Terorismul internaional n pragul noului mileniu

: -
, 2010, 2011
. ,
,
.
,
, , Valeriu EFREMOV
, .


.

- ,
.
-, -
,
TERORISMUL INTERNAIONAL N PRAGUL
.
NOULUI MILENIU:
,

ASPECTE JURIDICO -METOTOLOGICE
.
,
,
,
.
,
.

,
,
, , Chiinu
, 2011
.
,
, .
212

CZU 32(075.8)
E 21
Recenzeni: Vlad Ciubucciu, dr. n istorie, Tudor Rotaru, dr. n lozoe
Consultant tiinic: Tudor Banto, dr. n drept
Redactor tiinic: A. Moraru, dr. habilitat n istorie
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Efremov, Valeriu
Terorismul internaional n pragul noului mileniu: aspecte
juridico - metodologice / Valeriu Efremov; Univ. Perspectiva-INT,
Catedra Relaii Intern. i tiine umanistice. Ch.: Pontos, 2010
(Tipogr. Reclama SA). 212 p.
100 ex.
ISBN 978-9975-51-190-2
32(075.8)
E 21
Lector: Raisa Efremov
Coperta: Ruxanda Romanciuc
Tehnoredactare i prepress: Valeriu Efremov
Monograa este consacrat problemelor terorismului internaional. Sunt
examinate aspectele juridico - metodologice a fenomenului. Se prezint
un scurt istoric a terorismului, Sunt analizate deniiile privind
terorismul. Sunt scaose n vileag cauzele apariiei terorismuluui, este
analizat natura, ideologia, tipologoia fenomenului.Se expune un
concept privind noua paradigm a terorismului internaional. Este
examinat activitatea comunitii europene i a statelor CSI n lupta cu
terorismul. Este prezentat o bibliograe bogat. n anexe sunt
prezentate actele juridice privind prevenirea i combaterea terorismului.
Este destinat studenillor instituiilor de nvmnt superior,
masteranzilor, doctoranzilor, profesorilor. Monograa va prezenta un
viu interes pentru un cerc larg de cititori preocupai de problemele
terorismului internaional.
ISBN 978-9975-51-190-2
Valeriu Efremov, 2011
Universitatea Perspectiva INT, 2011
Editura Pontos, 2011
All.Time E, 2011
Valeriu Efremov
Summary : International terrorism is the new millennium: a
legal - a methodological approach
Events over the past decade, spring 2010, 2011 bombings in Russia
prove once again that today terrorism is more a global problem with very
negative consequences for all mankind. International terrorism threatens
the security of countries and their citizens, entails signicant political,
economic and moral consequences, has a strong psychological impact on
the population, claiming the lives of many people. A characteristic feature
of modern international terrorism - the growing number of crimes against
the cynicism and cruelty of their execution.
This paper aims to explore a range of theoretical and practical scientic
issues related to the concept of international terrorism in the context of
globalization. The purpose of work is theoretical, methodological, theoretical
and legal analysis of the essential nature of international terrorism in
the context of globalization, strategy and tactics to combat international
terrorism.
The scientic novelty of the paper is that we attempt to dene a new
vision of the paradigm of modern international terrorism. This provides in
our view a new framework to develop an international anti-terrorist program,
an international antiterrorist coalition, to improve legislation in the eld of
combating terrorism, preventing terrorist access to nuclear materials.
The nal part of the work consists of conclusions and recommendations
received as a result of this theme. The study can be applied in teaching a
number of humanities and social sciences in higher education institutions,
training courses employees of state authorities dealing with security,
combating terrorism, developing counter-terrorism policy, measures to
prevent and combat terrorism. The study has practical processing my in
Republic of Moldova, which has separatist sentiment, the frozen conict.
The work consists of three chapters, introduction, conclusion and
application. Has practical signicance.
211
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Capitolul VII. CONTROLUL I SUPRAVEGHEREA
Articolul 25. Controlul asupra activitii de combatere a
terorismului
Controlul asupra activitii de combatere a terorismului este
exercitat de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova, de
Guvern i de organele judiciare, n limitele mputernicirilor lor.
Articolul 26. Supravegherea respectrii legislaiei n
combaterea terorismului
(1) Supravegherea respectrii legislaiei n combaterea
terorismului este exercitat de Procuratura General.
(2) Procuratura General, n limitele mputernicirilor sale,
nfptuiete msuri de prevenire a activitii teroriste, efectueaz
ancheta preliminar, supravegheaz cercetarea cauzelor penale
de terorism.
CapitolulVIII.DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 27
Guvernul, n termen de 2 luni:
va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei
n vigoare n conformitate cu prezenta lege;
va adopta actele normative necesare pentru realizarea prevederilor
prezentei legi;
va asigura revizuirea i abrogarea de ctre ministere i
departamente a actelor lor normative ce contravin prezentei legi.
PREEDINTELE
PARLAMENTULUI EUGENIA OSTAPCIUC
Chiinu, 12 octombrie 2001.
Nr.539-XV.
210
Valeriu Efremov
CUPRINSUL
PRELEMINARII..............4
CAPITOLUL I. ASPECT GENERAL
A FENOMENULUI TERORISM......................25
1.1. Terorismul n context istoric................................25
1.2. Deniii a terorismului.........................................33
1.3. Natura,ideologia, tipologia terorismului..............52
CAPITOLUL II. TERORISMUL INTERNAIONAL:
ABORDARE STRUCTURAL FUNCIONAL..........75
2.1. Structura organizaional i strategia
comunicaional a terorismului contemporan................75
2.2. Pricinile ce stimuleaz terorismul........................97
2.3. Contracararea terorismului - problem
global .........................................................................105
CAPITOLUL III. PREVENIREA I CONTRACARAREA
TERORISMULUI N AGENDA DE LUCRU A COMUNITII
INTERNAIONALE .........................................................122
3.1. Comunitatea european n lupta cu terorismul...122
3.2.Colaborarea Comunitii Statelor Independente n
lupta cu terorismul...............................................................134
NCHEIERE..............................................................146
BIBLIOGRAFIA........................................................163
ANEXE........................................................................176
SUMMARY.................................................................211
....................................................................212
3
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
NTRODUCERE
Actualitatea temei. Primul deceniu al noului mileniu a
nceput cu un nou val al fenomenului social numit terorism.
Actele teroriste din 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale
Americii, i cele care au uramt mai trziu, actele teroriste
din primvara anului 2010, iarna anului 2011 din Federaia
Rus, au zguduit ntreaga lume. Prevenirea i contracararea
terorismului, elaborarea cadrului juridic, investigaiile privind
acest fenomen social a devenit o problem pe ordinea de zi a
statelor lumii, oamenilor de tiin, a societii civile. Faeta
teroriosmului capt un caracter interplanetar i apare ca o
problem nou, global. Impactul actelor teroriste este destul
de tragic pentru societatea uman contemporan. n pericol
este pus viaa oamenilor tot ce este mai scupm i sfnt pe
acest pmnt. Terorismul atenteaz la drepturile naturale ale
omului, libertile lui fundamentale. Terorismul atrage dup
sine serioase consecine morale, economice, sociale, politice,
are un efect negativ psihologic asupra cetenilor. Instrumentele,
metodele aplicate de teroriti devin tot mai dure, cinice, amorale.
n clasicarea internaional terorismul este calicat drept o
infraciune grav mpotriva umanitii.1
Evenimentele toamnei americane 2001, primverii ruse
__________
1
Vezi: .. - . ociul, liala sau reprezentana acestei organizaii se lichideaz,
.2006.
4 209
Valeriu Efremov
pensiei li se calculeaz astfel: o zi i jumtate pentru o zi de
serviciu; trei zile pentru o zi de serviciu n perioada participrii
nemijlocite la operaiile antiteroriste.
Capitolul VI. RSPUNDEREA PENTRU
DESFURAREA ACTIVITII TERORISTE
Articolul 22. Rspunderea pentru desfurarea activitii
teroriste
Persoanele vinovate de desfurarea activitii teroriste
poart rspunderea prevzut de legislaia n vigoare.
Articolul 23. Particularitile procedurii judiciare penale
i civile la examinarea cauzelor de terorism
Prin decizie a instanei de judecat, cauzele de terorism,
precum i de reparare a prejudiciilor cauzate de actele teroriste,
pot examinate n edine judiciare nchise, cu rspectarea
normelor de procedur judiciar.
Articolul 24. Rspunderea organizaiei pentru desfurarea
activitii teroriste
(1) Organizaia se consider drept terorist i este supus
lichidrii numai n temeiul hotrrii instanei de judecat. n
cazul recunoaterii organizaiei drept terorist, bunurile acesteia
snt conscate n folosul statului.
(2) n cazul n care instana de judecat a recunoscut drept
terorist o organizaie internaional nregistrat n strintate,
activitatea acesteia pe teritoriul Republicii Moldova se interzice,
iar bunurile i snt conscate n folosul statului.
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
bneti de ntreinere ale persoanei decedate, cu indexarea
salariului. La expirarea a 5 ani, persoanelor ntreinute de ctre
persoana decedat li se stabilete pensie de urma n modul
stabilit de legislaie, pstrndu-li-se, totodat, nlesnirile de care
a beneciat persoana decedat.
(3) Persoanei care a participat la combaterea terorismului i
care n timpul desfurrii operaiei antiteroriste a fost mutilat,
n urma crui fapt a survenit invaliditatea ei, i se acord, n
conformitate cu legislaia n vigoare, un ajutor unic din contul
mijloacelor bugetului de stat, n funcie de statutul ei juridic, i
i se stabilete pensia respectiv.
(4) Persoanei care a participat la combaterea terorismului
i care n timpul desfurrii operaiei antiteroriste a fost rnit, nuclear constituie cea mai ecace cale pentru prevenirea
ns aceast ran nu i-a cauzat invaliditatea, i se acord, n
modul stabilit de legislaia n vigoare, un ajutor unic din contul
mijloacelor bugetului de stat.
Articolul (1) n timpul desfurrii operaiei antiteroriste se
admite, n temeiul i n limitele stabilite de lege, prejudicierea
forat a sntii (inclusiv uciderea) i a bunurilor teroritilor. de acord s ntreasc securitatea n ceea ce privete uraniul
(2) Persoanele care particip la combaterea terorismului snt
absolvite de rspundere pentru prejudiciile cauzate n timpul
desfurrii operaiei antiteroriste.
Articolul 21. Faciliti la calcularea vechimii n munc
Militarilor, colaboratorilor i specialitilor care i satisfac
(i-au satisfcut) serviciul n structurile specializate pentru
combaterea terorismului vechimea n munc pentru stabilirea
208
Valeriu Efremov
2010, iarna anului 2011, actul terorist din 28 mai 2010 din India
i multe altele, au impus rile lumii s contienteze sub un alt
unghi de vedere fenomenul terorismului, au fcut ca lumea s e
mai solidar, mai activ n lupta cu terorismul. Aciunile rilor
care mprtesc valori spirituale, interese comune devin tot mai
conjugate. O nou conrmare a acestora este primul Summit
consacrat Securitii Nucleare care a avut loc n aprilie 2010 la
Washington. Summitul a publicat un comunicat i un program de
lucru, promind s reduc ameninarea terorismului nuclear prin
aciunile responsabile ale diferitelor ri, colaborarea durabil i
ecient internaional i msurile energice de securitate.
n comunicat se arat c msurile energice de securitate
obinerii materialelor nucleare de ctre prsoane fr autorizaie,
criminali i teroriti. Comunicatul a fcut apel la rile lumii s
colaboreze pentru prentmpinarea tracului ilegal de materiale
nucleare.
Comunicatul a subliniat c participanii la Summit sunt
mbogit i plutoniul.
Preedintele american, Barack Obama i ali reprezentani
au apelat la asigurarea n urmtorii patru ani a securitii tuturor
materialelor nucleare uor de sustras.
Summitul a dat publicitii un program de lucru menit s
ndrume aciunile diferitelor ri i colaborarea internaional.
Summitul a stabilit ca obiectivele din documentele privind
5
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
securitatea nuclear internaional ce au fost revizuite recent, cum
ar Convenia cu privire la protecia materialelor nucleare i
Convenia internaional privind stoparea aciunilor teroriste
nucleare s e factori eseniali ai sistemului de securitate
nuclear global.
Terorismul internaional este o problem global
fundamental i n dependen de amploarea fenomenului,
crete importana cercetrii lui, innd cont de legtura dintre
cauz i efect, adic dintre terorism ca fenomen i procedurile
de combaterea lui. Evident este c fenomenul a devenit o
problem a securitii internaionale, iar prevenirea acestui
agel presupune un grad nalt de securitate.
Actualitatea temei este determinat de urmtorii
factori :
numrul n cretere a infraciunilor i tendinele care particip la combaterea terorismului
modicrii scopurilor actelor teroriste ;
noile tendine ale globalizrii care au cuprins toate sferele
vieii sociale contemporane, contradiciile actuale ale etapei de
dezvoltare global, crizele naciar - economice mondiale ;
concreterea terorismului naional, politic, religios ;
proliferarea terorismului internaional n diferite forme
ale businessului ilegal, economia tenebr, colaborarea cu lumea
interlop ;
evenimentele din Afganistan, Caucazul de Nord ,
Orientul Apropiat, Federaia Rus, India etc, demonstreaz c
terorismul este capabil la diferite aciuni cu impact dezastruos
6 207
Valeriu Efremov
a) militarii, colaboratorii i specialitii autoritilor
administraiei publice care particip (au participat) nemijlocit la
combaterea terorismului;
b) persoanele care acord ajutor permanent sau temporar
autoritilor care desfoar activitatea de combatere a
terorismului n prevenirea, depistarea i curmarea activitii
teroriste, precum i n atenuarea urmrilor acesteia;
c) membrii familiilor persoanelor prevzute la lit.a) i b)
ale prezentului alineat, n legtur cu participarea acestora la
combaterea terorismului.
2) Protecia juridic i social a persoanelor care particip
la combaterea terorismului este asigurat n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Articolul 19. Repararea prejudiciilor cauzate persoanelor
(1) Prejudiciile cauzate sntii sau bunurilor persoanelor
prevzute la art.18, n legtur cu participarea acestora la
combaterea terorismului, snt reparate n modul stabilit de
legislaie.
(2) n cazul n care, n timpul desfurrii operaiei
antiteroriste, persoana care particip la combaterea terorismului
i pierde viaa, familiei acesteia sau persoanelor ntreinute de
ea li se pltete un ajutor unic echivalent cu suma mijloacelor
bneti de ntreinere pe 10 ani ale persoanei decedate. n afar
de aceasta, timp de 5 ani din ziua decesului persoanei menionate
persoanelor ntreinute de aceasta li se pltesc lunar mijloacele
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
unui act terorist svrit pe teritoriul Republicii Moldova se pentru oameni, economie, state ;
repar din bugetul de stat, cu perceperea ulterioar a sumelor crete numrul actelor teroriste la hotarele diferitor
corespunztoare de la persoanele care au cauzat aceste state ;
prejudicii. contiun instabilitatea social-politic n multe state;
Articolul 17. Reabilitarea social a persoanelor care au avut exist conicte armate;
de suferit de pe urma unui act terorist se pun la cale operaiuni teroriste de ctre organizaiile
(1) Reabilitarea social a persoanelor care au avut de suferit secrete i organizaii internaionale;
de pe urma unui act terorist are drept scop revenirea acestora la crete uxul de persoane strine n Orientul Apropiat i
viaa normal i prevede acordarea asistenei juridice persoanelor Europa ;
menionate, reabilitarea lor psihologic, medical i profesional exist probabilitatea afectrii teroriste i pentru Republica
(inclusiv restabilirea capacitii de munc), plasarea n cmpul Moldova : separatismul, piaa ilegal de armament, conictele
muncii, asigurarea cu spaiu locativ. interetnice etc.
(2) Reabilitarea social a persoanelor care au avut de suferit Terorismul s-a amplicat n volum i severitate, putere i
de pe urma unui act terorist, precum i a persoanelor prevzute inuen, astfel nct msurile elaborate de prentmpinare i
la art.18, se face din contul mijloacelor bugetului de stat i ale contracarare par a nu suciente pentru a controla situaia la
bugetului unitii administrativ-teritoriale pe al crei teritoriu a nivel internaional.
fost svrit actul terorist. Actualitatea cercetrii, n aceast ordine de idei, este
(3) Modul de reabilitare a persoanelor care au avut de suferit determinat de condiiile proceselor de globalizare i
de pe urma unui act terorist este stabilit de Guvern. marginalizare ca factori favorabili ai aciunilor teroriste i ai
Capitolul V PROTECIA JURIDIC I SOCIAL A micrilor izolaioniste, dinamica terorismului internaional
PERSOANELOR CARE PARTICIP LA COMBATEREA devine necontrolabil i, n dependen de regiune, urmrete
TERORISMULUI un anumit scop de aciune.
Articolul 18. Protecia juridic i social a persoanelor care De menionat c pn la aceste evenimente terorismul a fost
particip la combaterea terorismului tratat ca o problem a unor state aparte, cu msurile respctive
(1) Persoanele care particip la combaterea terorismului snt de contracarare, pe cnd dup 11 septembrie 2001, el a reintrat
protejate de stat. Beneciaz de protecie juridic i social: n agenda discuiilor politice i de securitate a liderilor statelor
206 7
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
lumii, primind o alt form de dezbatere la nivel internaional
de esen i contientizare a pericolului real.
n acest sens, actualitatea acestui subiect ine i de necesitatea
investigaiei multitudinii de activiti i opiuni de prevenire i
contracarare a fenomenului.
Astfel, problema terorismului internaional pentru
Republica Moldova este n linii mari una nou i necesit analize
multidimensionale.
Terorismul, dup cum consider W. Laqueur, nu este
altceva dect aplicarea violenei n societate pentru a crea
panic i fric printre oameni2. n opinia lui, tterorismul este n
egal msur att un fenomen caracteristic lumii moderne, ct
i celei antice: cnd rzboiul prsete limitele acceptabile de
drept, teroarea i genocidul cedeaz terorismului, ind cea mai
suprem form de violen cunoscut de civilizaii. Aceast idee
poate servi n calitate de ipotez de cercetare, care, n acelai
timp, ofer posibilitate de a analiza modalitile de interaciune
dintre tiranie i terorism internaional.
n legtur cu cele expuse devine tot mai actual i necesar
elaborarea unor msuri eciente internaionale i naionale de
prevenire i combatere a terorismului internaional, iar de aici i
cercetarea mai profund a problemelor teoretice i practice ale
fenomenului cu o nou faet n condiiile globalizrii.
__________
2
Laqueur, W., The Terrorism to Come. // Policy review Online. August
2004, Nr. 126, p.1.
8 205
Valeriu Efremov
(1) Operaia antiterorist se consider ncheiat din
momentul n care a fost curmat (a ncetat) actul terorist i lichidat
pericolul pentru viaa i sntatea persoanelor aate n zona de
desfurare a operaiei antiteroriste.
(2) Operaia antiterorist se declar ncheiat de conductorul
grupei operative.
Capitolul IV
REPARAREA PREJUDICIILOR CAUZATE DE
ACTUL TERORIST. REABILITAREA SOCIAL A
PERSOANELOR CARE AU AVUT DE SUFERIT DE
PE URMA UNUI ACT TERORIST
Articolul 16. Repararea prejudiciilor cauzate de actul
terorist
(1) Prejudiciile cauzate de un act terorist se repar
din bugetele unitilor administrativ-teritoriale pe al cror
teritoriu a fost svrit actul terorist, cu perceperea ulterioar,
n conformitate cu legislaia, a sumelor corespunztoare de la
persoanele care au cauzat aceste prejudicii.
(2) Dac volumul prejudiciilor cauzate de un act terorist
svrit pe teritoriul unei sau a ctorva uniti administrativ-
teritoriale depete posibilitile de compensare a acestuia
de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale respective,
repararea se face din bugetul de stat, cu perceperea ulterioar,
n conformitate cu legislaia, a sumelor corespunztoare de la
persoanele care au cauzat aceste prejudicii.
(3) Prejudiciile cauzate unor ceteni strini n urma
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
utilizare ar pune n pericol viaa i sntatea oamenilor, precum Gradul de cercetare a temei. Cercetarea fenomenului
i satisfacerea unor revendicri politice naintate de teroriti. terorismului internaional are un caracter complex cea ce
(4) Negocierea cu teroritii nu poate servi drept temei sau face ca acest fenomen s e n vizorul istoricilor, losolor,
condiie pentru absolvirea acestora de rspundere pentru faptele politologilor, juritilor, sociologilor, savanilor din domeniul
svrite. studiilor teoriei relaiilor internaionale, diplomailor etc.
Articolul 14. Informarea opiniei publice asupra actelor Analiza cercetrilor tiinice demonsreaz ca ele au un caracter
teroriste interdisciplinar evedienat. Comunitatea internaional nc nu
(1) n timpul desfurrii operaiei antiteroriste, informarea a reuit o deniie unic a terorismului. ncercrile de a da
opiniei publice asupra unui act terorist se face n modul i o deniie unic a terorismului internaional nu s-a soldat cu
n msura stabilite de conductorul grupei operative sau de careva succes.
reprezentantul acesteia responsabil pentru relaiile cu publicul. Sunt menionate cteva pricini care nu pot duce la calicarea
(2) Nu se admite difuzarea informaiei care: terorismului la nivel de drept internaional : diferite abordri a
a) destinuie procedeele tehnice speciale i tactica statelor privind termenul de terorism ; inuena considerabil
desfurrii operaiei antiteroriste; a factorului politic privind aprecierea evenimentelor legate de
b) poate s stinghereasc desfurarea operaiei antiteroriste efectuarea actelor de terorism3. Denirea este nc rupt de la
i s pericliteze viaa i sntatea persoanelor surprinse n zona realitate4. Unii autori pun ntrebarea dac este adecvat baza
de desfurare a operaiei antiteroriste sau aate n afara acestei juridic pentru prentmpinarea i contracararea acestul agel
zone; social5.
c) propag sau justic terorismul i extremismul; Am putea grupa domeniul cercetrilor dup cteva direcii
d) se refer la colaboratorii structurilor specializate pentru specice:
combaterea terorismului, la membrii grupei operative, precum __________
i la persoanele care i dau concursul la desfurarea operaiei. 3
Vezi: .. . -
(3) n activitatea de informare a opiniei publice se va asigura . . 2000.
4
Vezi: ..
respectarea prevederilor legislaiei cu privire la secretul de stat, . 2002 .
precum i la protecia adecvat a surselor secrete de informaii. 5
Vezi: . . .. //
Articolul 15. ncheierea operaiei antiteroriste , 2002, 1.
204 9
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Direcia teoretic, care include lucrrile lui A. Schmid i
A. Jongman6, D. Whittaker7, M. Turchetti8, J. Whitbeck9, B.
Greener- Barcham10, A. Cordesman11, T. Bjorgo12, ce analizeaz
schimbrile de caracter al fenomenului, din unul monoton i
local n unul neuniform i global.
Direcia juridico-penal, n care i-au gsit elucidare
lucrrile tiinice ale lui M. Ronczowshi13 consacrate
interaciunii dintre crim organizat i terorism, precum i
cercetrile efectuate de R. Smith14, ce au drept scop studiul
ecienei strategiilor de combatere a terorismului internaional.
__________
6
Schmid, Alex, Jongman, Albert, Political terrorism: a research guide to concepts,
theories, data bases, and literature. With a bibliography by theauthor and a world directory of
terrorist organizations Amsterdam. Neth, New Brunswick, N.J., U.S.A.: North-Holland
Publishing; Transaction Books, 1984/1988, 585 p.
7
Whittaker, D. J., Terrorists and Terrorism in the Contemporary World. Routledge
2004, 192 p.
Turchetti, M., Tirania i Tiranicidul. Bucureti, Cartier 2003, 1125 p.
8
Valeriu Efremov
tipul de proprietate i forma juridic de organizare, s utilizeze
mijloacele de transport ale persoanelor zice i juridice n
scopul curmrii actului terorist, urmririi persoanelor suspectate
de svrirea unui act terorist, dac trgnarea poate crea un
pericol real pentru viaa i sntatea oamenilor;
e) s efectueze, inclusiv cu utilizarea mijloacelor tehnice, la
intrarea i ieirea din zona de desfurare a operaiei antiteroriste,
controlul mijloacelor de transport, al persoanelor i al bunurilor
ce le aparin;
f) s utilizeze n interes de serviciu mijloacele de
telecomunicaie i mijloacele de transport aparinnd persoanelor
zice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma
juridic de organizare.
(2) Activitatea reprezentanilor mijloacelor de informare n
mas n zona de desfurare a operaiei antiteroriste este dirijat
de conductorul grupei operative.
Articolul 13. Negocierea cu teroritii

9
Whitbeck, J. V., Terrorism: The Word Itself Is Dangerous. // Global Dialogue. 2002,
Vol. 4, Nr.2, p. 59-65. (1) n timpul desfurrii operaiei antiteroriste, pentru a
10
Greener-Barcham, B., Combating Terrorism: Beth Greener-Barcham Discusses the salva viaa i sntatea oamenilor, valorile materiale, pentru a
Problems New Zealand Faces in Dening Terrorism. // New Zealand International Review. 2004,
Vol. 29. evalua posibilitatea de a curma actul terorist fr a recurge la
11
Cordesman, A. H., Terrorism Asymmetric Warfare, and Weapons of Mass istruction: for, se admite negocierea cu teroritii.
Defending the U.S Homeland. Praeger, 2002, 233 p.
12
Bjorgo, T., Root causes of terrorism: myths, reality and ways forward. Routledge, 2005, (2) La negocierea cu teroritii se admit numai persoane
269p.
13
special mputernicite n acest scop de ctre conductorul grupei
Ronczowshi, M. R., Terrorism and Organized Hate Crime: Intelligence Cathering. Analysis, and
Investigations. CRC Press, 2004, 280 p. operative.
14
Smith, R., International Terrorism: Responses and Justications: Ron Smith Discusses the Problem
(3) Nu poate constitui obiect al negocierii extrdarea unor
of Combating Terrorism and Suggests the Need for International Cooperation and Coordination. //
New Zealand International Review. 2002, Vol. 27, Nr.4, p. 2-5. persoane, transmiterea armelor, altor obiecte i mijloace a cror
10 203
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
antiterorist Direcia moral-spiritual, care abordeaz terorismul
Pentru desfurarea operaiei antiteroriste, grupa operativ separat de religie, incluznd cercettori ca L. Davidson15, G.
este n drept s antreneze, n modul stabilit de Guvern, forele Antonius16, J. Esposito17, E. Lung18, .a.
i mijloacele autoritilor administraiei publice cu atribuii de Direcia sociologic, avnd la baz abordrile relevante ale
combatere a terorismului. Aceste autoriti i pun la dispoziie lui A. Bergesen19 i R.Aron20.
fore umane, armament, mijloace speciale, mijloace de Sunt relevante lucrrile lui G. Koplov21, M. Lebedeva22, G.
telecomunicaie i mijloace de transport, alte resurse tehnico- Mirskii23, K. Salimov24, B. Kliucinikov25, I. Frolov26, V. Rozin,
materiale necesare pentru desfurarea operaiei antiteroriste. H. rader, M. teinberg .a.
Articolul 12. Regimul juridic n zona de desfurare a __________
15
Davidson, L., Islamic Fundamentalism, Review author[s]: Asad AbuKhalil //
operaiei antiteroriste
International Journal of Middle East Studies. 1999, Vol. 31, No. 3, p. 446-448.
(1) n zona de desfurare a operaiei antiteroriste, persoanele 16
Antonius, G., Talk by Dr. Adeed Dawisha: Arab Nationalism & Political Islam:
care particip la operaia antiterorist au dreptul: Issues of Identity & Problems of Democratization. // Lecture Summary from March
28, 2000, University of Maryland, College Park, 2000, la http://www.omarmasry.
a) s ia, dup caz, msuri de limitare sau interzicere
net/Iraq_lecture.htm.
temporar a circulaiei mijloacelor de transport i a pietonilor; 17
Esposito, J. L., Islamic fundamentalism, Culegere de documente. Geopolitica
b) s controleze actele de identitate i alte documente, iar n Religiilor. Ediia a 3-a Chiinu, CEP USM, 2003. 90 p.
18
Lung, E., Casa Islamului i Casa razboiului. // Revista 22. 2006, Nr.833, la www.
cazul lipsei acestora s rein persoanele respective pentru a le
revista22.ro (acceseat la 15 mai 2006).
stabili identitatea i alte circumstane; 19
Bergesen, A. J., Han, Y., New Directions for Terrorism Research. // International
c) s rein i s aduc la organele afacerilor interne Journal of Comparative Sociology. 2005, April 1, 46 (1-2), - p.133 151.
20
Aron, R., War and Industrial Society. Oxford University Press, 1958, 64 p 21
persoanele care au svrit sau svresc infraciuni, sau se
, ., . // . 2002, 1, p. 141-144.
mpotrivesc cerinelor legitime ale persoanelor care particip 22
, M. , : . .
la operaia antiterorist, precum i persoanele care au svrit ., , 1999, 271 p.
23
, . . // . . 2003, 5., la http://
sau svresc aciuni de ptrundere ori tentative de ptrundere
www.strana-oz.ru/?numid=14&article=641 (accesat la 14 februarie, 2004).
neautorizat n zona de desfurare a operaiei antiteroriste; 24
, ., . ., -, 1999,
d) s intre (ptrund) nestingherit n locuine, n alte 215p
25
., , . , . , 2003,
ncperi i pe terenurile ce aparin persoanelor zice, precum i
320 p.
pe teritoriile i n ncperile persoanelor juridice, indiferent de 26
, , ?. , 2002, 703 p.
202 11
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
n Republica Moldova cercetrile terorismului au fost realizate din punctul de
vedere al abordrii politologice. Instituiile de investigaie tiinic, precum Academia
Capitolul III DESFURAREA OPERAIILOR
de tiine a Moldovei, Universitatea de Stat din Moldova, Academia de Administrare
Public pe lng Preedintele Republicii Moldova dezvolt tratarea politologic n ANTITERORISTE
cercetarea terorismului, evideniindu-se lucrrile lui O. Balan27, V. Juc28, P. Jarca29, C. Articolul 10. Dirijarea operaiei antiteroriste
Lazari30, N. Osmochescu31, V. Dumneanu32, I. Ciobanu33, N. Negru34, R. Gorincioi35,
(1) Pentru dirijarea nemijlocit a unei operaii antiteroriste se
D. B36, Iu. Richicinschi37, V. Croitoru38, C. Ejova39 .a.
__________ creeaz o grup operativ condus, dup caz, de un reprezentant
Balan, O., Terorismul crim internaional. Chiinu, f/ed, 1998, 141p. al Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova,
27

28
Juc, V., Terorismul internaional o problem global a contemporaneitii //
Administrarea public, Nr.3, 2001, - p.105-114.
al Ministerului Afacerilor Interne, al Procuraturii Generale
29
Jarca, P.O., Terorismul crim sau delict internaional. // Dreptul, 2002, V.2, p.123-131. sau al Serviciului de Protecie i Paz de Stat, n funcie de
30
Lazari, C., Drepturile omului si terorismul. // Revista Naional de Drept. 2001,
competen.
V.10, p.22-26.
31
Osmochescu, N., Combaterea terorismului internaional // Materialele Conferinei (2) Activitatea grupei operative este reglementat de
Internaionale 9-13 septembrie 2002 11 Septembrie Noul Concept de Securitate Regulamentul-tip al grupei operative pentru dirijarea operaiei
Internaional. Chiinu 2002, p.88-93.
32
Dumneanu, L., Pericolul terorismului. // Revista Naional de Drept. 2003, V.2, p.
antiteroriste, aprobat de Guvern.
45-48. (3) Militarii, colaboratorii i specialitii, antrenai n operaia
33
Ciobanu, I, Criminalitatea organizat la nivel transnaional i unele forme de
antiterorist, din momentul nceperii acesteia, snt subordonai
manifestare n Republica Moldova, Chisinau, CEP USM, 2001, 176 p.
34
Negru, N., De la Budionovsk la Beslan. // Jurnal de Chiinu. 12 mai 2006, Nr conductorului grupei operative.
476. (4) inndu-se cont de proporiile i de gradul pericolului
35
Gorincioi, R., Atomizarea relaiilor internaionale n contextul globalizrii:
construcii generale. // Materialele Conferinei Internaionale 9-13 septembrie 2002 11
social al actului terorist, de urmrile negative pe care le-ar
Septembrie Noul Concept de Securitate Internaional. Chiinu, CEP USM, 2002, putea provoca, conductor al grupei operative poate numit un
p.82-88. reprezentant al Guvernului.
36
B, D., Dimensiunile teoretice ale terorismului // Analele tiinice ale Universitii
de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, Vol. II, Chiinu, 2005. p.36-39. (5) Conductorul grupei operative stabilete perimetrul
37
Richicinski, I., Pericolul terorismului nuclear. // Revista Naional de Drept, 2003, zonei de desfurare a operaiei antiteroriste i decide asupra
V.2, p.36-38.
utilizrii forelor i mijloacelor antrenate n acest scop.
38
Croitoru, V., Impactul rzboiului imagologic n era informaional. // Materialele
Conferinei Internaionale 9-13 septembrie 2002 11 Septembrie Noul Concept de (6) Nu se admite intervenia oricrei alte persoane, indiferent
Securitate Internaional. Chiinu, CEP USM, 2002, p.123-127. de funcia pe care o deine, n dirijarea operaiei antiteroriste.
39
Ejova, C., Terorismul internaional: concept i ideologie. // Moldoscopie (Probleme
de analiz politic). Chiinu: USM, nr.1 (XXXII), 2006,
Articolul 11. Forele i mijloacele antrenate n operaia
12 201
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
organizatorice, educative i de alt natur, n scopul prevenirii,
depistrii i curmrii activitii teroriste;
b) crearea sistemelor departamentale de contracarare a
infraciunilor cu caracter terorist i meninerea strii de pregtire
a unor asemenea sisteme;
c) punerea la dispoziie a informaiei, a mijloacelor materiale,
tehnice i nanciare, a mijloacelor de transport i a mijloacelor
de telecomunicaie, a utilajului medical i a medicamentelor;
d) exercitarea altor atribuii, n funcie de cerinele activitii
de combatere a terorismului.
Articolul 9. Acordarea de ajutor autoritilor care desfoar
activitatea de combatere a terorismului
(1) Autoritile administraiei publice centrale i locale,
persoanele juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma
juridic de organizare, persoanele cu funcii de rspundere snt
obligate s acorde ajutor autoritilor care desfoar activitatea
de combatere a terorismului.
(2) De datoria ecrui cetean al Republicii Moldova
este comunicarea oricrei informaii aate despre activitatea
terorist i despre mprejurrile ce in de aceasta organelor de
drept, informaie ce poate contribui la prevenirea, depistarea i
curmarea activitii teroriste, precum i la atenuarea urmrilor
acesteia.
200
Valeriu Efremov
Cercetrile terorismului sunt realizate n parametrii unui
anumit domeniu de specialitate, caracterul interdisciplinar
al subiectului ind reliefat la o interferen cu alte fenomene
social-politice. Astfel, evideniem de asemenea: abordarea
juridic a fenomenului n lucrrile lui O. Balan, P. Jarca, C.
Lazari, N. Osmochescu; tratarea criminologic n lucrrile lui V.
Dumneanu i I. Ciobanu, n termeni de securitate internaional
n lucrrile lui I. Richicinski, de analiz factologic n lucrrile
lui N. Negru, de politic internaional n lucrrile lui V.Juc, R.
Gorincioi, V. Croitoru .a.
n ultimii ani au fost susinute pe aceste probleme teze
de doctor : Antonov V. Implicaiile politice ale terorismului
interanional, Ejova C. Terorismul internaional n contextul
globalizrii. (Analiz politologic), Iu. Richicinschi Aspecte
juridice ale securitii naionale privind terorismul, Pleca
V. Impactul reformel armatei asupra asigurrii securitii
naionale. Cazul Republicii Moldova40,
Vom meniona c n urma analizei lucrrilor savanilor care
au examinat problema terorismului internaional sub aspectul
dreptului internaional, termenul de terorism, n sensul su
de element constitutiv al infraciunii internaionale, a fost
ntrodus n circuitul public acum 80 de ani n urm, n 1930 la
Bruxelles, la cea de a doua Conferin internaional privind
unicarea legislaiei penale.
_________
40
Vezi: http://www.cnaa.md/search.ns?ps=10&g=ro&t=2&q=terorismul
13
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
La moment se cunosct zeci de deniii privind acest
fenomen social cea ce conrm complexistatea lui. Preferin au
deniiile propuse de ctre savanii B. Jenkins, W.Laqueur, B.
Netanyahu. n Occident a aprut disciplin special nominalizat
terorologia41.
Cu toate aceasta cercetarea terorismului internaional
rmne a o problem actual deoarece se impun noi abordri,
propuneri practice privind prentmpinarea i combaterea acestui
fragel al contemporanietii.
Metodele i mijloacele de aciune au un caracter tot mai
diversicat, complex i cu grad mult mai sporit de periculozitate42,
terorismul nseamn nfricoarea unei populaii prin acte de
violen43.
Teroritii sunt inspirai de diferite motive, pe care
cercettorii le clasic n trei categorii: raionale, psihologice i
culturale44, acceptarea grupului este o motivaie mai puternic
dect scopurile politice declarate ale organizaiei45. Vieile altora,
ind totalmente negative n sistemul de valori al teroritilor, pot
fi distruse cu puine sau chiar fr remucri 46, teroritii
_________
41
Vezi: http://www.rae.ru/fs/pdf/2007/03/2007_03_35.pdf
42
Ion Bodunescu, Terorismul fenomen global, 1987. P. 26
43
Ibidem, P.13.
