Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FINANE PUBLICE
Eficiena actului de guvernare prin
finane publice
Ediia a II-a, revizuit i adugit
CUPRINS
Introducere ................................................................................................................ 4
C A P I T O L U L 1 .................................................................................................... 6
1.1 Rolul economico-social i funciile finanelor publice...................................... 6
1.2. Elaborarea i aplicarea politicii n domeniul finanelor publice........................ 7
C a p i t o l u l 2............................................................................................................ 8
GESTIONAREA CHELTUIELILOR I RESURSELOR.......................................... 8
2.1. Structura i factorii determinani ai cheltuielilor publice ................................. 8
2.3. Structura resurselor financiare publice ............................................................ 9
2.4. Rolul impozitelor i taxelor n asigurarea obiectivelor de interes public .........10
2.5. Taxele vamale resurs financiar public i instrument de protecie a
economiei naionale..............................................................................................10
C A P I T O L U L 3 ...................................................................................................11
3.1. Cadrul juridic i instituional privind finanele publice ...................................11
3.2. Etapele i procedurile procesului bugetar n Romnia ....................................12
C A P I T O L U L 4 ...................................................................................................13
4.1. Implicaiile implementrii i aplicrii msurilor de politic vamal-comercial
comun.................................................................................................................13
4.2 Aspecte generale privind vulnerabilitile ramurilor economice .....................13
CAPITOLUL 5 ........................................................................................................14
IMPLICAII ALE FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE PENTRU
ROMNIA ..............................................................................................................14
5.1. Absorbia fondurilor europene de ctre Romnia ...........................................14
5.2. Alocarea Instrumentelor structurale n Romnia definiii, tipologie, aspecte
procedurale i tehnice ...........................................................................................14
5.3. Arhitectura instituional n domeniul gestionrii instrumentelor structurale n
Romnia ...............................................................................................................15
Capitolul 7................................................................................................................18
7.1. Rolul instituiilor financiare internaionale n acordarea mprumuturilor externe
.............................................................................................................................18
7.2. Abordarea teoretic privind datoria public a Romniei .................................19
7.3 Indicatori de analiz ai datoriei publice ...........................................................19
C a p i t o l u l 8 ..........................................................................................................20
8.1 Arhitectura instituional monetar european.................................................20
Cadrul instituional al Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) ........21
8.2. Costurile i beneficiile unei monede unice europene ......................................21
8.3. Argumente pro i contra adoptrii monedei euro n Romnia .........................21
C a p i t o l u l 9 ..........................................................................................................22
9.1. Repere teoretice privind parteneriatul public-privat (PPP)..............................22
9.2. Tipuri de parteneriate public privat ................................................................23
9.3. Rolul Parteneriatului Public Privat n crearea de bunuri publice .....................24
9.4. Parteneriatul public - privat - implicaii social economice pentru Romnia.24
C a p i t o l u l 1 0 ........................................................................................................25
POSIBILITI DE FOLOSIRE EFICIENT A BANILOR PUBLICI PRIN
INSTRUMENTELE GUVERNRII ELECTRONICE .......................................25
10.1. Abordarea teoretico conceptual privind guvernarea electronic ...............25
10.2. Achiziii publice prin licitaii electronice posibiliti de cheltuire eficient a
banilor publici ......................................................................................................25
11.1. Repere teoretice privind dubla impunere ......................................................26
11.2. Metode pentru evitarea dublei impuneri ...........................................................26
11.3. Reglementri internaionale i naionale cu privire la dubla impunere ..........27
C a p i t o l u l 1 2 ........................................................................................................28
12.1. Trezoreria statului: concept..........................................................................28
12.2. Funciile Trezoreriei statului ........................................................................28
12.3. Organizarea i funcionarea Trezoreriei statului ...........................................28
C a p i t o l u l 1 3 ........................................................................................................29
13.1 Implicaii economice ale politicilor publice...................................................29
13.2. Modaliti de corectare a crizei datoriei externe ...........................................29
13.3 Tendine ale crizelor economice financiare n noul context internaional .......30
C a p i t o l u l 1 4 ........................................................................................................31
14.1. Abordarea libertii i proprietii n finane publice.....................................31
14.2. Eficiena actului de guvernare prin finane publice.......................................31
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................32
Introducere
Ca pito lu l 2
GESTIONAREA CHELTUIELILOR I RESURSELOR
FINANCIARE PUBLICE
Factori demografici
Factori economici
Factori sociali
Factori militari
Factori istorici i politici
CA PITOLU L 3
POLITICA FINANCIAR I ARHITECTURA
INSTITUIONAL N ROMNIA
Capitolul 6
IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR STRUCTURALE
N ROMNIA I MANAGEMENTUL PROIECTELOR
CU FINANARE EUROPEAN
Banca Mondial
Banca Mondial1 reprezint una dintre cele mai importante surse financiare i
de cunotine de pe ntreg Globul, n scopul sprijinirii statelor aflate n tranziie i n
curs de dezvoltare.
1
Analiz documentar avnd ca surs site-ul oficial al Bncii Mondiale: http://web.worldbank.org
2
Analiz documentar avnd ca surs site-ul oficial al Fondului Monetar Internaional: www.imf.org
3
Analiz documentar avnd ca surs site-ul oficial al BERD: www.ebrd.org
Banca European de Investiii
C a pito lu l 8
ADOPTAREA MONEDEI UNICE EUROPENE
IMPLICAII POSTADERARE PENTRU ROMNIA
Economitii iau n considerare patru criterii primordiale pe care unul sau mai
multe state trebuie s le ndeplineasc pentru a realiza o zon monetar optim:
1. intensificarea schimburilor comerciale i creterea gradului de liberalizare a
comerului;
2. realizarea simetriei ciclurilor de afaceri;
3. nregistrarea unui grad ridicat de mobilitate a forei de munc;
disiparea riscului prin intermediul politicii fiscale.
4
Maria Brsan, Integrare economic european, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1994
Asigurarea unui climat de afaceri stabil i creterea ncrederii investitorilor
strini pe piaa romneasc.
BNR apreciaz c reducerea dobnzilor la mprumuturile externe spre
niveluri similare cu cele din zona euro este foarte important pentru ri care au
costuri bugetare mari cu dobnzile (Ungaria i Polonia), datorit, n primul rnd,
datoriei publice semnificative;
C a pito lu l 9
PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT - IMPLICAII
ASUPRA GUVERNRII ECONOMICE
5
Efectul Balassa-Samuelson arat c economiile care sunt caracterizate n mod sistematic de nivele mai nalte
ale productivitii tind s aib i monede care sunt n termeni nominali mai scumpe dect cele ale rilor mai
puin productive. O alt implicaie a acestui efect este aceea c o diferen de productivitate ntre o ar cu un nivel
sczut al veniturilor i una cu un nivel nalt al veniturilor determin apariia unei inflaii rezultat din procesul de
ajungere din urma. Aceast inflaie nu poate fi legat de dezechilibrele din economie, ci ea doar oglindete faptul
c un proces de ajungere din urm a productivitii implic n acelai timp o ajungere din urm a preurilor,
inclusiv a salariilor.
Strategia de Dezvoltare Economic pe Termen Mediu - 2000), precum i ca structuri
instituionalizate, cum sunt Comisia Tripartit i Consiliul Economic i Social. Aceste
parteneriate au contribuit treptat la realizarea unui mediu de cooperare ntre actorii
sociali i cei politici i de multe ori, au jucat i nc mai joac rolul de legitimare a
unei aciuni politice, fiind mai puin implicate n procesul decizional sau de
monitorizare a politicilor. De asemenea, se ntlnesc forme de parteneriat public-
privat ntre stat i parteneri locali pentru lucrri de infrastructur.
6
Parteneriat public privat - soluii pentru un mai bun management al comunitilor locale din
Romnia, Institutul pentru Politici Publice Bucureti
7
Parteneriat public privat - soluii pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia
, Institutul pentru Politici Publice Bucureti.
9.3. Rolul Parteneriatului Public Privat n crearea de bunuri publice
Unul dintre cele mai ambiioase planuri ale Uniunii Europene este legat de
Noua Economie, fiind vorba de eEuropa, adic informatizarea vechiului continent,
punerea n reea a statelor membre UE, ntreprinderi i populaie. Aceasta presupune
construirea unui sistem de reele ntre persoane i/sau organizaii, adoptarea sistemului
de vnzare-cumprare, educaie, informatizare, ajungndu-se chiar pn la propunerea
de a se realiza alegeri electorale prin intermediul noii tehnologii.
8
Acest aspect ine de politica abordat: fiscalitate redus sau fiscalitate ridicat.
9
ONU, Convenia model pentru eliminarea dublei impuneri n relaiile dintre statele dezvoltate i
statele n curs de dezvoltare, capitolul V, Art. 23 A i art. 23 B.
1. Metoda scutirii
a) Scutirea total
b) Scutirea progresiv
2. Metoda creditrii
a) Creditarea ordinar a impozitului
b) Creditarea total a impozitului
Trezoreria statului reprezint un sistem unitar i integrat prin care statul asigur
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind fondurile publice, inclusiv cele
privind datoria public10.
10
Ordonan de Urgen nr.146 din 31 octombrie 2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate
prin trezoreria statului, publicat n Monitorul Oficial nr. 824 din 14 noiembrie 2002, art.1, lit.a
Ca pito lu l 13
CRIZELE ECONOMICO FINANCIARE
MODALITI DE CORECTARE PRIN POLITICI
ECONOMICO FINANCIARE ALE STATULUI
11
Legea datoriei publice nr. 313/28.06.2004 publicat n MO, Partea I, nr. 577, art. 2
13.3 Tendine ale crizelor economice financiare n noul context internaional
Site-uri oficiale