Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Analiza Veniturilor Si Cheltuielilor Bugetare de Stat
Analiza Veniturilor Si Cheltuielilor Bugetare de Stat
INTRODUCERE.......................................................................................................................
CAPITOLUL I. BUGETUL DE STAT PRINCIPALUL PLAN FINANCIAR LA
NIVEL CENTRAL....................................................................................................................
1.1. SISTEMUL BUGETAR. TIPURI DE BUGETE....................................................4
1.2. CONCEPTUL DE BUGET I ROLUL SU..................................................7
1.3. PRINCIPII BUGETARE.....................................................................................10
1.4. STRUCTURA BUGETULUI DE STAT PROIECTUL DE BUGET PE ANUL 2005
......................................................................................................................................17
CAPITOLUL II. METODE I TEHNICI DE DIMENSIONARE A
VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE..........................................................
2.1. METODE CLASICE..........................................................................................27
2.2. METODE MODERNE.......................................................................................28
2.3. INCERTITUDINE I RISC N OPTIMIZAREA INDICATORILOR
BUGETARI.................................................................................................................32
CAPITOLUL III. PROCESUL BUGETAR TRSTURI; ETAPE.................................
3.1. ELABORAREA PROIECTULUI DE BUGET............................................................36
3.2. APROBAREA PROIECTULUI DE BUGET....................................................39
3.3. EXECUIA BUGETULUI...................................................................................41
3.4. NCHEIEREA I APROBAREA CONTULUI DE EXECUIE BUGETAR....43
3.5. CONTROLUL BUGETAR...............................................................................45
CAPITOLUL IV. ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE N
PERIOADA 1995 2005...........................................................................................................
4.1. ANALIZA VENITURILOR BUGETULUI DE STAT.........................................49
4.2. ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT.....................................56
4.3. ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE
COMPARATIV CU EVOLUIA PIB........................................................................70
CAPITOLUL V. CONCLUZII I PROPUNERI......................................................................
5.1. PROCESUL BUGETAR N ROMNIA.......................................................77
5.2. PERSPECTIVE BUGETARE N PERIOADA 2006 2008................................81
5.3. POLITICA BUGETAR A ROMNIEI N PERSPECTIVA ADERRII LA
U.E...............................................................................................................................84
BILIOGRAFIE
1
INTRODUCERE
La nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate, care
alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura
organizatoric a fiecrui stat i difer de la o ar la alta.
Din punct de vedere al structurii organizatorice, ntlnim dou tipuri de bugete:
Buget de tip unitar (Romnia, Frana, Italia, Marea Britanie, Italia, Spania,
Suedia, Olanda etc.).
Buget de tip federal (S.U.A., Canada, Elveia, Austria, Germania, India etc.).
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n ,,Monitorul Oficial" nr. 597, 2002.
5
venituri proprii:
subvenii i transferuri;
internaionale2.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, prin buget se nelege un
document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor
publice3.
Bugetul de stat poate fi definit sub dou aspecte:
Cioponea, Mariana-Cristina, Leonte, Doina, Finane publice. Note de curs, Editura Fundaiei ROMNIA DE MINE,
Bucureti, 2001, p.13-14.
3
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597,2002
7
Cioponea, Mariana-Cristina, Leonte, Doina, Finane publice. Note de curs, Editura Fundaiei ROMNIA DE
MINE, Bucureti, 2001, p. 15.
cheltuielilor publice poate reprezenta un mijloc prin care Guvernul acioneaz n sensul
reducerii importului si limitrii inflaiei.
Reglarea activitii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz pe
acceptarea deficitului, care, potrivit teoriei clasice, stimuleaz economia. Acoperirea
deficitului se realizeaz adesea prin emisiune monetar, ceea ce determin creterea ratei
inflaiei. Acceptarea unui deficit controlat st la baza limitrii presiunii fiscale i a poverii
prelevrilor obligatorii.
1.3. PRINCIPII BUGETARE
Bugetul de stat trebuie s reflecte n mod real veniturile statului posibil de realizat
i cheltuielile aferente perioadei la care se refer. El este construit innd seama de unele
principii, a cror importan difer de la o ar la alta, n funcie de gradul de dezvoltare
a economiei, de implicarea statului n plan economico-social, de stadiul de democratizare,
de tradiiile social-culturale etc5.
Principiile care stau la baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i bugetelor locale sunt:
Principiul universalitii;
Principiul unitii;
Principiul anualitii;
Principiul specializrii;
Principiul publicitii;
Cioponea, Mariana-Cristina, Leonte, Doina, Finane publice. Note de curs, Editura Fundaiei ROMNIA DE
MINE, Bucureti, 2001, p.17
nscrie veniturile i cheltuielile publice exprimate n sumele lor totale. n acest mod se
creeaz posibilitatea stabilirii raportului dintre veniturile i cheltuielile bugetare.
Particularitile sistemului bugetar au impus, ns, apariia unor documente anexe,
cum ar fi:
a) Bugetele autonome pot fi ntocmite de: colectivitile locale, instituii publice
din sfera administraiei i serviciilor publice cu caracter industrial i comercial. Acestea
dispun de autonomie bugetara, n sensul ca i dirijeaz singure cheltuielile, dar resursele
lor proprii, nefiind suficiente pentru acoperirea cheltuielilor, nu dispun i de autonomie
financiar. Pentru echilibrare, aceste entiti beneficiaz de subvenii sau transferuri de la bugetul de
stat.
ntocmirea acestor bugete reflect opiunea de a lupta mpotriva unui centralism
excesiv al puterii publice.
b) Bugetele extraordinare se ntocmesc n situaii de excepie: calamiti naturale,
criz economic, rzboi etc. Faptul c, uneori se ntocmesc pe durate care depesc un an, a
condus la prerea ca prevederile financiare la care se refer ar putea fi cuprins n bugetul
ordinar.
Exist i o latur negativ a acestor bugete, aceea c, uneori, prin ntocmirea lor se
ncearc mascarea adevratelor dimensiuni ale deficitului bugetar sau scoaterea de sub
10
Vcrel, Iulian i colaboratorii, Finane publice, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999, p. 568.
