Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007

2. Serviciul public
Noiunea de serviciu public. ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este
numai controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.
Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale comunitare.
n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative cu
misiunea de a satisface cerina respectiv. Se consider c doar administraia poate satisface n mod
corespunztor cerinele publicului, activitile serviciilor publice avnd, n general, un caracter
obligatoriu. Aa sunt de exemplu prestaiile asigurate de primrii (nregistrarea cstoriilor, naterilor ori
a deceselor) sau de organele de politie (evidena populaiei ori circulaia rutier).
Potrivit doctrinei interbelice, serviciul public este un organism administrativ, creat de stal, jude,
ora sau comun, cu o competena determinat, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general
al administraiei publice care 1-a nfiinat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i
continuu o cerin cu caracter general, creia iniiativa particular nu ar putea s-i dea dect o satisfacie
incomplet i intermitent.
Un serviciu public poate fi realizat i de un particular dar pstreaz anumite caractere care l
difereniaz de cel organizat de administraia public. ntr-adevr, serviciul public satisfcnd cerine
imperioase ale publicului nu poate fi ntrerupt fr a aduce o perturbare social. Astfel, n literatura
juridic se dau ca exemplu societile particulare care, exploatnd o linie de cale ferat sau o linie de
tramvai, alctuiesc servicii publice, deoarece satisfac cerine generale. Funcionarea acestor servicii nu
poate fi ntrerupt deoarece pericliteaz transportul persoanelor i al.mrfurilor.
Serviciile publice au fiecare o specialitate precizat de lege, ele neputnd ndeplini i alte
activiti dect acelea determinate de lege. n statul modera este necesar ca activitile s fie specializate
deoarece prin specializare funcionarii ajung s cunoasc temeinic cerinele publice, s constate lipsurile
i s propun remediile corespunztoare.
Datorit acestei specializri se poate controla, n mod eficient, activitatea realizat i mijloacele
utilizate.
Apreciem, n concluzie, c serviciul public este acel organism administrativ nfiinat prin lege
sau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese
specifice ale membrilor colectivitii.
;
'
Trsturile serviciului public. Trsturile caracteristice ale serviciului public rezult din
conceptul acestuia i sunt urmtoarele:
a) realizeaz o activitate de utilitate social, pentru public;
b) se afl n raport juridic permanent i sub controlul autoritii administrative care 1-a nfiinat i
organizat;
c) furnizeaz bunuri sau prestaii de servicii n mod impersonal, comunitii n general;
d) este supus unui regim juridic, reglementat de principii ale dreptului public n sensul c acioneaz cu
scopul de a satisface interesele generale pentru care a fost nfiinat;
e) spre deosebire de ntreprinderile particulare, serviciului public poate funciona chiar dac nu este
rentabil, astfel nct multe servicii publice sunt gratuite.
Principiile activitii serviciului public. n scopul satisfacerii raionale i eficiente a intereselor
comunitii, n statul democratic este necesar ca activitatea serviciului public s se cluzeasc dup o
serie de principii.
a) Un prim principiu este cel al evoluiei, care exprim necesitatea ca serviciul public s fie permanent
n concordan cu cerinele dinamicii vieii sociale. ntr-adevr, unele cerine pot s apar iar altele s
dispar. De asemenea, interesul general poate s impun o amplificare sau diminuare a mijloacelor
utilizate pentru satisfacerea cerinelor sociale.
De aici decurge i regula posibilitii de a modifica regimul juridic al serviciului public dac
cerinele interesului general impun modificarea organizrii serviciului public i aceast modificare este
legal.
b) Un alt principiu este cel al continuitii, deoarece o cerin public recunoscut prin norme juridice
nu poate fi satisfcut cu intermiten. Serviciul public satisface un interes general, imperios pentru
Pag.72-76

Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007

populaie. Principiul continuitii este incompatibil cu ntreruperea serviciului de ctre funcionarii public,
care nu se pot sustrage obligaiei de a ndeplinii sarcinile ce le revin.
c) Un principiu deosebii de important este cel al egalitii, n sensul c nu se pot tace diferenieri ntre
categoriile de persoane n raporturile acestora cu un serviciu public. Beneficiarii pot cere ca serviciul s
furnizeze aceleai prestaii fiecruia dintre ei. Aceasta nseamn c serviciul public trebuie s fie neutru i
s aplice regula egalitii de tratament pentru toi beneficiarii.
d) Alte principii importante n activitatea serviciilor publice se refer la proportionalitatea mijloacelor
n raport cu obiectivele urmrite i de asemenea c, pe durata funcionarii unui serviciu public se aplic
regula conform creia interesul general trebuie s primeze fa de interesul particular.
Clasificarea serviciilor publice. Conform aprecierilor din doctrin, serviciile publice se clasific,
n principiu, dup dou criterii:
1) dup forma de organizare i
2) dup obiectul de activitate.
1) Dup forma de organizare, serviciile publice se mpart n patru categorii i anume:
a) organe ale administraiei publice;
b) autoriti sau instituii publice;
c) instituii de interes public;
d) regii autonome de interes public.
a) n ce privete serviciile publice care funcioneaz sub form de organe ale administraiei
publice, acestea se caracterizeaz prin aceea c:
- funcioneaz potrivit legii;
- au drept scop satisfacerea unor interese de specialitate ale membrilor societii (ex. aprare,
nvmnt, sntate etc.)
- mijloace financiare necesare bunei lor funcionri de la bugetele locale, dup cum aceste servicii
publice sunt de interes naional sau local;
- activitatea lor se desfoar din oficiu, dar uneori i la cerere.
Astfel, activitatea serviciilor ministerelor se desfoar din oficiu, pe cnd notariatele publice
funcioneaz numai la cererea celor interesai.
Poliia i desfoar activitatea att din oficiu, ct i la solicitarea persoanelor fizice sau juridice;
- activitatea lor se desfoar, de regul, n mod gratuit;
- activitatea acestor servicii se realizeaz cu personal avnd pregtirea de specialitate (la Ministerul
Justiiei - juriti, la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei - ingineri n domeniu, la Ministerul Sntii medici etc);
- activitatea lor se desfoar continuu i n mod ritmic, dup un program care trebuie adus la
cunotina membrilor societii;
- pentru realizarea activitii pentru care au fost organizate, emit acte administrative.
Din caracteristicile enumerate, rezult c serviciile publice care funcioneaz sub forma
organelor administraiei publice constituie o categorie distinct de servicii publice ce se deosebete de
celelalte forme de servicii publice prin faptul c, prin aceste servicii publice statul i exercit
suveranitatea sa fa de toate celelalte persoane fizice i juridice.
b) Serviciile publice care funcioneaz sub form de autoriti sau instituii publice, se
caracterizeaz prin aceea c:
- funcioneaz potrivit legii sau altor acte normative;
- funcioneaz pentru satisfacerea unor interese generale ale membrilor societii respective, dar i a
altor persoane fizice sau juridice inclusiv strine: Spre deosebire de serviciile publice care funcioneaz
sub forma organelor administrative, n care interesele generale ale societii sunt satisfcute, de regul,
prin emiterea de acte administrative, n cazul acestor servicii publice interesele generale ale membrilor
societii sunt satisfcute, n principal, prin activiti materiale, de ordin economic, deci ca operaiuni
materiale:
- referitor la mijloacele financiare necesare bunei lor funcionri sunt asigurate. n principal, din
venituri proprii i numai n subsidiar din bugetul administraiei centrale de stat sau din bugetele locale;
- activitatea lor se desfoar la cerere precum apelarea la serviciul telefonic, la mersul cu mijloacele
de transport n comun sau serviciile de mesagerie;
Pag.72-76

Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007

- activitatea acestor servicii se desfoar contra cost;

- ele sunt ncadrate, pentru realizarea activitii de specialitate pentru care au fost nfiinate, cu
personal avnd pregtirea de specialitate corespunztoare;
- activitatea lor se desfoar n mod continuu, realiznd sarcinile dup un program adus la cunotina
celor interesai.
c)
Instituiile de interes public sunt persoane juridice particulare care complinesc sarcinile
administraiei statului (ex. facultile i farmaciile particulare);
d)
Regiile autonome de interes public, au fost nfiinate potrivit Legii nr.15/1990 prin
transformarea unitilor economice de stat. n literatura de specialitate, acestea au fost clasificate,
indiferent dac sunt de interes naional sau de interes local, n dou categorii i anume:
- regii autonome de interes public i
- regii autonome comerciale.
Din prima categorie i care intereseaz dreptul administrativ fac parte acele regii care prin
activitatea ce o desfoar sunt chemate s satisfac anumite interese generale ale membrilor societii.
Astfel, funcioneaz Societatea Naional-a Cilor Ferate i Administraia Naional a Drumurilor! Din
obiectul lor de activitate rezult faptul c acestea au fost create pentru a satisface interesele generale ale
membrilor societii.
2) Dup obiectul lor de activitate, serviciile publice se mpart n:
- poliie i aprare naional;
- financiare i fiscale;
- nvmnt;
- asisten social i igien;
- art i cultur i
- economice.
Utilizarea noiunii serviciilor publice, dup obiectul lor n domeniul economic permite o
distincie fundamental din punct de vedere juridic ntre serviciile publice administrative i serviciile
publice industriale sau comerciale.
Exist o mare varietate a serviciilor publice administrative, care reprezint alte structuri dect
cele care au ca obiect de activitate industrial sau comercial.
Serviciile publice industriale i comerciale se caracterizeaz prin aceea c sunt ntreprinderi
productive, de distribuire, de transport, de credit, de comer etc.
nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice. nfiinarea de noi servicii publice este determinat
de necesitatea satisfacerea unor aspecte specifice ale interesului general al membrilor societii.
Astfel, pentru nfptuirea intereselor generale ale societii n domeniul ocrotirii mediului prin
H.G. nr.264/1991 a fost nfiinat Ministerul Mediului, ca serviciu public de interes naional, cu servicii
publice deseoncentrate n judee i municipiul Bucureti sub forma de agenii de protecie a mediului.
Prin H.G. nr.690/1997 a fost organizat i Ministerul Educaiei Naionale ca organ al
administraiei publice centrale de specialitate pentru a aplica strategia dezvoltrii i politica Guvernului n
domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare.
Un alt exemplu privete necesitatea ocrotirii handicapailor, aa nct n 1991 s-a nfiinat
Secretariatul de stat pentru handicapai, organ de specialitate al administraiei publice centrale, care
realizeaz coordonarea, ndrumarea i controlul activitii de ocrotire social a persoanelor handicapate,
n scopul recuperrii, integrrii socio-profesionale i asigurrii proteciei sociale a acestora. ,
Tot astfel, pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii n perioada de
tranziie de la economia planificat la cea de pia prin Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale s-a nfiinat Agenia Naional pentru
Privatizare, serviciu public de interes naional, cu direcii judeene i n municipiul Bucureti, ca servicii
publice descentralizate.
Rspunznd acelorai necesiti, s-a nfiinat Secretariatul de stat pentru minoriti.
Acestea sunt exemple de creare n ultimii ani a unor servicii publice sub form de organe ale
administraiei publice.
Serviciile publice se pot organiza ns i sub form de instituii publice, create pentru satisfacerea
unor interese generale ale membrilor societii. Astfel, pentru cunoaterea de organismele politice,
Pag.72-76

Tiberiu Pavelescu - Tratat elementar de drept administrativ, Sitech, Craiova, 2007

asociaiile neguvernamentale i cetenii romni a problematicii drepturilor omului, modului n care

drepturile omului simt garantate n alte ri, ndeosebi n rile occidentale, prin Legea nr. 9/1991 a fost
nfiinat Institutul Romn pentru Drepturile Omului ale crui servicii sunt deschise tuturor utilizatorilor.
Tot ca instituii publice pentru satisfacerea interesului statului de a forma personal tot mai
calificat pentru diverse domenii s-au nfiinat n ultimii ani mai multe universiti.
n fine, pentru satisfacerea unor interese generale ale membrilor societii, statul, judeul, oraul
i comuna, care sunt titularii dreptului de proprietate asupra bunurilor ce alctuiesc proprietatea public i
privat a acestora, afecteaz o parte din aceast proprietate unor servicii publice menite s satisfac
interesele de natur economico-social, ale membrilor, societii publice dotate cu patrimoniul necesar i
cu personalitate juridic, ele sunt ceea ce azi se numesc regii autonome, cu precizarea c doar unele dintre
acestea ntrunesc trsturile serviciului public, celelalte avnd caracter comercial.
Serviciul public se reorganizeaz i se desfiineaz tot de ctre organul administraiei publice i
prin acte juridice de acelai nivel prin care s-a nfiinat. Desigur ns c, pentru cazurile de reorganizare,
dar mai cu seam de desfiinare simt valabile i actele cu putere juridic superioar.

Pag.72-76