TEMA 2. Mecanismul i sistemul financiar 1. Concept de mecanism financiar 2. Caracteristica sistemului financiar 3. Sistemul fondurilor de resurse financiare 4.

Prghiile economico-financiare 5. Planificarea financiar 6. Organe cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice 7. Norme juridice privind problemele financiare 1. Concepte de mecanism si sistem financiar

Fiecare economie are structuri proprii de ramur, forme specifice de organizare; aplic metode i principii de conducere etc. Deasemenea, are propriul su mecanism de funcionare care poate s prezinte att asemnri, ct i deosebiri fa de mecanismele altor ri. Partea cea mai vizibil a acestui mecanism o constituie sistemul complex al conducerii economice, ale crui componente de baz snt: sistemul principiilor fundamentale de conducere a economiei; sistemul de organizare a economiei, formele de legtur dintre celulele economiei naionale (ntreprinderi individuale, cooperative etc.) i ale acesteia cu economia mondial; sistemul pieei i/sau al planului (mecanisme de studiere a nevoilor, producerea, repartizarea, utilizarea i PIB); sistemul criteriilor de eficien n diferite sfere i la diferite niveluri ale economiei naionale; sistemul prghiilor economice i metodelor administrative utilizate n conducere; sistemul mecanismelor speciale pentru intensificarea, slbirea sau oprirea anumitor procese; sistemul informaional; sistemele referitoare la adoptarea deciziilor, controlul, analiza, evaluarea rezultatelor; modalitile adoptrii mecanismului economic la noile condiii interne i externe.

ntre mecanismele de funcionare a economiei naionale din diferite ri exist condiionri istorice comune sau eluri politico-ideologice, sociale, economice sau de alt natur asemntoare: forma de proprietate predominant (privat, cooperatist sau de stat) asupra mijloacelor de producie; sistemul de conducere al economiei; sistemul de repartizare a rezultatelor muncii; regimul politico-ideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar, monopartidic) acceptarea unei singuri ideologii sau tolerarea mai multor ideologii; participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic. ntre mecanismele economice, exist i deosebiri: 1

- nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economia naional, condiiile naturale i dimensiunea teritoriului; - structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale, de producie i a democratismului economiei; - gradul de independen a economiei fa de strintate (proporia de acoperire a necesarului de materii prime, resurse energetice, specialiti, tehnologii i capital din surse interne, precum i de desfacerea produselor (raportul dintre producia intern a rii care se consum pa plan naional i cea care se export); - obiectivele de politic economic urmrite pe termen lung. Mecanismul de funcionare a economiei naionale cuprinde o serie de componente de natur financiar, care mpreun alctuiesc mecanismul financiar. Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de conducere sau reglare a economiei naionale, de ctre factorii de decizie ai societii, mpreun cu obiectivele ce guverneaz aceast conducere sau reglare i ntregul sistem organizaional prin intermediul cruia o efectueaz. Mecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic. Mecanismul financiar are o structur complex care cuprinde sistemul financiar, prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice; metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor, cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul finanelor, cadrul juridic, format din legi, decrete, hotrri i alte reglementri cu caracter normativ n domeniul finanelor. Menionm faptul c mecanismul financiar nu este stabilit odat pentru totdeauna, dar este perfectibil, are un caracter dinamic i o structur relativ. Derularea mecanismului financiar depinde de cerinele perioadei i de interesele naionale. n rile cu economie planificat, planul-directiv constituie principalul instrument de conducere i de reglare a proceselor economice. n timp ce n rile cu economie de pia, piaa concurenial este cea care joac rolul hotrtor n reglarea proceselor economice, iar statul asigur funcionarea mecanismului economic. Statul acioneaz ca: autoritate public atunci cnd nu se limiteaz doar la asigurarea ordinii publice, aprarea naional i ntreinerea relaiilor externe, dar influeneaz i producia material, consumul, repartiia PIB prin prelevarea unei pri a acestuia la fondurile de resurse financiare publice; agent economic, respectiv n calitate de productor i consumator de bunuri i servicii; organizator i finanator al asigurrilor; asigurat. Statul influeneaz selectiv activitatea economic prin finanarea unor obiective sau aciuni pe seama resurselor publice, precum i prin utilizarea unor instrumente economico-financiare (impozite i taxe,

