PROCESUL BUGETAR

Elemente de analiz:
Elaborarea proiectului de buget.
Aprobarea proiectului de buget .
Execuia bugetar.
ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar.
Controlul bugetar.

1.Elaborarea bugetului de stat:
- bugetul de stat se elaboreaza ca proiect de puterea executiv, avnd n vedere faptul c doar
guvernul are iniiativ legislativ n domeniul finanelor publice.
- proiectul de buget se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor.
- elaborarea proiectului de buget ncepe de la jumtatea anului precedent, deoarece se cunoate
executia bugetului din penultimul an.
- se face concomitent pentru toate structurile organizatorice ale statului.
- are la baz: obiectivele programului de guvernmnt al partidului, analizele Ministerului Finanelor.
- documentele elaborate i trimise Parlamentului cuprind prevederile privind mrimea veniturilor i a
creditelor bugetare, anexele la proiectul de lege, propuneri de modificri legislative, expunerea de
motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului (art.15-Legea 500/2002).

2.Aprobarea bugetului:
- proiectul de buget se prezint Parlamentului i se aprob de ctre acesta.
- Rolul Parlamentului:
- Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare.
- n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre
Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer
proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen.
- n timpul dezbaterilor Parlamentul nu poate aproba amendamente la legile bugetare anuale, care
determin majorarea nivelului deficitului bugetar.
- adopt legile contului general anual de execuie.
- dezbaterea i aprobarea proiectului de buget in Parlament presupun, parcurgerea urmtoarelor
etape:
1. prezentarea de ctre primul ministru sau ministrul finantelor, a proiectului de buget n
Parlament;
2. analiza proiectului de buget n comisiile parlamentare de specialitate;
3. concilierea amendamentelor (modificrilor) propuse la proiectul de buget;
4. aprobarea proiectului de buget n Parlament;
5. ratificarea bugetului de preedintele republicii.

3. Execuia bugetului:
-execuia bugetar se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i de ctre administraiile financiare.
-execuia bugetar se refer la realizarea veniturilor prevzute i efectuarea cheltuielilor bugetare.
-prevederile de venituri sunt sarcini minime (cu execpia mprumuturilor care sunt sarcini maxime)
iar cheltuielile sunt limite maxime.
-pentru a asigura executia parii de cheltuieli s-a organizat sistemul ordonatorilor de credite.
Ordonatorul este o persoan care are dreptul de a repartiza creditele bugetare.
Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor
publice.
-Ordonatori secundari sau teriari de credite sunt dup caz, conductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite.
-Ordonatorii teriari sunt spre exemplu rectorii, inspectorii generali n nvamntul preuniversitar,
etc.
Pentru bugetele locale exista doar ordonatori principali si secundari sau tertiari, dupa caz. Ordonatori
principali: presedintii consiliilor locale judetene si primarii, iar ordonatori secundari sau tertiari, dupa
caz, conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridical din subordinea organelui de decizie al
fiecarei unitati administrative teritoriale.
Ordonatorii rspund de execuia bugetului de stat n domeniul lor.
Ordonatorii de credite rspund (art.22 Legea 500/2002), de:
a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i
aprobate;
b) realizarea veniturilor;
c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra
situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de
lucrri de investiii publice;
g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
h) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale.
-Executia cheltuielilor presupune urmtoarele tipuri de operatiuni:
I. angajarea cheltuielilor, presupune asumarea unei obligaii viitoare de plat a unei instituii
publice ctre un ter. Ea trebuie s aib temei legal i se realizeaz prin semnarea unui
contract , acceptarea unei oferte, trimiterea unei comenzi, decizie ministerial, hotrre
judectoareasc, etc
II. lichidarea, reprezint constatarea operaiunilor angajate i stabilirea sumei de plat.Se face
pe baza unor acte justificative sau prin constatare faptic.
III. ordonantarea reprezint emiterea unei dispoziii de plat ce trebuie s poarte viza de
control financiar preventiv. Ea reprezint acea faz n procesul execuiei bugetare n care se
confirm c livrrile de bunuri i de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost
verificate i c plata poate fi realizat. (Legea 500/2002)
IV. plata reprezint actul final prin care instituia public achit obligaiile sale fa de teri.
-Execuia veniturilor- etape:
-aezarea impozitului-identificarea materieiimpozabile i determinarea mrimii acesteia.
-lichidarea impozitului stabilete cuantumul impozitului i se deschide rolul pentru persoana
fizic sau juridic (adic se nscrie suma datorat ca impozit n debitul persoanei n cauz).
-emiterea titlului de percepere aimpozitului- nscrierea cuantumului impozitului ntr-un act
pe baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit (el poate fi titlu de ncasare sau ordin de
ncasare- dup cum contribuabilul achit spontan sau silit datoria sa).
-perceperea impozitului- ncasarea efectiv a sumei datorate.