DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

I. DOMENIUL PUBLIC

DEF: Proprietatea publica este dreptul de proprietate ce apartine statului sau unei unitati
administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin declaratia legii, sunt de
uz ori de interes public, cu conditia sa fie dobandite prin unul dintre modurile prevazute de
lege.

 Domeniu public – totalitatea bunurilor care fac obiectul proprietatii publice

(termenul ,,domeniu” trebuie asociat intotdeauna cu o persoana publica)
 Domenialitate publica – totalitatea regulilor care guverneaza domeniul public

-Teoria afectatiunii: domenialitatea publica se fundamenteaza pe afectatiunea bunului unei

utilitati publice. (uz/interes public)

-Criteriul dualist: a) Bunuri de uz public – toti particularii au acces la el, utilizand direct bunul

b) Bunuri de interes public – afectate functionarii serviciilor publice;

indispensabile functionarii serviciului.

 Domenialitate privata – totalitate regulilor care guverneaza domeniul privat

DOMENIUL PRIVAT – INSTANTA DE DR.CIVIL

DOMENIUL PUBLIC – INSTANTA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

- Bunurile prop publica in miscarea lor, alcatuiesc circuitul administrativ.

 CRITERII DE DOMENIALITATE:

1) TITLUL – Proprietatea publica poate apartine doar STATULUI/UAT

-valabil + constitutiv/translativ de dr

2) AFECTATIUNEA – uz public/serviciu public (fapt material)

3) CLASAREA – act juridic

 Afectarea fara clasare sau dezafectarea fara declasare (valabil si viceversa) sunt
nule!

 MODALITATI DE DOBANDIRE A PROP PUBLICE

-achizitie – actul jur/faptul material in urma caruia un bun ajunge in patrimoniul

Statului/UAT: cumparare, schimb, donatii, legate, succesiuni vacante, expropriere,
nationalizare.

-afectatiune – faptul material prin care bunul primeste o destinatie de interes public
-clasare – actul prin care bunul afectat unei utilitati publice este declarat ca apartinand efectiv
in domeniul public

 MODURI DE INTRARE A BUNURILOR IN DOMENIUL PUBLIC

a) cale naturala
b) expropriere – dupa ce o anumita lucrare este declarata de utilitate publica – actul de
afectatiune, bunul in cauza devine prop statului/uat
c) achizitii – incheiate in numele statului/uat
-obiect: bun esential pt functionarea unui serviciu public
d) afectarea pt cauza de utilitate publica – Art.8(1)/L.213/1998 – Trecerea bunurilor din
domeniul privat al statului sau al UAT in domeniul public se face prin
HG,HCJ,HCGMB,HCL.
e) alte moduri: succesiuni vacante, dare in plata
f) rechizitia – bunul intra in prop privata, nu in cea publica!

 CIRCULATIA BUNURILOR

a) Transferul – este posibil doar intre titularii de putere publica

-afectatiunea bunului
-act adm
b) Schimbarile de afectatiune – Teoria mutatiilor domeniale – titularul dr de prop
are prerogativa de a schimba afectatiunea bunului cand interesul public o cere.
c) Dezmembraminte – administrare
-concesiune
-folosinta gratuita
-servitutea – compatibila cu afectatiunea bunului.

 IESIREA BUNURILOR DIN DOMENIUL PUBLIC

a. cale naturala
b. dezafectare+declasare
c. pieire materiala a bunului
d. pierderea prop publice

 CARACTERELE DR DE PROP PUBLICA

(1) Bunurile proprietate publică sunt inalienabile, imprescriptibile şi insesizabile.

(2) Proprietatea asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz şi nu poate fi dobândită de terţi
prin uzucapiune sau, după caz, prin posesia de bună-credinţă asupra bunurilor mobile.

(3) În condiţiile legii, bunurile proprietate publică pot fi date în administrare sau în folosinţă şi
pot fi concesionate ori închiriate.
 1) INALIENABILITATEA – nulitate absoluta (Art.11(2)/L.213/1998)

-fundamentul inalienabilitatii consta in protejarea afectatiunii

-relativa, temporara (dureaza cat timp dureaza si afectatiunea), potestativa (prerogativa de

dezafectare/reafectare este obligatoriu a fi exercitata in interes public, organul adm avand
prerogativa de a aprecia acest interes)

-EFECTE:

a. interdictia oricarei instrainari

b. imposibilitatea crearii dezmembramintelor civile
c. imposibilitatea exproprierii (exproprierii i se opune inalienabilitatea – solutia:teoria
mutatiilor domeniale)

2) IMPRESCRIPTIBILITATEA = imposibilitatea de a dobandi bunurile domeniale

prin uzucapiune/posesie de buna-credinta

-actiunile posesorii pe domeniul public sunt admisibile doar impotriva altor particulari, nu si
contra administratiei

3) INSESIZABILITATEA = imposibilitatea de a ipoteca o dependinta domeniala

ori de a o valorifica in cazul in care aceasta s-a constituit totusi; imposibilitatea
constituirii garantiilor.

