POLITICA PRIVIND PROTECIA CONSUMATORILOR

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005. Lucrarea face parte din Seria Micromonograi - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25

CUPRINS:

UNIUNEA EUROPEAN: POLITICA PRIVIND PROTECIA CONSUMATORILOR

1. ROLUL, CONINUTUL I DINAMICA POLITICII DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N UE 2. CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII DE PROTECTIE A CONSUMATORILOR 3. CADRUL LEGISLATIV I DREPTURILE CONSUMATORILOR N UE A. Chestiuni de ordin general B. Informarea, educaia i reprezentarea consumatorilor C. Protecia sntii i siguranei consumatorilor D. Protecia intereselor economice ale consumatorilor E. Protecia accesului consumatorilor la justiie 4. JURISPRUDEN RELEVANT A CURII DE JUSTIIE A UE PENTRU PROTECIA CONSUMATORILOR 4.1 Distribuia exclusiv a automobilelor pe piaa intern 4.2 Servicii de transport 4.3 Servicii medicale 4.4 Accesul la informaiile de interes pentru consumatori 4.5 Condiionarea contractelor de obligaii colaterale 5. PRIORITILE BEUC PENTRU POLITICA DE PROTECIE A 6. POLITICA CONCURENEI INSTRUMENT PRINCIPAL DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N UE 7. POLITICA DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N ROMNIA 7.1 Cadrul politicii 7.2 Cadrul legislativ 7.3 Cadrul instituional GLOSAR

1 5 6 6 8 9 11 13 14 14 14 15 15 15 15 17 19 19 20 20 22

1.

ROLUL, CONINUTUL I DINAMICA POLITICII DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N UE

protecia consumatorilor i politica de informare s-a focalizat pe protecia a 5 drepturi de baz ale consumatorilor: - dreptul la protecia sntii; - dreptul la protecia intereselor economice ale consumatorilor; - dreptul la informare i la educaie; - dreptul la despgubiri; - dreptul la reprezentarea consumatorilor la nivel comunitar i naional. Acest program preliminar a scos n eviden aspectele orizontale ale politicii de protecie a consumatorilor, iar obiectivele sale au fost integrate n alte politici comune ale Comunitii, cum sunt Politica Agricol Comun, politica mediului, transportului i energiei, care afecteaz consumatorii comunitari. Dup acest prim program de aciune au fost adoptate ulterior alte programe privind politica de protecie a consumatorilor pe perioadele 1981-1986, 1990-1993 i 1993-1995. Toate s-au confruntat nsa cu rezistena puternic a unor grupuri de interese economice, ceea ce a ngreunat procesul de dezvoltare a politicii de protecie a consumatorului la nivel comunitar. Meritul tuturor acestor programe a fost acela de a statuta noi principii i drepturi fundamentale ale consumatorilor. Legislaia adoptat iniial de instituiile europene s-a referit la domenii precum sigurana cosmeticelor, etichetarea alimentelor, reclama neltoare i vnzrile la domiciliu, ns doar odat cu lansarea programului pieei unice a debutat i politica comun de protecie a consumatorilor. In Cartea Alb din 1985 asupra pieei unice, Comisia European a folosit o nou abordare a politicii de protecie a consumatorilor, care a permis Consiliului de Minitri s adopte n bloc directivele privind protecia sntii i siguranei pentru toate categoriile de produse. n acest fel nu mai era necesar ca n prevederile din legislaia naional s e stabilite separat standarde pentru ecare produs. Experii organizaiilor europene de standardizare CEN i CENLEC au fost abilitai s introduc n standardele tehnice cerine de baz pentru sigurana produselor. Marcajul CE reprezint astfel un semn de certicare i garantare. Intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE) n 1987 a marcat un moment important n evoluia politicii de protecie a consumatorilor, ntruct noul articol 100a (3) al tratatului CEE permitea Comisiei Europene s propun msuri de protejare a consumatorilor comunitari, care inainte constituiau atributul rilor membre. AUE stabilea n acest fel bazele cadrului legal pentru protecia consumatorilor n interiorul Comunitii i aceast prevedere a fost 1

Dezvoltarea i aplicarea politicii de protecie a consumatorilor n UE au reprezentat un proces gradual desfurat n concordan cu dinamica pieei interne, accelerat dup adoptarea Actului Unic European n 1986. Gama tot mai divers de produse i servicii oferit pe o pia tot mai extins i practicile anticoncureniale ale unor productori i comerciani au creat adeseori consumatorilor din UE prejudicii i imposibilitatea de a-i proteja interesele ntr-un mediu n care transparena comerului era insuficient. Pe parcursul anilor, rile membre ale Comunitii Europene au introdus n legislaia naional propriile reguli care s satisfac cerinele consumatorilor interni, dar odat cu progresul integrrii pieelor naionale i consolidarea pieei interne unice a aprut necesitatea ca instituiile europene abilitate s asigure un nivel ridicat i uniform de protecie a consumatorilor la scar comunitar, ndeosebi prin instrumente juridice i programe de aciune, care s vizeze armonizarea condiiilor i cerinelor comerciale n cadrul Uniunii i s confere o poziie echitabil participanilor pe pia. Dezvoltarea politicii de protecie a consumatorilor s-a fcut n mai multe etape, dar ea s-a bazat n principal pe prevederile diverselor articole din tratatul de la Roma din 1957. n preambulul la Tratatul Comunitii Economice Europene se fcea referire la mbuntirea constant a condiiilor de via i munc n interesul consumatorilor din rile membre. Articolul 2 din Tratatul CEE include ntre obiective creterea rapid a nivelului de trai. Referiri la alte aspecte ale proteciei consumatorilor existau i n articolul 39 care stipula c politica agricol are ca obiectiv i asigurarea unei oferte corespunztoare de produse agricole la preuri accesibile pentru consumatori, precum i articolul 86, care preciza c regulile privind concurena n UE interzic toate abuzurile care aduc prejudicii consumatorilor. Progresul procesului de integrare european, att pe linie economic ct i pe linie social, a determinat i cerina tot mai evident de a avea o politic comun de protecie a consumatorilor. Dup summitul de la Paris din 1972, al efilor de stat i guvern din rile comunitare, care a solicitat aciuni n acest domeniu, Comisia European a prezentat primul program de aciune privind politica de protecie a consumatorilor n 1975, care a fost adoptat in acelai an de Consiliul de Minitri. Programul preliminar al CEE pentru

ulterior completat n tratatul de la Maastricht (1992) n titlul XI, cu articolul 129a, actualul articol 153, care fcea referiri explicite la aciuni specice privind protecia sntii, siguranei i intereselor economice ale consumatorilor. Au urmat Cri Verzi i iniiative legislative viznd domenii importante pentru protecia consumatorului. Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999, cuprinde noi reguli care rspund preocuprilor concrete ale cetenilor privind asigurarea i protejarea drepturilor lor, inclusiv n calitate de consumatori. Cadrul legislativ al politicii de protecie a consumatorilor era reprezentat n tratat prin articolele 3, 10 i 153, care alctuiau legislaia primar. Tratatul a conferit instituiilor europene responsabiliti sporite n promovarea drepturilor consumatorilor la informare i educaie i, mai mult, dreptul de a se organiza pentru a-i asigura o protecie mai bun, ceea ce este o recunoatere ocial a rolului esenial pe care l au organizaiile consumatorilor. Programele de aciune trienale lansate la sfritul anilor80 i nceputul anilor 90 s-au axat pe reprezentarea consumatorilor, prin intermediul Comitetului Consultativ al Consumatorilor, pe informarea consumatorilor, sigurana produselor, desfurarea tranzaciilor comerciale. Msurile luate au vizat sigurana jucriilor, sigurana general a produselor, plile transfrontaliere, termenii contractuali inechitabili, vnzarea la distan. n perioada 1996-1998 prioritile Comisiei s-au axat pe servicii nanciare, utiliti publice, educarea consumatorilor, asistena acordat rilor central i esteuropene i n curs de dezvoltare n acest domeniu. Dup 1992 aplicarea principiului recunoaterii reciproce s-a extins la scar comunitar, facilitnd libera circulaie a produselor (orice bun produs i comercializat legal ntr-o ar membr putnd vndut n toate celelalte ri membre ale UE). ns pentru protecia consumatorilor existau anumite constrngeri asupra liberei circulaii a bunurilor: autoritile naionale puteau s adopte prevederi mai severe, n cazuri excepionale putind chiar s interzic importul anumitor produse cnd considerau c este periclitat sntatea consumatorilor sau sunt afectate interesele economice ale consumatorilor. Un exemplu n acest sens l constituie interdicia total asupra exportului de carne de vit din Anglia din 1996 ca urmare a panicii declanate n rndurile consumatorilor de encefalita spongiform bovin (boala vacii nebune), concomitent cu introducerea de ctre Comisia European a unui program complex de msuri pentru combaterea acestei boli.

Planul de aciune pe perioada 1999-2001 a fost axat pe 3 domenii majore: - reprezentarea i educarea consumatorilor, incluznd consultri i dialoguri cu asociaiile lor, ntre acestea i cercurile de afaceri, campanii i centre de informare, cooperarea cu rile membre. - promovarea siguranei i sntii consumatorilor, bazat pe analiza riscurilor, avizul tiinic i pe o legislaie ecace i adaptat cerinelor. - protecia intereselor economice ale consumatorilor, prin aplicarea i dezvoltarea adecvat a legislaiei, precum i prin luarea n considerare a intereselor lor n alte politici comune, gen transporturi, telecomunicaii, PAC. n ultimii ani activitatea de protecie a consumatorilor s-a intensicat prin Crile Albe i Verzi, comunicrile Comisiei, precum i prin deciziile i regulamentele adoptate de Consiliu i Parlament. Decizia 283/1999/ CE a Consiliului i PE din 1999 a stabilit un cadru general pe perioada 1 ianuarie 1999-31 decembrie 2003, care a beneciat de alocaii de 112,5 milioane Euro, a fost oferit rilor candidate i a implicat msuri luate de Comisie adiionale celor luate de rile membre, pentru sprijinul activitilor organizaiilor europene ale consumatorilor i pentru iniiativele externe de promovare a intereselor consumatorilor. Comunicarea Comisiei din 7 mai 2002 privind Strategia n domeniul politicii consumatorilor pe perioada 2000-2006 avea 3 obiective: atingerea unui nivel nalt de protecie a consumatorilor, implementarea ecient a reglementrilor de protecie, implicarea cetenilor n politicile UE prin organizaiile consumatorilor. Aceste obiective urmau a

Figura nr.1 Caracteristicile politicii comune de protecie a consumatorilor

Instituiile comunitare: Comisia, Parlamentul,Consiliul

State Membre

Politici naionale

Drepturi: 1) protecia sntii i siguranei; 2)protecia i n t e r e s e l o r economice; 3) informare sigur i educaie; 4) despgubiri; 5)reprezentarea la nivel naional i comunitar

Cadrul politicii: Programe, Planuri, Strategii

Instrumente: a) legislative: regulamente, directive, decizii, Cri Albe i Verzi, comunicri; b) reguli, standarde, etichetare, inspecii; c) asociaii, comitete; d) alte politici comune: concuren, transport, mediu, energie, PAC, social

realizate printr-o gam larg de msuri i printr-un program derulat pe termen scurt ce urma a revizuit periodic. Un nivel nalt de protecie a consumatorilor ar putea atins cu ajutorul armonizrii prin directive cadru, standarde, cele mai bune practici viznd nu numai sigurana produselor i serviciilor ci i aspectele economice i juridice care permit consumatorilor efectuarea de tranzacii oriunde pe piaa intern. Aciunile prioritare vor viza practicile comerciale i sigurana serviciilor. Consumatorii trebuie s benecieze de aceeai protecie n toate rile membre i aceasta nseamn dezvoltarea unui cadru propice pentru cooperarea ntre administraiile naionale i a mecanismelor de apel pentru consumatori. Dezvoltarea i implementarea unei politici eciente presupune implicarea consumatorilor i reprezentanilor lor n acest proces, dar acetia trebuie s aib capacitatea i resursele necesare de a-i promova interesele n raport cu ceilali parteneri. Aciunile principale pentru atingerea acestui obiectiv sunt legate de perfecionarea mecanismelor de participare a organizaiilor consumatorilor n elaborarea politicii i n proiectele educaionale i instituionale.

