UNIVERSITATEA TEHNICA ,,GH.

ASACHI``DIN IASI
FACULTATEA DE CONSTRUCTII SI INSTALATII
SPECIALIZAREA:INFRASTRUCTURI MODERNE PENTRU TRANSPORTURI

Analiza si monitorizarea costurilor in infrastructura transporturilor

Lucrarea nr. 3

INDRUMATOR: MASTERAND:
PROF.DR.ING.RODIAN SCINTEIE
 TIMPUL IN FUNCTIE DE VEHICULE
VEHICULE F TIMP T= 15 + 0,02F
Problema 1. 2176 15,2
2152 15,4
Timpul de deplasare pe 2128 15,6 un sector de drum care
conectează două centre 2104 15,8 de activitate urmează o
ecuaţie reprezentând 2080 16 funcţia de serviciu:
t = 15 + 0.02f 2056 16,2
Unde t şi f sunt în minute 2032 16,4 respectiv vehicule pe oră.
Funcţia de cerere între 2008 16,6 cele două centre este:
f = 4000 – 120 t 1984 16,8
a) reprezentaţi grafic 1960 17
ecuaţiile şi stabiliţi
timpul de deplasare şi 1936 17,2
volumul de trafic in
echilibru.
1912 17,4
b) dacă lungimea drumului este de 30 de
1888 17,6
kilometri, care este viteza medie de
1864 17,8
deplasare pe acest sector?
1840 18
1816 18,2
a) In tabelele de mai jos s-au simulat valori
1792 18,4
pentru timpul T pentru care s-a calculat
1768 18,6
numarul de vehicule F conform
1744 18,8
functiei de cerere, 1720 19 respectiv s-au simulat
valori pentru 1696 19,2 numarul de vehicule F
calculandu-se 1672 19,4 timpul T conform
functiei de 1648 19,6 serviciu.
1624 19,8
1600 20
Aceste valori sunt reprezentate grafic mai
1576 20,2
jos, in acelasi sistem de coordonate
1552 20,4
1528 20,6
1504 20,8
Din valorile tabelare si 1480 21 din grafic se observa ca
1456 21,2
volumul de trafic in echilibru este pentru un
1432 21,4
numar F = 650 vehicule cu un timp de deplasare
1408 21,6
T = 28 minute
1384 21,8
b) dacă lungimea 1360 22 drumului este de 30 de
kilometri, care 1336 22,2 este viteza medie de
deplasare pe acest 1312 22,4 sector?
1288 22,6
Viteza medie de 1264 22,8 deplasare V med = 30
km / 28 min 1240 23
1216 23,2
28 min = 0.466667 ore
1192 23,4
1168 23,6
1144 23,8
spatiu 30 km
v= =1120 24= 64,28567 km/ora
timp 10960,466667 ora 24,2
1072 24,4
1048 24,6
1024 24,8
1000 25
976 25,2
952 25,4
928 25,6
904 25,8
Problema 2.
O companie de transport aerian a calculat costul pe un loc pentru o anumită rută ca fiind:
p = 200 + 0.02n. Numărul de persoane care cumpără bilet pe ruta respectivă a fost găsit ca
fiind: n = 5000 – 20p unde este preţul în euro şi n este numărul de locuri vândute zilnic.
a) Determinaţi preţul de echilibru în euro şi numărul de bilete vîndute pe zi.
b) La costul biletelor compania adaugă profitul propriu. Determinaţi care este marja procentuală
pentru care se obţine profitul brut maxim.

In tabelele de mai jos s-au simulat valori pentru pret in functie de nr de persoane cat si nr. De
persoane in functie de pret.

