ACTIVITATE DE SEMINAR 3 - IANUARIE 2023

TITULAR DE CURS:
CONF. UNIV. DR. GABRIELA MARCHIȘ

Politica regională a Uniunii

Europene
REZUMAT
 Regulamentul (UE) 2021/1059 privind dispoziții specifice pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fon
dul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare
externă
 Regulamentul stabilește normele referitoare la Interreg, un instrument care promovează cooperarea teritorială europeană prin
programe, proiecte și rețele comune între actorii naționali, regionali și locali din diferite state membre ale Uniunii Europene (UE) și
între actorii UE și țările învecinate din afara UE, țările partenere, țările și teritoriile de peste mări (TTPM), alte teritorii și organizațiile
de integrare și cooperare regională. Interreg încurajează dezvoltarea economică, socială și teritorială armonioasă a UE în ansamblul
său și a țărilor vecine – un obiectiv central al politicii de coeziune a UE.
 Actul stabilește normele necesare pentru a asigura o programare eficientă, inclusiv în ceea ce privește asistența tehnică, monitorizarea,
evaluarea, comunicarea, eligibilitatea, gestionarea și controlul. Acesta stabilește, de asemenea, normele de gestionare financiară a
programelor Interreg, care sunt susținute de Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) instituit prin Regulamentul (UE) 
2021/1058 (a se vedea sinteza), împreună cu obiectivele specifice și integrarea instrumentelor de finanțare externă ale UE:
 Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA III);
 Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI);
 finanțarea pentru toate TTPM pentru perioada 2021-2027.
CUVINTE CHEIE:

  cooperare transfrontalieră; 

 valorifica potențialul de creștere neexploatat; 

 teritorii transnaționale;

 integrare teritorială;

 cooperare interregională.
INTRODUCERE
 Cooperarea teritorială în cadrul Interreg se bazează pe patru componente.

 Interreg A – cooperare transfrontalieră între regiuni adiacente (care, în principiu, ar trebui să fie situate de-a lungul frontierelor terestre sau
maritime separate de o distanță de până la 150 km de mare) pentru a aborda provocările comune identificate în comun în regiunile de
frontieră și pentru a valorifica potențialul de creștere neexploatat în aceste zone.
 Interreg B – cooperare transnațională pe teritorii transnaționale mai mari sau în jurul bazinelor maritime, în vederea atingerii unui
grad mai ridicat de integrare teritorială.
 Interreg C – cooperare interregională prin intermediul a patru programe specifice pentru a spori eficiența politicii de coeziune promovând:
 schimbul de experiențe, abordări inovatoare și consolidarea capacităților în vederea identificării și a diseminării bunelor practici și a punerii lor în aplicare în politicile
de dezvoltare regională, inclusiv în programele din cadrul obiectivului „Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică”
 chimbul de experiențe, abordări inovatoare și consolidarea capacităților în vederea identificării, a transferării și a valorificării bunelor practici privind dezvoltarea urbană
integrată și durabilă;
 schimbul de experiențe, abordări inovatoare și consolidarea capacităților în vederea îmbunătățirii și simplificării punerii în aplicare a programelor Interreg și a acțiunilor
de cooperare, precum și înființarea și funcționarea grupărilor europene de cooperare teritorială;
 analiza tendințelor de dezvoltare în raport cu obiectivele de coeziune teritorială [programul privind Rețeaua europeană de observare a amenajării teritoriului.

 Interreg D – cooperare între regiunile ultraperiferice pentru a facilita dezvoltarea și integrarea regiunilor ultraperiferice și a TTPM (de
exemplu, regiunile din Caraibe) în mediul lor învecinat.
EXPUNEREA PROBLEMEI
 Interreg este sprijinit de FEDR și, în cazul în care unu sau mai multe state membre și regiuni ale acestora, împreună cu
unu sau mai multe state membre și țări din afara UE și regiuni ale acestora cooperează la nivel transfrontalier,
de instrumentele de finanțare externă ale UE (adică IPA III și NDICI).
 În perioada acoperită de actualul cadru financiar multianual (2021-2027), Interreg va primi o alocare de 8,05
miliarde EUR (în prețuri din 2018) din resursele FEDR.
 Resursele FEDR pentru programele Interreg vor fi alocate astfel:
 72,2 % [un total de 5 812 790 000 EUR pentru cooperarea transfrontalieră terestră și maritimă (Interreg A)];
 18,2 % [un total de 1 466 000 000 EUR pentru cooperarea transnațională (Interreg B)];
 6,1 % [un total de 490 000 000 EUR pentru cooperarea interregională (Interreg C)]; și
 3,5 % [un total de 281 210 000 EUR pentru cooperarea între regiunile ultraperiferice (Interreg D)].

 Rata de cofinanțare la nivelul fiecărui program Interreg nu trebuie să depășească 80 %.

REZOLVAREA PROBLEMEI
 În cadrul programelor Interreg, FEDR și, dacă este cazul, instrumentele de finanțare externă ale UE pot sprijini, de asemenea, obiectivele specifice
Interreg privind o mai bună guvernanță în materie de cooperare și sporirea siguranței și securității Europei.
 Cel puțin 60 % din resursele alocate programelor Interreg A, B și D ar trebui să fie alocate pentru cel mult trei dintre obiectivele de politică
prevăzute la articolul 5 din Regulamentul privind dispozițiile comune (RDC), Regulamentul (UE) 2021/1060 (a se vedea sinteza), dintre care
unul trebuie să fie o Europă mai verde, cu emisii reduse de dioxid de carbon. Programele Interreg A de-a lungul frontierelor terestre
interne trebuie să aloce cel puțin 60 % din resurse pentru obiectivele de politică 2 și 4 și cel mult alte două obiective de politică stabilite în RDC.
 Acte de punere în aplicare și delegate
 Comisia Europeană are competența de a adopta acte de punere în aplicare care să stabilească:
 lista domeniilor programului Interreg care urmează să primească sprijin [Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/74];
 o listă care să indice, pentru fiecare program în parte, valoarea globală a sprijinului [Decizie de punere în aplicare (UE) 2022/75] din partea
FEDR și a instrumentelor de finanțare externă ale UE;
 documentele de strategie multianuală în ceea ce privește programele de cooperare transfrontalieră și transnațională externă sprijinite de
FEDR și NDICI, de FEDR și IPA III sau de FEDR, NDICI și IPA III.
 De asemenea, Comisia are competența de a adopta acte delegate pentru a modifica anexa la regulament, care conține un model pentru programele
Interreg.
CONCEPTE ŞI TERMINOLOGIE

 Regulamentul (UE) 2021/1059 face parte din pachetul legislativ al UE privind politica de coeziune pentru perioada
2021-2027.
 Comisia Europeană;

 Consiliul Uniunii Europene.

ANALIZA REZULTATULUI
 Grupări europene de cooperare teritorială (GECT). Acestea urmăresc să faciliteze și să promoveze cooperarea
transfrontalieră, transnațională și interregională în UE. Printre sarcinile acestora se numără punerea în aplicare a programelor
care sunt cofinanțate de UE sau de orice alt proiect european de cooperare transfrontalieră. În calitate de entități juridice,
GECT-urile reunesc autorități din diferite state membre. Printre membrii acestora se pot număra chiar statele membre,
autoritățile regionale sau locale, asociații sau orice alt organism public. GECT-urile trebuie să includă membri din cel puțin
două state membre.
 Gestiune partajată. Sistemul prin care finanțarea este gestionată în comun de către Comisia Europeană și de către autoritățile
naționale.
 Gestiune indirectă. Sistemul în care finanțarea este gestionată de către organizații partenere sau de către alte autorități din
interiorul sau din afara UE.
 Țări partenere. Un beneficiar al IPA III sau o țară sau un teritoriu acoperit, pentru programele Interreg A și B, de zona de
vecinătate enumerată în anexa I la Regulamentul (UE) 2021/947 sau de Federația Rusă sau, pentru programele Interreg C și D,
o țară sau un teritoriu acoperit de orice zonă geografică în cadrul NDICI și care beneficiază de sprijin din partea instrumentelor
de finanțare externă ale UE.
CONCLUZII

 Recunoscând importanța politicii regionale, Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (UE) dedică cinci articole
„coeziunii economice, sociale și teritoriale” (articolele 174-178).
 Politica vizează reducerea decalajelor economice, sociale și teritoriale dintre regiunile UE, susținând crearea de locuri de
muncă, competitivitatea, creșterea economică, sporirea calității vieții și dezvoltarea durabilă.
 Fondurile structurale și de investiții europene (FSIE) ajută regiunile să își depășească handicapurile și să contracareze
fenomenul „exodului de inteligență” și alte dezavantaje de care suferă.
PROPUNERI

 Trebuie aduse următoarele îmbunătățiri:

 investițiile în oameni, prin sprijinirea accesului la piața muncii, la educație și la oportunitățile de incluziune socială;

 sprijinirea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii;

 consolidarea cercetării și a inovării prin investiții și locuri de muncă legate de cercetare;

 calitatea mediului, prin proiecte majore de investiții;

 modernizarea transporturilor și a producției de energie, pentru a combate schimbările climatice – cu accent pe energia din
surse regenerabile și infrastructuri inovatoare de transport.
BIBLIOGRAFIE

 Regulamentul (UE) 2021/1059 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 privind dispoziții specifice pentru obiectivul Cooperare teritorială
europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă (JO L 231, 30.6.2021, pp. 94-158)
 Regulamentul (UE) 2021/1058 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de
coeziune (JO L 231, 30.6.2021, pp. 60-93)
 Modificările succesive aduse Regulamentului (UE) 2021/1058 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

 Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de
dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și
acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate
internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (JO L 231, 30.6.2021, pp. 159-706)
 Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iunie 2021 de instituire a Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru
dezvoltare și cooperare internațională – „Europa globală”, de modificare și abrogare a Deciziei nr. 466/2014/UE a Parlamentului European și a Consiliului și de
abrogare a Regulamentului (UE) 2017/1601 al Parlamentului European și al Consiliului și a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 480/2009 al Consiliului (JO
L 209, 14.6.2021, pp. 1-78)