44
General Accounting Ofce, Combating Terrorism: Issues to be resolved to
Improve Counterterrorism Operations, letter report, May, 13, 1999, GAO/NSID-
99-135, // http://frwebgate4.access.gro.gov
45
Ibidem
46
Ion Bodunescu, Ibidem.P.. 37
14
Valeriu Efremov
(6) Departamentul Situaii Excepionale desfoar aciuni
de protecie civil, organizeaz lucrri de salvare, nfptuiete
alte msuri urgente de lichidare a urmrilor actelor teroriste.
(7) Serviciul de Protecie i Paz de Stat asigur securitatea
persoanelor zice i a obiectelor aate n paz, acumuleaz,
analizeaz i utilizeaz informaii referitoare la activitatea
terorist n scopul prevenirii, depistrii i curmrii tentativelor
teroriste. Serviciul colaboreaz i i coordoneaz aciunile cu
toate autoritile care desfoar activitatea de combatere a
terorismului, inclusiv cu serviciile similare din alte state.
(8) Departamentul Vamal combate terorismul prin aciunile
de prevenire, depistare i curmare a tentativelor de trecere peste
frontiera de stat a Republicii Moldova a armelor, a substanelor
explozive, toxice, radioactive i a altor obiecte care pot folosite
pentru svrirea infraciunilor cu caracter terorist.
(9) Departamentul Tehnologii Informaionale asigur
asistena informaional a autoritilor care desfoar activitatea
de combatere a terorismului, punnd la dispoziia acestora
resurse informaionale, acordnd asisten tehnic specializat,
necesar la crearea bncilor de date i reelelor informaionale.
Articolul 8. Atribuiile principale ale autoritilor care
desfoar activitatea de combatere a terorismului
Autoritile administraiei publice centrale i locale,
prevzute la art.6, particip, n modul stabilit, la combaterea
terorismului prin:
a) elaborarea i nfptuirea msurilor preventive, speciale,
199
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
(1) Procuratura General desfoar activitatea de combatere
a terorismului prin conducerea i exercitarea urmririi penale,
prin supravegherea respectrii legislaiei n cadrul urmririi
penale.
(2) Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova i organele sale teritoriale combat terorismul prin
aciunile de prevenire, depistare i curmare a infraciunilor
cu caracter terorist, inclusiv a celor care urmresc scopuri
politice, precum i a activitii teroriste internaionale. n
conformitate cu legislaia de procedur penal, Serviciul
desfoar cercetarea penal i ancheta preliminar n cauzele
penale cu indicii de terorism, contribuie la asigurarea securitii
instituiilor Republicii Moldova amplasate pe teritoriul altor
state, a cetenilor ei angajai n aceste instituii i a membrilor fotilor prim-ministri ai Indiei - Indira i Rajiv Gandhi; Yitzak
familiilor lor, culege date referitoare la organizaiile teroriste
internaionale.
(3) Ministerul Afacerilor Interne combate terorismul prin
prevenirea, depistarea i curmarea infraciunilor cu caracter
terorist care urmresc scopuri materiale.
(4) Ministerul Aprrii asigur protecia armamentului,
muniiilor, substanelor explozive, obiectelor militare i a
spaiului aerian al rii n caz de desfurare a operaiilor
antiteroriste.
(5) Departamentul Trupelor de Grniceri i subdiviziunile
sale teritoriale combat terorismul prin curmarea tentativelor
teroritilor de a trece frontiera de stat a Republicii Moldova.
198
Valeriu Efremov
trebuie s acioneze ntr-un mediu ostil, clandestinitatea i
securitatea este momentul lor primar47.
Terorismul constituie o crim sau un delict svrit printr-
o metod specic, caracterizat prin violen i intimidare,
accentul ind pus att pe realizarea scopului, ct, mai ales, pe
modalitile de executare a infraciunii, teroarea constituind un
element distinctiv ce agraveaz faptul48.
Comisia american pentru drepturile omului (1970), lund
n dezbatere problema terorismului, a calicat actele de terorism
ca acte comise cu scopuri politice i ideologice49.
Dintre cele mai semnicative acte de acest gen, amintim
asasinarea fotilor preedini John Fitzgenild Kennedy - S.U.A.;
Anwar EL Sadat - Egipt; Salvador Allende -Republica Chile; a
Rabin - Israel; a doctorului Martin Luther King, personalitate
proeminent a micrii de emancipare a negrilor n S.U.A., etc50.
Impunerea prin for a voinei politice a unui stat asupra altui
stat sau obinerea de ctre acesta de avantaje de ordin economic,
politic, social ori teritorial51.Ca exemplu de terorism de stat pe
______
47
Dictionar diplomatic, Bucureti, 1979.P. 73
48
Ion Bodunescu, Ibidem. P. 14
49
Paul Wilkinson , Terrorisme: Motivations et cause, Commentaire N.53, //
Publication du Service Canadien du renseighement de securile, Janviet, 1995.
50
Grigore Geamnu , Drept Internaional Penal i Infraciunile
Internaionale, Bucureti, 1977.P.. 60
51
Paul Wilkinson , Terrorisme: Motivations et causes, Commentaire N.53. //
Publication du Service Canadien du renseighement de securile, Janviet, 1995.
15
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
plan internaional este rzboiul din Golf nceput de regimul
irakian, care, ind obligat s-i retrag armatele din Kuwait, a
incendiat sondele petroliere n scopul prejudicierii economice a
acestuia52.
Observm c activitatea infracional a terorismului
este ndreapt direct contra ordinii publice, dnd natere unei
atmosfere de ngrijorare i unei stri de intimidare53.
Aspecte ale terorismului internaional radical au existat n
Bosnia, Israel, India, ri-Lanca etc54.
Republica Moldova la 18 iulie 2002 a aderat la Convenia
privind Terorismul cu Bombe, adoptat la New York la 12
ianuarie 1998 i Convenia privind suprimarea nanrii
terorismului, adoptat la New York la 9 decembrie 1999. Iar
la Varovia, la 16 mai 2005, Republica Moldova a semnat
Convenia Consiliului Europei mpotriva terorismului55.
Aciunile teroriste pot diverse, dar dou elemente sunt
caracteristice pentru aceast infraciune: n primul rnd,
aciunile sunt ndreptate pentru subminarea securitii publice,n
al doilea rnd, intimideaz populaia i autoritile publice
__________
52
Oleg Balan , Terorismul - agel internaional // Revist Legea i viaa,
Nr.8, Chiinu, 1997
53
Ioan V. Maxim, Terorismul. Cauze, efecte i msuri de combatere, Bucureti,
1989. P. 22
54
Grigire Geamnu , Drept Internaional Penal i Infraciunile Internaionale,
Bucureti, 1977, pag. 29
55
Iurie Richiinskii , Terorismul pericolul destabilizrii securitii
internaional, Academia de tiin a Republicii Moldova, Institutul de Filosoe,
sociologie i drept din Republica Moldova, Chiinu, 2005. P.44-50
16
Valeriu Efremov
combatere a terorismului, n limitele mputernicirilor lor, snt:
a) Procuratura General;
b) Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova;
c) Ministerul Afacerilor Interne;
d) Ministerul Aprrii;
e) Departamentul Trupelor de Grniceri;
f) Departamentul Situaii Excepionale;
g) Serviciul de Protecie i Paz de Stat;
h) Departamentul Vamal;
i) Departamentul Tehnologii Informaionale.
(4) n componena Serviciului de Informaii i Securitate al
Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului
de Protecie i Paz de Stat, Departamentului instituiilor
penitenciare al Ministerului Justiiei se vor crea, n modul
stabilit, structuri specializate pentru combaterea terorismului.
(5) La activitatea de prevenire, depistare i curmare a
activitii teroriste pot participa, n limitele mputernicirilor lor,
i alte autoriti ale administraiei publice, n modul stabilit de
Guvern.
(6) n cazul lichidrii, reorganizrii sau schimbrii
denumirii autoritilor prevzute n prezentul articol, funciile
lor n domeniul combaterii terorismului snt preluate de ctre
succesorii de drepturi ai acestora.
Articolul 7. mputernicirile autoritilor care desfoar
activitatea de combatere a terorismului
197
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Moldova este parte.
Capitolul II
BAZELE ORGANIZRII ACTIVITII DE
COMBATERE A TERORISMULUI
Articolul 5. Obiectivele activitii de combatere a
terorismului
Activitatea de combatere a terorismului are urmtoarele
obiective:
a) protecia persoanei, societii i statului mpotriva
terorismului;
b) prevenirea, depistarea, curmarea activitii teroriste i
atenuarea urmrilor acesteia;
c) depistarea i eliminarea cauzelor i condiiilor de
desfurare a activitii teroriste.
Articolul 6. Autoritile care desfoar activitatea
de combatere a terorismului
(1) Guvernul este principala autoritate responsabil
de organizarea activitii de combatere a terorismului i de
asigurarea acesteia cu forele, mijloacele i resursele necesare.
Coordonarea activitii autoritilor antrenate n combaterea
terorismului este efectuat de ctre Consiliul Suprem de
Securitate al Republicii Moldova.
(2) Autoritile administraiei publice locale particip la
combaterea terorismului n limitele mputernicirilor lor, stabilite
prin acte legislative i alte acte normative.
(3) Autoritile care desfoar nemijlocit activitatea de
196
Valeriu Efremov
sub inuena aciunilor teroriste i ameninrii acestora (diverse
mijloace de exercitare psihic verbal, scris, telefon etc).56
Amplicarea evoluiei la scar mondial a fenomenului
terorismului este determinat de cauze i condiii care determin
acest fenomen: srcia, politica statului orientat spre negarea
dreptului sacru al popoarelor la independen i autodeterminare,
conictele sociale i politice.57
Varietatea i complexitatea acestor cauze fac din acest
fenomen una dintre cele mai complicate probleme ale zilelor
noastre58.
Cele mai afectate categorii umane sunt tinerii i femeile
crora li se adaug milioane de emigrani lipsii de cele mai
elementare drepturi59.Astfel, apariia unor noi probleme globale
ale omenirii au generat noi perceperi i noi abordri ale
__________
56
Materialele conferinei internaionale 9-13 septembrie 2002 , 11
septembrie 2001: Noul concept de securitate internaional, Universitatea de Stat
din Republica Moldova, Institutul Muncii, Civic Education Project, Chiinu,
2002. P.203-207
57
Gheorghe Gladchi, Vilalie Sli, Terorismul, studiu criminologic i juridico
penal, Chiinu, 2004. P. 142
58
Tatiana Triboi , Tendinele terorismului contemporan, Materialele
conferinei tiinico practice internaionale , Prevenirea i combateria
fenomenului terorismului: actualiti i perspectiv, Ministerul Afacerilor Interne
al Republicii Moldova, Academia de poliie tefan cel Mare, Fondul Hanns
Seidel (Germania), Chiinu, 2006. P.303-309
59
Cristina Lesnic , Probleme cauze i tendine actuale ale terorismului,
Materialele conferinei tiinico practice internaionale , Prevenirea i
combateria fenomenului terorismului: actualiti i perspective, Ministerul
Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Academia de poliie tefan cel Mare,
Fondul Hanns Seidel (Germania), Chiinu, 2006. P. 92-94
17
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
proceselor globalizrii i ale terorismului ca fenomen
multidemensional, multifactoril, complex i conex. Respectiv,
a aprut i necesitatea de a studia aspectele juridico - teoretice,
bazele ideologice ale terorismului internaional contemporan i
factorii ce contribuie la rspndirea lui n contextul globalizrii.
Un interes aparte pentru cercettori prezint particularitile
juridico-politice, social-politice ale terorismului internaional ca
reexie i consecin a tendinelor i contradiciilor globalizrii.
Aceasta are o importan practic deosebit, ntruct formarea
unui mecanism interstatal funcional de lupt mpotriva
terorismului este posibil doar cu condiia c el se va baza pe
rezultatele obiective ale cercetrilor tiinice, precum i va
lua n calcul efectele politicii antiteroriste ale rilor lumii
i comunitii internaionale n ansamblu. Elaborarea unui
mecanism interstatal funcional de lupt mpotriva terorismului
este posibil doar cu condiia c el se va baza pe rezultatele
obiective ale cercetrilor tiinice, precum i va lua n calcul
efectele politicii antiteroriste ale rilor lumii i comunitii
internaionale n ansamblu.
Scopul i obiectivele cercetrii. Scopul cercetrii date
const n analiza teoretico-metodologic, juridico - teoretic
i empiric a esenei i naturii social-politice a terorismului
internaional n contextul globalizrii, a bazelor strategice i
tactice de combatere a terorismului internaional.
innd seama c rdcinile fenomenului sunt istorice, s-a
considerat important i necesar de a dezvlui acele momente,
18
Valeriu Efremov
terorist;
d) mbinare a metodelor publice i secrete de combatere a
terorismului;
e) folosire n complex a msurilor de prolaxie, juridice,
politice i social-economice;
f) prioritatea protejrii drepturilor persoanelor puse n pericol
de un act terorist, minimizarea pierderilor de viei omeneti;
g) cedri minime n faa teroristului;
h) dirijare unipersonal a forelor i mijloacelor antrenate n
desfurarea operaiilor antiteroriste;
i) publicitate minim a procedeelor tehnice, a tacticii
de desfurare a operaiilor antiteroriste i a componenei
participanilor la aceste operaii.
Articolul 4. Cooperarea internaional n domeniul
combaterii terorismului
(1) Republica Moldova, n conformitate cu acordurile
internaionale la care este parte, coopereaz n domeniul
combaterii terorismului cu organele de drept i serviciile
speciale ale altor state, precum i cu organizaiile internaionale
care activeaz n acest domeniu.
(2) n interesul asigurrii securitii persoanei, societii
i statului, Republica Moldova urmrete pe teritoriul su
persoanele implicate n activiti teroriste, inclusiv n cazurile
n care actele teroriste au fost planicate ori svrite n afara
teritoriului su, dar au adus daune rii, precum i n alte
cazuri prevzute de acordurile internaionale la care Republica
195
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
recurgerea la terorism n activitatea sa. Organizaia se consider
terorist dac mcar una din subdiviziunile sale structurale
desfoar activitate terorist;
combaterea terorismului activitate de prevenire, depistare,
curmare a activitii teroriste i de atenuare a urmrilor
acesteia;
operaie antiterorist msuri speciale ndreptate spre
curmarea unui act terorist, spre asigurarea securitii persoanelor
zice, spre neutralizarea teroritilor i spre atenuarea urmrilor
acestuia;
zon de desfurare a operaiei antiteroriste anumite
sectoare ale unei localiti, un mijloc de transport, o cldire, o
construcie, o amenajare, o ncpere i teritoriul din preajma
acestora, n ale cror perimetre se desfoar operaia
antiterorist;
capturare de ostatici reinerea forat de ctre un terorist
sau o grup terorist a unor persoane n scopul constrngerii
persoanelor zice, juridice, autoritilor publice de a ndeplini
cerinele lor.
Articolul 3. Principiile fundamentale ale combaterii
terorismului
Combaterea terorismului n Republica Moldova se
ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a) legalitate;
b) prioritatea msurilor de prevenire a terorismului;
c) inevitabilitatea pedepsei pentru svrirea unui act
194
Valeriu Efremov
care au lsat unele amprente vizibile i semnicative asupra
relaiilor internaionale n general, dar i n particular, viznd
unele aspecte i unele regiuni.
mbinnd n cercetarea noastr istoria i dreptul internaional
am putea, pe de o parte, s gsim nite explicaii privind
conceptul de terorism , iar pe de alt parte, s gsim sorginii
acestui fenomen i, n ultima instan, s propunem instrumente
privind lupta de prevenire i combatere a terorismului. Axndu-
ne pe gradul de cercetare a temei i de la interesul mare fa de
acest subiect i scopul xat condiioneaz urmtoarele obiective
ale problemei cercetate:
a elucida unele evenimente istorice (secolele XX XXI),
care au contribuit la dezvoltarea terorismului contemporan;
de a analiza aspectele teoretico-juridice, teoretico-
metodologice ale terorismului internaional, esena, tipologia i
ideologia lui ;
de a examina cile de inuen a globalizrii asupra
terorismului internaional contemporan ;
a scoate n relevan tipurile de terorism n conformitate
cu diverse criterii de clasicare;
de a descrie trsturile distinctive a terorismului i
cauzele care provoac acest agel pe arena internaional; de a
elucida cauzele apariiei i activizrii terorismului internaional
n contextul globalizrii;
de a examina problemele colaborrii internaionale
privind combaterea terorismului n contextul globalizrii;
19
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
de a elucida noiile startegii antiteroriste n condiiile
intensicrii proceselor de globalizare;
elucidarea deciziei cadru Uniunii Europene privind
lupta contra terorismului dup atacurile teroriste de la 11
septembrie 2011;
de a determina direciile strategice de baz de prolaxie
a terorismului internaional n Republica Moldova;
de a propune ci de lupt cu terorismul internaional.
Suportul metodologic i teoretico-tiinic al cercetrii
o constituie metodele generale de cunoatere a fenomenelor
social-politice, dintre care menionm:
metoda istoric, care ne-a permis s analizam evoluia
bazelor ideologice i factorilor ce au contribuit la intensicarea
activitii teroriste la nivel internaional;
metodele logice generale , care ne-a permis s analizm
i s deducem multe din aspectele terorismului internaional ;
metoda sistemic, a contribuit s elucidm
particularitile social-politice ale terorismului internaional ca
reexie i consecin a tendinelor i contradiciilor dezvoltrii mai sus sau complicitatea la acestea ori la tentativa de a le
globale;
metoda instituional, conex cercetrii factorului
instituional-politic de combatere a terorismului n condiiile
globalizrii;
metoda structural-funcional, orientat spre analiza
colaborrii internaionale antiteroriste i a proceselor de
lupt mpotriva terorismului, spre determinarea i realizarea
20
Valeriu Efremov
- de cetenii unui stat mpotriva cetenilor altui stat sau pe
teritoriul altui stat;
- n cazul n care att teroristul, ct i victima terorismului
snt ceteni ai aceluiai stat sau ai unor state diferite, dar
infraciunea a fost svrit n afara teritoriilor acestor state;
infraciuni cu caracter terorist:
- infraciune nsoit de tentativa de a captura ilicit o
aeronav;
- infraciune ndreptat contra siguranei aviaiei civile;
- infraciune grav constnd n atentat la viaa, integritatea
corporal sau libertatea persoanelor care se bucur de protecie
internaional, inclusiv a reprezentanilor diplomatici;
- infraciune avnd drept scop luarea de ostatici, rpirea sau
sechestrarea ilegal a persoanelor;
- infraciune svrit cu folosirea de bombe, grenade,
rachete, arme de foc automate, de scrisori sau colete, n msura
n care aceast folosire prezint pericol pentru persoane;
- tentativ de a svri una dintre infraciunile menionate
svri;
terorist persoan implicat ntr-o activitate terorist sub
orice form;
grup terorist dou sau mai multe persoane care s-au
asociat cu scopul de a desfura activitate terorist;
organizaie terorist organizaie creat n scopul
desfurrii activitii teroriste sau organizaie care admite
193
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
principale:
terorism svrirea unor explozii, incendieri sau a altor
aciuni care creeaz pericol pentru viaa oamenilor ori cauzeaz
daune materiale considerabile, ori provoac alte urmri sociale
grave n scopul violrii securitii publice, intimidrii populaiei
sau determinrii autoritilor publice ori a persoanelor zice s
ia anumite hotrri, precum i ameninarea cu svrirea unor
astfel de aciuni n aceleai scopuri;
activitate terorist aciuni care includ:
- planicarea, pregtirea, tentativa de a svri i svrirea acestea remarcm legile i actele normative ale Republicii
unui act terorist;
- instigarea la un act terorist, la violen mpotriva unor
persoane zice i juridice, la distrugerea obiectelor materiale n
scopuri teroriste;
- constituirea unei formaiuni armate ilegale, a unei
comuniti (organizaii) criminale, a unei grupe organizate n
scopul svririi unui act terorist, precum i participarea la un
astfel de act;
- nrolarea, narmarea, instruirea i folosirea teroritilor;
- nanarea unei organizaii teroriste sau a unei grupe
teroriste, precum i acordarea de sprijin acestora pe alte ci;
activitate terorist internaional aciuni teroriste
nfptuite:
- de un terorist, de o grup terorist sau de o organizaie
terorist pe teritoriul a 2 sau mai multe state, aducnd prejudicii
intereselor acestor state;
192
Valeriu Efremov
obiectivelor fundamentale ale politicii antiteroriste;
metoda comparat, ne-a permis s juxtapunem
i s analizm diferite abordri juridice i componente ale
fenomenului terorismului internaional;
metodele analizei de coninut (content-analisys),
analizei evenimentelor (event - analisys), diagnoza, i
pronosticul proceselor sociale.
Izvoarele cercetrii sunt compuse din documente ociale ce
reect problemele i sarcinile combaterii terorismului. Printre
Moldova; acordurile bilaterale ale Republicii Moldova cu alte
state; materialele Centrului antiteror al rilor CSI, organizaiilor
Internaionale, inclusiv rezoluiile Asambleei Generale ONU,
Consiliului de Securitate ONU, programele antiteroriste de
peste hotare, rezultatele cercetrilor politologice i sociologice,
materialele presei i Internetul. La elaborarea acestei lucrri au
fost utilizate cercetrile savanilor i specialitilor din Federaia
Rus, occidentali, Romnia, Republica Moldova.
Au fost folosite pe larg documente ociale, convenii,
declaraii ce au ca subiect combaterea terorismului internaional.
La aceast categorie se atribuie: Tratatul Uniunii Europene,
semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, n Documente de baz
ale Comunitii i Uniunii Europene; Tratatul privind Uniunea
European (TEU), incluznd modicrile aduse prin Tratatul
de la Amsterdam (18 iunie 1997), n Documente de baz ale
Comunitii i Uniunii Europene; Comisia Comunitilor
21
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Europene, Propunere pentru o Decizie- cadru a Consiliului
privind combaterea terorismului, COM(200I) 521 nal,
Bruxelles, 19 septembrie 2001; Consiliul Uniunii Europene,
Decizia-cadru privind combaterea terorismului, 13 iunie 2002,
publicat n Jurnalul Ocial, L 164, 22 iunie 2002, (2002/475/
JHA);
Convenia Europol, adoptat la 26 iulie 1995; Poziia
Comun a Consiliului privind aplicarea msurilor specice
pentru combaterea terorismului, adoptat la 27 decembrie 2001,
publicat n Jurnalul Ocial L344, la 28.12.2001, (2001/931/
CFSP); Declaraia privind combaterea terorismului, adoptat
n cadrul Consiliului European din 25-26 martie 2004. Tratatul
de la Lisabona, ntrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Noutatea tiinic a cercetrii rezid n urmtoarele: a terorismului.
se face o analiz ale aspectelor politico-juridice ale
interconexiunii terorismului internaional n contexctul
contemporan al globalizrii;
se determin direciile principale de combatere a
terorismului internaional, elementele unei politici eciente
n aceast direcie cu minmalizarea impactului negativ asupra
populaiei civile i procesului de constiotuire a statului
democratic i de drept;
se aprecieaz experiena pozitiv antiterorist mondial; la care Republica Moldova este parte, prezenta lege i alte acte
se expune un concept privind noua paradigm a
terorismului internaional.
22
Valeriu Efremov
ANEXA IV
LEGE
cu privire la combaterea terorismului
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Prezenta lege determin cadrul juridic i organizatoric al
activitii de combatere a terorismului n Republica Moldova,
modul de coordonare a activitii structurilor specializate pentru
combaterea terorismului, a aciunilor ntreprinse de autoritile
publice centrale i locale, de asociaiile i organizaiile
obteti, de persoanele cu funcii de rspundere i de unele
persoane aparte, precum i drepturile, obligaiile i garaniile
persoanelor n legtur cu desfurarea activitii de combatere
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Cadrul juridic al activitii de combatere a
terorismului
Cadrul juridic al activitii de combatere a terorismului l
constituie Constituia Republicii Moldova, Convenia european
pentru reprimarea terorismului, principiile i normele unanim
recunoscute ale dreptului internaional, acordurile internaionale
normative care reglementeaz raporturile n acest domeniu.
Articolul 2. Noiunile principale
n sensul prezentei legi, se utilizeaz urmtoarele noiuni
191
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
mpotriva Siguranei Platformelor Fixe Situate pe Platoul
Continental Roma 10/03/88
10. Convenia privind Marcarea Explozibililor Plastici n
Scopul Detectrii Acestora Montreal 01/03/91
11. Convenia ONU privind Reprimarea Bombardrilor
Teroriste New York 15/12/97
12. Convenia ONU privind reprimarea Finanrii
Terorismului 15/12/97
190
Valeriu Efremov
Semnicaia teoretic i practic a cercetrii:
Cercetarea poate luat n consideraie la adoptarea
Strategiei naionale de securitate la capitolul luptei cu terorismul
internaional.
Unele concluzii ale cercetrii pot luate n consuderaie
n activitatea practic a instituiilor Republicii Moldova
responsabile de prentmpinarea i lupta mpotriva terorismului
internaional;
Materialele cercetrii pot folositen procesul educaional
la obiectele Politologie, Drept, Conictologie, Istorie i alte
discipline social-umanistice.
Aprobarea cercetrii. Lucrarea a fost discutat i aprobat
la Facultatea de drept a Universitii Perspectiva - INT, la
Catedra tiine Umanistice i Limbi strine a Instituitului Militar
al Forelor Armate Alexandru cel Bun. Materialele cercetrii au
fost folosite n cadrul unor prelegeri a disciplinelor: Politologia,
Construcia European, Teoria Realiilor Internaionale,
Organizaii internaionale cu aspect militar, Dreptul militar. A
fost prezentat o comunicare la conferina tiinifc Impactul
terorismului internaional asupra tiinei militare, organizat
la 23 decembrie 2009 la Institutul militar al Forelor Armate
Alexandru cel Bun. La conferina anual, 6 mai 2010, de la
Universitatea Perspectiva -INT a fost prezentat un comunicat
Uniunea European parte a luptei antiteroriste.
23
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Structura tezei.
Lucrarea de fa este compus din ntroducere, trei capitole,
ecare incluznd anumite paragrafe n care sunt elucidate probleme
legate de cauze, tendine actuale i metode de combaterea a terorismului
internaional, ncheere, bibliograe i anexe. Primul capitol este
intitulat ,,Consideraii generale privind terorismul, el cuprinde trei
paragrafe n care este expus noiunea de terorism, denit de mai
muli certcettori, savani i juriti internaionali; formele i tipurile Infraciuni Comise la Bordul Aeronavelor Tokyo 14/09/63
terorismului, specicul i caracterul acestuia din lumea ntreag,
precum i cauzele obiective i subiective ale terorismului, cuprinznd
analiza tendinelor actuale a micrilor teroriste de ordin internaional.
Al doilea capitol, este intitulat ,,Terorismul internaional: aspect
strcutural -funcional i const din trei paragrafe n care se ncearc
de a elucida structura organizaional i strategia comunicaional a
terorismului internaional, fr de care este imposibil de a nelege
acest fenomen generat de procesele globalizrii. Se propune o nou
paradigm privind terorismul internaional.
Cel de-al treilea capitol ,, Colaborarea internaional privind
prevenirea i contracararea terorismului internaional, const din
dou paragrafe i ofer o examinare obiectiv a comportamentului
politic al Consiliului Europei i al statelor membri CSI privind
aciuniule conjugate n lupta cu terorismul internaional.
n ncheiere se expun unele concepii, principii, propuneri privind
lupta cu teriorismul internaional.
Bibliograa vine s completeze studiul. Anexele vor de un
folos practic la predarea unot prelegeri n cadrul disciplinilor social-
umanistice.
La sfritul cercetrii sunt anexate de asemenea un rezumat n
limba englez, rus.
24
Valeriu Efremov
Anexa III
CELE 12 CONVENII I PROTOCOALE ONU
PRIVIND ANTI-TERORISMUL
n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite urmtoarele 12
convenii privind anti-terorismul au fost elaborate:
1. Convenia privind Infraciunile si Anumite Alte Tipuri de
2. Convenia privind Punerea Ilegala sub Stpnire a unei
Aeronave Haga 16/12/70
3. Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite
mpotriva Siguranei Aeronavei Montreal 23/09/71
4. Convenia privind Prevenirea si Pedepsirea Infraciunilor
Comise mpotriva Persoanelor Protejate la Nivel Internaional
New York 14/12/1973
5. Convenia mpotriva Lurii de Ostatici New York 17/
12/79
6. Convenia privind Protecia Fizica a Materialelor
Nucleare Viena 03/03/80
7. Protocolul privind Reprimarea Actelor Ilegale de Violenta
Savarsite in Incinta Aeroporturilor care Deservesc Aviaia
Internaionala, completare la Convenia privind Reprimarea
Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei Aeronavei
Montreal 24/02/88
8. Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite
mpotriva Siguranei Navigaiei Maritime Roma 10/03/88
9. Protocolul privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite
189
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
sau chimice;
(g) Rsp]ndirea de substane periculoase sau cauzarea de
incendii, explozii sau inundaii, al cror efect consta ]n punerea
]n pericol a vieii umane;
(h) Interferarea sau ntreruperea alimentrii cu ap, energie
sau orice alt resurs natural fundamental, al cror efect const
n punerea n pericol a vieii umane;
(i) Ameninarea privind comiterea oricror acte, din
categoria celor prevzute la lit. (a) (h);
(j) Conducerea unui grup terorist;
(k) Participarea la activitile unui grup terorist, inclusiv
prin furnizarea de informaii sau resurse materiale, ori prin
nanarea n orice fel a activitilor grupului, cunoscnd faptul relaiilor internaionale n general, dar i n particular.
ca o astfel de participare contribuie la activitile infracionale
ale grupului.
DEFINIIA UE A GRUPULUI TERORIST
Grup terorist un grup structurat format din mai mult de
doua persoane, ininat de o anumita perioada de timp i care
acioneaza concertat pentru comiterea de acte teroriste.
DEFINIIA UE A GRUPULUI STRUCTURAT
Grup structurat un grup care nu este format aleatoriu
pentru svrirea imediat a unui act terorist, nu presupune un
numr constant de membri i nu necesit stabilirea, n prealabil,
a rolului acestora sau a unei structuri ierarhice.
188
Valeriu Efremov
CAPITOLUL I. ASPECT GENERAL A
FENOMENULUI TERORISM
Terorismul este violen,
dar nu orice form de violen este terorism.
Walter Laqueur, Terorismul nou.
1.1. TERIROSMUL N CONTEXT ISTORIC
innd seama c rdcinile fenomenului sunt istorice, s-a
considerat important i necesar de a dezvlui acele momente,
care au lsat unele amprente vizibile i semnicative asupra
Vom ncerca s facem o privire de ansamblu asupra istoriei
terorismului : nceputurile terorismului i a dezvoltrii sale dea
lungul secolelor, s vedem evoluia acestui fenomen n ultimele
secole pn la formele contemporane ale terorismului. Dorim
s ne concentrm pe nsi evoluia sensului termenului de
terorism.
Terorismul nu este pur i simplu sinonim rzboiului
civil, rzboiului de gheril i banditismului, ci are o varietate
de nelesuri diferite n ntreaga istorie. Pentru a vorbi despre
terorism, este necesar s e contientizat sensul cuvntului
terorism. Dar, deoarece terorismul ca termen i-a schimbat
sensul de a lungul secolelor, o imagine de ansamblu asupra
istoriei terorismului va ajuta s nelegem dicultile n gsirea
25
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
unei deniii precise a termenului. DEFINIIA UE A ACTULUI TERORIST
Istoria terorismului are rdcini adnci n timp. Primele Act terorist - unul din urmtoarele acte intenionate care,
rapoarte cu privire la grupurile teroriste au fost fcute de Seneca, avnd n vedere contextul ori natura sa, poate aduce prejudicii
Cicero i Falvius Josephus. Teroarea poate datat ncepnd cu grave unei ri sau unei organizaii internaionale, dac fapta
secolul al XIV- lea. Au fost unele activiti teroriste n perioada este prevzut ca infraciune de legea naionala i este comis
secolelor XIV - XVIII , ns originile terorismului modern n scopul:
au fost menionate de Maximilien Robespierre n lucrarea sa (i) Intimidrii n mod grav a populaiei, sau (ii) Obligrii
Regim de Terreur (Regim de teroare) n 1793. ncepnd ilegale a unui Guvern sau a unei organizaii internaionale s
cu secolul al XIX lea , terorismul modern a fost utilizat n ndeplineasc sau s se abin de la ndeplinirea unui act, sau
principal de ctre extrema stng european pentru a atinge (iii) Destabilizrii grave sau distrugerii structurilor politice,
obiective politice. Secolul al XX - lea a adus o alt schimbare n constituionale, economice sau sociale fundamentale ale unei
cadrul terorismului i utilizarea teroarei, deoarece se dovedete tri sau organizaii internaionale:
a avea o faet tot mai pronunat internaional. (a) Atacuri la viaa unei persoane, ce pot cauza moartea;
Pentru a nelege mai bine evoluia istoric ne vom concentra (b) Atacuri la integritatea zica a unei persoane;
acum asupra evoluiei terorismului dea lungul secolelor: (c) Rpirea i luarea de ostatici;
originile terorismului, originile timpurii ale terorismului modern, (d) Cauzarea de distrugeri grave unei facilitai publice sau
terorismul modern, terorismul secolului XX. Guvernamentale, unui sistem de transport, unei facilitai de
Originile terorismului infrastructur, inclusiv unui sistem de informaii, unei platforme
Prima organizaie terorist cunoscut n istorie a fost zelotul xe aata pe platoul continental, unui loc public sau proprieti
(gr.zelotes). Membrii unei secte evreieti, cunoscut mai ales private, daca este de natura s pun n pericol viaa uman, sau
prin opoziia agresiv fa de stpnirea roman a Palestinei, dar care genereaz pierderi economice majore;
i fa de politeism. A avut o arip extremist, renumit pentru (e) Punerea stpnirii pe o aeronav, nav sau alte mijloace
terorismul i asasinatele ei. de transport public sau transport al bunurilor;
Partidul zeloilor, descris de istoricul evreu Josephus (f) Producerea, posesia, achiziia, transportul, furnizarea sau
Flavius ca a patra losoe ntre evrei, a fost ntemeiat de folosirea armelor, explozibililor, armelor nucleare, biologice sau
Iuda Galileanul, care a condus o revolt mpotriva Romei n chimice, precum i cercetarea sau producerea armelor biologice
26 187
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Anexa II
DEFINIIILE UE PRIVIND ACTELE TERORISTE
I AUTORII ACTELOR TERORISTE
n scopul Deciziei Cadru a Consiliului din data de 13 iunie
2002 privind Combaterea Terorismului i a Poziiei Comune a
Consiliului din data de 27 Decembrie 2001 privind Aplicarea
unor Msuri Specice n Scopul Combaterii Terorismului,
Uniunea Europeana a elaborat deniii ale urmtorilor termeni:
- Persoane, grupuri sau entiti implicate n acte teroriste;
-Act terorist;
- Grup terorist;
-Grup structurat;
DEFINIIA UE A PERSOANELOR, GRUPURILOR
I UNTITILOR IMPLICATE N ACTE TERORISTE
Persoane, grupuri i entiti implicate n acte teroriste dumanii lor, n principal, i ali evrei, la lumina zilei folosind
reprezint:
- Persoanele care comit, sau ncearc sa comit acte teroriste,
sau care particip ori faciliteaz comiterea de acte teroriste,
- Grupurile i entitile deinute sau controlate, direct
sau indirect, de ctre astfel de persoane; persoane, grupuri i
entiti care actioneaza in numele, sau la dispoziiile unor astfel
de persoane, grupuri i entiti, incluznd fonduri derivate
sau generate de proprieti deinute sau controlate, direct sau
indirect, de ctre astfel de persoane i asociai ai acestora,
grupuri i entiti.
186
Valeriu Efremov
anul VI .Hr. Ei s-au opus plii tributului de ctre Israel unui
mprat pgn, spunnd c acest plat este un act de trdare fa
de Dumnezeu, adevratul mprat al lui Israel. Au fost denumii
zeloi deoarece au urmat exemplul lui Matatia i a ilor
acestuia, care au dat dovad de zel pentru Legea lui Dumnezeu,
atunci cnd Antioh IV a ncercat s suprime religia iudaic, dar
i exemplul lui Fineas care a dat dovad de un zel comparabil
n perioada de apostazie din pustie (Num.25:11). Cnd revolta
din anul VI .Hr. a fost nbuit, zeloii au pstrat viu spiritul ei
timp de 60 de ani.
Cele mai multe informaii despre grupul terorist le am
din scrierile lui Josephus Falvius, despre sicarii. Romanii i-
au numit sicarii sau oameni de pumnal, deoarece acetea
efectuau crime i asasinate cu pumnale scurte. Sicarii atacau
pumnalul scurt.
Un alt exemplu de terorism timpuriu este Ordinul asasinilor
sau Hashhashin, care a fost o sect activ secret islamic n
Iran i Siria n perioada secolelor XI XIII. Originile lor vin de
la la Hassab am Sabah ( primul Mare Maestru al Ordinului de
Asasini), care au adoptat o extrem a doctrinei lui Ismail care
chema la conscarea unor ceti muntene. Fora Asasinilor a
constituit-o terorismul (fedai). Pentru ca secta s cuprind ct
mai muli membri, Asasinii recurgeau la rpirea viitorilor adepi.
Copii sau tineri erau ridicai cu fora de ismailiti clri, de pe
puni sau chiar din curile caselor, i dui pe crri ascunse
27
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
sau pe drumuri puin umblate spre cetatea Alamut. Indeplinind
poruncile lui Hassan Bin Sabbah, adepii cultului, omorau
conductori politici.