PRET IN FUNCTIE DE NR. DE PERSOANE

NR. DE PERSOANE IN FUNCTIE DE PRET

pretul persoane in
p= functie de pret
200+0,02n n persoane n=5000-20p n persoane
       
201 50 980 201
202 100 960 202
203 150 940 203
204 200 920 204
205 250 900 205
206 300 880 206
207 350 860 207
208 400 840 208
209 450 820 209
210 500 800 210
211 550 780 211
212 600 760 212
213 650 740 213
214 700 720 214
215 750 700 215
216 800 680 216
217 850 660 217
218 900 640 218
219 950 620 219
220 1000 600 220
221 1050 580 221
 222 1100 560 222
223 1150 540 223
224 1200 520 224
225 1250 500 225
226 1300 480 226
227 1350 460 227
228 1400 440 228
229 1450 420 229
230 1500 400 230
231 1550 380 231
232 1600 360 232
233 1650 340 233
234 1700 320 234
235 1750 300 235
236 1800 280 236
237 1850 260 237
238 1900 240 238
239 1950 220 239
240 2000 200 240
241 2050 180 241
242 2100 160 242
243 2150 140 243
244 2200 120 244
245 2250 100 245
246 2300 80 246
247 2350 60 247
248 2400 40 248
249 2450 20 249
250 2500 0 250

Mai jos reprezentarea grafica pe acelasi sistem de coordonate:

 Pretul de echilibru se deduce ca fiind la valoarea de 214 euro pentru un numar
aproximativ de 720 persoane.
3. Scrieti un eseu in care:
- sa enumerati si sa analizati cel putin 6 cauze pentru care valorile ofertate la o licitatie publica de
constructie din domeniul infrastructurii transporturilor din Romania variaza între jumatate si dublul
valorii estimate de proiectant.
- sa enumerati si sa analizati cauzele pentru care sunt contestatii in numar mare la procedurile de achizitii
publice din Romania.

1.1.Enumerati si sa analizati cel putin 6 cauze pentru care valorile ofertate la o licitatie publica de
constructie din domeniul infrastructurii transporturilor din Romania variaza între jumatate si dublul
valorii estimate de proiectant.

Avem mai multe cause in care valorile ofertate la o licitatie publica variaza intre jumatate si dublul
valorii estimate in proiect sunt:

-fluctuatia valutara in Romania,pune in primejdie pe ofertant iar ca masuri de siguranta se va da o

majorare a ofertei;

-birocratia din Romania va face ca cel ce oferteaza sa stie ca va fi probleme in aducerea la timp a
documentatiei de implementare a lucrarii,a avizelor de lucrari si a contestatiei licitatiei si va fi opierdere
de bani ,datorita fluctuatiei monedei nationale;

-atacarea in justitie de catre partea concurenta pierzatoare,de cele mai multe ori cu scopul de deruta pe
cel ce a castigat licitatia si a nu pune la timp documentatia de incepere a lucrarii;

-nivelul mare a coruptiei in domeniul achizitiilor publice ,in care ,in ROMANIA fiecare se crede stapan pe
banul public si atunci inceraca sa majoreze costul lucrarii,nu in favoarea beneficiarului ci tocmai a
constructorului;

-costuri mari ale lucrarilor in infrastructura sunt date si de faptul ca nu exista o transparenta totala intre
ceea ce este dat in proiect cu ceea ce se realizeaza pe teren,de multe ori prin lucrari de mantuiala care
nu fac decat sa intarzie terminarea lucararilor sis a adauge alte noi costuri la proiectul initial de licitatie
publica;

-alegerea unor material supraevaluate si trecerea lor prin alte tertipuri contractuale.

2.1.Cauze pentru care sunt contestatii in numar mare la procedurile de achizitii publice din Romania:
2.2.Ce sunt achizițiile publice?
În sens larg, noțiunea de „achiziții publice” înseamnă domeniul reglementat în cadrul căruia este
permis autorităților publice și organizațiilor finanțate total sau parțial de la bugetul public să achiziționeze
bunuri, servicii sau lucrări. Acest domeniu reglementat include etapele de planificare a achiziției,
publicarea unui anunț de atribuire, parcurgerea procedurii de atribuire și atribuirea contractului. În cadrul
acestei proceduri poate avea loc și etapa de contestare de către persoane interesate a actelor autorității
contractante.
Noțiunea de „procedură de atribuire” reprezintă ansamblul etapelor parcurse de Autoritățile
contractante în vederea realizării achiziției publice, începând de la proiectare, continuând cu derularea
efectivă a procedurii, continuând cu semnarea contractului și finalizându-se, de preferat, cu executarea
contractului.
 În etapa de proiectare a achiziției, autoritatea contractantă trebuie să determine obiectul achiziției, să
determine modalitatea de atribuire și să întocmească documentația de atribuire.
Etapa propriu zisă de derulare a procedurii începe cu publicarea unui anunț cu referire la achiziție,
însoțit de documentația de atribuire și de invitația tuturor operatorilor interesați de a participa prin
depunerea unor oferte care să răspundă cerințelor autorității, în funcție de modalitatea de atribuire aleasă
de Autoritatea Contractantă.