Dup aceast Comunicare a urmat o propunere de decizie a Comisiei ctre Consiliu i PE pentru stabilirea unui cadru general de sprijin al politicii de protecie a consumatorilor pe perioada 2004-2007 dup expirarea Deciziei 283/1999/EC. La propunerea Comisiei au contribuit reprezentanii rilor membre din Comitetul Consultativ i organizaiile europene i naionale ale consumatorilor. Obiectivele strategiei trebuiau realizate prin aciuni incluse n programul anexat, revizuite periodic de Comisie, alocaiile ind xate la 72 milioane Euro. Aciunile n domeniul siguranei alimentelor urmau a nanate separat pe baza prevederilor Regulamentului 178/2002. Propunerea Comisiei prevedea sprijin nanciar pentru organismele din reeaua Comisiei care asigur informaii i asisten consumatorilor n exercitarea drepturilor lor i aciunilor de ordin administrativ i de cooperare cu statele membre. Comisia va adopta programe anuale de lucru, incluznd prioriti pentru ecare obiectiv i repartizarea bugetului anual pe tipuri de aciune. Contribuiile nanciare sunt acordate organizaiilor europene ale consumatorilor dac sunt organizaii neguvernamentale, independente i promoveaz interesele consumatorilor sau dac sunt mandatate s reprezinte interesele consumatorilor la nivel comunitar de ctre organizaiile naionale reprezentative. 3

n Cartea Verde privind protecia consumatorului din 2 octombrie 2001 Comisia European propunea ca dezvoltarea viitoare a politicii n domeniu s se fac in baza unei largi dezbateri cu participarea prilor interesate i a examinat obstacolele legate de desvrirea pieei interne i armonizarea reglementrilor naionale, precum i mbuntirea cooperrii ntre autoritile publice responsabile cu protecia consumatorilor. Comisia vedea drept o problem spinoas legile naionale diferite privind practicile comerciale ntre productori/comerciani i consumatori pentru garantarea proteciei consumatorilor pe piaa intern. O alt problem o constituia valoricarea potenialului pieei interne i a introducerii euro n domeniul comerului electronic, unde ofertanii erau descurajai de incertitudinile de ordin juridic, iar consumatorii aveau un acces restricionat la diverse produse i la alegerea lor. Politica de protecie a consumatorului n-a reuit s se adapteze rapid la evoluia reasc a pieei comunitare i la noile practici comerciale. Soluia vzut de Comisie ar simplicarea reglementrilor naionale i promovarea armonizrii comunitare, precum i o garantare mai ecace a drepturilor consumatorilor. Simplicarea i dereglementarea ajut att consumatorii ct i productorii/comercianii, primilor oferindu-le un acces mai facil la o gam mai larg de produse, iar ultimilor facilitndu-le creterea competitivitii. Cele dou metode de simplicare avute n vedere erau adoptarea unei serii de noi directive sau o directiv cadru suplimentat de directive int , care ar acoperi practicile comerciale legate de comerul electronic. Procesul de simplicare implica aproape 20 de directive comunitare, precum i jurisprudena i reglementrile diverse ale statelor membre. O directiv cadru are i avantajul creterii autoreglementrii din partea cercurilor de afaceri (coduri de bun conduit). Din legislaia adoptat recent trebuie menionat Regulamentul (EC) nr. 1830/2003 al PE i CM privind alimentele i furajele modicate genetic, introdus n urma propunerii de ctre Comisie a unui pachet de msuri care sa protejeze sntatea oamenilor i animalelor precum i mediul nconjurtor. Regulamentul prevede o singur procedur de autorizare bazat pe o singur evaluare tiinic realizat de Comitetele tiinice ale Autoritii Europene a Alimentaiei. Se prevede i o etichetare foarte strict a alimentelor i furajelor. De asemenea trebuie menionat i Regulamentul nr.2006/2004 al PE i Consiliului din 24 octombrie 2004 privind cooperarea ntre autoritile naionale 4

responsabile cu aplicarea legilor de protecie a consumatorilor, care stabilete o reea a acestor autoriti cu scopul de a facilita rezolvarea cazurilor cu aspect transfrontalier. Cooperarea ntre aceste autoriti prin asisten reciproc i schimb de informaii este menit s asigure o aplicare mai bun a legilor cu ajutorul proiectelor pilot i campaniilor informaionale i educaionale. Autoritile competente desemnate de statele naionale vor avea puteri de investigare i implementare comun i vor aciona n cazul nclcrii legislaiei prin dispoziii sau hotrri adoptate rapid i chiar prin aciuni intentate n instan n alte state membre. Lrgirea UE cu 10 (12) membri ridic problema impactului asupra consumatorilor din vechile i noile state membre. Politica de protecie a consumatorilor din UE precum i eforturile de armonizare a legislaiilor naionale vor trebui consolidate pentru a atenua disparitile mari existente ntre rile membre, datorit lrgirii Uniunii. Politicile i cadrul legislativ trebuie adaptate pentru a acoperi mai bine aspectele specice ale rilor noi membre, astfel nct s asigure nivelul de protecie prevzut de Tratatul UE. Lrgirea necesit alocarea unor resurse importante pentru informarea i educarea consumatorilor, accesul lor la justiie, dezvoltarea i activitile asociaiilor consumatorilor i pentru crearea unor noi forme de parteneriat. Acquis-ul UE n domeniul proteciei consumatorului este n continu dezvoltare. O serie de propuneri pentru noi directive a fost lansat n ultimii ani i se prevede sporirea preocuprilor legate de sigurana produselor ndeosebi a produselor alimentare de cretere a ecienei controalelor pe pia pentru a asigura un nivel ridicat de siguran i calitate a produselor i a reface ncrederea consumatorilor. Avnd n vedere modicrile operate n comercializarea produselor i serviciilor, ca rezultat al globalizrii economiei, al extinderii comerului electronic i a noilor tehnologii informaionale, precum i importana structurilor de reglementare n cadrul pieei interne a UE, politica de protecie a consumatorilor capt un rol deosebit de important. Natura orizontal a acestei politici stabilit n Tratatul de la Amsterdam face ca toate cerinele privind protecia consumatorilor s e luate n considerare n denirea i implementarea altor politici ale UE. Eforturile de ajustare rezultnd din libera circulaie a mrfurilor sunt importante att pentru rile nou intrate ct i pentru mai vechile state membre ale UE, ndeosebi n sectoarele unde liberalizarea n cadrul Acordurilor

Europene a fost mai limitat i unde sunt previzibile modicrile cele mai semnicative. Parteneriatele de aderare i programele naionale pentru adoptarea acquis-ului comunitar includ msuri privind protecia consumatorilor, dar n cele mai multe dintre noile state membre politica din acest domeniu nu a primit sprijinul meritat. Organizaiile consumatorilor din aceste ri sunt relativ slabe i, n multe cazuri, abia au nceput s se manifeste ca o for politic real. Situaia din aceste ri prezint diferene mari, n acelai fel n care puterea de reprezentare a intereselor consumatorilor din UE are niveluri ce variaz de la ar la ar. Dezvoltarea economic are de asemenea un rol important. n rile CEE n care s-au produs schimbri economice majore, consumatorii erau mai preocupai de modul n care fceau fa dicultilor zilnice dect de modul n care i puteau apra drepturile. Interesele lor sunt afectate de ptrunderea pe pia a unor produse sub nivelul standard, prezentand defecte i uneori periculoase, importate din diverse ri (chiar i din UE). Asistena acordat de UE prin programele Phare a avut o contribuie important, ndeosebi sub forma proiectelor de asisten tehnic i legislativ de instruire, ridicare a nivelului de contientizare i sprijinire direct a organizaiilor consumatorilor din rile candidate. rile central i est-europene - cu niveluri diferite de dezvoltare a economiei de pia au adoptat (n msur diferit) modele de consum similare celor din rile UE. Pe ansamblu, rile respective nregistreaz un decalaj considerabil fa de standardele UE care asigur protecia ecient a consumatorilor, ndeosebi n aspectele ce rezult din noul sistem economic introdus n aceste ri; decalajul este caracteristic pentru cele mai multe din domeniile acoperite de politica de protecie a consumatorilor din UE. n unele domenii - publicitate, sigurana produsului i rspunderea pentru sigurana produsului legislaia unor ri CEE asigur chiar un nivel mai ridicat de protecie dect n UE. n general, principala problem n rile CEE o reprezint lipsa structurilor adecvate care s asigure aplicarea ecient a legislaiei comunitare: slbiciunea organizaiilor consumatorilor, ineciena instrumentelor administrative pentru controlul pieei (ndeosebi n ceea ce privete produsele periculoase), etc. n timp ce legislaia rilor central i est-europene s-a concentrat pe controlul produselor anterior comercializrii, legislaia UE a pus accent pe controlul produselor existente pe pia. Dezvoltarea n continuare a acquis-ului comunitar impune intensicarea eforturilor de adaptare a legislaiei rilor candidate. Un element esenial n procesul de adaptare l reprezinta modul n care este asigurat aplicarea efectiv a legislaiei comunitare. 5

Implementarea unor norme i standarde comune sau minimale, aa cum sunt prevzute de legislaia UE, impune eforturi administrative i nanciare substaniale din partea rilor nou intrate. Fr structuri eciente de control i o etic a afacerilor care s asigure protecia consumatorilor, noile state membre risc s devin verigile slabe n funcionarea pieei interne lrgite, permind comercializarea unor produse i servicii de o calitate ndoielnic, cu consecine grave pentru toi cetenii din UE. Ele ar putea deveni deasemenea terenul favorabil pentru rme care ar abuza de libertile oferite pe piaa intern i ar putea utiliza practici comerciale agresive i necinstite n cadrul UE. Tranziia de la un sistem de control a priori la unul a posteriori ar putea avea temporar un efect negativ asupra nivelului de protecie a consumatorilor din rile nou intrate. Exist de asemenea un grad de incertitudine n ceea ce privete capacitatea rmelor din rile respective de a se alinia, pe termen mediu, la standardele privind protecia consumatorilor, existente n Uniunea European. ndeprtarea produselor periculoase de pe piee reprezinta o prioritate pentru toate rile recent aderate. Modul de lansare a unui proiect - pilot pentru un sistem de schimburi de informaii ntre aceste ri a fost examinat n cadrul primului program Phare privind politica fa de consumatori. Iniial acest sistem a fost limitat la produse specice n funcie de originea sau tipul lor (de exemplu, produse alimentare), urmnd ca al doilea program Phare s acioneze ca un catalizator pentru promovarea sistemului. Dup intrarea n vigoare a acestui sistem n rile respective, el a fost extins i, n cele din urm, racordat la sistemul existent n UE TRAPEX (Transitional Rapid Exchange of Information System) care permite schimbul rapid de informaii ntre rile membre n legtur cu produsele periculoase, asigurnd funcionarea mecanismului de supraveghere a pieei. 2. CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII DE PROTECTIE A CONSUMATORILOR n prezent exist un cadru instituional bine structurat i destul de complex n acest domeniu, cadru care s-a dezvoltat i diversicat n timp, i care este prezentat n gura 2. Se observ numrul relativ mare de actori instituionali implicai i rolul important al actorilor privai sau al grupurilor de interese bine organizate la nivel naional i european. Eciena acestei politici se bazeaz n mare msur pe colaborarea actorilor publici cu cei privai n

cadrul aa-numitelor reele orizontale ale guvernanei comunitare (vezi teoria sistemului de guvernare multinivel). Reacia tot mai atent a autoritilor UE la preocuprile i exigenele sporite ale consumatorilor europeni - tot mai contieni de drepturile lor i mai activi n presiunile exercitate asupra factorilor de decizie s-a reectat n procesul de dezvoltare a asociaiilor consumatorilor. Conceptul unei Europe ct mai apropiate de ceteni este promovat tot mai intens de autoritile comunitare. Preocuparea sporit a Comisiei Europene pentru cerinele i drepturile consumatorilor a condus n mod direct la reorganizarea n 1997 a Directoratului General al Comisiei care se ocup de problemele consumatorilor i de protecia sntii. Au avut loc discuii intense n legtur cu integrarea politicilor privind protecia consumatorilor n DG XXIV, iar unele grupuri de consumatori i-au exprimat dorina ca interesele consumatorilor s e integrate n toate politicile UE. Restructurarea radical a DG XXIV a nsemnat ataarea a 8 noi comitete, nlocuirea comitetului tiinic multidisciplinar cu un comitet tiinic director, ncorporarea Ociului Alimentar i Veterinar, crearea unei uniti responsabile cu evaluarea riscurilor sntii publice. Aceste restructurri instituionale au fost aprobate de Consiliul European de la Luxembourg din decembrie 1997, care a subliniat c producia i livrarea de alimente sigure constituie o prioritate n politica de protecie a consumatorilor. Prin decizia nr.95/250/CE a Comisiei Europene din 13 iunie 1995 a fost ninat Comitetul pentru Consumatori, care are 20 de membri titulari i 20 de membri supleani numii de Comisie, reprezentand asociaiile sau instituiile naionale i regionale din ecare stat membru, la care se adauga 5 reprezentani ai asociaiilor europene ale consumatorilor. Comitetul se ntrunete de 4 ori pe an la Bruxelles. Un rol extrem de important l joac Biroul European al Uniunilor Consumatorilor care reunete 40 de organizaii naionale ale consumatorilor din 30 de ri europene i care colaboreaz strns cu instituiile comunitare n denirea prioritilor i conceperea strategiilor din domeniul proteciei consumatorilor. Procedura de luare a deciziei la nivel comunitar se bazeaz pe iniiativa Comisiei susinut de avizele sau propunerile comitetelor de specialitate i inuena lobby-ului actorilor privai., ndeosebi a organizaiilor reprezentnd consumatorii. Legislaia obligatorie regulamentele i directivele se adopt n prezent prin procedura de codecizie, n care puterile PE i Consiliului sunt egale. Regulamente i directive sunt adoptate i de Comisie, n special pentru implementarea legislaiei adoptate de PE i Consiliu. Deciziile pot adoptate de catre Consiliu i Comisie, rezoluiile de catre Consiliu, 6

iar recomandri le sunt facute de catre Comisie.