11
publice.
Anul bugetar reprezint perioada de timp pentru care se ntocmete i aprob
bugetul. Acesta poate coincide sau nu cu anul calendaristic.
Datorit faptului c execuia prevederilor din buget, att la venituri, ct i la cheltuieli
nu se ncheie, ntotdeauna, la data expirrii anului bugetar, aceasta neconcordanta se
soluioneaz, n practic, n dou variante:
- sistemul de gestiune - const n nchiderea automat a bugetului la data expirrii
anului bugetar, veniturile i cheltuielile neefectuate urmnd s fie nscrise n contul anului
bugetar urmtor, ceea ce nu evideniaz distinct eforturile i preocuprile unui an bugetar;
- sistemul de exerciiu - prevede o perioad de 3-6 luni dup expirarea anului
bugetar, timp n care este permis realizarea veniturilor i cheltuielilor aferente anului
bugetar ncheiat. Aceasta perioad, denumit de exerciiu bugetar, poate fi, deci, de
15-18 luni. Dei elimin dezavantajul primei variante, are neajunsul ca, pe aceast
perioad de prelungire, se deruleaz, n paralel, operaiuni implicate de dou bugete anuale
distincte.
n Romnia, anul bugetar coincide cu anul calendaristic. Deci, execuia bugetar
ncepe cu data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie n fiecare an. Orice
venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se
va plti n contul bugetului anului urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la
nchiderea anului sunt anulate de drept. Astfel, execuia bugetului se realizeaz conform
sistemului de gestiune. Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, creditele
aprobate din fondurile speciale neutilizate la finele anului bugetar se reporteaz n anul
viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale.
Principiul echilibrului bugetar a fost considerat vreme ndelungat ca principiul
de aur al gestiunii bugetare i este forma ideal de execuie bugetar. Const n
asigurarea egalitii dintre venituri i cheltuieli bugetare. Echilibrul bugetar cuprinde att
ntocmirea bugetului n condiii de egalitate a veniturilor cu cheltuielile, ct i pstrarea
echilibrului n perioada de execuie. Principala cauz care genereaz dezechilibre bugetare,
deci apariia deficitului bugetar, o reprezint creterea cheltuielilor publice (de
administraie, creterea cheltuielilor cu serviciul datoriei publice etc.).
n practic se ignor i acest principiu, astfel c, n numeroase ri, bugetele se
ntocmesc i se ncheie cu deficit. n vederea acoperirii cheltuielilor bugetare care depesc
veniturile, statele adopt tot felul de soluii:
de populaie
acest drept), pe
economice, financiare i
de a oferi date cu privire la
veniturilor i cheltuielilor bugetare,
Cioponea, Mariana-Cristina, Leonte, Doina, Finane publice. Note de curs, Editura Fundatiei ROMNIA DE MINE, Bucureti,
2001, p.21.
8
venituri fiscale;
venituri nefiscale.
cheltuieli de personal;
cheltuieli materiale;
subvenii i transferuri ;
2. Cheltuieli de capital;
3. Dobnzi aferente datoriei publice;
4. Fond de rezerv la dispoziia Guvernului;
III. Excedent (+), /Deficit (-).
Structura veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat pe 2005, conform Legii
bugetului de stat pe anul 2005 este urmtoarea:
Veniturile bugetului de stat pe anul 2005 sunt n sum de 357.244,1 miliarde lei i
se prezint astfel:
Tabelul nr.1
- miliarde lei VENITURI TOTAL
Din care:
Venituri curente
Din acestea:
a) venituri fiscale:
- impozite directe,
Din care:
- impozitul pe profit
357.244,1
356.036,1
335.997,1
75.262,8
60.710,0
15
76.887,0
-69.694,2
6.540,0
820,0
260.734,3
126.545,3
186.094,0
-59.548,7
97.733,0
16.752,0
19.704,0
20.039,0
1.133,0
75,0
Grafic nr. 1
16
Veniturile curente sunt formate din venituri fiscale i nefiscale, veniturile fiscale
constituind marea mas a acestor resurse, iar impozitele fiind principalul canal de
procurare a veniturilor bugetare.
Graficul nr. 2
17
18
19
Graficul nr. 4
Structura impozitelor directe din Romnia n anul 2005
- alte impozite
- contribu?ii
directe
1%
5%
- impozitul pe
profit
42%
- impozitul pe
salarii ?i venit
52%
- Impozitul pe profit
- Impozitul pe salarii i venit
- Alte impozite directe
- Contribuii
20
387.832,7
322.550,1
61.710,1
46.272,4
26.883,4
1.800,0
150.692,4
34.801,7
390,1
28.696,0
129,2
36.457,4
36.155,5
24.066,6
12.088,9
301,9
101,7
220,2
21
22
Ponderea cheltuielilor curente pentru anul 2005, este redat n graficul urmtor:
Graficul nr. 6
23
produsului intern brut previzionat pentru anul urmtor celui n curs, n condiiile unei
rate estimate a inflaiei i ale unui nivel previzibil al cursului de schimb al monedei
naionale9.
O importan deosebit o are evaluarea cheltuielilor publice la nivelul necesitilor
anului bugetar urmtor. Aceasta presupune armonizarea solicitrilor de credite bugetare cu
posibilitile economiei reale de a susine, cu venituri corespunztoare, creterea
cheltuielilor publice, astfel nct, deficitul bugetar previzionat s fie suportabil.
Metodele automat i cea a majorrii nu corespund unei practici bugetare
moderne, a crei cerin principal este evaluarea ct mai realist a nevoilor si
posibilitilor de procurare a resurselor publice. Acestea au lasat locul metodei
evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor bugetare, care impune totui rectificri ale
dimensionrii indicatorilor bugetari n timpul execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.
Vcrel, lulian i colaboratorii, Finane publice, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999, p. 591.
