Grafician: Alexandra RDULESCU

Tehnoredactare: Ctlina BURCEA

2006 Editat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Str. Smrdan nr. 3, sect. 3, Bucureti
Tel/ fax: 021 315 26 86
Email: anfp@anfp-map.ro
www.anfp-map.ro
CUPRINS

Cuvnt nainte
Capitolul 1
Conduita funcionarilor publici
Capitolul 2
Conduita cetenilor
Capitolul 3
Relaia cetean - funcionar public/ autoritate/ instituie public
Capitolul 4
Metode de comunicare n administraia public
Capitolul 5
Performana funcionarilor publici
Capitolul 6
Sanciuni aplicabile funcionarilor publici
Anexe
Bibliografie


CUVNT NAINTE

Manualul de proceduri pentru implementarea Codului de Conduit
se dorete a fi un ghid practic de aplicare a dou acte normative, respectiv
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional i Legea nr. 7/2004
privind codul de conduit a funcionarilor publici, legi de o importan
strategic n asigurarea succesului reformei administraiei publice
romneti.
Manualul reprezint unul dintre produsele proiectului
Transparen i etic n administraia public, proiect susinut din
fonduri ale Uniunii Europene, prin programul PHARE 2003
Consolidarea societii civile n Romnia. Conceput ca un parteneriat ntre
autoriti publice i societatea civil, proiectul i-a propus s contribuie la
creterea calitii funciei publice, la nivel local, n vederea satisfacerii
nevoilor i a cerinelor cetenilor i ale comunitii.

Caracterul novator al proiectului Transparen i etic n
administraia public rezid din implicarea ca agent al schimbrilor din
sistemul administraiei publice romneti a cetenilor nii, ca beneficiari
finali ai serviciilor publice. Metodologia propus n acest scop de
organizaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda
21 - coordonatorul proiectului, const n constituirea unui corp de
monitori, reprezentani ai societii civile care, pe baz de voluntariat, s
asigure monitorizarea implementrii celor dou legi n cele patru locaii ale
proiectului: municipiul Bucureti i judeele Bacu, Prahova i Timi.

Parteneriatul dezvoltat prin proiect cu Agenia Naional a
Funcionarilor Publici i Societatea Romn de Televiziune asigur o
adresabilitate larg i cuprinztoare a acestuia, exercitarea demersului
educativ fiind asigurat deopotriv pentru funcionarii publici i ceteni.

Manualul constituie documentul fundamental pentru formarea unor
consilieri etici respectiv funcionari publici, care i desfoar
activitatea, fie n cadrul departamentelor de relaii cu publicul, fie n cadrul
departamentelor de resurse umane din cadrul instituiilor publice romneti
sau al autoritilor de la nivel local i central. Formarea consilierilor etici
are drept scop dezvoltarea de cunotine i nsuirea metodologiei i a
procedurilor necesare acordrii asistenei de specialitate i monitorizrii
conduitei morale i profesionale a celorlali funcionari publici din
structura public n care consilierii i desfoar activitatea. Manualul
reprezint, totodat, un instrument eficient pentru informarea funcionarilor
publici n general i pentru formarea tinerilor funcionari publici.
Coordonatorii proiectului consider c procesul de formare i
educare continu a funcionarilor publici i a cetenilor va potena
instituirea ntre acetia a unei relaii civilizate bazate pe ncredere i
respect reciproc i, prin ameliorarea relaiei biunivoce, va asigura
funcionarea normal european a administraiei publice n Romnia.


Nina Cugler
Preedinte Executiv, Managerul proiectului

1. CONDUITA FUNCIONARILOR PUBLICI



n acest capitol ne-am propus s explicm textul
legii i n special acele aspecte legate strict de
obligaiile pe care trebuie s le respecte
funcionarii publici pentru a da dovad de o
conduit profesionisonal i etic, n
conformitate cu standardele unei categorii
profesionale aparte din administraia public. n
acest sens, articolele din Legea 7/2004 privind
codul de conduit a funcionarilor publici,
precum i unele articole reglementate de Legea
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparentei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, sunt
explicitate nu printr-o abordare teoretic, ci de o
, pentru fiecare articol referitor la un anumit
aspect al conduitei funcionarilor publici au fost concepute exemple pentru o
nelegere mai facil a respectivei norme. Exemplele au fost imaginate, fiind
att cazuri negative ct i cazuri pozitive, nsoite la final de un scurt
comentariu care ine loc de concluzii. De asemenea, tot aici ne-am propus
menionarea, nicidecum exhaustiv, a unor metode care pot fi utilizate de
ctre funcionarii publici n scopul evitrii situaiilor de nclcare a normelor
de conduit. Aceste metode sunt i ele cuprinse n diferite reglementri
privind funcionarii publici. n final dorim s enumerm att dezavantajele,
ct i avantajele de a avea o conduit profesionist n conformitate cu
standardele administraiei publice, al crei beneficiar final l reprezint chiar
ceteanul.
manier practic. Astfel c

1.1. Reglementarea conduitei profesioniste a funcionarilor publici

Imaginea funcionarului public n ultimul timp a fost alterat de numeroase
apariii negative att n presa scris, ct i n presa audio-vizual cu privire
la unele acte sau fapte care intr sub incidena diferitelor acte normative cu
caracter punitiv. Aceast imagine negativ asupra funcionarului public este
ntreinut i de instituiile i/sau autoritile publice care nu au suficiente
resurse financiare sau umane pentru a realiza anumite campanii de
1
informare cu privire la categoria funcionarilor publici - categorie
profesional aparte n domeniul administraiei publice
1
.

Aceast percepie negativ asupra funcionarului public este alimentat i de
acele jurnale care sunt n cutare doar de subiecte spumoase i care adesea
nu fac distincia ntre funcionarul public i alte categorii profesionale
bugetare. Totodat, opinia public - n ceea l privete pe funcionarul public
- este influenat i de acei ceteni care, n periplul lor pe coridoarele
administraiei publice, ntlnesc funcionari publici cu o conduit
profesional necorespunztoare corpului din care fac parte.

Evident c toate acestea au contribuit la formarea unei percepii, care cu
greu poate fi modificat i ameliorat. Iar acest fapt presupune conjugarea
eforturilor att din partea autoritilor/ instituiilor publice i a funcionarilor
publici, ct i din partea societii civile, ntruct relaia funcionar public
cetean este o relaie bilateral. n acest sens, trebuie remarcat faptul c
Raportul de ar pentru anul 2005 al Comisiei Europene - unde exist
aprecieri pozitive privind adoptarea Codului de Conduit a funcionarilor
publici n februarie 2004, considerndu-se c acest cadru legal va mbunti
n practic responsabilitatea funcionarilor publici - se vorbete totui despre
incapacitatea real a autoritilor romne de a pune n practic politicile i
actele normative elaborate.

Este bine tiut c orice act normativ nu trebuie impus doar prin for, pentru
c atunci aplicarea acestuia nu va fi de durat. Pe de alt parte, o msur
care este mai nti explicat, contientizat i nsuit n final de cei crora li
se adreseaz, are o via mai lung.

n consecin, considerm c i aceste norme de conduit trebuie mai nti
nsuite i interiorizate i doar n cazul nerespectrii lor s se recurg la
sancionarea celor n cauz.
Astfel, primul pas al organizrii cadrului legislativ a fost realizat, urmnd
acum partea cea mai grea, respectiv implementarea acestuia. n acest scop,
trebuie conjugate eforturile instituiilor statului cu cele ale societii civile,
n vederea profesionalizrii funciei publice i eficientizrii actului
administrativ, dar i n vederea informrii societii civile cu privire la unele

1
Conform sondajului Percepia cetenilor asupra funciei publice efectuat de IRSOP la
finele anului 2005 n cadrul Proiectului Phare Transparen i etic n administraia
public 90% dintre persoanele intervievate nu cunoteau exact noiunea de funcionar
public.
2
drepturi i obligaii pe care aceasta le are la ndemn pentru sprijinirea
procesului de reform a administraiei publice romneti.

Prin urmare, n cele ce urmeaz ne propunem s explicm, pe nelesul
tuturor, acele articole relevante pentru conduita profesionist de care trebuie
s dea dovad funcionarii publici, att n relaiile cu cetenii, ct i cu ali
funcionari publici sau alte categorii socio-profesionale. Textele extrase din
actele normative n vigoare, vor fi abordate ntr-o manier practic i
nicidecum teoretic. Abordarea se va orienta pe exemple clare privind
modalitile n care se poate adopta o conduit profesionist sau n care se
poate cdea sub incidena diferitelor acte normative cu caracter punitiv.


Asigurarea unui serviciu public de calitate

Art. 5. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu
public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la
luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii
competenelor autoritilor i ale instituiilor publice.
(2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a
avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile
legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea
publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i
instituiilor publice.

Caz 1 Aa NU !
Un cetean se adreseaz unui funcionar public din cadrul unei
primrii, cu o cerere n vederea obinerii unui aviz, ns
respectivul funcionar public, ntr-un mod foarte irascibil i
nerbdtor i rspunde c nu este de competena sa soluionarea
acelei cereri i pleac grbit spre un alt birou n care se face nevzut.

Caz 2 Aa DA !
Un cetean, furios pentru faptul c a fost ndrumat de la un birou
la altul, n scopul soluionrii cererii sale de a obine un aviz, se
adreseaz pe un ton rstit unui funcionar public aflat pe
culoarele unei primrii. Funcionarul public ascult calm vorbele
licenionase ale ceteanului mnios, se prezint i l informeaz politicos c
soluionarea cererii ceteanului respectiv nu intr n competena sa. Dup
aceea continu la fel de binevoitor s l ndrume pe cetean ctre biroul
3
unde i se pot da lmuriri suplimentare, conducndu-l chiar la colegul su
care este competent n domeniul respectiv, prezentndu-i acestuia din urm,
pe scurt, cazul respectivului cetean. n ciuda faptului c primul funcionar
public fusese oprit din drum i c era foarte ocupat, a rmas cu ceteanul
reclamant pn n momentul n care acesta s-a declarat satisfcut de
rspunsurile obinute
2
, dup care l-a condus, lsndu-i coordonatele sale
pentru situaia n care ar mai avea nevoie de ajutor i cu alte ocazii.

Comentariu : Un serviciu public de calitate presupune raporturi de calitate
ntre prile care interacioneaz, iar toate acestea presupun ca persoanele
implicate s acioneze n limita bunului sim i s aib o conduit
corespunztoare, fie c este vorba despre funcionari publici indiferent de
categoria creia i aparin fie c este vorba despre ceteni. n general
trebuie s se acorde un respect reciproc, ns n situaia n care funcionarul
public trebuie s aib de a face cu persoane care au un nivel sczut de
cultur sau educaie, atunci acesta dinti trebuie s continue s fie la fel de
civilizat i respectuos i s nu ia n seam toate vorbele licenioase sau
injuriile aduse de astfel de persoane, continund s arate profesionalism n
relaiile cu acestea.

Loialitatea fa de Constituie i lege

Art. 6. - (1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor,
s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n
aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu
respectarea eticii profesionale.
(2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale
privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor
publice deinute.


Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public de execuie din cadrul unui consiliu
judeean deine i funcia de vicepreedinte al unui partid politic.
Cu toate c are cunotin despre reglementrile juridice n
vigoare, acesta nu demisioneaz din nici una dintre funcii,
aflndu-se ntr-o situaie de incompatibilitate.


2
Acioneaz n acest mod pentru ca ceteanul s nu aib din nou impresia c este trimis de
la un birou la altul, de la un funcionar la altul
4
Caz 2 Aa DA !
Un funcionar public de execuie particip la concursul pentru
ocuparea funciei de director al Direciei de Resurse Umane i n
acelai timp deine i funcia de vicepreedinte n cadrul unui
partid politic. n ziua n care a aflat rezultatul pozitiv la concurs, devenind
astfel director n cadrul unui consiliu judeean, i-a naintat demisia la partid
din funcia de vicepreedinte, rmnnd doar simplu membru n cadrul
acestuia.

Comentariu: A aciona n limitele prevzute de lege presupune cunoaterea
acesteia. Prin urmare, mai ales funcionarii publici care se afl n slujba
cetenilor, trebuie s cunoasc i s aplice normele n vigoare. Pe de alt
parte, exist un principiu de drept conform cruia necunoaterea legii nu
exonereaz de la rspunderea n faa acesteia pe nici o persoan.
Funcionarii publici ar trebui s cunoasc prevederile legislative i s tie
dac situaia respectiv este reglementat de vreun act juridic n vigoare.
Asemenea prevederi legislative care ar trebui cunoscute de ctre funcionarii
publici, att de la nivel central ct i local, sunt cele referitoare la Constituia
Romniei din 2003, Legea administraiei publice locale, Legea privind
Statutul funcionarilor publici, Codul de conduit a funcionarilor publici,
Regulamentul de Organizare i Funcionare (ROF) al instituiei n care i
desfoar activitatea, regimul conflictului de interese i al
incompatibilitilor etc.


Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice

Art. 7. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial
prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce
prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.
(2) Funcionarilor publici le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu
activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu
caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i
desfoar activitatea are calitatea de parte;
5
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect
cele prevzute de lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei
publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje
necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale
unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n
vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului
sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.
(3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea raportului de
serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu
prevd alte termene.
(4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea
documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea
reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis
numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care
funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.
(5) Prevederile prezentului cod de conduit nu pot fi interpretate ca o
derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza
informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.

Caz 1 Aa NU!
Un funcionar public dintr-o instituie public subordonat
Ministerului Finanelor Publice, particip la o emisiune
televizat, avnd ca tem de discuii Salarizarea funcionarilor
publici din Romnia. Funcionarul public este nemulumit att
de postul pe care-l ocup, de activitile pe care trebuie s le desfoare, ct
i de salariul pe care-l are. Pe durata emisiunii televizate, funcionarul public
nemulumit se las n voia discuiilor i ncepe prin a-i mprti
nemulumirile i frustrrile de funcionar public celorlali participani la
emisiune, plngndu-se de muli colegi care nu muncesc dar sunt mai bine
remunerai, ntruct acetia dein funcii importante de conducere n diverse
partide politice. Astfel, respectivul funcionar public a ajuns s denigreze
chiar instituia pe care o reprezenta la respectiva emisiune la care fusese
trimis n mod oficial de ctre conducerea acesteia.

Caz 2 Aa NU!
Unui funcionar public debutant din cadrul Ministerului
Aprrii Naionale i se solicit s ofere informaii care nu fac
parte din categoria informaiilor de interes public, de ctre un
6
jurnalist angajat al unui cotidian naional. Funcionarul ofer respectivele
informaii la care a avut acces datorit faptului c deinea o funcie public
n respectiva instituie, pe considerentul c respectivul jurnalist este un bun
prieten al su. Cu toate acestea informaiile ajung de notorietate.

Caz 3 Aa NU!
Un funcionar public a fost sancionat disciplinar i acesta a
acionat n justiie instituia public unde i-a desfurat
activitatea. Neavnd pregtire juridic i nici posibilitatea de a
vocat performant a apelat la un funcionar public consilier juridic
din cadrul aceleiai instituii, n scopul sprjinirii sale n formularea
diverselor argumente mpotriva acuzaiilor ce-i fuseser aduse de ctre
comisia de disciplin.
angaja un a

Caz 4 Aa NU!
Unui funcionar public din cadrul departamentului de legislaie i
se solicit neoficial, telefonic, de ctre un alt funcionar public
dintr-o instituie public, prima form a unui proiect de act
normativ elaborat de instituia public n care-i desfoar
activitatea. Proiectul de act normativ nu era finalizat, cci se afla nc n
lucru. Funcionarul public din departamentul de legislaie a transmis prima
form a proiectului fr a avea nici mcar aprobarea conductorului
instituiei publice n care activa.

Caz 5 Aa DA!
Un ONG formuleaz o cerere oficial pe care o transmite prin
pota electronic la departamentul de relaii publice din cadrul
unei instituii publice. Cererea este formulat n conformitate cu
544 /2001 i cu Legea nr. 52/2003. Este o cerere care privete o
informaie de interes public, respectiv bugetul instituiei pe anul care a
trecut. Funcionarul public din cadrul departamentului de relaii publice
nsrcinat cu relaia cu societatea civil, imprim cererea i o duce la
registratur pentru a primi un numr de nregistrate i pentru a fi repartizat
departamentului economic. De ndat ce departamentul nsrcinat
formuleaz rspunsul oficial n termenul de 10 zile, rspunsul este aprobat
de conductorul instituiei publice i apoi este nregistrat i transmis ctre
ONG-ul respectiv, att prin pota militar, ct i prin pota electronic de
ctre funcionarul public din cadrul departamentului de relaii publice.
Legea nr.

Comentariu: Conduita profesionist, indiferent c este vorba despre un
funcionar public sau de o persoan dintr-o alt categorie profesional,
7
presupune mai nti de toate loialitate i ataament (public) fa de instituia
n care persoana respectiv i desfoar activitatea i unde este
remunerat. Nu este vorba despre o loialitate fa de persoanele care
reprezint sau conduc acea instituie, ci este vorba chiar de instituie n sine.
Este evident c multe persoane acumuleaz destule nemulumiri la locul de
munc, ns, de cele mai multe ori acestea sunt legate de persoane i
nicidecum de instituie. Prin urmare, un profesionist nu trebuie s
mprteasc oricui nemulumirile sale acumulate i care uneori sunt
ntemeiate, iar alteori sunt poate nefondate. Este de preferat ca un
profesionist, fie din domeniul public sau privat, s nu denigreze instituia,
sau s i saboteze activitatea ori chiar s i tirbeasc imaginea prin
defimarea persoanelor care se afl n fruntea acesteia, dect dac sunt
cazuri vdit ilegale care trebuie fcute cunoscute publicului larg.


Libertatea opiniilor

Art. 8. - (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au
obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd
libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea.
(2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta
libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale
sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s
aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate
schimbului de preri.

Caz 1 Aa DA !
n cadrul unei emisiuni radiofonice avnd ca tem Corupia n
funcia public din administraia romneasc un asculttor intr
n direct cu participanii emisiunii i, furios, i expune punctul de
vedere i propria experien legat de funcionarii publici de la
administraiile financiare, presrndu-i expunerea cu numeroare jigniri la
adresa acestora. Funcionarul public, invitat la respectiva emisiune, i d
voie interlocutorului su s i ncheie peroraia i cu un calm desvrit
explic noiunea de funcionar public i apoi l informeaz pe cetean ce
atitudine ar fi trebuit s adopte atunci cnd a fost confruntat cu mica
corupie, pentru c de multe ori chiar cetenii ncurajeaz aceast form
uoar de corupie din dorina de a obine mai reprede un aviz sau de a evita
pierderea timpului prin diverse instituii, ori din cu totul alte considerente. n
8
situaia respectivului cetean, acesta trebuia s nu dea curs sugestiei
funcionarului public de a-i soluiona cererea mai rapid n schimbul unei
mici atenii i trebuia s l denune pe acesta superiorului ierarhic.

Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public fumeaz n biroul n care i desfoar
activitatea mpreun cu ali colegi. Unul dintre colegi i atrage
atenia n mod politicos c exist spaiu special amenajat pentru
vitate, ns eful biroului respectiv intervine i i face observaie
funcionarului public nefumtor c are o atitudine care genereaz conflicte,
dnd astfel dovad de subiectivism, prtinire i nclcnd dreptul
fundamental la opinie, fapt ce a determinat revoltarea i a celorlali
funcionar publici din birou.
aceast acti

Comentariu : ntre dou persoane, care la un moment dat au preri
divergente, este posibil s ia natere conflicte cnd i mprtesc propria
viziune sau cnd vor s-l conving pe cellalt de dreptatea opiniilor sale. n
asemenea momente, trebuie ca persoanele implicate, fie c este vorba de
funcionari publici sau de un funcionar public i un cetean, s i pstreze
demnitatea uman i profesional pentru a nu ajunge s utilizeze cuvinte
vulgare i jignitoare. Totodat, funcionarul public, care i desfoar
activitatea n departamentele de relaii cu publicul, trebuie s i pstreze
cumptul cu att mai mult i s aib o atitudine binevoitoare, calm,
profesionist i respectuoas, tocmai pentru a nu genera conflicte sau pentru
a nu aduce atingeri demnitii interlocutorului.

Activitatea public

Art. 9. - (1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de
ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul
autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
(2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri
publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de
reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n
care i desfoar activitatea.
(3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici
pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face
cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial
al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar
activitatea.
9
Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public debutant se ofer voluntar n cadrul unui
proiect cu finanare extern referitor la cultura civic a tinerilor. n
cadrul proiectului sunt organizate unele emisiuni dezbateri la un
post de televiziune. La aceste emisiuni este invitat i particip
respectivul funcionar public care i face cunoscut poziia oficial pe care o
deine n cadrul instituiei publice locale i care n momentul n care se aduce n
discuie competena funcionarilor publici de conducere, acesta d numeroase
exemple reale (fr a divulga nume) de incompeten cu care s-a confruntat pe
perioada stagiului n respectiva instituie public. Pe toat durata emisiunii
funcionarul public a omis s menioneze c afirmaiile fcute de el nu
reprezentau punctul de vedere oficial al instituiei publice, ci propria sa opinie,
preciznd acest fapt.

Caz 2- Aa DA !
Un funcionar public este desemnat de conductorul instituiei
publice n vederea acordrii unui interviu pentru un cotidian
naional. Funcionarul public este informat cu privire la limita
mandatului su, avnd n vedere c subiectul privete conflictele
de interese i regimul incompatibilitilor n administraia public. n cadrul
interviului, jurnalistul ajunge i la subiectul inevitabil al corupiei
funcionarilor public, iar intervievatul expune punctul de vedere oficial al
instituiei pe care o reprezint.

Comentariu : Potrivit prevederilor legii nr. 544/2001, fiecare instituie
public trebuie s aib o anumit persoan care s rspunde de relaiile cu
presa, alta de relaiile cu societate civil i mai exist i un purttor de
cuvnt. Acetia, de regul, cunosc punctul de vedere oficial al instituiei pe
care o reprezint, ns uneori, cu prilejul unor evenimente publice, particip
i experii din diferitele departamente de specialitate ale instituiilor publice,
crora, n situaia n care particip n calitate oficial, trebuie s li se fac
cunoscute limitele mandatului de reprezentare. n situaia n care sunt
desemnai funcionari publici s participe oficial la diverse evenimente
publice este de datoria acestora din urm s ntrebe, dac nu au fost nc
informai, despre punctul de vedere oficial al instituiei pe un subiect dat.
Chiar dac se presupune c aceti funcionari publici cunosc deja punctul de
vedere oficial al instituiei pe care o reprezint, este profesionist din partea
lor s ntrebe nainte de apariia oficial care este mandatul lor.