3.

CADRUL LEGISLATIV I DREPTURILE CONSUMATORILOR N UE

Piaa unic ofera consumatorilor europeni avantaje directe i indirecte, drepturi i oportuniti, ntre care opiuni mai diverse i preuri competitive pentru multe produse i servicii. ncrederea consumatorilor n piaa unic trebuie s e susinut de standardele de calitate i de sigurana produselor care circul n cadrul UE. Dezvoltarea pieei interne confera autoritilor comunitare un rol esenial n managementul pieei unice, n asigurarea aplicrii i respectrii legislaiei privind comerul liber n cadrul Uniunii. Consumatorii au i ei un rol activ n asigurarea funcionrii n condiii bune a pieei unice; ei pot informa autoritile responsabile n legtur cu orice problema cu care se confrunt i n acest fel interesele lor specice pot protejate. Aceasta nu nseamn c politicile UE au preluat din regulile naionale, ci doar se completeaz reciproc pe msur ce pieele continu s se extind, cptnd o dimensiune european. Introducerea standardelor minime comune pentru sigurana produselor, regulile comune privind vnzarea la distan, etichetarea, vnzarea prin comis - voiajori i altele au scopul s asigure consumatorii c obin produse sigure de calitate ridicat i c beneciaz de servicii n condiii clare i fr surprize, indiferent din ce stat al UE provin acestea, pentru c bunurile pot s circule liber pe piaa unic.Legislaia UE, n special regulamentele i directivele, dar i rezoluiile, deciziile i recomandrile Consiliului, PE i Comisiei, privind protecia drepturilor consumatorilor s-a concentrat pe urmtoarele domenii : A. Chestiuni de ordin general n primul rnd trebuie menionate Rezoluiile Consiliului din 23 iunie 1986 privind orientarea viitoare a politicii de protecie i promovare a intereselor consumatorilor i din 15 decembrie 1986 privind integrarea acestei politici n alte politici comune, precum i cea din 2 decembrie 2002 privind strategia politicii de protecie a consumatorilor pe perioada 2002-2006. n al doilea rnd exist Recomandarea Comisiei nr.98/257/EC privind principiile aplicabile organelor responsabile cu rezolvarea disputelor nejuridice n domeniul proteciei consumatorilor i Rezoluia Consiliului din 25 mai 2000 privind ninarea unei reele comunitare a organelor naionale de rezolvare a

Figura nr.2 Cadrul instituional al politicii comune de protecie a consumatorilor Comisia European: Afacerile consumatorilor Siguran alimentar Sntate public Granturi i mprumuturi Comitologie (Comitetul tiinic Director + 8 comitete specializate, Comitetul pentru Consumatori, alte comitete) Parlamentul European: Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor

Rol executiv

Rol executiv

Rol legislativ

Consiliul UE-Consiliul de Minitri ai Ocuprii, Politicii Sociale, Sntii i Afacerilor Consumatorilor

Rol legislativ

Avocatul European (Ombudsman)

al

Poporului

Rol juridic secundar (apr consumatorii) Rol juridic principal (rezolv disputele de drept comunitar)

Curtea European de Justiie

Autoritatea Alimentar

European

de

Siguran

Rol de reglementare i control

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor: 40 de organizaii naionale ale consumatorilor din 30 de ri

Rol de promovare a intereselor consumatorilor, lobby la instituiile europene

Ali actori privai organizai la nivel european (EUROCOOP, CES)

Promovarea intereselor proprii

Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor (ANEC), membr CEN i ETSI

Reprezint organizaiile de consumatori n procesul de standardizare european

disputelor nejuridice consumatorilor.

domeniul

proteciei

n al treilea rnd se pot evidenia Directiva 2002/22/EC a PE i Consiliului din 7 martie 2002 privind serviceul universal i drepturile utilizatorilor referitoare la reelele i serviciile de comunicaii electronice precum i Directiva 2002/58/EC a PE i Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea i protecia datelor personale n sectorul comunicaiilor electronice. n al patrulea rnd trebuie luat n considerare Decizia nr.20/2004 a PE i Consiliului din 8 decembrie 2003 de stabilire a cadrului general de nanare a aciunilor comunitare pentru sprijinirea politicii de protecie a consumatorilor n perioada 2004-2007.

B. Informarea, educaia consumatorilor

reprezentarea

n afara programului preliminar din 1975 privind informarea i protecia consumatorilor exist un numr important de Regulamente i Directive, multe amendate ulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii, Decizii. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:

- Recomandarea Comisiei nr.88/41/EEC din 10 decembrie 1987 privind implicarea i mbuntirea participrii consumatorilor la standardizare i Rezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privind mbuntirea participrii consumatorilor la standardizare; - Rezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privind protecia consumatorilor prin indicarea preurilor produselor alimentare i nealimentare; - Directiva Consiliului nr.90/496/EEC din 24 septembrie 1990 privind etichetarea nutritiv a alimentelor; - Regulamentul Comisiei nr.1014/90 din 24 aprilie 1990 (amendat) de stabilire a regulilor detaliate de denire, descriere i prezentare a buturilor alcoolice; - Regulamentul Consiliului nr.2081/92 din 14 iulie 1992 (amendat) privind protecia indicaiilor geograce i denumirilor de origine pentru produsele agricole i alimentare, Regulamentul Consiliului nr. 2082/92 din 14 iulie 1992 (amendat) privind certicatele cu caracter special pentru produsele agricole i alimentare, Decizia Comisiei nr.93/53/ EEC din 21 decembrie 1992 (amendat) de ninare a unui comitet tiinic pentru denumirile de origine, 8

indicaii geograce i certicate cu caracter special; - Directiva Comisiei nr.94/54/EC din 18 noiembrie 1994 privind indicarea obligatorie pe etichetele anumitor alimente, n afara celor acoperite de Directiva Consiliului nr. 79/112/EEC; - Recomandarea Comisiei nr.98/477/EC din 22 iulie 1998 privind informaiile necesare evalurii statutului epidemiologic al rilor cu boala vacii nebune; - Directiva nr.2000/13/EC a PE i Consiliului din 20 martie 2000 privind armonizarea legilor statelor membre referitoare la etichetarea, prezentarea i reclama produselor alimentare; - Directiva nr.2001/37/EC a PE i Consiliului din 5 iunie 2001 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative referitoare la producerea, prezentarea i vnzarea produselor din tutun; - Directiva Comisiei nr.2002/67/EC din 18 iulie 2002 privind etichetarea alimentelor coninnd chinin i cofein; - Decizia Comisiei nr.2003/709/EC din 9 octombrie 2003 de ninare a unui Grup Consultativ European; - Directiva nr.2003/4/EC a PE i Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul public la informaiile de mediu; - Regulamentul Comisiei nr.65/2004 din 14 ianuarie 2004 de stabilire a unui sistem pentru dezvoltarea i desemnarea unor identicatori unici pentru organismele identicate genetic; - Regulamentul Comisiei nr.608/2004 din 31 martie 2004 privind etichetarea alimentelor i ingredienilor alimentari cu tosteroli, esteri tosteroli, tostanoli i esteri tostanoli; - Rezoluia Consiliului de Minitri ai nvmntului din 9 iunie 1986 privind educarea n materie de protecie a consumatorilor n colile primare i secundare. Protecia drepturilor consumatorilor la informaie comparativ se refer ndeosebi la etichetarea i aarea preurilor i tarifelor la mrfuri i servicii. Legislaia comunitar referitoare la etichetare vizeaz (n afar de sigurana produselor) informarea corect a consumatorilor n ceea ce privete preurile sau alte caliti sau caracteristici ale produselor. Aarea preului de vnzare /unitatea de msur (kg.,l,m) este obligatorie pentru produsele preambalate n cantiti variabile sau vndute n vrac, cu excepia ctorva produse preambalate vndute n cantiti prestabilite. Aarea obligatorie a preurilor pentru toate produsele de consum curent ajut consumatorii s fac comparaii ntre produse. Pentru evitarea oricrei confuzii, legislaia comunitar

a stabilit denumirile de origine i indicaiile geograce de origine protejate, care sunt menionate pe etichetele produselor alimentare sau n materialele publicitare referitoare la acestea. Pentru textile, UE a adoptat un sistem uniform de etichetare a compoziiei brelor. Toate produsele textile (cu excepia esturilor care sunt vndute la metru) trebuie s aib etichete clare i lizibile, care s menioneze (n procente) compoziia brelor din coninutul produsului nit (cu condiia ca procentul s depeasc 10%). S-a dezvoltat progresiv un sistem comunitar de etichetare care s arate calitile ecologice (ecolabel) sau economice (consumul de energie al aparatelor de uz casnic) ale anumitor produse. Etichetele produselor alimentare trebuie s includ, cnd este cazul, informaii asupra ingredientelor, coloranilor, aditivilor i termenul de valabilitate. Comisia European sprijin organizaiile consumatorilor s realizeze periodic programe de studii privind preurile i testele comparative ale produselor, care sunt larg mediatizate inclusiv n publicaii ale consumatorilor i ziare naionale. Pentru informarea mai bun a consumatorilor s-a ninat Centrul European al Consumatorilor (European Consumer Centre), de la Dublin, care asigur informarea gratuit i servicii de consultan privind drepturile consumatorilor. Acesta reprezint o parte important a vastei reele de centre ale consumatorilor i ofer asisten pentru rezolvarea direct a disputelor din alte state membre, iar n caz de nereuit cazul este naintat unei organizaii alternative de rezolvare a disputelor din statele membre. Centrul este nanat n comun de Ociul Directoratului Afacerilor Consumatorilor din Irlanda i de Comisia European.