25
menionm:
Metoda de planificare, programare i bugetizare - presupune identificarea
obiectivelor ce urmeaz a se finana din fondurile bugetare pe termen lung,
estimarea costurilor i avantajelor variantelor propuse, precum i determinarea
mrimii creditelor bugetare necesare.
Aplicat iniial n domeniul militar n S.U.A., metoda a fost extins la nivelul
bugetului n ansamblul su i presupune efectuarea unor judeci de valoare, n vederea
adoptrii soluiei care s maximizeze rezultatele sau s minimizeze costurile.
Este o metod precis, laborioas ns, i implic existena unei baze de date
referitoare la fiecare obiectiv n parte (ceea ce este relativ dificil de determinat sau
prognozat).
Aceasta metod urmeaz urmtoarele faze: planificarea, programarea i bugetizarea.
Planificarea reprezint construirea perspectivei pe termen lung n contextul unei
anumite strategii administrative. Prin studii prospective se stabilesc obiectivele pe
termen lung i cile de realizare a acestora. n aceast perspectiv, pe termen lung, se
integreaz procesul administrativ de elaborare a bugetului.
Programarea corespunde tacticii administrative i presupune definirea clar a
obiectivelor de urmat n cadrul programelor alternative i al termenelor precise la care
urmeaz s se realizeze programele respective. Aceasta faz prezint o importan
deosebit pentru c n cadrul ei se identific costurile directe i indirecte pe care le
implic realizarea fiecrui program i se iau n considerare toate informaiile utile
recalculrii costurilor.
Bugetizarea reprezint nscrierea n bugetul de stat a tranei anuale din creditul
bugetar aferent programului pentru care s-a optat. Aadar, programul ales va fi finanat
pe parcursul mai multor exerciii bugetare, iar n bugetul fiecrui an se va reflecta trana
corespunztoare realizrii obiectivelor din program, prevzute pentru acel an10.
Metoda Managementului prin obiective - pune accentul pe identificarea
finalitilor sau intelor pentru fiecare domeniu de activitate. Fiecare gestionar de
resurse publice definete propriile sale obiective, contribuind la realizarea
finalitilor propuse. n cadrul unui anumit minister se procedeaz la rediscutarea
i coordonarea finalitilor, obiectivelor si resurselor.
Oficial s-a renunat la aceasta metod, ns principiile sale eseniale se menin n
contextul elaborrii bugetelor-program i al aplicrii metodei baza bugetara zero, care
10
Vcrel, lulian i colaboratorii, Finane publice, Ediia a Il-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999, p. 594.
26
deciziei
pe
baza
analizei
cost-avantaje,
cost-eficien
sau
multicriterial;
c) execuia programelor aprobate, n care scop se ntocmesc bugete-program,
urmnd ca, n bugetul statului, s se prevad creditele bugetare anuale necesare
finanrii programului;
d) controlul bugetar, n care obiectivele prevzute sunt confruntate cu rezultatele
obinute.
Prin aceasta metod se urmresc obiective pe termen mijlociu i are avantajul c
ofer posibilitatea reexaminrii periodice, pe parcurs, a opiunilor, n funcie de
eventualele modificri aprute. Totodat, utiliznd modele matematice, se ajunge la o
estimare a veniturilor i cheltuielilor mai apropiat de cuantumul nevoilor reale ale
fiecrei perioade.
27
11
Vcrel, Iulian i colaboratorii, Finane publice, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,1999, p. 602-
605.
29
Proiectul de buget este elaborat de puterea executiv, care, n majoritatea rilor este
Guvernul. Referindu-ne la ara noastr, n cadrul Guvernului, responsabilitatea revine
concret Ministerului Finanelor, prin Direcia General a Bugetului, care centralizeaz
propunerile primite sub forma proiectelor bugetelor ministerelor i ale celorlalte organe
centrale ale administraiei publice, precum i a proiectelor bugetelor locale.
Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza unui calendar
precizat de lege, care prevede termenele limit pentru desfurarea acestuia, dup cum
urmeaz:
Vcrel, Iulian i colaboratorii, Finane publice, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999.
31
are obligaia ntocmirii proiectul bugetului de stat i depunerii lui la Guvern pn pe data
13
Cioponea, Mariana-Cristina, Leonte, Doina, Finane publice. Note de curs, Editura Fundaiei
ROMNIA DE MINE, Bucureti, 2001, p.24.
32
Vcrel, Iulian i colaboratorii, Finane publice, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,1999, p.
614.
33
ncearc s satisfac ct mai multe din solicitrile cetenilor pe care-i reprezint i care
le-au acordat votul electoral.
n Romnia, dezbaterea i aprobarea proiectului de buget, presupun parcurgerea
urmtoarelor etape:
- examinarea proiectului de buget, a Raportului Guvernului i a proiectului Legii
anuale de ctre Comisia de buget-finane, alte comisii interesate i de ctre
Compartimentul tehnic-legislativ al celor dou Camere. Comisiile interesate i
Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul lor, inclusiv amendamentele propuse,
Comisiei permanente de buget-finane;
- comisiile permanente de buget i finane din cele dou Camere dezbat proiectul
de buget i propunerile de amendamente i ulterior, ntocmesc un Raport comun, aprobat
prin vot, cuprinznd toate propunerile de amendamente, precum i propunerea motivat
pentru adoptarea bugetului de stat;
- dezbaterile proiectului de buget n edin comun a celor dou Camere.
Reprezentantul Guvernului prezint constrngerile care au influenat elaborarea
proiectului de buget, Raportul privind situaia economico-financiar i proiecia acesteia
pentru anul viitor. Un raportor din partea comisiilor permanente prezint Raportul
comun pe baza cruia are loc dezbaterea general. Dac n aceast faz se cere
respingerea documentelor, se supune la vot. Se trece apoi la cea de-a doua faz, i anume
dezbaterea pe articole a proiectului legii bugetare i a fiecrei prevederi din proiectul
bugetului de stat;
- aprobarea Legii bugetare i a Bugetului de stat, se efectueaz pe baza votului de
ansamblu al legii, care poate fi deschis sau secret;
- promulgarea de ctre Preedintele Romniei a legii adoptate de ctre Parlament.
n situaia n care Preedintele rii are obieciuni, le poate formula i poate cere
34
funcioneaz n mod autonom, dup legea proprie de organizare, pe lng forul legislativ.
Curtea de Conturi raporteaz Parlamentului asupra rezultatelor controalelor efectuate,
propunnd, totodat, msuri de mbuntire a unor dispoziii legale n vederea creterii
eficienei utilizrii banului public.
n funcie de organismul care l efectueaz, controlul ndeplinirii prevederilor nscrise
n proiectul de buget aprobat poate fi:
Politic;
Jurisdicional;
administrativ.
Controlul politic se exercit de ctre Parlament. Prin votul Parlamentului asupra
ulterior (postoperativ) - are loc dup efectuarea operaiunilor, cnd constatnduse nclcarea legalitii, se aplic msuri de recuperare a prejudiciilor aduse
statului.
Ministerul Finanelor exercit, n numele statului, controlul n ntreaga economie
acesteia. Apoi, are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice
reprezentate n forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii
bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat. Totodat, se pot avansa propuneri
privind modificarea unor legi n vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. n
continuare, se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea
contului de execuie bugetar. n coninutul su, pe lng articolele privind aprobarea
contului respectiv, se pot introduce prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre
Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i la raportarea ctre
Parlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate.
Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de
execuie bugetar, marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar15.
Impactul economico-social larg i complexitatea etapelor procesului bugetar, precum
i numrul semnificativ de mare al instituiilor care particip la realizarea acestuia,
ndreptesc afirmaia multor economiti i oameni politici, conform creia, legea
bugetar anual reprezint, dup Constituie, cea mai important decizie a Parlamentului
i, implicit, a Guvernului unei ri.
15
Vcrel, Iulian i colaboratorii, Finane publice, Editia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999, p.623.
40
Bugetul de stat evideniaz att nivelul aprobat al cheltuielilor ce vor fi efectuate n viitor i
mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului, ct i durata de timp pentru care se
elaboreaz.
Bugetul nu constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile
ale statului pe o perioad de un an, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic, un adevrat
instrument de previziune a dimensionrii veniturilor i cheltuielilor publice ntr-un an de zile.
Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc
rolul unor prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a
produciei i consumului anumitor produse, pentru influenarea anumitor categorii sociale n
realizarea aciunilor n care statul este direct interesat16.
n cele ce urmeaz vom ncerca s facem o analiz a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe o
perioad de 10 ani, respectiv 1995-2005, pentru a putea nelege mai bine att proveniena
veniturilor bugetare, ct i modul de cheltuire a acestora.
Structura i cuantumul veniturilor fiscale sunt generate de procesele care au loc n cadrul
economiei reale, fiind influenate de evoluia fluxurilor economice corespunztor perioadelor de
cretere, depresiune sau crize economice. Fluxurile fiscale sunt sensibile la deprecierea monetar, la
fluctuaiile veniturilor, la modificarea consumului, astfel nct au capacitatea de a reflecta, cu un
grad mare de fidelitate, fenomenele care au loc n economie. Cunoscndu-se aceast relaionare
direct sau indirect, factorii de decizie pot s intervin, prin prghia diferitelor impozite, pentru a
corecta efectele negative ale stagnrii sau depresiunii economice i a induce sau accelera creterea
economic17.
Veniturile bugetului de stat al Romniei sunt formate din veniturile curente, care cuprind
venituri fiscale i nefiscale, venituri din capital i ncasri din rambursarea mprumuturilor
16
41
acordate.
Principalele categorii de venituri ale bugetului de stat i evoluia lor n perioada 1995-2005
sunt prezentate n Anexa nr.1.
n cadrul veniturilor curente, cea mai mare parte a resurselor financiare o constituie
veniturile fiscale care cuprind impozitele directe i indirecte, al cror nivel este din pcate limitat
sau insuficient. ncasrile din impozite nu pot crete rapid, msurile de cretere a nivelului acestor
resurse bazndu-se fie pe modificri ale sistemului fiscal sau pe nivelul cotelor de impunere
folosite, fie pe introducerea unor noi impozite. Aceasta se poate face n timp i numai cu acordul
puterii legislative.
n Romnia, n cea mai mare parte a perioadei de tranziie, veniturile fiscale, respectiv
impozitele directe i indirecte, a reprezentat, i reprezint i n continuare, principalul canal de
alimentare a bugetului de stat.
Forma cea mai veche de impunere de-a lungul timpului o reprezint impozitele directe,
evoluia acestora innd n permanen pasul cu dezvoltarea economic a rii.
42
Graficul nr.7
300000
250000
200000
imp. directe
150000
imp. indirecte
100000
50000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
43
Graficul nr.8
TVA
100000
accize
80000
taxe vamale
60000
40000
20000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
imp. profit
40000
30000
20000
10000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
44
Pentru perioada de referin, structura veniturilor fiscale ale bugetului de stat a nregistrat de la
un an la altul modificri ce nu reflect o continuitate n strategia procurrii veniturilor publice.
Analiznd principalii indicatori ai veniturilor fiscale, putem observa evoluia acestora n
decursul ultimilor 10 ani. Astfel:
Impozitul pe profit a crescut de la 22% din totalul veniturilor fiscale n 1995, la 27% n 1997,
datorit dezvoltrii slabe a economiei (agenii economici nregistrnd pierderi sau profituri reduse)
i a unei evaziuni fiscale n ascensiune, urmnd apoi o traiectorie descendent, nregistrnd 17% n
2000 i 15% n 2004.
Graficul nr.10
45
Graficul nr.11
Accizele au urmat o cretere ntre anii 1995-1999, de la 8% la 19% din totalul veniturilor
46
fiscale, urmnd s scad cu un procent n anul 2000, pentru ca n anul 2001 s creasc la 21 %, iar
n 2004 s ajung la 19%.
