Capitolul 7

TRANSFORMAREA SISTEMATIC N FOSTELE RI COMUNISTE I N CHINA

7.1 De la economia socialist la cea de pia cazul rilor din Europa central 7. 2 Teoria economic versus realitile tranziiei n rile din Europa central 7. 3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste: rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China

rile foste comuniste au fost rile care, dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial au intrat n sfera de influen a URSS, fiind obligate la un experiment dramatic, acela al construirii socialismului, experiment soldat cu un eec economic i cu milioane de victime omeneti. Ele au fost att ri europene (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, republicile baltice), ct i ri asiatice (Vietnam, Mongolia, Coreea de Nord), majoritatea dintre ele devenind membre ale unei organizaii de integrare creat de URSS n anul 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). ncepnd cu anul 1989, comunismul se prbuete n rile europene aflate n sfera de influen sovietic i, mai trziu, n fostele republici ale Uniunii Sovietice i n unele ri din Asia, din anul 1991 destrmndu-se i CAER-ul. Dup 45 de ani de comunism, rile din fostul lagr socialist au fost supuse unui nou experiment istoric. Tranziia de la o economie planificat centralizat la o economie de pia a reprezentat al doilea mare experiment din istoria economiei mondiale, ambele procese fiind operaiuni de inginerie politic, economic i social i nu evoluii organice ale respectivelor societi, ca cele din rile dezvoltate. Acest proces inedit a necesitat o ampl reconstrucie instituional i o ajustare structural masiv ntr-un timp istoric concentrat. Costurile economice i sociale ale tranziiei s-au dovedit a fi mult mai ridicate dect cele estimate iniial, ceea ce a fcut imposibil asigurarea creterii nivelului de trai. Deoarece majoritatea analizelor privind tranziia n fostele ri comuniste s-a focalizat asupra rilor din Europa Central i noi am optat pentru o prezentare mai detaliat a transformrilor din aceast zon, fcnd totui n finalul capitolului i succinte evaluri ale reformelor din alte ri foste comuniste: cele membre ale Comunitii Statelor Independente (grupare care reunete Rusia i unele dintre fostele republici ale URSS) i China (care i-a meninut regimul politic de tip comunist, dar a optat pentru o transformare parial a economiei).

7.1 De la economia socialist la cea de pia - cazul rilor din Europa Central 7.1.1 Scopul tranziiei
Reformele economice lansate la nceputul anului 1990 n rile esteuropene nu au reprezentat un scop n sine: tranziia la economia de pia de la o economie socialist, planificat centralizat devenise o necesitate

impus de adncirea crizei economice n toate aceste ri n decursul anilor '80, precum i a crizei din cadrul C.A.E.R.(Consiliul de Ajutor Economic Reciproc), tot mai evident de la mijlocul deceniului al 9-lea. De asemenea, transformarea sistemului economic intea s consolideze procesul de democratizare politic, propunndu-i s creeze premisele exercitrii drepturilor i libertilor economice ale individului, care, desigur, nu ar trebui disociate de responsabilitile personale i colective n acest plan. Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor democratice i ale economiei de pia. Specialitii subliniau existena unei clare corespondene ntre principiile specifice unei democraii i cele ale unei economii concureniale: autonomia subiecilor, suveranitatea legii, refuzul acordrii de privilegii discreionare. Noile structuri i mecanisme, politice i economice, urmau s determine repartizarea drepturilor i obligaiilor ntre persoane i grupuri sociale, precum i repartiia puterilor, a resurselor i a veniturilor. De asemenea, statul era chemat s vegheze la respectarea libertilor individuale, dar i la armonizarea lor. Scopul final al transformrilor l constituia creterea prosperitii individuale i colective, meninerea ordinii i pcii sociale. Toate acestea nu puteau fi ns nfptuite fr refacerea sistemului de valori al acestor societi, a mentalitilor i comportamentelor, valorile morale fiind temelia oricrei construcii, politice, economice i sociale, durabile n timp. Politologul francez J. Revel avertiza la nceputul lui 1990: Sfritul comunismului nu-i deloc acelai lucru cu dispariia consecinelor sale acestea abia ncep. Mentalitile i comportamentele erau alterate, mai mult sau mai puin, n grade diferite n fostele ri comuniste, de suprimarea libertilor i cultivarea obedienei necondiionate pentru unii sau de exercitarea unor puteri discreionare de ctre alii, de lipsa stimulentelor pentru eficien, corectitudine, dinamism, inteligen i creativitate, de cultivarea xenofobismului i a unei ncrederi triumfaliste n geniul naional. n concluzie, procesul de tranziie, care avea s fie o succesiune de dizlocri i ocuri, ar fi trebuit s conduc la reconstrucia unor economii normale, la regsirea profilului lor specific, rezultant a mbinrii unice a factorilor geo-politici, economico-tehnici, sociali, cu tradiiile istorice,

mentaliti i comportamente culturale i spirituale. Interaciunea i interdependenele dintre toi aceti factori au devenit tot mai evidente pe parcursul derulrii reformelor economice n fostele ri comuniste.

7.1.2 Criza economiei planificate centralizat (socialiste)

Toate rile foste comuniste s-au confruntat din anii 80 cu o evident criz a sistemului economic socialist, criz care s-a acutizat n aII-a jumtate a perioadei respective. Pentru unele ri manifestrile de criz deveniser evidente i se exprimau prin dezechilibre cronice (deficite bugetare de proporii, inflaie sau hiperinflaie, penurii generalizate de produse, acumularea de datorii externe mpovrtoare) - Polonia, Iugoslavia. Pentru altele, criza era latent i se manifesta prin stagnare economic - Cehoslovacia, Ungaria. n sfrit, n cazul majoritii rilor comuniste criza era ascuns n spatele unor raportri false. Economia socialist planificat centralizat se caracteriza prin exercitarea de ctre stat a unui monopol absolut asupra tuturor activitilor economice: de producie, repartiie a resurselor, circulaie a mrfurilor, repartizare i redistribuire a veniturilor, schimburi economice cu strintatea. Exercitarea acestui monopol era posibil n primul rnd datorit preponderenei covritoare a proprietii de stat, care anula n fapt iniiativa individual. Controlul autoritar al statului se exercita i prin instrumente precum planificarea obligatorie, cantitativ, preuri administrate pentru factorii de producie (munc i capital) i pentru mrfurile i serviciile din economie. Cursul de schimb era de asemenea administrat central, iar schimburile comerciale i relaiile de cooperare externe controlate riguros. Statul efectua, n primul rnd prin instrumente directe (planificarea, subvenii directe de producie i de consum, alocarea creditelor i a fondurilor de investiii) masive transferuri de resurse materiale i financiare ntre sectoare, ramuri, ntreprinderi. Transferurile sociale de la buget erau, de asemenea, importante. Dezvoltarea economic- real ntr-un anumit interval de timp- sa realizat prin folosirea extensiv a factorilor de producie. Ea s-a asociat ns cu ngrdirea, pn la anulare uneori, a drepturilor i libertii economice, politice i sociale pentru majoritatea populaiei din aceste ri. Acest tip de sistem economic a condus treptat la alocarea neeficient a resurselor, economice i umane, la supradimensionarea unor ramuri sau sectoare economice i la neglijarea altora, la creterea decalajului tehnologic fa de Vest, la crearea unor structuri administrative

i manageriale incompetente i supradimensionate, la o egalizare nefireasc i la un nivel foarte sczut al veniturilor populaiei. Extinderea industrializrii economiilor majoritii acestor ri n perioada comunist (mai puin Cehoslovacia, a 10-a putere industrial a lumii n perioada interbelic) ar fi putut s susin modernizarea acestora i o nscriere avantajoas a lor n diviziunea mondial muncii. n fapt, n mai multe ri (dar cu deosebire n Bulgaria i Romnia) ea s-a realizat pe seama sectuirii resurselor agricole i a inhibat dezvoltarea serviciilor, ca urmare a unui model greit de industrializare urmat. Astfel, concentrat, potrivit modelului sovietic, pe dezvoltarea sectoarelor productoare de mijloace de producie (majoritatea industrii energofage), ea a condus cel mai ades la profiluri industriale deformate, neaflate n concordan nici cu avantajele comparative reale ale rilor, nici cu dinamica evoluiilor tehnice i a cererii pe plan mondial.n plus, ea s-a asociat cu costuri din ce n ce mai mari: risip de resurse, acumularea de stocuri de produse nevandabile, creterea facturilor externe pentru energie i materii prime (chiar dac multe dintre ele erau obinute cu preuri sczute din cadrul C.A.E.R), deteriorarea continu a mediului ambiant .a. Concomitent cu criza de sistem a economiilor socialiste s-a manifestat i criza organizaiei lor de integrare economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (C.A.E.R.). De la mijlocul anilor 80 acesta s-a ncercat a fi revitalizat, ca urmare a evalurii ineficienei majoritii formelor de colaborare interstatal practicate. S-a proiectat chiar, la un moment dat, construirea unei piee unite (!), ca replic, evident, la piea intern unic a C.E.E (n proiect la data respectiv). Tendina de restructurare a C.A.E.R. era rezultatul aciunii conjugate att a rilor membre, ct i a U.R.S.S., ultima confruntat cu costurile uriae ale meninerii influenei sale politice n zon (cel mai evident dintre ele era meninerea preului ieiului pentru sateliii si la un nivel mult inferior preului internaional, de 7 USD/ baril, comparativ cu 15-20USD/baril).

7.1.3 ncercri de reformare timpurii

Unele ri est-europene au experimentat n perioada 1968-1989 reforme economice pariale. ri ca Polonia, Ungaria, Iugoslavia au realizat n acest interval de timp un grad de descentralizare a economiilor lor (creterea autonomiei ntreprinderilor de stat, liberalizarea parial a preurilor, flexibilizarea sistemului de alocare a valutei etc.). Dac aceste

tentative nu au mbuntit n mod vizibil performanele economice de ansamblu ale rilor menionate, ele au modelat mentalitile i comportamentele economice ale populaiei, pregtindu-le pentru o economie concurenial i avnd n primul rnd sub acest aspect un impact pozitiv. Din punct de vedere strict economic efectele acestor reforme sunt diferite de la ar la ar. n mod cert liberalizarea treptat a preurilor n Ungaria nc din anii 80 (la nivelul anului 1987 cca. 40% din preuri erau liberalizate, la finele lui 89 cca. 62%) a fcut mai lin adaptarea agenilor economici i a redus nivelul anual al inflaiei corective datorate acestui proces. De asemenea, ea a fcut posibil ca n primii ani ai tranziiei s se aplice msuri de stabilizare macroeconomic mai puin dure. Prin contrast, n Polonia, liberalizrile de preuri din anii 88-89 au condus la acumularea unor tensiuni inflaioniste considerabile (rata anual a inflaiei la finele anului 1989 era de 640%),accentund anumite distorsiuni ale sistemului economic socialist. n concluzie, tentativele unor ri, de introducere n cadrul sistemului economiei planificate a unor componente ale mecanismului pieei (la finele anilor '60 sau nceputul anilor '80) nu au reuit s opreasc declinul lor economic, ceea ce a indicat cu claritate c rdcinile crizei se aflau n rigiditatea i disfuncionalitile sistemului economic socialist.

7.1.4 Liniile generale ale derulrii procesului de tranziie

Transformarea politic i social-economic a fostelor ri comuniste necesita o ampl oper legislativ i instituional. n plan economic, au fost reconstruite instituii i mecanisme proprii economiilor capitaliste, care dispruser sau funcionau atrofiat n economiile de comand. De asemenea, a fost redefinit rolul statului n economie. Transformarea sistemic a constat, n fapt, n efectuarea a trei categorii de modificri: a) modificri instituionale i structurale (crearea instituiilor specifice pieei, reforma proprietii, reforma fiscal, reforma sistemului financiarbancar .a.); b) dereglementarea economiei i crearea pieelor concureniale (prin msuri i politici de liberalizare a preurilor, a cursului de schimb, a comerului exterior, a fluxurilor externe de capital, n primul rnd al celor de investiii strine directe); c) realizarea macrostabilitii economice (prin politici monetare i fiscale restrictive).