C. Protecia sntii consumatorilor

siguranei

Legislaia comunitar este deosebit de dezvoltat i divers existnd un numr impresionant de Regulamente i Directive, multe amendate ulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii, Decizii. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele: - Directiva Consiliului nr.76/769/EEC din 27 iulie 1976 (amendat) privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la restriciile din domeniul comercializrii i utilizrii substanelor i preparatelor periculoase; 9

- Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind sigurana consumatorilor; - Directiva Consiliului nr.88/378/EEC din 3 mai 1988 privind armonizarea legilor statelor membre n domeniul siguranei jucriilor; - Recomandarea Comisiei nr.89/542/EEC din 13 septembrie 1989 privind etichetarea detergenilor i produselor de curire; - Regulamentul Consiliului nr.339/93 din 8 februarie 1993 (amendat) privind conformitatea cu reglementrile siguranei produselor n cazul produselor importate din tere ri; - Directiva nr.1999/45/EC a PE i Consiliului din 31 mai 1999 (amendat) privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la clasicarea, ambalarea i etichetarea preparatelor periculoase; - Decizia Comisiei nr.2000/728/EC din 10 noiembrie 2000 de stabilire a aplicrii i taxelor anuale pentru Eco-eticheta Comunitar i Decizia Comisiei nr.2000/729/EC din 10 noiembrie 2000 privind contractul standard acoperind termenii utilizrii Eco-etichetei Comunitare; - Directiva nr.2001/95/EC a PE i Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor; - Regulamentul Comisiei nr.466/2001din 8 martie 2001 (amendat) de stabilire a nivelului maxim pentru anumii contaminani din alimente; - Directiva nr.2002/46/EC a PE i Consiliului din 10 iunie 2002 privind armonizarea legilor statelor membre referitoare la adaosuri alimentare; - Regulamentul nr.178/2002 a PE i Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor generale i cerinelor legii alimentare, stabilind Autoritatea European de Siguran Alimentar i procedurile n materie de siguran alimentar; - Rezoluia Consiliului din 1 decembrie 2003 privind sigurana serviciilor pentru consumatori; - Regulamentul nr.1829/2003 a PE i Consiliului din 22 septembrie 2003 privind alimentele i nutreurile modicate genetic; - Decizia Comisiei nr.2004/210/EC din 3 martie 2004 de stabilire a Comitetelor tiinice n domeniul siguranei consumatorilor, sntii publice i mediului; - Decizia Comisiei nr.2004/478/EC din 29 aprilie 2004 de stabilire a liniilor directoare pentru managementul Sistemului Comunitar de Informare Rapid (RAPEX) i pentru noticrile prezentate conform articolului 11 a Directivei 2001/95/EC; - Decizia Comisiei nr.2004/478/EC din 29 aprilie 2004 privind adoptarea unui plan general pentru managementul crizelor alimentare; - Regulamentul nr.854/2004 a PE i Consiliului din

29 aprilie 2004 de stabilire a regulilor specice pentru organizarea controlului ocial al produselor de origine animal pentru consum uman; Politica n acest domeniu are cteva componente eseniale: a) Legislaia privind sigurana general a produselor care a introdus o cerin general de siguran avnd drept scop prevenirea comercializrii produselor periculoase. Aceast legislaie creaza cadrul general n care sunt stabilite cerinele de siguran pentru diferite tipuri de produse i ofera consumatorilor toate informaiile privind potenialele riscuri. Stabilirea cerinelor comune eseniale privind ambalarea, etichetarea i sigurana produselor asigur consumatorii din UE c produsele achiziionate au o calitate ridicat. Marcajul CE utilizat n UE reprezint o metod de a asigura consumatorii c produsele astfel marcate sunt conforme cu standardele comunitare de calitate. Pentru ca produsele s respecte nivelul ridicat de protecie a sntatii i siguranei consumatorilor, regula general de siguran prevede obligaia productorilor de a nu introduce pe pia dect produse sigure, care nu prezint nici un risc, sau vreun alt risc dect cel care poate aprea din utilizarea produsului n condiii normale i previzibile. Pentru aceasta productorii trebuie s in seama de: - caracteristici ale produsului, cum sunt compoziia sau ambalajul; - efectele produsului respectiv asupra altor produse n cazul n care este previzibil c vor utilizate mpreun; - prezentarea produsului, etichetarea, eventualele instruciuni privind utilizarea sau eliminarea produsului; - categoriile de consumatori supui unui grad nalt de risc prin utilizarea produsului, ndeosebi copiii. i distribuitorii sunt obligai s in seama de cerinele de siguran a produselor pentru a evita furnizarea unor produse, despre care se poate estima pe baza informaiilor pe care le dein, c nu respect prevederile reglementrilor. b) n afar de reglementrile cu caracter general, au fost stabilite i prevederi specice sectoriale, care au n vedere caracterul mai sensibil al anumitor produse. - Pentru o gam larg de produse alimentare au fost stabilite reguli specice ce armonizeaz exigenele 10

eseniale referitoare n principal la etichetare, aditivi, inspecie, controlul igienei i la produsele destinate unor tipuri de alimentaie deosebite. Consumatorii pot astfel s cunoasc lista ingredientelor, modul de folosire i data limit de consum a produselor alimentare preambalate. Pentru produsele farmaceutice a fost stabilit o procedur foarte strict de armonizare prealabil lansrii lor pe pia. Produsul trebuie s e nsoit de o not explicativ care s prezinte condiiile de utilizare precum i contraindicaiile sau eventualele efecte secundare. Produsele cosmetice sunt de asemenea supuse unei legislaii comunitare foarte stricte, ndeosebi n ceea ce privete substanele utilizate: ageni colorani, conservani sau ltre ultraviolete (UV). A fost publicat o list de circa 400 de substane interzise n compoziia acestor produse. Etichetarea obligatorie ofer consumatorilor informaiile necesare detaliate. Jucriilor destinate copiilor sub 14 ani li se acord o atenie deosebit. Exist reguli comunitare care minimizeaz riscurile zice pentru copii care utilizeaz jucrii fcute ncepnd din 1990. Sunt prevzute dimensiunile jucriilor (i ale componentelor i prilor acestora care pot detaate), destinate copiilor mai mici de 3 ani, astfel nct acestea s nu poat nghiite sau inhalate. Etichetele de pe jucrii i ambalajele, precum i modul de folosire trebuie s atrag atenia asupra riscurilor eventuale legate de utilizare i modalitatea de a le evita. Marcajul CE care trebuie s existe, dup caz, pe jucrie sau pe ambalajul ei, trebuie s e n conformitate cu regulile comunitare; Acelai marcaj CE trebuie s existe i pe produsele electrocasnice. Aceste produse sunt de asemenea supuse unor reglementri foarte stricte privind sigurana lor, ndeosebi n ceea ce privete proprietile zice, mecanice sau electrice.

c) S-a pus un accent deosebit pe prevenirea, sancionarea i responsabilitatea pentru produsele defecte. n afar de controalele efectuate de autoritile publice din ecare ar membr a UE, vigilena consumatorilor constituie cel mai bun instrument de prevenire curent a riscurilor. Cnd un produs de consum este considerat periculos, autoritile de supraveghere a pieei sunt abilitate s ia orice msur impus de urgena i gravitatea situaiei, cum ar suspendarea vnzrilor sau retragerea de pe pia a produsului n cauz. Regulamentul comunitar oblig autoritile respective s creeze sisteme de schimb de informaii cu Comisia European. Orice abuz sau absena marcajului CE de pe jucrii (sau

de pe ambalajul lor) sau de pe aparatele electrocasnice constituie o infraciune la adresa regulilor comunitare, care este pasibil de sanciuni n conformitate cu procedurile legale stabilite de ecare ar membr. Regulile comunitare prevd c responsabilitatea pentru produsele defecte o are dup caz productorul, importatorul sau, n anumite situaii, furnizorul. Cnd un consumator este victima utilizarii unui produs defect, are dreptul la despgubiri pentru daune zice i materiale, chiar dac nu exist o vin a productorului. Pentru a despgubit, consumatorul trebuie s fac proba daunei produse, a defectului produsului i a relaiei ntre defect i dauna produs. n cazul daunelor materiale, sunt prevzute o valoare minim i termenul pn la care poate angajat n justiie responsabilitatea productorului. n ceea ce privete produsele agricole, reglementarea responsabilitii revine ecrei ri membre. D. Protecia intereselor consumatorilor economice ale

Exist un important numr de directive, dar i anumite regulamente, rezoluii i recomandri, care prezint relevan pentru acest domeniu. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele: - Directiva Consiliului nr.84/450/EEC din 10 septembrie 1984 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la publicitatea neltoare, amendat de Directiva nr.97/55/EC a PE i Consiliului din 23 octombrie 1997; - Directiva Consiliului nr.85/374/EEC din 25 iulie 1985 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la rspunderea pentru produsele defecte; - Directiva Consiliului nr.85/577/EEC din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor legat de contractele negociate departe de sediul de afaceri al rmei; - Recomandarea Comisiei nr. 87/598/EEC din 8 decembrie 1987 privind Codul European de Conduit referitor la plile electronice, Recomandarea Comisiei nr.97/489/EC din 30 iulie 1997 privind tranzaciile prin instrumentele plilor electronice; - Directiva Consiliului nr.87/102/EEC din 22 decembrie 1986 privind armonizarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative ale statelor membre referitoare la creditul de consum, amendat de Directiva nr.98/7/EC a PE i Consiliului din 1 aprilie 1998; - Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind 11

compensarea consumatorilor; - Recomandarea Comisiei nr.88/590/EEC din 17 noiembrie 1988 privind sistemele de pli, ndeosebi raportul dintre posesorul i emitentul de carduri; - Regulamentul Consiliului nr.2092/91 din 24 iunie 1991 (amendat) privind producia organic de produse agricole; - Recomandarea Comisiei nr.92/295/EEC din 7 aprilie 1992 privind codurile de practic pentru protecia consumatorilor legat de contractele negociate la distan, Directiva nr.97/7/EC a PE i Consiliului privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate la distan; - Directiva Consiliului nr.93/13/EEC din 5 aprilie 1993 privind termeni neconvenabili din contractele consumatorilor; - Directiva nr.96/6/EC a PE i Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorilor la indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor; - Directiva nr.98/27/EC a PE i Consiliului din 19 mai 1998 privind dispoziiile pentru protecia intereselor consumatorilor; - Directiva nr.1999/44/EC a PE i Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii bunurilor de consum i garaniilor asociate; - Directiva E-Commerce a PE i Consiliului din 8 iunie 2000 privind comerul electronic; - Decizia Cadru a Consiliului nr.2001/413/JHA pentru combaterea fraudei i contrafacerii mijloacelor de plat fr numerar; - Rezoluia Consiliului din 26 decembrie 2001 privind creditul de consum i ndatorarea; - Directiva nr.2002/47/EC a PE i Consiliului din 6 iunie 2002 privind aranjamentele de garanii nanciare; - Directiva nr.2002/65/EC a PE Si Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor nanciare; - Directiva Consiliului nr.90/314/EEC din 1990 privind standardul minim comun pentru pachetele de servicii turistice; - Directiva nr.94/47/EC a PE i Consiliului din 1994 privind achiziiile dreptului de proprietate imobiliar n regim de indiviziune pe termen limitat. Politica comunitar n acest domeniu este realizat prin reglementarea condiiilor generale i a modalitilor clare i fr surprize de achiziionare a produselor i serviciilor n cadrul pieei unice europene.

Reglementri privind produsele a) Reglementrile comunitare interzic falsa publicitate (n ceea ce privete natura produsului, disponibilitatea,

compoziia, preul, cantitatea, rezultatele utilizrii sale sau ale testelor efectuate, identitatea sau calicarea agentului de publicitate), care induce n eroare consumatorul afectndu-i astfel opiunea pentru un anumit produs. Agentul de publicitate are acum obligaia s fac proba c informaia pe care a oferit-o este corect. Consumatorul care a fost victima publicitii mincinoase are dreptul s primeasc despgubiri. Legislaia comunitar oblig rile membre s prevad mijloace adecvate i eciente pentru controlul publicitii mincinoase. Reglementri exist i n domenii specice, cum sunt publicitatea privind medicamentele sau publicitatea televizat. b) Consumatorii sunt protejai mpotriva clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu rme comerciale din orice ar membr a UE. O clauz ntr-un contract (incluznd condiiile de vnzare generale) este, n principiu, considerat abuziv dac creeaz un dezechilibru semnicativ ntre drepturile i obligaiile prilor n detrimentul consumatorului. Acesta are dreptul s conteste sau s nu respecte astfel de clauze care nu sunt obligatorii pentru consumator. Condiiile n care aceste clauze nu sunt obligatorii sunt precizate de reglementrile ecrei ri membre. c) Legislaia comunitar protejeaz consumatorii n situaii specice vnzrii la distan, (prin televiziune, telefon sau comenzi prin pot) sau prin comisvoiajori. n cazul cnd, de exemplu, un vnztor se prezint la domiciliul sau la locul de munc al clientului fr a solicitat, legislaia comunitar protejeaz consumatorul mpotriva eventualelor riscuri pe care le poate crea aceast practic comercial (consumatorul nu poate s compare calitatea i preul ofertei cu alte produse similare). n astfel de situaii, comerciantul este obligat s informeze consumatorul n scris despre dreptul de a rezilia contractul ntr-un anumit termen (ce nu poate mai mic de apte zile). Documentul respectiv trebuie s menioneze clar numele i prenumele persoanei fa de care consumatorul poate s-i exerseze acest drept, precum i elementele ce permit identicarea contractului ncheiat ntre comerciantul care furnizeaz marfa (produsul sau serviciul) i consumator.

voiajori precum i clauzele abuzive menionate n capitolul referitor la achiziionarea produselor se aplic i la contractele de prestare a serviciilor. b) Reglementrile specice pe sectoare Bnci Deschiderea unui cont n banc ntr-o alt ar membr a UE este un drept general care se aplica n conformitate cu condiiile specice ecrei ri membre. Depuntorului i se asigur un nivel minim de protecie n cazul falimentului bncii n care acesta are depozitul. Legislaia comunitar stabilete i condiiile realizrii viramentelor transfrontaliere ntr-o manier rapid i sigur. Credite pentru consum Consumatorii pot solicita un credit nanciar n orice ar membr a UE. Publicitatea privind creditele de consum trebuie s indice costul total al creditului (dobnda i alte taxe legate de credit) calculat potrivit unei formule matematice unice care faciliteaz compararea ofertelor n diferitele ri membre. Consumatorii au de asemenea dreptul s contracteze credite ipotecare n alte ri membre dect ara de reedin. Ca o regul general, bncile din alte ri membre atrag atenia asupra regulilor specice i/sau adapteaz oferta lor practicilor clienilor, n limita autorizat de legislaia naional. Investiiile n valori mobiliare Consumatorii sunt liberi s investeasc pe piaa unic prin achiziionarea de valori mobiliare cum sunt aciunile, obligaiunile i alte produse nanciare printr-un intermediar cu sediul n ara de reedin sau prin intermediul unei bnci sau al unei rme de investiii cu sediul n alt ar din UE. Anumite fonduri colective de investiii specializate n valori imobiliare i desfoar activitatea liber n toate rile membre. Aceste fonduri trebuie s respecte regulile minimale privind politica investiiilor, protecia i informarea investitorilor. Consumatorii au dreptul la informaii clare i obiective despre titlurile propuse i organismele care emit respectivele produse nanciare.Aceast regul se aplic, de exemplu, atunci cnd o companie sau alt emitent face o ofert public de vnzare de aciuni sau obligaiuni, sau cnd solicit cotarea ocial la o burs de valori. Ca i n cazul sectorului bancar, au fost luate msuri care s asigure c rmele de investiii respect obligaiile minimale privind capitalul, acionariatul i organizarea. Dac tranzaciile cu valori mobiliare sunt realizate pe piee reglementate, consumatorii beneciaz de regulile privind transparena aplicabile preurilor i volumului tranzaciilor realizate pe pia. 12

Reglementrile privind serviciile

a) Condiiile generale i modalitile de vnzare prevzute pentru produse se aplic i n cazul achiziionrii serviciilor. Deoarece nu exist reguli specice diverselor tipuri de servicii, cea mai mare parte a regulilor comunitare privind publicitatea mincinoas, vnzarea la distan sau prin comis-

Clienii rmelor de investiii din toate rile membre sunt protejai printr-un sistem de garantare (n anumite condiii i limite) de riscul falimentului acestor rme. Asigurarea de via i alte tipuri de asigurri n cazul ncheierii unui contract de asigurare cu o companie de asigurri autorizat s emit acest tip de poli n orice ar din UE, sau prin intermediul unui broker, sau al unui agent de asigurri, consumatorul are dreptul s solicite n prealabil informaiile eseniale necesare n legtur cu sediul din ara de reedin sau din alt ar membr de unde se acoper riscul, cu legea aplicabil contractului, cu dispoziiile aplicabile i instanele competente n cazul unui litigiu. Sunt reglementate de asemenea condiiile n care poate realizat asigurarea pentru automobile, ce vizeaz contractele de asigurare obligatorie n domeniul rspunderii civile i contractele de asigurare facultativ care acoper riscurile suplimentare (furt, incendiu, etc). Transporturi Contractul de nchiriere a unui automobil n alt ar membr a UE este supus regulilor comune referitoare la clauzele abuzive. Sunt reglementate de asemenea drepturile utilizatorilor de transporturi aeriene, n cazul suprarezervrii locurilor pe anumite curse, ale cumprtorilor de servicii turistice n formula cltorii, vacane sau circuite la care preul ofertei de vnzare include servicii combinate de transport, cazare sau alte servicii turistice care dein o pondere semnicativ n pachetul de ofert, precum i ale celor ce cumpr dreptul de utilizare n timp parial a bunurilor imobiliare (de exemplu, dreptul de a utiliza o sptmn pe an un apartament situat ntr-o staiune la mare sau la munte). E. Protecia accesului consumatorilor la justiie La 16 noiembrie 1993 Comisia European a publicat Cartea Verde privind accesul consumatorilor la justiie i rezolvarea disputelor pe tema proteciei consumatorilor pe piaa unic. n acest document Comisia a stabilit obiectivul accesului consumatorilor la justiie i rezolvrii disputelor transfrontaliere i a analizat aspectele eseniale din rile membre legate de procedurile juridice aplicabile disputelor, procedurile nejuridice (mediatori, avocatul poporului), protecia intereselor colective de ctre organizaiile consumatorilor i organele administrative, proiectele naionale pilot. n rile membre procedurile de rezolvare juridic a disputelor au fost simplicate, inclusiv prin reforma codului de procedur civil. 13

Proceduri nejuridice, cum sunt concilierea, medierea sau arbitrajul, au fost create i dezvoltate. n cazul disputelor transfrontaliere principalele diculti erau legate de identicarea legilor aplicabile, determinarea curii competente, naintarea i trasnmiterea documentelor, implementarea deciziei juridice, implicarea redus a organizaiilor consumatorilor, relevana i utilitatea conveniilor internaionale semnate de statele membre. Comisia a expus o abordare metodologic bazat pe principiul subsidiaritii prin stabilirea unui organ regulator la nivel comunitar, armonizarea prevederilor legislaiei naionale n domeniu, recunoaterea reciproc a prevederilor naionale. Chestiunea sprijinului juridic al organizaiilor consumatorilor, care datorit resurselor insuciente nu-i pot ndeplini rolul lor n disputele la nivel naional, este destul de important. Costul rezolvrii disputelor transfrontaliere i complexitatea acestora a determinat Comisia s propun un mecanism de monitorizare a lor, implicnd judectori i experi independeni, precum i crearea unui cod de conduit. La 14 februarie 1996 Comisia a prezentat Comunicarea Planul de aciune privind accesul consumatorilor la justiie i rezolvarea disputelor pe tema proteciei consumatorilor pe piaa unic n care a evaluat costul frontierelor judiciare i rezultatul consultrilor pe tema aspectelor expuse n Cartea Verde. Comisia a subliniat necesitatea stabilirii unor criterii minime aplicabile rezolvrii disputelor transfrontaliere, inclusiv prin crearea i difuzarea procedurilor nejuridice, precum i simplicarea accesului la procedurile juridice. La 30 martie 1998 Comisia a publicat Comunicarea privind rezolvarea nejuridic a disputelor i Recomandarea privind principiile aplicabile organelor responsabile cu rezolvarea nejuridic a disputelor. Datorit costurilor mari, complexitii, formalitilor i timpului ndelungat de rezolvare muli consumatori au renunat la aprarea drepturilor lor n instane. Pentru a contracara aceste neajunsuri Comisia a propus mbuntirea i simplicarea procedurilor juridice, inclusiv prin implicarea opional a avocailor i prin concilierea n faa judectorului. n al doilea rnd trebuie mbuntit comunicarea ntre consumatori i productori (vnztori) pentru gsirea unor soluii amiabile de rezolvare a disputelor, ceea ce ar implica i informarea mai bun a consumatorilor, asisten acordat la formularea reclamaiilor, depirea obstacolelor lingvistice. Comisia a propus un proiect pilot pentru un format european al reclamaiilor consumatorilor, disponibil pe Internet n toate limbile, utilizabil pentru disputele

la nivel naional i cele transfrontaliere. n al treilea rnd rezolvarea disputelor prin introducerea de proceduri nejuridice, ca medierea, concilierea sau arbitrajul, necesit aplicarea unor principii pentru asigurarea transparenei, independenei i legalitii. Comisia a recomandat ca organele nsrcinate cu rezolvarea disputelor pe cale nejuridic s aplice apte principii: independena, transparena, ecacitatea, legalitatea, oponena, libertatea alegerii, reprezentarea. Dreptul de a recupera banii sau a primi compensaii constituie o protecie esenial a consumatorului, n cazul cnd acesta este victima nclcrii legislaiei comunitare de ctre un productor, distribuitor sau prestator de servicii. Consumatorul poate face apel la autoritile naionale responsabile pentru monitorizarea pieei, care sunt abilitate s ia msurile impuse de urgena i gravitatea situaiei n conformitate cu procedurile specice (n cazul cnd litigiul nu a fost rezolvat amiabil i fr costuri de respectivul productor, distribuitor sau prestator de servicii cruia i-a fost adresat reclamaia). n situaia n care produsul sau serviciul a fost achiziionat din alt ar membr a UE, cumprtorul are dreptul s fac apel att la autoritatea naional, ct i la cea din ara de origine a produsului sau serviciului achiziionat. n cazul n care se face apel la o alt instan dect cea din ara de reedin a cumprtorului, legislaia comunitar interzice discriminarea privind naionalitatea. n general, o decizie luat de o instan dintr-o ar din UE este recunoscut n alte ri membre. Pentru ca decizia (de exemplu, plata despgubirilor) s poat aplicat n alt ar membr a UE este necesar o cerere ctre tribunalul care are jurisdicie (n general cel din locul de domiciliu al persoanei juridice condamnate). Autoritile UE s-au preocupat continuu de mbuntirea accesului consumatorilor la justiie n cadrul litigiilor transfrontaliere. Astfel n 2005 Comisia European a propus un regulament de stabilire a unei proceduri europene pentru micile reclamaii, aplicabil n disputele civile i comerciale de pn la 2000 , cu caracter intern sau transfrontalier. Procedura este simplicat pentru a reduce timpul i costurile, este scris i prile nu trebuie reprezentate de avocai. Hotrrea judectoreasc se va lua n decurs de 6 luni de la nregistrarea ocial a reclamaiei. Statele membre vor informa Comisia despre procedura de apel existent la nivel naional. Hotrrea pe baza acestei noi proceduri este valabil i aplicabil n alt stat membru fr a necesar o declaraie de executare i fr posibilitatea unei opoziii fa de valabilitatea ei.

4.

JURISPRUDEN RELEVANT A CURII DE JUSTIIE A UE PENTRU PROTECIA CONSUMATORILOR

4.1

Distribuia exclusiv a automobilelor pe piaa intern

Una din investigaiile majore ale Comisiei demarat n urma unei plngeri a BEUC a fost legat de distribuirea exclusiv a automobilelor i de efectul acesteia asupra preurilor de vnzare, constatndu-se enorme dispariti ale preurilor n perioada 19891991, spre exemplu la Ford Fiesta, VW Audi 80, Honda Accord. Chestiunea era legat i de exceptrile acordate de Comisie pentru productorii de automobile de a deine un sistem de distribuie exclusiv pe baza prevederilor Regulamentului 123/85 (1475/95) de aplicare a articolului 85(81). Pentru Comisie era destul de dicil de demonstrat c sistemul de distribuire era principala cauz a disparitilor de pre n condiiile n care intrau n ecuaie i uctuaiile cursurilor de schimb valutar, diferenele ntre nivelurile impozitelor indirecte, contingentele i limitarile voluntare pentru exportatorii japonezi. Introducerea euro i eliminarea contingentelor /restrngerilor voluntare au nsemnat un pas nainte i implicit diminuarea factorilor de difereniere a preurilor, rmnnd n discuie doar disparitile de ordin scal. Suplimentarea lanului de distribuie prin revnzare sau arbitraj nu era vzut cu ochi buni de productorii vesteuropeni de automobile, pentruc ea ar ridicat preurile de vnzare i ar redus competitivitatea mrcilor respective. ntr-o decizie luat n februarie 1996 CEJ a precizat c exceptrile acordate productorilor pentru distribuirea exclusiv se refer numai la distribuitori autorizai, nu i la cei independeni, care pot comercializa liber automobilele achiziionate. n 1998 rma Volkswagen a primit o amend substanial pentru hruirea distribuitorilor din Italia care vindeau automobilele respective cumprtorilor comunitari din afara pieei italiene, la fel i rma Opel n 2000, care a procedat similar cu distribuitorii din Olanda.

4.2

Servicii de transport

n cazul Easycar Ltd. (Marea Britanie) contra Ofce for Fair Trade, Curtea European de Justiie a decis c un client care anuleaz nchirierea unui autoturism nu este ndreptit la restituirea integral a sumei pltite, cu excepia unor evenimente i mprejurri excepionale (de for major). 14

Ofce for Fair Trading a acionat n urma unor reclamaii ale unor consumatori legate de restituirea fondurilor pltite i prevalndu-se de reglementrile comunitare privind contractele la distan. Conform Directivei nr.97/7/EC un contract la distan poate anulat ntr-o anumit perioad de timp de consumator i suma pltit poate restituit fr nici o penalizare, cu excepia contractelor privind serviciile de transport. Conform opiniei CEJ nchirierea unui autoturism intr n cadrul contractelor de transport, ntruct se pune la dispoziie un mijloc de transport clientului (consumatorului) respectiv. Ca atare acest tip de serviciu se ncadreaz n excepia de la prevederile Directivei 97/7/EC.

este ntemeiat i a dat ctig de cauz reclamantului. CEJ s-a prevalat de numeroasele reglementri comunitare care garanteaz accesul liber la informaii al publicului larg, inclusiv al consumatorilor.

