2 6 . Structura resurselor financiare publice.

Sistemul resurselor financiare difer de la un stat la altul din punct de vedere al structurii. n dependen de
principalele trsturi resursele financiare publice se clasific dup 2 criterii de baz:
1. dup regularitatea cu care se ncaseaz:
- resurse ordinare (curente)- resursele la care statul apeleaz n mod obinuit n condiii normale i care se
ncaseaz cu reularitate. !esursele ordinare includ resursele fiscale i nefiscale"
- resurse extraordinare -resursele la care statul apeleaz e#cepional$ c%nd cele ordinare nu sunt suficiente pentru
acoperirea c&eltuielilor. 'ici se includ: emisiunea de bani fr acoperire$ mprumuturile de stat interne i e#terne$
a(utoarele i transferurile interne i e#terne.
2. dup provenien resursele financiare:
- resurse interne )impozitele i ta#ele$ amenzile$ penalitile$ emisiunea de bani$ donaii interne$ mprumuturi ).
- resurse externe )mprumuturile de stat contractate de la uvernele altor state$ transferurile i a(utoarele).
27 . Tendine n evoluia resurselor financiare publice n RM.
*olumul resurselor financiare publice nreistreaz tendine de cretere ca urmare a aciunii unor factori economici
)e#.: creterea +,-$ a veniturilor impozabile)$ factori monetari )dob%nda$ masa monetar$ creditul)$ factori
demorafici $ factori politici i militari$ care prin msurile de politic economic i social pot contribui la sporirea
produciei i a veniturilor$ la sporirea contribuiilor pentru asiurri sociale i la sporirea altor venituri.
28. Coninutul i rolul ipo!itului.
"po!itul reprezint o contribuie bneasc obliatorie$ cu titlu nerambursabil i fr prestaie imediat$ datorat
statului conform leii de ctre persoanele fizice i (uridice$ pentru veniturile care le obin sau pentru averea pe care
o dein.
!eieind din definiiile formulate mai sus distinem urmtoarele trsturi ale impozitelor:
-obligativitatea impozitelor- caracter obliatoriu pentru persoanele care obin venituri sau dein bunuri din cateoria
celor impozabile conform leislaiei n vioare"
-legalitatea impozitelor- nici un impozit nu poate fi stabilit i perceput dec%t dac e#ist o lee prin care el se
instituie. .reptul de a introduce impozite l are +arlamentul i oranele administraiei publice locale"
-impozitele sunt fr contraprestaie- n sc&imbul impozitelor ac&itate$ persoanele fizice i (uridice nu beneficiaz
din partea statului de un contraserviciu.
#nerambursabilitatea-impozitele ce au fost ac&itate conform leislaiei nu mai pot fi rambursate contribuabililor.
!olul impozitelor se manifest pe plan financiar$ economic i social.
1. Pe plan financiar impozitele constituie mi(locul principal de procurare a resurselor financiare necesare pentru
acoperirea c&eltuielilor publice. n rile dezvoltate impozitele i ta#ele procur n (ur de /0-102 din resursele
financiare publice$ iar n statele n curs de dezvoltare ponderea impozitelor i ta#elor variaz ntre 30-102.
2. Pe plan economic -presupune utilizarea impozitelor de ctre stat pentru intervenii n activitatea economic.
'stfel impozitele pot fi utilizate pentru stimularea sau limitarea unor activiti$ pentru creterea i reducerea
produciei$ pentru dezvoltarea sau reducerea e#portului sau importului de anumite mrfuri )e#.: 4*'$ accize).
3. Pe plan social cu a(utorul impozitelor se asiur redistribuirea unei pri din +,- ntre diferite cateorii sociale.
2 1. $leentele ipo!itului.
5lementele impozitului sint:
Subiectul impozitului este persoana fizic sau (uridic care deine sau realizeaz obiectul impozabil
Suportatorul impozitului este persoana care pltete efectiv impozitul. n cazul impozitelor directe subiectul i
suportatorul impozitelor coincid. n cazul impozitelor indirecte subiectul i suportatorul nu coincid. .e e#emplu un
acciz are ca subiect aeni economici care produc i realizeaz produse i servicii supuse acestui impozit$ ns
suportator este consumatorul$ care ac&it acest impozit n momentul ac&iziionrii produsului impozitat.
Obiectul impozitului pot fi: venitul" averea reprezentat prin mi(loace de transport$ terenuri $ cldiri" c&eltuielile
efectuate pentru bunul importat sau e#portat" actele realizate de oranele de stat pentru care se datoreaz ta#e.
Unitatea de impunere S!"#
$ota impozitului. !nlesnirile fiscale
#ermenul de plat
%&. Clasificarea ipo!itelor.
6. 'up( tr(s(turile de fond i for(:
a). directe-se stabilesc nominal n sarcina unei persoane fizice sau (uridice n funcie de veniturile sau averea
acestora pe baza cotelor de impozitare stabilite de lee. 'ceste impozite se ncaseaz direct de la contribuabili la
anumite termene stabilite. 7aracteristic acestor impozite este faptul c contribuabilul i suportatorul este una i
aceeai persoan. n cateoria impozitelor directe se includ: impozitul pe venit$ impozitul pe bunuri imobiliare.
