INTEGRAREA, POLITICA MONETAR I FISCAL EUROPEAN

TEMATICA CURSULUI
1. INTEGRAREA ECONOMIC EUROPEAN

2. BUGETUL UNIUNII EUROPENE 3. POLITICA MONETAR EUROPEAN 4. POLITICA FISCAL EUROPEAN

DEZVOLTAREA INTEGRRII EUROPENE

n profunzime

prin extindere

UE

instituional

CEI TREI PILONI AI UNIUNII EUROPENE

Politica extern i de securitate comun

Piaa unic

UE

Spaiul de libertate, securitate i justiie

DEZVOLTAREA INTEGRRII EUROPENE N PROFUNZIME

1.

UNIUNEA VAMAL

1 IULIE 1968

2.

PIAA UNIC

1 IANUARIE 1993

3.

MONEDA UNIC UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

1 IANUARIE 1999

FORMELE INTEGRRII ECONOMICE

Forme Trsturi Micarea liber a produselor i serviciilor 1) Tarif vamal comun fa de rile tere Micarea liber a factorilor de producie fora de munc i capitalul Coordonarea politicilor economice Politici economice unice x x x x x Zona de comer liber Uniunea vamal Piaa unic Uniunea economic Integrarea economic total

x x

x x

x x

x x

ELEMENTELE SISTEMULUI VAMAL AL UNIUNII EUROPENE

Sistemele vamale naionale Sistemul vamal al UE

Trei instrumente vamale comune pentru coeziunea sistemului Codul vamal Tariful vamal Nomenclatorul mrfurilor

ROLUL NOU AL SISTEMULUI VAMAL AL UE

1. APLICAREA POLITICII COMERCIALE COMUNE tarif vamal comun, acorduri prefereniale, sanciuni comerciale 2. PROTECIA SNTII I A MEDIULUI IMPORT ALIMENTE I DEEURI 3. PARTICIPAREA LA NFPTUIREA POLITICII AGRICOLE COMUNE

PIAA UNIC PRIVIRE DE SINTEZ (I)

______________________________________________________________

SCOP PRINCIPIUL MIJLOACE DE REALIZARE

cadrul economic dinamic care s genereze avantaje reciproce. economia de pia deschis i concurena liber. crearea unui spaiu fr frontiere interne pentru libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor recunoaterea reciproc a standardelor naionale, armonizarea reglementrilor, coordonarea politicilor economice

PIAA UNIC PRIVIRE DE SINTEZ (II)

Msurarea progresului integrrii Aprecierea gradului de integrare a unor piee specifice - factorul de fragmentaie procentul din legislaia UE neaplicat n cel puin un stat membru - convergena preurilor n piaa unic ridicat pentru produse i servicii aflate n comerul transfrontalier mediu piaa capitalului mic piaa forei de munc zero pentru produse i servicii neaflate n comerul transfrontalier

POTENIALUL PIEEI UNICE DE A-I ATINGE SCOPUL

este susinut de trei concepte
a) EFECTUL DE REALOCARE - alocarea mai eficient a factorilor de producie datorit creterii dimensiunii afacerilor acces la o pia mai mare b) EFECTUL DE ACUMULARE - mrirea productivitii factorilor de producie deoarece piaa unic acioneaz ca un stimulent pentru investiii
c) EFECTUL DE LOCALIZARE

- alocarea geografic a factorilor de producie este optimizat, permind o mai mare specializare i o mai raional folosire a factorilor

LIBERTATEA DE MICARE A PRODUSELOR

se bazeaz pe: 1. 2. Uniunea vamal; Interzicerea oricrei msuri care ar avea un efect similar taxelor vamale sau restriciilor cantitative. Criterii pentru evaluarea unei msuri dac are un efect similar: orice obligaie de plat ataat numai unui produs dintrun alt stat membru; Un standard naional care este n fapt o barier tehnic.

CONVERGENA PREURILOR N PIAA UNIC

exemple; media UE = 100; mai 2001

Produsul Preul minim Preul maxim __________________________________________________________ Carne de porc Germania 78 Suedia 131 Lapte Germania 76 Suedia 160 Portocale Spania 51 UK 141 Cartofi Irlanda 56 Danemarca 175 CD player compact portabil Sony TV color/ 29 Phillips

Germania 81 UK 90

UK 121 Danemarca 113

LIBERTATEA DE MICARE A SERVICIILOR - cazul utilitilor publice Condiiile pentru deschiderea utilitilor publice la competiie liber: a) Separarea elementului de monopol natural; b) Stabilirea regulilor pentru administrarea monopolului natural; c) Garantarea de ctre autoriti a funcionrii unei reguli transparente i corecte de formare a tarifelor la utilitile publice

LIBERTATEA DE MICARE A CAPITALULUI (I)

Forele care acioneaz pentru integrarea deplin a pieelor financiare moneda unic; instituiile financiare cu activiti transfrontaliere; instituiile financiare cu activiti trans-sectoariale; concentrarea n industria bancar i scderea ponderii bncilor n intermedierea financiar; dezvoltarea pieei aciunilor; extinderea comerului electronic.

LIBERTATEA DE MICARE A CAPITALULUI (II)

Condiii pentru progresul integrrii pieelor financiare armonizarea reglementrilor eseniale n sistemul financiar; - licen unic recunoaterea reciproc a activitii de supraveghere prudenial exercitat de ctre autoritatea din statul membru, unde se afl instituia financiar care opereaz transfrontalier cooperarea ntre autoritile naionale de supraveghere prudenial

PIAA UNIC LIBERTATEA DE MICARE A FOREI DE MUNC (I)

Libertatea de micare a persoanelor Drepturile cetenilor UE; dreptul de a se mica i de a-i stabili reedina n orice stat membru; dreptul de a vota i depune candidatura pentru Parlamentul European i alegerile locale n statul membru unde i are reedina; dreptul la protecie diplomatic pe teritoriul unei tere ri; dreptul la petiie la Parlamentul European

PIAA UNIC LIBERTATEA DE MICARE A FOREI DE MUNC (II)

Libertatea de micare a forei de munc se bazeaz pe drepturile cetenilor UE i n plus: dreptul de a se angaja n orice stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii statului membru respectiv; dreptul de a fi tratat la locul de munc la fel ca cetenii statului membru (salarii, asigurri sociale etc) dreptul de a rmne n statul membru unde a lucrat ultima oar dac a ieit la pensie sau a lucrat cel puin trei ani, invaliditate permanent Restricii motive de politic public i angajarea n serviciile publice.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (I)

OBIECTIVE 1. Desvrirea pieei unice prin adugarea dimensiunii monetare 2. Adncirea integrrii pieei unice 3. ntrirea stabilitii monetare n zona euro 4. Mrirea competitivitii spaiului european (cretere economic, locuri de munc) triada economic: SUA, UE, Japonia

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (II)

Etapa I 1 iulie 1990 31 decembrie 1993 liberalizarea deplin a pieei capitalului ntrirea coordonrii politicilor economice

Etapa a II a 1 ianuarie 1994 31 decembrie 1998 nfiinarea Bncii Europene Centrale programul convergenei economice

Etapa a III a 1 ianuarie 1999 introducerea monedei unice

PRINCIPIILE UNIUNII MONETARE

Moneda unic euro Uniunea monetar Politica monetar comun

Coordonarea politicilor economice

CRITERIILE DE CONVERGEN PENTRU ADMITEREA N ZONA EURO (I) - de natur monetar Criteriul Condiia pentru calificare ________________________________________________________________ (1) STABILITATEA Rata inflaiei s nu depeasc cu PREURILOR mai mult de 1,5 puncte procentuale, media ratelor inflaiei din trei state membre cu cea mai mic inflaie. (2) STABILITATEA CURSULUI DE SCHIMB Moneda naional a respectat limitele normale de fluctuaie, prevzute prin mecanismul cursurilor de schimb, fr tensiuni severe, pentru o perioad de cel puin doi ani.

(3)

CONVERGENA Rata dobnzii s nu depeasc cu mai mult de RATEI DOBNZII 2 puncte procentuale media dobnzilor din trei PE TERMEN LUNG state membre cu cea mai mic inflaie. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

CRITERIILE DE CONVERGEN PENTRU ADMITEREA N ZONA EURO (II) - de natur fiscal Criteriul Condiia pentru calificare __________________________________________________ (4) DEFICITUL BUGETULUI - s nu fie mai mare de 3 la sut din PIB.

(5) DATORIA PUBLIC - s nu fie mai mare de 60 la sut din PIB __________________________________________________

POLITICA MONETAR EUROPEAN (I)

PRINCIPII FUNDAMENTALE PENTRU POLITICA MONETAR: 1. INDEPENDENA TOTAL a BEC fa de instituiile UE i autoritile din statele membre;

2. UN SINGUR OBIECTIV PRIORITAR pentru politica monetar: STABILITATEA PREURILOR.

POLITICA MONETAR (II) Strategia de politic monetar:

1. 2. STABILITATEA MONETAR creterea inflaiei < 2%/an (termen mediu); STABILIREA UNEI VALORI DE REFERIN CANTITATIV PENTRU CRETEREA MASEI MONETARE (M3), (pe termen lung, inflaia este un fenomen monetar); EVALUAREA TENDINELOR PREURILOR I A RISCURILOR N RAPORT CU STABILITATEA PREURILOR FOLOSIREA INSTRUMENTELOR INDIRECTE DE POLITIC MONETAR (facilitatea de depozit; operaiunile de pia deschise; cerina de rezerve minime)

3. 4.