Romnia se va alinia, treptat, la nivelul de accizare impus de Uniunea European pentru
carburani, energie i alcool, beneficiind de perioade de tranziie la unele categorii de impozitare.
Rolul principal al impozitelor datorate bugetului de stat este de a procura resursele financiare
efecturii cheltuielilor publice.
Toate aceste oscilaii ale veniturilor fiscale la bugetul de stat al Romniei s-au produs pe
fondul perspectivei de armonizare a sistemului fiscal romnesc cu cerinele europene.
Pentru a avea o imagine de ansamblu asupra principalilor indicatori ai bugetului de stat, n
graficul urmtor este prezentat evoluia acestora n ultimii 10 ani.
Graficul nr.13
Luarea unor msuri de armonizare a legislaiei din ara noastr cu cea comunitar este absolut
necesar, astfel nct s nu existe discrepane majore ntre nivelul impozitelor indirecte percepute pe
plan intern i cel al impozitelor practicate n rile Uniunii Europene, ceea ce ar perturba libera
circulaie a mrfurilor i serviciilor. Astfel, Strategia naional de dezvoltare economic a
Romniei pe termen mediu din martie 2000, prevede alinierea impozitelor indirecte la exigenele
participrii la piaa unic, n sensul reducerii TVA i a accizelor la niveluri compatibile cu
47
obiectivele integrrii, aceast reducere urmnd s aib loc pe msura creterii gradului de colectare
a impozitelor, iar totalul veniturilor fiscale s nu fie afectat.
n privina impozitrii indirecte, acquis-ul comunitar prevede n primul rnd armonizarea
legislaiei privitoare la taxa pe valoarea adugat, ca impozit general, necumulativ, n fiecare stadiu
al produciei i distribuiei de bunuri i servicii, implicnd egalitatea de tratament fiscal al
tranzaciilor interne i externe. n domeniul accizelor, acquis-ul include armonizarea bazei de
impozitare, niveluri minime ale cotelor la accize, precum i reglementri comune privind deinerea
i circulaia bunurilor la care sunt aplicabile accizele18.
Cheltuielile publice reprezint cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice.
Ele exprim relaii economico-sociale n form bneasc manifestate ntre stat i persoane fizice sau
juridice cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia. Acestea se materializeaz n pli efectuate de stat pentru ndeplinirea diferitelor
obiective ale politicii statului: servicii publice, aciuni social-culturale, armat, ordine public,
aciuni economice etc.
Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiari,
se afl n strns concordan cu necesitatea acoperirii nevoilor publice.
Politica n domeniul cheltuielilor publice se refer la utilizarea instrumentelor bugetare n
vederea influenrii variabilelor macro-economice (balana de pli, inflaia, PIB-ul/locuitor).
Printre instrumentele bugetare utilizate enumerm: subveniile, transferurile, mprumuturile.
Politica statului n domeniul cheltuielilor publice stabilete, pe de o parte, mrimea, destinaia
i structura optim ale acestora, astfel nct s rspund obiectivelor ce trebuie atinse ntr-o
anumit perioad i precizeaz cile, metodele i instrumentele ce trebuie folosite pentru angajarea
unui minim de efort financiar.
Dimensionarea cheltuielilor publice const n stabilirea volumului total al cheltuielilor
publice necesare. Stabilirea destinaiei cheltuielilor publice impune s aib ca punct de pornire
nevoile sociale prioritare care trebuie satisfcute pe seama resurselor financiare publice.
Identificarea cu obiectivitate a opiunilor i prioritilor caracteristice fiecrei etape parcurse, este
18
Cioponea, Mariana-Cristina, Veniturile i cheltuielile bugetare n contextul integrrii europene, Editura Fundaiei ROMNIA
DE MINE. Bucureti, 2004, p. 85.
48
cheltuieli curente;
cheltuieli de capital;
mprumuturi acordate;
produs datorit diferitelor orientri a politicii bugetare a guvernelor aflate la conducerea rii.
Structura economic a cheltuielilor bugetului de stat al Romniei poate fi urmrit n Anexa
nr.2 la lucrare.
Principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de stat n structur economic i evoluia
acestora n perioada 19952005 sunt prezentate n graficul de mai jos.
Graficul nr.14
19
Cioponea, Mariana-Cristina, Leonte, Doina, Finane publice. Note de curs, Editura Fundaiei ROMNIA DE MINE, Bucureti,2001,
p.39.
49
Graficul nr.15
50
51
dob. af.
dat.publ./alte chelt.
7%
subv., prime ?i
transf.
44%
chelt. de personal
33%
chelt. cu mat. ?i
serv.
16%
chelt. de personal
chelt. cu mat. i serv.
subv., prime i transf.
dob. af. dat.publ./alte chelt.
Datorit faptului c nu putem face un grafic al cheltuielilor curente pentru perioada 20012004, neavnd date complete, semnalm numai totalul subveniilor, primelor i transferurilor, care
n anul 2005 ajunge la 179.375,8 mld. lei, ceea ce reprezint aproximativ 40% din totalul
cheltuielilor curente, deci o cretere semnificativ fa de anul 2000.
Pentru a avea o imagine mai clar a acestei categorii de cheltuieli, vom face o prezentare a
repartiiei acestora n ultimii zece ani, cu precizarea c pentru anul 2004 nu avem date de la
Ministerul Finanelor Publice:
Graficul nr.18
Structura subveniilor , primelor i transferurilor la bugetul de
stat al Romniei n perioada 1995-2005
160,000.00
140,000.00
120,000.00
100,000.00
80,000.00
Subvenii
60,000.00
Prime
40,000.00
Transferuri
2005**
2004*
2003
2002
Transferuri
2001
2000
1999
1998
1997
1996
0.00
1995
20,000.00
Subvenii
53
n scopul dezvoltrii economice, ar trebui ca statul s intervin mai mult pe calea investiiilor
publice, pentru impulsionarea activitii i creterea gradului de ocupare a forei de munc. Declinul
economic cu care este confruntat ara noastr n ultimii ani a limitat capacitatea statului de a
finana obiectivele i aciunile care intrau n atribuiile sale, atragerea capitalului particular fiind n
acest caz o necesitate stringent.
mprumuturile acordate fac parte din cheltuielile bugetului de stat i cuprind:
1.mprumuturi acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i
acorduri interguvernamentale;
2.mprumuturi pentru creditarea agriculturii
3.mprumuturi pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZ.
Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite arat natura cheltuielilor
finanate pe seama resurselor financiare publice.
CLASIFICAREA N STRUCTUR FUNCIONAL reflect destinaia cheltuielilor
bugetului de stat n perioada de referin. Prin aceast modalitate de clasificare se remarc
solicitatorii instituionali de fonduri bugetare i modul n care acetia cheltuiesc banul public.
Structura principalelor cheltuieli ale bugetului de stat al Romniei, n structur funcional, n
perioada 1995-2002 este redat n Anexa nr.6.
Evoluia acestora n ultimii ani, poate fi urmrit n graficul nr. 20.
Graficul nr.20
Constituit pe
Evoluia principalelor cheltuieli ale bugetului de stat al
Romniei, n structur funcional n perioada 1995-2004
60000.00
Autoriti publ.
50000.00
Aprare na.
Ord. publ i sig. na.
40000.00
nvmnt
Sntate
30000.00
Securitate social
20000.00
Agricultur
Industrie
Transp.i Telecom.
Alte activit. econ.
10000.00
Socio-cultur
0.00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
55
Constituit
pe baza datelor din Anexa nr.6
Cheltuielile pentru aprare naional prezint o cretere continu, n anul 1995 acestea fiind
de 1.525,90 mld. lei, iar n 2004 atingnd suma de 35.876,30 mld. lei.
n ceea ce privete ordinea public i sigurana naional, n primii doi ani ai perioadei
analizate, sumele au fost aproximativ egale, din anul 1997 cnd nsumau 2.803,20 mld. lei i pn
n prezent, acestea urmnd o cretere continu, fiind n 2004 de 40.598,40 mld. lei.
Cheltuielile cu autoritile publice trebuie s asigure buna funcionare a instituiilor publice,
56
s apere cetenii de eventualele abuzuri sau erori ale justiiei i s vegheze asupra modului n care
funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile i vin n ajutor contribuabililor. Pornind de la cifra de
658,3 mld. lei n anul 1995, acestea au crescut treptat, ajungnd la o cifr de 23.797,40 mld. lei n
anul 2004.
Cheltuielile pentru nvmnt prezint o cretere continu pn n anul 2000, cnd au
beneficiat de o sum de 20.173,40 mld. lei, dup care sprijinul din partea statului a fost micorat cu
aproape 50%, n 2001 acesta fiind de 9.884,20 mld. lei, cu o uoar cretere n 2002. Urmrile
acestei evoluii financiare s-au semnalat prin scderea ratei de cuprindere a populaiei colare la
nvmntul secundar; durata nvmntului obligatoriu mai mic, n comparaie cu alte ri;
numrul mai mic de studeni nscrii n instituii de nvmnt superior, acesta fiind sub nivelul
altor state.
n domeniul nvmntului, pe viitor se va urmri asigurarea pentru toi copiii de vrst
precolar i colar a nvmntului de baz; alocarea fondurilor necesare pentru Programul de
alimentaie pentru elevii din nvmntul primar; creterea calitii activitii de nvmnt prin
dotarea i folosirea calculatoarelor n procesul educaional; continuarea programelor de acordare a
rechizitelor colare pentru elevii provenind din familii cu venituri reduse; sporirea numrului de
candidai pentru continuarea studiilor n nvmntul superior; creterea gradului de pregtire
general a populaiei etc.
Graficul nr.22
importana pe care o are acest domeniu. Datorit numrului redus de fonduri alocate sntii,
situaia este extrem de deteriorat, n spitalele din Romnia, numrul de paturi fiind redus, iar
medicamentele, de multe ori, lips. De asemenea, se constat fenomene demografice negative i un
numr foarte mare de mbolnviri la boli cum ar fi TBC, considerat i boala srciei.
n domeniul securitii sociale obiectivele Guvernului sunt: acordarea de ajutoare sociale, n
funcie de venitul minim lunar; acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinelor pe timp de iarn,
n funcie de venitul mediu net lunar pe membru de familie i de tipul de nclzire; continuarea
etapei de recorelare a pensiilor, pentru a stabili proporiile fireti dintre diferitele categorii de
pensionari i indexarea acestora; indexarea alocaiei de stat; stimularea ocuprii forei de munc i
reducerea omajului, prin aplicarea unor msuri economice de stimulare a crerii de noi locuri de
munc n condiiile continurii, n ritm accelerat, a proceselor de privatizare i restructurare.
n ceea ce privete sectorul economic, n condiiile n care procesul de privatizare din
Romnia este foarte lent, principalele domenii, respectiv industria, agricultura, transporturile i
telecomunicaiile consum o bun parte a resurselor bugetare.
n domeniul industrial se are n vedere un pachet de msuri i aciuni care s asigure
condiiile necesare dezvoltrii activitilor economico-productive pe baza unei competiii libere i
loiale pe pia. Cheltuielile cu acest domeniu au fost foarte sczute ntre anii 1995-1999, din 2000,
acestea urmnd o cretere relativ, iar n 2003 una semnificativ, respectivele la 8.604 mld. lei n
anul 2002, la 16.524,80 mld. lei n anul 2004. Pentru mbuntirea industriei sunt prevzute n anii
urmtori eliminarea barierelor administrative i birocratice, mbuntirea att a sistemului contabil
i de audit, ct i a cadrului juridic i de reglementare, prin adoptarea legislaiei la cea european, n
domeniul produselor industriale, n principal viznd libera circulaie a mrfurilor.
Agricultura a beneficiat alocaii modeste n perioada 1995-2002, abia n urmtorii doi ani
putnd fi observat o cretere semnificativ, de la 11.907 mld. lei n 2002, la 17.724,50 n 2003 i
29.037,10 mld. lei n 2004. n vederea mbuntirii acestui domeniu, urmeaz s fie acordate
despgubiri pentru calamitile naturale, fenomene tot mai des ntlnite n ara noastr i susinerea
primelor de asigurare a culturilor agricole. De asemenea, majoritatea obiectivelor din agricultur
vor beneficia pe viitor de finanare internaional, prin programele SAPARD.
Un domeniu care absoarbe o cantitate nsemnat din cheltuielile bugetare l reprezint
transporturile i telecomunicaiile. Acesta a nregistrat fluctuaii importante de la un an la altul,
putnd fi uor observat diferena cheltuielilor ntre anii 2000-2004. Opiunile strategice n
domeniul transporturilor au n vedere reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea unei infrastructuri de
transport eficiente, compatibile cu reeaua european de transport, care s asigure mbuntirea
confortului cltorilor, creterea siguranei acestora i maximizarea efectelor pozitive asupra
mediului nconjurtor. n ceea ce privete comunicaiile, se urmrete crearea premiselor pentru
58
mbuntirea calitii vieii cetenilor, pentru sporirea eficienei administraiei centrale i locale i
pentru asigurarea de sprijin pentru dezvoltarea industriei i a mediului de afaceri.
*
*
Eficiena i mai ales eficacitatea cheltuielilor pentru aciuni economice, pot fi serios puse sub
semnul ntrebrii, n condiiile n care toate domeniile publice s-au confruntat cu resurse financiare
insuficiente fa de necesarul apreciat. De asemenea, nici unul dintre domeniile economice nu a
marcat o redresare a situaiei economice i financiare, ceea ce nseamn c resursele alocate n
perioada de tranziie au fost, n cea mai mare parte a lor risipite20.
20
Cioponea, Mariana-Cristina, Veniturile i cheltuielile bugetare n contextul integrrii europene, Editura FUNDAIEI
ROMNIA DE MINE, Bucureti, 2004, p.77.
21
Anghelache, Constantin, Romnia 2004. Starea economic n an electoral, Editura Economic. Bucureti, 2004,
59
Graficul nr. 24
60
Graficul nr. 25
izvorul. n condiiile unui anumit produs intern brut, mrimea veniturilor financiare publice poate s
varieze n funcie de politica promovat de autoritile competente de prelevare, pe calea
impozitelor, a taxelor i a contribuiilor, a unui procent mai mare sau mai mic din veniturile
populaiei i ale societilor comerciale.
Evoluia principalelor venituri la bugetul de stat al Romniei, ntre anii 1995-2005 este
prezentat n
Graficul nr.26
Se poate observa din graficul de mai sus c n cadrul veniturilor bugetare, aportul cel mai
mare este adus de veniturile fiscale, cele nefiscale fiind n procent mult mai mic la bugetul de stat.
Rolul cel mai important al impozitelor se reflect n aportul acestora la formarea resurselor
financiare necesare statului pentru efectuarea cheltuielilor publice. Cu alte cuvinte, prin intermediul
impozitelor, o parte important din PIB se concentreaz la dispoziia statului. Att din punct de
vedere politic, ct i pe plan economic, financiar i social, prezint un interes major dimensionarea
prii din PIB preluat la dispoziia statului prin intermediul impozitelor.
n rile dezvoltate, statul preia la dispoziia sa, prin intermediul impozitelor, o parte mai mare
din PIB, dect n rile n curs de dezvoltare. De menionat ns c apar diferenieri, uneori destul de
mari i ntre rile dezvoltate, ca i ntre cele n curs de dezvoltare.
Este necesar s vedem ce loc ocup n totalul veniturilor fiscale ncasrile provenite din
impozitele directe i, respectiv, din cele indirecte. Legat de ncasrile din impozitele directe, este de
vzut dac lund n considerare condiiile concrete dintr-o anumit ar, care este raportul ntre
62
Graficul nr. 27
Constituit pe
baza datelor din Anexa nr. 4
n ceea ce privete ncasrile din impozitele indirecte, este de urmrit care sunt produsele care
fac obiectul taxelor de consumaie, n ce msur este vorba de bunuri de larg consum strict necesare
traiului de zi cu zi i care este nivelul cotelor de impozit, avnd n vedere c aceste taxe sunt
suportate, n final, de consumatori i nu de cei care le avanseaz bugetului de stat. Evoluia
cheltuielilor publice trebuie analizat n corelaie cu produsul intern brut, pe seama cruia se
acoper. Cheltuielile bugetare au urmat o tendin accentuat i continu de cretere, ca i a
produsului intern brut.
Graficul nr. 28
63
din media european, iar populaia din mediul rural este n jur de 40%, fa de media de sub 10%
din Uniunea European.
65
Bugetul de stat se prezint sub forma unei balane economice n care sunt prevzute i
autorizate veniturile (ncasrile) i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat constituie
principala component a bugetului public naional, alturi de bugetele locale, bugetul asigurrilor
sociale de stat; el este mijlocul principal prin care se formeaz veniturile publice i se efectueaz
cheltuielile publice.
Regula fundamental a construciei bugetului este c nu se pot prevedea cheltuieli fr
precizarea sursei de finanare. Altfel spus, cnd bugetul se planific cu un deficit, o surs de
finanare este, automat, efectuarea de mprumuturi, fie de pe piaa creditului intern, fie extern22.
Este de fcut distincia ntre deficitul bugetar programat i deficitul rezultat din execuia
bugetar. Economia este un organism viu i se supune influenelor multor factori, care i pot devia
evoluia real de la cea imaginat. Execuia bugetar depinde de dinamica PIB-ului (creterea mai
rapid aduce, de obicei, ncasri mai mari), de colectarea taxelor i impozitelor, de inflaia
(dezinflaia accentuat poate reduce veniturile bugetare), de evoluia cursului valutar (aprecierea
mai puternic a monedei autohtone diminueaz unele venituri bugetare i viceversa) etc23.
n ultimii ani, n ara noastr se constat tendina general de cretere a volumului total al
veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, ca i a deficitului bugetar, n contextul inflaiei
existente.
