Universitatea Danubius Galai

Conf.univ.dr. Valeric Nistor

DREPT SOCIAL
EUROPEAN

EDITURA FUNDAIEI ACADEM ICE DANUBIUS GALAI

2004

Conf. univ. dr. Valeric Nistor

DREPT SOCIAL EUROPEAN

Refereni tiinifici:

Prof.univ.dr. Benone Puc - Rectorul Universitii

Danubius Galai;
Prof.univ.dr. Ioan Hum - Decanul Facultii de
Drept - Universitatea Danubius Galai;

Consultani tiinifici:

Dr. Gheorghe Bobn - Director I.F.S.D. Chiinu,

Academia de tiine a Republicii Moldova;
Prof.univ.dr. Gheorghe Tbcaru - Institutul de
Filozofie, Sociologie i Drept Chiinu, din cadrul
Academiei Republicii Moldova;
Judector Lina Nistor - Preedinte secie la Curtea de
Apel Galai.

2004-Editura Fundaiei Academice Danubius Galai

DREPT SOCIAL EUROPEAN
ISBN 973-8409-39-X
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
NISTOR, VALERIC
Drept social european / Valeric Nistor . Galai:
Editura Fundaiei Academice Danubius, 2004
Bibliografie selectiv la p. 455-457
ISBN: 973-8409-39-X
349.3(4)
Nici o parte din aceast lucrare nu poate fi copiat fr
permisiunea scris a Fundaiei Academice Danubius
Galai.

Traductori:

Prof.univ.dr. Constantin Frosin;

Ing. Maria Jugnaru

Redactor:

Coriolan Punescu
Tehnoredactor:

Ing. Maria Jugnaru

Liviu-Iulian Dediu (versiunea electronic)
Documentariti:

Asistent univ.drd. Alina Chec

Av. Irina-Carmen Criniciuc

Jurist: Viorel-Paul Nistor

CUPRINS

PREFA [vers. n lb. francez]

Prof.univ.dr. Benone Puc
- rectorul Universitii Danubius Galai
ABREVIERI
CAPITOLUL I. DREPTUL SOCIAL EUROPEAN
Seciunea I. Consideraii generale
1. Noiunea de drept social european
2. Obiectul i cauza dreptului social european
3. Fundamentele, autonomia i coninutul dreptului social
european
Seciunea a II-a. Instituii i organizaii internaionale
1. Organizaia..Internaional..a..Muncii (O.I.M.)
2. Consiliul Europei (C.E.)
3. Comunitile Europene
4. Tratatul de la Roma
5. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
Seciunea a III-a. Uniunea..European (U.E.)
1. Actul Unic European
2. Consiliul Uniunii Europene
3. Parlamentul European
4. Curtea de Justiie

5. Curtea de Conturi
6. Comitetul Economic i Social
7. Acordul European
8. Tratatul de la Amsterdam
9. Reuniunea de la Nisa
Seciunea a IV-a. Carta O.N.U. i Declaraia Universal a Drepturilor Omului
1. Norme de drept social n Carta O.N.U
2. Drepturi prevzute de Adunarea General a O.N.U.
Note la Capitolul I.
CAPITOLUL II. NORME JURIDICE DE DREPT SOCIAL
EUROPEAN
1. Noiuni introductive
2. Evoluia normelor juridice care reglementeaz dreptul
social european
a. Norme juridice coninute de reglementrile O.I.M.
b. Normele juridice elaborate de Consiliul Europei i
U.E.
c. Norme juridice privitoare la protecia i securitatea
social a lucrtorilor
Note la Capitolul al II-lea.
CAPITOLUL III. OPINII ALE DOCTRINARILOR ROMNI
I STRINI DESPRE EVOLUIA NORMELOR JURIDICE

CARE REGLEMENTEAZ RELAIILE SOCIALE DE

MUNC
1. Consideraii generale
2. Studii anterioare nfiinrii comunitilor europene
3. Studii ulterioare nfiinrii O.I.M.
4. Studii cu referire la dreptul social european
Note la Capitolul al III-lea.
CAPITOLUL IV. IZVOARELE DREPTULUI SOCIAL
EUROPEAN
1. Noiuni generale
2.Clasificarea izvoarelor dreptului social european
a. Izvoarele principale
b. Izvoarele secundare
c. Izvoarele comune
d. Izvoarele specifice
3. Doctrina i jurisprudena european
Note la Capitolul al IV-lea.
CAPITOLUL. V. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE
DREPTULUI SOCIAL EUROPEAN
Seciunea I. Consideraii generale
1. Noiuni de principiu ale dreptului social european
2. Principii fundamentale generale i specifice

Seciunea a II-a. Principii specifice dreptului social european

1. Libera circulaie a persoanelor n cadrul U.E.
2. Principiul egalitii de tratament La munc egal salariu
egal
3. Nengrdirea dreptului la munc i interzicerea muncii
forate n sistemul comunitar
4. Libertatea de asociere n sindicate i n alte asociaii cu
caracter profesional
5. Dialogul social i recunoaterea reciproc a legislaiei
rilor membre ale UE
6. Aprarea drepturilor i libertilor lucrtorilor
Note la Capitolul al V-lea.
CAPITOLUL VI. RELAIILE INDIVIDUALE DE MUNC
Seciunea I. Consideraii generale
1. Procesul de munc
2.Relaii sociale individuale de munc n U.E.
3. Cererea i oferta de locuri de munc n U.E.
Seciunea a II-a. ncadrarea n munc i desfurarea unei activiti
utile n rile U.E.
1. ncheierea contractului individual de munc
2.Condiiile generale obligatorii la ncheierea contractului
individual de munc n sfera comunitar
a. Capacitatea juridic a prilor contractante

b. Consimmntul - manifestarea hotrrii de a

ncheia un contract de munc
c. Obiectul i cauza licit a contractului de munc
d. Durata contractului de munc i durata efectiv a
muncii
e. Condiii de acordare a timpului de odihn i
concediilor
f. ncetarea contractului individual de munc
g. Condiiile de acordare a preavizului de ctre prile
contractante i durata acestuia
h.Condiiile de munc ale salariatului, prevzute n
contractul colectiv
3. Condiii speciale obligatorii privind ncheierea i validitatea contractului de munc n rile membre ale UE
a. Condiiile de pregtire i stagiu
b. Verificarea aptitudinilor i pregtirii profesionale
c. Examenul medical la ncadrare
d. ndeplinirea unei limite de vrst superioare celei
generale de 16 ani
e. Lipsa antecedentelor penale
f. Acordul(avizul) organului competent din statul care
recruteaz fora de munc i din ara n care ncheie
contractul individual
g. Caracterizare asupra activitii profesionale i
asupra comportamentului n colectivul de munc din

partea unitii n care a lucrat ultima dat

h. Cumulul de funcii
Seciunea a III-a. Coninutul contractului individual de munc
1. Clauze contractuale
2. Coninutul prii legale a contractului individual de munc
ncheiat cu lucrtorii din UE
a. Drepturile lucrtorilor
b. Obligaiile lucrtorilor din UE
c. Drepturile angajatorului
d. Obligaii ce-i revin angajatorului
3. Coninutul prii convenionale
4. Actele prezentate de cel ce se angajeaz la ncheierea
contractului individual de munc
Seciunea a IV-a. Suspendarea contractului individual de munc n
dreptul social european
1. Suspendarea de drept
2. Suspendarea prin acordul prilor
3. Suspendarea prin actul unilateral al salariatului
4. Suspendarea prin actul unilateral al unitii
5. Efectele suspendrii contractului de munc
6. ncetarea suspendrii contractului de munc
Seciunea a V-a. Modificarea contractului individual de munc

1. Noiune, natur juridic

2. Cazurile de trecere a salariatului n alt loc de munc sau n
alt activitate
3. Criterii de clasificare a modificrilor contractului de
..........munc...................................................................
Seciunea a VI-a. ncetarea contractului individual de munc (a
relaiei de munc)
1. ncetarea contractului individual de munc (a relaiei de
munc)
2. Concedierea
Note la Capitolul al VI-lea.
CAPITOLUL VII. RELAIILE COLECTIVE DE MUNC
1. Consideratii generale
Libertatea de asociere
2. Natur juridic
3. ncheierea conveniilor. Coninut
4. Negocierea colectiv
5. Reprezentarea partenerilor sociali la ncheierea
conveniilor colective de munc
6. Durata pentru care sunt ncheiate conveniile colective
7. Forma scris a conveniilor colective
Note la Capitolul al VII-lea.
CAPITOLUL VIII. RELAIILE DE PROTECIE I

SECURITATE SOCIAL
1. Consideraii generale
2. Prestaiile de protecie social n munc
a. Prestaiile pentru boal i maternitate
b. Prestaiile de protecie social n caz de invaliditate
c. Prestaiile n caz de accidente de munc i boli profesionale
d. Prestaiile de btrnee
e. Prestaiile de urma
f. Alocaiile de deces
g. Prestaiile de omaj
h. Prestaiile familiale
3. Securitatea social i igiena n munc
Note la Capitolul al VIII-lea.
CAPITOLUL IX. JURISDICIA EUROPEAN
Seciunea I. Consideraii generale
Seciunea a II-a. Competenele Curii EDO i ale CJCE n domeniul
dreptului social european
Seciunea a III-a. Proceduri n faa naltelor Curi Europene
Seciunea IV. Hotrrile Curii EDO i ale CJCE date n domeniul
dreptului social european
Note la Capitolul al IX-lea.

CAPITOLUL X. PROPUNERI. CONCLUZII

1. Propuneri de competena instituiilor europene relative la
..........dreptul social-european
2. Concluzii
1. Propositions de la comptence des
europennes concernant le droit social europen

institutions

2. Conclusions
3. Note la Capitolul al X-lea.
CAPITOLUL XI. ADDENDA
1. Carta Social European Revizuit
2. Convenia European referitoare la statutul juridic al lucrtorului migrant
3. Convenia nr.181/1997 privind ageniile private de ocupare a forei de munc
4. Codul European de Securitate Social
VOCABULAR SECUNDAR CU ABREVIERI
BIBLIOGRAFIE SELECTIV

PREFA
n lucrarea Drept social european, autorul ncorporeaz o cercetare ndelungat, aprofundat, pertinent, privitoare la relaiile sociale de munc, securitatea/protecia social i
la jurisdicia european, realiznd o sistematizare a unei discipline tiinifice de drept, o examinare a normelor juridice adoptate de comunitile europene, de Uniunea European i o jonciune cu conveniile i recomandrile elaborate de O.I.M.
Forma n care este redactat lucrarea se caracterizeaz
prin exactitatea termenilor, claritatea i cursivitatea stilului,
autorul sprijinindu-se n elaborare pe un bogat material
informativ i aducnd n discuie o problematic de un real
interes teoretic i practic, cu aplicabilitate n actuala
conjunctur cnd fora de munc migreaz tot mai mult dintrun stat n altul, de la un angajator la altul i cnd progresul
tehnologic i informaional impun practicarea unor activiti
din ce n ce mai complexe, diversificate.
Propunndu-i o ampl dezbatere teoretic i practic a
reglementrilor europene n domeniul relaiilor sociale de
munc i al securitii sociale, autorul reuete s realizeze un
instrument de lucru de maxim utilitate pentru teoreticienii i
practicienii acestui domeniu.
Accentum faptul c propunerile din lucrare sunt rodul
unei activiti de cercetare pe care autorul le-a fcut n aceast
incitant disciplin - dreptul social european.
Propunerile autorului n domeniul dreptului social
european precum cele privitoare la includerea n Constituia
european a unor noi principii de ordin social, adoptarea unui
Cod european al muncii, nfiinarea unor instane europene
specializate n soluionarea litigiilor de munc, adoptarea unui
cod european de procedur a muncii, elaborarea unui flux
informaional european coninnd reguli minime ale ofertelor

de serviciu, contractelor de munc, actelor adiionale etc., pot

face obiectul continurii cercetrilor i pot intra n cmpul de
interes al Consiliului Europei i Parlamentului European.
Dei, pn n prezent, au fost elaborate multe lucrri n
domeniul dreptului comunitar, nici ntr-una nu s-a realizat o
cercetare ca-n prezenta, cu un pronunat caracter aplicativ,
privitoare la dreptul social european.
n diviziunile ce alctuiesc lucrarea, sunt tratate
detaliat: izvoarele dreptului social european, raporturile
juridice de munc izvorte din contractele individuale ncheiate
ntre angajatori i salariai-resortisani, rezideni, persoane
fizice - sau derivate dintr-o relaie de munc interimar.
Jurisdicia european face obiectul unor dezvoltri
privitoare la activitatea Inaltelor Curi de Justiie Europene.
n ntregul ei, lucrarea ce face referiri detaliate la
relaiile sociale individuale i colective de munc, relaiile de
securitate-protecie social i la jurisdicia european ntr-un
domeniu att de vast, poate fi instrument de lucru pentru
cercettori, doctrinari, specialiti studeni, i nu n ultimul rnd,
pentru cei ce i propun s presteze o activitate util n spaiul
european.

Profesor univ. dr. Benone Puc

Rectorul Universitii Danubius Galai
Cuprins
Pagina de titlu

PREFACE
Dans louvrage Droit social europen, lauteur
englobe une recherche de longue dure, approfondie,
pertinente, concernant les relations sociales de travail, la
scurit/ la protection sociale et la juridiction europenne, en
ralisant une systmatisation dune discipline scientifique de
droit, une analyse des normes juridiques adoptes par les
communauts europennes et lUnion Europenne et aussi une
jonction aux conventions et aux recommandations labores
par lOrganisation Internationale du Travail.
La forme dans laquelle luvre est rdige se
caractrise par lexactitude des termes, la clart et l'aisance du
style. Lauteur se base sur un matriel informatif trs riche et
prend en discussion une problmatique de rel intrt thorique
et pratique, dans les conditions actuelles, quand la force de
travail migre de plus en plus dun pays lautre, dun
employeur lautre, et quand le progrs technologique et
informationnel impose pratiquer des activits de plus en plus
complexes et diversifies.
Lauteur se propose un ample dbat thorique et
pratique des rglementations europennes concernant les
relations sociales de travail et la scurit sociale. Il a russi
ainsi a raliser un instrument de utilit maximale pour les
thoriciens et les praticiens du domaine recherch.
Nous souligni ons que les propositions faites dans
louvrage sont le rsultat dune activit de recherche que
lauteur a dploye dans cette incitante discipline - le droit
social europen.
Les propositions de lauteur dans le domaine du droit
social europen, comme celles concernant linclusion dans la
Constitution europenne des nouveaux principes dordre social,
ladoption dun code europen de procdure du travail,

llaboration dun flux informationnel europen contenant des

rgles minimales pour les offres demploi, les contrats
individuels de travail, les actes additionnels, peuvent faire
lobjet de la continuation des recherches et peuvent entrer dans
laire dintrt du Conseil de lEurope et du Parlement
Europen.
Il y a beaucoup douvrages de droit communautaire,
mais jusqu prsent, on na pas ralis une recherche comme
la prsente, avec un caractre si pratique.
Les divisions de l ouvrage traitent en dtail les sources
du droit social europen, et aussi les rapports juridiques de
travail rsults des contrats individuels conclus entre les
employeurs et les salaris-ressortissants, rsidents, ou drivs
dune relation de travail intrimaire.
La juridiction europenne fait lobjet dun
dveloppement concernant lactivit des Hautes Cours de
Justice Europenne.
Lentier ouvrage, fait des rfrences dtailles aux
relations sociales individuelles et collectives de travail, ause
relations de scurit protection sociale et la juridiction
europenne dans un domaine si vaste, et pour cela il peut
reprsenter un instrument de travail pour les chercheurs,
doctrinaires, spcialistes, tudiants et aussi pour ceux qui se
proposent de dployer une activit utile dans lespace
europen.
Professeur univ. dr. Benone Puc
Prsident de l'Universit Danubius Galai

ABREVIERI

A.U.E.

Actul Unic European

Art.

Articol

C urmat de un
numr
C.C.D.F.L.

Cauz soluionat de C.J.C.E.

C.E.C.

La Confdration europenne des cadres,

organizaie profesional pentru salariai

C.E.C.O.

Comunitatea European a Crbunelui i

Oelului

C.E.D.F.

Carta European a Drepturilor

Fundamentale

C.E.D.O.

Convenia European a Drepturilor

Omului

C.E.D.O.

Curtea European a Drepturilor Omului

C.E.E.

Comunitatea Economic European

C.E.E.P.

Centre europen des entreprises publiques

(Centrul european al intreprinerilor cu
participare public)

C.E.F.P.

Centrul Euro pean

Profesional

Carta Comunitar a Drepturilor

Fundamentale ale Lucrtorilor

pentru

Formare

C.E.S.

Confdration Europenne des Syndicats

(Confederaia European a Sindicatelor)

C.E.S.M.

Convenia European referitoare la

Statutul juridic al lucrtorului migrant

C.E.S.P.E.

Comitetul Economic i Social al

Parlamentului European

C.E.S.S.

Codul European de Securitate Social

C.E.S.S.A.C.

Convenia European a Securitii Sociale

i Acordul Complementar

C.J.C.E.

Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene

C.L.F.

Convenia referitoare la lucrtorii

frontalieri

C.P.C.C.I.

La Confrence permmanente des chambres

de commerce et dindustrie

C.S.E.

Carta Social European

C.U.E., Consiliul

Consiliul Uniunii Europene

Carta O.N.U.

Carta Organizaiei Naiunilor Unite

Com E

Comunitatea European

Comisia

Comisia Uniunii Europene

D, Dir

Directiv, directive

D.S.C.

Drept Social Comunitar

D.S.E.

Dreptul Social European

D.U.D.O.

Declaraia Universal a Drepturilor

Omului

E.C.A.

Asociaia european a personalului

navigant tehnic

E.C.H.O.

Biroul Comunitar al Comunitii Europene

(European Community Humanitarian
Office)

E.R.A.

Asociaia european a companiilor

regionale de aviaie din Europa

E.T.F.

Federaia european a lucrtorilor din

transporturi

Hot.

Hotrre

J.O.C.E.

Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene

(Journal Officiel des Communauts
Europennes)

O.I.M.

Organizaia Internaional a Muncii

O.N.U.

Organizaia Naiunilor Unite

O.P.O.C.E.

Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale

Comunitilor Europene
P.E.

Parlamentul European

Paragr.,par.

Paragraf

Prev.

prevederi, prevederilor

S.T.E.

Seria tratate europene

Subl.ns.N.V.

Sublinierea noastr Nistor Valeric

T.P.I.

Tribunalul de prim instan

U.E.

Uniunea European

U.N.I.C.E.

Union des Industries et des Confederations

demployeurs dEurope (Uniunea
Confederaiilor din Industrie i a
angajatorilor din Europa)
Cuprins
Pagina de titlu

CAPITOLUL I
DREPTUL SOCIAL EUROPEAN

Seciunea I. Consideraii generale

1. Noiunea de drept social european
Conceptul prevalent al dreptului social european privete pe de o parte ansamblul de reguli adoptate de organismele europene1 referitoare la relaiile individuale i colective de
munc i la securitatea social, iar pe de alt parte cercetrile
doctrinarilor strini2 i romni3 care au fundamentat aceast
ramur a dreptului i au gsit soluii relativ la edictarea i
aplicarea conveniilor, tratatelor, recomandrilor adoptate i
ratificate de statele membre.
n literatura de specialitate normele de drept social
european sunt studiate n cadrul unor discipline autonome
precum dreptul social comunitar 4,dreptul muncii
comunitar , dreptul internaional al muncii5, dreptul
comunitar individual al muncii , drept comunitar colectiv al
muncii 6 iar mai nou dreptul Uniunii Europene .
Advienne que pourra7,
dreptul social european
reprezint totalitatea normelor juridice adoptate de
OIM,CE,CECO,CEEA i UE care reglementeaz raporturile
juridice individuale i colective de munc, securitatea social
precum i mijloacele juridice instituionalizate de protecie i
integrare social a lucrtorilor din Europa.
Inc din
1919, anul nfiinrii Organizaiei
Internaionale a Muncii, a fost consacrat principiul
fundamental al dialogului social8 potrivit cruia prin asocierea
Cuprins

pag. 21

reprezentanilor salariailor, patronatului i reprezentanilor

guvernelor rilor membre se promoveaz binele comun.

Prin adoptarea unor reglementri internaionale

dup 1919 i realizarea unei justiii sociale s-au pus bazele
furirii dreptului social european9.
Dreptul social european s-a nfptuit etapizat de la
nfiinarea O.I.M. n anul 1919, adoptarea Proiectului de
Statut al Uniunii Politice Europene pe 2 noiembrie 1961,
elaborarea Declaraiei solemne asupra Uniunii Europene10 n
iunie 1983, emiterea Actului Unic European n 14 septembrie
198411, i pn la proclamarea de ctre Consiliu, Parlamentul
European i Comisie, pe 7 decembrie 2000 a Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene 12.
Aceste reglementri i toate celelalte adoptate pn i
dup 2000 contureaz obiectul, coninutul, cauza, locul i
definiia acestei discipline constituit din relaiile sociale
convertite prin intermediul normelor juridice n raporturi
juridice de drept social european, formnd un tip de drept
deosebit, inconfundabil cu dreptul naional i nici cu sistemul
juridic internaional13, un drept propriu statelor membre ale
Comunitilor Europene14 i unor state nemembre.
Dreptul social european are ca obiectiv nfiinarea,
existena i funcionarea instituiilor sociale internaionale i
se constituie n principal din reglementri n materie adoptate
n principal de ctre Organizaia Internaional a Muncii,
Consiliul Europei, Comunitile Europene i Uniunea
European.
Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), Consiliul
Europei (C.E.), Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (C.E.C.A.), Comunitatea Economic European
(C.E.E.) sau Piaa Comun, Comunitatea European a Energiei
Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM), Uniunea European
Cuprins

pag. 22

(U.E.), precum i Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), au

adoptat documente internaionale care conin norme juridice de
drept social european de o importan covritoare pentru
atingerea idealului fiecrei fiine umane eliberarea de team i
mizerie prin crearea condiiilor care s permit fiecruia s se
bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale . 15
2. Obiectul i cauza dreptului social european
Dreptul social european include n sfera sa de
reglementare relaiile sociale de munc i celelalte raporturi
sociale indisolubil legate de acestea, ale lucrtorilor
(salariailor) care presteaz o munc util n folosul
societilor, instituiilor, fundaiilor, ntreprinderilor
i n
general pentru unitile economice i agenii de munc din
statele europene precum i jurisdicia comunitar.
Obiectul dreptului social european rezult din
reglementrile juridice individuale i colective de munc
ale statelor din cadrul Comunitilor Europene i ale
statelor care au aderat la sistemul juridic al unei Europe
Unite.16
Obiectul dreptului social european privete raporturile
juridice de munc, nglobnd att reglementrile referitoare la
prestarea muncii, salarizare, securitate social, negocieri
colective, pregtire profesional, asigurarea condiiilor de
munc etc. ct i pe acelea ce se refer la competenele
instituiilor europene, n domeniul jurisdicional.
Examinnd obiectul i cauza dreptului social european
constatm c aceast disciplin include i raporturi juridice
aparinnd dreptului securitii sociale, referitoare la protecia
social i la protecia persoanelor mpotriva unor riscuri
Cuprins

pag. 23

sociale.
Aceste raporturi juridice
aparinnd
dreptului
securitii sociale au suficiente legturi pentru a fi nglobate
n cadrul dreptului social. 17
Raporturile juridice individuale i colective de munc
impun pentru a se forma voin i capacitate , materializate
prin ncheierea unui contract individual18 sau colectiv19 de
munc .
Obiectul n general al dreptului social european,
respectiv obiectul raportului juridic de munc variaz i cu
felul dreptului n vederea cruia se ncheie i trebuie s
ntruneasc condiiile :s fie licit, adic s nu fie n contradicie
cu dispoziiile imperative ale normelor juridice interne i
internaionale i s fie posibil.
Cauza dreptului social comunitar pe care att legea
romn ct i reglementrile adoptate de Uniunea European
o consider necesar trebuie s in seama de scopul sau de
motivul ncheierii raportului juridic individual sau colectiv de
munc.
Ramura dreptului constituit n principal de normele
juridice care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor
europene alctuiete obiectul dreptului social european.
Relaiile sociale de munc includ n coninutul lor
noiunea de munc prestat i remuneraie, retribuie sau
salariu, reprezentnd ceea ce obinuit numim raporturi de
munc sau raporturi juridice de munc.
n general, raporturile juridice de munc au aadar ca
obiect totalitatea relaiilor care se formeaz ntre oameni pe
baza aplicrii directe a forei de munc la mijloacele de
producie.
Altfel spus relaiile care se stabilesc ntre oameni n
legtur direct cu aplicarea forei de munc
asupra
Cuprins

pag. 24

mijloacelor de producie, n scopul realizrii procesului de

munc, poart denumirea de raporturi sociale de munc.
Raporturile sociale de munc se stabilesc pe baza forei
de munc,coninutul lor nemijlocit fiind munca.
Munca este inseparabil de existena omului iar atunci
cnd este prestat n folosul altuia i sub autoritatea acestuia i
se aplic n principiu, raporturi juridice de drept social.
Aadar, obiectul de reglementare al dreptului social
european l constituie raporturile juridice de munc, relaii ce
iau natere ca urmare a ncheierii contractului individual de
munc i a contractului colectiv de munc, n sfera statelor
membre ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene.
Ca i n situaia aplicrii dreptului naional, potrivit
reglementrilor comunitare, persoanele care presteaz o munc
n baza unui contract individual, pentru care primesc un
salariu, dobndesc calitatea de salariai cel ce angajeaz fiind
denumit patron, unitate sau angajator.
Prin ncheierea contractului individual de munc
persoana ncadrat se oblig s presteze munca pentru i sub
autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n
schimbul unei remuneraii, unui salariu.
Prestarea muncii i remuneraia, elemente eseniale i
clauze ale contractului individual de munc, reprezint obiectul
i cauza acestui contract.
Salariul este obiect deoarece constituie contraprestaia
pentru munca efectuat de cel angajat i este cauz a
contractului individual pentru c n vederea obinerii acestuia
persoana s-a angajat n munc.
Munca prestat este o munc dependent ce
completeaz obiectul contractului individual de munc i
produce salariu. Este cauz a contractului individual, ca i
salariul, pentru c angajatorul ncadreaz n munc persoane
Cuprins

pag. 25

fizice, n vederea obinerii unui folos, pentru realizarea

obiectelor de activitate stabilite la nfiinare.
Potrivit prevederilor Conveniei nr.29/1930 adoptat de
O.I.M. 20, munca forat este interzis, angajatul avnd dreptul
s-i aleag liber munca ce o va presta ntr-o unitate.
n conformitate cu prevederile Conveniei nr.138/1973
adoptat de O.I.M.21,pot presta o munc util prin ncheierea
unui contract individual de munc i persoanele care au 16 ani
mplinii. Aceti salariai au aceleai drepturi i obligaii ca i
celelalte persoane majore n ceea ce privete ncheierea i
executarea unui contract de munc.
Spre deosebire de celelalte drepturi prevzute n
Constituiile rilor Comunitilor Europene care se pot
exercita numai de la majorat, dreptul la munc se poate
exercita i de la etatea de 16 ani, iar n anumite condiii
speciale i de la 15 ani mplinii. Sexul, rasa, naionalitatea,
gradul de cultur sau originea nu constituie un impediment la
ncadrarea unei persoane n vederea prestrii unei munci i
salarizrii.
Prestarea muncii i salarizarea cu consecinele ce
decurg din acestea sunt reciproce i interdependente:
angajatul se oblig s presteze o munc determinat care nu va
putea fi schimbat fr consimmntul prilor contractante,
dect n mod excepional i temporar iar cel ce angajeaz se
oblig s salarizeze persoana ncadrat potrivit cantitii i
calitii muncii prestate i n conformitate cu prevederile
actelor normative n materie adoptate de U.E. i de rile
membre cu nelegerea prilor.
Obiectul i cauza dreptului social comunitar se
realizeaz n timp, prin voina juridic a prilor i constituie
motivaia asumrii obligaiilor reciproce rezultate din
raporturile juridice individuale i colective de munc.
Cuprins

pag. 26

Interdependena dintre cele dou prestaii (munca i

salarizarea) n cazul ncheierii unui contract individual de
munc, oblig patronul s remunereze munca, angajatul
neputnd refuza plata salariului pentru munca depus i
neputnd pretinde salariu pentru perioada n care n-a muncit.
Instituionalizarea dialogului social prin ncheierea
contractului colectiv de munc oblig pe cei doi parteneri
sociali (patronul i sindicatele reprezentanii salariailor-) si stabileasc obligaii reciproce privitoare la prestarea muncii
i salarizare.
Obiectul i cauza raportului juridic de drept social
comunitar nu pot fi fantasmagorice, imorale i ilegale, ceea ce
nseamn c un contract de munc ce ar avea drept obiect
prestarea unei munci prohibite de lege, cum ar fi prestarea
uneia care atinge morala, ordinea public- va fi lovit de nulitate
absolut i nu va putea produce nici un efect.
Pentru salariul primit angajatul depune o munc n
ntregimea ei, utiliznd ntreaga capacitate de lucru i
cunotinele pe care le are n procesul muncii cunotine i
deprinderi strns legate de funcia sau profesia ce o
ndeplinete i pentru care a fost ncadrat.
Salariul22 element esenial al obiectului contractului
individual de munc, remuneraie n bani pentru munca
prestat de angajat, contureaz una din trsturile raportului
juridic de drept social european i l caracterizeaz ca fiind
oneros : att unitatea ct i salariatul urmresc s obin un
folos, o contraprestaie n schimbul obligaiei ce i-o asum.
Odat inserate n contractul individual de munc,
(activitatea prestat i salarizarea) devin obligatorii. Corelaia
dintre prestarea muncii i salarizarea ei este perfect compatibil
cu principiul echivalenei prestaiilor n contracte sinalagmatice
do ut des - neleg s efectuez aceast lucrare i s-i fac
acest serviciu (spune una din pri), dac i tu mi achii
Cuprins

pag. 27

contravaloarea lui, aa cum te-ai obligat.23

Principiul din dreptul roman
serviciu contra
serviciu are aplicabilitate i n dreptul social european n
sensul c oricine poate pretinde acordarea unui drept numai n
msura n care i-a ndeplinit obligaiile asumate prin
ncheierea unui contract (convenie, etc.) Contractul de munc
n care lucrtorul ( sindicatul pentru angajai prin ncheierea
contractului colectiv) poate pretinde patronului salariu dac a
prestat o activitate util pentru o unitate dintr-un stat membru
sau nemembru al U.E, este principalul instrument juridic prin
care subiectele raporturilor juridice de munc realizeaz
obiectul dreptului social european.
3. Fundamentele, autonomia i coninutul
dreptului social european
1).S-a demonstrat cu argumente tiinifice c dreptul
social european este o disciplin care, ca regul general se
bucur de autonomie fiind legat cu necesitate
de
reglementrile
comunitare privitoare la relaiile sociale
individuale i colective de munc, la protecia social etc.
Bazele ideii de drept social european au fost puse prin
reglementrile
adoptate de cele trei Comuniti
(C.E.E.,C.E.C.O., C.E.E.A.) i U.E. n domeniul raporturilor
juridice de munc i ale securitii (proteciei) sociale.
Reglementrile adoptate n domeniul de activitate al
dreptului social european, urmresc :
armonizarea legislaiei U.E. prin Tratate, directive,
convenii, protocoale, acorduri, recomandri,
impunndu-se statelor membre obligaii privitoare
la includerea normelor juridice de drept social
european n reglementrile naionale:
Cuprins

pag. 28

protejarea salariailor
n relaiile cu cei ce
angajeaz for de munc, prin aplicarea normelor
juridice de drept social incluse n legislaia
naional a statelor membre sau candidate;
exercitarea unui control jurisdicional
asupra
modului cum sunt implementate i respectate
reglementrile dreptului social european al muncii
prin justiia comunitar 24
Dreptul social european, realiznd prin reglementri
specifice o unificare a regimului juridic al muncii i al
proteciei sociale i aplicarea acestuia tuturor categoriilor de
angajai i angajatori din rile U.E., este recunoscut tot mai
mult n literatura de specialitate ca o ramur de drept de sine
stttoare.
Dreptul social european poate fi caracterizat ca o
ramur autonom de dreprt deoarece este alctuit din norme
juridice a cror aplicare nu depinde n general de alte
reglementri mai ales n cazurile privitoare la ncheierea,
executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor
individuale i colective de munc i la alte raporturi juridice
strns legate de acestea.
Conjnutul dreptului social european este constituit din
totalitatea normelor juridice adoptate de O.I.M., C.E., U.E.,
prin convenii, tratate, protocoale, recomandri etc. n care se
ncorporeaz drepturile i obligaiile subiecilor n raporturile
juridice de munc i n acelea care sunt strns legate de
relaiile de munc.
Reglementrile elaborate de O.I.M., C.E., U.E.,
instituionalizeaz
dreptul social european, alctuit din
ansamblul raporturilor juridice care reglementeaz relaiile
individuale i colective de munc din rile membre ale
Comunitilor europene25 precum i securitatea social.
Cuprins

pag. 29

Pentru a nu se confunda noiunea de obiect al dreptului

social european cu cea de coninut, menionm c n timp ce
obiectul dreptului social european privete conduita
participanilor ntr-un raport juridic
de drept social
constnd n aciunea la care este ndreptit o parte i de care
este inut cealalt parte, coninutul dreptului social european
se refer la drepturile i obligaiile statelor membre, patronilor,
salariailor, sindicatelor n raporturile sociale de munc.
Altfel spus, dreptul social european are n coninut
norme de drept ce formeaz raporturile sociale de munc, din
tratatele, directivele, conveniile protocoalele, recomandrile
Uniunii Europene, concretizate n clauzele contractelor
individuale i colective de munc i n relaiile din domenoiul
securitii i proteciei sociale;
Seciunea a II-a. Instituii si organizaii
internaionale
1.Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)
O.I.M. (International Labour Organization-I.L.O) are
sediul n Geneva, a fost creat n 1919 i a primit statut de
instituie specializat n 1946. Romnia a fost membr a O.I.M.
n perioada 1919-1940 i a revenit n 1956.
O.I.M. a acionat ca instituie autonom n cadrul
Societii Naiunilor26 ntre cele dou rzboaie mondiale,
urmrind, n principal, generalizarea zilei de munc de 8 ore,
reducerea omajului, nfiinarea sistemului de protecie social
i a maternitii, mbuntirea condiiilor de munc a femeilor
i tinerilor.
Conferina Internaional a Muncii din 1944, inut la
Philadelphia a completat Constituia O.I.M. prin aa-zisa
Cuprins

pag. 30

Declaraie de la Philadelphia, care a definit scopurile i

obiectivele organizaiei pe baza principiilor care privesc
munca, libertatea de expresie, lupta contra mizeriei27.
Prin Declaraia de la Philadelphia s-au stabilit unele
obligaii ale O.I.M. fa de naiunile lumii privitoare la
elaborarea de programe proprii. Obligaiile O.I.M. priveau
mbuntirea nivelului vieii, formarea profesional,
salarizarea, durata muncii, condiiile de munc, angajarea pe
posturi corespunztoare pregtirii i aptitudinilor profesionale,
negocierea colectiv i cooperarea patronilor cu salariaii lor,
protecia sntii salariailor i a femeilor, asigurarea
mijloacelor de resurse, organizarea de cursuri profesionale cu
participare internaional, de simpozioane i de congrese
internaionale, elaborarea de studii i cercetri, respectarea
conveniilor i pactelor internaionale ce conin drepturile
omului n domeniul muncii etc.
2. Consiliul Europei (C.E.) este prima organizaie
vest-european de cooperare interguvernamental i
parlamentar, creat la 5 mai 1949.
Scopul Consiliului Europei: de a realiza legturi mai
strnse ntre membrii si n scopul salvgardrii i promovrii
idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i
favorizeaz progresul lor economic i social.28
Potrivit aceluiai statut, democraia pluralist, respectul
drepturilor omului i statul de drept, sunt principii ale
Consiliului Europei.
Statele membre ale acestui Consiliu recunosc
preeminena dreptului i principiul n virtutea cruia orice
persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de
drepturile i libertile fundamentale.
CE a elaborat, pn n prezent, peste 150 de convenii,
directive i acorduri europene29, a adoptat numeroase
recomandri, a instituit un sistem de protecie i control al
Cuprins

pag. 31

respectrii drepturilor omului i a susinut campanii publice

pentru protecia vieii, mediului nconjurtor, patrimoniului
arheologic i arhitectural etc.
CE are n structura sa:
-Comitetul Minitrilor care, n principal, stabilete i
urmrete realizarea programului anual de activitate;
-Adunarea Parlamentar care, ca organ consultativ,
adopt hotrri ce se constituie n orientri pentru guvernele i
parlamentele statelor membre.
Prezint interes deosebit pentru disciplina de care ne
ocupm urmtoarele acte normative care sunt elaborate de
Consiliul Europei;
-Carta social european30;
-Convenia pentru protecia drepturilor omului i
libertilor fundamentale;
-Convenia european privind statutul juridic al
muncitorului emigrant31,
-alte rezoluii i recomandri.
3. Comunitile Europene:
a. Comunitatea european a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.), care a luat fiin prin Tratatul de la Paris din 18
aprilie 1951;
b. Comunitatea Economic European (C.E.E. sau
Piaa Comun), nfiinat prin Tratatul de la Roma la 25
martie 1957;
c. Comunitatea European a Energiei Atomice
(C.E.E.A. sau EURATOM), nfiinat prin Tratatul de la
Roma din anul 1957).
Obiectul de baz al celor trei comuniti privete
realizarea unei Europe organizate, a uniunii tot mai strnse
ntre popoarele europene, n scopul bunstrii lor.
Cuprins

pag. 32

Comunitatea Economic European are urmtoarele

instituii :
-Consiliul Europei, organul legislativ principal;
-Comisia Comunitilor Europene-organul executiv;
-Parlamentul Europei-organul consultativ;
-Curtea de Justiie-organul care asigur respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor precum i a
actelor normative adoptate de instituiile comunitare;
-Curtea de Conturi organul care are atribuii n
domeniul controlului bugetar;
-Comitetul economic i social-organ care este consultat
n mai multe cazuri, cu sunt: libera circulaie a muncitorilor i
libertatea lor de stabilire, securitatea social a migranilor,
stabilirea unor principii comune n politica formrii
profesionale, etc.
n cadrul Comunitilor Europene, tratatele32 prevd
urmtoarea ierarhie a actelor normative care se constituie ca
izvoare de drept: regulamentele, directivele, deciziile,
recomandrile i avizele.
Regulamentele sunt adevrate legi comunitare care se
aplic n statele membre, fr nici o distincie sau deosebire i
fr s fie necesar transpunerea lor, n prealabil, n dreptul
intern. Avnd for juridic, ca i legile naionale,
regulamentele sunt obligatorii
nu numai pentru statele
membre, ci i pentru cetenii acestora, pentru instituiile i
ntreprinderile din cadrul fiecrui stat comunitar.
Directivele
produc efecte numai ca urmare a
ncorporrii lor n legislaia intern, avnd o form mai
atenuat de intervenie n sistemele juridice naionale.
Deciziile au un caracter individual, obligatoriu i direct
aplicabil.

Cuprins

pag. 33

Recomandrile au rolul s armonizeze legislaia

statelor membre n diferite domenii. Au o for juridic
asemntoare cu cea a recomandrilor elaborate de O.I.M.
Avizele sunt atributul comisiei, ca i recomandrile,
avnd cea mai sczut for juridic n ierarhia izvoarelor
dreptului comunitar.33 Acestea, considerate ca fiind elementele
auxiliare ale procesului legislativ n cadrul Comunitii, nu
lezeaz cu nimic statele crora li se adreseaz.
Prin semnarea, n mod liber, a Tratatului Comunitii
Economice Europene de ctre statele membre, au devenit
guvernante n raportul dintre dreptul comunitar i dreptul
naional, dou principii fundamentale, i anume:
principiul aplicabilitii directe a dreptului
comunitar;
principiul supremaiei dreptului comunitar.
4. Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, prin
art. 48-49 stabilete dreptul la libera circulaie a muncitorilor,
precizndu-se c muncitorii au dreptul de a se deplasa pe
teritoriile statelor membre i de a rmne pe teritoriile
acestora n scopul desfurrii unei anumite activiti, precum
i dup ncetarea acestei activiti. Totodat se cere statelor
abrogarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate,
referitoare la angajare, remunerare i celelalte condiii de
munc.
Reglementrile ulterioare adoptrii Tratatului de
la Roma, completeaz regulile privitoare la libera circulaie a
lucrtorilor ( muncitorilor).
Potrivit
regulamentului nr.1612/1968 a CEE
privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui alt stat membru
dup angajare, se stabilete liberul acces la angajare prin faptul
c orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare
o activitate, ca angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n
aceleai condiii ca i cetenii acelui stat ; statele membre sunt
Cuprins

pag. 34

obligate s le ofere solicitanilor strini aceeai asisten n

cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor
proprii.
Membrii familiei muncitorului ( cellalt so, ascendenii
i descendenii) au dreptul la reziden, la angajare i la
pregtire profesional.
Potrivit Directivei nr.68/360/15.oct.1968 a CEE privind
drepturile de intrare i reziden, muncitorii migrani au dreptul
de a prsi statul de reedin pentru a defura o activitate ca
angajat ntr-un alt stat membru; de a intra n alt stat pe baz de
paaport.; de a obine
permisul de reziden pe baza
confirmrii angajrii sale.
n vederea aplicrii Tratatului de la Roma cu privire la
egalitatea de tratament n domeniul muncii ntre brbai i
femei, au fost adoptate mai multe directive.
Astfel, pornind de la prevederile art.119 din tratat, prin
care se consacr principiul salariului egal pentru munca egal
ntre brbai i femei., prin Directiva 75/117/10.02.1975 a CEE
se stabilete c egalitatea de remuneraie se aplic pentru
aceeai munc de valoare egal, eliminndu-se discriminrile
bazate pe sex.
-Directiva nr.68/360/1968- privind drepturile de a intra
pe teritoriul altui stat i de a obine permisul de reziden;
Regulamentul nr.1612/15.02.1968 - privind liberul acces la
angajare i egalitatea de tratament; Regulamentul nr.1215/70
privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru
dup angajarea n acel stat; Directiva nr.64/221/25.02.1964 a
CEE privind dreptul statelor membre de a deroga
de la
prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine, securitate i
sntate public; Directiva nr.76/207/9.02.1976- privitoare la
tratamentul egal
n procesul angajrii; Directiva
nr.75/117/10.02.1975 - privitoare la principiul plii egale
pentru munca egal; Directiva nr.86/613/11.12.1986
Cuprins

pag. 35

privitoare la tratamentul egal al micilor ntreprinztori,

dezvolt prevederile Tratatului de la Roma.
Alte acte emise n aplicarea dispoziiilor cu caracter
general cuprinse n Tratatul de la Roma adoptat de CEE,
privesc egalitatea de tratament ntre brbai i femei n
domeniul muncii.34
Reglementri referitoare la pregtirea profesional au
fost adoptate prin: Decizia din 2 aprilie 1963- privind
stabilirea principiilor generale n materia formrii profesionale
n comunitate; Regulamentul nr.75/335- privind crearea
Centrului European de dezvoltare a formrii profesionale;
Rezoluia din anul 1993.
5. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale, din 9 decembrie 1989, definete
drepturile sociale fundamentale ale cetenilor din CEE i
confirm drepturile nscrise n Tratatul CEE i Carta social
european sau n Conveniile Organizaiei Internaionale a
Muncii.
Carta privind drepturile fundamentale ale muncitorilor
stabilete urmtoarele drepturi sociale ale cetenilor
comunitii: dreptul la libera circulaie; dreptul la angajare;
dreptul la salariu; dreptul la ameliorarea condiiilor de via i
munc; dreptul la pregtirea profesional; dreptul la egalitate
de tratament ntre femei i brbai; dreptul la protecia vieii i
sntii la locul de munc ; dreptul la protecia copiilor i
adolescenilor; dreptul la pensie al persoanelor n vrst;
dreptul la formare, integrare i readaptare profesional a
persoanelor handicapate.

Cuprins

pag. 36

Seciunea a III-a. Uniunea European (U.E.)

1. Actul Unic European (A.U.E.)
n activitile UE un moment important l-a constituit
semnarea de ctre cele 12 state membre, n anul 1986, a
Actului Unic European (AUE) al crui scop a fost eliminarea
ultimelor bariere n calea crerii pieei unice pn la sfritul
anului 1992. De asemenea, la 7 februarie 1992 a fost semnat
Tratatul de la Maastricht din Olanda, Tratatul privind
Uniunea European menit s permit realizarea n etape a
uniunii politice economice i monetare a rilor respective.
Dup ratificarea sa de ctre statele membre uneori dup
ndelungate discuii i destule rezerve, el a intrat n vigoare la
data de 1 noiembrie 1993.
Principalele obiective ale tratatului pot fi sintetizate
astfel:
Infiinarea Bncii Centrale Europene care la 1 ianuarie
1999 emite o moned unic-euro;
locuitorii comunitii sunt ceteni ai Uniunii ceea ce
implic libertatea de micare i dreptul de reziden n
rie membre;
Uniunea European deine puteri sporite n domeniile:
educaie, sntate, industrie, cercetare, protecia
consumatorului, protecia mediului nconjurtor;
toate rile membre cu excepia Marii Britanii, se vor
folosi
de cadrul Uniunii pentru implementarea
msurilor n domeniul asigurrii condiiilor de munc i
protecie a muncitorilor.
Func ionalitatea U E est e a sigurat d e
instituiile :Consiliul, Comisia Comunitilor Europene,
Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.
Cuprins

pag. 37

Un rol important n activitatea comunitii l are Comitetul

Economic i Social (CES).
2. Consiliul Uniunii Europene (CUE) este organul
legislativ principal; el este compus din cte un reprezentant al
fiecruia dintre Guvernele statelor membre. Reprezentant este
considerat ministrul de externe. Ali minitri: ai economiei, ai
mediului, de finane, ai muncii etc. se reunesc frecvent n
consilii specializate; n unele cazuri ei paricip la edine
mpreun cu minitrii de externe.
Consiliul este asistat de un Comitet de reprezentani
permaneni format din ambaasadori, reprezentani permaneni
ai statelor membre pe lng Uniune; principala sarcin a sa
este de a pregti dezbaterile diverselor Consilii.
Consiliul adopt reglementrile Uniunii sub form de
regulamente i directive. Regulamentele sunt
obligatorii
pentru toate statele membre i devin parte a legislaiilor
naionale.
Comisia Uniunii Europene este organul executiv al
UE ; se compune din 19 membri (Germania, Frana, Anglia i
Spania au cte doi membri, celelalte state cte unul ), numii
de comun acord de ctre Guvernele statelor membre pentru un
mandat de 5 ani. Ei acioneaz independent de Guvernele
statelor din care provin.
Comisia are rolul de a iniia propunerile prentru
legislaia UE de a asigura aplicarea legislaiei adoptate i
poate sesiza Curtea de Justiie atunci cnd constat c un stat
membru nu se conformeaz dreptului comunitar.
3. Parlamentul European este un organ consultativ al
UE, alctuit aa cum prevede art.137 al Tratatului Comunitii
Economice Europene, din reprezentani ai popoarelor din
statele ce formeaz mpreun Comunitatea.

Cuprins

pag. 38

n general, puterile legislative ale Parlamentului sunt

limitate; ele privesc formularea de avize asupra anumitor
propuneri ale Comisiei.
Prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul a fost
investit ns cu competena de a adopta pe picior de egalitate
cu Consiliul, ordonane, directive, decizii sau recomandri,
precum i cu dreptul de iniiativ legislativ.
Parlamentul are deasemenea posibilitatea s
constituie o comisie temporar de anchet pentru a examina
eventualele deficiene n aplicarea dreptului comunitar. Alte
atribuii ale sale constau n aprobarea bugetului i controlarea
activitii Comisiei Comunitii Europene.
4. Curtea de Justiie (CJ) are ca sarcin principal s
asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea
trataelor, precum i a actelor normative adoptate de instituiile
UE.
Curtea de justiie urmrete ca statele membre s
stabileasc pe cale normativ dreptul angajailor de a se plnge
instanelor judectoreti n cazul nclcrii acestui principiu,
iar egalitatea dintre sexe s-i gseasc concretizarea n
contracte le individuale de munc ct i n cele colective de
munc.
Prin actul Unic European s-a creat pe lng Curte un
Tribunal care are mputernicirea s se pronune n cazul unor
categorii bine definite de recursuri.
5. Curtea de Conturi are atribuii n domeniul
controlului bugetar.Ea poate efectua investigaii n statele
membre pentru operaiile pe care acestea le efectueaz n
controlul Uniunii precum i n statele tere care beneficiaz de
ajutoarele financiare din partea Uniunii. Are dreptul s
adreseze observaii instituiilor comunitare i s dea avize la
cererea acestora.
Cuprins

pag. 39

6. Comitetul Economic i Social (CES) este un organ

consultativ, care are reprezentare tripartit.
Este compus din 222 de membri ( consilieri) provenii
din organizaiile naionale cele mai reprezentative i desemnai
cu titlu personal de ctre Consiliu, cu avizul Comisiei, pentru o
perioad de 4 ani.
Comitetul este consultat n mod obligatoriu de
Consiliu la propunerea Comisiei, n mai multe cazuri cum
sunt : libera circulaie a muncitorilor i libertatea de stabilire,
securitatea social a migranilor etc. El poate elabora avize i
din proprie iniiativ. S-a afirmat c avizele Comitetului sunt
mai influente dect opiniile Parlamentului.
Trii noastre i s-a acordat statutul de membru asociat al
U.E.
7. Acordul european din 1993 a instituit o asociere
ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile europene i
statele membre ale acestora, pe de alt parte35
Prin acordul de asociere a Romniei se prevede
obligaia Romniei de apropiere a legislaiei prezente i
viitoare de cea a UE, n domeniile: organizarea pieei muncii;
modernizarea serviciilor de plasare
i consultan
profesional ; protecia muncii, securitate social etc.
Acordul de asociere a Romniei la Comunitatea
European, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993 i intrat n
vigoare la 1 octombrie 1993, dat de la care Romnia are
calitatea de stat asociat la comunitile europene, conine
dispoziii comunitare referitoare la circulaia muncitorilor care
se aplic i muncitorilor romni, asigurndu-li-se, dac sunt
angajai legal n strintate, aceleai condiii de munc,
salarizare, protecie social, securitate social etc. ca i
muncitorilor proprii.
Cuprins

pag. 40

Totodat, muncitorilor romni angajai legal pe

teritoriul statelor membre, ct i familiilor lor rezidente, li se
recunosc perioadele de asigurare, angajare sau reziden n
vederea acordrii pensiilor pentru limita de vrst i munca
depus, invaliditate sau deces.
Pentru realizarea Acordului de asociere a fost creat
Consiliul de Asociere format din membri ai Consiliului i
Comisiei Europene, pe de o parte, i membri numii de
Guvernul rii noastre, pe de alt parte.
8. Tratatul de la Amsterdam
n procesul evolutiv al integrrii europene, la 18 iunie
1997 a fost adoptat Tratatul de la Amsterdam ce a impus
unele modificri i completri ale Tratatului de la Maastricht
care se refer i la normele juridice de drept social european36
respectiv la adoptarea unor reglementri care privesc libera
circulaie a persoanelor, politica social i fora de munc:
9. Reuniunea de la Nisa
n decembrie 2000 a avut loc Reuniunea de la Nisa
care a examinat unele aspecte legate de viitoarea extindere a
U.E., prin aderarea statelor din centrul i Estul Europei.
Reuniunea interguvernamental s-a ncheiat la 11
decembrie 2000, cu un proiect de tratat, n care printre altele
s-au redistribuit voturile n Consiliu,
(repartizndu-i-se
Romniei 14 voturi), s-au negociat domenii privitoare la
mbuntirea sistemului cooperrii intensificate, la libera
circulaie a persoanelor i a bunurilor, la acordarea vizelor,
reorganizarea Curtii de Conturi etc.Romnia beneficiaz din
ianuarie 1991 de programul PHARE37 prin care a primit
sprijin tehnic, financiar i n domeniile: nvmnt, cercetare
tiinific, ocuparea forei de munc i politica social.

Cuprins

pag. 41

n urma semnrii de ctre Comunitile Europene a

Acordului european de asociere cu Romnia 38 ara noastr a
depus la 22 iunie 1995, cerere de aderare la U.E.
Comisia European a deschis o delegaie la Bucureti n
septembrie 1993, care a hotrt realizarea parteneriatului
pentru aderarea Romniei la U.E. iar la 13 octombrie 1999 a
avut loc la Helsinki reuniunea Consiliului European, unde a
fost adoptat decizia de deschidere a negocierilor. Negocierile
de aderare au fost ncepute de Romnia la 20 martie 2002 i
urmeaz a fi ncheiate n 2007, aa cum s-a hotrt la
Copenhaga n decembrie 2002.
Romnia se afl ntr-o etap avansat avnd deschise
spre negociere majoritatea capitolelor acquis-ului comunitar.39
Am fcut referirile de mai sus cu privire la organizarea
i funcionarea UE pentru a evidenia preocuparea instituiilor
europene i n domeniul de care ne ocupm, chiar dac am fi
nclinai s credem c unele enunuri nu au legtur cu dreptul
social european.

Seciunea a IV-a. Carta O.N.U. i Declaraia Universal a

Drepturilor Omului ( 1948)
1. Norme de drept social n Carta O.N.U.
a. Cap. IX al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite
(Cooperarea economic i social internaional se refer la
urmtoarele norme de drept social european:
Deplina folosire a forei de munc i condiii de
progres i dezvoltare economic i social;
Rezolvarea problemelor internaionale n domeniile
social, al sntii i altor probleme conexe: cooperare
n domeniul nvmntului;
Respectarea universal i efectiv a drepturilor i
Cuprins

pag. 42

libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de

ras, sex, limb sau religie.
La 10 decembrie 1948, a fost adoptat
Declaraia Universal a Drepturilor Omului care a prevzut
drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan,
subliniindu-se n preambulul Declaraiei- c este esenial ca
drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu
are puterea juridic a unui tratat ns s-a impus n dreptul
internaional, fiind invocat ca un instrument de lucru pentru
adoptarea pactelor i conveniilor n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite i a instituiilor specializate.40
2. Drepturi prevzute de Adunarea
General a O.N.U.
Adunarea general a Naiunilor Unite adopt la
16 decembrie 1966 prin rezoluia 2200 A(XXI):
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale;
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i
politice.41
n partea a III-a a primului pact sunt enumerate
drepturile garantate printre care:
- dreptul la munc, dreptul pe care l are orice
persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printro munc liber aleas sau acceptat.42
n vederea asigurrii
deplinei exercitri a
acestui drept, statele membre urmeaz s adopte msuri
referitoare la
orientarea i pregtirea profesional, la
ntrebuinarea productiv a forei de munc n condiii de
garantare a folosirii libertilor politice i economice
fundamentale.43
Cuprins

pag. 43

Note la Capitolul I

Cuprins

pag. 44

Consiliul Europei, Uniunea European, Organizaia Internaional a

Muncii .a.. A se vedea n acest sens: Nicolae V oiculescu, D rept i instituii
socia le internaionale, E d.Pan Pub lis hing Ho us e,Buc .1 997; S tefan
Delureanu, Geneza Europei comunitare, ed.Paideea, 1999;Liliana Grigore ;
Probleme specifice n domeniul pieei muncii pe plan mondial
2
Nicolas Valticos, Droit international du travail, Dalloz, Paris, 1984;Gerard
Lyon-Caen,D roit social international et europen, 8e dition, Dalloz,
199 3;Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit communautaire matriel,
Montchrestien, 1999 ; Claude Wantiez, Introduction au droit social,5E
dition, De Boeck U niversit, 199 9, p.6; Bernard Teyssi, Droit europen
du t r av a il , L it e c, 2 0 0 1 ; G .Lyon-Caern, Droit social europen,
Ed.Dalloz,Paris,1969.
3
Andrei Popescu, Drep tul
internaional al m uncii, Ed.Holding
Reporter,1998; Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Constantin Tufan,
Drep tul securitii sociale, Ed.ALL Beck, 1998; I.T.Stefnescu, Drep tul
muncii. Realiti i perspective, revista Dreptul nr.III/2000; V iorel Marcu
Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general , tratat, Ed.Lumina Lex,
Buc.2002; Ion Filipescu i Augustin Fuerea, D rept instituional comunitar
european; Ed.A ctami, Buc,1994; Ovidiu Tinca, Drept social comunitar;
Ed.Lumina Lex, Buc.2002.
4
Ovidiu Tinca, op.cit., pp.3-8; Claude Wantiez, op.cit. p.6; Andrei Popescu,
op.cit, p.299.
5
Conf.univ.dr. Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii,
Ed.Holding Reporter,1998
6
Andrei Popescu, op.cit., p.300.
7
Intmpl-se ce s-o ntmp la (fr.)
8
Dialogul social, creaie a O.I.M., promoveaz aplicarea normelor
dreptului social european.
Dei elaborat n 1976, Convenia nr.144/1976 a O .I.M . asigur i astzi
consultrile ntre reprezentanii Guvernelor, ale celor ce angajeaz i ale
muncitorilor p rivitoare la;
Proiectele textelor ce urmeaz a fi nscrise pe ordinea
de zi a Conferinei Internaionale a Muncii;
Prop uner ile ce se vo r p reze nta auto ritilor
competente n legtur cu
conveniile
i
recomandrile sup use dezbaterilor O.I.M .;
Re e x a m inarea conveniilor ner atificate pe ntru
stabilirea msurilor ce ar putea fi luate n scopul
promovrii, aplicrii i ratificrii acestora;

Cuprins

pag. 45

Propunerile referitoare la denunarea conveniilor

ratificate.
9
Noiunea de comunitar aparine Comunitii Economice Europenegrupare economic nfiinat prin tratatul ncheiat la Roma n 1957 ntre
R.F.G., Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, cu scopul stabilirii
treptate a unei piee comune prin crearea unei uniuni vamale, urmrind s
se ajung n cele din urm la o unificare a economiilor naionale a statelor
membre . La C.E.E. particip prin statut de ri asociate Grecia, Turcia i
unele state (foste colonii) din Africa.La 22 ian.1972, Marea Britanie,
Irlanda, Norvegia i Danermarca au semnat acordul de aderare la U .E.
10
Declaraia solemn asupra U niunii Europene a fost adoptat de Consiliul
Europei la Stuttgart n iunie 1 98 3 iar prin aceasta se sublinia dreptul la
informare al Parlamentului Europ ean.
11
Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
12
Publicat n Journal officiel des C ommunauts europennes. (J.O.C .E.)
13
A se vedea n acest sens i :Dumitru Mazilu, Integrarea European, Drept
Comunitar i Instituii Europene, Lumina Lex, Bucureti, 2001,
p.55;Dumitru Mazilu, Dreptul comunitar-un sistem juridic cu trsturi
specifice n Teoria General a Dreptului; Ed.ALL-BECK, Bucureti, 1999,
p.48.
14
Anex harta Europei cu cele trei grupri de state: state membre ale U.E.,
candidate la U.E., celelalte state necandidate.
15
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
adoptat p rin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2200 A (X XI).
16
A se vedea analizele aprofundate efectuate de:
Prof.univ.dr.Dumitru Mazilu, membru al Academiei Central Europene
de Stiin i Art n Integrarea European.Drept Comunitar i
Instituii Europene, loc.cit.pp.56 i urm.

Ovidiu Tinca, n Drept social Comunitar, loc.cit.pp.4 i urm.

Conf.univ.dr.Andrei Popescu, n Dreptul internaional al muncii,

loc.cit.pp.118-122

Viorel Marcu, confereniar universitar, dr.in drept, n Drept

comunitar general, loc.cit.pp.16 i urm.;

Stefan Delureanu n Geneza Europei Comunitare, loc.cit.pp.35 i

urm .;
Dr.Nicolae V oiculescu,n D rept i instituii sociale internaionale,
loc.cit.,pp.13 i urm.;
17
Lou is Dub ouis,Clau de Bluma nn,Droit comm unau taire ma triel,
Montchrestien, 1999, pp.100-102.

Cuprins

pag. 46

18

n op inia unor specialiti de prestigiu, dreptul muncii este drep tul

contractului de munc. n acest sens, a se vedea : Sanda Ghimpu, Ion
Traian Stefnescu, Serban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, D reptul
muncii, tratat, vol.I, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,p.8.
19
Incheierea contractului de munc este supus legislaiei statului membru,
Convenia 86/1947 /O.I.M . i Directiva nr.94/33/C.E. din 2 2 iunie
199 4;conin reglementri exprese privitoare la oblig aia statelor membre de
a ncheia contracte de munc i de a prevedea n acestea, msuri de
protecie a tinerilor.
20
A se vedea infra Norme juridice de drept social comunitar
21
idem
22
Din punct de vedere al salarizrii prezint importan Directiva
80/987/20.X.1983 adoptat de Consiliul C.E.E.A se vedea i infra Norme
juridice de drept social comunitar.
23
Do ut des (lat.) Ii dau ca s-mi dai. Formul din dreptul roman
referitoare la echivalena prestaiilor n cazul schimbului; n sens larg,
serviciu contra serviciu.
24
Octavian M anolache. D rept comunitar, justiia comunitar, ediia a II-a,
Edit.ALL BECK, Bucureti, 199, pp.17-154; Convenia pentru aprarea
Drep turilor Om ului i a Libertilor fundamentale amendat de Protocolul
nr.11 (S.T.E. nr.155/1998 )
25
A se vedea infra:Evoluia normelor juridice care reglementeaz dreptul
social comunitar, cu note.
26
Organizaia Naiunilor Unite (ONU )
27
A se vedea dezvoltri, infra Cap: N orme juridice de drept social european,
n lucrarea:Drept social europ ean, Edit.Danub ius2003.
28
Art.1 . din Statutul Consiliului Europ ei.
29
Convenii i Acorduri ale Consiliului Europei:
Statutul Consiliului Europei ( 1949)

Acordul general asup ra privilegiilor i imunitilor Consiliului

Europei (194 9) mpreun cu protocoalele adiionale;

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale (1950) mpreun cu protocoalele adiionale;

Convenia european de asisten social i medical

( 1953);

Convenia european relativ la echivalarea diplomelor ce dau

acces la instituiile universitare ( 1953);

Convenia cultural european( 1954);

Convenia european de stabilire (1955);

Convenia european asupra echivalenei perioadelor de studii

Cuprins

pag. 47

universitare (1956);
Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor
(1957);
Convenia european de extrdare (1957);
Acord european asupra regimului de circulaie a persoanelor ntre
rile membre ale Consiliului Europei (1957);
Convenia european relativ
la asigurarea obligatorie de
resp onsabilitate civil n materie de vehicule automotoare (1959);
Convenia european de asisten mutual n materie penal (
1959);
Convenia european asupra recunoaterii academice a calificrilor
universitare (1959);
Aranjamentul european pentru protecia emisiunilor de televiziune
(1960);
Carta social european (1961);
Acordul european asupra circulaiei tinerilor cu paaport colectiv
ntre statele membre ale Consiliului Europei (1961);
Aranjamentul relativ la aplicarea Conveniei europene asupra
arbitrajului comercial internaional ( 1962);
Convenia asupra reducerii cazurilor de pluralitate de cetenii i
asupra obligaiilor militare n caz de pluralitate de cetenii (
1963);
Convenia asup ra
unificrii anumitor elemente de drept al
brevetelor de invenie ( 1963);
Codul european de securitate social( 1964);
Convenia relativ la elaborarea unei farmacopei europene( 1964);
Convenia european pentru reprimarea
infraciunilor rutiere
(1964);
Convenia european
pentru supravegherea p ersoanelor
condamnate sau eliberate condiionat (1964);
Acordul european pentru reprimarea emisiunilor de radiodifuziune
efectuate de la staii situate n afara teritoriilor naionale (1965);
Convenia european privind legisla ia uniform n materie de
arbitraj (1966);
Convenia european de stabilire a societilor (1966);
Convenia european n materia adopiunilor de copii (1967);
Convenia european asupra funciunilor consulare

Cuprins

pag. 48

( 1967);
Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului
strin ( 1968);
Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (
1969);
Acord european privind p ersoanele participante la procedurile n
faa Comisiei i Curii Europene a drepturilor omului ( 1969);
Convenia european asupra repatrierii minorilor (1970);
Convenia european asup ra imunitii statelor (1972);
Convenia european de securitate social (1972);
Convenia european asup ra responsabilitii civile n caz de daune
cauzate de vehicule automotoare (1973)
Convenia european asup ra imprescriptibilitii crimelor contra
umanitii i crimelor de rzboi (1974);
Convenia european relativ la protecia social a agricultorilor
(1974);
Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n
afara cstoriei (1975);
Convenia european asup ra efectelor internaionale ale ridicrii
dreptului de a conduce un vehicul cu motor
( 1976);
Convenia european pentru reprimarea terorismului
( 1977);
Acord european asupra transmiterii cererilor de asisten judiciar
( 1977 );
Convenia european relativ la statutul juridic al muncitorului
migrant (1977);
Convenia european asupra controlului achiziionrii i deinerii
armelor de foc de ctre particulari (1978);
Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului
natural al Europei(1979);
Convenia-cadru european asupra cooperrii transfrontaliere a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale(1980);
Acord european asupra transferului responsabilitii cu privire la
refugiai (1980);
Convenia pentru protecia persoanelor cu privire la tratamentul
automatizat al datelor cu caracter personal (1981);
Convenia asupra transferului persoanelor condamnate (1983);
Convenia european relativ la dezdunarea
victimelor
infraciunilor violente (1983);

Cuprins

pag. 49

Convenia european asupra infraciunilor viznd b unurile

culturale (1985);
Convenia european asup ra violenei i revrsrilor de spectatori
cu ocazia manifestrilor sportive i n special a meciurilor de
fotbal(1985);
Convenia pentru
salvgardarea patrimoniului arhitectural al
Europei(1985);
Carta european a autonomiei locale( 1985);
Convenia european asupra recunoaterii personalitii juridice a
organizaiilor internaionale neguvernamentale (1986);
Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante (1987);
Convenia privind asistena administrativ mutual n materie
fiscal (1988);
Convenia european asupra televiziunii transfrontaliere (1989);
Convenia contra dopajului (1989);
Convenia european asupra anumitor aspecte internaionale ale
falimentului (1990);
Convenia european asupra echivalrii generale a perioadelor de
studii universitare (1990);
Codul european de securitate social
( revizuit)(1990);
Convenia european p en tru pr otecia pa trimon iului
arheologic(1992);
Convenia asup ra participrii strinilor la viaa public la nivel
local (1992);
Convenia european asupra coproduciei cinematografice (1992);
Carta european a limbilor regionale sau minoritare (1992);
Convenia asup ra responsabilitii civile pentru daunele rezultate
din activiti periculoase pentru mediu (1 993);
Convenia pentru protecia minoritilor naionale (1995);
Protocol adiional la Carta social prevznd un sistem de plngeri
colective (1995);
Carta Social revizuit (1996).

30

Carta social european revizuit este anexat la prezenta lucrare .Fiind

Carta de cpti a relaiilor sociale de munc, a fost reprodus integral aa
cum a fost ratificat prin Legea nr.74/1999.

Cuprins

pag. 50

31

Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor

fundamentale a fost semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i a intrat n
vigoare la 3 septembrie 1953, iar Convenia european privind statutul
juridic al muncitorului imigrant, a fost adoptat n anul 1977.Aceste acte
normative garanteaz drep turi constituionale, unele preluate din Convenia
Organizaiei Internaionale a Muncii nr.29 din 1930.
A se vedea : Sanda Ghimpu, .a., op.cit., p.60-64.
32
N e referim la Tratatele CECA,CEE i CEEA, despre care am vorbit mai
sus.
33
Dreptul comunitar este cons tituit din ansamblul regulilor juridice,
elaborate de organele Com unitii Europene i aplicabile relaiilor sociale,
inclusiv celor de munc, din cadrul rilor membre.
34
A se vedea detalii n: Sanda Ghimpu, .a.,op.cit.,p.70-71.
35
A se vedea: I.Filipescu, op.cit.,p.10-20.
36
Tratatul de la Amsterdam se refer n principal la:
Necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul
decizional; necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare
a doi importani piloni ai Uniunii Europene : politica extern
i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne (J.A.I.); necesitatea nlturrii
tehnocraiei care domina activitatea instituiilor comunitare i
care avea ca efect distanarea acestora de ceteni ;necesitatea
reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari membre
ale Uniunii i o mai mare flexibilitate n ceea ce privete
conceperea procesului de integrare a noilor state candidate n
funcie de nivelul lor de dezvoltare ;noi competene oferite
Consiliului Uniunii Europene :posibilitatea
ca prin
unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei
treimi din statele membre i cu avizul Parlamentului european
s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care
a violat grav i persistent drepturile
omului; creterea
competenelor Comunitilor n unele domenii
(protecia mediului nconjurtor); precizarea raportului dintre
cetenia naional i cea a Uniunii n sensul c ultima o
completeaz pe cea naional i nu o nlocuiete ;precizri
privind Competena unor instituii comunitare n perspectiva
extinderii Uniunii (maxim 700 parlamentari) i n privina
votului cu majoritate calificat; adoptarea unor reglementri
care privesc regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i

Cuprins

pag. 51

regimul vamal; reglementri noi privitoare la politica social

i la fora de munc .
37
Programul PHARE privete domeniile:
Privatizare, restructurare intreprinderi, agricultur, sector
b a n c ar; Invtm nt, cerc etare tiinific; Dezvoltare
economic local - 1991 -199 7 - dezvoltare regional durabil,
crearea de noi locuri de munc ;Ocuparea forei de munc i
politica social ;Reforma n domeniul energetic; Protecia
mediului nconjurtor;
Dezvoltarea infrastructurii ;Reforma administraiei publice i
dezvoltarea societii civile.
38
La 1 febr.1993 , la Bruxelles, C omunitile europene au semnat Acordul
european de asociere cu Romnia , care a intrat n vigoare n totalitatea sa
la 1 februarie 1995 ( ratificat de Romnia prin Legea 20/6 aprilie 1993) A
se vedea: V.Marcu, N.Diaconu, op.cit., pp.347-350.
39
Acquis-ul comunitar este grupat n urmtoarele 31 capitole: 1.Libera
circulaie a mrfurilor; 2.Libera circulaie a persoanelor; 3.Libera prestaie a
serviciilor; 4.Libera circulaie a capitalurilor; 5.Dreptul societilor
;6.Politica concurenial; 7.Agricultura; 8.Pescuitul; 9.Politica n domeniul
transporturilor; 10. Politica fiscal; 11. Uniunea economic i monetar; 12.
Statistici; 13. Politica social i angajarea;14.Energia;15.Politica industrial
16 .Intreprinderile mici i mijlocii; 17. Stiina i cercetare; 18.Educaie i
formare profesional; 19.Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; 20.
Cultur i audiovizual; 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor;
22.M ediul
nconjurtor; 23. Consumatori i protecia sntii;
24.
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.); 25. Uniunea
vamal; 26. Relaiile externe; 2 7. P olitica extern i de securitate comun
(P.E.S.C.); Control financiar (C.F.); 29. Reglementrile financiare i
bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse.
40
N.Voiculescu, op.cit., p.15.
41
Ambele pacte au fost ratificate de Romnia prin Decretul nr.212 din 31
octombrie 1974.
42
Art.6 alin.1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale.
43
Idem, alin.2.

Cuprins

pag. 52

CAPITOLUL II.
NORME JURIDICE DE DREPT SOCIAL EUROPEAN

1. Noiuni introductive
O.I.M., O.N.U., U.E. i fiecare stat membru al
organismelor internaionale instituie, recunoate i aplic un
sistem de norme juridice, reguli generale i obligatorii n
domeniul relaiilor sociale de munc.
Normele juridice aplicabile dreptului social european
reflect trsturile caracteristice ale relaiilor de producie din
Europa precum i interesele subiectelor raporturilor juridice de
drept social.
Normele juridice de drept social prescriu o conduit
tipic pe care trebuie s o urmeze subiectele de drept, respectiv
statele membre, instituiile i organismele UE pe de o parte, i
angajatorii, angajaii, sindicatele (reprezentanii salariailor) pe
de alt parte, stabilind drepturi i obligaii , fr a se referi la o
situaie concret, individual. Ele cuprind dispoziii obligatorii
care se aplic la un numr nelimitat de cazuri, ori de cte ori se
ivesc mprejurrile i condiiile prevzute n structura logico juridic a normei de drept.
Prezint interes pentru ramura dreptului social european
clasificarea normelor juridice dup urmtoarele criterii:
obiectul reglementrilor, conduita prescris n dispoziie, sfera
de aplicare i gradul de determinare:
Dup obiectul reglementrilor, ntlnim:
o Norme juridice de organizare Aceste norme sunt
coninute de reglementri care fac posibil
funcionarea i coordonarea instituiilor de drept
Cuprins

pag. 53

social european n vederea organizrii

produciei i utilizrii eficiente a forei de
munc;
o Norme juridice de competen
care sunt
coninute de reglementri ale instituiilor i
organelor comunitare. Acestea reflect
capacitatea de exercitare a atribuiunilor ce le
sunt conferite rilor membre i U.E.
o Norme juridice procesuale, care contureaz
formele i aciunile organelor jurisdicionale,
drepturile i obligaiile subiectelor de drept
social european.
Dup sfera de aplicare primeaz:
o Normele juridice generale care sunt aplicabile
tuturor categoriilor de relaii sociale din ramura
dreptului social european;
ntlnim ns i reglementri care conin norme
juridice:
Speciale norme juridice care se afl n coninutul
anumitor reglementri din domeniul relaiilor sociale
interumane;
De excepie derogatorii de la normele generale sau
speciale, care se abat de la regulile generale de drept
social european ;
Dup gradul de determinare, normele juridice de drept
social european pot fi :
o Complete - care cuprind toate elementele
structurale, nelipsindu-le nici una din prile
constitutive;
o De trimitere - acelea care fac trimitere la o alt
norm juridic aplicabil;
o n alb - normele juridice care urmeaz s se
completeze printr-o reglementare ulterioar;
Cuprins

pag. 54

Dup conduita prescris n dispoziie, normele juridice

de drept social european se clasific n:
- Onerative - care impun, fac necesar svrirea
unor aciuni de ctre uniti i statele membre
ale organismelor internaionale.
o Prohibitive - care interzic svrirea unei
aciuni, ntreprinderea unor fapte ce ar fi
potrivnice scopurilor instituiilor comunitare i
statelor membre ale U.E. ;
o Permisive care stabilesc i accept ca anumite
drepuri s poat fi exercitate de subiectele
raporturilor juridice de drept social european;
o Supletive - care se aplic n msura n care
prile nu stabilesc altfel prin actele juridice pe
care le ncheie i care permit ca prile unui
raport juridic de drept social european s-i
hotrasc singure conduita, iar n caz contrar
norma juridic suplinete lipsa manifestrii de
voin a subiectelor;
o De recomandare care se adreseaz statelor
membre ale U.E. i statelor candidate precum i
unitilor angajatoare.
n structura normelor juridice de drept social european
ntlnim urmtoarele elemente ca i n teoria general a
dreptului : ipoteza (descrie mprejurrile, condiiile n prezena
crora se aplic regula de drept); dispoziia (expune conduita
pe care trebuie s o urmeze subiectele de drept social european
n condiiile sau mprejurrile descrise n ipotez); sanciunea
(precizeaz consecinele nerespectrii dispoziiei, respectiv
msurile ce vor fi luate mpotriva acelora care au nesocotit
conduita prescris).
Normele juridice de drept social european apar n
tratate, convenii, directive, protocoale, recomandri,
Cuprins

pag. 55

regulamente etc sub forma unor texte concise, clare, fr

echivocuri, redactate pe articole i alineate.
Le-am denumit norme juridice de drept social european
deoarece reglementeaz raporturile juridice individuale i
colective de munc, protecia social etc. n majoritatea rilor
Europei, formnd o disciplin autonom dreptul social
european.
Normele juridice care privesc dreptul social european
se bucur n general de autonomie deplin; unele norme de
drept au o autonomie relativ, raportndu-se ca fiind
condiionate de existena altor sisteme de drept .
O ultim categorie a normelor de drept social european
se afl ntr-o strns corelaie cu alte ramuri de drept, aplicarea
lor fcndu-se prin mprumutarea unor reguli adoptate de
puterile legislativ, administrativ-executiv i judectoreasc.
2. Evoluia normelor juridice care
reglementeaz dreptul social european
Norme juridice de drept social european sunt coninute
n reglementrile adoptate pe plan internaional, ndeosebi prin
intermediul Organizaiei Internaionale a Muncii, (O.I.M.),
Comunitilor Europene (C.E.) i Uniunii Europene (U.E.).
Tratatele, conveniile, regulamentele, recomandrile,
protocoalele, directivele etc., elaborate n domeniul relaiilor de
munc de O.I.M., C.E., U.E., formeaz ceea ce se numete
Dreptul social european i nu pot fi privite ca drept mondial
constituit din reguli universal valabile n orice stat i orice zon
geografic. Normele juridice, care se refer la raporturile
juridice individuale i colective de munc, nu produc efecte
prin ele nsele, ci numai ca urmare a ratificrii lor de statele
membre i a transpunerii n practic n legislaia intern.
Cuprins

pag. 56

a. Norme juridice coninute de reglementrile O.I.M.

Constituia Organizaiei Internaionale a

Muncii , adoptat la Conferina de pace din 1919
i revzut de mai multe ori i conveniile ratificate
de Romnia, cuprind norme juridice privitoare la
relaiile de munc i securitatea social puse n
concordan cu legislaia rii noastre sau n curs de
elaborare, printre care evideniem pe acelea care se
refer la: mbuntirea condiiilor de munc, lupta
mpotriva omajului, durata muncii, munca de
noapte, vrsta minim, politica angajrii, fixarea
salariilor minime, negocieri colective, promovarea
angajrii i protecia contra omajului, protecia
copiilor, adolescenilor i femeilor, aprarea
intereselor celor care lucreaz n strintate,
organizarea nvmntului tehnico-profesional,
recunoaterea principiului la munc egal salariu
egal.
Dreptul social european nu presupune o unificare a
normelor juridice internaionale cu normele juridice din
reglementrile interne, ci las posibilitatea aplicrii prin
intermediul legislaiei naionale a principiilor rezultate din
conveniile ratificate.
n formularea Constituiei Internaionale a Muncii,
norme de drept social european care se refer la contractele
individuale i colective de munc, sunt relevate ca principii,
precum urmeaz:
munca nu este o marf:
limitarea libertii de asociere i de exprimare este un
pericol pentru prosperitatea tuturor;
toi oamenii, fr nici un fel de discriminare, au dreptul
de a urmri progresul lor material i spiritual;
Cuprins

pag. 57

mizeria unora este un pericol pentru prosperitatea

tuturor;
lupta mpotriva lipsurilor trebuie dus n fiecare stat,
precum i prin eforturi internaionale permanente i
concrete.
n cei peste 75 ani de existen, Organizaia
Internaional a Muncii, care numr astzi 174 state membre,
a elaborat pn n prezent 176 convenii, 183 de recomandri i
dou protocoale care conin norme juridice de drept social
comunitar, dintre care majoritatea fac referiri la raporturile
juridice individuale i colective de munc, iar Consiliul
Europei i Uniunea European a adoptat documente care n
ansamblul lor, ntregesc normele O.I.M.
Normele juridice cuprinse n aceste reglementri
formeaz un adevrat cod european al muncii.
Urmtoarele convenii ale O.I.M. ratificate de
Romnia cuprind n principal norme juridice
referitoare la ocuparea forei de munc, prestarea
muncii, salarizarea , securitatea social, negocierea
colectiv: Nr.1/1919, 5/1919, 6/1919, 7/1919, 10/1919,
13/1919, 15/1919,16/1919, 8/1920,14/1921, 15/1921,
26/1928, 27/1929, 29/1930, 59/1937, 81/1947, 88/1948,
89/1948, 95/1949, 98/1949, 100/1951, 108/1958,
111/1958, 122/1964, 131/1970, 134/1970, 137/1973,
138/1973, 168/1988, 154/1991.
Conveniile 29/1930 i 105/1957, cuprind norme
juridice care reglementeaz libertatea muncii, nr.100/1951,
11/1958 i 156/1981 (neratificate de Romnia) se refer la
egalitatea de anse i tratament, nr.2/1919, 122/1964,
158/1983, 159/1983 i 168/1988, privesc ocuparea forei de
munc i resursele umane, iar conveniile i recomandrile
O.I.M. elaborate n perioada 1919-1996, nsumnd peste 1800
Cuprins

pag. 58

pagini se refer la condiiile de munc impuse angajatorilor

pentru profesiile, meseriile i funciile ocupate pe domenii de
activitate.
Prin adoptarea conveniilor nr.95/1949, 131/1970, i
173/1992, Organizaia Internaional a Muncii a stabilit norme
juridice privitoare la salariul minim i msuri de protecie a
acestuia, la eliminarea oricrui fel de discriminri i la
instaurarea principiului : la munc egal salariu egal .
Conveniile nr.1/1919 (ratificat), nr.30/1930 i
47/1935 (ratificate de Romnia) precum i recomandarea
nr.116/1962, cuprind norme juridice referitoare la durata
muncii n industrie, n comer i birouri i la reducerea duratei
muncii.
Norme juridice privitoare la negocierea colectiv,
securitatea i igiena muncii, salariu, prestaiile de securitate
social, concedii pltite, indemnizaii la ncetarea relaiei de
munc sunt elaborate n Convenia nr.175/1994 (neratificat de
Romnia).
Deoarece coninutul documentului corespunde
dezvoltrii economico-sociale a Romniei iar pn n prezent
nu s-a gsit momentul dezbaterii n Parlament i ratificrii,
norme juridice din aceast convenie au fost incluse n noul
Cod al muncii intrat n vigoare la 1 martie 2003.
Prima norm juridic internaional care se refer la
prestarea muncii la domiciliu, este cuprins n convenia
nr.177/1996 (neratificat pn n prezent de Romnia).
Munca de noapte a femeilor i copiilor face obiectul
conveniilor nr.4/1919, 6/1919, 89/1948,(ratificate de
Romnia) i nr.41/1934, 79/1946, 90/1948 (neratificate de
Romnia).
Norme juridice strns legate de exercitarea unei
activiti profesionale independente sau salariate precum i de
consecinele acesteia sunt reglementate prin conveniile O.I.M.
Cuprins

pag. 59

care se refer la repausul sptmnal (conveniile nr.14/1921,

106/1957), concediu pltit (nr.52/1936, 98/1954, 101/1952,
140/1974), securitatea i sntatea lucrtorilor (conveniile
155/1981, 161/1985, 174/2993), protecia contra unor riscuri
particulare, asisten medical, indemnizaie de boal, i la
prestaiile: de omaj, de btrnee, accident de munc ori boal
profesional, familiale, de maternitate, de invaliditate, de
supravieuire ( conveniile nr.13/1921, 102/1952, 115/1960,
118/1962, 128/1967, 136/1971, 139/1974, 157/1982, 168/1988,
170/1990; la muncitorii migrani (convenia nr.97/1949
revizuit prin convenia 143/1975); categoriile particulare de
lucrtori (conveniile nr.108/1958 nr.146/2976, 147/1976),
personalul infirmier (conv.149/1987); populaiile indigene i
tribale(convenia 107/1957,169/1989), personalul din hoteluri,
restaurante i uniti sanitare (convenia 172/1991).
b.Normele juridice elaborate de Consiliul Europei i
U.E. privesc relaiile individuale i colective de munc,
securitatea social, protecia drepturilor omului i libertilor
fundamentale, formarea profesional.
Normele Consiliului Europei referitoare la relaiile
individuale i colective de munc sunt adoptate prin
Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor
fundamentale, intrat n vigoare la 3 sept.1953 i ratificat de
Romnia prin legea nr.30/1994, pus n aplicare la 20 iunie
1994.
Aceast Convenie semnat la Roma pe 4 noiembrie
1950, garanteaz urmtoarele drepturi i liberti care privesc
dreptul social european: libertatea de circulaie, interzicerea
sclaviei i a muncii forate, dreptul la procese echitabile i
dreptul la instrucie.
Pentru a se asigurarespectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, Guvernele membre ale Consiliului
Europei semnatare ale Conveniei pentru Aprarea Drepturilor
Cuprins

pag. 60

Omului i a Libertilor Fundamentale, la 4 noiembrie 1950 la

Roma, Convenie amendat de Protocolul 11/01.11.1998 au
hotrt nfiinarea Curii Europene a Drepturilor Omului
(Curtea EDO), cu sediul la Strasbourg.
Consiliul Europei elaboreaz norme juridice de drept
social european i n Carta Social European , semnat la 18
octombrie 1961, la Torino i intrat n vigoare la 26 februarie
1965, care privesc: dreptul la munc (art.1), dreptul la condiii
de munc echitabile (art.2), dreptul la remuneraie echitabil
(art.4) dreptul la negociere colectiv (art.6), dreptul la protecie
a copiilor i adolescenilor (art.7), dreptul muncitorilor la
protecie (art.8), dreptul la orientare profesional (art.9),
dreptul la formare profesional (art.10), dreptul persoanelor
handicapate la formare profesional (art.15), dreptul
muncitorilor migrani la protecie i asisten (art.19).
Norme juridice referitoare sau corelate la/cu raporturile
juridice individuale sau colective de munc au fost adoptate i
prin Protocolul Adiional la carta Social European, semnat la
5 mai 1988, care privesc: dreptul la egalitate de anse i
tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare
bazat pe sex.(art.1), dreptul salariailor la informare i
consultare n cadrul intreprinderii (art.2), dreptul salariailor de
a lua parte la stabilirea i mbuntirea condiiilor de munc i
a mediului de lucru( art.3).
Statutul juridic al muncitorului migrant a fost
reglementat prin Convenia European a Consiliului Europei,
adoptat n anul 1977.
Acest document conine norme juridice potrivit crora
muncitorilor migrani li se aplic legea rii pe teritoriul creia
i desfoar activitatea.
Uniunea (Comunitatea) European a elaborat
documente deosebit de importante care sintetizeaz
drepturile fundamentale ale lucrtorilor, fixeaz
Cuprins

pag. 61

obiectivele educrii profesionale, reformeaz sistemul

de nvmnt, afirm principii eseniale pentru dreptul
social comunitar, abordeaz global problemele de
sntate i securitate la locul de munc, formuleaz cele
patru liberti fundamentale ce stau la baza crerii pieei
unice: libera circulaie a bunurilor., a persoanelor, a
serviciilor i a capitalului.
Carta Social European Revizuit a drepturilor
sociale fundamentale ale salariailor elaborat de
Consiliul Europei cuprinde norme definitorii ale
drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor,
salariai sau independeni, din care cele privitoare la
contractul individual de munc sunt proclamate ca
mari privilegii ale cartei. Referindu-ne la dreptul la
munc i la o remuneraie echitabil, subliniem c
art.4 i 5 stabilete dreptul la angajare iar articolul 6
dreptul la salariu. Dreptul la munc prevzut n
normele juridice instituite de art.4-5 din cart, ns
negarantat de statele comunitii nu oblig la
asigurarea unui loc de munc pentru fiecare
persoan apt de munc. Dreptul la remuneraie
prevzut n art.6 din Cart, privete stabilirea unui
salariu de referin echitabil pentru cei ce nu
beneficiaz de ncadrarea n munc deplin n timp
parial sau mijloacelor de subzisten suficiente n
caz de pierdere a locului de munc.
Norma elaborat de Cart n art.6, privete categoria
persoanelor care, dei ntrunesc toate condiiile de ncadrare n
munc, nu au reuit s ncheie un contract de munc sau o
convenie cu nici un angajator.
Art.7-9 din Cart, proclam principiul dreptului la
ameliorarea condiiilor de via i de munc, n sensul
asigurrii flexibilitii muncii i aproprierii legislaiilor din
Cuprins

pag. 62

rile comunitare n materia procedurii de concediere, faliment

pe timpul formrii profesionale sau n perioada participrii la
cursuri de reconversie profesional.
Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) a fost
investit cu rspunderea aplicrii politicii sociale, n
materie de munc i securitate social, ns i
Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) a adoptat
norme juridice ndeosebi n Declaraia universal a
drepturilor omului ce privesc i dreptul social
european: dreptul la condiii de munc, dreptul la
un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o
munc de valoare egal, dreptul de a se constitui n
sindicate, dreptul la grev.
Declaraia universal a drepturilor omului, nu este un
instrument juridic, neputnd fi ratificat de statele membre;
Constituia Romniei este interpretat i aplicat n
concordan cu aceste drepturi fundamentale.
Consiliul Europei nfiinat n 1949 ,dobndind n 1986
competena s adopte directive ,a promovat prin
acestea norme de drept referitoare la informarea
angajailor despre condiiile de munc ( Directiva
nr.91/533/10.X.1991) organizarea timpului de munc
(Dir.91/1041/23.XI.1993), protecia n munc,
(Dir.94/33/22.VI.1994), promovarea msurilor de
ameliorarea securitii i sntii n munc a
lucrtorilor ncadrai pe durat determinat
(Dir.91/383/25.VI.1991) i multe altele care
reglementeaz dreptul social european.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene semnat n 1957 la Roma are n coninut
norme juridice privitoare la ameliorarea condiiilor de
via i de munc, asigurarea securitii i sntii
lucrtorilor, egalitatea remunerrii femeilor cu brbaii.
Cuprins

pag. 63

Carta Social European Revizuit (CSER). Toate

normele juridice privitoare la relaiile sociale
individuale i colective de munc sunt coninute de
Carta Social European (C.S.E.) adoptat la 18
oct.1961, revizuit la 3 mai 1996 i ratificat de
Romnia la 3 mai 1999.
C.S.E.R. reglementeaz principiile fundamentale ale
relaiilor de munc ce sunt concretizate prin punerea n aplicare
a drepturilor referitoare la: munc, condiii de munc
echitabile, securitatea i igiena muncii, salarizare echitabil,
libertate sindical, negociere colectiv, protecie prin stabilirea
vrstei minime de angajare, protecia maternitii, formare
profesional, protecia sntii, asisten social i medical,
organizarea serviciilor sociale, protecia persoanelor
handicapate, protecia i securitatea social, juridic i
economic a familiei i a copiilor (tinerilor), exercitarea unei
activiti lucrative pe teritoriul celorlalte state semnatare,
protecia i asistena lucrtorilor migrani, egalitatea de anse i
de tratament n materie de angajare i profesie fr
discriminare n funcie de sex, drepturile lucrtorilor la
informare i consultare pe timpul executrii obligaiilor
contractuale i n caz de concediere individual ori colectiv,
drepturile la: protecia propriilor creane n caz de
insolvabilitate a patronilor, demnitate n munc, protecie
mpotriva srciei i excluderii sociale, locuin, stabilirea i
ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc,
dreptul lucrtorilor avnd responsabiliti familiale la
egalitatea de anse i de tratament, dreptul persoanelor
vrstnice la protecie social.
Codul european al securitii sociale
(CESS), adoptat la 16 aprilie 1964 i
completat prin Convenii, directive,
regulamente etc. are norme de drept
Cuprins

pag. 64

privitoare la organizarea regimurilor

de securitate i protecie social
pentru caz de boal, invaliditate,
deces, btrnee, maternitate, prestaii
familiale, alocaii de omaj.
CESS cuprinde norme minime n domeniul securitii
sociale iar prin Protocol adiional au fost stabilite norme de
securitate social la un nivel superior, inndu-se cont de
economia fiecrei ri.
Pentru ratificarea protocolului statele membre sunt
condiionate s accepte cel puin 7 domenii ale securitii
sociale. Este prevzut n CESS i Protocol un sistem de norme
juridice prin care se verific modul de aplicare a codului i
Protocolului adiional: rapoarte anuale privitoare la aplicarea
acestor reglementri i rapoarte la intervale de doi ani
referitoare la evoluia legislaiei n domeniile ratificate.
CESS i Protocolul instituie ca regul general a
legislaiei aplicabile cea a locului de munc a lucrtorilor
salariai sau a celor independeni.

Cuprins

Regulamentul 1612/68/15.X.1968 al
C.E.E., referitor la libera circulaie n
interiorul Comunitii, conine n art.1
dreptul oricrui resortisant al unui statmembru, indiferent de locul de
reedin, de a accede la o activitate
salariat pe teritoriul unui alt stat
membru, conform dispoziiilor n
vigoare care reglementeaz angajarea
acionarilor, beneficiind de aceeai
prioritate la locurile de munc
disponibile ca i cetenii statului
respectiv;
pag. 65

Art.5 privete accesul la locurile de munc i asigurarea

condiiilor de munc n interiorul Comunitii Europene.
Art.7(1) nu permite autoritilor unu stat membru s
refuze beneficiul unei burse, pentru a urma studiile ntr-un alt
stat membru, unui lucrtor care presteaz o activitate salariat
pe teritoriul primului stat membru, dar care are cetenia unui
stat membru ter, pe motivul c lucrtorul respectiv nu are
cetenia statului unde lucreaz i i are reedina.
Paragraful 2 al art.7 se refer la avantajele sociale i
fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani;
Paragraful 3, privete nvmntul n colile
profesionale i n centrele de readaptare i reeducare pentru
lucrtorii comunitari imigrani;
Paragraful 4 se refer la Conveniile colective sau
individuale i la alte reglementri colective referitoare la un loc
de munc, la salarizare, la condiiile de munc i la desfacerea
contractului de munc;
Art.8 se refer la dreptul de afiliere la o organizaie
sindical i de exercitare a drepturilor sindicale, inclusiv
dreptul la vot i accesul la posturile de administrare sau de
conducere a unei organizaii sindicale, a lucrtorului migrant.
Art.13 statueaz c statele membre sau Comisia din
domeniul ocuprii locurilor de munc elaboreaz studii
privitoare la locurile de munc necesare n cadrul liberei
circulaii a lucrtorilor n cadrul comunitii i la omaj.
Art.22 prevede competenele Biroului European de
coordonare:
s coordoneze operaiunile practice
necesare pe planul comunitii de
punere n contact i de compensare
a ofertelor i cererilor de locuri de
munc i de a analiza deplasarea
lucrtorilor care rezult din aceste
Cuprins

pag. 66

operaii:
s contribuie mpreun cu
Comitetul tehnic, la punerea n
aplicare a mijloacelor de aciune
comune, pe plan tehnic i
administrativ;
s efectueze punerea n contact cu
serviciile specializate din statele
membre a ofertelor i cererilor de
locuri de munc a cror
compensare urmeaz s fie
realizat de aceste servicii;
Art.25 menioneaz atribuiile Comitetului consultativ:
studiaz amnunit chestiunile legate de
libera circulaie i de locurile de munc n
cadrul politicilor naionale referitoare la
fora de munc, n scopul coordonrii la
nivel comunitar a politicii locurilor de
munc a statelor membre;
examineaz efectele aplicrii R 1612
/68/15.X.1968 /CEE;
face propuneri motivate n legtur cu
revizuirea R 1612/68/CEE;
d avize motivate asupra problemelor
generale sau de principiu, n special asupra
schimbului de informaii referitoare la
evoluia pieei muncii, asupra deplasrii
muncitorilor ntre statele membre, asupra
programelor sau msurilor apte s dezvolte
orientarea profesional i formarea
profesional cu posibilitatea de liber
circulaie i de angajare. Totodat,
Comitetul Consultativ formuleaz avize

Cuprins

pag. 67

motivate asupra oricrei forme de asisten

favorabil a lucrtorilor i familiilor
acestora, inclusiv asupra asistenei sociale i
condiiilor de locuit.
Art.48 instituie obligativitatea aplicrii prevederilor
Regulamentului n toate elementele sale, n fiecare stat
membru.
Directiva 68/360/15.X.1968 al C.E.E.
privete, n art.1 obligaia statelor
membre de a suprima restriciile de
d e p l a s a r e i d e s e j ur a le
resortisanilor celorlalte state membre
i ale familiilor acestora crora li se
aplic Regulamentul 1612/68;
Regulamentul 1251/70/29.XI.1970 al
CEE, privind dreptul lucrtorului de
a rmne pe teritoriul unui stat
membru dup ce a ocupat un loc de
munc
Art.2, paragr.1 conine norme juridice privitoare la
dreptul lucrtorilor de a rmne permanent pe teritoriul unui
stat membru n situaiile:
n momentul n care i-a ncetat activitatea
dup mplinirea vrstei de pensionare, dac a
ocupat un loc de munc n ultimele 12 luni i
a locuit n acel stat n mod continuu mai
mult de 3 ani;
n cazul n care a domiciliat n mod continuu
pe teritoriul statului mai mult de 2 ani i i-a
ncetat activitatea salariat n urma unei
incapaciti permanente de munc. n cazul
n care incapacitatea permanent a rezultat
dintr-un accident de munc sau ca urmare a
Cuprins

pag. 68

unei boli profesionale, care dau dreptul la o

rent aflat total sau parial n sarcina unei
instituii a statului respectiv, nu mai este
necesar nici o condiie privitoare la durata
reedinei;
cnd lucrtorul, dup 3 ani de munc i de
reedin continu pe teritoriul unui stat,
ocup o slujb salariat pe teritoriul altui stat
membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul
primului stat, unde se ntoarce n principiu,
n fiecare zi sau cel puin o dat pe
sptmn. Perioadele n care a ocupat un
loc de munc pe teritoriile altor state,
ndeplinind condiiile cerute de slujb sunt
luate n considerare pentru obinerea
drepturilor de pensie sau rent ca i cum ar
fi fost ndeplinite pe teritoriul statului de
reedin.
Dac soul lucrtorului este resortisant al statului
membru respectiv sau a pierdut cetenia acelui stat n urma
cstoriei cu lucrtorul migrant, nu trebuie s ndeplineasc
condiiile privind durata reedinei i a prestrii muncii
prevzute n Regulament.

Directiva 75/117/10.02.1975 a C.E.E.

privind armonizarea legislaiilor statelor
memb re referi to are la ap lica rea
principiului egalitii de remunerare ntre
lucrtorii de sex masculin i sex feminin,
subliniaz n art.1 c principiul egalitii de
remuneraie ntre lucrtorii de sex
masculin i lucrtoarele de sex feminin,
implic pentru aceeai munc sau pentru o
munc de valoare egal, eliminarea, n
Cuprins

pag. 69

ansamblul elementelor i condiiilor de

remunerare, a oricrei discriminri bazat
pe sex.
Art.3 al Directivei prescrie obligaia pentru statele
membre de a suprima discriminrile dintre brbai i femei care
decurg din dispoziii legislative, regulamentare sau
administrative i care sunt contrare principiului egalitii
remuneraiei.
Art.4 conine regula potrivit creia statele membre au
obligaia s ia msuri prin care s fie nule, s poat fi declarate
nule sau s fie modificate clauzele din conveniile colective sau
contractele individuale de munc n care sunt dispoziii
contrare principiului egalitii salarizrii.

Directiva 76/207/09.02.1976 a C.E.E. conine

norme de drept referitoare la punerea n
aplicare a principiului egalitii de tratament
ntre brbai i femei n privina accesului la
munc, la formarea i promovarea
profesional i la condiiile de munc.
Art.1, paragr.1 din Directiv arat c punerea n
aplicare, n statele membre ale C.E.E., a principiului egalitii
de tratament ntre brbai i femei privete :
accesul la munc;
promovarea n munc;
formarea profesional;
condiiile de munc.
Art.2, paragr.2 instituie excepia potrivit creia statelor
membre le este permis s nu aplice prevederile Directivei, n
cazul angajailor ce ndeplinesc activiti profesionale pentru
care, din cauza naturii lor i a condiiilor de exercitare, sexul
constituie o condiie determinant.
Art.2 paragr.3 conine reglementri potrivit crora
Directiva nu se opune dispoziiilor din legislaiile naionale
Cuprins

pag. 70

care acord protecie femeii i ndeosebi cnd aceasta se afl n

perioadele de sarcin i de maternitate.
Prevederile art.2, paragr.3 se materializeaz prin
acordarea unui concediu femeii gravide, fiind exclus alt
persoan beneficiar de acest tratament.
Directiva 76/207/76 explic, n art.3 paragr.1, principiul
egalitii de tratament artnd c acesta implic absena
oricrei discriminri bazate pe sex cu privire la condiiile de
acces, criteriile de selecie, i la locurile (posturile ) de munc,
indiferent de sectorul sau brana de activitate i de nivelul
ierarhiei profesionale.
n paragraful 2 al aceluiai articol i n art.4, 5 sunt
formulate obligaiile statelor membre privitoare la condiiile de
acces, orientarea profesional (formare, perfecionare i
reciclare), condiiile de munc:
s suprime dispoziiile legislative, regulamentare i
administrative contrare principiului egalitii de
tratament;
s considere nule, s declare nule sau s amendeze
dispoziiile contrare care sunt incluse n conveniile
colective sau n contractele individuale de munc, n
regulamentele interne ale intreprinderilor, ca i n
statutele profesiunilor independente;
s revizuiasc dispoziiile legislative, regulamentare i
administrative contrare principiului egalitii de
tratament, care nu mai au temei, iar n cazul
dispoziiilor convenionale de aceeai natur, partenerii
sociali s fie invitai s procedeze la revizuirea lor;
s emit dispoziii legale privitoare la orientarea,
formarea, perfecionarea i reciclarea profesional
accesibile i nediscriminatorii pe baz de sex;
Potrivit prevederilor art.4 paragr.4 al Directivei, statele
membre pot lua msuri care s priveasc promovarea egalitii
Cuprins

pag. 71

de anse ntre brbai i femei, ndeosebi pentru remedierea

inegalitii de fapt care afecteaz ansele femeilor referitoare la
accesul la munc, promovarea i formarea profesional.
Art.6 al Directivei conine norme juridice privitoare la
valorificarea principiului egalitii de tratament pe cale
jurisdicional iar art.7 se refer la protecia lucrtorilor
mpotriva concedierilor prin intentarea unor aciuni n justiie.
Directiva 80/987/20 oct.1980 a CEE, privete
apropierea legislaiilor statelor membre
referitoare la protecia lucrtorilor salariai n
caz de insolvabilitate a angajatorului.
Art.1 paragr.1 stabilete c dispoziiile Directivei se
aplic creanelor lucrtorilor salariai rezultate din contractele
de munc sau din relaiile de munc ncheiate cu angajatorii
care se afl n stare de insolvabilitate.
Potrivit prevederilor articolului 2 al Directivei 8/1987
un angajator este considerat n stare de insolvabilitate atunci
cnd :
-s-a cerut de ctre un stat membru interesat declanarea
procedurii prevzut de dispoziiile normative privitoare la
insolvabilitate; procedura are n vedere patrimoniul
angajatorului i urmrete s despgubeasc colectiv creditorii
lund n consideraie creanele rezultate din contractele sau
relaiile de munc ncheiate de angajai sau angajatori.
-autoritatea competent a decis fie deschiderea
procedurii fie a constatat nchiderea definitiv a unitii
(intreprinderii sau stabilimentului angajatorului) i insuficiena
activului disponibil pentru a se justifica declanarea procedurii
.
Art.3, paragr.1, instituie obligativitatea statelor membre
de a lua msurile necesare pentru plata creanelor neonorate ale
salariailor rezultate din contractele de munc sau din relaiile
de munc i care se refer la remuneraia aferent unei
Cuprins

pag. 72

perioade ce se situeaz nainte unei date determinate.

Decizia nr.82/43/09.XII.1981 a C.E.E., modificat
prin Decizia 95/420/19.VII.1995, privind crearea i
atribuiile Comitetului consultativ pentru egalitatea
de anse ntre brbai i femei.
Rezoluiile C.E.din 12 iulie 1982 i din 24 iulie
1986 privesc promovarea egalitii de anse ntre
brbai i femei.
Recomandarea nr.84/635/13.XII.1984 a
Consiliului C.E.E. se refer la promovarea
aciunilor pozitive n favoarea femeilor.
Recomandarea 86/379/24.06.1986 a C.E.E. cu
privire la locurile de munc pentru handicapai
n comunitate prevede norme juridice potrivit
crora handicapailor s li se asigure un
tratament echitabil n materia locurilor de
munc i a formrii profesionale.
Actul Unic European (A.U.E.) adoptat n 1986 de
ctre Consiliul Europei (C.E.) instituie prin
norme de drept procedura cooperrii cu
Parlamentul European .
Procedura cooperrii instituit de A.U.E. a fost reluat
n art.189 C din Tratatul Comunitii Europene (T.C.E.) semnat
n 1992 la Maastricht Olanda.
Directiva 91/533/14 oct.1991 a CE, privitoare la
obligaiile angajatorului de a-l informa pe lucrtor
cu condiiile aplicabile contractului sau relaiei de
munc prevede n art.1 c fiecrui salariat care are
un contract sau o relaie de munc definit de
normele de drept n vigoare ntr-un stat membru
sau supus regulilor de drept n vigoare ntr-un stat
membru i se aplic dispoziiile Directivei 91/533.
Art.2 paragr.2 al Directivei, conine obligaiile
Cuprins

pag. 73

angajatorului privitoare la informarea lucrtorului su despre:

-identitatea prilor;
-locul de munc; n lipsa unui loc de munc fix sau
predominant, meniunea c lucrtorul muncete n diverse
locuri;
-titlul, calitatea sau categoria locului de munc pe care
lucrtorul l ocup, ori caracterizarea sau descrierea sumar a
muncii;
-data nceperii executrii contractului sau a relaiei de
munc;
-durata contractului sau a relaiei de munc, dac este
vorba de un contract sau o relaie de munc temporar;
-durata concediului anual pltit la care lucrtorul are
dreptul su, dac aceast precizare nu este posibil n
momentul prezentrii informrii, modalitile de atribuire i se
determinare a concediului;
-durata perioadei de preaviz pe care trebuie s o
respecte angajatorul i lucrtorul n cazul ncetrii contractului
sau a relaiei de munc, sau, dac aceast precizare nu este
posibil n momentul prezentrii informrii, modalitile de
stabilire a duratei preavizului;
-nivelul salariului de baz iniial, alte elemente
constitutive ale acestuia, precum i periodicitatea plii
salariului la care lucrtorul are dreptul;
-durata de lucru zilnic sau sptmnal normal a
lucrtorului;
-menionarea conveniilor colective care guverneaz
condiiile de munc ale lucrtorului, dac este cazul;
-n cazul conveniilor colective ncheiate n afara
unitii de ctre organe sau instituii paritare particulare,
menionarea organului competent sau instituiei paritare
competente n cadrul crora au fost ncheiate, dac este cazul;
Art.4 conine necesitatea eliberrii unui document cu
Cuprins

pag. 74

informaii suplimentare pentru lucrtorul expatriat, care s se

refere la:
durata muncii prestate n strintate;
devizele n care i va fi pltit salariul;
avantajele n bani i n natur ale muncii n strintate,
dac este cazul;
condiiile de revenire n ar, dac este cazul;
Procedura prevzut de art.4 nu este obligatorie n
situaia n care durata muncii n strintate nu depete o lun;
Art.8 paragr.1, prevede c statele membre sunt obligate
s introduc n reglementrile naionale dispoziii legale care s
permit lucrtorului lezat prin nerespectarea prevederilor
Directivei s-i valorifice drepturile pe cale jurisdicional . Nu
sunt stabilite sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor
Directivei, n nici un articol al acestei reglementri comunitare,
statele membre fiind acelea care decid.

Tratatul Comunitii Europene (T.C.E.) din 1992,

titlul III, privitor la libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor se refer, n art.39, la
dreptul de liber circulaie i de sejur pentru
persoanele ce desfoar o activitate economic
salariat.
Art.136 alin.1 din T.C.E., modificat prin tratatul de la
Amsterdam, prevedea: Comunitatea i statele membre,
preocupate de drepturile sociale fundamentale, aa cum au fost
enunate n Carta social european semnat la Torino, la 18
oct.1961 i n Carta european a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor din 1989, au ca obiectiv
promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor
de via i de munc n aa fel nct s permit armonizarea lor
prin progres, o protecie social adecvat, dialogul social,
dezvoltarea resurselor umane n vederea atingerii unui nivel
Cuprins

pag. 75

nalt al forei de munc i lupta mpotriva marginalizrii.

Art.141 conine regula potrivit creia fiecare stat
membru asigur aplicarea principiului egalitii de remuneraie
ntre lucrtorii brbai i lucrtoarele femei.
Paragraful 2 din acelai articol prevede: egalitatea de
remuneraie, fr discriminare bazat pe sex implic:
a)remuneraie acordat pentru aceeai munc pltit n
acord s fie stabilit pe baza aceleiai uniti de msur;
b)remuneraia acordat pentru o munc pltit n raport
de timpul lucrat s fie aceeai pentru un loc de munc identic.
Recomandarea 92/443/27 iulie 1992 a CEE privete
promovarea participrii lucrtorilor salariai la beneficiile i la
rezultatele intreprinderii
Prin cele nou recomandri formulate de statele
membre ale CEE, Recomandarea reglementeaz introducerea
formelor de participare, acordarea unor avantaje fiscale i
asigurarea modalitilor de informare a lucrtorilor n domeniul
participrii salariailor la beneficiile i rezultatele
intreprinderii.
Punctul 7 al Recomandrii clarific unele noiuni pe
care s le aib n atenie statele membre atunci cnd elaboreaz
sau revizuiesc formulare de participare la beneficii
(regularitate, formul predefinit,tip de intreprindere
etc.) .
Directiva 93/104/23.XI.1993, adoptat de CE, privind
timpul de munc n condiiile liberei concurene,
modificat prin Directiva 2000/34/22.VI.2000 a
Parlamentului i a Consiliului, stabilete n art.1,
paragr.1, prescripiile minimale de securitate i de
sntate i n domeniul organizrii timpului de munc.
Art.2.al Directivei arat c timpul de munc reprezint
perioada n care lucrtorul se afl la munc, la dispoziia
angajatorului i n exerciiul activitii sale sau a funciilor sale,
Cuprins

pag. 76

conform legislaiei sau practicilor naionale.

Potrivit art.3 din Directiv, n cadrul unei perioade de
24 de ore, lucrtorul trebuie s beneficieze de un repaus de cel
puin 11 ore consecutive iar dup 6 ore de munc, lucrtorul
trebuie s beneficieze de o pauz.
Art.5 al Directivei prevede c n cursul unei perioade de
apte zile, lucrtorul trebuie s beneficieze de o perioad
minim de repaus fr ntrerupere de 24 de ore, la care se
adaug perioada zilnic de repaus.
n considerarea art.6 din Directiv, durata maxim a
sptmnii de lucru trebuie stabilit de statele membre, la o
durat medie de 48 de ore, inclusiv orele suplimentare.
Conform art.8 din Directiv, munca de noapte nu poate
depi 8 ore n medie ntr-o perioad de 24 de ore.
Art.9 al Directivei privete obligaiile statelor membre
referitoare la lucrtorii care presteaz munca pe timpul nopii:
-lucrtorii s beneficieze de o examinare gratuit a
sntii lor, nainte de a fi repartizai la munc pe timpul
nopii i apoi cu regularitate ;(subl.ns.N.V.)
-lucrtorii care sufer de probleme de sntate, legate
de prestarea muncii n timpul nopii, s fie transferai , de
fiecare dat cnd este posibil, la o munc pe timpul zilei pentru
care se simt api .(subl.ns.N.V.)
Art.13 face referiri la ritmul de munc . Acest ritm
trebuie s in cont de principiul general al adaptrii muncii la
om, ndeosebi pentru a atenua munca monoton i munca n
caden , n funcie de tipul de activitate i de cerinele n
materie de securitate i sntate ( subl.ns.N.V.)
-Art.17 al Directivei conine derogri de la dispoziiile
privind timpul de munc i timpul de odihn.
Potrivit prevederilor art.18 din Directiv, statele
membre, respectnd principiile generale de protecie a
securitii i sntii lucrtorilor, pot deroga (subl.ns.N.V.) de
Cuprins

pag. 77

la dispoziiile privind repausul zilnic, timpul de pauz, repausul

sptmnal, durata maxim sptmnal de lucru, durata
muncii de noapte i durata de referin atunci cnd timpul de
munc, datorit caracteristicilor specifice ale activitii
exercitate nu este stabilit sau predeterminat sau poate fi
determinat chiar de lucrtori .
Textele la care ne-am referit prevd derogri
(subl.ns.N.V.) pe cale legislativ, regulamentar i
administrativ sau prin conveniile colective ori acorduri
ncheiate ntre partenerii sociali, cu condiia ca perioade
echivalente de repaus compensator s fie acordate lucrtorilor
n cauz sau, n cazuri excepionale n care acest lucru nu este
posibil din motive obiective, s fie acordat o compensare
financiar corespunztoare.
Se acord compensri financiare n ceea ce privete
repausul zilnic, timpul de pauz, repausul sptmnal, durata
maxim a sptmnii de lucru i perioadele de referin pentru:
-activiti caracterizate de o anumit deprtare ntre
locul de munc i domiciliul lucrtorului sau ntre diferitele
locuri de munc ale acestuia;
-activiti de supraveghere i de permanen,
caracterizate prin necesitatea de a asigura protecia bunurilor i
persoanelor, ndeosebi cnd este vorba de gardieni sau de
portari sau de cei care muncesc la societi de paz;
-activiti caracterizate prin necesitatea de a asigura
continuitatea serviciului sau a produciei.
Potrivit art.18 al Directivei, un stat membru are
facultatea de a nu aplica art.6 (durata maxim a sptmnii de
lucru ) dac ia msurile necesare pentru a ndeplini urmtoarele
condiii:
nici un angajator nu cere unui lucrtor s munceasc
mai mult de 48 de ore ntr-o perioad de 7 zile,
calculat ca medie a perioadei de referin prevzut de
Cuprins

pag. 78

art.16 pct.2 avnd i acordul; lucrtorului pentru a

efectua o asemenea munc;
nici un lucrtor nu poate suporta un prejudiciu dac nui d acordul pentru a presta o munc mai mult de 48 de
ore;
angajatorul ine registre la zi cu lucrtorii care presteaz
munci mai mult de 48 de ore;
registrele s fie puse la dispoziia autoritilor
competente.
Directiva 94/33/22.VI.1994 adoptat de C.E.,
prevede n art.1, paragr.1, obligaia statelor
membre de a interzice munca copiilor, vrsta
minim de admitere la munca salariat
neputnd fi inferioar celei la care nceteaz
obligaiile colare impuse de legislaia naional,
dar n nici un caz mai mic de 15 ani.
Paragr.3 al aceluiai articol oblig statele membre s
vegheze ca angajatorul s garanteze tinerilor condiii de munc
adaptate vrstei lor.
Tot acest articol specific necesitatea proteciei tinerilor
mpotriva exploatrii economice i a oricrei munci
susceptibile de a duna securitii, sntii sau dezvoltrii
fizice, psihologice, morale sau sociale sau de a compromite
educaia lor.
Art.2,paragr.2 menioneaz c dispoziiile Directivei nu
se aplic muncilor ocazionale sau pe o durat scurt n
situaiile prestrii unor servicii casnice ntr-o gospodrie
privat i a ndeplinirii de ctre un tnr a unor munci
nedunto are, neprejudiciabile i nepericuloase, n
ntreprinderile familiale.
Directiva lmurete expresiile: tnr, copil,
adolescent, munci uoare, timp de munc, perioad de
odihn, interdicia de, munc pentru copii, activiti
Cuprins

pag. 79

culturale, obligaiile generale ale angajatorului cu privire la

protecia tinerilor, pauza de munc .
Termenul tnr coninut de art.3, se refer la
persoana care nu a mplinit vrsta de 15 ani sau are nc
obligaii colare impuse de legislaia naional; adolescent
este persoana n vrst de 15-18 ani i care nu mai are obligaii
colare impuse de legislaia naional.
Expresia de munci uoare are n sine semnificaia
muncilor care datorit sarcinilor pe care le incumb i
condiiilor specifice n care se efectueaz ndeplinesc
urmtoarele caracteristici eseniale:
1.Nu sunt susceptibile s aduc prejudicii securitii,
sntii sau dezvoltrii copiilor;
2.Nu sunt de natur s aduc atingere activitii colare,
participrii la programele de orientare sau de formare
profesional aprobate de autoritatea competent, sau aptitudinii
copiilor de a beneficia de instrucia primit.
Conceptul timp de munc privete perioada n care
tnrul se afl la munc, la dispoziia angajatorului i n
exerciiul funciilor sale, conform legislaiei i/sau practicilor
naionale. Potrivit aceluiai articol perioada de odihn este
perioada care nu intr n timpul de lucru.
Art.4 paragr.1 al Directivei arat cazurile n care
interdicia de munc pentru copii, nu se aplic:
1.n situaia n care copiii exercit activiti culturale
sau similare;
2.n mprejurarea n care copiii n vrst de cel puin 14
ani presteaz o activitate n cadrul unui sistem de formare n
alternan sau stagiu n ntreprindere;
3.Cnd copiii n vrst de cel puin 14 ani presteaz
munci uoare, altele dect cele culturale sau similare. Potrivit
aceluiai text din Directiv, copiii n vrst de 13 ani mplinii
pot presta munci uoare ntr-un numr limitat de ore pe
Cuprins

pag. 80

sptmn i pentru categorii de munci stabilite de legislaia

naional.
Activitile culturale pot fi prestate de copii n
msura n care nu sunt susceptibile de a aduce atingere
securitii, sntii sau dezvoltrii copilului i de a mpiedica
activitile colare, participarea la programele de orientare, de
formare profesional ori de instrucie.
Potrivit prev.art.4 paragr.2 lit.b i c, concediul anual de
odihn se acord copiilor n timpul vacanelor colare.
Art.6 din Directiv lmurete coninutul expresiei
obligaii generale ale angajatorului, enumernd principalele
ndatoriri ale unitilor care asigur protecia tinerilor:
asigurarea securitii i sntii, lund n
considerare riscurile specifice;
evaluarea riscurilor legate de munca pe care o
presteaz, tnrul avnd n vedere:
o echipamentul, amenajarea locului de
munc i postul pe care l ocup;
o natura, gradul i durata expunerii la
ageni fizici, biologici i chimici;
o amenajarea, alegerea i utilizarea
echipamentului de munc i forma de
legtur ntre aceste operaii;
o stadiul formrii i informrii tinerilor;
o evaluarea i supravegherea strii de
sntate a tinerilor la intervale regulate
i n mod gratuit n cazul existenei unor
riscuri pentru sntate i securitate;
o informarea tinerilor cu privire la
eventualele riscuri i cu msurile
ntreprinse n ce privete securitatea i
sntatea lor;
o obligaia angajatorului de a-l informa pe
Cuprins

pag. 81

reprezentantul legal al copiilor cu

eventualele riscuri n munc i cu
msurile luate.
Art.7 din Directiv interzice angajarea tinerilor pentru
prestarea urmtoarelor munci:
cele care depesc n mod obiectiv nivelul capacitilor
lor fizice sau psihice;
activitile care implic o expunere nociv la ageni
toxici cancerigeni, la cei care cauzeaz alterri genetice
ereditare, cei cu efecte nefaste asupra ftului n timpul
graviditii sau care au orice alt efect nefast cronic
asupra fiinei umane;
muncile care implic o expunere nociv la radiaii;
ndeletnicirile care prezint risc de accidente ce nu pot
fi identificate sau prevenite de tineri sau care le pun n
pericol sntatea din cauza frigului, cldurii,
zgomotului, vibraiilor.
Art.9 din Directiv impune angajatorului urmtoarele
obligaii pentru munca prestat de tineri n timpul nopii:
1.supravegherea de ctre un adult a muncii
adolescenilor ntre orele 22-24, cnd supravegherea este
necesar pentru protecia adolescentului;
2.Obinerea unei autorizaii pentru muncile prestate de
ctre adolesceni ntre orele 24-4 dimineaa.
Conform art.10 din Directiv, copiii are lucreaz
trebuie s aib un timp de odihn de cel puin 14 ore
consecutive ntr-o perioad de 24 de ore iar adolescenii de cel
puin 12 ore consecutive. Copiii i adolescenii care lucreaz pe
timp de noapte beneficiaz pentru fiecare perioad de 7 zile de
o perioad de odihn de 2 zile, consecutive dac este posibil.
Directiva conine i regula potrivit creia perioada de
odihn poate fi redus, din motive tehnice sau organizatorice,
pn la 36 de ore consecutive, care s cuprind, n principiu,
Cuprins

pag. 82

ziua de duminic.
Expresia pauza de munc privete durata de 30
minute consecutive care se acord tinerilor dac timpul de
munc zilnic este mai mare de 4 ore .
Norma juridic prevzut de art.13 al Directivei se
refer la munca adolescenilor n caz de for major.
Potrivit acestui text din Directiv, adolescenii pot
presta munc n caz de for major cu ndeplinirea
urmtoarelor sarcini:
muncile s fie pasagere i s nu sufere nici o
ntrziere;
lucrtorii aduli s nu fie disponibili;
angajatorul se oblig s acorde adolescentului, n
termen de 3 sptmni, o perioad de odihn
compensatoare.
Art.17 paragr.4 instituie obligaia statelor membre de a
nainta rapoarte Comisiei odat la 5 ani n legtur cu punerea
n aplicare a dispoziiilor Directivei indicnd punctele de
vedere ale partenerilor sociali i obligaia Comisiei de a
informa P.E., C.E. i Comitetul Economic i Social al
Parlamentului European (C.E.S.P.E.)
Protocolul adiional la C.S.E. din 1995 conine
norme de drept privitoare la reclamaiile
colective ce urmresc ameliorarea punerii
efective n aplicare a drepturilor sociale
garantate.
Normele juridice elaborate de Protocol conin drepturile
recunoscute de a reclama organizaiilor internaionale ale
angajatorilor i lucrtorilor, organizaiilor internaionale ale
angajatorilor i lucrtorilor, organizaiilor internaionale
neguvernamentale care au statut consultativ, pe lng Consiliul
Europei (C.E.) nscrise pe o list a Comitetului Guvernamental,
organizaiilor naionale reprezentative ale angajatorilor i ale
Cuprins

pag. 83

lucrtorilor care in de jurisdicia prii contractante pus n

cauz prin reclamaie i altor organizaii naionale
neguvernamentale reprezentative care in de jurisdicia unui
stat i crora acesta le-a recunoscut dreptul de a prezenta
reclamaii mpotriva lor.
Acordul-cadru al Consiliului CE ncheiat la 14
.XII.1995, face referiri la clauza a treia la msurile
pe care le iau statele membre i partenerii sociali
pentru a da posibilitatea lucrtorilor s absenteze de
la munc pentru cauze de for major legate de
motive familiale urgente provocate de boal sau
accident.
Directiva 96/34/3 iunie 1996, a CE, se refer la
concediul parental
Consiliul CE a instituit printr-un acord cadru clarific
cine beneficiaz de concediu parental i condiiile de acordare
respectiv: Concediul parental este individual, netransmisibil i
acordat lucrtorului brbat sau femeie, cu ocazia naterii sau
adoptrii unui copil, pentru a se putea ocupa de acesta cel puin
trei luni, pn la mplinirea unei vrste care poate atinge 8 ani.
Condiiile de acordare a concediului parental:
-Vrsta copilului, pn la care unul din prini poate
beneficia de concediu parental este stabilit de statele membre
ale CE sau de partenerii sociali din aceste state;
-Durata concediului poate fi stabilit pe ntreaga zi de
munc, pe timp parial, n mod fragmentat sau sub forma unui
credit de timp;
-Condiiile de acces i de modalitile de aplicare a
concediului parental sunt adaptate la circumstanele specifice
adopiei;
-Notificarea angajatorului cu data nceperii i sfritului
concediului parental;
-Stabilirea circumstanelor n care angajatorul este
Cuprins

pag. 84

autorizat s amne acordarea concediului parental pentru

mot ive justificate legate de funcionarea unitii
(ntreprinderii);
-Realizarea unor nelegeri speciale care s permit
funcionarea i organizarea unitilor (ntreprinderilor) mici;
-Obligaia statelor membre i ale partenerilor sociali de
a desface contractele de munc ale lucrtorilor care au solicitat
concediu parental;
-Dreptul lucrtorului la acelai post pe care l-a avut
anterior sau cnd nu mai este posibil, ocuparea unui post
echivalent ori similar, dup efectuarea concediului parental;
-Meninerea drepturilor ctigate de salariat pn la
acordarea concediului parental.
Rezoluia C.E. i a reprezentanilor
guvernelor statelor membre din 20.XII.1996,
conine reguli privitoare la egalitatea de
anse pentru persoanele handicapate.
Directiva 97/81/15.XII 1997 a C.E. Acordul
cadru ncheiat la 06.06.1997 ntre
UNICEF,CEEP i CES anex la Directiv
exprim n clauza 3 noiunile de lucrtor pe
timp redus i lucrtor pe timp integral de
munc, specifice dreptului social european:
Prin lucrtor pe timp redus se nelege
salariatul a crui durat normal de lucru,
calculat pe baz sptmnal sau n medie pe
o perioad de munc de pn la un an, este
inferioar duratei muncii prestate de
lucrtorul ncadrat pe timp integral; Prin
lucrtor pe timp integral de munc compatibil
se nelege un salariat ncadrat pe timp normal
de lucru n aceeai ntreprindere, avnd
acelai tip de contract sau de relaie de munc
Cuprins

pag. 85

i care presteaz o munc identic sau

similar, innd cont i de alte considerente
cum sunt vechimea i calificarea.
Clauza 5 a acordului cadru red att obligaiile de
rezultat, ct i obligaiile de mijloace care revin statelor
membre i partenerilor sociali:
Obligaii de rezultat:
-dup consultarea partenerilor sociali, conform
legislaiilor i practicilor naionale, statele membre
au obligaia s identifice i s examineze
dispoziiile de natur juridic sau administrativ
care pot limita posibilitile de munc pe timp redus
i, dac este cazul, s le elimine (subl.ns.N.V.);
-acionnd n domeniul lor de competen i
folosind procedurile prevzute n conveniile
colective partenerilor sociali li se cere s identifice
i s examineze obstacolele care pot limita
posibilitile de munc pe timp redus i, dac este
cazul, s le elimine ( subl.ns.N.V.);
Obligaii de mijloace:
Angajatorilor li se cere s examineze:
-cererile de transfer ale lucrtorilor pe timp normal
de lucru la locuri de munc pe timp redus devenite
disponibile n ntreprindere;
-cererile de transfer ale lucrtorilor pe timp redus de
munc la locuri de munc pe timp integral sau s
aib n vedere creterea timpului de munc, dac
exist aceast posibilitate;
-furnizarea la timpul oportun a informaiilor asupra
posturilor pe timp parial ui pe timp integral de
munc din intreprindere, astfel nct s faciliteze
transferul salariailor pe aceste posturi;
-msuri care s vizeze facilitarea accesului la
Cuprins

pag. 86

munc pe timp redus la toate nivelurile

intreprinderii, inclusiv la posturile care cer o munc
calificat i la cele de conducere i, n cazurile n
care este posibil, msuri viznd accesul lucrtorilor
pe timp redus la formare profesional pentru a
favoriza dezvoltarea i mobilitatea lor profesional;
-furnizarea ctre organele reprezentative ale
lucrtorilor de informaii referitoare la posturile pe
timp redus de munc;
Recomandarea Comisiei din 27 mai 1998,
referitoare la ratificarea Conveniei
nr.177/20.VI.1996, a O.I.M., se refer la
munca la domiciliu.
Directiva 98/59/20 iulie 1998 a CE privete
apropierea legislaiilor statelor membre
referitoare la concedierile colective
Art.1. paragr.1 al Directivei conine referiri la noiunea
de concediere colectiv. Prin concedieri colective, potrivit
art.1, se neleg concedierile fcute din iniiativa angajatorului
pentru unul sau mai multe motive care sunt inerente
lucrtorului, cnd numrul concedierilor este- pe o perioad de
30 de zile- de cel puin 10 lucrtori n stabilimente cu 20-100
angajai; cel puin 10% din numrul lucrtorilor n stabilimente
cu 100-300 angajai; cel puin 30 angajai n stabilimente cu
peste 300 lucrtori sau pe o perioad de 90 de zile indiferent de
numrul lucrtorilor angajai n stabilimente.

Cuprins

Directiva 99/42/07.VI.1999 a C.E. adoptat de

Consiliul i Parlamentul European instituie
un sistem de recunoatere a diplomelor
pentru profesiunile din comer i artizanat,
ca i pentru unele servicii, care nu intr n
sistemul general de recunoatere a
pag. 87

diplomelor ;
Rezoluia C.E.din 17.VI.1999 se refer la
msurile pe care s le ia statele membre
pentru a asigura egalitatea se anse n
materia locurilor de munc pentru
persoanele handicapate.
Directiva nr.1999/70/28 iunie 1999 a C.E., de
punere n aplicare a acordului cadru din
18.III.1999, de ctre UNICE,CEEP,CES,
conine norme juridice privitoare la:
-ameliorarea condiiilor de munc pe durat
determinat, asigurnd respectarea principiului nediscriminrii;
-stabilirea unui cadru prin care s se previn abuzurile
rezultate din folosirea contractelor sau relaiilor de munc pe
durat determinat succesive;
Directiva 1999/63/29 iunie 1999 adoptat de CE
privete organizarea timpului de lucru al
marinarilor.
Art. 5 din Directiv conine norme de drept referitoare
la timpul de munc i timpul de odihn:
-Numrul maxim de ore de munc ale marinarilor nu
trebuie s depeasc 14 ore ntr-o perioad de 24 de ore i 72
de ore ntr-o perioad de 7 zile;
-Numrul minim de ore de odihn nu poate fi mai mic
de 10 ore ntr-o perioad de 24 de ore i de 77 de ore ntr-o
perioad de 7 zile;
-Orele de odihn nu pot fi scindate n mai mult de dou
perioade, din care una trebuie s fie de cel puin 6 ore.
Potrivit art.6, marinarul care nu a mplinit vrsta de 18
ani nu poate presta munc n timpul nopii, adic ntr-o
perioad de 9 ore consecutive, care s cuprind i perioada
ntre orele 24,00 5,00.
Directiva 2000/43/ din 29 iunie 2000 a C.E. conine

Cuprins

pag. 88

norme juridice referitoare la punerea n aplicare a

principiului egalitii de tratament ntre persoane fr
deosebire de ras sau origine etnic;
Directiva 2000/78/27.11.2000 a C.E., cu privire la
garantarea respectrii principiului egalitii de
tratament fa de persoanele handicapate, conine n
art.5 norma juridic potrivit creia angajatorul este
obligat s ia msurile necesare, n funcie de situaia
concret, pentru a permite persoanei handicapate s
accead la o munc i s o exercite, sau pentru a-l
scuti de cheltuielile de formare profesional ( cu
excepia situaiei n care aceste msuri ar impune
angajatorului cheltuieli disproporionate).
Directiva 2000/79/27.XI.2000 a CE, pentru punerea
n aplicare a acordului european, ncheiat ntre
AEA, ETF, ECA, ERA i AICA, conine norme
juridice de drept social comunitar referitoare la
organizarea timpului de munc al personalului
mobil din aviaia civil .
Potrivit acestor reglementri, membrii echipajului de
bord al unei aeronave civile angajai de o intreprindere dintrunul din statele membre formeaz personalul mobil din
aviaia civil. Acest personal beneficiaz de un concediu anual
pltit de cel puin patru sptmni iar timpul de munc maxim
anual nu poate depi 2000 de ore iar timpul de zbor este
limitat la 900 de ore.
Directiva nr.2001/23/12 martie 2001 a CE cu privire
la apropierea satelor membre pentru meninerea
drepturilor lucrtorilor n caz de transfer al
intreprinderilor, stabilimentelor sau unor pri din
acestea, conine n art.1 dispoziii despre transferul de
intreprinderi, stabilimente sau pri din acestea ctre un
alt angajator ca urmare a unei cesiuni convenionale sau
Cuprins

pag. 89

fuziuni.
Art.2, paragr.2 al Directivei prevede dreptul fiecrui
stat membru al CE de a defini contractul de munc sau relaia
de munc prin legislaia naional .
Art.3 paragr.1 al Directivei indic reguli ce privesc
meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul unui transfer.
Potrivit acestui text al Directivei drepturile i obligaiile care
rezult pentru cedent dintr-un contract de munc sau o relaie
de munc existente la data transferului sunt transferate
cesionarilor. Cedentul i cesionarul sunt, dup data
transferului, responsabili n mod solidar fa de obligaiile
scadente nainte de data transferului, n situaia n care un stat
membru adopt reglementri n acest sens n dreptul naional.
Art.4 paragr.1 al Directivei conine norma de drept
imperativ potrivit creia transferul unei intreprinderi, unui
stabiliment sau a unei pri din acestea nu constituie n sine un
motiv de concediere pentru cedent sau pentru cesionar.
Por fi fcute concedieri ns, potrivit Directivei, pentru
motive economice, tehnice sau organizatorice care implic
schimbarea organigramei locurilor de munc.
Celelalte texte ale Directivei respectiv art.4, 5,6, 7, 8 i
9 reglementeaz msurile, procedurile i obligaiile cedentului
i cesionarului din intreprinderile, stabilimentele sau a unor
pri din acestea pe timpul procedurilor de faliment sau
insolvabilitate, fa de lucrtori.
c. Norme juridice privitoare la protecia i
securitatea social a lucrtorilor au fost adoptate de O.I.M.,
C.E.E., C.E., P.E. prin tratate, convenii, protocoale,
recomandri, directive, acorduri, decizii, avize, regulamente,
Carta social european, Codul social european .a.
Documentele la care ne-am referit mai sus conin
norme juridice de securitate social numai n msura n care
Cuprins

pag. 90

privesc evenimente diverse calificate n general ca riscuri

sociale, modaliti de protecie, aprare i reparare a
consecinelor riscurilor sociale.
Regulile de protecie i securitate social reglementate
de organismele internaionale au n vedere: boala, accidentul
de munc, invaliditatea, btrneea, maternitatea, omajul etc.
Au fost adoptate peste 45 de acte normative referitoare
la sntatea i securitatea lucrtorului de ctre O.I.M.,
C.E.E.,C.E.,.P.E.
Regulamentul (Ordonana) 1408/ 71/ 14.VI.1971 este
principalul reglement referitor la regimurile de
securitate social care se aplic lucrtorilor salariai i
membrilor lor de familie care se deplaseaz n interiorul
comunitii.
Art.1 i 2 din Regulament stabilesc beneficiarii
msurilor de protecie social iar art.4, paragr.1dispune c el se
aplic tuturor legislaiilor referitoare la securitatea social care
privesc: prestaiile n caz de boal i de maternitate; prestaiile
de invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate s menin sau
s amelioreze capacitatea de munc ; prestaiile de btrnee;
prestaiile pentru motenitori; prestaiile pentru accidente de
munc i boli profesionale, alocaiile pentru deces; prestaiile
pentru omaj; prestaiile familiale.
Potrivit art.1 orice persoan care este asigurat (
angajat sau independent), pe baze obligatorii sau opionale,
pentru una sau mai multe eventualiti acoperite de ramurile
unui sistem de securitate social beneficiaz de prevederile
regulamentului.
Normele juridice specificate n art. 3(1), 10(1), 121),
13(2), 18(1) se refer la principiile securitii sociale
(nediscriminarea bazat pe cetenie; plata indiferent de
reedin; nesuprapunerea prestaiilor etc).
Art.19 paragr.1 al ordonanei consemneaz drepturile
Cuprins

pag. 91

lucrtorilor salariai sau nesalariai n situaia n care

domiciliaz pe teritoriul altui stat membru dect cel competent,
dac sunt ndeplinite condiiile privitoare la prestaiile n natur
n contul instituiei competente prin intermediul instituiei
locului de domiciliu sau la prestaii n bani furnizate de
instituia competent potrivit legislaiei pe care o aplic.
Art.37 al Regulamentului menioneaz norma potrivit
creia prestaia pentru invaliditate se acord salariatului care a
beneficiat succesiv sau alternativ de legislaiile a dou sau mai
multe state membre i care a ndeplinit perioade de asigurare
exclusiv n conformitate cu legislaia potrivit creia suma total
a prestaiei de invaliditate este independent de perioada de
asigurare.
Art.45-80 din Regulament conin norme juridice
privitoare la stabilirea i acordarea pensiilor, prestaiilor pentru
accidente i boli profesionale, alocaiilor n caz de deces,
prestaiilor de omaj i prestaiilor familiale.
Potrivit prev.art.80 i 82 din Ordonan sunt instituite
Comisia administrativ pentru securitatea social a lucrtorilor
migrani i Comitetul Consultativ pentru securitatea social a
lucrtorilor migrani , care are ca principale atribuiuni
examinarea i rezolvarea chestiunilor de interpretare i
traducerea documentelor referitoare la aplicarea
Regulamentului, promovarea i dezvoltarea colaborrii ntre
statele membre n materia securitii sociale, stabilirea
costurilor referitoare laplile care incumb instituiilor statelor
membre, formularea de avize i propuneri n vederea
eventualelor revizuiri ale reglementului.

Directiva 89/391/12.VI.1989 adoptat de CEE

privitoare la punerea n aplicare a msurilor care
vizeaz promovarea mbuntirii securitii i sntii
lucrtorilor n munc, conine n art.1 paragr.2 norme

Cuprins

pag. 92

juridice privitoare la :prevenirea riscurilor profesionale,

eliminarea factorilor de risc i de accident, informarea,
consultarea, participarea, formarea lucrtorilor i a
reprezentanilor acestora.
Art.2 al Directivei conine regula potrivit creia
normele de securitate i sntate se aplic tuturor sectoarelor
de activitate, private sau publice ( industrie, agricultur,
comer, autoriti administrative, servicii, uniti de
nvmnt, cultur, distractive etc.)
Art.3 lit.a din Directiv explic noiunea de angajator
(Prin angajator se nelege orice persoan fizic sau moral
care este titular a unei relaii de munc cu lucrtorul i care
are responsabilitatea ntreprinderii sau a stabilimentului ) i
de lucrtor (Prin lucrtor se nelege persoana angajat,
inclusiv stagiarii i ucenicii, cu excepia personalului casnic),
pentru a delimita unitile care rspund n domeniul asigurrii
securitii i sntii i lucrtorii care beneficiaz de protecie
social.
Conform prev.art.6 al Directivei, angajatorii au
obligaia de a lua msurile necesare pentru protecia sntii
lucrtorilor, inclusiv pentru prevenirea riscurilor profesionale,
informarea, formarea, organizarea i asigurarea mijloacelor
necesare de securitate social.
Art.6 conine norme referitoare la obligaia
angajatorilor de a respecta urmtoarele principii generale:
evitarea riscurilor; evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate;
combaterea riscurilor la surs; adaptarea muncii la om,
ndeosebi n privina organizrii locurilor de munc, alegerii
echipamentelor de lucru i a metodelor de munc n scopul
atenurii efectelor asupra sntii lucrtorului, a muncii
monotone i a muncii n caden; necesitatea de a ine pasul cu
evoluia tehnic; nlocuirea a ceea ce este periculos cu ce nu
este periculos sau mai puin periculos; planificarea preveniei
Cuprins

pag. 93

prin vizarea unui ansamblu coerent care s integreze prevenia

tehnic, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile
sociale i influena factorilor ambiani n timpul muncii; luarea
cu prioritate a msurilor de protecie colectiv fa de msurile
de protecie individuale; elaborarea de instruciuni
corespunztoare pentru lucrtori.
De precizat c Directiva conine n art.3 norme juridice
de organizare a serviciilor de protecie i de prevenire a
riscurilor profesionale, onerative, permisive i prohibitive
privitoare la msurile de securitate, igien i sntate a muncii.
Art.8,9 i 10 din Directiv privesc obligaiile
angajailor i salariailor n caz de incendii, de pericol grav i
pentru evaluarea riscurilor.
Art.11 i 12 se refer la obligaiile angajatorului i
angajatului n legtur cu participarea locuitorilor la activitile
de prevenire n domeniul securitii i sntii angajailor.
Potrivit prev. Art.12 paragr.1 al Directivei formarea
lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc se
realizeaz prin informri i instructaje la angajare, la
schimbarea locului de munc, la introducerea sau schimbarea
unui echipament de munc i la introducerea unei noi
tehnologii.
Art.13 al Directivei, stabilete obligaiile lucrtorilor n
domeniul securitii i sntii n munc.
Directiva 89/654/30.XI.1989 a CEE, de aplicare a
Directivei 89/391/1989, conine n art.2 prescripii
minimale pentru locurile de munc situate n cldirile
ntreprinderii sau ale stabilimentului, la care lucrtorul
are acces n cadrul activitii pe care o presteaz.
Directiva 91/383/25.VI.1991 a C.E.E., specific n art
.1 c normele juridice coninute de aceast
reglementare se aplic relaiilor de munc
guvernate de un contract de munc pe durat
Cuprins

pag. 94

determinat i relaiilor de munc interimare ntre

ntreprinderile de munc interimar ca angajator i
lucrtorul pus la dispoziia ntreprinderii
utilizatoare.
Directiva 92/85/19 oct.1992, adoptat de CEE, cu
referire la punerea n aplicare a msurilor ce au ca
obiectiv amelioraia condiiilor de securitate i
sntate a lucrtoarelor gravide, a celor care au
nscut sau alpteaz, conine n art.6 norma potrivit
creia lucrtoarele gravide i cele care alpteaz nu
pot fi obligate s ndeplineasc activiti a cror
evaluare a artat riscul unei expuneri la ageni sau
mprejurri care pun n pericol securitatea sau
sntatea femeii.
Directiva 95/63/5 .XII.1995 a C.E.E.prevede n art.3
obligaia angajatorului de a alege echipamentul de
munc innd seama de condiiile i caracteristicile
specifice muncii i riscurile existente n
ntreprindere pentru securitatea i sntatea
lucrtorilor i riscurile susceptibile de a se aduga
prin utilizarea acelor echipamente.
Directiva 2000/54/18.IX.2000 adoptat de C.E.
reglementeaz protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor
legale de expunere la ageni biologici n timpul muncii.

Cuprins

pag. 95

Note la Capitolul II

Cuprins

pag. 96

Cuprins

pag. 97