4.5 Condiionarea contractelor de obligaii colaterale

n cazul Tetra Pak International SA contra Comisiei Europene, CEJ a constatat c decizia luat de Comisie de a amenda rma Tetra Pak International cu 75 milioane ECU datorit abuzului de poziie dominant i nclcrii dreptului concurenei este ntemeiat, ntruct rma a condiionat vnzarea mainilor productoare de ambalaje din carton pentru cutiile de sucuri i lapte de folosirea i achiziionarea exclusiv a cartonului de la lialele rmei din statele membre. Aceast practic de condiionare a contractelor prin acceptarea de ctre teri a unor obligaii care nu au legtur cu obiectul contractului este una discriminatorie i abuziv la adresa consumatorilor. 5. PRIORITILE BEUC PENTRU POLITICA DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

4.3

Servicii medicale

n cazul motenitorii lui Annette Keller contra Instituto Nacional De La Seguridad Social (INSS) i alii CEJ a decis c pacienii au dreptul s li se ramburseze costul tratamentului medical dintr-o ar necomunitar. Decizia Curii s-a bazat pe prevederile Regulamentului nr.1408/71/EEC care guverneaz aplicarea schemelor de securitate social pentru muncitorii migrani i familiile lor. Annette Keller, rezident n Spania, dar de naionalitate german, a fcut la sugestia medicilor germani un tratament la Clinica Universitar din Zrich i a pltit tratamentul, solicitnd autoritii spaniole competente (Insalud) restituirea sumei pltite, care ns a refuzat. CEJ a decis c medicii au competena s propun tratamentul necesar pacientului, inclusiv n alt ar, membr sau nemembr a UE, i prin urmare autoritile care administreaz aceste pli, nsrcinate cu asigurrile sociale, au obligaia s suporte costul tratamentului indiferent de ara n care el are loc. n acest caz CEJ a decis c instituia spaniol responsabil cu asigurrile sociale este cea care trebuie s restituie costul tratamentului medical motenitorilor lui Annette Keller. 4.4 Accesul la informaiile de interes pentru consumatori n cazul Verein fr Konsumenten information contra Comisia European Tribunalul de Prim Instan al CEJ a analizat reclamaia unei organizaii neguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor privind refuzul Comisiei de a pune la dispoziia sa documente legate de o decizie din domeniul politicii concurenei. CEJ a constatat c totui refuzul complet al Comisiei de a pune la dispoziie un dosar voluminos fr a argumenta sucient bararea accesului la anumite documente nu 15

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor are ncepnd cu 1962 o inuen important asupra politicii comunitare att prin lobby-ul exercitat n favoarea consumatorilor ct i prin studiile i analizele ntreprinse n acest domeniu. n 2005 n Memorandumul adresat preediniei luxemburgheze BEUC a prezentat poziia sa ntr-o mare varietate de domenii care privesc consumatorii i n care se ateapt unele progrese Dintre prioritile pe termen scurt identicate de BEUC se pot meniona: A. Citatele sau meniunile cu caracter nutriional sau privind sntatea. Acestea au proliferat pe ambalaje ntr-o asemenea msur nct pot inuena opiunile consumatorilor fr ca acetia s aib mijloace de a verica autenticitatea i veridicitatea lor. Propunerea Comisiei este de a permite acestea cu condiia fundamentrii lor tiinice i utilizrii lor numai pe produse cu un prol nutriional adecvat. Produsele care nu au un prol nutriional adecvat nu ar trebui s aib astfel de meniuni. Astfel ar chiar prejudiciabil s existe citate privind sntatea pe produse bogate n grsime, zahr sau sare, nemaivorbind c ele ar diminua credibilitatea tuturor celorlalte meniuni. Ar trebui s existe dispoziii specice pentru astfel de produse destinate exclusiv sau direct copiilor, muli dintre ei supraponderali i cu obiceiuri alimentare complet nesntoase.

Aceste meniuni ar trebui s se conformeze unor cerine specice i s gureze pe o list pozitiv bine stabilit. Dac meniunea se refer la reducerea unui factor de risc al unei boli, atunci Autoritatea European de Securitate Alimentar ar trebui s evalueze fundamentul tiinic al acesteia. S-a propus interzicerea utilizrii citatelor implicite referitoare la o stare bun general i la o sntate bun, precum i a celor de tip psihologic sau referitoare la slbire i meninerea greutii i a celor care recomand anumite organizaii profesionale din domeniul medical. De asemenea numele unor mrci implic avantaje nejusticate de ordin nutriional sau privind sntatea, ind indicate unele restricii legate de utilizarea acestor mrci. B. Forticarea alimentelor. Condiiile pe baza crora alimentele pot mbogite ar trebui claricate i armonizate, pentru c i vitaminizarea excesiv poate conduce la unele maladii. Ar trebui interzis forticarea alimentelor bogate n grsimi, zahr i sare. Acest proces este complementar cu meniunile sau citatele i se leag de stabilirea unui prol nutriional adecvat. Forticarea cu calciu, vitamine, minerale i alte substane poate servi doar unor scopuri pur comerciale. Trebuie convenite limite superioare pentru aceste produse adugate i s-a propus chiar noticarea obigatorie ctre o autoritate adecvat a produselor mbogite nainte de comercializarea lor. C. Nutriia. Proliferarea maladiilor legate de alimentaie ca urmare a alimentaiei neraionale, se manifest prin diabet, obezitate i alte boli cardiovasculare i prin faptul c n unele regiuni europene un copil din trei este obez. Dac tendina se menine s-ar putea nregistra i o proliferare dramatic a cazurilor de diabet de tip II i a altor maladii. De aici cerina unei politici nutriioniste la nivel european, care s e avut n vedere i la elaborarea altor politici comunitare. Este necesar ca nu numai compoziia produselor s e ameliorat, ci i sistemul de etichetare, care s e clar, accesibil i veridic, pentru a permite identicarea calitii nutriionale a produselor de ctre toi consumatorii. Publicitatea alimentelor destinate copiilor trebuie limitat pentru alimentele duntoare. Aciunile educative sunt extrem de importante, la fel i generalizarea modelelor de alimentaie sntoas. Cooperarea ntre prile interesate este esenial pentru atingerea obiectivelor comune ale politicii nutriioniste i de sntate public. D. Practici comerciale neloiale. BEUC susine propunerea unei directive cadru privind practicile comerciale neloiale, existnd un consens ntre 16

guverne, industrie i organizaiile consumatorilor c sunt practici indezirabile n contextul n care nu se observ vreo coeren a abordrii reglementrii acestor practici de la un stat la altul i de la un sector la altul. S-ar impune luarea de msuri cu caracter orizontal i nesectorial, dei reglementarea propus va reduce presiunea de ordin legislativ. Suprimarea principiului rii de origine este un aspect pozitiv, ns clauza armonizrii maximale ar putea anihila prevederile legislaiilor naionale, antrennd consecine imposibil de evaluat. Formularea recunoaterii reciproce este considerat ambigu i nu sunt clare efectele ei asupra dispoziiilor naionale existente. O clauz de salvgardare ar trebui adoptat pentru a garanta acoperirea tuturor practicilor neloiale care nu sunt incluse n sfera de aplicare a directivei. Exist dispoziii specice privind consumatorii vulnerabili a cror aplicare va conduce la interzicerea general a practicilor comerciale neloiale i a practicilor neloiale specice, cum sunt cele neltoare sau agresive. Suprimarea deniiei consumatorului mediu contribuie la asigurarea proteciei consumatorilor vulnerabili, avansndu-se i conceptul consumatorului rezonabil informat i circumspect. Coninutul directivei reect i evoluia constant a jurisprudenei CEJ, iar mbuntirile aduse trebuie s in cont de factorii sociali, culturali i lingvistici. n ceea ce privete practicile comerciale neltoare i agresive BEUC consider c directiva poate mbuntit, mai ales privind articolul 7 i lista neagr din anexa I. O practic poate considerat neloial dac informaiile solicitate juridic nu sunt furnizate. E. Directiva privind serviciile. BEUC susine propunerea Comisiei de suprimare a obstacolelor inutile din calea libertii de stabilire i a liberei circulaii a serviciilor, care ar favoriza concurena sporit i ar permite mai multe opiuni pentru consumatori.Unele prevederi legate de principiul rii de origine i a contractelor ncheiate de consumatori pot mbuntite, precum i cele privind serviciile de interes general i medical. Un furnizor de servicii stabilit ntr-un stat trebuie s se conformeze reglementrilor acestuia, n timp ce un furnizor ocazional, temporar nu este considerat stabilit i este supus reglementrilor rii de origine. Ar trebui stabilite reguli clare pentru denirea noiunii de stabilire pentru a mpiedica deformarea regulilor rii unde serviciul este furnizat. n privina ariei de aplicare a principiului rii de origine singura exceptare admis este cea a contractelor ncheiate de consumatori. BEUC este preocupat ndeosebi de impactul

propunerilor referitoare la serviciile de interes general, i n special de cele medicale. Principiul suprem ar trebui s e cel al furnizrii de servicii universale, iar introducerea de clauze de salvgardare trebuie evaluat prin prisma efectelor poteniale ale acestora asupra anumitor servicii de interes general. BEUC a susinut liberalizarea acestor servicii, proces care va intensica concurena i va oferi mai multe opiuni i care ar trebui s garanteze un acces universal la ele. Trebuie asigurat permanent posibilitatea consumatorilor de a obine contracte acceptabile, chiar i cnd condiiile de pia sunt mai puin favorabile. F. Produse chimice. Expunerea consumatorilor la numeroase substane chimice din numeroase surse i n diverse domenii ridic probleme serioase de protecie. Din cca. 100.000 de substane chimice existente pe pia cele mai multe nu sunt evaluate din punct de vedere al efectului lor asupra sntii i mediului. Regulamentul REACH propus de Comisie pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice a strnit dezbateri aprinse, inclusiv n PE, avnd susinerea BEUC. n faa costurilor ridicate implicate de acest regulament, care ar afecta competitivitatea productorilor, s-a propus realizarea unui nou studiu de impact de CEFIC, UNICE i Comisie. n opinia BEUC regulamentul nu presupune costuri suplimentare pentru industrie i reprezint o chestiune vital de sntate public. BEUC a propus modicarea prioritilor, n sensul nlocuirii volumului produciei pentru ecare productor cu substanele potenial periculoase n termenii expunerii i cu cele care strnesc cele mai multe preocupri. Produsele i grupele de produse chimice considerate cele mai periculoase, cum sunt cele foarte persistente i foarte bioacumulative, trebuie testate primele, urmate de cele considerate persistente, bioacumulative i toxice. Substanele prezente n articolele de larg consum trebuie tratate cu atenie, mai ales c productorii nu trebuie s informeze consumatorii asupra acestor substane. REACH se concentreaz mai mult pe substane chimice simple sau care fac parte dintr-un preparat. REACH ar trebui s indice un nivel de securitate minim pentru toate directivele referitoare la produse chimice. G. Strategia pentru perioada 2007-2013. Pe baza propunerilor Comisiei privind perspectiva nanciar pe perioada 2007-2013 trebuie dezvoltat o nou strategie pentru politica de protecie a consumatorilor ncepnd cu 2007. BEUC pregtete unele luri de poziie n anumite domenii, cum sunt nutriia i aplicarea n practic a legislaiei de protecie a consumatorilor. O prioritate deosebit trebuie 17

acordat consolidrii organizaiilor consumatorilor i politicii de protecie n noile state membre. 6. POLITICA CONCURENEI INSTRUMENT PRINCIPAL DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N UE