Totodat, a fost reconceput rolul statului. Astfel, pe de o parte a fost restrns rolul su de principal agent economic i el a ncetat de a fi agent unic de coordonare a raporturilor economice, mprind acest rol ultim cu pieele, pe msur ce acestea au fost create. De asemenea, statul a instituit regulile de joc din economie i vegheaz ca ele s fie respectate. Apoi, el asigur oferta de bunuri colective (educaie, servicii de sntate, securitate naional, ordine intern, infrastructur .a.) i acioneaz pentru a corecta eecurile pieei. n cele ce urmeaz vom comenta pe scurt unele tipuri de msuri aplicate, anume reforma proprietii i msurile de macrostabilizare.

A. Reforma proprietii
Reforma proprietii a fost un proces mai amplu dect procesul de privatizare. La rndul su, procesul de privatizare nu a nsemnat doar simplul transfer al proprietii de la stat la proprietarii individuali, ci un proces prin care adevrata instituie a proprietii a fost reintrodus n rile est-europene. Primul pas n aceast direcie l-a constituit introducerea unor amendamente la Constituie (iniial, pn la elaborarea noilor constituii) prin care se consfinea existena i inviolabilitatea proprietii particulare, sau cel puin garantarea ei (formul insuficient, dar care s-a practicat i n Romnia). Reforma proprietii presupunea, n opinia, convergent de altfel, att a cercurilor economice ct i a celor oficiale, dou transformri eseniale n domeniu: a) pe de o parte, transformarea sectorului de stat n sector public (ceea ce presupune modificarea relaiei dintre stat, n calitate de proprietar i ntreprinderile de stat, organizate ca societi comerciale i, n Romnia, i ca regii autonome); b) pe de alt parte, constituirea i extinderea sectorului particular. Dac primul proces a fost mai uor de nfptuit, n pofida desfurrii lui uneori lente, alteori imperfecte (datorit lipsei de mobilitate a conducerilor administrative ale ntreprinderilor de stat, incompetenei sau corupiei acestora) cel de-al doilea se dovedete a fi de o complexitate deosebit. Crearea sau extinderea sectorului particular s-a efectuat pe mai multe ci simultan. Din experiena concret a derulrii proceselor de reform rezult trei modaliti principale:

a) nfiinarea de noi ntreprinderi, n proprietate particular (de ctre ntreprinztorii interni sau cu participarea, n cadrul unor societi mixte sau cu capital strin 100%, a firmelor sau investitorilor strini); b) restituirea proprietilor fotilor deintori (modalitate legiferat n Cehoslovacia, pentru proprietile industriale, agricole sau din sectorul teriar, iar n Romnia doar pentru cele agricole); c) privatizarea (trecerea proprietii de stat n proprietate particular). Dintre modalitile de privatizare practicate n rile est-europene (n primul rnd pentru ntreprinderile mici i mijlocii, unele dintre acestea ns i pentru ntreprinderile mari), vom meniona pe cele mai frecvent ntlnite (n acest sens vezi i I. Popa, 1994): 1. MEBO (Management and Employee Buy-Outs). Dat fiind popularitatea sa chiar i n Vest, metoda se putea atepta a fi practicat pe scar extins n rile est-europene. n fapt nu s-a ntmplat acest lucru, n cele mai multe ri metoda cunoscnd o aplicare pe scar restrns. 2. Contracte de locaie de gestiune (sau contracte de bail). O form particular a acestei metode de privatizare a fost practicat n Polonia, o form ce mbina lichidarea cu leasing-ul. Deci o ntreprindere putea fi privatizat prin lichidare, aceasta realizndu-se de fapt prin nchirierea de ctre salariai a cel puin 20% din activele ntreprinderii de stat respective; 3. Vnzarea de active, care a constat n vnzarea unor pri sau echipamente ale unor ntreprinderi profitabile sau neprofitabile investitorilor naionali. i aceast form a reprezentat n anumite situaii o form de lichidare a ntreprinderilor; 4. Contractele de management, dei se ateptau a fi aplicate pe scar mai larg (avnd n vedere i experiena Chinei), cel puin ntr-o faz iniial a procesului de privatizare, au fost rar utilizate (n Polonia i n Romnia). Ele ncercau s stimuleze managerii ntreprinderilor n realizarea unei privatizri rapide a acesteia (n fapt aceasta fiind principala obligaie prevzut pentru acetia prin contract). Stimulentele acordate puteau s mbrace n final chiar forma acordrii unui pachet de aciuni managerului, n Polonia; 5. Licitaii, oferte publice, negocieri directe. Licitaiile i ofertele publice au avut ca obiect vnzarea unor ntreprinderi contra numerar, n acest caz veniturile rezultate fiind utilizate de ctre stat n diferite scopuri (de la acoperirea unei pri din deficitul bugetar - Ungaria - i pn la

constituirea unor fonduri de restructurare - Polonia). De asemenea, s-a mai practicat, pe scar redus ns, vnzarea unui pachet de aciuni unui investitor strategic, prin negociere direct. Analiza experienelor concrete parcurse de rile est-europene permite evidenierea ctorva observaii generale: - derularea procesului de privatizare a demonstrat c acesta nu poate fi nfptuit dect cu parcurgerea mai multor etape, care nsemnau n fapt conturarea treptat a concepiei de privatizare ca un tot organic (n strns corelaie cu anumite condiii social-economice i politice particulare, proprii rii respective) i n toate detaliile sale, simultan cu crearea treptat a mecanismului de privatizare (instituii financiare, bursele de valori, etc.); aceast observaie este cel mai evident ilustrat de fazele parcurse pe calea privatizrii de ctre Ungaria; - n toate rile analizate s-a dovedit necesar crearea unei reele mult mai ample de instituii centrale sau locale care s administreze acest proces; iniiative de privatizare au putut ns s fie elaborate fie la nivelul ntreprinderilor, fie la nivelul unor poteniali investitori, persoane fizice sau juridice, existnd chiar, simultan, mai multe proiecte. (n Cehia, de pild, susin J. Svejnar i M. Singer, s-au avansat, n medie, aproximativ 4 proiecte pentru o singur ntreprindere). - schemele de privatizare puse n practic au rezultat din combinarea diferitelor modaliti prezentate anterior, urmrindu-se fie realizarea unei justiii sociale, fie profitabilitatea economic sau echilibrul dintre acestea; - participarea capitalului strin a fost n prima perioad mai restrns (datorit, pe de o parte instabilitii politice i economice din perioada anterioar, pe de alt parte, fazei incipiente de creare a instituiilor pieei i a restriciilor existente anterior) din a doua jumtate a anilor 90 ea a crescut spectaculos n unele ri, precum Polonia, Cehia i Ungaria, iar ulterior, dup 2000, i n Romnia i Bulgaria.

B. Msurile de macrostabilizare Cauze ale instabilitii economice

Economitii considerau c instabilitatea economic din rile analizate s-ar datora urmtoarelor cauze mai importante: a) distorsiunilor i dezechilibrelor motenite de la sistemul economic anterior;

b) distorsiunilor generate de hibridul de mecanisme economice rezultat din descentralizarea parial a unor economii socialiste spre finele anilor 80, apoi, de disfuncionalitile de dup 1990.

Coninutul programelor
Scopul msurilor de stabilizare macroeconomic era reducerea ratei inflaiei i a deficitului bugetar. Dei similare ca i coninut (politici monetare i fiscale restrictive, utilizarea unor ancore de stabilizare) programele de stabilizare aplicate n rile est-europene au fost diferite nu doar din punctul de vedere al momentului introducerii lor, ci i ca amplitudine i severitate a msurilor. Pe parcursul procesului de tranziie, n toate rile est-europene au fost aplicate n mod succesiv mai multe programe de stabilizare, convenite cu reprezentanii F.M.I. Coninutul acestora a fost relativ similar, ca msuri, dar obiectivele intite au fost diferite la nivelul rilor analizate. La o evaluare retrospectiv se impun cteva observaii preliminare. Mai nti, ipotezele iniiale cu privire la cauzele dezechilibrelor incriminate (n primul rnd ale inflaiei) s-au dovedit incorecte sau nenuanate. Astfel, la originea inflaiei s-a considerat a fi cererea n exces (subvenionarea, pe diferite ci, a produciei i a consumului, acoperirea automat a deficitelor bugetare prin emisiune monetar, existena unui volum important de economii "forate" la populaie, ca urmare a generalizrii penuriilor pe pieele de mrfuri etc.). A doua observaie important este aceea c obiectivele propuse i convenite cu F.M.I. prin aceste programe (i de ndeplinirea crora era condiionat obinerea de credite de la aceast instituie), au fost deseori nerealiste. Criteriile de performan se refereau la nivelul deficitului bugetar admis, rata inflaiei, soldul balanei comerciale sau de pli externe, etapele efecturii unor reforme instituionale etc. Aceast estimare incorect s-a datorat unei insuficiente cunoateri de ctre experii F.M.I. a particularitilor economiilor acestor ri, necontracarat de negociatorii esteuropeni, constrni s accepte propunerile lor de necesitatea finanrii reformei prin credite externe, alteori supraestimrii rezultatelor posibile de ctre chiar guvernanii rilor n tranziie. Majoritatea analitilor au catalogat programele de macrostabilizare din rile n tranziie drept programe de tip heterodox. Ne raliem economitilor care apreciaz c, prin caracteristicile lor, programele de macrostabilizare aplicate n rile n tranziie se apropie mai mult de programele de tip ortodox. Pentru a argumenta aceast opinie, vom face n Stop cadrul urmtor o scurt prezentare a coninutului celor dou tipuri

de programe, pornind de la o analiz a Institutului Francez pentru Relaii Internaionale (I.F.R.I.) de la Paris. Compararea acestor tipuri teoretice de programe de stabilizare cu cele reale aplicate n toate rile n tranziie conduce la concluzia c programele aplicate au fost de tip monetarist, ortodox, n unele ri chiar monetarism global (Polonia n intervalul 19901991, Cehia, ntre 1991-1997). Ele nu aveau cum s fie heterodoxe, deoarece le lipsea o component esenial, expansiunea monetar. Faptul c unele programe au inclus, n anumite intervale de timp, controlul salariilor i chiar reforme monetare (Polonia), nu le schimb caracteristicile fundamentale, de programe ortodoxe. Tipuri de programe de macrostabilizare Potrivit cercettorilor francezi, programele ortodoxe au ca suport teoretic monetarismul. Drept cauze principale ale inflaiei ele consider deficitul bugetar i creterea necontrolat a masei monetare. Remediile propuse: reducerea deficitului bugetar i devalorizarea monedei naionale. Condiia preliminar necesar pentru aplicarea lor: eliminarea controlului preurilor. Experii occidentali au recunoscut n unanimitate c stabilizarea ortodox are dou consecine negative inevitabile: recesiunea i reducerea veniturilor reale (asociat cu accentuarea inegalitilor sociale). O variant mai dur a acestui tip de stabilizare o reprezint programele care, pe lng componentele amintite, includ drept ancor o politic de curs de schimb fix (monetarismul global), politic asociat, n condiiile existenei unei economii deschise, cu obligativitatea unei discipline monetare i bugetare ferme. Spre deosebire de aceste tipuri de programe ortodoxe, stabilizarea heterodox este mai puin restrictiv i ncearc s evite adncirea inegalitilor de venituri, subliniaz specialitii I.F.R.I. Programele de acest tip conin msuri de reducere a deficitului bugetar, o eventual reform monetar (care ar reprezenta mijlocul de evitare a unei redistribuiri inegale a veniturilor) i, contrar programelor ortodoxe, expansiune monetar (pentru a se evita creterea ratei reale a dobnzii). De asemenea, concepia heterodox propune o politic de control al creterii salariilor, dar i a preurilor, pentru a reduce tensiunile conflictuale ce se pot crea ca urmare a redistribuirii veniturilor ntre fora de munc i capital, n favoarea celui din urm.
Sursa: RAMSES, IFRI, 1993

Efectele programelor
Efectele pozitive pot fi considerate: inerea sub control a inflaiei (dei reducerea acesteia s-a realizat mult mai lent dect s-a anticipat), stimularea exporturilor, diminuarea, n majoritatea rilor, a deficitelor bugetare. Aceste efecte pozitive s-au obinut, n opinia multor economiti, est sau vest-europeni, cu costuri economico-sociale mult prea mari, economistul polonez D. Rosati considernd unele rezultate drept succese sterile. ntre efectele negative, cele mai evidente au fost: reducerea dramatic a produciei industriale, a investiiilor i a veniturilor reale ale populaiei, restrngerea volumului desfacerilor de mrfuri, blocaje financiare de proporii. Una dintre problemele dificile ale tranziiei a reprezentat-o problema concilierii msurilor de macrostabilizare cu cele de ncurajare a creterii economice. rile analizate au avut modaliti diferite de realizare a acestor dou obiective concomitent, mbinnd n forme specifice diferite msuri de politic economic. Drept urmare, de la mijlocul anilor 90 unele ri foste comuniste, precum Polonia sau Cehia reuesc s reintre mai decis pe fgaul creterii economice, fr ns a se situa la adpost de orice form de instabilitate economic (spre exemplu, Cehia se confrunt n 1997 cu o criz financiar de proporii). De la sfritul anilor 90 apare mai evident diferena de evoluie a dou grupe de ri din aceast regiune. Astfel, o prim grup este constituit de rile considerate reformatoare, care reuesc s fie recunoscute mai devreme ca economii de pia funcionale i s nregistreze performane macroeconomice solide (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia). Cel de-al doilea grup, constituit din Romnia, Bulgaria i Slovacia reprezenta un grup de ri cu evoluii indecise n planul reformelor economice i cu performane macroeconomice slabe pn la nceputul anilor 2000.