Selgiucizii erau cel mai adesea intele atacurilor
teroriste, deoarece aveau o alt religie dect cea siit, nu
erau de origine iranian i supuneau populaia unui regim
de trai vitreg. ntr-o cronic din secolul al XIV-lea, Rashid
ad Din dedic un capitol istoriei ismailiilor de la Alamut
i ofera trei liste cu numele a 75 de persoane asasinate n
timpul conducerii lui Sabbah. Printre acetea se num i
opt e de stat (cali, sultani), ase viziri, aptesprezece
emiri, vali (conductori de regiune), muftii, cadii60.
n prezent, ismailiii din ramura nizarit se gsesc in
Siria, Oman, Tadjikistan, Pamir, n unele locuri din Iran i n
nordul Afganistanului, ns structura Asasinilor din Alamut
nu reprezint oare o matrice pentru gruprile teroriste de tipul
Al-Qaeda sau ale teroritilor ceceni (ociali rui au armat
dup evenimentele din Abhazia c teroritii erau drogai)?Mai
trziu Asasini au decis s transfere activitile lor din regiunile
montane, n principalele centre. Pe parcursul anilor asasinii
au ucis un numr mare de inamici, mai ales cretini, dar, de
asemenea, sunnii.
__________
60
Vezi: Maricia Giculescu. Originile terorismului. Ismailismul i Asasinii .-
http://paisie.freehostia.com/Civilizatie/RazbCiv/010_Asasinii.htm
28
Valeriu Efremov
Combatere a Terorismului. ncurajarea tuturor statelor pentru
adoptarea de msuri eciente n vederea prevenirii i combaterii
terorismului, i n special n vederea prevenirii i combaterii
nanrii terorismului.
- Mobilizarea tuturor statelor, care nu au semnat sau raticat
nc Conveniile i Protocoalele ONU mpotriva terorismului, n
vederea semnrii, raticrii i implementrii depline a acestor
Convenii i Protocoale, precum i ncurajarea statelor de a se
conforma prevederilor acestora;
-Facilitarea ncheierii negocierilor privind Convenia
Cuprinztoare privind Terorismul i Convenia privind
reprimarea actelor de terorism nuclear;
- Abordarea problemei acordrii de asisten tehnic terelor
ri, n ceea ce privete anti-terorismul;
-Evidenierea faptului c toate eforturile de combatere a
terorismului trebuie s respecte drepturile omului i libertile
fundamentale, dispoziiile legii i, unde este cazul, dreptul
umanitar i accentuarea faptului c, n abordarea terorismului,
nu trebuie nclcate drepturile omului;
- Aplicarea unei presiuni politice puternice asupra statelor
care instig, sprijin sau adpostesc teroriti.
185
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
IV. ACIUNI EXTERNE PRIVIND LUPTA UE
MPOTRIVA TERORISMULUI
24. Concluziile Consiliului cu privire la Aciunea Extern
a Uniunii Europene mpotriva terorismului, adoptata la 22 Iulie
2002, constituie un cadru vast n ceea ce privete politica extern
a Uniunii Europene n domeniul luptei anti-teroriste. Prin
elaborarea acestui cadru, Consiliul a adopta o abordare multi-
direcional, asigurnd n acest fel integrarea luptei mpotriva
terorismului n cadrul tuturor aspectelor politicii externe a
Uniunii Europene, inclusiv CFSP/E
V. MSURI OPERAIONALE GENERALE
37. n plus fa de msurile menionate n capitolele II, III
i IV, Uniunea European va avea un rol activ n promovarea
cooperrii internaionale pentru reprimarea terorismului, n
special n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite.
38. Ori de cte ori se comite un act terorist, Uniunea
European va condamna un astfel de act, pe baza procedurilor
comune din cadrul CFSP.
39. Uniunea European va folosi dialogul su politic cu ri
tere n scopul sporirii prevenirii i reprimrii terorismului i va
face demersuri, acolo unde este cazul, pentru:
- Meninerea ;i lrgirea cooperrii internaionale ]n lupta
mpotriva terorismului precum i n scopul ecientizrii
acesteia;
- ncurajarea tuturor statelor pentru conformarea cu
rezoluiile ONU privind terorismul, n special UNSCR 1373/
2001, precum i pentru cooperarea deplin cu Comitetul de
184
Valeriu Efremov
Originea timpurie a terorismului modern
Pn la constituirea statului modern, dup Tratatul de la
Westfalia, orzul terorismului exist. La acel moment nu existau
surse suciente de comunicaie i cauzele care ar putea inspira
terorismului (de exemplu, schisma religioas, conictele etnice
i insurecia) fapt ce a condus la lupte deschise i rzboaie ntre
regate i state.
Revoluia francez marcheaz o schimbare n utilizarea
terorismului pe termen lung i acte teroriste. Regimul de
Teroare a lui Maximilien Robespierre din Frana n 1793-1794
a ntrodus n circuit cuvntul englezesc terrorism. Iniial, un
instrument de stat, regimul a fost conceput pentru a consolida
puterea guvernului revoluionar nou instalat, protejndu-
l de la elemente considerate subversive. Sub o asemenea
justicare, aproximativ 40.000 de persoane au fost executate
de ghilotin, o soart asemntoare a avut mai trziu n acelai
an Robespierre i locotenenii si de top. Anunul su privind
o nou list a subversivilor a condus la o contra-inchiziie de
ctre unii din guvernul revoluionar, care se temeau ca numele
lor ar putea considerai ca trdtori. Intotdeauna ncrcat
cu valori terorismul a fost, iniial, un termen pozitiv, dar n
condiiile regimului de teroare, terorismul n sine a nceput s ia
o conotaie negativ care o desfoar astzi. Teroarea nu este
altceva dect justiie, prompt, sever, inexibil; prin urmare,
este o emanaie a virtuii, nu este att de mult un principiu
special, deoarece este o consecin a principiului general al
29
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
democraiei aplicate la nevoile rii noastre cele mai urgente,-
meniona Maximilien Robespierre61.
Terorismul modern
n secolul al XIX-lea, terorismul a instituit societile
secrete de patrioi italieni i irlandezi, dar, de asemenea, s-a
manifestat n majoritatea rilor din Balcani, i, desigur, printre
anarhitii extremi. Cu toate acestea, teroritii rui au fost cei
mai de succes nainte de primul rzboi mondial, i au inuenat
extrema stng european cu conceptul lor de terorism, n cazul
n care utilizarea teroarei a fost vzut ca un instrument mai
rapid i mai mai ecient de a distruge nelegerile.
Axndu-ne pe secolul al XIX-lea, putem evediena dou
atacuri teroriste deosebite : martie 1881 i mai 1882, asasinarea
arului rus Alexandru al II- lea i asasinarea Domnului Cavendish
i Henry Thomas Burke, secretar ef al administraiei britanice
n Irlanda i unul din principalele ajutoare .
Precum i n Irlanda, a existat o tradiie revoluionar i n de succes i continu s lupte pentru adoptarea ct mai curnd a
Rusia, datnd cu asasinrile ariste de mai inainte, dar care nu
au fost neaprat cu caracter terorist . n legtur cu terorismul
n limba rus trebuie s menionm Volya Narodnaia (Voina cel mai scurt timp la un consens n cadrul negocierilor privind
poporului) , chiar dac aceasta a fost stabilit mai nti ca un
grup revoluionar, incercand sa propage ideea de revolt printre
rani (care sa ncheiat cu un eec total, deoarece obiectivele
__________
61
Maximilien Robespierre; brainyquote.com
30
Valeriu Efremov
deplin i universal a Rezoluiei Consiliului de Securitate
1373/2001 i a altor Rezoluii ale Consiliului de Securitate cu
privire la lupta mpotriva terorismului, continu sa e o prioritate
pentru Uniunea European i Statele Membre.
21. n domeniul normativ, cele 12 Convenii ONU i
Protocoale joaca un rol central n lupta mpotriva terorismului,
iar aceste instrumente continu s e de o importan deosebit.
Uniunea European acorda o importan deosebit semnrii,
raticrii i implementrii depline a acestor Convenii i
Protocoale internaionale i continu s depun eforturi pentru
a se asigura c Statele membre UE se conformeaz prevederilor
acestor Convenii i Protocoale.
22. Uniunea European consider c abordarea sectorial
n ceea ce privete negocierea i ncheierea conveniilor ONU
cu privire la antiterorism (tracul aerian, sigurana maritim,
luarea de ostatici, bombardarea, nanarea) a fost ncununat
Conveiei privind Reprimarea Actelor de Terorism Nuclear.
23. Uniunea European sprijin n mod ferm ajungerea n
Convenia Cuprinztoare privind Terorismul. Convenia
Cuprinztoare ar trebui s furnizeze un plus de valoare, prin
completarea lipsurilor prezente generate de problemele
nereglementate, pstrnd n acelai timp aquis-ul conveniilor
sectoriale anterioare.
183
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
problemelor legale legate de terorism. Al aselea Comitet i
comitetul Ad-hoc nsrcinat s completeze reeaua de Convenii
i Protocoale Internaionale ce au legtura cu actele de terorism,
au un rol central n lupta mpotriva terorismului. Uniunea
Europeana consider c este esenial ajungerea la un consens,
n ceea ce privete problemele referitoare la terorism. Din aceste
motive, Uniunea Europeana va canaliza toate eforturile pentru
derularea unui dialog constructiv i ecient n cadrul Adunrii
generale ONU, cu toate prile i grupurile implicate.
18. Uniunea Europeana consider c nintarea Comitetului
de Combatere a Terorismului a reprezentat un pas esenial,
ntruct n prezent, pentru prima dat, exist un mecanism de
monitorizare a implementrii universale a obligaiilor legale
ale Statelor Membre ONU, n ceea ce privete lupta mpotriva
terorismului. Uniunea European este hotrt s sprijine
activitatea CTC.
19. Uniunea European recunoate rolul Diviziei de
Prevenire a Terorismului din cadrul Centrului Internaional
de Prevenire a Criminalitatii, precum i contribuiile acestei
uniti la sporirea eforturilor internaionale de prevenire a
terorismului.
c) Cadrul legal cuprinztor al Organizaiei Naiunilor
Unite
20. Uniunea European este de prere ca Organizaia
Naiunilor Unite a dezvoltat un cadru legal cuprinztor, pe care
UE este hotrta s-l implementeze n totalitate. Implementarea
182
Valeriu Efremov
revoluionarilor erau diferite de cele ale ranilor). n momentul
n care eful poliiei politice a fost impucat din cauza maltratrii
membrilor Narodnaya Volya, majoritatea grupului a ctigat de
la terorism i credea c strategia terorist ar duce la un succes
rapid.
Cu fondarea Partidului Social Revoluionar n 1900 a nceput
terorismul sistematic. Filiala detaamentului armat (Boevaya
Organisatsia Organizaie Combativ) a fost ninat i a fost
activ n ntreaga ar, deoarece nu a existat un sprijin mai mare
n societate privind terorismul la momentul respectiv. n ciuda
multor atacuri regimul arist a recuperat o mare parte din terenul
pierdut deoarece stimulul revoluionar s-a epuizat. Terorismul
nu a reuit s rstoarne regimul, ns n anii care au condus la
revoluia din 1917, nu au existat atacuri teroriste majore.
Terorismul secolului al XX - lea
Vom meniona c pn la izbucnirea primului rzboi
mondial, atacurile teroriste au avut loc peste tot n lume.
Micarea cea mai surprinztoare la acel moment a fost cea a
anarhistilor, care se rspndete peste tot n Europa i a inuenat
opinia public. n ciuda anarhitilor, socialitii i radicalii nu
aveau mult comun cu opinia public i erau tratai la fel. n
aceast perioad au existat multe ncercri de a ucide oameni de
stat ntre anii 1880 i primul deceniu al secolului XX. n acest
timp, terorismul a fost considerat ca un fenomen cu totul nou,
i faptul c uciderile politice au avut o istorie foarte lung prea
s uitat acest fenomen.
31
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Primul Rzboi Mondial ncheie aceast perioad, i n
timpul rzboiului cteva acte de terorism au avut loc. Acest
lucru poate explicat prin faptul c teroarea prea inutil, la un
moment n care milioane de persoane au fost ucise pe cmpurile
de lupt.
Pn la primul rzboi mondial terorismul s-a convenit a
considerat drept o arip ideologic, chiar i la acel moment
argumentul rmnea a fost ndoielnic, dar cu siguran n
perioada razboiului si dup, nu a fost aa s e nainte de 1914,
cu respectarea caracterului individual a diferitelor grupuri
teroriste. n ciuda generalizrilor care sunt n cea mai mare parte
neltoare, se poate spune c, dup primul rzboi mondial,
terorismul a fost folosit mai mult de extrem dreapta dect
de cea stnga. Un exemplu tipic este Freikorps-ul german,
grupuri mici de soldai i studeni care au fost prea mici ca s
lupte n rzboi i menite s protejeze acum ara lor mpotriva
pericolelor externe i interne (una dintre victimele lor, cele
mai proeminente au fost Karl Liebknecht i Rosa Luxmeburg
1919, i Walter Rathenau, ministrul german de Externe, 1922).
Au fost, de asemenea, operaiuni teroriste n Italia, n primele
zile ale fascismului italian i n Romnia de ctre Garda de Fier
romn, un partid politic de extrema dreapt care, de asemenea a
fost angajat n terorism. Fascismul i comunismul ferm subscris
la violen, dar susineaau mai mult terorismul colectiv dect
cel individual.
Dup al Doilea rzboi mondial terorismul a devenit mai
32
Valeriu Efremov
actelor teroriste. }n acest sens, Uniunea Europeana ;i-a exprimat
interesul sincer ]n a coopera mai activ ;i mai str]ns cu toi actorii
mari, ]n vederea realizrii scopului comun de combatere a
terorismului.
a) Alegerea forumului internaional competent s
abordeze problema terorismului
15. Uniunea Europeana consider c lupta mpotriva
terorismului ar trebui abordat n cadrul diferitelor organizaii
i organisme internaionale, n conformitate cu puterile i
mandatul ecrui organism. Problema forumului corespunztor
i a rolului diferitelor organisme regionale i internaionale ar
trebui abordat att n cadrul Uniunii Europene ct i n cadrul
dialogului politic cu tri tere, n vederea atingerii unei coerente
i evitrii suprapunerii, i astfel s se asigure cel mai mare
impact colectiv posibil.
b) ONU
16. Uniunea Europeana recunoate rolul central al
Organizaiei Naiunilor Unite n lupta mpotriva terorismului
i ii menine hotrrea n ceea ce privete sprijinirea ONU n
eforturile sale.
17. Recunoscnd responsabilitatea primordial a Consiliului
de Securitate al Naiunilor Unite n ceea ce privete meninerea
pcii i securitii i implicit responsabilitatea de a aciona n
anumite cazuri, Uniunea Europeana este de prere ca, n cadrul
Naiunilor Unite, Al aselea Comitet al Adunrii Generale
este forumul cel mai potrivit pentru examinarea amanunit a
181
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
terorismului trebuie s respecte drepturile omului i libertile
fundamentale, dispoziiile legii i, unde este cazul, dreptul
umanitar. Violena nu trebuie s e ndreptat niciodat
mpotriva civililor, sub pretextul combaterii terorismului.
Actelor teroriste nu trebuie s li se rspund prin nclcarea
drepturilor omului, iar lupta mpotriva terorismului trebuie s
se desfaoare n conformitate cu dreptul internaional privind
drepturile omului aa cum este acesta stabilit de instrumentele
internaionale relevante. Drepturile omului, aa cum sunt ele
denite n aceste instrumente internaionale, se aplic tuturor
persoanelor, inclusiv celor care au comis sau sunt suspectate c
au comis acte teroriste.
13. Nu sunt permise limitri ale drepturilor omului i
ale libertatilor fundamentale, cu excepia celor stabilite de
instrumentele relevante privind drepturile omului. n plus
exist drepturi de la care nu se poate face derogare n nici o
situaie: dreptul la via, dreptul de a nu supus torturii sau
tratamentelor ori pedepselor crude, inumane sau degradante;
dreptul la libertatea de gndire, constiin i religie; dreptul de a
nu considerat vinovat de svrirea unei infraciuni dac fapta
nu era prevzuta ca infraciune la momentul svrsirii.
III. ABORDAREA UE PENTRU COMBATEREA
TERORISMULUI INTERNAIONAL
14. Uniunea Europeana consider c lupta mpotriva
terorismului necesit o aciune internaional concertat i o
pregtire naional ecient pentru prevenirea i reprimarea
180
Valeriu Efremov
popular n Orientul Mijlociu i Asia, dar nu n Europa, dar n
1960 o nou legtur cu stnga inspir terorismul aprut n
Europa. n Germania a fost Armata Roie, care a fost activ
timp de 28 de ani i a fost implicat n mai multe asasinate,
rpiri i deturnarea avionului. La 20 aprilie 1998 a fost anulat,
dar pn n prezent unele dintre atacuri nu au fost prevenite i
exist nc unii teroriti deinui din acest grup. Halb mpucat
de membri ai Armatei Roii germane.
n Irlanda de Nord i gruprile teroriste separatiste
din Spania au fost, de asemenea, active n a doua jumtate a
secolului al XX - lea, pentru a obine independena pentru o
regiune special i un grup etnic. Ambele grupuri au svrit
o mulime de atacuri cu bomb - main i au ucis mai muli
politicieni, n scopul de a atinge scopurile lor. Cu Vinerea
Mare sau Acordul Belfast din 10 aprilie 1998, guvernul
britanic i irlandez , aprobat de majoritatea partidelor politice, a
fost un pas important spre un viitor constituional al Irlandei de
Nord. Acordul a ncheiat activitile IRA.
Cnd se vorbete despre terorismul secolului XX, putem
recunoate dou micri majore n terorism, prima este descris
de terorismul de stnga i a separatitilor (nu numai n Europa),
al doilea este aa-numitul terorism internaional, care a afectat
lumea occidental nu pentru prima dat la 11 septembrie 2001,
dar cu aceast zi dimensiunea terorismului internaional a devenit
evident. Aceast zi a marcat un nou pas n istoria terorismului
i a devenit evident pentru statele occidentale ct de vulnerabile
sunt la etapa istoric contemporan.
1. 2. DEFINIII A TERORISMULUI
Evenimentele care au avut loc recent n Federaia Rus nc
odat conrm c terorismul prin formele sale a devenit un agel
33
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
din ce n ce mai teribil, spectaculos, din ce n ce mai activ i
periculos pentru ntreaga omenire. Acestea ind spuse coincid
n mare msur cu unii autorii romni62.
O denitie a terorismului, unanim acceptata de specialistii
din domeniul politologiei, sociologiei sau al celui militar, nu
exista nc. Singura zona unde acetia se neleg oarecum este
cea n care se accept tipurile general-reprezentative de terorism,
respectiv distingerea clar despre terorismul de stat exercitat
de agenii specializate, care dein monopolul coerciiei i
terorismul politic exercitat de actori vremelnici, practicat
la nceputurile sale la nivel intern, apoi la nivel international
i intercontinental. Acesta din urma are ca autori indivizi sau
grupuri bine pregatite i puternic motivate etnic, religios,
politic.
Terorismul n sine folosete deliberat i sistematic mijloace
violente ori ameninri care trebuie s aib ca rezultat provocarea
de nencredere, teama, panica, nesigurana, ignornd orice norme
umanitare. Scopul acestuia este de a afecta grav att structura
sociala, ct i individul, luat separat, prin distorsionarea cadrului
de percepie a imaginii societii de care membrii acesteia depind
i n care i pun toata ncrederea.
Ca actul terorist s e ct mai perturbat, el trebuie s se
remarce printr-o aciune masiv de groaz, care s produc
__________
62
Vezi: Ion Bodunescu, Dan-Romeo Bodunescu, Relaii internaionale,
problematici i prioriti pentru mileniul III, Editura Tipoalex, 2000, p. 175.
34
Valeriu Efremov
ndeplinirea unui act, sau n scopul destabilizrii grave sau
a distrugerii structurilor politice, constituionale, economice
sau sociale fundamentale ale unei ri sau organizaii
internaionale.
9. Uniunea Europeana nu recunoate conceptul de stat
terorist. Actele statelor sunt acoperite corespunztor de regulile
dreptului internaional, altele dect cele referitoare la actele de
terorism.
10. Uniunea Europeana recunoate inter-relaionarea
dintre terorism i crima organizat, tracul ilicit de droguri,
splarea banilor, tracul ilegal de arme i micrile ilegale
de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale cu
potenial distructiv. n acest scop este necesar intensicarea
eforturilor de coordonare la nivel naional, sub-regional,
regional i internaional, n vederea ntririi rspunsului globale
la aceasta provocare grav i ameninare la adresa securitii
internaionale.
c) Terorismul i drepturile omului
11. Uniunea Europeana este de prere ca trebuie fcut o
distincie ntre actele infracionale individuale i actele ce pot
atribuite statelor. Potrivit dreptului internaional, doar statele
sunt rspunztoare din punct de vedere legal pentru protecia
drepturilor omului. Totui, actele teroriste, ce pot denite
ca ind acte infracionale, afecteaz in mod grav drepturile
omului.
12. Eforturile naionale i internaionale de combatere a
179
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
7. Lupta mpotriva terorismului implic o abordare
cuprinztoare i multilateral din partea comunitii
internaionale, care s cuprind printre altele mijloace politice,
legale, economice, diplomatice i, dac este necesar, militare.
Dialogul politic este esenial. Uniunea Europeana se axeaz de
asemenea, pe nevoia de a furniza asisten tehnic acelor ri care
nu sunt capabile s implementeze ecient msuri antiteroriste.
Mijloacele militare vor trebui folosite doar n ultima instan, ca
msuri coercitive, n conformitate cu Carta ONU.
b) Deniia terorismului i interrelaionarea cu alte
concepte
8. Comunitatea internaionala nu a elaborat o deniie
a terorismului111. In scopul Deciziei Cadru a Consiliului din
13 iunie 2002, privind Combaterea Terorismului, i a Poziiei
Comune a Consiliului din 27 decembrie 2001, privind Aplicarea
msurilor Specice de Combatere a Terorismului, Uniunea
European a denit actele teroriste i persoanele care svresc
acte teroriste. Deniiile sunt cuprinse in Anexa 1 a acestui
Ghid.
Uniunea European consider actele teroriste ca ind acte
infracionale svrsite n scopul intimidrii grave a populaiei, sau
n scopul obligrii ilegale a unui Guvern sau a unei organizaii
internaionale s ndeplineasc sau s se abin de la
___________
111
Totui, o deniie universal acceptata a actului terorist este prevzuta de Convenia
Internaionala privind Reprimarea Finantarii Terorismului din 1999.
178
Valeriu Efremov
rapid o mare ruptur psihologic i afectiv dintre conducerea
societii i membrii ei; s genereze o explozie de comentarii n
mass-media cu un impact social paralizant i destabilizator.
Motivat politic, terorismul presupune totdeauna un
pronunat sim al frustrrii, al unei nedrepti sau injustiii
sociale ori politice. El blameaz de ecare dat o instan sau o
autoritate politica, considernd c injustiia nu poate nlturata
dect printr-o metod violent. Din aceast cauz, fenomenul s-
a i autodenit ca ind tactica ultimei soluii.
Vom ncerca n mod cronologic s prezentm unele ncercri
de a defeni terorismul:
ameninarea cu folosirea violenei sau chiar folosirea
acesteia n scopuri politice63.
acte de violen planicate, folosite n scopuri politice,
explicite, ndreptate mpotriva unei puteri organizaionale
sau structuri statale i, care implic un numr relativ mic de
conspiratori64.
folosirea sistematic a violenei n scopuri politice,
ndreptat mpotriva celor neimplicai direct n conictul
politic, iar tria sa depinde de patru factori: arme, mobilitate,
comunicaii i bani65.
__________
63
Vezi: Terminologia de specialitate, terorism, antiterorism (Crozier, 1960)
S.P.P., 1993
64
Vezi : Terrorism Group Proles U.S. Gouvernnent Ofce Washington
D.C. (Hamilton 1978), 1999- 2000.
65
Vezi: The New Encyclopedia Britanica Inc.( Tromp 1979), 1995.
35
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
aciunile teroriste sunt ostentative (demonstrative)
spectaculoase i teatrale, iar victimele sunt simple instrumente
n jocul terorist66.
folosirea extins i sistematic a violenei ofensive,
a crimei i distrugerii, viznd ocialitile guvernamentale i
populaia n general, ca i proprietatea public i privat n
scopul de a determina indivizii, grupurile, comunitile, entitile
economice i administrative s-i schimbe comportamentul
i strategiile actuale astfel nct s corespund cererilor
teroriste67.
folosirea violenei sau ameninrii cu violena n scopuri
politice de ctre persoane sau bunuri indiferent dac acioneaz
pentru sau mpotriva autoritii guvernamentale stabilite, dac
asemenea aciuni urmresc inuenarea unui grup int, aat
dincolo de victima sau victimele imediate68.
form de conict de intensitate sczut, sub pragul
deviolen al operaiunilor militare specice rzboiului, dar mult
mai mult dect simplele acte sporadice i izolate de violen.
i aceasta pentru c, dincolo de perfecionarea mijloacelor i
metodelor de rzboi terorist, utilizate de diverse grupri izolate,
violen al operaiunilor militare specice rzboiului,dar mai
__________
66
Vezi : Mr. Laureniu D. Nia, Terorism, Antiterorism, Contraterorism
(Hacker 1981), 1997.
67
Vezi : Heliona Ianculescu, Cazuri celebre n istoria terorismului, Editura
Niculescu(Sherman 1981), 1998.
68
Vezi : Maxim Ioan, Terorismul: cauze, efecte i msuri de combatere,
Editura Meridian (Leger 1990), 1998.
36
Valeriu Efremov
II. ABORDAREA GENERAL A TERORISMULUI
3. Terorismul este una dintre cele mai importante provocri
comune cu care se confrunt comunitatea internaional^^. Lupta
mpotriva terorismului rmane una din cele mai mari prioriti
ale Uniunii Europene.
a. Abordarea general
4. Uniunea Europeana condamn toate actele de terorism ca
ind nejusticate i de natur criminal, indiferent de motivaie,
forme i manifestri.
5. Terorismul constituie o ameninare la adresa securitii
interne i poate constitui o ameninare la adresa securitii
internaionale, a relaiilor panice dintre state i la adresa
dezvoltrii i funcionrii instituiilor democratice n lume.
Lupta mpotriva terorismului este un proces pe termen lung, iar
provocrile pe care le genereaz acesta sunt de natur global.
Din aceste motive, este necesar un rspuns global din partea
comunitii internaionale.
6. Uniunea Europeana este mpotriva acordrii de concesii
cererilor teroritilor i este hotrta s previn beneciile pe care
teroritii le pot obine n urma svririi actelor lor. Este esenial
aducerea n fata justiiei a celor care comit, organizeaz si
sponsorizeaz terorismul, precum i tragerea la rspundere a
celor responsabili pentru ascunderea, sprijinirea sau adpostirea
unor astfel de persoane, n conformitate cu legea internaional
i dispoziiile legii.
177
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
ANEXA I
GHIDUL
PRIVIND ABORDAREA COMUN N LUPTA
IPOTRIVA TERORISMULUI110
I. ITRODUCERE
1. Ghidul privind Abordarea Comuna n Lupta mpotriva
Terorismului constituie o unealt n dialogul politic precum
i n relaiile externe ale Uniunii Europene, precum i o baza
pentru Uniunea Europeana n a-i demonstra angajamentul su
n prevenirea i reprimarea terorismului, ntr-o maniea vizibia
i coerent. n acest context, documentul va constitui o baz
pentru formularea i prezentarea poziiei i declaraiei Uniunii
Europene.
2. Totodat, ghidul constituie o contribuie la ndeplinirea
obiectivului Uniunii Europene de a axa dialogul politic, direct
asupra unor ri anume, regiuni i cadre multilaterale precum
i asupra unor probleme specice legate de combaterea
terorismului. Ghidul constituie un document intern ce insoete
Planul de Aciune UE adoptat la data de 21 Septembrie 2001
de ctre Consiliul European i totodat, stabilete n linii mari
abordarea antiterorist a UE n ceea ce privete problemele
importante pentru dialogul politic.
__________
110
Ghidul privind Abordarea Comuna in Reprimarea Terorismului
Internaional, document ce a fost emis in 1986 si revizuit in 1996 si 1999. Ultima
versiune a Ghidului a fost modicata semnicativ pentru a avea in vedere evoluiile
de dup 11 Septembrie.
176
Valeriu Efremov
mult dect simplele acte sporadice i izolate de violen. i
aceasta pentru c, dincolo de perfecionarea mijloacelor i
metodelor de rzboi terorist, utilizate de diverse grupri izolate,
n susinerea (sponsorizarea) terorismului internaional s-au
implicat i unele state, ceea ce afecteaz i mai mult pacea i
securitatea lumii69.
acte de violen prin care persoane sau grupuri de
persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau la
bunurile unor demnitari, personaliti politice, a membrilor de
familie ai acestora ori ndreapt asemenea acte mpotriva unor
grupri politice, organizaii, instituii sau grupuri de persoane
reunite organizat sau aate ntmpltor n localuri publice sau
private70.
n afara deniiilor convenionale, exist i deniii n
legislaia militar intern a statelor - n concepia Ministerului
american al Aprrii, terorismul nseamn utilizarea violenei
sau a ameninrii cu violena pentru a induce o stare de fric,
intimidnd guvernele sau societile, n scopul de a atinge
eluri politice, religioase sau ideologice. Iar recenta Doctrin
romneasc a aciunilor ntrunite ale forelor armate d
terorismului semnificaia de aciune agresiv intern
complex, exercitat de elemente specializate, iar n anumite
__________
69
Victor Duculescu, Diplomaia secret, Editura European, Bucureti, 1992,
p. 47-60.
70
Dicionar de drept internaional public, Editura tiinic i Enciclopedic,
Bucureti, 1982. P. 290.
37
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
situaii i de elemente nespecializate, n scopul producerii de F 0%EE%F2%E8%E2%EE%E4%E5%E9%F1%F2%E
mari pierderi umane i materiale inamicului i de inuenare a 2%E8%E8%20%F4%E8%ED%E0%ED%F1%E8%F
0%EE%E2%E0%ED%E8%FE%20%F2%E5%F0%F
aciunii constituionale ori a desfurrii dup plan a aciunilor
0%EE%F0%E8%E7%EC%E0
militare, prin folosirea unor forme i proceduri specic violenei http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%EF%
armate. F0%EE%F2%E8%E2%EE%E4%E5%E9%F1%F2%E2%E8%
Vom atrage atenia asupra faptului c dup 11 septembrie E8%20%FD%EA%F1%F2%F0%E5%EC%E8%E7%EC%F3
http://army.lv/ru/Medvedev-oboznachil-pyat-glavnih-
2001, s-a reproat adesea c statele n-au fost n stare s se
zadach-borbi-s-terrorizmom-na-Kavkaze/764/23815
pun de acord asupra denirii terorismului71. ns nu suntem
totalmente de acord cu aceste puncte de vedere. Vom atrage
atenia asupra faptului c terorismul este un fenomen social ale
crui variabile sunt prea numeroase pentru a i se da o deniie
simpl i practic.
Termenul de terorism vine din latinescul teroare -
fric, teroare. Pentru prima dat teroarea ca metod de aciune
politic a aprut n timpul Revoluiei franceze i a fost folosit de
ctre revoluionarii radicali n represiuni mpotriva oponenilor
politici.
Prin urmare, aceste fenomene trebuie privite n mod separat.
Prin teroare subnelegem punerea n aplicare a represiunilor
statului mpotriva cetenilor si i opoziiei politice cu scopul de
ai paraliza voina de a opune rezisten i de a-i arma dominaia
sa. Terorismul este privit drept o activitate inerent
__________
71
Patrnogic, Z. Meriboute, Terorism and International Law, International

Institute of Humanitarian Law, Collection of publications no. 5, 1986, p. 9-16

38 175
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
http://www.terorismul.ro/
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%E1%
EE%F0%FC%E1%E5%20%F1%20%F2%E5%F0%F0%EE%
F0%E8%E7%EC%EE%EC
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%EF%
F0%EE%F2%E8%E2%EE%E4%E5%E9%F1%F2%E2%E8%
E8%20%F4%E8%ED%E0%ED%F1%E8%F0%EE%E2%E0
%ED%E8%FE%20%F2%E5%F0%F0%EE%F0%E8%E7%E
C%E0
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%EF%
F0%EE%F2%E8%E2%EE%E4%E5%E9%F1%F2%E2%E8%
E8%20%FD%EA%F1%F2%F0%E5%EC%E8%E7%EC%F3
http://army.lv/ru/Medvedev-oboznachil-pyat-glavnih-
zadach-borbi-s-terrorizmom-na-Kavkaze/764/23815
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/ukpga_20000011_
en_1
http://news.bbc.co.uk/2/shared/spl/hi/middle_east/03/v3_
ip_timeline/html/1964.stm
1968: Karameh and the Palestinian revolt.
- http://www.telegraph.co.uk/news/1400177/1968-
Karameh-and-the-Palestinian-revolt.html
http://www.atcsng.ru/laws.cgi
http://www.terorismul.ro/
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%E1%
EE%F0%FC%E1%E5%20%F1%20%F2%E5%F0%F0%EE%
F0%E8%E7%EC%EE%EC
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%EF%
174
Valeriu Efremov
grupurilor politice de opoziie.
Opoziia folosete violena (sau amenin cu aplicare ei) n
raport cu cetenii (inclusiv cu cei strini) sau cu bunurile cu
scopul de a obine concesii politice din partea statului.
Scopul aciunilor teroriste este realizarea unei schimbri a
politicii prin aciuni de descurajare asupra autoritilor, grupuri
de populaie, reprezentanilor statelor strine i organizaiilor
internaionale.
Activiti teroriste pot ntrperinde persoane teroriste de unul
singur i grupuri teroriste i organizaii (inclusiv internaionale,
cu sprijinul unor state). Terorismul este realizat ca o lupta ilegal,
violent, cu un anumit scop, dirijat, ideologizat.
Victime ale terorismului pot aleatoarii sau selective
(reprezentnd prin sine careva simboluri a unor instituii). Un
act terorist servete pentru a descuraja anumite categorii de
persoane sau promoveaz ideile teroritilor.
Terorismul e denit n dreptul internaional prin indicarea
actelor ce constituie infraciuni internaionale. Singura deniie
formal este dat de Convenia de la Geneva din 1937, pentru
prevenirea i represiunea terorismului, conform creia prin acte
de terorism se neleg faptele criminale dirijate contra unui stat
i al cror scop sau natur este de a provoca teroarea la persoane
sau n public. Spre regret, aceast convenie n-a fost semnat
dect de 24 de state, iar proiectul de creare a unei Curi penale
internaionale de judecare a teroritilor n-a ntrunit adeziunea
acestora. Faptele de terorism sunt calicate ca infraciuni
39
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
internaionale (delicta juris gentium) prin tratate internaionale -, 1999.
convenite ntre state, care se oblig s le incrimineze i s le ..
sancioneze prin legislaia lor intern. Prioritar este vorba de .// . 2001, 47 (371).
acte internaionale precum: .. :
- Convenia de la Tokio, din 1963, referitoare la infraciuni .// .
i alte acte survenite la bordul aeronavelor. 2001, 11.
- Convenia de la Haga, din 1970, pentru reprimarea : / . .
capturii ilicite de aeronave (luarea de ostatici). .. . ., 2002.
- Convenia de la Montreal, din 1971, pentru reprimarea XXI / . .
actelor ilicite dirijate contra securitii aviaiei civile .. . ., 2003.
(sabotajul). .. XXI . , 2003.
- Convenia pentru prevenirea i represiunea .. -
infraciunilor contra persoanelor aate sub protecie -
internaional, inclusiv contra agenilor diplomatici (1973). // .2002. 7.
- Convenia internaional contra lurii de ostatici, din .., ..
1979. , //
- Convenia contra torturii i altor pedepse sau , 12, 2001.
tratamente crude, inumane sau degradante. ..
- Convenia pentru interzicerea atacurilor teroriste cu : . ., 2002.
bombe (1997). , , ?. ,
Toate aceste instrumente juridice internaionale se refer 2002.
la terorism n general. n Declaraia asupra msurilor de . . ., 2003.
eliminare a terorismului internaional a Adunrii Generale a Surse electronice
ONU, din 1994, se arat c statele membre ale Naiunilor Unite http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/ukpga_20000011_
rearm fr echivoc condamnarea tuturor actelor, metodelor i en_1
practicilor teroriste ca ind criminale i nejusticabile, oriunde http://www.atcsng.ru/laws.cgi
40 173
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
., , . , i de oricine ar comise. n preambulul Conveniei pentru
. , 2003. interzicerea atacurilor teroriste cu bombe se precizeaz expres
. ( c aciunile militare ale statelor sunt guvernate de reguli de
). , 2000. drept internaional, situate n afara cadrului acestui document, i
, ., . // . c excluderea unor aciuni din zona de acoperire a conveniei nu
2002, 1. absolv sau nu confer caracter legal actelor cunoscute. Dup
.. // 11 septembrie 2001 din aciuni teroriste oarecum sporadice i
, 12, 2001. limitate s-a ajuns s se vorbeasc tot mai accentuat despre un
.. . . .: alt fenomen de operaiuni teroriste. E vorba de iniiative
, 2004. individuale ori ale unor grupri minuscule, ci de pregtirea
, M. , minuioas, dup un plan dinainte stabilit, al unei asociaii
: . . ., , 1999. criminale organizate, care dispune att de informaii, ct i de
, . . // . . importante resurse umane, materiale i nanciare.
2003, 5., http://www.strana-oz.ru/?numid=14&article=641 Terorismul nu are o deniie unanim acceptat. Dicultatea
(accesat la 14 februarie, 2004). denirii provine att din complexitatea sa ct i dintr-o larg
.. - divergen de poziii ale persoanelor, organizaiilor sau statelor
. .2006. implicate n lupta antiterorist.
.. . ., 1999. Aprut n secolul al XIX-lea ca un instrument de lupt
. . ., 1998. politic, terorismul se formeaz pn la sfritul secolului trecut
.. . ., 2002. drept o form a unei reele foarte bine organizate internaionale
. de organizaii teroriste cu liale n aproape toate rile lumii
. : , 2004. contemporane.
.. - Odat cu extinderea structurii organizaionale i creterii
. dimensiunilor sale se desvreau metodele i instrumentele
3. 1998 . activitii teroriste. Timp de muli ani paginile mass-media
, ., . ., public rapoarte cu privire la actele teroriste comise de organizatii
172 41
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
multiple teroriste. .
Dezvoltarea activitii teroriste este nsoit de creterea , 1999.
listei categoriilor persoanelor care nimeresc n lista neagr a .. //
lupttorilor pentru dreptate. Dac o jumtate de secol n urm , 1, 1993.
victime ale terorii erau, de regul, oameni politici, diplomaii i : .
oamenii de afaceri, dar acum o partea considerabil a victimelor // , 4, 1995.
sunt civilii i oameni nevinovai, inclusiv persoanele n vrst, ..
femeile i copiii. . 2002 .
Septembrie 2001 a fost marcat de trei acte de teroare de ru ..
augur svrite la cel mai nalt nivel profesional i cu brutalitate . , 2002.
extrem. .. .
Aeronave, pilotate de sinucigai din cea mai puternic 12. 2000.
organizaie terorist Al-Qaida au atacat dou cldiri cu multe .. .
etage : blocul Centrului Mondial al Comerului din New York i . .: ,
cldirea Departamentului Aprrii SUA din Washington. 2005.
Aceste acte indrznee de terorism au dus la o schimbare ., .
calitativ n atitudinea comunitii internaionale fa de terorism. // . 2004. 19 .
Evenimentele ulterioare n 2001 sunt marcate prin crearea unei : , , .
coaliii internaionale mpotriva terorismului, operaiunile ., 1996.
militare n Afganistan i adoptarea altor msuri politice i . //
economice pe scar larg pentru prevenirea i combaterea : . ., 1999.
terorismului internaional. Acestea au fost principalele . : . .,
evenimente ale istoriei politice internaionale din primii doi ani 2004.
ai secolului XXI. n cadrul coaliiei antiteroriste, aproape toate ..
rile lumii i-au luat un angajament specic pentru eliminarea . :
focarelor de terorism la nivel naional. La aceast iniiativ sau . ., 1999.
42 171
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
Prevenirea i combateria fenomenului terorismului: actualiti i alturat n mod activ i organizaiile regionale. ONU a jucat
perspectiv, Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, un rol important att n privina sancionrii juridice a luptei
Academia de poliie tefan cel Mare, Fondul Hanns Seidel mpotriva terorismului (n special, trupele de operaiuni militare
(Germania), Chiinu, 2006. ale Statelor Unite i a aliailor mpotriva regimului politic din
Whittaker, D. J., Terrorists and Terrorism in the Afganistan, care n mod deschis susinea terorismul), precum i
Contemporary World. Routledge 2004. n asigurarea laturii umanitare a operaiunii antiteroriste.
Wilkinson Paul, Terrorisme: Motivations et cause, Cu toate acestea, va necesar nc de multe eforturi
Commentaire N.53, // Publication du Service Canadien du pentru a clarica defenitiv sau parial problemele terorismului
renseighement de securile, Janviet, 1995. internaional. Se impune, de asemenea depirea obstacolelor
Why the US granted protected status to Iranian terrorists. care stau n calea luptei reale mpotriva terorismului.
Christian Science Monitor.- http://www.csmonitor.com/2004/ n primul rnd, este necesar s se pun capt politicii
0729/p07s01-wome.html standardelor duble n acel aspect, n care privete organizaiile
Why the US granted protected status to Iranian terrorists. teroriste. n special, forele progresiste din lume trebuie s e
Christian Science Monitor.- http://www.csmonitor.com/2004/ impariale privind lupta mpotriva terorismului i s nceteze
0729/p07s01-wome.html de a reiei numai din interesul naional. Este ns regretabil
A .. . faptul c n prezent, de rnd cu aciunile active de combatere a
- . ., 2000. organizaiilor teroriste de origine arab, nu se face practic
. . .. // nimic de-a stinge focarele de teroare n persoana organizatiilor
, 2002, 1. radicale kurde i armeneti.
. , Alarmant n aceast privin pare a poziia Comunitii
, . ., 2002. Europene, care se axeaz pe principiul respectrii drepturilor
. , 1976. omului, ori de cte ori exist o problem privind pedeapsa
.. . ., 2002. teroritiilor de origine kurd i armean. Dezicerea de politica
.. dublelor standarte va facilita n mod ecient procesul de
. 2002. combatere a bolii i ar duce la accelerarea procesului de
.., . combatere a terorismului.
170 43
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Pe de alt parte, exist o problem crucial privind gradul
insucient de codicare juridico-internaional a chestiunilor
legate de problemele securitii internaionale n contextul
combaterii terorismului internaional.
Cadrul juridic internaional privind lupta mpotriva
terorismului internaional a nceput s se elaboreze
n perioada de dinainte de rzboi. Putem numi
Conveniile de la Geneva n 1937 cu privire la prevenirea i
urmrirea penal a terorismului, precum i stabilirea unei
instane penale internaionale.
n aceste documente pentru prima dat a fost denit noiunea
de terorism. Cu toate acestea, lupta mpotriva terorismului prin
adoptarea acestor convenii nu s-a simit: ele au fost raticate
doar de India.
De asemenea este cunoscut i Convenia de la Geneva din
1949. ns i aceast Convenie a fost departe de a perfect i
nu coninea o deniie a noiunii de teroare.
Departe de a perfect este i Convenia din 1973 privind
protecia persoanelor care au imunitate internaional, Convenia
din 1979 privind lupta mpotriva lurii de ostatici, Convenia de la
Tokyo din 1963, Convenia de la Haga din 1970 i de la Montreal
din 1971, care se refer la crimele de la bordul aeronavelor.
Chiar i dup atacurile teroriste din 1972, atunci cnd la Jocurile
Olimpice de ctre teroriti a fost capturat delegaia de atlei
israelieni, comunitatea internaional la nivelul ONU a recurs la
deniia terorismului printr - un text mult ateptat i neclar cu
44
Valeriu Efremov
Stncil Lucian, Terorismul provocare a secolului XXI,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2007.
Terrorism Act 2000.
Terorismul dimensiune politic i geostrategic. Rzboiul
terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de Studii
Strategice de Securitate, Editura AISM, Bucureti, 2002.
Terminologia de specialitate, terorism, antiterorism (Crozier,
1960) S.P.P., 1993.
Terrorism Group Proles U.S. Gouvernnent Ofce
Washington D.C. (Hamilton 1978), 1999- 2000.
The Haganah.-
http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/
haganah.html
The Bombing of the King David Hotel.
- http://www.etzel.org.il/english/ac10.htm
The National Counterterrorism Center publishes the NCTC
Report on Terrorism in electronic format.P.9.- http://www.nctc.
gov/
Turchetti, M., Tirania i Tiranicidul. Bucureti, Cartier
2003.
U.S. Department of defense. N.Y.
Whitbeck, J. V., Terrorism: The Word Itself Is Dangerous. //
Global Dialogue. 2002, Vol. 4, Nr.2.
Triboi Tatiana , Tendinele terorismului contemporan,
Materialele conferinei tiinico practice internaionale ,
169
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
securitii internaional, Academia de tiin a Republicii
Moldova, Institutul de Filosoe, sociologie i drept din Republica
Moldova, Chiinu, 2005. P.44-50
Robespierre Maximilien; brainyquote.com
Ronczowshi, M. R., Terrorism and Organized Hate Crime:
Intelligence Cathering. Analysis, and Investigations. CRC
Press, 2004.
Schmid, Alex, Jongman, Albert, Political terrorism: a
research guide to concepts, theories, data bases, and literature.
With a bibliography by theauthor and a world directory of
terrorist organizations Amsterdam. Neth, New Brunswick,
N.J., U.S.A.: North-Holland Publishing; Transaction Books,
1984/1988.
Smith, R., International Terrorism: Responses and
Justications: Ron Smith Discusses the Problem of Combating
Terrorism and Suggests the Need for International Cooperation
and Coordination. // New Zealand International Review. 2002,
Vol. 27, Nr.4.
Schimd Alex et. al., Political Terrorism: A New Guide
To Actors, Authors, Concepts, Data Bases, Theories, And
Literature, 1984.
Stncil Lucian, Burghelea Ioan, Rzboiul fr fronturi i
fr frontiere, Editura F & F Internaional, Gherghieni, 2005.
Stncil Lucian, Dimensiunea militar a operaiei
antiteroriste, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucureti, 2006.
168
Valeriu Efremov
privire la msurile de prevenire a terorismului internaional,
care pune n pericol oamenii nevinovai i nclc drepturile
lor fundamentale i pentru a studia cauzele acestor forme
de terorism i acte de violen cauzate de saracie, disperare,
dezamgire, i care provoca anumite persoane s sacrice viei
umane, inclusiv propriile lor viei, n ncercarea de a realiza
schimbri radicale.
norirea terorismului internaional n anii 1990 putea s nu
perturbreze publicul internaional. n perioada 1995 - 1999 au
avut loc aproximativ 15 reuniuni internaionale dedicate acestei
problem : i reuniunea Grupului celor sapte de la Ottawa n 1995,
i Summit-ul de la Al Sharm-Sheikh (Egipt) n 1996 i multe
alte reuniuni. n decembrie 1997 Adunarea General a ONU
adopt Convenia internaional cu privire la prevenirea actelor
teroriste care implic utilizarea de dispozitive explozive.
Legislaii antiteroriste adopt i guvernele naionale. De
exemplu, n 1996, Congresul SUA a adoptat legea cu privire
la activitatea antiterorist (Antiterorism Act), care stabilea
prezentarea rapoartelor cu privire la organizaiile teroriste. Legea
interzice, de asemenea, cu ameninarea urmririi penale a tuturor
activitilor care ar putea contribui teroritilor n aciunile lor,
inclusiv asistena nanciar organizaiilor teroriste, eliberarea
de vize pentru a intra n Statele Unite strinilor care se a n
grupuri teroriste etc.
Toate actele juridice enumrate nu sunt suciente pentru
a crea un temei juridic sucient i ar trebui de ntreprins o
45
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
codicare mai unicat la cel mai nalt nivel.
Depirea tutuor obstacolelor care mpedic activitatea
antiterorist integral a activitilor antiteroriste, va oferi o
oportunitate de a coordona eforturile tuturor rilor n aceast
lupt i va ajuta la atingerea succesului.
Cea mai simpl deniie este cea de scop i metod:
Terorismul este o tactic violent de lupt neconvenional
folosit pentru atingerea unor obiective politice. El se bazeaz
pe acte de violen acionate asupra unor populaii neimplicate
n mod direct n conict dar cu potenial de presiune asupra
propriei conduceri (stat , organizaii, categorii sociale sau,
mpotriva unui grup de persoane civile) n sensul scontat
de teroriti - producerea unui efect psihologic generalizat
de panic i intimidare, cu scopul atingerii unui obiectiv
care nu poate ndeplinit prin mijloace democratice sau
convenionale.
Terorismul este un fenomen caracteristic conictului
asimetric, ind purtat n exclusivitate de pe poziii inferioare de
for (militar, politic sau economic) i este o tactic de ultim
resort.
n multe cazuri terorismul este n mod greit asimilat cu
insurgena, fanatismul, rzboiul psihologic, crimele de rzboi
i atrocitile comise de fore armate regulate sau cu operaiuni
clandestine. Cte odata aceast confuzie este ntreinut n mod
intenionat din raiuni de propagand.
Dicultatea denirii terorismului este o problem de
46
Valeriu Efremov
, 11 septembrie 2001: Noul concept de securitate internaional,
Universitatea de Stat din Republica Moldova, Institutul Muncii,
Civic Education Project, Chiinu, 2002.
Moisescu Gabriel Florin , Anghel Andreescu, Maricel
Antipa, Terorismul ameninare major asupra democraiei
secolului XXI, Editura UNAp, Bucureti, 2004.
Mr. Laureniu D. Nia, Terorism, Antiterorism,
Contraterorism (Hacker 1981), 1997.
Negru, N., De la Budionovsk la Beslan. // Jurnal de Chiinu.
12 mai 2006, Nr 476.
Networks and Netwars / Eds. D. Ronfeld, J. Arquilla. Santa
Monica, 2001.
Osmochescu, N., Combaterea terorismului internaional
// Materialele Conferinei Internaionale 9-13 septembrie 2002
11 Septembrie Noul Concept de Securitate Internaional.
Chiinu 2002.
Juc, V., Terorismul internaional o problem global a
contemporaneitii // Administrarea public, Nr.3, 2001.
Jarca, P.O., Terorismul crim sau delict internaional. //
Dreptul, 2002, V.2.
Patrnogic, z. Meriboute, Terorism and International Law,
International Institute of Humanitarian Law, Collection of
publications no. 5, 1986.
Richicinski, I., Pericolul terorismului nuclear. // Revista
Naional de Drept, 2003, V.2,
Richiinskii Iurie , Terorismul pericolul destabilizrii
167
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
telegraph.co.uk/news/1400177/1968-Karameh-and-the-
Palestinian-revolt.html
Held D., McGrew A., Goldblatt D., Perraton J. Global
Transformations. Politics, Economics and Culture. Oxford,
2000.
Ioan V. Maxim, Terorismul. Cauze, efecte i msuri de
combatere, Bucureti, 1989.
Ianculescu Heliona , Cazuri celebre n istoria terorismului,
Editura Niculescu(Sherman 1981), 1998.
Lazari, C., Drepturile omului si terorismul. // Revista
Naional de Drept. 2001, V.10.
Laqueur, W., The Terrorism to Come. // Policy review
Online. August 2004, Nr. 126.
Lesnic Cristina, Probleme cauze i tendine actuale
ale terorismului, Materialele conferinei tiinico practice
internaionale , Prevenirea i combateria fenomenului
terorismului: actualiti i perspective, Ministerul Afacerilor
Interne al Republicii Moldova, Academia de poliie tefan cel
Mare, Fondul Hanns Seidel (Germania), Chiinu. coninutul pentru 109 deniii ale terorismului gsind urmtoarea
Lung, E., Casa Islamului i Casa razboiului. // Revista 22.
2006, Nr.833, la www.revista22.ro (acceseat la 15 mai 2006).
Manifesto of the Front de libration du Qubec.- http://
english.republiquelibre.org/Manifesto-q.html
Maxim Ioan, Terorismul: cauze, efecte i msuri de
combatere, Editura Meridian (Leger 1990), 1998.
Materialele conferinei internaionale 9-13 septembrie 2002
166
Valeriu Efremov
percepie cultural, politic i social a actului de violen i a
scopului politic urmrit prin teroare.
Dei intele pot diferite:
cucerirea opiniei publice prin manipulare mediatic
(poziia mediei, care se bazeaz, n marea majoritate a cazurilor,
pe o comunitate de interese, terorismul crescnd rating-ul,
manipulat i manipulatoare, devine central n triunghiul
conictual teroriti-populaie-conducere);
aciuni de pedepsire i rzbunare pentru nedrepti
reale sau imaginare;
atingerea unor obiective politice: schimbarea conducerii,
schimbarea sistemului de guvernare, impunerea unor alte linii
de conduit, religioas, politic, moral, economic, cuceriri
teritoriale, etc.
Metoda va - prin deniie - violent i aplicat asupra unei
populaii civile, neangajate direct n conict, dar cu potenial de
a inuena propria conducere.
ntr-un studiu al terorismului72, Alex Schmid, analizeaz
frecven a conceptelor folosite:
Violen i for (apar n 83.5% dintre deniii)
Motivaii politice (65%)
Fric, accent pe teroare (51%)
_________
72
Alex Schimd et. al., Political Terrorism: A New Guide To Actors, Authors,
Concepts, Data Bases, Theories, And Literature, 1984
47
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Ameninare (47%)
Efecte psihologice i reacii anticipate (41.5%)
Discrepan ntre obiective i victime (37.5%)
Aciuni intenionate, planicate, organizate i sistematice
(32%)
Metod de lupt, strategie i tactic (30.5%)
Deniia Codului Federal al Statelor Unite
Folosirea ilegal a forei i violenei mpotriva unor
persoane sau proprieti, pentru intimidarea sau pedepsirea
unui guvern, a populaiei civile, sau a unui segment de populaie,
facut n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale.
Aceast deniie este criticat pentru introducerea
conceptului de act terorist pentru pedepsire, n urma atentatului
terorist din Oklahoma, atentat al crui principal motiv se pare
c a fost pedepsirea FBI-ului pentru intervenia mpotriva sectei
Davidienilor din Waco, Texas.
Deniia Codului Federal al Statelor Unite
Folosirea ilegal a forei i violenei mpotriva unor
persoane sau proprieti, pentru intimidarea sau pedepsirea
unui guvern, a populaiei civile, sau a unui segment de populaie,
facut n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale.
Aceast deniie este criticat pentru introducerea
conceptului de act terorist pentru pedepsire, n urma
atentatului terorist din Oklahoma, atentat al crui principal
motiv se pare c a fost pedepsirea FBI-ului pentru intervenia
mpotriva sectei Davidienilor din Waco, Texas.
48
Valeriu Efremov
criminologic i juridico penal, Chiinu, 2004.
Gorincioi, R., Atomizarea relaiilor internaionale n
contextul globalizrii: construcii generale. // Materialele
Conferinei Internaionale 9-13 septembrie 2002 11 Septembrie
Noul Concept de Securitate Internaional. Chiinu, CEP
USM, 2002, p.82-88.
Grigire Geamnu , Drept Internaional Penal i Infraciunile
Internaionale, Bucureti, 1977.
Davidson, L., Islamic Fundamentalism, Review author[s]:
Asad AbuKhalil // International Journal of Middle East Studies.
1999, Vol. 31, No. 3,
Dictionar diplomatic, Bucureti, 1979.
Dumneanu, L., Pericolul terorismului. // Revista Naional
de Drept. 2003, V.2.
Dicionar de drept internaional public, Editura tiinic i
Enciclopedic, Bucureti, 1982.
Ejova, C., Terorismul internaional: concept i ideologie. //
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu: USM,
nr.1 (XXXII), 2006.
Esposito, J. L., Islamic fundamentalism, Culegere de
documente. Geopolitica Religiilor. Ediia a 3-a Chiinu,
CEP USM, 2003.
Formation of the PLO.
http://news.bbc.co.uk/2/shared/spl/hi/middle_east/03/v3_
ip_timeline/html/1964.stm
1968: Karameh and the Palestinian revolt.- http://www.
165
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Bodunescu Ion , Dan-Romeo Bodunescu, Relaii
internaionale, problematici i prioriti pentru mileniul III,
Editura Tipoalex, 2000.
Ciobanu, I, Criminalitatea organizat la nivel transnaional
i unele forme de manifestare n Republica Moldova, Chisinau,
CEP USM, 2001.
Cordesman, A. H., Terrorism Asymmetric Warfare, and
Weapons of Mass istruction: Defending the U.S Homeland.
Praeger, 2002.
Greener-Barcham, B., Combating Terrorism: Beth Greener-
Barcham Discusses the Problems New Zealand Faces in Dening
Terrorism. // New Zealand International Review. 2004, Vol. 29.
Croitoru, V., Impactul rzboiului imagologic n era
informaional. // Materialele Conferinei Internaionale 9-13
septembrie 2002 11 Septembrie Noul Concept de Securitate
Internaional. Chiinu, CEP USM, 2002.
General Accounting Ofce, Combating Terrorism: Issues
to be resolved to Improve Counterterrorism Operations, letter
report, May, 13, 1999, GAO/NSID-99-135, // http://frwebgate4.
access.gro.gov
Geamnu Grigore , Drept Internaional Penal i Infraciunile
Internaionale, Bucureti, 1977.
Giculescu Maricia. Originile terorismului. Ismailismul i
Asasinii .- http://paisie.freehostia.com/Civilizatie/RazbCiv/
010_Asasinii.htm
Gladchi Gheorghe, Vitalie Sli, Terorismul, studiu
164
Valeriu Efremov
Deniia Legii Terorismului din Marea Britanie, din
2001
n legea adoptat n Februarie 2001 n Marea Britanie73,
deniia actului de terorism este att de larg nct include
nu numai orice folosire a violenei i a ameninrii pentru
atingerea unor obiective politice, ideologice sau religioase,
dar i perturbarea sau interferena serioas n funcionarea
i perturbarea sau interferena serioas n funcionarea unui
sistem electronic.
De asemenea sunt considerate ca acte teroriste aciuni de
ameninare cu folosirea armelor de foc sau a explozivilor care
nu au ca scop inuenarea guvernului sau crearea unei stri de
teroare.
Aceast lege este foarte criticat, pe motiv c permite o
denire mult prea larg a termenului de terorism i creeaz un
potenial pentru abuzuri din partea guvernului. Criticii acestei
legi argumenteaz punctul lor de vedere cu multe exemple
ipotetice (unele chiar comice i absurde) cum ar cel al unui
activist ecologist, care n semn de protest ar amenina numai
c va folosi o arm de vnatoare pentru a-i distruge propriul
calculator, i conform textului legii ar considerat un terorist.
Deniia Departamentului Aprrii al Statelor Unite
Folosirea calculat a violenei ilegale pentru a instaura
frica, n vederea intimidrii sau pedepsirii guvernelor sau
_____
Terrorism Act 2000. - http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/ukpga_2000011_en_1
73
49
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
societilor, pentru atingerea unor scopuri n general politice,
religioase sau ideologice.
i aceast deniie este puternic criticat pentru c permite
aplicarea conceptului de terorism la nivel statal (stat terorist)
i introduce arbitrariul legalitii conferit de tribunalele
americane.
De exemplu uciderea unor ceteni civili iranieni ar putea
s e considerat legal de ctre guvernul american i deci nu
ar constitui un act de terorism. Acest argument a fost folosit
pentru sprijinul american acordat gruprii teroriste anti-iraniene
Mujahedin-e Khalq (MEK). Membrii acestui grup au primit
n mod ocial statutul de persoane protejate din partea
guvernului american, chiar dac MEK se a pe lista ocal de
grupri teroriste, elaborat de Departamentul de Stat American.74
Deniia Legii PATRIOT - Statele Unite
...acte periculoase pentru viaa uman care se produc cu
nclcarea codului penal al Statelor Unite ale Americii sau al
oricrui Stat (din componena SUA).
Este considerat ca una dintre cele mai vagi, interpretabile
i arbitrarii deniii ale terorismului att de criticii liberali ct i
cei conservatori
Deniia Ligii Naiunilor (1937)
Toate actele criminale ndreptate mpotriva unui stat
__________
74
Why the US granted protected status to Iranian terrorists. Christian
Science Monitor.- http://www.csmonitor.com/2004/0729/p07s01-wome.html
50
Valeriu Efremov
BIBLIOGRAFIA
Antonius, G., Talk by Dr. Adeed Dawisha: Arab
Nationalism & Political Islam: Issues of Identity & Problems
of Democratization. // Lecture Summary from March 28, 2000,
University of Maryland, College Park, 2000.- http://www.
omarmasry.net/Iraq_lecture.htm
Andreescu Anghel , Terorismul internaional agel al lumii
contemporane, Editura MAI, Bucureti, 2003.
Antipa Maricel , Securitatea i terorismul. Prevenirea i
combatere aciunilor extremist-teroriste pe teritoriul Romniei,
Editura Celsius, Bucureti, 2004.
Aron, R. War and Industrial Society. Oxford University
Press, 1958.
Balan Oleg , Terorismul - agel internaional // Revist
Legea i viaa, Nr.8, Chiinu, 1997
B, D., Dimensiunile teoretice ale terorismului // Analele
tiinice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine
socioumanistice, Vol. II, Chiinu, 2005.
Bergesen, A. J., Han, Y., New Directions for Terrorism
Research. // International Journal of Comparative Sociology.
2005, April 1, 46 (1-2),
Balan, O., Terorismul crim internaional. Chiinu,
f/ed, 1998.
Bjorgo, T., Root causes of terrorism: myths, reality and
ways forward. Routledge, 2005.
Bodunescu Ion, Terorismul fenomen global, 1987.
163
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
psihologic pentru radicalism.
n al aptelea rnd, terorismul n aspect psihologic se
manifesta prin extremism i fanatism. La nivel ideologic
extremismul neaga orice disiden i ncearc oponenilor si
s le impun punctul de vedere cu orice pre. Fanatismul este
un fenomen psihologic deosebit de grup i de mas. Pentru
fanatici este caracteristic o afectivitate ridicat, o atitudine
necritic fa de orice informatie. Un fanatic este ntotdeauna n
capcanele ideilor sale supervaluabile care stau la baza viziunii
lui. Pentru ai atinge scopul el ar face practic orice chiar pn la
sacriciu.
Prevenirea terorismului este o sarcin extrem de dicil,
deoarece acest fenomen este generat de muli factori vitali. n
opinia noastr, terorismul va persista, deoarece este o varietate
a eternului i nemuritorului satelit al omului - crima. Este
imposibil s ne imaginm c ntr-o zi vor dispre de pe pmnt de denire a terorismului sunt:
solicitanii neobosii de adevr i dreptate, gata s se sacrice ei
nii i pe alii n numele fericirii universale, este imposibil s
ne imaginm c nu se vor mai nate mai mult pe pamant oameni
care, prin teroare decid realizarea sarcinilor sale egoiste, nu
numai materiale, dar, chipurile, pentru binele ntregii omeniri.
Concluzie : n mod evident, n cazul n care acestor tipuri
de manifestri criminale nu vor opuse rezistene adecvate
i eciente , dimensiunile acestor manifestri criminale vor
crete.
162
Valeriu Efremov
sau fcute ori planicate pentru a crea o stare de teroare
n mintea anumitor persoane, a unui grup de persoane sau a
publicului larg.
Aceast deniie larg i voit ambigu reect preocuprile
guvernelor interbelice de a face fa pericolului pus de micrile
anarhiste, comuniste, ct i a celor de eliberare de sub ocupaia
colonial. Aceast deniie a fost folosit inclusiv de ctre
guvernul britanic pentru a justica reprimarea micrii panice
pentru obinerea independenei Indiei.
Puncte de reper pentru denirea terorismului
Denirea i nelegerea corect i complet a fenomenului
de terorism sunt absolut necesare pentru elaborarea unor strategii
i tactici eciente de lupt antiterorist. Deoarece nu exist
un model general valabil, denirea i analiza actului terorist
trebuie fcut pentru ecare caz n parte. Principalele elemente
1. Mijloace: aciuni violente asupra populaiei neangajate.
2. Metoda: sabotaj, acte criminale aleatorii, panic.
3. inta: civili (necombatani).
4. Scop: producerea unei schimbri politice majore.
5. Actori: indivizi sau grupuri nonstatale.
Al cincilea factor este foarte controversat. Unii analiti
susin punctul de vedere american care consider c se poate
deni noiunea de stat terorist. Alii consider c exist numai
politicieni, guverne i structuri ale statului ce pot implicate n
susinerea i promovarea terorismului.
51
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
1.3. NATURA, IDEOLOGIA, TIPOLOGIA
TERORISMULUI CONTEMPORAN
Dup organizare. Practic nu exist dou fenomene
teroriste cu acelai tipar de organizare, iar o clasicare poate
fcut numai pe baza numrului de persoane implicate direct n
aciunile teroriste:
Terorism Individual. Este un caz foarte rar n care indivizi
izolai comit acte de terorism. n general numrul de victime i
pagubele materiale produse de aceti teroriti sunt foarte mici,
dar efectul de fric i psihoza produs pot destul de serioase.
Terorismul individual este cel mai dicil de combtut. n
general terorismul individual e comis de persoane cu probleme
psihice majore.
Cel mai cunoscut terorist individual este Theodore
Kaczynski - Unabomber. Este absolvent al Universitii
Harvard, doctor n matematic i fost profesor la Universitatea
California Berkley. Suferind de schizofrenie, a comis un numr
de 23 de atentate pe parcursul a 18 ani, omornd 3 persoane i
rnind alte 18. A fost capturat numai datorit faptului c fratele
su i-a recunoscut scrisul, ntr-un manifest publicat n pres, i
a anunat poliia.
Grup terorist izolat.Este format n general din 2-6
persoane care, ind rude sau prieteni, se cunosc personal nainte
de nceperea activitilor teroriste i decid n mod spontan implic o aciune hotrt i fr compromisuri pentru atingerea
formarea unui grup terorist. Este de asemenea un caz foarte rar,
dar i extrem de dicil de detectat, combtut i anihilat.
52
Valeriu Efremov
motivaii de auto-armare.
n al treilea rnd, sunt motivaii egoiste, care prevaleaz
asupra celor ideologice sau strns interacioneaz una cu alta.
n al patrulea rnd, terorismul este adesea rezultatul
absolutismului ideologic, convingerii ortodoxale n posesia
adevrului celui mai nalt, o reet unic pentru salvarea
poporul su, grupurilor, sau chiar ntreagii omeniri. Exemple
convingtoare pot servi aciunile urmtoarelor organizaii,
precum al-Qaeda, Jihadul Islamic, Hamasul, Hezbollahul, care
prin aciunile lor sngeroase au atras atenia asupra sa, zgudue
ntreaga comunitate internaional.
n al cincilea rnd, terorismul acioneaz ca un cmp
informaional, care afecteaz psihicul i contiina oamenilor cu
scopul de a crea punctele de vedere i raionamentele necesare,
care ntr-un anumid mod ghideaz comportamenteul oamenilor,
care nu las nici o ocazie pentru oameni pentru a evalua n mod
critic informaiile primite. n afar de de utilizarea mass-mediei
originale, terorismul informaional se bazeaz pe distribuia
anumitor tipuri de zvonuri.
n al aselea rnd, capacitatea terorismului de a create
ntr-un ritm total i rapid al schimbrilor, care sunt caracterizate
ca radicalism. Uneori este direct interpretat ca un mecanism
psihologic privind transformarea calitativ a proceselor politice,
scopurilor, apelnd la mijloace extreme. Starea general de
incertitudine i instabilitate se consider teren favorabil socio-
161
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Multe ri au implementat deja o serie de msuri de prevenire.
Astfel, in Franta, ntreprinderile cu combustibil nuclear sunt
protejate de subunitile aprrii antiaeriane. Statele Unite au
prevzut mai stricte msuri de securitate la toate sobiectele
nucleare. n Anglia un astfel de control l efectueaz avioanele
militare prin patrulri zilnice.
Este necesar de a continua lucrul privind elaborarea bazei
juridice a lupte cu terorismul.
Este necesar de a elabora i a ntri normal lista membrilor
activitilor antiteroriste cu diferenierea n grupuri:
participanii preveniei generale (pentru a contracara
dezvoltarea conictelor n societate, nveninarea oamenilor,
cultivarea orientrilor valorice, inndu-se cont de faptul
c aceast politic global social are i un aspect de lupt
mpotriva terorismului) ;
participanii care suprim actele de terorism la toate
nivelurile posibile;
participanii pedepsei echitabile a teroritilor i executrii
acestea;
Este necesar de asemenea s stabilim care sunt motivele
reale privind activitile teroriste?
n primul rnd, motivaiile, n opinia noastr, sunt de
natur psihopatologic. i ct nu e de straniu ele sunt efectuate
de oameni normali.
n al doilea rnd, sunt motivaii de a oferi muncii
teroritilor o semnicaie deosebit, o anumit romantic,
160
Valeriu Efremov
Cel mai cunoscut caz este considerat cel al teroritilor
Timothy McVeigh i Terry Nichols, responsabili pentru atentatul
asupra cldirii FBI din Oklahoma.
Exist surse care se ndoiesc de faptul c cei doi ar un caz
de grup izolat i c de fapt Terry Nichols ar colaborat cu grupul
terorist islamic Abu Sayyaf (care l-a contactat n perioada n
care acesta era staionat la o baz militar din localitatea Cebu
din Filipine).
Grup terorist de franciz.Iniial acest concept de organizare
a fost propriu numai celulelor anarhiste de la nceputul secolului,
dar a redevenit de actualitate datorit aciunilor grupului terorist
Al Qaeda.
n esen este vorba de ncercarea de a oferi o umbrel
ideologic, politic i religioas comun pentru a favoriza
apariia spontan a unui numr mare de grupuri teroriste izolate,
care s acioneze pentru atingerea aceluiai obiectiv fr a avea
legturi propriu-zise de comand, control i susinere logistic.
Se consider c acest mod de organizare este inecient,
bazndu-se pe formarea unui numr mare de celule care s
compenseze pentru eciena lor sczut.
Elementele de noutate aduse de Al Qaeda n terorismul de
franciz sunt:
1. Elaborarea unei ideologii extremiste complexe, bazat
pe ideea fals a unei conspiraii cretino-evreieti (cruciai i
sioniti) care e pe punctul de a subjuga total lumea islamic i
a distruge religia musulman.
53
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
2. Spre deosebire de micarea anarhist (a crei ideologie a act de genocid.
fost elaborat evident ntr-un mod ... anarhic), Al Qaeda menine Combinaii de opiuni pe linia subiect obiect de efectuare
un monopol ideologic total asupra coninutului ideatic de a actelor de terorism sunt numeroase, astfel nct este dicil
franciz, unii comentatori considernd chiar c exist trsturi s se dea o deniie universal a terorii. Dei unele criterii de
evidente de branding. clasicare pot identicate :
3. Folosirea intensiv a internetului pentru rspndirea teroare ca metod de lupt politic n timp de pace i
francizei, atragerea de noi adereni i ducerea campaniei de rzboi;
propagand i dezinformare a propriei audiene. teroare individual, organizat i teroare ca politic de
4. Elaborarea unui pachet de franciz complet. Al Qaeda stat n general;
pune la dispoziia oricrui doritor, nu numai baza ideolgic, dar teroare ca metod de lupt politic intern i de acte de
i manuale complete de instrucie (de la metode de aciune i terorism cu caracter internaional.
organizare pn la manuale de fabricare a bombelor artizanale) La sfritul secolului al XX - lea n lume n ecare an aveau
i furnizezeaz la cerere susinere nanciar i asisten tehnic loc 320 - 660 de acte de terorism. Aproape nici o ar nu a scpat
dat de instructori, de teroriti. de terorism.
5. Al Qaeda este primul caz de grup terorist propriu-zis, Tragedia american din 11 septembrie 2001, a artat lumii
care i menine modul de organizare convenional, dar n acelai c terorismul ia amploare n toate manifestrile sale, astfel nct
timp ncurajeaz franciza bazat pe grupuri izolate. Din acest riscurile de terorism nuclear este cu mult mai probabil decat sa
motiv unii analiti consider c franciza este folosit numai crezut anterior. Recunoscnd acest lucru, Agenia Internaional
pentru a crea diversiuni sau ca o surs de carne de tun. pentru Energie Atomic (AIEA) n cadrul simpozionului privind
Numrul membrilor organizaiilor teroriste de franciz, n msurile de protecie, de vericare i de securitate nuclear, la
funcie de numrul de grupuri izolate care preiau franciza, poate sfritul anului 2001 a organizat o reuniune special axat pe
cuprins ntre cteva zeci i cteva mii, majoritatea acestor combaterea terorismului nuclear. Dndu-i seama c teroritii
membri ind implicai direct n planicarea i executarea actelor ar putea alege drept int instalaiile nucleare, AIEA a cerut
teroriste. rilor din ntreaga lume s elaboreze msuri de consolidare a
Grup terorist cu susinere extern.n general orice grup securitii centralelelor nucleare i a cheltui fondurile necesare
terorist a primit sau va primi n timpul existenei sale susinere pentru prevenirea actelor teroriste.
54 159
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
a legislaiei penale n mai multe ri, arat c terorismul ca de la un stat strin.
un act tipic are unele trsturi distinctive. Ar trebui, n primul n timpul rzboiului rece ns, au existat grupuri teroriste
rnd, de remarcat faptul c terorismului este un pericol comun, care nu aveau baz ideologic i de susinere proprie, ind de
care rezult din actele agresive i ele trebuie s e reale i s fapt grupuri teroriste izolate dependente de un stat sau grup de
amenine un grup mare de oameni. state.
O alt trstur distinc a terorismului este natura sa Dup cderea comunismului, majoritatea grupurilor
public de realizare. Dac alte crime, de obicei, sunt comise teroriste cu susinere de stat au fost eliminate sau s-au dispersat
fr publicitate, atunci terorismul, fr o larg publicitate, fr din lips de resurse i obiective politice.
a nainta cerine deschise, nu exist. Este o form de violen, Cel mai celebru exemplu de terorism cu susinere extern a
bazat pe o percepie de mas. fost reprezentat de gruparea terorist condus de Carlos acalul
n al treilea rnd, terorismul este crearea intenionat a (ce a fost sprijinit inclusiv de statul comunist romn).
unui climat de fric, depresie, tensiune. Spre exemplu, destul de n general grupurile teroriste cu susinere extern sunt
diferite obiective pot urmrite ntr-un atac asupra guvernului compuse din pn la 20 de membri care sunt cu toii implicai
i personalitilor politice, colaboratorilor organelor de drept direct n planicarea i executarea actelor teroriste (atribuiile
i pur i simplu a cetenilor, la distrugerea sau deteriorarea de suport, comand i logistic ind asigurate de unul sau mai
fabricilor, ntreprinderilor, transportului, comunicaiilor i alte multe servicii secrete de stat).
aciuni similare. Grup terorist aliat. Majoritatea organizaiilor teroriste
Analiza majoritii comentariilor teroritilor ne vorbete importante sunt aliate unei micri politice, religioase, sau a
despre faptul c teroarea nu este doar un lucru sau o unui curent ideologic (naionalist, social, ecologist etc.). Aceste
profesie, ci un anumit mod de via i de activitate, care organizaii mai sunt denumite i grupuri teroriste propriu-zise.
captiveaz complectamente omul. Via unei organizaii Exist o mare varietate sub aspectul organizrii, metodelor de
teroriste n ntregime, ct i a unui terorist aparte decurge n o aciune i letalitii grupurilor din aceast categorie. Elementele
micare continu. comune ale acestor grupuri teroriste sunt:
Teroare fa de un grup naional, etnic, rasial sau religios, 1. Reprezint prelungirea militar i operativ a unei micri
realizat cu scopul de a-l distruge total sau parial, este (politice, religioase sau ideologice) civile necombatante, cum ar
considerat de acum de ctre comunitatea mondial drept un :
158 55
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Wahabismul - Al Qaeda
Separatismul - ETA, grupul cecen condus de Alsan
Mashkadov
Un partid extremist - Sendero Luminoso
Curente naionalist-islamice - Abu Sayaf, Hamas,
Hisbola
2. Funcioneaz cu un control exercitat de structura civil
de susinere.
3. Au elemente clare de comand, control, comunicaii i
logistic, fapt care, n mod paradoxal, le face mult mai vulnerabile
i uor de inltrat, supravegheat, combtut i eliminat.
4. n momentul n care structura civil de susinere devine
implicat ntr-un proces politic democratic, grupul terorist se
autodesineaz.
De obicei, grupurile teroriste aliate pot avea pn la cteva
mii de membri, dintre care ns numai o mic parte sunt implicai
direct n planicarea i executarea actelor teroriste.
Organizaii de insurgen i terorism.Aceasta e o
categorie destul de disputat i e reprezentat de grupurile de
insurgen care alunec pe panta terorismului, sau folosesc
terorismul ca supliment tactic i operaional.
Cel mai tipic exemplu de grup de terorism i insurgen este
reprezentat de grupul de gheril columbian FARC.
Unii specialiti consider IRA ca un exemplu tipic de
grup aat la grania dintre organizaiile de insurgen cu tactici
teroriste i grupurile teroriste aliate.
56
Valeriu Efremov
faptul c acesta provoac o reacie absolut natural, s-ar prea,
o reacie neadecvat a puterii privind limitarea libertilor
personalitii i creterea puerii ca un drept asupra societii,
dar nu i aresponsabilitii. Terorismul este folosit ca un resurs
specic ideologic pentru atingerea obiectivelor n condiiile
cnd exist impasul rezolvrii problemei n plan ideologic i
etic, crete subtilitatea i inumanitatea actelor teroriste.
Potrivit apologeilor terorismului, pricinile fundamentale ale
acestuea se a n negarea drepturilor naionale i civice ale unor
popoare i ar putea opri prin compensarea nemulumirilor. n
opinia noastr cauza principal a terorismului, int contient
a cruea sunt cetenii panici, nu are nimic comun cu privarea
drepturilor. Dac acest lucru ar fost aa, apoi n numeroasele
btlii i conicte pentru drepturile naionale i civile care au
avut loc pe planet, n special n ultima vreme, am asistat
la multe cazuri de terorism. Dar, din fericire, nu a fost aa s
e. De exemplu, n India, Mahatma Gandhi a luptat pentru
independena statului su, dar nu a recurs la acte de terorism.
Nu au au recurs la acte de terorism i popoarele din Europa
de Est, care au luptat pentru demolarea Zidului Berlinului.
Apare reasca ntrebare : n cazul n care privarea de drepturi
este ntr-adevr, cauza principal a terorismului, atunci de ce,
lupta pentru atingerea scopurilor lor, aceste persoane nu recurg
la acte de terorism? Deacea pentru c au fost adepii ideilor de
libertate.
Analiza literaturii tiinice, documentelor internaionale i
157
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Terorismul este un fenomen social, care const n utilizarea
abuziv a violenei extreme sau ameninrii cu violena pentru a
elimina adversarii pentru a atinge obiectivele politice specice.
Prin termenul de terorism n literatura tiinic n timpul de evolueze n permanen. Exemple clasice n acest sens sunt:
fa au nceput a desemna aciuni a organizaiilor de opoziie
care practic asasinatul politic. Dei o deniie stabilit a
terorismului n losoe, psihologie i jurisprudena nu exist,
dup cum arat absena ei n dicionarele losoce, psihologice arabe (1936-1939) conduce aciuni de lupt considerate (de
i juridice moderne am putea deni terorismul ca o cultivare
n societate a unei atmosfere de fric i de groaz. Unii autori
consider c o dat ce terorismul i gsete refugiu n relaiile
dintre oameni ntr-o form extrem de distructiv, acest un
fenomen pur etic. Acesta se bazeaz n ntregime pe agresiune,
precum i orice motiv de agresiune poate o cauza de terorism.
O trstur caracteristic a terorismului este aparitia fricii, care
este mult mai puternica din cauza necondiionalitii dect teama
de la aciunile manifestrilor agresive de rzbunare, militare sau
de ameninri bine condiionate, n cazul n care nsi logica formeaz organizaia terorist sionist Irgun (Irgun Beth- A
nu numai c poate reduce eciena impactului fricii, dar poate
chiar inspira pentru a depi agresiunea.
Din acest motiv de natur aleatorie a terorismului cu
privire la impactul asupra psihicului omului este mai aproape
de dezastre naturale - inundaii sau cutremure. Anume de aceea
efectele terorismului repede se uitat n sperana fals c nu se
mai vor repeta.
Ameninarea terorismului pentru societate const i n
156
Valeriu Efremov
Organizare i evoluie. Analiza organizrii terorismului
este complicat de faptul c, pentru a supravieui i a-i atinge
scopurile, grupurile teroriste trebuie s se transforme i s
Haganah i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OEP)
1. Organizaia sionist clandestin Haganah75
A fost fondat n Palestina n 1920. n timpul revoltelor
unii comentatori) drept acte teroriste mpotriva populaiei arabe
necombatante.
Dei considerat drept o grupare terorist ilegal de ctre
adminstraia britanic a Palestinei, colaboreaz cu forele de
securitate britanice n reprimarea revoltelor arabe.
In 1941 Haganah se transform ocial n for
paramilitar, intrnd n legalitate i participnd sub comand
britanic la efortul de rzboi.
Un mic grup de militani desprini din Haganah n 1930,
doua organizaie) care rmne permanent n ilegalitate.
Dup rzboi, Haganah particip alturi de Irgun la lupta
mpotriva ocupaiei britanice.
Pe data de 22 Iulie 1946, organizaia terorist Irgun
__________
75
The Haganah.- http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/haganah.
html
57
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
(condus de Menahem Begin) detoneaz o bomb de 350 kg
de explozibil n Hotelul Regele David din Ierusalim 76, unde
erau cazai muli oeri britanici. Atentatul produce 91 de mori
(28 britanici, 41 arabi, 17 evrei i 5 de alte naionaliti) i 45
de rnii. n urma acestui atentat Marea Britanie se retrage din
Palestina.
Dup retragerea bitanic, Irgun se transform n partid
politic, iar Haganah e transformat n Tsahal(Forele Armate
Israeliene).
2. Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OEP)77
A fost fondat n 1964 ca o organizaie umbrel, reunind
micri paramilitare palestiniene de insurgen.
Micarea de gheril Fatah sub conducerea lui Yasser
Arafat ncepe o campanie intens de gheril i terorism pe
teritoriul israelian, iar n 1968 armata isrelian lanseaz atacul
Al Karameh78 mpotriva sediului Fatah. Rezistena dur a
lupttorilor palestinieni transform operaiunea n eec pentru
Israel, iar Arafat devine cel mai proeminent lider palestinian.
Arafat devine conductorul OEP n 1969, transformnd-
o ntr-o organizaie tipic de insurgen i terorism.
Dup expulzarea din Iordania (din 1970), OEP nu mai e
__________
76
The Bombing of the King David Hotel. - http://www.etzel.org.il/english/
ac10.htm
77
Formation of the PLO. - http://news.bbc.co.uk/2/shared/spl/hi/middle_
east/03/v3_ip_timeline/html/1964.stm
58
Valeriu Efremov
numi:
Scderea nivelului de via a populaiei;
Scderea nivelului securitii sociale;
Acutizarea luptei politice;
Creterea naionalismului i separatismului;
Imperfeciunea legislaiei;
Scderea autoritii puterii;
Adoptarea de ctre putere a hotrrilor nechibzuite.
n sens larg terorismul are mai multe fee. Acesta include
diverse forme de activiti teroriste - politice, ideologice,
religioase, i chiar aa numitul rzboi de gheril pn la
aciuni sngeroase orsdinare. De la doar o lupt forat pentru
supravietuire, existen sau eliberare (IRA contemporan
acioneaz n Irlanda de Nord, parte a Regatului Unit ; eroul
national al Italiei, Giuseppe Garibaldi, nu s-a luptat doar pentru
unicarea rii sale, ci pentru instaurarea formei republicane
de guvernmnt, etc) pn la distrugerea brutal a oamenilor
nevinovati urmrind interese nguste egoiste i politice.
Adunarea General a ONU a adoptat circa 10 rezoluii
privind terorismul naional, regional i internaional, dar nu a
fost n msur s dea o deniie general acceptabil.
Secretariatul ONU n 1972, n prima sa analiz a terorismului
a declarat n lume sunt astfel de forme de terorism, care provin
din mizerie si disperare, srcie i lips de speran, care
ncurajeaz unii oameni s-i sacrice viaa n speran unor
schimbri radicale.
155
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
pe fondalul experienei acumulate n domeniile adoptrii legilor
i lucrului practic a aprut necisitatea generalizrii acestei
experinee prin prisma folosirii creative la elaborarea concepiei
mondiale i naionale privind lupta cu terorismul internaional.
Sistematiznd practica acumulat privind coordonarea
eforturilor comunitii mondiale n chestiunile contra actelor
de terorism vom meniona c la baza ei stau un ir de conveii
mondiale universale (vezi anexa).
Analiza legislaiei rilor strine ne permite s evideniem
unele legiti privind reglementarea juridic a luptei cu terirismul
internaional:
Codicarea normelor legislative n domeniul luptei cu
terorismul contribuie la aplicarea mai efectiv a acstor norme;
Dreptul intern a statelor trebuie adecvat s reacioneze
la schimbrile n practica contractual internaional n acest
domeniu, reectnd consecutiv experiena pozitiv;
Dei existenei tendinei generale a rilor nalt dezvoltate poporului palestinian. Actele teroriste mpotriva Israelului sunt
spre democratizarea legislaiei lor , statele prevd msuri sporite
privind responsabilitatea i pedeapsa pentru svrirea actelor
de terorism i activiotate terorist;
Din cele menionate rezult c n lupta cu acest agel este
necesar consolidarea eforturilor tuturor structurilor statale i
sociale, tuturor ramurilor puterii, mass media. Este necesar o
strategie a luptei cu terorismul.
Este necesar ca s determinm clar i s numim sursele i
determinantele manifestrilor teroriste. Printre acestea am putea
154
Valeriu Efremov
capabil s execute operaiuni de gheril mpotriva Israelului,
transformndu-se ntr-o organizaie terorist propriu-zis.
Atentatul terorist palestinian de la Olimpiada din Munchen
(1972) aduce o imens publicitate i prestigiu n lumea arab
pentru Arafat, iar o abil manipulare mass-media din Europa de
vest confer o aur romantic terorismului palestinian.
n urma invaziei israeliene din Liban (1982), OEP este
exilat n Tunisia. Masacrele din taberele de refugiai palestinieni
Sabra i Shatila aduc un plus de credibilitate lui Arafat i OEP-
ului.
Arafat lanseaz n teritoriile ocupate Prima Intifad n
1987.
n 1988, Arafat este primit n Adunarea General ONU,
unde declar renunarea la terorism i recunoaterea dreptului
la existen a Israelului. OEP se transform n micare politic
primind recunoatere internaional ca reprezentant legitm al
continuate de Hamas.
n urma acordului de la Oslo, Arafat se ntoarce n
teritoriile ocupate, iar n 1996 este ales n funcia de preedinte
al Autoritii Palestiniene cu o majoritate de 82% din voturi.
Primul ministru israelian, Menahem Begin (fost lider
Irgun) primete n 1978 Premiul Nobel pentru Pace.
Preedintele Yaser Arafat primete n 1994 Premiul Nobel
pentru Pace mpreun cu primul ministru israelian Yitzhak
Rabin (fost ef de operaii n Haganah) i Shimon Perez (fost
59
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
ef de cadre n Haganah).
Nici unul din aceti patru oameni politici i laureai ai
Premiului Nobel pentru Pace nu a fost pedepsit vreodat
pentru crime mpotriva civililor inoceni. Yitzhak Rabin a
fost asasinat de un cetean israelian, membru al unui grup
terorist izolat.
NATURA TERORISMULUI
Exist trei opinii de baz privind natura terorismului: reeind
din manifestrile de lupt a activitii teroriste, criminale i
socio-politice.
n conformitate cu primul punct de vedere, terorismul este
privit ca un tip specic de aciuni armate i este denit ca un
conict armat de mic intensitate.
Al doilea punct de vedere pune accentul pe componenta
criminal i clasic terorismul ca o form de crim penal.
Al treilea punct de vedere consider terorismul form de
lupt politic format pe baza protestului socio-politic.
Terorismul apare ca o reacie de rspuns la rezolvarea
ntrzieat a problemelor politice. De fapt, terorismul se dezvolt
pe baza unor controverse sociale semnicative. Lupta terorist
este provocat de conictele politice, sociale, teritoriale,
naionale i ideologice. Uneori crima penal ia dimensiuni
teroriste.
Sub terorism politic, n sens larg, nelegem toate
manifestrile activitii teroriste enumrate care vizeaz
schimbarea ntregului sistemului social sau a oricrui pri a
60
Valeriu Efremov
Terorismul n orice form nu s-ar manifesta s-a transformat
azi dup dimensiunile sale n una din problemele cele mai
periculoase, imprevizibile i urmri social-politice i morale.
Problemele politico-economice i juridice, coraportul dialectic
dintre scopul specic i mijlopace realizrii lui, caracterul lui
istoric trector etc sunt studiate nc insucient. Terorismul ca
fenomen social nu are un trecut pe sacr istoric.
Dup 11 septembrie 2001 situaia privind lupta n lume cu
terorismul s-a schimbat simitor. ns ne este greu de conrmat
n ce msur aceste aciuni sunt fundamentale i ireversibile.
Evenimentele din septembrie din New York au avut i un alt
impact asupra teroriei i practicii relaiilor internaionale. De
menionat c pn nu demult noiunea de terorism internaional
mai mult accentua pericolul acestui fenomen dect meniona
pericolul real, destul de evident n relaiile internaonale. Ultimile
evenimente arat c n politica mondial au loc schimbri noi
calitative.
n tradiia islamic exist o alt tradiie. Fundamentalismul
a cultivat un fenomen calitativ nou jertvirea personal. Acest
lucru nu este nici n una din religiile contemporane. i acest
principiu va exista mult timp.
Numai n anii 60 70 a secolului al XX lea actele de
terorism au nceput s e folosite pe larg n calitate de mijloc
politic de lupt i metod de inuen asupra procesulelor
politice care aveau loc n societate. Comunitatea mondial a fost
pus n faa consolidrii luptei cu terorismul internaional. ns
153
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
terorismului internaional:
1. Cointeresarea unor grupri politice inuente n existena
terorismului.
2. Asigurarea puternic ideologic (inclusiv cea relogios-
fanatic) i politic a activitii terorismului.
3. Concreterea tot mai evident a terorismului cu bussinesul
de droguri.
4. Mai puin ecvident interaciunea organizaiilor
teroriste cu corporaiile transnaionale, gruprile internaionale
naciare i serviciile speciale.
5. Expansiunea terorismuli n sfera criminal: comerul cu
arme, bussinesul de jocuri, comerul cu buturile alcoolice etc.
6. Atribut constant al aciunilor teroriste devine mass-
media.
7. Simbolizarea i personicarea actelor teroriste.
8. Tot mai evident rsun ideea consolidrii
musulmanilor.
Am putea evidenia i specicul aciunilor terorismului
internaional contemporan:
1. Imposibilitatea de a desfura aciuni militare a unor
state prin metode tradiionale.
2. Majoritatea statelor arabe nu dispun de organizaii
sdecvate miolitare i nu sunt n stare s opun rezisten armatelor
moderne occidentale. ns dispun de potenial economic puternic
i sunt n stare s samene spaim i fric.
Actualitatea temei este dictat de realitatea noastr.
152
Valeriu Efremov
acestuia. ntr-un sens restrns, terorismul politic nseamn lupta
mpotriva prevenirii (sau acceptrii) oricror decizii referitoare
la ornduirea statal.
Exemple de astfel de activiti poate servi organizaia
francez CCA care ncearc s mpiedice darea suveranitii
Algeriei. Odat cu dispariia problemei aceste organizaii i
vor nceta activitatea.
Terorismul social se formeaz pe baza conictelor social-
politice interne mai profunde i se manifest n dou forme de
baz: terorismul de stnga i de dreapta. Terorismul de stnga
(revoluionar, rou) este axat ideologic pe diferite doctrine
de stnga (marxism, leninism, trokism, anarhism, ghevarism,
maoism, castroism etc).
int pentru teroritii de stnga sunt reprezentanii mediului
de afaceri, ocialii guvernamentali i colaboratorii organelor de
securitate, care coopereaz cu guvernul de experii independeni
care colaboreaz cu guvernul (economitii, juritii, jurnalitii),
funcionarii partidelor politice proguvernamentale.
Teroritii de stnga creaz organizaii importante ilegale,
coordoneaz activitatea pe scar internaional. De regul,
terorismul de stnga devine activ cnd criza intern se
nrutete. Organizaiile de lupt a teroritilor de stnga
activeaz un timp relativ scurt.
Excepie fac formaiunuile de gheril din regiunea Asiei i
Oceanului Pacic i America Latin, cu sediul n zonele rurale,
precum i grupurile germanice, care cu anii se a ntr-un regim
61
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
inactiv.
n timpul Rzboiului Rece teroritii de stnga se bucurau
de un sprijin considerabil din partea unor ri socialiste (Cuba,
Coreea de Nord, Germania de Est, Ungaria, China).
n anii 70-80 teroritii de stnga au fost mai activi dect
adversarii lor din ancul drept, folosind tactici de raiduri armate
i n mai puine cazuri - explozii, ducnd la numeroase victime
aleatorii. Terorismul de dreapta (contrrevoluionar, negru) se
concentreaz asupra doctrinelor politice i valorilor tradiionale
pentru naiuni, istoric asupra activitilor naionali din trecut.
Devine mai activ pentru o perioad scurt de timp, n timpul
perioadelor de cea mai mare ameninare din partea forelor de
stnga. int sunt politicienii de stnga i liberali i activitii.
Spre deosebire de roii, teroritii de dreapta mai rar
creaz organizaii specializate de lupt, prefernd s acioneze
sub form de grupuri de lupt secrete a organizaiilor legale de
natur radical de dreapta.
Micri teroriste de dreapta mai importante au existat n
Rusia n timpul revoluiei din 1905 1907 (sutele negre,
Uniunea Arhanghelului Mihai etc.), n Europa dup cel de al
Doilea Rrzboi Mondial - grupurile neofasciste, iar n America
Latin .
Terorismul naional se creaz pe princii etnice. Terorismul
separatist este promoovat de ctre grupurile naional-politice
ale minoritilor care lupt pentru suveranitate sau pentru
lrgirea autonomiei teritoriului istoric de trai. n dependen e
62
Valeriu Efremov
n epoca globalizrii scopurile terorismului sunt de
asemenea globale: mpotrivirea fa de civilizaia occidendal
sau fa de un segment al ei ( spre exemplu, federalizarea Uniunii
Europene) permite pe larg de a folosi calapodurile ideologice
antioccidentale pentru atragerea ecient a simpatizanilor.
Propaganda viziunilor radicale i a terorismului ca metod a
luptei politice folosete pe larg posibilitile mass media care
are o acoperire global. n acest caz i atinge scopul efectul
presiunii psihologice permamente. Am putea spune c ntr-
un anumit mod evident se manifest simbolul apocalipsului
terorismului epocii globalizrii: Fie c lumea va deveni aa
cum noi dorim s-o facem ori lumea nu va mai exista.
Terorismul internaional are un caracter transnaional i
este o derivat a procesului globalizrii i este indespensabil de
lumea interlop.109 i este legat n primul rnd de posibilitatea
narii terorismului mondial.
Terorismul mondial folosete n comparaie cu teroritii
din trecut cele mai sosticate mijloace tehnice, materiale etc.
De asemenea terorismul internaional n tain este susinut i
de unele state. Nu se respect Conveniile internaionale sau
exemplul Tbilisi privind formaiunile narmate din Cheile
Panchis cnd a cerut ajutorul SUA de a lupta cu terorismul.
__________
109
Vezi: .., .. ,
// , 12, 2001, . 52; ..
// , 12, 2001. .53-54
Am putea evidenia urmtoarele condiii de existen a
151
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
teroare. Destul de frecvent termenul de terorism este
atribuit i aciunilor departamentzelor de for i statelor n
ntregime. Cercettorul N. Chomsky consider politica SUA
fa de Nicaragua, Haiti i Guatemala drept terorism de stat.107
Considerm c punctul de vedere a savantului rus O. Budnikii
privind distincia noiunilor de terorism i teroare ne-ar da
posibiltate cu mai mult contientizare aplicare acestor termini.
n accepiunea lui terorismul este o crim. Teroarea este
o metod de aciune a oricrui subiect (statului, organizaiei,
persoanei zice) cu folosirea forei, ameninrii, excitrii
fricii.108
n cercetarea terorismului contemporan este important de
a lua n consideraie complexitatea acestui fenomen extinderea
cruea depinde de factorii politici i economici. Din acest
punct de vedere cercetarea terorismului este indenspensibil de
studierea proceselor globalizrii.
Terorismul contemporan i are trsturile sale specice.
Terorismul internaional are o baz ideologic fundamnental i
un mare potenial propagandistic. Majoritatea micrilor teroriste
au o orientare antiglobalist sai, n genere, antioccidental, astfel
poziionndu-se n spaiul politico-idologic mondial.
__________
107
Vezi: Chomsky N. Terrorisme, larme des puissants // Le Monde diplomatique, deembre 2001,
pp.10-11.
108
Vezi: .. , . proprietii, tendina spre crearea statelor etnice omogene
--, 1996. . 13 . Citat dup ., Ibidem C. 6.
150
Valeriu Efremov
situaia politic, tradiii i structura social ele se orienteaz spe
o ideologe de stnga (ETA) sau de dreapta (teroritii corsiceni).
Organizaiile de acest tip sunt de o activitate mai ndelungat
(armata republican irlandez). int sunt funcionarii, oamenii
de afaceri, poliitii. Teroritii de orientare de stnga prefer de
a svri acte de terorism mpotriva activitilor de un rang mai
nalt, ndreptind acsemenea aciuni prin idologia revoluionar.
Teroritii de dreapta sunt mai puin exigeni, victimele lor pot
deveni orice reprezentant al unei naiuni ostile.
Terorismului de eliberare naional se realizaeaz de
ctre popoarele statelor ocupate sau colonizate mpotriva
reprezentanilor rii agresorului. Scopul ese de restaurare a
suveranitii de stat.
Astfel de trupe se in de puncte de vedere naionaliste
moderate, ns orientrile ideologice (de dreapta, destnga)
unor asemenea organizaii i micri trec pe planul doi. int
a teroritilor devin reprezentanii naiunii ostile indeferent de
statutul lor social sau profesional. n primul rnd, militarii,
oerii organelor de securitate i funcionarii de stat.
Terorismul naional represiv. Devenirea lui are loc pe
fondalul conictelor naionale n interiorul statului unitar.
Reprezentanii grupurilor naionale priveligiate i pun ca
scop suprimarea cerinelor minoritilor naionale, aprarea
(Ku Klux Klan, Liga Aprrii evreilor, terorismul antirusesc
n Tadjikistan n 1992-96), iar reprezentanii minoritilor
63
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
realizeaz n aa mod dorina de egalitate (Black Panther
( Panterele negre).
Terorismul teritorial separatist. Este un fenomen puin
rspndit. Se realizeaz n hotarele statului unitar de ctre
reprezentanii naiunii dominante cu cerine de a da unei pri a
rii suveranitate.
Terorismul ideologic este bazat pe dezacordul fundamental
cu normele i relaiile dominante. Include urmtoarele tipuri de
terorism: terorismul religios, ecologic, contravort , feminist.
Cel mai rspndit este terorismului religios, la rndul su,
mprit n fundamentalist i sectar. Terorismul cel mai rspndit mondial;
este fundamentalismul islamic, ntr-o mai mic msur - Sikhs,
cretin i iudeic. Terorismul fundamentalist exist n diferite
forme. Pentru teroritii naiunei ariene protestantismul
este temelia ideologic, care permite s formuleze conceptul
luptei anti-guvernamentale i anti-liberale. Fundamentalismul
iudeic (Kach), ind o idee radicala mobilizatoare a radicalilor,
este ndreptat spre asigurarea securitii evreilor i Israelului.
Cel mai rspndit i divers n lumea modern este terorismul
fundamentalitilor islamici efectuat de ctre islamitii radicali
pentru aprobarea ordinii islamice n rile populate de ctre
musulmani. Obiecte de atentate a islamitilor sunt regimurile
mai moderate (inclusiv islamice), minoritile religioase n
rile islamice, cetenii statelor, care colaboreaz cu regimurile
neislamice. Unete fundamentalitii tendina de a reconstrui
realitatea n conformitate cu normele de via religioas.
64
Valeriu Efremov
globalizrii au scos la iveal prile sale periculoase. Pentru
muli a devenit destul de clar c lupta cu criminalitatea mondial
i manifestarea ei cea mai nalt reeaua organizaiilor teroriste
unite i destul de bine nzestrate n timpul cel mai apropiat va
deveni prioritate n politica mondial.
n acelai timp s-au constatat i neajunsurile mecanismelor
politice i juiridice care sunt folosite n lupta cu terorismul
internaional:
Lipsa unei coordonri eciente n activitatea
departamentelor de for att n interiorul statelor, ct i la nivel
Atitidinea diferit a doferitor fore social-politice din
diferite ri privind chestiunea genezei terorismului contemporan
i metodelor de lupt.
n afar de aceasta tratarea noiunii de terorism i evoluia
lui face s punem la ndoieal faptul existenei lui ca categorie
teoretic unanim acceptat i termen juridic unanim acceptat.
De menionat c i n cercetrile juritilor observm diferite
puncte de vedere privind tratarea terorismului i evidenierea
trsturilor lui eseniale.105 Unii cercettori explic acest fapt
prin aprecierea politizat extrem a terorismului.106 n a f a r
__________
105
Vezi: .. //
, 1, 1993. :
. // , 4, 1995
106
Vezi: . . ., 1998. . 7.
de aceasta continu discuia privind dihotemia terorism
149
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
nucleare.103
O alt trstur distinct a problemei terorismului mondial
este inuena important a comunitilor criminale, unor fore
politice i a unor state. Aceast inuen, bineneles, duce spre
acutizarea acestei probleme.
n lumea contemporan exist manifestri a terorismului de
stat legat cu ncercrile de a lichida ei de stat i ali activiti
politici; acte ndreptate spre destituirea guvernelor statelor
strine; crearea panicii n rndurile populaiei statelor strine
etc.
Terorismul internaional n zilele noastre este parte iminent
a procesului de rspndire a organizaiilor transnaionale
criminale susinute de ctre funcionari de stat i politicieni
corupi. n lucrarea savanilor englezi Transformri globale
se menioneaz: ...n ultimii ani creterea organizaiilor
criminale transnaionale este legat de comerul cu droguri
(anual peste 300 mlrd dolari SUA) i de o larg rspndire a
crimei organizate. Rezolvarea acestor probleme a dervenit una
din sarcnile principale pentru guverne i forele poliieneti din
toat limea104.
La 11 septembrie 2001 lumea a fost martora unuea din
___________
103
Vezi: .., .., .A. stnga. n secolul al XX lea terorismul internaional a cptat
. , 1999. .35-36.
104
Held D., McGrew A., Goldblatt D., Perraton J. Global Transformations.
Politics, Economics and Culture. Oxford, 2000. P. 58.
cele mai tragice acte de terorism. Astfel efectele auxiliare ale
148
Valeriu Efremov
Terorismul sectar este efectuat de diferite secte marginale cu
un caracter totalitar, care privesc violena ca o condiie pentru
a acapara puterea i de a construi o societate mai bun. Obiect
al atentaelor pentru acest tip de terorism este ntreaga societate.
Drept exemple pot servi banda Marilyn Manson (SUA), Aum
Shinrikyo (Japonia).
Terorismul penal. Termenul de terorism penal se
datoreaz jurnalitilor, n adresa crora n legtur cu aceasta este
ndreptat critica pentru faptuul folosirii exagerate a termenului
terorism . ns privind criminalitatea n contextul politicii,
este necesar s recunoatem c n situaiile de nestabilitate
politic unele manifestri destul de pereculoase a criminalitii
obinuite capt un caracter a unui factor politzic important i
sunt n stare s nueneze procesele politice. Activiti penale
cu caracter terorist pot considerate urmtoarele crime :
comerul cu droguri ; luarea sistematic de ostatici cu scopul
unei rscumprri; aplicarea de metode teroriste (diversiuni
etc), rchetul etc. Activitatea terorist poate capta forme a
terorismului intern i internaional care pe parcursul istoriei
au mers mn la mn. ns totui pe parcursul secolului al
XIX lea terorismul rmnea cu precdere un fenomen politic
intern, care era legat de micarea activ revoluionar de
dimensiuni nspimttoare ncepnd cu anii 60 n legtur cu
lupta palestenienilor pemtru independen. Aciuni de terorism
internaional ntreprindeau i nterprind teroritii revoluionari,
65
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
ns ntreprind asemenea operaiuni cu precdere pe teritoriile
statelor sale. Naionalitii palestinieni i radicalii de stnga, iar
mai trziu teroritii islamici sunt pornii cu mult mai agresiv,
efectund operaii teroriste pe teritoriile Eiropei, Americii,
Asiei.
Terorism intern (domestic) are loc pe teritoriul unui stat.
Teroritii i victimile sunt cetenii acestui stat.
Terorismul internaional se efectueaz de teroriti mpotriva
reprezentanilor statelor strine i organizaiilor internaionale,
cetenii statelor strine pe teritoriul statului al crui cetean
teroristul nu este.
Nemijlocit terorismul se materializeaz n forma unui act
terorist svrirea unei crime cu caracter criminal, care este
etapa anal a unei operaii teroriste. Operaia terorist este de
lung durat i include: pregtirea i efectuarea actului terorist.
n efectuarea operaiei teroriste pot participa grupul de lupt,
grupurile de recunoatere, de asigurare material, asigurare
propagandistic i asigurarea securitii.
Grupul terorist este o subunitate a organizaiei teroriste n
sarcina creia ntr activitatea nemijlocit legat de pregtirea
i efectuarea actului terorist. Grupul terorist se caracterizeaz
prin interaciunea strns dintre membrii ei, unii prin scopuri
concrete a activitii i este constituit din teroriti care particip
n activitatea tzeriorist.
Organizaia terorist se specializeaz n activitatea terorist
n plin componen sau cu una din structurile subdiviziunii
66
Valeriu Efremov
Problema terorismului internaional mai nti de toate este
legat cu sferele principale a activitii vitale a comunitii
mondiale i sociumul unor ri aparte: politica, relaiile naionale,
religiei, ecologiei, comunitile criminale etc. Aceast legtur
i-a gsit manifestarea n existena a ctorva tipuri de terorism:
politic, naionalist, religios, criminal, ecologic.
Membrii grupurilor care efectueaz terorismul politic
i pun drept scop realizarea schimbrilor politice, sociale
sau economice n interiorul unuea sau altui stat, de asemenea
subminarea relaiilor interstatale, ordinii internaionale.
Terirismul naionalist (numit i naional sau separatist)
urmrete scopuri privind rezolvarea problemei naionale, care
n ultimul timp capt un caracter tot mai mare cu tendine
separatiste n diferite ri polietnice.
Terorismul religios este determinat de ncercrile grupurilor
narmate care profeseaz una din religii s duc lupta mpotriva
statului n care domin una din rteligii.
Terorismul criminal se constituie pe baza unui bussines
criminal (bussinesul cu droguri, circulaia ilegal a armamentului,
contrabanda etc) cu scopul de a crea un haos i tensiune n
condiiile crora este o mare probabilitate de a obine super
venituri.
Terorismul ecologic este efectuat de gruprile care
prin metode de vilolen se pronun n genere mpotriva
progresului tehnico-tiinific, poluarea mediului
nconjurtor, nimicirea animalelor, cvonstrucia obiectelor
147
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
NCHEIERE
La ora actual problema terorismului internauional s-
a transformat n una din cele mai ascuite probleme globale a
contemporanietii, legat cu sfera relaiilor internaionale.
Aceast transformare n accepiunea noastr este determinat
de urmtorii factori:
Terorismul internaional capt o rspndire tot mai mare
pe scar planetar. El se manifest, att n regiunile tradiionale a
conictelor internaiopnale (Orientul Mijloicu. Asia de Sud), ct
i n statele cele mai dezvoltate (SUA, Europa Occidental);
Terorismul internaional prezint o ameninare serioas
att pentru securitatea unor state aparte, ct i a comunitii
mondiale. Anual n lume au loc sute de acte a terorismului
internaional. Victime sunt sute de oameni,mii rnii;
n lupta cu terorismul internaional nu sunt suciente
eforturile unei puteri mari sau a unui grup de state nalt dezvoltate.
Depirea terorismului internaional ca unei probleme ce devine
tot mai acut necisit eforturi colective a majoritii statelor i
popoarelor de pe Terra, a ntregii comuiniti;
Tot mai evident i vizual devine legtura fenomenului
contemporan a terorismului internaional cu problemele actuale
globale ale contemporanietii.
Terorismului internaional i sunt caracteristice multe
trsturi comune pentru alte diculti general umane. n
acelai timp problema global a terorismului internaional are
i trsturi specice.
146
Valeriu Efremov
sale.
Se deosebete prin multitudinea rndurilor sale, prin existena
sa relativ ndelungat, existena unei irarhii de conducere,
divizarea funciilor de conducere, efectuarea aciunilor teroriste,
recunoatere, propagand i nanare.
Este posibil existena lialelor n diferite regiuini a rii
i pe teritoriul ctorva state. Activitatea terorist cu caracter
organizaional este legat cu un pericol permanent. Pregtirea
operaiilor este de lung durat. De regul, activitatea organizaiilor
teroriste este ideologic ntemeeiat, este subordonat doctrinei
elaborate i este inclus n procesul politic.
Tipurile actelor de terorism
Diversiunea ( explozii, dispersia substanelor otrvitoare
etc). Au loc explozii a mijloacelor de transport sau n cldiri cu
scopul de a pricinui pierderi materiale i viei umane, de asemenea
i n locuri deschise pentru a nimici oameni.n urma exploziilor
sufer un numr mare de oameni ntmpltori. Deaceeia anume
o asemenea tactic duce la un mare efect psihologic i are
loc n acele situaii cnd teroritii toate victimile poteniale le
privesc n calitate de adversari politici. n secolul al XIX lea
expoloziile erau activ practicate de ctre anarhiti sub lozinca
Nimeni nu este liber de vin!. Pentru atacuri, de regul, se
foloseau bombe de mn, se efectuau sptrui, se minau locurile
populare a populaiei.
Obiect principal al atacului era omul. n secolul al XX
lea destul de frecvent tactica diversionist se folosete de cre
67
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
teroritiii micrilor naionale (Armata revoluionar irlandez asemenea cu Comitetul internaional a CSI.
- IRA), organizaiile de stnga extremiste cu caracter sectar La 01 aprilie 2010, preedintele Federaiei Ruse, Dmitrii
(Germania- Fracia Armatei Roii (RAF)), extremitii religioi. Medvedev, la Mahacikala a trasat cinici sarcini principale de
n anii 90 tactica diversionist era aplicat de ctre organizaiile lupt cu terorismul n Kaukaz:
Hamas, Hezbollah, Al Qaeda, Aum Shinrikyo. n secolul al XX Consolidarea organelor de drept, Ministerului de interne,
Serviciului federal de securitate, judectoriilor;
lea de asemenea se foloseau grenade de mn, ns de o putere
A aduce lovituri hotrtoare teroritilor, ai nimici i a
mai mic care permitea teroristului s scape nevtmat de la nimici refugiile lor;
locul crimei. Cele mai sngeroase acte teroriste au fost svrite A ajuta celor care au hotrt s rup cu bandiii:
cu ajutorul automobilelor minate sau bombe de automobil. A dezvolta economia, cultura i nvmntul;
A ntri componentele morale i spirituale.102
Operaii de acst gen sunt diversiunile mpotriva cazarmelor
militare americane i ambasadelor din Orientul Apropiat i
Africa n 1982 1983 i a doua jumtate a anilor 90. Un alt
tip de activiti cu explozii este folosirea ahidelor sinucigae
de ctre teroritii islamici (Hamas, Hezbollah etc). n rezultatul
unor asemenea operaii mor zeci de oameni . ns dup gradul
efectului psihologic infraciunile de acest tip este cu mult mai
mare (cazul actelor de terorism din 29 martie 2010 din metroul
din Moscova). Destul de numeroase pot victimile n cazurile
exploziilor avioanelor.
Rpirea. De regul, sunt supui rpirii guri marcante
publice care ar n stare s atrag atenia societii: politicieni
___________
cunoscui, funcionari de stat, jurnaliti, diplomai. Rpirile 102
http://army.lv/ru/Medvedev-oboznachil-pyat-glavnih-
urmresc scopul realizrii unor cerine politice, pentru a semna zadach-borbi-s-terrorizmom-na-Kavkaze/764/23815
fric n rndurile ptrurilor dominante, de a obine mijloace
pentru activitatea organizaiei. Este o metod mai uman a
realizriii activitii teroriste dect cea diversionist, dar cu mult
68 145
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
criminalizare a aciunilor ilegale legate de terorism;
Lrgirea participrii statelor CSI n documentele
normative de drept internaionale n domeniul luptei cu terorismul
internaional, ncheieate n cadrul ONU, Ageniei internaionale
a Energiei Atomice (AIEA) i Consiliul Europei;
Contribuirea la pregtirea n cadrul ONU a proiectului
Conveniei antiteroriste unice care ar conine n cadrul
comunitii mondiale o noiune coordonat a terorismului
internaional ca o crim internaional care atenteaz la ordinea
mondial i securitatea comunitii mondiale;
Dezvoltarea n continuare a colaborrii statelor CSI n
cadrul schimburilor informaionale cu privire la activitatea legat
de ameninrile cu caracter terorist i diversionist, organizaiile
teroriste i extremiste care prezint pericol pentzru statelle CSI,
coordonarea criteriilor de recunoatere a organizaiilor teroriste
i extremiste i de asemenea mrimea i ordinea aplicrii
sanciunilor fa de organizaiile incluse n aceast list;
Schimbul permanent cu experiena de efectuare a
activitilor antiteroriste i cercetarea crimilor de orientare
antiterorist i organizarea nvrii specialitilor subunitilopr a organelor de ordine public i, de asemenea, n cazurile cnd
antiteroriste, organizarea sistematic comun a exerciiilor
comandanilor stafurilor, tactico - speciale cu participarea
forelor de reacie rapid i alte structuri antiteroriste;
Dezvoltarea n continuare a contactelor i ntrirea
interaciunii cu organizaiile e centrele internaionale care
se specializeaz n lupta cu terorismul i extremismul i de
144
Valeriu Efremov
mai complicat n executare, deoarece necesit un lucru mult
mai armonios i disciplinat ntr-un termen mdelungat.
Aceast metod n Europa activ este folosit de teroritiii
basci. Contribuie la folosirea unei asemenea activitii teroriste
instabilitatea politic. Deosebit de des rpirile se foloseau de
ctre partizanii Americii Latine. La nceputul anilor 80 n Liban
au fost svrite zeci de rpiri a reprezentanilor civili i militari
a statelor strine.
Atentatul i omorul. Una din metodele de baz a
terorismului. Este ntreprins de grupurile narmate. Se
evideniaz prin efectul ei demonstrativ cu adres concret. Din
aceste considerente este ecient pentru o aciune psihologic
cu un scop bine determinat pentru un aiditoriu mic. Este activ
folosit de teroritii revoluionari. n realizarea atentatului sunt
folosite armele reci i armele de calibru mic, grenadele de mn,
mortierele i lansatoarele de grenade.
n cazul efecturii unor operaii de acest tip viaa terorostului
este supus pericolului. Din aceast cauz este efectuat de
teroriti de nalt profesionalism n statele cu o structur slab
teroritii au posibilitatea de crea o superioritate numeric asupra
subunitilor poliieneti.
Jaful (exproprierea). Unul din principalele mijloace de a
efectua activiti teroriste de extremitii de orientare roie . Se
efectueaz att cu scopul de a obine mijloacele necesare pentru
a duce lupt, ct i n scopuri de propagand. Cel mai mare
69
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
avnt l obinel n perioadele de destabilizare revoluionar.
Hijacking ul capturarea mijloacelor de transport:
avionului, trenului, automobilului, corabiei. Cele mai frecvente
capturri n lume sunt capturrile avioanelor numite drept
skyjacking . Primul act de aviapitarerie a avut loc n 1930.
Cte ase atacuri au fost svrite n 1946, 1960, 1961, 1967.
n SUA la nceputul anilor 60 era rspndit aviaterorismul
emigranilor cubanezi i a extremitilor de stnga care capturau
avioanele cu scopul propagandei i obinerei de rscumprri.
n 1968 ncepe realizarea de ctre palestinieni a aviapirateriei n
Europa i Orientul Apropiat. Majoritatea aciilor se ntreprindeau
pentru a atrage atenia asupra luptei dus de arabi. n timp ce
se naintau cerine privind eliberarea din nchisori a arabilor
arestai i plata rscumprrilor. n 1969 au fost svrite 91 de au fost evideniate noile tendine ale ameninrilor teroriste i
capturri de avioane civile (n timp ce 5 oamnei au fost ucii i
32 rnii), n 1972 au fost fcute 59 de ncercri de rpiri dintre
care 30 cu succes (141 de oameni ucii, 99 - rnii). Apojeul
aviaterorismului vine pentru septembrie 1971 cnd timp de 11
zile au fost capturai 300 de pasajeri i nimicite 4 avioane a
diferitor aviacompanii occidentale.
Dimensiunile aviaterorismului au impus guvernele i
companiile avia s ntreprind msuri privind lupta cu piraii.
Companiile avia izrailene i europene au plasat n avioane
ageni pregtii pentru lupta cu teroritii. n 1973 serviciile
avia americane i europene au nceput controlul sistematic
al bagagjelor pasajerilor ce a dus la o micorare a activitii
70
Valeriu Efremov
schimbului de informaii i dezvoltarea legislaiei naionale n
acest domeniu.
O nou, important etap a activitii comune privind
contracararea terorismului n cadrul CSI este elaborarea i
adoptarea de Ctre Consiliul ellor de stat CSI a Programului
colaborrii statelor membre CSI n lupta cu terorismul i alte
manifestri violente extermiste.
La 24 25 martie 2010 sub egida Centrului Antiteror CSI la
baza Serviciului Federal al Securitii Federaiei Ruse a avut loc
a III ea Consftuire a conductorilor (comandanilor stafurilor)
centrelor naionale antiteror a statelor CSI unde au fost puse n
dicuie Formele actuale de colaborare ntre Centrul Antiteror
CSI i centrele antiteror a stalor CSI. n cadrul Consftuirii
extremiste n statele CSI,
Direcii prioritare n lupta cu terorismul n cadrul CSI au
fost stabilite:
Accelerarea elaborrii documentelor normative juridice
fundamentale care reglementeaz colaborarea statelor membre
CSI n contracararea ameninrilor netradiionale securitii,
inclusiv, cyberterorismul, diferite forme de terorism cu
folosirea materialelor nucleare, chimice, biologice, tehnologii
informaionale i de asemenea contracararea nanrii activitii
teroriste;
Armonizarea legislaiei naionale, n deosebi, n partea
ce se refer la elaborarea abordrilor unice coordonate de
143
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
internaionale privind chestiunile luptei cu terorismul, teroriste. ns nivelul activitii rmnea a nalt. n 1976 au
criminalitatea i comerul ilegal de droguri. De menionat fost svrite 25 de rpiri a avioanelor (218 oameni au decedat
colaborarea, n primul rnd, cu Direcia ONU pe problemele i 215 au fost rnii). n 1980 1990 actele de piraterie aerian
drogurilor i criminalitii, Comitetul Antiteror a Consiliuli de au continuat, ns ntr-o msur cu mult mai mic. n ultimile
Securitate ONU. trei decenii popularitatea aviaterorismului care a atins apojeul
La summit-ul elor de stat a Comunitii de la Astana din n 1960 cnd 38 la sut din toate actele teroriste reveneau asupra
septembrie 2004 una din chesiunile fundamentale a fost Cu privire atacului avioanelor, s-a micorat la sfritul secolului pn 12 la
la dezvoltarea n continuare a colaborrii statelor membre CSI sut.
privind conracararea terorismului i de asememnea a altor provocri Skyjaking-ul este cel mai ecient printre celelalte tipuri de
i ameninri securitii i stabilitii la etapa contemporan n Hijaking. Deoarece, n primul rnd, reine serviciile speciale de
lumina documentelor adoptate n cadrul CSI, OSCE i ONU. a efectua atacuri asupra teroritilor din cauza riscului nalt de
La nile discuiei ei statelor CSI au adoptat o Declaraie n nfrngere a ostaticilor. n al doilea rnd, transportul avia este cu
care, printre altele, a fost iniiat organizarea unei consfturi mult mai comod mijloc pentru a scpa de urmrire. Capturarea
speciale a Comitetului Antiteror a Consiliului de Sexcuritate corbiilor, trenurilor, autocarelor etc este mai puin atractiv
ONU cu organizaiile internaionale, regionale i subregioanle pentru teroriti. mpotriva celor care au capturat trenul, autocarul
cu participarea statelor CSI care a avul loc la nivel nalt la 26-27 i alte mijloace terestre de transport este cu mult mai uor de a
ianuarie 2005 la Alma-Ata (Republica Kazahstan). petrece o operaie antiterorist dect a elibera de teroriti un
n scopul ridicrii nivelului de coordonare i a ecienei avion.
msurilor comune privind opunerea rezistenei ameninrii Capturarea cldirilor. . Se practica activ de teroritii de stnga
terorismului biologic (bacteriologic) i asigurarea securitii n Europa i de asemenea de ctre partizanii latinoamericani i
biologice a populaiei Comitetul executiv al CSI a iniiat discutarea organizaiile palestiniene care parcticau tactica terorismului
chestiunii privind activizarea colaborrii interramurale a CSI, internaional. De cele mai dese ori raidurilor erau supuse cldirile
n particular, organele interramurale a CSI n domeniul luptei cu ambasadelor, instituiile guvernamentale, ociile de partid.
criminalitatea, Ministerelor situaiilor excepionale,sntii cu Terorismul cecen ne dat exemple de raiduri asupra spitalelor.
participarea Centrului Antiteror CSI privind aceast problem. De regul, cu capturarea cldirii operaia terorist nu ia sfrit.
O atenie deosebit se acord luptei cu cyberterorismul, n cazul unei desfurri de succes a lucrurilor pentru teroriti
142 71
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
lor li se ofer o posibilitate de a prsi cldirea capturat sub
acopermntul ostaticilor.
Atac armat fr consecine mortale i pricinuirea unei
detiorri nensemnate averii. Se ntreprinde de organizaiile
teroriste la stadiul lor de constituire cnd nu este nc acumulat
experiena de a petrece operaii pe scar larg i deasemenea de
ctre organizaii care acioneaz activ pentru care este necesar
numai de a demonstra capacitatea de a organiza operaiuni
militare.
Terorismul cibernetic (rzboiul cibernetic). Atac asupra
reelelor computirizate. Primele exemple de terorism asupra
calculatoarelor a aprut la sfritul anilor 1990 care este
asociat att cu dezvoltarea reelelor, ct i cu creterea rolului
calculatoarelor n toate sferele vieii. Dezavantajul acestui
fenomen este dependena vieii normale a societii de pstrarea
calculatoarelor, i ca consecin - atenia sporit fa de ele a
diferitor kiberpartizani i kiberhuligani . Atacul asupra
calculataorelor prin mijlocul accesului nesancionat urmrete
scopul de a sabota lucrul instituiilor respective. Astfel, Secia
de protecia a Pentagonului conrm, c sptmnal nodurile __________
informaionale a Ministerului sunt supuse peste 60 de atacuri.
Majoritatea din ele sunt efectuate de ctre hackerii huligani,
ns n timpul borbadamentelor Iugoslaviei n 1999 grupuri de
hackeri n Rusia, Serbia i alte ri au atacat n mod deliberat
serverele care aparineau structurilor de stat americane. n
luna august 1997 a fost xat un caz de atac a grupului ckiber
72
Valeriu Efremov
contra terorismului, regimul juridic al operaiei duse mpotriva
terorismului, ducerea trativelor cu teroritii, informarea
societii despre actele teroriste, ncheierea operaiei mpotriva
teroritilor, compensarea pagubelelor pricinuite n urma actelor
teroriste, protejarea juridic i social a persoanelor care
duc lupta mpotriva teroritilor, eliberarea de la rspundere
pentru pagubele pricinuite, rspunderea pentru paraticiparea
la operaiile teroriste, rspunderea organizaiilor pentru
participarea la operaii teroriste, controlul legalitii luptei
mpotriva teroritilor, colaborarea internaional n domeniul
luptei cu terorismul, rspunderea pentru nclcarea Legii99.
De menionat c numai Republicile Krgz, Moldova,
Tadjikistan, Uzbechistan i Federaia Rus au adoptat legi
privind contracararea i lupta cu splarea banilor i nanarea
terorismului100.
Republicile Belarus, Kazahstan, Krgiz, Moldova,
Tadjikistan i Federaia Rus au adoptat legi privind contracararea
extremismului101.
Sunt realizate msuri concrete n vederea dezvoltrii
99
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%E1%EE%F0%FC%E1%E5%20%F1%2
0%F2%E5%F0%F0%EE%F0%E8%E7%EC%EE%EC
100
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%EF%F0%EE%F2%E8%E2%EE%E4%
E5%E9%F1%F2%E2%E8%E8%20%F4%E8%ED%E0%ED%F1%E8%F0%EE%E2%E0%ED%
E8%FE%20%F2%E5%F0%F0%EE%F0%E8%E7%EC%E0
101
http://www.atcsng.ru/laws.cgi?law_kind=%EE%20%EF%F0%EE%F2%E8%E2%EE%E4%
E5%E9%F1%F2%E2%E8%E8%20%FD%EA%F1%F2%F0%E5%EC%E8%E7%EC%F3
interaciunii cu srtucturile ONU i organizaiile regionale
141
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
adoptat Concepia colaborrii statelor mebre CSI privind
lupta cu terorismul i alte manifestri vilolente extremiste i
Programul colaborrii statelor membre CSI privind lupta cu
terorismul i alte manifestri vilonete extremiste.
A fost nalizat i Tratatul statelor Comunitii cu privire la
opunerea rezisteneei legalizrii (splrii) veniturilor ilegale i
nanare a terorismului.
De menionat aportul Asambleei interparlamentare a satelor
Comunitii privind crearea unei baze juridice armonioase n
vederea luptei cu terorismul internaional. Asambleea a adoptat
i a recomandat parlamentelor statelor membre CSI pentru a
folosi la elaborarea legislaiei naionale legea-model Cu privire
la contracararea terorismului, Cu privire la contracararea
nanrii terorismulu, Modicri i completri n Codul penal a lupttorilor (rani, muncitori de joas calicare,
model pentru statele membre CSI privind chestiunile legate de
lupta cu terorismul i extremismul i de asemenea recomndri
privind unicarea i armonizarea legislaiei naionale a statelor
membre CSI privind lupta n domeniul terorismului.
Astfel conform acestor reomandri statele CSI au adoptat
legi naionale cu privire la lupta contra terorismului aplicnd
aceiai structur, terminologie unic n denirea noiunilor
ce in de domeniul luptei cu teroriasmul. Legislaia naional
determin scopul luptei cu terorismul, organizarea luptei cu
terorismul, acordarea ajutorului organelor de stat care duc
lupta cu terorismul, conducerea cu organele care duc lupta
cu terorismul, asigurarea cu fore i mijloace a operaiunilor
140
Valeriu Efremov
Timit Tigrii negri Internet asupra potei electronice a
guvernului Sri Lanka. n mai i iunie 1998 hackerii care
protestau mpotriva experienilor nucleare indiene au distrus
pagina de acas i pota electronic a Centrului indian de
cercetare atomic din Vadhe. n septembrie 1998 n Suedia
una din gruprile de stnga au distrus sercerul radicalilor de
dreapta suedezi.
Rzboiul de gheril este cel mai apropiat de activitatea
terorist care se localizeaz n localitile rurale. Rzboiul
de gheril este caracteristic pentru rile lumii a treia cu
o structur social napoiat. Detaamentele de gheril
se deosebesc, n primul rnd, prin componena specic
meteugari, elemente declasate). Activitatea lor poart un
caracter de ciocniri narmate de mas care continu decenii,
ba ncetnd, ba activndu-se. Adeseori partizanii folosesc
metode teroriste de lupt : diversiuni pe cile feroviare (28
mai 2010, India), conductelor i alte comunicaii, atacuri
asupra politicienilor cunoscui, funcionarilor de stat,
judectorilor.
n scopul realizrii activitii teroriste diversioniste
antiguvernamentale sunt create structuri de lupt speciale.
Formaiunile de partizani se limiteaz cu stabilirea controlului
asupra locului constant de trai a militanilor (partizanii
mecsicani a statului Chiapas), n cazul ncercrii de a iei
73
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
dup hotarele teritoriilor naturale sau sufer nfrngere
(Sendero Luminoso (Cale luminoas), organizaie
maoist peruan), sau iau puterea de stat (Khmerii roii),
lucru practic imposibil pentru teroriti. De regul, rzboiul
de gheril este o reacie la descompunerea modului obinuit
de via sau o form a micrii de eliberare naional.
Asasinate politice n realizarea crora sunt cointeresai
att beneciarul ct i ucigaul din motive egoiste. Aceste
crime nu sunt condiionate de lupta social. Adeseori fa de
crime concrete este imposibil de a conrma cu certitudine ce
avem n faa noastr: un act terorist sau un asasinat politic?
Exemple de acest fel pot servi asasinatul lui P. Stolpin,
frailor Kennedy. n unele cazuri asasinatul politic i actul
terorist se contopesc (asasinatul lui A. Lincoln).
Crime penale folosirea epizodic sau ntmpltoare
a metodelor teroriste: capturarea ostaticilor cu ameninarea
arestului etc. O asemenea crim nu este un terorism politic
deoarece poart amprenta unui scop egoist.
Terorismul, chiar i n acele rare cazuri, cnd poate
justicat prin circumstanele existente, este prezentat
drept o simptom a problemelor de sntate a societii (
comunitii, poporului, omenirii). Teroristul ridic pn la
absolut rolul violenei considernd-ul drept un instrument al
chirurgiei sociale. Pentru terorist violena este i o metod
de a inuena asupra societii ntr-o direcie anumit i o
form de a demonstra dezacordul cu normele i stereotipurile
stabilite n societate.
74
Valeriu Efremov
ramurale a Comunitii n domeniul securitii petrece anual
adunri cu conductorii subdiviziunilor antiteroriste a statelor
CSI, diferite exerciii: opretiv tactice, comandanilor stafurilor,
tactico - speciale. Printre care am putea evidenia: Antiteror
Sud - 2002 (Republica Kazahstan, Republica Krgz i
Tadjikistan), Azov- Antiteror - 2003 (Ucraina), Antiteror -
Vest 2004 (Republica Moldova), Antiteror - Caspica- 2005
(Republica Kazahstan), Atom Antiteror- 2006(Republica
Armenia), Baikonur- Antiteror 2007 (Republica Kazahstan),
Bastion Antiteror 2008 (Rebublia Belarus, cu participarea
serviciilor speciaale ale Federaiei Ruse, Ucraina i Republica
Moldova).
Banca specializat de date a Centrului Antiteror CSI se
nnoiete permanent. La ora actual ea dispune de peste 11 mii
de copii electronice din toate statele Comunitii care conin
date despre peste 3200 de persoane i circa 1000 de organizaii
legate de activitatea antiterorist.
Evenimentele din Moscova martie - mai 2010 dicteaz
necisitatea obiectiv de consolidare a eforturilor i ridicrii
ecienii statelor Comunitii n lupta cu terorismul
internaional.
n confformitate cu Rezoluia Nr 1373 a Consiliului
Securitii ONU i a planului de aciuni bucurutean a fost
elaborat i realizat Programul privind lupta cu terorismul
internaional.
La summit-ul elor de stat a CSI n 2005 la Kazan a fost
139
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
terorismului n cadrul CSI care a obinut mai apoi un caracter
complex i dinamic.
Vom amenti c n 1999 a fost semnat Tratatul cu privire la
colaborarea statelor membre CSI la lupta cu teriorismul. Acest
document este baza juridic pentru realizarea interaciunii
organelor competente a statelor CSI n chestiunile ce in de
prevenirea,stabilirea, contracararea i cercetarea actelor de
terorism.
n 2000 a fost adoptat Programul statelor CSI privind lupta
cu terorismul internaional care a permis coordonarea eforturilor
practice a statelor n vederea luptei cu acest agel al noului
mileniu.
Un loc de seam n coordonarea colaborrii statelor
Comunitii privind lupta cu terorismul l ocup Centrul
Antiteror CSI creat la 1 decembrie 2000. n una din cele mai
importante direcii strategice Bikek a fost deschis o secie a
Centrului Antiteror.
Centrul Antiteror CSI intercaioneaz activ cu Biroul
de cooordonare a crimei organizate i alte crime periculoase
n spaiul CSI i Serviciul de Coordonare a Consiliului
comandanilor armatelor de graniceri, cu structura antiterorist
regioanl - Organizaia de Cooperare Shanghai , Secretariatul
Organizaiei Tratatului securitii colective.
n 2002 a fost adoptat Regulamentul cu privire la ordinea
organizrii i desfurrii activitilor comune antiteroriste elementele sunt legate ntre ele. n calitate de elemente pot
n spaiul CSI. Centrul Antiteror CSI n comun cu organele
138
Valeriu Efremov
CAPITOLUL II. TERORISMUL INTERNAIONAL:
ABORDARE STRUCTURAL FUNCIONAL
2.1. Structura organizaional i strategia
comunicaional a terorismului contemporan
De menionat c pentru a opune o rezisten ecient
terorismului internaional i a coordona cu succes eforturile
privind neutralizarea lui este imposibil fr ca s nelegem
specicul structurii lui organizaionale i strategiei lui
comuncaionale.
Structura organizaional a terorismului internaional
Am putea face o tipoligie a structurii organizaionale
a terorismului internaional dup urmtoarele patru tipuri
principale: ierarhia, zarul (lanul), steau, reeaua.
Ierarhia sau piramida poate prezentat drept o legtur
vertical a elementelor de sus n jos (forma clasic de organizare
a organizaiilor militare i a structurilor militarizate).
Zarul (lanul) prezint o legtur consecutiv a elementelor
ecere dintre care pe rnd particip la procesul de funcionare
(contrabanda tradiional, migraia ilegal, tracul de oameni).
Steaua este o organizaie cu un element central (dar nu
ierarhic superior) prin intermediul cruiea unele elemente pot
s se uneasc ntre ele (asociaii de pedepsire).
Reeaua este o structur organizaional n care toate
indivizii, grupurile, organizaiile, subdiviziunile, statele;
75
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
elementele pot mari i mici, liber saui rigid legate, segmentare
sau specializate79.
Structurile organizaioanale menionate pot adaptate la
diferite condiii i sarcini i se ntlnesc n practica organelor
de drept, de recunoatere i antiteroriste. Este posibil orice
combinare a acestor structuri.
Structura reelei dispune de cel mai mare potenial. n ea
domin legturile orizontale, lipsete organul cenral de dirijare
(lider, conducere, staf), este capabil s devin obiectul principal
al atacului. Reeaua n ntregime (nu ntotdeauna ecare element
aparte) este lipsit de legtrui ierarhice i poate avea civa lideri.
Adoptarea deciziilor se face n mod decentralizat, n majoritatea
cazurilor lipsete un plan comun de aciuni. Acest lucru complic
inamicul ca s ia msuri preventive. Decentralizarea privind
adoptarea deciziilor stimuleaz iniiativa local, asigur un grad
nalt de autonomie a unor verigi care acioneaz dup propriul
plan, direcie i metode care sunt determinate de ideologia
cadru , sistemul de valori n baza crora se constituie structura
organizaional. Din aceste considerente structura reelei poate
efectua aciuni asincronice, imprevizibile, efectuate simultan la
diferite nivele, fr determinarea strict a obiectului, timpului,
locului i metodelor de executare80.
__________
79
Vezi: .. - 98
- // .2002. 7.
80
Vezi: Networks and Netwars / Eds. D. Ronfeld, J. Arquilla. Santa Monica,
2001.
76
Valeriu Efremov
timp de un an de aceste atacuri, dintre care 374 n Statele Unite,
inclusiv administraii federale i locale, mari ntreprinderi
din sectoarele bancare, tehnologice sau energetice, sau chiar
instituii de nvmnt98.
De menionat c un rol nsemnat n crearea bazei juridice
internaionale a colaboreii statelor n lupta cu terorismul
internaional i revin ONU. Vom aminti c n cadrul ONU n
domeniul luptei cu terorismul internaional au fost adoptate 13
convenii i Protocoale de baz. Statele membre CSI sunt parte
la aceste documente.
n septembrie 2006 la sesiunea a 60 ea a Asambleei generale
ONU a fost adoptat Rezoluia Strategia global antiteror a
ONU care conine msuri conjugate privind opunerea rezistenei
terorismului internaional. Aceast rezoluie a fost votat de toate
cele 192 state membri ONU, inclusiv i de Republica Moldova.
Printre altele, practica juridic mondial conrm c regulile
universale de comportament elaborate, necisit o detalizare i a ine
cont de particularitile geopolitice. Din acest punct de vedere o
parte component important n vederea realizrii obiectivilor trasate
este colaborarea regional a statelor n vederea opunerii rezistenei
terorismului internaional provocrilor i ameninrilor din partea
acestui fenomen global.
La finele anilor 90 statele CSI au pus baza juridic
__________
http://www.terorismul.ro/
organizaional internaional n vederea opunerii rezistenei
137
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
ameninrilor terorismului i de asemenea prin diversitatea
formelor i obiectelor actelor de terorism. Fapt demonstrat n
martie- mai 2010 n Moscova i Daghestan, India.
Geograa i dimensiunile actelor de terorism care au avut
loc n ultimii ani n Federaia Rus i alte state vorbete despre
faptul c organizatorii acestora dispun de susrse naciare
imense.
E de la sine neles c pentru a opune rezisten terorismului
sunt necesare msuri complexe care ar lua n vedere nu numai
formele diferite de manifestare a terorismului dar i condiiile
politice, social economice n care aceste aciuni iau natere.
Indiscutabil c lupta cu terorismul cu acest tip de crime va
cere timp ndelungat i mijloace enorme.
n afar de aceasta terbuie de luat n seam i alte aspecte
ale manifestrii terorismului. n timpul de fa un pericol serios
prezint aa numitele provocri i ameninpri netradiionale
securitii legate de posibilitile folosirii n scopuri teroriste
a armelor nucleare, chimice i biologice (bacteriologice) i
a tehnologiilor informaionale nuclear, chimic, bioterorism,
cyberterorismul.
n februarie 2010, spre exemplu, o rm de securitate
informatic a dezvluit c un atac informatic de proporii
a permis controlarea a 74.000 de calculatoare n 196 de ri,
n special n SUA, Mexic, Arabia Saudit, Egipt i Turcia, la
originea atacului putnd un grup cu sediul n Europa de Est.
Compania NetWitness a identicat 2.411 organizaii vizate
136
Valeriu Efremov
n plan organizaional i tehnologic structura reelei
reproduce arhitectura i folosete posibilitile reelei Internet.
n activitatea organizaiilor teroriste i extremiste sructura
reelei obine o aplcare tot mai larg.
n secolul XX grupurile teroriste aveau o structur clar, att
din punct de vedere organizatoric, ct i din punct de vedere de
conducere, un set concret de scopuri economice, politice, sociale
i valori. Exemple clasice pot servi urmtoarele grupuri teroriste
radicale de stnga: armata Roie japonez, brigzile roii
italiene, armata revoluionar irlandez (IRA), separatitii
basci (ETA). Aceste grupuri teroriste se orientau pe acte rigid
selective de violen cu scopul de a atrage atenia asupra sa
i a ideilor sale. Practicau declaraii publice prin care i luau
asupra sa rspunderea de actele svrite, n detalii explicand
motivele care au generat actele lor. Dac aceste grupuri acionau
cu susinerea sau controlul nemijlocit a statelor strine (cazul
sponsorizrii de ctre Iran a organizaiei teoriste Jihadul
islamic) , atunci destul de uor putem vedea legtura dintre
ele.
Oraganizaie semimilitar, disciplin strict, un singur
conductor, participare obligatorie regulat n manifestaii
colective pentru asigurarea unitii ideologice i a coeziunii,
adeziunea la modul de via simbolic important i formele
de comportament n mare msur uurau organelor de drept
controlul sistematic asupra liderilor i grupurilor teroriste. Dup
aprecierile serviciilor americane speciale numrul acestor grupe
77
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
nu putea mare: spre exemplu, brigzile roii italiene numrau
50-70 de mebri activi, n Germania i Japonia grupurile similare
erau constituite din 20-30 persoane. Pn i grupurile separatiste
relativ numeroase IRA i ETA numrau nu mai mult de 200-
400 de activiti81 . De menionat c aceste tipuri de organizaii
i continu activitatea. ns trebuie de observat i urmtorul colaborrii statelor-membre a CSI privind rezistena provocrilor
fapt de rnd cu aceste tipuri au aprut i organizaii de tip nou
care includ persoane de diferite etnii care dispun de structuri
organizaionale dispersate i de un liderism neclar.
Un exemplu privind noile tactici radicale teroriste pe care
le genereaz o structura de reea a teroritilor contemporani,
este seria de atacuri asupra obiectelor SUA n toat lumea
n anii 90 ai secolului XX. n 1993 a existat o tentativ de
bombardare a World Trade Center (WTC) din New York, n
1996, un atac asupra bazei aeriene i centrului de instruire n
Arabia Saudit, n 1998, a bombardat ambasadele americane
din Kenya i Tanzania. Contrar traditiei, nici o organizaie nu a
revendicat responsabilitatea pentru aceste aciuni i nu au fost
anunate cerinele i obiective clare, cu excepia promisiunia de
a continua urmrirea forelor armate americane pretudindeni i
de a lovi interesele Statelor Unite. Al-Qaida, crei i se atribuie
punerea n aplicare a acestor aciuni, este n stare de a mobiliza
pn la 4-5 mii de narmai, voluntari cu experienta de lupt
__________
81
U.S. Department of defense. N.Y. P. 34, 37.
78
Valeriu Efremov
vizorul permanent al Asambleei interparlamentare, a Consiliului
minitrilor de interne, Consiliului organelor de securitate i a
serviciilor speciale.
La Sankt - Petesburg n noiembrie 2006 a avut loc Conferina
practico-tiinic internaional cu genericul: Perfecionarea
i ameninrilor contemporane securitii. Recomandrile
conferinei au dat un nou impuls n vederea luptei cu terorismul
internaional.
n cadrul consftuirilor statelor mebre CSI s-a menionat
c teroritii contemporani, de regul, sunt membrii a unor grupuri
puternice nzestrate cu echipamentul crespunztor i posibiliti
naciare. Terorismul s-a transformat ntr-un business protabil
pe scar global cu regulile sale de joc i morala sa, incopatibile
cu nici un fel de principii i valori umane i democratice.
S-a menionat de asemenea c teroritii caut noi i cu
mult mai periculoase forme privind realizarea inteniilor sale
criminale. n schimbul lurii de ostatici cu scopul de a impune
la ndeplinirea cerinilor teroritilor apar aciuni ndreptate spre
distrugeri impuntoare i victime printre populaie. n aceste
cazuri teroritii sunt orientai, n primul rnd, la asemenea
metode care ar putea avea o rezonan maxim public.
Situaia care s-a creat n domeniul opunerei rezistenei
ameninrilor terorismului rmne a destul de complicat. Ea
este caracterizat prin existena unui numr impuntor de factori
interni i externi de natur diferit care contribuie la creterea
135
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
3. 2. Colaborarea statelor Comunitii Statelor
Independente n lupta cu terorismul
Datorit eforturilor statelor mebre a CSI a fost creat i cu
succes funcioneaz sistemul complex juridic i organizaional
privind lupta cu terorismul.
Elemetele de baz a sistemului juridic sunt tratatele,
concepiile i programele interstatale.
Sistemul organizaional include organe statutare i ramurale
privind colaborarea statelor membre CSI n domeniul luptei
cu criminalitatea care numr peste 5 organe, printre care i
Centrul Antiteror97.
Direcii de aciuni comune permanente a organelor de
drept din CSI au devenit organizarea sistematic a operaiunilor
complexe i specializate privind conracararea terorismului.
Contiun lucrul privind crearea unei baze de date unice
a obiectelor crimonogene care permit de a descoperi crimile
transfrontariele, de a reine persoanele care se a n cutarea
interstatal.
Are loc un lucru sistematic privind raticarea i ndeplinirea
procedurelor interstatale pentru a intra n vigoare a documentelor
adoptate anterior n cadrul CSI, aderarea statelor mebre CSI la
tratatele internaionale n domeniul securitii adoptate n
cadrul ONU i a Consiliului Europei. Aceast chestiune este n
__________
97
http://www.atcsng.ru/laws.cgi
134
Valeriu Efremov
n zeci de ri. (Pn la nceperea aciunilor militare a coaliiei
occidentale n Afganistan din componena al-Qaeda nemijlocit
fceau parte sau interacionau cu ea grupuri de militani n 68 de
ri. n multe ri asemenea formaiuni au fost nimicite, ns este
preamatur de a considera c cu acest agel lupta a luat sfrit82.
De menionat c, odat cu apariia noului tip structural al
organizaiei tipul tradiional al teroristului profesionist, motivat
ideologic, care aciona n corespundere cu un program politic
concret, nzestar cu explozive i arme, sponsorizat de ctre state,
nu a disprut defenitiv, dar este marginalizat de terorismul de tip
nou, capabil s efectuieze aciuni de reea, care are alte motive,
ali executori i sponsori, n alt mod autoorganizat i care , n
mare msur se sprigin pe neprofesionali.
Evenimentele din toamna anului 2001 au demonstarat
nivelul crescnd al ameninrilor pentru SUA n urma
globalizrii. Proprietile , care au asigurat o dezvoltare
virtiginioas a economiei americane n anii 90 deschiderea
lumii i mobilitatea au dus la vulnilabiritatea SUA.
Este evident c globalizarea dnd natere la un nou spaiu
de organizare structural, a dus i la schimbri n vederea
organizrii structurale ale grupurilor teroriste contemporane.
Potrivit M. Castells, spaiul unei societi de reea nu este un
__________
82
Vezi: ., . //
. 2004. 19 .
79
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
spaiu geograc, ci este determinat de nivelul de integrare n
reeaua global sau local, locul n lanul de producere83.
ns impactul globalizrii asupra structurii contemporane a
organizaiilor teroriste nu se limiteaz cu construcia structurii
de reea. De menionat c n societatea de reea contemporan
informaia n virtutea naturii sale uor ptrunde prin toate
hotarele i obstacolele, n legtur cu ce, n accepiunea lui
M. Castells , apare o nou putere care se conine n coduri
informaionale,imagini reprezentaionale, n baza crora
societatea i organizeaz instituiile sale, iar oamenii i
construiesc vieile sale i iau decizii privitor la faptele lor.
Centre a unei asemenea puteri devin minile oamenilor. Iat
de ce puterea n secolul informaional n acelai timp poate
indenticat i nu poate surprins. Noi tim ce reprezint
puterea, dar nu suntem n stare s-o surprindem, dat ind faptul c
puterea este o funcie a luptei innite n jurul codurilor culturale
i codurile societii. Indiferent de faptul cine va iei nvingtor
n lupta pentru minile oamenilor, anume el va conduce cu
lumea, deoarece n viitorul previzibil nici un fel de mecanisme
voluminoase i greoaie nu vor n stare s concureze cu minile
care se bazeaz pe puterea reelelor exibile i multivariate84.
De menionat c globalizarea transform spaiul
__________
83
Vezi: : , , . ., 1996. . organizate pentr a ameliora securitatea n Europa.
125.
84
. //
: . ., 1999. . 301.
80
Valeriu Efremov
prin cultur
Recomandarea 1706 (2005) 1 Mass-media i Terorismul
Recomandarea 1713 (2005) 1 controlul democratic al
sectorului de securitate din statele membre
Rezoluia 1507 (2006) 1 Presupusele detenii secrete i
transferuri interstatale ilegale de deinui care implic membrii
Consiliului Europei
Congresul puterilor locale i regionale
Recomandaie 134 (2003) i Rezoluia 159 (2003) cu
privire la lupta cu terorismul rolul i responsabilitatea puterilor
locale
Minitrii Europeni de Justiie
Conferina a 24 - a Minitrilor Europeni de Justiie
Rezoluia nr 1 privind lupta mpotriva terorismului internaional
(2001)
Conferina a 25- a Minitrilor Europeni de Justiie
Rezoluia nr 1 privind lupta mpotriva terorismului internaional
(2003)
Conferina a 26 - a Minitrilor Europeni de Justiie
Rezoluia nr 3 privind lupta mpotriva terorismului (2005)
ntlnirile la nivel nalt ale minitrilor de Interne
A treia reuniune la nivel nalt a Minitrilor de Interne
(2005) Rezoluia cu privire la lupta contra terorismului i crimei
133
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Conveniei europene cu privire la lichidarea terorismului
Recomandarea 1199 (1992) cu privire la lupta cu
terorismul internaional n Europa
Rezoluia 1131 (1997) cu privire la organizarea conferinei
parlamerntare pentru consolidarea sistemelor democratice n
Europa i colaborarea n lupta cu terorismul
Recomandarea 1426 (1999) i Directiva nr 555 (1999)
cu privire la rile democratice europene n faa terorismului
Recomandarea 1534 (2001) i Rezoluia 1258 (20019 cu
privire la rile democratice europene n faa terorismului
Recomandarea1550 (2002) i Rezoluia 1271 (2002) cu
privire la lupta cu terorismul i respectarea drepturilor omului
Recomandarea 1549 (2002) cu privire la transportul
aerian i terorismul: n ce mod s intensicm securitatea?
Recomandarea 1584 (2002) cu privire la necisitatea
forticrii colaborrii internaionale privind neutralizarea
mijloacelor alocate n scopuri teroriste
Recomandarea 1644 (2004) cu privire la terorism ca
ameninare a democraiei
Rezoluia 1367 (2004) 1Bioterorism: o ameninare grav
pentru sntatea cetenilor
Rezoluia 1400 (2004) 1 Provocrile teroriste n statele
membre ale Consiliului Europei
Recomandarea 1677 (2004) 1 Provocrile teroriste n
statele membre ale Consiliului Europei
Recomandarea 1687 (2004) 1 Combaterea terorismului
132
Valeriu Efremov
cultural ntr-o aren de confruntare a diferitor grupuri privind
inuena asupra contiinei individuale i colective pe calea
dispersrii canalurilor i actorilor de inuen. Manifesrtarea
principal a globalizrii culturale devine subiectivarea relaiilor
sociale, cutarea de ctre om i a comunitilor a indentitii
sale culturale n faa unei noi ordini mondiale. n accepiunea
lui Castels, forele care sunt exponeni a originalitii ndreptat
spre viitor, orientat spre schimbarea codurilor culturale, vor
aciona inevitabil n calitate de purttori ai simbolurilor.
Ultimii terbuie s acioneze asupra culturii unei realiti
virtuale care asigur cadrul comunicaiilor n societatea
structurlior de reea, schimbnd-o n interesele valorilor
alternative i ntroducnd coduri noi. Castells evideneaz dou
categorii de baz a astfel de fore: prima cuprinde prorocii
persoanlii simbolice, rolul crora const n aceea ca s
ntruchipeze (cu ajutorul feei sale adevrate sau masc)
nemulmirea care are o nsemntate simbolic; puterea a doua
i fundamental este puterea de reea form de organizare i
imextiune decentralizat. Reelele acionaeaz n calitate de
creatori i rspnditori ai codurilor, ns nu nuami n cadrul reelei
unice, ci i n diverse forme de schimb reciproc i interaciuni85.
n anii 80 ai secolului XX micarea islamist era alimentat de
rspndirea lui Ayatollah Khomeini pe casete audio.
Azi exist un telecanal de satelit supratehnologic Al-Ja. Zira
__________
85
Ibidem. C. 302
81
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
prin intermediul cruia liderii organizaiilor teroriste care se
ascund au posibilitatea aproape n regim on-line s se adreseze
ctre adepii i corelegionarii si (cum a fcut acest lucru, n
martie 2004, al-Zawahiri, care se ascunde de persecuie, un
colaborator apropiat al lui ben Laden, chemnd pe pakistanezi s
rstoarne regimul trdtor a lui Musharaf). Un alt exemplu
de folosire larg a posibilitilor telecomunicaiilor n scopurile
rspndirii codurilor culturale : de la nceputul anilor 90 ai
secolului XX n Londra s-a recreat pacea anilor 80 Peshawar
, poreclit Londonistan. n schimbul loialitii guvernului se
respecta integritatea teritoriului britanic, pe care nu a fost comis
nici un act terorist. n Londra, ncepnd cu 1992, s-au stabilit
ideologii i organizatorii curentelor isclamiste care efectuau
activitatea cu privire la reorganizarea micrilor sale, publicau
foi informaionale care se rspndeau prin fax sau prin Internet.
Una dintre organizaii, pentru care Londra a devenit o baz
fraciunea ultraradical a grupului All Jihad Avangarda
Victoriei (Al Ftah Tatal), poreclit de adversari Talal Al-
fax pentru lipsa bazei sociale i a produciei de mas a textelor
distribuite prin telecopiere. Grupul publica n Internet un buletin
virtual Cronica informaional islamist care coninea diverse
comunicri i informaiei cu caracter apologetic despre micarea
islamist (materiale despre Cecenia etc)86.
__________
86
Vezi:: . : . ., 2004. . 290, 417. internaional
Astfel, reeaua contemporan terorist, activitatea creia este
82
Valeriu Efremov
statelor membre privind protecia martorilor i colaboratorilor
justiiei
Recomandarea Rec (2005) 10 Comitetului de Minitri
statelor membre privind tehnicile speciale de investigaie,
privind infraciunile grave, inclusiv acte de terorism
Recomandarea Rec (2006) 8 Consilliului de Minitri
statelor membre privind asistena vcitimilor infraciunilor
Recomandarea Rec (2007) 1 Consiliului de Minitri
statelor membre cu privire la cooperarea ntre Consiliul Europei
i statele membre i Organizaiile internaionale a poliiei
criminale (OIPC - interpol)
Direciile principale a Comitetului de minitri a
Consiliului Europei privind libertatea de exprimare i informrii
n perioada crizelor
Recomandrile i Rezoluiile Asambleei Parlamentare
Recomandarea 684 (1972) i 703 (1973) cu privire la
terorismul internaional
Recomandarea 852 (1979) cu privire la terorismul n
Europa
Recomandarea 916 (1981) cu privire la Conferina
privind aprarea democraiei mpotriva terorismuluim n Europa
Sarcini i problerme
Recomandarea 941 (1982) i Rezoluia 863 (1986)
cu privire la contracararea din partea Europei a terorismului
Recomandarea 1170 (1991) cu privire la ntrirea
131
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Convenia Consiliului Europei privind splarea,
descoperirea, sechestrarea i conscarea veniturilor obinute
din crima organizat i a nanrii terorismului (CED Nr 198,
2005)
Consiliul de Ministri
Declaraia cu privire la terorism (1978)
Declaraia tripl cu privire la actele de terorism (1986)
Rezoluia (74) 3 cu privire la terorismul internaional
Rezoluia Nr (82) 1 cu privire la colaborarea internaional
n domeniul urmririi actelor teroriste i pedeapsa pentru ele i
de asemenea Memorandumul
Recomendarea (2001) 11 cu privire la principiile de baz
n lupta cu crima organizat
Declaraia cu privire la lupta cu terorismul internaional
(2001)
Principiile fundamentale n domeniul drepturilor omului
i terorismului (2002)
Direcii principale cu privire la protecia victemelor
acterlor teroriste (2002)
Declaraia cu privire la libertatea de exprimare i
informare n mass-media n contextul luptei cu terorismul
(2005)
Recomandarea Rec (2005) 7 Comitetului de Minitri
statelor membre referitoare la documentele de identitate i de
cltorie i de lupta mpotriva terorismului
Recomandarea Rec (2005) 9 Comitetul de Minitri
130
Valeriu Efremov
ndreptat spre subminarea lumei occidentale, care se bazeaz
pe posibilitile tehnice, principiile tehnologice, modele
socioculturale de comunicare, elaborate de ea i care se realizeaz
n timpul globalizrii.
ns terorismul contemporan inspirat de fundamentalism ca
form a extremismului politic are o strategie comunicaional
specic.
Strategia comunicaional a terorismului internaional
Conform schemei create n secoluol al XX lea , elemente
a lanului comunicaional a actului terorist sunt : grupul terorist,
societatea i structurile puterii. Societatea acioneaz drept un
mediu de rezonan prin intermediul cruiea mesajul teroritilor
se amplic, acionnd mai efectiv asupra puterii n vederea
adoptrrii deciziilor politice. Mass-media electronic este
un mediator indispensabil a tuturor link-urile menionate de
comuncare, deoarece comunicrile privind actele de terorism
sunt una din cele mai eciente teme a programelor informaionale
care cuprind un auditoriu enorm.
Unul din cerecettorii problemelor terorismuli O. Budnikii
evideneaz printre auditoriul actului terorist trei subgrupe.
Primul grup grup terorist de referin parte a publicului,
simpatizani ai teroritilor care este gata de a vorbi despre
pricinile sociale ale fenomenului. Funcia acstui grup const n
aceea de a aduce la cunotina puterii cerinele teroritilor n
form de dorine a publicului ngrijorat de teroare astfel fcnd
presiune asupra puterii. De regul grupul de referin indic
83
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
asupra expluatrii i nedreptii ca rdcin a terorismului,
efectund prin aceasta o legitimare prealabil a teroarei prin
valori universal valabile.
Al doilea grup grupul victimizat. Acetea sunt acei care
contientizeaz actul terorist drept o ameninare nemijlocit
propriei viei i a bunstrii. Acest grup este un obiect al spaimei,
reacia lui panic trebuie s conduc la aciuni distrugtoare,
destabilizatoare a vieii organizate (panica din birge, evadarea,
cerine de protejare i rzbunare de la putere) sau adeziunea
la cerinele grupului de referin de a merge la compromisuri
teroritilor.
Grupul al treilea comunitatea mondial care ca rspuns
la informaia privind actele de terorism trebuie s prezinte
cerinele teroritilor drept o problem internaional care duce la
imixtiunea n treburile interne ale statului adresat al teroarei.
Multe grupuri teroriste folosesc presiunea asupra puterii nu
numai de jos, ci i prin intermediul comunitii mondiale de
sus, deoarece ntotdeauna exist fore geopolitice cointeresate
de a presa asupra statului victima teroarei.
Discursurile mediului rezonant impun puterea de a merge la
cedri tratative cu teroritii, promisiuni, reforme i indulgene.
n acest mod teroritilor le sunt recunoscute drepturile subiectului
politic, are loc legitimarea lor direct sau indirect. Aa adeseori
avea loc (i se petrece) n cazul etnoseparatitilor i radicalilor de
stnga. Spre exemplu, tactica terorist a bascilor ETA presupune
prevenirea n ajunul efecturii actelor de terorism pentru a
84
Valeriu Efremov
necisitilor i cltorii de cunoatere.
Instrumentele i documemntele respective ale Consiliului
Europei:
Conveniile
Convenia European cu privire la lichidarea terorismului
(CED Nr 190, 1977) i Protocolul cu modicri (CED Nr 190,
2003)
Convenia european cu privire la extrdare (CED Nr 24,
1957) i primul i al doilea Protocol adiional (CED Nr 86, 1975
i 98, 1978)
Convenia european cu privire la acordarea ajutorului
judectoresc mutual privind dosarele penale (CED Nr 30, 1959)
i primul i al doilea Protocol (CED Nr 99, 1978 i 182, 2001)
Convenia european cu privire la transmiterea dosarelor
judiciare (CED Nr 73, 1972)
Convenia european cu privire la compensaiile
victimilor crimelor cu aplicarea torturii (CED Nr 116, 1983)
Convenia european cu privire la splarea banilor,
descoperirea, arestul i conscarea veniturilor de la activitatea
criminal (CED Nr 141, 1990)
Convenia european cu privire la cyber-crime (CED Nr
185, 2001) i Protocolul adiional referitor urmririi judectoreti
a actelor cu caracter rasial i kxenofob care se efectueazp cu
ajutorul sistemelor computerizate (CED Nr 189, 2003)
Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea
terorismului (CED Nr. 196, 2005)
129
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
realizarea consecutiv a direciilor prioritare despre care s-a
menionat anterior va asigura Europa cu un complect efectiv
de acte de drept i va contribui activ eforturilor comunitii
mondiale, respectnd n acelai timp standartele n domeniul
drepturilor omului care sunt o motenire european comun.
PROGRAMUL COLABORRII CONSILIULUI
EUROPEI PRIVIND CONSOLIDAREA STATULUI DE
DREPT
Consiliul Europei realizeaz cteva programe specializate
privind colaborarea n domeniul juridic deschise pentru toate
statele membre sau candidaii la ntrare n Organizaie.
Aceste programe sunt orientate pentru a ajuta rilor n care
ele se implementeaz de a realiza n plin msur reformele
instituionale, legislative i administrative.
n general, programele sunt orientate spre colaborarea cu
organele guvernamentale privind elaborarea apoi i crearea
unor asemenea condiii juridice i practice care ar corespunde
necisitilor i particularitilor ecrui stat i n acelai timp ar
corespunde normelor i principiilor europene fundamentale i
respectarea acestor principii n realizarea reformelor.
Direciile de lucru se determin n strns legtur cu rile
cointeresate i alte organizaii internaionale, inndu-se cont
de necisitile ecrui stat. Lucrul n cadrul unei asemenea
colaborri are loc n general n domeniul schimbului de
informaii att multilateral ct i regional sau reciprioc i de
asemenea n form de seminare de studiu, expertize, aprecierea
128
Valeriu Efremov
evita victimile enorme printre cetenii neimplicai n opoziia
politic. ETA urmrete scopuri concrete, teoretic acceptabile,
practic realizabile (autonomie de stat deplin pentru basci),
spre care este posibil apropierea treptat n rezultatul cedrilor
unilaterale sau reciproce a prilor. Nectnd la metodele de
lupt teroriste ETA, respect limitile n dimensiunile aciunilor
sale, datorit crora are loc un dialog cu adversarul puterea
ocial. Acest lan comunicaional se va rupe dac de ctre
teroriti va depit pragul critic privind numrul victimilor i
dimensiunile distrugerilor.
Apare ntrebarea reasc: cum prin intermediul acestei
scheme se pot interpreta aciunile gruprilor teroriste
internaionale motivate religios?
Mai sus s-a menionat c dup o serie de acte teroriste n
cteva ri a lumii n 1998 mpotriva obiectelor SUA nici una
din organizaiile teroriste nu i-au asumat responsabilitatea
privind cele ntmplate, nectnd la faptul c ben Laden a dat
publicitii promisiunile de a urmri oriunde forele militare
americane i a lovi interesele americane. Se ntreab de ce ?
Nu se explic acest lucru prin faptul c scopurile i auditoriul
teroritilor contemporani motivai religios sunt att de globale,
c, efectund acte teroriste, teroritii nu conteaz de a impune
partea advers s se supun unor cerine limitate, realizate, de a
efectua anumite aciuni, de a merge la cedri concrete?
Dimensiunile cerinilor teroritilor religioi sunt cunoscute
din declaraiile exponenilor lor ideologici. Noi trebuie s
85
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
tindem spre aarea revoluiei n toat lumea, - declara n privind lupta cu terorismul care ar aduce un aport considerabil
1980 Ayatollahul Khomeini, - i a ne lsa toate gndurile
privind refuzul de la revoluie. Deoarece Iranul nu numai c
nu recunoate care este deosebirea ntre rile musulmane, ci
este aprtorul tuturor poparelor asuprite. Noi trebuie s facem
ca poziia noastr s e clar fa de puteri i supraputeri i i s-a poruncit coordonarea i analiza aportului Consiliului
a le exprima protestul nostru, nectnd la greutile pe care
le ncercm. Atitudinea noastr fa de lume este dictat de
credinele noastre.
Hussein Musawi, un fost lider al micrii libaneze Hezbollah,
asasinat de ctre militarii israileni , cndva a menionat: Noi
luptm nu pentru aceea ca dumanul s recunoasc cerinele
noastre i s ne dea ceva. Noi luptm pentru nimicirea total a
dumanului nostru.
Potrivit spuselor lui Zurab Angara, unul dintre liderii
grupului islamic armat algerian care lupta pentru ntemeierea
republicii islamice n Alger, n lupta acestei organizaii mpotriva
guvernului algerian laic ilegal nu poate avea un dialog panic,
nici un minut pentru mpcare. Cuvntul lui Dumnezeu, continua
el, este invariabil n privina acestei lupte. Dumnezeu nu se
trguiete i nu se implic n discuii. Zurabi a desemnat campania
terorist drept un rzboi total. Sarcin principal a organizaiei
el a denumit-o: fondarea statului islamic adevrat. Dac n
timpul realizrii acestei datorii dumnezeeti vor muri oameni
nevinovai, apoi aa s e.
Asasinarea apostailor i a celor care nu fac parte din
86
Valeriu Efremov
n eforturile ONU n acest domeniu.
Comitetul experilor cu chestiunile privind lupta cu
terorismul (CODEXTER) i perspectivele
Comitetului interguvernamental al experilor (CODEXTER)
Europei n lupta cu terorismul n sfera juridic i, n primuol
rnd, n realizarea direciilor prioritare.
Comitetul experilor CODEXTER a aprtobat elaborarea
normelor de drept internaionale privind protejarea martorilr i
persoanelor care colaboreaz cu organele justiiei i privitor la
metodele speciale de invesigare.
Comitetul de asemenea a realizat cercetri privind noiunile
apologia terorismului i apelurile la activitatea terorist cu
scopul de a elabora un instrument internaional n acest domeniu.
Comitetul CODEXTER a propus Consiliului minitrilor CE
metode de asigurare mai ecient, susinere i compensare
pentru victimile actelor teroriste. Comitetul CODEXTER va
efectua analiza posibilitilor ecrui stat n domeniul luptei cu
terorismul.
Comitetul de asemenea a discutat importana pregtirii
Conveniei Consiliului Europei n domweniul luptei cu
terorismul. Comitetului i-a fost poruncit s elaboreze cteva acte
juridice ramurale pentru a nltura lacunele existente n dreptul
internaional i n domeniul luptei cu teriorismul.
Adoptarea operativ a acestor acte normative noi i
127
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Consiliului Europei de a gsi echlibrul dintre lupta cu terorismul
i respectarea drepturilor omului (standartele Consiliului
Europei privind respectarea drepturilor omului i a principiului
supremaiei dreptului permanent sunt luate n consideraie).
Conferina a 25 ea a Minitrilor de justiie un nou
impuls i noi sarcini
Rezoluia Nr. 1 cu privire la lupta mpotriva terorismului
a st adoptat la Conferina din 9-10 octombrie 2003 la Soa.
Rezoluia conrma inteniile minitrilor de a consolida eforturile
lor (n special n domeniile prioritare) n lupta cu terorismul
i ntrirea securitii cetenilor n spiritul solidaritii i de procesul lor de a gndi, responsabil pentru spaima imperialist
asemenea n baza valorilor comune del crora este Consiliul
Europei: supremaia legii, drepturile omului, pluralismul
democratic. n afar de aceasta minitrii au determinat i alte
direcii posibile de activitate:
Protejarea, susinerea i plata compensaiilor victimilor
terorismului;
Aprecierea ecienii structurilor juridice naionale
privind reacia la actele teroriste;
Susinerea extinderei posibilitilor legislative i
instituionale a statelor membre n domeniul luptei cu
terorismul;
Studierea posibilitilor crerii unui cod european a
normelor naionale i internaioanle n domeniul luptei cu
terorismul;
Probabilitatea adugtoare a rolului Conveniei europene
126
Valeriu Efremov
micarea islamic, a explicat Zurabi, este o datorie pentru el i
adepilor lui.
n orice caz, profetul Muhammad va erta moartea celor
nevinovai dup cum este indicat n unele din verseturile
Koranului: Eu nu sunt vinovat n moartea oamenilor, deoarece
ei au avut legturi cu acei care trebuie s moar87.
Side Qutb , unul din fondatorii micrii islamiste
contemporane, astfel prezint confruntarea Occidentului i lumii
islamice: Elementul cel mai principal spiritul Cruciadelor
care a ptruns n sngele Occidentului. El inueneaz ntreg
n faa spiritului islamului i pentru ncercrile de a distruge
islamul. Instinctele i interesele ntregului Occident sunt legate
de distrugerea acestei fore. Islamul, n ultima instan,
desigur, va obine victorie, ns dup depirea celor mai mari
diculti. Istoria contemporan, caracterizat prin dominaia
Occidentului, reprezint cea mai neagr perioad din ntreaga
istorie a islamului 88.
Un exemplu a modulului de comunicare selectat de teroritii
internaionali contemporani poate servi Declaraia cu privire
la dzhiha de Bin Laden, care are o subtitrare, adresatdirect
adepilor: Ostracizai politeitii din Peninsula Arabic
Acesta din urm rezoneaza cu cuvintele pe care Profetul,
__________
87
Vezi: . . ., 2003. . 115 118.
88
Foreign Affairs. 2002. January / February. P. 30.
87
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
conform tradiiei le - a declarat pe patul de moarte, i care n una
din variantele traducerii ar nsemna: Dac voi supravieui, i,
dac aceasta va voia lui Allah, voi izgoni evreii i cretinii
din Peninsula Arabic. Astfel, ben Laden a prezentat Profetul
drept promator a jihadului mpotriva alianei sionitilor i
cruciailor. Declaraia care a aprut dup atacul terorist de la o
tabr militar n 1996, Khobar (Arabia Saudit), care s-a soldat
cu moartea a 19 soldai americani (Bin Laden nu a revendicat
responsabilitatea pentru aceast aciune), este demonstrativ
prin nelegerea sa a problemei geopolitice existente i apelrii
la sursele islamice . n Declaraie se vorbete despre suferina,
n care uniunea sionist-cruciat a aruncat musulmanii din
ntreaga lume (Palestina, Irak, Liban, Tadjikistan, Birmania,
Kashmir, Assam provincia n India, Filipine, deertul Ogaden din
Etiopia, Somalia, Eritreea, Bosnia i Heregovina), iar prezena
trupelor americane pe Peninsula Arabic este considerat ca
ind o ocupaie a pmnturilor celor dou Locuri Sfnte i cea
mai mare manifestare dintre toate formele de agresiune. Bin
Laden face o analogie ntre el, refugiat n munii din Afganistan,
i Profet, care a fugit la Medina, nainte de a cuceri Mecca,
i aprobare a Islamului n Arabia, invit pe ecare musulman
n jihad mpotriva ocupaiei americane i crearea pe peninsul
a statului islamic89 . Este evident c publicul declaraiei nu
selimiteaz la coreligionari, dar include, de asemenea dumanii,
__________
89
http//www.fas.org/irp/world/para/docs/980223-fatwa.htm
88
Valeriu Efremov
Este prevzut posibilitatea de a refuza extradarea
infractorilor n acele ri unde i amenin pedeapsa cu moartea,
tortura sau pedeapsa cu nchisoare pe via fr eliberarea nainte
de termen;
S-au micorat cu mult posibilitile refuzului de extradare
n temeiul clauzelor la Convenie. n timp ce orice refuz este
supus procedurii unui control care se aplic i referitor la toate
obligaiile ce rezult din textul modicrilor la Convenie.
Scopurile prioritare ale Consiliului Europei n domeniul
luptei cu terorismul
Grupul interdisciplinar a evideniat 6 direcii prioritare n
lupta Consiliului Europei cu terorismul adoptate de Consiliul de
Minitri n noiembrie 2002:
Cercetarea noiunilor apologia terorismului sau apel
la terorism;
Metode speciale de cercetare;
Protejarea martorilor i persoanelor care colaboreaz cu
justiia;
Colaborarea internaional n domeniul aplicrii
dreptului;
Activitatea ndreptat la lupta cu sursele de naare a
terorismului;
Chestiunile legate cu documentele ce identic persoana
i care apar n contextul luptei cu terorismul.
Pentru realizarea direciilor prioritare au fost create cteva
comitete interstatale. mputernicirile lor reect tendina
125
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
terorismul. Acest grup reperezint un comitet interguvernamental
de experi creat n 2001. Sarcina lui principal este de a determina
prioritile principale ale Consiliului Europei i studierea
documentelor internaionale corespunztoare a Organizaiei,
n special Convenia European din 1977 pruivind lichidarea
terorismului. Aceste sarcini au fost realizate pe parcursul unui
an.
Revizuirea Conveniei Europene privind lichidarea
terorismului.
La 15 mai 2003 a fost deschis spre semnare Protocolul
cu recticrile (CED Nr. 190) la Convenia European din
1977 privind lichidarea terorismului. Protocolul va ntra n
vigoare dup ce toate statele - membre a CE vor ratica acest
protocol.
n acest Protocol se conin cteva recticri principile la
Conveniei:
S-a lrgit esenial lista delictelor care nu pot calicate
drept politice sau motivate politic; actualmnmete lista include
toate delictele prevzute de complexul conveniilor antiteroriste
ONU;
Este prevzut o procedur simplicat privind
ntroducerea recticrilor care permite de a aduga n aceast
list noi nclcri;
Convenia este deschis pentru alierea statelor cu statut
de observatori i altor state care nu sunt membre a CE cu condiia
acordului Consiliului de Minitri;
124
Valeriu Efremov
ceea ce face clar amploarea obiectivelor urmrite de ctre
jihaditi, i imposibilitatea oricror compromise.
Imposibilitatea unui dialog, unui contact ntre structurile,
instituiile de vest i / sau pro-occidentale, pe de o parte, i
organizaiile teroriste religioase, pe de alt parte, apare destul
de vizibil mai n aciunile teroritilor - sinucigai musulmani.
Motivaia aciunilor lor se bazeaz pe credina c odat cu
comiterea atacului terorist sinuciga mpotriva dumanilor
Islamului musulmanul, chipurile, deveni un martir, dobndete
dreptul de a intra n rai, se elibereaza de durere i suferin
din aceast lume. n aa numitul paradis, care este n ateptarea
ostailor sni, curg ruri de lapte i vin, lacurile sunt umplute
cu miere, martirul este ateptat de 72 hurii frumoase. n rai
martirul va aprea naintea feei lui Allah, iar mai trziu la el vor
adera cele 70 de rude favorite ale lui. n aceast lume cereasc,
unde nu exist legile Shariatului, martirulului, chipurile, sunt
accesibile bucuriile consumului buturilor alcoolocie, interzise
musulmanului n via, i iubirea fecioarelor tinere i frumoase.
Martorii atacurilor comise de teroritii islamici-sinucigai,
povestesc c teroritii zambesc, nainte de a se arunca n aer pe
sine i pe cei din jur. Acest zmbet, numit zmbetul bucuriei
este tradiional n Shiism i arat bucuria martiriului. Acest
fenomen, de asemenea, exist i la teroritii sunnii.
Mohammed Atta, care a trimis un avion la unul din turnurile
WTC din 11 septembrie 2001, a lsat un testament original n
care elogiaz martirii, i se anticipeaz recompens divin a
89
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
19 complici-teroriti. Atta se adreseazp complicilor: S tii
c grdinile paradisului v ateapt n toat splendoarea sa. i
femeile paradisului v ateapt, spunnd: Venii aici, prieteni
ai lui Dumnezeu. Ele sunt mbrcate n cele mai bune, mai
frumoase haine ale lor 90. Pe teroritii care s-au ridicat n
aer la 11 septembrie, inevitabilitatea morii nu numai c nu
ia speriat, dar ia i inspirat. Astfel, strategia de comunicare a
grupurilor teroriste religioase internaionale contemporane nu
implic sprijinul pe grupul de referin din rndul necomplcilor
parte a societii care simpatizeaz teroritilor, gata s vorbeasc
despre motivele fenomenului, contribuind astfel la legitimarea
social a teroarei, prin valori unanim recunoscute. Dei n
publicul occidental un astfel de grup de referin exist acolo
de mult timp, care se pronun pentru rezolvarea problemelor
ce au dat natere terorismului internaional contemporan de
pe diferite poziii (tier - mondiste,antiglobaliste, radicale de
stnga i pur si simplu umaniste) i exercitnd presiune asupra
guvernelor lor, teroriti nsi religios-motivai, n mod evident
construiesc strategia lor comunicativ, fr a cuta o simpatie
larg printre publicul nemusulman. n caz contrar (dac aa
ceva din considerente tactice teroritii vor permite s aib loc)
lupta lor ar pierde n ochii lor i n ochii colegilor, rigoarea
religioas i entuziasmul, se va transforma ntr-un joc politic.
Mai mult dect att, n opinia noastr, teroritii religios
____________
90
Citat dup: .. 11 2001 . ., 2002. . 54. interdisciplinar privind activitatea internaional n lupta cu
90
Valeriu Efremov
pentru realizarea Rezoluiei 1373 (2001) a Consiliului Securitii
ONU, organiznd foruri pentru examinarea i adoptarea normelor
regionale i a experienei naintate. Consiliul Europei acord
de asemenea ajutor rilor membre n privina perfecionrii
posibilitilor sale n lupta cu terorismul. n afar de aceasta
Consiliul Europei i-a cimentat colaborarea i cu alte organizaii
internaionale preocupate cu aceste probleme cum ar : Uniunea
European, OSCE, ONU.
Eforturile ndreptate spre amplicarea activitii juridice
mpotriva terorismului sunt bazate pe principiul neclintit
conform cruea cu terorismul este posibil i trebuie de luptat
respectnd drepturile omului, libertile fundamentale i
supremaia dreptului, de asemenea principiile unor asemenea
acte juridice precum ar : Rezoluia 1550 (2002) i Rezoluia
1271 (2002) Lupta cu terorismul i respectarea drepturilor
omului a Asambleei Parlamentare a Consiliului Europei,
adoptate mla 24 ianuarie 2002 i Principiile de baz a luptei
cu terorismul, adoptate de Consiliul de Minitri a CE la 15
iulie 2002. Aceste principii inserate n actele nominalizate sunt
primul text internaional n acest domeniu i declar 17 principii
de baz, care stabilesc nite limite de care trebuie s se conduc
statele n lupta cu terorismul i care reeise din documentele
internaionale i de asemenea din practica judiciar a Curii
Europene pentru Drepturile Omului.
n aceast direcie trebuie de menionat aportul grupului
123
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
CAPITOLULIII.PRENVENIREA I CONTRACARA
REATERORISMULUI INTERNAIONAL N AGENDA
DE LUCRU A COMUNITII INTERNAIONALE
3.1. COMUNITATEA EUROPEAN N LUPTA CU
TERORISMUL
Din momentul crerii sale Consiliul Europei apr drepturile
omului, supremaia legii, democraia pluralist, se pronun
vehemnet pentru lupta cu terorismul care neag aceste valori
fundamentale. n centrul ateniei Consiliului Europei aceast
problem se a din 1970. Imediat dup evenimentele din 11
septembrie 2001 Consiliul de Minitri, Asambleea Parlamentar
i Conferina minitrilor justiiei i-au asumat obligaia de
a elabora i realiza un plan de aciuni privind amplicarea
eforturilor activitii juridice privind lupta cu terorismul. Un
astfel de plan de aciuni a fost adoptat de ctre Consiliul de
Minitri n noiembrie 2001.
Activitatea Consiliului Europei este bazat pe trei principii
fundamentale:
Amplicarea activitii juridice privind lupta cu
terorismul;
Pstrarea valorilor principale;
Activitatea orinetat spre dezrdcinarea prcinilor
terorismului.
Ca organizaie regional, Consiliul Europei depune eforturi
122
Valeriu Efremov
motivai nu se ateapt la un efect serios i de la impactul
asupra grupului victim (obiectul de intimidare), care, conform
schemei obinuite, ar trebui s oblige guvernul s fac concesii
teroritilor. Dei n acest caz sunt posibile rezultate practice
semnicative ale atacurilor teroriste, cum ar schimbarea
guvernului n Spania i decizia de a retrage trupele militare din
Irak, dup atacul terorist din 11 martie 2004, obiectivul nal,
absolut al grupurilor religioase extremiste este rzboiul sngeros
cu Occidentul pn la victoria deplin, chiar dac ia nu va n
curnd.
n SUA atacul din 11 septembrie 2001 a fost declarat un act
de rzboi. Dar americanii recunosc c acesta este un tip ciudat
de rzboi, nu exist linie de front, nu exist o concentrare de
trupe, este ca i cum n umbr, mpotriva inamicului evaziv,
fr un curs clar de aciune, fr o nelegere clar despre
faptul, cu ce acest rzboi trebuie s se termine.91 Este posibil
oare succesul nal n rzboiul cu inamicul, pentru care nu exist
un nivel de pierderi inacceptabile, daune inacceptabile,
cu inamicul care duce rzboiul literalmente pentru via i
moarte? Rzboiul este un termen juridic cu privire la relaiile
dintre state. Referitor la terorism, el are doar un sens emoional
propagandistic. A ctiga rzboiul mpotriva terorismului prin
mijlocul uneea sau mai multe operaiuni militare este
___________
91
Hoge J., Rose G. How Did Did This Happen? Terrorism and the New War.
N.Y., 2002. P. 3.
91
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
imposibil.92
n ciuda lichidrii bazelor, al-Qaeda n Afganistan, acesta
din urm continu s existe ca o organizaie - reea. Celulele ei
latente n Europa i n alte regiuni, este aproape imposibil de a le
descoperi, deoarece membrii reelelor de multe ori sunt ceteni
cu drepturi depline a societilor occidentale i pot implicai n
orice moment. Anume funcionarea unui astfel sistem de reea
a dus la tragedie n martie 2004 n Spania: atacul terorist a fost
efectuat n principal de spanioli de origine marocan, membrii
grupului asociat cu al-Qaeda.
Ce concluzii putem face? Structura organizatoric i
strategia de comunicare a grupurilor internationale teroriste
religioase contemporane, ind una din ntruchiprile vizibile
a naturii lor, sunt obiectiv ndreptate mpotriva apariiei
posibilitilor, att pentru soluionarea politic rapid ct i
pentru rezolvarea problemelor prin mijlocul forei. Putem cu
siguran s presupunem c lumea n viitorul apropiat va tri
la un alt nivel al pragului ameninrilor teroriste, cu mult mai
jos, dect anterior. Din partea guvernelor se vor cere eforturi
eseniale privind activizarea i coordonarea aciunilor structurilor
politice i de for antiteroriste. Factorul ameninrii teroriste
va deveni (i deja a devenit) un factor constant i una dintre
prioritile n politica extern i intern a vieii de zi cu zi. Lumea
occidental,ntreaga civilizaie ar trebui s se reconstruiasc
__________
92
Vezi: . . Ibidem. C. 59.
92
Valeriu Efremov
militate i nemilitate a puterii naionale ?
De cte resurse, inclusiv viei omeneti, va necesar de
folosit pentru a rezolva aceast ptoblem ? Aceasta va necesar
pentru a aprecia riscurile inndu-se cont de probabilitatea i
urmrile viitoarelor atentate. Aceast apreciere trebuie s in
cont i de faptul cte mijloace va necesar de folosit pentru
securitatea statului fr a prejudicia n mod serios societatea.
Care prioriti geograce sunt mai avantajoase ? Alegerea
ntre participarea militar i nemilitar, ntre imixtiune i reinere
poate s duc n ultima instan la determinarea esenial a
prioritilor regioanle.
Este necesar de a crea Direcia serviciilor strategice care s-ar
ocupa cu analiza, cercetarea, studierea situaiei pe loc, operaiuni
speciale, informaia, operaiuni psihologice i chestiuni cu
potenial tehnologic. Este necesar un rzboi informaional.
Noile ameninri au o caracteristic fundamental - ele vor
de lung durat.
Noile ameninri, care, n mare msur, depreciaz
cunotinele noastre, bazate pe experiena anterioar, conrm
c noi suntem la nceputul unei noi ere de conict. i acum, noi
trebuie , n primul rnd, s cutm idei principial noi pentru a
nelege i a respinge aceste ameninri. Aceasta este cea mai
serioas ameninare care trebuie de ndeprtat.
121
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
luat mai multe msuri importante.
n primul rnd, au fost desvrite instituiile existente:
reforma instituiilor de recunoatere, a fost creat Ministerul
securitii Interne i a fost majorat numrul unitilor ne
regulate de lupt, adic neconvenionale, n cadrul Ministerului
Aprrii.
n al doilea rnd, s-a purces la dezvoltarea unor noi
paradigme conceptuale n funcie de noile realiti. Crearea lor
nu este nc pe deplin nalizat, dar unele idei au fost dezvoltate
- de exemplu, ideea este de a considera conictul ca o problem
larg rspndit de rezisten rebelilor, care necesit utilizarea
n primul rnd de mijloace ne militare de rnd cu folosirea
msurilor de protecie a persoanelor expuse riscului de aciunile
inamicului.
Este necesar de a dezvolta i a crea concepii fundamentale
noi, tehnologii i organizaii care ar corespunde specicului
condiiilor n care apar noile ameninri.
Este necesar de a elabora o concepie fundamental
de perspectiv care cere rspuns cel puin la patru
probleme fundamentale:
Ce este mai ecient pentru interesele SUA : imextiunea i
ncercarea de a dirija procesul frmntrilor politice i religioase
n lumea musulman sau este mai bine c n locul acestui lucru
a reine orice manifestri de violen i dezordine n statele
occidentale ?
Cum ar terbui de distribuit resursele ntre elementele
120
Valeriu Efremov
pentru a exista sub presiunea constant a terorismului
internaional. Potrivit lui A.I. Neklessa, s-au determinat limitele
optimizrii geoeconomice, care au predeterminat trecerea de
la aciunile bazate pe logica neoliberal la cea mai discutat
(n criza prezent a ordinii lucrurilor), i de fapt, la perspectiva
mobilizataore a luptei eterne mpotriva terorismului.93
n concluzie am putea face unele generalizri, caracteristici
la cele expuse anterior.
DUP ORGANIZARE.
Analiznd organizarea, observm ca ea are o structur
piramidal. n vrful ei se aa liderul sau conductorul
organizaiei. Acesta este un individ puternic motivat politic,
facnd parte, n general, din clasa de mijloc, posedat pn la
obsesie de ideea nedreptii, cu o educaie foarte bun (de obicei,
n cadrul unor universiti de elit din statele foarte dezvoltate).
Este un tip charismatic i comunicativ, bun specialist n strategii
militare, n analiza i prelucrarea informaiilor. El este cel care
denete politica organizaiei i-i stabilete direciile de aciuni.
Urmtorul strat este ocupat de cadrele active i executanii,
brbai i femei, care partici la antrenarea celorlali, dar i la
executarea atacurilor. Acetia sunt recrutai la o vrsta fraged,
pentru a putea fi ndoctrinai, sunt posedai de un fanatism
extrem, devotai pn la sacriciul suprem cauzei pentru care
__________
93
. . // . 2003. 7. . 13.
93
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
lupt, foarte bine pregatii n mnuirea armelor, n culegerea,
analiza i utilizarea informaiilor, n criptarea, decriptarea i
interpretarea semnelor i comunicatelor. n acest strat se regsesc
i profesioniti care nu au ca motor o motivaie ideologic.
Al treilea strat este ocupat de susintorii activi. Dei nu
se consider membri ai organizaiei, ei sprijina material i
nanciar aciunile celor din stratul doi, asigur asistena tehnic,
logistic i pot interpreta uneori i roluri de mic importan virtuale), zonele de tcere ideologice, religioase sau culturale
n desfaurarea unor aciuni.
n ultimul strat se a susintorii pasivi sau complicii. Ei
tiu despre ce este vorba, dar se fac ca nu vd, nu aud, nu cunosc
i nu-i intereseaz fenomenul, care apare i se dezvolt, dupa
cum putem constata, n state stapnite de credine ori ideologii
exclusiviste, n ri care neag libertile fundamentale ale omului
i care propag crima i violena ca metode de convingere i de
impunere n lume a doctrinei politice sau religioase proprii.
DUP ETAPELE ATACULUI
Unii specialiti militari arm c terorismul presupune
urmtoarele etape (folosite de obicei i n rzboiul
informaional):
selectarea combatanilor din categorii motivate social,
ideologic sau religios, dedicate total unei cauze;
pregatirea speciala n centre, tabere sau coli organizate
pe teritoriul unor state permisive i binevoitoare;
organizarea unor largi reele informative pentru
gsirea i studierea obiectivelor atacurilor, cu eciena
94
Valeriu Efremov
vitez care depete posibilitile organelor guvernamentale;
exploateaz pe larg sistemul de idei adnc nrdcinate
bazate pe identitatea religioas, etnic, tribal sau cultural,
pentru a crea reacii extrem de belicoase i iraionale la diferite
grupuri sociale;
exploateaz azilurile care se a n siguran, cum ar
zonele necontrolate sau slab controlate ( n spaii zice sau
sau lacunele n legislaie;
utilizeaz atacuri teroriste cu un nalt nivel simbolic care
provoac statul s ntreprind msuri de rspuns excesive, care-
i sunt duntoare intereselor lui pe un termen lung;
creaz multe probleme locale , cu resurse nanciare
mici pentru a istovi statul, provocndu-l la mijloace de reinere
foarte scumpe, prevenire i combatere ntr-o serie de regiuni
ndeprtate.
Aceste caracteristici ale noului mediu pot conduce la
crearea terminologiei ce ar permite o mai bun descriere a
ameninrilor. Deoarece noile amenuinri nu vin din partea
statelor, fundamentul abordrii noastre ar trebui s e nu relaiile
internaionale studierea interaciunii statelor n cadrul elitei,
ci antropologia - studiul rolurilor sociale, grupurilor, statutul,
instituiilor i a relaiilor cu grupurile populaiei din afara
structurilor puterii n sfera neguvernamental.
Ca rspuns la apariia de neobisnuite sau non-evidente
forme de aciune militar din Statele Unite pn n prezent au
119
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
din Casablanca, Istanbul i Jeddah i un complot euat mpotriva maxim n planul propagandistic i accesibile atentatelor;
companiei aeriene la Londra, n vara anului 2006. inltrarea executanilor n rile i obiectivele de atacat;
Ca rspuns la apariia de noi forme de aciune militar executarea prin surprindere a atacurilor.
Statele Unite au ntreprins un ir de msuri urgente. n primul DUP PARTICULARITTI :
rnd, au modernizat instituiile existente: au reformat ageniile 1. Tactica. Al-Qaeda este considerat drept una dintre cele
de informaii, au creat Departamentul pentru Securitate Intern mai apocaliptice organizaii teroriste. n doctrina organizaiei,
i au mrit numrul de uniti de lupt neregulate, adic teroarea a evoluat, devenind din mijloc un scop. Tacticile
neconvenionale, n cadrul Ministerului Aprrii. n al doilea tradiionale ale terorismului cum ar luarea de ostatici,
rnd, au nceput dezvoltarea unor noi paradigme conceptuale asasinatul politic, aciunile directe, punctuale -- nu intr n
n funcie de noile realiti. vederile lui Osana bin Laden.intele atacurilor teroriste nu mai
Profesorul Michael Vlachos a spus c limba care se folosete sunt persoane sau categorii de persoane politicieni, poliiti,
pentru a descrie noile ameninri n mod activ mpiedic gndirea militari, oameni de afaceri, ci mase de oameni. Mase ct mai
inovatoare. Pentru a clarica noile ameninri, avem nevoie mari. n urma operaiei teroriste de la 11 septembrie 2001, au
de o noua terminologie, bazat pe caracteristicile concrete i murit peste 3.000 de oameni, aparinnd unor categorii sociale,
observabile ale dumanilor reali care: rase i naionalitate diferite. La 11 martie 2004, dispozitivele
combin terorismului, loviturile de stat, asistena explozive au fost amplasate in trei trenuri i au fost detonate cnd
umanitar i operaiunile de gheril ntru susinerea propagandei acestea erau pline cu navetiti. Dac trenurile s-ar rsturnat,
menit s manipuleze sentimentele comunitii locale i numarul victimelor ar fost mult mai mare.
internaionale ; 2. Organizarea. Consideram c, la fel ca n 2001, la 11
unesc eforturile unui numr mare de activiti stihiinici, martie a avut loc o operaie terorist. Conform doctrinei mai
mprtiai n multe ri, ntr-o micare de mas, care dup sus-amintite, au fost alese locul i timpul pentru executarea
ecacitate depete suma eforturilor unor pri aparte i se loviturilor. Au fost amplasate peste 15 dispozitive explozive,
deosebete prin fragmentarea funciilor de planicare i dirijare, dintre care zece au fost detonate. Toate acestea presupun
care mpiedic statul s determine scopurile teroritilor; informaii, sprijin logistic i, nu n ultimul rnd, oameni. Dei
utilizeaz operativitatea i accesibilitatea mass-mediei numrul victimelor a fost mai mic dect la Lockerbie, unde s-a
contemporane pentru a mobiliza sponsorii i susintorii si cu o prbuit o aeronav de pasageri, operaia terorist de la Madrid
118 95
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
a fost mai complex. Ea relev ca, din pcate, reeaua dispune
de o capacitate organizatoric redutabil.
3. Tehnologia. Nu mai este un secret, Al-Qaeda a folosit
internetul i e-mail-ul pentru a coordona loviturile asupra
World Trade Center i Pentagonului. n primul rnd, tehnologia
informaiei are un impact major n rezolvarea problemelor
cotidiene, de organizare i comunicare ale reelei. Nu este
mai puin adevarat c tehnologia sporete, aa cum s-a vazut,
capacitatea teroritilor de a lansa atacuri i a produce pierderi
n masa.
4. Omniprezenta. n mod tradiional, Al-Qaeda a operat
ca o structur orizontal informal, compus din peste 24
de organizaii teroriste. Dupa 2001, ca o reacie la campania
internaional mpotriva terorismului, condus de Statele Unite
ale Americii, reeaua a stabilit legturi cu grupuri indigene din
toat lumea. Ca o adevarat organizaie terorist transnaional,
reeaua lui bin Laden s-a extins dincolo de aria tradiional:
Orientul Mijlociu, Europa de Vest, America de Nord, Asia de
Sud. n prezent, Al-Qaeda are legturi cu organizaii similare din
Filipine, Indonezia, Singapore, Brazilia, Argentina, Paraguay,
Somalia, Sudan, Africa de Sud.
Fora reelei st n structura sa multicelular, raspndita pe
tot globul, care i confer agilitate i acoperire. n legatur cu
aceasta, un expert francez n terorism se lamenta: Dac astzi
ai informaii bune despre reeaua Al-Qaeda, acele informaii nu
mai sunt operaionale mine. El compar reeaua cu un virus
96
Valeriu Efremov
SUA n domeniul armelor obinuite, care impune adversarii
ei de a evita SUA i de a folosi un alt tip de arme, nu arme
obinuite, precum i mediul informaional global creat de
Internet i de mijloacele de comunicaie prin satelit. Toate aceste
tendine vor rmne, chiar dac al-Qaeda va disprea mine,
i pn cnd vom nva s facem fa ameninrilor de acest
fel, orice adversar inteligent le va utiliza. Cu toate c privind
al-Qaeda n nici un fel nu este o problem rezolvat, privind
retrospectiv, putem spune c a fost un prevestitor al unei noi
ere de conicte.
Terorismul contemporan are o mare capacitate de adaptare
la noile condiii. Putem demonstra acest lucru pe exemplul al-
Qaeda urmrind efectul mutaioanl al terorismului ncepnd
cu mijlocul anilor 90. Primele acte de rerrorism (exploziile
bombelor n ambasadele Africii de Est, actul de terorism pe
contratorpilorul american Cole din 12 octombrie 2000 i 11
septembrie 2001) au fost de o natur expediional. Al-Qaeda
aciona dup urmtoarea schem : echipa o forma n ara A, o
pregtea n ara B i n mod tainic o expedia n ara C pentru a ataca
inta. n rezultat SUA a ridicat nivelul securitii transportului,
infrastructurii, controlului imigraional. Iar teroritii, la rndul
lor, au nceput s aplice metoda schimbndu-i radical tactica
de pregtire a teroritilor. Ei au nceput s-i formeze echipele
n statele nvecinate a intei lor de atac, implicnd n aceasta
cetenii statelor ostile. Dup acest scenariu au fost construite
atentatele cu bomb de la Londra i Madrid, precum i atacurile
117
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
ndoieal, aparine Al- Qaeda, au obinut posibiliti, pe care nu
le au avut pn acum asemenea structuri. Aceste organizaii n
noile condiii sunt capabile s provoace chiar i statele puternice
din punct de vedere economic i militar, de a crea ameninri
reale pentru securitatea lor. Statele ns, dup cum a artat
realitatea, s-au dovedit a insucient pregtite pentru noile
provocri i vulnerabile cu privire la pericolul care vine din
partea adversarilor, care dispun de resurse cu mult mai mici.
Ca urmare, putem face concluzia despre faptul, c chestiunile
securitii obin o nou dimensiune, att la nivel naional, ct
i la nivel internaional. Acest lucru este necesar de al lua n
consideraiwe n teoria i practica relaiilor internaionale.
Combaterea terorismului trebuie s e luat n considerare
de ctre toate naiunile civilizate ca una din sarcinile majore
la nivel naional. Activiti cheie n acest domeniu ar :
desvrirea cadrului legal, consolidarea cooperrii ntre
ageniile federale, statle Uniunii Europene, Comunitatea
Statelor Independente, acordarea unei presiuni maxime
asupra rilor care susin terorismul,majorarea numrului
colaboratorilor structurilor federale, satelor UE, CSI care
se ocup de problema terorismului i dotarea tehnic a
acestora.
Tendinele stabile pe scar larg determin natura situaiei
actuale. Acestea includ globalizarea i reacia negativ la aceasta,
intensicarea actorilor neguvernamentali, al cror potenial este
comparabil cu cel de stat, superioritatea tradiional militar a
116
Valeriu Efremov
care se schimb permanent, incot este imposibil s-l prinzi i
s-l distrugi n ntregime.
ntr-un interesant articol, profesorul american Paul J.
Smith atragea atenia inc din vara anului 2002: Realitatea
neconfortabil este c multe state inclusiv aliai ai Statelor
Unite au oferit adpost celulelor Al- Qaeda, dar nu au fcut
nimic pentru a le neutraliza. Fie datorit faptului c nu au avut
cunotin despre prezena lor (sau despre pericolul pe care
acestea l prezentau), e pentru c, din motive politice sau de
securitate, nu au vrut sa le mpiedice aciunile.
2.2. Pricinile ce stimuleaz terorismul
nelegerea corect a cauzelor terorismului este esenial
pentru adoptarea unor strategii de combatere a acestui fenomen
ct i pentru reducerea numrului de victime i a efectelor
negative sociale, politice sau economice.
Efortul de analiz i nelegere corect i complet a
acestor cauze nu trebuie n nici un caz confundat cu ncercarea
de a justica actele teroriste. Nu poate exista nici un fel de
justicare moral pentru actele teroriste, indiferent de
legimitatea cauzelor invocate.
De asemenea nelegerea cauzelor terorismului nu are nimic
de aface cu atitudinea de capitulare i satisfacere necondiionat
a obiectivelor grupurilor teroriste.
De obicei mass-media ofer explicaii emoionale i
simpliste pentru a explica terorismul ca pe un fenomen deviant,
prezentnd teroritii ca pe oameni a cror copilrie i tineree a
97
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
fost traumatizat psihic sau care, chiar dac provin din familii Exemple privind dublele standarte n aprecierea terorislui
bogate, au suferit de lipsa afeciunii. Ca exemplu este citat gsim i n trecut, i n prezent. Spre exemplu, Rusia i Occidentul
Giangiacomo Feltrinelli, care se trgea dintr-o familie extrem n mod diferit au apreciat situaia din Cecenia i Kosovo.
de bogat dar care a crescut n grija unor guvernante germane i Guvernul din Georgia un timp ndelungat nega faptul prezenei
a fost ntotdeauna tratat cu rceal. pe teritoriul su a teroritilor ceceni, clandestin acordndu-
Majoritatea analitilor susin c terorismul are o cauz le ajutor. Apoi Tbilisi i schimb radical punctul de vedere,
strict politic. Orice micare terorist ce capt sucient acces adresndu-se SUA dup ajutor n lupta cu teroritii ceceni.
la putere politic pentru a-i promova obiectivele, renun la Indiscutabil, dup evenimentele din 11 septembrie 2001,
terorism din proprie iniiativ. situaia privind lupta cu terorismul s-a schimbat radical. ns
Motivele specice ale terorismului pot foarte diverse, dar este foarte greu de apreciat n ce msur aceste schimbri sunt
cele mai coumune sunt: fundamentale i ireversibile. Evenimentele din toamna anului
Obinere de bani i avantaje. Unul dintre scenariile 2001 din New York au avut i au un alt impact pentru teoria
cele mai temute n rile vestice este obinerea de arme i practica relaiilor internaioanle. Pn nu dermult noiunea
neconvenionale (chimice, biologice, nucleare) de ctre un de terorism internaional mai mult accentua pericolul
group nestatal, stat instabil sau care are interesul s ctige din internaional al acestui fenomen, dect nsemna un factor real,
vnzarea lor cu orice pre. Scenariul clasic este n felul urmtor: evident n relaiile internaionale. Ultimele evenimente au artat
entitatea dispune de cel puin 2 bombe nucleare. Guvernul c n politica mondial au avut schimbri calitative noi.
(SUA) primete o ameninare cu distrugere a unui ora dac o nc la nceputul anilor 70 ai secolului al XX lea muli
sum mare de bani nu este transferat entitii. Americanii nu cercettori menionau apariia i creterea rolului actorilor
iau n serios prima ameninare. Entitatea i public ameninarea neguvernamentali a relaiilor internaionale cu reducerea
i o list de inte i detoneaz prima bomb nuclear. Guvernul concomitent relativ a rolului unor state naionale suverane.
american pltete suma i ncearc s dea de urma teroritilor. Adepii concepiilor neoliberale atrgeau atenia asupra
Cu o parte din banii primii entitatea cumpr alte bombe i rolului pozitiv al acestor procese. ns azi s-a manifesrtat
amenin detonarea lor dac se ncearc capturarea lor. Ei pot i partea negativ a acestui proces. Datorit progresului
s-i mbrace gigantica lor operaie de estorcare n religie, anti- tehnic i tehnologic, dezvoltrii mijloascelor de comunicaie,
globalizare, anti-Vest sau orice alt idee de circulaie, pentru a organizaiile internaionale de natur terorist, la care, fr
98 115
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
un teren pentru duble standarte de apreciere a activitii dup
form i coninut terorist. nc Karl Scmitt meniona, c una
din particularitile politicii este temndina de a aprecia toate
evenimentele i fenomenele dup criteriul al su - strin. n
urma unei asemenea clasicri politizate unele i aceleai fapte
pot apreciate diametral opus.
n deplin msur acest standart dublu se aplica n timpul
rzboiului rece, cnd supraputerile care se confruntau tindeau
spre realizarea scopurilor sale globale i nu se prea ruinau n
folosirea mijloacelor. Cnd era necesar, n scopuri propagandistice
partea advers era nvinuit n susinerea i sponsorizarea
terorismului. La nceputul anilor 80 astfel proceda administraia
american a preedintelui Ronald Reagan, care a declarat
unul din scopurile politicii sale externe lupta cu terorismul
internaional, atand printre acest fenomen micrile politice
i rile din lumea a treia de stnga, orientate spre URSS i aliaii
ei. Plus la aceasta SUA acorda ajutor acelor fore i micri care
recurgeau la aciuni de lupt dup form i coninut teroriste, n
cazul cnd acest lucru rspundea intereselor i scopurilor sale
naionale. Un ajutor considerabil acordau americanii opoziiei
antiguvernamentale din Afganistan. Este destul de semnicativ
de a meniona urmtorul fapt - din numrul participanilor jihadei
mpotriva prezenei militare sovietice n Afganistan a ieit i
actualul terorist Nr. 1 Osama bin Laden. Acest exemplu ne
demonstreaz, pe ct de periculos i nedirijat poate terorismul
pentru acei care au ncercat s-l foloseasc n interesele sale.
114
Valeriu Efremov
dezorienta opinia public.
Dorina de a rspndi un mesaj. Actul de violen
este comis numai pentru a atrage atenia unei stri de fapt, a
transminte un mesaj sau pentru a aduce nite idei n dezbaterea
public. Teroritii sunt mai preocupai de cantitatea i calitatea
timpului de anten dect de provocarea unui numr mare de
victime.
Cele mai cunoscute cazuri sunt:
1. Theodore Kaczynski - Unabomber, suferind de
schizofrenie, a comis un numr de 23 de atentate pe parcursul a 18
ani, numai pentru a obine publicarea propriilor manifeste (ce
conineau un program delirant neoludist mpotriva tehnologiei
moderne).
2. Weather Underground, grup terorist aliat (cu micarea
hippy), care ntre 1969 i 1975 a acionat n SUA pentru a
protesta mpotriva rzboiului din Vietnam i a campaniei dus
de poliie i FBI mpotriva micrilor pentru drepturile civile.
Rzbunare i pedepsire
Numit i terorism justiiar, acest motiv este destul de rar,
ind de obicei responsabil pentru asasinate politice. Cele mai
cunoscute cazuri sunt:
1. Asasinarea lui Armand Clinescu de ctre legionari ca
pedeaps pentru rolul jucat de acesta n uciderea lui Corneliu
Zelea Codereanu.
2. Asasinarea primului ministru Indian, Indira Ghandi, de
ctre propriile grzi de corp (grup terorist izolat sikh), pentru
99
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
responsabilitatea sa n masacrul comis de armata indian la
asaltul Templului de Aur din Punjab.
3. Asasinarea primului ministru israelian, Yitzhak Rabin
de ctre un extremist sionist (membru al unui grup izolat de
trei persoane), pentru semnarea Acordului de la Oslo, ce a
fost perceput de ctre extremitii evrei ca un act de trdare
naional.
4. Atentatul mpotriva cldirii FBI din Oklahoma, comis
de un grup terorist izolat ca pedeaps pentru operainea FBI
mpotriva sectei Davidienilor din Waco, Texas.
Fanatismul religios. Contrar percepiei generale, fanatismul
religios este numai rareori motivul actelor teroriste. Aceast
confuzie este ntreinut att de tendina factorilor politici i
mass-media de a pune etichete de extremism organizaiilor
teroriste, ct i a grupurilor teroriste care i asum n mod
fals motivaii religioase pentru dezvoltarea propriei baze de
susinere.
De exemplu, exist muli specialiti care consider c
motivul real al terorismului Al Quaeda nu este fanatismul
islamic, dar propaganda acestui grup se folosete abil de
fanatismul islamic pentru a justica politica de teroare i pentru
a amplica efectele actului terorist.
Cele mai cunoscute cazuri de terorism motivat de
fanatism religios sunt:
1. Atentatul cu sarin comis de secta apocaliptic Aum
Shinrikyo n metroul din Tokyo n 1995 soldat cu 12 mori si
100
Valeriu Efremov
prevenirea i pedeapsa crimilor mpotriva persoanelor care se
bucur de protejare internaional; Convenia de la New York
din 1979 cu privire la lupta cu luarea de ostatici; Convenia de
la Viena din 1980; Convenia de la Montreal din 1991 cu privire
la marcarea substanelor explozibile plastice.
n unele regiuni exist acte normative proprii cu caracter
antiterorist. Astfel, n 1977, sub egida Consiliului Europei a
fost adoptat Convenia european cu privire la lupta mpotriva
terorismului. rile CSI au ncheieat ntre ele Tratatul cu privire
la colaborarea n lupta contra terorismului . n 2000 a fost
adoptat Programul interstatal cu privire la colaborarea n lupta
cu terorismul i alte manifestri a extremismului, a fost creat
Centrul antiterorist a CSI.
ns, spre regret, dup cum conrm unele exemple
din istoria relaiilor internaionale, pe departe nu totdeauna
avea loc o colaborare contienceoas a statelor n lupta cu
terorismul. Interesele unor state aparte, a liderilor lor i elitei
de guvernmnt adeseori se dovedeau a nu numai diferite, dar
i diametral opuse. Nu trebuie s uitm faptul c la aciuni i
mijloace teroriste de lupt apelau organizaii politice i micri
de cea mai diferit orientare - de la extrema de stnga pn la
extrema de dreapta. Terorismul poate mbrca forma religioas
sau naionalist. Deoarece este greu de a face o distincie clar
dintre separatism i micarea de eliberare naional sau de a
stabili o proporie clar dintre unele sau altele scopuri politice
i mijloacelor admise pentru atingerea lor, atunci se creaz
113
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu Valeriu Efremov
pentru ecare om n parte. n lumea contemporan terorismul cteva mii de rnii. (Unii specialiti consider c atacul nu a
i demonstreaz att ameninrile vechi, ct i cele noi. n fost fcut pentru a grbi un nal apocaliptic al lumii, ci pentru a
legtur cu aceasta destul de actual este sarcina contracrrii distrage atenia poliiei de la o anchet criminal asupra liderului
terorismului. sectei.)
Deoarece obiectele primare ale teroritilor adeseori 2. Atentatele comise de teroriti izolai sau de ctre grupuri
sunt liderii de stat sau instituiile, iar secundare sunt relaiile izolate, mpotriva clinicilor de avorturi din SUA.
sociale care totalmente sunt n sfera de activitate a statului, 3. Asasinarea de ctre extremiti islamici a traductorului
terorismul potenial pezint o ameninare oricrei puteri de stat, japonez (n 1993) i rnirea grav a editorului norvegian (n
indiferent de forma juridic i orientare social - ideologic. Nu 1995) al crii Versetele Satanice. Aceast carte a autorului
este ntmpltor faptul c legislaia penal a unor ri calic britanic Salman Rushdie este o considerat o blasfemie criminal
terorismul drept una dincele mai grave crime. la adresa Profetului Mahomed.
Dreptul internaional contemporan calic multe feluri Subminarea autoritii de stat. Dei multe grupri
de crime, care cad sub noiunea de terorism, n particular, teroriste urmresc ca obiectiv secundar subminarea puterii de
luarea de ostatcici,terorismul aerian etc le calic drept crime stat, numai pentru micarea anarhist a reprezentat motivul
cu caracter internaional, adic astfel de aciuni a persoanelor principal pentru activitatea terorist.
zice, care atenteaz la drepturile i interesele a dou sau mai Lupta pentru eliberare, emancipare i obinerea
multe state, organizaiilor internaionale, persoanelor zice sau puterii politice. Se spune c n timp ce insurgena este strategia
juridice. sracului, terorismul este strategia sracului disperat. Cele mai
n ultimile decenii pentru lupta cu terorismul s-a creat o baz multe grupri teroriste sunt motivate de idealuri legitime ce nu
solid juridic, adoptndu-se un ir de convenii internaionale. pot obinute pe ci politice, militare sau economice:
n aceste acte normative sunt prevzute obligaii reciproce a Lupta mpotriva Apartheidului - UmKhonto we Sizwe
statelor n contracararea diferitor feluri i forme de atentate (MK) grup teorist aliat Congresului Naional African (Africa
teroriste. Printre acestea am putea evidenia: Convenia de la de Sud)
Tokyo din 1963; Conveniaa de la Haga din 1970; Convenia de Lupta pentru independen sau autonomie - Micarea
la Montreal din 1971, cu privire la lupta cu crimile teroritilor n separatist basc ETA, Armata Republican Irlandez (IRA),
transportul aerian; Convenia de la New York din 1973, privind Frontul de Eliberare al Quebeqului (FLQ), Organizaia Tigrii
112 101
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Tamili (ELAM)
Lupta pentru emancipare economic i politic: Micarea
Zapatist i majoritatea micrilor comuniste de insurgen i
terorism.
n undele cazuri, idealurile legitime care au fost motivele
iniiale, pe parcursul alunecrii pe spirala violenei se pervertesc
i se transform ntr-un amestec demagogic numai pentru a
justica o continuare a violenei. Unul din exemplele cele mai
clare este Manifestul FLQ94 n care revendicrile de autonomie
sunt amestecate cu idei de stnga, lupta anticorupi, protestul
antifederalist, revendicri sindicale etc.
n alte cazuri organizaiile teroriste apeleaz la dezinformare
i manipulare pentru a recruta noi membri sau a-i extinde
inuena. Aceast dezinformare i manipulare poate fcut
ntr-un mod foarte profesionist i credibil. De exemplu, Al
Qaida, pe lng propagand jihadist, a difuzat pe data de 13
Decembrie 2004 un videoclip de propagand i dezinformare n
limba englez, avnd ca int tineretul musulman moderat din
Vest.
n acest videoclip, din oportunism tactic, Al Quaeda ncearc
s se prezinte ca micare de rezisten propriu-zis, promovnd
jihadul global n numele rezistenei mpotriva ocupaiei Irakului:
Comunicatul nr. 6 emis de Plutonul de (lupt) mass-media al
Armatei Jihadului Islamic din 10 Decembrie 2004
___________
Manifesto of the Front de libration du Qubec.- http://english.republiquelibre.org/Manifesto-q.html
94
102
Valeriu Efremov
a problemelor sociale, ci i a problemelor naionale, care a dat
natere terorismului etnic n Italia, Balcani, n Imperiul rus.
n secolul al XIX - lea apare i terorismul de dreapta
(opus celui revoluionar). Aceleai metode care erau folosite
de revoluionari pentru atingerea idealurilor egalitii sociale i
naionale i progresului social, au nceput s e aplicate pe baza
intoleranei rasiale i naionale pentru a conserva sau restaura
instituiile i relaiile sociale depite.Terorismul de dreapta la
mijlocul secolului al XIX lea l reprezentau: n SUA Ku Klux
Klan-ul, Black Sute (sutele negre)- la nceputul secolului al
XX-lea n Rusia, micrile fasciste, neofasciste, extremiste de
dreapta mai trziu.
Nectnd la faptul c bazele ideologice ale terorismului de
stnga i de dreapta erau opuse, el era un fenomen pur politic.
Terorismul politic a dominat la nceputul i mijlocul secolul al
XX lea, ns la sfritul secolului al XX - lea mult mai activ a
nceput s se manifeste terorismul legat cu conictele acute ale
contemporanietii.
De menionat c dup sfritul rzboiului rece i n condiiile
globalizrii, dup cum menioneaz politologul american S.
Hattington, pe prim plan au ieit conictele dintre civilizaii.
Cele mai rspndite forme ale terorismului au devenit la ora
actual terorismul etnic i religios.
Indeferent de faptul de ce motive se conduc teroritii, ce
scopuri i pun n faa lor i ce idei nainteaz, terorismul fr
ndoieal este un ru, o ameninare pentru ntreaga societate i
111
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
indeferent de faptul cum este el explicat: din motive politice
sau interesate), dar i prin faptul c azi terorismul politic i
penal se intersecteaz ntre ei. Spre exemplu, separatitii ceceni
totdeauna foloseau acaprarea ostaticilor cu scopul de a primi o
rscumprare, dar n acelai timp nu uitau s se declare lupttori
pentr libertate. Ci legale de naare a teroritilor ori c nu
sunt n deajuns, ori c n genere nu sunt posibile. Din aceste
considerente teroririi folosesc mijloace ilegale. Spre exemplu,
racket-ul deschis, mcar c el este interpretat n ali termeni
(spre exemplu,impozit revoluionar la organizaia terorist
a bascilor ETA). O susrs de nanare a teroritilor este i
businessul de droguri. Putem constata c terorismul politic i
criminalitatea penal merg azi mn la mn. Zonele activitii
intensive a structurilor teroriste sunt n acelai timp i zone a
criminalitii nalte.
Noiunea teroare i terorism au ntrat n lexica politic micri politice (grup terorist aliat), iar motivele sunt susinute
mai bine de 200 de ani. Sorginii terorismului contemporan
pornesc de la evenimentele Marii revoluii franceze, deoarece
primul tip de terorism a fost anume terorismul revoluionar. Primii
teroriti revoluionari babuvitii ( fr. babouvistes), blanchitii
i anarhitii n Europa Occidental, norodnicii revoluionari
n Rusia prin aciunile sale ncercau s provoace panic n
rndurile autoritilor, s bage frica n elita conductoare i prin
aceasta s contribuie la schimri n folosul pturilor sociale
asuprii i nefericii. Violena revoluionar n secolul al XIX
lea a nceput s e privit drept un mijloc de rezolvare nu numai
110
Valeriu Efremov
Rezultatele terorismului. n conictul asimetric dintre
puterea de stat i terorism primele victime sunt cetaenii
inoceni, care sunt afectai e de actul terorist propiu-zis, e de
rspunsul exagerat al organelor de stat, e de efectele economice
colaterale.
Nicio crim politic nu poate ajunge la malurile
adevrului a spus celebrul romancier Leonardo Sciascia, dar a
fost contrazis de multe ori de istoria terorismului.
Rezultatele terorismului depind ns n nal de alegerea
majoritii populaiei civile necombatante de a susine puterea
de stat sau cauza (dar niciodat metodele) teroritilor.
Astfel terorismul poate avea ca rezultat:
1. Atingerea total a scopurilor politice. n ciuda opiniei
generale, terorismul este o metod ecient de obinere a unei
revendicri politice. Dac organizaia terorist e aliat unei
de majoritatea populaiei civile implicate n conict, victoria e
numai o problem de timp. Cele mai cunoscute cazuri sunt:
Formarea statului Israel, pentru micrile Haganah i
Irgun
Eliberarea Libanului de Sud de sub ocupaie israelian,
pentru organizaia iita Hezbolah
Abolirea politicii de Apartheid n Africa de Sud, pentru
UmKhonto we Sizwe
2. Atingerea parial a scopurilor politice:
Acordurile din Vinerea Bun (Good Friday Accords) -
103
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
IRA
Obinerea de drepturi suplimentare pentru canadienii de
origine franceza din Quebec - FLQ
Obinerea retragerii trupelor spaniole din Irak nainte de
termen prin schimbarea cursului alegerilor din Spania, n urma
atentatelor de la Madrid din 11 Martie 2004. - Al Qaeda
3. Prelungirea ciclului de violen. Este un caz tragic de
remiz ntre puterea politic i terorism, exemplele cele mai
cunoscute ind:
Rzboiul civil din Columbia
Conictul din Cecenia
4. Pornirea unui rzboi. Actul terorist ind folosit de ctre
puterea politic de stat ca pretext pentru pornirea unor rzboaie.
Cele mai cunoscute exemple sunt:
Atentatul de la Sarajevo folosit ca pretext pentru Primul
Rzboi Mondial.
Atentatele din 11 Septembrie 2001 care au fost folosite
ca argument pentru a justica invazia din Irak.
5. Restrngerea libertilor individuale sau instaurarea
unei dictaturi:
Introducerea Legii Patriot (Patriot Act) n SUA ca
urmarea a atentatelor din 11 Septembrie 2001
Introducerea n 1933 a Legii de mputernicire
(Ermchtigungsgesetz) n Germania, ca urmare a incendierii
Reichstag-ului, care a fost esenial pentru ascensiunea lui Adolf
Hitler la putere.
104
Valeriu Efremov
etapa contemporan aciunile teroritilor pot duce la distrugeri
enorme, nimicirea n mas a oamenilor, catastrofe ecologice
chiar i folosind mijloace obinuite. Aceasta se poate ntmpla
dac obiecte al aciunilor teroritilor ar deveni uzinele chimice,
staiile electrice atomice sau alte obiecte tehnice periculoase.
Obiecte ale terorismului compiuterizat pot deveni comunicaiile
informaionale.
Terorismul poate avea i un alt impact negativ dect cele
enumrate anterior. Spre exemplu, pierderile economice, legate
cu ncetarea activitii economice n acele regiuni unde exist
pericolul atentatelor teroriste. Astfel au stat lucrurile n ara
Bascilor n Spania, n Israel i teritoriile Palestinei, pn nu
demult i n Irlanda de Nord. Terorismul va destabilza relaiile
internaionale, de asemenea i situaia politic n interiorul
unor state. Dac cerinele teroritilor sunt satisfcute ctui
de puin, atunci se tirbete autoritatea puterii existente, se
ncalc funcionarea normal a instituiilor principale politice
i obteti.
Dei majoritatea teroritilor i pun n faa sa scopuri
politice, nsueii de doctrine ideologice, simuri religioase
i naioanliste, terorismul ca un fenomen social-politic este
distanat de infraciunea penal obinuit printr-o trstur n
i destul de instabil. i nu numai pentru c orice act terorist
este o infraciune pedepsit penal dup legile oricrui stat, i nu
numai pentru c criminalii i teroritii folosesc mijloace i forme
asemntoare i identice (omorul omului totdeauna rmne omor
109
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
i contracrrii lui au devenit cele mai importante, att pentru
unele state aparte, precum i pentru comunitatea mondial.
Aceasta poate explicat prin amploarea i caracterul actelor
teroriste din ultimul timp. Dac la hotarul secolelor XIX
XX teroritii acionau prin metode teroriste individuale,
ucignd lideri politici i de stat, atunici obiecte ale atacurilor
contemporane ale teroritilor tot mai frecvent devin oameni
nevinovai. Uneori sunt uniti, dar pot sute ba chiar i mii.
Teroritii precedeni adeseori ncercau s gseasc motive
etice pentru ai argumenta aciunile i le ndreptau numai spre
acei, care din punctul lor de vedere purtau rspunderea pentru
starea de lucruri. Teroritii contemporani de cele mai dese ori
demonstreaz cinism, imoralitate agresiv i gtina lor de a
dispreui viaa omeneasc.
Se schimb i mijloacele de efectuare a actelor teroriste.
La nceput teroritii foloseau arme reci i de foc, apoi au aprut
substane explozibilile.Azi tendina dezvoltrii activitii teroriste
conrm despre modernizarea bazei tehnice i tehnologice.
Numai n ultimii zece ani teroritii au folosit gazul, substane
otrvitoare de lupt ba chiar i avioane cu cltori ostatici. Dup
cum menioneaz specialitii acetea sunt numai primii pai
n vederea revoluiei tehnice a activitii teroritilor. Nu este
exlus crearea de dispozitive nucleare de putere mic pentru
a folosite n aciunile teroriste. Sunt i alte mijloace, teoretic
posibile i n anumite condiii practic realizabile ci de acces a
teroritilor la arma nuclear i mijloacelor ei de transportare. La
108
Valeriu Efremov
6. Efecte economice colaterale. Efortul de lupt
antiterorist poate afecta temporar economia unei regiuni sau
ri. n unele cazuri efectele pot de lung durat n special n
zonele care depind economic de industria turismului cum ar :
A doua Intifad i atentatele sinucigae Hamas care au
afectat puternic industria turismului din Israel.
Atentatele comise de Jemaah Islamiah n Bali, insul cu
populaie majoritar hindus din Indonezia, pentru care turismul
este industria major.
2.3. CONTRACARAREA TERORISMULUI -
PROBLEM GLOBAL
Terorismul este un satelit constant al omenirii, care este
printre cele mai periculoase i dicile fenomene previzibile
din timpul nostru, care ia forme din ce n ce mai diverse i
extravagante. Atacurile teroriste aduc pierderi masive de viei
omeneti, au o puternic presiune psihologic asupra mai multor
persoane, duc la distrugerea valorilor materiale i spirituale, care
adeseori nu mai pot recuperare, seamn ur ntre naiuni,
provocnd rzboi, nencredere i ur ntre grupuri sociale i
naionale, care sunt, uneori, imposibil de a depite n termen
de o generaie.
Terorismul ca un fenomen semnicativ de mas i
politic este rezultatul rampant al deideologizrii cnd
anumite grupuri din societate au nceput s pun la ndoieal
legalitatea i legislaia statului i prin aceasta i justic
trecerea la aciuni teroriste pentru atingerea obiectivelor lor.
105
 Terorismul internaional n pragul noului mileniu
Diverse grupuri criminale comit acte teroriste pentru a intimida
i elimina concurena, a inuena puterea de stat, n scopul de
a obine cele mai bune condiii pentru activitile lor criminale.
Victima a unui act terorist poate devine ecare chiar i cei care nu
au nici cea mai mic legtur cu conictul care a generat un act
terorist.
Nivelul terorismului i formele sale specice de manifestare
sunt un indicador, pe de o parte, de moralitate public, pe de
alt parte, al ecienei eforturilor societii i a statului privind
rezolvarea celor mai acute probleme, n special, privind prevenirea
i reprimarea terorismului n sine.
Spre regret, terorismul este un instrument foarte ecient de
intimidare i de distrugere n disputa venic i ireconciliabil
a diferitor lumi, care radical se dedosebesc unele de altele prin
felul de a nelege via, normele morale i culturale. Iar n ultimii
ani problema terorismului a devenit n lume o problem global
i are o tendin de cretere constant (dac n anii 80 au fost
nregistrate pn la 800 de acte mari teroriste, iar n anii 90 mai
mult de 90095, apoi n 2008 11800, cu 54000 decese, vtmri
i rpiri96). Cele mai afectate regiuni au fost Orientul Apropiat i
Asia de Sud, Afganistanul, Pakistanul.
__________
95
.. aciuni n folosul teroritilor cu scopul ca teroritii s evite
. 2002 . . 3.
96
The National Counterterrorism Center publishes the NCTC Report on Terrorism
in electronic format.P.9.- http://www.nctc.gov/
106
Valeriu Efremov
Atacurile teroriste cu ecare an, devin din ce n ce
n ce mai bine organizate i violente, folosindu-se cele mai
moderne echipamente, arme, mijloace de comunicaie. n
diverse regiuni ale lumii radicalii politici i naionaliti care au
luat ca baz metodele de teroare pentru atingerea obiectivelor
lor, au organizat o reea extins clandestin, de depozite
cu armei explozibile, structuri logistice i financiare. Ca o
acoperire pentru organizatiile teroriste funcioneaz un sistem
de rme, companii, bnci i fonduri. Este clar c, pentru a
contracara acest fenomen extrem de periculos este necesar o
coordonare a eforturilor de ctre toate statele la cel mai nalt
nivel, crearea unei reele de organizaii internaionale. Pentru
a pune n aplicare msuri eciente de combatere a terorismului
este, de asemenea, necesar de a elabora concepte juridico-
internaionale unice, o caracteristic juridic exact privind
acest tip de infraciuni.
Terorismul contemporan poate denit drept un sistem
de folosire a violenei pentru atingerea scopurilor politice
prin intermediul constrngerii organelor de stat, organizaiilor
internaionale i naionale, activitilor de stat i obteti, unor
ceteni aparte sau a unui grup de ceteni de a svri diferite
ameninrile fa de unele persoane sau grupuri, obiectele
asigurrii activitii vitale ale societii, surselor cu pericol
ridicat pentru oameni i mediul ambiant.
La hotarul secolelor XX i XXI problemele terorismului
107