SISTEMUL EUROPEAN AL BNCILOR CENTRALE (SEBC)

SEBC

25 bnci centrale naionale

Baca European Central

Consiliul guvernatorilor - Bordul executiv - Guvernatorii bncilor centrale din zona euro

Bordul executiv - Preedinte - Vicepreedinte - 4 membri

Consiliul general - Preedinte - Vicepreedinte - Guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre UE

IMPACTUL POLITICII MONETARE COMUNE ASUPRA POLITICILOR ECONOMICE NAIONALE (I)

pe termen scurt
Instrumente ale politicii economice pentru ajustarea economiei la efectele unui oc n condiiile: Moneda naional instrumente monetare cursul de schimb dobnda a) dac ocul este simetric BEC poate folosi dobnda, cursul, fr a afecta stabilitatea preurilor
instrumente bugetare

Moneda unic

b) dac ocul este asimetric: - deficitul bugetului Deficitul bugetului, n limitele prevzute de Pactul de stabilitate i cretere

IMPACTUL POLITICII MONETARE COMUNE ASUPRA POLITICILOR ECONOMICE NAIONALE (II)

pe termen mediu i lung
Instrumente ale politicii economice pentru ajustarea economiei la efectele unui oc n condiiile:

Moneda naional Moneda unic mobilitatea capitalului mobilitatea capitalului mobilitatea forei de munc mobilitatea forei de munc

DEZVOLTAREA INTEGRRII EUROPENE PRIN EXTINDERE

1951/1957 6 STATE MEMBRE 1. BELGIA 2. FRANA 3. GERMANIA 4. ITALIA 5. LUXEMBURG 6. OLANDA 1973 +3 1981 +1 1986 +2 1994 +3 2004 +10

7. DANEMARCA 10. GRECIA 11. PORTUGALIA13. AUSTRIA 1. CEHIA 8. IRLANDA 9. REGATUL UNIT 12. SPANIA 14. FINLANDA 2. CIPRU

15. SUDEDIA3. ESTONIA 4. LETONIA 5. LITUANIA 6. MALTA 7. POLONIA 8. SLOVACIA 9. SLOVENIA

IMPACTUL PRIMELOR PATRU EXTINDERI ASUPRA UE

Extinderea Creterea/descreterea (-) n procente : Suprafaa 31 Populaia 32 PIB (ppc*) PIB/locuitor 29

I-1973 -3 (de la UE 6 la UE 9)

II-III, 1981,1986 -6 (de la UE 9 la UE 12)

48

22

15

IV- 1995 43 11 8 -3 (de la UE 12 la UE 15) ____________________________________________________________

IMPACT - EXTINDEREA A CINCEA I A ASEA

date privind anul 2003; PNB la PPC
Populaia milioane 1. UE 15 state membre 2. 10 noi state membre 2004 3. UE - 25 4. Cretere/descretere (-) fa de UE 15, n procente 5. 2 noi state membre 2007 6. UE 27 7. Cretere/ descretere (-) fa de UE 25, n procente 379,8 74,3 454,1 19,6 Suprafaa mii km2 3.254 749 4.003 23,0 PNB miliarde $ 10.083 947 11.030 9,4 PNB/loc $ 26.548 12.746 24.290 - 8,5

30,0 484,1

349 4.352

219 11.249

7.300 23.236

6,6

8,7

2,0

- 4,3

UNIUNEA EUROPEAN DECALAJE ECONOMICE (I) - anul 2003

Populaie Pondere PNB mld $ Pondere %PNB/ locRaport fa de milioane % UE - 25 UE 25 Japonia SUA TRIADA
(UE+JAPONIA+SUA)

454,1 127,2 291,0 872,3

7,2 2,0 4,6 13,8

11.030 3.641 10.914 25.585

21,5 7,1 21,3 49,9

24.290 28.620 37.500 29.330

1,00 1,18 1,54

China India Rusia TOTAL ECONOMIE MONDIAL

1.288,4 1.064,4 143,4 6.271,7

20,5 17,0 2,3 100

6435 3.068 1.279 51.314

12,5 10,0 2,5 100

4.990 2.880 8.920 8.180

0,21 0,12 0,37 0,34

PRINCIPIILE I CRITERIILE ADERRII LA UE (I)

DECLARAIA POLITIC A UE

TOATE RILE CANDIDATE VOR ADERA LA UE PE BAZA ACELORAI CRITERII I VOR FI JUDECATE DUP PROPRIILE MERITE, PARTICIPND CU UN STATUT EGAL LA PROCESUL DE ADERARE, CARE ESTE EVOLUTIV I CUPRINZTOR PRINCIPIILE: MERITUL PROPRIU; DIFERENIEREA; AJUNGEREA DIN URM.

PRINCIPIILE I CRITERIILE ADERRII LA UE (II) CRITERII

Criteriul CRITERIUL POLITIC CRITERIUL ECONOMIC Cerinele pentru ndeplinirea criteriului (1) Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; (2a) Existena unei economii de pia funcionale; (2b) Capacitatea de a face fa presiunii competitive i forelor pieei n cadrul UE CRITERIUL INSTITUIONAL Capacitatea de a ndeplini obligaiile care i revin ca membru al UE, inclusiv aderarea la scopurile politice, economice i monetare, respectiv preluarea acquis-ului UE Capacitatea administrativ de a aplica acquis-ul i de a asigura respectarea lui prin structurile administrative i judiciare

STADIUL I PERSPECTIVA NDEPLINIRII CRITERIULUI ECONOMIC DE CTRE RILE CANDIDATE OCTOMBRIE 2004
Economia de pia este funcional ara candidat face fa presiunii competitive

a) b)

Bulgaria Romnia

da da

viitorul apropiat viitorul apropiat

STRATEGIA DE PRE-ADERARE (I)

Coninut 1. Stabilirea de prioriti i asisten financiar pentru ndeplinirea criteriilor de aderare Instrumente Parteneriatul de aderare; Acordul de asociere; Fondurile destinate rilor candidate PHARE, ISPA, SAPARD; Programe naionale pentru adoptarea acquis-ului comunitar, de dezvoltare economic, a agriculturii, rural etc; Participarea la unele programe ale UE (educaie, energie, transport, cercetare .a.); Rapoarte anuale de evaluare a progresului n ndeplinirea criteriilor de aderare;

STRATEGIA DE PRE-ADERARE (II)

Coninut 2. Pregtirea negocierilor pentru aderare Instrumente Examinarea analitic a prelurii acquis-ului comunitar; Elaborarea documentelor de poziie de ctre fiecare ar candidat i de ctre cele 25 state membre (poziie comun) pentru fiecare dintre cele 31 de capitole ale acquis-ului comunitar; 3. Negocierea aderrii

Conferine bilaterale interguvernamentale ntre statele membre i fiecare ar candidat pentru negocierea documentelor de poziie;

4. ncheierea negocierilor de aderare Semnarea i ratificarea acordurilor de aderare.

DEZVOLTAREA INTEGRRII EUROPENE DIMENSIUNEA INSTITUIONAL

1951 TRATATUL DE LA PARIS CECO 1957 TRATATUL DE LA ROMA CEE EURATOM 1965 TRATATUL DE FUZIUNE 1986 ACTUL UNIC VEST EUROPEAN 1993 TRATATUL UNIUNII EUROPENE MAASTRICHT 2000 TRATATUL DE LA NISA OCTOMBRIE 2004 Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea Economic European Comunitatea European a Energiei Atomice Unificarea instituional Angajamentul politic pentru nfptuirea pieei unice Angajamentul politic pentru nfptuirea Uniunii Economice i Monetare Dezvoltarea instituional pentru extinderea cu rile candidate Semnarea Constituiei UE

SISTEMUL INSTITUIONAL AL UE

Consiliul European Curtea de Justiie Ombudsman (Mediator) Parlamentul European Consiliul de Minitrii

Comisia European Curtea de Conturi Agenii ale UE

Comitetul Economic i Social

Comitetul Regiunilor

Banca European Central

Banca European de Investiii

METODA UE
1. 2. 1. definete modul de operare instituional menine echilibrul necesar ntre instituiile UE i ntre acestea i statele membre; asigur eficiena i legitimitatea democratic avnd urmtoarele trsturi; garanteaz luarea n considerare a diversitii UE (tratament corect al statelor membre indiferent de mrime) i a cerinei de eficien (acceptarea
votului majoritii calificate);

reprezint un mijloc de arbitraj ntre diferite interese prin supunerea deciziilor la dou filtre succesive: - Comisia European - Parlamentul European i Consiliul de Minitri garanteaz interpretarea unitar a legislaiei UE prin Curtea de Justiie.