- ipo!ite reale-se stabilesc n letur cu anumite obiecte )e#.: pm%ntul$ cldirile).
# ipo!ite personale-se stabilesc asupra veniturilor i a averii contribuabilului )imp. pe venit$ imp. pe imobil)
b). indirecte- se percep cu prile(ul v%nzrii unor bunuri sau prestrii unor servicii.+ltitori ai impozitelor
indirecte sunt persoanele care consum bunuri i servicii din cateoria celor impozabile$ indiferent de veniturile$
averea sau situaia personal a acestora.
2. 'up( fora pe care o brac( impozitele indirecte se clasific n: ta#e de consumaie )4*'$ accize)" venituri
de la monopoluri fiscale" ta#e vamale" ta#e de timbru" alte ta#e de stat.
8. 'up( obiectul ipunerii impozitele se clasific n: impozite pe venit" impozite pe avere" impozite pe consum.
9. *n funcie de scopul ur(rit la instituirea ipo!itelor$ ele pot fi:
- impozite financiare-sunt instituite cu scopul de a realiza veniturile necesare acoperirii c&eltuielilor publice"
- impozite de ordine- sunt instituite pentru a limita anumite aciuni sau pentru a atine anumite obiective.
3. 'up( frecvena reali!(rii lor:
- impozite permanente- care se ncaseaz periodic )de obicei anual sau lunar)"
- impozite incidentale- care nu se ncaseaz cu reularitate )nt%mpltoare).
6. *n funcie de instituia care le adinistrea!( :
# ipo!ite i taxe +enerale de stat includ:
a)impozitul pe venit"
b)ta#a pe valoarea aduat"
c)accizele"
d)impozitul privat"
e)ta#a vamal"
f) ta#ele percepute n fondul rutier.

%,. -rincipiile ipunerii.
"c%itatea fiscal presupune ealitate$ dreptate social n materie de impozite. Se cunoate ealitate n faa
impozitelor i ealitate prin impozit.
Principiul politicii financiare. 'cest principiu presupune stabilitatea i elasticitatea impozitului. :n impozit este
considerat stabil c%nd nu se modific$ adic nu crete odat cu sporirea produciei i nu scade n fazele de criz.
"lasticitate impozitelor presupune c impozitul s poat fi adaptat nevoilor buetare adic s poat fi ma(orat sau
redus c%nd c&eltuielile buetare cresc sau descresc.
Principii de politic economic. +rin intermediul unui impozit statul contribuie la ncura(area dezvoltrii unei
ramuri$ la stimularea producerii sau consumul unor mrfuri$ la e#tinderea sau restr%nerea relaiilor cu strintatea.
Principii social-politice. +rin politica fiscal promovat de ctre un stat se urmrete realizarea unor obiective de
ordin social-politic. +rin intermediul msurilor cu caracter fiscal partidele de uvernm%nt ncearc s- si menin
influena n mi(locul unor cateorii sociale n prea(ma aleerilor.
%2. Caracteristica +eneral( a ipo!itelor directe.
!mpozitele directe se stabilesc nominal n sarcina persoanelor fizice i (uridice$ n funcie de veniturile sau averea
acestora$ pe baza cotelor de impunere prevzute de lee. 'ceste impozite se ncaseaz direct de la contribuabil la
anumite termene stabilite. +entru impozitele directe este caracteristic faptul c subiectul i suportatorul impozitului
este una i aceeai persoan. n funcie de criteriile care stau la baza lor impozitele directe se clasific n:
,. "po!itele reale se stabilesc n letur cu anumite obiecte materiale pe baza unor criterii e#terioare care nu
apreciaz capacitatea de plat a contribuabilului. ,mpozitele reale au randament fiscal redus$ deoarece cotele de
impunere sunt reduse$ iar sistemul de impunere ofer posibilitatea evaziunii fiscale.
2. "po!itele personale se stabilesc in%nd cont de situaia contribuabilului$ motiv pentru care mai sunt denumite
impozite subiective. ,mpozitele personale au permis instituirea minimului neimpozabil i a altor nlesniri fiscale i
se nt%lnesc sub forma impozitelor pe venit i pe avere.
# ipo!itele i taxele locale includ:
a)impozitul pe bunurile imobiliare"
b)ta#ele pentru resursele naturale"
c)ta#a pentru amena(area teritoriului"
d)ta#a de oranizare a licitaiilor i loteriilor
e)ta#a de plasare )amplasare) a publicitii )reclamei)"
f)ta#a de aplicare a simbolicii locale"
)ta#a pentru unitile comerciale i;sau de prestri servicii de
%% ."po!ite pe venit
n !< subieci ai impunerii sunt persoanele fizice sau (uridice care obin pe parcursul anului fiscal venit din orice
surse aflate n !epublica <oldova$ precum i persoanele fizice sau (uridice rezidente care obin venit investiional
i financiar din surse aflate n afara !epublicii <oldova.
Obiect al impunerii constituie venitul brut obinut din toate sursele de ctre o persoan fizic sau (uridic$
e#cept%nd deducerile i scutirile la care are dreptul aceast persoan.
%. . "po!ite pe avere
,mpozitele pe avere sunt leate strns de dreptul de proprietate asupra unor bunuri mobile sau imobile.
n practica financiar se cunosc:
1.impozite pe averea propriu-zis pot fi de 2 tipuri: impozite stabilite asupra averii$ acestea fiind pltite din venitul
produs din averea respectiv$ i impozite pe substana averii care duc la micorarea materiei impozabile.
2.impozitul pe circulaia averii - obiectul impunerii l constituie transmiterea dreptului de proprietate. n aceast
cateorie de impozite se includ: impozitul pe donaii$ impozitul pe actele de v%nzare-cumprare a unor bunuri
imobiliare$ impozitul pe &%rtii de valoare$ impozitul pe circulaia capitalurilor i a efectelor comerciale.
&.impozitul asupra cre'terii averii obiectul impunerii l constiuie sporul de valoare pe care le-au nreistrat bunurile
imobiliare n decursul unei perioade de timp. ,mpozitul asupra creterii averii se ntlnete sub forma impozitului pe
plusul de valoare imobiliar i a impozitului asupra averii dob%ndite pe timp de rzboi.
Subiecii ipunerii sunt persoanele fizice i persoanele (uridice rezideni i nerezideni ai ! <oldova care sunt:
- proprietarii bunurilor imobiliare de pe teritoriul ! <oldova"
- deintorii drepturilor patrimoniale )drepturilor de posesie$ de estiune$ de administare operativ) asupra
bunurilor imobiliare de pe teritoriul !<.
/biecte ale ipunerii sunt bunurile imobiliare$ inclusiv terenurile )cu destinaie aricol$ destinate industriei$
transporturilor$ telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale) din intravilan sau e#travilan$ cldirile$
casele de locuit individuale$ apartamentele i alte ncperi izolate$ inclusiv bunurile imobiliare aflate la o etap de
finisare a construciei de 302 i mai mult$ rmase nefinisate timp de 8 ani dup nceputul lucrrilor de construcie.
%0. Caracteristica +eneral( a ipo!itelor indirecte.
!mpozitele indirecte se stabilesc asupra v%nzrii bunurilor i serviciilor. +ltitorii impozitelor indirecte sunt toi cei
care consum bunuri din cateoria celor impozabile$ indiferent de veniturile$ averea$ profesia sau situaia personal
a acestora. ,mpozitele indirecte nu asiur o repartiie ec&ilibrat a sarcinilor fiscale$ indiferent de mrimea
veniturilor realizate de cumprtor$ cota impozitelor este unic. ,mpozitele indirecte afecteaz puterea de cumprare
a consumatorului i nivelul de trai al populaiei.
,mpozitele indirecte sunt prelevate la fondurile financiare publice$ de reul$ de aenii economici$ dar sunt
suportate de ctre consumator$ deoarece se includ n preul de v%nzare a mrfurilor.
n cateoria impozitelor indirecte se includ:
ta#ele de consumaie"
monopolurile fiscale"
ta#ele vamale"
alte ta#e.
(enitul impozabil se impune cu urmtoarele
cote)
a) pentru persoanele fizice i ntrepr. individuale:
- 7 1 din venitul anual impozabil ce nu
depete suma de 202&& lei"
-,8 1 din venitul anual impozabil ce
depete suma de 202&& lei"
b) pentru persoanele (uridice n mrime de ,2 1
din venitul anual impozabil
c) pentru ospodriile rneti )de fermier) = n
mrime de 7 1 din venitul impozabil.
(enitul brut include)
- venitul provenit din activitatea de ntreprinztor$ din
activitatea profesional sau din alte activiti similare"
- venitul din c&irie$
- creterea de capital$ care provine din v%nzarea$ sc&imbul
sau din alt form de nstrinare a activelor de capital"
- venitul obinut sub form de dob%nd"
- ro>alt>"
- dividendele obinute de un aent economic nerezident"
- dotaiile de stat$ primele i premiile care nu sunt
specificate ca neimpozabile"
%2. Taxele de consuaie.
Taxele de consuaie constituie impozite indirecte care se includ n preul de v%nzare a mrfurilor fabricate i
realizate n interiorul rii care percepe impozitul.4a#ele de consumaie mbrac forma ta#elor de consumaie pe
produs$ cunoscute i sub denumirea de accize$ sau forma ta#elor enerale$ care se percep la v%nzarea tuturor
mrfurilor. 4a#ele de consumaie pe produs sau accizele sunt stabilite asupra unor produse care se consum n
cantiti mari i care nu pot fi nlocuite cu altele$ pentru ca acest impozit s aib un randament fiscal ridicat.
3cci!ele se instituie asupra unor produse care au o cerere neelastic$ cum ar fi berea$ vinul$ tutunul$ cafeaua$
za&rul.
Subieci ai impunerii cu accize sunt:
a) persoanele fizice i (uridice care prelucreaz i;sau fabric mrfuri supuse accizelor pe teritoriul !<"
b) persoanele fizice i (uridice care import mrfuri supuse accizelor$ cu e#cepia mrfurilor specificate in
7odul ?iscal.
Obiectul impunerii n !< l constituie: autoturismele$ vinul$ coniacul$ benzina$ motorina$ irile$ bi(uteriile$ icrele
nere i roii.