2.3.Modalități de atribuire
Modalitățile de atribuire sunt licitația deschisă, licitația restrânsă, negocierea competitivă,
dialogul competitiv, parteneriatul pentru inovare, negocierea fără publicare prealabilă a unui anunț,
concursul de soluții, procedura simplificată și procedura de atribuire specifică serviciilor sociale și a altor
servicii specifice. Fiecare dintre aceste modalități de atribuire are un set de reguli specifice ce trebuie
urmat, iar alegerea uneia dintre acestea aparține Autorității Contractante care o stabilește în funcție de
obiectul procedurii și de nevoile sale. Cea mai comună modalitate de atribuire este licitația deschisă.
2.3.1.Contracte de achiziții publice atribuite fără licitație
Puteți contesta și atribuirea fără licitație a unui contract de achiziții publice, în cazul în care considerați că
acesta ar fi trebuit să fie publicat.
Aveți la dispoziție cel puțin 30 de zile calendaristice (dar nu mai mult de 6 luni) de la data publicării
anunțului de atribuire a contractului sau din momentul în care ați aflat despre atribuirea contractului în
cauză pentru a informa instanța sau organismul specializat.

2.4.Legile achizițiilor publice

Principalele legi aplicabile în domeniul achizițiilor publice sunt:
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice; Aceasta se aplică împreună cu Normele sale metodologice,
adoptate prin HG nr. 395/2016;
Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale; Aceasta se aplică împreună cu Normele sale
metodologice, adoptate prin HG nr. 394/2016;
Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii;
Legile enumerate sunt aplicabile exclusiv în cazul în care valoarea achizițiilor depășește pragurile
prevăzute de art. 7 din Legea nr. 98/2016, art. 12 din Legea nr. 99/2016, respectiv art. 11 din Legea nr.
100/2016. Pentru achizițiile ce au o valoare sub aceste praguri, Autoritățile Contractante au dreptul ca în
principiu să realizeze o achiziție directă, cu respectarea cadrului legal al acestei proceduri.

2.5. Documentația de atribuire

În situația în care Autoritatea Contractantă procedează la desfășurarea unei achiziții publice prin
licitație deschisă, situată peste valoarea prag prevăzută de lege, aceasta trebuie să publice un anunț însoțit
de odată cu acesta Documentația de atribuire.
Documentația de atribuire reprezintă un set de documente ce cuprinde DUAE (după caz),
instrucțiunile Autorității Contractante către ofertanți, Caietul de sarcini și modelul contractului ce
urmează a se încheia. Documentația de atribuire trebuie să fie în așa fel întocmită încât să cuprindă
cerințele, criteriile, regulile și alte informații necesare pentru a asigura operatorilor interesați o informare
completă, corectă și explicită cu privire la cerințele sau elementele achiziție, obiectul contractului și
modul de desfășurare a procedurii.
Documentele minimale enumerate mai sus cuprind următoarele categorii de informații:
Instrucțiunile către ofertanți sunt în general cuprinse în Anunțul de participare/concesiune, Fișa de
date, în cadrul Caietului de sarcini și/sau în Formularele procedurii; Acestea oferă informații cu privire la
formalitățile ce trebuie îndeplinite în procedură, modul de structurare a informațiilor din ofertă și alte
informații procedurale (garanții, termene, criterii de atribuire etc.)
Caietul de sarcini reprezintă documentul tehnic al documentației de atribuire. Acesta trebuie să
conțină cerințele, prescripțiile, caracteristicile de natură tehnic ce permit caracterizarea în mod obiectiv a
obiectului contractului. Caietul de sarcini trebuie să fie complet, corect și explicit, reprezentând criteriul
în baza căruia se analizează conformitatea ofertelor tehnice.
Modelul Contractului reprezintă consacrarea în termeni juridici a achiziției. Acesta cuprinde
clauzele propuse de Autoritatea Contractantă, atât cu titlu de clauze reglementare, exorbitante, cât și cu
titlu de clauze negociabile.
Formularele reprezintă o serie de documente prestabilite solicitate de autoritatea contractantă a fi
completate de ofertanți la momentul depunerii ofertelor, cum ar fi formularul de ofertă financiară,
declarația privind neîncadrarea în motivele de excludere legale, etc.

2.6. SEAP – Sistemul Electronic de Achiziții Publice

Locul unde se publică Anunțul de participare, însoțit de Documentația de atribuire, pentru
achizițiile mai mari decât pragurile legale este SEAP. SEAP este un acronim pentru Sistemul Electronic
de Achiziții Publice și reprezintă o platformă on-line de publicare a tuturor informațiilor legate de
achiziții publice, în vederea asigurării unui nivel cât mai mare de transparență și accesibilitate în cursul
derulării acestora. În cadrul SEAP, pe lângă publicarea anunțurilor de inițiere a procedurilor și a
documentației de atribuire se publică și eventualele clarificări apărute în cursul derulării acestora,
eventualele erate modificatoare a documentației de atribuire, contestațiile inițiate de participați, deciziile
adoptate cu privire la acestea, anunțurile de desemnare a câștigătorilor, precum și alte informații relevante
privitoare la proceduri.

2.7.Clarificări la Documentația de Atribuire

In cazul în care se constată că există neclarități cu privire la conținutul Documentației de atribuire,
legea prevede în sarcina Autorității Contractante obligația de a stabili un termen prin Anunțul de
participare, în cadrul căruia orice persoană interesată poate Solicita Clarificări, Autoritatea Contractantă
fiind obligată să răspundă acestor clarificări într-un termen suficient, până la data limită de depunere a
ofertelor, pentru a permite posibililor ofertanți să își adapteze ofertele în consecință.

2.8.Contestarea actelor nelegale

Totodată, reprezentând un act al unei Autorități Publice, în sens larg, modalitatea de adoptare a
Documentației de atribuire, precum și conținutul efectiv al acesteia poate fi contestat de orice persoană
interesată în condițiile Legii nr. 101/2016.
 Contestația poate fi inițiată în condițiile în care se consideră că orice aspect referitor la modul de
inițiere a documentației de atribuire nu este legal (modalitatea de adoptare a Documentației, tipul
procedurii alese, tipul achiziției inițiat, etc) sau în cazul în care conținutul efectiv al Documentației nu
corespunde unor prevederi legale.
Dacă în cursul desfășurării procedurii Autoritatea Contractantă emite alte acte cu impact asupra
acesteia, ce au un caracter nelegal, acestea pot fi la rândul lor contestate în condițiile de mai sus. Astfel de
acte pot fi reprezentate de modificări aduse Documentației de Atribuire prin Erate, de Deciziile de
respingere ca inacceptabilă sau neconformă a ofertelor, deciziile de anulare a procedurii sau de desemnare
a unui anumit ofertant drept câștigător.

2.9.Termenul de contestare a documentației de atribuire

Este important de reținut că inițierea unei contestații se poate face doar într-un termen limitat,
respectiv 5 zile pentru procedurile ce au o valoare sub prag, respectiv 10 zile pentru procedurile cu
valoare peste prag, moment ce se calculează în principiu de la data publicării Documentației de atribuire
în SEAP.
Totodată, este important de reținut că, conform unei jurisprudențe majoritate a CNSC, formularea
contestației cu privire la aspectele clarificate de Autoritatea Contractantă urmare a unei Solicitări de
Clarificări din partea operatorilor interesați, se consideră tardivă întrucât elementele neclare au fost
cuprinse în Documentație încă de la data publicării acesteia, motiv pentru care potențialul aspect de
nelegalitate putea și trebuia contestat în termenul calculat de la data publicării Documentației.