Analiza comparat a unor indicatori macroeconomici ai rilor din Europa Central, la nivelul anului 1999
Tabel 7.1
Indicatori PIB,volumul real,1990=100 PIB/loc, PPC, n USD Indicele prod. ind.1990=100 Rata inflaiei (IPC anual),% Rata omajului, % Cehia 89,4 12362 79,6 2,1 9,4 Ungaria 103,1 10232 125,4 10,0 9,6 Polonia 136,8 7619 156,1 7,3 13,0 Slovenia 115,6 14293 84,5 6,1 13 Slovacia 103,6 9699 80,9 10,6 19,2 Romnia 80,3 5648 54,0 45,8 11,5

Indicatori Exp, milUSD Imp.,milUSD Stoc net ISD, milUSD

Cehia 26845,8 28906,0 14924

Ungaria 21842,0 24020,0 18347

Polonia 26347,0 40727,0 21126

Slovenia 8608,5 9765,2 1193

Slovacia 10197,4 11300,5 1877

Romnia 8503,0 9595,1 5471

Sursa: adaptat dup D. Marin, C. Mereu, Economia Romniei, 1990-2000, Editura Economic, 2001, pag. 19-42.

Relaiile rilor central europene cu Uniunea European, dup 1990

n anii 1989-1990, rile central europene au ncheiat cu Uniunea European acorduri de cooperare economic, generale i sectoriale. Treptat, relaiile economice dintre cele dou pri se extind i devin tot mai complexe. Astfel, ncepnd cu anul 1991, rnd pe rnd, rile foste comuniste din Europa central ncheie cu Uniunea European (U.E.) acorduri de asociere, care aveau mai multe obiective, cel mai important fiind acela de constituire a unor zone de liber-schimb cu aceasta ntr-o perioad de 10 ani. Obiectivul general era acela de pregtire a acestor ri pentru o eventual aderare la U.E., la un orizont de timp nedefinit. Dup o perioad de ovial, la Consiliul european de la Essen din decembrie 1994, U.E. stabilete o serie de criterii de preaderare pentru rile analizate. Acestea erau definite astfel: - stabilitatea democraiei, existena unui stat de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; - existena i funcionarea unei economii de pia; - capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din U.E; - capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru cu drepturi depline. ntre anii 1994-1997 cele 10 ri asociate la UE (cele din Europa central i cele trei republici baltice) i nainteaz i cererile de aderare. Negocierile privind aderarea ncep n martie 1998 cu primele 5 ri (Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia i Slovenia) iar n anul 2000 ele sunt lansate i pentru celelalte 5 ri asociate (Romnia, Bulgaria, Slovacia, Letonia i Lituania). Dup o perioad de pregtire intens i dup ncheierea negocierilor la toate cele 31 de capitole, 8 dintre cele 10 ri asociate foste comuniste devin ri membre ale U.E., odat cu semnarea acordului de aderare din mai 2004, la Atena. Pentru Romnia i Bulgaria se stabilete

ca dat posibil de aderare anul 2007, acordul de aderare fiind semnat n primvara anului 2005.

7.1.5 Cum se explic mersul i rezultatele diferite ale transformrii sistemice n rile analizate?
Iat care considerm a fi factorii care au determinat evoluia i rezultatele diferite de pn acum ale transformrii sistemice, n diferitele ri est-europene analizate: 1) Particularitile situaiei economice i politico-sociale la finele anilor 80 i nceputul anului 1990, ca de pild: - gradul de centralizare a economiilor (cele mai centralizate economii erau cele ale Cehoslovaciei i Romniei); - ponderea sectorului de stat i, complementar, existena unui sector particular; de pild, n timp ce n Romnia i Cehoslovacia sectorul de stat acoperea cca. 95% din economie, sectorul particular avea ponderi sensibile n Ungaria (n sfera comerului i a altor servicii) i n Polonia (n agricultur el reprezenta cca. 75% din totalul fermelor, n plus existau numeroase firme mixte mici create cu participarea capitalului polonezilor din emigraie) - gradul de stabilitate a economiei: rata real a inflaiei i a omajului, nivelul deficitelor bugetare, raportul cerere-ofert pe pieele de mrfuri; din acest unghi de vedere, dac penuriile pe pieele de mrfuri erau endemice n ri precum Polonia i Romnia, pieele din Cehoslovacia i Ungaria erau echilibrate; - volumul datoriei externe i presiunea ei asupra economiei, exprimat prin serviciul datoriei externe; practic trei dintre rile n tranziie se confruntau cu datorii externe mpovrtoare: Ungaria, Polonia i Bulgaria. - nivelul de trai i calitatea vieii; acestea erau mai ridicate n dou ri, dar din cauze diferite; n Ungaria nivelul de trai era mai ridicat n primul rnd ca urmare a extinderii practicii apelrii la o a doua slujb de ctre salariaii din sectorul de stat nc de la nceputul anilor 80, n Cehoslovacia, de asemenea nivelul de trai era ridicat ca urmare a unui standard de dezvoltare mai nalt al acestei ri, comparativ cu toate celelalte ri foste comuniste, interesant fiind i faptul c nu existau diferene sensibile a calitii vieei ntre zona rural i cea urban, ca urmare a unei politici deliberate de majorare a veniturilor lucrtorilor rurali. - mentaliti i atitudini favorabile sau ostile economiei de pia; populaiile din rile care au ncercat reformarea sistemelor anterioare erau mai pregtite; n alte ri doar specialitii cu contacte externe sau

intelectualii aveau informaia necesar pentru a evalua favorabil economiile i societile occidentale, n pofida propagandei totalitare ostile i mistificatoare. - configurarea unei societi civile omogene sau, dimpotriv, existena unei societi divizate, cu grupri de interese contradictorii; existena, de pild, n Polonia i n Cehoslovacia a unor formaiuni politice cu un larg suport popular (Forumul Civic, n prima ar i Solidaritatea n cea de-a doua) a fcut posibil parcurgerea rapid, n primii ani ai tranziiei, a unor etape dureroase dar necesare (n succesiuni diferite de msuri), care au creat piloni ai construciei ulterioare a economiei de pia; n mod contrar, n Romnia frmiarea societii n numeroase grupuri de interese i lupta dintre ele pentru obinerea puterii economice a ntrziat adoptarea de legi i crearea de instituii ale pieei. - gradul de dependen de piaa C.A.E.R.; destrmarea C.A.E.R. din anul 1991 a fost un oc extern care a lovit n mod diferit rile n tranziie, n raport cu dependena exporturilor lor de pieele de desfacere sovietice, pe de o parte, i a aprovizionrii cu resurse energetice i cu materii prime din U.R.S.S. pe de alt parte; cea mai afectat a fost Bulgaria, sub ambele aspecte. 2) Evoluia raportului dintre partide - sindicate - guverne, sau dintre diferitele grupuri de interese i guvern, sau, ntr-un cuvnt, modul de configurare a raporturilor sociale. Cteva aspecte erau importante din acest unghi de vedere: credibilitatea guvernelor post comuniste, ncheierea sau nu a unor pacte sociale i respectarea lor, transparena i fermitatea aplicrii legilor. Aceste relaii au determinat: - acceptarea sau neacceptarea unor politici economice restrictive; - promovarea rapid sau tergiversarea adoptrii i aplicrii unor legi mai mult sau mai puin populare, dar necesare, precum legea falimentului i legea marii privatizri; - acordarea de credite prefereniale sau fr garanii; - obinerea de licene i autorizaii. Lipsa de legitimitate a guvernelor n unele ri sau jocurile politice au determinat n acestea dese schimbri de guverne (Bulgaria, Romnia), avnd drept consecin o permanent instabilitate macroeconomic i tergiversarea principalelor reforme structurale. 3) Coerena i principiile fundamentale ale concepiilor de reform ale guvernelor post comuniste. Cel mai sintetic erau definite, de pild, principiile de politic economic ale guvernului lui J. Antall, instalat n iunie 1990 n Ungaria. Programul acestuia, numit Programul renaterii naionale, avea ca motto dou cuvinte: proprietate, libertate.

4) nglobarea msurilor i politicilor de transformare sistemic ntr-o corect secvenialitate. Un exemplu de secvenialitate de referin a fost programul lui V. Klaus, n Cehoslovacia, n 1990. 5) Impactul diferit al unor factori externi, de la destrmarea CAER i pn la aderarea la UE. 6) Fora de negociere i credibilitatea guvernelor n raporturile cu marile puteri i cu organizaiile financiare internaionale. Cteva exemple n acest sens ar fi: - n timp ce Polonia a beneficiat de o reducere masiv a datoriei sale fa de Clubul de la Paris, ca urmare a sprijinului S.U.A., Bulgaria a purtat negocieri dificile n acest scop cu membrii Clubului de la Londra; - n timp ce majoritatea rilor est-europene ce au aspirat la ncheierea unor acorduri cu F.M.I. pentru obinerea unor credite stand-by au fost obligate s accepte criterii foarte severe pentru deficitul bugetar, Ungaria a obinut acceptul F.M.I., n primii ani ai tranziiei, pentru meninerea unor deficite relativ mari, situaie ce i-a permis aplicarea unor politici fiscale mai relaxate; - calendarele de reducere a taxelor vamale negociate de rile est europene n acordurile de asociere la U.E. sunt diferit ealonate, Ungaria protejndu-i cel mai bine interesele naionale, n pofida cererii sale de integrare rapid n U.E.

7.2 Teoriile economice versus realitile tranziiei din rile Europei Centrale 7.2.1 Contradicii i dileme ale tranziiei
Ineditul procesului de tranziie de la economiile planificate centralizat la economia de pia a reprezentat o adevrat provocare pentru cercurile economice i guvernamentale, pentru teoreticienii sau practicienii din domeniul economic din ntreaga lume. Nepregtit s rspund tuturor ntrebrilor apriorice procesului, sau aprute n cursul desfurrii lui, teoria economic a furnizat ns puncte de reper (conturnd contradicii sau dileme, punnd n eviden corelaii sau indicnd efectele posibile ale unor politici economice). Atunci cnd au fost evaluate corect i responsabil i nglobate ntr-o secven logic a reformei, care inea seama n primul rnd de specificul condiiilor economice din aceea ar, ele au reprezentat piloni de susinere ai reconstruciei economice n rile de analiz.