Taxa pe valoare ad(u+at( se caracterizeaz prin urmtoarele caracteristici principale:
# caracter universal$ deoarece se aplic asupra tuturor bunurilor i serviciilor din economie"
# asiur un randament fiscal ridicat$ deoarece este perceput la fiecare tranzacie de produse i servicii"
# este transparent$ deoarece permite fiecrui subiect impozabil s cunoasc mrimea impozitului ce i revine.
%7. 3lte ipo!ite indirecte
*onopolul de stat reprezint dreptul pe care i-l rezerv statul de a produce sau ;i de a vinde anumite bunuri de
consum. .e reul monopolurile fiscale se instituie asupra produciei i;sau v%nzrii unor mrfuri ca: tutunul$
sarea$ alcoolul$ za&rul$ c&ibriturile.
*onopolurile fiscale depline se stabilesc asupra produciei i asupra v%nzrii cu amnuntul i cu ridicata.
*onopolurile fiscale pariale fie numai asupra produciei i com. cu ridicata$ fie numai asupra com. cu amnuntul.
#a+ele vamale sunt impozite indirecte care se percep asupra importului$ e#portului i tranzitului de mrfuri.
#a+ele vamale de e+port se nt%lnesc cu frecven redus$ deoarece statele sunt cointeresate n ncura(area
e#portului de mrfuri$ n scopul atraerii de valut. 4a#ele vamale se instituie cu un scop fiscal sau economic.
#a+ele vamale de tranzit se instituie asupra mrfurilor$ care fac obiectul comerului e#terior$ cu ocazia trecerii
acestora pe teritoriul unei tere ri.
#a+ele vamale de import se percep asupra valorii mrfurilor importate$ n momentul n care trec frontiera rii
importatoare. 'ceast ta# are rolul uni impozit de ealizare$ deoarece contribuie la apropierea preului mrfii
importate de nivelul preului unei mrfi indiene similare. n unele cazuri$ ta#a vamal de import poate contribui la
scumpirea mrfii importate n raport cu marfa indien$ ceea ce nseamn c acioneaz restrictiv.
#a+ele ,udectore'ti sunt ncasate de ctre instituiile (urisdicionale n letur cu aciunile introduse spre (udecare
de ctre persoanele fizice i (uridice"
#a+ele de notariat se pltesc pentru eliberarea $ lealizarea sau autentificarea de acte$ copii i sunt ncasate de
notariat"
#a+ele de administraie se ncaseaz de diferite orane ale administraiei centrale de stat n letur cu eliberarea
de autorizaii$ permise$ leitimaii"
#a+ele consulare se ncaseaz de ctre consulate pentru eliberarea de certificate de oriine i acordarea de vize.
%8. Sisteul fiscal al RM reprezint totalitatea impozitelor i ta#elor$ a principiilor$ formelor si metodelor de
stabilire$ modificare i anulare a acestora$ precum i totalitatea msurilor ce asiur ac&itarea lor.Sistemul fiscal
al !< include urmtoarele componente:
6) sistemul de impozite i ta#e"
2) leislaia fiscal"
8) aparatul fiscal.
%4. Sisteul de ipo!ite i taxe.
!n -* sistemul de impozite 'i ta+e include)
.&. 5e+islaia fiscal(.
5e+islaia fiscal( se compune din 7odul ?iscal al !< i din alte acte normative adoptate n conformitate cu acesta
de ctre @uvern$ <inisterul ?inanelor$ ,nspectoratul ?iscal +rincipal de Stat de pe ln <inisterul ?inanelor$
.epartamentul *amal$ de alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale$ precum i de ctre
autoritile administraiei publice locale.
7odul ?iscal include la moment 1 titluri:
#itlul ! - ./!SPO0!1!! 2"3"-4"56
#itlul !! - .!*PO0!#U4 P" ("3!#56
#itlul !!! - .#7 P" (4O-" /8U2#856
#itlul !( - .$$!0"4"56
., . 3paratul fiscal.
n !< atribuii de administrare fiscal e#ercit: oranele fiscale$ 7entrul pentru 7ombaterea 7rimelor
5conomice i 7orupiei$ oranele vamale$ serviciile de colectare a impozitelor i ta#elor locale din cadrul
primriilor i alte orane abilitate$ conform leislaiei.
/r+anele fiscale includ: ,nspectoratul ?iscal +rincipal de Stat i inspectoratele teritoriale.
"nspectoratul 6iscal -rincipal de Stat e#ercit urmtoarele funcii:
a) efectueaz suprave&erea activitii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale n vederea e#ercitrii controlului
fiscal$ asiur crearea i funcionarea unui sistem informaional unic privind contribuabilii i obliaiile fiscale"
b) controleaz activitatea inspectoratelor fiscale de stat teritoriale$ e#amineaz scrisorile$ cererile i reclamaiile
referitoare la aciunile acestora$ ia msuri n vederea eficientizrii activitii lor"
c) efectueaz controale fiscale"
d) asiur administrarea fiscal a marilor contribuabili"
e) oranizeaz i efectueaz$ dup caz$ e#ecutarea silit a obliaiilor fiscale$
f) e#amineaz contestaii i emite decizii pe marinea lor"
) e#ercit alte atribuii prevzute de leislaie.
"nspectoratul fiscal de stat teritorial e#ercit urmtoarele atribuii:
a) ntreprinde msuri pentru asiurarea stinerii obliaiilor fiscale"
b) popularizeaz leislaia fiscal i e#amineaz scrisorile$ cererile i reclamaiile contribuabililor"
c) asiur evidena interal i conform a contribuabililor i a obliaiilor fiscale$ cu e#cepia celor
administrate de alte orane"
d) efectueaz controale fiscale"
/r+anele vaale au obliaii ce in de asiurarea stinerii obliaiilor fiscale aferente trecerii frontierei vamale
i;sau plasrii mrfurilor n reim vamal $ inclusiv:
a) de a trata cu respect i corectitudine contribuabilul$ reprezentantul lui$ ali participani la raporturile fiscale"
b) de a informa contribuabilul$ la cerere$ despre impozitele i ta#ele n vioare$ despre modul i termenele lor de
ac&itare i despre actele normative respective"
c) de a informa contribuabilul despre drepturile i obliaiile lui"
d) de a ine evidena obliaiilor fiscale aferente trecerii frontierei vamale i;sau plasrii mrfurilor n reimul
vamal respectiv.
6. Sistemul impozitelor i
ta#elor enerale de stat include:
a) impozitul pe venit"
b) ta#a pe valoarea
aduat"
c) accizele"
d) impozitul privat"
e) ta#a vamal"
2. Sistemul impozitelor i ta#elor
locale include :
&) impozitul pe bunurile imobiliare"
i) ta#a pentru amena(area teritoriului"
() ta#a de oranizare a licitaiilor i
loteriilor pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale"
A) ta#a de amplasare a publicitii
)reclamei)"
a) ta#a de aplicare a simbolicii
locale"
b) ta#a pentru cazare"
c) ta#a balnear"
d) ta#a pentru parcare"
e) ta#a de la posesorii de cini.
f) ta#a de la posesorii
unitilor de transport"
) ta#a pentru parca("
#itlul ( - ./*!3!S#--" 9!S$456
#itlul (! - .!*PO0!#U4 P" :U3U-!4" !*O:!4!-"56
#itlul (!! - .#7"4" 4O$4"56
#itlul (!!! - .#7"4" P"3#-U -"SU-S"4" 3#U-4"5
#itlul !7- #7"4" -U#!"-"5.
.2.Coninutul econoic i rolul c7eltuielilor publice.
$%eltuielile publice )7+) e#prim relaii social-economice$ e#primate n form bneasc$ care se manifest ntre
stat pe de o parte$ i persoane fizice i (uridice pe de o alt parte n letur cu repartizarea i utilizarea resurselor
financiare publice pentru ndeplinirea scopurilor i funciilor statului.
$oninutul economic al c&eltuielilor publice se afl n str%ns letur cu destinaia lor. 'stfel unele c&eltuieli
publice e#prim un consum definitiv de +,- )e#.: pensiile$ bursele$ salariile$ indemnizaiile)$ iar altele se
materializeaz n bunuri de folosin ndelunat )e#.: cldiri$ utila(e$ mi(loace de transport$ poduri$ drumuri) i
constituie o avansare de +,-.
Pe plan economic c&eltuielile publice contribuie la acoperirea unor necesiti cu caracter economic" la stimularea
investiiilor" la ocuparea forei de munc )de e#emplu prin acordarea de subvenii persoanelor (uridice care ofer
locuri de munc)" contribuie la dezvoltarea$ modernizarea$ restructurarea unor ramuri" la mrirea cereririi de bunuri
i servicii )e#.: prin acordarea de compensaii$ pensii$ diverse alocaii)" la susinerea ntreprinderilor nerentabile$
care presteaz servicii de interes naional )4ermocom)" la creterea produciei i creterea economic.
Pe plan social c&eltuielilor publice asiur distribuirea veniturilor ntre diferite cateorii sociale i zone eorafice"
asiur protecia social a populaiei prin acordarea de burse$ pensii$ ndemnizaii$ alocaii.
.%. Clasificarea c7eltuielilor publice si bu+etare.
1. $lasificarea administrativ- are la baz criteriul instituional sau administrativ-teritorial. n primul caz structura
c&eltuielilor se va ntocmi n funcie de ministere$ departamente i alte instituii care le repartizeaz. Structura
c&eltuielilor publice ntocmit conform criteriului administrativ-teritorial ne reflect distribuia c&eltuielilor ntre
municipii$ (udee$ raioane$ orae i comune.
2. $lasificarea economic utilizeaz 2 criterii de rupare:
+rimului criteriu. 7&eltuielile publice se divizeaz n:
a) c7eltuieli de capital (investiii)-se materializeaz n bunuri de folosin ndelunat )e#.: cldiri$ poduri)
b) c7eltuieli curente-asiur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice )e#.: plata serviciilor comunale)
'l doilea criteriu delimiteaz:
a) c7eltuieli publice adinistrative-se caracterizeaz prin faptul c n sc&imbul lor se obine o contraprestaie)
b) c7eltuieli publice de transfer- se caracterizeaz prin faptul c n sc&imbul lor nu se obine o contraprestaie.
&. $lasificarea financiar delimiteaz: c&eltuieli definitive$ c&eltuieli temporare i c&eltuieli virtuale.
;. $lasificarea dup destinaie are cea mai lar aplicare n practic i delimiteaz urmtoarele cateorii:
a) c&eltuieli publice pentru aciuni social-culturale"
b) c&eltuieli publice pentru aciuni i obiective economice"
c) c&eltuieli pentru servicii publice enerale"
d) c&eltuieli publice pentru aprarea naional.
n !< analiza c&eltuielilor publice se efectueaz pe baza criteriilor utilizate n practica internaional$
relementrii fiind supuse c&eltuielile buetare prin Bclasificaia buetarC care a fost implementat n practic de
la 6 ianuarie 611D.
... 8ivelul9 structura i dinaica c7eltuielilor publice.
'naliza c&eltuielilor publice i aprecierea politicii financiare a statului se efectueaz n baza unor indicatori
calitativi i cantitativi care caracterizeaz nivelul$ structura i dinamica c&eltuielilor publice.
3ivelul c%eltuielilor publice se e#prim prin intermediul urmtorilor indicatori:
:oluul anual al c7eltuielilor publice-reprezint mrimea lor valoric e#primat n uniti monetare
naionale. 'cest indicator poate fi nominal sau real. *olumul anual nominal al c&eltuielilor publice se determin n
preuri curente din perioada respectiv.
-onderea c7eltuielilor publice n -";- se determin prin raportarea volumului anual al c&eltuielilor
publice )nominal sau real) la +,- din anul respectiv i se e#prim n 2
C7eltuieli publice edii pe , locuitor se determina prin raportarea volumului nominal sau real al
c&eltuielilor publice la numrul de locuitori n perioada respectiv.
.0. Tendine n evoluia c7eltuielilor publice.
7&eltuielile publice au nreistrat o tendin de cretere rapid dupal ,,-lea rzboi mondial. .ac la nceputul
secolului 20 ponderea c&eltuielilor publice n +,- era de 82$ atunci la sfritul anilor 10 acest indicator depete
cota de 902 n ma(oritatea statelor dezvoltate ale lumii.
n ma(oritatea statelor lumii c&eltuielile publice au tendina eneral de cretere enerat de aciunea
urmtoarele rupe de factori:
- factori deo+rafici )e#.: creterea numrului populaiei$ structura populaiei pe v%rste$ modificrile pe plan
socio-profesional) determin sporirea c&eltuielilor de instruire$ salarizare$ de creare a noilor locuri de munc$
precum i a c&eltuielilor sociale"
- factorii econoici )e#.: radul de dezvoltare a economiei$ dezec&ilibrele economice$ inflaie$ oma($ crizele
economice) au determinat ma(orarea c&eltuielilor pentru aciuni de stabilizare economic i de stimulare a creterii
economice"
- factorii politici )e#.: con(unctura politic$ politica partidului de uvernm%nt$ evenimentele politice
ma(ore)"
- factorii ilitari )e#.: cercetarea i producerea unor noi enuri de arm i te&nic militar$ conflictele
militare i lic&idarea acestora).
- factorii istorici acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de c&eltuieli"
- urbani!area$ tendinele de concentrare a populaiei n orae contribuie la sporirea c&eltuielilor publice
pentru: construcii de drumuri$ cldiri).
.2. $sena9 necesitatea i rolul asi+ur(rilor sociale de stat.
8ecesitatea asi+ur(rilor sociale de stat decure din faptul c participarea cetenilor la desfurarea
procesului de producie i a altor activiti$ cu toate msurile luate pentru asiurarea securitii i protecia muncii$
precum i pentru prevenirea mbolnvirii$ poate s-l pun pe salariat n imposibilitatea de a presta o activitate n
condiii normale.n aceste condiii$ pentru a ocroti cetenii i a le asiura venituri necesare e#istenei lor$ a fost
creat sistemul naional de asiurri sociale$ prin care se iau msuri pentru prevenirea mbolnvirilor$ refacerea
sntii$ precum i pentru asiurarea unor venituri minime.
7onform EFeii privind sistemul public de asiurri socialeC asi+ur(rile sociale de stat sunt definite ca un
sistem de protecie social a persoanelor asiurate prin acordarea de pensii$ ndemnizaii$ a(utoare pentru prevenirea
mbolnvirilor i refacerea capacitii de munc.
Rolul asi+ur(rilor sociale de stat rezult din principiile care stau la baza lor$ precum i din modul cum se
constituie i se utilizeaz fondurile bneti ale asiurrilor sociale. 'siurrile sociale contribuie la prevenirea
mbolnvirilor$ la meninerea i creterea capacitii de munc a populaiei$ la creterea productivitii muncii i la
proresul economiei naionale.
.7. -rincipiile asi+ur(rilor sociale de stat.
n sistemul public de asiurri sociale ntlnim 2 cateorii de principii:
-rincipiul e+alit(ii- asiur un tratament nediscriminatoriu referitor la drepturile i obliaiile prevzute de lee"
-rincipiul obli+ativit(ii- obliativitatea participarii la formarea buetului asiurrilor sociale
-rincipiul repartiiei- fondurile de asiurri sociale se distribuie pentru plata obliaiilor ce revin sistemului public
de asiurri sociale
-rincipiul autonoiei- sistemul public de asiurri sociale se administreaz de sine stttor conform leii"
-rincipiul solidarit(ii sociale inter# i intra+eneraii. +articipanii la sistemul public de asiurri sociale i
asum contient i reciproc obliaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea$
-rincipiul pesonalit(ii- pensiile $ indemnizaiile i alte drepturi de asiurri sociale nu pot fi cedate nici total$ nici
parial$ fiind un drept personal care are ca scop s asiure condiii bune de via persoanei creia iau fost acordate.
-rincipiile fundaentale +enerale ale
sistemului public de asiurri sociale includ:
-principiul democraiei"
-principiul leislaiei"
-principiul ealitii n faa leii"
-principiul separaiei puterii n stat.
-rincipiile fundaentale specifice includ<
+rincipiul ealitii"
+rincipiul obliativitii"
+rincipiul repartiiei"
+rincipiul autonomiei"
+rincipiul personalitii"
+rincipiul solidaritii sociale
.8. ;u+etul asi+ur(rilor sociale de stat.
-uetul asiurarilor sociale de stat este o component a buetului public naional i constituie un plan financiar
anual care relect constituirea$ repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale sistemului public de asiurri
sociale. -uetul asiurrilor sociale de stat ndeplinete urmtoarele funcii:
- incaseaz i administreaz mi(loacele bneti obinute sub form de cotizaii pentru asiurri sociale pentru plata
pensiilor$ indemnizaiilor i a altor alocaii sociale prevzute de leislaia n vioare.
- colaboreaz pe plan internaional n probleme ce vizeaz asiurrile i asistena social"
- antreneaz mi(loacele bneti ale persoanelor fizice i (uridice i le utilizeaz pentru oranizarea proteciei sociale"
- desfoar activitate comercial i editorial.
:eniturile bu+etului asi+ur(rilor sociale de stat includ<

.4. 6orele de asi+urare social( a cet(enilor RM.
7onform leislaiei n vioare$ n !< se aplic urmtoarele forme de asiurare a populaiei:
!.9ondul de pensii 'i indemnizaii< din care se asigur)
6. pensia pentru limita de vrst-
2. pensia de invaliditate
8. pensia de urmai
9. pensia pentru vec&ime n muncpensii deputailor"
3. pensii funcionarilor publici"
6. pensii militarilor n termen"
D. inde#area pensiilor de 'SS"
/. alocaii sociale"
1. alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi$ participanilor la ,, !zboi <ondial i familiilor lor.
60. compensaii nominative pentru unele cateorii de populaie.
!!./in fondul de protecia a familiilor cu copii se asigur)
6. ndemnizaia unic la naterea copilului persoanelor asiurate.
2. ndemnizaia lunar pentru nri(irea copilului p%n% la v%rsta de 8 ani
8. ndemnizaia lunar pentru nri(irea copilului pn la v%rsta de de 6$3 ani
9. ndemnizaia lunar pentru intreinerea copilului cu v%rst ntre 8 i 66 ani
!!!. /in fondul de 'oma, se asigur:
6. '(utor de oma(.
2. 7&eltuieli pentru acordarea de burse"
8. 7&eltuieli pentru instruirea profesional a omerilor.
9. 7&eltuieli pentru susinerea financiar a aenilor economici
3. +lata ndemnizaiei unice persoanelor eliberate din locul de detenie.
!(./in fondul de asigurare social a salariailor se plte'te)
6.ndemnizaia pentru incapacitate temporar de munc
2.ndemnizaia de maternitate
8.ndemnizaia pentru nmormntare )6000 lei)
2. transferuri de la buetul de
stat"
8. amenzile i penalitile"
9. donaii interne i e#terne"
3. venituri obinute n baza
activitii comerciale i
editoriale"
6. alocaii speciale ale buetelor
locale"
D. dob%nzile"
/. alte venituri.
6. cotizaiile de asiurri sociale obliatorii. +entru anul 2062 tarifele
cotizaiilor de asiurri sociale obliatorii se stabilesc n urmtoarele mrimi:
a) pentru persoane (uridice indiferent de tipul de proprietate n mrime de
28 2 din fondul de retribuire a muncii i alte recompense"
b) pentru persoane fizice asiurate$ tarifele se stabilesc n mrime de 62 din
salariu i alte drepturi de personal pltite de patron"
c) pentru ntreprinztorii individuali$ avocaii$ notarii privai i pentru
cetenii !< ana(ai prin contract n stintate- n mrime de 9D0D lei
anual.
0&. 8ecesitatea i coninutul c7eltuielilor publice pentru obiective i aciuni econoice
Gecesitatea c&eltuielilor publice destinate obiectivelor economice rezult din randamentul sczut al mi(loacelor
investite n Hnele ramuri economice$ necesitatea asiurrii ec&ilibrului economic i dinamicii dezvoltrii sectorului
public$ depirea situaiilor financiare dificile etc.
C7eltuielile publice pentru obiective i aciuni econoice reprezint relaii financiare care se manifest intre stat
i aenii economici cu capital public i;sau privat prin intermediul crora se finaneaz diverse activiti economice
)producere$ construcii$ e#port etc.)
?inanarea c&eltuielile publice pentru obiective i aciuni economice se realizeaz prin diverse forme$ acestea fiind
aplicate de toate rile cu economie de pia$ iar locul i semnificaia atribuit unei sau alte forme variaz n funcie
de ar$ perioad de timp i de condiiile economice$ financiare i sociale .
7&eltuielile publice pentru aciuni i obiective economice mrac forma directa sau indirect(:
'sistena financiar direct$ poate fi realizat prin:
Subvenii"
,nvestiii"
mprumuturi cu dobnd subvenionat"
'(utoare financiare pentru difuzarea de informaii$ studii de marAetin$ oranizare de e#poziii"
'vansuri rambursabile.
'sistena financiar indirect$ poate fi realizat prin:
avanta(e fiscale )c&eltuieli fiscale)"
mprumuturi arantate de stat.
.
0,. 8ivelul9 structura i dinaica c7eltuielilor publice cu caracter econoic in RM.
Tabelul ,. C7eltuielile publice de ordin econoic n RM (ln.lei)

executat
2&&8

2&&4 2&,& 2&,,
C7eltuieli9 +lobal 22,.294 27%0.9% 24%229. %2,,7
C7eltuieli de ordin econoic< %.4&94 22,49. %,4792 %40292
3+ricultura9+ospodaria silvica9+ospodaria
piscicola si +ospodaria apelor ,2.%92 ,&%.9& 80798 8.%9.
"ndustria si constructiile %,90 %%92 %&98 %.97
Transporturile9 +ospodaria druurilor9
counicatiile si inforatica ,,.094 28%98 ,,&.9% ,.249%
inclusiv 6ondul rutier
.&49& 2.,9% 0779,
=ospodaria counala si +ospodaria de
exploatare a fondului de locuinte 2279& 0%490 8249& 77897
inclusiv 6ondul national de de!voltare
re+ionala # # ,98 #
Coplexul pentru cobustibil si ener+ie 20498 ,8498 ,8.97 8497
3lte servicii le+ate de activitatea econoica ,8%9, ,%897 ,4&92 .&,9,
02.Coninutul i rolul c7eltuielilor publice privind servicii de stat cu destinaie +eneral(9 eninerea ordinii
publice9 securitatea naional( i ap(rare.
Sub aspect social-economic c%eltuielile publice pentru serviciile de stat cu destinaie general< activitate
e+tern< ,ustiie< meninerea ordinii publice< aprarea 'i securitatea naional reprezint relaii realizate n form
bneasc ntre autoritile publice i instituiile care le reprezint cu ocazia repartiiei i utilizrii resurselor
financiare publice pentru prestarea serviciilor n domeniul administraiei de stat$ (ustiiei$ ordinii interne$ securitii
naionale.
Serviciile publice generale satisfac necesiti publice de ordin eneral$ care intereseaz ntreaa societate$
av%nd un caracter indivizibil i d%nd substana suveranitii unui stat. n acest scop$ toate statele aloc importante
resurse financiare din buetul public.
Givelul c%eltuielilor publice pentru serviciile de stat cu destinaie general< activitate e+tern ,ustiie<
meninerea ordinii publice< aprarea 'i securitatea naional este deterinat de influena urtorilor
factori<
mrimea i structura aparatului de stat i ale oranelor de ordine public$ care reclam c&eltuieli importante
pentru ntreinere i funcionare "
nivelul salarizrii funcionarilor publici"
dezvoltarea economic$ social i urban$ care duce la apariia unor sarcini i atribuii noi i comple#e"
nzestrarea cu ec&ipamente i aparata( informaional$ mi(loace de transport i alte mi(loace te&nice specifice "
apariia i amplificarea unor noi riscuri pentru societate cum sunt: crima oranizat$ traficul de drouri$
terorismul$ corupia$ manifestarea unor tensiuni sociale ca urmare a crizelor economice etc.
0%. 8ivelul c7eltuieli publice pentru servicii de stat cu destinaie +eneral(9 eninerea ordinii interne9
ap(rarea i securitate naional( 9 activitate extern( i >ustiie (ln.lei)
"ndicatori
executat estiat
2&&8 2&&4 2&,& 2&,, 2&,2 2&,% 2&,.
;. C7eltuieli9 +lobal 22,.294 27%0.9% 24%229. %2,,7 %072292 %42,.9& .244&92
,. Serviciile de stat
cu destinatie +enerala ,.,89, ,.,292 ,%2,92 ,.0292 ,02%92 ,8%.98 2%2.97
2. 3ctivitatea
externa 27,94 2&&97 2,,9& 22090 2..90 22092 27.98
%. ?ustitia si
>urisdictia
constitutionala 2789& %&898 %%49, %0,92 %729. 0%,9& 74&97
.. Mentinerea
ordinii publice9
apararea si
securitatea statului ,72.9& ,77,92 ,0.&94 ,8&.92 ,4009% 2,2094 2.449%
'pararea
Gationala 8/2$1 291$2 283$6 261$3 2D0$2 216$D 880$6
<entinerea ordinii
publice si securitatea
nationala 68/6$6 6322$0 6803$8 6383$6 66/3$6 6/89$2 2661$2