Politica concurenei n UE se face n beneciul direct al cetenilor europeni, iar promovarea bunstrii i proteciei consumatorilor reprezint o preocupare principal pentru Comisia European. Aceast politic a evoluat i s-a perfecionat destul de mult n ultimii 20 de ani, iar efectele ei pozitive au fost destul de pregnante asupra standardului de via al consumatorilor europeni. DG Concuren a dus o activitate intens de a explica beneciile politicii concurenei cetenilor europeni, pentru c de fapt consumatorii sunt cei care beneciaz n nal de aceast politic. Acest lucru este esenial pentru apropierea instituiilor europene de ceteni i pentru ca acetia din urm s neleag mai bine rolul benec al instituiilor comunitare. Politica concurenei are un impact direct asupra traiului zilnic al cetenilor europeni, care datorit climatului concurenial liber i nedistorsionat pltesc preuri mai mici pentru bunuri i tarife mai reduse pentru servicii dect ar plti n cazul unei economii nereglementate. Bunurile i serviciile pot achiziionate pe pieele naionale unde preurile sunt mai reduse, tarifele serviciilor de telecomunicaii s-au diminuat sensibil, sancionarea abuzului de poziie dominant i controlul fuziunilor permit meninerea unei diversiti mari de produse la preuri relativ joase, monitorizarea ajutoarelor de stat faciliteaz crearea unor locuri de munc viabile i durabile i mpiedic distorsionarea concurenei pe piaa unic. Comisia a impus amenzi drastice rmelor care au nclcat prevederile legislaiei concurenei i au avut un comportament neloial fa de consumatori. Un exemplu este cazul rmei Nintendo (productor de jocuri pe calculator) i al distribuitorilor si, amendat cu 166 mil. pentru abuz de poziie dominant concretizat prin preurile mari impuse clienilor. Firma Yamaha a fost amendat cu 2,5 mil. pentru restricionarea comerului transfrontalier i impunerea preurilor cu amnuntul pentru unele instrumente muzicale. Firma Topps, realizatoarea produselor Pokmon, a fost amendat cu 1,5 mil. pentru meninerea unor preuri articial ridicate prin divizarea pieei comunitare. Celebra rm Microsoft a avut un comportament inadecvat pentru interesele consumatorilor i pentru climatul concurenial prin refuzul de a dezvlui informaiile necesare concurenilor i prin concurena

neloial efectuat prin integrarea programului media player n cadrul sistemului de software Windows PC. Comisia a considerat c ntruct a restrns concurena sau accesul pe pia, precum i concurena pe baz de merite i a afectat motivaia inovrii, fcndu-i pe concurenii si dependeni de tehnologia Microsoft, rma a acionat n detrimentul consumatorilor i a stabilit o amend de 497 mil. . De asemenea rezolvarea cazului rmei Coca Cola, pe baza procedurii angajamentelor introdus de noul regim antitrust, a avut n vedere intensicarea concurenei pe piaa buturilor rcoritoare carbogazoase i posibilitatea mai multor opiuni pentru consumatori n magazine i cafenele. Comisia a amendat cu 2,5 mil. cele dou grupuri franceze productoare de bere Danone/ Brasseries Kronenbourg i Heineken France pentru ncheierea unui acord de mprire echilibrat a sectorului de hoteluri, restaurante, cafenele din Frana. Un alt exemplu l reprezint deschiderea sectorului de colectare a deeurilor din Germania ctre noi rme, care a condus la reducerea costurilor de colectare i sortare a ambalajelor din plastic cu peste 20%. Un bun exemplu este i reforma ntreprins n sectorul autoturismelor unde o nou legislaie a fost adoptat n 2002. Productorii trebuie s asigure accesul la informaii tehnice concurenilor din domeniul reparaiilor, ceea ce nu poate dect n beneciul consumatorilor. De asemenea deschiderea sectorului telecomunicaiilor ctre concuren n anul 1998 a nsemnat pentru consumatori posibilitatea de a alege dintre mai muli furnizori, de a benecia de noi servicii mai eciente i de a plti tarife sensibil mai reduse. Astfel n perioada 1998-2003 tarifele pentru serviciile telefoniei xe s-au redus pregnant, pentru convorbirile naionale cu 13%, iar pentru convorbirile internaionale cu 41%. Comisia a avut i are n atenia sa revizuirea reglementrilor de ctre autoritile naionale i organismele profesionale n domeniul profesiunilor liberale: avocai, notari, contabili, arhiteci, farmaciti, care s permit printre altele mbuntirea furnizrii de informaii clienilor. Procesul de liberalizare din acest domeniu este dicil i ndelungat, dar el trebuie s avanseze pentru creterea calitii serviciilor i reducerea tarifelor. DG Concuren a intensicat colaborarea cu BEUC, principala asociaie i reprezentant a consumatorilor europeni. ntlnirile regulate ale DG Concuren cu reprezentanii consumatorilor au loc pe anumite subiecte selectate n comun, iar organizaiile consumatorilor sunt ncurajate s se implice mai mult n domeniile de interes. Pentru DG Concurenta devine mai facil astfel evaluarea impactului asupra consumatorilor al anumitor cazuri din domeniul concurenei, cazuri prezentate n Raportul Anual 18

privind Politica Concurenei pentru a atrage atenia atenia asupra beneciilor poteniale pentru consumatori care deriv din deciziile i practicile Comisiei. Exist un Ocial de Legtur cu Consumatorii n cadrul DG Concurenta care stabilete i menine contacte strnse cu organizaiile consumatorilor, observ cazurile din sectoare sensibile pentru consumatorii nali pentru a avea opinia organizaiilor respective. DG Concurenta public ncepnd cu 2000 o brour intitulat Politica Concurenei n Europa i Cetenii care explic impactul pozitiv al politicii concureei asupra bunstrii consumatorilor i ofer exemple relevante din acest domeniu. Organizaiile consumatorilor au un rol important n aplicarea i respectarea legilor i reglementrilor din domeniul concurenei. Ele pot monitoriza acest proces, dar i pot contribui la cunoaterea mai profund a chestiunilor legate de concuren i la susinerea utilitii unei politici eciente i active, pentru a preveni nclcarea legilor i a asigura un climat concurenial corect i echitabil pentru toate prile. Colaborarea organizaiilor cu Comisia European i cu autoritile naionale este important pentru susinerea politicii concurenei. Consumatorii pot sanciona violarea legislaiei prin reclamaiile adresate autoritilor responsabile cu concurena i pot furniza Comisiei informaii valoroase privind produsele de larg consum, informaii care permit iniierea unor investigaii. Consumatorii pot solicita i compensaii sau despgubiri n faa tribunalelor naionale pentru pierderile suferite n urma nclcrii legislaiei. Creterea transparenei n procesul de implementare a politicii a fost un alt obiectiv al Comisiei promovat n interesul publicului larg, inclusiv prin accesul mai facil la documente i prin comunicarea mai bun cu mass-media i alte instituii (cum este PE). Implicarea publicului n formularea i implementarea politicii nu se poate face dect n condiiile asigurrii unei transparene ridicate a acestei politici. BEUC a apreciat Comunicarea Comisiei privind accesul publicului larg la documentele privind cazurile din domeniul concurenei, iar organizaiile consumatorilor ar trebui s aib un acces mai facil la informaiile de pia. Descentralizarea politicii concurenei nseamn nu numai o ecien superioar i scurtarea timpului de rezolvare a multor cazuri ci i apropierea procesului de decizie de consumatori. Aplicarea privat a legislaiei comunitare a concurenei n forma aciunilor private n faa curilor de justiie poate reprezenta un stimulent suplimentar puternic pentru rmele productoare de a se conforma prevederilor legislaiei. Aciunile consumatorilor sau organizaiilor

lor pe linia aciunilor private nseamn participarea direct a consumatorilor la aplicarea legislaiei concurenei i dezvoltarea culturii concurenei n UE. 7. POLITICA DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N ROMNIA

7.1

Cadrul politicii

Dup prima evaluare a Comisiei Europene din 1997 Romnia a fcut progrese notabile n procesul de armonizare a legislaiei i politicii, ind dup 8 ani de pregtire a aderrii destul de aproape de nivelul standardelor comunitare. Dicultile rmn legate mai ales de implementarea ecient a acquis-ului comunitar, deoarece din cauza resurselor insuciente (umane i nanciare) au existat greuti obiective n aplicarea legislaiei adoptate sau transpuse. Nici legislaia adoptat ntr-un ritm destul de alert n ultimii ani nu este complet i necesit amendamente i noi reglementri concordante cu legislaia comunitar introdus recent. Alinierea legislaiei romneti s-a fcut la nceput pe baza prevederilor Acordului European de Asociere i ulterior pe baza angajamentelor luate n cadrul capitolului de negociere, ncheiat provizoriu n 2003 fr aranjamente tranziionale solicitate de Romnia. Prioritile n materie de protecie a consumatorilor sunt cele indicate n Cartea Alb privind rile Central i Est-Europene i Piaa Intern din 1995, care a focalizat pe mbuntirea siguranei produselor, ndeosebi cosmetice, textile, jucrii, precum i pe protecia intereselor economice ale consumatorilor, n special privind publicitatea neltoare, creditul de consum, termenii incoreci ai contractelor, indicarea preurilor. Rapoartele de evaluare (opiniile) din perioada 19972004 au relevat progresele fcute i nemplinirile din domeniul proteciei consumatorilor, mai ales pe linia transpunerii i implementrii acqui-sului, consolidrii structurilor instituionale i capacitii administrative, intensicrii cooperrii interinstituionale, conceperii i implementrii unei strategii a politicii de protecie, sporirea rolului i expertizei asociaiilor de protecie a consumatorilor, creterea importanei i rolului altor politici cu impact n domeniul proteciei consumatorilor (politica concurenei, politica standardizrii, politica de informare i educare etc). n domeniul msurilor nelegate de siguran Romnia a nregistrat un progres semnicativ n transpunerea acquis-ului prin adoptarea de legi privind vnzrile i garaniile la bunurile de consum, achiziionarea de proprieti imobiliare n regim de indiviziune pe timp limitat i creditul de consum, 19

stabilirea codului consumatorilor. Autoritatea Naional de Protecie a Consumatorilor a lansat campanii de contientizare a publicului, cum sunt cele de informare din coli. De asemenea ANPC ar trebui s deneasc criterii specice care s e ndeplinite de asociaiile consumatorilor, ntruct acestea sunt prea numeroase i nu sunt prea active din cauza resurselor nanciare i expertizei limitate. Totui implicarea asociaiilor s-a mbuntit prin ncorporarea asociaiei din capital n Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei, Produselor, Serviciilor i Proteciei Consumatorilor. Ociul de Protecie a Consumatorilor creat n 1992, devenit ANPC, este o agenie guvernamental, nsrcinat cu coordonarea i implementarea politicilor i cu organizarea consiliilor consultative ale consumatorilor, alctuite din reprezentani guvernamentali, ai consumatorilor i ai asociaiilor patronale. n 2002 au fost ninate dou noi organisme consultative independente: Comisia pentru Clauze Abuzive i Comisia pentru Securitatea Produselor. n domeniul msurilor legate de siguran legislaia este n mare parte conform cu acquis-ului comunitar. Directiva revizuit privind sigurana general a produselor i Directiva privind rspunderea pentru defectele produselor au fost transpuse n 2003. ANPC, organul responsabil cu coordonarea politicilor i supravegherea pieei, i-a mrit bugetul, personalul, volumul de activiti i a organizat traininguri pentru perfecionarea angajailor ei. ANPC a realizat cu succes controlul i supravegherea pieei mpreun cu alte organisme responsabile cu aceast sarcin. Organismul de supraveghere general a pieei Comitetul Interministerial a fost lrgit prin includerea Ministerului Muncii, Ministerului Comunicaiilor, Asociaiei de Protecie a Consumatorilor Bucureti, Asociaiei Exportatorilor i Importatorilor, dar ntrunirile sale au fost destul de rare pentru a putea aprecia eciena sa. Intensicarea supravegherii (controlului) pieei de ctre ANPC a avut efecte pozitive asupra ecienei politicii de protecie a consumatorilor. Conform opiniei Comisiei Europene aceste activiti trebuie orientate mai pregnant ctre monitorizarea siguranei produselor nealimentare i ar trebui alocate resurse suplimentare pentru laboratoarele de testare, alte faciliti tehnice i trainingul funcionarilor publici. Organizaiile neguvernamentale (ONG) ar trebui s joace un rol mai activ n elaborarea de standarde pentru sigurana produselor de consum, dar trebuie menionat c multe dintre ele nu au expertiza i nici resursele necesare pentru aceasta.

Romnia a aderat la sistemul TRAPEX pentru schimbul rapid de informaii asupra produselor periculoase prin intermediul ANPC, care a identicat un numr de 14 produse nealimentare periculoase existente pe pia n 2003.

