Universitatea Babe-Bolyai

Facultatea de tiine Politice i Administrative

INTRODUCERE N MANAGEMENTUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE

- Suport de curs pentru nvmnt la distan Conf. univ. dr. Clin Hinea
Asist. univ. drd. Balogh Mrton

Cluj-Napoca
2003

CUPRINS
Introducere n managementul organizaiilor neguvernamentale

Prezentarea cursului
Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie,
roluri i cadrul de funcionare n societile moderne
Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie obligatorie/recomandat
Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz;
b) evoluie (apariia i evoluia sectorului asociativ);
Unitatea 2 - Sectorul neguvernamental: principalele caracteristici i funcii ale
organizaiilor neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii
90.
Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale
Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentale
Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie obligatorie/recomandat
Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale
Unitatea 2 Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy,
campanii publice.
2

Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i

dezvoltarea ONG, fundraising

Modulul III Cooperare cross-sectorial

Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie obligatorie/recomandat
Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile administraiei
publice i organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceri
Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernemental
Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia

Introducere n managementul organizaiilor neguvernamentale

Curs: Lect. univ. drd. Ciprian Tripon

Tutor: Asist. univ. drd. Balogh Marton
E-mail: Marton.Balogh@polito.ubbcluj.ro
Ore de audiene: Mari 12-14 Sala I/6.

Obiectivele cursului:

Familiarizarea cu principalii termeni i conceptele specifice sectorului neguvernamental

Dezvoltarea capacitii de nelegere a fenomenelor specifice sectorului neguvernamental

Prezentarea problematicii i a domeniilor de maxim interes pentru diagnoza sectorului

neguvernamental

nelegerea rolului i locului pe care-l ocup organizaiile neguvernamentale n spaiul public.

Prezentarea general:
Pe parcursul semestrului vor avea loc dou ntlniri periodice n care se vor aborda temele
prezentate mai sus. Pe lng aceste ntlniri vor avea loc activiti tutoriale permanente. Grila de
notare: - 6 puncte examen final, - 3 puncte lucrare practic (realizarea unui studiu de caz) i un
punct din oficiu.

Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de

funcionare n societile moderne

Obiective: Acest modul i propune o introducere n elementele de baz ale studierii sectorului nonprofit i introducerea termenilor specifici acestui domeniu. Un element important al acestei pri a
cursului va consta n prezentarea rolului ocupat de sectorul neguvernamental n societile moderne
dar, n acelai timp se va acorda o atenie sporit cadrului de funcionare.
Ghid de studiu: Primul modul al acestei discipline trebuie privit cu maxim atenie deoarece pe
baza informaiilor puse la dispoziia cursanilor acetia vor dobndi informaii i abiliti importante
n perspectiva nelegerii funcionrii sectorului asociativ. Cursantul trebuie s acorde atenie att
datelor teoretice, ct i dezvoltrii unei capaciti de sintez i analiz indispensabile. La sfritul
fiecrui curs vor fi propuse mai multe intrebri care l vor ajuta pe student la evaluarea cunotinelor
dobndite.
Bibliografie obligatorie
1. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid

practic, ed. Brumar, Timisoara 2002

2. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado.

Bibliografie recomandat:
1. ****, The 1998 NGO Sustenability Index, USAID Bureau for Europe, 1998
2. Stolle, Dietlind; Rochon, Thomas R, Are all associations alike?, American Behavioral Scientist,
Sep98, Vol. 42 Issue 1.
3. Sibian, I. Legislaia cu privire la sectorul nonprofit n rile Uniunii Europene, FDSC
4. ****, Ghid legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, Ed. Exclus, Bucureti,
2002.

Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz;

b) evoluie (apariia i evoluia sectorului asociativ);
Obiective:

Stabilirea i definirea conceptelor de baz;

Prezentarea principalelor etape din evoluia sectorului asociativ, cu accente asupra sectorului
non-profit din Romnia

Identificarea principalelor tipuri de organizaii neguvernamentale.

Concepte cheie

al treilea sector, sector neguvernamental, sector asociativ, sector non-profit,

n cadrul societii, de-a lungul istoriei, din punct de vedere politic, au fost deosebii dou
categorii de actori: statul pe de o parte i, societatea civil pe de alt parte. Datorit acestui model
societatea era mprit n dou sectoare: sectorul public i sectorul privat. Aceast difereniere
clasic este reflectat n sistemul juridic continental prin existena a dou ramuri de drept: drept
privat i drept public. Dar cu trecerea timpului aceast difereniere s-a dovedit a fi perimat. n
societile moderne s-a manifestat din ce n ce mai accentuat o nou difereniere n cadrul societii
civile: un sector orientat spre obinerea profitului i un altul care nu urmrete acest lucru (sector
non-profit, aa numitul cel de-al treilea sector).
Dac n zilele noastre importana acestui sector rezid n primul rnd n puterea economic
avut la ndemn, nu acelai lucru se putea spune la apartiia lui. La nceputurile lor aceste asocieri
ceteneti aveau mai ales un rol politic, acela de a apra i de a constitui instituiile de baz ale
statului de drept i a economiei de pia. Aceste obiective n decursul timpului nu s-au schimbat,
poate doar importana lor a sczut. Din punct de vedere economic putem spune c cel de-al treilea
sector este un mijloc de perfecionare a economiei de pia i s-a nscut pentru a asigura anumite
servicii inexistente pn atunci. Motivul pentru care aceste servicii nu erau asigurate de ctre
sectorul de stat sau cel orientat spre obinerea profitului era unul relativ simplu: veniturile rezultate
din urma acestor activiti nu reprezentau un profit pentru sectorul de afaceri i nici nu conduceau la
creterea veniturilor bugetare pentru instituiile publice. n perioada capitalismului timpuriu aceste
6

servicii fceau parte mai ales din domeniul social i din acest motiv ntlnim ca denumiri ale
organizaiilor neguvernamentale i denumirea de organizaii de caritate.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial guvernele naionale, mai ales cele din vestul Europei au
recunoscut importana sectorului nonprofit n asigurarea stabilitii democratice. n acea perioad sa remarcat importana deosebit pe care cel de-al treilea sector l joac n asigurarea i ntrirea
democraiei. Ca urmare a acestei recunoateri s-a trecut la elaborarea unui cadru juridic unitar
pentru a reduce influena statului asupra acestui sector i pentru a aduce un plus de transparen n
activitatea organizaiilor nonprofit.
Dac acceptm acea idee c societatea este ordinea continu i structurat a relaiilor dintre
oameni, atunci trebuie s remarcm c aceast ordine este cu dou sensuri. O ordine care este
impus de sus de la nivelul statului i o ordine venit de jos care deriv din iniiativele ceteneti, o
ordine spontan. Aceast ordine spontan este instituit de ctre societatea civil. Cele dou
ordini nu se afl ntotdeauna n consens, de foarte multe ori existnd ntre ele o stare conflictual.
Tratarea acestor stri conflictuale ntr-un mod sntos ns, are efecte benefice asupra dezvoltrii
democraiei.
Definiia sectorului nonprofit. ncercarea de definire a unui domeniu de tiin, a unui
concept sau a unui fenomen social devine de actualitate n momentul atingerii maturitii de ctre
acesta. Gsirea unei definiii unanim acceptate pentru sectorul nonprofit sau cel de-al treilea sector
este ns o sarcin complex. Considerm ns c definiia cea mai complet a fost formulat n anul
1992 de ctre Lester Salmon i Helmut Anheier n lucrarea lor intitulat Social Origins of Civil
Society. Ei au stabili apte criterii care n opinia lor caracterizeaz sectorul nonprofit. Cele apte
criterii sunt:

instituionalizarea,

separarea de stat,

non-distribuia profitului,

autonomia,

voluntariatul,

nemisionarismul religios

apolitismul.
Un alt termen ce trebuie definit de la nceputul acestui material este cel de societate civil

care n viziunea lui Jean Cohen i Andrew Arato nsumeaz trei trsturi definitorii. n primul rnd,

societatea civil trebuie s se ancoreze cu totul n sfera public, separndu-se astfel att de sectorul
privat, ct i de instituiile politice. Dar unii analiti consider partidele politice cu orientare i
ideologie pluralist democratic o for important n construirea i meninerea societii civile. Cu
toate acestea, n concepia lui Cohen i Arato, aceste organizaii tind n cele din urm s obin
putere pentru ele nsele i pentru reprezentanii lor situndu-le astfel mpotriva intereselor
mprtite i negociate prin intermediul instituiilor specifice societii civile.
O a doua trstur evideniat de aceast definiie este reprezentat de tendina de
instituionalizare a aciunilor care contribuie la construirea i meninerea societii civile. Altfel
spus, nu este suficient o simpl dezaprobare individual a practicilor i politicilor guvernamentale,
chiar dac aceasta este exprimat n public. Aceast opoziie trebuie exprimat de ctre o
organizaie care are o structur bine definit, ce-i permite coordonarea activitilor i stabilirea de
interaciuni cu alte organizaii sociale, avnd scopuri i obiective n concordan cu activitile
desfurate.
n ultimul rnd, cu toate c opiunea pluralist nu este o condiie sine qua non pentru
instituiile care particip la crearea societii civile, ele nceteaz s mai participe la acest proces
atunci cnd depesc cadrul legal al dialogului public n statul de drept.