 INSTANTA COMPETENTA LITIGII:

-titularul dr de prop: instanta de dr comun

-regimul juridic aplicabil: instanta de contencios administrativ

 UTILIZAREA DOMENIULUI PUBLIC

-conforma cu afectatiunea bunului si nu sa compromita conservarea

-sa nu ingradeasca dr adm de a determina/modifica afectatiunea domeniului

1. De catre public
a) Colective – anonime si impersonale
- libertate
- gratuitate
- egalitate
b) Privative – beneficiarul este nominalizat intr-un inscris
- precaritate
- caract oneros – plata unei redevente
- compatibila/conforma cu afectatiunea – utilizari privative normale (concesiuni
funerare) – conforme cu afectatiunea
 -utilizari privative anomale (amplasarea
unui chiosc de ziare pe trotuar) – compatibil cu
afectatiunea.

-titlul : - act administrativ ; contract adm (clauze negociabile – garantii pentru particular,
insecuritate mai redusa )

2. De catre serviciile publice

II. DOMENIUL PRIVAT

DEF: Domeniul privat al statului sau al UAT este alcatuit din bunuri aflate in prop lor si care
nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul/UAT au un drept de prop
privata.

 Regim juridic de drept comun.

 INTRAREA BUNURILOR IN DOMENIUL PRIVAT

a. succesiuni vacante si bunuri fara stapan

b. accesiune imobiliara naturala asupra insulelor si prundisurilor
c. dezafectarea bunurilor prop publica
d. dr de preemtiune
e. confiscare
f. achizitii
g. tezaur

 FORMALITATI PENTRU DOBANDIREA PROP

1.STATUL – acte cu titlu gratuit/acte cu titlu oneros – acceptate prin HG

2.UAT – Art.123 L.215/2001

 CARACTERELE DR DE PROP PRIVATA

a) ALIENABILITATE – sunt interzise instrainarile gratuite si fortate (exceptia

exproprierii)
- locuintele de serviciu/de interventie nu pot fi instrainate.
b) PRESCRIPTIBILITATE

 UTILIZARE
- persoane publice
- functionari
- particulari – concesiune
-folosinta gratuita pers juridice fara scop lucrativ care desf act de
binefacere/utilitate publica
III. EXPROPRIEREA

 Art.44(3) Constitutie: ,,Nimeni nu poate fi expropriat decat pentru o cauza de utilitate

publica, stabilita potrivit legii, cu dreapta si prealabila despagubire.”

DEF: Exproprierea reprezinta op.adm prin care statul/uat impune unui particular, in urma unei
proceduri speciale, reglementata prin lege, cesiunea unui imobil in scop de utilitate publica si
in schimbul unei juste si prealabile despagubiri, sub controlul instantei.

 PRINCIPII:

i. EXPROPRIEREA SE POATE FACE DOAR IN INTERES PUBLIC

ii. DESPAGUBIRE JUSTA SI PREALABILA
iii. GARANTII DE PROCEDURA – CELE 2 CONDITII ANTERIOARE SA POATA FI
VERIFICATE DE CATRE INSTANTA.

OBIECTUL NATURA DR
SCOPUL NATURA BUNURILOR
CONSTRANGERII PRELUAT

BUNURI MOBILE
EXPROPRIERE
CORPORALE
DR. DE
PRELUAREA INTERES PROP.
BUNURI IMOBILE
NATIONALIZARE PUBLIC +
FORTATA INCORPORALE(ex.actiuni)
DESPAGUBIRI
A
RECHIZITIE FOLOSINTA
BUNULUI

CONFISCARE SANCTIUNE

INTENTIE DE
VANZARE –
PREEMTIUNE CARACT. FORTAT
ASUPRA
DOBANDITORULUI

 PROTAGONISTII EXPROPRIERII

1. Expropriatorul:
- Statul – Ministere
- UAT – CL, CJ

2. Autoritati competente sa declara utilitatea publica:

- CJ, CGMB (CL nu au comp de a declara utilitatea publica a unei lucrari) – lucrari de
interes local/judetean
- Comisie speciala compusa din pres CJ - lucrari de interes interjudetean
- Guvern – lucrari de interes national
 - Parlamentul – orice alte lucrari/situatii exceptionale

 Legea 255/2010 – s-a renuntat la procedura declararii utilitatii publice deoarece prin
acest act normativ s-a declarat de utilitate publica orice lucrare viitoare referitoare la
drumuri.

3. Beneficiarii exproprierii:
- PJ de dr public/privat
- Autoritati/institutii publice
- Stabilimente de utilitate publica (persoane private)

4. Persoanele expropriate:
Orice subiect de drept roman poate fi supus exproprierii(Persoana fizica/juridica,
romana/straina, cu/fara scop lucrativ, de drept privat/public, UAT)

 STATUL NU POATE FI SUBIECT AL EXPROPRIERII! (art.2 L.33/1994)

 OBIECTUL EXPROPRIERII

Art.2 L.33/1994: ,,Pot fi expropriate bunurile imobile propr pers fizice sau pers juridice cu
sau fara scop lucrativ, precum si cele aflate in prop privata a comunelor, oraselor,
municipiilor si judetelor.”

- bunuri imobile
- bunuri aflate in prop privata

 Cimitirele pot fi expropriate dupa ce utilitatea publica este declara de catre

Parlament.

 PROCEDURA EXPROPRIERII

1) Legea 33/1994

a. Declararea utilitatii publice

- cercetare prealabila
- publicarea DUP
- inscrierea lucarilor in planurile de urbanism si amenajare

b. Masuri premergatoare
- determinarea imobilelor care urmeaza a fi expropriate
Se poate face contestatie la Curtea de Apel
Cerere de expropriere la Tribunal
 c. Exproprierea propriu-zisa + despagubiri
- Art.21(1) L.33/1994: ,,Solutionarea cererilor de expropriere este de comp tribunalului
judetean/Trib Buc in raza caruia este situat imobilul propus pt expropriere.”
- Expertiza de evaluare a despagubirilor
- Hotarare – plata in 30 zile
- Preluarea in posesie

 PRINCIPII DE STABILIRE A DESPAGUBIRILOR:

i. DESPAGUBIREA TREBUIE SA ACOPERE PREJUDICIUL DIRECT, MATERIAL SI CERT

CAUZAT PRIN EXPROPRIERE. (prejudiciu direct = prejudiciu care are o legatura directa de
cauzalitate cu exproprierea, care decurge direct din op de expropriere)
- NU SE ACORDA DAUNE MORALE!!!

ii. REPARATIA SA FIE INTEGRALA (expropriatul trebuie sa fie despagubit integral, dar in niciun caz
cu mai mult decat valoarea prejudiciului)

iii. DESPAGUBIREA SA FIE PLATITA IN BANI

- Despagubirea se va stabili in functie de valoarea reala a imobilului si prejudiciul

cauzat.
- Valoarea reala a imobilului se va stabili la data intocmirii raportului de
expertiza.

 SOLUTII INSTANTA:
- respingerea cererii de expropriere
- pronuntarea unei hot prin care ia act de acordul partilor
-acord total – litigiul se stinge
-acord partial-hot partiala – litigiul continua cu adm probatoriului in
vederea stabilirii desp.
- admiterea cererii de expropriere in totalitate – instanta dispune transf imobilului
expropriat in prop publica a expropriatorului, stabileste cuantumul desp si termenul de
plata
- admiterea cererii de expropriere+alte cereri reconventionale (ex: asigurarea unui
spatiu locativ, defalcarea despagubirilor)

 PLATA DESPAGUBIRILOR SI PUNEREA IN POSESIE:

- Transferul imobilului este posibil doar dupa indeplinirea obligatiilor stabilite in
sarcina expropriatorului-plata despagubirii.

2) Legea 255/2010
- lipseste un act de declarare a utilitatii publice – inexistenta controlului jurisdictional cu
privire la utilitatea publica a lucrarii
- exproprierea se dispune prin AA, nu prin hot.jud.
 - despagubirea nu este justa si prealabila

 EFECTELE EXPROPRIERII:

a. Efecte generale:

- transferul dr de prop liber de sarcini

- stingerea dr reale principale – servitutiile compatibile cu utilitatea publica se mentin
-titularii celorlate dr reale (uzufruct, uz, abitatie) au
dreptul la despagubiri)
- stramutarea dr reale accesorii – Art.28(2) L.33/1994 - ,,Ipoteca si privilegiul se
stramuta de drept asupra desp stabilite [...].”
- stingerea dr personale – chiriasii si comodatarii au dreptul de a li se asigura un spatiu
de locuit pe per contractului initial.

b. Efecte particulare:

- Drept prioritar la inchiriere

-sa nu fi inceput lucrarile de utilitate publica
-expropriatorul sa isi fi exprimat dorinta de a inchiria

- Drept de retrocedare – Art.35 L.33/1994 - ,,Daca in termen de 1 an bunurile imobile

expropriate nu au fost utilizate potrivit scopului pt care au fost preluate de la
expropriat sau, dupa caz, lucrarile nu au fost incepute, fostii prop pot sa ceara
retrocedarea lor daca nu s-a facut o nota DUP.[...].”

- Drept de preemtiune – Art.37 L.33/1994 - ,,In cazul in care lucrarile pentru care s-a
facut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul doreste instrainarea imobilului,
expropriatul – fost prop – are un drept prioritar la dobandire, la un pret ce nu poate fi
mai mare decat despagubirea actualizata.[...]”

DREPT DE RETROCEDARE DREPT DE PREEMTIUNE

se naste dupa trecerea termenului de 1 an de
la intrarea in posesie
ia nastere automat la expirarea termenului
expropriatorul nu doreste sa vanda – fostul
prop are initiativa rascumpararii
expropriatorul poate stabili liber pretul (fara a
pretul se stabileste prin expertiza
nu este conditionat de termen
conditionat de manifestarea de vointa a
expropriatorului care renunta la executarea
lucrarilor de utilitate publica
expropriatorul doreste sa vanda, el are
initiativa instrainarii
depasi cuantumul desp actualizate)