10
Activitatea politic

Art. 10. - n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este
interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor
politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau
juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori
obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora.

Caz 1 - Aa NU !
Un funcionar public de conducere dintr-un consiliu local din
judeul Bacu a participat alturi de primarul oraului la un
eveniment public organizat n timpul campaniei electorale.
Evenimentul s-a bucurat de o larg participare, n special din
sfera mediului de afaceri local, i a avut drept scop convingerea oamenilor
de afaceri de utilitatea i beneficiile expuse n platforma electoral a
partidului politic din care fcea parte i primarul respectiv. Funcionarul
public, cu toate c nu era membru al acelui partid politic, a ncercat la rndul
su s conving oamenii de afaceri de utilitatea i oportunitatea ofertei
electorale.

Caz 2 Aa NU !
Secretarul unei comune, pe durata unei campanii electorale, a
pus gratuit la dispoziia membrilor unui partid politic influent
din mediul local, sala de edine a instituiei publice respective.
Aceast msur i-a privat uneori chiar pe funcionarii publici
care participau la unele sesiuni de instruire profesional, organizate chiar n
respectiva instituie.

Caz 3 Aa DA !
Un funcionar public de execuie a fost nsrcinat de ctre
superiorul su ierarhic s conving, de oportunitatea dezvoltrii
locale, un renumit om de afaceri de pe plan local, mai ales n
situaia n care acesta ar fi susinut financiar platforma unui
puternic i influent partid politic. Funcionarul public trebuia s l conving
pe omul de afaceri de importana susinerii respectivului partid politic, mai
11
cu seam pentru dezvoltarea instituiei publice n care i desfura
activitatea, avnd n vedere i rolul acesteia n administraia public local,
artnd c n acest mod se vor mbunti i serviciile publice locale,
diminundu-se considerabil birocraia. Funcionarul public a refuzat s
ndeplineasc cererea superiorului ierarhic, solicitndu-i s i se dea n scris
acel ordin.

Caz 4 Aa NU!
Un funcionar public de conducere, implicat n campania
electoral, a oferit unor colegi de birou pixuri i cni care
purtau nsemnele partidului politic ctigtor de pe plan local,
astfel nct ntreg biroul era mpnzit de obiecte cu siglele
partidului politic.

Comentariu : ntruct unul dintre principiile care stau la baza exercitrii
funciei publice cu profesionalism se refer la neutralitatea funcionarului
public, acesta trebuie respectat de ctre toi funcionarii publici, care nu
trebuie s fie afiliai politic vreunui partid i chiar dac au anumite
preferine politice, este de dorit s nu i le fac cunoscute dect n spaiul lor
privat.


Art. 97
3
.
(1) Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi
numit ntr-o funcie de demnitate public.
(2) Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
a) pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac
nu este ales;
b) pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n
cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.

Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public de conducere dintr-un consiliu local a
candidat la funcia de consilier local. Pe perioada campaniei,
majoritatea timpului l petrecea n afara biroului, avnd activiti
care nu fceau obiectul atribuiilor sale de funcionar public.
Funcionarul public nu a dorit s se suspende pe durata campaniei electorale

3
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei Cartea I - Titlul IV, Cap. III
12
deoarece nu ar fi primit salariul i nici nu s-ar fi considerat vechime n
munc pe parcursul acelei perioade, n acelai timp nu avea sigurana c va
reui s ocupe o funcie de consilier local.

Caz 2 Aa DA !
Un funcionar public ocupnd funcia de director n cadrul unei
direcii din Ministerul Administraiei i Internelor a fost numit de
primul ministru la propunerea ministrului administraiei i
internelor n funcia de subsecretar de stat pe probleme de
reform a administraiei publice. La primirea ordinului de numire n noua
funcie politic, acesta a anunat departamentul de resurse umane (care deja
avea un exemplar al respectivului ordin de numire) i a formulat o cerere
scris pe care a naintat-o ministrului n vederea aprobrii suspendrii din
funcia public de director pe perioada exercitrii funciei de demnitate
public.

Comentariu : Avnd n vedere c aici se aplic regimul incompatibilitilor,
este necesar ca funcionarul public aflat ntr-una din situaiile menionate
mai sus s evite nclcarea cu bun-tiin a acestei interdicii, mai cu seam
c singurele activiti remunerate i compatibile, n acelai timp, cu funcia
public sunt activitile didactice, activitile literare i artistice i acele
activiti care implic drepturile de autor sau care au ca orientare cercetarea
tiinific. De asemenea, orice persoan, de bun-credin, care afl sau are
cunotin de nclcarea normelor de mai sus, trebuie s fac cunoscut acest
lucru superiorului ierarhic al respectivului funcionar public. Aceast
persoan poate fi att un cetean oarecare (dar de bun-credin), ori chiar
un funcionar public i n acest sens trebuie avute n vedere reglementrile
privind protecia avertizorului prevzute de Legea nr. 571/2004.


Art. 98
4
.
(1) Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal
constituite.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de
conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public
poziiile unui partid politic.
(3) Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor

4
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei Cartea I - Titlul IV, Cap. III
13
funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea
destituirii din funcia public.

Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public de execuie participnd la o mas rotund
cu tema Interferena politicului n spaiul administrativ a
afirmat c aceast interferen exist realmente, ceea ce duce
chiar la instabilitate n funcia public, ns venind vorba despre un partid
politic pentru care acesta avea oarecare afiniti datorit principiilor pe care
le promova, s-a transformat ntr-un adevrat aprtor - din oficiu - al acestui
partid, cu toate c nu era membru al acestuia.

Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public de conducere deinnd funcia de director
al Direciei de Resurse Umane din cadrul unei primrii, deinea
n acelai timp i funcia de vicepreedinte al filialei unui
influent partid.


Caz 3 Aa DA !
Vicepreedintele politic al filialei unui partid politic din judeul
Timi, a candidat pentru funcia de secretar general n cadrul unei
instituii publice centrale, iar n momentul n care a fost admis,
acesta i-a depus demisia la biroul preedintelui partidului politic respectiv.

Comentariu : Activitatea politic se poate desfura i de ctre funcionarii
publici, ns este important ca acetia s nu dein funcii nsemnate n
respectivul partid politic tocmai n ideea de a nu fi extrem de implicai
afectiv n susinerea acestuia. n situaia n care funcionarii publici doresc
s i fac cunoscut opinia cu privire la un partid politic, ei trebuie s-o fac
n afara orelor de serviciu i nu n vederea convingerii altor funcionari
publici s devin membri ai respectivului partid politic. De multe ori se
poate observa n foarte multe state, influenarea administraiei publice de
ctre politic, fapt ce a dus i la percepia negativ a societii asupra
instituiilor statului i mai ales la diminuarea ncrederii n acestea, dar mai
cu seam a instabilitii n funcia public. Este de dorit ca funcionarii
publici s respecte principiul neutralitii politice i s nu fie membri ai
partidelor politice. n cazul n care este vorba despre nalii funcionari
publici, legiuitorul a interzis apartenena acestei categorii la partidele
politice, din considerentul c o astfel de funcie presupune multe
14
responsabiliti, atribuii i mai ales imparialitate n exercitarea funciei
publice respective.


Folosirea imaginii proprii

Art. 11. - n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici
le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni
publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n
scopuri electorale.


Caz 1 Aa NU !
Pe durata unei campanii electorale, un partid politic, n toate
instrumentele pe care le-a utilizat pentru a-i face cunoscut
platforma electoral, a menionat persoanele importante i
instruite care fac parte din echipa sa, uznd (cu acordul lor n
prealabil) de imaginea acestora de funcionari publici profesioniti, cu
funcii de conducere importante, cu o bogat experien i cu un bagaj de
cunotine considerabil.


Caz 2 Aa NU !
O tnr funcionar public (debutant) a acceptat, contra unei
sume de bani, s apar ntr-un spot publicitar, care avea drept
scop promovarea unei loiuni cosmetice.


Caz 3 Aa DA !
Un funcionar public de execuie din cadrul Ageniei pentru
protecia copilului, n cadrul unui proiect Phare derulat de o
fundaie non-profit, n parteneriat cu instituia public n care i
desfura activitatea, a participat -neremunerat- n cadrul unui spot
publicitar prin care se fcea un apel umanitar de sponsorizare i dotare a
caselor de copii abandonai.

Comentariu : Este important ca un funcionar public s aib o imagine de
profesionist i s evite asocierea numelui su ori a imaginii sale cu situaii
sau persoane compromitoare pentru funcia public pe care o ocup.

15
Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice

Art. 12. - (1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau
juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe
respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.
(2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei,
reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care
intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
(3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i
justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor.
Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor
n faa legii i a autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai
categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind
naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material,
sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
(4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s
asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea
calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit
prevzute la alin. (1)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi.

Caz 1 Aa NU!
Un funcionar public din cadrul unei instituii publice centrale,
dorind s obin un credit de la o banc, a apelat la colegii si
din cadrul departamentului de resurse umane i economic, n
scopul obinerii unei adeverine prin care s se ateste faptul c
este angajat pe perioad nedeterminat de timp i cu un anumit
salariu. Menionnd c adeverina trebuie eliberat n regim de urgen,
colegii din cadrul departamentului de resurse umane i economic au vorbit
n mod licenios i eliberarea adeverinei a durat mai mult de o sptmn.

Caz 2 Aa NU!
n cadrul unei autoriti publice doi funcionari publici, se afl
n altercaie din cauza unui articol aprut sub numele unuia
16
dintre acetia ntr-o revist de specialitate. Cei doi funcionari publici, pe
parcursul unei zile de lucru, folosind un limbaj licenios i vulgar, s-au
acuzat reciproc de plagiat.

Caz 3 - Aa NU!
ntr-o instituie public central s-au primit dou sesizri cu
aceeai problem, de ctre aceeai personan. Din pcate, cele
dou sesizri identice au ajuns n compartimente diferite ca
activitate. Prin urmare, n cadrul departamentului de relaii publice sesizarea
a fost identificat ca aparinnd unei cunotine apropiate efului de serviciu,
fapt care a determinat urgentarea sesizrii, n timp ce n cellalt departament
s-a dispus pentru soluionarea sesizrii n termenul legal de 10 zile. Pe lng
faptul c termenele de soluionare a sesizrilor a fost diferit, i rspunsurile
provenite din departamente diferite din cadrul aceleiai instituii publice,
difereau n mod vdit.

Caz 4 Aa NU!
n cadrul administraiei financiare judeene Prahova, cetenii
sunt obligai s stea la cozi interminabile pentru depunerea
contestaiilor referitoare la venitul anual pe 2004. Evident c
lui adecvat i pierderea puinului timp liber pe care l au cetenii
la dispoziie, duce la creterea anxietii acestora, determinnd un
comportament agresiv i un limbaj abundent de expresii jignitoare.
lipsa spaiu

Comentariu: Este de dorit ca n relaiile interumane, comunicarea s se
realizeze ntr-un mod civilizat i decent, prin autocenzurarea fiecrei pri
implicate. n situaia n care funcionarii publici care au contacte directe cu
petenii se gsesc n situaia n care sunt agresai verbal de cei cu care
interacioneaz, cei dinti trebuie s dea dovad de profesionalism i
decen civic printr-o atitudine calm i pacificatoare.


Conduita n cadrul relaiilor internaionale

Art. 13. - (1) Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia
public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt,
conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia
s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice
pe care o reprezint.
17
(2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este
interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute
internaionale.
(3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o
conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis
nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.

Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public de curnd angajat ntr-o instituie central,
a trebuit s efectueze o deplasare n Spania, n scopul participrii
la o conferin privind spaiul administrativ european i viitorul
acestuia. n cadrul discuiilor care au avut loc, funcionarul public a vorbit
despre rolul instituiei n care i desfura activitatea, artnd nsemntatea
acestei instituii n spaiul administraiei centrale din ara sa, menionnd
totodat i deficienele sistemului administraiei publice, care nc nu
beneficia de funcionari publici profesioniti i necorupi. Totui, pe
parcursul conferinei, acesta a intrat n discuii referitoare la situaia politic
din Spania care se confrunta n acea perioad cu o serioas micare
separatist susinut de ETA, fcndu-i cunoscut poziia cu privire la acest
subiect delicat.

Caz 2 Aa DA !
Un funcionar public din cadrul Ministerului Afacerilor Externe,
participnd la o reuniune organizat ntr-un stat arab, a fost pus n
situaia de a respecta anumite reguli de protocol foarte stricte i
i a primi un cadou simbolic. Funcionarul public achiziionase un
astfel de cadou simbol din banii de protocol ai Ministerului i la rndul
su a fost nevoit s accepte un cadou-simbol din partea gazdelor sale.
Acesta neputnd refuza cadoul l-a primit conform regulilor rii gazd i la
ntoarcerea n Romnia a declarat cadoul primit, oferindu-l Serviciului
Protocol din cadrul MAE (devenind parte a patrimoniului instituiei).

de a face
omentariu : n situaia n care un funcionar public i reprezint ara i C
instituia n cadrul unui eveniment publi, unde particip n calitatea oficial
de funcionar public, acesta este obligat s respecte toate normele de
curtoazie, precum i normele juridice ale statului gazd. n acelai timp,
funcionarul public trebuie s evite un comportament care ar putea aduce
ofense grave gazdelor sau altor participani oficiali ai evenimentului public
respectiv. De asemenea, n situaia n care i se ofer diferite cadouri i nu le
poate refuza, funcionarul public respectiv trebuie s le declare la
18
ntoarcerea n ar, sau -uneori- dac este deosebit de nsemnat, s l predea
la serviciul protocol / economic pentru a deveni parte a patrimoniului
instituiei sau autoritii publice respective.


Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor
Art. 14. - Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte
cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt
destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care
au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena
imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o
recompens n raport cu aceste funcii.

Caz 1 Aa NU!
lic a facilitat unui ntreprinztor obinerea unei
az 2 Aa DA !
Un funcionar pub
autorizaii de construcie naintnd dosarul incomplet al acestuia,
n ciuda faptului c exista o programare care trebuia respectat.
Drept urmare, respectivul ntreprinztor, care avea i o agenie de turism, a
oferit un sejur de o sptmn funcionarului public i familiei acestuia la
Nisipurile de Aur.

C
ic de la administraia financiar a sectorului 4
omentariu : Uneori, funcionarii publici sunt tentai chiar de ctre cei care
ceteanul respectiv.
Un funcionar publ
Bucureti, a primit spre soluionare contestarea calculrii
venitului global pe anul 2003. Recalculnd sumele, funcionarul
public respectiv a descoperit o eroare, conform creia
ceteanului care a naintat contestaia i se cuvenea restituirea sumei de
2.879.000 lei. Ceteanul mulumit de soluionarea rapid a cererii sale a
dorit s l recompenseze pe respectivul funcionar public prin oferirea unui
cartu de igri. Funcionarul public, considernd c i-a ndeplinit cu
profesionalism atribuiile de serviciu, a refuzat cu fermitate cadoul oferit.

C
au nevoie de serviciile lor n vederea obinerii unor aprobri mai rapide sau
pentru alte asemenea servicii. Funcionarii publici profesioniti trebuie s i
ndeplineasc contiincios ndatoririle de serviciu i s refuze asemenea
oferte, care adesea sunt oferite cu titlul de recompens a faptului c ntregul
proces birocratic s-a derulat mai facil sau mai rapid dect anticipase
19
Participarea la procesul de luare a deciziilor

Art. 15. - (1) n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au
obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite
capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de
ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici,
precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.

Caz 1 Aa DA!
Un funcionar public, membru n cadrul unei comisii de evaluare
tohtone (care au aplicat n scopul derulrii unui
ionarii publici, n exercitarea ndatoririlor
e serviciu care presupun luarea deciziilor cu privire la aspecte de personal,
biectivitate n evaluare
area atribuiilor specifice funciilor publice de
a unor ONG-uri au
proiect PHARE finanat de Comisia European), a trebuit s
dovedeasc obiectivitate i imparialitate atunci cnd pe parcursul
procedurii de evaluare a observat c cea mai bun ofert (care a ntrunit
punctajul maxim din punct de vedere al strategiei, echipei i propunerii
financiare) s-a dovedit a fi o organizaie neguvernamental condus de o
persoan cu care acest funcionar public avusese unele diferende n trecut. n
ciuda acestor aspecte, funcionarul public a considerat c aceasta reprezint
cea mai bun ofert care avantajeaz instituia n care i desfoar
activitatea i a decis n favoarea respectivului ONG.

Comentariu : ntotdeauna func
d
aspecte financiare sau materiale, trebuie s dea dovad de obiectivitate i s
urmreasc interesul instituiei n care i desfoar activitatea.


O

Art. 16. - (1) n exercit
conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse
i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru
funcionarii publici din subordine.
(2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s
aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale
pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri,
promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de
stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori
discriminare.
20
(3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s
defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii
discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu
principiile prevzute la art. 3.

Caz 1 Aa NU !
n cadrul unei instituii publice centrale, n cadrul serviciului de
ii cu publicul, ef serviciu, n momentul comunicare i rela
stabilirii necesarului de instruire pentru funcionarii publici aflai
n subordinea sa, a evaluat subiectiv c doar unii dintre
subordonaii si pot i trebuie s beneficieze de cursuri de instruire n
diferite domenii de activitate, ceilali avnd fie studii medii, fie fiind
funcionari publici n vrst, dar care nu se aflau n situaia pensionrii.

Caz 2 Aa DA !
Un funcionar public ef serviciu n cadrul Serviciului
i Relaii Internaionale dintr-o instituie Integrare European
public central, a evaluat personalul din subordine la sfritul
anului 2003 i n ciuda faptului c unul dintre funcionarii
publici de execuie aflat n subordinea sa, a dat dovad pe parcursul anului
de o conduit moral necorespunztoare funciei publice, neavnd un
comportament bazat pe respect i corectitudine fa de ceilali colegi, a fost
evaluat cu obiectivitate i a primit calificativul foarte bine pe considerentele
c a dovedit totui profesionalism n executarea ndatoririlor de serviciu.

Caz 3 Aa NU !
Un funcionar public avnd funcia de director n cadrul unei
cale, la momentul scoaterii la concurs a unui
omentariu : Este evident c pentru un funcionar public de conducere,
instituii publice lo
post aflat n direcia pe care o coordona, a favorizat unul dintre
candidai pe motiv c era un prieten din timpul facultii.
Favorizarea a constat n faptul c acel candidat a cunoscut dinainte care vor
fi subiectele de la proba scris i care vor fi ntrebrile din timpul
interviului.

C
responsabilitile acestuia cu privire la normele reglementate de codul de
conduit sunt mai mari, tocmai pentru faptul c evalurile i deciziile
acestuia pot influena n mod decisiv cariera unui funcionar public de
execuie. Astfel c, funcionarul public de conducere trebuie s dea dovad
21
de o mai mare obiectivitate n momentul evalurii personalului din
subordine.


Folosirea prerogativelor de putere public

Art. 17. - (1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte
scopuri dect cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice
deinute.
(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a
proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori
aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea
obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de
prejudicii materiale sau morale altor persoane.
(3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe
care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei
publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a
determina luarea unei anumite msuri.
(4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari
publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura
acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor
avantaje materiale sau profesionale.

Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public de conducere din cadrul ORDA n
activitile de control pe care le efectua, a stabilit relaii de
prietenie cu cei care piratau diverse mrfuri (CD-uri, DVD-uri
etc), n scopul obinerii de astfel de produse pentru a le
comercializa n cadrul firmei cu aceai obiect de activitate, nscris pe
numele unuia dintre unchii si.

Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public de conducere, fiind membru al comisiei de
disciplin stabilite n instituia public n care i desfura
activitatea, a ncercat s influeneze n mod negativ ceilali
membri ai comisiei n defavoarea funcionarului public care era
pasibil de sancionare ntruct dduse dovad de o conduit
necorespunztoare n relaiile cu cetenii i fusese reclamat de ctre acetia.

22
Caz 3 Aa NU !
Un funcionar public de conducere din cadrul unei primrii a
ncercat s i conving pe subalternii si de avantajele pe care le
pot obine n situaia n care se nscriau ca membri n filiera
i important partid politic (al crui membru era i acesta).

local a unu
omentariu : Funcionarii publici trebuie s se abin i s nu abuzeze de
tilizarea resurselor publice
Art. 18. - (1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea
C
funciile pe care le dein, mai cu seam cei care dein i importante funcii
de conducere din poziia crora pot att s influeneze, ct i s abuzeze/
influeneze, n scopul obinerii unor diverse avantaje personale.

U


proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-
teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice
situaie ca un bun proprietar.
(2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru,
precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai
pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute.
(3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit
atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n
conformitate cu prevederile legale.
(4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes
personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de
lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea
acestora.

Caz 1 Aa NU !
ic care era n acelai timp i cursant al unui
az 2 Aa NU !
Un funcionar publ
program de specializare n funcia public, a utilizat timpul de
lucru, calculatorul i imprimanta n vederea elaborrii, redactrii
i multiplicrii lucrrilor pe care trebuia s le prezinte cu ocazia susinerii
respectivului curs.

C
ic, care deinea i funcia de lector n cadrul Un funcionar publ
unui centru specializat, a utilizat att timpul de lucru, ct i
resursele instituiei n vederea realizrii suportului de curs i
23
multiplicrii acestuia pentru toi cursanii care se nscriseser la respectivul
program de specializare.


Caz 3 Aa DA !
Directorul compartimentului economic din cadrul unei instituii
centrale a propus codificarea echipamentului de imprimare alocat
fiecrui departament din respectiva instituie, astfel nct s se
poat eficientiza activitatea profesional i reduce cheltuielile inutile, avnd
n vedere c majoritatea funcionarilor publici utilizau echipamentele din
dotarea instituiei n scopuri strict personale.

Comentariu : Funcionarii publici trebuie s se limiteze n folosirea
echipamentelor din dotare doar n scopul desfurrii activitilor de
serviciu i nicidecum abuznd de acestea n interesele lor personale.


Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri

Art. 19. - (1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n
proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale,
supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii
atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care
urmeaz s fie vndute;
b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea
vnzrii bunului respectiv;
c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut
informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut
acces.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul
concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori
privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
(3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor
referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a
unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare,
concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.



24
Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public din cadrul compartimentului administrativ
afl de punerea n vnzare a mainii proprietatea instituiei
publice n care i desfoar activitatea. Maina se afl n
nice foarte bune, ns funcionarul public respectiv ntocmete
dosarul n vederea punerii n vnzare a mainii i o subvalorific, inventnd
diferite probleme tehnice pentru a putea scdea preul de pia al acesteia i
pentru a o putea achiziiona cu mai mult uurin.
condiii teh

Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public din departamentul economic ntocmete
dosarul de licitaie public a unui bun aflat n proprietatea
privat a statului i divulg datele cuprinse de acesta unei firme
care particip la licitaie i care ofer cel mai bun pre n vederea
achiziionrii respectivului bun.

Comentariu: Funcionarii publici care pot nlesni anumite activiti
economice cu caracter ilicit n detrimentul statului, trebuie s se abin de la
asemenea acte sau fapte, n ciuda faptului c aceast categorie profesional
este supus numeroaselor restricii i interdicii.

*

n Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, la Titlul IV - Conflictul de
interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i
funciilor publice, capitolul II se menioneaz definiia conflictului de
interese, care este acea situaie n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin
potrivit Constituiei i altor acte normative.

Rolul reglementrii conflictului de interese este de a preveni situaiile n
care funcionarii publici sau demnitarii ar fi nclinai n mod natural s
slujeasc n primul rnd sau predominant interesul personal, datorit
existenei unei mprejurri care le-ar aduce acestora, rudelor, prietenilor sau
asociailor lor un anumit avantaj.

25
Aceste situaii includ i mprejurrile n care existena unor obligaii ale
funcionarilor sau demnitarilor fa de orice ter ar putea afecta
imparialitatea deciziilor sale. Simpla lor existen prezint un potenial
pericol de corupie. Aceste incompatibiliti i interdicii sunt instituite
pentru a se evita sau pentru a se reduce riscul de conflict de interese ntre
atribuiile unei persoane.


Conflictul de interese pentru funcionarii publici

Art. 79
(1) Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre
urmtoarele situaii:
a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea
deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu
caracter patrimonial;
b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu
funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;
c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot
influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice.
(2) n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este
obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau
participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful
ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile
care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n
termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.
(3) n cazurile prevzute la alin. (1), conductorul autoritii sau instituiei
publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct
funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are
aceeai pregtire i nivel de experien.
(4) nclcarea dispoziiilor alin. (2) poate atrage, dupa caz, rspunderea
disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.

Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public este desemnat s participe la procedura de
selectare a firmelor care s fie introduse pe lista scurt n
vederea derulrii unui proiect PHARE finanat de Comisia
European. Funcionarul public respectiv observ printre
dosarele depuse de diferite firme i dosarul unui ONG care periodic, n
funcie de alte proiecte derulate n cadrul altor finanri, i-a propus
26
colaborri remunerate conform dreptului de autor sau dreptului de cercetare
tiinific. Funcionarul public nu se recuz, ci dimpotriv favorizeaz
dosarul respectiv n sperana obinerii i de aceast dat a unor avantaje
pecuniare, n situaia n care respectivul proiect ar fi obinut finanarea.

Caz 2 Aa DA !
Un funcionar public de conducere este desemnat membru al unei
comisii de concurs unde unul dintre candidai este chiar copilul
acestuia. Funcionarul menioneaz acest fapt superiorului su
ierarhic i acesta ia msurile care se impun pentru nlocuirea
respectivului funcionar public aflat n conflict de interese, fiind nlocuit cu
un alt funcionar public care are aceeai pregtire profesional, aceeai
vechime n funcia public i aceeai experien.

Caz 3 Aa NU !
Funcionarul public de conducere al departamentului economic
dintr-o instituie public central trebuie s ntreprind toate
msurile necesare n vederea tipririi unui document oficial
elaborat de personalul de specialitate al respectivei instituii
publice. Acesta favorizeaz tiprirea documentului de ctre editura al crei
principal asociat este soul acestuia.

Comentariu: n momentul n care un funcionar public, fie c este de
conducere sau de execuie, se afl ntr-un conflict de interese este etic ca
acesta s fac cunoscut acest fapt i s pun capt acestei situaii
neprofesioniste. n situaia n care funcionarul public ncalc cu bun-tiin
regimul conflictului de interese, ns o ter persoan afl de aceast situaie,
aceasta din urm, cu bun-credin, trebuie s fac cunoscut aceast
ilegalitgate pentru a se putea asigura un serviciu public de calitate,
neprtinitor i profesionist. Aceast ter persoan poate fi att un cetean
de bun-credin, fie un funcionar public, de bun-credin, care se afl sub
protecia normelor reglementate de Legea nr. 571/2004.


Incompatibiliti privind funcionarii publici

Art. 94.
(1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie
public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate
public.
(2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte
27
activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care
funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii,
pe durata numirii sale;
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu
scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii
familiale sau ca persoan fizic autorizat;
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.
(3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat
activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau
alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) nu
pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate
la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor
publici.
(4) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce
privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o
exercit.
(5) n situaia prevzut la alin. (2) lit. b), la ncheierea mandatului
demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public
deinut sau ntr-o funcie similar.


Caz 1 Aa NU!
O persoan este angajat cu jumtate de norm n cadrul
cabinetului unui secretar de stat din Ministerul Sntii. ntre
timp, se angajeaz cu norm ntreag ca funcionar public n
alte instituii publice centrale, fr a meniona situaia de
incompatibilitate i fr a-i nainta demisia ntr-unul din cele dou locuri de
munc.
cadrul unei
28
Caz 2 Aa DA !
Unui funcionar public cu atribuii de control din cadrul ORDA i
s-a oferit o funcie de conducere, mult mai bine remunerat, n
cadrul unei societi comerciale pe care funcionarul public
respectiv o monitoriza i o controla periodic. Funcionarul public a refuzat
oferta pe motiv c dac i-ar fi naintat demisia, timp de 3 ani dup
demisionarea din funcia public deinut nu s-ar fi putut angaja n cadrul
respectivei societi comerciale.


Caz 2 Aa DA!
Un cetean pentru a obine aprobare de urbanism, n vederea
construirii unei case, dorete s mandateze pentru aceasta pe
prietenul su care este funcionar public, ocupnd funcia public
de arhitect ef la primaria de unde trebuie obinut aprobarea. tiind c este
incompatibil cu o astfel de mandatare, funcionarul public respectiv i
refuz prietenul, explicndu-i despre ce este vorba.

Comentariu: n cazul n care intervine o situaie de incompatibilitate,
funcionarul public n cauz trebuie s se autosesizeze i s ias din acea
stare. Uneori acest fapt este lsat la latitudinea funcionarului public. n
situaia n care un funcionar public a desfurat activiti de monitorizare
sau control asupra unei societi comerciale i ulterior acesta prsete
corpul funcionarilor publici, angajndu-se n cadrul respectivei societi
comerciale, funcionarul public demisionar nu mai poate fi sancionat pentru
aceast nou situaie, care n fapt este prevzut de lege, dar care n realitate
poate fi aplicat doar dac mai exist un act adiional de confidenialitate i
fidelitate, pe care respectivul funcionar public s l fi semnat pe perioada n
care a ocupat o funcie public.


Raporturile ierarhice directe

Art. 95.
(1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care
funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are
calitatea de demnitar.
(3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (1) sau
(2) vor opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice
directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
29
(4) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la alin. (1)
sau (2).
(5) Situaiile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obligaiei prevzute la
alin. (3) se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici
respectivi, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
funcionarii publici soi sau rude de gradul I.
(6) Situaiile prevzute la alin. (2) i nendeplinirea obligaiei prevzute la
alin. (3) se constat, dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau
prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I.

Caz 1 Aa DA !
Un funcionar public de conducere din cadrul Ministerului
Agriculturii i se propune s devin secretar de stat i s fie
responsabil de departamentul care se ocupa de gestionarea
or cu finanare extern, care este coordonat de soia acestuia.
Respectivul funcionar public refuz postul de secretar de stat, menionnd
posibila situaie de incompatibilitate.
programel

Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public director general n cadrul unei instituii
publice centrale n urma promovrii soului su a devenit
superiorul ierarhic al acestuia. n aceast situaie, niciunul dintre
acetia nu a fcut cunoscut aceast situaie de incompatibilitate, pn la
momentul n care un funcionar public din aceeai instituie, fiind o
persoan cu un comportament integru i de bun-credin i cunoscnd
aceast situaie de incompatibilitate a fcut cunoscut acest fapt superiorului
ierarhic al directorului general. Superiorul ierarhic, respectiv ministrul, a
constatat oficial existena situaiei sesizate, punndu-i n vedere directorului
general ca n termen de 60 de zile calendaristice de la momentul constatrii
respectivei situaii, s se decid pentru funcia pe care dorete s o ocupe n
viitor, astfel nct s nceteze acea incompatibilitate.

Comentariu: Acest articol se adreseaz n primul rnd acelor funcionari
publici care dein importante funcii de conducere i demnitarilor, care
trebuie s dea dovad de un profesionalism integru i care trebuie, prin
propriile fapte, acte, decizii, s dea un exemplu celor care le sunt
subordonai cum trebuie acetia s se comporte n anumite circumstane.
innd seama c nepotismul reprezint una din tarele administraiei
publice romneti, i nu numai, s-a dorit eliminarea acestuia prin acest text
30
de lege, care interzice n mod expres raporturile ierarhice directe care pot
exista ntre funcionari publici sau ntre acetia i demnitari.

Atragerea i meninerea n corpul funcionarilor publici a unui personal
profesionist i cu o nalt inut moral, poate fi realizat doar prin
recompensarea corespunztoare a activitii acestora, prin asigurarea
prestigiului profesional i social real al funcionarilor publici i nu n ultimul
rnd prin creterea atractivitii carierei n funcia public.


1.2. Metode de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional

Funcionarii publici trebuie s respecte normele prevzute de codul de
conduit i atunci cnd se gsesc n anumite situaii n care este posibil
nclcarea acestor norme, ei pot adopta diferite atitudini i msuri n vederea
pstrrii propriei integriti profesionale. Acetia trebuie s aib un
asemenea comportament nu din teama de a nu fi sancionai conform
prevederilor legislative n vigoare, ci s aib un comportament spontan, care
s decurg dintr-o conduit profesionist contientizat, interiorizat i
nsuit. Acest fapt poate s se ntmple n mod spontan doar atunci cnd
normele de conduit profesionale sunt bine cunoscute de ctre funcionarii
publici, sunt respectate mai nti din convingere, iar abia dup aceea din
dorina de a nu cdea sub incidena legii i de a nu fi sancionai. Astfel,
primul pas n acest sens este ca funcionarii publici s cunoasc prevederile
legale i s neleag corect sensul pe care l-a gndit legiuitorul atunci cnd
a prevzut anumite situaii enunate n textul legii. Urmtorul pas const n
instruirea funcionarului public cu privire la normele pe care trebuie s le
aplice i exemplificarea acestora cu anumite situaii relevante i studii de
caz. n final, funcionarii publici trebuie s aplice prevederile legale n mod
natural, ca fiind ceva deja asumat de ctre fiecare funcionar public.

Dup ce funcionarii publici i-au nsuit de bun-voie normele etice de
conduit profesionist, acetia pot adopta anumite msuri atunci cnd se
regsesc n situaia de le fi compromis integritatea profesional. Unele
dintre modalitile pe care un funcionar public le are la ndemn pentru a-
i pstra integritatea profesional sunt cele prevzute n art. 19 din
Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri din Statele Membre
privind codul de conduit pentru funcionarii publici:



31


Refuzarea avantajului oferit n scopul soluionrii unei cereri etc
ncercarea de a identifica persoana care a fcut oferta
Evitarea contactelor ndelungate cu persoane care pot influena
sau pot crea impresia unei posibile influenri a conduitei
profesioniste a unui funcionar public
Implicarea unor martori, dac este posibil, atunci cnd se ncearc
coruperea integritii unui funcionar public
Raportarea imediat ctre superiorul su ierarhic a faptei sau
actului de corupere a integritii, ori de probabilitatea nclcrii
regimului conflictului de interese sau al incompatibilitilor
Obinerea unei dovezi scrise imediat ce s-a ncercat coruperea
integritii unui funcionar public, dac este posibil
Desfurarea activitii n continuare, n mod obinuit, mai cu
seam dac este vorba de situaia n care avantajul necuvenit a
fost oferit, ns refuzat de ctre funcionarul public respectiv

Pe lng aceste instrumente de meninere a unei conduite profesioniste,
corespunztoare cu statutul pe care l deine un funcionar public, mai pot fi
menionate i alte cazuri prevzute de legislaia romneasc n vigoare.
Astfel, Legea nr. 188/1999 republicat, menioneaz situaia n care un
funcionar public care a primit un ordin vdit ilegal de la superiorul su
ierarhic, are posibilitatea s refuze ndeplinirea acestuia i s solicite ca
acest ordin s-i fie dat n scris. n cazul n care acest ordin i se d totui i n
scris, funcionarul public mai are posibilitatea s se adreseze superiorului
ierarhic celui care i-a dat respectivul ordin vdit ilegal. Situaia devine
problematic n momentul n care i eful su direct i superiorul acestuia s-
au neles sau n situaia n care funcionarul public obligat s execute
ordinul vdit ilegal este o persoan temtoare i care nu ndrznete s-i
denune eful sau s reclame o stare de fapt. n aceste situaii trebuie s se
asigure c nici un act nu va purta semntura sa, c ntotdeauna se va acoperi
de documente doveditoare cu care s poat s i probeze nevinovia i s
apeleze la instituia avertizorului prevzut de Legea 571/2004.

De asemenea, un funcionar public integru i cu o conduit profesionist
corespunztoare, n situaia n care devine contient de faptul c se afl ntr-
o situaie de incompatibilitate sau c ncalc regimul conflictului de interese,
s se autodenune, adic s-l informeze pe superiorul su ierarhic de
32
aceast situaie pentru ca acesta din urm s ia msurile necesare n scopul
respectrii prevederilor legale din acel domeniu.

n sensul celor enunate mai sus este limpede c funcionarii publici trebuie
s adopte un comportament profesionist n conformitate cu normele de
conduit prevzute de legea nr. 7/2004 i, totodat, s aibe chiar o conduit
preventiv, astfel nct s evite situaiile prin care pot iei din limitele legale
i s fie pasibili de sanciuni.


1.3. Avantaje i dezavantaje ale conduitei profesioniste
a funcionarilor publici


Avantaje :

Creterea calitii serviciilor publice oferite
Consolidarea prestigiului unei instituii publice pe palierul
administraiei publice
Creterea ncrederii cetenilor n instituiile publice
mbuntirea raporturilor dintre funcionarii publici
mbuntirea raporturilor dintre funcionarii publici i ceteni
Diminuarea gradului de corupie existent n administraia public
Creterea calitii actului de guvernare
mbuntirea managementului n cadrul instituiilor publice
Promovarea funcionarului public ce d dovad de o conduit
profesionist exemplar

Dezavantaje :

Diminuarea ncrederii cetenilor n instituiile publice i implicit n
actul de guvernare
Creterea nivelului corupiei mici n administraia public
Deteriorarea raporturilor dintre ceteni i funcionarii publici
33
Deteriorarea raporturilor de serviciu ntre funcionarii publici
Diminuarea prestigiului instituiilor publice respective
Diminuarea interesului tinerilor de a face o carier n administraia
public
Creterea riscului abuzului de putere al funcionarilor publici
































34
2. CONDUITA CETENILOR


n cadrul acestui capitol dorim s avem o abordare
original i s extragem din textele actelor normative
n vigoare att drepturile, ct i obligaiile cetenilor
n raporturile pe care acetia le au cu autoritile i
instituiile publice, dar i cu reprezentanii acestora.
Aceast abordare este novatoare n sistemul
romnesc, ntruct pn la acest moment exista doar
ideea c ceteanul n calitatea sa de contribuabil i
principal beneficiar al serviciilor publice i n
raporturile cu reprezentanii instituiilor sau
autoritilor publice, are doar drepturi i nici o
obligaie. Cu toate acestea, noi am identificat unele
obligaii care decurg att din calitatea de om i cetean al unui stat de drept,
dar i din actele normative aplicabile la aceast dat. Tot n interiorul acestui
capitol ne-am propus evidenierea metodelor pe care cetenii le au la
ndemn n scopul unei implicri active n protejarea interesului public care
i privete pe toi.

2.1. Drepturile i Obligaiile cetenilor

Avnd n vedere toate transformrile pe care le-a cunoscut societatea n
ultima vreme (fiind transformri de ordin tehnologic, antropologic,
economic etc.), cetenii au ateptri tot mai mari din partea aparatelor
guvernamentale i se ateapt, totodat i la o cretere a responsabilitii
guvernamentale fa de nevoile, tot mai numeroase i tot mai mari, ale
societii civile. Cetenii se ateapt la ct mai multe servicii din partea
sistemelor administrative, cu un cost ct mai sczut. Multe dintre reformele
sectorului public, presupun efortul de a satisface necesitile cetenilor, prin
oferirea unor servicii mai bune, mai rapide si mai diversificate.

Dar, oare, sunt acestea suficiente pentru ceteni?

Necesitile cetenilor se modific rapid, pe msur ce societatea se
diversific, devine mai complex, dar i mai fragmentat i mai alienat.
Schimbarea se produce mai rapid ca niciodat, iar sectorul public nu se
poate baza pe un set rigid de soluii, ci trebuie s fie foarte atent la fiecare
35
cerere de modificare a preferinelor cetenilor i s identifice alte soluii, n
funcie de circumstanele existente, la momentul respectiv.

Fa n fa cu o societate civil, tot mai activ i tot mai pretenioas, multe
sisteme par s-i fi meninut vechile metode de a satisface cetenii. Exist
credina c, sectorul public nu mai cunoate cu adevrat realele necesiti ale
cetenilor, ceea ce a dus bineneles la subminarea ncrederii n eficiena i
profesionalismul reprezentanilor sectorului public. Instituiile publice,
pentru a ine pasul cu ateptrile cetenilor, trebuie s adopte o abordare
activ i dinamic de tipul soluionarea problemelor prin anticiparea
nevoilor societii civile si prin modificarea propriilor metode, astfel nct
s poat rspunde acelor necesiti cu promptitudine. Nevoia sectorului
public de a recpta ncrederea cetenilor n serviciile pe care le pune la
dispoziia acestora, const n oferirea unei palete mai largi de opiuni ale
serviciilor oferite, o comunicare mai eficient i un mai mare nivel de
transparen a actului decizional.

n acelai timp, i cetenii - n relaiile cu autoritile - trebuie s dea
dovad de mai mult implicare i de un mai mare interes fa de problemele
cu care se confrunt comunitatea, probleme care, direct sau indirect, mai
devreme sau mai trziu, i vor afecta ntr-o oarecare msur. Astfel c, dac
ei se implic activ n aceast relaie, atunci, n mod inevitabil, viziunea i
interesele acestora vor fi reflectate n proiectele autoritilor sau instituiilor
publice, locale sau centrale.

Cu toate acestea, atunci cnd vorbim despre conduita cetenilor n
raporturile pe care le stabilesc cu autoritile publice sau cu funcionarii
publici, exist ideea-stereotip c cetenii au doar drepturi, mai cu seam
pentru c acetia sunt contribuabili i pentru c s-a mpmntenit concepia,
corect dealtfel, c acetia i pltesc pe funcionarii publici din proprii bani.
ns, n acelai timp, nu trebuie uitat c i funcionarii publici sunt mai nti
de toate ceteni ai aceleiai societi, i au i ei aceleai drepturi. Prin
urmare, cel mai important drept este acela de a beneficia de un tratament
civilizat. Prin regula reciprocitii att cetenii, ct i funcionarii publici au
dreptul de a fi tratai n mod civilizat i n limitele bunului sim. Totodat, ca
i ntr-un contract ncheiat ntre dou pri, respectiv cetenii i funcionarii
publici, aceste pri au i obligaii pe lng drepturi.

Drepturile dar i obligaiile cetenilor n raporturile cu autoritile sau
instituiile pubice i cu reprezentanii acestora funcionarii publici, rezid
din mai multe acte normative. n acest capitol au fost selectate cteva dintre
36
cele mai importante drepturi i obligaii ale cetenilor, care sunt relevante
pentru manualul de fa, mai cu seam c obligaiile cetenilor n
raporturile cu autoritile publice nu sunt totdeauna enunate direct i
explicit n aceste acte normative. Avnd n vedere c acest subiect nu a mai
fost abordat pn la acest moment de o asemenea manier, atenionm nc
de la nceput c unele dintre drepturi se confund cu obligaiile, precum i
unele obligaii pot fi considerate drepturi ale cetenilor . Mai trebuie spus i
c enumerarea de fa nu se dorete a fi una exhaustiv, ci o enunare a
acelor acte normative care au fost considerate a fi relevante pentru manualul
de fa.


2.1.1. Drepturile cetenilor n relaia cu autoritile sau instituiile
publice

Mai nti trebuie menionat art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, conform cruia orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a
expresiei; acest drept include libertatea de a susine opinii fr nici o
interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin orice
mijloace, indiferent de frontiere.

De asemenea, sunt deosebit de importante drepturile enunate de legea
fundamental a Romniei, respectiv Constituia revizuit n 2003 i anume
dreptul:

de a avea iniiativ legislativ
5

de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei (dac o persoan
a fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri)
de a fi egali n faa legii i a autoritilor publice i tratai fr
privilegii, dar i fr discriminri

5
Acest drept este reglementat de Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni. Aici se prevede n art. 1 (2) c iniiativa legislativ a cetenilor
se exercit printr-o propunere legislativ, care este promovat, conform art. 2 (1) de ctre
un comitet de iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Acest drept nu
trebuie confundat cu dreptul cetenilor de a face observaii i propuneri la acele proiecte de
acte normative iniiate de diferite instituii publice.
37
de a avea acces la orice informaie de interes public (n timp ce
autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal)
de a se adresa autoritilor publice prin petiii formulate numai
n numele semnatarilor.

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
prevede c cetenii au urmtoarele drepturi:

de a primi rspunsul la o cerere formulat n scris sau verbal
de a solicita informaii de interes public

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional, completeaz
prevederile Legii nr. 544/2001 cu drepturile cetenilor:

de a participa la edinele publice ale autoritii sau instituiei
publice
de a-i exprima opinia cu privire la proiectele de acte normative
naintea adoptrii acestora
de a fi consultai nainte de a fi adoptat un act normativ care
afecteaz n mod direct ceteanul
de a se informa cu privire la proiectele de acte normative care
privesc un interes public
de a formula propuneri sau sugestii pentru mbuntirea sau
modificarea unui proiect de act normativ
de a se adresa justiiei dac se consider lezai n drepturile pe
care i le ofer


Drepturile cetenilor se regsesc i n alte acte normative, cum ar fi de
exemplu legile privind administraia public i n mod deosebit acele acte
normative referitoare la funciile publice i funcionarii publici, dup cum
urmeaz :

de a se adresa politicos n relaiile cu funcionarii publici
de a se adresa n limba matern celor care aparin minoritilor
etnice acolo unde populaia reprezentativ este mai mare de
20%
38
de a propune proiecte de hotrre n cazul consiliilor locale sau
al consiliilor judeene


2.1.2. Obligaiile cetenilor n relaia cu autoritile sau instituiile
publice

n ceea ce privete raporturile cetenilor cu autoritile sau instituiile
publice ori cu funcionarii publici, acestea sunt marcate de obligaii care, n
genere, mai mult se deduc i de cele mai multe ori nu se sancioneaz n caz
de nerespectare, cu excepia celor considerate infraciuni, avnd un grad de
pericol social sporit, sancionate de codul penal. Totui, n momentul n care
ne referim la aceste raporturi, considerm c principala obligaie a
cetenilor este de a se implica ct mai activ n ceea ce privete aprarea i
respectarea interesului public. Aceast obligaie de a fi ct mai activ
implicat n treburile de interes public presupune mai nti ideea de a se
informa i apoi de a-i exprima opinia legat de un aspect sau altul. Prin
urmare, toate obligaiile care vor fi enunate n cele ce urmeaz, decurg
aproape ntru-totul din prima obligaie pe care o avem cu toii ca ceteni, de
a ne implica activ n treburile de interes public, ntruct acestea se rsfrng
asupra noastr, ntruct suntem responsabili i vrem s tim cum este
gestionat banul public, pentru c administraia public este i trebuie s fie
din ce n ce mai transparent.

Astfel, Legea nr. 544/2001, prevede obligaia ceteanului:

de a depune o reclamaie n situaia n care consider c i-a fost
nclcat dreptul de liber acces la informaie
de a se adresa justiiei dac i-a fost lezat dreptul de liber acces la
informaie
de a suporta contravaloarea serviciilor de copiere n situaia n care
sunt solicitate copii dup documente oficiale

Actele normative referitoare la funciile i funcionarii publici (Legea
privind Statutul funcionarilor publici, HG privind comisiile paritare i
comisiile de disciplin, Codul de conduit a funcionarilor publici, Legea
administraiei publice), amintesc de obligaia ceteanului :

39
de a sesiza Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau comisia
de disciplin n situaia n care au fost nclcate normele aplicabile
funcionarilor publici
de a nu aduce vtmri corporale
de a nu amenina

Alte acte normative, cum ar fi codul penal, legea privind iniiativa
legislativ menioneaz c ceteanul are obligaia:

de a nu da mit
de a nu ncuraja o conduit necorespunztoare a unui funcionar
public
de a nainta o reclamaie administrativ
de a semnala un comportament necorespunztor al unui funcionar
public n timpul pe care i-l petrece pentru ndeplinirea atribuiilor
de serviciu
de a semnala un caz de conflict de interese despre care are
cunotin c se regsete un funcionar public
de a semnala o situaie de incompatibilitate
de a nu aduce acuzaii nefondate i cu rea credin

Totodat, pe lng aceste obligaii, culese din diferite acte normative n
vigoare, exist i alte obligaii care nu pot fi reglementate de nici un act
normativ i care decurg tot din cea dinti obligaie a unui cetean, respectiv
de a se implica activ n aspectele ce in de interesul public. Asemenea
obligaii pot fi considerate de exemplu:

urmrirea n presa scris sau audio-vizual a acelor cazuri de corupie
care implic funcionari publici
mobilizarea presei n combaterea acelor cazuri de corupie cu care s-a
confruntat personal

2.2. Metode de implicare activ a cetenilor

n ceea ce privete nivelul, dar i dorina de implicare a cetenilor n
aspectele ce in de interesul public, aspecte interesante au rezultat n urma
sondajului Percepia funciei publice de ctre ceteni, efectuat de IRSOP,
n cadrul proiectului PHARE 2003/005-551.01.05/04 Transparen i etic
n administraia public. Astfel c, s-a putut observa dorina cetenilor de a
40
participa pasiv, n sensul de a se informa cu privire la anumite acte
normative sau proiecte de acte normative iniiate de autoritile sau
instituiile publice. ntr-un procent destul de sczut, cetenii i-au
manifestat dorina de a putea face sugestii privind proiectele de acte
normativ nainte ca acestea s fie adoptate i s devin oficiale i aplicabile
erga omnes. Foarte muli dintre cei intervievai i-au exprimat interesul
pentru formularea de sesizri i plngeri cu privire la lezarea acestora.
Totui, doar la att se limiteaz dorina de implicare a cetenilor, care
probabil rezid i n faptul c nu sunt implicai chiar de ctre autoritile sau
instituiile publice i nici nu exist o cutum n acest sens. Cetenii nc nu
sunt contieni de faptul c pot avea un rol important n comunitatea n care
triesc i c sunt chiar obligai s se implice activ, n acest sens putndu-se
ajunge la o descretere a spiritului contestatar care a reieit i n urma
sondajului. Cu toate acestea, trebuie admis c un factor de alienare a
ceteanului fa de instituiile statului l constituie att dinamica vieii de zi
cu zi, ct i nivelul destul de sczut de via a cetenilor din Romnia, care
nu le permite acestora o implicare activ n aspectele ce in de interes public.
2.2.1. Metode clasice
Premisele unei implicri active a cetenilor n acele domenii de interes
public, constau n schimbarea mentalitilor, asigurarea respectului
instituiilor sau autoritilor publice, prin proprii funcionari publici, fa de
cetean i participarea cetenilor, din proprie iniiativ, la procesul
decizional. Aceste metode prin care cetenii i fac cunoscut opinia i i
fac simit prezena n ariile interesului public, interesul comunitii, sunt
enunate i de norme ale Uniunii Europene, Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic
6
, Consiliului Europei
7
, fiind chiar aplicate n statele
democrate, n special cele care sunt de inspiraie anglo-saxon.
Participarea cetenilor se poate realiza prin mai multe metode, dintre care :

6
Citizens as Partners OECD Handbook on Information, Consultation and public
participation in policy-making, OECD, France, 2001
7
Etica public la nivel local - Pachet de iniiative model, coordonat de Comitetul de Direcie pentru
Democraie Local i Regional (CDLR) din cadrul Consiliului Europei i adoptat oficial la
conferina internaional privind Standardele etice n sectorul public din 31 martie 1 aprilie 2004.
n acest ghid Romnia a prezentat situaia existent la momentul respectiv privind msurile iniiate de
autoritile i instituiile publice de la nivel local i central n vederea asigurrii i garantrii unei
conduite etice n domeniul administraiei publice romneti. Acest studiu a fost elaborat de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, care a fost i instituia iniiatoare a Codului de conduit a
funcionarilor publici.

41
informarea
Aceasta reprezint primul nivel al implicrii cetenilor, pentru c fr a fi
informai, acetia nu pot participa activ. Informarea presupune eforturi att
din partea cetenilor, ct i din partea administraiei publice. Administraia
public este datoare s difuzeze informaii ctre ceteni privind activitatea
i planurile sale i poate s permit accesul liber al cetenilor la diverse
documente: planurile de urbanism, procesele verbale ale edinelor
consiliului etc. Cetenii pot recurge la mijloacele de informare oferite de
mass-media: ziare, emisiuni la radio i televiziune, anunuri publice sau pot
obine informaii despre activitatea sau planurile administraiei locale
observnd edinele consiliului local sau obinnd informaiile necesare de
la secretariatul respectivei autoriti/ instituii publice.
consultarea
Aceasta este o metod care presupune o iniiativ din partea autoritilor sau
instituiilor publice n vederea identificrii necesitilor i nemulumirilor
cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau pentru a culege
idei i sugestii privind o anumit problem. Consultarea cetenilor nu pune
sub semnul ntrebrii capacitatea de decizie a respectivei autoriti sau
instituii publice, aceasta din urm avnd puterea ultim de decizie i
libertatea de a ine sau nu seama de sugestiile propuse de cetenii
consultai. Consultarea este una dintre cele mai importante metode ntruct
aceasta implic un dialog real cu cetenii, presupune renunarea la
atitudinea directiv i dogmatic a autoritii publice, eliminarea jargonului
profesional i folosirea unui limbaj comun, clar i simplu. De asemenea,
pentru creterea eficienei consultrii este necesar o atmosfer de toleran
a opiniilor, ncurajarea exprimrii tuturor care este mult mai important
dect oferirea de explicaii. n procesul de consultare, cetenii trebuie s fie
deschii atunci cnd autoritile le solicit prerea sau informaii i s
contribuie n mod constructiv la ntlnirile cu reprezentanii autoritilor sau
la celelalte forme de consultare. Cu toate acestea, simpla consultare a
cetenilor nu este suficient, fiind nevoie de o implicare mai mare a
acestora n treburile comunitii. Unul dintre reprourile cel mai des ntlnite
n rndurile cetenilor este acela c autoritile locale i consult pe cei
dinti numai n privina problemelor asupra crora deja s-a decis. Aceast
credin a cetenilor i determin pe acetia s fie suspicioi sau cinici
privind rolul participrii lor n problemele comunitii (creznd c practic
autoritile locale i asigur n acest mod legitimitatea aciunilor i
deciziilor pe care le iau). n scopul implicrii eficiente a cetenilor prin
42
consultarea acestora i n scopul stimulrii participrii lor la astfel de
activiti, autoritile sau instituiile publice trebuie s organizeze ct mai
des asemenea evenimente i s le demonstreze cetenilor c prerea lor
conteaz i se ine seama de aceasta.
ntlnirea i audierea public
ntlnirea public este o metod care presupune un interes din partea
ambelor pri, la care particip att cetenii, ct i reprezentanii cu putere
de decizie ai administraiei publice locale. Reprezentanii administraiei pot
oferi informaii n cursul ntlnirilor cu diverse organizaii sau asociaii ale
cetenilor ns ntr-un cadru informal
8
. Aceast relaie ca s existe n
realitate, trebuie s se bazeze i s se construiasc pe un respect reciproc i
nu n ultimul rnd autoritile sau instituiile publice trebuie s fac proba
bunei-credine, pentru a-i determina pe ceteni s se implice realmente n
mod activ i nu doar n spiritul contestatar i de permanent respingere a
iniiativelor ce vin de la autoritatea public.

Audierea public este o metod mult mai formalizat dect ntlnirea
public. n timpul audierilor publice, autoritile ascult expunerile i
opiniile cetenilor care se confrunt cu anumite probleme la nivelul
comnitii. Aceste audieri publice sunt organizate de ctre reprezentanii
autoritilor sau instituiilor publice n momentul n care acestea au anumite
obiective de ndeplinit, nscrise pe agenda lor, i care trebuie realizate, ns
dup o expunere de argumente pro i contra oferite de ceteni, ONG-uri sau
alte organizaii sau organisme cu interese n domeniul respectiv. O audiere
public este de obicei organizat atunci cnd administraia are un plan, se
ocup de campania de informare public i intenioneaz s fac un
angajament. Caracteristica esenial a unei audieri publice este posibilitatea
oferit reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n
considerare prerile cetenilor nainte s fie luat decizia final. Cteva
exemple de teme de audieri publice: proiectul de buget al Primriei, planuri
pentru programe de dezvoltare economic, planuri strategice pentru

8
Legea nr. 215/2001 reglementeaz acest aspect n art. 52 unde se menioneaz c n
serviciul colectivitii locale se afl consilierii, care au obligaia de a organiza periodic
ntlniri cu cetenii n exercitarea mandatului pentru care au fost alei, iar n scopul
ndeplinirii corespunztoare a mandatului, primarul are obligaia de a oferi, la cererea
consilierilor, informaiile solicitate de ctre acetia, n termen de 20 de zile.
43
reamenajarea centrului oraului, planul multi-anual pentru dezvoltarea de
capital, un plan pentru managementul de mediu pe domeniul public
9
.

Concluzia este c numai prin comunicare, perfecionare i o permanent
mbuntire a serviciilor publice se poate asigura realizarea reformei
administraiei publice i crearea unui corp al funcionarilor publici,
profesionist i neutru din punct de vedere politic. Numai prin existena unui
asemenea corp de profesioniti se pot asigura servicii de calitate, care s
duc la schimbarea atitudinii cetenilor fa de administraia public n
general, i fa de categoria funcionarilor publici, n particular. Dar toate
acestea nu se pot realiza dect dac exist o implicare activ a cetenilor la
problemele de interes general, iar acest implicare se afl la nivel incipient
n Romnia, fapt demonstrat i de raportul privind aplicarea Legii
nr.52/2003 - Transparena decizional n administraia public, unde se
arat c au fost organizate 34 354 de edine publice la care au participat
peste 321 000 de persoane, ceea ce indic o medie de 9 persoane/edin
10
.
Prin urmare este nevoie de o implicare ct mai activ a societii civile, fie
c este vorba despre organizaii neguvernamentale fie c este vorba de
ceteni ca simple persoane fizice sau organizai n diverse asociaii.


2.2.2. Metode moderne de implicare a cetenilor

Cetenii din statele dezvoltate, preocupai de bunul mers al comunitii, au
gsit i aplicat mai multe metode prin care s i fac auzit opinia i chiar
s ncerce s i impun punctul de vedere n acest sens. Astfel c printre
cele mai uzitate metode ntrebuinate de ctre ceteni, sunt :

Organizarea cetenilor pentru a face lobby i pentru a influena
politicile publice iniiate de autoritile publice (n situaia n care
acetia nu au fost implicai de la bun nceput n conceperea respectivei
politici publice)




9
Consilierul ceteanului pentru o guvernare participativ mai bun, ANBCC i IPP,
Bucureti, 2005, p.49
10
Aceste date se refer la situaia din 2004 i se regsesc n Transprena decizional n
administraia public Raport privind aplicarea Legii nr. 52/2003, Agenia pentru
Strategii Guvernamentale, Bucureti, 2004, p.6
44
Organizarea de ctre diferite organizaii a unor focus-grupuri
constituite din ceteni, n vederea discutrii pe marginea unei
anumite teme de interes general pentru participani. (Prin aceast
metod se pot observa i clarifica opiniile cetenilor i modul n care
propunerea poate deveni subiect pe agenda unei instituii publice,
nainte ca aceasta s iniieze o politic public n acest sens).
Constituirea unor grupuri de ceteni care s disemineze celorlali
ceteni informaiile legate de un anumit subiect de interes
general, sau s culeag informaii despre alte aciuni ale
autoritii locale n acel domeniu etc
11
.
Organizarea n diferite asociaii ceteneti care s iniieze, s
propun sau s comenteze proiectele de acte normative iniiate de
autoritile locale. (Acest aspect poate fi extrem de important pentru
c adesea se ntmpl ca proiectele considerate importante de
autoritile publice s fie doar de interes sczut pentru cetenii
comunitii i invers.)
Organizarea cetenilor n comitete consultative ceteneti (CCC)
pentru a furniza consiliilor locale judeene i primriilor opinii
legate de aspecte ct mai diferite. (Acestea reprezint un mijloc
important folosit de administraia local pentru a angaja cetenii n
procesul de guvernare i pentru a-i informa n permanen despre
schimbrile nevoilor publice dintr perioadele electorale. CCC-urile
cresc att nivelul, ct i calitatea implicrii cetenilor n activitatea
administraiei locale, n felul acesta construindu-se toate acele puni
importante de ncredere ntre guvernani i guvernai, consolidndu-se
societatea civil
12
).
Utilizarea internet-ului, (instrument important de comunicare ntre
ceteni i autoritile publice, sau chiar ntre ceteni prin discutarea
diferitelor subiecte de interes comun pe acele forumuri de discuii)
Participarea cetenilor interesai i activi ca voluntari n cadrul
diferitelor proiecte iniiate fie de organizaii neguvernamentale,
fie chiar de ctre autoriti sau instituii publice
Participarea cetenilor, n direct, la emisiuni radiofonice sau
televizate pentru a-i face auzit i cunoscut opinia cu privire la
un anumit aspect de interes public


11
Consilierul ceteanului pentru o guvernare participativ mai bun, ANBCC i IPP,
Bucureti, 2005, p. 19
12
Ibidem, p.50

45
2.3. Metode de sancionare a autoritilor sau instituiilor publice de
ctre cetenii nemulumii

Este n beneficiul ambelor pri (att al autoritilor publice, locale sau
centrale, ct i al societii civile) implicarea cetenilor n procesul de luare
a deciziilor, chiar de la momentul demarrii unui proiect, atunci cnd ideile
se afl nc la stadiul de viziuni, nainte ca interesele politice sau
profesionale s i fac apariia. n acest sens, exist numeroase argumente
pro implicrii cetenilor n procesul decizional nc de la nceput, pentru c
mai nti de toate i face responsabili n egal msur, alturi de autoritile
locale, privind reuita unui proiect. De asemenea, prin aceast practic se
poate nltura acea mentalitate de opoziie permanent fa de proiecte
iniiate de autoritile publice.

n caz contrar, cetenii au drept mijloace de sancionare a autoritilor
publice urmtoarele instrumente:

Neparticipare sau participarea la un nivel extrem de sczut la
alegerile electorale
Neaplicarea, nensuirea i contestarea permanent a dispoziiilor
legale (de exemplu nu fumeaz n locurile expres amenajate
pentru acest scop etc)
Neimplicarea n activitile privind interesul public, iniiate de
autoritile sau instituiile publice
Ostilitate i agresivitate cu ocazia intrrii n contact cu o
autoritate public
Adoptarea unei atitudini negative la momentul intervievrii cu
ocazia demarrii unui sondaj de percepie organizat de o
autoritate sau instituie public
Depunerea de reclamaii i petiii ntr-un numr tot mai mare
Crearea unei imagini nefavorabile prin intermediul mass-media









46
2.4. Avantaje i dezavantaje privind implicarea activ
a cetenilor

Avantajele implicrii cetenilor

Diminuarea gradului de contestare a proiectelor iniiate de o
autoritate sau instituie public
mbuntirea imaginii publice a respectivei autoriti sau instituii
Cooperare eficient ntre societatea civil i instituiile publice
Creterea nivelului de voluntariat n serviciul public
Creterea ncrederii n instituii statale
Responsabilizarea cetenilor privind anumite proiecte de interes
public, alturi de instituiile publice iniiatoare
Creterea nivelului de satisfacie de ambele pri (att ceteni, ct i
funcionari publici)
Eficientizarea activitii unei instituii sau autoriti publice (de
exemplu dac sunt mai puine reclamaii, fora de lucru se poate
orienta ntr-o direcie mai solicitant i mai puin eficient)
Conceperea i finalizarea unor proiecte de interes public, care s fie
i viabile
Creterea simului civic al comunitii
mbuntirea calitii serviciilor publice oferite cetenilor


Dezavantajele neimplicrii cetenilor

Creterea sau meninerea nivelului de nencredere n instituiile
statului
Ridicarea gradului de insatisfacie i frustrare a cetenilor
Creterea gradului de contestare a diferitelor proiecte iniiate de
autoritile sau instituiile publice i chiar boicotarea acestora
Diminuarea gradului de comunicare dintre societatea civil i
administraia public
47
Neproductivitatea n activitile instituiilor sau autoritilor publice
Scderea nivelului calitativ al serviciilor publice orientate ctre
ceteni
Creterea volumului de munc n cadrul instituiilor publice care
trebuie s soluioneze numeroasele plngeri ale cetenilor

































48
3. RELAIA CETEAN - FUNCIONAR
PUBLIC/AUTORITATE/INSTITUIE PUBLIC



n acest capitol ne-am propus abordarea
relaiei funcionar public-cetean sau
cetean-funcionar public prin prisma unei
relaii de colaborare. ntre aceste dou pri
nu exist un raport de subordonare, ci de
cooperare. n sondajul de percepie efectuat
de IRSOP pe un eantion de 500 de persoane
de diferite categorii socio-profesionale,
vrst, sex, educaie, etc. din 4 locaii
(Bacu, Bucureti, Prahova i Timi), se
observ c, n general, nivelul de mulumire
a cetenilor fa de modul n care sunt tratai
n instituiile publice este destul de sczut.
Proporia cetenilor care au fost satisfcui de modul n care au fost primii
n instituiile publice nu depete jumtatea (47%) pentru nici una dintre
instituii i coboar pn la o cincime (20%)
13
.

Este evident c aceast relaie se bazeaz mai nti pe respectul reciproc
dintre oameni i este mult mai probabil ca nemulumirea cetenilor s se
ntrepte mpotriva autoritilor i instituiilor publice, care n fapt reprezint
aparatul guvernamental despre care cetenii n general au o prere negativ.
n acest scop, am considerat util inserarea unui subcapitol referitor la
identificarea necesitilor cetenilor n raporturile cu autoritiile publice, n
scopul identificrii unor soluii viabile de mbuntire a relaionrii dintre
aceste dou pri. Din aceste dou abordri (a identificrii necesitilor i a
gsirii soluiilor de mbuntire a relaiei existente) s-au conturat unele
instrumente pe care autoritile i instituiile publice le pot utiliza pentru o
implicare ct mai activ a cetenilor, menit n cele din urm s duc la
sporirea ncrederii acestora n instituiile statului.




13
Percepia funciei publice de ctre ceteni, IRSOP Market Research & Consulting Ltd.,
Bucureti, Decembrie 2005
49
3.1. Raportul de colaborare cetean-funcionar public / autoriti sau
instituii publice

n literatura de specialitate exist dou concepii. Potrivit primei concepii,
n Marea Britanie funcionarul public este considerat slujitorul fidel al
guvernului ales democratic, n timp ce n Frana funcia public este
perceput ca fiind factorul de mediere ntre stat i societate, care garanteaz
respectul interesului public. Prin urmare, se poate observa cu uurin c n
Romnia, funcionarul public, ntocmai modelului francez, trebuie s
medieze relaia dintre autoritile sau instituiile publice al cror
reprezentant este i ceteni, care sunt beneficiarii finali ai serviciilor
publice, i care ar trebui s se implice mai activ n vederea asigurrii
interesului public, interesului general al comunitii.

Prin Legea administraiei publice locale i prin Legea privind organizarea i
desfurarea referendumului se asigur dreptul i posibilitatea cetenilor de
a se implica activ, de a participa la luarea celor mai importante decizii
privind angajarea i gestionarea resurselor financiare i patrimoniale ale
comunitilor locale. De asemenea, autoritile administraiei publice locale,
prin asociere sau n cooperare cu ONG-urile interesate, pot determina
participarea cetenilor n privina problemelor de interes public, alocnd n
acest sens resursele patrimoniale i financiare necesare.