Sectorul non-profit n Romnia.

Evoluia sectorului non-profit din Romnia se concentreaz pe o structur ambivalent care
surprinde relaia dintre dezvoltarea statului i sectorul voluntar. n vreme ce statul romn se
caracteriza printr-o slab dezvoltare n perioada modern timpurie acelai lucru se putea afirma i
despre instituiile filantropice, dar dup 1864, cnd instituiile i implicarea statului au crescut
sectorul al treilea a rmas n continuare insuficient dezvoltat. n perioada interbelic protecia
social i organizaiile neguvernamentale au cunoscut o dezvoltare acccentuat, aceasta fiind stopat
n perioada comunist de implicarea instituiilor statului n asigurarea unor servicii care erau pn n
acel moment furnizate de ONG-uri. Dup 1989 statul a renunat la preteniile sale autoritariste iar
dezvoltarea sectorului neguvernamental a fost reluat.

Chestionar de evaluare
1. Ce se nelege prin termenul de cel de-al treilea sector?

2. Care sunt cele 7 criterii pe baza crora Lester Salmon i Helmut Anheier au definit
ONG-le?
3. Definii termenul de societate civil.
4. Care sunt principalele etape n dezvoltarea sectorului neguvernamental din Romnia?

Unitatea 2 - Sectorul neguvernemental: principalele caracteristici i funcii ale

organizaiilor neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n
anii 90.

Obiective

Descrierea contextului de dezvoltare a sectorului nonprofit dup Revoluia din 1989 din
Romnia.

Stabilirea principalelor funcii ale sectorului neguvernamental

Concepte cheie

garant al democraiei, programe internaionale, funcie de prevenire, funcie de dezvoltare

Sectorul non-profit dup 1989

Pe parcursul timpului afirmarea organizaiilor neguvernamentale a devenit din ce n ce mai
dificil, pe msur ce liderii politici au nceput s vad n organizaiile neguvernamentale adevrate
ameninri la adresa legitimitii guvernului. Odat cu extinderea controlului asupra celui de-al
treilea sector statul a obstrucionat orice activitate filantropic desfurat n alt zon dect cea
guvernamental.
Prbuirea comunismului a creat posibilitatea dezvoltrii unor politici pluraliste i construirii
societii civile, dar motenirile acestui regim nu au permis crearea unor condiii propice pentru
astfel de schimbri n Romnia datorit ambiguitii schimbrilor politice ce au avut loc. Un
vacuum de ncredere a nlocuit resentimentele romnilor fa de viaa politic i public.
Voluntariatul fusese att de compromis de politicile coercitive ale regimului Ceauescu, nct
9

majoritatea publicului a ajuns s identifice liberalizarea cu retragerea din activitile cu specific

civic. Aa se explic dezvoltarea de mic amploare i importana marginal a organizaiilor
neguvernamentale din perioada de nceput a tranziiei, limitat doar la cteva persoane care au avut
iniiativa de a umple golul creat de dispariia serviciilor sociale guvernamentale.
n aceast perioad de nceput s-a conturat o generaie de tineri educai, nencreztori n
legitimitatea statului, care au intrat n competiia pentru sectoarele economic i de servicii pulice
neguvernamentale. Implementarea programelor internaionale private (Open Society, Helsinki
Watch) i a celor guvernamentale (Phare i Fullbright), cu birouri n Romnia a prilejuit o prim
cunoatere a posibilitii de a lucra ntr-un domeniu dinamic, competitiv i economic. Dei succesul
acestor programe nu a fost raportat la ateptrile partenerilor internaionali sau ale benenficiarilor
romni, ele au contribuit la formarea noiunilor de activitate public ntr-un sens categoric mai bun
dect cel prevalent n 1989. Dorina de a beneficia de protecia social a nceput s ia locul
respingerii totale a implicrii n treburile publice, astfel nct interesul cetenilor romni fa de
participarea n cel de-al treilea sector a crescut. Posibilitatea aderrii Romniei la Uniunea
European a constituit un important factor de susinere al organizaiilor neguvernamentale mai ales
pentru acelea ale cror activiti au fost marcate de prioritile ideologice sau administrative ale
Uniunii Europene. Influenele exterioare n sectorul nonprofit au dat natere unor presiuni pentru
politicile guvernamentale.
Inconsecvena politicilor guvernamentale fa de cel de-al treilea sector este n parte
explicabil prin atitudinea guvernanilor dornici, pe de o parte, s finaneze costurile serviciilor de
protecie social i aflai, pe de alt parte sub presiunea organismelor internaionale care au avut ca
scop sistarea controlului statului asupra preurilor.
n ciuda tuturor tensiunilor existente de-a lungul perioadei post-decembriste organizaiile
neguvernamentale au cunoscut o relativ dezvoltare pe msur ce legislaia specific a devenit mai
puin rigid i a nceput s reflecte i alte interese publice. Organizaiile neguvernamentale sunt o
puternic for n sfera public i au o foarte bun ans de a deveni parteneri ai instituiilor
guvernamentale i nu rivali ai acestora n conturarea obiectivelor i aciunilor pentru viitoarele
programe n cadrul celui de-al treilea sector.
Funciile sectorului nonprofit.

Pentru a stabili funcia sectorului nonprofit este bine s pornim de la ideea deja acceptat a
delimitrii societii. Din acest punct de vedere pot fi delimitate trei sectoare: sectorul de stat,
sectorul profit (economic) i sectorul nonprofit. n concordan cu acest lucru figura 1 prezint
care este relaia ntre cele trei sectoare. Principul parteneriatului, unul foarte des invocat, dintre cele
trei sectoare poate fi observat i aici.
n cadrul sistemului sectorul nonprofit are dou funcii principale. Prima funcie ar fi cea de
prevenire i de corecie, care ncearc s previn i s corecteze eventuale probleme, lipsuri n
funcionarea sectorului de stat i cel de afaceri. O a doua funcie este cea de dezvoltare, care ajut
la dezvoltarea societii civile, a societii n general prin aprarea valorilor civile, prin ntrirea
colaborrii i prin crearea cadrului activitilor comune. Dac acceptm cele dou funcii atunci
n concordana cu terminologia folosit n managementul ONG-lor1 - acestea pot fi considerate chiar
menirea sectorului non-profit, iar rezultatele obinute de sectorul civil pot fi evaluate n funcie de
aceasta
Societatea

Sectorul
de stat

Sectorul
de
afaceri

Sectorul
nonprofit

n istoria post-decembrist a sectorului non-profit din Romnia s-au consumat episoade cnd
aceste organizaii i-au ndeplinit funciile din cadrul societii. Cele mai elocvente sunt cazul
Dracula Parc i chiar Roia Montana cnd datorit unor puternice aciuni de protest organizaiile
neguvernamentale au reuit s atrag atenia sectorului de stat i chiar a societii asupra pericolelor
care deriv din implementarea unor decizii greite. Tot pentru ndeplinirea funciilor sale se constat
1

Organizaii neguvernamentale n cele ce urmeaz ONG.

o intens activitate ce sprijin asociativitatea, crearea de reele de informare (ex. Birouri de

consiliere pentru ceteni un program finanat de Uniunea European care prevedea c aceste
birouri trebuie gestionate de ctre ONG-uri n parteneriate cu instituii ale administraiei publice
locale) sau organizarea de conferine, seminarii, trguri (Trgul Naional al Organizaiilor
Neguvernamentale din Romnia). Totui exist voci care susin c societatea civil triete una din
cele mai negre perioade din existena sa. Aceast perioad neagr se datoreaz n primul rnd
inactivitii societii civile fa de excesele puterii (pentru detalii vezi Cine este societatea civil?
Cornel Nistorescu Evenimentul Zilei, ediia 15 iulie 2003).
Chestionar de evaluare
1. Enumerai principalele funcii ale sectorului neguvernamnetal ?
2. De ce a devenit dificil afirmarea organizaiilor neguvernamentale ?
3. Enumerai i prezentai pe scurt cele trei sectoare ale societilor moderne.

Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale

Obiective:

Descrierea cadrului legal de funcionare al organizaiilor neguvernamentale

Introducerea specificitilor romneti privind funcionarea sectorului non-profit.

Concepte cheie

lege, subvenii, utilitate public, fundaie, asociaie.

Categorii de ONG
Alturi de asociaii i fundaii, ntlnim i alte forme de organizaii, a cror apartenen la
sectorul non-profit este discutabil. Inexistena unor prevederi legale prin care s fie stabilite
criteriile de determinare a sectorului non-profit duce la tratarea acestor organizaii ca fiind n
vecintatea sectorului sus numit.

cooperativele se definesc ca fiind asociaii cu caracter economic care se constituie pe baza

consimmntului liber exprimat al persoanelor ce devin membri ai acestora n scopul
desfurrii de activiti n comun cu mijloace de producie n proprietate colectiv sau
nchiriate. Astfel sunt cooperativele de invalizi, care au ca scop integrarea n producie a
persoanelor cu deficiene sunt scutite de impozitul pe profit (regim fiscal favorizant). n
cazul cooperativelor exist posibilitatea mpririi profitului ntre angajai, participarea la
profit fiind trstura care le determin s aib o poziie discutabil fa de sectorul non
profit.

casele de ajutor reciproc - asociaii fr scop lucrativ, organizate pe liberul consimmnt al

salariailor din unitile economice n scopul sprijinirii i ntrajutorrii financiare a
membrilor. CAR au dobndit personalitate juridic prin Legea 28/1994. Veniturile dobndite
nu se mpart ntre membri, ele se ntorc n cadrul unui fond social destinat susinerii
mprumuturilor.

organizaiile patronale de stat au fost nfiinate n 1991, misiunea lor fiind aceea de a
menine dialogul cu sindicatele i de a se constitui ca parteneri n ceea ce privete
negocierile salariale

sindicatele - sunt organizaii fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i promovrii

intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. Legea
care reglementeaz sindicatele este Legea 54/1998. Sindicatele au un statut independent fa
de organele de stat, fa de partidele politice sau fa de orice alt organizaie
neguvernamental. Sindicatele nu funcioneaz n baza Legii 26/2000 dar definirea,
organizarea i funcionarea sindicatelor justific includerea lor n sectorul non-profit. Exist
un numr mic de sindicate care funcioneaz n baza cadrului legat care reglemnteaz
funcionarea ONG-lor, ns amploarea activitilor lor este foarte redus.

Societatea Naional de Cruce Roie funcioneaz ca persoan juridic de drept public,

neguvernamental, apolitic, autonom i fr scop patrimonial. Legea care o reglementeaz
e Legea 139/1995. Crucea Roie beneficiaz de msurile pe care le stabilete legea i
beneficiaz i de sprijin financiar pentru desfurarea unora din activitile sale.

cluburile sportive funcioneaz n subordinea MTS i au ca surse de finanare att venituri

extrabugetare, ct i subvenii de la bugetul de stat. Ele se afl sub patronaje multiple,
raporturile att cu instituiile de stat ct i cu sectorul privat justific ncadrarea cluburilor
sportive ntre situaiile hibride publicprivat.
1

fundaiile de tineret motenitoare ale unor pri din fosta UTC; sunt autonome, chiar dac
cele mai multe din programele lor sunt finanate prin granturi de la MTS

Camerele de Comer i Industrie a Romniei i cele teritoriale - organizatii nonguvernamentale autonome i de utilitate public; au personalitate juridic i sunt nfiinate
prin libera asociere a comercianilor; veniturile se obin din taxele percepute pe servicii
specializate. n cadrul Camerelor nu se desfoar activiti comerciale.

partidele politice - asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod
liber la formarea i exercitarea voinei lor politice. Partidele sunt persoane juridice de drept
public. Finanarea partidelor se face din cotizaii, donaii, subvenii de la bugetul de stat
pentru partidele parlamentare sau venituri din activiti economice proprii.
Se poate observa c majoritatea organizaiilor nu respect criteriile pentru a fi incluse pe

deplin n sectorul non-profit, noiunea de hibrid fiind cea care le desemneaz apartenena.
Organizaiile i cultele religioase. Dup 1989, bisericile din Romnia i-au dobndit o real
i efectiv autonomie. n prezent n Romnia cultele religioase sunt libere i autonome, statul
garantnd i respectnd aceste drepturi. Cultele sunt egale n raporturile dintre ele, sunt egale n faa
legilor i a autoritilor, fr privilegii sau discriminri. Statul sprijin activitatea cultelor religioase,
n Constituia Romniei fiind menionate cteva modaliti ale acestui sprijin: nlesnirea activitilor
religioase n armat, spitale, azile, orfelinate, penitenciare. Potrivit legii, cultele religioase nu intr
n sfera sectorului non-profit, ns acestea au posibilitatea de a nfiina asociaii sau organizaii cu
caracter religios care ns se supun regimului comun pe care l stabilete O.G. nr. 26/2000 sau alte
legi n vigoare. Legea 21/1924 a stat la baza nfiinrii tuturor organizaiilor pn n 2000.
Asociaiile i fundaiile ntrunesc cel mai bine trsturile organizaiei non-profit, fapt pentru
care n cele ce urmeaz cnd se face referire la sectorul non-profit neguvernamental, n cadrul
acestu curs, sunt vizate asociaiile i fundaiile.
n rile Uniunii Europene legislaia cu privire la organizaiile non-profit (dintre care cele mai
cunoscute tipuri sunt fundaiile i asociaiile) aparine uneia dintre urmtoarele dou tradiii juridice:

rile de drept cutumiar (ex. Marea Britanie) consider c acordul benevol ntre persoanele
care fondeaz o asociaie este suficient pentru ca asociaia s primeasc personalitate
juridic;

rile de drept scris (ex. Frana) cer ca anumite formaliti cum ar fi nregistrarea i
publicitatea s fie ndeplinite naintea acordrii personalitii juridice.

Fiecare ar are propriile definiii pentru organizaiile cuprinse n sectorul nonprofit.

Aspecte juridice privind funcionarea organizaiilor non-profit n Romnia.
Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale din Romnia este stabilit prin
intermediul Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii si fundaii, aprobat prin
Legea nr. 246/2005. Potrivit acestor reglementri asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice,
adic subiecte de drept civil. n domeniul statutului asociaiilor fr scop patrimonial i al
fundaiilor prima reglementare general, unitar i sistemic a aprut abia n anul 1924. Cunoscut
sub numele de Legea Mrzescu, dup numele ministrului justiiei de la acea epoc, Legea nr.
21/1924 pentru persoanele juridice (Asociaiuni i Fundaiuni), a reprezentat una din cele mai
moderne i reuite reglementri, reuind s reziste, n pofida vicisitudinilor istorice, pn n anul
2000 cnd a fost abrogat de Ordonana nr. 26/2000.
Ordonana nr. 26/2000 se caracterizeaz printr-o abordare liberal n ceea ce privete
modalitile i procedurile simplificate de constituirea a asociaiilor i fundaiilor, organizarea i
funcionarea intern a acestora, precum i raporturile lor cu autoritile i instituiile publice. n
sistemul Ordonanei Guvernului nr. 26/2000, asociaiile i fundaiile sunt definite n primul rnd
prin calitatea lor de subiecte de drept i numai mediat i derivat prin natura contractual sau
voliional a celor care le compun ori, dup caz, le constituie, deoarece aceste entiti sunt i rmn
subiecte de drept de sine stttoare, independente de membrii lor sau, dup caz, de creatorii acestora
(art. 14 i 15).
Distincia fundamental dintre Legea 21/1924 i Ordonana Guvernului nr. 26/2000 const
n libertatea mai larg de care se bucur cei care creeaz astfel de entiti care privesc asocierea,
dobndirea personalitii juridice i modul de structurare intern a raporturilor dintre ei. Totodat
aceast ordonan urmrete s consacre rolul statului de partener i, ntr-o oarecare msur, de
promotor al organizaiilor cu scop nepatrimonial, att n ceea ce privete o concentrare comun
asupra problemelor ce intereseaz n egal msur, sfera public i cea privat, ct i n sensul
sprijinirii acestor organizaii prin acordarea anumitor faciliti de ordin fiscal, economic sau de alt
natur.
1

Chestionar de evaluare
1. Enumerai organizaiile non-profit tipice i cele atipice.
2. Definii asociaia i fundaia.
3. Care sunt principalele diferene dintre Legea nr. 21/1924 i Ordonana Guvernului nr.
26/2000?

Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentale

Obiective: n cadrul acestui modul se va pune accent pe diferena/asemnarea care exist ntre
managementul general, studiat de ctre cursani n cadrul altor discipline, i managementul
organizaiilor nonprofit. Un alt obiectiv pe care ne propunem s l atingem const din prezentarea
principalelor tipuri de activiti manageriale derulate n cadrul ONG-lor.
Ghid de studiu: Modulul de fa urmrete mai ales nelegerea aspectelor practice privind
funcionarea/conducerea organizaiilor neguvernamentale. Acest lucru este atins prin efectuarea unei
analize atente asupra mediului n care funcioneaz organizaiile neguvernamentale, dar i prin
analiza principalelor tipuri de activiti desfurate de acetia.
Bibliografie obligatorie
1. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado
2. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, Review of the Romanian
NGO Sector, september 2000, Bucureti.
3. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid
practic, ed. Brumar, Timisoara 2002
Bibliografie recomandat:
1. Karl, H., Encyclopedia of Management, Reindhold Publishing Co., New-York, 1963
2. Keane, J., Civil Society Old images, New Visions, Stanford University Press, Stanford, 1998.
3. Thomas Wolf, Managing a nonprofit organizaton in the 21st century, , Simon & Schuster,
New York,1999 .

Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale

Obiective:

Prezentarea elementelor managementului organizaiilor neguvernamentale

Focalizarea pe managementul resurselor umane n organizaii neguvernamentale

Punctarea elementelor strategice n dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale.

Concepte cheie:

board, director executiv, staff, dezvoltare strategic

Cteva pozitii cheie vizeaz att conducerea, ct i beneficiarii serviciilor organizaiilor

neguvernamentale.
Board-ul unei fundaii sau asociaii reprezint un grup de indivizi care aparin comunitii i
care la modul ideal ar trebui s reprezinte interesele beneficiarilor. Ei ar trebui motivai n a servi
comunitatea (de aceea se afl n board), nu sunt persoane remunerate pentru activitatea pe care o
desfoar, sunt persoane voluntare.
Director executiv ntr-o fundaie sau asociaie este persoana care duce la ndeplinire
obiectivele strategice trasate de board - managerul de zi cu zi care se ocup de managementul
operaional.
Staff echipa administrativ din cadrul unei organizaii se subordoneaz directorului executiv
i realizeaz activitile de teren din cadrul comunitii.
Voluntarii sunt persoane care nu primesc salarii pentru ceea ce fac i care asist stafful unei
organizaii (fac munca executiv sau consiliaz staff-ul/directorul executiv).
Probleme legate de capacitatea organizational
Exist i n spaiul non-guvernamental dispariti, diferene mari ntre ONG similare n ceea
ce privete resursele i capacitile organizaionale precum, i la nivelul nelegerii de ctre membrii
ONG-lor a nevoii de a colabora n permanen n vederea realizrii scopurilor, obiectivelor.
Viziunea, scopul unui ONG nu rmn definite odat pentru totdeauna: sufer schimbri, adaptri n
funcie de contextul socio-cultural in care exista organizaia respectiv. Abilitatea de a formula
1

strategii organizaionale e slab i deci acestea trebuie adaptate n permanen. Lipsa acestor
strategii nu e doar vina ONG-lor ci i a instabilitii socio-economice, datorit proceselor dinamice
care fac imposibil crearea unor strategii pe termen lung. O alt problem implic comunicarea cu
beneficiarii i faptul c nu prea exist multe ONG care s consulte viitorul grup de beneficiari
nainte de crearea programelor.
Concepia c beneficiarii sunt cei care primesc i deci ei nu pot comenta, e gratis, acetia nu sunt
percepui ca i participani activi, sunt obiect i nu subiect al activitii. Aceast atitudine i are
cauza n :
1. modul n care sunt identificate nevoile grupului int (Cine? Cum? face identificarea datelor
subiective i obiective); de cele mai multe ori, grupul int nu e consultat n definirea nevoilor;
2. o atenie mare ar trebui acordat procesului de dezvoltare comunitar aici elaborarea unor
programe de ctre ONG -ri ar trebui s implice un efort susinut pentru depistarea nevoilor;
3. stabilirea nevoilor trebuie s fie rezultatul negocierii i a consensului ntre cei care proiecteaz o
activitate i cei care beneficiaz de ea;
4. existena percepiei n rndul activitilor ONG cum c ei sunt experi n aria lor de activitate
Condiii: n relaia ONG - beneficiar se impune o rediscutare a rolului pe care l are acesta din urm
din punct de vedere al consultrii nainte, pe parcurs i la finalul activitii programului. Pe lng
cauzele subiective (autosuficienta membrilor) sunt i cauze obiective, care ngreuneaz relaia cu
beneficiarul; dimensiunea cultural a unei comuniti, cea lingvistic, tehnic i n abordarea acestei
comuniti; n general comunitile nchise, izolate devin precaute, suspicioase cnd cineva le
diversific aria de activiti zilnice.
n abordarea unor comuniti e nevoie de timp i profesionalism n a genera schimbare.
Calitatea de facilitator comunitar lansat n 1996, n Romnia a fost primit cu rceal, denotnd
indiferena fa de comunitile rurale srace. mbuntirea comunicrii cu beneficiarii se poate
realiza prin:
-

folosirea unor intermediari, care sunt familia persoanelor din grupul int;

contientizarea efectelor pozitive care pot rezulta din implicarea grupului int n proiect;

creterea capacitii de a-i identifica nevoile i de a participa la rezolvarea lor;

luarea i considerarea n permanenta a feed-back ului de la beneficiari n ceea ce privete

activitatea derulat de un ONG n cadrul unui program.

Practicile de munc n cadrul ONG-lor

Capacitatea ONG de a planifica, de a evalua, forma o echip, a comunica n plan intern i
extern, de a conduce, difer att n funcie de organizaii, ct i de experienele sectoriale.
Dezvoltarea practicilor de lucru ar putea fi avantajoas pentru toate organizaiile/tipurile de
activiti, prin respectarea ctorva principii de baza privind managementul unui ONG:
-

dezvoltarea gndirii i activitii strategice (nu doar la nivelul unor idei scrise);

dezvoltarea ONG plecnd de la valori, norme bazate pe participare democratic n procesul

de luare a deciziei;

dezvoltarea unor sisteme de evaluare i monitorizare pentru mbuntirea capacitii de

planificare, dezvoltare, management organizaional;

sporirea transparenei i mbuntirea eficienei n comunicarea intern i extern;

implementarea unor metode de succes;

preocuparea pentru resurse umane n ONG majoritatea organizaiilor recunosc importana

resurselor umane nsa pun insuficient accentul pe o strategie de atragere a personalului
competent sau pe o strategie de mbuntire a abilitilor personalului deja existent; sufer
de pe urma incapacitii de a pstra personalul perfomant din sector, care se orienteaz spre
sectorul de afaceri care ofer beneficii materiale i profesionale mai mari.

Modaliti de pstrare a personalului

Meninerea

dezvoltarea

personalului

trebuie

respecte

att

dimensiunea

instrumental/material (pentru persoanele salariate creterea recompenselor) ct i o dimensiune

motivaional: recunoaterea muncii i contributiei lor. Exist o alt categorie de factori care
favorizeaz profesionalizarea personalului din ONG: aspecte legate de mbuntirea imaginii
sectorului i dezvoltarea calitilor de baz i n domenii non-manageriale: etica profesional i
transparena.
Planificarea strategica in ONG-le mici
n contextul actual, ONG trebuie s rspund la dou provocri majore: scderea finarilor
pentru sectorul asociativ i exigentele crescute vis--vis de activtatea i serviciile ONG. n acest
context profesionalizarea membrilor trebuie s reprezinte una din activitile strategice n cadrul
sectorului neguvernamental. ns, pentru a ncadra acest obiectiv n activitile curente ale ONG-lor,
1

ea trebuie s fac parte din planul strategic al acestora. Activitatea de elaborare a unei strategii pe
termen mediu, planificarea activitilor i obiectivelor viitoare determin o orientare mai bun n
contextul social mai larg. De asemenea, planul strategic va duce la o mai bun concentrare a ONGlor pe ceea ce este important pentru ele.
Problema major n Romnia pentru cel de-al treilea sector este c nu exist strategii. Atunci
cnd apar problemele, acestea se rezolv pe loc, fr o perspectiv strategic. Exist cteva poziii
cheie pentru o ONG care trebuie s se implice n elaborarea strategiilor: boardul ONG; 2.
beneficiarii; 3. facilitatorul - persoana care are abiliti n domeniul planificrii strategice;
administreaz procesul de elaborare a strategiei; 4. echipa care elaboreaz strategia e alctuit din
indivizi care n viitor vor avea legtur cu activitatea ONG.
Primul pas pe care l parcurgem n procesul de planificare strategic este revizuirea
misiunilor ONG. Orice ONG are o misiune bine definit. Este necesar ca aceasta misiune iniial s
fie periodic revizuit iar dac este cazul s fie schimbat. Misiunea este motivul care justific din
punct de vedere economic, social activitatea respectivului ONG. Acest proces de revizuire a
misiunii ar trebui s clarifice pentru ONG care sunt pericolele, oportunitile pe o perioad de civa
ani.
n aceasta etapa se rspunde la urmtoarele ntrebri:
1. cine suntem noi ca ONG?
2. ce ne distinge, ce ne apropie de alii?
3. care sunt condiiile socio-politice n care existm ca ONG?
4. cror nevoi i cror grupuri ne adresm?
5. contextul socio-politic i nevoile la care ncercm s rspundem justific existena
social a ONG?
6. cum am identificat existena unor probleme n spaiul social i cum ne propunem s le
rezolvm?
7. care sunt valorile i cultura ONG?
8. care sunt aspectele care ne fac unici?
Obiectivele propuse n misiune sunt destul de generale, astfel nct ONG s nu fie obligat
s i le schimbe anual.
Avnd redefinit clar misiunea, ONG-le pot s demareze, ulterior procesul stabilirii planului
strategic. Cnd spunem plan strategic spunem activiti viitoare. ns dac ne propunem o strategie

pe viitorii 5 ani, trebuie s privim i napoi la ultimii 3-5 ani. Analiza activtilor trecute ne arat
care au fost metodele de lucru eficiente i care au fost activitile de succes.
n procesul de elaborare a strategiei, pe lng paii strict tehnici, exist un moment creativ,
n care se implic echipa de planificare. Acest moment este dat de analiza SWOT. Participanii la
SWOT trebuie s analizeze att cadrul organizaional ct i condiiile extrene. Dup elaborarea
SWOT, rezult o serie de itemi (afirmaii) care vor fi discutate n cadrul ONG; aceti itemi vor fi la
rndul lor calificai individual. Aici intervine facilitatorul.
n urma realizrii SWOT grupul care elaboreaz strategia trebuie s vad dac obiectivele pe
care i le propune sunt n concordan cu misiunea anterior stabilit. Dac nu exist corelaie se
schimb misiunea sau obiectivele.
Obiectivele pe termen lung sau mediu trebuie s fie clare, astfel nct s existe mai multe
categorii. Planul strategic i propune n esen s demonstreze performana i adaptarea la
schimbrile de mediu extern n general.
Faza ultim a planificrii strategice reprezint adoptarea de ctre board Consiliul de
Administraie a planului strategic, plan care de fapt se ncadrez, alturi de alte msuri, n
procesul de dezvoltare organizaional.
Chestionar de evaluare:
1. Care este rolul directorului executiv n cadrul unui ONG ?
2. Care sunt paii care trebuie parcuri n elaborarea planului strategic pentru un ONG ?
3. Ce nelegei prin analiza SWOT ?
4. Care este organul de conducere ce adopt n cazul ONG-lor Planul strategic ?

Unitatea 2 - Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy,

campanii publice
Obiective:

Definirea i prezentarea principalelor aciuni colective derulate de organizaiile

neguvernamentale

Descrierea principalelor caracteristici ale muncii cu voluntarii

2

Concepte cheie:

voluntariat, lobby, advocacy.

Voluntariatul n ONG
n aprilie 2001 Parlamentul adopta legea voluntariatului nr. 195 (publicat n M.O.
206/26.04.2001 completat i modificat prin Ordonana nr. 58/2002 i Legea nr. 339/2006).
Aceasta lege reglementeaz i promoveaz participarea cetenilor romni la aciunile de voluntariat
organizate de persoane juridice de drept public i drept privat, fr scop lucrativ. Aceast lege are la
baz urmtoarele principii:
1. participarea individului ca voluntar, pornind de la consimmntul liber exprimat;
2. implicarea activ a voluntarului n viaa comunitii;
3. recrutarea voluntarilor se va face pe baza egalitii anselor i fr nici o discriminare;
4. desfurarea activitii de voluntariat exclude orice contraprestaie din partea
beneficiarului.
Legea prevede ca activitile voluntare s se desfoare n baza unui contract. Acest contract
este interzis s se ncheie dac el are ca scop evitarea incheierii unor contracte de munca sau a unor
contracte de prestare de servicii. n sensul cadrului legale din Romnia, voluntariatul este activitatea
de interes public pe care o desfoar persoana fizic n cadrul unor raporturi juridice altele dect
raporturile juridice de munc sau prestarea unei activiti remunerate. Legea stabilete domeniile n
care pot fi prestate activiti de voluntariat: asistena social, medico-sanitar, drepturile omului,
social i comunitar.
Beneficiarul activitilor de voluntariat se oblig s asigure cteva condiii pe care le
menioneaz legea, printre care:
-

activitatea voluntarului trebuie s fie corespunztoare cu pregtirea profesional;

voluntarul este obligat s participe la programe de training organizate de beneficiari;

beneficiarul este obligat s asigure, n condiiile prevzute de lege, costurile medicale care pot
surveni n caz de accident sau mbolnvire;

beneficiarul se oblig s respecte condiiile de munca i costurile aferente realizrii activitii,

astfel nct s nu fie afectat integritatea psiho-fizic a voluntarului.
Obligaiile voluntarului:
2

este obligat s pstreze confidenialitatea informaiilor la care are acces n cadrul

activitii de voluntariat;

sa participe la cursurile de instruire organizate, initiate sau propuse de organizatia gazda

pentru o mai buna desfasurare a activitatii voluntarului;

s ndeplineasc sarcinile primite din partea beneficiarului;

voluntarul este raspunzator pentru daunele morale sau materiale aduse organizatiei gazda
in cadrul activitatii de voluntariat din propria culpa.

n cazul n care una din pri dorete ntreruperea contractului, acest lucru este posibil, ns
trebuie depus un preaviz de 15 zile fr a meniona motivele.
Definiii i accepiuni ale voluntariatului ntr-un context internaional.
Precizrile anterioare privesc o anumit parte a activitii de voluntariat (formal).
Voluntariatul formal este activitatea care are loc n cadrul unei organizaii neguvernamentale nonprofit sau n cadrul unor proiecte, aceste activiti presupunnd s fie n interesul comunitii, dar i
n al voluntarului. Voluntarul desfoar liber, dezinteresat din punct de vedere financiar i fr nici
o constrngere aceste activiti.
Principii de baza ale voluntariatului:

voluntariatul este mijlocul prin care indivizii / grupurile de indivizi rspund unor nevoi
sociale sau de mediu n care ei triesc;

voluntariatul nu trebuie s substituie munca care trebuie pltit;

voluntariatul promoveaz principiul egalitii i drepturile omului;

activitatea voluntar legitimeaz modul n care cetenii particip la activitile din

comunitatea n care triesc;

activitile voluntare vor respecta drepturile/demnitatea/cultura celorlali.

Forme i funcii ale voluntariatului

Conceptul de voluntariat este la fel de dinamic ca i fenomenul pe care ncearc s-l
defineasc. Definirea voluntariatului a fost fcut n mod diferit de-a lungul timpului sau n cadrul

unor culturi. n ciuda diferenelor pot fi identificate trei elemente care caracterizeaz diferitele
forme de activitate voluntar:

activitatea voluntar nu urmrete recompense financiare / materiale;

activitate liber consimit;

activitate n interesul comunitii i al voluntarului.

Pentru ultima caracteristic putem face distincia ntre activiti voluntare i cele caritabile. Aceast
accepiune conform creia voluntariatul nu este activitate caritabil rstoarn concepia mai veche i
stereotipiile de genul munc n folosul comunitii. Putem identifica patru cadre
organizationale n care se desfoar activiti de voluntariat:

ajutorul mutual sau autosusinerea;

activiti filantropice / serviciile ctre alii;

participarea individului;

campaniile de advocacy.
n ciuda celor trei caracteristici comune, definirea voluntariatului este o chestiune nc

ambigu.
n ultima perioad multe ONG-ri se confrunt cu o noua problem, aceea a profesionalizrii
voluntariatului. Voluntariatul este o msur i o surs de formare a capitalului social, capital
social care contribuie la formarea spiritului comunitar/societal i care susine coeziunea
social. Voluntariatul creeaz i dezvolt reele sociale.
Actorii internaionali (ageniile care promoveaz voluntariatul) afecteaz n mare parte
modul n care este perceput voluntariatul la nivelul statelor. Voluntarii trimii de ageniile
internaionale n ri subdezvoltate sau n zone de criz au impact major asupra nivelului local.
Acetia, la rndul lor, selecteaz, pregtesc i profesionalizeaz indivizi n domeniul activitilor
voluntare. Chiar dac voluntarul nu se ateapt s fie recompensat pentru efortul pe care l depune,
exist totui sperana ca munca sa s fie recunoscut ntr-un fel sau altul ntr-un viitor apropiat.
Fa de capitalul social generat de aciunile voluntare, unele instituii (Banca Mondial) l
apreciaz ca fiind vital pentru demararea proceselor de eliminare a srciei. Studiile au artat
c exist o corelaie pozitiv ntre participarea unei ONG locale i nivelul de srcie. Exist dou
abateri de la medie n cazul voluntariatului: includerea btrnilor i a tinerilor n cadrul activitilor
voluntare. Participarea tinerilor in activiti la nivelul comunitii este un indicator bun ca se vor
implica la o vrst mai naintat. Iniiativele guvernamentale pot juca un rol importat n atragerea

tinerilor n spaiul social. Experiena arat c n general tinerii sunt creativi i i ofer
disponibiliatea de a mbunti viaa comunitii n care triesc dac li se ofer aceast posibilitate.
Chestionar de evaluare
1. Care sunt principalele prevederi ale legii voluntariatului?
2. Enumerai principiile de baz ale voluntariatului.
3. De ce munca cu voluntarii este caracteristic mai ales sectorului non-profit ?
4. Care este relaia dintre capitalul social i aciunile voluntare?
5. Enumerai cadrele organizaionale n care se desfoar activitile de voluntariat.

Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i

dezvoltarea ONG-lor, fundraising
Obiective:

Prezentarea modului de finanare a ONG-lor

Descrierea rolului avut de finanatori n dezvoltarea ONG-lor,

Intorducerea principalelor elemente ale unei strategii de fundraising

Concepte cheie:

finanator, fundraising, cerere de finanare, formular de finanare, surse de finanare extern,

surse de finanare intern.

Finanarea ONG-lor
Surse de finanare:

externe sunt cele mai importante (prin programele UE); n anul 2000, 55%din finanri au
provenit din exterior;

locale;

administraia centrala;

administraia locala;

mediul de afaceri;

donatii individuale;
2

activiti economice

cotizaiile de membru.

Donatori externi
Strategii de asisten adoptate de finanatori externi:

n prima parte a prezenei lor n Romnia, donatorii au dezvoltat strategii puternic

influenate de tradiiile ONG din rile de origine, doar ntr-o faz ulterioar acordnd atenia
necesar nevoilor locale;

n cteva domenii de interes prioritar donatorii strini au dezvoltat ONG-ri puternice, care
sunt cu totul dependente de input - urile din strintate;

civa donatori au ncercat s ncurajeze cooperarea i parteneriatul din interiorul sectorului

ONG, prin solicitri de candidaturi comune a dou sau mai multe ONG n ndrumrile de
finanare.
n momentul actual, UE sprijin prin programele sale parteneriatul ntre ONG, urmrindu-se

crearea de parteneriate strategice ntre ONG-uri din aceleai domenii pentru a crete impactul
proictelor asupra grupurilor int.
Finantatori locali
Ofer granturi mici ONG - lor. Sunt cei mai bine plasai pentru a oferi granturi mici,
ntruct reacioneaz mai rapid la schimbarea nevoilor la nivel local. Potenialul lor de a contribui la
dezvoltarea sectorului este semnificativ. n acelasi timp au nevoie de o mai bun colaborare cu
donatorii strini. Se impun cteva ameliorri ale practicilor de finanare local, cu precdere n
domeniul transparenei, accesibilitii i conflictului de interese.
Administraia centrala
Un finanator important al sectorului nonprofit este administraia central. Aspectele
negative:

lipsa sistemelor clare i transparente de alocare a fondurilor i tendina de a apela la relaii

personale;

absena abilitilor i a capacitii de finanare eficiente ale ministerelor;

lipsa fondurilor destinate n principal ONG;

absena sistemului de influenare a distribuiei strategice a fondurilor ctre sector.

Administraie locala

exist cadrul juridic necesar finanrii ONG de ctre administraia public local, dar acest
lucru nu a schimbat foarte mult situaia observat la nceputul anilor 90;

administraia public local dispune de fonduri limitate iar alocarea lor este afectat de
aceleai dezavantaje ca i n cazul administraiei centrale.

Mediul de afaceri:

in ciuda legii sponsorizrii, fondurile provenite din mediul de afaceri sunt limitate;

exist ONG care supravieuiesc aproape n ntregime din donaiile companiilor i firmelor,
mai ales n domeniul social;

ONG consider c mediul de afaceri ar putea deveni o surs important de venit dac
sectorul va dezvolta o strategie pe termen lung care s pun temelia nelegerii aprofundate a
rolului ONG i a conceptului de responsabilitate social.

Donaiile publice
Constituie un volum mic din bugetul organizaiilor neguvernamentale. Totui trebuie
remarcat c n ultimii ani asemenea manifestri organizate au avut un succes neateptat. n general
ns trebuie s remarcm c evenimentele de atragere de fonduri au fost mai importante pentru
sensibilizarea ateniei publice dect pentru colectarea propriu-zis a fondurilor, ceea ce este
semnificativ pentru c a adus ONG-le n prim-plan.
Dezvoltarea de activiti economice
Multe ONG considera dezvoltarea activitilor economice o trstur de baz a viitoarei
autosusineri financiare, de vreme ce aceasta poate furniza o surs independent stabil i continu
de venit;
Gama de activiti generatoare de venit include:

pli din partea sectorului de afaceri pentru studii de fezabilitate, planuri de afaceri, fise
psihologice si instruirea angajatilor;

servicii de tip instruire pentru administraia public local;

pli din partea altor ONG pentru servicii de tip scrierea de proiecte;

producii restrnse pentru vnzare, de tip artizanat.

Cotizaiile de membru
Constituie o proporie relativ mic din veniturile organizaiilor non-profit i au mai mult o
valoare simbolic, dect surs de venit. n general costurile administrrii i colectrii cotizaiilor de
membru depesc valoare financiar a acestora.
Chestionar de evaluare
1. Enumerai sursele de finanare ale organizaiilor neguvernamentale.
2. Care este sursa de finanare cu ponderea cea mai mare n bugetele organizaiilor
neguvernamentale?
3. Enumerai sursele de finanare intern ale organizaiilor neguvernamentale.
4. Care sunt neajunsurile fondurilor oferite organizaiilor neguvernamentale de ctre
administraia central sau cea local?

Modulul III Cooperare cross-sectorial

Obiective. n cadrul celui de-al treilea modul ne propunem s tratm problematica raporturilor
existente ntre sectorul nonprofit i sectorul de afaceri i cel public. Un alt aspect pe care l vom
trata se refer la imaginea i credibilitatea sectorului non-profit. Un alt punct asupra creia ne vom
concentra este prezentarea strii sectorului non-profit din Romnia i a posibilitilor de dezvoltare
ale acestuia.

Ghid de studiu. Modulul urmrete mai ales descrierea raporturilor pe care sectorul non-profit le
are cu sectorul de afaceri i cu cel public. Se va accentua mai ales raporturile avute ntre sectorul
public i cel non-profit avnd n vedere specificul seciei unde este organizat acest curs. Tot aici vor
fi discutate aspecte practice ale imaginii publice i a credibilitii organizaiilor neguvernamentale.

Bibliografie obligatorie

1. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001,

Colorado
2. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, Review of the Romanian
NGO Sector, september 2000, Bucureti.
3. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid
practice, ed. Brumar, Timisoara 2002
Bibliografie recomandat
1. Keane, J., Civil Society Old images, New Visions, Stanford University Press, Stanford,
1998

Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile

administraiei publice i organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de
afaceri
Obiective:

contientizarea importanei cooperrii ntre sectorul neguvernamental i cel public, n special

prezentarea organizaiilor neguvernamentale ca furnizori de servicii publice.

Concepte cheie:

cooperare, cross-sectorial, administraie central, administraie local, parteneriat.

Relaia cu administraia central

Relaia cu administraia central a cunoscut o amelioarare semnificativ dup alegerile din
1996, prin venirea la putere a unui guvern care a adus o recunoatere deschis rolului ONG-lor. Cu
toate c, eforturile de a stabili relaii instituionalizate ntre sectorul nonprofit i administraia
central au nceput din 1994 noul guvern a stabilit sisteme i structuri care s fac posibil un dialog
real cu sectorul att la nivel naional, ct i local. Astfel n aceast perioad la nivel central au
funcionat dou structuri:

Biroul pentru societatea civil de la nivelul preediniei Romniei, care a avut menirea de
a asigura fluxul de informaiei ntre sector i guvern, de a consulta ONG-le asupra

problememlor relevante i de a oferi oportuniti de a-i face cunoscut poziia de ctre

guvern.

Biroul pentru relaia cu ONG-le existent la nivelul guvernului, misiunea acestuia fiind de a
coordona eforturile legislative cu privire la ONG-ri i de a sprijini reeaua naional a
responsabililor pentru relaia cu ONG-ri.

DAIS Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ Departamentul de Analiz i Planificare

Politic
Numirea liderilor i experilor ONG-lor n poziii guvernamentale a dus la nelegerea
reciproc mai bun a rolurilor, puterii i limitelor acestora i a creat un cadru de comunicare mai
deschis ntre administraie i sector. Mai mult, crearea acestor structuri de facilitare a dialogului
diminueaz vulnerabilitatea sectorului la schimbrile conducerii politice.
n aceast perioad pe lng cele dou structuri a existat un grup consultativ de experi
neguvernamentali pe lng ministere care i fcea simit poziia n diverse probleme legate de
ONG-ri. Instituirea acestui grup constituie un mijloc important de cretere a potenialului ONG-lor
de implicare n elaborarea politicilor publice. La nivel informal au loc consultri frecvente ntre
repezentani guvernamentalii principalele ONG-ri de la nivel naional cu precdere asupra
chestiunilor de mare interes pentru ONG-ri (de tip legislaie, reprezentarea sectorului
neguvernamental) dect asupra chestiunilor subsectoriale (strategii de dezvoltare n domeniile
respective, finanare).
Sectorul ONG-lor are nevoie s evalueze atent relaia pe termen lung cu administraia
central. Numeroasele realizri s-au datorat personalitilor implicate, fr a se bucura de acel larg
consens politic necesar susinerii cooperrii Guvern-ONG. Sunt de dorit progrese n dezvoltarea
reprezentativitii sectoriale eficace i mobilizrii sectorului pentru advocacy la nivel naional. n
absena acestor msuri, viitorul poate rezerva sectorului o poziie vulnerabil. Aspectele decisive,
dincolo de frecvena reprezentanilor guvernamentali la evenimentele ONG, trebuie reglate, cum ar
fi, mecanismele de consultare n mod regulat, promovarea relaiilor guvern-ONG, iniiativele
comune, i mai cu seam, finanarea sectorului.
Relaia cu administraia local

Cooperarea cu autoritile locale reprezint o prioritate pentru agenda ONG-lor att la nivel
local (n termeni de activiti comune), ct i naional (n termen de stabilire a cadrului efectiv
pentru dialog i parteneriat la nivel local).
Obstacolele principale n calea dezvoltrii unor relaii consistente ntre autoritile locale i
ONG-ri sunt determinate de trei factori.
Mai nti, trebuie remarcat c rolul ONG-lor nu este cunoscut de aleii locali. n general,
ONG-le sunt sprijinite numai dac activitile lor se integreaz n strategiile de dezvoltare local,
rareori elaborate prin consultarea ONG. Reprezentanii locali pentru relaia cu ONG-ri au limite
determinate de timp disponibil pentru ONG-ri . Se manifest o lips generalizat de nelegere sau
implicare la nivel instituional intern din partea autoritilor competente apte s pun n vigoare
prevederile legale necesare implementrii cooperrii dintre ONG-ri i autoritile locale.
n al doilea rnd din cauza procesului lent de descentralizare autoritile locale au puteri i
fonduri limitate.
n al treilea rnd se constat un nivel sczut de dezvoltare a abilitilor personalului de la
nivelul administraiei locale care este expus ntr-o msur mai mic la noi modaliti de gndire i
organizare a muncii comparativ cu cel al ONG-lor.
Sugestii pentru mbuntirea relaiilor dintre autoritile locale i ONG-ri:

introducerea unor programe speciale de familiarizare a autoritilor locale cu noile

prevederi legale,

folosirea prevederilor din cadrul procesului de aderare la U.E. care pun accent pe
stimularea cooperrii dintre ONG-ri i autoritile locale,

dezvoltarea abilitilor, atitudinilor i practicilor funcionarilor publici n dezvoltarera

i managementul proiectelor, a cooperrii i strngerii intersectoriale de fonduri,
desfurarea de activiti n reele prin combinarea programelor de instruire cu cele
de dezvoltare a capacitilor instituionale.

Relaia cu mediul de afaceri

Relaiile cu mediul de afaceri par s fie fundamental axate pe sprijin financiar sau n bunuri
(servicii) n schimbul publicitii. S-a mers mult mai ncet n ceea ce privete stabilirea sau
meninerea unui dialog cu mediul de afaceri sau cu autoritile locale asupra chestiunilor de interes
pentru dezvoltarea local. n anumite cazuri, unele ONG-ri, cum ar fi cele din domeniul dezvoltrii
locale, au dezvoltat programe care reunesc toi actorii comunitari. n alte cazuri, ONG-ri sau
3

voluntari strini au derulat proiecte menite s dezvolte un mediu de afaceri responsabil social sau
cooperarea acestuia cu ONG-ri. Date fiind dificultile economice actuale, mediul de afaceri se
orienteaz mai degrab spre supravieuire dect spre dezvoltarea relaiilor comunitare.
Chestionar de evaluare
1. Care sunt cele trei structuri nfiinate la nivel central, dup 1996, n vederea realizrii unei
colaborri ntre administraia central i ONG-ri ?
2. Prezentai sugestiile privind o colaborare mai eficient dintre Administraia local i ONGri.

Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental

Obiective:

prezentarea importanei relaiei cu mass-media,

metode de mbuntire a imaginii publice a organizaiilor neguvernamentale,

descrierea metodelor de colaborare intrasectoriale.

Concepte cheie:

imagine public, colaborare intrasectorial, coaliii ad-hoc.

Imaginea public i vizibilitatea sectorului

Imaginea pozitiv sau negativ pe care sectorul non-guvernamental din Romnia o are este
rezultanta a doi factori: credibilitatea sectorului i relaia cu mass-media. Faptul c mass-media a
prezentat o bun perioad de timp doar aspecte i situaii negative ale sectorului ONG a determinat
o reinere a organizaiilor n a-i face publice activitile i n a-i populariza imaginea. Barometre
de opinie public arat c aproximativ 20% din populaia chestionat cunoate cte ceva despre
ONG, ns mai puin de 2% au apelat ntr-o form sau alta la un ONG (au participat la activiti sau
au cerut sprijin).
Paradoxal este faptul ca aceleai sondaje sociologice arat c oamenii au ncredere n
instituii ca biserica i armata (>60%), n vreme ce ncrederea n Parlament sau ONG este foarte
redusa ori tocmai ultimele contribuie n cea mai mare pare la dezvoltarea societii civile. Cu toate
acestea, n decursul acestor 15 ani au existat ONG care au contribuit mult n a-i constitui o imagine
3

public, mai ales n cadrul comunitilor din care fac parte. Cel putin la nivel local sunt numeroase
ONG care se bucur de prestigiu i ncredere. La nivel naional nu regsim prea multe situaii de
acest gen.
Metode de mbuntire a imaginii publice a sectorului:

existena unor persoane specializate n ceea ce privete comunicarea cu publicul i massmedia n special;

implicarea a ct mai multi indivizi (lideri) dintr-o comunitate n activitile organizaiilor prin intermediul acestor lideri pot fi promovate si activiti concrete ale organizaiilor;

promovarea voluntariatului, n sensul lrgirii bazei de sprijin a organizaiilor prin recrutarea

de noi membri sau noi categorii de susintori;

creterea transparenei n legtur cu activitile depuse, cu fondurile i situaia financiar,

cu beneficiarii activitilor;

relaie personalizat cu mass-media. n relaia cu mass-media nu intereseaz promovarea

unei imagini pozitive ci doar o prezentare neutr.

Cooperarea n interiorul sectorului non-profit

Formele de cooperare n interiorul sectorului pot fi clasificate n funcie de scopul, durata i
gradul de formalizare a acestor relaii. Analiza relaiilor din interiorul sectorului scot n eviden
lipsa unei strategii viabile, parteneriate care s-au realizat n timp au avut la baz iniiative ale unor
lideri ai unor organizaii.
Principalele forme de colaborare sunt:
1. cea mai folosit n relaia dintre ONG este schimbul de informaii i participarea
reciproc la diferite evenimente;
2. dezvoltarea sectorial anii 1998 i 1999 au dus la organizarea primelor forumuri
ONG la nivel judeean. Rolul acestor forumuri a fost acela de a aduce la nivel local
discuiile care s-au purtat la nivelul forurilor naionale.
3. coaliiile ad-hoc - forma de colaborare des ntlnit ntre organizaii, prin care
organizaiile i propun s rezolve probleme sau s ating interese comune (coaliii n
rndul organizaiilor de tineret sau ale ecologitilor).
4. folosirea n comun a resurselor o situaie destul de rar ntlnit - de obicei facem
referire la resursele informale; dac un ONG are o relaie bun cu cineva din pres,
acea relaie poate fi recomandat pentru altcineva.

5. complementaritatea serviciilor prin transfer - exist unele ONG care au cooperat i

coopereaz prin transferuri, pentru a facilita accesul la un numr ct mai mare de
servicii pentru un grup comun de beneficiari. Acest tip de parteneriat l ntlnim n
domeniul santatii i cel social.
6. reelele interesant este de remarcat urmtorul aspect: ONG-rile locale tind s aib
relaii bune cu ONG-ri din Bucureti, punnd pe locul doi constituirea de reele
locale. Aceast preferin creeaz reele verticale i mai puin orizontale.
7. organizaiile umbrel acest tip de colaborare este frecvent pentru anumite domenii
iar impactul acestor organizaii a fost mai degrab unul negativ, organizaiile
partenere considernd c i pierd sau le este limitat autonomia.
8. participarea comun n programe i proiecte n numeroase situaii aceste participri
sunt numai formale, ele rmn pe hrtie, parteneriatele fiind solicitate de finanator.
Majoritatea finanatorilor i o bun parte din ONG consider parteneriatul ca fiind
binevenit.
9. Cooperarea i relaiile ntre ONG sunt ntr-o form incipient. Acest tip de relaii nu
sunt nc mature. Aceste cooperri au devenit automat best practices. Cooperarea
slab la nivelul sectorului se datoreaz nencrederii, suspiciunii i competiiei pentru
resurse i a criticilor reciproce.
Problema cooperrii n cadrul ONG:
Exist cteva (identificate i n urma studiilor) obstacole majore n cooperare: lipsa
transparenei privind diseminarea informaiilor, cele mai multe din ONG au retineri in a
gestiona in comun informaii privind accesul la resurse i n parteneriate strategice. Lipsa
transparenei ine de cultura organizaional a sectorului non-guvernamental.
Trei atribute caracterizeaz sectorul ONG: suspiciune, individualism, nencredere. ONG
le refuz ncheierea unor parteneriate de teama c partenerul l-ar nela pentru a ctiga. Alt obstacol
care blocheaz iniiativele de cooperare este lipsa resurselor care s susin cooperarea i ONG
urile. Interesul sczut fa de impactul pe care l au alianele e alt obstacol. ONG-rile nu sesizeaza
care ar fi beneficiul alianelor.

Chestionar de evaluare

1. Care sunt cei doi factori care influeneaz imaginea public a organizaiilor non-profit ?
2. Care sunt metodele de mbuntire a imaginii publice a organizaiilor non-profit ?
3. Prezentai principalele forme de cooperare n interiorul sectorului nonprofit.
4. Care sunt atributele care caracterizeaz sectorul nonprofit ?

Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia

Obiective:

impact-schimbri n societate n urma activitii organizaiilor neguvernamentale,

tendine de viitor n sectorul neguvernamental.

Concepte cheie:

evaluare, dezvoltare comunitar, servicii sociale.

Starea actuala a sectorului neguvernamental

Sectorul neguvernamental din Romnia evolueaz ntr-un context complex i plin de
provocri. Sistemul socio-politic fiind n tranziie i caracterizat de slabe tradiii de ncredere i
responsabilitate la nivelul comunitii. Gravele dificulti economice i sociale din ultimii 10 ani se
regsesc n toate aspectele vieii cotidiene; ele se reflect cu precdere n reforma economic lent,
sisteme slabe de protecie social i de sntate, n fenomene cum ar fi: criminalitatea n cretere i
corupia, ntr-un sistem de educatie aflat i el ntr-o permanent reform si restructurare i, cel mai
grav, ntr-o srcie generalizat. Aceast situaie afecteaz categoriile defavorizate sau marginalizate
(btrni, persoane cu deficiene, minoriti, tineri).
Sectorul ONG este deseori caracterizat ca fiind fragmentat, nu foarte de ncredere i
incapabil s i asume aciuni colective de amploare. n ciuda acestor probleme existente la nivelul

general al societii i al sectorului, n ultima perioad s-au nregistrat salturi calitative n activtatea
acestui sector, salturi care au rspuns unor nevoi reale, acute aprute la nivel comunitar.
Sectorul ONG nu poate fi contestat pentru contribuia pe care ONG-le au adus-o societii
civile. Din cele 30.000 de ONG din Romnia aproximativ 7000 sunt active iar domeniile n care
acestea activeaz: cultural, recreativ, urmate fiind de domeniul social i al educaiei. ONG din
domeniul social au cea mai mare vizibilitate n cadrul sectorului, Bucureti i Transilvania fiind
zonele cu cea mai mare popularitate pentru ONG, estul i sudul rii fiind cele mai slab dezvoltate.
Ceea ce lipsete este creativitatea i iniiativa. Studiile i analizele efectuate n ultimii ani n cadrul
acestui sector au identificat nevoile i interesele majore: influenarea politicilor publice la nivel
local i central, furnizarea de servicii alternative, dezvoltarea comunitar, participarea civic,
iniiative privind protecia mediului i dezvoltarea economic local.
Dei cadrul juridic i cel fiscal a cunoscut o serie de mbuntiri pentru cele dou domenii
mai sunt necesare reforme. Evoluiile din domeniul juridic au fost sprijinite de administraia
central, care a identificat n sectorul ONG un partener de ncredere n dezvoltarea societii civile.
n ciuda interesului pentru consolidarea relaiilor cu administraia public local, dezvoltarea
colaborrii intersectoriale este condiionat de stadiul de dezvoltare i a resurselor administraiei
publice locale. n continuare, ONG importante din sector depind de dezvoltarea unor relaii
strategice pe termen mediu cu donatori externi (3-5 ani). Ultimii ani (2-3) au marcat o reducere
semnificativ a finanrilor externe, fapt care a contribuit la slbirea ONG nou nfiinate.
Fundamentul atragerii de fonduri externe sau interne depinde de responsabilitatea, credibilitatea,
transparena ONG n faa opiniei publice.
Un alt aspect important care ar susine dezvoltarea sectorului vizeaz problema cooperrii
ntre ONG. n acest sens remarcm un puternic individualism n sectorul romnesc. Realizarea unor
parteneriate ntre ONG ar duce la creterea vizibilitii i credibilitii. n al doilea rnd acest tip de
practici ar conduce la dezvoltarea unor capaciti esentiale pentru sector:
1. elaborarea unor strategii a resurselor umane i sprijinirea parteneriatului;
2. elaborarea unor metodologii pentru identificarea nevoilor reale ale comunitii;
3. elaborarea unor proiecte de dezvoltare local care s se bazeze pe participarea
comunitar.
Ultimii 10 ani au nregistrat iniiative privind formarea activitilor manageriale, au rmas
ns n plan secundar iniiativele care s stimuleze dezvoltarea sectorial i organizaional.

Cadrul i nevoile ONG. Situaia social actual este generat de lipsa de investiii n
sistemul de sntate precum i furnizarea deficitar a serviciilor sociale de ctre stat. n acest cadru
social i politic deficitar sectorul non-profit are un rol important n domenii de activitate cum ar fi:
servicii de sntate, servicii sociale, dezvoltare economic i poate cel mai important n elaborarea
unor politici locale n aceste domenii. Sectorul non-profit nu poate rspunde n totalitate acestor
nevoi. ns capacitatea ONG de a percepe i de a se adapta schimbrilor petrecute n plan social este
decisiv.
Nivelurile de activitate actuale Dup 1989, ca alte ri din Europa Centrala i de Est,
Romnia nregistreaz o cretere a numrului de ONG. Acest lucru poate fi interpretat ca expresie a
libertii de asociere, dar i ca disponibilitate a finanatorilor occidentali n a susine sectorul nonprofit. Pe parcursul celor 10 ani, rata de cretere a numrului de ONG a sczut constant. Aceast
scdere e consecina fie a scderii finanrilor externe, fie a saturrii n ceea ce privete
transformarea societii civile (din punct de vedere numeric). Dei n Romnia exist peste 30.000
de ONG, nu s-a realizat o diagram care s indice nivelul de activitate a ONG n plan naional.
Cifrele existente privind activitatea ONG-lor nu indic n ce msur aceste activiti rspund unor
nevoi i interese reale ale societii.
n conformitate cu datele statistice publicate n Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor din
1999, domeniile de activitate ale ONG sunt:
1. 26% - ONG active n cultur i recreaie;
2. 18% - servicii sociale;
3. 16% - educaie, nvmnt, cercetare;
4. 8% - sntate;
5. 7% - drepturile omului;
6. 5% - protecia mediului;
7. 5% - dezvoltare economic i domeniul social;
8. 4% - asociaii profesionale;
9. 3% - cooperare internaional;
10. 3% - filantropie i voluntariat;
11. 3% - religie;
12. 2% - altele.
n 1999 majoritatea ONG nu aveau o misiune bine definit, multe dintre ele activnd ca i
companii private, n sensul c fondurile de care dispun provin din taxe percepute clienilor din
3

sectorul privat (asociaii profesionale). Singurele ONG care au impact i vizibilitate public sunt
cele care activeaz n domeniul social, ntruct rspund unor probleme grave ale vieii de zi cu zi,
fiind vizate protecia copilului i btrnilor, sntate; pe de alt parte ONG care si desfoar
activitatea n domeniul minoritilor sunt destul de puin vizibile, att pentru opinia public ct i
pentru celelalte ONG din sector. Statisticile ne arat c mai puin de 10% din ONG-ri sunt active i
la nivel internaional, iar 5% au desfurat activiti la nivel regional. De asemenea, se observ c
2/3 din ONG activeaz n mediul urban, iar restul n mediul rural.
Oportuniti de dezvoltare a sectorului ONG:
1. dezvoltarea comunitar ONG trebuie s nteleag cadrul cel mai larg al planificrii
stategice, planificare strategic care trebuie s vizeze mbuntirea condiiilor socio
economice din zonele rurale sau semirurale. Dezvoltarea comunitar nu trebuie s ocoleasc
combaterea crizei de identitate din zonele srace. Proiectele de dezvoltare comunitar vor
include i activiti ce susin cooperarea i spiritul comunitar. Criza de identitate se regsete
n migrarea populatiei.
2. continuarea furnizrii de servicii sociale. n acest sens, n acord cu noile prevederi legale,
ONG i administraia public local trebuie sa negocieze sau s-i mpart rolurile i
responsabilitile ce revin celor doi actori;
3. un domeniu putin exploatat este cel al campaniilor de advocacy i lobby. Acestea se vor face
n noul context al descentralizrii administraiei publice locale. ONG pot s propun
autoritilor locale proiecte care s vizeze dezvoltarea capacitii de gestionare a resurselor
locale;
4. un alt domeniu puin exploatat este cel al proteciei mediului; n acest sens se propun
iniiative n domeniul prevenirii polurii, ct i adoptrii i meninerii standardelor
internaionale de calitate.
5. participarea ceteneasc n acest moment n Romnia asistm la o stare de apatie i
dezinteres vis-a-vis de spaiul public, care se datoreaz n principal lipsei de perspectiv i a
neputinei de a genera schimbarea;
6. activitatea ONG ar trebui s se orienteze i ctre grupurile informale din comuniti, grupuri
care pot mobiliza resurse n vederea dezvoltrii economice;
7. persoane i grupuri devaforizate (btrni, copii, grupuri afectate de srcie, grupuri
defavorizate i marginalizate);
3

Chestionar de evaluare
1. Enumerai dou dintre cele mai importante domenii de activitate ale organizaiilor
neguvernamentale din Romnia?
2. Care sunt cele mai importante oportuniti n dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale?