodat sunt prevzute o serie de

20 Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, op. cit., pag. 202

19
impedimente pentru cetenii care au intrat n Marea Britanie i care au rmas n pasivitate n
legtur cu instrumentarea unei cereri de azil.

Seciunea a III-a
Libera circulaie a persoanelor n Germania
Legislaia german , mai exact un act normativ intrat n vigoare n 30 iulie 2004 ,
prevede o serie de condiii privind intrarea i ederea cetenilor strini . Acest act normativ
reglementeaz dou tipuri de edere : permanent i temporar.
Legislaia german prevede reguli stricte n ceea ce privete refuzul intrrii persoanelor pe
teritoriul Germaniei .

Seciunea a IV-a
Libera circulaie a persoanelor n Italia
n Italia , Parlamentul a adoptat , n iunie 2002 , o legislaie mai dur n ceea ce privete
migraia.
Astfel, noua lege prevede mrirea numrului de patrule n zona de coast i amprentarea
tuturor cetenilor din afara UE care doresc s rmn n Italia. Permisele de reziden sunt
legate de permisele de lucru, astfel nct cetenii din afara UE trebuie s prseasc ara n
cel mult 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni nainte). Angajatorii italieni care
angajeaz lucrtori strini trebuie s le asigure acestora locuin i s depun o cauiune care
s acopere costurile trimiterii lor n ara de origine n caz de omaj.60

Seciunea a V -a
Libera circulaie a persoanelor n Spania
Ca i celelalte state membre ale Uniunii Europene i Spania a adoptat o legislaie destul de
strict n ceea ce privete circulaia persoanelor , legislaie care este de fapt rezultatul
transpunerii actelor normative europene n materie de liber circulaie a persoanelor. Astfel,
conform legislaiei spaniole , unui cetean strin i se poate refuza intrarea n ar pentru
faptul c acesta nu deine documentele necesare n acest sens sau dac acestea nu corespund
cerinelor de valabilitate prevzute de legea spaniol .

CONCLUZII

Dup analiza juridic atent desfurat de-a lungul lucrrii prezentate privind libera
circulaie a persoanelor n cadrul tratatelor care au marcat evoluia Uniunii Europene, putem
formula urmtoarele concluzii.
Aa cum am vzut, libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a
fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale
ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o
parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiile
existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe
teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state
membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la
condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui
asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul
comunitar.

20
 Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la libera circulaie
asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice,
dar au resurse suficiente de trai).
Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht
(1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul
Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat
n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica
trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.
Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la
Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de liber circulaie a persoanelor)
i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile
comunitare i n aceste domenii.
Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate,
securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne,
indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a
unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i
politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la
msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n
cadrul msurilor referitoare la politica de vize. Dupa cum am mai menionat, libera circulaie
a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor
comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera
circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor.
Cettenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde
doresc. Dar, pentru a fi cu adevarat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor
trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast
dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma infiinrii progresive a unei zone de libertate,
securitate i justiie.
Pentru persoanele care lucreaz, o bariera major este portabilitateadrepturilor de pensie,
omaj i asigurrile de sntate, precum i alte aspecte ale securitii sociale. Sistemele
naionale au fost stabilite n aa fel nct oamenii s contribuie de-a lungul ntregii perioade
de munc i s-i poat retrage pensia la momentul retragerii din activitate. Cei care lucreaz
n State Membre diferite se poate s fie acumulat beneficii pariale ntr-unul sau dou sisteme
naionale diferite. Dei regulile UE dicteaz c aceste contribuii fcute n state diferite sunt
adunate de-a lungul activitii profesionale, cu beneficiile prevzute la nivel naionale,
complexitatea sistemului rmne o barier fa de libertatea de circulaie a celor dornici de a
munci. Cei aflai n poziii mai bine pltite i pot aranja singuri schema de pensie i de
sntate, astfel nct o astfel de barier este probabil de a afecta mai mult munca platit cu
mult mai puin.
Lucrtorii din cele zece State Membre (excluznd Cipru i Malta) care au aderat n 2004
nc ntampin restricii cnd caut locuri de munc n anumite State Membre. Aceste msuri
tranzitorii sunt detaliate n Tratatele de aderare: o perioad de tranziie pentru 2 pn la 7 ani
se aplic, drept pentru care un permis de munc specific este cerut pentru a lucra n vechile
State Membre. Germania i Austria sunt singurele state care intenioneaz s blocheze
accesul la piaa lor de munca pentru maximum 7 ani, pn n 2011.
De la 1 ianuarie 2007, dup o perioad de aderare, Romania devine, alturi de Bulgaria, stat
membru al Uniunii Europene. Pentru cetaeni ai Romaniei i Bulgariei, membri UE din 2007,
restriciile pe piaa de munca vor trebuie ridicate pana la 1 ianuarie 2014. Cnd i dac Turcia
va adera, se ateapt ca unele State Membre s cear o perioad de tranziie semnificativ mai
lung.
Din observaiile de mai sus, este uor s ne dm seama c la nivelul de organizare al

21
Uniunii Europoene exist nc carene serioase, chiar dac fundamentul de construcie al
acesteia devine pe zi ce trece mai solid si mai sigur, spre o Europa Unita, o Europa de
neclintit i de nenvins.

BIBLIOGRAFIE

o Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene, Versiune

consolidat , Ed. Hamangiu , 2009
o Eduard Dragomir, Dan Ni Cetenia European, Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2010
o Guy Issac Droit communautaire general, Ed. A III-a , Paris, 1991
o Ioan Muraru - Cetenia European :Cetenii, strinii i apatrizii n dreptul romnesc i
european, Ed. All, Bucureti, 2003,
o Ion P.Filipescu , Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar European, Ed a II a,
Ed. Actami, Bucureti, 1996
o Lucian Gabriel Pere Globalizarea n raport cu libera circulaie, Ed. Sitech, Craiova,
2009
o Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Ttatatul de la Lisabona, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2009
o Mihaela Crcan, Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007
o Nastasia Covaci Cetenia european.Romnii - ceteni europeni, Ed. Sitech, Craiova,
2010
o Roxana Maria Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea Drept
comunitar European, Ed. Pro Universitaria, 2004
o Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu - Drept comunitar, Ed.C.H.Beck,
Bucureti, 2007
o Revista Sfera politicii, sursa www.sferapoliticii.ro
o www.eur-lex.europa.eu
o Regulamentul (UE) nr. 492/2011al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie
2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii europene

22
o Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.
o Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor
migrani
o Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de a
rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat.
o Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006
privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a
persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen ).

23