transferuri i subveniile, creditul i dobnda, preurile i tarifele, taxa scontului i cursul de schimb etc.). de asemenea, creeaz cadrul instituional i juridic necesar desfurrii activitii. Mecanismului financiar are o structur complex care cuprinde: sistemul financiar; prghiile economico-financiare; metode administrative de gestiune financiar; cadrul instituional; cadrul juridic. 2. Caracteristica sistemului financiar n economia de pia, statutul influeneaz procesele economice prin intermediul sectorului public, ce difer ca mrime i structur de la o ar la alta i de la o perioad la alta. (n Elveia, SUA, Japonia, Suedia, Danemarca nterprinderile de stat ocup un loc modest n economia naional. n Frana, Italia, Germania i Marea Britanie acestea dein o pondere important n producia total). Conceptul de sistem financiar are un coninut foarte complex, putnd fi interpretat sub mai multe aspecte, i anume: ca un sistem de relaii economice, n sexpresie bneasc, prin care se vehiculeaz resurse financiare; ca un sistem de insituii care particip la organizarea relaiilor, la consituirea i distribuirea fondurilor, precum i elaborarea, executarea i constrolul planurilor financiare; ca un sistem de fonduri de resurse financiare ce se constituie n economie la anumite ealoane i se utilizeaz n scopuri precis determinate; ca un sistem de planuri financiare (instrumente de conducere i reglare), care reflect anumite procese prevzute a se produce n economie, n cursul unei perioade de timp determinate. Prin prisma catedgoriilor financiare pe care le desemneaz sistemul financiar se structureaz pe urmtoarele subsisteme principale: Finanele ntreprinderilor de stat. n calitate de ageni economici, ntreprinderile de stat particip direct la procesul decizional. Prin deciziile lor, acestea influeneaz mrimea i profilul investiiilor, mrimea fondurilor de acumulare. Statul, n calitate de consumator, achiziioneaz importante cantiti de produse de la agenii economici, care ofer cele mai avantajoase condiii de livrare. Comenzile de stat constituie o important modalitate de influenare a activitii economice. Existena sectorului public al economiei naionale acord dezvoltrii economice i sociale a rii un puternic suport financiar. Bugetul administraiei centrale de stat i bugetele locale. n cadrul economiei naionale, fondul bugetar reprezint cel mai important fond de resurse bneti constituit la dispoziia societii.

n aceste bugete i gsesc reflectarea relaiile de repartizare a unei importante pri a PIB, n scopul satisfacerii nevoilor sociale. Fondurile se formeaz pe baza prelevrilor din veniturile persoanelor fizice i juridice, la dispoziia autoritilor centrale sau locale de stat prin mijloace de constrngere (impozite, taxe, penaliti, amenzi) i pe baze contractuale (chirii, arenzi, dividende etc.). distribuirea acestor resurse colectate se face n favoarea unor instituii, ntreprinderi, persoane fizice sub forma alocaiilor bugetare (pentru achiziii de bunuri i prestri de servicii, plata salariilor i a altor drepturi de personal, transferuri, subvenii, dobnzi etc.). Asigurrile sociale de stat. n economia de pia producia nu evolueaz pe o linie continuu ascendent: ciclurile economice cunosc perioade favorabile i mai puin favorabile, perioade de recesiune, redresare i chiar de avnt economic. Creterea numrului omerilor totali i pariali i a ratei omajului ridic grave probleme de ordin economic i social. n astfel de mprejurri, statul recurge la un complex de msuri: acordarea unei ndemnizaii de omaj, crearea de noi locuri de munc, organizarea de cursuri de recalificare sau reciclare. Fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie pe seama contribuiilor suportate de ctre persoanele fizice i juridice. Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil. Printre factorii perturbatori i dezechilibrani ai procesului reproduciei sociale se numr i calaminile naturale, accidentele. Ele pot provoca distrugerea total sau parial a unor bunuri, pierderi de viei omeneti. n baza contractului ncheiat cu persoane juridice i fizice, sau n virtutea obligaiei ce decurge din lege, acestea se angajeaz s acopere daune suferite de bunurile cuprinse n asigurare sau s achite sumele asigurate cuvenite persoanelor care au avut de suferit de pe urma producerii riscurilor asigurate, n schimbul unei anumite pli (prim de asigurare). Creditul. Lrgirea activitii economice prin metode extensive sau intensive de lucru presupune dezvoltarea de mai mare amploare, capitalul social al ntreprinderilor n funciune devine insuficient i atunci acestea snt silite s apeleze la credite bancare, la emisiuni de aciuni sau obligaiuni. Pentru a face fa cererilor sporite de credite, bncile folosesc, pe lng propriile lor fonduri (capital i rezerve), i resurse temporar disponibile ale ntreprinderilor, instituiilor i persoanelor fizice, atrase de pe pia; sumele primite de la fondurile de resurse financiare publice (ncasri din vnzarea locuinelor din fondul locativ de stat, privatizarea unor fabrici, uzine i altor bunuri proprietate de stat). n prezent bncile cu capital de stat dein partea covritoare a capitalului bancar. Alturi de acestea funcioneaz bnci private, cooperatiste, mixte i strine, care dein un mic segment din piaa capitalului de mprumut. n etapa de tranziie ctre economia de pia, n care se gsete ara noastr, alturi de creditul bancar, pe piaa capitalului de mprumut exist i capitalul public. Se formeaz o mulime de fonduri de resurse financiare publice, unele fiind la nivel microeconomic, altele la nivel macroeconomic. Prin prizma relaiilor economice, sistemul financiar se prezint ca un ansamblu de relaii financiare ce se manifest n procesul complex de constituire, distribuire i utilizare a fondurilor bneti. 4

Sistemul financiar este format din: sistemul financiar public; sistemul financiar privat.

Sistemul financiar public cuprinde: BS i BL; BASS; Bugetele instituiile publice autonome; B. instituiilor publice finanate integral sau parial din BS, BL sau BASS; B. instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii; B. Trezoreriei Statului; B. fondurilor externe rambursabile; B. creditelor externe nerambursabile; Creditul public. Creditul bancar; Asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil; Finanele ntreprinderilor. 3. Sistemul fondurilor de resurse financiare structura sistemului de fonduri financiare st la baza derulrii fluxurilor bneti n orice economie, dar, la rndul su, ea decurge din concepia asupra mecanismului financiar-monetar, avnd la baz o anumit politic financiar-monetar. O imagine de ansamblu asupra acestui sistem poate fi realizat prin gruparea acestora dup mai multe criterii: 1) dup nivelul la care se constituie distingem urmtoarele fonduri: - la nivel central sau macroeconomic, care se constituie i se administreaz de ctre autoritile sau instituiile centrale, presupunnd, n principiu, realizarea unor obiective de interes macroeconomic sau social (fondul bugetar al administraiei centrale de stat; fondurile asigurrilor sociale; fondurile de creditare); - la nivel mediu sau intermediar (fondurile bugetare ale raioanelor, municipiilor, oraelor i comunelor); - la nivel microeconomic (fondurile proprii ale ntreprinderilor, instiruiilor), avn ca scop satisfacerea nevoilor de funcionare i dezvoltare a acestora. 2) dup destinsia dat resurselor din fondurile financiare: - fonduri de nlocuire i dezvoltare, printre care se regsesc fondurile proprii ale ntreprinderilor destinate activitii producie, comer, investiii, precum i fondurile mprumutate pentru activitile curente sau de investiii, fondurile speciale extrabugetare folosite pentru lucrri cu caracter de investziii; 5

Sistemul financiar privat cuprinde:

- fonduri de consum, din care fac parte: fondurile bugetare i extabugetare pentru consumul curent, fondurile de asigurri socale, anumite pri din fondurile proprii ale ntreprinderilor destinate aciunilor cu caracter social sau stimulri materiale a salariailor, precum i partea din resursele bneti ale populaiei destinat consumului curent; - fonduri de asigurare, care sunt destinate, n principal, asigurrilor sociale, asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil, fie pentru consumul curent, fie pentru activiti de investiii; - fonduri de rezerv, care se constituie la dispoziia anumitor entiti economice i sociale i sunt destinate finanrii unor nevoi imprevezibile. 3) dup forma de proprietate n care sunt administrate fondurile financiare: - fonduri financiare publice (fondul bugetar al administraiei centrale de stat; fondul asigurrilor sociale de stat); - fonduri financiare private (fondurile aparinnd societilor comerciale, bancare, de asigurare i reasigurare cu capital privat sau mixt, resursele bneti ale populaiei). 4) dup titlul cu care se fac prelevri: - prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu (impozite, taxe); - prelevri cu titlu rambursabil i caracter facultativ (depuneri la bnci); - transferuri externe rambursabile sau nerambursabile (dotaii, ajutoare). 4. Prghiile economico-financiare Noiunea de prghie financiar are la origine semnificaiile prghiei din fizica mecanic fora care d impuls. Un mecanism de conducere a economiei ncorporeaz o multitudine de instrumente financiare, fiecare dintre ele avnd sarcina s contribuie la atingerea anumitor scopuri i anume: 1. estimarea necesarului de4 resurse financiare publice (cererea de resurse) i a posibilitilor de procurare a acestora (oferta de resurse) la nivelul ntregii societi i la nivelul microeconomic (ntreprinderi, instituii publice, organizaii fr scop lucrativ). Instrumentele utilizate mbrac forma previziunilor, programelor i planurilor financiare, poart denumirea de balane financiare, buget de stat, bugete locale, bugetul de venituri i cheltuieli a ntreprinderilor i ofer organelor competente informaii utile pentru estimarea potenialului financiar al societii; 2. determinarea efortului financiar reclamat de realizarea unor obiective sau aciuni, a efectelor scontate de pe urma acestora i a raportului dintre efor i efect. Instrumentele constau n diverse metode i tehnici de lucru, care servesc la determinarea eficienei economice sau a eficacitii unor cheltuieli; 3. constituirea fondurilor publice de resurse financiare i repartizarea i dirijarea resurselor financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari. Instrumentele reprezint metodele de prelevare a unor resurse la fondurile publice (impozite, taxe, venituri nefiscale, mprumuturi), respectiv metode de dirijare a acestora ctre diveri beneficiari 7alocaii, subvenii i transferuri bugetare, credite); 6

4.

influenarea proceselor economice, a aciunilor sociale, a fenomenelor demografice n direciile

indicate de autoritile publice, n vederea armonizrii intereselor generale i individuale, naionale i locale. Aceste instrumente sunt cu dubl funciune de prelevare-dirijare i de influenare a proceselor economice, sociale i de alt natur. Nu toate metodele de prelevare i plat poate fi prghie economic. Categoriile valorice folosite n procesul de constituire i repartizare a fondurilor de resurse financiare pot constitui prghie numai n msura n care ele ndeplinesc realmente anumite funcii economice, se angreneaz organic n mecanismul de funcionare a economiei, contribuind la soluionarea, pe baze economice, a unor probleme n condiii mai bune dect s-ar putea face prin metode administrative. Dac o metod de prelevare servete numai pentru alimentarea unui fond de resurse financiare, este evident c aceasta constituie un singur canal colector, i nu o prghie, nici metode care servete exclusiv pentru dirijarea ctre beneficiari a resurselor bneti acumulate la un anumit fond, fr s ndeplineasc o alt misiune economic, nu poate avea vocaia de prghie. Metodele de prelevare i de plat capt caracter de prghie, n msura n care, asigurnd nfptuirea funciei de repartiie a finanelor, influeneaz pozitiv anumite laturi ale activitii economice n diverse faze ale procesului reproduciei sociale. Prghiile economicofinanciare reprezint instrumente de natur economic sau financiar, cu ajutorul crora statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate (ramur sau subramur economic, grup socio-profesional, zon geografic) sau al membrilor acesteia luai n mod individual (productori, consumatori, salariai) pentru realizarea unui obiectiv anumit sau stimulnd evoluia n direciile dorite . n cadrul mecanismului de autoreglare, caracteristic economiei de pia, prghiile financiare contribuie la rezolvarea unor probleme ce nu se pot soluiona prin funcionarea obinuit a mecanismului respectiv. Aciunile prghiilor economico-financiare const nu numai n stimularea interesului economic a participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective, dar i n sancionarea material a acestora, n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale. Sancionarea determin o anumit diminuare a avantajelor la care ar fi avut dreptul n cazul n care nu s-ar fi produs fenomenul generator al sanciunii. Sanciunea se echivaleaz cu o cointeresare negativ. Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea utilizrii, n completare, a unor metode administrative i anume: ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri; inerea evidenei contabile; stabilirea de ctre stat a unor preuri i tarife; reglementarea mprumuturilor din fondurile publice; reglementarea regimului valutar; supravegherea importului i exportului, 7

sancionarea speculei ilicite i a evaziunii fiscale.

Prghiile au ca suport raional necesitatea armonizrii intereselor individuale cu cele naionale. Prghiile se pot manifesta att la nivelul macroeconomic i microeconomic.

Pre Tarif Cost Profit Rentabilitate Curs valutar Curs al hrtiilor de valoare Dobnda Rata scontului Curs de revenire Amenzi Penaliti

Impozite Taxe mprumuturi Subsidii Subvenii Investiii Transferuri Burse Pensii Indemnizaii

Emisiunea monetar Sisteme de retribuie Sisteme de uzur Sisteme de fonduri

Alte prghii economico-financiare

Prghia economico-financiar este o categorie economic cu ajutorul cruia statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrilor acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui anumit obiectiv. Aceste obiective difer de la un grup de ri la altul i chiar de la o ar la alta i de la o perioad la alta. rile dezvoltate cu economie de pia folosesc din plin prghia impozitelor i taxelor pentru a influena schimburile comerciale cu strintate. Veniturile de la ntreprinderile i proprietile publice servesc i ele drept prghii de influenare a activitii economice. Metodele de dirijare a fondurilor publice de resurse financiare ctre diveri beneficiari snt de asemenea folosite de stat ca prghii de influenare a proceselor economice. n practica curent a statelor cu economie de pia dezvoltate, prghiile financiare la care ne-am referit mai sus snt folosite n strns corelaie cu alte prghii economice (emisiunea monetar, preurile i tarifele, 8

rata scontului) opiunea pentru prghie sau alta ori pentru un complex de prghii depinde de politica urmrit de guvern n domeniile creterii economice, veniturilor, preurilor, bugetului de stat. n rile n curs de dezvoltare au fost preluate sisteme de impunere i tipuri de impozite practicate de rile capitaliste dezvoltate sub al cror dominaie colonial sau aflat. n aceste ri exist preocuparea pentru ncurajarea i protejarea investiiilor naionale de capital prin diverse mijloace, inclusiv de natur fiscal. Ele folosesc taxele vamale, impozitele i subveniile, n relaiile comerciale cu strintate. n calitate de prghii economice, din raiuni financiare, valutare i protecioniste. Aciunea prghiilor economico-financiare const nu numai n trezirea interesului economic al participanilor la procesele economice i realizarea anumitor obiective, dar i n sancionarea material a acestora. Prghiile economico-financiare ocup un loc important n mecanismul de funcionare al economiei i se comport ca metode economice de conducere. Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea utilizrii, n completarea a unor metode administrative. Perfecionarea prghiilor economico-financiare nu presupune renunarea la folosirea anumitor msuri de natur administrativ n conducerea economiei, ci o mbinare judicioas a metodelor economice cu cele administrative, care se completeaz reciproc. 5. Planificarea financiar n rile cu economie de pia, prghiile economico-financiare ocup un rol important n conducerea economiei naionale. Utilizarea instrumentelor fiscal-bugetare, a creditului i dobnzii, a preurilor i tarifelor etc. nu exclude folosirea n paralel a unor instrumente de tip administrativ: ntocmirea de prognoze, programe i planuri a ti n ce direcie, n ce ritm, cu ce eforturi i cu ce rezultate se dezvolt economia; inerea evidenei contabile de ctre agenii economici i ntocmirea de bilanuri contabile; executarea controlului financiar de ctre organe specializate, asupra ndeplinirii obligaiilor fa de bugetul de stat, respectarea reglementrilor locale privind stabilirea preurilor, salariilor, amortizrii etc. Adoptarea unui nou sistem de orientare i supraveghere a dezvoltrii economico-sociale a rii, denumit program de dezvoltare a economiei (noastre) naionale, are caracter orientativ i urmrete reflectarea mai riguroas a nevoilor i posibiitilor economiei noastre, a cerinelor pieei interne, precum i a legturilor acesteia cu economia mondial. Odat cu acestea, a fost examinate n mod critic i reproiectate i planurile valorice: financiare, monetare i valutare. Cu prilejul elaborrii programelor de dezvoltare a economiei naionale se ntocmesc balane financiare de sintez care cuprind resursele financiare. Separat de aceasta se ntocmesc planuri financiare publice cu caracter executoriu: bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat etc. nterprinderile private i ntocmesc propriile lor bugete de venituri i cheltuieli, dup modelul stabilit de Ministerul Finanelor. n condiiile actuale dezvoltarea economiei naionale depinde n mare msur de buna funcionare a sectorului public care ine ponderea hotrtoare n producia material, ct i n sfera serviciilor. La fel de important este i corecta determinare a rezultatelor activitii desfurate. 9

Indicatorii utilizai n practica financiar a rii noastre exprim: ncasri din activitatea desfurat de unitile economice de stat; rezultatele financiare ale activitii desfurate; vrsminte la bugetul de stat; venituri ale bugetului de stat; necesar de resurse financiare la nivel de ntreprindere; credite bugetare; credite bancare; atragerea disponibilitilor bneti de pe pia n circuitul economic; ncasri i pli privind operaiunile de asigurri i reasigurri; eficiena fondurilor utilizate i, respectiv, consumate de ntreprinderile de stat; eficiena fondurilor utilizate de instituiile publice din sfera nematerial; gradul de dezvoltare a aciunii de economisire i a eficienei plasamentelor efectuate; gradul de dezvoltare a asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil realizate prin societile de stat i eficiena lor. La stabilirea indicatorilor financiari se folosesc instrumente variate: a) - proiecte tehnice i de execuie; - devize de cheltuieli pentru repararea i modernizarea drumurilor i podurilor; - devize de cheltuieli pentru (repararea i modernizarea) cercetare tiinific. b) - nome de stoc, de consum, de munc, de amortizare, de cheltuieli social-culturale, de asigurare .a. - baremuri de (pentru) mobilier i alte bunuri de inventar pentru dotarea instituiilor; - norme de venituri folosite la impunerea meseriailor necooperativizai .a. c) - normative de eficien. Nu toate normele i normativele utilizate n practica rii noastre au dat satisfacie, nu toate au fost validate n via. 6. Organe cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice n procesul conducerii economiei naionale un loc aparte l ocup problemele financiare, deoarece structurile organizatorice ale statului, ale economiei naionale, ale instituiilor publice i unitilor economice influeneaz eforturile financiare reclamate de dezvoltarea economico-social a rii i de satisfacerea celorlalte nevoi obteti. La soluionarea problemelor financiare particip o mulime de organe care fac parte din sistemul democraiei reprezentative: Parlamentul i consiliile judeene, municipiile oreneti i comunale. Sub ndrumarea direct a acestor organe funcioneaz organele administraiei de stat, centrale i locale: Guvernul, ministerele, perfecturile, primriile. Din categoria instituiilor financiare specializate fac parte: Ministerul Finanelor, bncile, Casa de Economii, societi de asigurri i reasigurri. 10

Parlamentul, ca organ reprezentativ al rii i unic legiuitoare, dezbate i accept programul Guvernului care traseaz liniile directoare ale politicii economice i financiare i controleaz aplicarea acestora, aprob legea finanelor publice, aprob prin lege impozitele i taxele, i alte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetului administraiei centrale de stat; legea privind organizarea i funcionarea ministerelor, legea privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi etc. Guvernul, ca organ suprem al administraiei de stat, elaboreaz proiectul bugetului administraiei centrale de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al contului general anual de execuie a bugetului i le supune spre aprobare Parlamentului; aprob i rspunde de realizarea prevederilor bugetare; exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finane. Ministerul Economiei i Finanelor, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice centrale, aplic strategia i programul Guvernului n domeniul orientrii economiei i al finanelor publice. Primarul asigur executarea deciziilor consiliului local al unitii administrativ-teritoriale i: pregtete proiectul bugetului local. Este ordonator principal de credite. 7. Norme juridice privind problemele financiare Printre cele mai importante probleme financiare, care terbuie s capete o reglementare juridic, se numr: veniturile i cheltuielile administraiei de stat; procesul de ntocmire, adoptare, executare i ncheiere a bugetului administraiei de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i altor bugete; sistemul de impozite i taxe; sanciunile ce se aplic mpotriva persoanelor fizice i juridice care nu-i ndeplinesc integral i la termen obligaiile financiare fa de stat, nu respect angajamentele asumate prin contracte sau ncalc disciplina financiar; regimul de constituire a fondurilor n unitile economice de stat; regimul de amortizare a mijloacelor fixe; modul de finanare a diferitelor categorii de cheltuilei publice din fondurile bugetare i extrabugetare; srtuctura planurilor financiare ale ntreprinderilor de stat i instituiilor; organelor cu atribuii n domeniul finanelor publice, drepturile i rspunderile lor; regimul creditului bancar, decontrilor fr numerar, emiterii, punerii i retragerii banilor din circulaie, operaiile cu valute strine, aur ...; regimul asigurrilor i proteciei sociale; regimul asigurrilor i reasigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil, n lei i n valut; regimul contractrii, utilizrii i rambursrii mprumuturilor de stat pe pia intern i n strintate; regimul primirii de depuneri spre pstrare i fructificare de la persoane fizice i juridice i destinaia acestor depuneri; 11

modul de organizare, funcionare i gestionare a regiilor autonome.

n afar de acestea, mai fac obiectul reglementrilor juridice o serie de probleme economice cu importante implicaii de ordin financiar: intervenia statului n formarea sau controlul unor categorii de preuri i tarife; intervenia statului pe piaa forei de munc; intervenia statului pe piaa monetar; intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut.

Normele juridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplicabilitate. ntr-un stat de drept, trebuie s e respecte cu rigurozitate principiul separaiilor puterilor, n toate domeniile de activitate, inclusiv n cel financiar.

12