2.10. Competența
Contestația are natura unei cereri de chemare în judecată cu caracter special, aplicabilă în cadrul
achizițiilor publice, ce are ca pârât Autoritatea Contractantă și ca obiect anularea sau modificarea actului
Autorității Contractante considerat nelegal (în speță documentația de atribuire).
Contestația se poate deferi spre soluționare atât instanțelor de judecată cât și Consiliului Național
de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), organ administrativ-jurisdicțional al cărui obiect de activitate
vizează soluționarea cu celeritate și în condiții de specializare a contestațiilor în domeniul achizițiilor
publice.
Împotriva Deciziilor CNSC sau ale Instanței cu privire la contestații se poate declara de partea
interesată Plângere, respectiv recurs. Plângerea, respectiv Recursul, se soluționează de Curtea de Apel
competentă teritorial în raza căreia este situat sediul Autorității Contractante.

2.11. Taxe de timbru și cauțiuni

Indiferent de calea aleasă, în prezent nu se percep taxe judiciare de timbru, însă, începând cu iunie
2018, pentru soluționarea contestațiilor se impune plata de către contestator a unei cauțiuni, la nivelul
valorilor stabilite de art. 611 din Legea nr. 101/2016 (n.n – raportat la valorile efective ale cauțiunii,
aceasta are în prezent un caracter prohibitiv și descurajator pentru operatorii economici, perceperea
acesteia fiind contraproductivă în privința asigurării respectării principiilor legale ale achizițiilor).
Plângerea, respectiv Recursul este supus plății taxei judiciare de timbru la nivelul aplicabil pentru
judecarea cererilor neevaluabile în bani.
 În cazul în care consideră că plângerea dumneavoastră este întemeiată, instanța/organismul
specializat poate:
să revoce decizia de atribuire
să solicite ca anumite părți ale procesului de evaluare să fie reluate
să anuleze întreaga procedură

2.12. De ce este util să Contești Documentația de atribuire

Deși ar fi util ca la conceperea documentațiilor de atribuire să contribuie atât specialiști din
domeniul vizat de achiziție cât și juriști și economiști, efectiv implicați, Acest lucru se întâmplă doar în
cadrul puținor Autorități Contractante. Din această cauză, de multe ori Documentațiile de atribuire suferă
de deficiențe tehnice, economice sau juridice, care lăsate neremediate, se transmit în Contractul licitat.
Este recomandată contestarea aspectelor nelegale din cadrul Documentației de atribuire pentru a
asigura eliminarea din cuprinsul contractului final a tuturor acelor elemente care pot îngreuna sau bloca
executarea efectivă a contractului sau care pot face executarea acestuia nefavorabilă economic sau
logistic.
Astfel, prin intermediul Contestațiilor se pot elimina/modifica aspecte procedurale legate de
desfășurarea achiziției (reducerea garanțiilor, prelungirea termenelor, etc), se pot modifica aspecte tehnice
cuprinse în caietul de sarcini (ex: actualizarea unor standarde, recalcularea unor specificații tehnice,
restabilirea unor criterii de calcul, etc.) și totodată, se pot modifica, elimina sau introduce noi clauze în
Modelul Contractului.

2.13. Finalizarea Procedurilor

Procedurile de achiziții publice se pot finaliza în două feluri, respectiv prin anulare și prin încheierea
contractului. Anularea procedurii poate fi impusă de CNSC sau e instanță prin soluția dată unei
contestații, în cazul în care Documentația de atribuire nu mai poate fi remediată cu respectarea
principiilor achizițiilor, sau poate fi decisă de Autoritatea Contractantă în cazul în care nu s-au depus
oferte acceptabile/conforme, ofertele depuse nu pot fi comparate (nu poate fi stabilit în mod obiectiv un
câștigător), dacă procedura de atribuire s-a desfășurat nelegal sau dacă ofertantul câștigător nu mai poate
din motive de forță majoră sau impozabilitate fortuită de executare și nu există un ofertant pe locul 2.
În cazul în care nu se află în una din situațiile de mai sus, autoritatea contractantă poate proceda la
încheierea contractului cu ofertantul declarat câștigător.

2.14.Decizia în urma reexaminării

Instanța sau organismul specializat va declara contractul nul, îi va scurta durata sau va amenda
achizitorul dacă:
autoritatea publică a atribuit contractul fără publicarea prealabilă a anunțului de participare, dacă
acest lucru se impunea
termenul suspensiv
există dovezi că ofertanții excluși au făcut obiectul unei discriminări.