7.3

Cadrul instituional

7.2

Cadrul legislativ
acte normative sunt urmtoarele:

Principalele

Principala instituie implicat n politica de protecie a consumatorilor este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale aat n subordinea Guvernului Romniei. La nivel central are un numr de 76 de posturi, iar la nivelul judeelor (ocii judeene) are 684 de posturi. Structura sa organizatoric este prezentat n gura nr.3. ANPC coordoneaz i realizeaz strategii i politica guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, prevenind i combtnd practicile care duneaz sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor i evalund efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora, ind desemnat i integrator de capitol n cadrul negocierilor de aderare (capitolul 23protecia consumatorilor i a sntii). Principalele atribuii ale ANPC sunt urmtoarele: - colaboreaz cu alte organe ale administraiei publice i cu asociaiile consumatorilor pentru elaborarea i implementarea strategiei naionale; - propune guvernului proiecte de acte normative n domeniu, innd cont de legislaia comunitar (acquis); - particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei consumatorilor; - efectueaz analize i ncercri n laboratoarele acreditate conform legii sau n laboratoarele proprii; - ntreprinde activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor, inclusiv prin editarea unor publicaii de specialitate; - sprijin asociaiile consumatorilor pe linia obiectivelor i activitilor acestora, pentru promovarea intereselor consumatorilor, informarea i educarea acestora; - controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor i informeaz periodic guvernul i alte organe ale administraiei publice centrale; - constat contraveniile i poate lua msuri de amendare, propune suspendarea sau retragerea licenei sau autorizaiei, face sesizarea organelor de urmrire penal; - primete i rezolv sesizrile consumatorilor i asociaiilor cu privire la nclcarea drepturilor consumatorilor; - pregtete specialiti i acord consultan de specialitate pentru persoanele juridice; - urmrete legalitatea publicitii pentru produsele i serviciile destinate consumatorilor; 20

- Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, care stabilete cadrul legislativ i instituional, amendat i modicat prin Ordonane ale Guvernului i legi ulterioare; - Hotrrea Guvernului nr.251/1994 de ninare a consiliilor consultative de protecie a consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr.625/1999 de ninare a Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor- LAREX; - Ordonana Guvernului nr.106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, aprobat prin legea nr.60/2002; - Ordonana Guvernului nr.88/2000 privind crearea cadrului juridic pentru ninarea Centrului de Consultan i Informare a Consumatorilor; - Legea nr.123/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, modicat prin legea 65/2002; - Legea nr.148/2000 privind publicitatea, modicat i completat prin legea nr.283/2002; - Hotrrea Guvernului nr. 681/2001 privind ninarea, organizarea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr.574/2001 pentru aprobarea Strategiei ANPC pe perioada 2001-2004; - Legea nr.37/2002 care aprob OG nr.58/2000 ce conine prevederile Directivei nr.92/59/EC privind securitatea general a produselor i OG nr.87/2000 ce conine prevederile Directivei nr.85/374/EC privind rspunderea productorilor pentru defectele produselor; - Legea nr.322/2002 de aprobare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.146/2001 pentru completarea OG nr.21/1992 privind protecia consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr.329/2001 modicat prin produse folosite; - Hotrrea Guvernului nr.409/2002 privind controalele de conformitate cu reglementrile privind securitatea produselor; - Hotrrea Guvernului nr.755/2003 de stabilire a atribuiilor ANPC.

- stabilete i aprob mrcile utilizate de productori, importatori i comerciani; - autorizeaz operaiunile cu metale preioase, aliajele acestora i pietre preioase i efectueaz expertize asupra acestora n condiiile legii; - elaboreaz proceduri specice de control pe grupe de produse i servicii; - urmrete n cadrul sistemului TRAPEX depistarea produselor periculoase pentru viaa, sntatea i sigurana consumatorilor. Asociaiile de protecie a consumatorilor s-au dezvoltat dup 1990 cu sprijinul direct al ANPC i cu ajutorul unor nanri externe, n prezent existnd 127 de astfel de organizaii neguvernamentale n cele 42 de judee, care sunt organizate n 16 federaii i o confederaie. Centrul de Consultan i Informare a Consumatorilor i desfoar activitatea pe lng Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Bucureti.Totui, dup cum relev evalurile anuale ale Comisiei Europene, aceste asociaii nu sunt nici foarte active i nici foarte eciente, din cauza resurselor umane i nanciare modeste de care dispun. Ele nu au primit un sprijin sucient nici din partea autoritilor centrale i nici din partea celor locale. Antrenarea acestor asociaii n elaborarea i implementarea politicii din domeniul proteciei consumatorilor i n alte politici importante pentru consumatori nu este comparabil cu cea din UE. Spre exemplu nu exist nici un fel de colaborare ntre acestea i Consiliul Concureei, or politica concurenei are un impact major asupra consumatorilor. Aceste asociaii, care au realizat unele activiti importante

de informare, consultan i studiu, au nevoie de un sprijin nanciar i logistic mult mai consistent. Deasemenea consiliile consultative pentru protecia consumatorilor, care grupeaz reprezentani ai autoritilor de stat, patronatului i asociaiilor consumatorilor, precum i Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor sunt structuri instituionale care ar trebui s devin mai performante i cu un aport notabil la mbuntirea politicii de protecie a consumatorilor.

Romnia trebuie s continue eforturile de completare a alinierii legislaiei n domeniul msurilor nelegate de siguran i transpunerii depline a acquisului n domeniul msurilor legate de siguran. mbuntirea capacitii administrative i a expertizei instituiilor prin intermediul activitii de training, dar i perfecionarea supravegherii pieei i creterea impactului politicii prin implicarea mai multor actori calicai, cum sunt asociaiile de protecie a consumatorului, ridicarea gradului de contientizare a publicului larg privind importana acestei politici i a preocuprilor legate de protejarea propriilor interese n calitate de consumatori sunt cerine expres formulate de Comisia European i reprezint condiii eseniale pentru pregtirea ct mai bun a aderrii la UE.

Figura nr. 3 Structura organizatoric a ANPC Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor

Direcii: - integrare european, strategii, parteneriat, relaii externe; - supraveghere i control al pieei produselor i seviciilor; - economice i resurse umane; - metale preioase i pietre preioase; - serviciul juridic i audit public intern

42 de ocii judeene pentru protecia consumatorilor Centrul Naional pentru ncercarea i Expertiza Produselor LAREX (9 liale teritoriale) Laboratoare de ncercri - 5 judee 21 analize i

Laboratorul pentru analiza calitii vinurilor i bturilor alcoolice - Bucureti

Glosar Acquis comunitar: Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, care const n: - coninutul, principiile si obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunittilor Europene (CECO, CEE, CEEA) si n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa) ; - legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri) ; - jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene ; - declaraiile si rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; - aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii si alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe si de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) ; - acordurile internaionale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Parlamentul European (PE): instituie aleas prin alegeri directe n rile membre i care reprezint voina politic a popoarelor Uniunii Europene. Este cel mai mare parlament multinaional din lume care reprezint circa 380 de milioane de locuitori. Puterea Parlamentului European se manifest prin trei tipuri de atribuii: atribuii legislative; atribuii bugetare; atribuii de supraveghere i control. Consiliul Uniunii Europene (The Council of the European Union): principala instituie cu putere de decizie i legislativ, cu sediul la Bruxelles. Se compune din minitrii statelor membre responsabili cu problemele aate pe agenda de lucru. n cadrul su statele membre stabilesc obiectivele Uniunii Europene, realizeaz coordonarea politicilor economice, rezolv diferendele dintre diferitele instituii naionale din statele membre i stabilesc cadrul normativ general pentru Uniunea European. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri este o instituie ce are att caracteristicile unei instituii supranaionale ct i pe cele ale unei organizaii interguvernamentale, cu rol principal n luare deciziilor pe baza propunerilor Comisiei Europene. Hotrrile Consiliului Uniunii Europene sunt obligatorii pentru statele membre. Comisia European (The European Commission): 22

Comisia European este instituia executiv a Uniunii Europene, cu sediul la Bruxelles. Activitatea sa, care reect exclusiv interesele comunitare, este caracterizat de trei funcii distincte: - iniierea propunerilor privind adoptarea de acte normative; - monitorizarea respectrii tratatelor; - administrarea i implementarea politicilor Uniunii Europene. Principalele atribuii ale Comisiei Europene pot sintetizate astfel: face propuneri Consiliului Uniunii Europene privind politicile comunitare; implementeaz deciziile luate de Consiliul Uniunii Europene; face recomandri i emite avize ctre statele membre; monitorizeaz respectarea legislaiei comunitare; decide n domeniul administrrii programelor i fondurilor Uniunii Europene, n conformitate cu directivele Parlamentului i ale Consiliului Uniunii Europene. Directoratul General pe Concuren (DG Competition): Este responsabil cu conceperea i implementarea politicii concurenei n UE. Colaboreaz cu organizaiile i asociaiile de protecie a consumatorilor din UE. Curtea European de Justiie (CEJ): Este puterea juridic a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, care apr i interpreteaz dreptul comunitar. Ea a stabilit principii i o jurispruden relevant n domeniul pieei interne i a politicilor comune, inclusiv n domeniul proteciei consumatorilor. Curtea European de Justiie, care include Tribunalul de Prim Instan, rezolv disputele juridice care privesc ansamblul pieei comunitare. Comitetul Economic i Social (CES): Este un organ consultativ n procesul decizional din domeniul politicii de protecie a consumatorilor. Este consultat de ctre cele trei instituii comunitare importante, reprezint i promoveaz interesele consumatorilor.

Politici comune ale Uniunii Europene: Realizarea obiectivelor Comunitii Economice Europene i apoi a Pieei Interne Unice au fcut ca alturi de piaa comun s apar i necesitatea unor politici comune. Dintre politicile orizontale introduse odat cu Actul Unic European se poate evidenia i politica de protecie a consumatorilor. Politica de protecie a consumatorilor: Dup constituirea Comunitii Economice Europene CEE, care avea ca obiectiv i crearea unei piee comune, a fost elaborat treptat o politic de protecie a consumatorilor, consacrat odat cu adoptarea Actului Unic European i avnd ca principale instrumente att cadrul strategic ct i legislaia secundar adoptat, regulile, standardele i normele introduse, asociaiile i comitetele ninate, precum i alte politici comune, gen concurena. Din punct de vedere al instituiilor comunitare, responsabilitatea n acest domeniu revine Comisiei Europene, Parlamentului European i Consiliului de Minitri. Piaa Comun / Piaa Intern / Piaa Unic: Conceptul de Pia Intern desemneaz un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a bunurilor, persoanelor, seviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu prevederile Tratatului. Msurile destinate realizrii Pieei Interne au fost prezentate n 1985 de ctre Comisia European, ntrun document intitulat Cartea alb privind Piaa Intern, care stipula atingerea acestui obiectiv pn la 31.12.1992. Noiunea de Pia Intern este relativ nou, termenul folosit pn n 1985 ind acela de Pia Comun, denit n 1982, dupa cum urmeaz : Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor barierelor n calea schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ale crei condiii s se apropie de cele ale unei Piee interne. n plan concret, termenii Piaa Intern i Piaa Unic sunt folosii pentru a desemna acelai lucru o pia de dimensiunea Uniunii Europene, guvernat de reguli unice stabilite la nivel comunitar i caracterizat de existena celor patru liberti : libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Piaa Comun reprezint o faz premergtoare Pieei Interne, n care regulile ce o guvernau nu erau nc sucient armonizate, de aceea acolo unde nu existau norme comune se aplica principiul recunoaterii reciproce a prevederilor naionale. Uniunea European (UE): organizaie ninat prin Tratatul de la Maastricht se bazeaz pe cei trei piloni, pilonul I care se compune din cele trei comuniti 23

(Comunitatea Economic European denumit Comunitatea European dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice), pilonul II - o Politic Extern i de Securitate Comun i pilonul III - o Politic de Cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Externe, care a trecut n cea mai mare parte la pilonul I. Statele membre ale Uniunii Europene: Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxembourg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Suedia, Finlanda, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania. Biroul European al Uniunilor Consumatorilor (BEUC) : Principala reprezentant la nivel european a organizaiilor naionale de protecie a consumatorilor, care include 40 de organizaii naionale din 30 de ri europene. CEN, CENLEC, ETSI: Sunt ageniile europene de standardizare, care-i desfoar activitatea n strns colaborare cu Comisia European, organizaiile europene ale consumatorilor i cu organizaiile patronale. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC): Este principala instituie implicat n politica de protecie a consumatorilor din Romnia, ind un organ de specialitate al administraiei publice centrale aat n subordinea Guvernului Romniei, care are ocii judeene, laboratoare i centrul LAREX n subordinea sa. Asociaiile de protecie ale consumatorilor (Romnia): Sunt organizaii neguvernamentale implicate n politica de protecie a consumatorilor. Exist 127 de astfel de asociaii n cele 42 de judee, care sunt organizate n 16 federaii i o confederaie. Pe lng Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Bucureti i desfoar activitatea Centrul de Consultan i Informare a Consumatorilor. ANEC - Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor EUROCOOP Asociaia Cooperativelor de Consum European a

UNICE - Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale Europene CEFIC Confederaia European a Asociaiilor Industriilor Chimice

Note: