Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Procesul Decizional in Uniunea Europeana
Procesul Decizional in Uniunea Europeana
Comisia European
o Competenele
o Structura
o Procesul decizional
Parlamentul European
Consiliul
Celelalte instituii
Organele comunitare
Regulamentul
Directiva
Decizia
Co-decizia
o Prima Lectur
o A Doua Lectur
o A Treia Lectur
Cooperarea
o Prima Lectur
o A Doua Lectur
Consultarea
o Etapa consultrii
o Etapa deciziei
refer la implementarea i contestarea acestora. Motivul acestei abordri este dat de structura
i caracteristicile unice al Uniunii Europene care, ofer grupurilor de interese numeroase
posibiliti de a influena deciziile europene. Aa cum arat i Van Schendelen (2002), n
lucrarea sa intitulat sugestiv Machiavelli n Bruxelles, n Uniunea European nu poi
niciodat s suferi o nfrngere complet pentru c, i atunci cnd este adoptat un act
legislativ care i afecteaz interesele, poi mereu s gseti ci alternative de scpare, care
variaz de la traducerea acelui act pn la cine anume va inspecta modul de implementare. n
al doilea rnd, nu ne propunem s realizm o descriere exhaustiv a instituiilor, actelor i
procedurilor, ci doar s prezentm acele aspecte necesare pentru a nelege activitatea de
lobby n Uniunea European.
Instituiile Uniunii Europene: structur, funcii legislative i executive
Instituiile Uniunii Europene au rspunderea direct privind ndeplinirea obiectivelor
Comunitilor Europene. Aceste instituii sunt:
-
Comisia European
Parlamentul European
Consiliul
Curtea de Justiie
Curtea de Conturi
n principal, n formula sa de Consiliu European dect n cea de Consiliu de Minitri Cf. Brbulescu 2005, p.
164.
2
Cf. Art. 173 al TCE i 146 TCEEA n Brbulescu 2005, p. 142, 164, 180.
pstreaz unele dintre caracteristicile ntlnite n cazul diferitelor state naionale sau
organizaii internaionale dar, n mod cert, nu poate fi vorba despre acelai lucru.
Comisia European
Comisia este una dintre instituiile pe care Tratatele Constitutive le face responsabile
cu ndeplinirea obiectivelor comunitare. Prin competene, structur i mod de activitate
Comisia reprezint primul i principalul punct de acces al grupurilor de interese care vor s
fac un lobby eficient pe lng instituiile europene3.
Competenele
Pe scurt, Comisia are urmtoarele competene (Brbulescu 2005, p. 168-184):
-
Comisia este primul punct de acces pentru c un lobby eficient ncepe nc din faza de proiect a unui act
normativ. Comisia este principalul punct de acces deoarece acesta este instituia european care susine n modul
cel mai deschis i activ colaborarea cu grupurile de interese publice i private. Vom detalia aceste relaii n
capitolele urmtoare.
Pentru mandatul 2004-2009 Comisia european are urmtoarea structur: Jos Manuel BARROSO (Portugalia)
Preedintele Comisiei europene; Margot WALLSTRM (Suedia) Vicepreedinte i Comisar pentru Relaii
Instituionale i Strategia de Comunicare; Gnter VERHEUGEN (Germania) Vicepreedinte i Comisar pentru
ntreprinderi i Industrie; Jacques BARROT (Frana) Vicepreedinte i Comisar pentru Transport; Siim
KALLAS (Estonia) Vicepreedinte i Comisar pentru Afaceri Administrative; Franco Frattini (Italia)
Vicepreedinte i Comisar pentru Justiie, Libertate i Securitate; Viviane REDING (Luxemburg) Comisar
pentru Societatea Informaional i Media; Stavros DIMAS (Grecia) Comisar pentru Mediu; Joaquin
ALMUNIA (SPANIA) Comisar pentru Afaceri Economice i Monetare; Danuta HBNER (Polonia)
Comisar pentru Politica Regional; Joe BORG (Malta) Comisar pentru Pescuit i Afaceri Maritime; Dalia
GRYBAUSKAITE (Lituania) Comisar pentru Programarea Financiar i Buget; Janez POTOCNIK (Slovenia)
Comisar pentru tiin i Cercetare; Jn FIGEL (Slovenia) Comisar pentru Educaie, Instruire, Cultur i
Multilingvism; Markos KYPRIANOU (Cipru) Comisar pentru Sntate i Protecia Consumatorilor; Olli
REHN (Finlanda) Comisar pentru Extindere; Louis MICHEL (Belgia) Comisar pentru Ajutorul Umanitar i
Dezvoltare; Lszl KOVCS (Ungaria) Comisar pentru Taxe i Uniunea Vamal; Neelie KROES (Olanda)
Comisar pentru Competiie; Mariann FISCHER BOEL (Danemarca) Comisar pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural; Benita FERRERO-WALDNER (Austria) Comisar pentru Relaii Externe i Politica European de
Vecintate; Charlie McCREEVY (Irlanda) Comisar pentru Piaa Intern i de Servicii; Vladimir SPIDLA
(Cehia) Comisar pentru Piaa Muncii, Afaceri Sociale i Egalitate; Peter MANDELSON (Marea Britanie)
Comisar pentru Comer; Andris PIEBALGS (Letonia) Comisar pentru Energie.
http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_en.htm [14.05.2006]
Crile Verzi sunt rapoarte ale Comisiei menite s stimuleze dezbaterea i s lanseze un proces de consultare la
nivel european asupra unui subiect anume. Crile Albe ale Comisiei Europene sunt documente ce conin
propuneri precise de aciune comunitar n domenii specifice. n anumite cazuri, Crile Albe urmeaz unei Cri
Verzi.
nsrcinat cu bugetul are un drept de veto n cazul acordurilor care ar determina creterea
cheltuielilor. Acest drept de veto nu poate fi exercitat dect o singur dat asupra aceluiai act
normativ.
Membrii Comisiei se consult asupra proiectelor legislative, care sunt aprobate cu o
majoritate simpl, n conformitate cu principiul comitetului. Pe lng procedura oral n
cadrul unei sesiuni, regulile de procedur permit i procedura scris i procedura de delegare,
ca variante alternative de luare a deciziei.
Scopul procedurii scrise (un fel de aprobare tacit) este acela de a exclude elementele
tehnice din cadrul edinei. Unul dintre membrii Comisiei i anun colegii de existena unei
propuneri i stabilete un termen de la 3 la 5 zile pentru a se depune amendamente. Dac dup
expirarea acestui termen nu exist amendamente, propunerea este considerat ca fiind
aprobat.
Procedura de delegare autorizeaz un membru al Comisiei s ia anumite msuri
privind gestiunea i administrarea. n timpul edinei, Comisia deleag n mod explicit puterea
deliberativ acestei persoane. 60% dintre decizii sunt luate astfel. 15% sunt luate prin
procedur oral, iar 25% prin proceduri scrise (Cf. Logon Report 2002, p. 30).
n fazele urmtoare, Comisia i va putea susine propunerea legislativ pe lng
Consiliu i Parlament i va putea exprima o recomandare fa de amendamentele PE. Comisia
revine n scen n momentul n care ncepe elaborarea normelor de aplicare pentru un act
legislativ. Astfel, n practic, fiecare instrument legislativ specific domeniul prerogativelor de
implementare acordate Comisiei i modul n care Comisia urmeaz s le exercite. De obicei,
instrumentul face i precizri referitoare la asistarea Comisiei de ctre un comitet, conform
unei proceduri denumite "comitologie".
Comitetele care reprezint, de fapt, forumuri de discuie, deoarece au doar rol
consultativ, constau din reprezentani ai statelor membre i sunt prezidate de Comisie. Ele
permit Comisiei s stabileasc un dialog cu administraiile naionale nainte de adoptarea
msurilor de implementare. Procedurile care reglementeaz relaiile dintre Comisie i
comitete se bazeaz pe modelele definite ntr-o decizie a Consiliului 6. Comitetele se mpart n
trei categorii7.
Comitetele consultative i prezint opiniile Comisiei, care trebuie s in seama de ele
n cel mai nalt grad. Aceast procedur direct este folosit n general atunci cnd problemele
discutate nu ating teme politice delicate.
6
7
n cadrul comitetelor de gestiune, atunci cnd exist diferene ntre msurile adoptate
de Comisie i opinia unui comitet, Comisia trebuie s le comunice Consiliului care poate lua o
alt decizie8.
Comitetele de reglementare se caracterizeaz prin faptul c Comisia poate adopta
msurile de implementare numai dac obine aprobarea, cu majoritate calificat, a statelor
membre reprezentate n comitet. n absena acestui sprijin, msura propus este supus din
nou votului Consiliului, care trebuie s ia o decizie cu majoritate calificat. Totui, n cazul n
care Consiliul nu ia nici o decizie, Comisia adopt, n cele din urm, msura de implementare,
n absena obieciei cu majoritate calificat din partea Consiliului9.
Parlamentul European
Instituia european cu evoluia cea mai spectaculoas din punct de vedere al
prerogativelor o reprezint, fr ndoial, Parlamentul European. Creterea competenelor
normative i bugetare poate fi apreciat ca exprimnd progresivitatea integrrii europene,
cadrul competiional al PE putnd fi neles ca un autentic <<barometru>> al procesului de
integrare pe ansamblul su (Brbulescu 2005, p. 132). O dat cu creterea atribuiilor PE,
grupurile de interese au nceput s-i acorde o importana din ce n ce mare. n prezent,
Parlamentul European este singura instituie european care i-a reglementat n mod formal
relaiile cu lobbytii10.
Competenele
Pe scurt, atribuiile Parlamentului European sunt (Brbulescu 2005, p. 135-143):
-
control politic;
Aceast procedur este folosit n special pentru msurile legate de gestionarea politicii agricole comune,
piscicultur i principalele programe comunitare.
9
Aceast procedura este folosit pentru msuri referitoare la protecia sntii sau a siguranei persoanelor,
animalelor i plantelor i la msuri care amendeaz prevederi de importan secundar ale instrumentelor
legislative de baz.
10
Vom detalia acest subiect n capitolele urmtoare.
declanarea iniiativei;
consultarea;
procedura cooperrii;
procedura co-deciziei;
avizul conform.
Eurodeputaii sunt repartizai n funcie de ara de provenien n modul urmtor: Germania 99; Frana, Italia,
Marea Britanie 78; Spania, Polonia 54; Olanda 27; Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia 24; Suedia
19; Austria 18; Slovacia, Danemarca, Finlanda 14; Irlanda, Lituania 13; Letonia 9; Slovenia 7;
Estonia, Cipru, Luxemburg 6; Malta 5. Cf.
http://www.europarl.europa.eu/members/expert.do?language=EN [14.05.2006]
10
un Birou;
Conferina preedinilor;
Comisii;
n capitolele urmtoare vom analiza modul n care grupurile de lobby folosesc intergrupurile, precum i
eficiena utilizrii acestora.
13
Dup alegerile din 2004, s-au constituit urmtoarele grupuri politice: 1. Grupul partidului Popular European
263 deputai; 2. Grupul Partidului Socialist European - 199; 3. Grupul Alianei pentru Europa a liberalilor i a
democrailor - 90; 4. Grupul Verzilor/Aliana European liber - 42; 5. Grupul confederal al stngii europene
unite stnga verde nordic - 41; 6.Grupul independen/democraie - 33; 7. Uniunea pentru Europa grupurilor
naionale - 29; 8. Membri nealiniai 33 deputai. Cf.
http://www.europarl.europa.eu/members/expert.do?language=EN [14.05.2006]
14
n prezent legislatur exist 24 de comisii parlamentare mprite n funcie de domeniul de activitate. Aceste
domenii sunt: 1. Afaceri Externe; 2. Dezvoltare; 3. Comer internaional; 4. Buget, 5. Control bugetar, 6. Afaceri
economice i monetare; 7. Afaceri sociale i munc; 8. Mediu, sntate public i siguran alimentar; 9.
Industrie, cercetare i energie; 10. Piaa intern i protecia consumatorilor; 11. Transport i Turism, 12.
Dezvoltare regional; 13. Agricultur i dezvoltare rural; 14. Pescuit; 15. Cultur i educaie; 16. afaceri
juridice; 17. Liberti civile, justiie i drept intern; 18. Afaceri constituionale;19. Drepturile femeii i egalitatea
11
12
cazului n care reuesc s strng semnturile a 37 de deputai sau reuesc s obin susinerea
unui grup parlamentar.
Pe prima pagin a unui raport parlamentar se face deseori referire fie la procedura
GOMES, fie la procedura HUGHES. Aceasta se refer la diferitele relaii dintre comisii n
procesul de realizare a raportului parlamentar. n cadrul procedurii GOMES, comisia
responsabil include n raportul su ntreaga contribuie din partea comisiilor cu drept de
opinie. Mai frecvent este procedura HUGHES, unde amendamentele comisiilor cu drept de
opinie sunt selectate conform unui sistem de consultare cu raportorii diverselor comisii
implicate(Cf. Doran).
Unul sau uneori mai muli membri ai Parlamentului sunt numii ca Raportori pentru
evaluarea proiectelor legislative, cu excepia situaiei n care comisia parlamentar respectiv
decide s aplice o procedur fr a face un raport. Comisiile nu numesc ntotdeauna raportori
pentru a realiza o prim analiz, putnd pur i simplu s trimit o scrisoare care s reprezinte
opinia respectivei comisii. Raportorii pregtesc discuia iniial din cadrul comisiei, prezint
un proiect de text i l amendeaz. Cu ct un raportor este numit mai repede n cadrul
programului legislativ anual, cu att el poate s intre mai repede n dialog cu funcionarii
Comisiei, nc nainte de finalizarea propunerii legislative, sau cu funcionarii Consiliului (n
cazul procedurii de co-decizie), dac exist posibilitatea adoptrii unei decizii din Prima
Lectur.
Rezoluiile parlamentare adoptate de ctre comisii i apoi votate n Plen sunt, n
principiu, o list de amendamente la textul original al Comisiei (n cazul co-deciziei). Pn n
momentul n care Parlamentul adopt o Rezoluie, iar apoi Comisia adopt o Opinie asupra
Rezoluiei i Consiliul o Poziie Comun, propunerea legislativ a Comisiei reprezint
singurul text oficial.
Raportorul are sarcina de a pregti un Raport pn la o anumit dat. Comisia discut
acest raport i apoi stabilete termenele limit pentru amendamente. De obicei, voteaz n
urmtoarea edin, odat ce amendamentele au fost prezentate i traduse. Se voteaz mai
nti amendamentele i apoi forma final a raportului modificat. Comisia poate amna votul
final, acordndu-i mai mult timp pentru a gsi o soluie comun. Acest lucru este important,
n special, cnd este posibil s se ajung la o nelegere cu Consiliul i s se ncheie procesul
legislativ de la Prima Lectur. Odat ce un Raport a fost adoptat este prezentat n faa Plenului
de ctre Raportor drept o Propunere de Rezoluie.
Dac Consiliul adopt o Poziie Comun (i deci respinge o parte dintre amendamente)
i propunerea legislativ se ntoarce la Parlament, comisia parlamentar trebuie s adopte o
13
recomandare n 3 luni (sau 4 luni dac este necesar) nainte de a fi trimis pe agenda Plenului.
n acest moment, rolul comisiei parlamentare se ncheie, pentru c, chiar dac proiectul
legislativ ajunge n faza de conciliere, rezultatele negocierilor sunt discutate n cadrul
Plenului.
Procedura simplificat este, de asemenea, destul de comun, fiind caracterizat prin
aceea c un act este aprobat fr un Raport prealabil. n aceast situaie, preedintele unei
comisii parlamentare poate solicita ca o propunere legislativ s fie adoptat fr
amendamente, cu condiia ca o zecime din membrii acesteia s nu se opun. Raportul este
supus votului n Plenului fr dezbatere. Totui, dac 37 de parlamentari se opun n Plen, actul
legislativ este retrimis la comisia parlamentar.
Consiliul adopt Poziia Comun dup negocierile dintre oficialii naionali din cadrul
reprezentanelor permanente cu sediul n Bruxelles, obinndu-se un acord politic ntre
ministerele implicate din rile membre. Poziia Comun este apoi anunat n Parlament i
pus pe agenda comisiei parlamentare mputernicite.
Grupurile politice se ntlnesc n sptmna anterioar edinei de Plen pentru a
discuta interpelrile orale, declaraiile Comisiei Europene i prioritatea rapoartelor. Sptmna
de Grup este o permanen n calendarul parlamentarilor i este necesar pentru a avea o
anumit poziie comun ntre diferitele partide politice naionale din cadrul grupurilor
politice.
Un grup, o comisie sau un numr de 37 parlamentari pot propune schimbri ale
agendei Plenului cu o or nainte de nceperea sesiunii.
Raportorul face o scurt declaraie privind Raportul su. De asemenea, poate lua
cuvntul i un reprezentant din partea comisiilor cu drept de opinie sau membrii Comisiei
Europene prezeni la edin.
Urmeaz interveniile purttorului de cuvnt al fiecrui grup politic, ncepnd cu cel
mai mare (acetia sunt de obicei Raportorii din Umbr din cadrul comisiei principale).
Se voteaz mai degrab n Timpul de Vot dect dup fiecare raport, pentru a fi mai
uor s se programeze dezbaterile, deoarece durata votului este foarte imprevizibil.
Prima dat se voteaz textele venite din partea Consiliului, apoi reaciile Comisiei i
comentariul Consiliului iar, n final, Rezoluiile legislative ale Parlamentului.
Vom mai meniona dou arme secrete ale Parlamentului n procesul decizional:
comitetul de conciliere i obligativitatea consultrii PE n cazul modificrii semnificative de
ctre Comisie a textului de act normativ dup Prima Lectur.
14
Consiliul deine cele mai largi competene normative, regula general fiind aceea
conform creia Consiliul legisleaz n baza propunerilor Comisiei. Excepiile de la aceast
15
regul pot avea loc fie prin colaborare cu PE prin procedura de co-decizie, n cadrul
Comitetului de Conciliere, fie printr-un vot unanim al membrilor, situaie greu de realizat n
practic.
Competenele executive ale Consiliului se rezum la cazuri puine, clar definite, acesta
transfernd autoritatea de implementare Comisiei. Ca parte a acestui proces, Consiliul poate
hotr anumite modaliti de exercitare a acestei autoriti. Din acest motiv, n 1987, Consiliul
a adoptat decizia de Comitologie, prin care sunt prevzute diverse proceduri de cooperare
ntre Comisie i diverse comitete naionale, cu scopul de a asigura o implementare eficient a
normelor comunitare.
Structura
Fiecare guvern desemneaz un reprezentant n Consiliu. Consiliul se reunete n forme
diferite n funcie de domeniul discutat15. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de
ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de ase luni. Ministrul al crui stat asigur
preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului.
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este un organ auxiliar permanent
nsrcinat cu pregtirea sesiunilor Consiliului, asigurarea activitii sale ntre sesiuni i
asigurarea permanenei de facto a acestei instituii, care, altfel, s-ar fi redus la ntlniri
periodice interguvernamentale (Brbulescu 2005, p. 150). COREPER este format din
funcionari sau tehnicieni ai statelor membre, fiecare grup fiind condus de ctre
Reprezentantul Permanent, care are rolul de Ambasador al rii respective pe lng
Comunitile Europene. n funcie de competene, n cadrul acestui organ s-au creat dou
subcomitete. Acestea sunt COREPER I, condus de Reprezentanii Permaneni, i COREPER
II, condus de Adjuncii Reprezentanilor Permaneni.
Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General. Acesta este un organism de
suport logistic.
Alte organe auxiliare sunt grupurile de experi - formate din experii statelor membre,
crora li se adaug experi desemnai de Comisia european i diferite comitete formate din
echipe de specialiti ai ministerelor naionale16.
15
n total, Consiliul se poate reuni n noua formaii : 1. Afaceri generale i relaii externe; 2. Afaceri economice
i financiare; 3. Justiie i afaceri interne; 4. Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i protecia
consumatorului; 5. Concuren (pia intern, industrie i cercetare); 6. Transport, telecomunicaii i energie; 7.
Agricultur i pescuit; 8. Mediu; 9. Educaie, tineret i cultur. Cf.
http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?lid=1&cid=216&id=5804 [14.05.2006]
16
Procesul decizional
Dup primirea unei propuneri legislative din partea Comisiei, Consiliul trebuie s
verifice dac alte instituii ( cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social) au
vreun drept de audiere. n cele mai multe cazuri acest drept de audiere este garantat prin
tratate (audierea obligatorie) dar, pe lng acestea, audierile facultative s-au impus ca
obligatorii n aproape toate cazurile. Chiar dac Consiliul nu este obligat s ia n considerare
opiniile prezentate n aceste audieri, acestea au totui o relevana politic.
La Consiliu, propunerea este examinat de ctre COREPER. n cadrul COREPER,
toate aspectele tehnice ale deciziei care trebuie s fie adoptat de ctre Consiliu, sunt
analizate, mai nti, de ctre grupurile specializate de experi desemnai de Comisie i de ctre
statele membre. Atunci cnd un act este pregtit pentru a fi adoptat, el este nscris pe Ordinea
de Zi a viitoarei reuniuni a Consiliului, sub denumirea de punctul A. Atunci cnd un act nu
a fost discutat sau cnd exist un dezacord care persist n cadrul COREPER, cu privire la
actul care urmeaz s fie adoptat, nenelegerile vor fi supuse spre rezolvare Consiliului, sub
denumirea de punctul B.
Adoptarea oricrui acord n Consiliu reclam discutarea prealabil a acestuia, la
aceast discuie fiind obligatorie participarea unui reprezentant al Comisiei i al fiecrui stat
membru (altul dect cel ce reprezint respectivul stat n Consiliu). Acetia din urm asist fr
a avea drept de vot. Chestiunile ce se dezbat trebuie s figureze pe Ordinea de Zi, elaborat i
comunicat de ctre Preedinie mpreun cu Secretariatul General.
Pe Ordinea de Zi se gsesc, aa cum am artat, dou pri, capitole: partea A i partea
B. Primele sunt votate fr a mai fi discutate, datorit acordului prealabil al COREPER.
Totui, un stat membru poate s-i schimbe opinia ntre timp, motiv pentru care votul formal
din Consiliu este cel care conteaz. n acest context, punctele B sunt cele cu care se ocup,
de fapt, Consiliile. Astfel, dup dezbateri, se ajunge la un punct de vedere comun care este
supus la vot.
Acordurile Consiliului se iau prin majoritate simpl, majoritate calificat sau
unanimitate. Exist i practica votului orientativ, care este mai mult dect un Tour de Table,
dar mai puin dect votul formal, constituind o modalitate de orientare a Comisiei fa de
atitudinea Consiliului la votul final.
16
Comitetul pentru agricultur; Comitetul monetar; Comitetul politic; Comitetul pentru vize; Comitetul
permanent pentru fore de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru educaie; Comitetul pentru
cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile Lumii a Treia. Cf. Marcu i
Diaconu 2002 n Fuerea 2002, p.67-66.
17
Votul prin majoritate simpl (50% + 1) este cel mai utilizat iar votul prin unanimitate
cel mai este cel mai rar folosit.
Majoritatea calificat se obine cu 232 de voturi din totalul de 321 17, dac propunerea
vine de la Comisie. n alte cazuri este necesar ca cele 232 de voturi s exprime opinia a 2/3
din numrul statelor membre. n plus, un stat membru poate cere s se verifice dac cele 232
de voturi reprezint 62% din populaia UE. Minoritatea de blocaj este de 114 voturi.
Odat formulat actul n forma sa definitiv, acesta este tradus n toate cele 20 de limbi
oficiale, este hotrt definitiv de Consiliu n limbile Comunitii, semnat de ctre
preedintele Consiliului sau de ctre preedintele Consiliului i cel al Parlamentului i apoi
publicat n Jurnalul Oficial sau notificat destinatarului su.
Celelalte instituii
Dintre celelalte instituii europene, adic Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, nici
una nu are competene normative sau executive. Totui, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene merit amintit n aceast prezentare a procesului decizional al Uniunii Europene,
pentru rolul pe care l poate juca n interpretarea i/sau contestarea legislaiei europene. Astfel,
dac un grup nu reuete s-i realizeze obiectivele prin intermediul nivelului naional, a
Comisiei, a PE sau a Consiliului, i rmne opiunea de a-i prezenta cazul n faa Curii de
Justiie.
Curtea de Justiie este alctuita din tot atia judectori cte state membre. n prezent
sunt 25 de judectori asistai de opt avocai generali, care sunt numii pe durata a ase ani cu
acordul statelor membre. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989 cu scopul de a
consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel
al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei
sale de baza: interpretarea uniform a legislaiei Comunitare. Tribunalul de Prim Instan
este compus din 25 judectori, numii prin comun acord de ctre guvernele statelor membre,
pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire.
n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene se poate contesta un act comunitar
prin deschiderea unei aciuni n anulare. Prin aceasta, reclamantul solicit anularea unei
msuri adoptate de o instituie (regulamente, directive si decizii). O aciune n anulare poate fi
17
Cele 321 de voturi sunt repartizate astfel: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie cte 29 de voturi; Spania,
Polonia cte 27 de voturi; Olanda 13, Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia 12; Suedia, Austria 10;
Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania 7; Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg 4; Malta
3 voturi.
18
Comitetul Regiunilor;
Comitetul CECA.
au un caracter consultativ;
19
Exist trei tipuri de norme care guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile
Europene:
-
jurisprudena.
Important pentru demersul nostru este s vedem ce tip de decizii pot lua instituiile
comunitare, deci ne vom opri asupra dreptului derivat. Nu ne intereseaz orice fel de decizii,
ci doar acelea care, prin caracterul obligatoriu i prin superioritatea asupra dreptului naional,
i prin modul de adoptare, pot permite grupurilor de interese s le influeneze prin lobby.
Astfel, n continuare vom prezenta, pe scurt, regulamentele, directivele i deciziile.
Regulamentul
Regulamentul este similar legii din dreptul intern. Acesta opereaz prin generalizare i
abstractizare, este obligatoriu n toate elementele sale iar orice aplicare incomplet este
interzis. Regulamentul este obligatoriu cu privire la scopul final de atins i la formele i
mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia. Regulamentul este
obligatoriu pentru subiecii de drept intern, din toate statele membre ale Uniunii.
Regulamentul poate fi adoptat de ctre Consiliu i Comisie. n practic, Consiliul adopt
Regulamente de Baz iar Comisia adopt Regulamente de Aplicare sau Dezvoltare.
Directiva
Directiva urmeaz tehnica legii cadru, completate cu decretul de aplicare. Directiva,
spre deosebire de regulament, este obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd
la dispoziia statelor acele forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la
ndeplinirea sa. Regula general este aceea potrivit creia directiva se adreseaz tuturor
statelor membre, dar acest lucru este specificat n coninutul ei. Directivele sunt adoptate de
ctre PE mpreun cu Consiliul, Consiliu sau Comisie.
Decizia
20
Decizia este important pentru destinatarii desemnai; ea este obligatorie att n ceea
ce privete scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin care se ajunge la
el; decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre.
Tipuri de proceduri legislative ale Uniunii Europene
Exist mai multe proceduri prin care se pot adopta actele legislative ale Uniunii
Europene. Tipul de procedur legislativ folosit este foarte important pentru c astfel se
hotrte ce instituii sunt implicate n acest proces, mai exact, conteaz dac avizul
Parlamentului European este angajant sau nu i la cte lecturi are dreptul PE. Pentru un grup
de interese tipul de procedur folosit indic spre ce instituii trebuie s-i ndrepte activitatea
de lobby (Cf. Kohler-Koch 1997, p.11).
Codecizia21
Procedura standard pentru adoptarea legislaiei comunitare ncepnd cu Tratatul de
la Amsterdam este foarte complex. Totui, ea reprezint o simplificare a procedurii
anterioare, care a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, n articolul 189 B. Aceast
procedur confer Parlamentului European puteri egale cu cele ale Consiliului, de aici i
denumirea de co-decizie. Astfel, Parlamentul dispune de un drept de veto, dar nu poate fi
considerat n ntregime legiuitor ntruct i lipsete iniiativa legislativ, care i aparine, n
ntregime, Comisiei. n acest fel, un act normativ nu poate fi adoptat dect pe baza acordului
Parlamentului European sau a lipsei de opoziie a acestuia la adoptarea actului de ctre
Consiliu. Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de preedinii
ambelor instituii (Borchardt 2000, p.78).
Prima Lectur
Comisia este aceea care angajeaz procedura legislativ, prin elaborarea unei
propuneri cu privire la msura comunitar avut n vedere (dreptul de iniiativ al Comisiei
Europene). Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n
anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Parlamentul
21
21
European delibereaz asupra acestei propuneri ntro Prim Lectur i transmite avizul su
Consiliului. n acest stadiu, cele dou comitete au, de asemenea, posibilitatea de a emite un
aviz.
n cadrul Parlamentului, Preedintele instituiei supune propunerea comisiei
parlamentare competente; concluziile acesteia sunt apoi examinate n sesiune plenar i,
numai dup aceea, Parlamentul European i d avizul (care poate s aprobe propunerea, s o
resping sau si aduc amendamente).
La Consiliu, propunerea este examinat de ctre COREPER i supus votului n cadrul
edinei Consiliului.
Atunci cnd Parlamentul nu aduce nici o modificare propunerii Comisiei sau dac
Consiliul accept toate amendamentele propuse de ctre Parlament, Consiliul poate hotr
nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete cea dea Doua Lectur de
ctre Parlament.
A doua lectur
Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou
Comitete i din proprie convingere, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate
calificat. Poziia comun face, apoi, obiectul celei de a Doua Lecturi a Parlamentului
European. Acesta dispune de trei posibiliti de aciune, ntrun termen de 3 luni:
-
propuse
de
Parlament.
Dac
Consiliul
respinge
unele
22
Kevin Doran face o analiz a co-deciziei din perspectiva unui lobbyst profesionist. Potrivit lui Doran, datorit
posibilitii ajungerii la att de multe rezultate, co-decizia poate face ca legislaia s fie adoptat ntr-o perioad
de timp ce poate varia de la cteva luni pn la 2 ani sau chiar mai mult. Ca o regul, PE nu ia n considerare
amendamentele respinse la prima lectur atunci cnd propunerile legislative se ntorc pentru cea de-a doua
lectur. Totui, Parlamentul a avut succes n a fora Consiliul s adopte din ce n ce mai multe amendamente prin
intermediul procedurii de co-decizie. Adevratul cmp de lupt n lupta pentru putere dintre Parlament i
Consiliu o reprezint fr ndoiala cea de-a doua lectur. Au existat cazuri n care PE a ameninat c va
distruge acte legislative dac Consiliul refuz s-i sprijine amendamentele (Cf. Doran).
23
Etapa a doua (a doua lectur: trebuie s aib loc n termen de 3-4 luni de la etapa 1)
Parlamentul respinge Poziia Comun (cu majoritate absolut 314 voturi). Rezultatul
numrul 4: actul nu este adoptat (aceast decizie poate fi modificat dac Consiliul
voteaz n unanimitate pentru la a doua lectur).
24
prin Actul Unic European, din anul 1986. Puterea de decizie aparine n totalitatea Consiliului,
dar Parlamentul poate influena decizia acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act
normativ de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit pe care l nainteaz
Consiliului. Procedura cooperrii se aplic exclusiv domeniului Uniunii Economice i
Monetare. Toate celelalte domenii care iniial erau supuse acestei proceduri, sunt supuse
procedurii codeciziei.
Specificul procedurii cooperrii const n faptul c acesta a introdus o a Doua Lectur
a Parlamentului European i a Consiliului n procedura legislativ comunitar. Cooperarea
poate fi privit ca o versiune mai simpl a procedurii de co-decizie.
Prima lectur
Punctul de plecare l constituie propunerea Comisiei Europene. Propunerea este
transmis, n primul rnd, Consiliului, dar i Parlamentului European. Prin asocierea
Parlamentului, nc din acest stadiu, la procedura legislativ se urmrete s i se permit
acestuia transmiterea avizului su Consiliului, pe baza propunerii Comisiei, nainte de
adoptarea poziiei comune. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot, de
asemenea, s fie consultate nc din acest stadiu.
hotrte, cu majoritate calificat, o poziie comun care reflect propria convingere asupra
propunerii primite de la Comisie i a avizelor. Nu este vorba despre un document de
compromis, ci de un aviz independent a Consiliului.
A doua lectur
Parlamentul European examineaz poziia comun adoptat de ctre Consiliul UE n
cadrul celei de a Doua Lecturi i are la dispoziie un termen de 3 luni pentru a alege una din
posibilitile de aciune de care dispune, i anume:
23
25
Procedura consultrii
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene.
Dup introducerea procedurii cooperrii i a procedurii codeciziei, aceast procedur ia
pierdut din importan.
Procedura consultrii se caracterizeaz printro repartizare a sarcinilor ntre Comisia
European i Consiliul Uniunii Europene, care se pot rezuma, dup cum urmeaz: Comisia
propune, Consiliul dispune. Totui, nainte ca instituia Consiliului s ia o decizie, trebuie
parcurse mai multe etape, n cursul crora, n afara Comisiei i a Consiliului, Parlamentul
European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot avea un cuvnt de spus,
n funcie de obiectul de reglementare.
Etapa consultrii
26
Dup ce primete propunerea din partea Comisiei, Consiliul, nainte de a lua o decizie,
verific dac celelalte instituii comunitare trebuie consultate. Tratatele comunitare confer
Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice
importante (consultare obligatorie). Neconsultarea Parlamentului n astfel de situaii constituie
un grav viciu de form mpotriva cruia poate fi introdus un recurs n anulare, care se poate
finaliza cu nulitatea propunerii.
Pe lng consultarea obligatorie, Parlamentul European este consultat i asupra tuturor
proiectelor de acte (consultare facultativ)24.
n vederea consultrii, Consiliul transmite, oficial, Parlamentului European propunerea
Comisiei, invitndul totodat, formal, s dea un aviz. C i n cazul co-deciziei, o comisie
parlamentar exprim o opinie care este prezentat i votat n plen, dndu-i astfel avizul.
Totui, Consiliul nu este inut s urmeze avizele i propunerile de amendament ale
Parlamentului. Dar, avizele Parlamentului au o deosebit importan politic, n msurarea n
care ele permit identificarea unor lacune juridice sau evidenierea necesitii altor msuri
comunitare.
n anumite cazuri, Tratatele oblig Consiliul s consulte Comitetul Economic i Social
i Comitetul Regiunilor. Ca i n cazul Parlamentului, avizele date de cele dou Comitete, cu
privire la propunerea Comisiei, nu leag Consiliul.
Etapa deciziei
Dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor, Comisia supune, din nou, propunerea sa Consiliului, eventual
modificat potrivit avizelor exprimate. Decizia luat de Consiliu nchide procedura normativ.
24
Se poate solicita o consultare facultativ, de exemplu, pentru actele care privesc armonizarea ajutoarelor
acordate de statele membre exporturilor ctre state tere sau fixarea drepturilor tarifului vamal comun cf. Fuerea
2003, p. 170.
27