DELIMITAREA COMPETENELOR NTRE UE I STATELE MEMBRE principii: atribuire; subsidiaritate; proporionalitate

Competene exclusive Competene comune cu SM ale UE - Piaa intern; - Uniunea vamal; - Politica social; - Politica comercial - Coeziunea economic, comun; social i teritorial; - Reguli de concuren - Agricultur; pentru piaa intern; - Mediu; - Politica monetar - Protecia consumatorilor; pentru SM din zona euro; - Transport; - Politica comun de - Energie; pescuit (conservarea resusrselor biologice ale - Spaiul de libertate, securitate i justiie. mrii). Alte competene ale UE -Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc; -Politica extern i de securitate comun; -Aciuni de sprijin, coordonare sau complemnetare (santate, industrie, cultur, Turism, educaie)

CONSTITUIA UNIUNII EUROPENE

OBIECTIVE ALE REFORMEI INSTITUIONALE o mai bun repartizare a competenelor ntre UE i statele membre; fuzionarea tratatelor i atribuirea de personalitate juridic UE; simplificarea procesului decizional i a instrumentelor de aciune ale UE creterea democraiei, a transparenei i a eficacitii UE. dezvoltarea contribuiei parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european;

includerea prevederilor Cartei drepturilor fundamentale ale omului.

ROMNIA I INTEGRAREA EUROPEAN

nainte de 1990 1967 Primele contacte oficiale ntre Romnia i Comunitatea Economic European, urmate de acorduri tehnice sectoriale Dup 1990 22.10.1990 Acordul privind comerul i cooperarea economic (n vigoare n 1991)

1984 nceperea negocierilor pentru 01.02.1993 Acordul european de acordul privind cooperarea asociere economic i comercial dintre (n vigoare de la 01.01.1995) Romnia i CEE. Negocierile au fost ntrerupte. decembrie 1999 nceperea negocierilor de aderare

ACTELE JURIDICE ALE

Legea european (reglementare) Legea-cadru european (directiv)

UE

- se aplic direct n statele membre - oblig n ce privete rezultatul care trebuie obinut, dar las autoritilor naionale competena n privina alegerii formelor i a mijloacelor; - act nelegislativ, de punere n aplicare a unei legi europene sau lege-cadru; - obligatorie pentru cei crora li se adreseaz; - nu sunt obligatorii.

Regulamentul european Decizia european Recomandri i avize adoptate de ctre instituii

MULTIPLICAREA NIVELURILOR DE AUTORITATE N STABILIREA REGULILOR DE JOC

Statul tradiional 2 niveluri de autoritate - central*) Statul postbelic 3 niveluri de autoritate - organizaii internaionale - central*) - local - local Statul membru al UE 5 niveluri de autoritate -organizaii internaionale -Uniunea European -central*) -regional **) -local

*) n statul de tip federal, autoritatea central este distribuit pe 2 paliere: statul federal i statele componente ale federaiei; **) regiunile pot fi doar delimitri zonale, fr a fi uniti teritorial administrative

PERSPECTIVA FINANCIAR I BUGETUL UE

PERSPECTIVA FINANCIAR A UE - Acoper o perioad de 7 ani : 2000-2006; 2007-2013 - Reflect viziunea (scopuri) i mijloacele pentru a le transforma n realitate prin politici, programe , aciuni i resurse ( political goal i policy); - Prioritile UE se regsesc n titlurile principalelor categorii de cheltuieli din perspectiva financiar i n nivelul resurselor (cheltuielilor) alocate; BUGETUL UE - anual; - Veniturile i cheltuielile ncadrate n parametrii stabilii prin perspectiva financiar, cu actualizarea influenelor din micarea preurilor i eventual schimbri n prioritile UE.

CRITERII PENTRU TESTAREA DAC O CHELTUIAL LA NIVELUL UE ADAUG VALOARE

EFICACITATEA (EFECTIVENESS) numai o aciune la nivelul UE poate aduce rezultatul ateptat: de exemplu, a elimina fragmentarea pieei unice. EFICIENA UE ofer o valoare mai bun pentru banii cheltuii, comparativ cu banii care s-ar cheltui la nivelul fiecrui stat membru: externaliti; resurse i expertize pot fi puse la un loc pentru o aciune. SINERGIA O aciune UE este necesar pentru stimula, sprijini reducerea disparitilor, ridicarea standardelor

PERSPECTIVA FINANCIAR 2000-2006

mld.euro % Cheltuieli total limit angajare 749,2 100 - agricultur 332,5 44 - operaiuni structurale 260,1 35 - politici interne 52,5 7,1 - politici externe 34,5 4,6 - administraie 38,2 5,1 - ajutor preaderare 23,5 3,1 - Compensaii pentru noile state membre 3,7 0,5 - Rezerve 4,2 0,6 Cheltuieli- total limit de pli 730,9 Procent din VNB al SM 1,09 (plafon maxim 1,24)

PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013

mld.euro % Cheltuieli totale- limit de angajare a) dezvoltare sustenabil 477,7 1.025,0 46,6 100

- competitivitate pt. cretere i locuri de munc (132,7) - coeziune pentru cretere i locuri de munc ( 344,9) b) management sust. i protecia resurselor nat. - agricultur301,1 c) cetenie, libertate, securitate i justiie d) UE ca partener global 95,6 9,3 e) administraie 28,6 2,8 Cheltuieli totale limit de pli Procent limit de pli din VNB al SM 404,6 18,5 39,5 1,8

928,7 1,14 (plafon maxim 1,24)

PACHETUL COPENHAGA PENTRU CELE 10 NOI STATE MEMBRE 2004-2006

EU-25 din care: EU-10 % din mld. Euro mld.euro EU25 Total cheltuieli angajate agricultura 152,3 operaiuni structurale politici interne 26,9 compensaii 3,4 355,7 9,8 127,2 4,3 6,4 21,7 16,0 3,4 100 17,1 40,9 11,5

Total cheltuieli plafon de pli 341,9 25,1 7,3 Din totalul de 40,9 mld. Euro, Polonia are 19,3 mld.euro, Ungaria 5,1 , Cehia 4,6.

PRINCIPIILE BUGETULUI
1. 2. Unitatea bugetului Universalitatea bugetului neafectarea veniturilor nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n sume totale (forma brut) excepii: donaii ale unor ri pentru programe speciale. Specializarea bugetar Anualitatea bugetului perspectiva financiar concepte de cheltuieli: limita de angajare; limita de pli Echilibrul bugetar Strict respectat: cheltuielile pot fi mai mici sau cel mult egale cu veniturile; Transparena bugetului Buna gestionare financiar ( effectiveness; efficency)

3. 4.

5.

6. 7.

VENITURILE BUGETULUI UE
1992 mld ecu 59,7 % 2005 pr. mld euro 110,5 %

1. Total venituri (2+3) din care: 2. Venituri proprii din acestea: - venituri proprii tradiionale - TVA - cota din VNB 3. Alte venituri Ponderea veniturilor Proprii n VNB al UE %

56,3 13,3 34,8 8,2 3,4 0,96

100 23,6 61,8 14,6

108,5 12,4 15,3 80,8 2,0 1,09

100 11,4 14,1 74,5

PERFORMANA SISTEMULUI DE VENITURI AL BUGETULUI UE

Criterii de apreciere a performanei 1. Suficiena veniturilor 2. Autonomia financiar 3. Echitatea 4. Vizibilitatea i simplitate 5. Alocare efcient a resurselor economice 6. Cost-eficien (a administra)

PERFECIONAREA SISTEMULUI DE VENITURI AL UE

Direcii de perfecionare: mai mult transparen i autonomie a sistemului de venituri proprii Propuneri de venituri proprii: Un impozit pe energie (consumul motoarelor pt. transport pe osele); sau o cot de TVA (aplicat pe fiecare factur ); sau un impozit pe venitul corporaiilor.

STRUCTURA I EVOLUIA CHELTUIELILOR DIN BUGETUL UE

Cheltuieli total angajare - Agricultur - Operaiuni structurale - Politici interne - Politici externe - Administraie - Ajutor preaderare - Compensare pentru 10 noi SM - Rezerve Plafon pli Pondere plafon angajare n VNB 1992 58,6 31,2 17,7 4,0 1,9 2,9 0,9 % 100 53,2 30,3 6,8 3,2 5,0 1,5 2005 118,6 50,7 42,4 8,9 5,2 6,4 3,5 1,3 0,2 109,5 % 100 42,7 35,7 7,5 4,4 5,4 3,0 1,1 0,2 1,03

58,6 1,0

Perspectiva financiar 2000 - 2006

Administraie (EUR 38,2 M) 5,1% Aciuni externe (EUR 34,5 M) 4,6% Politici interne (EUR 52,5 M) 7,0% Operaiuni structurale (EUR 260,1 M) 34,7% Ajutor pre-aderare (EUR 23,5 M) 3,1% Rezerve (EUR 4,2 M) 0,6%

Total 749,2
Agricultur (EUR 332,5 M) 44,4%

Dezechilibrul bugetar la nivelul statelor membre i compensaia bugetar pentru Marea Britanie n anul 1997 - n miliarde ecu Sume primite Venituri transferate de la UE la UE (1) (2)
Austria Germania Olanda Suedia Marea Britanie Frana Italia Belgia Danemarca Luxemburg Finlanda Spania Grecia Irlanda Portugalia 1,4 10,3 2,6 1,2 7,1 12,4 8,6 4,1 1,6 0,9 1,1 11,3 5,6 3,4 3,8 2,0 20,7 4,7 2,2 11,4 12,6 8,2 2,9 1,4 0,2 1 5,1 1,1 0,7 1

Sold (3=1-2)
- 0,6 -10,4 -2,1 -1 -4,3 -0,2 0,4 1,2 0,2 0,7 0,1 6,2 4,5 2,7 2,8

Compensarea bugetar (4)

0,1 0,1 0,5 0,1 -2,5 0,6 0,5 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1

Sold compensat (5 =3-4)

- 0,7 -0,7 -10,9 -2,2 -1,8 -0,8 -0,1 1,1 1,1 0,7 6 4,4 2,7 2,7

PROCESUL BUGETAR AL UE
1. Elaborarea i adoptarea bugetului UE
proiectul de buget (1 iunie Comisia primete propruneri; 1 septembrie, Comisia trimite proiectul de buget la PE i CM) trialogul Parlament, Consiliu de Minitrii, Comisie

2.

Execuia bugetului UE

baza legal; ofieri de autorizare, ofieri de contabilitate, controlori financiari efectuarea unor cheltuieli: angajarea; validarea; autorizarea; plata

3.

Controlul execuiei bugetare i descrcarea de gestiune.

FONDURILE UE PENTRU STATELE MEMBRE

2005total buget UE 118,6 mld. euro 1. Fondul european de orientare i garanie agricol seciunea de garanii (agricultur + dezvoltare rural) 50,7 2. Fondul european de dezvoltare regional 3. Fondul european social 21,3 11,3 Fonduri pentru operaiuni structurale

4. Fondul european de orientare i garanie agricol 3,9 - seciunea de orientare 5. Instrumentul financiar de orientare a pescuitului 0,7 6. Fondul de coeziune 5,1

42,3 mld euro

Total cheltuieli prin fondurile 1 la 6 = 93,0 78,4% din total buget UE

FONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE I GARANTARE AGRICOL - SECIUNEA DE GARANTARE (FEOGA - SG) PILONUL AGRICULTUR (II)
Instrumentele politicii agricole comunitare politica privind pieele i preurile - bazat pe reglementarea comunitar a pieelor (FEOGA - SG) politica socio-cultural - adaptarea structurii fermelor agricole (din fondurile structurale) politica extern n domeniul agriculturii armonizarea legislaiei n statele membre

FONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE I GARANTARE AGRICOL - SECIUNEA DE GARANTARE (FEOGA - SG) PILONUL AGRICULTUR (I)
Modelul european de agricultur - obiective agricultur competitiv + standard de via echitabil i stabilitatea veniturilor pentru comunitatea agricol agricultur durabil tehnologii sntoase, calitatea produselor agricultur multifuncional - a servi comunitatea rural i a pstra zona rural politic agricol simpl cu responsabiliti clare (comunitate, stat membru, nivel local) 2000-2006 2005 FEOGA-SG 294 mld. euro 44,6 mld. euro

REGLEMENTAREA COMUNITAR A PIEEI AGRICOLE (I)

Principii piaa unic - micarea liber preferina comunitii - se reduce ca importan solidaritatea financiar - statele membre contribuie la finanarea politicii agricole comunitare

REGLEMENTAREA COMUNITAR A PIEEI AGRICOLE (II)

Mecanisme de stabilizare A. Mecanisme de sprijin cu pre garantat i intervenie automat cu pre garantat i intervenie condiionat cu pre garantat i sprijin direct pentru productor numai cu sprijin direct pentru productor fr sprijin direct pentru productor

B. Mecanisme de control a ofertei cote de producie ca atare cote naionale de producie garantat cote de producie garantat la nivelul UE cote naionale pentru surplusuri

EXEMPLU DE REGLEMENTRI COMUNITARE ALE PIEELOR AGRICOLE (I) - CEREALE Garantarea preului prin stabilirea unui pre de intervenie euro / ton Un ajutor financiar direct acordat fermierilor stabilit pe hectar, pe baza a dou elemente: ajutorul pe ton euro/ ton 1999/2000 2000/2001 2001/2002 54,34 58, 67 63,00 b) mrimea recoltei de referin stabilit prin planurile de regionalizare elaborare de statele membre

a) 1999/2000 2000/2001 2001/2002 119,19 110,25 101,31

 O prim special pentru producerea de tauri i juncani 300 euro/ cap animal* - acordat n dou rate la atingerea vrstei de 9 i respectiv 21 luni

EXEMPLU DE REGLEMENTRI COMUNITARE ALE PIEELOR AGRICOLE (II) - CARNE DE VIT I DE VIEL O prim de desezonalizare, dac sacrificarea vieilor se face n afara sezonului - 72,45 euro/ cap n prima sptmn a anului i scade pn la 18,11 euro pentru sacrificarea n a 23-a sptmn a anului

O prim pentru meninerea cirezilor de vaci O prim de dezintensificare pentru ncurajarea care alpteaz sau laptele i produsele reducerii densitii stocului de animale lactate sunt livrate - 1,8 animale la ha de furaje 40 euro/ cap de 200 euro/ cap animal* bovin O prim de sacrificare n abator dac - 1,4 animale la ha de furaje 66 euro/ cap de productorii dein n cirezi bovine masculi bovin 80 euro/ cap bovin (la stabilirea densitii se ia n calcul numrul de bovine i ovine) * Cu condiia meninerii unei densiti de dou
animale la un hectar de furaje pe un an calendaristic

Se pot acorda i taxe de restituire la export (dei nu exist pre de intervenie)

FONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE I GARANIE AGRICOL - SECIUNEA DE GARANIE PILONUL DEZVOLTARE RURAL (I)
Obiective ntrirea agriculturii i pdurilor - sectoare economice fundamentale pentru zona rural mbuntirea poziiei competitive a zonelor rurale Protejarea mediului nconjurtor i a tradiiilor rurale 2000 2006 31,5 mld. euro 2005 6,8 mld. euro

FONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE I GARANIE AGRICOL SECIUNEA DE GARANIE PILONUL DEZVOLTARE RURAL (II)
Programe i aciuni de dezvoltare rural finanate de SG-FEOGA care acompaniaz reforma n cadrul PAC - Pensionarea fermierilor nainte de limita de vrst; - Stimularea unei agriculturi care s protejeze mediul; - Sprijinul zonelor rurale mai puin dezvoltate sau cu probleme de mediu; B. pentru modernizarea i diversificarea proprietii agricole - Investiii n ferme; - nfiinarea de noi ferme de ctre tineri; - Pregtire vocaional; - Investiii pentru procesare; - Asisten pentru pduri i conversia agriculturii.

REFORMA POLITICII AGRICOLE COMUNE NCEPND CU 2005

Majoritatea subveniilor va fi acordat independent de volumul produciei, sub forma o singur plat pe ferm; Noul mod de acordare a subveniei va fi legat de respectarea standardelor de mediu, de alimente i tratament bun al animalelor; Pentru prevenirea abandonului , anumite pli legate de producie, limitate, pot fi meninute; Politica de dezvoltare rural va fi ntrit, mai muli bani din buget; Cele 8 noi state membre-foste socialiste-au optat pentru schema o singur plat pe hectar. PAC urmrete realizarea unui nivel adecvat al produciei, la un cost rezonabil pentru consumatori, concomitent cu asigurarea unui standard de via corect pentru comunitatea agricol i a unui viitor sigur pentru zona rural.

CRETEREA N TIMP A SUBVENIILOR AGRICOLE PENTRU NOILE STATE MEMBRE

O perioad de 10 ani pentru ca subveniilor agricole acordate noilor state membre s ajung la nivelul celor alocate vechilor state membre. - primul an 25% din subvenia acordat vechilor state membre - al doilea an, procentul crete la 30% - al treilea an, procentul devine 35% - al patrulea an, procentul ajunge la 40% - n urmtorii 6 ani, procentul se mrete cu 10 puncte procentuale la fiecare an.

Obiective i iniiative

FONDURI PENTRU OPERAIUNI STRUCTURALE - 2000 2006 260,1 mld. euro 34,7% din bugetul UE (I)

Obiectivul 1 regiunile rmase n urm (PIB/ locuitor <75% din media UE) Obiectivul 2 conversia economic i social a regiunilor aflate n dificulti structurale Obiectivul 3 dezvoltarea resurselor umane (n zone neacoperite de ob.1) 4 iniiative comunitare: INTERREG stimularea cooperrii; LEADER dezvoltare rural iniiativ grupuri locale; EQUAL combaterea discriminrii acces pe piaa muncii URBAN redresare orae, suburbii n criz

FONDURI PENTRU OPERAIUNI STRUCTURALE - 2000 2006 260,1 mld. euro 34,7% din bugetul UE (II)
Principii Concentrarea fondurilor Programarea sprijinului financiar Complementaritatea fondurilor structurale cu resursele naionale Parteneriatul

n plus: Descentralizarea; Transparen; Monitorizare; Control.

FONDURILE STRUCTURALE PE OBIECTIVE I INIIATIVE COMUNITARE N ANUL 2005

mld. euro Total obiective i iniiative comunitare*) Obiectivul 1 Obiectivul 2 Obiectivul 3 Obiective privind pescuitul (fr acelea acoperite de obiectivul 1) Iniiative comunitare din acestea: INTEREG LEADER EQUAL URBAN Aciuni inovative i asisten tehnic 37,2 27,3 3,5 3,9 0,2 % 100 73,4 9,4 10,5 0,5

2,2 1,1 0,4 0,6 0,1 0,1

5,9

0,3

FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL (I)

2005 21,3 mld. euro 57,2% din totalul fondurilor structurale A devenit funcional n 1975 la doi ani dup prima extindere Din fond se finaneaz: - obiectivele politicii structurale 1 i 2*); - iniiativele comunitare INTERREG i URBAN; - msuri inovatoare i asisten tehnic ridicarea nivelului tehnologic al regiunii; societatea informaional; identitatea regional i dezvoltarea durabil; *) investiii productive care creeaz locuri de munc; investiii n infrastructur; dezvoltarea potenialului propriu prin sprijinirea dezvoltrii locale, a ntreprinderilor mici i mijlocii; investiii n nvmnt i sntate (ob. 1)

DIFERENE NTRE REGIUNI 2001 GDP/LOCUITOR PPC

UE15=100 UE25=100 UE-15 100 109,7 10 SM NOI UE-25 91,1 100 12 SM NOI EU-27 87,0 GERMANIA 100,4 - Hamburg 170,7 - Branderbung Nordost SPANIA 84,2 - Extremadura 53,5 - Madrid ROMNIA 24,4 - Bucureti 52,3 - Nord Est 17,2 46,1 39,9 95,4 110,2 187,3 62,6 92,4 58,7 112,4 26,8 57,3 18,9 50,5 43,8

68,4 123,3

69 REGIUNI CU GDP/LOCUITOR < 75 % (56% DIN MEDIA UE) POPULAIE 123 MILIOANE 27,1 %

FONDUL EUROPEAN SOCIAL

instituit prin Tratatul de la Roma (1957); 2005 11,3 mld. euro 30,3% din totalul fondurilor structurale; orientat spre susinerea strategiei europene de creare a locurilor de munc: - mbuntirea funcionalitii pieei muncii i dezvoltarea resurselor umane (ob. 3); - combaterea discriminrii pe piaa muncii iniiativa EQUAL; - dezvoltarea de msuri inovative i proiecte pilot n sfera pieei muncii; eligibilitate: teritoriul UE cu excepia regiunilor eligibile pentru ob. 1; programare: planul naional de aciune pentru locuri de munc (elaborat de ctre fiecare Stat Membru).

FONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE I GARANIE AGRICOL - SECIUNEA DE ORIENTARE 2005 3,9 MLD. Euro 10,5% din fondurile structurale Din fond se finaneaz: - programe i aciuni de dezvoltare rural n regiunile rmase n urm (neacoperite de seciunea de garantare); - iniiativa comunitar LEADER (toate zonele rurale din UE sunt eligibile) ncurajarea celor implicai n viaa rural s gndeasc i s aplice strategii de dezvoltare inovatoare i integrate.

INSTRUMENTUL FINANCIAR DE ORIENTARE A PESCUITULUI (nfiinat n 1992)

Componentele politicii Comunitare privind pescuitul
2005 0,7 mld. Euro 1,9% din

fondurile structurale

politica de conservare i management a Programul multianual de orientare resurselor de pete pentru pescuit -limite de pescuit i alocarea lor pe Statele Membre Din fond se finaneaz investiii: politica structural privind pescuitul - n ntreprinderi, nu mai mult de 30% -adaptarea capacitii flotei de din valoarea proiectului n regiuni pescuit la stocul disponibil de pete; rmase n urm (15% n rest) -modernizarea sectorului de pescuit. - n infrastructur, nu mai mult de 75% din valoarea proiectului. organizarea comunitar a pieei petelui relaiile internaionale ale UE privind pescuitul; monitorizarea aplicrii reglementrilor

FONDUL DE COEZIUNE
nfiinat n 1994; investiii n mediu i infrastructura de transport; studii, proiecte pregtitoare; n anul 2005 5,2 mld. Euro ; n 2000 2006 27,8 mld. Euro , din care pentru cele 10 noi state membre 5,1 mld. Euro, iar pentru Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania, restul de 22,7 mld. Euro; eligibilitate: Statele Membre cu PIB/locuitor sub 90% din media european; repartizarea pe cele 4 statele membre a sumei de 22,7 mld. Euro (orientativ): Grecia 16% - 18%; Irlanda 2% - 6%; Portugalia 16%

- 18%; Spania 61% - 63%

condiionat de realizarea programului pentru atingerea condiiilor de convergen programare: proiect se finaneaz cca. 80% - 85% din cheltuielile publice ale proiectului Not: Un Stat Membru poate primi finanri din fondul de coeziune+fondurile
structurale de cel mult 4% din PIB

Formele de sprijin financiar:

FONDURILE UE PENTRU RILE CANDIDATE LA ADERARE

1. Fonduri speciale 2000-2006 23,5 mld. euro - PHARE ntrirea capacitii instituionale + investiii; - ISPA investiii n infrastructur i mediu; - SAPARD restructurarea agriculturii i dezvoltare rural. 2. Participarea la programele i aciunile care susin politicile comunitare n diferite domenii, cum sunt: - educaie (TEMPUS, SOCRATES, LEONARDO DA VINCI, YOUTH); - mediu (LIFE); - energie; - cercetare .a. 3. Resursele umane i financiare alocate aplicrii acordurilor i programelor de aderare convenite ntre UE i rile candidate
NOT: principiile de finanare sunt aceleai ca la fondurile structurale pentru statele membre.

FONDURI DE LA UE - ROMNIA
2004 825 milioane euro ISPA 261 1992-2003 2,1 miliarde euro 2005 397 milioane euro 2006 438 milioane euro PHARE 405 SAPARD 159 PHARE PHARE PHARE 1,6 mld.

2007-2009 11 miliarde euro agricultur dezvoltare rural 2,4 mld. aciuni structurale 6,0 mld. politici interne 0,8 mld. administraie 0,2 mld.

FONDUL PHARE (nfiinat n 1989) - 2000 2006 11,3 mld. Euro, 50% din totalul fondurilor Obiective Construcie instituional pentru preluarea i aplicarea cadrului legal comunitar 30% din fond Se finaneaz: -programe naionale -programe multinaionale - orizontale - transfrontaliere - sprijinirea participrii rilor candidate la programele UE

Co-finanarea investiiilor pentru ridicarea industriilor i infrastructurii de baz la nivelul standardelor UE (mediu, transport, calitate produselor, condiii de munc etc) i a investiiilor care ridic - Co-finanare: 75% - 90% din costul gradul de coeziune proiectelor 70% din fond

STRUCTURA FONDULUI PHARE PE SECTOARE N PERIOADA 1990 1998

Total fond % Total fond din care pentru: infrastructur sector privat, restructurare privatizare msuri integrate regional educaie, pregtire profesional administraia public, societatea civil mediu, protecia consumatorilor restructurare agricultur progres social, sntate public i locuri de munc ajutor umanitar, ajutor n alimente 100 24 16 14 13 11 9 6 4 3 Romnia % 100 18 17 15 14 10 5 9 4 8

FONDUL SAPARD (nfiinat n 1999) - 2000 2006 3,8 mld. euro, 16,8% din totalul fondurilor Obiective restructurarea agriculturii dezvoltarea zonelor rurale sprijinirea aplicrii cadrului legal comunitar privind politica agricol - Pentru realizarea obiectivelor, UE a precizat 15 msuri care s fie avute n vedere la elaborarea planurilor naionale pentru agricultur i dezvoltare rural; - Criterii n alocarea fondului pe rile candidate - populaia ocupat n formele agricole; - suprafaa agricol; - PIB/locuitor; Co-finanare: cel mult 75% din cheltuielile publice pentru proiect. Dac proiectul genereaz venituri, atunci din fondurile publice, cel mult 50%, iar SAPARD cel mult 75% din fondurile publice) Management descentralizat

FONDUL ISPA (instituit n 1999) - 2000 2006 7,5 mld. euro 33,2% din totalul fondurilor Obiective Investiii n transporturi (50% din fond) - n special reelele trans-europene Investiii de mediu (50% din fond) - atingerea standardelor UE (ap potabil, tratarea apelor reziduale, deeuri solide i periculoase, poluarea aerului) Mrimea proiectelor: minimum 5 mil. euro Criteriile pentru alocarea fondului pe rile candidate: populaia; Co-finanare: cel mult 75% din cheltuielile publice destinate proiectului PIB/locuitor; Suprafaa; Comisia European coordoneaz Capacitatea de absorbire a finanarea proiectelor cnd particip i fondurilor. BERD, BEI, BIRD

ALTE INSTITUII I INSTRUMENTE FINANCIARE ALE UE

Banca European pentru Investiii; Acord credite pe termen lung pentru investiii care contribuie la integrarea european Fondul European pentru Investiii; Susine inovaia, creterea economic i crearea de locuri de munc prin dezvoltarea firmelor mici i mijlocii Fondul de garanii pentru aciuni externe Protejeaz bugetul UE mpotriva riscului de neplat care poate apare n ri din afara UE (unde au fost acordate garanii de ctre UE)

BANCA EUROPEAN PENTRU INVESTIII (1958)

Organizarea este specific instituiilor financiare internaionale - acionari,
consiliul guvernatorilor, consiliul directorilor, management; acionari 25 state membre

Durata creditului 12 20 de ani; Limita de finanare; pn la 50% din costul proiectului (rol catalitic); Soliditate financiar:

Non profit; Beneficiari ai creditelor:

- Statele Membre; - Statele candidate; - Alte ri aflate n diferite parteneriate cu UE.

- capital subscris 164 mld. euro;

- soldul creditelor acordate cel mult de 2,5 ori mai mare dect capitalul bncii;
rile

Proiectele trebuie s contribuie la atingerea unor obiective

(ntrirea coeziunii regiuni rmase n urm, mbuntirea infrastructurii, mediu, energie etc)

candidate:

- credite cu garania UE;

- credite pe riscul BEI.

Mrimea minim a unui proiect: 25 mil euro, dar i investiii mai mici, prin deschiderea de linii de credit la bnci;

CREDITE ACORDATE DE BEI N 2003 CREDITE PT. RILE CANDIDATE 1990-2004

ANUL 2003 BEI
Contracte semnate 42,3 mld. Euro din care: -state membre UE 34,2 -ri candidate 4,6 -ri partenere 3,6 mprumuturi luate de BEI 41,9 mld.euro Soldul mprumuturilor acordate de BEI la 31/12/2003- 247,6 mld.euro

TOTAL RI CANDIDATE 1990-2004

PESTE 27 MLD. EURO

ROMNIA 1990-2004
3,3 MLD.EURO Proiecte pentru infrastructur (osele), mediu, energie

FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIII

Este o societate comercial pe aciuni; Finaneaz firme mici i mijlocii prin Capital autorizat 2 mld. Euro; intermediari financiari; (va ajunge la 3 mld. Euro 2003) (bnci, fonduri cu capital de risc, societi de leasing, fonduri de garantare etc) Folosete resurse proprii, resurse Folosete dou instrumente financiare: primite de la UE i de la BEI;

- capitalul de risc
2 12 milioane euro; nu mai mult de Este considerat braul BEI pentru 25% din capitalul fondului cu capital de capitalul de risc i garaniile n acest risc intermediar domeniu. - acordarea de garanii care sunt: de portofoliu n cadrul facilitilor create de n 2003: UE pentru firme mici i mijlocii (cretere -venture capital (14 fonduri) 135 economic i locuri de munc) milioane; -garanii (31 operaiuni) 2,2 miliarde euro.

FONDUL DE GARANII PENTRU ACIUNI EXTERNE

Riscul de neplat pentru UE apare deoarece UE acord: - mprumuturi pentru balana de pli; - garanii pentru proiecte de investiii finanate de BEI Fondul este alimentat din: - alocaii din bugetul UE; - dobnzi la resursele fondului; - sume recuperate de la debitorii care nu i-au achitat obligaiile la timp. Mrimea fondului este limitat la 9% din volumul obligaiilor financiare asumate de ctre UE (inclusiv dobnzile restante) Perspectiva financiar 2000 2006 prevede o rezerv n bugetul UE de 200 milioane euro anual, pentru a fi folosit n caz de nevoie (resursele fondului scad sub 9%)

POLITICA FISCAL EUROPEAN (I)

TENDINE LA NIVELUL UE - 15 Povara impozitelor i taxelor 40,5% din PIB n anul 2002 (40,5% n 1995), mult mai mare ca n SUA i Japonia (n jur de 30%); Gradul de fiscalitate n UE a crescut de la 34,4% n 1970 la 38,4% n 1980 i la 40,5 n 2002; Contribuiile pentru asigurri sociale au avut cel mai mare aport n creterea gradului de fiscalitate; Povara fiscal pe factorul fora de munc este cea mai mare; Cel mai mare grad de fiscalitate este n Suedia (50,6%), cel mai mic n Irlanda(28,6%).

POLITICA FISCAL - II
Tendine UE 25; UE-15; UE NSM 10 POVARA FISCAL Procent din PIB 1995 2002 UE-25 40,5 40,4 UE-15 40,6 40,5 UE-NSM 10 36,5 37,3 Maxim - Suedia 49,5 50,6 Minim - Malta 27,7 - Irlanda 28,6

POLITICA FISCAL - III

POVARA FISCAL - EXEMPLE PE RI- procent dinPIB 1995 2002 Suedia 49,5 50,6 Danemarca 49,3 48,9 Germania 40,8 40,2 Frana 44,0 44,2 Portugalia 33,6 36,3 Spania 33,4 36,2 Irlanda 33,4 28,6 Polonia 34,3 39,1 Ungaria 38,8 Republica Cehia 39,9 35,4 Slovacia 41,5 33,0 Romnia 30,3 n 2003

POLITICA FISCAL EUROPEAN (IV)

Impactul Uniunii Economice i Monetare asupra Politicii Fiscale

Politic monetar unic politici fiscale naionale = probleme poteniale pentru stabilitatea economic, a monedei Reducerea acestui risc prin: - pactul de stabilitate i cretere i supravegherea disciplinei bugetare; - supravegherea i coordonarea multilateral a politicilor economice, inclusiv a celor fiscale; - sanciuni pentru deficite bugetare excesive. Programe de stabilitate sau de convergen dup caz pentru statele membre care nu sunt n zona euro.

COORDONAREA FISCAL N UE ESTE NECESAR - asumarea unor poziii comune n raport cu anumite politici fiscale -

Politicile fiscale ale statelor membre trebuie s: permit fimelor i persoanelor s beneficieze din plin de avantajele pieei unice i ale uniunii economice i monetare; sprijine obiectivele generale ale politicii UE (Lisabona, martie 2000); fie n concordan cu celelalte politici ale UE (locuri de munc, protecia consumatorilor, energia, mediul, etc)

De asemenea, competiia fiscal duntoare trebuie prevenit

COORDONAREA FISCAL PRINCIPII I CI DE REALIZARE

Coordonarea fiscal se realizeaz prin: armonizare fiscal; - 15 reguli naionale diferite nlocuite cu o singur regul identificarea obstacolelor fiscale n circulaia liber a produselor, serviciilor, forei de munc i a capitalului i nlturarea lor prin cooperare fiscal; Principiile coordonrii fiscale: acceptarea politicilor fiscale naionale (dac nu contravin sau sunt discriminatorii) subsidiaritatea

CONCLUZII PRIVIND POLITICA FISCAL A STATELOR MEMBRE (I)

Politica fiscal zon de autonomie naional; Gradul de libertate n politica fiscal este restrns datorit parametrilor privind deficitele; Fiecare stat membru devine responsabil pentru stabilitatea economic a UE (identificarea posibilelor dezechilibre viitoare); UE este responsabil pentru ca fiecare stat membru s aplice o politic fiscal sntoas; Diferenele ntre regimurile fiscale ale statelor membre apar mult mai mult n eviden n condiiile monedei unice; Cerinele de co-finanare cu surse proprii a programelor de investiii finanate cu fonduri UE impun prioriti n alocarea resurselor bugetelor naionale.

CONCLUZII PRIVIND POLITICA FISCAL (II)

1. Coordonarea fiscal n domeniul impozitelor este necesar, dar cu intensiti diferite impozite indirecte armonizare fiscal impozite directe coordonare Coordonarea fiscal n domeniul alocrii resurselor prin bugetele naionale nu este necesar, cu dou excepii: cheltuielile pentru bunurile publice ale cror beneficii pot fi supranaionale prin natura lor proiecte comune UE ajutorul de stat acordat firmelor supus regulilor UE Coordonarea fiscal n politicile de redistribuire este limitat redistribuirea interpersonal atributul fiecrui stat membru redistribuirea interregional pentru creterea gradului de coeziune exist un rol pentru coordonare fiscal (fonduri structurale) Progresul UE n armonizarea politicilor fiscale este lent (vot unanim) - noi mecanisme (peer pressure; cooperare extins; Curtea de Justiie)

2.

3.

1.

STRUCTURA IMPOZITELOR (I)

EU-25
Total impozite din care: Impozite indirecte - TVA - accize Impozite directe
- pe venitul persoanelor - pe venitul corporaiilor

Procent din PIB Romnia 1995 2002 2003 40,5 40,4 30,3 13,6
6,8

14,0
7,0

12,2
7,2

2,7

2,6

3,4

12,7
9,4 2,1

13,4
9,7 2,4

5,1
2,8 2,3

Contribuii asigurri sociale - pltite de angajator - pltite de angajai

14,1 7,7 4,8

13,0 7,4 4,1

9,8

STRUCTURA IMPOZITELOR (II) criteriul economic

EU 15 Total impozite din care: pe consum pe fora de munc pe capital Procent din PIB 1995 2002 40,6 40,5

11,5 21,4 7,7

11,6 20,6 8,7

ARMONIZAREA IMPOZITELOR INDIRECTE 14,0 % din PIB-ul UE -25 2002 Romnia 12,2 % (2003)
Taxa pe valoarea adugat UE-25 7,0% din PIB (50% din impozitele indirecte) Romnia 7,2% 2003 Accize UE-25 2,6% din PIB Romnia 3,2% 2003

Alte impozite indirecte (taxele vamale complet armonizat venit al bugetului UE)

CARACTERISTICI ALE IMPOZITELOR INDIRECTE CARE IMPUN ARMONIZAREA: (TVA + accize)

incluse n preul de vnzare i suportate de consumatori; obligaia fa de buget ia natere odat cu efectuarea tranzaciilor comerciale; se aplic asupra produselor i serviciilor n ara n care acestea sunt consumate i sunt vrsate ca venit la bugetul rii respective (controlul la frontier era important); baza de impozitare poate fi mai larg sau mai ngust (de la ar la ar); Impozitele se aplic, de regul, asupra valorii monetare a produselor i serviciilor cumprate (uneori i pe uniti fizice).

Art. 93 din Tratatul UE armonizarea impozitelor indirecte

ARMONIZAREA TVA
Principalele momente ale armonizrii TVA: Not: introducerea TVA n toate statele membre (pn n anul 1970); - n toate statele membre ale UE se aplic principiul destinaiei n materie de TVA

uniformizarea bazei de impozitare pentru - 8 state membre folosesc dou cote de TVA (ncepnd cu anul 1977) i limite TVA 6 state membre folosesc trei cote de pentru cotele procentuale de TVA; TVA un stat membru Danemarca folosete o cot unic de TVA trecerea la un sistem tranzitoriu pentru TVA, odat cu realizarea pieei unice i desfiinarea frontierelor vamale ntre statele membre (1 ianuarie 1993); simplificarea sistemului TVA i cooperarea statelor membre pentru reducerea fraudelor fiscale

COTELE DE TVA APLICATE N STATE MEMBRE ALE UE - la 1 mai 2004, n procente Cota standard Cota redus Danemarca Suedia Cehia Belgia Polonia Austria Italia Frana Olanda Grecia Marea Britanie Portugalia Germania Spania Luxemburg 25 25 22 21 22 20 20 19,6 19 18 17,5 19 16 16 15 10/12 10 5,5 6 8 5 5/12 7 7 6 4 2,1 4 4 3 6 6/12 Cota super redus Ponderea veniturilor din TVA n PIB (2002)

9,7 9,2 7,2 8,3 6,4 7,2 7,5 7,9 6,9 8,2 6,5 6,1 6,3

SISTEMUL IDEAL DE TVA N PIAA UNIC

Desfiinarea frontierelor vamale ar putea conduce i la abolirea frontierelor fiscale, dac: s-ar trece de la principiul destinaiei la principiul originii n materie de TVA; s-ar adopta un mecanism de corectare (decontare) pentru evitarea realocrilor importante de TVA ntre bugetele diferitelor state membre.

n acest caz este necesar i armonizarea cotelor de TVA (pentru evitarea distorsionrii deciziilor de investiii)

SISTEMUL TRANZITORIU DE TVA N PIAA UNIC

meninerea principiului destinaiei; renunarea la controlul fiscal, la trecerea frontierei ntre statele membre; - firmele n localitile unde se afl au obligaia declarrii TVA risc de fraud ridicat (fraud Carusel) amplu schimb de informaii ntre autoritile fiscale din statele membre (cod de identificare, VIAS) continuarea eforturilor pentru armonizarea cotelor TVA - minim 15% - cea mai mare nu ar trebui s depeasc 25% Deci: - piaa unic rmne fragmentat fiscal, produsele care trec dintr-un stat membru n altul trebuie marcate

ARMONIZAREA ACCIZELOR cca 224 miliarde euro n 1997; 2,6% din PIB
* Armonizarea vizeaz accizele aferente: produselor din tutun; buturilor alcoolice; produselor petroliere. * Accizele se calculeaz: cot procentual la preul de vnzare (ad valorem); sum fix pe unitatea de produs (acciz specific) * Diferenele mari ntre cotele de accize practicate n statele membre au n vedere i importana produselor respective pentru agricultur.

MICAREA PRODUSELOR PURTTOARE DE ACCIZE NTRE STATELE MEMBRE ALE UE

Principiul destinaiei Micarea produselor

Plata accizelor se face n statul membru Pentru urmrirea produselor purttoare de unde produsele purttoare de accize se accize: consum; exist un sistem de depozite autorizate ntre statele membre ale UE funcioneaz pentru stocarea i micarea produselor cu accize; aranjamentul de suspendare a plii accizelor pn la eliberarea pentru consum. administratorii depozitelor sunt autorizai; se folosesc documente speciale care nsoesc produsele cu accize.

ACCIZE-PRODUSE PETROLIERE ; ALCOOL pentru UE nivel minim obligatoriu Anul 2004 Romnia UE euro/unitatea de msur 319 272 207 421 359 302

Benzin cu plumb 1000 l Benzin fr plumb 1000 l Diesel 1000 l

- maxim UE-15 UK 733,65 minim Grecia 316,0

Alcool hectolitru alcool pur 280 550 - maxim UE-15 Suedia 5.519 minim Italia 730,9

MRIMEA ACCIZELOR LA IGARETE N STATELE MEMBRE ALE UE LA 1 MAI 2004

Acciza specific la 1000 igarete Euro % din pre Acciza ad valorem % din pre Preul la igarete populare la 1000 igarete

Total accize la 1000 igarete euro % din pre

Belgia

19,86 3,91 42,60 15,05 25,39 15,07 68,50 4,55 139,14 2,05 5,7

11,16 4,01 38,73 24,00 35,34 6,03 36,15 3,64 42,86 5,00 6,5

45,84 54,0 23,0 23,00 23,00 57,97 24,28 53,86 22 43,50 31,0

178 97,50 110 62,71 71,86 250 189 125,0 324,67 41,07 34,74

101,46 56,86 67,90 29,47 41,92 160 114,49 71,88 210,57 19,92 16,5

57,00 58,01 61,73 47,00 58,34 64 60,42 57,50 64,86 48,50 47,5

Spania

Portugalia

Cehia

Ungaria

Frana

Germania

Grecia

UK

Bulgaria

Romania

IMPOZITE DIRECTE
1.
Armonizarea impozitelor directe intre tarile UE nu a progresat la fel de mult ca in cazul impozitelor indirecte. impozitele directe nu sunt legate direct de tranzactiile comerciale (nu afecteaza direct miscarea libera a produselor si serviciilor); Armonizarea impozitelor directe este prezenta acolo unde acestea au un impact asupra libertatii de miscare a bunurilor, serviciilor, fortei de munca si capitalului (inclusiv a dreptului de a infiinta firme) regimul fiscal privind transferul de dividende, dobanzile la economii, fuziunile transfrontaliere, problemele privind transferul de pret, evitarea dublei impuneri; integrarea sistemelor privind impozitul pe venitul persoanelor si impozitelor pe venitul corporatiilor; reducerea impactului negativ al competitiei in domeniul impozitelor (de exemplu, facilitatile la impozitul pe profitul corporatiilor). Este interzic orice discriminare in domeniul impozitelor care ar crea, direct sau indirect, un avantaj produselor nationale in raport cu produsele din alte tari membre. Marimea impozitelor directe in tarile UE-25 in 2002 13,3 % din PIB-ul UE.

2.

3.

4.

IMPOZITELE DIRECTE
Forele care impun coordonarea impozitelor directe: 1. Obiectivele coordonrii impozitelor directe:

Globalizarea i rivalitatea economic din cadrul triadei (SUA, UE, Japonia); n sens restrns, reducerea evaziunii fiscale i evitarea dublei impuneri 2. Progresul integrrii economice n sens larg, prevenirea: Efectele aciunii forelor: -distorsionrii competiiei prin politici fiscale de stimulare a deciziilor de mobilitatea capitalului i a forei de localizare a investiiilor; munc spaiul UE piaa de acas baza mobil de impozitare statele membre se afl n competiie cu toate elementele sistemelor fiscale -contabilitii manipulative prin stabilirea preurilor la transferurile n cadrul grupurilor multinaionale.

IMPOZITE PE VENITUL SOCIETILOR COMERCIALE

Impozite folosite in toate tarile UE 212 miliarde euro in 1997, 3,0% din PIB-ul UE; Impozitele pe venitul societatilor comerciale cuprind: - impozitul pe profit; - impozitul pe castigul de capital (de regula, impozitarea castigului de capital se face cu aceleasi cote de impozit ca si profitul). Impozitul pe profit este folosit, cu precadere, de catre state pentru interventii sectoriale sau zonale, prin influentarea deciziilor de investitii: in ce priveste locatia investitiei, proportia intre aportul de capital si creditul in finantarea investitiei etc. - cote de impozit pe profit diferite de la tara la tara; - diferentieri in impozitarea profitului distribuit (dividendelor), in corelare si cu impozitarea veniturilor persoanelor fizice in calitate de actionari; - facilitatile acordate la impozitul pe profit (care, politic, sunt mai lesne de adoptat, decat subventiile)

FACILITI LEGATE DE IMPOZITUL PE PROFIT

1. Facilitatile la impozitul pe profit se acorda, de regula, pe doua cai: deduceri din baza impozabila, exceptari; credit fiscal (dedus din impozitul de platit) Cele mai frecvente forme de facilitati cuprind: zonele de dezvoltare regionala; amortizarea accelerata; credit fiscal pentru investitii in anumite obiecte (echipamente, cladiri etc) sau in dezvoltarea unui sector (turism, cercetare etc) credit fiscal pentru constituirea de rezerve; credit fiscal pentru angajarea din anumite grupuri (persoane cu deficiente, tineri, minoritati etc).