I. S subliniem mai nti cteva contradicii de fond ale procesului de tranziie din fostele ri comuniste: a) Statul, ca important for de creare i de coordonare apoi a instituiilor economiei de pia urma s acioneze, n mod paradoxal, n sensul reducerii rolului su n economie. Desigur c statul nu este o abstraciune, ci el este reprezentat de aparatul executiv, care pune n aplicare legi adoptate de reprezentanii puterii politice dintr-un anumit moment istoric. Aceast contradicie s-a manifestat cu mai mult putere n rile n care nu s-a produs, n primii ani ai tranziiei, o preluare a puterii politice de ctre formaiuni care s nu fie succesoare ale fostelor nomenclaturi comuniste. n aceste ri, contradicia s-a exprimat prin rezistena mai mare a structurilor administrative, reprezentante ale statului - la nivel microeconomic sau macroeconomic la schimbare, prin temporizarea nfptuirii reformelor (n primul rnd a proprietii) i prin ncercarea de meninere a privilegiilor anterioare. b) Sintagma economie de pia exprim indirect obiectivul tranziiei: crearea unei economii capitaliste. Tranziia n fostele ri comuniste nseamn extinderea capitalismului la scar mondial. Mai toate explicaiile teoretice referitoare la tranziie au ignorat n bun msur un fapt esenial, anume c o economie capitalist se construiete prin acumulare de capital. Toate abordrile teoretice sau recomandrile practice vorbeau despre construirea mecanismelor de pia sau despre politicile economice care trebuie puse n aplicare, dar nu se discuta aproape de loc cum s fie creat i acumulat capitalul. Problema era esenial pentru c n majoritatea rilor comuniste se practicase egalitarismul veniturilor, deci mai toate se caracterizau prin lipsa de capital intern, sau mai corect spus prin existena unor capitaluri precare, concentrate n minile unor persoane din fostul aparat politic sau de securitate comunist. n consecin, se revela o contradicie de tipul: cum s construieti o economie capitalist fr capital (sau cu un capital iniial intern de mic dimensiune). Aceast contradicie a determinat n mod decisiv caracteristicile primei perioade a tranziiei, numit perioada capitalismului slbatic, a privatizrii slbatice, perioad n care de cele mai multe ori pe seama devalizrii activelor statului numeroase persoane (de cele mai multe

ori din aparatul de stat-manageri de ntreprinderi sau de bnci, sau aflate n poziii influente) au fcut averi uriae peste noapte. Alt modalitate intern alternativ de creare a capitalului ar fi constituit-o restituirea proprietilor (dar i aceasta ridica probleme de echitate a procesului). De asemenea, crearea capitalului autohton pe ci legale ar fi putut fi stimulat prin punerea n aplicare a unor politici de ncurajare a economiilor (avnd n vedere i paradigma lui Max Weber, privind apariia capitalismului) i a investiiilor interne. Este ns limpede c acumularea de capital doar pe seama unor resurse interne necesit timp ndelungat. Finanarea noilor structuri specifice economiei de pia este necesar i pe termen scurt i mediu i, rezult cu claritate c, n condiiile interne date, o surs alternativ important de capital pentru rile n tranziie, i care s nu produc datorie extern; o reprezentau investiiile strine de capital. c) O a treia contradicie deriva din paradigma de transformare impus de caracteristicile mediului internaional. Crearea unor economii deschise se asociaz cu alinierea preurilor interne la preurile relative internaionale (ca urmare a trei procese: liberalizarea preurilor, devalorizarea monedelor naionale, n condiiile trecerii la o convertibilitate parial a acestora, i liberalizarea comerului exterior), fr ns a se putea realiza i o aliniere a veniturilor interne la cele din rile occidentale partenere. n consecin, s-a produs o erodare a puterii de cumprare sever n majoritatea rilor n tranziie. De asemenea, ritmul de cretere a venitului mediu pe locuitor nu putea fi aliniat la ritmul de cretere a preurilor, ca urmare a numeroi factori, dintre care cel mai important era o mai lent cretere a productivitii muncii. II. Multe dispute teoretice s-au purtat pe marginea urmtoarei probleme: ordinea secvenial de introducere a msurilor de reform, economitii formulnd numeroase dileme, de tipul unor cercuri vicioase. Iat cteva exemple: a) Liberalizarea preurilor n condiiile meninerii monopolurilor i a inexistenei concurenei reale creaz posibilitatea obinerii unor venituri excesive i a meninerii ineficienei structurilor de producie; stabilirea, pe cale administrativ, a unor plafoane de cretere a preurilor era n contradicie cu politica de eliminare a subveniilor i cu recunoaterea autonomiei ntreprinderilor;

b) Contradicia dintre necesitatea de a liberaliza comerul exterior (pentru a stimula competiia pe piaa intern i pentru a majora oferta de mrfuri, subdimensionat n raport cu cererea intern) i necesitatea de a proteja anumite sectoare economice (agricultura) sau ramuri industriale, incapabile s se confrunte cu concurena strin; Practicienii au trebuit s aleag n ce punct s rup astfel de cercuri vicioase, s aplice msuri pentru care nu erau nfptuite condiiile pregtitoare

7.2.2 Concepiile instituiilor financiare internaionale

Concepiile formulate de reprezentanii celor dou mari instituii financiare internaionale, F.M.I. i B.I.R.D. (B.M.), avansate sub forma unui pachet global de recomandri au constituit n fapt liniile directoare ale reformelor economice din rile n tranziie. n perioada 1990-1998 se pot n fapt distinge dou mari tipuri de abordare a acestora, prima configurat la debutul procesului de tranziie, iar cea de-a doua datnd din anii 97-98. Ele sunt cunoscute sub denumirile de Consensul de la Washington i Consensul Post- Washington.

Consensul de la Washington
Sintetic vorbind, recomandrile de politic economic coninute n "Consensul de la Washigton" erau urmtoarele: dereglementarea economiei, liberalizarea masiv i rapid a preurilor, introducerea unei discipline fiscale severe, reformarea cheltuielilor publice, reformarea sistemului de impozitare, liberalizarea ratei dobnzii i a politicii financiare, liberalizarea cursului de schimb, liberalizarea investiiilor de capital strin, liberalizarea comerului exterior, efectuarea reformei drepturilor de proprietate, privatizarea rapid. Ele sunt considerate a fi de inspiraie neoliberal. Trebuie menionat, de asemenea, faptul c n primii ani ai tranziiei instituiile financiare internaionale au acordat prioritate n programele lor msurilor de macrostabilizare economic. S subliniem faptul c urmarea, de ctre majoritatea fostelor ri socialiste, a recomandrilor F.M.I., a fcut ca tranziia s devin cea mai concentrat perioad de istorie social cunoscut vreodat, iar procesul de transformare sistemic s par a fi, destul de des, o operaiune de inginerie economic.

Consensul post - Washington

Dup evaluarea rezultatelor aplicrii recomandrilor lor de politic economic n rile n tranziie n perioada 1990- 1997, instituiile financiare internaionale ncep, din 1998, s recunoasc limitele acestora. Economistul ef al B.M., la acea vreme, J. Stiglitz (laureat al Premiului Nobel n anul 2001), vorbind despre aceast nou viziune a celor dou mari instituii internaionale, denumit Consensul post - Washington, recunotea, nainte de orice, necesitatea abordrii cu umilin, cu modestie, nu de pe poziii atottiutoare a procesului de transformare sistemic din fostele ri comuniste. n exprimarea sa: Un principiu de baz al acestui nou Consens este acela al smereniei, recunoaterea, de ctre aceste instituii, a faptului c nu au rspunsuri pentru toate problemele tranziiei, i c este nevoie de un larg schimb de idei n cercurile economice, pentru a afla soluii la numeroasele probleme rmase deschise ale tranziiei (Transition, World Bank, iunie 1998). Reprezentanii instituiilor financiare internaionale recunoteau astfel c este nevoie de a reconsidera cteva probleme, precum: - raportul dintre macrostabilizarea economic i politicile de susinere a creterii economice, dovedindu-se necesar focalizarea ateniei, n etapa actual, asupra celor din urm; referitor la aceast situaie J. Stiglitz afirma: Macrostabilizarea economic impus prin Consensul de la Washington nu asigur stabilitatea produciei i a ocuprii forei de munc. Costurile sociale i economice pot fi devastatoare i se pot transforma n turbulene politice i sociale. (Transition, june 1998); - creterea rolului statului n coordonarea ntregului proces de transformare sistemic, cu scopul unei optimizri a costurilor acestuia; Noul Consens, post - Washington, recunoate c este necesar un set mai larg de instrumente de intervenie a statului pentru a se realiza creterea economic, i c aceasta trebuia s conduc la o cretere general a nivelului de trai. C aceast dezvoltare trebuie s fie echitabil, de ea s beneficieze nu doar vrfurile societii. C societile care se creeaz trebuie s fie democratice, adic s permit participarea, sub diferite forme, a cetenilor la luarea deciziilor care le influeneaz viaa.

7.2.3 Relevana teoriilor economice fa de realitile tranziiei

Experimentul transformrii sistemelor planificate centralizat n economii de pia a incitat numeroi economiti la o repunere a ntrebrii ce este economia de pia i cum este ea reglementat prin

conlucrarea dintre piee i stat. Rspunsul la aceasta presupunea revederea numeroaselor i variatelor concepii privind procesele de constituire i funcionare a economiilor de pia.

I. Abordrile neoliberale Opinii privind piaa

Potrivit acestora, tranziia trebuia s debuteze cu liberalizarea activitii agenilor economici (intrare i ieire liber n i din activitatea economic, liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor, liberalizarea comerului exterior, liberalizarea fluxului de investiii strine, liberalizarea cursului de schimb) i instituirea proprietii private. Aceste reforme de liberalizare urmau s conduc la autocrearea economiei de pia. (Din perspectiv istoric, acesta a fost ntr-adevr procesul de constituire a economiei de pia, dar el a fost un proces de lung durat, parcurs n secole de economiile occidentale). Scopul cel mai important al msurilor de liberalizare era: eficientizarea proceselor economice, n primul rnd pe seama realizrii unei alocri optime a resurselor prin mecanismele pieelor concureniale, ca urmare a ajustrilor structurale operate de ele. n opinia reprezentanilor acestui curent, ajustarea economic prin aceste msuri n rile n tranziie trebuia s fie nsoit de aplicarea unor politici de macrostabilizare economic, menite s controleze evoluia inflaiei, a deficitelor bugetar i de cont curent, n primul rnd prin politici de comprimare a cererii, considerat a fi n exces. Reprezentanii acestui curent de opinie recunoteau totui c liberalizrile aveau s fie eficiente n condiiile existenei unor premise precum: a) agenii economici s fie de puteri relativ egale i s fie egali n faa legii; b) agenii economici s aib un comportament raional economic (urmresc s-i maximizeze ctigul i s-i minimizeze pierderile), acesta s fie previzibil i s permit prefigurarea aciunilor viitoare ale acestora, fapt ce reduce incertitudinile din mediul economic; c) participanii la pia s aib un egal acces la informaie; d) s fie create simultan toate pieele. Liberalismul economic afirm c odat acordate libertile individuale, este suficient ca fiecare s-i urmreasc interesul

individual pentru ca s se realizeze, la scar agregat, interesul general (piaa pare singurul mod de a concilia autonomia individual cu ordinea social). Totui, unii economiti subliniau importana decisiv a atingerii unei mase critice a sectorului particular pentru funcionarea eficient a pieelor n rile n tranziie (M. Friedman, 1990). De asemenea, trebuie amintit i faptul c reprezentani ai unor astfel de coli au evaluat i ei importana deosebit a instituiilor pentru funcionarea economiei de pia ; n viziunea lor instituiile sunt ns rezultatul spontan al interaciunilor individuale, rezultate din liberalizare, sunt deci efecte ale acestora. Reprezentanii colilor neoliberale recunosc c mecanismele de pia creeaz i inegalitate social (datorit imperfeciunilor pieei), dar afirm c aceast inegalitate nu este direcionat ctre anumite grupuri sociale n mod deliberat. Politicile economice de sorginte neoclasic nu au ntre obiective realizarea unui anumit nivel de echitate social.

Opiniile privind rolul statului

Din punct de vedere economic, neoclasicismul pledeaz pentru un stat minimal, al crui rol este de a corecta imperfeciunile pieelor, avnd drept funcii principale: a) stabilirea regulilor de joc, reguli care trebuie s se caracterizeze printr-un grad ridicat de neutralitate n raport cu diferitele grupuri de ageni economici. b) asigurarea bunurilor publice pure, precum ordinea public .a. c) asigurarea unui nivel de securitate economic minim, sau combaterea srciei absolute. Spune Hayek Un anume grad de securitate este esenial pentru a putea menine libertatea, deoarece majoritatea oamenilor sunt dispui s suporte riscul presupus de libertate numai atta timp ct acest risc nu este prea mare (Drumul ctre servitute, Ed. Humanitas, 1994). Specific neoliberalilor ar fi, de asemenea, accentul pus pe inextricabila legtur dintre libertatea economic i cea politic. Reprezentani ai unor curente precum coala austriac (F. von Hayek), sau monetarismul (M.Friedman) au subliniat astfel importana existenei unui anumit cadru politic pentru o funcionare eficient a economiei de pia. Ei

au pus n discuie relaia dintre liberalism economic i statul de drept i democraie (vom reveni asupra ei ulterior).

Relevana opiniilor neoclasice, pentru politicile de reform din rile n tranziie

Pentru toi analitii procesului de tranziie a fost evident c n nici o ar nu existau premisele pentru efectuarea proceselor de liberalizare (recunoscute ca necesare de teoriile standard). Inexistena acestor premise conducea la ideea manifestrii atipice a mecanismelor create prin liberalizare, fapt adeverit de evoluiile ulterioare aplicrii msurilor n toate rile n tranziie. Adoptarea unor liberalizri de amploare se confrunta n toate rile cu cteva limite importante: - existena unor profunde rigiditi structurale (de mecanism economic), cea mai important fiind, desigur, ponderea covritoare a proprietii de stat (alte exemple:dominarea pieelor de ctre productori, prin structuri de monopol sau oligopol; imposibilitatea aplicrii sanciunilor fireti ale ineficienei, anume ieirea de pe pia (prin faliment) ca urmare a numrului uria de ntreprinderi ineficiente existente n majoritatea economiilor n tranziie i a relaiilor nterntreprinderi n Cehia specialitii menionau un astfel de lan format din 77 de firme de stat (J. Poschl, F. Levcik, Z. Lucas, 1994)); - dezechilibre sectoriale i regionale de mari dimensiuni (datoriile interntreprinderi, dependena unor regiuni ntregi de funcionarea unor gigani industriali - combinate siderurgice, mine de crbuni); - ncordarea nalt din sistem (D.Dianu , 1996, 2000), datorat dimensiunii uriae a necesarului de realocare a resurselor din sistem, - gradul nalt de incertitudine, specific unui sistem aflat ntr-o continu transformare, ntr-un ritm nemaintlnit n istorie. - inegalitatea iniial real a anselor ca urmare a inegalitii de putere economic (ntre ntreprinderi, indivizi i grupuri de indivizi), a inegalitii de capital de cunotine i de informare. - existena doar a unor reminiscente sau abia nfiripate elemente de cultur de pia (handicap considerat major de Buchanan). n pofida acestor constrngeri unele ri au procedat n primii ani ai tranziiei la liberalizri de mare amploare (n primul rnd a preurilor).

Efectuate n intervale de timp comprimate (ntre 1990-1991) ele au fost aplicate n ri (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria), care aveau unele caracteristici favorabile (A. Bal, 1997): a) puteri politice orientate decis ctre liberalism economic (avnd ca figuri de marc specialiti cu un nivel nalt de cunoatere a economiei de pia : L. Balcerowicz, V. Klaus sau consilieri strini), beneficiind de un suport larg al populaiei ; b) reforme pariale efectuate anterior (n Ungaria la nceputul anului 1990 cca. 40% din preuri erau deja liberalizate) ; c) echilibre macroeconomice mai bune n Cehia, o tradiie de decenii de macrostabilitate a fcut ca, n urma liberalizrii preurilor n 1991, dup un an de pregtire, creterea anual maxim a acestora s fie de cca.58%. O liberalizare de mare amploare a efectuat i Estonia, ntr-un interval de timp scurt, datorit voinei reformatoare a decidenilor si politici, nc de la debutul procesului de tranziie n aceast ar, fr a avea i alte premise favorabile. Comparativ cu aceste ri, indecizia politic a fcut ca n Romnia procesele de liberalizare s se desfoare neuniform, ntr-o abordare gradualist ( patologic C. Munteanu) ce a ntrziat constituirea pieelor. Astfel, instituirea liberului acces pe pia al agenilor economice s-a realizat din 1990, dar liberalizarea preurilor s-a derulat pe modelul stop and go , de-a lungul perioadei 1990-1999. Liberalizrile economice interne din rile n tranziie s-au mbinat cu cele externe, combinaie cu efecte benefice (concurena extern a contracarat poziiile monopoliste i oligopoliste ale firmelor naionale, investiiile strine au suplinit lipsa capitalului intern), dar i efecte negative (internalizarea preurilor internaionale relative s-a asociat cu creterea presiunilor inflaioniste). Liberalizrile asociate cu politici restrictive de macrostabilizare au avut costuri economice i sociale mari n prima perioad de aplicare a lor (comprimarea ampl a P.I.B.; reducerea masiv a veniturilor reale, ca urmare a creterii ratei inflaiei, deprecierii monedelor i a reducerii transferurilor de venituri de la buget; creterea omajului), erodnd uneori credibilitatea unor partide politice (al Solidaritii n Polonia), datorit depirii unui prag de suportabilitate social. Este cert ns c ele au avut un impact favorabil pentru evoluia reformei. Ele

au influenat n mod decisiv procesele de descentralizare i demonopolizare ale economiei, mai cu seam acolo unde simultan cu aceste procese s-a procedat i la o abordare decis a reformei proprietii, tot n concordan cu concepia neoclasic. Aceste ri au reuit ntr-o perioad iniial relativ scurt s ntemeieze rolul proprietii private prin restituirea sau privatizarea micilor ntreprinderi de stat (Cehoslovacia, Polonia). Specialitii Bncii Mondiale (1996) subliniau faptul c liberalizrile rapide au presat n direcia accelerrii reformelor instituionale i structurale (au creat cerere de instituii). De asemenea, ele au mpiedicat consolidarea poziiilor grupurilor de interese rezistente la ajustrile dureroase. Aplicarea recomandrilor economitilor neoliberali avea s fie asimilat cu o terapie de oc pentru rile n tranziie. Adepii acestei terapii recunoteau att dificultatea aplicrii sale practice ct i amploarea efectelor ei negative. Aceste constrngeri se considera a putea fi depite prin atragerea a diferite forme de finanare extern (n primul rnd investiii strine directe).

II. Abordrile neoinstituionaliste i alte abordri consonante

Acestea s-au dovedit relevante pentru explicarea tranziiei mai trziu, dup ce aplicarea recomandrilor neoclasice n rile n tranziie i-au dovedit limitele, sintetic exprimate printr-o ncredere excesiv n crearea rapid a pieelor i n manifestarea automat a forelor lor regulatoare.

Opinii despre pia

n viziunea reprezentanilor acestui curent de opinii, economia de piaa este rezultatul unui proces complex, n urma unei ntregi evoluii istorice i instituionale. Punnd n centrul refacerii economiilor de pia n aceste ri edificarea instituiilor, reprezentanii acestui curent atenioneaz asupra faptului c durata istoric nu poate fi comprimat excesiv, datorit anumitor particulariti ale acestora. n viziunea neoinstituionalitilor, piaa este o instituie complex, a crei bun funcionare cere o instituionalizare crescnd, deci o organizare a sa pe baza unor reguli cunoscute. Piaa nu se dovedete

mai eficient dect sistemele planificate centralizat dect dac este atent organizat (vezi i funcionarea pieelor celor mai apropiate de piaa cu concuren perfect, pieele bursiere, puternic organizate). Dou direcii erau indicate de aceti economiti pentru a fi urmrite concomitent de decidenii politici din economiile n tranziie : 1) crearea cadrului economico-social n care vor funciona pieele; 2) crearea pieelor (prin liberalizare i dereglementare) i tranziia mai rapid, prin coordonare statal, de la distrugere necreativ (asociat ndeosebi cu msurile de liberalizare) la creaie distructiv (un termen simetric cu cel folosit de J. Schumpeter distrugere creatoare), ultimul fenomen indicnd aplicarea unor politici economice care susin o cretere economic sntoas, concomitent cu ajustarea structural. 1. Cadrul economico-social influeneaz n mod decisiv comportamentul economic al agenilor economici, pentru c el impune agenilor economici anumite limite i constrngeri i tot el ofer stimulente pentru folosirea eficient a resurselor de producie. Potrivit acestor economiti acest cadru are cteva componente eseniale: a) concepia general (a politicienilor, ndeosebi a celor de la putere, dar i a populaiei) privitoare la pia. Ilustrative sunt poziiile a doi primi-minitri din rile cu reforme economice de succes. Programul renaterii naionale al primului guvern democratic al Ungariei, condus de J.Antall avea ca motto: doar dou cuvinte: libertate, proprietate, iar primulministru ceh, V. Klaus la preluarea mandatului, n 1990, afirma tranant decizia guvernului su de a construi: o economie de pia fr adjective (A. Bal, 1991). b) instituiile (ele creaz deodat constrngeri i limite pentru aciunile individuale dar i stimulente). Vom detalia unele aspecte ale acestor componente: a) Economiile vestice se caracterizeaz printr-o cultur a schimbului. Iat cteva trsturi ale ei. Etosul general al economiei de pia poate fi caracterizat ca existena unei ncrederi generalizate n beneficiile pe care le aduce schimbul voluntar de activiti economice majoritii participanilor la el (n cadrul pieelor). O alt trstur a etosului capitalist este importana acordat iniiativei, ca expresie a activizrii i valorizrii libertii economice. Agentul principal al pieei este antreprenorul (cel care acioneaz creativ n

condiii de incertitudine economic, asumndu-i costuri i riscuri). Lipsa acestei tradiii antreprenoriale este un handicap serios pentru rile n tranziie afirm J.Buchanan (chiar dac se creeaz normele juridice, constituirea acestei tradiii cere timp). Acest etos presupunea de asemenea asocierea unei valori deosebite muncii individuale, vzut ca surs de producere a bogiei personale i naionale (vezi i Weber), de afirmare social i mplinire personal. Aceste moduri generale de valorizare erau absente n societile foste comuniste, ca urmare a dimensiunii reduse a sectorului particular, i, n strns corelaie cu acest aspect, a funcionrii distorsionate a sistemului de stimulente. Funciile stimulentelor au fost alterate n comunism de demagogia propagandei. Avertismentul lui F. von Hayek, exprimat n vizionara sa carte despre economia socialist Drumul ctre servitute, scris la nceputul anilor 40, s-a dovedit justificat: Consecinele morale ale propagandei totalitare... au totui un caracter mai profund. Ele distrug orice fel de moral, fiindc submineaz temelia oricrei morale, simul i respectul adevrului. n rile n tranziie, foarte important pentru crearea acestui etos general de ncredere este procesul de reconstruire a instituiilor statului (poliie, justiie) i de rectigare a respectului fa de acestea, ca autoriti legitime, nediscreionare, ferme. b) ntr-o definire mai cuprinztoare instituiile sunt un ansamblu de reguli explicite i implicite, create printr-o dezvoltare social organic sau eventual impuse i supravegheate de organisme colective (numite, de regul, tot instituii, dar s le spunem administrative), cu autoritate n acest domeniu (J.P.Delas, 2001). Deci prima lor component, extrem de important, o reprezint regulile de joc, legislaia specific. Pentru rile n tranziie recomandrile erau consonante ntre colile economice: legislaia trebuia s fie transparent i ct mai neutr; nu trebuia s produc privilegii pentru anumite grupuri sau categorii sociale. Rolul regulilor explicite este acela de a reduce costurile de tranzacionare asociate funcionrii pieelor (Coase). Comentnd regulile implicite K.Arrow (J.P.Delas, 2001) consider c exist cutume sau convenii de comportament, interiorizate i implicite n aciunea omului, care sunt decisive pentru funcionarea cu succes a normelor explicite. De exemplu: un contract de munc

presupune ca lucrtorul s respecte implicit o convenie privind productivitatea muncii, sau respectul proprietii private se face, pentru majoritatea oamenilor, fr intervenia unei fore coercitive, datorit respectului pentru cellalt i implicit, pentru sine. Arrow numete aceste norme implicite instituii invizibile. Codurile de comportament funcioneaz nu doar datorit constrngerilor morale (care nu exist totdeauna) ci i datorit faptului c, actorii pieelor ntlnindu-se n mod repetat, nerespectarea acestora antreneaz sanciuni ieirea de pe pia, ca urmare a pierderii ncrederii celorlali (H.Brezinski, M.Fritsch, 1997). colile economice nu au aceeai perspectiv asupra mobilurilor interne ale comportamentelor economice. Mobilurile cele mai importante sunt considerate trebuinele i valorile (A. Iancu, 1993). Acestea sunt vzute de unii (neoclasicii) ca universale, n acord cu un model de homo oeconomicus, sau de ctre alii (L. von Mises) ca foarte particulare, de un subiectivism care se exprim n interaciunea specific dintre agenii economici (A. Tanadi, C. Doltu, 2000). Apreciem echilibrat opinia lui J.Buchanan (1997): Exist o tiin universal a economiei, compus dintr-un set-nucleu de afirmaii, care se aplic comportamentului uman, transcenznd limitele timpului i spaiului. Exist totui i explicaii economice privind alternative de organizare care pot fi nelese doar n anumite condiii istorice i culturale. (Vezi corelaia dintre modelul economic paternalist i spiritul asiatic de grup i modelele economice occidentale centrate pe libertatea personal). Instituiile implic deci existena simultan a dou tipuri de norme : a) explicite, normele juridice - aduc constrngeri i stimulente - (cele privind proprietatea, concurena, contractul, creditul, fiscalitatea, dar i normele contabile .a.) i b) implicite - norme morale contiente sau incontiente. Deformarea structurilor intime de gndire i de comportament n perioada comunist face dificil reconstrucia instituiilor economiei pieei i pentru c nu exist pentru acestea suportul normelor implicite. Instituia construit corect (normele juridice) i supravegheat oblig la comportamente economice raionale i morale, dar aceste constrngeri nu sunt durabile dect dac ele sunt consolidate de o modelare interioar a comportamentelor, pe seama interiorizrii principiilor morale, cel menionate indirect anterior, i care au generat cultura de pia.

Eficiena pieei depinde n mod critic de construcia instituional, fr acesta liberalizarea economic conducnd la anarhie economic. Rolul esenial al ei este acela de a reduce gradul de incertitudine (foarte mare n economia n tranziie), prin derularea activitilor economice dup reguli cunoscute i respectate. Rolul instituiilor n crearea ncrederii, ca suport al aciunii agenilor economici, este decisiv. Spune un reputat economist francez, M. Aglietta, ncrederea nu este altceva dect coordonarea actorilor pieei pe suportul unei reprezentri a viitorului previzibil. (Problemes economiques nr. 27042705, 14-21 mars 2001). 2. n ceea ce privete msurile de dereglementare necesare pentru crearea pieelor, din acest punct de vedere nu exist diferene semnificative fa de neoliberali. Dar, neoinstituionalitii pledau n plus pentru politici active de susinere a creterii economice n aceste ri astfel nct costurile ajustrii structurale (omaj, falimente, reducerea veniturilor reale) realizat prin realocarea resurselor prin piee s fie recuperate ct mai rapid.

Opinii despre rolul statului

Constructivismul de neevitat parial al reformei economice din fostele ri comuniste, datorit caracterului de inginerie economic i social rapid a acestora, necesit o implicare mai mare a statului n structurarea economiei de pia. Potrivit acestora, pieele concureniale sunt doar o component a economiilor de pia, ele funcionnd ntr-un cadru economico-social mai complex, care presupune coordonare i organizare prin legi, prin intervenie statal (politica economic). n plus, pieele fiind create fr existena premiselor care asigur funcionarea lor eficient, costurile de tranzacionare pentru agenii economici care acioneaz n cadrul acestora sunt i mai mari n economiile n tranziie, comparativ cu alte economii. Acest fapt necesit, nc o dat n plus, o intervenie a statului, dar aceasta ar trebui s se realizeze preponderent pe ci indirecte. Structura complex a instituiilor (prezentat anterior) arat c: a) ele pot fi construite - normele explicite sunt elaborate de ctre autoritile politico-administrative, ele avnd i rolul de a modela comportamentele economice.

b)exist limite ale constructivismului - normele implicite, care pot fi absente (vezi anihilarea - cum este cazul iniiativei individuale - sau alterarea lor n comunism de pild ncrederea n valoarea asocierii voluntare). Ele se pot crea treptat ca urmare a unei repetate interaciuni sociale (n acest caz este nevoie de timp) sau pot fi cultivate prin sistemele de educaie (coal, biseric, mass-media). Crearea lor este n mod decisiv influenat de modul de funcionare a normelor explicite, corect elaborate i aplicate de instituiile statului. Normele implicite pot fi viciate de o proast construcie a celor explicite (de exemplu: un nivel prea nalt al taxrii conduce la fraud fiscal, la lipsa de ncredere n norma juridic, deoarece ea este considerat inechitabil).

Relevana opiniilor instituionaliste pentru tranziie

Experiena diferitelor ri a validat numeroase aspecte ale acestor opinii. n primul rnd s-a dovedit c dereglementrile i macrostabilizarea nu sunt eficiente n lipsa reformelor instituionale i structurale. n fapt, introducerea lor trebuia fcut simultan, ntr-o construcie contrapunctic, care are ca scop consolidarea eficienei funcionrii mecanismelor de pia ca ansamblu. Liberalizrile creau fundamentele pieelor, care trebuiau ns reglementate (organizate, ca pieele bursiere de pild) prin construcia instituional, edificat consecvent i coerent. Deoarece crearea instituiilor cere timp, era necesar aplicarea unor politici de macrostabilizare, care s suplineasc lipsa anumitor instituii. Reformele instituionale erau, la rndul lor, cele care puneau temeliile reformelor structurale, dintre care mai importante erau reforma proprietii, reforma sistemului bancar i reforma ntreprinderii. Ele s-au derulat n mai multe etape, avnd n vedere complexitatea lor. Prima (anii 1990-1993) a fost cea a adoptrii legilor eseniale privind crearea instituiilor i mecanismelor specifice economiilor capitaliste: iniierea reformei proprietii, derularea privatizrii micilor ntreprinderi, crearea sistemului bancar pe dou niveluri, crearea pieelor de capital .a. ri precum Polonia, Ungaria i Cehia au acionat decis n acest sens n aceast perioad. Comparativ cu acestea, n Romnia reformele instituionale i structurale au debutat ezitant. Trecerea la cea de-a doua generaie de msuri de reform structural, a semnificat efectuarea altor pai precum: accelerarea privatizrii i restructurarea firmelor de stat (cu

viziuni diferite n rile n tranziie: restructurare prin privatizare, n Cehia i Ungaria sau privatizare dup restructurare, n Polonia i Romnia), restructurarea i privatizarea bncilor, trecerea la armonizarea legilor cu cele din Uniunea European n baza prevederilor din Acordurile europene, reformarea sistemului de protecie social (crearea de fonduri de pensii private), consolidarea pieei de capital. .a. Performanele economice au depins n mod critic de construcia instituional din diferite ri. Crearea unui sector particular puternic i autonom fa de puterea politic s-a dovedit decisiv pentru schimbarea etosului general, a mentalitilor i comportamentelor individuale. Aceste evoluii au artat c o atent i corect construcie a instituiilor economiei de pia (proprietatea privat, concurena, relaiile contractuale, organizaiile .a.), asociat cu supravegherea funcionrii lor de ctre instituiile administrative abilitate i generalizarea culturii de pia conduc treptat la o mai echitabil repartiie a costurilor tranziiei i la o reducere a acestora, ca urmare a reducerii costurilor de tranzacionare (reguli cunoscute i respectate, nediscriminatorii, sancionarea comportamentului oportunistic .a.) Abordrile instituionaliste au avut meritul de a sublinia importana construciei instituionale n economiile n tranziie, aceasta fiind modelatorul comportamentelor economice. Interpretate deformat, ele au fost suportul ns de legitimare a celor care au susinut necesitatea meninerii unei intervenii statale masive i directe n economiile n tranziie (subvenii i credite prefereniale orientate ctre anumite industrii sau sectoare economice .a.). n economiile n tranziie astfel de intervenii erau riscante deoarece ele puteau fi nevalidate ulterior de pieele externe sau deturnate n interior n folosul unor grupuri de interese. n acest sens un exemplu l constituie captarea de ctre administratorii I.A.S.- urilor din Romnia a majoritii creditelor prefereniale acordate de stat, credite ce ar fi trebuit s ajung la micii productori agricoli n primul rnd. De la neoinstituionaliti s-au revendicat, de asemenea, susintorii terapiei graduale, care pledau pentru o dezvoltare organic a capitalismului n aceste ri. Ei erau ndreptii s atenioneze asupra faptului c unele reforme cereau timp, dar ignorau efectele perverse ale coexistenei mecanismelor de pia cu mecanisme de comand, manifestate att asupra performanelor economiei respective, ct

i asupra comportamentelor agenilor economici, precum i costurile mai mari ale tergiversrii lor.

III. Repere teoretice pentru nelegerea impactului grupurilor de interese asupra mersului reformelor
Economiti aparinnd unor coli economice diferite au subliniat ideea c mersul reformelor economice i performanele lor economice ale rilor pot fi influenate negativ de aciunea unor grupuri de interese. Considerm c astfel de analize sunt relevante pentru rile n tranziie, inclusiv pentru Romnia. A. Neoliberalii au abordat aceast corelaie din perspectiva corelaiilor cu organizarea politic. Problema relaiei dintre procesele politice i cele economice presupune evaluarea relevanei corelaiei dintre diferite tipuri de regim politic i performana economic a sistemelor economice create de aceste regimuri. Opiunea rilor foste comuniste, inclusiv a Romniei, a fost pentru un regim democratic i un stat de drept, att ca urmare a apartenenei lor la spaiul european, ct i a propriilor lor sisteme de valori. Chiar dac valorile au fost profund alterate de comunism, aspiraia ctre libertate a supravieuit. Pentru rile post comuniste, ri europene n majoritatea lor, sistemul politic potrivit l constituie democraia, care are ca principii fundamentale afirmarea i respectarea libertii umane. Desigur c nelegem libertatea ca o libertate ngrdit de principiile constituionale, principii care permit un joc al libertilor autongrdite n anumite limite (o libertate responsabil fa de sine i fa de ceilali). Iat cum exprima M. Friedman acest gnd, n lucrarea sa Capitalism i libertate: ntr-adevr este important s aperi libertatea numai pentru oamenii care sunt dispui s se jertfeasc, cci altfel libertatea degenereaz n imoralitate i lips de rspundere. Dac, aa cum afirmau marii economiti, eficiena pieei este determinat de respectarea unor standarde morale, fundamentul moralitii l constituie libertatea uman (I. Kant, Filosofia raiunii practice). Fr aceasta, discuia despre moralitate nu are sens. De asemenea, statul de drept nu funcioneaz real, dac puterea legislativ sau judectoreasc sunt captive puterii politice, pentru c rolul lor este de a se controla reciproc. Doar astfel prin

mecanismele statului de drept se pune n funciune o democraie ngrdit, singura compatibil pe termen lung cu liberalismul economic. n plus, dac instituiile statului de drept, care sunt menite s controleze i sancioneze abaterile persoanelor i ale firmelor sau organizaiilor de la regulile de joc sunt slabe, atunci i funcionarea economiei de pia se face anarhic, producndu-se efecte negative de amploare, de la furturi masive i alte fraude, la risipirea resurselor i la creterea inegalitilor sociale. n acelai timp, trebuie ca i societatea s aib instrumente de control asupra puterilor statului pentru ca democraia s nu devin un instrument de exercitare a puterii discreionare a majoritii sau a reprezentanilor ei (Relevante sunt n acest sens i analizele lui Buchanan, n crile sale, ca de pild Limitele libertii ntre anarhie i Leviathan) . Spune Hayek: democraia nelimitat va abandona principiile liberale n favoarea msurilor discriminatorii de care s beneficieze diferite grupuri care susin majoritatea, pe termen lung ea compromindu-se astfel (Liberalismul, n suplimentul nr. 117 la revista 22 din 3 oct.2000). Pentru ca democraia s funcioneze ngrdit trebuie s existe o populaie i o societate lucid, cu o contiin civic, care s tie s vegheze la meninerea libertilor autentice i constructive i s sancioneze orice derapaj al puterii ctre discreionarism. n afara sistemului de vot care poate funciona ciclic n acest sens, asociaiile i organizaiile voluntare de vocaie civic pot exercita acest rol politic n societile democratice. n Romnia, ca de altfel i n celelalte ri n tranziie, organizaiile civice se manifest anemic deocamdat, neavnd nc un rol activ n echilibrul de putere. Totui, nu trebuie uitat c i construcia democratic cere timp i, n plus, c i n societi democratice consolidate este posibil o deturnare a politicilor economice n favoarea unor grupuri de interese Aceasta s-ar explica, n opinia unei specialiste occidentale, K. Vaughn (1997), i prin aceea c democraia cere ca indivizii (oamenii obinuii-n.m.) s ia deciziica i cum ar poseda mai mult cunoatere dect este chiar n principiu posibil s posede . B. Teoria opiunilor publice (public choice) ofer la rndul su un suport de interpretare a performanelor economice, prin analiza

comportamentele politice dup criteriile aplicate comportamentelor economice. Autorii acestei teorii admit c imperfeciunile pieei justific intervenia statului, dar atrag luarea aminte c aceast intervenie nu este de regul neutr i nu reflect n mod necesar interesul general. Statul, ca reprezentat al unei puteri politice este simultan, prin elaborarea regulilor de joc, i arbitru i juctor. Dac neutralitatea regulilor este mai mare, atunci statul se limiteaz la rolul de arbitru. Dac ns regulile sunt discreionare, atunci el acioneaz, prin reprezentanii si (autoriti legislative, executive, birocraie) ca un juctor care urmrete primordial realizarea intereselor sale politice (realegerea) sau economice (obinerea de rente personale sau de grup). Aceast judecat are meritul de a ateniona asupra dificultilor de a evalua rolul statului n rile n tranziie. n fapt, reprezentanii statului n aceste economii au de ales ntre a-i diminua puterea prin dereglementare i o construcie instituional ct mai neutr, pe de o parte, i a-i folosi poziia pentru a obine avantaje ct mai mari, pe de alt parte, aa cum procedeaz de altfel politicienii uneori chiar i n economiile vestice. Chiar i politicieni care s-au dovedit net n favoarea reformelor autentice, ca fostul prim-ministru ceh V. Klaus, nu au scpat acestei ultime tentaii, scandalurile privind finanarea incorect a partidului su conducnd la pierderea puterii politice de ctre acesta n 1997. n Romnia marea majoritate a oamenilor politici afirmai dup 1989 au aparinut categoriei fotilor activiti ai partidului comunist sau cercurilor apropiate acestora. Aceast particularitate a favorizat manifestarea unei inerii comportamentale n politica romneasc (W. Andreff, 2001), deseori oamenii politici acionnd n interesul grupirilor lor de interese. C. Unii economiti (Olson), abordeaz problema declinului sau creterii economic prin prisma logicii aciunilor colective, subliniind influena diferitelor grupuri de interese asupra evoluiilor de ansamblu, mai curnd dect cea a indivizilor izolai. Atitudinea acestora fa de schimbrile majore din sistem i orientarea lor, preponderent spre consum sau spre economisire au un impact decisiv asupra performamnelor generale dintr-o economie. Motivaiile grupurilor de interese de a aciona n acest sens sunt mult mai palpabile, avnd n vedere ctigurile anticipate, dect cele ale grupurilor de opoziie de a se organiza pentru a stopa aceast aciune, datorit incapacitii acestora din urm de a

prevedea consecinele (K. I. Vaughn, 1993). Prin natura lor, grupurile de interes acioneaz pentru atingerea obiectivelor de grup i nu a celor de interes general (vezi opinii consonante la Hayek, Friedman, Buchanan). n Romnia, de pild, grupurile de interes au acionat n direcia interesului general de regul ca urmare a exercitrii unor constrngeri externe politice sau economice i rareori din convingere. D. Alte categorii de studii au evaluat crearea i influena grupurilor de interese pornind de la premisa c procesul de transformare sistemic este i un proces de refacere a structurilor de putere n toate rile foste comuniste. Lupta pentru putere economic (vzut i ca suport al puterii politice n viitor) a mbrcat n rile n tranziie ndeosebi aspectul luptei pentru acapararea activelor performante ale statului, ea derulndu-se n primul rnd n cadrul procesului de privatizare. Astfel de evoluii sunt ilustrate de procesul privatizare, mai cu seam de acela de privatizare slbatic, manifestat n toate rile n tranziie, dar de mai mare amploare acolo unde privatizarea pe ci legale a fost mai mult ntrziat (ca n Romnia).

7.3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste: rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China 7.3.1 Scurt evaluare a evoluiei reformelor economice n spaiul CSI
rile membre ale CSI au intrat ntr-un proces de transformare sistemic ncepnd cu anul 1991, dup destrmarea CAER. Potrivit studiilor Bncii Mondiale (Transition, The First Ten Years, Analysis and Lessons for Eastern Europe adn Formar Soviet Union, 2002) reformele economice n spaiul CSI s-au derulat mult mai lent dect n Europa central. Liberalizrile i privatizrile au fost fie inconsecvente i pariale, fie realizate pripit, fr o logic economic responsabil. Construcia instituional lent a permis ca puterea economic s se concentreze n minile unei oligarhii financiar-economice care a influenat evoluia reformelor n sensul dorit de ea. n Rusia, pn n anul 2000 reformele au fost de tipul stop and go, de alternare a perioadelor de aplicare a unor msuri de terapie de oc cu perioade de tergiversare a lor. Din anul 2001 reforma este abordat mai decis.

Armenia, Georgia, ulterior Azerbaidjan au acionat mai decis n direcia transformrii sistemului. Beralus i Ucraina au reprezentat regiuni cu evoluii lente n domeniul reformelor, ca urmare a meninerii la putere a unor cercuri conservatoare pn la nceputul actualului deceniu. Economiile din Asia Central, centrate pe exploatarea resurselor naturale, nu au fost suficient de motivate n direcia reformelor tocmai din acest motiv, obinnd venituri ridicate pe seama acestor sectoare. Progrese mai mari n reformarea sistemului au obinut, din aceast regiune, ri ca Tadjikistan i Kazahstan. Stadiul reformelor economice n spaiul ex-sovietic la nceputul deceniului actual este reprezentat n tabelul urmtor.

Stadiul reformelor economice i sociale n CSI n anul 2002

Liberalizarea comerului exterior i a cursului valutar Ponderea populaiei care triete sub limita srciei n total populaie 86,2 64,2 10,4 54,2 30,9 84,1 84,6 29 95,8 34,4 31 27,2 Piee financiare i instituii nonbancare 222+ 22+ 2 2 2+ 1 1 2 2 Ponderea sectorului particular n PIB* 60 70 65 65 60 50 70 50 50 25 45 65 Calificative BERD privind stadiul reformelor Reforma bancar i liberalizarea dobnzilor 2+ 2+ 22+ 32+ 2+ 2 21 22+ Mica privatizare 442 4 4 4 3+ 4 42 3 4Liberalizarea Preurilor Politica antimonopol

ara

Azerbaidjan Armenia Belarus Georgia Kazahstan Krgzstan Moldova Rusia Tadjikistan Turkmenistan Uzbekistan Ucraina

3 3 2 3+ 3 3 3+ 3 3 2 2 3

44 2+ 4+ 3+ 4 4+ 3 3+ 1 23

2 2 2 2 2 2 2 2+ 21 2 2+

Sursa: adaptat dup Transition Report 2002, BERD, apud D.S. Liunea, Reforme economice n spaiul ex-sovietic: trsturi comune i specifice, tez de doctorat, Academia Romn, 2003. *) la mijlocul anului 2001.

Marea privatizare 2 3+ 1 3+ 3 3 3 3+ 2+ 1 33

7.3.2 China: de la Marele Salt napoi, la politica pailor mruni nainte

Marele Salt i Revoluia Cultural sunt numele celor mai mari drame orchestrate de Mao Tze-dun, un absolvent al colii de inginerie social de secol XX despre care se spune c numai violena mijloacelor a fost mai mare dect obsesia de a grbi mersul istoriei. Marele Salt a fost poate cea mai pur expresie a nerbdrii cronice a lui Mao [] a credinei sale c, dac exista voin, epoca miracolelor nu se sfrise, consemneaz istoricul american Paul Johnson. Mao a dorit s ard etapele maturizrii societii, aa cum le descrisese Marx, ncercnd s ating comunismul dintr-o dat, chiar pn la etapa sa ultim n care statul ar deveni inutil. i-a definit proiectul prin diferen fa de cel al lui Stalin, despre care susinea c mersese doar ntr-un picior crend zone industriale i agricole, separat i monopod. China lui Mao intea spre o micare biped, implementnd direct comunele autonome, fiecare cu sectoare industriale, agricole i de servicii proprii i cu miliia de aprare proprie: unitate n munc i n arme. [Johnson, Paul, O istorie a lumii moderne, Editura Humanitas, Bucureti, 2004] Dup doar doi ani, n 1959, Mao i asuma rateul zgomotos i sinistru al Saltului. Motivnd faptul c acesta devenise nepractic din cauza eecului cultural al unei naiuni chineze nrobite de civilizaie, Mao redebuta n 1965 cu ultima i cea mai nfiortoare producie a sa, Revoluia Cultural. Dezastrul provocat a fost teribil; de la tirurile verbale dezarticulate ale revoluionarilor, la tirurile de mitraliere nu a fost dect una pas. Stoars de rzboiul civil, de eecul economic care cangrenase ara, de colapsul sistemului educaional, de distrugerea vieii culturale chineze, Partidul Comunist a abandonat, ncepnd cu 1978-1979, ingineria social i mental ca modalitate de a ine laolalt i n linite cea mai numeroas populaie de pe Glob i a ales, n loc, reforma economic. Se dorea, astfel, trecerea de la accentele stalinist-maoiste puse obsedant pe industria grea, la o structur economic mai potrivit unei ri n curs de dezvoltare. Eforturile de economisire forat la fel de nefaste ca i stimulentele adverse economisirii caracteristice socialismului , au fost domolite: procentul din PIB investit avea s scad de la un nesustenabil 38% (1978), la 25% (1985). Au fost introduse participrile la profit i primele, pentru a cointeresa factorul munc i a dezmori ct de ct

nclinaiile antreprenoriale ale administratorilor. Drepturile civile deveneau n premier, cel puin nominal, unitatea de msur a justiiei. Abuzul birocratic avea s fie adus sub relativ control prin dezvoltarea unor instrumente democratice. Iar forele pieei erau ncurajate s i exercite fora benefic. Fr a iei din scen, Partidul descoperise c linitea lui putea veni mai curnd din prosperitatea oamenilor, dect din comandamente politice contrare naturii umane. Socialismul cu caracteristici chineze este de atunci numele de scen al economiei Chinei. Partidul Comunist Chinez (PCC) a imaginat un proces de tranziie n care alocarea resurselor este fcut tot mai mult pe baza preurilor de pia i n care o cot tot mai mare din mijloacele de producie sunt deinute privat. Totui, guvernul de la Beijing continu s susin c nu a abandonat nvturile lui Marx, recurgnd la redefinirea radical a multora din termenii i conceptele marxismului ortodox pentru ai justifica noua orientare economic i a-i conserva legitimitatea ideologic n faa maselor. Astfel, PCC susine c socialismul nu e incompatibil cu proprietatea privat asupra mijloacelor de producie sau cu pieele libere. Potrivit gndirii comuniste chineze actuale, ara se afl n prima faz a socialismului, faz n care guvernul este ndreptit s ia orice msuri care ar conduce la atragerea de capital strin, necesar maturizrii (industrializrii) rii. Reforma economic din China a fost guvernat de cel puin dou principii clare: pragmatismul (experimentul este un criteriu de succes mai important dect ideologia; Deng Xiaoping spunea c adevrul trebuie cutat n fapte) i incrementalismul (nu exist un program naional de reform; msurile sunt ntreprinse acolo unde este nevoie de ele i doar dac dau rezultate sunt extinse treptat n ntreaga economie). n genere, n funcie de accentele de reform abordate, se pot distinge mai multe etape n evoluia Chinei post-maoiste. Prima etap a constat n implementarea unui sistem de responsabilizare direct a gospodriilor n agricultur prin aceea c ranilor le era permis s rein surplusul (peste ceea ce era datorat statului) din recolta obinut de pe loturile individuale dect s lucreze de-a valma la colectiv. Apoi a fost instituit un sistem prin care tot mai multe ntreprinderi erau deinute i gestionate de ctre comunitile locale (orae i sate) iar nu de la centru. De asemenea, China a nceput s se deschid pentru comerul internaional i pentru investiiile strine directe, fenomene

care, conjugate, au adus att schimbarea n bine ateptat cu disperare de milioane de chinezi, ct i sprijin reformele mai dure care se anunau la orizont. Anii 80 au adus cu sine o a doua etap n care au nceput s fie create instituiile pieei, necesare transformrii economiei de la una a administratorilor (de comand) la una de pia, guvernat de sistemul preurilor. n tot acest rstimp, n privina preurilor, autoritile chineze au aplicat standarde duble: unele preuri au continuat s fie controlate de stat n timp ce altele au fost lsate s se formeze liber. n timp, numrul bunurilor (de capital) alocate dup preurile de pia au ajuns preponderente la nceputul ultimului deceniu al secolului trecut. Anii 90, cnd se contureaz o a treia etap a reformei chineze, se disting printr-o expansiune economic susinut, alimentat mai ales de crearea celor peste 2000 de Zone Economice Speciale (ZES), care au atras puternice influxuri de capital strin. Totodat, s-au fcut simite i preocupri n direcia reformrii sistemului bancar prin ncurajarea acordrii de credite pe criterii economice de rentabilitate, dect prin ordine politice. Alte proecupri au vizat reforma industriei prin continuarea restructurrii sau nchiderii ntreprinderilor de stat neprofitabile, dezvoltarea de sisteme de protecie social sau recunoaterea necesitii privatizrilor n sistemul bancar, nceput deja de China prin vinderea de pachete de aciuni unor mari bnci internaionale. Aceast din urm preocupare, vizeaz modificarea definiiei eficienei i prudenialitii n sistem i prevenirea crizelor violente. Lecia chinez pare ndrznea chiar pentru fieful capitalismului occidental: 1) reforma economic nu este neaprat dependent de asistena internaional de tip FMI i BM i 2) fiscalitatea i intervenia mai moderat reprezint cheia prosperitii. n mod absolut natural, capitalul strin, apsat de taxe i reglementri acas, s-a refugiat n ZES-urile din China unde a mai gsit i for de munc ieftin. Spiritul tradiional de economisire al chinezilor asemntor cu cel al japonezilor , precum i absena unui welfare state generos, care s rigidizeze economia, completeaz evoluiile uluitoare din ara celor dou sisteme. Astzi, China este a doua economie a lumii, cu un PIB evaluat (dup paritatea puterii de cumprare) n 2004 la 7.124 trilioane de dolari, n condiiile, ns, ale unui PIB per capita de numai 5.642 de dolari, la o pupulaie de 1,3 miliarde (potrivit Wikipedia.org).

n anumite cercuri politice din SUA, ceea ce se ntmpl n China a deranjat puin. Resursele bugetare americane au fost limitate de fuga capitalurilor ctre China, iar anumite industrii locale (ex:. textilele) afectate. Disconfortul chinez este valabil i n UE. Unii politicieni din America au acuzat continuu Beijingul pentru deficitul comercial, rezultat al meninerii cursului fix dolar-yuan, ameninnd cu taxe vamale i bariere netarifare importurile din China. Mai mult, la negocierile pentru intrarea n OMC, americanii au propus o cretere a impozitelor n ZES de la 15 la 35% msur stimulativ pentru economia de pia din China pe care teoretic o ncurajeaz! cu scopul vdit de a opri "hemoragia de capital. De asemenea, China contemporan nu este lipsit de pcatele concubinajului dintre cele dou sisteme cauzate mai curnd de elementul socialist mai puin virtuos : birocratism, stimulente adverse, corupie, respect precar pentru proprietate, toate pe fondul desconsiderrii nc a libertilor democratice i statului de drept. De asemenea, predispoziia autoritilor chineze este ca atunci cnd economia are probleme soluia s vin printr-un pas napoi, de timpul unei intervenii politice sau al nspririi controlului asupra unor sectoare din economie (ex. n caz de inflaie sau de nclzire a creditului). ns, o dat reprimate aceste impulsuri, economia comunist a Chinei are toate ansele s dea lumii o nesperat lecie de capitalism.

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 7

- Dup 45 de ani de comunism, rile din fostul lagr socialist au fost supuse unui nou experiment istoric. Tranziia de la o economie planificat centralizat la o economie de pia a reprezentat al doilea mare experiment din istoria economiei mondiale, dup construirea socialismului, ambele procese fiind operaiuni de inginerie politic, economic i social i nu evoluii organice ale respectivelor societi, ca cele din rile dezvoltate. Acest proces inedit a necesitat o ampl reconstrucie instituional i o ajustare structural masiv ntr-un timp istoric concentrat. Costurile economice i sociale ale tranziiei s-au dovedit a fi mult mai ridicate dect cele estimate iniial, ceea ce a fcut imposibil asigurarea creterii nivelului de trai.

- Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor democratice i ale economiei de pia. Specialitii subliniau existena unei clare corespondene ntre principiile specifice unei democraii i cele ale unei economii concureniale: autonomia subiecilor, suveranitatea legii, refuzul acordrii de privilegii discreionare. - Toate rile foste comuniste s-au confruntat din anii 80 cu o evident criz a sistemului economic socialist, criz care s-a acutizat n aII-a jumtate a perioadei respective. - Economia socialist planificat centralizat se caracteriza prin exercitarea de ctre stat a unui monopol absolut asupra tuturor activitilor economice: de producie, repartiie a resurselor, circulaie a mrfurilor, repartizare i redistribuire a veniturilor, schimburi economice cu strintatea. Exercitarea acestui monopol era posibil n primul rnd datorit preponderenei covritoare a proprietii de stat, care anula n fapt iniiativa individual. - Unele ri est-europene au experimentat n perioada 1968-1989 reforme economice pariale, fr rezultate notabile. - Transformarea sistemic a constat, n fapt, n efectuarea a trei categorii de modificri: a) modificri instituionale i structurale (crearea instituiilor specifice pieei, reforme proprietii, reforma fiscal, reforma sistemului financiar-bancar .a.); b) dereglementarea economiei i crearea pieelor concureniale (prin msuri i politici de liberalizare a preurilor, a cursului de schimb, a comerului exterior, a fluxurilor externe de investiii strine); c) realizarea macrostabilitii economice (prin politici monetare i fiscale restrictive). - Reforma proprietii a reprezentat cheia de bolt a ntregului proces de transformare sistemic, deci cea mai important reform structural. Ea a fost un proces mai amplu dect procesul de privatizare, presupunnd, n primul rand o reconsiderare total a prorietii private. - Teoria economic a fost nepregtit s rspund aprioric tuturor ntrebrilor procesului de tranziie, sau celor aprute n cursul desfurrii lui. Ea a furnizat ns puncte de reper (conturnd contradicii sau dileme, punnd n eviden corelaii sau indicnd efectele posibile ale unor politici economice). Atunci cnd reperele furnizate de ea au fost evaluate corect i responsabil i nglobate ntr-o secven logic a reformei, care inea seama

n primul rnd de specificul condiiilor economice din aceea ar, aceste repere au reprezentat piloni de susinere ai reconstruciei economice n rile de analiz. - rile membre ale CSI au intrat ntr-un proces de transformare sistemic puin mai trziu, comparativ cu rile din Europa central, anume, ncepnd cu anul 1991, dup destrmarea CAER. Potrivit studiilor Bncii Mondiale reformele economice n spaiul CSI s-au derulat mult mai lent dect n Europa central. Liberalizrile i privatizrile au fost fie inconsecvente i pariale, fie realizate pripit, fr o logic economic responsabil. Construcia instituional lent a permis ca puterea economic s se concentreze n minile unei oligarhii financiar-economice care a influenat evoluia reformelor n sensul dorit de ea. - Reforma economic din China a fost guvernat de cel puin dou principii clare: pragmatismul (experimentul este un criteriu de succes mai important dect ideologia; Deng Xiaoping spunea c adevrul trebuie cutat n fapte) i incrementalismul (nu exist un program naional de reform; msurile sunt ntreprinse acolo unde este nevoie de ele i doar dac dau rezultate sunt extinse treptat n ntreaga economie).

B. Termeni-cheie:
economie planificat centralizat dereglementare i liberalizare piee concureniale programe de macrostabilizare (ortodoxe i heterodoxe) Consensul de la Washington, Consensul post-Washington neoliberalism i neoinstituionalism grupuri de interese terapie de oc, terapie gradual reforme de tipul stop and go pragmatism i incrementalism

C. Probleme de discuie
1. De ce au intrat n criz economiile planificate centralizat? 2. Ce categorii de msuri trebuia aplicate n procesul de transformare sistemic n fostele ri comuniste? 3. De ce era reforma proprietii cheia de bolt a ntregului proces de tranziie?

4. De ce programele de macrostabilizare economic au avut efecte negative att de ample i ce greeli s-au fcut n conceperea i aplicarea lor? 5. Ce reprezint Consensul de la Washington i, respectiv, Consensul post-Washington? 6. Ce repere de nelegere a cilor de refacere a economiei de pia n fostele ri comuniste a furnizat teoria neoliberal i ce limite ale acesteia au revelat realitile tranziiei? 7. Ce sunt instituiile i de ce era important construcia lor corect n rile n tranziie? 8. Pe ce ci au putut s influeneze transformarea sistemic n fostele ri comuniste grupurile de interese? 9. Cum pot fi caracterizate reformele economice din rile CSI? 10. Care au fost cei mai importani pai de desfurare a reformei economice n China?

D. Bibliografie selectiv:
1. ANDREFF, W., BAL, A., POPA, I., KORKA, M., BLTEANU, I., HURDUZEU, G., Tranziie i reform, Bucureti, Editura Economic, 2001; 2. BAL, A., Economii n tranziie, Europa Central i de Est, Ed. Oscar Print, 1997; 3. BUCHANAN, J., Reform fr romantism, n suplimentul "Alternativa", din Cotidianul, 3 februarie 1995; 4. BUCHANAN, J., Post - Socialist Political Economy: selected essays, Edward Elgar, Cheltenham, U.K., 1997 5. DIANU, D., Transformarea ca proces real, Bucureti, Editura IRLI, 1996. 6. DELAS, J. P., Economie contemporaine, Elipses, 2001. 7. FRIEDMAN, M., Capitalism i libertate, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1994. 8. HAYEK, F.A., Drumul ctre servitute, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 9. IANCU, A., Tratat de economie, Bucureti, Editura Economica, 1993. 10. IANCU, A., Bazele teoriei politicii economice, Bucureti, Ed. All Beck, 1998.

11. POPA, I., Spiritul de afaceri la exportatorii romni (I), n Jurnalul economic, anul III, nr.6-7, 2000. 12. SGARD, J., De la necessite du droit et de l'Etat dans le passage a l'economie de marche, n "Problemes economiques nr.2441", 11 oct. 1995. 13. TANADI, A., DOLTU, C., Mirajul neoclasicismului, Bucureti, Editura Economic, 2000. 14. VAUGHN, K., Constituia libertii n perspectiv evoluionist, n Drumul ctre servitute, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 15. WEBER, M., Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 16. *** Raportul privind dezvoltarea n lume 1996, De la plan la piata, Banca Mondiala, Oxford University Press.