RELATII ECONOMICE INTERNATIONALE

CAPITOLUL I

INTRODUCERE N TIINA RELAIILOR ECONOMICE

INTERNAIONALE

1.1. tiina relaiilor internaionale

n contextul economic internaional actual nici o ar, orict de mare

i de bogat ar fi, nu se poate izola de restul lumii fr a nu avea
consecine negative din punct de vedere al dezvoltrii.
O caracteristic a lumii contemporane o constituie existena economiilor
naionale ale statelor, ca celule de baz n cadrul economiei mondiale,
ntr-un context de interdependene dinamice i convexe, ntre care se
stabilesc relaii economice internaionale.
Relaiile economice internaionale reprezint ansamblul raporturilor
structurilor i tranzaciilor economice dintre agenii economici aparinnd
unor state, care include: comerul internaional, cooperare n producie i
tehnico-tiinific, relaii financiar-valutare i de credit, relaii din sfera
produciei i a cercetrii tiinifice. Relaiile economice internaionale au
aprut i s-au dezvoltat odat cu evoluia economic i cu adncirea
diviziunii internaionale a muncii i sunt unul din elementele care
caracterizeaz economia mondial. Relaiile economice internaionale au
un caracter dinamic, multiplicndu-se i diversificndu-se sub influena
unui ansamblu de factori tehnico-tiinifici, financiari, ecologici,
manageriali interni i externi. Ele se desfoar ntr-un cadru multilateral
sau bilateral, n concordan cu normele i principiile convenite de
parteneri, sau care ghideaz activitatea organizaiilor specializate
internaionale regionale sau cele cu vocaie universal, ndeosebi cele din
sistemul O.N.U.

1.2.Economiile naionale

Conceptul de economie mondial este o concretizare a conceptului

general de economie. Termenul de economie este derivat din cuvntul
grecesc oikonomus, unde oikos nseamn gospodrie casnic i
nomos nseamn lege.
 Aristotel, cel mai mare filosof al antichitii, i ddea o accepiune
util, creativ: arta de a acumula bunurile necesare traiului i folositoare
comunitii.
n accepiunea sa cea mai larg, termenul economie reprezint
ansamblul de aciuni ale unei comuniti umane care are drept scop
producerea i consumul bunurilor. Realizarea acestui scop presupune n
primul rnd o aciune contient asupra mediului nconjurtor, dar i
activiti cum sunt repartiia i schimbul. Economia nu poate fi conceput
n afara umanului, a socialului. Ea este unul dintre domeniile universului
uman i anume, acela care are rolul fundamental n transformarea omului
nsui. Privit prin prisma relaiilor n care intr oamenii n procesul
muncii, economia a mbrcat n decursul vremii forme din ce n ce mai
complexe, respectiv economia natural (primitiv, feudal i sclavagist),
economia celui de-al doilea val, caracteristic epocii industriale secolele
XIX XX i economia celui de-al treilea val, postindustrial,
caracteristic sfritului secolului XX i nceputului secolului XXI.
Economia naional nu este caracteristic tuturor ornduirilor sociale
pe care le-a cunoscut omenirea. Ea a aprut pe o anumit treapt de
dezvoltare a societii, ndeosebi n perioada trecerii de la feudalism la
capitalism cnd s-a conturat procesul de formare a naiunilor i a statelor
centralizate.
n epoca modern, burghezia a luptat mai ales din necesiti de ordin
economic pentru diminuarea frmirii economice i politice specifice
evului mediu.
Un moment esenial, decisiv pentru procesul de constituire a
economiei naionale, l reprezint formarea pieei interne, a pieei
naionale, fenomen declanat att de factorii economici ct i de factorii
politici.
Dintre factorii economici enumerm:
- dezvoltarea forelor de producie;
- revoluia industrial;
- dezvoltarea produciei de schimb;
- amplificarea diviziunii sociale a muncii.
Factorii politici:
- revoluiile burgheze;
- formarea statelor centralizate.
Economia naional este o entitate rezultat din dezvoltarea
schimbului reciproc de activiti ntre membrii unei comuniti umane pe
ansamblul teritoriului unui stat naional. Dintre toate formele de
comunitate uman, numai naiunea a fost aceea care a putut contribui la
apariia economiilor naionale.
Determinat mai ales de cauze de ordin economic, naiunea
constituie prin caracteristicile ei intrinsece un factor de progres economic
i social. Ea sporete considerabil rolul populaiei ca factor de cretere
economic. Influena populaiei asupra economiei naionale este dubl. Pe
de o parte, n totalitatea ei, populaia contribuie prin cererea sa de consum
la dezvoltarea pieei interne, pe de alt parte, ea furnizeaz cel mai
important factor de producie. n aceast ultim faz, influena sa va
depinde de o serie de elemente, cum sunt:
- rata de cretere a populaiei ocupate,
- durata muncii,
- calificarea forei de munc.
Rolul activ al populaiei este amplificat de msura n care ea este
ocupat n ramurile economice naionale legate de progresul tehnic n
care productivitatea muncii este cea mai ridicat.
n ceea ce privete teritoriul naional pe care are loc schimbul
reciproc de activiti, el se prezint spaial limitat prin frontiere asupra
crora se exercit suveranitatea naional. Ca element component al
economiei naionale, teritoriul naional intr n categoria mijloacelor de
munc generale, fr de care activitatea economic nu se poate desfura
deloc.
n fine, este de la sine neles c entitatea care este economia
naional presupune existena unui aparat de producie care v-a fi o parte
component a economiei naionale.
Privit prin prisma structurii sale, economia naional reprezint
totalitatea ramurilor de activitate economic existente la un moment dat,
considerate n strnsa lor interdependen. Elementul de legtur dintre
ramuri l constituie piaa naional. Prin ramur a economiei naionale se
nelege ansamblul de activiti organizate ntr-un mod specific i care
sunt desfurate n scopul producerii aceleiai categorii de produse sau a
furnizrii aceleiai categorii de servicii. Dezvoltarea forelor de producie
ofer posibilitatea apariiei unor ramuri noi. La rndul ei, diviziunea
social a muncii transform aceast posibilitate n realitate. O economie
naional poate fi structurat nu numai pe ramuri, ci i pe sectoare care
sunt compartimente mai cuprinztoare:
- sector primar: agricultura, silvicultura, indrustrie extractiv;
- sector secundar: ramurile industriei prelucrtoare i de
construcii;
- sector teriar: serviciile.
n rile dezvoltate se poate vorbi despre desprinderea unui al
patrulea sector, cel al cercetrii tiinifice.
Structura economiei naionale cunoate un proces evolutiv de la
simplu la complex: noile ramuri, adncirea continu a specializrii n
cadrul lor, compartimentarea continu a ramurilor n subramuri nu au
antrenat o tendin centrifug de dezintegrare a nucleului. Dimpotriv,
forele centripete au prevalat determinnd n mod necesar un fenomen de
integrare la scara naional. Are loc astfel un continuu proces de
dezvoltare a nucleului iniial, al crui rezultat este transformarea
economiei naionale ntr-un complex economic naional.
Nu exist i nu poate exista o structur ideal a economiei naionale
cu un model general valabil. Aceste structuri se formeaz din timp n
raport de o serie de condiii interne specifice fiecrei ri.
Un rol n aceast privin le revine i factorilor externi. Atunci cnd
influena lor devine excesiv se ajunge la structuri economice deformate,
neconforme cu interesul naional.

1.3. Diviziunea internaional a muncii

Unul dintre elementele constitutive ale economiei mondiale este i

diviziunea internaional a muncii. Trebuie subliniat faptul c acest
fenomen nu are un caracter de sine stttor, independent de dezvoltarea
economiei naionale i nu se afl situat undeva deasupra acesteia. Despre
o diviziune internaional a muncii se poate vorbi nu numai n msura n
care se contureaz anumite structuri ale economiei naionale, ci i
specializarea internaional n producie a acestora. Diviziunea
internaional a muncii reprezint expresia sintetic a tendinei de
specializare a economiei naionale n vederea participrii la circuitul
economico-mondial.
Apariia diviziunii internaionale a muncii a avut loc n condiiile n
care capitalismul s-a extins pe ntreg globul, antrennd rile lumii n
schimburi economice reciproce stabile. ntre diviziunea internaional a
muncii i diviziunea intern a muncii nu exist un zid despritor.
Specializarea n producie n vederea exportului devine posibil tocmai pe
baza dezvoltrii economice interne a fiecrui stat. Rmnnd n domeniul
deosebirilor se mai poate spune c, n timp ce rile dezvoltate i-au
schimbat de cteva ori specializarea n decursul timpului, rile n curs de
dezvoltare, n majoritatea lor au pstrat aceeai specializare ngust,
nerentabil, conturat nc din perioada formrii sistemului colonial.

1.4. Piaa mondial

Apariia pieei mondiale este rezultatul unui proces ndelungat n

care schimbul de mrfuri a depit treptat cadrul oferit de economia unei
ri.
Pregtit de ntreaga evoluie a produciei i schimbului de mrfuri
din antichitate i evul mediu, constituirea pieei mondiale s-a petrecut n
urma formrii sistemului capitalist mondial, sistem n cadrul cruia pentru
prima dat n istorie, toate statele lumii ntr-o msur mai mare sau mai
mic sunt antrenate n tranzaciile internaionale de mrfuri.
Piaa mondial este o categorie a produciei de mrfuri dezvoltate n
care diviziunea muncii depete graniele unei ri, devenind o diviziune
mondial a muncii. Piaa mondial exprim totalitatea relaiilor
economice care se stabilesc ntre productorii din diferite ri ca urmare a
vnzrii-cumprrii de mrfuri. Piaa mondial lund natere n condiiile
formrii sistemului capitalist mondial, singurul sistem economic n acea
perioad, s-a dezvoltat sub influena aciunii legilor economice ale
capitalismului i a adncirii diviziunii internaionale a muncii. Piaa
mondial este eterogen, fiind alctuit din segmente specifice unor
categorii de produse i chiar unor produse separate. n practic se
vorbete despre piee ale unor anumite produse, care sunt pieele n cadrul
crora are loc cel mai mare volum de tranzacii cu produsul respectiv. Pe
aceste piee preurile se pot forma n raport cu o serie de factori specifici,
economici i politici.

1.5. Categorii economice specifice relaiilor

economice internaionale

Gradul de realizare al obiectivelor creterii economice analizate

cantitativ i calitativ se apreciaz cu ajutorul indicatorilor economici de
rezultate. Msurarea din punct de vedere economic a rezultatelor
macroeconomice se ntemeiaz pe filosofii diferite, specifice rilor cu
economie de comand, respectiv celor cu economie de pia.
n rile cu economie de comand, al cror areal s-a restrns
considerabil, msurarea rezultatelor macroeconomice se ntemeiaz pe
teoria muncii productive. Conform acestei teorii se consider productiv
numai munca care are ca rezultat crearea de bunuri materiale. ntr-o
optic mai modern se consider productive i acele activiti care n sine
nu produc bunuri materiale, dar contribuie la crearea acestora. ntre
acestea se disting: automatizarea, cibernetizarea, cercetarea tiinific
aplicativ, managementul etc. n raport cu aceast teorie se distinge
sistemul produciei materiale care mai este cunoscut i sub numele de
sistem de balane al economiei naionale i cuprinde patru balane
principale:
- balana material (balana produciei, consumului i a acumulrii
produsului social);
 - balana social a reproduciei (balana produciei, repartiiei i
folosirii venitului naional);
- balana forei de munc;
- balana avuiei naionale.
Pe baza informaiilor furnizate de principalele balane ale sistemului
produciei materiale, se calculeaz urmtorii indicatori sintetici: produsul
social total, produsul social final i venitul naional.
Produsul social total reprezint valoarea bunurilor i serviciilor
materiale produse n cadrul ramurilor produciei materiale.
Produsul social final reprezint totalitatea bunurilor produse i
ajunse n decursul perioadei de calcul n ultimul stadiu al circuitului
economic.
Venitul naional reprezint valoarea nou creat n producia
bunurilor materiale destinate satisfacerii nevoilor de consum i
dezvoltare.
n rile cu economie de pia, msurarea rezultatelor economice se
bazeaz pe teoria factorilor de producie. Aceast teorie a fost
fundamentat de economistul francez Jean B. Say, care postuleaz faptul
c n procesul repartiiei, fiecare factor de producie este recompensat n
raport cu aportul nemijlocit la desfurarea proceselor de producie i
anume:
- munca e recompensat cu salariu;
- capitalul e recompensat cu profitul;
- natura e recompensat cu renta.
n epoca modern acestor factori li s-au adugat i neofactorii de
producie pe care i-am studiat pn acum. n raport cu aceast teorie
distingem sistemul conturilor naionale. Acesta constituie un ansamblu
coerent de concepte, tehnici i metode folosite pentru a msura activitatea
economic a unei ri n decursul unei perioade de timp, de regul un an.
Pe baza informaiilor furnizate de principalele balane ale sistemului
conturilor naionale se calculeaz dou grupe de indicatori sintetici, dup
cum urmeaz:
- P.I.B. (produsul intern brut) reprezint valoarea final a
bunurilor i serviciilor realizate
de agenii economici rezideni pe teritoriul unei ri;
- P.I.N. (produsul intern net) reprezint valoarea bunurilor i
serviciilor destinate
consumului final n care este inclus investiia net i este exclus cea
rezultat din amortizri;
- P.N.B. (produsul naional brut) reprezint valoarea bunurilor i
serviciilor realizate de
agenii economici naionali indiferent de ara unde-i desfoar
activitatea;
 - P.N.N. (produsul intern net) este egal cu valoarea P.N.B.-ului
din care s-a sczut
amortizarea.
Prezentm n continuare modul de calcul al indicatorilor sintetici din
sistemul conturilor naionale:
P.I.B. = P.G.B. Ci, unde: P.G.B. (produs global brut) = valoarea
bunurilor i serviciilor create de agenii economici rezideni ntr-un an de
zile, iar Ci (consumul intermediar) = valoarea bunurilor i serviciilor
folosite n obinerea P.G.B.-ului.
P.I.B. = Cp + Cg + Ib + En, unde: Cp = consum privat, Cg = consum
guvernamental, Ib = investiii brute care sunt formate din: In (investiii
nete) i Ccf (consum capital fix), En = diferena dintre export i import.

Valoarea produsului naional brut P.N.B.:

P.N.B. = P.I.B. + sau S.V.S., unde: S.V.S. = sold al veniturilor din

strintate.
S.V.S. = valoarea produsului realizat de agenii economici naionali din
strintate minus valoarea ctigului realizat de agenii strini n ara de
referin.
Observaie: ntre P.N.B. i P.I.B. se manifest o serie de corelaii.
ntr-o ar mai puin dezvoltat economic: P.N.B. < P.I.B. ntr-o ar
dezvoltat economic: P.N.B. > P.I.B., relaia de legtur fiind dat de
soldul veniturilor din strintate.
n literatura de specialitate se apreciaz c folosirea P.N.B.-ului n
aprecierea activitii economice are unele limite determinate de
excluderea din sfera sa de cuprindere a unor activiti cum ar fi cele
casnice, care n ultima vreme cunosc o tendin de cretere. De asemenea
nu se iau n considerare cheltuielile cu protecia mediului ambient i n
plus economia subteran afecteaz valoarea acestui indicator.
Valoarea produsului naional net:
P.N.N. = P.N.B. Ccp
Dac exprimm P.N.N.-ul n preurile factorilor de producie, preuri
pe care le pltesc consumatorii intermediari, atunci P.N.N.-ul factorilor de
producie este egal cu venitul naional, unde venitul naional reprezint
suma veniturilor agenilor economici naionali ntr-un an de zile.
Dac exprimm P.N.N.-ul n preuri curente ale pieei, preuri pe
care le pltesc consumatorii finali care cuprind preurile factorilor de
producie i impozitele indirecte, de exemplu T.V.A.-ul, atunci venitul
naional este egal cu P.N.N.- impozite indirecte. Venitul naional mai
poate fi determinat i prin relaia:
Venit naional = P.N.B.pp (Ccp + impozite directe + Se), unde:
P.N.B.pp = P.N.B. exprimat n preuri ale pieei,
 Se = subvenii de exploatare.
Observaie: Venitul naional reprezint o mrime agregat care st la
baza analizelor proceselor macroeconomice. Mrimea indicatorilor n
termeni reali este cea exprimat n preuri curente de pia. Mrimea lor
n termeni reali semnific mrimea pe care ar fi avut-o acetia dac nu s-
ar fi modificat preurile comparativ cu anul de referin. Aceste
determinri permit analize comparative.
P.I.N. = P.I.B. Ccp
Raportul dintre indicatorii exprimai n termeni nominali i reali este
numit deflator. El exprim schimbarea medie a preurilor bunurilor i
serviciilor ntr-un an i se utilizeaz pentru a determina modificrile reale
n producie. Deci P.I.B. sau P.N.B. n termeni reali poate fi determinat cu
relaiile:
P.I.B. real = P.I.B. nominal / indicele preurilor de consum x 100;
P.N.B. real = P.N.B. nominal / indicele preurilor de consum x 100.
Venitul la nivel macroeconomic este expresia agregat a formelor de
venit nsuite de posesorii factorilor de producie. Rezultatele economice
obinute n urma creterii economice sunt supuse procesului de repartiie.
n urma acestui proces, veniturile obinute de agenii economici sunt
destinate consumului i economiilor. Deci venitul se mparte n dou
forme: consum (C) i economii (S). Exprimate ntr-o form sintetic
componentele de mai sus sunt date de relaia:
V=C+S
Consumul reprezint acea parte din venit folosit de ctre populaie
i autoritile publice pentru satisfacerea nevoilor personale i colective.
Consumul constituie ultimul act al activitii economice, o parte din
veniturile obinute fiind destinate cumprrii de bunuri de consum i
achiziionrii de servicii. Consumul mbrac mai multe forme:
Dup subiectul consumului, acesta se mparte n:
- consum privat, care privete un menaj sau asociaii;
- consum public, care se refer la stat i instituiile sale.
Dup obiectul consumului, se mparte n:
- consum material sau de bunuri;
- consum nematerial sau consum de servicii.
Dup modul de procurare a bunurilor, distingem:
- consum de mrfuri;
- autoconsum.
Dup durata consumului propriu-zis:
- bunuri de folosin curent care i pierd utilitatea n cadrul unui
singur proces;
- bunuri de folosin ndelungat care se uzeaz n decursul unei
perioade mai mari de timp.
 Nivelul mediu al consumului de bunuri i servicii se exprim prin
consumul pe locuitor. Acest indicator se calculeaz raportnd la numrul
de locuitori a unei ri:
- consumul total;
- consumul pe grupe de produse.
Calculul acestui indicator permite evaluarea capacitii pieei de a
satisface cerinele de consum ale menajelor i modificrile structurale
care survin n cadrul acestui consum.
Evoluia consumului este apreciat pe baza bugetelor de familie,
constatndu-se urmtoarele tendine:
- scderea ponderii cheltuielilor pentru alimente, care apare pe
fondul diversificrii structurii, al mbuntirii calitii i sporirii
consumului de alimente cu valoare nutritiv ridicat;
- meninerea relativ constant a cheltuielilor pentru mbrcminte i
confort personal;
- creterea cheltuielilor pentru servicii, mai ales a celor legate de
ridicarea nivelului de cultur i civilizaie.1
CAPITOLUL II

DIVIZIUNEA INTERNAIONAL A MUNCII I

FORMAREA PIEEI MONDIALE

2.1. nceputurile diviziunii internaionale a muncii i formarea pieei

mondiale

Apariia i formarea pieei mondiale este strns legat de apariia

i dezvoltarea modului de producie capitalist. Descoperirile geografice
de la sfritul secolului al XV-lea i nceputul secolului al XVI-lea, care
s-au soldat cu colonizarea teritoriilor descoperite, au contribuit la
dezvoltarea comerului internaional i la afluena masiv de aur i argint
n Europa.
Toate acestea au determinat accelerarea dezvoltrii produciei
capitaliste care a aprut n snul societii feudale i formarea treptat a
pieei mondiale. Descoperirea Americii precum i ocolirea Africii pe
mare, deschiseser burgheziei n ascensiune un nou cmp de accesiune.
Piaa indian i chinez, colonizarea Americii, schimbul cu coloniile,
nmulirea mijloacelor de schimb i a mrfurilor n general, au dat
negoului, navigaiei i industriei un avnt necunoscut pn atunci.
1
Apud Golea Pompiliu, Economia de Pia Modern, Editura Muntenia Leda, Constana, 2000, pp.
181-184.
 Dezvoltarea comerului internaional i formarea pieei mondiale
au constituit o premiz istoric necesar pentru victoria modului de
producie capitalist. Piaa, ca sfer a schimbului de mrfuri, a aprut n
ornduirile precapitaliste, fiind nemijlocit legat de diviziunea social a
muncii, de separarea productorilor ca proprietari asupra mijloacelor de
producie i produselor obinute n procesul de producie. Ea s-a dezvoltat
pe msura separrii industriei de agricultur, pe msura specializrii
produciei industriale i agricole, fiecare ramur specializat a produciei
sociale devenind o pia pentru alte ramuri.
Pe msur ce procesul de difereniere a produciei sociale a depit
graniele diferitelor ri, diviziunea social a muncii de care este strns
legat, piaa a captat caracterul diviziunii internaionale a muncii. Cu
alte cuvinte, diviziunea internaional a muncii nu este altceva dect
extinderea diviziunii sociale a muncii la scar mondial.
Dac piaa ca sfer a schimbului de mrfuri a fost nemijlocit legat
de diviziunea social a muncii, piaa mondial este sfera schimbului de
mrfuri care cuprinde totalitatea circulaiei mrfurilor diferitelor ri
legate ntre ele prin diviziunea internaional a muncii.
n cadrul pieei mondiale, pieele diferitelor ri care sunt piee
naionale se transform n pri componente ale acesteia, iar comerul
internaional constituie o form de legtur ntre pieele naionale, ntre
productorii de mrfuri din diferite ri, legtur ce apare pe baza
diviziunii internaionale a muncii i care exprim dependena economic
reciproc a acestora.
Strnsa legtur dintre apariia i dezvoltarea pieei mondiale i
diviziunea internaional a muncii impune o succint analiz a apariiei i
dezvoltrii diviziunii internaionale a muncii. Dup prerea unor
economiti, diviziunea internaional a muncii este un fenomen
independent de ornduirea social i care nu se dezvolt sub influena
condiiilor istorico-sociale de producie, ci sub influena condiiilor
naturale geografice. Dup prerea acestor economiti, cauzele apariiei i
dezvoltrii diviziunii internaionale a muncii rezult din deosebirile
naturale, deosebirile de mediu geografic dintre diferitele regiuni i ri ale
lumii. Din aceast cauz, dup prerea lor, unele regiuni i ri ale lumii
ar fi chemate prin natura lor s fie productoare de produse agricole,
altele productoare de materii prime industriale, iar altele productoare de
produse industriale prelucrate.
Comerul internaional, bazat pe o asemenea diviziune natural a
muncii, este, dup prerea acestora, avantajos pentru toate regiunile i
rile lumii. Ali economiti i sociologi susin c diviziunea
internaional a muncii ar fi determinat de aptitudinile diferitelor
popoare n legtur cu variatele forme de activitate productive. Dup
prerea acestora, numai unele popoare ar fi capabile s dezvolte industria,
iar altele numai agricultura. Evident c toate aceste teorii au fost infirmate
de istoria economiei mondiale contemporane.
Firete c deosebirile legate de mediul geografic au o anumit
influen asupra diviziunii sociale a muncii, deci i asupra diviziunii
internaionale a muncii. De exemplu, dezvoltarea unora sau altora dintre
ramurile agriculturii i industriei extractive, depinde paralel cu ali factori
i de condiiile naturale (sol, clim). Dar deosebirile legate de mediul
geografic nu pot fi cauza schimbrilor profunde care au avut loc n
domeniul diviziunii internaionale a muncii n cursul dezvoltrii istorice a
societii.
Mediul geografic este condiia care determin posibilitatea apariiei
i dezvoltrii diferitelor ramuri ale produciei n anumite regiuni i ri,
unul din factorii care favorizeaz sau mpiedic dezvoltarea unei anumite
ramuri industriale sau agricole, dar mediul geografic nu are i nu poate
avea o influen hotrtoare asupra specializrii produciei n alte ri.
Ali economiti apreciaz c totalitatea condiiilor produciei
sociale n diferite ri la un moment dat determin condiiile
internaionale de producie. Aceste condiii internaionale de producie
sociale influeneaz direcia dezvoltrii diviziunii internaionale a muncii.
Desigur c i condiiile istorice concrete de formare a diferitelor
state influeneaz caracterul i dezvoltarea diviziunii internaionale a
muncii. n condiiile ornduirii feudale, caracteristicile diviziunii
internaionale a muncii erau determinate de preponderena economic
naional, de nivelul sczut al tehnologiei produciei sociale. Producia de
mrfuri avea o sfer de aciune extrem de limitat. n circulaia mrfurilor
intr o parte relativ mic a produciei agricole, precum i producia
micilor industrii meteugreti. Trsturile caracteristice ale acestui
stadiu al produciei de mrfuri, erau rolul precumpnitor al pieei locale
nguste. Predomina izolarea politic i economic a diferitelor regiuni ale
rii, izolare specific economiei naturale i micii producii de mrfuri.
n ornduirea capitalist, odat cu apariia i rspndirea produciei
capitaliste n industria i agricultura diferitelor ri s-au schimbat i
condiiile internaionale de producie i s-au produs schimbri mari i
importante n diviziunea internaional a muncii.
Perioada manufacturier a capitalismului s-a caracterizat printr-o
dezvoltare simitoare a diviziunii sociale a muncii i a pieei interne care
avea tendina s evolueze ntr-o pia naional unic. n aceast perioad
relaiile comerciale dintre ri au luat un mare avnt i, ca urmare, a
nceput s se cristalizeze i piaa mondial. Cu toate acestea, industria
manufacturier cu tehnica ei manual i cu posibilitile limitate de
lrgire a produciei s-a dovedit a fi incapabil de a termina procesul
formrii unei piee naionale unice n rile care au pit pe calea
capitalismului i de a dezvolta pe un plan superior relaiile comerciale
dintre state i deci, piaa mondial.
Apariia i dezvoltarea industriei capitaliste mecanizate a provocat
schimbri radicale n diviziunea social a muncii, respectiv n diviziunea
internaional a muncii, n caracterul pieei naionale i n comerul
internaional. Trstura caracteristic a acestei industrii este producia
pentru imensa pia naional i dezvoltarea unor strnse legturi
comerciale cu diferite regiuni ale rii i cu diferite ri.
Revoluia industrial a avut loc mai nti n Anglia, la sfritul
secolului XVIII i la nceputul secolului XIX, apoi n Frana, Germania,
S.U.A. i n alte ri din Europa. Secolului XIX a avut ca urmare nu
numai desvrirea pieei naionale unice n aceste ri, ci i dezvoltarea
pieei mondiale i a diviziunii internaionale a muncii.
Rolul marii industrii mecanizate capitaliste n dezvoltarea
diviziunii internaionale a muncii i a pieei mondiale este determinat de o
serie de factori, cum sunt:
- dezvoltarea produciei capitaliste pe baza tehnicii mainiste face
posibil i necesar adncirea specializrii, a diversificrii produciei
sociale. Industria, odat cu dezvoltarea marii producii capitaliste, se
diversific n ramuri de sine stttoare tot mai numeroase. Marea
producie capitalist din agricultur creeaz posibilitatea apariiei
agriculturii comerciale. Adncirea specializrii i diferenierii produciei
sociale determin o dependen reciproc tot mai mare ntre diferitele
ramuri ale produciei i ntre diferitele regiuni i ri ale lumii. Marea
industrie mainist atrage tot mai mult producia social a diferitelor ri
n sistemul diviziunii internaionale a muncii.
- marea industrie mainist lrgete mereu producia de mrfuri i
ca urmare, reclama pieei de desfacere tot mai mari att n interiorul
granielor statului, respectiv ct i n exterior;
- marea industrie mainist provoac o cerere tot mai mare de
materii prime, devenind ea nsi o uria pia de desfacere pentru
ramurile care produc materii prime industriale i agricole. Ea se adreseaz
pentru asigurarea cu materii prime necesare att pieei interne ct i pieei
mondiale, atrgnd n comerul internaional diferite ri i regiuni ale
lumii nu numai n calitate de cumprtori de produse industriale
manufacturate, ci i n calitate de furnizori de materii prime industriale i
agricole.
- dezvoltarea marii industrii mainiste duce la formarea de mari
centre industriale n care se concentreaz un numr crescnd al populaiei
rii respective i care implic lrgirea pieei pentru desfacerea produselor
agricole i industriale de larg consum;
- marea industrie mainist duce pn la capt separarea oraului
de sat, accelereaz dezvoltarea produciei capitaliste de mrfuri, atrage
toate regiunile rii i toate pturile populaiei n circulaia mrfurilor n
calitate de vnztor de marfuri i n calitate de cumprtor de mrfuri.
Marea industrie mainist contopete pieele locale ale epocilor
precapitaliste ntr-o mare pia la nceput naional i apoi mondial.
- marea industrie mainist creeaz i baza tehnico-material a
transporturilor i comunicaiilor, care joac un rol deosebit de important
n extinderea schimburilor comerciale la scar naional i internaional.
Numai mijloacele de transport create de marea industrie mainist au
fcut posibil organizarea unor transporturi regulate i rapide ale
mrfurilor cu un volum n continu cretere. Mijloacele de comunicaie
modern create de marea industrie mainist au permis ncheierea de
tranzacii comerciale n termenul cel mai scurt posibil, independent de
distana care separ cumprtorul de vnztor.
Toate aceste mprejurri conduc la concluzia c piaa mondial i
comerul internaional au putut s ating o dezvoltare complet numai pe
baza marii industrii mainiste care a provocat i adncirea diviziunii
internaionale a muncii.
Dac comerul internaional s-a dezvoltat extrem de mult i de rapid ca urmare a
dezvoltrii marii producii capitaliste de mrfuri, la rndul lui comerul internaional a
constituit un factor care a impulsionat dezvoltarea produciei de mrfuri i a
capitalismului n general. Comerul internaional a imprimat formei de producie
marfa, un caracter universal i prin aceasta a lrgit baza dezvoltrii capitalismului.
Comerul internaional n ornduirea capitalist leag una de alta nu numai rile care
au atins un nivel nalt n dezvoltarea de mrfuri, ci i rile n care nu domin
economia naional i formele primitive ale scimbului.
 Comerul internaional transform schimbul primitiv n circulaia
mrfurilor, iar circulaia mrfurilor n diferite ri ntr-o circulaie general,
universal a mrfurilor. Prin aceasta, banii capt o dezvoltare mai complet
ca echivalent general i se dezvolt funcia aurului i argintului ca bani
universali.
Dezvoltarea funciei banilor ca bani universali impulsioneaz la rndul
ei comerul internaional i creeaz posibilitatea formrii unor preuri
mondiale ale mrfurilor. Formarea preurilor mondiale contribuie la
dezvoltarea continu a comerului internaional i a produciei capitaliste de
mrfuri, crend baza pentru compararea condiiilor de producie i de schimb
n diferite ri.

2.2. TRSTURILE CARACTERISTICE ALE PIEEI MONDIALE

I ALE DIVIZIUNII INTERNAIONALE A MUNCII

Pe piaa mondial acioneaz o serie de legi economice, unele specifice

capitalismului, altele comune pentru mai multe ornduiri sociale. Toate
trsturile i particularitile pieei mondiale, contradiciile i cile dezvoltrii
ei sunt determinate de aciunea acestor legi economice. Trsturile
caracteristice ale pieei mondiale pot fi rezumate astfel:
- O prim trstur a pieei mondiale const n aceea c raporturile ce
se stabilesc ntre diferitele ri n procesul dezvoltrii lor nu se bazeaz pe
relaii de colaborare, avantaje reciproce i egalitate n drepturi, ci pe relaii de
dominaie i subordonare, pe aservirea rilor mai slabe de ctre cele mai
puternice.
 - O a doua trstur const n faptul c odat cu dezvoltarea pieei
mondiale, ca urmare a atragerii unui numr tot mai mare de ri i regiuni ale
lumii n circulaia mondial a mrfurilor, crete att producia ct i
instabilitatea pieei. Crizele de supraproducie care zguduie periodic economia
rilor lumii, devin din ce n ce mai intense i mai distrugtoare pe msura
dezvoltrii pieei mondiale. Datorit creterii distanei ntre locurile de
producie a mrfurilor i punctele finale ale consumului acestor mrfuri, crete
i numrul verigilor intermediare pe drumul micrii mrfurilor, precum i
masa disponibil de mrfuri care se afl n diferite verigi ale reelei comerciale.
Aceast stare de lucru impiedic relevarea rapid a nceputului de
supraproducie i care contribuie la creterea cererii fictive, permite
continuarea lrgirii produciei de mrfuri n condiiile n care piaa este deja
suprancrcat. Atrage n schimbul internaional ri i regiuni care stau pe
cele mai diferite trepte de dezvoltare a produciei de mrfuri i pune ntregul
schimb de mrfuri n slujba produciei. Aceast trstur a pieei mondiale este
legat n mod nemijlocit de diferitele termene istorice ale apariiei
capitalismului i de inegalitatea ritmurilor de dezvoltare a diferitelor ri i
regiuni ale lumii. Datorit inegalitii dezvoltrii diferitelor ri i regiuni ale
lumii n condiiile rspndirii modului de producie capitalist ca mod de
producie dominant, pe piaa mondial circul mrfuri ntr-o cantitate destul de
mare, care sunt produse de productori necapitaliti. Pe de alt parte, n
schimbul internaional de mrfuri are loc i micarea invers. Mrfurile
produse n rile dezvoltate ptrund n rile slab dezvoltate din punct de vedere
economic, ri n care se mai menin puternice rmie ale ornduirilor
economice precapitaliste. Acest proces are consecine negative asupra
economiei acestor ri care sunt transformate treptat n anexe furnizoare de
materii prime industriale i agricole i n piee de desfacere pentru rile
capitaliste dezvoltate, dar ntr-o anumit msur contribuie i la dezvoltarea
capitalismului n aceste ri n funcie de interesele marelui capital.
i diviziunea international a muncii are o serie de trsturi
caracteristice, care deriv parial din trsturile modului de producie
capitalist:
A.) Istoria economiei mondiale a artat ca dezvoltarea marii industrii
capitaliste n diferite ri a atras dup sine eliminarea treptat a micii
producii, pretutindeni unde marele capital industrial a ptruns cu
mrfurile sale.
Marele capital submineaz n mare msur dezvoltarea industrial
independent a rilor slab dezvoltate economic. Ca urmare, trstura
caracteristic a repartiiei industriale n faza iniial a capitalismului este
concentrarea prii predominante a produciei industriale i aproape a
ntregii producii de maini, utilaje i mijloace de transport n minile
unui grup restrns de ri capitaliste din Europa, America de Nord i Asia
de Est pe de o parte, iar pe de alt parte extrema napoiere economic i
specializarea ngust pe linia monoproduciei sau a monoculturii a
majoritii celorlalte ri ale lumii.
Aadar, principala caracteristic a diviziunii internaionale a muncii
n capitalism o constituie diviziunea muncii ntre rile dezvoltate din
punct de vedere industrial i rile slab dezvoltate agrare, furnizoare
de materii prime industriale i agricole.
Paralel cu diviziunea muncii dintre rile dezvoltate din punct de
vedere industrial i rile agrare slab dezvoltate din punct de vedere
economic a aprut i s-a dezvoltat i diviziunea muncii dintre rile
industriale, adic diviziunea industrial a muncii. Ea a luat amploare mai
ales n a doua jumtate a secolului XX.

B.) Dezvoltarea marii industrii capitaliste genereaz tendina de

transformare a rilor napoiate pe plan economic, nu numai n piee de
desfacere a mrfurilor rilor dezvoltate, dar i n piee de aprovizionare
cu materii prime i produse alimentare pentru rile industriale. Aceast
tendin a cptat o mai mare dezvoltare n prima jumtate a secolului
XX, dar ea este caracteristic diviziunii internaionale a muncii n toate
stadiile de dezvoltare a capitalismului.
Specializarea ngust a diferitelor ri slab dezvoltate pe linia
monoculturii sau monoproduciei a fost rezultatul subordonrii acestor
ri de ctre rile dezvoltate i a corespuns n mod exclusiv intereselor
acestora. Situaia a nceput s se schimbe treptat n a doua jumtate a
secolului XX.

C.) Diviziunea internaional a muncii, dezvoltat de marea industrie

capitalist prin modul cum acioneaz, conduce la ruinarea n mas a
micilor productori de mrfuri, rani i meteugari, provocat de
ptrunderea mrfurilor din rile dezvoltate n rile slab dezvoltate.
Aceast stare de lucruri se agraveaz i mai mult n timpul crizelor de
supraproducie, cnd principalele ri dezvoltate ncearc s arunce
efectele dezastruoase ale crizelor asupra rilor slab dezvoltate. Aceast
stare de lucruri a fost pe deplin confirmat i n perioada de dup cel de-al
doilea rzboi mondial.
Pe plan teoretic, economitii din rile dezvoltate au elaborat o
serie de teorii care s justifice i s apere acest tip de diviziune
internaional a muncii i de comer internaional. Dintre teoriile cu o mai
mare circulaie reinem n primul rnd teoria Costurilor comparative de
producie, care, n forma ei iniial, a fost formulat de David Ricardo i
John Stuart Mill i care are i astzi ntr-o form corectat o larg
circulaie n lumea capitalist.
n esen, aceast teorie susine c diviziunea internaional a
muncii i comerul internaional au aprut i se dezvolt numai pe baza
cheltuielilor de producie comparative n diferitele ri. Aceast teorie
susine c fiecare ar produce i export mrfuri pentru care ara
respectiv dispune de cele mai mari avantaje comparative n ceea ce
privete nivelul cheltuielilor de producie i c renun s produc i
import toate acele informaii n producia crora nu are astfel de avantaje
comparative n ce privete nivelul cheltuielilor de producie. Potrivit
acestei teorii, cheltuielile de producie comparative n diferite ri pot fi
determinate de condiii naturale, climaterice i de aptitudinile diverselor
popoare. Ca urmare, potrivit acestor teorii avem:
a.) Comer internaional care duce n mod spontan la cea mai
raional
specializare economic a diferitelor ri i deci, la cea mai corect
diviziune internaional a muncii.
b.) Comerul internaional ar fi avantajos tuturor rilor, ntruct
fiecare
ar primete mrfuri ce i sunt necesare cu cele mai mici cheltuieli
posibile n condiiile existente.
c.) n capitalism, principiul costurilor comparative de producie s-ar
manifesta cu att mai complet i mai eficace cu ct comerul internaional
se desfuar fr nici un fel de ngrdiri de ordin vamal sau de alt
natur.
Scopul lansrii acestei teorii i reactualizarea ei este de a justifica
acea diviziune internaional a muncii care corespunde ntru totul
intereselor rilor dezvoltate. Prin reactualizarea acestei teorii clasice a
comerului internaional, economitii occidentali ncearc s justifice
specializarea unilateral a rilor slab dezvoltate n producia de materii
prime i produse agricole. Se tie ns c rile foste colonii i n general
cele slab dezvoltate din punct de vedere economic nu au fost nicidecum
libere n alegerea specializrilor lor deoarece rile industrializate care au
ptruns pe piaa acestora cu mrfurile i capitalul lor, le-au impus o
anumit specializare exclusiv n interesul marelui capital.
De pe urma acestei specializri pe linia monoculturii sau
monoproduciei au profitat rile dezvoltate, marile companii
transnaionale din aceste ri, care caut i azi pe ci mai puin vizibile s
menin rile slab dezvoltate din punct de vedere economic ca anexe
furnizoare de produse agricole i de materii prime, ca piee de desfacere
pentru produsele manufacturale i ca sfere de investiie a capitalului.

2.3. ETAPELE FORMRII I DEZVOLTRII PIEEI MONDIALE

Potrivit cu dezvoltarea modului de producie capitalist, piaa

mondial a parcurs mai multe etape de dezvoltare. Sunt cunoscute trei
etape istorice n dezvoltarea modului de producie capitalist:
1.) Etapa de apariie a modului de producie capitalist denumit i
etapa
manufacturier a capitalismului;
 2.) Etapa capitalismului liberei concurene;
3.) Etapa monopolist a capitalismului.
n fiecare din aceste etape de dezvoltare a capitalismului, piaa
mondial prezint o serie de particulariti specifice, determinate de
dezvoltarea modului de producie capitalist.
- n etapa apariiei modului de producie capitalist, denumit i
etapa
manufacturier a capitalismului a nceput s se formeze piaa mondial.
Aceast etap a cuprins secolele XVI XVII i prima jumtate a
secolului XVIII. n aceast etap, sub influena dezvoltrii produciei de
mrfuri i a capitalului comercial n rile din Europa i sub influena
marilor descoperiri geografice, a nceput s se lrgeasc foarte mult
comerul internaional. S-au descoperit i dezvoltat noi ci comerciale
care legau Europa cu America i Asia. Centrul comerului internaional s-
a mutat din bazinul Mrii Mediterane i nordul Europei n apusul Europei
i bazinul Oceanului Atlantic. Au aprut noi centre ale comerului
internaional. n aceast etap, comerul internaional i formarea treptat
a pieei mondiale au contribuit la accelerarea procesului de acumulare a
capitalului i prin aceasta, la dezvoltarea produciei de mrfuri,
constituind o premiz istoric necesar pentru impunerea modului de
producie capitalist. Trstura caracteristic a pieei mondiale n aceast
etap a fost determinat de rolul precumpnitor a capitalului comercial
care a jucat rolul de intermediar n procesul circulaiei mrfurilor.
Mrfurile, n aceast etap, erau produse n marea lor majoritate de ctre
micii productori i parial de ctre manufacturile capitaliste i de
ntreprinderile agricole capitaliste. n aceast etap capitalul i-a lrgit i
consolidat poziiile att n comer, ct i n industrie, sprijinindu-se pe
sistemul mercantilist i protecionist.
- A doua etap n dezvoltarea pieei mondiale corespunde
capitalismului liberei concurene. n aceast etap producia de mrfuri s-
a afirmat n mod dominant, marea industrie mainist cptnd o larg
extindere. n cadrul acestei etape se disting dou perioade:
Prima perioad a nceput odat cu revoluia industrial din
Anglia
n ultimele decenii ale secolului XVIII i s-a ncheiat la sfritul primei
jumti a secolului al XIX-lea, cnd pe piaa mondial au aprut noi i
puternici concureni. n aceast perioad Anglia, fiind prima ar n care a
avut loc revoluia industrial, deinea monopolul industrial, comercial i
colonial n lume. Piaa a devenit o categorie important a modului de
producie capitalist dei nu a cptat un caracter complet dezvoltat. De
asemenea, n aceast perioad rolul conductor pe piaa mondial a trecut
de la capitalul comercial la cel industrial. La baza comerului
internaional a nceput s stea nu circulaia produselor micilor productori
de mrfuri, ci exportul de produse furnizate de marea industrie mainist
din Anglia. Marea industrie din Anglia a acaparat n aceast perioad largi
piee de desfacere n diferite ri i a sporit importul de materii prime. Aa
s-a creat dependena ntregii economii engleze fa de piaa mondial i
dependena rilor furnizoare de materii prime fa de piaa mondial i n
primul rnd fa de piaa Angliei. Pe msura ntririi dominaiei
capitalului industrial englez, att n Anglia ct i pe piaa mondial, n
domeniul politicii comerciale, Anglia a renunat la protecionism i a
proclamat liberul schimb ca un mijloc care s-i asigure libertatea de a
ptrunde fr piedici pe pieele altor ri. Trecerea de la politica
protecionist la cea liber-schimbist a avut loc n Anglia la nceputul
deceniului V al secolului XIX prin anularea legilor cerealelor i a legilor
care interziceau exportul de maini din Anglia. Aceast schimbare n
politica comercial a Angliei corespundea rolului i locului ei n industria,
comerul i creditul mondial. n alte ri, care au pit mai trziu dect
Anglia pe drumul dezvoltrii capitaliste, politica protecionist a
continuat n aceast perioad s serveasc ca mijloc de aprare a
industriilor fa de puternica concuren englez.
A doua perioad a capitalismului liberei concurene a nceput n
deceniul VI al secolului XIX i a inut pn la sfritul deceniului VIII al
secolului XIX. Trstura caracteristic a acestei perioade a fost naltul
nivel al dezvoltrii liberei concurene. n aceast perioad industria
englez a nceput s se nfrunte pe piaa mondial cu industria n plin
dezvoltare din alte ri capitaliste ca Frana, S.U.A. i Germania. Aceste
ri s-au strduit s ajung din urm Anglia n privina dezvoltrii
industriale i au fcut pai importani nainte n aceast privin. Totodat,
s-a lrgit considerabil teritoriul cuprins de piaa mondial i a crescut
capacitatea de absorbie a acesteia ca urmare a dezvoltrii capitalismului.
Alturi de dezvoltarea continu a comerului, ntre rile cu o industrie
dezvoltat i rile agrare a nceput s se dezvolte intens i comerul ntre
rile industriale. Dezvoltarea comerului internaional a fost influenat
de creterea extraciei de aur, ca urmare a descoperirii de noi zcminte
aurifere n multe ri ale lumii precum i de dezvoltarea considerabil a
creditului internaional. A avut loc n aceast perioad i o revoluie n
domeniul mijloacelor de transport i comunicaie ca urmare a dezvoltrii
rapide a reelei cilor ferate, a navigaiei pe mri i oceane i a
telecomunicaiilor. n domeniul politicii comerciale, n majoritatea rilor
capitaliste a fost atenuat protecionismul i a fost proclamat liberul
schimb. Trsturile pieei mondiale s-au dezvoltat complet n aceast
perioad, dar au nceput s apar i s se dezvolte contradiciile ei.
Ultima etap a dezvoltrii pieei mondiale corespunde epocii
capitalismului monopolist. Trsturile pieei mondiale n aceast etap
sunt determinate de nlocuirea liberei concurene cu dominaia
monopolului, cu dominaia capitalului financiar. n cadrul acestei etape se
disting de asemenea mai multe perioade:
- Prima perioad n dezvoltarea pieei mondiale din aceast etap a
nceput n deceniul IX al secolului XIX i s-a terminat la sfritul
primului rzboi mondial. n aceast perioad cadrul pieei mondiale a
continuat s se lrgeasc i s-a terminat formarea pieei mondiale unice i
atotcuprinztoare. Piaa mondial a cptat trsturi noi. Exportul de
capital a devenit preponderent fa de exportul de mrfuri i prin
intermediul lui puterile capitaliste au nceput s influeneze ntregul
sistem al relaiilor economice internaionale. Cotropirile coloniale au
culminat ctre sfritul secolului XIX cu terminarea mpririi teritoriale
a lumii ntre cteva state. Tot n aceast perioad a nceput lupta pentru
mprirea pieelor de desfacere ntre marile monopoluri din rile
capitaliste dezvoltate.
- A doua perioad n dezvoltarea pieei mondiale a nceput la sfritul
primului rzboi mondial. Aceast perioad a fost marcat prin apariia
sistemului comunist. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale,
comerul internaional i politica comercial a lumii au fost puternic
influenate de restrngerea sferei de influen a capitalismului, de crizele
economice de supraproducie care au avut loc (1920 1921, 1929
1933), precum i de o serie de factori politici i militari cu implicaii
economice.
- A treia perioad n dezvoltarea pieei mondiale este perioada de dup cel
de-al doilea rzboi mondial. n aceast perioad a aprut blocul statelor
socialiste i lupta dintre acestea i rile capitaliste s-a intensificat.
Aceast perioad a fost puternic marcat de urmrile economice i
politice ale celui de-al doilea rzboi mondial.
n ceea ce privete urmrile politice avem n vedere:
1 schimbarea raportului de fore ntre principalele ri capitaliste n
favoarea S.U.A., care deinea la sfritul acestui rzboi monopolul puterii
economice, politice i militare, raport care nu a rmas ns nemodificat n
perioada urmtoare;
2 formarea blocului statelor socialiste care, n majoritatea lor, a intrat n
sfera de influen a U.R.S.S.- ului;
3 prbuirea imperiilor coloniale i apariia unui numr de peste 100
state
noi.
Ca urmri economice avem n vedere pierderile uriae de viei
umane
i distrugerile materiale imense n rile care au fost teatrul operaiunilor
militare precum i n alte ri.
Condiiile internaionale din perioada de dup cel de-al doilea
rzboi mondial au continuat s se schimbe, culminnd la sfritul
deceniului IX i nceputul deceniului X cu colapsul comunismului n
Europa i dispariia blocului militar - Tratatul de la Varovia i economic
C.A.E.R. al acestor ri.2

CAPITOLUL III

TEORII I MODELE ALE RELAIILOR ECONOMICE

INTERNAIONALE

3.1. Mercantilismul

Mercantilismul este prima concepie modern despre comerul exterior i

despre protecionismul statelor naionale. Gnditorii din perioada premodern a
umanitii, (aproximativ 3000 .d. Hristos i pn n secolul XV dup Hristos) au
abordat numai tangenial unele probleme ale comerului i le-au privit cu pruden,
uneori cu ostilitate ntruct erau dominai de ideea autoconsumului, preponderent n
economiile predominant naturale din sclavagism i feudalism.
n antichitatea sclavagist, filozoful grec Aristotel fcea distincie ntre
economie i hrematistic. Prima se ocupa cu obinerea de bunuri capabile s satisfac
nevoile oamenilor, fiind considerat de el o activitate fireasc i folositoare.
Hrematistica era activitatea de obinere a bogiei sub form de bani i era considerat
de el contrar firii omeneti. La fel era considerat i profitul obinut din comer.
n evul mediu, dominat de religie, marii teologi scolastici ca Toma DAquino,
Juan de Mariana sau Albertus Magnus, au condamnat practicile comerciale neloiale,
profiturile excesive ale negustorilor, preurile exagerate ale mrfurilor i camta.
Adepi ai principiului justiiei comutative, potrivit creia orice pretenie sau
revendicare are drept corespondent o obligaie, au ncercat s explice ce este preul
just i s demonstreze imoralitatea cametei pornind de la faptul c prin natura lor banii
nu pot s nasc bani. Atunci cnd economia de pia a luat amploare, cnd s-au
dezvoltat oraele i n cadrul lor s-au format pturi sociale interesate n comer, a avut
loc o schimbare de mentalitate, comerul a nceput s fie considerat nu numai util, ci
i foarte profitabil i, n consecin, au nceput s fie publicate numeroase scrieri
referitoare la aceast activitate dinamic, ncepnd cu sfaturile practice pentru un
negustor perfect i terminnd cu probleme de tehnic economic i de politic
economic, cum ar fi ce trebuie s fac statul pentru ca activitatea negustorilor din
ara respectiv s fie ct mai eficient.
Publicitii europeni din secolele XVXVII, care s-au strduit s demonstreze
utilitatea naional a comerului, ndeosebi a celui exterior i s gseasc metodele
cele mai bune pentru a-i spori rentabilitatea, au fost numii ulterior cu termenul
colectiv i ntr-o anumit msur periorativ mercantiliti.

2
Apud N. Sut, Sultana Sut Selejan, Istoria comerului mondial i a
politicilor comerciale, Editura All, Bucureti, 1997.
 Prin semnificaia lui lingvistic, mercato = pia, mercante =
negustor, termenul sublinia afinitile spirituale ale acestor gnditori cu interesele
negustorilor, ale grupurilor de locuitori ai oraelor, antrenai n activiti comerciale,
cu precdere n comerul exterior.
n literatura de specialitate, termenul de mercantilism indic dou lucruri
apropriate, strns legate ntre ele, pe de o parte o doctrin, o grupare de economiti i
deci un curent de gndire economic, iar pe de alt parte un anumit tip de politic
economic a statelor naionale n proces de constituire la mijlocul mileniului doi dup
Hristos, care presupunea implicarea statului n economie.
Mercantilismul a fost primul curent de gndire economic modern. El a
contribuit la autonomizarea i la incizarea gndirii economice, ceea ce i-a imprimat un
puternic caracter de modernitate.
n noua etap de dezvoltare economic, n condiiile n care productorii
urmreau cu bun tiin s produc bunuri nu numai pentru propriile lor nevoi, ci mai
ales pentru a fi vndute la pia, intelectualii timpului au fost pe bun dreptate
nemulumii de faptul c problemele economice erau tratate fragmentar i tangenial.
Ruperea acestui stvilar ideologic a evideniat modernitatea lor, a imprimat un
caracter progresist doctrinei lor economice, ducnd totodat la consacrarea gndirii
economice ca un domeniu de sine stttor al culturii spirituale i a unei noi
specializri n domeniu, respectiv economitii. Pentru aceast contribuie a
mercantilitilor la lrgirea orizontului gndirii economice, n comparaie cu gndirea
premodern, unii exegei sunt tentai s califice aportul lor drept o revoluie n
gndirea economic. n esen, gndirea economic mercantilist este construit pe
temelia a dou idei fundamentale. Prima se refer la faptul c forma ideal a bogiei
const n bani, respectiv n metale preioase din care sunt confectionai aceti bani. A
doua idee se refer la profit, originea i rolul lui, n sensul c profitul constituia
obiectivul practic al operaiunilor de comer, c acesta era obinut, respectiv creat n
sfera circulaiei mrfurilor cu precdere din comerul exterior, ca urmare a faptului c
mrfurile erau vndute la preuri mai mari dect cele la care au fost cumprate i n
cele din urm c adugat la avuia existent, profitul constituia un mijloc de sporire a
avuiei naiunilor i statelor moderne.
Pe baza acestor idei, mercantilitii au ridicat preocuparea de sporire a rezervei
de metale preioase a unei ri la rangul de politic economic naional, solicitnd
statului o implicare masiv n aceast privin. innd seama de instrumentele folosite
cu precdere n politica de intervenie a statelor moderne n economie pentru atingerea
obiectivelor formulate de aceti gnditori, specialitii n domeniu semnaleaz dou
etape distincte ale politicii economice mercantiliste, i anume:
- mercantilismul timpuriu sau sistemul monetar, care pune accentul pe msuri
restrictive n relaiile comerciale cu alte ri, urmrind reinerea banilor cu orice pre
ntr-o anumit ar;
- mercantilismul dezvoltat sau sistemul balanei comerciale, care a relaxat
considerabil aceste msuri, admind circulaia mrfurilor i a banilor n dublu sens
nspre ara dat i de la ea ctre alte ri, cu condiia realizrii unei balane comerciale
i de pli active cu soldul n favoarea propriei ri.
Timp de peste dou secole, mai ales n secolele XVIXVII, iar uneori spre
mijlocul secolului XVIII, literatura economic din lume a fost dominat de gndirea i
politica economic mercantilist. Printre gnditorii din prima etap, menionm pe
spaniolii Rojas i Ortiz, precum i pe englezii Stafford i Malines.
Printre gnditorii din a doua etap a unui mercantilism mai matur amintim pe
italienii Davanzati, Serra, Botero, pe francezii Bodin, Malestroit, Montchretien,
Colbert, precum i pe englezii Thomas Moon, Cul Peper, Misselden Grescham King,
William Petty, acesta din urm evolund ulterior spre poziia liberalismului clasic.
n ambele etape, mercantilitii au fost adepii politicii economice externe
protecioniste, considerat politic de interes naional de care beneficiau ndeosebi
marii negustori din ara respectiv. Dei mercantilitii au insistat asupra laturii
normative a problemelor economice, exist cteva probleme i civa autori din acest
curent de gndire economic modern care au avut contribuii semnificative i n
privina analizei teoretice a unor probleme ale timpului printre care, mai ales, rolul
banilor i al circulaiei monetare n creterea avuiei, originea profitului precum i
importana unei balane comerciale i de pli active pentru prosperitatea unei ri.
Martori ai unei ample revoluii n domeniul preurilor, mercantilitii s-au preocupat de
relaiile cantitative dintre volumul banilor i volumul mrfurilor n decursul timpului,
astfel nct dup anumite referiri vagi la aceast problematic, n scrierile unor
canoniti ca Juan de Mariana, n lucrrile mercantilitilor se gsesc nceputurile teoriei
cantitative a banilor, care va fi considerabil aprofundat n secolele XVIIIXIX n
opera unor economiti de orientare liberal ca David Hume i David Ricardo.
Potrivit acestei teorii, valoarea i deci puterea de cumprare a unei uniti
monetare depindeau de cantitatea de bani existent pe pia, iar preurile manifestau
tendina de cretere, ca urmare a sporirii volumului de metale preioase, respectiv a
masei monetare. Cele mai importante contribuii n acest sens pot fi gsite n scrierile
mercantilistului francez Jean Bodin. Aceste nceputuri nu sunt lipsite de unele
neclariti i lacune. Pe msura dezvoltrii economiei moderne de pia i a tiinei
economice s-a dovedit c noiunile de valoare a banilor i puterea de cumprare a
banilor nu sunt identice sau cel puin c ele nu coincid n orice condiii. Profitul a fost
explicat de ctre mercantiliti ca diferena ntre preul de vnzare i preul de
cumprare a unui bun economic de ctre negustor, lsnd s se neleag ideea c
sursa lui este comerul, ndeosebi cel exterior, iar mecanismul pe baza cruia se obine
este schimbul neechivalent, respectiv faptul c ceea ce ctig negustorul pierde
partenerul lui de afaceri. Acest fapt l-a determinat pe Marx s aprecieze c
mercantilitii au exprimat sub o form brutal-naiv secretul produciei burgheze, i
anume dominarea ei de ctre valoarea de schimb.
Mercantilitii au acordat o importan deosebit balanei comerciale i implicit
de pli externe a statelor moderne ca mijloc de cunoatere a coninutului i urmrilor
acestui domeniu important al economiei moderne de pia i ca prghie esenial a
unei politici economice externe realiste a oricrui stat naional.
Keynes a apreciat n secolul XX c preocuparea mercantilitilor pentru
realizarea unei balane comerciale excedentare nu era nici pe departe o obsesie
anacronic, aa cum apreciau liberalii clasici i neoclasici, ci o dovad de realism i
perspicacitate politic pe care guvernele contemporane nu ar trebui s le dispreuiasc.
Prin urmare, orict au fost de contestai i de controversai, mercantilitii rmn
pionierii gndirii economice moderne, inclusiv ai teoriilor moderne despre comerul
exterior i despre politicile economice externe cu merite i limite decurgnd din epoca
i optica lor, deci omenete explicabile.

3.2. Teoriile avantajului absolut i ale avantajului

relativ n comerul internaional ca principal
argument pentru politica economic a
liberului schimb
 Schimbrile de anvergur care au avut loc n economia i gndirea economic
din Europa Occidental n decursul secolelor XVIIIXIX au impus extinderea i
aprofundarea demersului teoretic al economitilor cu privire la comerul internaional.
Acest lucru a fost necesar att pentru a facilita n practic derularea operaiunilor
respective, ct i pentru a surprinde complexitatea mecanismului de desfurare a
acestuia, impus i favorizat de procesul trecerii de la empirism la cunoaterea
tiinific, respectiv a maturizrii treptate a cunoaterii economice.
Ca ntotdeauna, n decursul epocii moderne i contemporane, aspectele
normative i cele cognitive s-au interferat mereu, stimulnd progresul gndirii
economice, deci i teoriile despre comerul internaional i politicile comerciale
externe. Pentru a uura i accelera generalizarea economiei de pia n cadrul sau pe
ruinele structurilor sociale feudale i n pofida voluntarismului mercantilist,
economitii timpului au neles nevoia de libertate a agenilor economici autonomi. n
viziunea lor, iniiativa privat era compatibil cu eficiena economic ntr-un cadru
instituional mai flexibil dect pe vremea mercantilitilor, ceea ce i-a determinat s
preconizeze i s susin liberalismul economic, att n interiorul rii respective, ct
i n relaiile comerciale ntre ri, deci pe piaa mondial. Aceast preocupare,
precum i performanele metodologice i teoretice remarcabile, le-au atras denumirea
de liberali clasici. Cei mai de seam au fost Wiliam Petty, Piere de Bois Lebert, David
Hume, John Locke, Francois Quesnay, Anne Robert Jacques Tourgot, Adam Smith,
Benjamin Franklin, John Stuart Mill, Theodor Malthus, Ricardo David,J. B. Say.
Patru dintre acetia au avut contribuii substaniale la analiza pozitiv a schimburilor
economice internaionale i a circulaiei monetare ntre ri, i anume: Adam Smith,
care a elaborat teoria avantajului absolut, David Hume i David Ricardo n
dezvoltarea teoriei cantitative asupra banilor i a circulaiei monetare la scar
mondial, Robert Torens i David Ricardo n formularea variantei clasice a teoriei
costurilor comparative de producie i a avantajelor relative reciproce ale partenerilor
din comerul internaional.

3.2.1. Adam Smith i avantajul absolut n

comerul internaional
Att mercantilitii ct i fiziocraii sunt deficitari n domeniul analizei
comerului internaional. Primii, mai ales datorit exagerrii rolului statului i al
politicii externe protecioniste, iar ultimii mai ales datorit prejudecilor fa de
mercantiliti. Din motive diferite, ambele grupe de economiti aveau slbiciuni
teoretice n ceea ce privete regulile dup care se desfoar schimbul de mrfuri n
epoca modern, deci i explicarea mecanismului de formare i oscilaia preurilor.
Spre deosebire de acetia, Adam Smith, n celebra sa lucrare Avuia
Naiunilor, expune un bogat material istoric i numeroase generalizri teoretice cu
privire la preuri, valoare i venituri, mbinnd idei preluate de la predecesori cu idei
originale i expunnd o viziune coerent, chiar dac nu ntotdeauna clar i
consecvent despre valoare, despre bani i preuri, att pe piaa naional ct i pe
piaa mondial. n esen, Smith considera c regula sau principiul care guverneaz
schimburile de mrfuri pe orice fel de pia, att intern ct i extern, este
determinarea valorii mrfurilor prin munca ncorporat n ele. Aceasta nseamn c
cel puin n proporie de mas, schimburile de mrfuri i bani aveau un caracter
echivalent, partenerii obinnd valori egale. n cazul n care productorii din ri
diferite ofereau pe pia mrfuri de acelai fel, pentru care au fcut ns cheltuieli
diferite, cel care a produs marfa cu costuri mai mici avea un avantaj absolut fa de
ceilali productori.
Deci, n viziunea lui Smith, avantajul absolut n comerul internaional consta
n economia de munc, n faptul c producnd marfa respectiv cu costuri mai mici
dect ceilali productori din alte ri, respectivul productor avea posibilitatea s o
vnd la un pre mai ridicat n alt ar n care cheltuiala de timp de munc, i deci
preul, erau mai mari pentru aceeai marf.
n toate timpurile i locurile este scump ceea ce se obine cu greutate sau cost
mult munc, pentru a se dobndi i ieftin ceea ce se obine uor sau cu foarte puin
munc. n viziunea lui Smith, libertatea comerului este garania avantajului reciproc
pentru parteneri. Elemente de critic social i de critic doctrinar se mbin n opera
lui Smith cu generalizri teoretice mai mult sau mai puin clare, referitoare la
comportamentul raional al indivizilor, popoarelor i statelor n domeniul economic,
deci i al comerului ntre ri. Punnd n discuie problema superioritii naturale i
dobndite a unei economii naionale, Smith a deschis o pagin esenial n gndirea
economic referitoare la comerul internaional, ale crei implicaii practice nu au fost
nc suficient explorate de economitii care au urmat, deci problema continu s fie i
n prezent obiect de controverse metodologice i teoretice.

3.2.2. Teoria avantajului relativ n operele

economitilor englezi:
Robert Torens i David Ricardo

Problema comerului internaional i a politicilor economice externe devine

mult mai presant n primul sfert al secolului XIX, att pentru operatorii economici
din aceast sfer, ct i pentru guvernani i cercettori.
Amplificarea produciei n condiiile revoluiei industriale din Anglia,
accentuarea tensiunilor social-politice legate de repartiia venitului naional i
dificultile care persistau n calea comerului internaional, ca i circulaia mixt,
monede metalice de aur i bacnote, au impus n atenia economitilor vremii
problematica relaiilor economice internaionale. Motivul principal al investigrii
acestui domeniu l-au constituit restriciile existente n Anglia la importul de gru i
dorina liberalilor de a le limita sau chiar de a le nltura, precum i unele controverse
legate de explicarea preurilor i msurarea valorii, respectiv de principiile dup care
se desfurau schimburile de mrfuri i bani ntre ri.
Pe fundalul ideilor lui Smith despre foloasele diviziunii muncii i a explicaiei
preurilor cu ajutorul teoriei obiective a valorii, bazat pe munca ncorporat n
mrfurile care se schimb, doi economiti englezi, David Ricardo i Robert Torens, au
ncercat s demonstreze avantajele pe care le pot obine din comerul internaional
toate rile lumii, chiar i acelea care aveau un dezavantaj absolut n producerea
tuturor mrfurilor, militnd pentru liberalizarea comerului exterior pe scar
internaional. Raionamentele i argumentele dezvoltate de Torens n lucrarea Eseu
asupra comerului exterior cu gru, dar mai ales de ctre David Ricardo n lucrarea
sa Despre principiile economiei politice i impunerii, cu precdere n capitolul 7,
despre comertul exterior, se bazeaz pe noiunile de cost comparativ, valoare relativ,
pre relativ, avantaj relativ i avantaj reciproc, folosind ca element de legtur i ca
mijloc de comparaie a mrfurilor care se schimbau pe piaa intern sau pe piaa
mondial, munca necesar ncorporat n fiecare marf.
 David Ricardo nelege prin cost comparativ cantitatea de munc ncorporat
n marfa examinat, msurat ns nu direct, ci prin intermediul cantitii de munc
ncorporat n marfa care este folosit ca mijloc de msurare. De exemplu, n situaia
n care o unitate de vin este produs n optzeci de uniti de munc, ore, zile, iar o
unitate de stof este produs n nouzeci de uniti de munc, aceasta face ca valoarea
sau costul comparativ al vinului exprimat cu ajutorul stofei s fie de 0,88 uniti, adic
cu o unitate de vin se pot cumpra 0,88 uniti de stof, n timp ce costul comparativ
al stofei exprimat cu ajutorul vinului s fie de 1,12 uniti de vin, adic cu o unitate de
stof se pot cumpra 1,12 uniti de vin.
David Ricardo era de acord, n linii generale, cu viziunea predecesorului su,
Adam Smith, exprimat cu ajutorul metaforei Mna invizibil, adic autoreglarea
spontan a economiei de pia bazat pe proprietatea privat i libertatea comerului i
cu faptul c toate formele de diviziune a muncii, respectiv manufacturier, social,
internaional, aduceau foloase celor implicai n aceste procese, deci umanitii n
ansamblu, contribuind la sporirea avuiei naiunilor. n acelasi timp, David Ricardo a
intuit c desfurarea schimburilor comerciale ntre ri ntmpina greuti mai mari
dect n interiorul rii, c exist anumite piedici n care liberei circulaii a capitalului
i a muncii i c din aceste cauze numai avantajul absolut constituia un argument
insuficient, dei valabil pentru desfurarea comerului ntre ri.
n consecin, Ricardo a ajuns la concluzia c se poate face un comer
avantajos reciproc, practic din toate rile lumii, invocnd drept argument noiunea de
avantaj relativ sau comparativ n comerul internaional. Dac avantajul absolut
invocat de Smith era semnul unor relaii comerciale optime pentru ara care avea
aceste caracteristici, Ricardo considera c dei erau suboptime, relaiile comerciale
decurgnd din avantajul relativ descoperit cu ajutorul costurilor comparative, erau
totui relaii reciproc avantajoase pentru toi partenerii fr excepie, avnd totodat
calitatea de a deschide orizonturi nebnuite pentru extinderea relaiilor economice
internaionale ntre toate categoriile de ri. Meninerea forat a unor bariere
artificiale, cum erau legile cerealelor din Anglia, n calea extinderii relaiilor
comerciale ntre ri, constituia n opinia lui Ricardo att o greeal de politic
economic, ct i de nelegere a mecanismului real de funcionare a economiei de
pia n general, a mecanismului comerului internaional n special.
Noiunea de avantaj relativ n comerul internaional a constituit o arm
redutabil n controversele doctrinare referitoare la politicile externe, dei ea a fost
nsoit nu rareori de interpretri confuze i interesate, purttoare de ambiguiti
duntoare tiinei economice. Teoria avantajului relativ a fost elaborat de ctre
David Ricardo i, timp de peste un secol i jumtate, ncepnd cu anul 1917, ea a
constituit nucleul dur al teoriilor de orientare liberal despre comerul internaional.
n esen, teoria susine c pot obine avantaje din comerul internaional chiar
i rile care produc toate mrfurile cu un consum de timp de munc pe unitate de
produs mai mare dect n alte ri, cu condiia s aleag pentru a se specializa n
producie marfa pentru care cheltuiesc relativ sau comparativ mai puin timp. Dac
dezavantajul absolut despre care a vorbit Adam Smith era vizibil chiar i numai pe
baz de bun sim, avantajul relativ invocat de Ricardo era mai greu de sesizat i de
demonstrat. n acest scop, Ricardo a elaborat un model de comer exterior care consta
din dou ri, una cu profil agrar, cealalt cu profil industrial i dou mrfuri vinul i
stofa, urmrind s demonstreze c dei una dintre ri, Portugalia, avea avantaj absolut
n producerea ambelor mrfuri, le obinea cu un consum de munc mai mic dect
cealalt ar, respectiv cu optzeci i nouzeci de unitati de munc, iar cealalt ar,
Anglia, avea un dezavantaj absolut n producerea acestora, le producea cu o sut
douzeci i, respectiv, o sut de uniti de munc, amndou rile aveau posibilitatea
s ctige din schimbul de mrfuri, deci aveau un avantaj relativ dac alegeau pentru a
se specializa una din cele dou mrfuri, respectiv marfa pentru care pe plan naional
se cheltuia cantitatea comparativ mai mic de munc fa de toate celelalte mrfuri
din aceeai ar i fr a corela aceste cheltuieli cu cele din alte ri. Prin avantajul
relativ n producie i deci n comerul exterior, Ricardo nelegea posibilitatea oricrei
ri de a produce o marc oarecare cu costuri comparativ sau relativ mai mici fa de
toate celelalte mrfuri din ara respectiv, chiar dac acea marf putea fi obinut n
alte ri cu costuri i mai mici. n acest context, Ricardo a ajuns la concluzia c
existau reguli sau principii diferite care guvernau schimburile de mrfuri pe piaa
naional i pe piaa mondial. Pentru c n publicistica post-ricardian se ntlnete n
mod frecvent confuzia dintre avantajul absolut i avantajul relativ n comerul
internaional, este esenial s se rein ipoteza lui Ricardo, potrivit creia Portugalia
are avantaj absolut n producerea ambelor mrfuri, iar Anglia are dezavantaj absolut
n producerea acestora, adic cheltuiete mai mult munc dect Portugalia. Cu toate
acestea, Ricardo susine c ambele ri au un avantaj relativ, n sensul c fiecare dintre
ele poate alege din multitudinea de mrfuri pe care le produce pe cea pentru care face
cheltuielile cele mai mici, comparativ cu celelalte mrfuri produse n ara respectiv i
indiferent cu ce cheltuieli ar putea fi obinut marfa selecionat n oricare din restul
rilor lumii. Din acest exemplu rezult clar c Ricardo prezint inferioritatea mai
mic drept avantaj relativ sau comparativ, la fel ca i superioritatea mai mare, ceea ce
este discutabil att din punct de vedere matematic i logic, ct mai ales din punct de
vedere economic. Raionamentul lui Ricardo este valabil pn la un punct pentru
operatorii individuali din domeniul comerului exterior. Aflat ntr-o situaie fr
alternativ, dezavantaj absolut, orice om de afaceri priceput va alege indiscutabil rul
mai mic fa de rul mai mare. Dac operatorul respectiv vrea ns s ctige i nu
numai s piard mai puin, atunci el va trebui s caute o cu totul alt soluie care s-i
permit s devin competitiv pe piaa mondial i deci eficient n mod absolut i nu
numai relativ. Raionamentul lui Ricardo devine ns discutabil i inacceptabil pe
termen lung, chiar la nivelul operatorilor individuali i cu att mai mult la nivelul unor
ri, al unor economii naionale, care nu-i pot permite s piard mereu, chiar dac
pierd relativ mai puin, dac doresc s-i mbunteasc starea general a economiei
i standardul de via al populaiei.
Ostilitatea unui mare numr de economiti din rile lumii a treia fa de teoria
ricardian a comerului exterior se explic tocmai datorit acestui viciu de construcie
a modelului ricardian, al comerului internaional i a unor modele ulterioare inspirate
din acesta. Ca cercettor, Ricardo nu se mulumete cu descrierea faptelor brute din
economie, ci caut s descopere anumite reguli, principii, legi care guverneaz
desfurarea multitudinii de aciuni economice i s demonstreze raionalitatea lor.
Principala lui realizare n acest domeniu a constat n dezvoltarea unei teorii coerente
despre valoarea bunurilor economice reproductibile, ntemeiat pe cantitatea de
munc vie i trecut, ncorporat n mod necesar n acele bunuri care constituie
pivotul n jurul cruia oscilau preurile aceluiai bun economic pe piaa de la o zi la
alta.
Ricardo nu a fost ns consecvent n folosirea teoriei obiective a valorii bazat
pe munc atunci cnd i-a propus s examineze mecanismul desfurrii schimburilor
economice dintre ri, deci la nivelul pieei mondiale. Spiritul pragmatic pe care-l
avea ca om de afaceri i ca om politic l-a determinat pe Ricardo s insiste asupra
deciziei realiste pe care era bine s o adopte att agenii economici individuali ct i
statul n legtur cu dificultile care existau n relaiile comerciale dintre ri. n
absena avantajului absolut, uor de observat n practic i deci neavnd nevoie de
prea multe demonstraii teoretice, Ricardo sugereaz o soluie suboptim i militeaz
pentru liberalizarea comerului la scar planetar pentru a extinde considerabil
dimensiunile tranzaciilor pe care doreau s le fac oamenii de afaceri. Nici o alt
teorie din tiina economic nu s-a bucurat de o interpretare att de ampl, ndelungat
i contradictorie ca aceast parte a operei ricardiene. i, cu toate acestea, valenele ei
cognitive i sensul ei practic sunt departe de a fi pe deplin elucidate.
Mesajul practic al teoriei ricardiene despre comerul internaional e relativ
simplu: liberalizarea acestuia. Partea complicat a acesteia se refer la consecinele
foarte diferite ale acestei msuri asupra diferitelor economii naionale, innd seama
de dimensiunea, potenialul, structura i mai ales eficiena lor extrem de diferit.
Semnificaia teoretic a concepiei lui Ricardo despre avantajele relative ale
partenerilor din comerul internaional i valoarea cognitiv real au nc destule
ascunziuri legate att de unele vicii de construcie, de exemplu ipoteza superioritii
rii agrare n privina productivitii muncii din industrie, ct i de unele deducii
forate sau fapte minimalizate, cum ar fi schimbul inegal de munc. Teoria ricardian
a comerului internaional continu s rmn n aceste condiii o piatr de ncercare
pentru soliditatea i seriozitatea analizei economice pozitive i istorice.
Sesiznd unele dificulti i particulariti ale schimburilor economice de pe
piaa mondial n comparaie cu pieele naionale, Ricardo atrage atenia asupra unor
situaii paradoxale, pentru care nu ofer explicaii suficient de convingtoare. Cteva
exemple n acest sens sunt elocvente, att n ceea ce privete puterea de ptrundere a
gndirii lui Ricardo, n comparaie cu predecesorii i contemporanii si, ct i limitele
gndirii sale. Astfel, n ciuda faptului c, n principiu, Ricardo considera comerul
liber ca fiind reciproc avantajos pentru toi partenerii i generator de armonie ntre
ri, el nu scpa prilejul s remarce c munca a o sut de englezi nu poate fi dat
pentru aceea a optzeci de englezi, dar produsul muncii a o sut de englezi poate fi dat
pe produsul muncii a optzeci de portughezi, aizeci de rui, zece indieni.
Mai simplu zis, aceasta nseamna c n timp ce pe piaa naional schimburile
economice sunt de regul echivalente, pe piaa mondial pot fi observate destule
cazuri de schimburi neechivalente. Este adevrat c Ricardo nu se refer la
mecanismul economic care permite astfel de schimburi neechivalente, limitndu-se s
menioneze unele greuti sau factori care frneaz circulaia capitalurilor ntre ri.
Chiar dac nu rspunde direct i limpede la aceast problem, exist n lucrrile lui
Ricardo unele referiri sumare i tangeniale la un posibil rspuns privind mecanismul
de desfurare i rezultatele pe termen lung ale schimburilor economice de pe piaa
mondial ntre parteneri inegal dezvoltai din punct de vedere economic. Majoritatea
covritoare a reaciilor fa de teoria ricardian a comerului internaional au avut la
baz raiuni de ordin pragmatic, respectiv respingerea politicii economice externe a
liberului schimb de ctre gnditorii din rile mai puin dezvoltate, deoarece acestea
nu puteau face fa concurenei mrfurilor mult mai ieftine care veneau din rile
puternic industrializate i deci cu un nivel mult mai ridicat al productivitii muncii,
precum i constatarea onest fcut de ctre Keynes c liberul schimb nu duce la
armonia de interese, ci n cel mai bun caz la exportul de omaj indirect din rile mai
dezvoltate spre rile mai puin dezvoltate.
Au existat evident i critici mai elevate ale teoriei ricardiene despre comerul
internaional, bazate pe considerente de ordin metodologic, cum ar fi tratarea
neistoric a acestei problematici i deci ignorarea particularitilor economice ale
diferitelor ri n ansamblul economiei mondiale, respectiv de ordin teoretic, analiza
mecanismului de desfurare a comerului internaional, evoluia raporturilor de
schimb dintre diferite grupuri de ri, implicit procesul de formare i evoluia
preurilor la mrfurile comercializate pe piaa mondial.
De exemplu, Marx, n Capitalul, examineaz particularitile aciunii legii
valorii pe piaa mondial comparativ cu economia naional i ajunge la concluzia c
schimburile de pe piaa mondial au un caracter neechivalent cnd partenerii
respectivi provin din ri inegal dezvoltate, emind ipoteza exploatrii rilor agrare
de ctre rile industrializate pe calea comerului internaional. n ciuda unor
amendamente care i-au fost aduse de autori precum John Stuart Mill, W. Paretto i
Marshall i a criticilor care i-au fost adresate, teoria liberal a comerului internaional
construit pe tiparul elaborat de Ricardo, domina gndirea economic din rile
dezvoltate pn prin anul 1923, cnd a fost elaborat o lucrare semnificativ a
economistului neoclasic britanic Alfred Marshall, intitulat Bani, credit, comert.3

3.3. Teoria neoclasic

3.3.1. Dotarea cu factori de producie

Analiza neoclasic i are sursa n analizele lui Ricardo dar i n teoriile

suedezilor dezvoltate ntre cele dou rzboaie mondiale de Ellte Hecksher i apoi de
Bertil Ohlin, care au propus o analiz factorial a avantajelor comparative, reinnd
ipoteza identitii tehnicilor de producie n diferite ri.
Dotarea factorial a unei naiuni poate fi prezentat avnd ca punct de plecare
o separare ntre factorii abundeni i cei rari. O ar va exporta bunurile a cror
producie necesit relativ mai mult din factorii de care dispune n abunden i deci
relativ mai puini factori rari. Invers, ea va importa bunuri ncorpornd factori care
relativ i lipsesc. De exemplu, Argentina, ar bogat n terenuri fertile va avea o
tendin natural de a se specializa n produse agricole. n schimb, Japonia, care
dispune de puine pmnturi arabile, va importa bunuri agricole.
Schimbul internaional de mrfuri se dovedete a fi un schimb de factori
abundeni pe factori rari. n consecin, comerul exterior nu prezint interes pentru
ri cu dotri factoriale identice.

3.3.2. Teorema Hecksher Ohlin Samuelson ( H.O.S. )

Aceast analiz a comerului internaional, condus separat de Hecksher-

Ohlin-Samuelson a dat natere teoremei H.O.S.. Dac se rein ipotezele de
omogenitate a factorilor de producie, de identitate a tehnicilor i de perfect
mobilitate internaional a produselor, este posibil s demonstrm dou teoreme care
se completeaz.
TEOREMA DOTRII CU FACTORI o ar care posed o dotare favorabil
cu un factor de producie dat, va exporta bunurile care utilizeaz n mai mare masur
acest factor n schimbul bunurilor importate care necesit o folosire a factorilor rari.
TEOREMA EGALIZRII VENITURILOR FACTORIALE schimburile
internaionale egalizeaz preul factorilor de la o naiune la alta. n mod deosebit,
liberul schimb are tendina de a egaliza remuneraiile pe toat suprafaa planetei.
Faptul c nu se ntmpl acest lucru se explic prin aceea c produsele nu circul
liber. Existena barierelor la schimburi, frneaz concurena fcut de rile cu salarii
mici. Dac aceasta s-ar exercita din plin, salariile din rile dezvoltate ar fi trase n jos
3
Apud N. Sut, Sultana Sut Selejan, Istoria comerului mondial i a politicilor comerciale, Editura
All, Bucureti, 1997, pp. 224-237.
mai ales pentru muncitorii necalificai care sunt n concuren direct cu muncitorii
din rile n curs de dezvoltare. Fa de salariile mici propuse de lumea a treia,
ntreprinderile industriale din rile dezvoltate se afl n situaia de a alege: a cere o
protecie, a nchide ntreprinderile mai puin rentabile, a se moderniza pentru a utiliza
din ce n ce mai puin mn de lucru sau a-i delocaliza activitatea.
3.3.3. Teorema Stolper Samuelson asociat lui Samuelson, economistul
Stolper a completat teorema H.O.S. cu teorema urmtoare:
Dac o ar instaureaz un tarif vamal pe importul de bunuri ncorpornd un
factor rar, aceasta duce la mrirea venitului relativ al factorului rar, respectiv n
detrimentul factorilor abundeni. De exemplu, dac pmntul e un factor rar ca n
cazul Angliei din secolul XIX, proprietarii de pmnturi vor fi protecioniti ca n
cazul land-lorzilor englezi n momentul n care a fost abolit legea cerealelor,
deoarece liberul schimb ar face s scad renta funciar. Protecia pieei de gru are
deci un efect asupra veniturilor relative ale diferitelor grupuri sociale. Astfel,
consumatorii sunt dezavantajai pentru c pltesc mrfurile la un pre mai ridicat dect
dac acestea ar fi importate.
Teorema Stolper-Samuelson insist asupra faptului c protecionismul duce la
privilegierea intereselor particulare n dauna interesului general.

3.3.4. Ciclul produsului

Analizele lui Robert Vernon introduc o dinamizare a specializrii

internaionale, aceasta nemaifiind dat odat pentru totdeauna pe baza dotrii cu
factori de producie. Produsele ajunse la maturitate sunt delocalizate n rile lumii a
treia, crora aceast micare le permite s-i nceap propria industrializare. Astfel, un
produs nou e adesea lansat n ara dominant, spre exemplu S.U.A.. Cnd produsul
ajunge la maturitate, producia e delocalizat n rile cu costuri mai mici. Paradoxal,
ara inovatoare, care la nceput era singura productoare a bunului, sfrete prin a-l
importa.

3.3.5. Schimburile intraramuri

Faptele arat c puterea explicativ a teoriei dotrii cu factori de producie e

real cnd este vorba s se analizeze structura exporturilor rilor din sud, deoarece
acestea au o slab dezvoltare tehnologic i o slab capacitate de mobilizare a
capitalului. n schimb, aceast teorie nu ne permite s nelegem schimburile dintre
rile din nord care sunt n mod esenial schimburi de produse similare. Schimburile
lor sunt denumite intraramuri, adic schimburi de produse aparinnd aceleiai ramuri
de producie, prin opoziie cu schimburile interramuri, adic schimburi de produse
provenind din ramuri diferite. Cu ct dotrile factoriale sunt mai diferite ntre doi
parteneri, cu att proporia schimburilor interramuri e mai ridicat n totalul
comerului bilateral. Prin opoziie, cu ct dotrile factoriale sunt similare, cu att
partea de schimburi intraramuri e mai puternic. Regsim astfel concluziile lui Linder
dup care, cu ct rile au niveluri de dezvoltare mai apropiate, cu att structura
schimburilor se aseamn.

3.4. Teoria protecionist

Protecionismul regrupeaz ansamblul msurilor care vizeaz protecia pieei

naionale contra concurenei strine. El poate fi tarifar, adic bazat pe taxe vamale sau
netarifar, bazat pe contingene i alte norme. Taxele vamale sunt n general calculate
ad-valorem, adic n fracie fix a preului mrfii.
Protecionismul educator. n lucrarea Sistemul naional de economie
politic, F. List, apr ideea unui protecionism educator, dar temporar pentru
industriile nceptoare. Liberul schimb ne este scopul, protecionismul ne este calea
spune List. Aceast lucrare este destinat n mod direct luptei mpotriva dominaiei
industriale a Angliei. Doctrina aceasta a fost explicat de toate rile europene n
secolul XIX, n primele decenii ale revoluiilor industriale. Este ales cazul Germaniei,
care cu adoptarea tarifului Bismark n 1879 viza frnarea importurilor de produse
englezeti i franuzeti, incitndu-i pe exportatorii germani s cucereasc segmente
de pia n Europa Central, danubian i Oriental, politic numit protecionism de
cucerire. S.U.A. nu au participat la micarea de liberalizare a schimburilor din anii
1860 1880, cunoscnd totui o rat de cretere foarte ridicat n aceast perioad.
Japonia, din anii 60 pn n zilele noastre tinde s demonstreze c protecionismul
poate fi un avantaj determinant pentru industriile naionale. Aa cum arta Paul
Bairoch nvingtorul e acela care nu joac dup regulile jocului. n zilele noastre,
dac o ar din Sud are un avantaj comparativ potenial pe care nu-l poate valoriza din
cauza costurilor de producie prea mari la nceput, adaptarea temporar a unui tarif
vamal pare justificat de protecionismul defensiv.
Protectionismul defensiv. n analizele clasice i neoclasice costurile sociale
ale politicii de specializare nu sunt luate n seam, ori populaia nu este foarte mobil
n interiorul unei ri, iar abandonul anumitor producii ridic problema somajului.
Voina de a limita costurile sociale servete adesea drept justificare a
protecionismului. Celebrul economist englez John M. Keynes, n Tratat despre
moned din 1930 i n audierea sa de ctre comitetul Mac Milan, a considerat c
drepturile vamale, dei nefaste pe termen lung, pot pe termen scurt s atenueze
efectele marii depresiuni dintre cele dou rzboaie n contextul n care debueele
ntreprinderilor englezeti se reduceau intens. Protecionismul rilor dezvoltate din
anii 80 i 90 ai secolului trecut (XX) este legat de protecia industriilor pe cale de
mbtrnire. Aceste ri au cerut dup primul oc petrolier din 1973 un rgaz de
adaptare pentru sectoare ca: siderurgia, textilele sau construcia naval, ca s poat
face fa concurenei rilor noi. Ca i n timpul lui List, se insist pe caracterul
temporar al protecionismului, obiectivul rmnnd liberul schimb. Laureatul
premiului Nobel pentru economie, Maurice Allais, estimeaz c liberul schimb nu e
posibil dect ntre ri cu un nivel de dezvoltare comparabil. El apr ideea c liberul
schimb nu e valabil dect ntre naiuni asociate economic i politic. Liberalizarea
schimburilor, afirm Allais, nu are valoare dect n interiorul asociaiilor regionale
dotate cu piee comune, care i au locuri politice comune. Este n interesul fiecrei
asociaii regionale s se protejeze pe de o parte, pentru a menine activitatea
industriilor, a cror dispariie cauzat de circumstane temporare s-ar revela n viitor
cu desvrire nociv i pe de alt parte pentru a menine un nivel al produciei
agricole care s poat n orice mprejurare s-i asigure independena alimentar.
Pentru a justifica protecionismul, Allais folosete argumentul independenei
economice i al securitii militare. Forumul economic de la Genova din 1994 a
avansat urmtoarele cifre: lumea industrializat dispune de o mn de lucru de 350
milioane persoane al cror cost salarial pe or este de circa 18 dolari pe or aceeai
lume industrial are acces la o pia mondial de mn de lucru de 1,2 miliarde
persoane, care sunt gata s lucreze pentru mai puin de 1$/or. Se nelege n aceste
condiii c liberul schimb este destabilizant i c risc s aduc un prejudiciu
persoanelor mai puin calificate, care lucreaz n rile mai dezvoltate. Reapare deci
teama de pauperizare a proletariatului. rile dezvoltate trebuie s fac fa unei
sfidri, s transforme posturile cele mai puin calificate care sunt cele mai ameninate
n posturi puin susceptibile de a suferi din cauza concurenei internaionale. n ceea
ce privete rile lumii a treia, numai pieele deschise le vor permite n viitor s-i
mreasc standardele sociale i salariale.
Protecia anti-dumping. Protecionismul se sprijin de asemenea pe voina de
a se opune dumping-ului, adic vnzarea sub costuri de producie sau practicarea
preurilor inferioare pe pieele externe n comparaie cu cele adoptate pe piaa intern.
Dumping-ul e o form de concuren neloial, a crei realitate trebuie s fie stabilit
de ctre ara care suport prejudiciul. n afar de dumping-ul economic, rile n curs
de dezvoltare sunt direct acuzate c practic un dumping social, ba chiar monetar.
ansele pe care le are cererea de protecie, de a fi acceptat sunt cu att mai mari cu
ct productorii insist asupra caracterului neloial al concurenei strine. Dumping-ul
social are la baz slaba protecie social a salariailor n rile lumii a treia. De fapt,
nivelul de protecie social este adesea fr legtur cu performana unei ri la
export. Protecia social actual a rilor cu mn de lucru ieftin e mai bun ca aceea
din rile industriale pe vremea cnd se gseau ntr-un stadiu echivalent de dezvoltare.
Faptul c rile lumii a treia i exploateaz avantajele comparative legate de existena
salariilor mici, pare normal. n plus, salariile trebuie comparate cu nivelul
productivitii, adesea cu mult mai sczut dect n rile dezvoltate.
Exist dumping social atunci cnd o ar nu face ca populaia sa s profite de
ctigurile de productivitate pe care le obine, aceste ctiguri fiind destinate numai
perpeturii unui model de dezvoltare orientat spre export. De la 1 ianuarie 1998,
Comisia European a decis s suspende aplicarea sistemului generalizat de preferine
pentru rile care nu respect anumite norme sociale sau de protecie a mediului
nconjurtor. Dumping-ul monetar corespunde meninerii artificiale a unei rate de
schimb sczute pentru a stimula exporturile. Acest obiectiv poate fi obinut printr-un
control al schimburilor, adic prin supravegherea de ctre stat a cumprrii i vnzrii
de valut. i aici analiza faptelor arat c nu exist corelaie ntre evoluia ratei reale
de schimb i soldul comercial.
Protecia optimal i protecia efectiv Protecia optimal. Teoria arat
c o ar de talie mare, a crei cerere are o influen determinant asupra preurilor
mondiale, poate s-i amelioreze poziia protecionist dac reducerea cererii sale de
import antreneaz o scdere a preului mondial, susceptibil s amelioreze termenii
schimbului. Adaptarea acestui drept vamal optimal presupune neadoptarea de ctre
concureni a msurilor represive. Protecia efectiv drepturile vamale nominale
asupra produselor intermediare au impact asupra gradului de protecie al individului
care le utilizeaz. Exist un efect pervers care, n parte, poate s compenseze protecia
aparent, de unde necesitatea de a msura o protecie efectiv. Rata de protecie
afectiv a unei ramuri este egal cu creterea valorii adaugate pe unitatea de produs
legat de existena barierelor tarifare. Ea este superioar ratei nominale cnd taxa
vamal asupra produsului final este superioar mediei taxelor vamale asupra
produselor intermediare.4

CAPITOLUL IV

4
Apud Frederic Teulon, Comerul internaional, Institutul European, Iai, 1997, pp. 26-35.
 ORGANISME I INSTITUII N RELAIILE ECONOMICE
INTERNAIONALE

Relaiile economice internaionale reflect, aa cum s-a

mai subliniat , un anumit stadiu de dezvoltare nu numai a
economiei mondiale n ansamblul su, ct mai ales a diviziunii
internaionale a muncii i a interdependenelor dintre
economiile naionale n procesul tot mai evident de globalizare
a fenomenelor economice i de alt natur. Economia
mondial, ca orice sistem, poate exista i se poate manifesta
corect doar n condiiile unei anumite ordini generatoare de
echilibru.
Modul de dispunere i de organizare a componentelor sistemului economei
mondiale, ca i natura relaiilor reciproce ce se stabilesc ntre aceste componente
definesc acea ordine pe care o putem denumi ordinea economic mondial. Concept
de o larg generalizare, ordinea economic mondial cuprinde nu numai configuraia
economiei mondiale ca sum de economii naionale, ci i calitatea i formele de
manifestare a acestor componente, la care se adaug, cu tot mai mare putere de
afirmare, o serie de subieci direci sau derivai de drept intenaional, cum ar fi
organizaiile internaionale sau instituiile i organismele internaionale.
n cele din urm, ordinea economic mondial se poate defini i ca un
ansamblu de relaii, angajamente i obligaii ce se stabilesc ntre economiile naionale
i ali subieci. Despre ordinea economic mondial se vorbete cu mai mare interes
doar dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd sistemul colonial s-a destrmat, iar
noile state i-au cerut dreptul la tratament egalitar de ctre statele mai vechi, inclusiv
de ctre fostele metropole. Ea a fost abordat n special n raporturi de fore cu
implicaii politice dintre diferitele grupuri de state sau dintre statele cu diferite
niveluri de dezvoltare economic.
Este demn de reinut faptul c dup cel de-al doilea rzboi, tema ordinii
economice mondiale a fost de nenumrate ori luat n discuie, mai ales sub impactul
politicilor statelor foste socialiste care, pe acest temei, cutau s atrag de partea lor
noile state afirmate dup cucerirea independenei lor naionale. Occidentul, dei cu
siguran a neles obiectivitatea temei n ansamblul su, ntrezrind i substratul
politic al abordrilor acestei teme, nu s-a angrenat n analiza temei i n ncercarea de
definire i caracterizare detaliat a acesteia. Fr a face aici critica sau apologia
caracterului real, obiectiv al nevoii examinrii problemei ordinii economice mondiale,
se poate considera c au fost abordate elementele de mare impact asupra acestei
ordini, de care depind i la care se ancoreaz politicile economice i comerciale
internaionale.
n primul rnd, este imperios necesar a se reliefa existena unor practici n
relaiile economice internaionale care continu s dezavantajeze mai ales statele
mai puin dezvoltate. Comerul exterior al acestora este adesea obstrucionat de
unele practici i politici ale statelor dezvoltate, care, prin politicile integraioniste,
declaneaz discriminri n participarea la circuitul economic mondial al unor state
sau, prin msuri restricioniste de tipul embargourilor, lovesc n interesele economice
ale unor state, implicate sau suverane unor teatre de tulburri politico-militare.
Ordinea economic mondial continu s fie marcat de cteva caracteristici fa de
care nesoluionrile amnate mereu nu pot duce dect la disfuncionaliti n sistemul
mondoeconomic. Printre aceste probleme caracteristice pot fi amintite starea de
subdezvoltare a multor state i creterea decalajelor n dezvoltarea economic a
lumii, creterea puterii de imixtiune a unor organisme internaionale cu accent pe
interese ce nu sunt n concordan cu cele ale statelor, scderea rolului unor
organizaii internaionle de larg deschidere n favoarea unor organizaii nchise
sau restrnse, zonale sau regionale, necesitatea unei ameliorri a diviziunii
internaionale a muncii, necesitatea unor reglementri internaionale a unor
fenomene economice de mare anvergur, cum ar fi problema investiiilor strine
directe.
Un rol de prim ordin revine, n acest context, O.N.U. i mai ales n ce privete
nevoia de reaezare pe noi baze a ordinii economice mondiale. Carta Organizaiei
Naiunilor Unite adoptat la San Francisco n 1945 prevede n art. 1 c unul din
obiectivele acestei organizaii const n realizarea cooperrii internaionale n scopul
rezolvrii problemelor internaionale de ordin economic, social, intelectual sau
umanitar.
Prin multiplele organisme create de ctre i n cadrul O.N.U. s-a constituit un
adevrat sistem al Naiunilor Unite din care fac parte toate structurile organizatorice i
fucionale constituite conform Cartei Naiunilor Unite sau create pe baza acesteia.
Unele din acestea au preponderent caracter economic cum ar fi Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare, creat n 1945 (P.N.U.D.), Coferina Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare (U.N.C.T.A.D.), Cosiliul Mondial al Alimentaiei (C.M.A.),
Comisiile economice regionale pentru Africa (E.C.A.), pentru America Latin
(C.E.P.A.L.), pentru Asia occidental (E.C.L.A.), pentru Asia i Pacific (E.S.C.A.P.) i
pentru Europa (C.E.E./O.N.U.).
De asemenea, mai funcioneaz un mare numr de instituii specializate ale
O.N.U., Romnia fcnd parte din toate acestea, instituii autonome ce dispun, fiecare,
de bugete proprii, de membri proprii i de programe proprii, cum ar fi: Organizaia
Internaional a Muncii O.I.M., Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur F.A.O., Banca Mondial B.I.R.D., Fondul Monetar Internaional
F.M.I., Organizaia Mondial pentru Turism O.M.T. etc.
Toate aceste organizaii promoveaz o serie de programe i convenii
internaionale n vederea mbuntirii nivelului tehnic al produciei, a condiiilor de
participare la circuitul economic mondial i la diviziunea internaional a muncii,
promovarea cooperrii internaionale n producie, cercetare i n alte domenii de
activitate.
Un rol aparte i cu un impact mult mai evident este jucat de relaiile
economice internaionale de F.M.I. i B.I.R.D.; cu programe de sprijinire a
reconstruciei economice a rilor cu nivel de dezvoltare inferior i mai ales a
economiilor naionale foste socialiste aflate n proces de tranziie spre o economie de
pia.

4.1.Organizaia Mondial de Comer (O.M.C.)