Este necesar iniierea unei relaii directe ntre autoritile administraiei
publice locale dar i centrale, i ceteni. Relaia direct poate fi nlesnit
prin promovarea unor metode de implicare activ a cetenilor la viaa
public de ctre autoritile sau instituiile publice. Acestea pot pune la
dispoziia cetenilor reunii sub diverse forme de asociere, de exemplu sub
forma unor grupuri de iniiativ ceteneasc (acestea putnd fi sprijinite de
ONG-urile din domeniu), sli n care aceste grupuri s se reuneasc periodic
pentru discutarea intereselor cetenilor n raport cu administraia public
local.

Aceast relaie direct poate fi consolidat i prin descentralizarea i
deconcentrarea serviciilor, crescnd astfel autonomia decizional, prin
debirocratizarea i instituirea unei administraii eficace iar, pe de alt parte,
prin facilitarea participrii cetenilor la luarea deciziilor de interes general.
Aceast relaie trebuie sprijinit i ntrit i pentru c se preconizeaz
realizarea unui serviciu public, capabil s rspund ct mai bine nevoilor
cetenilor i s corespund standardelor Uniunii Europene. n scopul
transpunerii n practic a acestor deziderate i mai cu seam n scopul
50
ntririi cooperrii dintre administraie i ceteni, trebuie luate msuri
privind simplificarea procedurilor administrative, eliminarea paralelismelor
i suprapunerilor din activitatea diverselor instituii publice, raionalizarea
circuitului documentelor, selecionarea, pregtirea i instruirea permanent a
funcionarilor publici care lucreaz direct cu cetenii i cu agenii
economici, precum i extinderea utilizrii n administraie a echipamentelor
si tehnologiilor informatice (conceptul de e-Government).

O contribuie seminificativ n vederea asigurrii unei relaii directe i
corecte stabilit ntre ceteni i autoritile administraiei publice, o aduce
garantarea respectrii i punerii n practica de zi cu zi a principiului
transparenei actelor administrative, precum i comunicarea operativ cu
cetenii prin facilitarea accesului la informaii i prin stabilirea unor
programe obligatorii de audien la demnitari, alei locali i persoane cu
funcii de conducere din administraia public, central i local.

De asemenea, tot n spiritul asigurrii unei relaii directe i nemijlocite ntre
ceteni i autoritile administraiei publice, se va urmri consolidarea i
extinderea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional
mai ales prin organizarea unor forme permanente de consultare a
reprezentanilor si, precum i realizarea cadrului de funcionare a
democraiei participative.

Totodat, pentru a putea fi satisfcute cerinele i nevoile cetenilor de a
avea servicii publice polivalente i uor accesibile, se poate iniia, de ctre
forurile decizionale ale administraiei publice, reunirea n acelai sediu a
unui numr de servicii publice de diferite tipuri (servicii ale administratiei
publice centrale, ale colectivitatilor locale, de asigurri sociale etc.). n acest
mod se poate garanta asigurarea unei polivalene n preluarea i soluionarea
dificultilor aprute, prin cooperarea ntre aceste servicii, prin folosirea n
comun a mijloacelor fixe i a echipamentelor tehnice, precum i oferirea
unei palete mai ample de servicii prin instituirea unui sistem operaional de
luare a deciziilor rapide n avantajul ceteanului care poate economisi astfel
timp, bani i nervi.

Nu n ultimul rnd, pentru o mai bun relaionare funcionar public-cetean
sau cetean-funcionar public trebuie s se urmreasc o aplicare strict a
normelor de conduit prevzute mai ales de Legea nr. 7/2004. Prin urmare,
n relaiile cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici trebuie s
aib o atitudine imparial, corect i justificat pentru a asigura rezolvarea
cu claritate i eficien a problemelor acestora. Funcionarii publici au
51
obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice. Astfel c, funcionarii publici, n raporturile cu
cetenii ca beneficiari ai serviciilor publice, trebuie:



S prezinte cetenilor informaiile de interes public, n mod complet
i corect, potrivit prevederilor legale.
S acorde asisten, s rspund cetenilor n termenele legale i s
ofere informaiile care le sunt solicitate, n condiiile legii.
S depun diligenele necesare pentru ca cetenii s neleag n mod
corect care sunt drepturile i obligaiile lor n raport cu legislaia n
vigoare.
S foloseasc un limbaj adecvat i s fundamenteze soluiile date n
rspunsurile scrise i n orice alt coresponden oficial.
S nu promit luarea unei decizii (avantajoase) de ctre autoritatea sau
instituia public ori de ctre ali funcionari publici.
S solicite cetenilor exclusiv informaiile considerate necesare
pentru soluionarea cererilor, n scopul simplificrii procedurilor
administrative.
S indice autoritatea sau instituia public competent s soluioneze
petiia i s o transmit spre competent soluionare n cazul n care
rezolvarea acesteia excede competenei autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea respectivul funcionar public.
S nu acorde asisten i consultan cetenilor n vederea promovrii
de aciuni juridice sau de alt natur, mpotriva statului, autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea.
S se abin, n exercitarea atribuiilor de serviciu, de la orice acte sau
fapte de natura s prejudicieze interesele legale ale cetenilor.

Prin adoptarea i implementarea legilor care l identific pe cetean drept
beneficiar final, se creeaz premisele mbuntirii raporturilor dintre
autoriti sau instituii publice i ceteni, pentru c aceste legi permit
accesul cetenilor la diferite activiti i proiecte de acte normative iniiate
de autoritile sau instituiile publice locale sau centrale. Pn la momentul
adoptrii acestor acte normative (cum ar fi de exemplu Legea nr. 188/1999,
Legea 544/2001, Legea nr. 52/2003, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 7/2004,
Legea nr. 571/204, etc), cele mai multe reglementri iniiate i adoptate fr
consultarea persoanelor direct afectate de prevederile acestora, erau urmate
de rezultate neprevzute, identificate odat cu implementarea propriu-zis,
52
de proteste i nenumrate revizuiri, care n fapt dovedeau ineficiena
modului de elaborare, adoptare i implementare a unui act normativ.
Totodat, prin aceste reglementri, se creeaz premisele unei reale apropieri
a cetenilor de instituiile i autoritile publice, prin faptul c, voit sau nu,
acetia interrelaioneaz i trebuie s comunice, ct i prin faptul c ntr-o
anumit msur cetenii sunt i ei responsabilizai prin aceast implicare.
Aceast comunicare i interrelaionare faciliteaz o mai mare transparen a
autoritilor i instituiilor publice i o consolidare real a democraiei
participative la nivelul comunitii.

Raporturile dintre ceteni i funcionari publici sunt permanent susceptibile
de a fi mbuntite, n acest sens existnd mai multe etape care trebuie
strabtute de instituiile sau autoritile publice i funcionarii acestora
pentru a atinge acest deziderat.


3.2. Metode de identificare a necesitilor cetenilor n raporturile cu
administraia public
Este important, chiar i pentru instituiile sau autoritile publice, s poat
msura gradul de satisfacie al cetenilor n ceea ce privete imaginea celor
dinti, produsele i serviciile oferite, transparena i deschiderea ctre
nevoile reale ale cetenilor. Aceast operaie se poate realiza prin
conceperea unor diverse chestionare de ctre consiliile locale, judeene sau
alte asemenea instituii sau autoriti publice locale i centrale, care s fie
destinate cetenilor n funcie de diferitele teme de abordare a dificultilor
identificate de ceteni. Chestionarele pot fi direcionate n scopul aflrii
percepiei cetenilor asupra imaginii respectivei instituii sau autoriti
publice, nivelului de accesibilitate a respectivelor instituii publice de ctre
ceteni, percepiei cetenilor asupra calitii serviciilor oferite de
funcionarii publici dintr-o instituie sau autoritate public etc.
Exemple practice:
1. percepia cetenilor asupra imaginii respectivei instituii sau
autoriti publice


53
INDICATORI EXTERNI
Nivelul general al satisfaciei privind performana instituiei
Tratamentul corect i amabil al cetenilor
Comportamentul responsabil i energic al funcionarilor publici
Flexibilitatea i abilitatea soluionrii diferitelor situaii aprute
Deschiderea n faa schimbrii att a funcionarilor publici, ct i a
autoritilor sau instituiilor publice
Deschiderea la sugestii i dorina de a adopta noi idei n vederea
mbuntirii calitii serviciilor oferite
Impactul autoritii sau instituiei publice asupra calitii i nivelului de
trai al contribuabililor
Oportunitile-facilitile create de instituiile sau autoritile publice
pentru a afla nemulumirile i insatisfaciile cetenilor
INDICATORI INTERNI
Numrul petiiilor-reclamaiilor-cererilor nregistrate
Numrul diverselor metode utilizate depuse n vederea mbuntirii
ncrederii cetenilor fa de instituia respectiv, fa de funcionarii
publici care i desfoar activitatea, precum i n produsele i serviciile
oferite
Perioada de timp de soluionare a unei petiii
Numrul funcionarilor publici alocat n vederea soluionrii petiiilor,
reclamaiilor, cererilor etc.
Numrul funcionarilor publici care s participe la sesiuni de instruire
privind conduita deontologic fa de ceteni
Numrul de angajri de pe o perioad delimitat de timp dintr-o
instituie sau autoritate public
Numrul de studeni care au efectuat perioada de practic n cadrul unei
instituii sau autoriti publice
Numrul de plecri ale funcionarilor publici din cadrul unei instituii
sau autoriti publice

2. - nivelul de accesibilitate a respectivelor autoriti sau instituii
publice pentru ceteni:

54
Cantitatea, calitatea informaiilor care sunt accesibile, disponibile i
transparente
Simplificarea limbajului administrativ
Locaia instituiilor sau autoritilor publice (mai aproape de mijloacele
de transport n comun, de parcri sau alte asemenea faciliti)
Programul de lucru (avnd n vedere c majoritatea cetenilor sunt
angajai)
Calitatea rspunsurilor formulate de funcionarii publici
Simplificarea formularelor care trebuie completate de ctre ceteni
Existena unor metodologii simple n vederea explicitrii metodelor de
completare a formularelor pentru fiecare astfel de formular
Metodele de asigurare a accesului cetenilor la informaiile de interes
public
Amenajarea interioar a instituiilor publice (ncpere spaioas i
aerisit destinat cetenilor care vin cu diverse probleme i care i
petrec cteva ore n respectiva incint)
Oportunitile de achitare a diferitelor facturi cu ajutorul tehnicii
avansate (pentru a se evita aglomerarea instituiilor publice)

3. - percepia cetenilor referitoare la calitatea serviciilor oferite de
funcionarii publici


Certificarea calitii servicilor (ISO 9001, Total Quality Management
(TQM), Common Assesmment Framework (CAF) etc.)
Numrul de ore/zile alocat pe fiecare funcionar public n vederea
soluionrii diferitelor cereri, reclamaii, avize, petiii etc.
Numrul de instruiri organizate pentru mbuntirea calitii muncii
prestate de funcionarii publici
Numrul de instruiri la care au participat funcionarii publici pe o
perioad de timp determinat
Numrul de detari ale unor funcionari publici n alte instituii sau
autoriti publice (menit s demonstreze nalta calificare a unor
funcionari publici pe anumite probleme)
Numr de cazuri de sancionare a funcionarilor publici care au nclcat
normele de conduit profesional pe o perioad de timp determinat
Numrul de premii de calitate obinute de respectiva instituie sau
autoritate public
55
3.3. Metode de mbuntire a relaiei funcionar public/autoritate sau
instituie public cetean

Autoritile i instituiile publice trebuie s neleag importana implicrii
active i reale a cetenilor n problemele de interes comun, drept pentru
care acestea trebuie s aib o atitudine mult mai responsabil fa de clienii
lor prin aplicarea urmtoarelor instrumente:

O mai bun comunicare

abordarea unei comunicri deschise, mai puin rigide, stricte i
formale, ntre reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice cu
cetenii, care s fie mai transparent i mai pe nelesul cetenilor de
rnd.
elaborarea unui Ghid de comunicare (scris), conceput ca un
instrument util i practic, care s cuprind recomandri privind
utilizarea unui limbaj simplu i inteligibil pentru orice cetean i care
s enune toate procedurile i formularele standard pe care cetenii le
au la ndemn pentru a se adresa autoritilor i instituiilor publice.
De asemenea, acest ghid ar fi util s cuprind la finalul su un glosar
cu termenii uzitai n administraia public, n diferite domenii de
activitate.
organizarea de seminarii i sesiuni de lucru pentru funcionarii
publici, astfel nct acetia s i nsueasc att abordarea
transparent i simpl, precum i metodele recomandate de respectivul
ghid.
comunicarea de ctre autoritile sau instituiile publice a
insucceselor i dificultilor ntmpinate n procesul reformei, dar i
a succeselor obinute. Aceast comunicare a aspectelor pozitive dar i
a celor negative poate contribui la creterea ncrederii cetenilor n
autoritile sau instituiile publice. Comunicarea acestui mesaj, este
att responsabilitatea politicienilor, ct i a funcionarilor publici.
Comunicarea procesului reformei administraiei publice i ajut chiar
pe funcionarii publici s contientizeze propriul rol n cadrul acestei
reforme i s se implice n meninerea acestor eforturi. Totodat, prin
acest comunicare instituiile statului ofer unele termene limit n
vederea obinerii rezultatelor preconizate, adic ofer angajamente i
garanii de ducere la bun sfrit al acestora. Comunicarea rezultatelor
pozitive, a succeselor nregistrate n procesul reformei, ajut la
consolidarea ncrederii opiniei publice n sectorul public.
56
Regndirea procedurilor administrative

elaborarea unei politici de transparen a autoritilor i instituiilor
publice n colaborarea cu cetenii. n acest sens, ar fi util ca orice astfel
de instituie s indice care sunt persoanele responsabile cu relaiile cu
publicul sau acele persoane de contact care pot oferi informaii pe
diferite domenii de interes, precum i termenele limit pn la care se
poate rspunde pentru un anumit tip de solicitri. Aici un rol deosebit de
important l joac legile nr. 544/2001 i nr. 52/2003, dar poate ar fi mai
util i mai accesibil ca fiecare instituie public, n funcie de specificul
su de activitate, s poat indica anumite termene de soluionare a
tipurilor de solicitri pe care le primete de la diferiii si clieni.
Totodat, ar fi extrem de binevenit dac instituiile publice ar putea
stabili i valoarea serviciilor publice, care n cazul n care nu au fost
rezolvate din motive imputabile fie funcionarului public, fie instituiei
respective, astfel nct ceteanul s fie despgubit printr-un ordin de
imputare respetivului funcionar public, fr a se mai ajunge n instana
de contencios administrativ.
conceperea unor sondaje de opinie menite a msura nivelul de
satisfacie al clienilor unei autoriti sau instituii publice, care s-ar
putea efectua periodic (o dat la un an de exemplu), de ctre un institut
specializat.
promovarea parteneriatului public-privat, care poate aduce beneficii
ambelor pri i poate duce la creterea nivelului de ncredere al
cetenilor vis--vis de aparatul administrativ.


Implementarea crilor serviciilor publice/ clienilor administraiei publice

elaborarea principiilor serviciilor publice i stabilirea standardelor
de calitate care ar trebui urmate de instituiile publice
enunarea drepturilor dar i a obligaiilor cetenilor n raporturile
pe care acetia le au cu reprezentanii autoritilor i instituiilor publice.
publicarea celor mai sus enunate ntr-o cart a serviciilor publice
sau a cetenilor i apoi diseminarea acesteia printr-o campanie de
contientizare a cetenilor.



57
Recunoaterea calitii serviciilor publice

organizarea unor concursuri pentru instituiile publice din spaiul
administrativ n scopul premierii celor mai bune practici care au dat
rezultate notabile n oferirea de servicii publice de calitate clienilor
lor
14

Eficientizarea activitii birourilor cetenilor i nfiinarea de astfel de
birouri n toate autoritile i instituiile publice.

3.4. Instrumentele autoritilor publice de a implica cetenii n
procesul de luare a deciziilor

Instrumentele folosite de autoritile sau instituiile publice pentru o
implicare ct mai activ a cetenilor n problemele de interes general, pot fi
att cele prevzute de legislaia n vigoare, ct i cele prevzute n
manualele de comunicare sau de sociologie etc.

Tehnicile de inventariere a problemelor prin intermediul comentariilor,
plngerilor, petiiilor, dovezilor foto, dar i de inventariere a domeniilor
de interes
15
pentru cetenii unei comuniti pentru a promova activiti
de implicare a cetenilor etc
Chestionarele, care pot fi scrise, orale, prin telefon, n direct etc
ntlniri ale cetenilor sau asociaiilor reprezentative ale acestora cu
reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice
Cutiua cu sugestii i reclamaii, n interiorul creia cetenii sub forma
anonimatului pot contribui cu diverse sugestii, propuneri, dar i
reclamaii i plngeri
16


14
Un asemenea proiect a fost organizat (n cadrul unui program Phare) n 2004, de ctre
Unitatea Central pentru Reforma n Administraia Public (UCRAP), program prin care s-
a urmrit premierea a 100 de proiecte de bune practici n administraia public romneasc.
Asemenea eveniment se organizeaz frecvent n spaiul administrativ european i
considerm c ar fi util s se perpetueze aceast practic i n Romnia. Tot aici se nscrie i
aciunea Gala premiilor de excelen administraie.ro din 2005.
15
Domeniile de interes pentru ceteni sunt: serviciile publice, transportul n comun,
colectarea i depozitarea deeurilor, amplasarea de cldiri i alte imobile pe domeniul
public, politicile de mediu, bugetul local, curenia strzilor, canalizarea i alimentarea cu
ap, gaze etc.
16
Aceast metod poate fi utilizat ntruct muli ceteni se tem de ridicol i de ideea de a
nu se face de rs dac vin cu propuneri neviabile sau care deja au fost puse n practic,
aceasta putndu-se observa i din sondajul realizat de IRSOP, unde 23% dintre cetenii
intervievai consider c trebuie s aib experien i cunotine solide pentru a se putea
58
Forumurile de discuii de pe paginile de internet ale autoritilor sau
instituiilor publice
Sondajele de opinie orientate ctre nevoile i dificultile diferitelor
categorii sociale ale celor care intr adesea n relaie direct cu
autoritile sau instituiile publice
Referendumul
17
pe anumite probleme extrem de stringente i
importante (acesta reprezint totui un instrument deosebit de
costisitor i necesit mult timp i resurse umane pentru organizarea
acestuia)
Corpuri consultative sau Comitete ceteneti, care s se ntlneasc
periodic cu reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice n
scopul dezbaterii unor soluii satisfctoare privind anumite probleme
de interes general pentru comunitate
Grupuri de lucru alctuite din factorii de decizie, experii, care s
participe la dezbaterile publice pe anumite proiecte de acte normative,
dar i ceteni preocupai de anumite probleme de interes comun i
care au o anumit pregtire astfel nct contribuia acestora s fie cu
att mai valoroas i mai util
Invitarea la edine publice prin campanii agresive de informare
Publicitatea edinelor deschise cetenilor interesai
Diseminarea informaiei privind elaborarea unui proiect de act
normativ de ctre autoritatea sau instituia public iniiatoare
Organizarea porilor deschise sau a orelor deschise (open hours)
18

ocazie cu care cetenii pot interaciona direct cu funcionarii publici,
sau pot obine audiene unde i i pot face cunoscute problemele dar
n acelai timp pot oferi sugestii, propuneri i soluii spre o mai bun
colaborare autoritate - cetean
E-vote (votare online) pentru anumite aspecte generale care nu
presupun o importan deosebit

implica activ n diferitele activiti propuse de autoritile sau instituiile publice, iar 41%
nu doresc s fac propuneri de rezolvare ale problemelor locale.

17
Referendumul poate fi organizat pe plan local, n condiiile legii, pentru probleme
referitoare la bugetul local, administrarea domeniului public i privat, participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier,
organizarea i amenajarea teritoriului, precum i pentru probleme referitoare la asocierea
sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice
romne sau strine.
18
Citizens as Partners OECD Handbook on Information, Consultation and public
participation in policy-making, OECD, France, 2001, p.59
59
Conferine de consens, n cadrul crora un grup de 10 -15 ceteni se
ntrunesc n vederea adresrii de ntrebri punctuale experilor dintr-un
anumit domeniu de interes specific i deliberrii asupra acestuia.
19

Juriul cetenilor, este un instrument similar conferinelor de consens,
dar comportnd unele diferene majore.
20


3.5. Factori care ngreuneaz raportul de colaborare dintre autoritile
sau instituiile publice i ceteni

cunoaterea limitat a cetenilor privind drepturile pe care le au n
raporturile cu administraia public, precum i a instrumentelor pe care
le au la dispoziie n aceast relaie care nu este univoc, ci bilateral
comunicarea deficitar de ambele pri, respectiv att din partea
autoritilor sau instituiilor publice, ct i din partea cetenilor
clienilor
lipsa unei mentaliti deschise spre nou i spre schimbare, care s fie
nsoit de o dorin de perfecionare permanent a funcionarilor publici
subestimarea implicaiilor instituionale ale unei politici
predominant orientat spre oferirea de servicii publice de calitate
clienilor pe crora i se adreseaz
modificarea permanent a conducerii acestor autoriti sau
instituii publice, care duce la o lips de viziune pe termen lung i la
imposibilitatea implementrii unor politici eficiente de durat
slab educaie civic i lipsa dorinei de implicare activ n
problemele de interes comun ale comunitii
lipsa respectului i ncrederii vis--vis de instituiile i autoritile
publice.

19
Ibidem, p.61 (Procedura const n dezbaterea problemei respective doar ntre ceteni,
dup ce acetia au primit rspunsurile experilor. La final, cetenii prezint public
concluziile la care au ajuns n urma dezbaterii, adic prezint consensul la care au ajuns.
Acest grup de ceteni este selectat n mod aleatoriu i ei nu sunt experi n domeniul
respectiv. Acest instrument se utilizeaz n ri precum Danemarca i Norvegia, care
organizeaz asemenea conferine avnd drept subiecte de dezbatere o varietate de aspecte
de ordin tehnologic, cum ar fi de exemplu alimentaia modificat genetic.)
20
Ibidem, p.61 (Metoda aceasta const n adresarea ntrebrilor respective de ctre ceteni,
ntr-o sal de judecat, aceasta fiind deschis publicului larg. Timpul de adresare a
ntrebrilor i de deliberare este redus fa de cel acordat n conferinele de consens, iar
concluziile nu trebuie s se prezinte sub forma unui consens general. Aceast iniiativ,
precum i procedura de selectare a jurailor, este anunat dinainte de ctre instituiile
publice interesate de opinia cetenilor n acel domeniu. La aceast iniiativ pot participa
acele persoane care nu sunt experte n acea arie. Metoda a fost utilizat n Frana n vederea
realizrii unei revizuiri generale a sistemului de sntate.)
60
3.6. Avantajele i dezavantajele raportului de colaborare
cetean funcionar public / autoritate public

Avantajele existenei unui raport de colaborare ntre ceteni i
autoritile sau instituiile publice
eficiena i randamentul crescut n soluionarea cererilor, avizelor,
reclamaiilor, petiiilor etc
simplificarea procedurilor administrative
reducerea birocraiei excesive
creterea maleabilitii i nelegerii cetenilor fa de autoritile
sau instituiile publice
scurtarea termenelor de rspuns din partea diferitelor autoriti sau
instituii publice
eficientizarea actelor normative, care devin mai uor de implementat
prin acceptarea acestora de ctre ceteni
asigurarea unor ci de comunicare facil ntre cele dou pri
asigurarea unui schimb util de idei mai ales dinspre ceteni spre
autoriti
economisirea unor importante resurse financiare (mai ales prin
voluntariat)

Dezavantajele unui raport defectuos existent ntre ceteni i
autoritile publice
sufocarea administraiei publice prin numeroasele reclamaii, petiii
permanentizarea strilor conflictuale i contestrilor din partea
cetenilor nemulumii
ngreunarea procesului decizional
diminuarea ncrederii i respectului fa de autoritile sau instituiile
publice i fa de persoanele care i desfoar activitatea n cadrul
acestora
obinerea unei imagini nefavorabile att pe plan intern ct i extern
ngreunarea procesului de atragere a fondurilor externe
nerambursabile
61
4. METODE DE COMUNICARE N ADMINISTRAIA PUBLIC


n cadrul acestui capitol ne
propunem s demonstrm c
aciunea de a comunica joac
un rol important nu doar la
nivel macro-social, ci i la
nivel micro, respectiv la
nivelul administraiei publice.
Astfel c, n societatea
contemporan n care trim
informaia deine locul central.
O persoan informat, este o
persoan important i
puternic, o persoan care are acces acolo unde altora le este interzis s
intre. Atunci cnd se vorbete despre informaie se utilizeaz dou tipuri de
informaie, respectiv informaiile de interes public, ce pot fi accesibile
oricrei personae care dorete s afle despre acestea, i informaiile care sunt
exceptate de la accesul liber al cetenilor, fiind informaii clasificate care
privesc anumite domenii aflate n stns legtur cu securitatea statului i a
persoanei.

Astfel, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care
privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau
instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de
exprimare a informaiei.

Cetenii, fiind cei asupra crora se rsfrng deciziile luate de cei n drept,
trebuie s fie informai permanent asupra activitilor autoritilor publice,
att n stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul
adoptrii i implementrii deciziilor, furniznd n orice moment informaii
complete, obiective i consistente de natur, financiar ori n legtur cu
misiunea i planificarea strategic a entitilor publice. Iniiativa informrii
trebuie luat att de ctre ceteni, ct i de reprezentanii autoritilor sau
instituiilor publice.




62
4.1. Metode de comunicare utilizate de autoritile sau instituiile
publice

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
menioneaz c informarea se realizeaz pe mai multe coordonate, respectiv:

Informarea presei
Informarea public direct a persoanelor
Informarea intern a personalului
Informarea interinstituional

Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public,
stabilete regulile i procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice
centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice, care
utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu
cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Aceast lege
promoveaz ca principii:

informarea prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor
de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile
administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor
de acte normative;
consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa
autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte
normative;
participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i
n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu
respectarea legislaiei n vigoare.


Este bine de tiut c :

edinele autoritilor i instituiilor publice sunt publice, n
condiiile legii;
dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute
publice, n condiiile legii.


63
Cetenii pentru a se interesa asupra informaiilor de interes public, precum
i asupra procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative pot s:

acceseze site-ul autoritii sau instituiei publice respective;
vizualizeze afiarea fcut de instituia sau autoritatea public la sediul
acesteia; ntr-un spaiu special destinat acestui scop i accesibil
publicului;
consulte Monitorul Oficial al Romniei, mijloace de informare n mas,
dup caz: publicaii proprii de specialitate ale autoritii sau instituiei
publice respective;
citeasc Raportul anual privind transparena decizional ntocmit de
autoritatea sau instituia public respectiv.

Pentru informarea cetenilor, autoritile i instituiile publice vor
ntocmi anual un raport privind transparena decizional, care va cuprinde
cel puin urmtoarele elemente:

numrul total al recomandrilor primite;
numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative
i n coninutul deciziilor luate;
numrul participanilor la edinele publice;
numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte
normative;
situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie
pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;
evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal
constituite ale acestora;
numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii
accesului.

Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public pe site-
ul propriu, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului
sau prin prezentare n edin public.

Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative
tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor
informaii.

64
Cetenii pot afla date de interes public i din buletinul informativ, pe care
autoritile i instituiile publice trebuie s-l publice i s-l actualizeze
permanent. Acest buletin informativ poate cuprinde date referitoare la:

actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
autoritii sau instituiei publice;
structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a
instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice;
coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa
paginii de Internet;
sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
programele i strategiile proprii;
lista cuprinznd documentele de interes public;
lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice
n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului
de acces la informaiile de interes public solicitate.

Cetenii, pentru a primi informaii de interes public, trebuie s se
adreseze la:

compartimentele specializate de informare i relaii publice ale
autoritilor instituiilor publice,
sau
persoanele cu atribuii n acest sens, desemnate de aceste autoriti sau
instituii publice.

Autoritile i instituiile publice au obligaia s organizeze periodic, de
regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a
informaiilor de interes public. n acest sens, autoritile i instituiile
publice au obligaia :

s informeze n timp util, mijloacele de informare n mas asupra
conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de
acestea;
65
s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice.


Cetenii trebuie s tie c :
dac solicit informaii de interes public, autoritatea sau instituia
public respectiv are obligaia s rspund n scris n termen de 10
zile sau dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii,
n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor
documentare i de urgena solicitrii;
n cazul n care rspunsul autoritilor sau instituiilor publice este
negativ, acest refuz trebuie motivat i trebuie comunicat n termen de
5 zile de la primirea petiiei cetenilor;
informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni
informaii de interes public numai n msura n care afecteaz
capacitatea de exercitare a unei funcii publice.

Autoritile i instituiile publice trebuie s rspund cererilor i
reclamaiilor conform formularelor standard regsite n actele normative.
Prin urmare exist urmtoarele formulare tip:
RSPUNS LA CERERE
De la:
Denumirea autoritii sau instituiei publice ...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Persoana de contact .........................................................
Data .....................
Ctre:
Numele si prenumele petentului ..............................................
Adresa ......................................................................
Stimate domnule/Stimata doamn .................................,

66
n urma cererii dumneavoastr nr. ............. din data de ..............., prin care,
conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, solicitai o copie de pe urmtoarele documente:
................................................................................
................................................................................
(1) v trimitem, n anexa la prezenta scrisoare, informaiile solicitate;
(2) v informm c informaiile solicitate nu au putut fi identificate si
expediate n termenul initial de 10 zile, urmnd s v parvin n termen de
30 de zile de la data nregistrrii cererii dumneavoastr;
(3) v informm c pentru rezolvarea cererii dumneavoastr trebuie s v
adresai la
..........................................................................................,
intruct instituia noastr nu deine informaiile solicitate;
(4) v informm c informaiile solicitate nu se ncadreaz n categoria
informaiilor de interes public, fiind exceptate de la accesul liber al
cetenilor;
(5) v informm c informaiile solicitate nu exist n baza de date a
instituiei noastre.
Informaiile solicitate v-au fost furnizate n format electronic, la urmtoarea
adresa de e-mail (opional):.............................
Taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate sunt
urmtoarele (cnd este cazul): ......................

Al dumneavoastr,
..............................
(semntura funcionarului)



67
RASPUNS LA RECLAMAIE

De la:
Denumirea autoritii sau instituiei publice...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Persoana de contact .........................................................
Data .....................
Ctre:
Numele si prenumele petentului ..............................................
Adresa ......................................................................
Stimate domnule/Stimata doamn .................................,
n urma reclamaiei dumneavoastr nr. .......................... din data de
.......................,conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, dup raspunsul negativ primit/intrzierea
raspunsului la cererea nr. ................. din data de .................., prin care,
conform legii sus-menionate, solicitai documentele de mai jos:
...............................................................................,
V informm c decizia de a nu primi (la termen) documentele solicitate:
(1) se ncadreaz n prevederile legii, fiind vorba despre informaii exceptate
de la accesul liber al cetenilor;
(2) nu se ncadreaz n prevederile legii, fiind o eroare a unui funcionar.
V asigurm, cu scuzele noastre, c informaiile de interes public solicitate
v vor fi transmise n termenul legal de 15 zile. Funcionarul vinovat pentru
decizia eronat n ceea ce v priveste a fost sancionat cu
..............................................................................
Al dumneavoastr,
.................................
(semntura conductorului autoritii sau instituiei publice)
68

4.2. Metode de comunicare utilizate de ctre ceteni

Cetenilor le este recunoscut prin Constituie dreptul de petiionare. n
acelai timp, n afar de ceteni i organizaiile legal constituite au drept
de petiionare, acestea putnd formula petiii n numele colectivelor pe care
le reprezint.

Modul de adresare a petiiilor ctre autoriti i instituii publice i modul de
soluionare a acestora, este reglementat de Ordonana nr. 27/2002 privind
reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.

Petiia este cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris
ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal
constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i
locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale
de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome.

La sediul autoritilor i instituiilor publice trebuie s existe un
compartiment distinct pentru relaii cu publicul, cu urmtoarele atribuii:
s primeasc, s nregistreze i s nainteze petiiile nregistrate ctre
compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu
precizarea termenului de trimitere a rspunsului
s urmreasc soluionarea i redactarea n termen a rspunsului
s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor
s expedieze rspunsurile ctre petiionari
s claseze i s arhiveze petiiile.

Atenie
Atunci cnd cetenii redacteaz o petiie i vor s primeasca i
rspuns la aceasta, trebuie s o i semneze, deoarece petiiile
anonime sau cele n care nu sunt trecute datele de identificare a
petiionarului nu se iau n considerare i se claseaz.
La petiie trebuie s se rspund de ctre autoritile sau instituiile
publice sesizate, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii
petiiei, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil.
Pentru soluionarea petiiilor primite de la o alt autoritate sau
instituie public, curge un nou termen de 30 de zile.

69

n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai
amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate
prelungi termenul prevzut cu cel mult 15 zile.
Cetenii nu trebuie s adreseze aceleiai autoriti sau instituii
publice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, deoarece acestea
se vor conexa i vor primi tot un singur rspuns, care va face referire la
toate petiiile trimise.
Rspunsul primit trebuie s indice, n mod obligatoriu, temeiul legal
al soluiei adoptate de autoritatea sau instituia public respectiv.

Cetenii n relaia cu autoritile i instituiile publice au la dispoziie
urmtoarele instrumente de adresare:

CERERE-TIP
Denumirea autoritii sau instituiei publice ...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Data ............................................
Stimate domnule/Stimata doamn .............................................,
Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public. Doresc s primesc o copie de pe
urmtoarele documente (petentul este rugat s enumere ct mai concret
documentele sau informaiile solicitate):
................................................................................
................................................................................
Doresc ca informaiile solicitate s mi fie furnizate, n format electronic, la
urmtoarea adresa de e-mail (opional): ................................... .
Sunt dispus s platesc taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor
solicitate (dac se solicit copii n format scris).
V mulumesc pentru solicitudine,
...............................
(semntura petentului)
70
Numele i prenumele petentului ..............................................
Adresa ..................................................
Profesia (opional) .....................................
Telefon (opional) ......................................
Fax (opional) ..........................................

RECLAMAIE ADMINISTRATIV - lips rspuns
Denumirea autoritii sau instituiei publice ...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Data ............................................
Stimate domnule/Stimata doamn .............................................,
Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, conform Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ntruct la
cererea nr. ................ din data de .................. am primit un raspuns negativ,
la data de .................................., ntr-o scrisoare semnat de
................................................................. (completai numele respectivului
funcionar)
Documentele de interes public solicitate erau urmtoarele:
................................................................................
................................................................................
Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes
public, din urmtoarele considerente:
................................................................................
................................................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de
interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul
meu la informaie, conform legii, a fost lezat.
V mulumesc pentru solicitudine,
71
..................................
(semnatura petentului)
Numele i prenumele petentului ..............................
Adresa ...................................................
Telefon ..................................................
Fax ......................................................
RECLAMAIE ADMINISTRATIV rspuns negativ

Denumirea autoritii sau instituiei publice ...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Data ............................................
Stimate domnule/Stimata doamn .............................................,
Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, conform Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ntruct la
cererea nr. .......................... din data de ......................... nu am primit
informaiile solicitate n termenul legal, stabilit de lege. Documentele de
interes public solicitate erau urmtoarele:
...............................................................................
................................................................................
Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes
public, din urmtoarele considerente:
................................................................................
................................................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de
interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul
meu la informie, conform legii, a fost lezat.

V mulumesc pentru solicitudine,
...................................
(semntura petentului)
72
Numele i prenumele petentului .......................
Adresa ............................................
Telefon ...........................................
Fax ...............................................

CERERE DE TRANSMITERE A UNUI PROIECT DE ACT
NORMATIV
Denumirea autoritii sau instituiei publice ...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Data ............................................
Stimate domnule/Stimata doamn .............................................,
Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 52/2003 privind
transparena decizional. Doresc s primesc o copie a urmtorului proiect de
act normativ iniiat de instituia n care v desfurai activitatea (petentul
este rugat sa enumere ct mai concret documentul solicitat):
................................................................................

Doresc ca documentul solicitat s mi fie furnizat, n format electronic, la
urmtoarea adresa de e-mail (opional): ................................... .
V mulumesc pentru solicitudine,
...............................
(semntura petentului)
Numele i prenumele petentului ..............................................
Adresa ..................................................
Profesia (opional) .....................................
Telefon (opional) ......................................
Fax (opional) ..........................................






73
4.3. Metode de comunicare ntre funcionarii publici

n relaia funcionar public de conducere i funcionar public de execuie
(subordonat) comunicarea joac un rol important.

Astfel, n desfurarea procedurii de evaluare a performanelor
profesionale ale funcionarilor publici este bine ca funcionarul public de
conducere s anune desfurarea interviului, n mod respectuos i discret
funcionarului public evaluat, avnd grij ca acesta s nu fie pus ntr-o
lumin proast n faa colegilor i s nu se simt ameninat.

n timpul desfurrii interviului, funcionarului public evaluat i se
comunic motivele insatisfaciei (ex: ntrzieri permanente de la programul
de lucru) i se ncearc stabilirea cauzelor acestor probleme (care pot fi de
natura personal sau pot fi alte probleme de la locul de munc care afecteaz
capacitatea funcionarului public n cauz s-i desfoare activitatea la
standardele de performan cerute). Totodat trebuie s se gseasc
mpreun soluii pentru rezolvarea problemelor respective i pentru
mbuntirea performanelor.

La ncheierea interviului, funcionarul public de conducere trebuie s se
asigure c:

funcionarul public evaluat a neles problemele discutate i ceea ce se
ateapt de la el;
se va respecta planul de aciune, convenit de comun acord, plan de
aciune care s ntruneasc att nevoile funcionarului public de
execuie, ct i ale departamentului respectiv;
au fost identificate soluii n scopul rezolvrii problemelor, fr a se
transfera responsabilitatea asupra altui coleg sau chiar asupra efului
ierarhic;
funcionarului public evaluat va solicita sprijinul i ndrumarea
superiorului ierarhic direct n cazul n care ntmpin dificulti n
atingerea standardelor de performan stabilite de comun acord.

Aceast comunicare trebuie s fie permanent i nu doar n
perioada evalurii.



74
4.4. Avantajele i dezavantajele unei comunicri directe
cetean autoriti sau instituii publice


Avantaje:

Reglementarea condiiilor pentru depunerea petiiilor i a
termenelor pentru a primi un rspuns la aceste petiii elimin
incertitudinile i ofer transparen actului administrativ.
Informarea cetenilor i implicarea acestora n dezbaterea
unor probleme de interes public, creeaz premizele unor
decizii bine fundamentate, mbuntete continuu relaia
dintre ceteni i instituiile statului.
Propunerile i observaiile primite privind proiectele de acte
normative sunt valoroase i aduc idei noi ce pot fi incluse n
aceste reglementri legale.

Dezavantaje:

Desfurarea procedurii de transparen decizional duce
uneori la ncetinirea procedurii de adoptarea a actului
normativ respectiv.
Dreptul de petiionare este neles i folosit de unii ceteni n
mod abuziv, fcndu-i din acest drept o raiune de a tri,
devenind aa numiii petiionari de meserie.













75
5. PERFORMANA FUNCIONARILOR PUBLICI


n acest capitol ne-am propus s demonstrm importana instruirii i
salarizrii pentru a avea o conduit i o performan corespunztoare cu
ateptrile tot mai mari ale
cetenilor. Aici dorim s
artm existena unei strnse
legturi dintre performana
funcionarilor publici i
conduita profesionist pe care
trebuie s o aib acetia.

Dreptul la nvtur este
asigurat prin nvmntul
general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior,
precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare, este consfinit
de Constituia Romniei (art. 32 - Dreptul la nvtur). Prin urmare, nu
ntmpltor perfecionarea funcionarilor publici este reglementat de
Statutul funcionarilor publici, att din punctul de vedere al drepturilor
funcionarilor publici, ct i din punctul de vedere al obligaiilor acestora:
funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i perfeciona n mod
continuu abilitile i pregtirea profesional. Astfel, pentru mbuntirea
calitii serviciului public, funcionarii publici sunt obligai s urmeze
forme de perfecionare profesional (art. 48, alin.(1) din Legea nr.188/1999)
i au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional
(art. 31, alin.(1) din Legea nr.188/1999).


5.1. Definiii i noiuni teoretice

n conformitate cu Statutul, funcionarii publici au obligaia s i
ndeplineasc cu profesionalism ndatoririle de serviciu, performana
funcionarilor publici aflndu-se n direct conexiune cu oferirea unui
serviciu public de nalt calitate.

Performana
21
profesional i evaluarea acesteia a fost utilizat n unele
ri OCDE, de exemplu pentru a orienta activitile de instruire i de a

21
Conform comentariilor SIGMA privind performana i salarizarea n unele ri OECD
76
evalua necesitile de instruire din cadrul unei uniti administrative, de a
evalua posibilitile pentru o viitoare promovare pentru un anumit
funcionar public, sau de a ncuraja transferuri permanente i temporare
(mobilitatea pe orizontal) cu scopul de a ndeplini principiul de
management al resurselor umane, (de a avea persoana potrivit n funcia
potrivit, la momentul potrivit).

Evaluarea performanei are un rol central i constituie un element important
sau o component a sistemului managementului resurselor umane, fiind
i un punct de pornire n stabilirea necesitii de instruire a funcionarilor
publici.

Managementul performanei const ntr-o abordare sistematic a
managementului resurselor umane n general i a evalurii performanei n
special, folosind obiectivele, performanele, aprecierile i feed-back-ul ca
mijloace de motivare a funcionarilor publici pentru a nelege i a folosi la
maximum potenialul lor creator.

Evaluarea performanelor are n vedere evaluarea rezultatelor obinute,
formulate sau exprimate, difereniat pe posturi, n funcie de specificul
acestora i se face anual.

Funcionarii publici de conducere au responsabilitatea managerial pentru
desfurarea n condiii normale a activitilor din sfera lor de
responsabilitate. Acetia prin intermediul discuiilor cu personalul din
subordine, trebuie s comunice ateptri i standarde de comportament
rezonabile, astfel nct s se poat atinge obiectivele asumate. Atunci cnd
sarcinile sunt bine nelese de colectiv, riscul apariiei conflictelor interne se
diminueaz. Totodat, n funcie de punctele slabe observate n conduita
funcionarilor publici din subordine, acetia pot propune stagii de
perfecionare a conduitei profesionale.

Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplic
fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale
stabilite n baza atribuiilor prevzute n fia postului (n conformitate cu
normele stabilite de O.U.G. nr.1209/2003). Trebuie spus c procedura de
evaluarea a performanelor profesionale i performana legat de salarizare a
fost implementat nc de la nceputul anilor `80 n majoritatea rilor
OECD, devenind cele mai susinute tehnici de ctre reformatori din
domeniul funciei publice. Printre primele ri care au adoptat diferite tipuri
de salarizare n funcie de performan au fost Olanda, Noua Zeeland,
77
Marea Britanie, Austria, Australia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania,
Norvegia i Spania. Majoritatea rapoartelor din rile OECD
22
care au
folosit salarizarea n funcie de performan pentru funcionarii publici de
conducere au ajuns la concluzia c tehnica a fost folositoare numai n ceea
ce privete depirea presiunii forei de munc derivat din sectorul privat
competitiv, mai degrab dect rspltirea unor realizri importante
23
.

Evaluarea performanelor profesionale individuale se realizeaz prin
raportarea criteriilor de performan la gradul de ndeplinire a obiectivelor
prevzute pentru perioada evaluat. Revizuirea obiectivelor individuale se
poate face i trimestrial.

!!! Este foarte important ca funcionarului public s i se comunice din
timp att standardele de performan cerute i obiectivele ce trebuie
realizate de ctre acesta, ct i criteriile pe baz crora va fi evaluat
performana sa profesional pentru perioada respectiv de activitate. Prin
urmare este foarte important ca funcionarul public s tie ce are de fcut
i c deine calificrile, resursele i instrumentele necesare desfurrii
muncii respective.

Exemplu :

Pentru anul 2005, evaluarea performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici se face n baza Ordinului preedintelui Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici nr. 4094/2005 privind aprobarea
Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor
profesionale individuale ale funcionarilor publici.

Criteriile de performan prevzute de Ordinului preedintelui Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici nr. 4094/2005 sunt mprite pe categorii
de funcionari publici, i anume funcionari publici de execuie i funcionari
publici de conducere, precum i n funcie de clas, respectiv de studiile
absolvite.

22
Conform comentarii SIGMA privind performana i salarizarea n unele ri OCDE
23
Totui innd cont de faptul c numai acele performane extraordinare au fost ndreptite
s primeasc bonusul remunerrii pentru performanele realizate, n practic, numai civa
angajai au obinut bonusul. Majoritatea funcionarilor publici, dei lucrnd satisfctor, nu
au primit aceste bonusuri. Astfel acest sistem a fost considerat ca demotivant, cauzator de
invidii, determinnd personalul s-i pun anumite ntrebri i s nu mai aib ncredere n
sistemul de evaluare stabilit. Managerii care au coordonat evaluarea au concluzionat, de
asemenea, c salarizarea n funcie de performan nu a sporit motivarea personalului.
78
Unele din criterii care se aplic la evaluarea performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici de execuie din clasa I, se aplic i
funcionarilor publici de conducere.

Notarea obiectivelor i a criteriilor de performan se face n etape, astfel:
- Fiecare obiectiv se apreciaz cu note de la 1 la 5, nota exprimnd gradul
de ndeplinire a obiectivului respectiv, din punct de vedere cantitativ,
calitativ i al termenului n care a fost realizat. Nota pentru ndeplinirea
obiectivelor se obine prin media aritmetic notelor acordate pentru
ndeplinirea obiectivelor.
- Fiecare criteriu de performan se noteaz de la 1 la 5 , nota exprimnd
aprecierea ndeplinirii criteriului de performan n realizarea obiectivelor
individuale stabilite. Nota pentru ndeplinirea criteriilor de performan se
obine prin media aritmetic a notelor acordate pentru ndeplinirea fiecrui
criteriu.

Calificativul final se stabilete pe baza notelor:
Nesatisfctor ntre 1, 00-1, 50
Satisfctor ntre 1, 51-2, 50
Bun ntre 2, 51-3, 50
Foarte bun 3, 51-4, 50
Excepional 4, 51-5, 00


Atenie:

Dac eti funcionar public de conducere este bine s deii probe sau
exemple clare pentru a demonstra c performana funcionarului public
respectiv nu este satisfctoare. Trebuie s fii obiectiv pentru a putea
contracara o eventual reacie negativ din partea funcionarului public de
execuie evaluat. De asemenea este util s ai i soluii practice de
recomandat.

Rezultatul evalurii este adus la cunotina funcionarului public respectiv
prin intermediul interviului.

n timpul desfurrii interviului, funcionarului public evaluat, i se
comunic motivele insatisfaciei (ex: ntrzieri permanente de la programul
de lucru) i se ncearc stabilirea cauzelor problemelor (care pot fi de
natura personal sau alte probleme de la locul de munc care afecteaz
79
capacitatea funcionarului public n cauz s-i desfoare activitatea la
standardele de performan cerute). Totodat trebuie s se gseasc
mpreun i soluii pentru rezolvarea problemelor respective i
mbuntirea performanelor. Tot n urma interviului se pot stabili
cursurile de perfecionare pe care funcionarul public respectiv trebuie s
le urmeze n perioada urmtoare. n acelai timp, funcionarul public de
conducere va atrage atenia asupra faptului c n lipsa unor mbuntiri a
activitii n atingerea standardelor de performan, va lua msuri.


5.2. Criteriile de performan pentru evaluarea performanelor
profesionale individuale ale funcionarilor publici

Dac eti funcionar public de execuie, trebuie s tii c la evaluarea
performanelor tale profesionale, vor fi utilizate urmtoarele criterii:

1) Criteriul realizarea obiectivelor se caracterizeaz prin stabilirea
gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale stabilite pentru perioada
evaluat.
La notarea acestui criteriului de performan se au n vedere urmtorii
indicatori de performan:

cantitatea, prin care se msoar volumul lucrrilor exprimate n uniti
de msur specifice operaiunilor sau activitilor desfurate;
calitatea, prin care se msoar nivelul completitudinii i corectitudinii
soluiilor prezentate n activitile desfurate pentru realizarea
obiectivelor;
costurile, prin care se msoar interesul funcionarului public pentru a
limita costurile de funcionare a instituiei, se raporteaz volumul de
activitate la costurile implicate;
timpul, prin care se msoar timpii de execuie a lucrrilor, mai ales
pentru acele lucrri pentru care se pot stabili norme de timp.
Acest criteriu de performan se aplic att funcionarilor publici de execuie
ct i funcionarilor publici de conducere.

2) Un criteriu important pentru desfurarea activitilor funcionarilor
publici n condiiile unor continue schimbri ce caracterizeaz administraia
public n plin proces de reform, este adaptabilitatea. Atunci cnd este
aplicat pentru evaluarea funcionarilor publici de execuie de clasa I, acest
criteriu se refer la activiti sau lucrri cu caracter neplanificat, iar atunci
80
cnd este aplicat funcionarilor publici de execuie din clasa II sau III se
refer capacitatea de a desfura activiti ntr-un context reglementat.

3) Criteriul asumarea responsabilitilor este definit ca fiind
capacitatea funcionarilor publici de execuie i de conducere de a accepta
erorile sau, dup caz, deficienele propriei activiti, de a rspunde pentru
acestea; capacitatea de a nva din greeli i de a nu le mai repeta. Acest
criteriu se completeaz cu urmtorul criteriu de evaluare i anume

4) capacitatea de a rezolva problemele, definindu-se prin
difereniere astfel:

capacitatea de a depi obstacolele sau dificultile intervenite n
activitatea curent i identificarea soluiilor adecvate de rezolvare i
asumarea riscului, atunci cnd se aplic la evaluarea funcionarilor
publici de execuie din clasa I i clasa II, precum i funcionarilor
publici de conducere;
capacitatea de a depi obstacolele sau dificultile intervenite n
activitatea curent, prin solicitarea soluiilor adecvate de rezolvare,
atunci cnd se aplic la evaluarea funcionarilor publici de execuie din
clasa III.

5) capacitatea de implementare a funcionarului public de execuie
se refer la punerea n practic a soluiilor proprii i a celor dispuse de eful
ierarhic pentru realizarea obiectivelor departamentului. Acest criteriu este
completat de criteriile referitoare la

6) capacitatea de analiz i sintez (aplicat la funcionarii publici din
clasa I i clasa II i fiind capacitatea de a interpreta un volum mare de
informaii, de a identifica i de a valorifica constantele i elementele noi, de
a selecta aspectele eseniale pentru domeniul analizat) i

7) creativitate i spirit de iniiativ (se caracterizeaz prin atitudine
activ n soluionarea problemelor i realizarea obiectivelor prin crearea
unor moduri alternative de rezolvare a problemelor curente; atitudine
pozitiv fa de idei noi; inventivitate n gsirea unor ci de optimizare a
activitii desfurate).

8) capacitatea de planificare i de a aciona strategic, caracterizeaz
aptitudinea funcionarilor publici de execuie de a previziona cerinele,
81
oportunitile, posibilele riscuri i consecinele acestora, de a organiza
timpul propriu sau al celorlali (pentru clasa I i clasa II) i doar capacitatea
de a organiza timpul propriu pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor de
serviciu ( pentru clasa III). Att criteriul privind capacitatea de analiz i
sintez, ct i cel referitor la creativitate i spirit de iniiativ, precum i
criteriul capacitatea de planificare i de a aciona strategic, se aplic i la
evaluarea performanelor funcionarilor publici de conducere.

Implicarea funcionarilor publici de execuie n procesul de
perfecionare profesional, precum i aptitudinea de a pune n practic
deprinderile dobndite sunt cuantificate de criteriul de evaluare

9) capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei
dobndite.

De asemenea la evaluarea performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici de execuie i de conducere se are n vedere i

10) capacitatea acestora de a comunica (aptitudinea de a transmite i
recepta cu uurin informaiile, n scris i verbal),

11) capacitatea de a lucra independent (doar pentru funcionarii
publici din clasa I - desfurarea de activiti pentru ndeplinirea atribuiilor
de serviciu fr a solicita coordonare, cu excepia cazurilor n care
activitile implic luarea unor decizii care depesc limitele de competen)
dar i

12) capacitatea de a lucra n echip (integrarea ntr-o echip pentru
a-i aduce contribuia prin participare efectiv pentru realizarea
obiectivelor).

13) competena n redactarea lucrrilor n scris, fluent, clar i
concis, utilizarea corect a vocabularul i folosirea limbajul corespunztor
exigenelor, este un alt criteriu care st la baza evalurii performanelor
profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie.

14) capacitatea de consiliere este un criteriu care este aplicat doar la
evaluarea profesional a activitii funcionarilor publici de execuie din
clasa I i a funcionarilor publici de conducere i reprezint capacitatea de a
oferi sprijin informaional cu argumentare solid, justificat corespunztor i
82
prezentat n mod adecvat atunci cnd este solicitat. Acest criteriu se
completeaz cu cel care se refer la

15) capacitatea de ndrumare i anume capacitatea de a oferi
informaia adecvat desfurrii unei anumite activiti i de a oferi sprijin
n valorificarea acesteia, cu deosebirea c acest criteriu se aplic
funcionarilor publici de execuie de clasa I i clasa II, precum i
funcionarilor publici de conducere.

Criteriile care se refer la:

16) respectul fa de lege i loialitatea fa de interesele instituiei
(presupune cunoaterea i aplicarea consecvent a regulamentelor specifice
activitii curente, precum i susinerea instituiei i a obiectivelor) i

17) conduita n timpul serviciului (implic respectarea normelor de
disciplin i a normelor etice n ndeplinirea atribuiilor i realizarea
obiectivelor, n relaiile cu funcionarii publici, cu cetenii, precum i cu
ceilali beneficiari ai serviciilor prestate de funcionarii publici), se aplic
att la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de
execuie, ct i la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor
publici de conducere.

Pe lng toate aceste criterii de evaluare se mai analizeaz la evaluarea
performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de
execuie i de conducere i criteriul

18) abilitatea n utilizarea calculatoarelor i a altor echipamente
informatice. Acest criteriu implic aptitudinea de a utiliza calculatoarele,
folosind tehnici standard de procesare; capacitatea de a utiliza sistemele
specifice postului, precum i abilitatea de a utiliza alte tipuri de echipament
de birou, cum ar fi copiatoare, faxuri, proiectoare, etc.

Dac eti funcionar public de conducere, pe lng criteriile mai sus
enunate sunt prevzute i criterii specifice, respectiv:

Capacitatea de a organiza - fiind capacitatea de a identifica
activitile care trebuie desfurate de structura condus, delimitarea
lor n atribuii, stabilirea pe baza acestora a obiectivelor; repartizarea
echilibrat i echitabil a atribuiilor i a obiectivelor n funcie de
nivelul, categoria, clasa i gradul funcionarului public.
83
Capacitatea de a conduce - fiind abilitatea de a crea o viziune
realist, de a transpune n practic i de a o susine; abilitatea de a
planifica i administra activitatea unei echipe formate din
personaliti diferite, cu nivel diferit al capacitii de a colabora la
ndeplinirea unei atribuii; capacitatea de a adapta stilul de conducere
la situaii diferite, precum i de a aciona pentru gestionarea i
rezolvarea conflictelor.

Capacitatea de coordonare - se caracterizeaz prin armonizarea
deciziilor i aciunilor personalului, precum i a activitilor din
cadrul unui compartiment, n vederea realizrii obiectivelor acestuia.

Capacitatea de control - fiind capacitatea de supraveghere a
modului de transformare a deciziilor n soluii realiste, depistarea
deficienelor i luarea msurilor necesare pentru corectarea la timp a
acestora.

Capacitatea de a obine cele mai bune rezultate - fiind capacitatea
de a motiva i de a ncuraja dezvoltarea performanelor personalului
prin: cunoaterea aspiraiilor colectivului, asigurarea unei
perspective de dezvoltare i a unei atitudini de ncredere; aptitudinea
de a asculta i de a lua n considerare diferite opinii, precum i de a
oferi sprijin pentru obinerea unor rezultate pozitive pentru colectiv,
recunoaterea meritelor i cultivarea performanelor.

Competena decizional - care reprezint capacitatea de a lua
hotrri rapid, cu sim de rspundere i conform competenei legale,
cu privire la desfurarea activitii structurii conduse.

Capacitatea de a delega - i anume capacitatea de a transfera
atribuii personalului din subordine care corespunde din punct de
vedere legal i al competenelor proprii, n scopul realizrii la timp i
n mod corespunztor a obiectivelor structurii conduse.

Abiliti n gestionarea resurselor umane - reprezint capacitatea
de a planifica i de a administra eficient activitatea personalului
subordonat, asigurnd sprijinul i motivarea corespunztoare.

Capacitatea de a dezvolta abilitile personalului - se
caracterizeaz prin cunoaterea aptitudinilor personalului din
84
subordine, inclusiv prin capacitatea de a crea, de a implementa i de
a menine politici de personal eficiente, n scopul motivrii acestuia.

Competena n gestionarea resurselor locale - i anume
capacitatea de a utiliza eficient resursele materiale i financiare
alocate.

Abiliti n domeniul instruirii - reprezint capacitatea de a
identifica nevoile de instruire ale personalului din subordine i de a
formula propuneri privind tematica i formele concrete de realizare a
instruirii.

Abiliti de mediere i negociere - reprezint capacitatea de a
organiza i de a conduce o ntlnire, precum i de a o orienta ctre o
soluie comun acceptat, innd seama de poziiile diferite ale
prilor; capacitatea de a planifica i de a desfura interviuri.

Obiectivitate n apreciere - presupune corectitudine n luarea
deciziilor; imparialitate n evaluarea personalului din subordine i n
modul de acordare a recompenselor pentru rezultatele deosebite n
activitate.

Atenie:


Procedura de evaluarea are ca scop:
Avansarea n gradele de salarizare;
Retrogradarea n gradele de salarizare;
Promovarea ntr-o funcie public superioar;
Eliberarea din funcia public;
Stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici.



Este bine de tiut:

Avansarea n gradele de salarizare nu este condiionat de existena unei
funcii publice vacante.
85
Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public,
funcionarii publici trebuie s ndeplineasc condiiile specificate de Statutul
funcionarilor publici, aa cum a fost modificat.

!!! Dac ai absolvit programe de formare specializat n administraia
public, organizate n acest scop, poi beneficia de sistemul de promovare
rapid n funcia public.

!!! Dac eti nemulumit de rezultatul evalurii anuale, poi face contestaie
la conductorul autoritii sau instituiei publice respective.

!!! Dac n continuare eti nemulumit de rezultatul contestaiei, te poi
adresa instanei de contencios administrativ.

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor
funcionari publici const n aprecierea pe baza raportului de activitate
ntocmit de naltul funcionar public, precum i pe baza raportului
conductorului autoritii sau instituiei publice.


5.3. Avantajele i dezavantajele evalurii perfomanelor
profesionale (n strns legtur cu sistemul de salarizare
unitar a funcionarilor publici)


Avantaje :

schema de evaluare a performanei profesionale ar putea deschide calea
ctre un dialog constructiv i constant ntre superiori i subordonai cu
privire la obiectivele organizaiei i rolul fiecruia n procesul de
atingere a acestor obiective
dialogul constructiv ar putea oferi funcionarilor publici un sentiment
sporit de participare efectiv i ar putea stimula contribuiile lor creative
n vederea realizrii acestor obiective
schema de evaluare a performanei corect implic o alocare echilibrat
a responsabilitilor individuale n cadrul organizaiei, un mecanism
transparent de stabilire a obiectivelor organizaiei i mijloacele prin care
acestea sunt aduse la cunotina funcionarilor publici
86
o procedur individual de evaluare prestabilit n baz unor acte
normative precum i crearea unei culturi organizaionale prin care
funcionarii publici vor avea ncredere c rezultatele evalurii lor vor fi
folosite n mod corect
un sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici trebuie s
recompenseze performana funcionarilor publici printr-o salarizare
adecvat.


D

ezavantaje:
salarizarea n funcie de performan n funcia public tinde s produc
o cretere a evalurii performanei i a salarizrii, i n consecin, o
cretere a costurilor de personal, chiar dac exist anumite plafoane
oficiale stabilite
scopul principal al evalurii performanei nu ar trebui s fie acela de a
spori sau micora nivelul de salarizare, ci ar trebui utilizat ca prim scop
pentru carier, planificare i dezvoltare
problema care se ridic este legat de msurarea performanei i
cuantificarea acesteia n salarizare.

















87


6. SANCIUNI APLICABILE
FUNCIONARILOR PUBLICI


n acest ultim capitol dorim s punem accent pe
regimul sanciunilor care se aplic funcionarilor
publici, care ncalc normele n vigoare.

ntotdeauna cnd sunt prescrise norme obligatorii
n vederea bunei desfurri a activitii unei categorii profesionale se
menioneaz msurile cu caracter punitiv. ns trebuie s atragem atenia c
n scopul prevenirii nclcrii acstor norme obligatorii trebuie consfiinite i
acele msuri preventive. Msurile preventive nu trebuie neaprat s fie
introduse ntr-un corp de lege, ns pentru a avea o mai mare for juridic,
adesea se apeleaz la acest instrument, respectiv actul normativ. Prin
urmare, metodele preventive sunt la fel de importante ca i cele punitive,
uneori chiar mai importante ntruct pot prentmpina nclcarea normelor
juridice.


6.1. Msuri preventive

Printre msurile preventive referitoare la asigurarea unei conduite
profesioniste din partea funcionarilor publici, menionm:

Declaraiile de avere i de interese, care pot preveni nclcarea
regimului juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor
Salarizare mbuntit, astfel nct s se asigure independena
financiar a funcionarilor publici i un nivel de trai decent
Organizarea de sesiuni de instruire i perfecionare continu n
domeniul eticii i conduitei n domeniul funciei publice
Informatizarea administraiei publice, centrale i locale, care va
asigura circulaia rapid a informaiilor de interes public n vederea
garantrii unui serviciu public de calitate
Creterea transparenei actului administrativ, care poate avea drept
efecte diminuarea numrului de documente adiacente i eliminarea
erorilor administrative

88


6.2. Msuri punitive i rolul ANFP


Msurile punitive aplicabile funcionarilor publici sunt
reglemetate de Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat cu modificrile
ulterioare, care definete i enumer abaterile disciplinare
ale funcionarilor publici, precum i sanciunile disciplinare
care pot fi aplicate funcionarilor publici.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care este
principala instituie public responsabil de managementul
funciilor publice i al funcionarilor publici, poate fi
sesizat de orice persoan cu privire la nclcarea normelor referitoare
la funcionarii publici, a codului de conduit de ctre un funcionar
public, precum i n cazurile de constrngere sau ameninare exercitat
asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii
legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz
aplicarea normelor prevzute de codul de conduit al funcionarilor publici,
astfel:

primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor codului de
conduit
formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost
sesizat
colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop
promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia
cu funcionarii publici.

Pentru sesizarea cu bun credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici sau a comisiei de disciplin, funcionarii publici care au semnalat
fapta respectiv, nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel.
Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea
comisiei de disciplin competente potrivit legii. n exercitarea atribuiilor
de coordonare i control, Agenia va verifica actele i faptele pentru care a
89
fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei
care a fcut sesizarea.

!!! Cu toate acestea ANFP nu poate s influeneze derularea procedurii de
lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice.

nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu, de ctre funcionarii
publici, atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau
penal.


6.3. Rspunderea disciplinar


Termenul indisciplin acoper o mare varietate de acte, fapte dar i
omisiuni din partea unui funcionar public.

nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de codul de conduit, constituie abatere
disciplinar care atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici.

n conformitate Legea nr.188/1999, constituie abateri disciplinare faptele
urmtoare:

ntrziere sistematic n efectuarea lucrrilor repartizate de ctre
conductorul ierarhic sau ce-i revin prin fia postului;
neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor de care rspunde;
absene nemotivate de la serviciu;
nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor cereri n afara
cadrului legal;
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii
lucrrilor cu acest caracter;
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea;
desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu
caracter politic;
refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
90
nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri,
incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege;
alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative
referitoare la funcia public i funcionarii publici.

Abateri disciplinare cuprinse n diferite texte de legi:

fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite
accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea
persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor
normative de interes public conform art. 14 din Legea nr.52/2003
privind transparena decizional n administraia public;
refuzul explicit sau tacit al funcionarului public desemnat al unei
autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
Persoana lezat de acest refuz poate depune reclamaie la
conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen
de 30 de zile de la luarea la cunotin.

Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat,
rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la
depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public
solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate
mpotriva celui vinovat.

n cazul n care persoana se consider n continuare vtmat n drepturile
sale, prevzute n Legea nr. 544/2001, aceasta poate face plngere la secia
de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial
domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al
instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data
expirrii termenului legal prevzut pentru primirea rspunsului la
solicitarea fcut.
24


24

Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n
termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru
identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n
maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.

91
Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze
informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau
patrimoniale.

n conformitate cu Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii
de soluionare a petiiilor, constituie abatere disciplinar i se sancioneaz
potrivit prevederilor din Statutul funcionarilor publici sau, dup caz,
potrivit legislaiei muncii urmtoarele fapte:

nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute n
aceast ordonan;
interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara
cadrului legal;
primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii,
fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului
de specialitate.

Pentru toate aceste fapte n Statutul funcionarilor publici sunt prevzute
sanciuni disciplinare, astfel:

mustrare scris;
diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3
luni;
suspendarea dreptului de avansare n gradele salariale, sau promovarea
n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
retrogradarea n gradele de salarizare sau retrogradarea n funcia
public, n limita funciilor publice vacante pentru care ndeplinete
condiiile de ocupare, pe o perioada de pana la un an; (a fost modificat
prin revizuirea Legii nr.188/1999);
destituirea din funcia public.

Conductorul ierarhic poate utiliza ca mijloc de sancionare, dei
legea nu specific i sanciunea avertisment, nefiind necesar
sesizarea comisiei de disciplin. Avertismentul poate fi utilizat ca
instrument managerial n vederea atenionrii funcionarului public
care nu i ndeplinete ntocmai sarcinile primite. Aceast sanciune este
dat verbal i nu se evideniaz n cazierul administrativ al funcionarului
public respectiv. Dac funcionarul public astfel atenionat, continu s i
ndeplineasc sarcinile de serviciu cu ntrziere i neglijen, continu s
ntrzie la serviciu etc., poate primi sanciunea mustrare scris. Aceast
92
sanciune se poate aplica i direct de ctre persoana care are competena
legal de numire, adic nu este nevoie de sesizarea comisiei de
disciplin.
Celelalte sanciuni disciplinare (diminuarea drepturilor salariale cu 5-20%
pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele
salariale sau a promovrii n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
retrogradarea n gradele de salarizare sau retrogradarea n funcia public, n
limita funciilor publice vacante pentru care ndeplinete condiiile de
ocupare, pe o perioad de pn la un an i destituirea din funcia public), se
aplic de ctre persoana care are competena legal de numire, la
propunerea comisiei de disciplin.

Atenie:

Aceste sanciuni disciplinare nu pot fi aplicate dect dup
cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea
funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat
n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se
prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile
disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.

Pentru cercetarea abaterilor disciplinare sesizate, propunerea unei sanciuni
disciplinare, precum i pentru propunerea, meninerea modificarea sau
anularea sanciunii disciplinare aplicate, n cazul n care aceast msur a
fost contestat la conductorul autoritii sau instituiei publice respective,
se constituie comisii de disciplin la nivelul fiecrei autoriti i instituii
publice.

Comisia de disciplin !

Reprezint orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar,
prevzut de lege sau de regulamentele de organizare i funcionare a
autoritilor publice, instituiilor publice sau a celorlalte uniti
prevzute de lege
Poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita
compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor
publice, s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele
activitii de cercetare
Modul de constituire a comisiilor de disciplin, componena,
atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru a acestora sunt
93
stabilite de H.G. nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea
comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i
instituiilor publice.

!!! Dac eti funcionar public i eti nemulumit de sanciunea aplicat te
poi adresa instanei de contencios administrativ. n acest caz se poate
solicita anularea sau modificarea ordinului sau a dispoziiei de sancionare.

n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere
disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii
disciplinare se suspend pn la scoaterea de sub urmrire penal ori
ncetarea urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal

Evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, se face prin
cazierul administrativ al funcionarului public. Eliberarea cazierului
administrativ se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

!!! Deci un funcionar public corect va avea un cazier administrativ curat.

Dac totui ca funcionar public ai primit o sanciune disciplinar, este bine
s tii c sanciunile disciplinare se radiaz de drept:

pentru sanciunea mustrare scris; n termen de 6 luni de la
aplicare. Radierea acestei sanciuni disciplinare se constat prin act
administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice
respective
pentru sanciunile: diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o
perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n
gradele salariale, sau promovarea n funcia public pe o perioad de
la 1 la 3 ani; retrogradarea n gradele de salarizare sau
retrogradarea n funcia public, n limita funciilor publice vacante
pentru care ndeplinete condiiile de ocupare, pe o perioad de pn
la un an; n termen de un an de la expirarea termenului pentru care
au fost aplicate. Radierea acestei sanciuni disciplinare se constat prin
act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice
respective
n termen de 7 ani de la aplicarea sanciunii destituirea din funcia
public.

94
n scopul completrii cadrului legal existent cu privire la funcionarii
publici, a fost adoptat Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului
din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
nclcri ale legii. Aceast lege reglementeaz unele msuri privind
protecia persoanelor care au reclamat ori au sesizat nclcri ale legii n
cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti, svrite
de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile,
instituiile publice i din celelalte uniti bugetare.

n sensul acestei legi avertizare n interes public nseamn sesizarea fcut
cu bun-credin, cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii,
a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei,
eficacitii, economicitii i transparenei.

Avertizor nseamn persoana care face o sesizare i care este ncadrat n
una dintre autoritile publice, instituiile publice sau n celelalte uniti
prevzute de lege.


Atenie:

n faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare, avertizorii
beneficiaz de protecie, astfel:

avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun-credin,
n condiiile legii pn la proba contrar;
la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de
avertizare, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul
autoritilor publice, instituiilor publice sau al altor uniti prevzute de
lege au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau
al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de
Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu
cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii
raportului i a sanciunii disciplinare aplicate.

Faptele ce pot fi semnalate de avertizorii n interes public sunt:

infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie,
infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile
de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul;
95
infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea
atribuiilor unitilor prevzute de lege;
nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de
interese;
folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;
partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia
persoanelor alese sau numite politic;
nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei
decizionale;
nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile
nerambursabile;
incompetena sau neglijena n serviciu;
evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare,
promovare, retrogradare i eliberare din funcie;
nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri
interne cu nerespectarea legii;
emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese
de grup sau clientelare;
administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i
privat al autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti
prevzute de lege;
nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea principiului
bunei administrri i cel al ocrotirii interesului public.


6.4. Rspunderea contravenional

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul
n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu
sarcinile de serviciu.

Funcionarul public cruia i s-a ntocmit proces verbal de constatare a
contraveniei i de aplicare a sanciunii, se poate adresa cu plngere la
judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia
public n care este numit funcionarul public sancionat.

96
Prin urmare legea contravenional
25
apr valorile sociale, care nu sunt
ocrotite prin legea penal.
Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat
prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre
a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti. Sanciunile contravenionale sunt principale i
complementare.

Sanciunile contravenionale principale sunt:

avertismentul;
amenda contravenional;
obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii;
nchisoarea contravenional, dac nu exist consimmntul
contravenientului pentru aplicarea sanciunii de prestarea unei activiti
n folosul comunitii.

Sanciunile contravenionale complementare sunt:

confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
nchiderea unitii;
blocarea contului bancar;
suspendarea activitii agentului economic;
retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.


Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al
faptei svrite.
Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune
contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.

25
Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor

97

amenda contravenional are caracter administrativ;
hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi
atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia
contencios administrativ a tribunalului.

6.5. Rspunderea civil

n exercitarea prerogativelor de putere public, funcionarul public poate
fi fcut rspunztor pentru:

pagube aduse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei
publice n care funcioneaz;
nerestiturea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit.

Pentru aceste dou situaii, repararea pagubelor aduse autoritii sau
instituiei publice se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii
sau instituiei publice respective, a unui ordin sau a unei dispoziii de
imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. n unele
cazuri repararea pagubelor se poate face i prin asumarea unui angajament
de plat din partea funcionarului public.

Daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent,
sau unor tere persoane, se face n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile. Repararea pagubelor n acest caz se face pe baza
hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.

!!! Funcionarul public sancionat se poate adresa instanei de contencios
administrativ mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare.

Contenciosul administrativ este definit de lege
26
ca fiind activitatea de
soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate
public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz,
a unui act administrativ, n sensul legii, fie din nesoluionarea n termenul
legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes.


26
Legea nr. 544/2004, Legea contenciosului administrativ
98
Atenie :
n termen de 3 ani de la data producerii pagubei, se prescrie dreptul
conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau
dispoziia de imputare.


6.6. Rspunderea penal

Pentru infraciunile svrite de funcionarul public n timpul sau n legtur
cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, acesta rspunde potrivit legii
penale.

n acest caz, dac s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei
infraciuni de natura - a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni
contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n
legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor
fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenia, care ar face
incompatibil cu exercitarea funciei publice
27
conductorul autoritii
sau instituiei publice dispune suspendarea funcionarului public din
funcia public pe care o deine.

Dac ulterior punerii n micare a aciunii penale se dispune:

scoaterea de sub urmrire penal;
ncetarea urmririi penale,
instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea
procesului penal.
atunci suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public
respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor
fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.

Pentru cazurile n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea
rspunderii penale, iar fapta funcionarului public respectiv, poate fi
considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin
competent.

Pe de alt parte, orice persoan care se consider vtmata ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n

27
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat cu
modificrile ulterioare la art. 50 lit. h)
99
condiiile legii, numai mpotriva autoritii sau instituiei publice care a
emis actul sau care a refuzat s rezolve cererea referitoare la un drept
subiectiv sau un interes legitim. n condiiile n care aciunea este admis i
se constat vinovia unui funcionar public, autoritatea sau instituia
public poate solicita rspunderea solidar a acestuia.

Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac
acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

Codul penal al Romnei n Titlul VI - Crime i delicte contra intereselor
publice, reglementeaz delictele de corupiei svrite de funcionarii
publici i pedepsele aplicabile n aceste cazuri, astfel:

Luarea de mit este fapta funcionarului public care, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde ori primete bani sau
alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de
foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori
a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu
sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Aceast
fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la 3 la 15 ani i
interzicerea unor drepturi.

Darea de mit este fapta funcionarului public care, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde ori primete bani sau
alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de
foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori
a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu
sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Aceast
fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la 3 la 15 ani i
interzicerea unor drepturi. Mituitorul nu se pedepsete dac denun
autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fie sesizat
pentru acea infraciune.

Primirea de foloase necuvenite de ctre un funcionar public, direct
sau indirect, de bani ori alte foloase dup ce a ndeplinit un act n
virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia se
pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 7 ani.

Remuneraia injust este fapta funcionarului public care, n
virtutea funciei, avea sub supraveghere sau control o persoan
100
juridic de drept privat, de a primi nsrcinri retribuite de la o
asemenea persoan, nainte de a se fi mplinit 3 ani de la data
pensionrii, a demisiei, destituirii sau revocrii. Aceast fapt se
pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau zile-amend.

Traficul de influen este primirea ori pretinderea de bani sau de
alte foloase ori acceptarea de promisiuni, daruri, direct sau indirect,
pentru sine ori pentru altul, svrite de ctre o persoan care are
influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar
public sau a unui funcionar pentru a-l determina s fac, s nu fac
ori s ntrzie un act ce intr n atribuiile sale de serviciu sau s fac
un act contrar acestor atribuii. Aceast fapt se se pedepsete cu
nchisoare strict de la 2 la 10 ani. Cu aceeai pedeaps se
sancioneaz i promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori
alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau
las s se cread c are influen asupra unui funcionar public sau a
unui funcionar, pentru a-l determina s fac, s nu fac ori s
ntrzie un act ce intr n atribuiile sale de serviciu sau s fac un act
contrar acestor atribuii.

Delapidarea este nsuirea, folosirea sau traficarea de ctre un
funcionar public sau un funcionar n interesul su ori pentru altul,
de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le
administreaz. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la
3 la 12 ani.

Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor este fapta
funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu,
cu intenie nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale
unei persoane. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la
un an la 5 ani.

Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi de ctre un
funcionar public a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui
cetean ori crearea pentru acesta a unei situaii de inferioritate pe
temei de naionalitate, ras, sex sau religie. Fapta se pedepsete cu
nchisoare strict de la 2 la 5 ani.

Abuzul n serviciu contra intereselor generale este fapta
funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, cu
101
intenie, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i
prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unei
autoriti sau instituii publice sau al unei persoane juridice ori o
pagub patrimoniului acesteia. Fapta se pedepsete cu nchisoare
strict de la 2 la 7 ani.

Neglijena n serviciu este nclcarea din culp, de ctre un
funcionar public, a unei ndatoriri de serviciu prin nendeplinirea
acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o
tulburare nsemnat bunului mers al unei autoriti sau instituii
publice sau al unei persoane juridice de drept public ori o pagub n
patrimoniul acesteia sau o vtmare important a intereselor legale
ale unei persoane. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la un an sau cu zile-amend.

Neglijena n pstrarea informaiilor secrete de stat este
neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau
sustragerea unui document ce conine informaii secrete de stat,
precum i neglijena care a dat prilej altei persoane s afle un
asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc atingere
intereselor statului. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict
de la un an la 3 ani.

Profitul prin eroare este primirea sau reinerea, pentru sine ori
pentru altul, de ctre un funcionar public de bani sau alte foloase
profitnd de eroarea altuia i se pedepsete cu nchisoare strict de la
un an la 3 ani sau cu zile-amend.

Purtarea abuziv reprezint ntrebuinarea de expresii jignitoare
fa de o persoan, de ctre un funcionar public n exercitarea
atribuiilor de serviciu i se pedepsete cu nchisoare strict de la un
an la 3 ani sau cu zile-amend.

Codul Penal al Romniei prevede ca infraciune i tentativ, pe care o
definete astfel: tentativa const n punerea n executare a inteniei de a
svri infraciunea, executare care a fost, ns, ntrerupt sau nu i-a produs
efectul. Tentativa la infraciunile prevzute de lege se sancioneaz cu
pedeapsa prevzut pentru infraciunea respectiv consumat.

Avnd n vedere obiectivele prioritare privind intensificarea luptei mpotriva
corupiei i ca urmare a semnalrii de ctre organele judiciare a unor
102
reglementri insuficiente, care nu permit descoperirea cazurilor de corupie
aprute n practic, cadrul legal a fost de curnd completat cu Ordonana
de urgen nr. 124/2005 privind modificarea i completarea Legii nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.

Mare atenie:

n aceast ordonan se stabilete
28
c n cazul n care exist indicii
temeinice i concrete c s-a svrit sau c se pregtete
svrirea de ctre un funcionar a unei infraciuni de luare de mit
29
, de
primire de foloase necuvenite
30
, sau de trafic de influen
31
, procurorul
poate autoriza folosirea investigatorilor sub acoperire sau a
investigatorilor cu identitate real, n scopul descoperirii faptelor,
identificrii fptuitorilor i obinerii mijloacelor de prob.

Investigatorii sub acoperire sunt lucrtori operativi din cadrul
poliiei judiciare, anume desemnai n acest scop, n condiiile legii.
Investigatorii cu identitate real sunt lucrtori operativi din cadrul
poliiei judiciare.

Ordonana stabilete c autorizarea folosirii investigatorilor sub acoperire
sau a investigatorilor cu identitate real trebuie dat prin ordonan motivat
de procurorul competent s efectueze urmrirea penal, pentru o perioad
de cel mult 30 de zile, care poate fi prelungit motivat numai dac
temeiurile care au determinat autorizarea se menin. Fiecare prelungire nu
poate depi 30 de zile, iar durata total a autorizrii, n aceeai cauz i cu
privire la aceeai persoan, nu poate depi 4 luni.

Atenie:

Procesele-verbale ncheiate de investigatorii sub acoperire sau de
investigatorii cu identitate real cu privire la activitile desfurate,
autorizate, pot constitui mijloace de prob i pot fi folosite numai n cauza
penal n care a fost dat autorizarea. Investigatorii sub acoperire sau
investigatorii cu identitate real pot fi audiai i ca martori.

28
Art. 26
1
. alin. (1)
29
prevzut de art 254 din Codul penal
30
prevzut de art.256 din Codul penal
31
prevzut de art.257 din Codul penal
103
Atenie i la testele de integritate, ce pot fi organizate pentru
demascarea funcionarilor publici bnuii de a fi corupi sau care
ocup funcii publice vulnerabile la corupie.

Pentru a cuantifica subliniem c indisciplina sau indisciplina grav pot fi
definite dup faptele i circumstanele fiecrui caz de indisciplin.

n acest sens putem meniona unele cazuri de indisciplin, cum ar fi:

ntrzieri repetate n predarea lucrrilor;
neglijen repetat n rezolvarea sarcinilor de serviciu;
absene nemotivate;
nerespectarea repetat a programului de lucru;
intervenii sau insistena de a rezolva solicitri n afara legii;
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii
documentelor secrete;
comportament care s afecteze prestigiul autoritii sau instituiei
publice respective;
desfurarea de activiti politice n timpul programului de lucru;
refuzul nentemeiat de a ndeplini sarcini profesionale;
stabilirea de relaii directe cu solicitanii pentru a le rezolva cererile;
nclcarea prevederilor legale privind sarcinile profesionale, conflictul
de interese i interdicii stabilite de lege.

Indisciplina grav const n acel comportament care justific destituirea
din funcia public. Acest tip de comportament poate include: o combinaie
de comportamente indisciplinare grave, o singur abatere care se repet n
mod constant sau un singur incident. Putem meniona n acest sens fapte ca:

furt;
fraud;
acte de violen;
delapidare;
cazuri serioase de hruire (inclusiv hruire sexual);
abuzarea sau ameninarea unui alt funcionar public;
distrugerea voit a bunurilor autoritii sau instituiei publice
respective;
nerespectarea voit a legilor;
acte repetate de indisciplin pentru care funcionarul public a fost
avertizat.
104
6.7. Avantajele i dezavantajele existenei i aplicrii
sanciunilor disciplinare

Avantaje:

asigurarea creterii calitii serviciului public;
buna administrare n realizarea interesului public;
creterea dorinei de perfecionare a funcionarilor publici;
eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia
public.

Dezavantaje:

regimul restrictiv la care sunt supui funcionarii publici,
(sanciuni, conflictul de interese, incompatibiliti), poate crea o
stare tensionat n instituii i autoriti publice i poate duce chiar
la decizii eronate ale unor autoriti i instituii publice n
stabilirea statutului personalului din cadrul aparatului propriu de
specialitate;
regimul incompatibilitilor restrictiv n cazul funcionarilor
publici, asociat cu nivelul sczut de salarizare, nu asigur n toate
cazurile motivarea funcionarilor publici i respectarea de ctre
acetia a interdiciilor i incompatibilitilor.














105
Anex


Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, monitorizeaz i controleaz modul de
aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul
autoritilor i instituiilor publice.

Rapoartele de monitorizare ntocmite de Agenie sunt rezultatul unei
activiti sistematice de monitorizare, avnd ca principala surs de
informare, analiz i documentare, petiiile adresate Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici. Aceste rapoarte se ntocmesc periodic i sunt afiate
pe site-ul ANFP.

Periodic, ANFP elaboreaz i public pe site rapoarte cu privire la:

cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;
categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat aceste
norme de conduit profesional;
cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului de conduit;
recomandrile propuse;
autoritile sau instituiile publice care nu au respectat aceste
recomandri.

Exemplu:

Din raportarea fcut de ctre autoritile i instituiile publice,
referitor la stadiul aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici la nivelul aparatelor proprii de specialitate
precum i a armonizrii regulamentelor interne de organizare i funcionare,
pentru 2005, putem meniona urmtoarele nclcri ale dispoziiilor art. 5,
art. 6, art. 7, art. 12, art. 17 i art. 18, astfel:

obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a
asigura, n condiiile legii, transparena administrativ - 7 cazuri;
obligaia de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea
exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciei publice deinute - 9
cazuri;

106
obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii
persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur
n exercitarea funciei publice 4 cazuri;
obligaia de a avea o atitudine imparial i justificat pentru
rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor 1 caz;
interdicia de a urmri obinerea de foloase sau avantaje n interes
personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor
persoane prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de
elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare, de participare la
aciuni de control 2 cazuri;
interdicia de a exprima n public aprecieri neconforme cu
realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice -
3 cazuri;
interdicia de a acorda asisten i consultan persoanelor fizice
sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur
mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i
desfoar activitatea 2 cazuri.

n 28 cazuri din cazuri a fost sesizat comisia de disciplin constituit la
nivelul autoritilor i instituiilor publice, (procedura disciplinar urmndu-
i cursul n 8 cazuri iar n 5 cazuri s-a dispus clasarea sesizrii), astfel:

n 3 cazuri, funcionarilor publici le-a fost aplicat sanciunea
prevzut de art. 65 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 188/1999,
republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv mustrare scris;
n 5 cazuri funcionarilor publici le-a fost aplicat sanciunea
prevzut de art. 65 alin. (3) lit. b) din Legea nr. 188/1999,
republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv diminuarea
drepturilor salariale cu 5 - 20% pe o perioad de pn la 3 luni;
n 6 cazuri funcionarilor publici le-a fost aplicat sanciunea
prevzut de art. 65 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 188/1999,
republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv trecerea pe o funcie
public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului;
ntr-un caz, pe baza raportului comisiei de disciplin s-a dispus ca
sanciunea disciplinar prevzut de art. 65 alin. (3) lit. lit. e) din
Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv
destituirea din funcia public.

107
108
Tot din acest raport reiese c nu au fost sesizate cazuri n care funcionarilor
publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic, potrivit
dispoziiilor art. 23 alin. ( 1) lit. d) din Legea nr. 7/2004.

De asemenea, Raportul anual elaborat de ANFP, cu privire la
managementul funciei publice i al funcionarilor publici, trebuie s
cuprind i date referitoare la numrul i obiectul sesizrilor. Acest raport
anual este prezentat Guvernului.
Pentru informarea publicului cu privire la conduita profesional a
funcionarilor publici, precum i pentru crearea unui climat de ncredere i
respect reciproc ntre ceteni i funcionari publici, pe de o parte, i ntre
ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte, Agenia
prezint n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint interes
deosebit pentru opinia public.














109 109
110
111
BIBLIOGRAFIE



Rapoarte, Ghiduri

Etica public la nivel local - Pachet de iniiative model, Consiliul
Europei - Comitetul pentru Democraie Local i Regional
(CDLR), Olanda, 2004;
Consilierul ceteanului pentru o guvernare participativ mai bun,
ANBCC i IPP, Bucureti, 2005;
Transparena decizional n administraia public Raport privind
aplicarea Legii nr. 52/2003, Agenia pentru Strategii
Guvernamentale, Bucureti, 2004;
Citizens as Partners OECD Handbook on Information,
Consultation and public participation in policy-making, OECD,
France, 2001;
Liberul acces la informaiile de interes public i transparena
decizional Ghid de aplicare a Legilor nr. 544/2001 i 52/2003 i
colecie de bune practici, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti,
2005;
Manualul transparenei n administraia public, Agenia pentru
Strategii Guvernamentale, Bucureti, 2004;
Ethics in the Public Services of the European Union Member States,
Ireland, 2004;
T. Q. Peters i R. M Waterman - In search of excellence, New York,
1984;
Assessing the Excellence, Cabinetul Premierului, Londra, 1999;
The Common Assessment Framework (CAF), Denmark, 2002;
Citizens Innovation Local Governance A 21
st
century approach,
Report and Guidelines from the Demos Project, Edinburgh
Conference, 2004;
Percepia cetenilor asupra funciei publice, IRSOP Market
Research & Consulting Ltd., Bucureti, decembrie 2005.







112
Legislaie


Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile ulterioare;
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei;
O.U.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici;
O.U.G. nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor
de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i
instituiilor publice;
Ordinul preedintelui ANFP nr. 4094/2005 privind aprobarea
Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea
performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public;
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public;
Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de
soluionare a petiiilor;
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care
semnaleaz nclcri ale legii;
Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de
ctre ceteni;
Codul penal al Romniei din 28/06/2004 - Publicat in
Monitorul Oficial, Partea I nr. 575 din 29/06/2004 - Actul va
intra n vigoare la data de 01 septembrie 2006;
O.U.G nr. 124/2005 privind modificarea i completarea Legii nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie;
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie;
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici;
Programul legislativ al Guvernului Romniei pentru perioada
2005 - 2008;
113
Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor
date;
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate;
Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor;
Legea nr. 554/2004 Legea contenciosului administrativ;
Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri din Statele
Membre.












114