2.

1.

Tendinta este de reducere a facilitatilor, deoarece: facilitatile reprezinta un obstacol serios in calea armonizarii; exista un consens general pentru micsorarea interventiei statului in economie; facilitatile au condus la cote de impozit pe profit marginale mai ridicate (pierderea de impozit prin facilitati crea presiune pentru recuperarea prin marirea cotelor); eficacitatea facilitatilor a fost pusa sub semnul intrebarii. Incepand cu anii 80, reformele au urmarit o mai mare neutralitate a impozitului si cote de impozit mai mici.

SOLUII PENTRU REDUCEREA DISTORSIUNILOR INDUSE DE IMPOZITAREA COMPANIILOR

Pe termen scurt: Soluia pe termen lung impune: nlturarea unor obstacole fiscale i costuri contabilizarea profitului companiilor administrative adiacente acestora pentru transnaionale pe baza unui singur set de activitile transfrontaliere reguli; Pe termen lung: stabilirea de conturi consolidate pentru cerinele de impozitare;

posibilitatea companiilor transnaionale s opereze pe o baz de impozitare meninerea dreptului fiecrui stat membru consolidat pentru activitile desfurate n de a stabili cota de impozit pe profit pe care orice loc din UE. o dorete, dar pe care o va aplica la partea din baza de impozitare care i revine.

Efectele Codului de Conduit: (1)

CODUL DE CONDUIT PENTRU IMPOZITAREA AFACERILOR

Criteriile de evaluare a unei msuri ca fiind duntoare: Nu a cptat fora de lege, dar exist sunt acordate avantaje fiscale numai ne acordul politic al statelor membre rezidenilor; asupra coninutului; statul membru), pentru a nu afecta baza naional de impozitare;

(2) Statele membre s-au angajat s: nu introduc noi msuri fiscale duntoare; s elimine msurile considerate duntoare;

avantajele sunt izolate de piaa intern (din

sunt acordate avantaje n lipsa oricrei

activiti economice reale n statul membru care acord avantaje;

s se informeze reciproc asupra

msurilor existente i propuse care ar msurile de impozitare sunt netransparente (relaxarea prevederilor legale la nivel putea fi duntoare. administrativ).

(3) A fost format un grup privind Codul pentru evaluarea msurilor.

COMUNICAREA COMISIEI EUROPENE: SPRE O PIA UNIC FR OBSTACOLE FISCALE

Principiu: sistemul de impozitare a companiilor ar trebui s fie neutru n termeni de opiuni economice sursa de finanare Mijloc de realizare : (banc local compania Mrimea cotei efective de impozit asupra mam) diferitelor forme de venituri generate de capital forma de organizare a unei afaceri profit reinut, dividend, dobnd ar trebui (subsidiar simpl filial) s fie aproximativ aceeai. Criteriu de verificare a neutralitii sistemului Concluzia Comisiei Europene: de impozitare a companiilor: deciziile cu privire la amplasarea neutru: rata relativ a recuperrii dup impozite nu coincide cu cea de dinainte de investiiilor n spaiul UE sunt distorsionate de ctre politicile naionale Impozite de impozitare a companiilor. Politica fiscal poate influena: tipul de finanarea a investiiilor (resurse proprii - credite)

IMPOZITUL PE VENITUL PERSOANELOR FIZICE

Impozit folosit in toate tarile UE 662 miliarde euro in 1997, respectiv 9,4% din PIB-ul UE; Cele mai frecvente venituri incluse in baza impozabila sunt: salarii, pensii, chirii, venituri din afaceri; Alte venituri a caror prezenta in baza impozabila este variabila: dobanzi, dividende, transferuri sociale, castiguri de capital. Unitatea de impozitare poate fi: - individuala (trendul este spre individual) - joint (sotul si sotia) - familiala (sotii si copiii) Facilitatile iau forma deducerior din baza impozabila, a creditelor fiscale (deduceri din impozitul datorat), si limita minima de venit neimpozabil.

Pentru inflatie, se adapteaza marimea veniturilor la care se aplica diferite cote de impozit.

COORDONAREA IMPOZITRII VENITURILOR PERSONALE

Efecte ale politicii fiscale pentru circulaia liber a forei de munc obstacole fiscale - discriminarea persoanelor strine din punct de vedere al regimului fiscal; - dubla impozitare pentru acelai venit; evaziunea fiscal sporit migraia forei de munc nalt calificate Acordul politic privind impozitarea dobnzilor transfrontaliere Obiectivele coordonrii fiscale eliminarea obstacolelor fiscale din circulaia liber a forei de munc; evitarea evaziunii transfrontaliere; prevenirea competiiei duntoare.

INTEGRAREA IMPOZITELOR PE VENITURILE SOCIETILOR COMERCIALE I PE VIENITURILE PERSOANELOR FIZICE CAZUL DIVIDENDELOR
1. Exista doua tipuri extreme de impozitare a dividendelor (profitul distribuit): (i) Dubla impozitare - profitul este impozitat la nivelul societatii comerciale; - dividendul este impozitat inca o data in cadrul impozitului pe venitul persoanei fizice (actionar care a primit dividend) (ii) Sistem integrat de impozitare - impozitul platit de societatea comerciala asupra profitului distribuit este considerat ca o plata in avans a impozitului pe venit al actionarului. Intre cele doua tipuri extreme, se afla alte doua tipuri intermediare de impozit pe dividende: (i ) Sistemul cu doua cote de impozit Se aplica o cota mai mica de impozit asupra dividendului: Austria, Belgia, Danemarca, Suedia, Polonia, Ungaria, Romania

2.

(ii) Sistemul cu imputare

Se acorda un credit fiscal la impozitul pe venitul actionarului (persoana fizica), intr-o anumita limita din marimea dividendului: Franta, Germania, Italia, Portugalia, Spania, UK.

AJUTORUL DE STAT
Criterii pentru definirea unei msuri ca fiind Excepii admise n acordarea ajutorului de un ajutor de stat stat: satisfacerea simultan a 4 criterii: este un transfer de resurse ale statului; ajutorul regional; ajutorul orizontal;

constituie un avantaj economic care altfel ajutorul sectorial. nu ar fi obinut n condiii normale de pia; este selectiv, afectnd echilibrul ntre anumite firme i competitorii acestora; are un efect asupra competiiei i comerului ntre statele membre.

CONTRIBUII PENTRU ASIGURRI SOCIALE(I)

13,0%

din PIB-ul UE n 2002; sunt veniturile cu cea mai rapida crestere in ultimele decenii; presiunea de majorare a contributiilor pentru asigurari sociale vine din trei directii importante: - politicile nationale de asigurari sociale care tind sa devina mai cuprinzatoare si mai generoase; - cresterea ponderii persoanelor in varsta pensionari in raport cu ponderea persoanelor aflate in viata activa. Intr-un sistem de pensii pay as you go, in care cei care lucreaza azi contribuie pentru plata pensiilor celor care s-au pensionat in trecut, majoritatea tarilor UE au dezechilibre majore; - sporirea cheltuielilor cu asigurarea sanatatii, datorita costului crescand al tehnologiilor medicale, medicamentelor si cresterii ponderii populatiei in varsta (care necesita mai multa ingrijire medicala).

CONTRIBUII PT. ASIGURRI SOCIALE (II)

Contributiile pentru asigurari sociale sunt platite de catre: - angajatori (patroni); - salariati; - lucratori pe cont propriu. Exista o mare diversitate intre tarile UE in ce priveste atat ponderea contributiilor pentru asigurari sociale in PIB, cat si structura participarii patronilor si salariatilor la aceste contributii. Reformele in domeniul contributiilor pentru asigurari sociale depind de reforma drepturilor si sistemelor de asigurari sociale.

PILONII SISTEMULUI DE ASIGURARE A PENSIILOR

Pilonul 1: Sistemul public de asigurri de pensii (PAY6) obligatoriu - asigurarea unui standard de via minim acceptat pentru pensionari; Pilonul 2: Sistemul de pensii private, pe deplin finantate obligatoriu Pilonul 3: Planul individual de pensii (suplimetare) voluntar.

SISTEMUL DE PENSII I CIRCULAIA LIBER A FOREI DE MUNC

Pilonul 1 funcioneaz fr obstacole fiscale: Pilonul 2 funcioneaz cu obstacole fiscale: tratament fiscal egal pentru persoanele care impozitarea contribuiilor la fondurile de pensii, a ctigurilor realizate de ctre provin din alt stat membru; fondurile de pensii din investiiile fcute i a pensiilor pltite este diferit n statele perioadele de asigurare n diferite state membre; membre se nsumeaz pentru stabilirea sistemul fiscal EEI, ETT i TEE dreptului de pensie; Soluia: pensiile cuvenite asigurrilor cu reedina n acelai regim fiscal pentru fondurile de alt stat membru, dect cel n care se afl instituia pltitoare de pensii, se transfer n pensii, indiferent de reedin; statul membru de reedin angajaii unei companii transnaionale s participe la un singur fond de pensii privat al companiei; generalizarea sistemului EET