Organizaia creia i revine o poziie deosebit de important n relaiile de

comer internaional este Organizaia Mondial de Comer. Aceasta a fost preconizat
i iniiat sub auspiciile O.N.U., imediat dup terminarea celui de-al doilea rzboi
mondial. Un grup format din 32 de state membre ale E.C.O.S.O.C. (Consiliul
Economic i Social)- Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon,
Chile, Cuba, S.U.A., Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua
Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhodezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia,
Uniunea Sud-African, China) au iniiat n 1945 elaborarea unei Carte a viitoarei
Organizaii Mondiale a Comerului, cu scopul de a organiza i administra msuri
de reducere a taxelor vamale i de eliminare a altor restricii din calea
comerului internaional. Dup doi ani de negocieri internaionale pe aceast tem,
n 1947 a fost semnat un Acord General pentru Tarife i Comer cunoscut sub
sintagma G.A.T.T., care urma s fie o anex al viitoarea O.M.C. i care a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1948. Statele iniiatoare au elaborat i o Carta pentru proiectata
Organizaie Mondial a Comerului, cunoscut sub denumirea de Carta de la Havana
(1948), dar care, nefiind ratificat de ctre statele semnatare, nu a mai fost finalizat
prin crearea de drept a acestei organizaii.
G.A.T.T. a rmas un organism multilateral interguvernamental prin care statele
membre s-au angajat s respecte anumite principii, reguli i discipline n domeniul
realiilor comerciale internaionale, avnd ca obiectiv strategia, reducerea, eliminarea
sau consolidarea taxelor vamale i nlturarea restriciilor cantitative sau de alt natur
din calea comerului internaional, ntr-un proces de trecere treptat la liberalizarea
comerului dintre statele semnatare. Acordul a fost nsuit de un numr tot mai larg de
state, ceea ce fcut ca n prezent din acest sistem s fac parte majoritatea statelor
lumii. n afara celor 23 de state ce au negociat Acordul, au mai aderat la acest Acord
alte 112 state, totalul prilor contractante ridicndu-se la 134 de state. ara noastr a
aderat la acest Acord n 1971, dup ce aderaser din rndul statelor socialiste
Cehoslovacia 1947, Iugoslavia 1966, Polonia 1967, iar dup Romnia au mai
aderat Ungaria 1973, Bulgaria 1986, care avusese statut de observator din anul
1969. Dat fiind numrul deosebit de mare al statelor n dezvoltare ce au aderat al acest
Acord, G.A.T.T. mpreun cu U.N.C.T.A.D. au creat la 1 ianuarie 1968 un Centru
comun pentru comerul internaional.
Dei nu este o organizaie internaional propriu-zis, G.A.T.T. s-a comportat
ca un organism internaional, asigurnd un cadru organizatoric necesar i
corespunztor organizrii de negocieri comerciale internaionale i consfinirii
rezultatelor acestora n documente cu putere de instrumente legale internaionale. n
vederea realizrii sarcinilor asumate, G.A.T.T. i-a creat structuri organizatorice
proprii:
1. Sesiunea prilor contractante alctuit din delegaii tuturor statelor
semnatare, ca for suprem al G.A.T.T., cu sesiuni ordinare anuale sau extraordinare,
sesiuni convocate, la nevoie, de mai multe ori pe an. Sarcinile sale principale constau
n supravegherea respectrii prevederilor Acordului convenit, realizarea i adoptarea
de eventuale modificri la Acord, aprobarea prin vot a primirii de noi membri i
aprobarea crerii de noi organe structurale ale G.A.T.T.
2. Consiliul reprezentanilor, alctuit din reprezentani ai rilor membre cu
drepturi depline, asigurnd activitatea G.A.T.T. ntre sesiunile sale, ca organ executiv,
avnd ca sarcini principale :
a. ndrumarea activitii structurilor existente n subordinea sa, cum ar fi
comisiile i grupele de lucru pe probleme;
b. Organizarea de negocieri privind aderarea i primirea de noi membri;
c.Organizarea de consultri cu statele membre asupra aspectelor importante
ale evoluiei relaiilor economice internaionale;
d. Elaborarea de propuneri i pregtirea propunerilor pentru ordinea de zi a
sesiunilor.
3. Comitetele i grupele de lucru specializate pe principalele probleme ale
activitii G.A.T.T., rezultate din hotrrile sesiunilor sau din cele ale Consiliului,
rezultatele studiilor i altor activiti desfurate sunt supuse aprobrii organelor
superioare mai sus menionate. Asemenea comitete sunt organizate pentru probleme,
cum ar fi: comerul cu produse textile; comerul cu produse agricole i probleme ale
agriculturii, comer i dezvoltare, balane de pli, practici antidumping, finane i
administraie, evaluare vamal, comer de stat, autorizaii de export, restricii la
importuri etc.
Acordul General pentru Tarife i Comer cuprinde cteva principii
fundamentale, cum sunt:
1. Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante,
principiu care implic acordarea reciproc a clauzei naiunii celor mai favorizate ntre
partenerii de Acord, n forma ei necondiionat, precum i acordarea tratamentului
naional n materie de impozite i reglementri interne, adic excluderea mpiedicrii
sau ngreunrii importurilor dintr-o ar sau alta prin aplicarea de impozite altele dect
taxele vamale, care, la rndul lor, vor fi supuse reglementrilor convenite n
negocierile multilaterale finalizate.
2. Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a
restriciilor cantitative, sau a altor msuri cu efecte similare la import i exportul de
mrfuri.
3. Aplicarea nediscriminatorie a eventualelor restricii cantitative sau a altor
msuri cu efecte similare, n relaiile reciproce, n msura n care, n anumite condiii,
asemenea msuri sunt admise ca derogri de la principiul amintit mai sus.
4. Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale
reciproce dintre prile semnatare ale Acordului.
5. Protejarea economiilor naionale de concurena strin s se fac, de
principiu, numai cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie prohibitive.
6. Folosirea consultrilor de ctre prile contractante ca metod de
fundamentare pentrui evitarea prejudicierii intereselor comerciale ale acestora.
7. Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general.
Deciziile se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la
cererea uneia dintre prile contractante, fiecare parte contractant dispunnd de un
singur vot.
8. Recunoaterea sistemului preferinelor vamale n vigoare, la data semnrii
acordului, cu condiia ca limitele acestor preferine n vigoare s nu fie extinse ulterior
de ctre prile contractante.
9. Admiterea crerii de zone de liber schimb i de uniuni vamale, cu tarife
vamale comune la exterior, la care s participe dou sau mai multe state din cadrul
semnatarilor Acordului, cu condiia ca acestea s nu duc la costituirea de noi bariere
fa de celelalte pri contractante.
10. Autorizarea rilor n curs de dezvoltare, pri contractante la G.A.T.T. de
a promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea
economiei naionale, i n special a industriei, de concurena puternic a rilor
dezvoltate.
11. Admiterea temporar de restricii cantitative n relaiile comerciale dintre
prile contractante la importul unor produse care ar periclita producia intern sau n
scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli.
Activitatea G.A.T.T. s-a concretizat n esen, de-a lungul timpului, n 8 runde
de negocieri, rmase din istoria comerului mondial sub diverse denumiri, cu
urmtoarele rezultate eseniale:
1. Runda de la Geneva aprilie octombrie 1947, soldat cu crearea
Acordului General pentru
Tarife i Comer i cu 45.000 de concesii tarifare, cuprinznd peste 50% din valoarea
comerului mondial din acel timp.
2. Runda de la Annecy Frana, 1949, din care a rezultat aderarea a nc
12 state i acceptarea a
nc 5.000 de concesii tarifare, inclusiv consolidrile tarifare convenite.
3. Runda de la Torquay-Anglia 1950-1951, rezultat cu aderarea R. F.
Germania la G.A.T.T. i
8.700 de concesii tarifare, reflectate n reducerea n medie de 25% a nivelului taxelor
vamale practicat n 1948.
4. Runda de la Geneva 1955-1956, soldat cu 4.300 de concesii tarifare,
n principal axate pe
consolidri de taxe vamale. Este considerat cea mai slab rund de negocieri.
5. Runda Dillon Geneva, 1960-1962, propus de secretarul de stat
american Dillon, soldat cu
4.400 de concesii tarifare, remarcat totui prin faptul c s-a folosit tehnica reducerii
lineare i reciproce a taxelor vamale, cu un anumit procent convenit n cadrul
tratativelor. O alt particularitate a acestei runde const n participarea C.E.E. ca
partener de negocieri.
6. Runda Kenndy Geneva 1964-1967, lansat din iniiativa preedintelui
american de atunci i a
C.E.E., ca expresie a dorinei S.U.A. de a se consolida pe piaa european i a C.E.E.
de a obine concesii tarifare din partea A.E.L.S., care absorbea peste 35% din exportul
C.E.E. de atunci. Rezultatele finale s-au exprimat n conceptul reducerii taxelor
vamale la 6300 de poziii i subpoziii tarifare cu o medie de 35% de-a lungul a 5 ani.
Ca urmare, nivelul mediu al taxelor vamale al C.E.E. s-a redus cu 38%, iar cel al
S.U.A. cu 43% i al Angliei cu 35% i s-a elaborat un cod antidumping.
7. Runda Tokio, 1973-1979, iniiat de S.U.A., C.E.E. i Japonia, avnd
drept obiectiv expansiunea
i liberalizarea comerului internaional i mbuntirea cadrului relaiilor comerciale
inernaionale. Runda s-a desfurat prin intermediul a apte grupe i opt subgrupe de
negocieri comerciale. Rezultatul acestei runde de negocieri se regsete ntr-un
protocol ce reglementeaz reducerea taxelor vamale n medie cu pn la 35%, la
importul de produse industriale, i cu pn la 41% la exportul de produse agricole n
rile dezvoltate, n timp ce la importul rilor n curs de dezvoltare concesiile vamale
convenite vizau consolidri i reduceri la un anumit numr restrns de produse.
De asemenea au fost negociate ase acorduri n domeniul netarifar :
a. Acordul cu privire la evaluarea vamal privind reglementarea
unitar a evalurii n vam a importurilor.
b. Acordul cu privire la comerul de stat;
c. Acordul privind procedurile n materie de licene de import care
recunoate dreptul de a se supune importurile anumitor licene cu
autorizri prealabile, fr ca acestea s constituie o barier n calea
importurilor.
d. Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii;
e. Codul antidumping;
f. Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, denumit i
codul de normalizare.
8. Runda Uruguay, 1987-1993, cea mai complex i mai expresiv rund,
remarcat nu numai prin
perioada deosebit de lung a negocierilor, depind cu mult toate celelalte runde, dar
mai ales prin complexitatea problemelor i rezultatelor sale. Ideea acestei runde de
negocieri a fost lansat nc din anul 1982, la Reuniunea ministerial G.A.T.T. din 24-
29 noiembrie 1982, reluat i susinut apoi n perioada 1984-1985, sub pretextul
american al necesitii realizrii unei inversri a tendinelor protecioniste n domeniul
politicii comerciale n vederea relansrii de durat a economiei mondiale. n fond, era
vorba de faptul c S.U.A. se confruntau tot mai mult cu un deficit al balanei
comerciale externe, economia real american solicitnd tot mai intens sprijinul
statului n crearea de noi deschideri n planul relaiilor economice externe sau
introducerea de msuri protecioniste pentru a face fa concurenei externe.
La deschiderea oficial a rundei, ce a avut loc cu ocazia Reuniunii ministeriale
a G.A.T.T. de la Punta del Este septembrie 1986, au participat 74 de state semnatare
ale Acordului, 18 state nemembre i 21 de organizaii regionale i internaionale cu
statut de observator. Ea a fost finalizat cu Declaraia de la Punta del Este, care
definete obiectivele rundei, principiile generale de negocieri, precum i statu-quo-ul
i eliminarea progresiv a msurilor protecioniste. Rezultatele rundei au fost nscrise
ntr-un act final al Rundei Uruguay, alctuit din 52 de instrumente juridice din care 30
de acorduri i memorandumuri de acord, 22 de decizii i declaraii ministeriale.
Ca rezultate concrete pot fi menionate:
a. Sporirea oportunitilor de export prin:
- reducerea, n medie, cu 40% a taxelor vamale de import pentru produsele industriale
i agricole, propuse a fi puse n practic n cinci trane egale, ntr-o perioad de patru
ani;
- reducerea progresiv pe parcursul a 6 ani a sprijinului acordat agriculturii, n medie
cu 20%n rile industrializate i cu 13,3% pentru rile n dezvoltare, pe o perioad de
10 ani pentru rile dezvoltate i 6 ani pentru cele n curs de dezvoltare;
- reducerea progresiv, n rile industrializate, cu 30% a cuantumului subveniilor la
export pentru produsele agricole i cu 21% a cantitilor de exporturi subvenionate,
ntr-o perioad ealonat pe 6 ani;
- liberalizarea total, pe parcursul unei perioade de 10 ani, a exportului de produse
textile, prin creterea progresiv a nivelului cotelor de acces practicate la acel
moment, de o serie de state industrializate, precum i reducerea, n prealabil, a taxelor
vamale de import la aceste produse, astfel ca 51% din produse s fie integrate n
G.A.T.T. pn la 1 ianuarie 2002, iar restul pn cel trziu la 10 ianuarie 2005.
b. Liberalizarea comerului cu servicii prin convenirea acordrii
multilaterale a clauzei naiunii celei mai favorizate i a tratamentului naional.
c. ntrirea i consolidarea regulilor de aciune mpotriva practicilor de
concuren neloial, prin diverse msuri adecvate.
d. Extinderea principiului tratamentului difereniat i mai favorabil
pentru rile n curs de dezvoltare i asupra rilor foste socialiste, aflate n
tranziie la economia de pia.
Actul final semnat de 124 de state, reprezint cel mai important pas n
evoluia G.A.T.T., deoarece, n acest document, se consfinete faptul c participanii
la negocieri au convenit Acordul de creare a Organizaiei Mondiale de Comer
O.M.C.
Acordul de creare a Organizaiei Mondiale pentru Comer O.M.C.
definete sfera de aciune a O.M.C., funciile sale, structura instituional, membrii
originari, procedurile de aderare de noi membri, iar toate celelalte acorduri i
memorandumuri sau alte instrumente convenite n negocierile acestei runde devin
anexe ale acestui ACORD.
 Practic, Acordul General pentru Tarife i Comer a fost revizuit, noul text
purtnd denumirea de Gatt-1994.
Principalele prevederi ale ACORDULUI constau n:
- Conceperea organizaiei ca organizaie independent, n afara sistemului
O.N.U., dar care va colabora cu toate celelalte organizaii economice inclusiv cu cele
din sistemul O.N.U..
- O.M.C. are caracter permanent i nlocuiete structura juridic i
instituional a G.A.T.T., punnd capt provizoratului G.A.T.T. de dup 1948 pn la
crearea O.M.C..
- Stabilirea structurii instituionale a O.M.C. format din:
a. Conferina ministerial organ suprem al O.M.C., alctuit din
reprezentanii tuturor statelor semnatare, la nivel de minitri, cu reuniuni
cel puin o dat la doi ani.
b. Cosiliul general organ executiv ce conduce activitatea O.M.C. ntre
sesiunile Conferinei. Aceasta are n subordine:
- consiliul general pentru comerul cu mrfuri;
- consiliul general pentru comeul cu servicii;
- consiliul general pentru drepturile de proprietate intelectual legate
de comer;
- se vor mai constitui consilii generale pentru comer i dezvoltare,
pentru restricii de balane de pli, i pentru buget, finane i
administraie.
Sediul O.M.C. a fost stabilit la Geneva, n cldirea deinut de G.A.T.T..
Pentru Romnia, Runda Uruguay este cea de a doua rund la care ara
noastr a participat ca semnatar al Acordului, dar prima la care a participat efectiv
n negocieri. Aceasta a reprezentat ocazia concret prin care i-a aprat i prezentat
interesul n urmtoarele direcii principale:
- includerea rilor n tranziie n documentele negocierilor cu faciliti similare
statelor n curs de dezvoltare;
- includerea de flexibiliti pentru acordarea unei perioade de tranziie necesare
alinierii treptate a unor mecanisme economice i comerciale naionale la noile reguli
convenite;
- materializarea facilitilor generale acordate n negocierile bilaterale cu unele state
interesate n asumarea de angajamente efective privind consolidarea i reducerea
taxelor vamale i n comerul de servicii.

4.2. Instituii financiare internaionale cu impact asupra R.E.I.

(F.M.I., Banca Mondial, B.E.R.D.)

Activitatea economic internaional, ca o combinare sinergic a tuturor

formelor de relaii economice internaionale, poate exista doar n msura n care
fiecare gen de asemenea relaii se poate manifesta pe deplin i n total concordan
cu interesele economiilor naionale i ale agenilor economici de oriunde ar fi acetia.
Desfurarea diverselor forme de legturi economice cu coninut material sau
nematerial presupune ca un numitor comun existena unor relaii financiar-valutare,
aa cum ntreaga producie de mrfuri e posibil n condiiile moderne doar
condiionat de existena banilor, acea marf a mrfurilor ce face posibil trecerea
oricrei mrfi sau a oricrui serviciu de la productorul-realizatorul acestora pn la
consumatorul acestora.
 Acestea sunt raporturi ce se stabilesc ntre economiile naionale n virtutea
schimburilor de mrfuri i servicii ce au loc ca form de participare a economiilor
naionale la circuitul economic mondial, avnd rolul de a mijloci distribuirea i
redistribuirea produciei mondiale de bunuri i servicii ntre economiile naionale
participante la acest circuit. Acest tip de relaii internaionale presupune existena
uneia sau mai multor monede-bani cu circulaie internaional valute convertibile
internaional, precum i instituii specializate care asigur utilizarea internaional a
acestor valute.
Pe lng instituirea unui anumit sistem organizat al relaiilor valutare convenit
iniial la Breton Woods cunoscut sub numele de Gold Exchange Standard (etalon
eurodevize), sistem bazat pe anumite reguli i angajamente internaionale, constnd
n recunoaterea i acceptarea de ctre statele lumii a unei monede universale valabile
i preschimbabile n alte monede sau chiar n aur, prin garania dat n acest sens de
ctre S.U.A., aceasta fiind dolarul S.U.A., statele participante la aceast istoric
reuniune internaional au decis crearea unei organizaii financiare internaionale care
s vegheze asupra respectrii regulilor de funcionare a sistemului monetar convenit i
a regulilor stabilite i s mijloceasc cooperarea internaional n domeniul monetar-
valutar, organizaie cunoscut sub numele Fondul Monetar Internaional. Aceast
instituie devenit extrem de important n viaa economic i financiar-valutar
internaional a devenit ulterior instituie specializat a O.N.U., ceea ce i-a dat o
consisten i credibilitate internaional deosebit, cei 148 de membri ai F.M.I. fiind
i membrii ai O.N.U.. Romnia este membr a F.M.I. din anul 1972.
n art.1 al Acordului de la Bretton Woods sunt stipulate urmtoarele obiective
principale care de fapt definesc n esen rolul F.M.I.:
1. S promoveze cooperarea monetar internaional ntre statele membre cu
ajutorul unei instituii
permanente care s asigure un mecanism de consultare i de colaborare n ceea ce
privete problemele monetare internaionale.
2. S faciliteze expansiunea i creterea armonioas a comerului
internaional i s contribuie, de
asemenea, la instaurarea i meninerea unor niveluri ridicate ale ocuprii forei de
munc i a unui venit real i la dezvoltarea resurselor productive ale tuturor statelor
membre.
3. S promoveze stabilitatea schimburilor, meninnd ntre statele membre
regimuri de schimb
ordonate i s evite deprecierile concureniale ale schimburilor.
4. S ofere statelor membre, prin punerea resurselor generale ale F.M.I.
temporar, la dispoziia lor,
n schimbul unor garanii adecvate, oferindu-le astfel posibilitatea de a-i corecta
dezechilibrele balanelor de pli fr a recurge la msuri care pot prejudicia
prosperitatea naional sau internaional.
n virtutea acestor obiective i a celor convenite la Bretton Woods F.M.I. este
cel mai important i activ organism de cooperare internaional n domeniul financiar
valutar. Fiind prevzut cu resurse proprii, constituite din cotele pri depuse de ctre
statele membre, a cror mrime este corelat cu nivelul economic naional i cu
volumul comerului exterior al statelor membre, precum i cu ali indicatori sintetici ai
economiei naionale, F.M.I. are nu numai mandatul, dar i puterea financiar de a
interveni i de a influena activitile economice ale statelor membre, cu deosebire a
celor mai puin dezvoltate, a cror cot de participare este mai redus n timp ce
necesarul de mijloace valutare de la F.M.I. este mai mare.
 Fr a detalia caracterizarea i atributele acestui organism, pentru sensul acestui
curs este necesar a se reine cu deosebire impactul pe care F.M.I. l poate avea sau l
are asupra relaiilor economice internaionale. Acest impact rezult din urmtoarele
activiti de sprijin pe care Fondul le exercit prin acordarea unor mprumuturi
specifice, cum sunt:
a. finanrile compensatorii, care sunt atribuite cnd preurile la anumite
produse primare pe piaa
mondial sunt supuse unor oscilaii mari, putnd provoca dezechilibre n balana de
pli;
b. finanarea anumitor stocuri tampon, acordate statelor n curs de dezvoltare
care realizeaz stocuri
la anumite produse primare n scopul reducerii ofertei pe piaa mondial;
c. finanare extern, ce se acord rilor care nregistreaz dezechilibre grave
ale balanei de pli ca
urmare a unei structuri defectuoase a produciei, a comerului sau a preurilor, precum
i rilor cu ritmuri mici de dezvoltare sau cu dificulti n dezvoltarea economic.
Alturi de F.M.I., un rol important n relaiile economice internaionale n
domeniul financiar valutar revine unei alte instituii de larg cuprindere Banca
Mondial, sistem bancar format din Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare B.I.R.D., nfiinat n 1945, cu sediul la Washington i cele dou filiale
ale acesteia Corporaia Financiar Internaional C.I.F., cu activitate ncepnd din
1956 i Asociaia Internaional pentru Dezvoltare A.I.D., nfiinat n 1960.
B.I.R.D. este un organism interstatal, care funcioneaz complementar cu FMI
i face parte din sistemul O.N.U., ca i F.M.I., avnd un rol special n finanarea
strategiilor de dezvoltare economic a statelor membre. Aceasta acord mprumuturi
pe termen lung pentru proiecte de finanare a investiiilor cu precdere n statele n
curs de dezvoltare. De asemenea, B.I.R.D. este principalul coordonator al ajutoarelor
pentru dezvoltare oferit de rile dezvoltate celor aflate n stadiul de ri n curs de
dezvoltare. Prin aceste faciliti, B.I.R.D. se constituie ntr-un factor dinamizator al
exporturilor i importurilor de mijloace fixe, necesare rilor n curs de dezvoltare.
O alt instituie bancar cu rol deosebit n derularea relaiilor financiare-valutare
internaionale este Banca Reglementelor Internaionale, cu sediul la Basel-Elveia,
nfiinat ca instituie bancar cu rolul de a mobiliza plile datorate de Germania la
finele primului rzboi mondial, prin emisiuni de obligaiuni i plasamente i s
gestioneze aceste datorii, ulterior extinzndu-i activitatea asupra promovrii
cooperrii dintre bncile centrale ale rilor membre i asupra acordrii de faciliti
suplimentare pentru operaiuni financiare internaionale, prelund rolul de
mputernicit al bncilor centrale n diverse aranjamente financiare. Este singura
instituie internaional de credit care are dreptul de a deine D.S.T.. De asemenea, are
dreptul de a participa la licitaiile de aur organizate de ctre F.M.I. n contul su
propriu sau al bncilor centrale.
La nivel european, din iniiativa Franei, n 1989 a fost nfiinat Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, - B.E.R.D. cu sediul la Londra.
Aceasta a fost fondat prin participarea a 40 de state, din care cinci neeuropene, i
dou organisme financiare-Banca European de Investiii i Comisia executiv a
C.E.E.. Banca are un capital social de 10 miliarde ECU (circa 12 miliarde de dolari
S.U.A.), din care 51% revine Uniunii Europene i celor dou organisme menionate
mai sus, 10% revine S.U.A., 8,5% Japoniei, 6% Federaiei Ruse, 13,5% statelor est-
europene i 11% altor membri. B.E.R.D. este o banc specializat n acordarea de
mprumuturi, asisten tehnic pentru privatizri, furnizri, achiziii i crearea de
societi mixte, ceea ce reflect un interes major pentru stimularea cooperrii i
investiiilor directe strine. mprumuturile se acord numai rilor foste socialiste
pentru sprijinirea proceselor de tranziie ale acestora la economia de pia.5

CAPITOLUL V

Integrarea economic regional

5.1. Tipuri i forme ale integrrii economice regionale

n domeniul tiinei economice, termenul de integrare a fost folosit prima dat

n corelaie cu organizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii
ntre firme prin aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax
vertical, n sensul punerii n relaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal,
referitoare la nelegerile ntre competitori. n sensul de combinare a unor economii
naionale distincte, termenul are un istoric relativ scurt n literatura de specialitate.
Astfel, Enciclopedia tiinelor Sociale, publicat n 1937, are n indexul su termenul
integrare, dar sub form de integrare industrial, adic un mix de sectoare industriale.
O nou ediie a aceleiai enciclopedii, publicat n 1968, are patru poziii definitorii
pentru conceptul de integrare internaional: trei dintre ele (integrare regional,
integrare global i integrare funcional) sunt elaborate de cercetri n domeniul
tiinelor politice, doar a patra are n vedere uniunile economice, fiind conceput de
un economist6.
n limbajul oficial al oamenilor politici, termenul de integrare economic apare
de mai multe ori n numeroase documente, care au circulat n perioada de pregtire a
Planului Marshall, ntre oficiali ai administraiei americane. Astfel, n Anexa A a unui
raport al unui comitet special de Coordonare a Strategiei Navale a S.U.A.
(Washington, 21 aprilie 1947) se folosea termenul de integrare economic n dou
paragrafe diferite, cu accepiuni diferite. n paragraful 30 al acestui document se
poate citi despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor
economice n regiunile critice, iar n paragraful 31 se poate citi despre sperana de
reintegrare a acestor ri (rile europene) ntr-un sistem productiv i comercial
mondial i regional sntos7.
Realitile proceselor integraioniste au oferit numeroase ntrebri i redefiniri
conceptuale ale termenului integrare economic. Exist ns un larg consens n
rndul analitilor asupra a cel puin trei aspecte: primul, c integrarea economic se
refer n special la diviziunea muncii i specializarea intra i internaional; al doilea,
c integrarea presupune libertatea i mobilitatea circulaiei bunurilor, serviciilor sau
factorilor de producie sau a tuturor; i al treilea, c este n strns corelaie cu
tratamentul comercial difereniat sau discriminatoriu n ce privete originea sau

5
Apud Denua Ioan, Relaii Economice Internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1999.

6
Dumitru Miron, Integrarea Economic Regional. De la prototip la producia de serie, Editura Sylvi,
Bucureti, 2000, p. 9.
7
2 Apud. Ibidem, p.12.
destinaia bunurilor, serviciilor i factorilor de producie 8. Se poate vorbi despre
integrarea naional (intranaional sau interprovincial), de integrarea regional
(plurinaional) sau de integrarea global (multilateral, universal). De asemenea,
putem conveni s considerm c anumite aranjamente privind coordonarea sau
uniformizarea managerial a unor sectoare economice din dou sau mai multe
economii ca fiind integrare sectorial, adic o form particular de integrare
economic general. Economistul Bela Balassa propunea s se disting ntre
integrarea comercial, integrarea factorilor de producie, integrarea politic i
integrarea total.
Literatura de specialitate este mai bogat, referitor la noiuni cum ar fi : piee
comune sau integrate pe produse, piee ale capitalurilor sau forei de munc.
Conceptul de integrare a pieelor a fost lansat de Imre Vajda, care a folosit acest
concept n paralel cu cel de integrare a produciei i dezvoltrii. Termenul are
utilitatea lui, dar trebuie neles c implicaiile economice ale integrrii pieelor sunt
foarte diferite dac doar anumite piee (a produselor industriale, agricole, serviciilor,
etc.) sunt integrate sau dac se sconteaz integrarea tuturor pieelor. Completa
integrare a pieelor implic o mobilitate adecvat a tot ce se ofer i se cere pe acele
piee i liberalizarea circulaiei pe motiv de nediscriminare. Nivelul de integrare
poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei unor fluxuri economice,
dar gradul de relevan a rezultatelor poate fi neltor. Astfel, anumite progrese n
procesul de integrare economic interstatal pot fi exprimate prin creterea volumului
schimburilor comerciale reciproce. Cu privire la acest indiciu, trebuie s evideniem
dou aspecte. n primul rnd, nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri
exprim un grad mai nalt de integrare, pentru c evaluarea costurilor de oportunitate
ale produciei i schimburilor comerciale poate a fost ignorat. n al doilea rnd, este
posibil ca n cazul anumitor ri, care au o complementaritate economic redus,
adncirea integrrii s nu se traduc n sporirea schimburilor comerciale reciproce
(este cazul gruprilor regionale din America Central i Africa, ajunse la stadiul de
piee comune, dei comerul reciproc este foarte modest).
Procesul de integrare implic mutaii legislative i transformri instituionale.
De aceea literatura de specialitate reine i concepte de integrare politic (a politicilor
macroeconomice generale i sectoriale) i de integrare instituional9.
Primul val de regionalizare al comerului internaional a debutat la nceputul
anilor 60 n Europa, prin crearea Comunitilor Europene, a continuat n Africa, din
considerente de realizare a unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu,
din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a extins n America de Sud i Central,
Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu, avnd ambiii mari i for relativ redus de a
deveni viabil. Specific acestei perioade a fost dorina de a realiza efectele sinergice
menite a dinamiza schimburilor intrazonale, a reaciona la incapacitatea sistemului
comercial multilateral de a proteja interesele comerciale ale tuturor10.
Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul
anilor 80, perioad n care S.U.A. a devenit principalul actor. Procesul de integrare
european a simit nevoia adncirii sectoriale i lrgirii geografice, s-a confruntat tot
mai mult cu nelegerea pragului de integrare de ctre decidenii politici, a dificultii
procesului i a efectelor pozitive i negative generate. n aceast perioad C.E.E.,
care cunoscuse o lrgire deosebit prin cuprinderea altor ase ri cu nivele apropiate
de dezvoltare, a lansat n execuie Cartea Alb i Actul Unic European, menite a
8
3 Ibidem, p. 14.
9
4 Ibidem, pp. 15-17.
10
5 Ibidem, p. 17.
pune bazele pieei unice interne, privit fie ca o soluie la marile probleme comerciale
ale zonei, fie ca o fortrea nchis pentru rile tere. n acelai timp, dup semnarea
i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, S.U.A. a
lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american.
Procesul de creare a N.A.F.T.A. cu Mexicul i Canada a devenit o realitate
incontestabil cu foarte mare for de influenare la scar global. Vechile uniuni
vamale sau zonele de liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite
sau au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n
Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN, care i propun s devin piee
comune, prima mai devreme, cealalt ntr-o perioad mai lung. i n partea de sud a
Americii Latine a fost creat Piaa Co-
mun a Sudului (MERCOSUR) ca o uniune vamal i chiar mai mult, ntr-o regiune
n care exist i alte grupri regionale11.
Organizaiile economice regionale prezint unele avantaje, dar au i unele
limite. Exist dou curente principale de gndire cu privire la relaia ntre
angajamentele comerciale regionale la confluen cu conduita multilateral. Toi cei
care au susinut valenele multilateralismului au czut de acord asupra a trei elemente
de referin.
n primul rnd s-a demonstrat c aranjamentele comerciale regionale sunt
generatoare de deturnare de comer prin instituirea unui tratament comercial
preferenial ntre participani n raport cu terii. n afara tratamentelor tarifare
difereniate, n legtur cu blocurile comerciale regionale apar ca elemente de
discriminare regulile de origine difereniate sau reglementate privind coninutul
minim local sau regional. Aceti analiti evideniaz efectele de deturnare de comer,
chiar i atunci cnd ele sunt compensate de cele de creare de comer, artnd c
primele sunt mult mai persistente n timp. Chiar i n plan semantic, aceti analiti
numesc astfel de arhitecturi comerciale aranjamente comerciale prefereniale i nu
aranjamente comerciale de liber schimb.
Un alt element de rezisten n fundamentarea acestei coli de gndire
economic poate fi numit deturnarea ateniei. Se argumenteaz c prin proliferarea
gruprilor integraioniste, n baza semnalelor iniiale de avantaje competitive, statele
i pot diminua interesul pentru sistemul comercial multilateral, sporind aderana la
ideea de regionalizare, ceea ce poate determina ncetinirea dinamicii
multilateralismului i chiar subminarea valenelor acestuia.
Un al treilea pilon al rezistenei n comentariile cu privire la provocrile
regionalismului se contureaz n ceea ce putem numi impactul geopolitic. Se poate
demonstra uor, cu date i fapte concrete, c n anumite zone aranjamentele
comerciale regionale au contribuit la atenuarea disensiunilor politice i militare ntre
naiuni. Un exemplu relevant l constituie sistemul imperial de preferine britanice
(Commonwealth), care a meninut unitatea ntr-o diversitate centrifug de referine.
Fa de argumentele acestor analiti se pot evidenia i contraargumentele unei
alte coli de gndire economic, de data aceasta partizan a gruprilor integraioniste.
Adepii acestei coli susin ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz
ideea de comer liber i consolideaz, prin aceasta, conduita comercial multilateral
cel puin prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer i, pe de alt parte, adncirea
integrrii contribuie, att la dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii
globale.
n al doilea rnd, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele
mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare. Iniiativele
11
Ibidem, p. 18.
integraioniste pot mobiliza autoritile decizionale, cercurile academice i grupurile
de interese n direcia mbririi valenelor liberalizrii comerciale i pot consolida
premisele unor aciuni similare la nivel multilateral. Efectul de nvare fcnd
liberalizare la nivel regional se poate extrapola n reuniunile internaionale.
n al treilea rnd, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab,
efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele
efecte negative pentru anumii participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe
noi coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de uniune economic
i monetar au fcut practic imposibile conflictele ntre rile participante astzi la
Uniunea European.
De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt
rivalitilor istorice dintre ele. Pentru a fi valide n raport cu conduita comercial
multilateral, aceste blocuri comerciale regionale trebuie s ndeplineasc cel puin
trei condiii:
- s se refere la un volum substanial al schimburilor comerciale ntre rile
participante;
- s nu genereze noi bariere tarifare sau netarifare sau forme discriminatorii de
aplicare a celor existente n raport cu terii;
- s produc un coeficient ridicat de liberalizare comercial intragrupare ntr-
un termen rezonabil, de regul 10 ani.
GATT i OMC i-au probat ineficacitatea n ceea ce privete abilitatea n
monitorizarea implementrii acestor criterii, dar este indubitabil faptul c cele mai
mari grupri integraioniste (U.E. i NAFTA) le ndeplinesc integral sau n mare
msur. Putem deci aprecia c gruprile, pe care le vom analiza n capitolele
urmtoare, justific ideea de compatibilitate cu normele de conduit ale sistemului
comercial internaional12.

5.2. Organizaii de integrare regional ale rilor europene, altele dect U.E.

Asociaia European a Liberului Schimb a fost fondat n 1959 de ctre

apte ri care nu doreau sau nu puteau s se lanseze n exerciiul integraionist
provocat de C.E.E. rile fondatoare au fost : Austria, Danemarca, Elveia, Marea
Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961.
Crearea A.E.L.S. a fost ntr-o anumit msur i o reacie fireasc a acestor ri la
ameninarea cu efectele deturnare de comer cauzate de crearea C.E.E. Totui,
ntruct potenialul economic al gruprii era inferior celui al C.E.E., iar rile
participante se prezentau ca puternic dependente de relaiile comerciale cu rile
participante la cealalt grupare, atenuarea efectelor de deviere de comer a fost
nesemnificativ. Ca o prim provocare, la doar un an de la crearea A.E.L.S., cel mai
important membru al su, Marea Britanie, a decis s lanseze cererea de aderare la
C.E.E. La scurt timp ea a fost urmat de Danemarca i Norvegia, dou ri care i
ndreptau atenia spre principala lor pia de export13.
n 1966 prin Declaraia de la Londra, guvernul britanic s-a angajat ferm c nu
va pune n aplicare aderarea la C.E.E. nainte de a se obine un acord satisfctor n
interesul tuturor membrilor A.E.L.S. Aceasta a determinat veto-ul Franei. n 1969
ns, guvernul de la Paris i-a reconsiderat poziia. Norvegia, n schimb, n urma
referendumurilor din 1972 i 1994 a preferat non-aderarea la C.E.E. rile mici cu
12
Ibidem, pp. 35-37.
13
Ibidem, p. 83.
grade diferite de neutralitate Austria, Finlanda, Suedia i Elveia aveau temeinice
raiuni politice s nu adere atunci la C.E.E., chiar dac n climatul politic de atunci,
erau premise ca aceast neutralitate s nu fie operaional fa de marile puteri
europene ale vremii. Elveia, n plus, avea i motive interne s se abin de la a cere
aderarea la C.E.E. ca urmare a particularei sale arhitecturi federative ntr-o societate
cu pronunat caracter multicultural14. rile care formeaz A.E.L.S. se caracterizeaz
prin trsturi comune importante: nivel de trai foarte ridicat, o nalt productivitate
industrial, o agricultur specializat. Deciziile se iau de ctre Consiliul A.E.L.S. prin
consens, fiecare membru dispunnd de un vot. A.E.L.S. nu era o uniune vamal aa
cum a fost C.E.E. n consecin nu exist un tarif vamal comun n relaiile comerciale
cu ri tere; fiecare membru A.E.L.S. i menine dreptul de a fixa tarife vamale
proprii n raporturile cu statele membre. Un accent deosebit se pune pe liberalizarea
comerului cu produse industriale. Acest obiectiv a fost realizat pe deplin nc din
1966, cnd a fost abolit protecia tarifar i eliminate restriciile cantitative la
importul acestor produse. Spre deosebire de C.E.E., comerul cu produse agricole a
avut mult mai puin succes. rile A.E.L.S., fiind ri mici n marea lor majoritate,
prezint o foarte mare dependen de piaa extern15. Astfel, din 1959 pn n 1972,
comerul intra-A.E.L.S. ca pondere din comerul total a crescut de la 11% la 19%, iar
ritmul anual de cretere a comerului intrazonal fost semnificativ mai nalt dect cel al
comerului total al gruprii (15% fa de 9,2% n perioada 1959-1967 i 17,4%
comparativ cu 14,3% ntre 1967-1972). Pn n 1993 schimburile intra-A.E.L.S.
scdeau pn la 11,6%, n timp ce U.E., S.U.A. i Japonia creteau exporturile n mod
corespunztor16.
Organizarea A.E.L.S. Sediul acestei organizaii este n Elveia, la Geneva.
Consiliul reprezint organul de decizie. Fiecare stat membru are cte un reprezentant,
fiecare beneficiind de un vot. Consiliul se ntrunete bilunar la nivel de funcionari
(efii delegaiilor permanente) i bianul la nivel ministerial. Prin rotaie, reprezentanii
fiecrui stat membru dein preedenia Consiliului, cte un semestru. Pe ct se pare, n
aceast privin, vechea tradiie elveian a fcut prozelii.
Pentru aplicarea Conveniei de la Stockholm i administrarea zonei de comer
liber existent ntre rile A.E.L.S. au fost nfiinate comitete permanente, precum i
grupuri de experi, cu caracter temporar. Comitetele nu sunt mputernicite s adopte
decizii, ci doar s formuleze propuneri i recomandri. Dintre comitetele permanente,
n numr de nou, pot fi amintite: cel al experilor pentru comer, al experilor pentru
regulile de origine i probleme vamale, cel economic, cel al parlamentarilor, cel
bugetar. Secretariatul, ca i sediul, se afl la Geneva17.
Anul 1984 a reprezentat o important piatr de hotar n istoria A.E.L.S.: pentru
prima dat C.E.E. i A.E.L.S. s-au reunit la nivel ministerial. Momentul era ocazionat
de ncetarea perioadei de punere n aplicare a unei baze de complet liberalizare a
comerului reciproc cu produse industriale. Cu aceast ocazie de mare importan
simbolic, comunicatul final a inclus rile A.E.L.S. ntr-un nou concept, i anume cel
de spaiu economic european dinamic. Aceasta sugereaz nu numai c problemele
unei noi generaii de integrare vor marca relaiile reciproce, ci i de faptul c rile
A.E.L.S. capt un anumit statut formal n relaiile cu C.E.E., lucru ignorat discret
peste un sfert de secol. Aceast tangenial punctare a devenit crucial mai trziu, n
iunie 1985, cnd C.E.E. s-a lansat n ambiiosul proiect de creare a unei piee unice

14
Ibidem, pp. 84-85.
15
Ion Bari, Economie Mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994, pp. 180-181.
16
Dumitru Miron, op. cit., pp. 87-89.
17
I. Bari, op. cit., p. 181.
interne. Acest salt calitativ n integrarea economic coninea obiective care puteau
afecta semnificativ rile A.E.L.S., dac ele nu se puteau raporta instituional la
proces. Relaiile cu C.E.E. au fost bazate pe axa bilateralismului i fiecare ar
membr A.E.L.S. trata individual cu Comisia Executiv cnd i unde apreau
probleme. Rezultatul a fost o reea de aranjamente bilaterale referitoare la produse i
probleme punctuale care depindeau de intensitatea cu care problemele erau receptate
de rile A.E.L.S. i de dorina organelor comunitare de a le lua n discuie18.
n 1987, la Reuniunea Ministerial C.E.E. A.E.L.S. de la Interlaken, C.E.E. a
fixat trei principii care au guvernat negocierile cu A.E.L.S.:
- C.E.E. va acorda n continuare prioritate propriului proces de integrare;
- C.E.E. nu va accepta obligaii fa de teri care ar putea afecta procesul
decizional intern;
- C.E.E. se ateapt la un echilibru regional ntre avantaje i angajamente.
Viitoarea dezvoltare a relaiilor C.E.E.-A.E.L.S. era plasat pe axa efectelor de
antrenare. Departe de a deveni capabile s negocieze de la egal la egal cu C.E.E.
obinerea unui acces la piee n aceiai termeni ca i C.E.E., rile A.E.L.S. i-au
propus s atepte pn cnd se va lansa piaa unic. Dei acordul de la Luxemburg a
continuat pn la finele anului 1998, el a intrat ntr-o faz de diminuare a ctigurilor,
i aa cum se exprim cineva, plastic, a devenit mai degrab un exerciiu generos.
La 17 ianuarie 1989, Jacques Delors propunea o nou form de
asociere bazat pe un mai bine structurat perteneriat cu instituii
administrative i decizionale comune. Eficacitatea i realismul acestei
iniiative au fost artate imediat, ntruct n iulie 1989 Austria i-a depus
candidatura la aderare, urmat de Cipru i Malta n 1990, Suedia n 1991,
Finlanda, Elveia i Norvegia n 199219. Acordul de creare al Spaiului
Economic European a lansat o generaie de integrare pornind de la
condiii politice i economice care ulterior s-au modificat substanial
erodndu-i fundamentele. Comunitile europene au nregistrat avantaje
politice i ncredere experimentat n raporturile cu state de dimensiuni
mai mici. Cea mai dificil condiie pentru rile A.E.L.S. a fost incerta lor
integrare n prevederile unui incert i necunoscut pentru ele, aquis
comunitar fr a putea deroga de la acesta i fr a-i controla coninutul.
Din punct de vedere al U.E., procesul de redefinire a arhitecturii
integraioniste i procesul decizional nu au fost considerate subiecte de
discutat cu un grup de ri nemembre. Singura problem care se punea era
aceea a aplicrii necondiionate a corpului de legi prezente i viitoare fr
posibilitatea aplicrii unor derogri semnificative. Nimic n relaiile
internaionale, ns, nu este gratuit. n procesul de ratificare a acordului
au aprut numeroase semnale de reinere fa de coninutul su.
Astfel, n decembrie 1992, Elveia a respins Acordul de creare a
S.E.E. Au fost nregistrate obiecii i din partea Islandei i Norvegiei. La
1 ianuarie 1995 Austria, Suedia i Finlanda au aderat la U.E. Participani
din A.E.L.S. care s aplice Acordul de creare a S.E.E. au rmas doar
Norvegia, Islanda i Lichenstein, iar comerul ntre A.E.L.S. se situeaz la
18
D. Miron, op. cit., p. 98-99.
19
Ibidem, p. 99-101.
nivele neglijabil. Unii analiti nclin s cread c i aceste ri vor adera
la U.E.20

Acordul Central-European de Liber Schimb (C.E.F.T.A.) cale

de experimentare a structurilor de competitivitate. n primele luni ale
anului 1991, nainte de dizolvarea C.A.E.R., rile Europei Centrale i de
Est reflectau la noi alternative de cooperare economic regional. Un
prim pas pe calea integrrii regionale n aceast zon fusese fcut nc din
februarie 1990, prin crearea Grupului de la Visegrad de ctre Polonia,
Ungaria i Cehoslovacia. Simindu-se o zon preferat de politicienii i
capitalurile occidentale, aceste ri ateptau un fel de Plan Marshall care
s le ajute n depirea marilor probleme ale tranziiei. Trezindu-se din
aceast reverie, cele trei, apoi patru, ri i confruntate cu sugestia tot mai
insistent exprimat de decidenii comunitari, de a intensifica colaborarea
reciproc pentru a soluiona unele din problemele tranziiei, aceste ri au
nceput s regndeasc valenele integrrii subregionale.
Avnd la baz Declaraia de la Visegrad din 15 februarie 1991 i
Declaraia de la Cracovia din 6 octombrie 1991, prile semnatare au
convenit s instituie o zon de liber schimb, n conformitate cu
prevederile art. 24 al G.A.T.T., pn la 1 ianuarie 2001. Liberalizarea
schimburilor comerciale intraregional va fi realizat n mai multe etape,
n decurs de maximum 8 ani, n conformitate cu protocoalele adiionale la
Acord. Pe lng obiectivul de baz privind reducerea barierelor n calea
comerului astfel nct s se dezvolte relaii de pia armonioase, cu
mbuntirea condiiilor de via i munc i a productivitii muncii,
precum i condiii loiale de concuren, prile semnatare au definit ca
domenii comune de aciune:
- Politicile de securitate i relaiile cu instituiile europene;
- Transport, infrastructur i telecomunicaii;
- Proiecte sub i microregionale;
- Cooperarea n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii;
- Cultur, educaie, schimburi de experien;
- nfiinarea de fundaii culturale, tiinifice.
Cadrul juridic care fundamenteaz viabilitatea gruprii se compune
din trei pri :
- Acordul de baz care stabilete obietivele, metodele i
instrumentele unei zone de liber schimb;
- Protocoalele adiionale care definesc dezideratele i stadiile
liberalizrii comerciale tarifare i netarifare;
- Anexele.
C.E.F.T.A. este mai degrab o zon de liber schimb imperfect,
viznd prioritar produsele industriale. Facilitile comerciale sunt plasate
20
Ibidem, p. 106-107.
pe trei paliere: produsele la care taxele vamale vor fi nlturate treptat n
decurs de trei ani i produse sensibile la concuren, la care calendarul
liberalizrii va fi mai lent21.
La 25 noiembrie 1994 a avut loc la Poznan ntlnirea la nivel de
prim minitrii ai rilor C.E.F.T.A., la care a fost adoptat o Declaraie
Comun. Prile au convenit :
- Accelerarea reducerii n viitor a barierelor n cadrul schimburilor
comerciale cu produse agricole i, cu un an, la produsele industriale, cu
minimum de excepii;
- Lrgirea C.E.F.T.A. cu noi membrii care vor avea Acorduri de
Asociere semnate cu U.E. i vor fi pri contractante G.A.T.T.;
- Lrgirea cooperrii economice n domeniul industrial n Acordurile
europene ncheiate cu U.E.;
La Reuniunea din 11 septembrie 1994 de la Brno s-au adus
urmtoarele amendamente cu privire la procesul de aderare pentru o ar:
- orice stat european poate accede cu acordul tuturor membrilor;
- termenul i condiiile de accesiune s fie prevzute n acordurile de
admitere ncheiate ntre rile partenere i statul solicitant.
La aceast reuniune, Slovenia a fost primit ca membr cu drepturi
depline n C.E.F.T.A..
La 21 decembrie 1994, la reuniunea Comitetului Mixt al C.E.F.T.A.
ntrunit la nivel de minitri ai comerului, s-a ncheiat un Protocol
Adiional al C.E.F.T.A. pentru liberalizarea n continuare a comerului cu
produse agroalimentare ncepnd de la 1 ianuarie 1996, adic de reducere
a taxelor vamale la aceste produse.
La 12 aprilie 1997, la Palatul Parlamentului a fost semnat Acordul
de Aderare al Romniei la C.E.F.T.A. Prevzut s intre n vigoare la 1
iulie 1997, acest acord urmrete n principal participarea la zona de liber
schimb instituit ntre rile semnatare. Aria de cuprindere a Acordului o
constituie comerul cu produse industriale, n totalitatea sa, precum i o
parte a comerului cu produse agricole22.
Participarea Romniei la C.E.F.T.A. s-a dovedit a fi un examen
deosebit de dificil. Simpla apartenen la aceast grupare nu va micora
nici preurile i nici nu va mri salariile. De asemenea, nu a contribuit la
aderarea la N.A.T.O. sau U.E. i nici nu a inut loc de reforme. Aplicarea
prevederilor C.E.F.T.A. a provocat numeroase nemulumiri productorilor
agricoli i sindicatelor din ramur. Att productorii particulari ct i cei
de stat au reclamat nivelul sczut al taxelor la produsele alimentare. La
ora actual, politica comercial a Romniei privind regimul produselor
agroalimentare nregistreaz cteva cauze de fond: lipsa unor msuri de
protecie a produciei interne i lipsa unui control mai riguros la frontier
21
Ibidem, pp. 118-119.
22
Ibidem, p. 126.
pentru importuri. Dac valoarea declarat n vam a produselor respective
ar fi real, prin stabilirea unor valori de cumprare n vam, produsele
strine nu ar mai concura neloial produsele autohtone. Rmnnd doar o
zon de liber schimb, C.E.F.T.A. i poate epuiza rapid rezervele de
avantaje comparative, fiind greu de estimat c poate evolua spre alte
stadii de integrare, atta vreme ct toate rile membre doresc i urmresc
aderarea la Uniunea European23.
Cooperarea economic n bazinul Mrii Negre. Avnd ca puncte
de pornire Declaraia N.A.T.O. de la Londra din 1990, Principiile actului
final de la Helsinki, Carta de la Paris pentru o nou Europ, precum i
valori ca democraia, drepturile omului, libertile fundamentale,
prosperitatea prin libertate economic i justiia social, Turcia lansa n
1990 proiectul de cooperare economic n zona Mrii Negre. Iniiativa
turc a solicitat rspunsuri rilor vizate, urmnd apoi ntlniri i
consultri la nivel nalt i la nivel de experi pentru redactarea
documentelor care s determine condiiile cadru propice unei cooperri
economice. Acordul s-a concretizat n Declaraia privind cooperarea la
Marea Neagr a minitrilor de externe, n iulie 1991 la Moscova, text
finalizat de ntlnirea minitrilor de externe din 3 februarie 1992 de la
Istanbul, unde a fost semnat statutul noii organizaii de ctre
reprezentanii celor 11 state. Statele participante formeaz o regiune cu
320 milioane de locuitori i un teritoriu de 20 milioane de kilometri
ptrai. Cu toate c titulatura face referire numai la Marea Neagr, exist
nc alte 7 mri n vecintate: Azov, Marmara, Egee, Caspic, Adriatic,
Ionic i Mediteran.
Din cele 11 state participante, numai 6 i mpart coasta Mrii
Negre: Rusia, Turcia, Ucraina, Bulgaria, Georgia i Romnia. La aceste
state se mai adaug Albania, Grecia, Armenia, Azerbaidjan, Moldova. n
procesul de definire a obiectivelor i principiilor de creare a principalelor
structuri instituionale, programe i planuri de cooperare, se remarc dou
ntlniri importante: ntlnirea efilor de stat i de guvern din 25 iunie
1992 de la Istanbul i cea din 30 iunie 1995 de la Bucureti. Succesul
cooperrii depinde de concentrarea ateniei spre promovarea cooperrii,
n pofida problemelor politice existente n diferite pri ale regiunii.
Substana acestei poziii are o dubl justificare:
- Principala problem a celor 11 state: 9 dintre ele sunt n tranziie la
economia de pia, ceea ce nseamn c gruparea trebuie s aib o
contribuie semnificativ la acest proces;
- Se anticipeaz c succesul cooperrii regionale va aduce cu sine
mbuntirea climatului politic n regiune.
Principalele obiective, aa cum rezult din aceast declaraie,
sunt :
23
Ibidem, pp. 135-136.
 - Dezvoltarea i diversificarea continu a cooperrii economice
bilaterale i multilaterale;
- Accelerarea proceselor economice, tehnologice, sociale i
ncurajarea liberei iniiative.
Obiectivul expres nscris n Declaraie l constituie ncurajarea
cooperrii n cadrul unor zone economice libere, fapt care presupune un
nalt grad de integrare, caracterizat prin circulaia liber a mrfurilor,
serviciilor, forei de munc i capitalurilor. Participarea la realizarea
obiectivelor gruprii rezid din atenia pe care rile convin s o acorde
regiunii Mrii Negre, i anume conservarea i mbuntirea condiiilor de
mediu i exploatarea potenialului su bioproductiv. Statutul majoritii
participanilor, de ri n tranziie la economia de pia, s-a confruntat cu
rezolvarea unei game largi de probleme economice i sociale. Crearea
acestei grupri poate contribui la atenuarea dificultilor cu care se
confrunt statele respective. Opinia mprtit i de analitii occidentali
este aceea c Europa Central i de Est trebuie s redefineasc i s
consolideze, mai nti, relaiile reciproce i apoi s aspire la integrarea
european. Din acest punct de vedere, natura relaiilor comerciale ntre
rile C.E.M.N. este un element de antrenare n procesele de tranziie.
Industriile acestor ri au nevoie urgent de tehnologii moderne, de
management performant, de eficien adecvat, de reducerea costurilor,
competitivitate autentic i structuri economice flexibile. Aceste ri sunt
confruntate n mare msur cu insuficiena reelelor infrastructurale care
guverneaz asupra naturii i dinamicii fluxurilor de bunuri i factori de
producie, accelerarea rezolvrii acestor probleme fiind crucial pentru
impulsionarea fluxurilor comerciale reciproce.
Domenii de cooperare economic a C.E.M.N. Dezvoltarea
economiei i comerului reprezint obiectivul de baz al acestei
organizaii. La ntlnirea de la Moscova din 25 octombrie 1996 a fost
adoptat o declaraie care reafirm principiile i elurile declaraiilor
ntlnirilor anterioare similare de la Istanbul (1992) i Bucureti (1995) i
schieaz principalele direcii de aciune i dezvoltare ale C.E.M.N. n
etapa viitoare. Se are n vedere i crearea unei zone de comer liber.
Acest proces a fost lansat deja prin Declaraia de Intenie pentru
nfiinarea Zonei de Comer Liber n Marea Neagr, la ntlnirea special
a minitrilor de externe de la Istanbul din 7 februarie 1997.
- Transporturile reprezint un alt domeniu de cooperare
economic n bazinul Mrii Negre. Comitetul pentru transport al
C.E.M.N. a acordat o atenie deosebit unor proiecte precum: coridorul de
transport nr. 7 (Creta - Dunre), coridorul de transport nr. 8 (Est - Vest,
Marea Adriatic - Marea Neagr), coridorul de transport Marea Neagr -
Rusia Central - Marea de Azov. S-au ncheiat numeroase
memorandumuri de acord i alte instrumente internaionale pentru
dezvoltarea coridoarelor de transport i pentru simplificarea procedurilor
vamale.
- Comunicaii prin fibre optice. U.E. s-a implicat n astfel de
proiecte i programe ale C.E.M.N. Dovada o constituie cele dou
proiecte ITUR i KAFOS alturi de alte iniiative : TAE, BSFOCS,
TET, DOKAP, proiectele pentru introducerea SATCOM i Email-Energia.
Un prim studiu al situaiei energetice a statelor C.E.M.N. a fost realizat la
iniiativa Secretariatului Internaional Permanent, n 1995, iar concluziile
au oferit o analiz complex i au relevat realiti diferite n statele
membre : n timp ce ri ca Rusia i Azerbaidjan posed resurse
importante de energie, alte state sunt deficitare i au o preocupare
deosebit pentru suplimentarea surselor de energie de care dispun. De
aceea este dificil de estimat importana real a dezvoltrii cooperrii.
- Protecia mediului. La ntlnirea din octombrie 1996 a
minitrilor mediului din Bulgaria, Georgia, Rusia, Turcia, Romnia i
Ucraina s-a aprobat un plan de aciune strategic pentru dezvoltarea unui
management regional de protecie a mediului, n concordan cu
Convenia de la Bucureti i Declaraia de la Odessa.
- Cooperarea tiinific i tehnic. Prima conferin a
Reprezentanilor Comunitii Academice a rilor C.E.M.N. a avut loc la
Atena (decembrie 1996), unde timp de trei zile au fost discutate
domeniile concrete de cooperare, ca i cile i mijloacele de atingere prin
aplicaiile tiinei i tehnicii. S-a recunoscut utilitatea schimburilor de
studeni i specialiti.
- Turism. Prima ntlnire a grupului de lucru pentru turism a avut
loc la Izmir, n 1994. Statele au fost sftuite s adopte iniiative
unilaterale sau s participe la programe bi- i multilaterale, prin
intermediul crora s se ajung la simplificarea sau standardizarea
formalitilor privind paapoartele, vizele sau regimul altor documente.
Dimensiunile C.E.M.N.: Dimensiunea interguvernamental.
Organul decizional al C.E.M.N. este Reuniunea Minitrilor de Externe.
Preedenia acestui organ se schimb la fiecare 6 luni prin rotaie
alfabetic. Creat n aprilie 1995, sistemul troic presupune c, n
timpul mandatului, preedintele n exerciiu colaboreaz cu fostul i cu
viitorul preedinte pentru aducerea la ndeplinire a deciziilor Reuniunilor
Minitrilor de Externe. Secretariatul C.E.M.N. a luat fiin n 1994 i are
sediul la Istanbul, activitatea sa fiind condus de un director care, la
rndul su, se afl sub autoritatea Preedintelui Sesiunii.
Dimensiunea financiar. Statele participante la C.E.M.N. au
convenit nfiinarea Bncii de Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, avnd
n vedere i situaia Bncilor Centrale i a celor nou create n fostele ri
socialiste, care nu erau suficient de puternice pentru a putea nevoile
financiare ale unor proiecte complexe. Capitalul este de 1 miliard DST,
divizat n 1.000.000 de aciuni cu o valoare de 1.000 DST. Funciile
Bncii expres menionate n documente sunt:
- promovarea comerului intraregional;
- finanarea proiectelor intraregionale;
- cooperarea cu instituiile internaionale i naionale, precum i cu
ageniile de dezvoltare;
- stimularea cercetrii tiinifice pentru promovarea dezvoltrii
economiei n zon i facilitarea tranziiei la economia de pia;
- promovarea investiiilor.
Dimensiunea de afaceri. Comunitatea oamenilor de afaceri,
cunoscut i sub denumirea de Consiliul C.E.M.N., creat n 1992 cu
statutul de observator al C.E.M.N., reflect importana pe care statele o
acord climatului de afaceri. Consiliul C.E.M.N. este mandatat s
elaboreze i s lucreze la toate problemele propuse de reprezentanii
statelor participante spre realizare. Consiliul are legturi strnse cu
B.E.R.D., O.N.U.D.I., C.F.I. etc.
Dimensiunea interparlamentar. La 25 februarie 1993, la Istanbul,
a fost semnat Declaraia privind constituirea Adunrii Parlamentare a
C.E.M.N. A.P.C.E.M.N. acioneaz n vederea meninerii structurii
pluraliste democratice i a stabilitii n Marea Neagr.
Dimensiunea academic. n decembrie 1996, a avut loc la Atena, la
iniiativa Greciei, Conferina Reprezentanilor Comunitilor Academice.
Conferina a decis crearea unui Comitet Academic Permanent, menit s
stabileasc domeniile de cercetare-dezvoltare i proiectele de maxim
necesitate pentru cerinele regionale ale C.E.M.N. i s urmreasc
nfptuirea obiectivelor stabilite n domeniul tiinei i tehnicii.
C.E.M.N. continu s-i dezvolte instituiile, consacrndu-se ca un
spaiu economic cu perspective favorabile, unde parteneriatul nlocuiete
competiia; acest fapt marcheaz, fr ndoial, un pas binevenit pe calea
prosperitii i stabilitii n zon24.

5.3. Integrarea economic pe continentul american

Acordul Nord American de Liber Schimb (N.A.F.T.A.).

Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, scoate n eviden urmtoarele

particulariti :
- N.A.F.T.A. marcheaz ataamentul S.U.A. fa de noua tendin a
regionalizrii, mutaie notabil ntruct nainte de Acordul de liber schimb
S.U.A.-Canada din 1989, S.U.A. reprezenta susintorul necondiionat al
sistemului comercial multilateral bazat pe clauza naiunii celei mai
favorizate;

24
Ibidem, pp. 150-154.
 - N.A.F.T.A. este o grupare integraionist ntre o putere economic
de necontestat S.U.A., i dou ri Canada i Mexic cu un potenial
economic i comercial mai mic;
- N.A.F.T.A. integreaz dou ri cu venituri pe locuitor foarte mari
(S.U.A. i Canada) i o ar n curs de dezvoltare (Mexic), deplasnd
procesul de integrare pe axa Nord-Sud.
Lipsa unui pachet de organisme executive comune puternice i
importante nu trebuie s conduc la concluzia c N.A.F.T.A. nu dispune
de o reea instituional specific. S-au creat dou comisii n baza a dou
aranjamente aprobate concomitent cu Acordul N.A.F.T:A., i anume
Comisia pentru cooperare n domeniul mediului, cu sediul la San Antonio
i Comisia pentru cooperare n domeniul forei de munc, care i are
cartierul general n Dallas. S-a creat, de asemenea, o Banc Nord-
American de Dezvoltare, cu sediul n San Antonio, menit s finaneze
dezvoltarea infrastructurilor transfrontaliere. Tratatul N.A.F.T:A. a creat
mai multe grupuri de lucru nsrcinate cu administrarea activitilor
curente derivate din funcionarea zonei de liber schimb. Aceste grupuri de
lucru i propun :
- armonizarea sau asigurarea compatibilitii ntre normele tehnice i
standardele industriale;
- uniformizarea reglementrilor pentru mijloacele de transport care
vor avea dreptul s traverseze teritoriile celor trei ri cu normele
sanitare i fitosanitare;
- simplificarea i uniformizarea regulilor de origine;
- accelerarea procesului de armonizare a formalitilor vamale i
liberalizarea comercial;
- facilitarea comerului n sectoare sensibile cum ar fi : agricultura,
textile i confecii, telecomunicaii;
- adoptarea de proceduri unitare pentru derularea relaiilor financiare
ntre cele trei ri membre.
N.A.F.T.A. a lansat i un mecanism de soluionare a diferendelor
comerciale, ndeosebi legat de anchete de dumping i subvenionare a
exporturilor, de agricultur i aspecte financiare. S-au creat, de asemenea,
panele de experi pentru a arbitra diferendele aprute n procesul de
aplicare a Acordului.
Dintre succesele N.A.F.T.A. pot fi amintite o cretere semnificativ a
comerului intragrupare. Totodat au sporit achiziiile i fuziunile, s-au
adncit procesele de specializare inter i intrasectorial i au sporit
fluxurile de investiii directe n economia mexican. n acelai timp,
prevederile Acordului au protejat n bun msur exportatorii americani
de efectele crizei mexicane, n comparaie cu cei europeni sau japonezi.
Rmn ns numeroase domenii n care sunt necesare evoluii pozitive.
Att S.U.A. i Canada, ct i Mexicul trebuie s participe mai activ la
punerea n aplicare i maturizarea obiectivelor cuprinse n Acord. Unele
incidente au relevat necesitatea atenurii influenei unor puternice grupuri
de interese care submineaz aplicarea complet a N.A:F.T.A. Un exemplu
elocvent este decizia S.U.A. de a respinge unilateral permisiunea de
tranzit liber a camioanelor mexicane, decizie care contravine prevederilor
Acordului liber. O cale de evitare a acestui gen de situaii este
armonizarea legislaiilor naionale la normele de conduit multilateral 25.
Dincolo de toate acestea, N.A.F.T.A. este un fenomen nou n care
coexist o mare putere economic i comercial aliat cu dou state cu un
potenial economic mult mai mic, se integreaz ri cu avantaje
comparative i competitive diferite, ceea ce invit la atenie n analiza sa
pe axa modelelor tradiionale, acordndu-se atenie aspectelor speciale.
Asociaia Latino-American a Liberului Schimb. A.L.A.L.C. a
fost nfiinat n 1960 prin tratatul de la Montevideo. Fondatorii au fost :
Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Paraguay, Peru i Uruguay. Ulterior
gruparea s-a lrgit, cuprinznd i Columbia i Ecuador n 1961,
Venezuela n 1966 i Bolivia n 1967. Crearea A.L.A.L.C. a fost o
realizare remarcabil, dar nu s-a luat n considerare faptul c
circumstanele economice de la care se pornea erau practic n totalitate n
contradicie cu fundamentele teoriei economice cu privire la efectul net
de bunstare.
n primul rnd, dorina de industrializare fcea ca fiecare ar
participant la grupare s fie entuziast cu privire la oportunitile aprute
n planul sporirii produciei industriale prin efectele de deturnare de
comer, dar reducea preocuparea pentru maximizarea efectelor benefice
pentru consumatori, ca urmare a efectelor de creare de comer. Efectul net
de deviere de comer se ateapt, de asemenea, ca rezultat al creterii
barierelor comerciale fa de teri, s compenseze pierderea de venituri
bugetare din eliminarea taxelor vamale n relaiile reciproce.
n al doilea rnd, decalajul de dezvoltare existent ntre rile
membre fcea improbabil repartizarea uniform a efectelor pozitive
derivate din liberalizarea comercial fr crearea unor mecanisme
compensatorii.
n al treilea rnd, fundamentele economice reduse pentru schimburi
comerciale fceau ca pe termen mediu schimburile cu terii s dein n
continuare cea mai mare pondere n balana comercial i de pli.
Practicnd politici de substituire a importurilor care susineau
supraevaluarea monedelor naionale i cultivau o nclinaie redus ctre
exporturi pe fondul unei continue deteriorri a raportului de schimb,
multe din rile membre A.L.A.L.C. s-au nfruntat de la nceput cu
notabile dezechilibre ale balanelor de pli.

25
Ibidem, 184-185.
 Decalajul n ceea ce privete potenialul economic i nivelul de
dezvoltare ntre rile A.L.A.L.C. s-a reflectat parial n statutul special
acordat unor ri ca Paraguay, Bolivia sau Ecuador, crora li s-a permis o
perioad de tranziie mai lung pentru a aplica liberalizarea comercial.
Dezechilibrele n planul balanelor de pli au primit o soluie temporar
prin adoptarea, n 1965, a unei instituii de clearing multilateral, care s
reduc nevoia de devize convertibile pentru comerul intraregional, iar
prin semnarea n 1969 a Acordului de la Santo Domingo, s-a conferit un
suport multilateral pentru rile confruntate cu dificulti ale balanei de
pli.
Primele liste naionale de concesii reciproce preau a fi un real
succes. Astfel, prima rund de negocieri din 1961 a generat o reducere a
taxelor vamale n medie cu 25%, iar a doua de 15%, semnificativ
superioar dezideratului de 8%. n aceti doi ani s-au acordat 6593 de
concesii tarifare. Totui, n urmtorii patru ani elanul integraionist s-a
mai temperat, concesiile comerciale acordate n baza listelor naionale de
concesii nedepind 1800. nregistrnd tot mai numeroase provocri
economice i simind concret efectele economice ale liberalizrii, rile
membre A.L.A.L.C. au adoptat n 1969 protocolul de la Caracas, care a
ncetinit dinamica integrrii i a moderat calendarul integrrii regionale.
Dup mai multe luni de negociere s-a convenit o list cuprinznd
principalele produse agricole, ndeosebi banane, cacao, cafea, bumbac,
pentru care se prevedea ca liberalizarea schimburilor s se produc
ncepnd din 1973. Aceste produse reprezentau numai 23% din comerul
reciproc, mai puin obiectivul iniial de 25% care se convenise. Tratatul
de la Montevideo din 1980, care l-a nlocuit pe cel din 1960, consacra un
oarecare scepticism n ceea ce privete ansele unei integrri zonale.
A.L.A.D.I. (Asociaia Latino-American de Integrare), care
nlocuia A.L.A.L.C., a abandonat obiectivele cantitative i reperele
temporale consacrate n privina realizrii unei liberalizri comerciale
intraregionale. S-a lansat un tip aparte de zon de liber schimb n care
rile participante erau libere s acorde privilegii comerciale celorlali, pe
baze bilaterale, fr s fie obligate s le extind automat i asupra
celorlali. Chiar dac o pia comun a Americii Latine rmne ambiia pe
termen lung, nu s-a conturat o strategie concret care s cuprind traseul
ce trebuie urmat pentru atingerea acestui deziderat. Dup aproape dou
decenii n care s-au depus numeroase eforturi pentru integrare, A.L.A.D.I.
nu are prevederi pentru noi aranjamente instituionale de integrare
regional care s pun probleme decisive i s permit transformarea
gruprii n pia comun dup exemplul C.E.E.26
Piaa Comun din America Central (P.C.A.C.) n anii 50, n
aceast zon s-au experimentat mai multe scheme de integrare regional.
26
Ibidem, pp. 197-198.
Succesul acestor tentative a fost alterat parial de opoziia S.U.A., ntruct
analitilor americani nu le era clar dac eforturile de industrializare din
zona caraibian servesc interesele americane sau amenin aceste interese
n zon. Opoziia S.U.A. a fost treptat ndeprtat, i n 1960 a fost
semnat un tratat general de integrare economic de ctre Salvador,
Guatemala, Honduras i Nicaragua, Costa Rica aliniindu-se ulterior n
1963. Acest tratat a pus bazele Pieei Comune a Americii Centrale
(P.C.A.C.). n pofida denumirii gruprii i a retoricii exprimate ntre timp,
ea nu a prevzut niciodat liberalizarea circulaiei factorilor de producie
capitalul i fora de munc; ca atare, gruparea nu este i nici nu-i
propune s devin o pia comun.
Spre deosebire de A.L.A.L.C., intenia a fost de creare a unei
uniuni vamale i rile participante au marcat rapide succese pe axa
instituirii unui tarif comun fa de teri. Acesta a fost practic adoptat pn
n 1965, i concomitent schimburile reciproce cu produse industriale (dar
nu i agricole) au fost integral liberalizate. Primul deceniu de funcionare
a P.C.A.C. a fost considerat un adevrat succes att n interiorul regiunii,
ct i n afara regiunii. n 1970 exporturile intragrupare au ajuns la
aproape 300 milioane de USD, o sporire de peste 9 ori n decurs de un
deceniu. Salvador i Guatemala derulnd peste 30% din exporturi cu
parteneri din interiorul gruprii. Treptat, multe din slbiciunile economice
ale zonei au nceput s ias la suprafa, ceea ce a redus destul de mult
dinamica integrrii n deceniul 1971-1980.
Prima problem a fost determinat de amplitudinea efectelor nete de
deturnare de comer, gruparea avnd o foarte modest baz industrial n
1960, ansele de creare de comer fiind strict limitate. Produsele agricole
dominante n comerul reciproc au fost excluse din procesul de integrare.
n acelai timp, devierea de comer s-a generalizat, ntruct noile sectoare
industriale necompetitive au nlocuit surse de furnizare mai ieftine din
rile tere.
Un al doilea set de probleme cu care s-a confruntat gruparea a fost
de natur fiscal. ntruct n aproape toate aceste ri tariful vamal avea
mai mult o funcie de colectare a veniturilor bugetare, liberalizarea
schimburilor comerciale a avut consecine notabile n planul echilibrului
bugetar. Creterea taxelor vamale cu 30%, prevzut prin protocolul din
1968 de la San Jose, a ridicat nivelul ratei proteciei efective pentru
bunurile de consum, genernd i o noncompetitivizare a exporturilor.
O a treia problem a fost mrimea pieelor. Avnd, n 1960, o
populaie total mai mic de 11 milioane de locuitori, muli dintre acetia,
din cauza srciei, fiind neparticipani la economia de pia, regiunea nu
putea susine o scar optimal a produciei cerut de mai multe sectoare
industriale.
 n anii 70 au fost lansate numeroase tentative de revigorare a
P.C.A.C., dar acestea nu au fost considerate prioriti semnificative n
rndul elitelor politice. Ca atare, scepticismul integrativ s-a accentuat n
regiune la finele anilor 70. Creterea n 1980 a schimburilor reciproce nu
a fost de lung durat, Nicaragua neputnd s-i achite serviciul datoriei
externe la casa de clearing multilateral. Puternica recesiune structural n
care a plonjat zona n anii 80, a redus la acel moment ansele redefinirii
procesului de integrare central american27. n 1994, Salvador,
Guatemala i Honduras i-au exprimat clar intenia de a lansa o nou
grupare integraionist prin crearea Triangularei del Monte, la care
ulterior a aderat i Nicaragua. Cu toate acestea, schema de integrare
regional este departe de a fi sntos articulat i de perspectiv. Noul
P.C.A.C. va fi cel mult ceva peste nivelul unei zone de liber schimb, dar
nu are anse reale de a atinge un nivel mai evoluat de integrare n viitorul
apropiat.
Pactul Andin. Lipsa de progres n procesul de integrare la nivelul
A.L.A.L.C. a determinat un grup de ri s adopte o schem integrativ
paralel, mai ambiioas i cu deziderate mai ample. Aceast schem a
purtat numele de Pactul Andin. Procesul a fost lansat n 1969 de Bolivia,
Chile, Ecuador i Peru, iar Venezuela s-a alturat acestora n 1973. Se
viza iniial realizarea unei uniuni vamale i apoi a unei piee comune.
Adoptarea unui tarif vamal comun, la un nivel mediu al taxelor vamale,
foarte ridicat, a fost motivul care a generat retragerea n 1976 din grupare
a statului Chile. n pofida sau poate din cauza ambiiilor sale, Pactul
Andin nu a nregistrat succesele scontate. Comerul intragrupare nu a fost
complet liberalizat, iar tariful vamal comun s-a lsat mult vreme
ateptat. n 1980, cnd se presupunea c tariful vamal va fi funcional,
Venezuela i Ecuador, ambele exportatoare de petrol, pledau pentru un
nivel mediu al taxelor vamale de 80%. Columbia era pregtit pentru un
nivel ceva mai modest de numai 60%, iar Peru, care ncepuse s practice
o politic de tip neoliberal dup 1978, insista pentru o medie de 40% 28.
Ca i P.C.A.C., Pactul Andin a fost practic spulberat de vntul crizei
datoriei externe. Totui, tensiunile n regiune au fost mult mai puin
palpabile dect n America Central, tentativele de a revigora schema
integrativ trebuind s fie amnate pn n 1987, cnd prin protocolul de
la Quito s-a convenit relansarea gruprii tot sub forma unei uniuni
vamale. Inteniile ulterioare s-au concretizat msurile adoptate pentru
liberalizarea ptrunderii capitalului strin, eliminarea obstacolelor
comerciale n calea schimburilor reciproce i armonizarea taxelor vamale
fa de teri. Dezvoltarea economic a rilor membre rmne n
continuare inegal. Columbia i Venezuela domin zona din punct de
27
22. Ibidem, pp. 198-202.
28
23 Ibidem, pp. 203-204.
vedere al P.N.B., al comerului total i al celui regional, n timp ce Bolivia
i Ecuador se situeaz la periferia ntregului proces. Scepticismul fa de
regionalizare mai degrab a sporit dup relansarea Pactului Andin - Peru
retrgndu-se din grupare n 1992, iar Ecuadorul reconsiderndu-i
poziia dup conflictul teritorial cu Peru din 1995. Pactul Andin a avut de
suferit i ca urmare a lansrii a nc dou importante alternative
integraioniste N.A.F.T.A. i S.A.F.T.A. Avnd mpreun doar o mic
pondere n P.N.B.-ul S.U.A. i chiar al Braziliei, fiecare dintre rile
membre au devenit tot mai mult tentate de a adopta o cale proprie care s
conduc la un alt gen de asociere29.
Piaa comun a Conului de Sud (M.E.R.C.O.S.U.R.) Dup o
lung perioad de experimentare a unor dictaturi militare care au privit
industrializarea ca pe o abordare cu un nou pronunat caracter strategic,
noile administraii civile din Argentina i Brazilia au semnat n 1986 un
acord de cooperare care a dus la crearea, n 1991, a M.E.R.C.O.S.U.R. (la
care mai participau i Uruguay i Paraguay). Acordul de cooperare
regional deschidea posibilitatea expansiunii echilibrate a schimburilor
comerciale cu anumite produse industriale. Totodat, acordul cuprindea
prevederi referitoare i la produsele agricole i servicii. Cadrul legal al
cooperrii bilaterale era conturat printr-o serie de protocoale adiionale.
S-au semnat 20 astfel de protocoale referitoare la eliminarea barierelor
comerciale, contingente la export, cooperrii n domniile furnizrii de
energie, biotehnologiei etc.
Acest suport instituional preconiza crearea pn n 1995 a unei
uniuni vamale la care s participe cele patru state semnatare. Dei la
prima vedere acest deziderat prea foarte ambiios, el a fost realizat n
linii generale. Astfel, la nceputul anului 1995 a fost adoptat un tarif
vamal comun pentru aproximativ 80% din poziiile tarifare. Principalele
derogri vizau mijloacele de producie i calculatoarele la care Brazilia a
dorit s pstreze un nivel mai ridicat al proteciei comparativ cu
Argentina, i, de asemenea, automobilele. Pentru aceste ferestre
derogatorii s-a preconizat ca n cazul unei zone de liber schimb,
armonizarea politicilor comerciale fa de teri. Comerul n interiorul
gruprii a fost practic integral liberalizat, fiecare ar participant avnd
dreptul s menin unele bariere la un numr foarte redus de produse.
Pentru c la 1 ianuarie 1999 s-a lansat procesul de creare a N.A.F.T.A.,
Brazilia a lansat propriul ei proiect de creare a S.A.F.T.A. Zona de
Liber Schimb a Americii de Sud ca o contrapondere la puternicul bloc
regional din Nord. Dei nceput acest proiect a fost privit cu o uoar
reinere, i chiar team, de ctre vecinii si, treptat proiectul de creare a
S.A.F.T.A. ctig noi adepi, pe msur ce aderarea unor ri latino-
americane la N.A.F.T.A. devine o ipotez destul de puin probabil. O
29
24 Ibidem, pp. 219-220.
transformare de atitudine n cazul Boliviei i Chile, care s-au asociat la
M.E.R.C.O.S.U.R., a fost privit de Brazilia ca un prim pas spre crearea
S.A.F.T.A., dar criza argentinian din toamna anului 2001 pune serioase
semne de ntrebare cu privire la viabilitatea proiectului.
Piaa comun din zona Caraibelor (C.A.R.I.C.O.M. Statele din
estul bazinului caraibean au format n 1981 o grupare menit s
promoveze anumite forme de cooperare economic. Decizia ambiioas
de a transforma aceast grupare integraionist, fondat n 1973 prin
Acordul de la Chaguaramas, ntr-o uniune economic i monetar este un
reper al unui proces istoric de a promova unitatea politic, integrarea
economic i alte forme de cooperare ntre aceste teritorii mereu n
cutare de identitate. C.A.R.I.C.O.M. cuprinde un numr de ri exotice,
cu economii minuscule, dar cu o mare diversitate cultural, cum ar fi:
Antigua, Bermuda, Barbados, Belize, Dominico, Grenada, Guyana,
Jamaica, Montserrat, St.Kitts-Nevis, St. Lucia, St. Vicent i Grenadine,
Trinidad-Tobago i Surinam. Alte ri din zon, cum sunt Cuba i Haiti,
particip doar secvenial, pe baze ad-hoc, la anumite faze ale integrrii.
Bazinul Caraibean se caracterizeaz prin subdezvoltare, fragmentare i
nivel foarte nalt de dependen economic extern.
C.A.R.I.C.O.M. este o zon de dimensiuni reduse, cu o populaie
de numai 5 milioane de locuitori i cu un P.N.B. total de aproximativ 11
miliarde de dolari. n termeni economici specifici, aceste ri
nregistreaz nivele ale omajului cuprinse ntre 11% i 35% din fora de
munc activ, o nalt concentrare a exporturilor pe cteva produse cum
ar fi : petrol, bauxit, alumin, zahr etc, care aduc circa 87% din
veniturile din export ale acestor state. Prin urmare, sunt puine premise
reale pentru raporturi economice reciproce de durat, n condiiile n care
capitalul strin are un rol esenial n sectoare cum ar fi industria
prelucrtoare i serviciile30.
Cu toate ambiiile creatorilor C.A.R.I.C.O.M. (uniunea monetar i
uniunea vamal), integrarea economic nu poate fi considerat un succes,
nici n planul generrii de prosperitate i cretere economic preconizate
iniial, nici n cel al accenturii stabilitii zonale. Recentele puseuri de
criz cu care s-a confruntat economia mondial au revigorat ideea ntririi
integrrii regionale, toate demersurile prnd s acrediteze nevoia
adncirii acestor procese, att n plan comercial, ct i n plan financiar i
monetar. Partizanii integrrii din zona Caraibelor privesc procesul de
integrare ca pe unul menit s contribuie la accelerarea dezvoltrii
industriale, la ntrirea forei de negociere a rilor participante n relaiile
cu marile puteri comerciale, pentru a accede la dezideratele liberalizrii
comerciale prin regionalizare31.
30
25 Ibidem, p. 243.
31
26 Ibidem, p. 259.
 5.4. Experimente integraioniste n Africa i Asia

Pe msur ce a devenit evident c primele aranjamente comerciale

de tip preferenial au fost departe de a releva ctiguri de bunstare i
dinamizare a comerului reciproc, s-a pus tot mai acut problema lansrii
unor construcii integrative mai elaborate, mai ambiioase, de tipul
pieelor comune sau a uniunilor economice i monetare. Multe din
avantajele integrrii din Africa i au rdcina n ceea ce se pot numi
determinani neclasici experimentai de U.E. n stadiul de pia unic.
Printre acetia, avantajele tradiionale care au motivat la nceput uniunile
vamale, cum ar fi economiile la costurile administrative i tranzacionale,
sunt evidente. Pentru a se obine aceste avantaje sunt obligatorii ns
reforme administrative i instituionale fr de care blocurile comerciale
din Africa nu vor nregistra beneficiile scontate n plan fiscal i al
ncurajrii sectoarelor generatoare de rent, relevante i practicate mult
vreme de operau cu o singur moned de ctre un grup de ri. Dintre
ncercrile integraioniste africane amintim:
Uniunea Vamal Sud-African (S.A.C.U.) se definete prin
stabilitate i, ntr-o sfer limitat, printr-o istorie relativ presrat cu unele
reuite de peste 20 de ani. Renegociat de mai multe ori, paleta de
obiective s-a diversificat, gruparea este funcional, a crescut n
flexibilitate i au fost generate efecte comerciale. Toate rile membre ale
S.A.C.U., cu ecepia Botswanei, particip i la Spaiul Monetar Comun,
care reprezint o form de uniune monetar.
O a doua schem integraionist, care pare s fie mai mult dect o
dimensiune retoric, este U.E.M.O.A. (Uniunea Economic i
Monetar Vest-African). Aceast grupare a fost lansat instituional n
1994 i va avea ca scop principal transformarea uniunii monetare din
vestul Africii ntr-o uniune economic i monetar. Realizarea acestui
demers nu urmeaz etapele standard ale teoriei integrrii economice
(ncepnd cu uniunea vamal, continund cu piaa comun i devenind,
ntr-un anumit stadiu al componentei economice, uniune economic i
monetar), ntruct actualul stadiu nlocuiete C.E.A.O., care a fost o
ncercare euat de realizare a unei piee comune. Participarea iniial
este deschis doar rilor participante la uniunea monetar i nu se
identific cu ceea ce a fost C.E.A.O. (Comunitatea Economic Vest-
African).
Astfel s-a lansat un proces de redesenare a arhitecturii
integraioniste a regiunii; cele mai importante particulariti ale cadrului
juridico-instituional actual sunt :
 - formula de redistribuire a veniturilor menit s compenseze
celelalte ri pentru deturnarea de comer, polarizarea dezvoltrii
industriale i pierderii de suveranitate n plan fiscal;
- o serie de prevederi menite s permit rilor mai mici s-i
dezvolte infrastructura industrial i s-i diversifice economiile.
n prezent U.E.M.O.A. este ntr-un stadiu incipient, nc departe de
dezideratele de uniune vamal sau de pia comun. Se pot face ns
previziuni optimiste cu privire la evoluia procesului de integrare, avnd
n vedere voina politic ferm de a se contura noi tipuri de raporturi
economice ntre aceste ri, bazate pe tradiiile comune i pe perspectiva
reducerii semnificative a costurilor de tranziie n condiiile unei piee
comune.
Zona Asiei cuprinde urmtoarele grupri integraioniste :
Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (A.S.E.A.N.) nfiinat
n 1967 prin declaraia de la Bangkok, A.S.E.A.N. a cuprins, iniial, doar
cinci state, la care s-au adugat n 1984 Brunei i n 1995 Vietnamul.
nfiinarea A.S.E.A.N. n 1967 a avut o important dimensiune politic,
aeznd la masa negocierilor regimuri care se opuneau expansiunii
comunismului n Asia de Sud-Est. Timp de aproape un deceniu,
principalele preocupri n cadrul gruprii au fost de natur geopolitic i
chiar dup terminarea rzboiului din Vietnam, A.S.E.A.N. a rmas un
promotor al aciunii politice comune. Problemele legate de cooperarea n
domeniul economic n-au stat n centrul preocuprilor statelor membre
dect dup summitul de la Bali, din februarie 1976. La numai un an,
minitrii de externe ai statelor membre au semnat un acord privind
Aranjamentele Comerciale Prefereniale. Acestea urmau s acioneze pe
trei direcii: alctuirea unor liste unilaterale de produse ce intrau sub
incidena preferinelor tarifare, negocierea pe cale bilateral i dup
principiul de la produs la produs a unor concesii tarifare, precum i
reducerea substanial a taxelor vamale la bunurile de import cu o valoare
de vam de mai puin de 50.000 de dolari. n ciuda acestor prevederi,
progresele pe calea liberalizrii comerului n zon au fost modeste,
statele membre nemanifestnd, de fapt, o voin politic real n acest
sens.
Integrarea regional, puin mai accelerat n anii 90, s-a datorat n
mare parte eforturilor de liberalizare pe plan mondial i creterii
economice a statelor membre. n 1992, prin semnarea la Singapore a
unui acord la nivel nalt s-au pus bazele unei zone de liber schimb. rile
membre au stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n
urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993. Desigur, necesitatea
reducerii proteciei netarifare a fost i ea subliniat; din pcate ns,
economiile statelor membre nu au dat semne c ar fi pregtite pentru o
astfel de ncercare. Nivelul declarativ nu a fost depit, statele membre
nestabilind, nici mcar ca idee, mecanismele prin care acest obiectiv ar
putea fi dus la ndeplinire. Nici asupra investiiilor strine directe
impactul crerii zonei de comer liber nu a fost i nici nu putea fi la
nivelul ateptrilor iniiale. Fluxurile de capital n regiune s-au datorat
mai degrab meritelor individuale ale statelor membre A.S.E.A.N., dect
ncercrilor de integrare a pieelor lor. rile A.S.E.A.N., n intenia lor
iniial prea ambiioas de a deveni o replic la integrarea economic din
Europa de Vest, respectiv la crearea C.E.E., au euat i nu este de mirare.
Economia general a A.S.E.A.N.-A.F.T.A. are similitudini mult mai mari
cu cea a N.A.F.T.A. sau A.E.L.S. Spre deosebire de situaia din U.E.,
unde comerul intragrupare a depit pragul de 65%, n cazul A.S.E.A.N.
comerul intragrupare nu depete 20%. Dar rolul A.S.E.A.N. pe plan
regional nu este neglijabil. Efortul statelor gruprii de a menine un
echilibru politico-economic n regiune a dat totui roade i merit s fie
apreciat.
Forumul de cooperare Asia-Pacific (A.P.E.C.) Stadiul actual al
integrrii economice n bazinul Pacificului este rezultatul unor eforturi de
cteva decenii, cu toate c A.P.E.C. a luat fiin abia n 1989. Creterea
economic i adncirea interdependenelor n zon, schimbarea raportului
de fore dinspre zona Europa - Atlantic spre zona Asia de Est - Pacific i
noul statut al S.U.A. i Japoniei n economia mondial sunt elemente care
au ncurajat sugestiile privind focalizarea eforturilor n scopul ntririi
relaiilor dintre economiile din bazinul Pacificului. Creat ca un grup de
dialog informal n 1989, A.P.E.C. a devenit de atunci cadrul principal de
promovare a comerului liber i a cooperrii economice n zon. O
dovad a eficacitii sale o constituie faptul c, n ciuda instabilitii
financiare de dup 1997, regiunea Asia - Pacific rmne una dintre zonele
cu o cretere economic foarte dinamic. n prezent A.P.E.C. cuprinde
principalele economii ale regiunii, cu un P.N.B. global de peste 16.500
miliarde dolari i 44% din comerul mondial32.

CAPITOLUL VI

UNIUNEA EUROPEAN

Integrarea economic interstatal a debutat n perioada postbelic, cupriznd ri din

toate colurile lumii, att dezvoltate, ct i n dezvoltare. De la o zon la alta a economiei
mondiale exist deosebiri n ceea ce privete momentul declanrii procesului de integrare,
ritmul evoluiei sale, formele concrete de manifestare i mai ales, performanele realizate.
32
27 Ibidem, p. 293.
Fr ndoial, ''vitrina publicitar'' a integrrii interstatale o constituie UNIUNEA
EUROPEAN.

6.1. Lungul drum al ideii unitii europene

Ideea unitaii europene i are nceputurile n perioada interbelic. Sub impulsul

consecinelor catastrofele ale primului rzboi mondial, n 1923, ia natere ''Micarea
paneuropean'', din iniiativa lui Coudenhove-Kalergi, un aristrocrat de origine ceh. ntr-un
apel lansat la Viena, n 1924, se spune: ''Salvarea rezid n unirea tuturor statelor
democratice ale continentului ntr-o grupare politic i economic internaional. Nu trebuie
s se lase s se repete acest adevr simplu: o Europ divizat conduce la rzboi, la agresiune,
la mizerie...'' (s.n.).
Prima iniiativa oficial n direcia uniunii europene, are loc n 1929 i aparine lui
Aristide Briand, cunoscut om politic francez, artizan al Societii Naiunilor, laureat al
Premiului Nobel pentru pace (1926), adept al unei ''legturi federale'', bazate pe apropierea
franco-german. Din pcate, demersul lui Briand s-a lovit de vitregia vremurilor. Europa,
sfiat de ambiii naionaliste, a intrat n cel de-al doilea rzboi mondial. Temerile
partizanilor ''Micrii paneuropene'' s-au adeverit pe deplin.
Ideea unitii europene este reluat de Winston Churchill, imediat dup sfritul ultimei
conflagraii mondiale. ntr-un discurs inut la Zurich, n 1946, el spunea: ''...exist un
remediu care, dac ar fi acceptat peste tot i spontan, ar transforma ca prin minune toat
scena i ar face din Europa, n civa ani, un pmnt tot aa de liber i fericit ca acela al
Elveiei de astzi.... Care este acest remediu suveran? Este formarea familiei europene... Noi
trebuie s construim un fel de Statele Unite ale Europei'' (s.n.). S nu fi prevzut, oare,
marele om politic britanic consecinele nelegerii de la Yalta (1945), cnd marile pretenii
teritoriale ale lui Stalin au fost satisfcute pe seama Europei Centrale i de Est? S fi fost
att de mare ncrederea sa n loialitatea U.R.S.S.? Cert este c un alt mare om politic
occidental - generalul Charles de Gaulle, cu numai civa ani mai trziu, ntrevedea o Europ
"de la Atlantic la Ural".
"Rzboiul rece " care a urmat acestor momente de euforie a trezit la realitate lumea
occidental. Scindarea Europei n dou blocuri devenise un fapt real. n mai 1962, acelai
Charles de Gaulle, mult mai realist, vorbea despre "o lume n care totul conduce spre
ameninarea unui conflict general..." i (doar) despre o "Europ Occidental unit i care s
aib destul for, destule mijloace i destul coeziune pentru a exista prin ea nsi..."(s.n.).
Europa occidental alesese calea unitii prin integrare economic i politic interstatal.
n ciuda acestor evoluii potrivnice ideii de unitate la nivel european, popoarele
captive din Centrul i Estul continentului nostru au demonstrat c au rmas fidele legturilor
lor tradiionale cu rile occidentale, ideilor democraiei. Sub diferite forme, ele i-au
manifestat opoziia fa de regimul de dictatur comunist. n Romnia, timp de zece ani
(1945-1955) a fost organizat rezistena armat n muni, n 1956 a avut loc insurecia de la
Budapesta, n 1968" revoluia de catifea'' de la Praga, n 1980 revolta muncitorilor polonezi
de la antierele navale de la Gdansk. Pe drept cuvnt, reputatul politolog i profesor de
origine romn - Ghi Ionescu, n cartea sa ''Viitorul politic al Europei Occidentale'', aprut
la Londra, sublinia ct de mare a fost ''rezistena tradiiilor de autonomie''pe care
bolevismul a ntlnit-o n rile satelite.
Prbuirea comunismului (1989-1991) a nlturat principalul obstacol din calea
materializrii ideii de unitate european. ntr-un timp record (aprilie 1990) se convoac
reuniunea la vrf de la Dublin a Comunittii Europene care d semnal verde iniierii
acordurilor de asociere cu rile din Europa Central i de Est. Tot la Dublin s-a hotrt i
nfiinarea B.E.R.D. (Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare), menit s acorde
asisten financiar rilor asociate. De asemenea, se decide ca Banca European de
Investiii s finaneze proiecte de modernizare economic n aceste ri. Primele acorduri de
asociere sunt semnate cu fosta Cehoslovacie, Polonia i Ungaria, apoi cu Romnia
(februarie 1994) i Bulgaria (martie, 1994). n total, zece ri foste comuniste din Europa
devin asociate la U.E.. Toate au naintat ulterior cereri de aderare. n prezent, au fost iniiate
negocierile de aderare pentru 12 state: Cehia, Estonia, Polonia, Slovenia, Ungaria, Cipru,
Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, Romnia i Bulgaria.
Exist aadar, voin politic de ambele pri. Numai c ea nu este suficient. Cele
mai multe ri asociate sunt mult rmase n urm din punctul de vedere al nivelului de
dezvoltare. n aceste condiii, o integrare rapid a lor n U.E. nu ar fi reciproc avantajoas.
Eforturile U.E. ar trebui s-i gseasc un corespondent n rile candidate la integrare, din
Est. O condiie sine qua non este alinierea acestor ri la ceea ce se nelege prin ''acquis
communautaire'', adic la acel ansamblu de legi, de drepturi, deja obinute la nivel
comunitar. Este vorba despre un ''bun ctigat'' concretizat n standardele juridice, politice
i sociale, superioare. rile candidate la integrare trebuie s fac dovada capacitii
implementrii acestui ''acquis'', ceea ce nu este deloc uor.
n fine, mai este i problema Rusiei cu specificul ei de fost superputere care are
aspiraia de a redeveni ce a fost. n dezvoltarea cooperrii cu o asemenea ar, U.E. a
preferat soluia "acordului de parteneriat". Deocamdat nu se poate spune precis ce viitor va
avea acest tip de acord. n schimb, este sigur c de la Europa economic i politic pn la
Europa geografic mai este cale lung. Dar, atta timp ct nu va exista o Europ unit n
ntregul ei, se va menine riscul acumulrii tensiunilor n partea rsritean, ceea ce va
reprezenta o ameninare i la adresa securitii Uniunii Europene.
n mod incontestabil, Europa occidental a fcut coal n domeniul integrrii
interstatale. Din acest punct de vedere, ea ofer ntregii lumi un adevart model cel al
''Comunitii Europene".
Cauzele succesului:
-Europa de Vest reprezint un ansamblu omogen de ri, o zon n care statele au un
mod de via asemntor (dar, nu identic), i se caracterizeaz prin acelai tip
de civilizaie. O astfel de stare de lucruri constituie o oportunitate pentru
integrarea interstatal;
-Fora de atracie a ideii de integrare este dat de efectul de antrenare pe care l genereaz. O
mare pia unic, libera circulaie a capitalurilor i a bunurilor, n cadrul ei, fac ca
economiile integrate s obin rezultate superioare sumei performanelor individuale
realizate anterior. Acest efect devine posibil numai atunci cnd ntre state nu exist decalaje
semnificative de dezvoltare. Este tocmai ceea ce caracterizeaz rile Europei occidentale;
-Dar integrarea economic industrial, pentru a avea succes, presupune i asumarea unor
responsabiliti. De unde i importana ''capabilitii'' rilor n cauz. rile candidate la
integrare trebuie s posede un anumit potenial economic i politic, fr de care ndeplinirea
obligaiilor devine imposibil. Statele Europei occidentale ndeplinesc i aceast condiie;
-Integrarea vest-european a fost posibil i datorit existenei unei voine politice puternice.
n acest sens, apropierea franco-german a avut un rol decisiv. Aici se cuvine amintit rolul
deosebit jucat de cele dou mari personalitti politice, care au fost preedintele Franei -
Charles de Gaulle i primul cancelar al noii Germanii (de vest) - Konrad Adenauer. Graie
lor, cei doi ''eterni dumani'' i-au dat mna pentru ca mpreun s construiasc o noua
Europ, n pace;
-Nu trebuie subestimat ns rolul rilor mici. Ele n-au aderat cu fora la ideea de uniune
european. Potenialul lor politic s-a dovedit mare, mai ales atunci cnd s-a pus n discuie
caracterul relaiilor reciproce. ''Europa nu poate fi conceput... dect n egalitatea dintre
state. ''Ceea ce ar fi periculos i total inacceptabil este ca anumite mari state s-i imagineze
c atunci cnd ajung la un acord ntre ele, problemele sunt n mod automat rezolvate...'',
declara, n aprilie 1962, Paul-Henri Spaak, fostul ministru belgian al Afacerilor Externe.
Relaiile dintre rile participante la procesul de integrare vest-european n-au fost idilice.
Important este ns c, prin negocieri, s-au gsit ntotdeauna soluii reciproc convenabile.
Integrarea economic interstatal a Europei Occidentale s-a bazat pe un nucleu
dur, format din ase naiuni: trei mari (Frana, Germania, Italia) i trei mici (Belgia, Olanda,
Luxemburg). Ele n-au fost numai primele care s-au nscris pe traiectoria integrrii, ci i cele
mai consecvente. Uniunea European de astzi ar fi fost de neconceput fr aportul acestor
ri. Vorbind despre cauzele integrrii vest-europene, n afara celor interne, trebuie amintite
i cele internaionale. Dup ncheierea ultimului rzboi mondial, Europa Occidental se afla
ntr-o situaie deloc favorabil. Pe de o parte, ncepuse ''rzboiul rece'', iar rile occidentale
se simeau ameninate de colosul sovietic. Soluia nu putea fi alta dect solidaritatea rilor
din vestul continentului. Pe de alt parte, era vorba despre impactul economic cu celalalte
superputeri - Statele Unite. Transnaionalele americane, deja instalate n Europa, reprezentau
cel mai teribil concurent pentru economiile vest-europene, vizibil slbite de rzboi. Unui
concurent att de redutabil, numai o ''uniune european'' putea s-i fac fa.

6.2. Evoluia integrrii interstatale n Europa Occidental

De la primii pai pe calea integrrii economice vest-europene i pn n prezent a

trecut aproape jumtate de secol. Pe tot acest lung parcurs au fost, desigur, i eecuri, dri
napoi. Era firesc s se ntmple aa, dac inem seama c statele din vestul continentului i
asumaser responsabiliti fr precedent. Ele erau primele care avuseser curajul s
porneasc pe o asemenea cale. Din fericire, mult mai importante au fost performanele
realizate. Pe baza lor, procesul integrrii interstatale s-a dezvoltat considerabil.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) Considerat

''ntreprinderea pilot'' a construciei europene, C.E.C.O. a fost nfiinat prin Tratatul de la
Paris (18 aprilie 1951). Sediul su a fost instalat la Luxemburg, primul preedinte fiind
francezul Jean Monnet. Tratatul a intrat n vigoare pentru o perioad de 50 de ani. Membrii
fondatori au fost: Frana, R.F. Germania, Italia i rile Benelux. C.E.C.O. avea n frunte o
instituie cu caracter supranaional - ''nalta Autoritate''. ''Iat prima realizare efectiv pe
planul unificrii Europei. Brea a fost fcut, ea se va lrgi n mod inevitabil'', declara
Robert Schuman, unul dintre artizanii acestei prime comuniti europene.
Scopul C.E.C.O. era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele ase
state care furnizau, mpreun, cea mai mare producie din Europa de Vest, n cele dou
domenii. Totodat, C.E.C.O. i-a propus libera circulaie a acestor produse, prin desfiinarea
taxelor vamale, fapt realizat n 1954. De asemenea, a avut un rol important n reconversia
minerilor disponibilizai.

Comuniunea Economic European (C.E.E.) n comparaie cu C.E.C.O., limitat

doar la dou domenii de activitate, C.E.E. nseamn o considerabil extindere a procesului
de integrare economic interstatal.
Comuniunea Economic European a luat fiin pe baza tratatului de la Roma
(martie 1957), semnat de ctre reprezentanii celor ase state membre ale C.E.C.O.. n
acelai timp se parafrazeaz i Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom). Din acel moment, s-a putut vorbi despre existena a trei ''comuniti''.
Principalul obiectiv al C.E.E. a fost crearea unei Piee Comune n cadrul creia s se
realizeze libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Termenul
limit prevzut era 31 decembrie 1992. Piaa Comun este o form de integrare superioar,
att fa de zona de liber schimb, ct i fa de Uniunea Vamal. Totui, ea reprezint doar o
etap intermediar n calea ctre Uniunea Economic i, mai ales, integrarea total. Ideea de
baz este stimularea concurenei ntre agenii economici din rile membre i realizarea
economiei de scar.
Primii zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma au fost caracterizai
prin nfptuiri semnificative. La loc de frunte se plaseaz desfiinarea drepturilor vamale
ntre ''cei ase'' (iulie 1968), cu 18 luni nainte de termenul prevzut i instituirea unui tarif
vamal extern comun. Consecinele pe termen lung au fost creterea constant a ritmului
comerului ntre statele membre, mai repede dect cel cu statele nemembre. Printre
realizrile importante din aceast perioad mai pot fi distinse lansarea politicii agricole
comune, fuziunea instituiilor celor trei comuniti (C.E.C.O., C.E.E. i Eurotom); din acel
moment va exista o singur Comisie a Comunitilor Europene i un singur Consiliu de
Minitri European.

Aderarea de noi state. Printre performanele Comunitii Europene se nscrie i

lrgirea sa. Acest proces vorbete de la sine despre marea for de atracie a ideii de uniune
european.
n 1973, se d startul ''Europei celor nou'', prin includerea efectiv a trei ri
Danemarca, Marea Britanie i Irlanda.
n ianuarie 1981, ia natere Europa celor zece prin intrarea efectiv a Greciei.
n ianuarie 1986 se formeaz ''Europa celor doisprezece'', Spania i Portugalia
devenind, efectiv, membre ale Comunitii.
Actul Unic european a fost semnat la Luxemburg, n februarie 1986 de ''ctre 12'' i a
intrat n vigoare un an mai trziu. O serie de amendamente i de completri la tratatul de la
Roma au fost recuperate ntr-un singur document, de unde i denumirea de Act Unic. Se
prevede crearea, nainte de 31 decembrie 1992, a unui ''spaiu fr frontiere interne, n care
este asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor''. Actul Unic
marcheaz decizia de a crea ''marea pia unic european'', el relanseaz procesul de
integrare vest-european.
Deschiderea marii piee europene prevzut n Actul Unic, intensificarea
circulaiei mrfurilor i capitalurilor ntre rile membre aduc la ordinea zilei necesitatea
unor msuri instituionale i pe plan monetar. Sistemul Monetar, lansat n 1979, ddea semne
de criz de cretere.
n iunie 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, cere unui comitet condus de
preedintele de atunci al Comisiei Europene, Jacques Delors, s studieze i s propun
etapele concrete care s conduc la uniunea economic i monetar(s.n.). Raportul Delors
va fi prezentat Consiliului European din aprilie 1989 i se va afla la baza acordurilor de la
Maastricht.

Uniunea European. Semnat n februarie 1992 de ctre cele 12 state membre i intrat
n vigoare dup ratificare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht marcheaz
consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea
oficial de Uniunea European. La 1 ianuarie 1995, devin membre ale U.E. Austria,
Finlanda i Suedia. Ia natere Europa celor 15.
Noul tratat, care nlocuiete pe cel semnat la Roma, n 1957, stabilete drept principal
obiectiv economic trecerea la Uniunea Monetar, prin adoptarea unei monede unice i a unor
pariti fixe i irevocabile.
 Criteriile de convergen. Uniunea Monetar cuprinde rile care au ndeplinit
criteriile de convergen stabilite. Dou dintre criterii au n vedere caracterul suportabil al
situaiei finanelor publice. n scopul realizrii acestui deziderat se prevede ca:
deficitul bugetar s reprezinte cel mult 3% din P.I.B.;
datoria public s nu depeasc 60%din P.I.B..
Tratatul mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor; acest lucru va
rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea a trei state membrecare prezint cele mai
bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n rile membre nu va
trebui s reprezinte mai mult de 1,5% n raport cu rata medie a celor trei ri.
Tratatul mai subliniaz caracterul durabil al convergenei atinse de un stat
membru care se reflect n nivelul ratei dobnzii pe termen lung. Rata nominal a
dobnzii pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult de 2% media ratelor
dobnzii celor trei ri care au cele mai bune performane pe planul ratei inflaiei. Aceast
condiionare are la baz logica economic.
n opinia lui Philippe Rollet, prin adoptarea acestor criterii, accentul cade pe
convergena nominal i nu pe cea real. ntr-adevr, n Tratatul de la Maastricht nu se spune
nimic despre necesitatea unei convergene a produsului intern brut pe locuitor al rilor
membre, despre convergena structural. Aadar, influenele monetariste asupra autorilor
tratatului au fost puternice.
Consiliul European, la reuniunea de la Madrid din 1995, stabilete programul pentru
introducerea monedei unice. Conform acestui program, n 1998 s-a efectuat nominalizarea a
unsprezece ri care s participe la Uniunea Economic i Monetar. n acelai an, Banca
Central European i intra n atribuii. n colaborare cu firma Coopers and Lybrand au
fost puse la punct scenariile privind introducerea euro.
La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice euro,
eveniment de importan istoric.
Pe plan instituional trebuie menionat c, n prezent se afl n vigoare Tratatul de la
Amsterdam, semnat n octombrie 1997, care nlocuiete pe cel de la Maastricht. Noul Tratat
i propune adncirea i lrgirea, n continuare, a integrrii interstatale, cu un accent sporit pe
problema locurilor de munc, pe problemele sociale, n general. n acelai an (decembrie
1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemberg, adopta Pactul de stabilitate i
de cretere, menit s stea la baza coordonrii msurilor destinate pregtirii ultimei faze a
U.E.M..

Viabilitatea modelului comunitar. Drumul parcurs de la Tratatul de la Roma pn la

cele de la Maastricht i Amsterdam, de la Europa celor ase la Europa celor
cincisprezece este presrat cu importante mpliniri. Ele demonstreaz viabilitatea modelului
de integrare ales initial, consecvena i creativitatea celor care l-au pus n aplicare. Fora
acestui model de integrare a fost dovedit i de succesul su n confruntarea cu un alt model
occidental, de sorginte britanic.
Din iniiativa Marii Britanii a luat fiin, n 1959, prin acordul de la Stockholm,
Asociaia European a Liberului Schimb. A.E.L.S. a inclus apte state: Austria, Danemarca,
Norvegia, Suedia, Elveia, Portugalia i ara iniiatoare. Deci, ase state mici alturi de o
mare putere economic, ceea ce avea s conduc la un echilibru precar. Din punctul de
vedere al nivelului de integrare, A.E.L.S. s-a situat pe prima treapt cea a zonei de comer
liber: asociaia i-a propus doar suprimarea taxelor vamale reciproce (la produsele
industriale), nu ns i un tarif vamal extern comun.
Spre deosebire de Comuniunea European, n cadrul A.E.L.S. a fost lsat liber jocul
forelor pieei. Accentul a fost pus pe utilizarea mijloacelor funcionale i nu a celor
instituionale.
 La un moment dat, A.E.L.S. a nceput s dea semne de slbiciune. Pe de alt parte,
fora de atracie a Comunitii Europene s-a dovedit din ce n ce mai mare. Inevitabilul se
produce cinci ri prsesc A.E.L.S., trecnd n tabra advers: Marea Britanie i
Danemarca (1 ianuarie1973), Portugalia (1 ianuarie 1986), Austria i Suedia (1 ianuarie
1995). La sfritul secolului XX, A.E.L.S. nu mai cuprinde dect Elveia, Norvegia, Islanda
i Liechtenstein (ultimele dou, aderate ulterior).

6.3. Transformri instituionale

Pe parcursul anilor, institutionalizarea procesului de integrare vest-european a

evoluat, att n lrgime (prin apariia unor instituii noi), ct i n adncime (prin
perfecionarea fiecrei instituii n parte).
Consiliul European constituie instituia la vrf, n care reprezentarea rilor membre
este la cel mai nalt nivel: efi de state i de guverne, asistai de minitrii de externe.
Mai este reprezentat i Comisia European prin preedinte sau /i un vicepresedinte.
nfiinat relativ trziu (la 10 decembrie 1974), Consiliul European definete liniile
politice generale ale U.E, fixeaz cele mai importante obiective (crearea S.M.E., a Uniunii
Economice i Monetare, primirea de noi membri etc.). De asemenea, joac un rol esenial n
orientarea politicii externe i de securitate a U.E., n armonizarea poziiilor diplomatice ale
statelor membre n scopul definirii unor opiuni comune. n principiu, nu ia decizii
obligatorii din punctul de vedere juridic. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou
ori pe an n diferite ri ale U.E. (de unde se poate vedea ct de strns este cooperarea ntre
statele membre). Preedinia acestui Consiliu se asigur pe baza principiului rotaiei (la
fiecare ase luni).
Consiliul de Minitri European este principala instituie cu putere de decizie din
cadrul Uniunii. Sediul su se afl la Bruxelles. Componena Consiliului se modific de la o
reuniune la alta, n funcie de problemele discutate economie i finane, agricultur, afaceri
externe etc., participanii fiind titularii portofoliilor ministeriale respective din statele
membre. Aadar, fiecare Consiliu de Minitri are specificul su. Consiliul are un preedinte
ales la fiecare ase luni, dintr-o alt ar dect cel precedent. Aceeai ar prezideaz, n
acelai timp, att Consiliul European ct i Consiliul de Minitri European.
Reuniunile acestui consiliu sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor permaneni
(C.O.R.E.P.E.R.), format din tehnocrai. Adoptarea deciziilor necesit unanimitatea, sau
majoritatea calificat, dup caz. Majoritatea simpl este foarte puin utilizat. Numrul de
voturi alocate statelor membre nu este egal. Fiecrui stat i se acord un vot ponderat n
funcie de potenialul economic i demografic; Frana, Germania, Italia i Marea Britanie au
cte zece voturi, Spania opt, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia cte cinci, Austria i
Suedia cte patru, Danemarca, Finlanda i Irlanda cte trei, Luxemburg dou voturi. Nu
exist drept de veto pentru nici o ar membr.
Comisia European constituie instituia executiv. Sediul su se afl la Bruxelles.
Fiecare stat membru este reprezentat n raport cu dimensiunea sa: Frana, Germania, Italia,
Marea Britanie i Spania au cte doi reprezentani, iar celelalte ri, cte unul. Comisia
reprezint exclusiv interesele comunitare.
ncepnd cu anul 1995, mandatul Comisiei a fost lrgit la cinci ani, pentru a coincide
cu cel al Parlamentului European. Fiecare membru al Comisiei, numit de un guvern naional,
devine comisar, adic titularul unui anumit portofoliu. Comisia European face propuneri
Consiliului de Minitri privind mbuntirea politicilor Comunitare. Ea este aceea care pune
n aplicare deciziile luate, avnd, deci, un rol executiv. Comisia poate face recomandri i
emite avize ctre statele membre. Ea realizeaz studii i evaluri n beneficiul instituiilor
comunitare. De asemenea, Comisia are putere de control n legtur cu respectarea legislaiei
comunitare i chiar fora de decizie n domeniul administrrii programelor i fondurilor
U.E..
Parlamentul European are sediul la Strasbourg. Este forumul de dezbateri al U.E..
Membrii si sunt alei prin vot direct, la fiecare cinci ani, de ctre cetenii statelor membre.
Fiecare stat este reprezentat n funcie de mrimea teritoriului su. Membrii parlamentului
European sunt grupai nu dup apartenena naional, ci dup cea de partid. Cele mai
numeroase grupuri parlamentare sunt cel popular european (care reprezint partidele
democrat-cretine i conservatoare ) i cel socialist.
Parlamentul European are competente mult sporite fa de trecut:
-particip la procesul legislativ (mpreun cu Consiliul de Minitri);
-controleaz activitatea Comisiei Europene (care nu se poate constitui dect dup
votul de investitur din Parlament);
-poate interpela Consiliul de Minitri;
-aprob acordurile internaionale ale U.E.;
-controleaz bugetul comunitar (mpreun cu Consiliul de Minitri);
-monitorizeaz aplicarea politicilor comunitare pe baza informaiilor Curii de
Conturi;
-preedintele Consiliului European, dup fiecare summit, informeaz Parlamentul.
Procedura de codecizie. ntre instituiile Uniunii Europene exist o strns
conlucrare. Ea creeaz un flux decizional care parcurge urmtorul traseu:
- Comisia European pornind de la strategia, de la marile obiective stabilite de
Consiliul European, ia iniiativa avansrii de propuneri Consiliului de Minitri i
Parlamentului;
- Consiliul de Minitri, pe baza unui aviz prealabil al Parlamentului, ia deciziile,
stabilind o poziie comun;
- Parlamentul ratific (sau nu) deciziile Consiliului de Minitri. n caz de divergen
se
recurge la Comitetul de Conciliere;
- Comisia European execut i controleaz aplicarea deciziilor finale.
Din cele mentionate se poate deduce c, din punct de vedere strict formal, decizia
aparine Consiliului de Minitri. Dar ea nu poate fi luat fr conlucrarea cu celelalte
instituii, fiecare jucndu-i rolul n virtutea unor prerogative determinate de statele
membre, prin voina lor liber exprimat. Exist aadar, o procedur de codecizie, care a fost
oficializat prin tratatul de la Maastricht. Acelai tratat introduce n actul decizional i
principiul subsidiaritii. n conformitate cu acest principiu, Uniunea European nu
intervine n probleme care nu sunt considerate de competena sa (nvmntul, sntatea
public, amenajarea teritoriului etc.), lsnd rezolvarea lor pe seama guvernelor naionale
sau a organelor locale ale puterii. n schimb, instituiile comunitare intervin n problemele
de interes general (politici economice comunitare, politica extern, protecia mediului
ambiant etc.).
Exist tendine supranaionale n U.E. ?
n decursul procesului de integrare vest-european au existat voci care protestau
mptriva unor tendine supranaionale. Iniial, criticile s-au ndreptat mpotriva naltei
Autoriti din timpul C.E.C.O.. Mai apoi, inta criticilor a fost Comisia executiv
european gardianul tratatelor comunitare.
Mai nti se cuvine precizat un lucru: tendinele supranaionale nu apar din neant.
Supranaionalitatea nu are un caracter de sine stttor. Ea este rezultatul creterii influenei
unui stat sau a unui grup de state. Mai ales n prima perioad a existenei C.E.E., s-au fcut
auzite proteste ale rilor mici mpotriva condominiului rilor mari. Pe parcurs ns,
relaiile dintre rile membre s-au ameliorat vizibil.
 Cine face politica U.E.?
n primul rnd, Consiliul European, care este reprezentantul la vrf al statelor
membre. El este acela care stabilete strategia, adic liniile directoare ale politicii pe termen
lung. Ar fi absurd s se cread c vreun ef de stat sau de guvern ar aciona mpotriva
intereselor propriei ri. Alturi de aceast instituie se cuvine menionat i Consiliul de
Minitri care ia decizii i care este compus din titularii cabinetelor ministeriale din statele
lor de origine. n fine, Parlamentul European poate fi plasat n aceeai barc. Este
adevrat c membrii si nu se grupeaz pe ri, ci pe partide, alctuind un fel de
internaionale socialiste, democrat-cretine, ecologiste etc. Dar, la momentul votului,
este greu de crezut c nu vor ine seama de interesul naional.
Adeseori, n Consiliul de Minitri sau n Parlament apar divergene puternice n
probleme legate de bugetul comunitar, politica agricol comun etc. Aceste divergene sunt
o dovad c nu se practic consensul impus de cei puternici. Deciziile sunt rezultatul
compromisului politic ntre reprezentanii unor ri care au subscris liber la ideile
comunitare.
n istoria Comunitii vest-europene exist cazuri n care reprezentanii statelor
membre au avut libertatea de a nu subscrie la hotrrile majoritii, fr ca acest lucru s
nsemne tierea punii. Marea Britanie, Danemarca i Suedia, dei toate trei membre ale
U.E., au avut totui dreptul s nu adere n primul val la moneda unic euro. S ne gndim
i la principiul subsidiaritii; oare ar mai fi fost el adoptat dac n cadrul U.E. ar prevala
tendinele supanaionaliste? Aplicarea consecvent a acestui principiu va avea consecine
benefice pentru procesul de integrare:
- va crete eficiena actului decizional prin plasarea lui la nivelul adecvat;
- va mpiedica centralizarea excesiv a puterii de decizie;
- va conduce la o mai bun conjugare ntre interesul naional i cel comunitar.
Uniunea European mai dispune i de alte tipuri de instituii, printre care aa-
numitele Fonduri structurale:
-Fondul Social European (F.S.E.), creat prin tratatul de la Roma (1957) i dezvoltat prin
cel de la Maastricht, are drept scop reinseria celor disponibilizai prin restructurarea
industrial i lupta mpotriva omajului;
-Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol (F.E.O.G.A.) a fost creat n
1962 pentru regularizarea preurilor agricole, protejarea agricultorilor comunitari, prin
subvenii, de concurena extern, restructurarea produciei agricole comunitare n scopul
creterii randamentului;
-Fondul European de Dezvoltare Regionala (F.E.D.E.R.) a nceput s funcioneze din
anul 1975. El vizeaz regiunile rmase n urma din cadrul U.E., unde venitul pe locuitor
reprezint cel mult 75% din media comunitar, precum i zonele aflate n declin industrial.
n sistemul institutional al U.E. se mai afl i bncile comunitare:
-Banca European de Investiii (B.E.I.), cu sediul la Luxemburg, creat n 1958, prin Tratatul
de la Roma. Ea este destinat a finana investiiile de importan comunitar (ca de pilda,
cele de infrastructur).
-Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.), creat n 1991, pentru a
acorda asisten financiar rilor asociate din Europa, n scopul susinerii reformelor
economice. Sediul su se afl la Londra
-Banca Central European (B.C.E.) intrat n funciune n 1998 i destinat elaborarii
politicii monetare unice a U.E., administrrii EURO i coordonrii Sistemului European al
Bncilor Centrale (S.E.B.C.). Sediul su se afl la Frankfurt. n sistemul instituional al
Uniunii Europene, B.C.E. ocup un loc aparte, dat fiind independena sa n raporturile cu
celelalte organisme. Ea este singura responsabil de politica monetar comunitar.
n concluzie:
 De la declanarea procesului de integrare vest-european are loc o dezvoltare a unui
sistem instituional, att pe orizontal, ct i pe vertical. Instituiile europene sunt
intercorelate i complementare. Evoluia lor demonstreaz c statele membre consimt n
mod liber s transfere o parte din prerogativele suveranitii lor naionale (n acelai timp i
n aceeai msur) ctre instituiile comunitare. Altfel procesul de integrare interstatal nici
n-ar fi posibil.
Revizuirea tratatelor i actelor comunitare reprezint un proces care are drept scop
reforma instituional, menit s permit Uniunii s funcioneze eficient. Noul Tratat privind
Uniunea European, semnat n octombrie 1997 la Amsterdam i care nlocuiete Tratatul de
la Maastricht (semnat n 1992) prevede, ntre altele, sporirea eficienei structurii
instituionale a U.E. n perspectiva lrgirii sale.
Progresul pe plan instituional n-a fost, totui, constant. El a nregistrat un ritm mai
rapid n perioada de nceput a integrrii, unul mai lent, n intervalul 1970-1985, pentru a se
intensifica din nou ulterior.

6.4.Politica comercial a Uniunii Europene

O dat cu constituirea Comunitii Economice Europene, deoarece unul dintre

primele sale obiective l-a reprezentat crearea unei uniuni vamale, a fost elaborat i pus n
aplicare, treptat o politic comercial comun, avnd drept instrument principal tariful vamal
comun (intrat n vigoare la 1 iulie 1968). Responsabilitatea n domeniul comercial extern
este mprit ntre Comisia European i Consiliul de Minitri. Adoptarea tarifului vamal nu
a fost lipsit de controvers (Ph.Rollet, 1995), ri precum Frana i Italia reclamnd o
protecie tarifar ridicat, altele, precum Germania i rile Benelux, una sczut.
Ca urmare a participrii sale la G.A.T.T., Comunitatea i-a redus treptat nivelul
proteciei sale vamale, n primul rnd la importul de produse industriale. La ultima rund de
negocieri din cadrul G.A.T.T., runda Uruguay, dup aprige dispute cu S.U.A., principalul su
rival la exportul de produse agricole, Comunitatea a acceptat noile angajamente de reducere
substanial i a proteciei (tarifare i netarifare) la importul de produse agroalimentare.
Situat, ca nivel al proteciei practicate n apropierea S.U.A., dar peste nivelul
Japoniei, Uniunea European se caracterizeaz printr-un nivel ridicat de protecie
comercial, echivalent cu o tax vamal de 14% ad-valorem, acest nivel fiind explicabil n
primul rnd prin multitudinea i frecvena aplicrii de bariere netarifare (D.Negrescu, 1998).
Astfel, nivelul proteciei vamale pentru produsele industriale a fost substanial redus dup
runda Tokyo, reprezentnd pn la runda Uruguay o medie ponderat a taxelor vamale de
4,6% (Ph.Rollet, 1995). Ca urmare a noilor reduceri operate dup ncheierea rundei
Uruguay, se pare c, n prezent, media (ponderat) a taxelor vamale pentru aceast grup de
importuri este de 2,5% (D.Negrescu, 1998). Taxele vamale aduceau totui, la nivelul anului
1991, un venit la bugetul comunitar care reprezenta circa 25% din veniturile totale
(G.Raimbault, 1995).
Rezult c politica comercial este instrumentat n primul rnd prin intermediul
barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri sanitare etc). Pn de
curnd, politica comercial comunitar a avut un caracter parial dual, datorat disjunciei
dintre modul de aplicare a politicii tarifare i cel al barierelor netarifare. Astfel, dac prima
este aplicat unitar pe ansamblul ntregii comuniti n raport cu partenerii din exteriorul su,
ultimele, pn la intrarea n funciune a pieei interne unice (1993), puteau fi aplicate
difereniat la nivel de ar membr, att fa de teri, ct i fa de ri partenere din interiorul
Comunitii. Conform estimrilor comunitare, impactul barierelor netarifare asupra
schimburilor intracomunitare la sfritul anilor 80 era echivalent cu aplicarea unei taxe de
import ad-valorem de 3-7%. De asemenea, pentru a exemplifica, s menionm c, la finele
anului 1992 specialitii apreciau c se nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de bariere
cantitative la nivel naional n cadrul Comunitii.
Trecerea la Piaa Intern Unic (P.I.U.) a fcut necesar unificarea inclusiv a politicii
netarifare. Legat de acest proces a existat temerea c, pe de o parte, se va produce o
extindere a aplicarii acestei categorii de bariere, iar pe de alt parte, c rile membre vor
exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n schimbul renunrii la utilizarea unor
obstacole netarifare. Temerile partenerilor comunitari externi s-au confirmat parial. Dac pe
ansamblul schimburilor comunitare cu terii (desigur, avem n vedere n primul rnd
importurile), ajustarea politicii netarifare la conditiile P.I.U. se pare c nu s-a asociat cu o
escaladare a protecionismului comunitar, exist totui patru grupe de produse n cazul
crora restriciile naionale netarifare au fost preluate la nivel comunitar, fr ca ele s
conduc la nrutirea accesului mrfurilor respective pe piaa comunitar, comparativ cu
perioada anterioar: textile, autovehicule, nclminte i banane. n al doilea rnd, se pare c
o form de compensare a renunrii la restriciile naionale o reprezint apelarea mai
frecvent la msuri antidumping.
Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre partenerii lor
comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice, Comunitatea se va
transforma ntr-o fortrea comercial. Ei consider ca nivelul proteciei comerciale
practicat n prezent de U.E., este comparabil cu cel al principalilor si parteneri din rile
dezvoltate i, n primul rnd, S.U.A.. De asemenea, au fost i sunt voci care militeaz pentru
o politic comercial strategic la nivelul Comunitii. Laureatul premiului Nobel pentru
tiine economice, Maurice Allais, a fost unul dintre cei care n timpul i dup finalizarea
rundei Uruguay a dus o campanie de pres susinut pentru a influena n aceast direcie
autoritile comunitare. Philippe Rollet exprima o opinie asemntoare: Anumite activiti
joac un rol fundamental n competitivitatea i creterea productivitii pe termen lung ale
unei ri datorit efectelor lor de antrenare i rolului pe care l joac n crearea i difuzarea
noilor procedee i deci a normelor de producie sau de noi produse. Liberul-schimb ctre
toate rile nu garanteaz c aceste activiti strategice pot fi durabil prezente pe teritoriul
economic. O protecie la scara zonei (de integrare- n.n.) pentru a favoriza meninerea i
dezvoltarea acestor sectoare motor se justific deci prin compensarea costurilor sale prin
economii externe.
Trebuie menionat faptul c Uniunea European a ncheiat mai multe tipuri de
acorduri prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de ri pe
pieele sale. Este vorba despre acordurile cu unele ri n dezvoltare, n primul rnd rile
membre ale A.C.P. (69 ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la Yaound i de la Lom. Din
1980, aceast reea de acorduri s-a extins i asupra unor ri din Asia i America Latin.
Apoi, este vorba despre acordurile de asociere cu zece ri foste comuniste (Ungaria, Cehia,
Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia,Lituania), ncheiate ntre
1991-1995. Sunt n vigoare, de asemenea, din anii 1970 i acordurile bilaterale privind
crearea unei zone de liber-schimb cu rile membre ale A.E.L.S. Totodat, este precizat
faptul c Uniunea este parte a Sistemului Generalizat de Preferine vamale nereciproce i
nediscriminatorii (U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale la importul unor produse din
rile n dezvoltare.

6.5.Politica Agricol Comun (P.A.C.)

Definit pentru prima dat n Tratatul de la Roma (1957), P.A.C. a fost lansat efectiv
patru ani mai trziu (1961). Este cea mai veche dintre politicile comunitare. P.A.C. i-a adus
o important contribuie la procesul de integrare economic vest-european. Aplicarea
acestei politici s-a soldat cu realizri remarcabile pe linia modernizrii i creterii
randamentului agriculturii comunitare. Piaa comun s-a constituit pentru prima dat n
domeniul agricol.
Politica agricol comun a fost marea beneficiar a politicii comerciale comunitare.
Reducerea i, mai apoi, desfiinarea taxelor vamale ntre statele membre ale Comunitii au
condus la libera circulaie a produselor agricole; totodat, practicarea tarifului vamal comun
extern a reprezentat o important msur de protecie pentru fermierii comunitii.
P.A.C. a beneficiat din plin i de pe urma politicii bugetare comunitare. Mai mult de
jumtate din cheltuielile bugetului comunitar au fost destinate finanrii, sub diverse forme,
a produciei i comercializrii produselor agricole. n fine, despre P.A.C. se mai poate spune
c este cea mai contestat politic comunitar. Contestaia vine nu numai din exterior,
ndeosebi din partea S.U.A. mare productor agricol mondial, ci i din interior. Pe de o
parte, unele state membre (Germania, de pild) doresc s se reduc contribuiile bugetare
pentru agricultura comunitar. Pe de alta parte, nii fermierii protesteaz, uneori cu
vehemen, mpotriva msurilor de raionalizare a produciei.
Lrgirea Comunitii prin primirea de noi membri a creat dificulti n aplicarea
Politicii Agricole Comune. n special Grecia i Portugalia sunt mai puin competitive dect
majoritatea rilor membre ale U.E.. Dac ne raportm la mrimea medie a exploatrilor
agricole, ea reprezint 4,5 ha n rile mai puin dezvoltate, fa de 27 ha n Frana, peste 30
ha n Danemarca i 65 ha n Marea Britanie. Randamentul mediu la hectar n quintale
reprezint circa 16 n Portugalia, 25 n Grecia, fa de 60 n Frana i 75 n Olanda.
Principii:Politica Agricol Comun are la baz trei principii eseniale:
- Unicitatea pieei care nseamn o singur pia agricol la nivel comunitar, n cadrul
creia produsele circul liber, iar preurile sunt unice;
- Preferina Comunitar care const n practicarea n comerul cu produse agricole a
preferinei pentru mrfurile comunitare, fa de produsele importate.
Acest principiu a fost transpus n practic pe urmtoarele ci:
- instaurarea tarifului vamal comun la grania comunitar;
- impunerea de taxe (prelevri) la importurile de produse agricole din rile
necomunitare;
- practicarea restituirilor fa de exportatorii comunitari, egale cu diferena
dintre preul mondial (mai mic) i cel intern (mai mare); este o form de subvenionare a
exporturilor.
- solidaritatea financiar care presupune ca fiecare stat membru s contribuie la
bugetul comunitar i, astfel, la alimentarea F.E.O.G.A..
Fondul European de Orientare i Garanii Agricole (F.E.O.G.A.) a fost creat n
ianuarie 1962. El asigura gestiunea P.A.C.
F.E.O.G.A. este alctuit din dou seciuni:
- cea de orientare, care are drept obiectiv ameliorarea structurilor agricole i
modernizarea lor, dezvoltarea infrastructurii i a condiiilor de comercializare;
- cea de garanii, care are cea mai mare pondere n cadrul Fondului (peste 90%).
Obiectivul urmrit a fost, mai nti, susinerea preurilor i, n cele din urm, garantarea
veniturilor agricole.
Reforma P.A.C. Presiunile interne i externe asupra P.A.C. au determinat reformarea ei
n 1984 i 1992. Debutul anului 1999 a nsemnat preconizarea unor noi msuri reformatoare.
Marea problem care i ateapt rezolvarea este realizarea unui echilibru ntre cererea i
oferta de produse agricole pe piaa comunitar. P.A.C. a stimulat producia, prin
modernizarea i creterea productivitii muncii. Calitatea produselor agricole a sporit
considerabil. S-a produs o adevrat explozie a ofertei. Cererea, ns, n-a evoluat
asemntor. S-au acumulat stocuri considerabile. Acesta este paradoxul P.A.C..
 Reducerea stocurilor prin exporturi este dificil datorit concurenei aprige de pe
piaa mondial. Pe ct se pare, factorii de rspundere la nivel comunitar consider c
reducerea suprafeelor destinate agriculturii, limitarea cantitativ, n general, ar reprezenta o
soluie eficient. Pn n prezent, s-a czut de acord ca prelevrile s fie suprimate i
nlocuite prin taxe vamale fixe care urmeaz s fie reduse progresiv. Totodat s-a admis
reducerea subveniilor la export, ca i un accent tot mai redus pe susinerea preurilor
agricole, astfel nct presiunea asupra bugetului comunitar s fie redus. n viitor,
productorii agricoli care accept s reduc cu cel puin 15% suprafeele nsmnate vor
beneficia de un mecanism de ajutor direct, care le va garanta veniturile.
Accentul pe mecanismele de ajutor direct reprezint o nou etap n evoluia Politicii
Agricole Comunitare. Ea va nsemna reducerea suprafeelor agricole, a numrului de
agricultori, concomitent cu creterea eficienei, a diversificrii i a calitii produciei.

6.6. Politica regional a Uniunii Europene

rile membre ale Uniunii Europene fac parte din aceeai categorie: aceea a rilor
dezvoltate cu economie de pia. Se poate spune, deci, c ele sunt omogene. Omogene, dar
nu i identice. Dac ne raportm la dimensiunea P.I.B. sau P.N.B., pe cap de locuitor, ntre
ele apar deosebiri. rile din Nord au un venit pe locuitor mai ridicat dect cele din Sud
(Grecia, Portugalia, Spania, Italia). Dar, deosebiri de nivel de dezvoltare exist i n
interiorul rii, ntre diverse regiuni. Guvernul german are serioase probleme de
omogenizare ntre vestul i estul rii, fosta R.D.G. fiind rmas n urm pe plan economic,
mai ales al productivitii muncii, ct i pe plan social. Se afl n plin desfurare un ntreg
program de restructurare economic. Desigur c toate acestea reprezint o motenire de la
fostul regim comunist din Germania de Est. Dar astfel de probleme se ntlnesc i n
interiorul rilor din U.E., care au avut tot timpul un sistem economic capitalist. Este
binecunoscut discrepana dintre nordul i sudul Italiei, dintre Corsica i Frana continental,
dintre regiunea flamand i cea valon n Belgia .a.m.d.. Cauzele dezvoltrii inegale a
regiunilor sunt nu numai de ordin istoric, ci i de ordin natural. Jumtatea de nord a Suediei
precum i cea a Finlandei sunt defavorizate datorit climei foarte reci; n consecin, ele sunt
foarte slab populate. Exist i zone care cunosc o stagnare datorit axrii pe industrii
nvechite, aflate n declin (siderurgia, mineritul, textilele). Discrepanele regionale reprezint
obstacole n calea procesului de integrare, libera circulaie a capitalurilor este obstrucionat,
ceea ce nseamn reducerea posibilitilor de eliminare a deosebirilor existente. Aceste
deosebiri declaneaz o migraie a factorului munc din sud ctre nord, dezechilibrnd piaa
muncii.
Politica regional este una dintre cele mai noi politici comune. Elemente de politic
regional au existat totui, nc de pe vremea C.E.E., fiind legate de iniiativele n domeniul
agriculturii comunitare sau de cele pe plan social. Prin Tratatul de la Maastricht se pun ns
bazele unei politici economice coerente n aceast problem.
Concepia general care ghideaz aceast politic este unirea eforturilor la nivel
comunitar cu cele la nivel regional i local pentru a se declana, n acelasi timp, o aciune
concertat, pe termen lung, menit s realizeze coeziunea necesar la toate nivelurile.
Comitetul regiunilor are drept scop sporirea rolului acestora, att n viaa naiunilor
respective, ct i la scar comunitar. Atenia acestui comitet este ndreptat ctre inte cum
sunt: lichidarea decalajelor economice i sociale, dezvoltarea reelelor transeuropene,
educaia, cultura, sntatea. Acest comitet este consultat obligatoriu n vederea lurii
deciziilor la nivel comunitar.
Principii:
Politica regionala a U.E. are la baz trei principii:
 - Parteneriatul care presupune implicarea activ a tuturor factorilor de decizie, de la
toate nivelurile;
- Subsidiaritatea care nseamn delegarea competenelor n luarea deciziilor ctre
acel nivel (comunitar, naional, regional, local), care asigur maximum de eficien i
responsabilitate;
- Adiionalitatea care presupune c fondurile U.E. nu se substituie celor naionale, ci
doar le completeaz.
Obiective:
Politica regional a U.E. are ase obiective care sunt, totodat, i criterii de
finanare:
Obiectiv nr. 1: Sprijinirea prioritar a regiunilor cu dezvoltare redus, al caror P.I.B.
reprezint mai puin de 75% din media U.E. pe ultimii trei ani. Se apreciaz c peste 25%
din populaia total U.E. triete n aceste regiuni. Fiind cel mai important obiectiv, i se
aloc cea mai mare parte din totalul fondurilor (circa 68%).
Obiectiv nr. 2: Sprijinirea regiunilor aflate ntr-un pronunat declin industrial, prin
reconversie i orientare ctre noi activiti zonale (turism i servicii, ndeosebi).
Obiectiv nr. 3: Combaterea omajului de lung durat i facilitarea inseriei
profesionale a tinerilor i a persoanelor expuse n mod deosebit la excludere de pe piaa
muncii.
Obiectiv nr. 4: Facilitarea adaptrii forei de munc de la unitile industriale
regionale, prin reciclare.
Obiectiv nr. 5: Acest obiectiv are dou componente:
a) dezvoltarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole
i piscicole;
b) diversificarea economic a regiunilor rurale vulnerabile (expuse la
depopulare).
Obiectiv nr. 6: Susinerea regiunilor cu densitate redus a populaiei.
Obiectivele 2, 3 i 4 urmresc corectarea tendinelor negative ale dezvoltrii
industriale. Ele nsumeaz 22% din fondurile alocate.

Finanarea politicii regionale. Pentru transpunerea n practic a politicii regionale,

U.E. recurge la aa-numitele fonduri structurale:
- Fondul Social European (F.S.E.) este cel mai vechi dintre fondurile structurale,
fiind creat pe baza Tratatului de la Roma. El este destinat n proporie de 90% obiectivelor 1
i 3. Principalii beneficiari sunt Spania, Italia i Marea Britanie;
- Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (F.E.O.G.A.), creat n 1962
este legat de funcionarea Politicii Agricole Comune. Pe planul politicii regionale el este
folosit pentru finanarea obiectivului nr.5;
- Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.E.R.), intrat n funciune de la
1 ianuarie 1975, este destinat corectrii dezechilibrelor regionale, fiind orientat ctre
investiiile productive, infrastructura i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii;
- Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (I.F.O.P.) este destinat
finanrii modernizrii flotei de pescuit, proteciei zonei marine, prelucrrii i comercializrii
produselor din pete.
n perioada 1994-1999, fondurile structurale au contribuit la crearea a circa 1,2
milioane locuri de munc n regiunile vizate de obiectivul nr.1 i 2,4 milioane locuri de
munc pe ansamblul regiunilor care beneficiaz de asisten financiar. Pe lng fondurile
structurale, n 1993 a mai fost creat i Fondul de Coeziune pentru finanarea proiectelor
privind protecia mediului nconjurtor i reele transeuropene de transporturi i
telecomunicaii. Principalii beneficiari sunt rile mai puin prospere Grecia, Portugalia,
Irlanda, Spania. Fondurile amintite provin din taxele vamale comune, din T.V.A. i din
contribuia fiecrui stat membru al U.E.. Conform principiului adiionalitii, fonduri ale
statelor, regiunilor i ale investitorilor particulari vin n completarea fondurilor comunitare.
La rndul lor, Banca European de Investiii (B.I.E.) i Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.) acord mprumuturi pentru finanarea politicii
regionale.
Exist dou tipuri de programe regionale: programe naionale i programe
comunitare. n cadrul programelor naionale fiecare ar membr a U.E. i definete
propriile proiecte i solicit aprobarea lor de ctre Comisia European. Iniiativele
comunitare reprezint un mecanism de finanare elaborat de Comisia European. Cea mai
important dintre ele este Interreg, care are n vedere cooperarea transfrontalier, crearea
de reele energetice.
rile asociate din Europa Central i de Est, n perspectiva aderrii la U.E., trebuie
s se pregteasc pentru a putea beneficia de asisten financiar din fonduri structurale i
din fondul de coeziune, innd seama de principiile care orienteaz politica regional
comunitar. n acelai timp Uniunea European, prin programe Phare, sprijin deja
conectarea rilor asociate la reelele transeuropene. Prin coordonarea acestor programe,
zone din Europa de Est sunt incluse n programe de cooperare cu regiuni din statele membre
ale U.E..

6.7. Politica monetar comunitar

Tratatul de la Roma (1957) nu conine prevederi explicite n legatur cu integrarea

monetar. n art. 105 i 107 se menioneaz necesitatea unei politici a ratelor de schimb i a
stabilitii monetare. De abia n 1969, efii de stat i de guvern, reunii la Haga, cad de acord
s se fac totul pentru realizarea integrrii economice i monetare. Etapele integrrii
monetare care au urmat, au demonstrat o ntrire continu a spiritului de cooperare
european.
Preliminarii ale monedei unice euro:
- Raportul Werner
Naterea conceptului de uniune monetar european a avut loc o dat cu lansarea, n
octombrie 1970, a raportului unui grup de experi condus de primul ministru luxemburghez
Pierre Werner. Msurile necesare realizrii uniunii, n viziunea autorilor raportului, erau
urmtoarele:
- liberalizarea complet a circulaiei capitalurilor;
- integrarea pieelor bancare i de capital;
- instaurarea unor pariti monetare irevocabil fixe;
- coordonarea politicilor monetare i bugetare.
Evoluiile ulterioare aveau s demonstreze importana capital a acestor msuri.
Transpunerea lor n practic s-a dovedit ns, foarte dificil.
- arpele monetar:
Acordul dintre Bncile Centrale Europene (Bale, aprilie 1972) privind crearea
mecanismului arpelui monetar a fost influenat, n bun parte, de evenimentele monetare
internaionale, ndeosebi de prbuirea sistemului de la Bretton-Woods, n 1971. Scopul
urmrit era reducerea marjelor de fluctuaie ntre modelele statelor membre europene la +/-
1,25%, ceea ce reprezenta o amplitudine total de variaie de dou ori mai mic decat cea
prevzut prin acordul de la Washington (1971), adic +/- 2,25%, fa de +/- 4,50%.
arpele monetar poate fi considerat drept prima etap a procesului de integrare monetar
vest-european.
 Monedele europene trebuie s se mite numai n interiorul arpelui. Bncile Centrale
Europene interveneau n tandem (banca cu moneda puternic i cea cu moneda slab, cnd
cele dou monede ieeau din arpe). Ele interveneau i n cazul n care arpele ieea din
tunel.
- n 1973 a fost creat F.E.C.O.M. (Fondul European de Cooperare Monetar),
organism de compensaii multilaterale ntre Bncile Centrale Europene. Ulterior, aceste
bnci au cedat 20% din rezervele lor n favoarea F.E.C.O.M., n contrapartid cu cantiti
corespunzatoare de ECU.
Aceast frumoas construcie teoretic, care a fost arpele monetar, aplicat n
practic, n-a rezistat mult timp. Unele state i-au retras temporar propriile monede (francul
francez), iar altele, chiar definitiv (lira sterlin, lira italian). n fine, sistemul nu s-a dovedit
capabil s asigure stabilitatea monedelor fidele, care au rmas n cadrul lui.

Sistemul Monetar European (S.M.E.) Pentru a evita variaiile brutale ale ratelor de
schimb, Consiliul European (al celor 9) ntrunit la Bruxelles (septembrie 1978) aproba
propunerea Comisiei Executive privind crearea S.M.E., care intra n funciune n martie
1979.
- Sistemul Monetar European a reprezentat un mecanism de stabilizare a raportului
de schimb dintre statele comunitare. El a fost considerat ca o etap de tranziie ctre crearea
unei monede capabile s concureze dolarul, pe plan internaional.
S.M.E. s-a bazat pe funcionarea E.C.U. (European Currency Unit) unitate de cont
al crei curs era calculat zilnic ca o medie ponderat a unui co valutar format din monedele
statelor membre.
E.C.U. a ndeplinit trei funcii:
-unitate de cont instrument de exprimare a valorii i de msur. n aceast calitate el a
fost utilizat pentru calculul veniturilor i cheltuielilor bugetului comunitar, al preurilor
produselor agricole, al salariilor funcionarilor C.E.E.;
- instrument de reglementare (rol limitat) n cazul interveniei Bncilor Centrale
pentru meninerea cursurilor bilaterale de schimb;
- activ de rezerv (rol limitat). Doar 9% din rezervele mondiale au mbrcat forma de
ecu.
Din punct de vedere al interesului comunitar, S.M.E. a reprezentat un pas nainte fa
de arpele monetar. Cursul de schimb ntre monedele europene n-a mai fost calculat n
raport cu dolarul, ci cu E.C.U. (aa-numitul curs pivot). Apoi, coul valutar comunitar i-a
sporit coninutul, pe msura lrgirii procesului de integrare interstatal. Cu toate acestea, nu
puine au fost obstacolele ntmpinate. Intervalul 1979-1992 s-a caracterizat prin repetate
devalorizri i revalorizri. n 1993 izbucnete o criz monetar care determin autoritile
monetare europene s modifice marja de fluctuaie autorizat de la +/- 2,25% la +/- 15%.
Monedele forte (marca german, florinul olandez) i-au meninut ns vechea marj de
fluctuaie fa de E.C.U.. n cele din urm s-a reuit depirea crizei. Fapt este c, n anul
1998, ultimul dinaintea adoptrii monedei unice, cursul E.C.U. a rmas tot timpul superior
fa de dolar. n ajunul lansrii oficiale a euro, un E.C.U. era cotat la 1,17 dolari.

6.7.1. Etapa Uniunii Economice i Monetare. Lansarea monedei unice-

EURO

Semnificaia adoptrii monedei unice este enorm. Un adevrat BIG-BANG.

Procesul de integrare european intr ntr-o faz decisiv. Dar nu este vorba numai despre un
eveniment de ordin economic, ci i de unul politic. Unsprezece state independente au decis
n mod liber s renune, toate i simultan, la una dintre cele mai importante prerogative ale
suveranitii lor naionale dreptul de a bate moned. Care au fost motivele ce au
determinat o asemenea decizie de importan capital ?
Avantaje:
Coexistena monedelor europene naionale n condiiile integrrii pieelor de bunuri
economice i de capital devenise un anacronism. O moned unic este chemat s sporeasc
efectul de antrenare generat de procesul integrrii interstatale. La acest efect se va ajunge cel
putin din urmtoarele motive:
- Alinierea n jos a ratelor inflaiei i ale dobnzii, tendin care va favoriza
investiiile i, n consecin, creterea economic la scara ntregii U.E.;
- Eliminarea costurilor determinate de conversia monedelor naionale, deci
noi posibiliti de economii;
- Suprimarea costurilor de incertitudine, datorit dispariiei riscului de
schimb valutar, ceea ce va mri gradul de fiabilitate al previziunilor;
- Dispariia speculaiilor asupra variaiilor cursurilor monedelor comunitare, deci a
unei surse de instabilitate;
- Existena unui garant al stabilitii euro i a preurilor la nivelul U.E., i anume
Banca Central European, avnd susinerea unui numr important de naiuni.
Lansarea oficial a EURO adevrat moment istoric, a avut loc la data de 31
decembrie 1998. Cu acel prilej, au fost fcute publice ratele definitive de conversie, fixe i
irevocabile, ale monedelor celor 11 state care au aderat, n primul val, la moneda unic.
ncepnd din acel moment, un euro va valora:

O,78756 Lire irlandeze

1,95583 DEM
2,20371 Florini (guldeni)
5,94573 Mrci finlandeze
6,55957 Franci francezi
13,7603 ilingi
40,3399 Franci belgieni
40,3399 Franci luxemburghezi
166,386 Pesetas
200,482 Escudos
1936,27 Lire italiene

Aceste rate de conversie au inut seama de paritile puterii de cumprare a

monedelor n cauz. Se preconizeaz ca Eurolandul s devin o zon monetar, singura
din lume n care s nu mai existe rate de schimb flotante. Trecerea la moneda unic nu va fi
brusc. n intervalul 1 ianuarie 1999 1 ianuarie 2002, EURO va coexista cu monedele
naionale ale rilor din Euroland, la ratele de schimb sus-menionate.
Care va fi rolul EURO n acest interval ?
- dup data de 4 ianuarie 1999, tranzaciile la bursa de valori, cu aciuni i obligaiuni
guvernamentale se vor face numai n euro;
- valoarea tranzaciilor de comer exterior ale rilor care au trecut la moneda unic va
fi exprimat n euro;
- preurile bunurilor i serviciilor vndute publicului larg vor fi exprimate att n euro,
ct i n moneda naional;
- unele mari companii i vor ine contabilitatea n euro; firmele, n general, vor fi
libere, nu obligate s foloseasc sau s accepte euro (principiul nici-nici).
Ce va urma dup 1 ianuarie 2002 ?
 n cel mult 6 luni (cel trziu pn la data de 1 iulie 2002), monedele naionale vor fi
retrase din circulaie. Din acel moment, euro va deveni efectiv moneda unic. El va circula
sub forma a 8 monede metalice (n valori de 1, 2, 5, 10, 20, 50 de euro-ceni, precum i de 1
i 2 euro) i a 7 monede de hrtie (n valori de 5, 10,20, 50, 100, 200 i 500 de euro).

6.7.2. Sistemul European al Bncilor Centrale

S.E.B.C. este alctuit din Banca Central European i din Bncile Centrale
Naionale ale statelor membre ale Uniunii Economice i Monetare.
Banca Central European (B.C.E.) a luat fiin n 1998 i a devenit operational
dup 1 ianuarie 1999, ca urmare a adoptrii monedei unice euro. Ea este rezultatul unui
ndelung proces de transformri instituionale care a nceput prin crearea F.E.C.O.M. n 1973
i a continuat prin nfiinarea Institutului Monetar European n 1994.
B.C.E. are n frunte un Consiliu al Guvernatorilor care include: guvernatorii Bncilor
Centrale Naionale din statele care au adoptat moneda unic i membrii Consiliului Executiv.
Consiliul Guvernatorilor este acela care stabilete strategia B.C.E..
Directoratul B.C.E. este format din preedintele B.C.E., un vicepreedinte i patru
membri. Ei sunt numii de efii de stat i de guvern ai rilor semnatare ale acordului privind
U.E. i, la recomandarea E.C.O.F.I.N. (Consiliul Minitrilor de Finane), dup consultarea
guvernelor statelor membre ale U.E. Sediul B.C.E. este la Frankfurt.
S.E.B.C. funcioneaz pe baza a cinci principii fundamentale:
- stabilitatea preurilor;
- indivizibilitatea politicii monetare;
- subsidiaritatea;
- independena;
- responsabilitatea.
n cadrul S.E.B.C. s-a stabilit o diviziune a muncii conform creia responsabilitile
sunt mprite dup cum urmeaz:
- B.C.E. rspunde de elaborarea politicii monetare comune pentru toate statele
membre ale zonei euro. Ea este cea care ia hotrri privind emisiunea de euro, rata de
schimb a euro, precum i nivelul ratei dobnzii.
- B.C.N., la rndul lor, particip la punerea n practic a politicii monetare europene.
Totodat, conform principiului subsidiaritii, desfoar o activitate prudenial, de
supraveghere a instituiilor bancare comerciale din rile respective. B.C.N. cedeaz o parte
din rezervele lor valutare i de aur, n beneficiul B.C.E.. Guvernatorii B.C.N. particip la
luarea deciziilor la nivelul S.E.B.C..
Independena Bncii Centrale Europene
Trecerea la regimul monedei unice ridic i problema necesitii i posibilitii
independenei B.C.E.. Necesitatea independenei B.C.E. decurge din faptul c acestei
instituii, prin statut, i revine responsabilitatea elaborrii i aplicrii politicii monetare
comune pentru toate statele membre ale zonei euro. n aceast calitate, B.C.E. nu se poate
ghida dup interesele unor anumite puteri, fie ele chiar i mari. Singurul interes de care
trebuie s se in seama este cel general, comunitar. B.C.E. joac rolul unui arbitru imparial
care vegheaz la respectarea regulilor de ctre toi participanii.
Posibilitatea independentei B.C.E. este dat de adoptarea monedei unice.
Transformarea acestei posibiliti ntr-o realitate are loc din momentul n care statele
transfer efectiv dreptul lor suveran de a bate moned. Dreptul de a emite moneda unic
euro constituie fundamentul independenei B.C.E.. Independenta B.C.E. presupune
independena titularilor posturilor de conducere ai acesteia, att fa de instituiile
comunitare, ct i de cele naionale. Acest lucru depinde, desigur, de probitatea moral a
persoanelor n cauz. El se asigur i prin deconexiunea desemnrii conductorilor B.C.E. de
periodicitatea electoral din rile membre ale Eurolandului. Durata mai mare a mandatului
presedintelui B.C.E. dect a reprezentanilor la vrf ai statelor membre i ntrete
credibilitatea.
Perspectivele monedei unice-Euro
De la teoria economic la realitate:
n literatura de specialitate este binecunoscut teoria zonei monetare optimale, la care
i-au adus contribuia R. A. Mundell (1961), R. McKinnon (1963), P. Kenen i J. Ingram
(1969), R. Cooper (1977), Ch. Kindleberger (1986). Mundell este cel care a introdus
conceptul de zon monetar optimal, care reprezint o grupare de state n jurul unei monede
comune sau al unei monede unice, n scopul atingerii unui maximum de eficien n
alocarea resurselor. Acest scop poate fi atins n msura n care sunt respectate anumite
criterii de optimalitate: mobilitatea factorului munc i flexibilitatea salariilor (Mundell),
gradul de deschidere al economiei (McKinnon), gradul de diversificare a produciei (Kenen),
msura integrrii pieelor financiare (Ingram), omogenitatea obiectivelor strategice
(Kindleberger).
Aflat n faza sa de debut, Uniunea Monetar nu ntrunete n totalitate criteriile de
optimalitate sus-amintite. La nceputul anului 1999, cifra omajului n cadrul U.E. ajunsese
la 18 milioane. Acest fapt vorbete de la sine despre insuficienta mobilitate a factorului
munc la scar comunitar. n afara barierelor lingvistice i culturale, exist o puternic
rezisten pe plan local, care atest un grad de solidaritate redus. Totodat, exist
semnificative deosebiri ntre salarii, ntre rile din nord i cele din sud, ntre autohtoni i
emigrani, chiar dac acetia din urm sunt ceteni ai Eurolandului. Slaba flexibilitate a
pieei muncii mrete costul uniunii monetare, celelalte condiii rmnnd constante.
Altfel stau lucrurile n ce privete gradul de deschidere a economiei.

Gradul de deschidere a rilor membre ale U.E. n 1995

( export intra U.E./P.I.B., n procente)

1 Irlanda 52,3
2 Belgia-Luxemburg 46,7
3 Olanda 41,0
4 Suedia 20,5
5 Danemarca 19,0
6 Finlanda 18,6
7 Portugalia 18,1
8 Austria 16,0
9 Marea Britanie 12,9
10 Frana 12,3
11 Germania 12,1
12 Italia 12,1
13 Spania 11,4
14 Grecia 5,8

n opinia specialitilor, dei exist deosebiri ntre rile mici (care au cel mai mare
grad de deschidere, cu excepia Greciei) i rile mari, situaia n interiorul U.E. este
corespunztoare din acest punct de vedere. De altfel, gradul de deschidere corespunzator
este demonstrat de faptul c U.E. a devenit prima putere comercial a lumii. n 1995, partea
U.E. n exporturile mondiale (fr comerul intracomunitar) era de peste 29%, fa de
aproape 16% pentru S.U.A. i 12% pentru Japonia.
Gradul de deschidere al economiei nu trebuie limitat la schimburi de bunuri pe plan
mondial. La nceputul anilor 90, U.E. asigura aproape 22% din fluxurile mondiale de
servicii comerciale, naintea S.U.A. (16%) i Japoniei (10,2%); de asemenea, deschiderea
mondial a U.E. este probat i de indicatorul Investiii directe externe, care arat c U.E.
este nu numai o pia foarte cutat, ci i o zon de origine major a I.D.E..
Chiar dac piaa muncii este puin flexibil, gradul de deschidere a economiei face
acceptabile costurile uniunii monetare pentru statele membre. Reducerea acestor costuri este
determinat i de starea de fapt ce caracterizeaz celelalte criterii de optimalitate. n U.E. are
loc o puternic integrare a pieelor financiare, ceea ce va facilita libera circulaie a
capitalurilor. n ce privete omogenitatea obiectivelor strategice, ea a fost realizat nu prin
voina naiunilor mari pe seama celor mici, nici prin alinierea spontan, ci prin convergena
negociabil.
n concluzie, dac uniunea monetar european nu reprezint o zon monetar
optimal din punct de vedere al concepiei lui Mundell, ea se apropie foarte mult de aceast
noiune n accepiunea celorlali economiti. i apoi nu trebuie pierdut din vedere c U.E.M.
se afl la nceput de drum i c problemele care apar n prezent vor putea fi rezolvate pe
parcurs.
Iat, de pild, problema pieei muncii. Sesiznd importana echilibrului pe aceast
pia, factorii responsabili ai U.E. au plasat problema locurilor de munc drept obiectiv
primordial al Tratatului de la Amsterdam. Summit-ul european de la Luxemburg, din 20-21
noiembrie 1997, axat pe aceast problem, a trasat o strategie de coordonare a eforturilor
naionale n aceast direcie. Liniile directoare definite privesc ameliorarea capacitii de
inserie profesional, dezvoltarea spiritului de ntreprindere prin reducerea fiscalitii,
ntrirea politicilor de eliminare a dicriminrilor ntre brbai i femei etc.
Euro este destinat s contribuie la accelerarea procesului de integrare interstatal, de
coagulare pe plan economic, dar i politic, iar pe plan extern s se constituie ntr-o
contrapondere a dolarului, s joace un rol important de moned internaional.

6.7.3. EURO ca moned internaional

Lansarea monedei unice-euro ridic ntrebarea: care va fi locul su n cadrul ordinii

monetare mondiale a secolului XXI ?
Dac se ine seama de tendinele care se contureaz, se poate spune c viitoarea
O.M.M. se va baza pe triunghiul dolar-euro-yen. ntr-o prim etap, latura sa cea mai lung
o va reprezenta dolarul.
Sfritul de secol gsete dolarul S.U.A. ntr-un moment fast. Succesele economiei
americane au ntrecut ateptrile. La New York Stock Exchange s-au btut toate recordurile.
Dolarul are n spatele su singura superputere a lumii, economic, politic i militar. El
beneficiaz din plin i de factorul psihologic. Opinia public american (i nu numai ea) are
ncredere n dolar. Pe pieele financiar-bancare, moneda american este recunoscut drept
lider incontestabil.
n ce priveste yenul, el n-a jucat niciodat un rol preponderent pe plan mondial, ci
doar pe plan regional. Chiar i nainte de criza asiatic, moneda japonez era depita ca
importan nu numai de dolar, dar i de marca german.
Moneda unic european se afl la nceput de drum. Cursa pentru ajungerea din urm
a dolarului ca moned international va fi lung. Euro va atinge aceast int n msura n
care va reui s-i depeasc actuala condiie de moned zonal, s-i mreasc gradul de
difuziune i serviciiile oferite comunitii economice i financiare mondiale (H.Bourguinat).
Acest lucru presupune c factorii responsabili vor ti s pun n valoare atu-urile de care
dispun pentru a face s creasc importana euro n schimburile comerciale internaionale i,
mai ales, ca vehicul al fluxurilor internaionale de capital.
Acceptabilitatea euro ca moned internaional va depinde de gradul su de
lichiditate i convertibilitate, de stabilitatea cursului su de schimb.
Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) va trebui s fac dovada
capacitii sale de a satisface nevoile de lichiditi, nu numai n interiorul euro-zonei, ci i n
exteriorul ei. Dac se ine seama de experiena Statelor Unite principalul bancher al
lumii, ndeplinirea acestei condiii presupune o asemenea evoluie a procesului integrrii
economico-financiare n cadrul Eurolandului, nct o balan de pli unic (care s le
nlocuiasc pe cele naionale) s ajung s reflecte o stare de fapt specific unui furnizor de
moned internaional: o balan a capitalului pe termen lung deficitar, dar o balan de
cont curent excedentar. Un deficit al balanei de capital ar pune n eviden o cretere a
angajamentelor monetare n strintate (depozite, mprumuturi, investiii) ntr-o msur mai
mare dect a rezervelor, ceea ce ar reprezenta un aspect pozitiv. n acelai timp, o balan de
cont curent excedentar ar semnifica o situaie economic sntoas, caracterizat prin
finanarea investiiilor pe baza economiilor viitoare, un deficit bugetar i o datorie public
limitate, inute sub control.
n ultim instan decisiv va fi soliditatea S.E.B.C., sistem de la care se ateapt s
poat absorbi ocurile exogene, fr ca raportul de schimb s se deterioreze. n prezent,
circumstanele favorizante accederii euro la statutul de moned internaional cheie sunt
poziia U.E. de lider al comerului internaional, concentrarea exporturilor comunitare pe
zona rilor dezvoltate, rolul avut de transnaionalele cu sediul social n Euroland. n mod
nendoielnic, poziia internaional a euro nu ar avea dect de ctigat prin aderarea Marii
Britanii la Uniunea Monetar European: lira sterlin este foarte bine cotat pe cele mai mari
piee ale lumii, cursul ei de schimb este stabil, iar City-ul londonez constituie un centru
financiar-bancar fr egal n Europa.
Raportul de schimb euro-dolar
La foarte scurt timp dup lansarea oficial a euro cursul su de schimb fa de dolar a
manifestat o pronunat volatilitate. La plecare (1 ianuarie 1999), cursul oficial al euro a fost
de 1,667 dolari. El era practic acelai cu cel nregistrat la finele anului precedent ntre ECU
i dolar. Numai c acest curs s-a dovedit supraevaluat. Forele pieei au determinat o
alunecare rapid a cursului euro/dolar.
n numai dou luni, cursul euro sczuse sub 1,10 dolari, considerat un prim prag
istoric. Scderea a continuat i dup aceea. Aceast evoluie pe termen scurt a euro permite
s se trag concluzia c, n perioada de tranzitie (1.01.1999-1.01.2002), Banca Central
European va practica o politic monetar dualist: pe de o parte, n interiorul zonei euro,
o politic a ratelor de schimb fixe, n raporturile dintre euro i cele 11 state membre ale
U.E.M., pe de alt parte, n afara Eurolandului, va accepta flotarea liber a euro, ntre
anumite limite.
Este de presupus ns c apariia euro nu va nsemna abandonarea cooperrii
monetare internaionale, aa cum s-a manifestat ea anterior n cadrul grupului celor 7.
B.C.E. i F.E.D., n primul rnd, dar i alte Bnci Centrale (ale Japoniei, ale Marii Britanii)
i vor coordona eforturile pentru a menine raportul de schimb dintre euro i dolar n limite
reciproc convenabile.
Oricum, faptul c B.C.E., n primele luni ale anului 1999, n-a intervenit pentru a
stopa cderea cursului euro poate conduce la concluzia c s-a dorit un curs mai sczut al
monedei unice europene pentru a stimula exporturile Eurolandului ctre restul lumii i, n
primul rnd, ctre Statele Unite. n ce privete poziia oficial fa de cderea cursului euro,
ea a fost exprimat ntr-un raport al B.C.E. din luna februarie 1999, dup cum urmeaz:
Evoluia poate fi interpretat ca un reflex al consolidrii generale a dolarului, printre alte
semne de cretere neateptat de puternice ale economiei americane.

6.8.De la Uniunea economic i monetar la cea politic

Tratatele privind integrarea economic interstatal ( Roma-1957, Maastricht-1992 i

Amsterdam-1997) nu prevd explicit obiective referitoare la integrarea politic. S fi fost,
oare, abandonate pe parcurs principiile formulate de pionierii integrrii europene sau s-a
dorit, mai degrab, menajarea unor susceptibiliti naionaliste ?
Fapt este c aproape fiecare dintre deciziile majore pe planul integrrii economice i
monetare a reprezentat, n felul ei, o crmid pus la temelia construciei politicii europene:
- Crearea instituiilor comunitare, care s-a fcut cu preul renunrii la unele dintre
prerogativele suveranitii naionale a statelor, expresie a unei voine politice de integrare
interstatal.
- Implementarea politicilor comunitare, inclusiv a politicii externe comune, reprezint
o afirmare a spiritului integraionist n competiia cu cel naionalist.
- Depirea marilor dificulti aprute pe parcurs este o dovad a unui angajament
politic crescand al tuturor statelor participante la procesul de integrare.
- Acquis-ul comunitar, cu tot ceea ce reprezinta el, constituie un fundament pentru
o integrare politic n cadrul Uniunii Europene.
nfptuirile la nivel comunitar n-ar fi avut efectul politic scontat, dac n-ar fi influenat
pozitiv viaa cetenilor. Pe fondul general al creterii nivelului de trai n ansamblul Uniunii
Europene, a fost ntrit protecia drepturilor i intereselor ceteneti n toate statele membre
prin adoptarea unor decizii, cum sunt:
- acordarea unor drepturi politice suplimentare privind garantarea liberei circulaii a
persoanelor n cadrul U.E., a dreptului rezidenilor de a participa la alegeri locale, chiar dac
sunt ceteni ai altui stat comunitar;
- protecia ceteanului european n calitate de consumator prin impunerea unor
standarde superioare de calitate, obligatoriii pentru toate statele U.E., ca i pentru
exportatorii strini;
- costituirea progresiv a unei zone de libertate, securitate i justiie.
Pn n prezent nu s-a menionat nimic oficial despre felul cum va arta uniunea
politic european. O indicaie indirect se gsete, totui, n Tratatul de la Amsterdam, n
partea privind instituirea ceteniei europene: Cetenia Uniunii completeaz cetenia
naional i nu o nlocuiete( art. 8). Aadar, fiecare persoan va avea dreptul la dubla
cetenie: una naional i alta european, n acelai timp.
Acest fapt prefigureaz coexistena a doua tipuri de entiti politice: pe de o parte,
statele-naiune, membre ale U.E., cu ceea ce au ele specific, nainte de toate pe plan cultural,
pe de alta parte, Uniunea, cu instituiile, legislaia i politicile sale comunitare.
- Uniunea European are nevoie de o organizaie politic organic legat de procesul
de integrare economic. ntre Uniunea economic i cea politic va trebui s existe o strns
interdependen. nfptuirea uniunii politic ar transforma Uniunea European ntr-o
superputere mondial, care ar concura cu anse reale Statele Unite ale Americii. n acelai
timp, o uniune politic ar da un nou impuls integrrii economice europene.

6.8.1. EURO-ul instrument de integrare politic

O moned nu este numai un simbol al valorii, ci i unul politic, al

independenei i suveranitii unui stat. Moneda naional, prin cursul ei de
schimb, permite statului care a emis-o s-i valorifice avantajul comparativ,
drepturile economice care i se cuvin n schimbul cu alte state i s asigure un
standard de via corespunztor propriilor ceteni. De aceea, n rile dezvoltate,
cu moneda forte, se formeaz un adevrat ataament al populaiei fa de moneda
naional. ncrederea cetenilor unei ri n moneda proprie este, ea nsi, un
factor de stabilitate.
Aa stnd lucrurile, renunarea la moneda naional de ctre o ar bogat, mai ales dac
reprezint o for economic i politic pe plan internaional, nseamn asumarea unui risc
considerabil. Consimind acest lucru, un stat, cetenii si au dreptul la o compensaie care s
le asigure un nou avantaj comparativ, superior fa de trecut. Numai aa moneda unic se va
putea bucura de recunoatere, de ncrederea necesar, n primul rnd n zona monetar n
care are putere de circulaie. Fr doar i poate, euro-ul va rspunde acestei cerine. n
msura n care avantajele teoretice pe care le ofer, n prezent, se vor concretiza, moneda
unic european va ctiga suportul public absolut necesar. Euro va genera astfel efecte
centripete, devenind un instrument de coagulare politic la scara Uniunii Economice i
Monetare.
Ce va aduce secolul XXI pe planul integrarii europene ?
Este de presupus c Uniunea European i va concentra eforturile n direcia
corelrii politicilor macroeconomice de cretere cu cele de utilizare a factorului munc.
Contenciosul U.E. este serios grevat de cifra ridicat a omajului circa 18 milioane, n
1999. De altfel, Tratatul de la Amsterdam acord o importan prioritar problemelor
sociale.
O alt problem important este corelarea politicii monetare comune cu politicile
bugetare nationale. Guvernele naionale vor avea mai puine posibiliti de manevr, n
condiiile n care nu vor mai putea apela, de pild, la devalorizarea monetar sau la
emisiunea suplimentar de moned. Este de ateptat, de asemenea, continuarea lrgirii spre
Est a U.E., trecerea de la Europa celor 15, la Europa celor 21 i, de ce nu, mai departe.
Noii venii, n marea lor majoritate, se situeaz la un nivel de dezvoltare economic inferior,
chiar i fa de ri ca Grecia sau Portugalia. Apoi, rile din Est au o pondere ridicat a
agriculturii n P.I.B., ceea ce amenin echilibrul comunitar n acest sector. Oricum, lrgirea
spre Est va pune importante probleme bugetului comunitar.
Dar marea provocare a secolului XXI rmne integrarea politic a U.E., mult rmas
n urm n raport cu cea economic. Indiferent de forma pe care o va mbrca, uniunea
politic va transforma Uniunea European ntr-o superputere capabil s joace un rol
considerabil n configurarea ordinii economice i politice mondiale.33

33
Ana Bal, Sterian Dumitrescu, Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp. 123-
151.