O imagine de ansamblu, n acest sens, ofer datele din tabelul de mai jos, care reprezint
bugetul de stat al Romniei n perioada 1995-2005.
Tabelul nr. 3
- miliarde lei -
22
23
Anul
Venituri totale
Cheltuieli totale
1995
1996
1997
1998
1999
12.888,30
18.372,80
43.834,50
67.215,60
93.239,80
15.858,00
23.732,00
52.896,60
77.616,60
106.886,70
2000
2001
2002
2003
2004*
2005**
120.342,30
148.209,20
176.207,90
346.170,80
441.030,30
357.244,30
149.167,80
184.012,20
235.363,70
281.450,70
340.734,7011
387.832,70
Dei, n prezent, deficitul bugetar nu este principalul factor inflaionist, trendul descresctor al
soldului primar ncepnd cu anul 2001 a fost urmat ndeaproape de evoluia descendent a inflaiei
medii anuale. Aceasta confirm necesitatea meninerii la cote reduse a deficitului bugetar, precum i
a unui sold primar pozitiv, obiectiv favorizat de reducerea dobnzilor. Pe de alt parte, scderea
accentuat a inflaiei pe ultimii doi ani este i rezultatul reducerii magnitudinii influenei
principalilor factori inflaioniti: ajustarea preurilor administrate, modificarea accizelor la unele
produse, inexistena unui climat concurenial n sectorul utilitilor publice, persistena indisciplinei
financiare.
Ministerul Finanelor Publice precizeaz c, n urma aplicrii cotei unice de impozitare, n
prima perioad a anului 2005 a crescut numrul salariailor pltitori de impozite, comparativ cu
aceeai perioad a anului 2004.
Cota unic de impozitare, introdus din prima zi a acestui an, taxeaz aproape toate
veniturile: salarii, profiturile firmelor, activitile independente, chiriile, pensiile, premiile etc.
Procentul acesteia de 16% poate diminua, ntr-o prim faz, veniturile bugetare. Efectul asupra
veniturilor bugetare depinde de evoluia bazei de impozitare i intoleran fa de evaziunea
fiscal. Efectul asupra produciei este direct i indirect. El este direct dac firmele vor folosi
profitul suplimentar pentru investiii, ceea ce este de dorit n anii premergtori intrrii n Uniunea
European; efectul este indirect prin consum sporit, care poate stimula producia. Consumul sporit
s-ar datora veniturilor disponibile mari.
Datorit introducerii cotei unice de impozitare, bugetul a avut de astupat o gaur neprevzuta
pentru anul 2005. Pentru a menine deficitul bugetar n limita stabilit a acestui an (1,5% din PIB),
bugetul statului a trebuit s fie compensat
prin creterea
reducerea
67
cheltuielilor. Astfel, Guvernul a anunat o serie de msuri pentru acoperirea acestor goluri la bugetul
de stat. Este vorba de creteri ale impozitelor pe dividende, pe avere i pe microntreprinderi. S-a
evocat, de asemenea, o eventual cretere a accizelor, care n fapt ar fi o devansare a momentului
proximei suiri a nivelului lor - potrivit angajamentului fa de U.E24.
Rectificrile bugetare, dei reprezint o abatere de la principiile bugetare, sunt considerate
excepii de la principiul unitii bugetare. Datorit influenei unor factori nou aprui sau
imposibilitii colectrii veniturilor la nivelul prevzut prin legea de adoptare a bugetului,
rectificrile sunt propuse de Guvern i aprobate de Parlament.
Politica fiscal-bugetar are o contribuie important la stimularea i susinerea proceselor
economice. Dintre politicile economice, o strnsa legtur se stabilete cu politic monetar.
Msurile bugetare nu pot fi aplicate independent de cele monetare, deoarece exist interaciuni ntre
aceste: incidenele monetare ale aciunilor bugetare sunt cu att mai evidente cu ct deficitul
bugetar este format prin creaie monetar25. Pentru evitarea anulrii reciproce a activitilor fiscale
i monetare ntreprinse de autoriti, acestea trebuiesc coordonate cu o deosebit atenie.
Pentru a fi eficient, politica fiscal-bugetar trebuie s acioneze n strns legtur att cu
politicile industriale, ct i cu celelalte componente ale politicii economice: monetar, de credit,
valutar, de preuri, a veniturilor etc.
Creterea economic trebuie susinut prin msuri de relaxare fiscal orientat spre stimularea
economisirii i investirii, ceea ce presupune utilizarea unui set de msuri i instrumente ale politicilor
fiscal, monetar, de credit i a datoriei publice interne.
n ultima perioada, politica fiscal din ara noastr a ncercat, fr succes ns, reducerea
deficitelor bugetare excesive. Politicile derulate au fost destul de indecise i confuze. Astfel: politica
monetar a fost antrenat n urmrirea mai multor obiective care nu intrau n activitatea normala a
unei bnci centrale independente (spre exemplu finanarea agriculturii), iar politica salarial s-a
derulat mai ales n sectorul de stat.
Ajustrile structurale ale politicii bugetare au fost amnate n scopul cosmetizrii deficitului
bugetar msurat oficial. Obiectivul meninerii unui nivel suportabil al deficitului fiscal este legitim,
dac mijloacele la care se apeleaz sunt de natur fiscal. Din pcate ns, recurgerea la fonduri
extrabugetare, mutarea unor cheltuieli la nivelul administraiilor locale fr a descentraliza i sursele
de venituri - al cror rezultat a fost duntor, deoarece prin meninerea/scderea n mod artificial al
deficitului msurat, s-a nregistrat o cretere a acestuia, prin componenta sa cvasi-fiscal care nu
poate fi msurat cu exactitate i care are o seam de efecte adverse, mai nocive pentru economie
comparativ cu deficitul fiscal.
24
25
Gheorghe Manolescu, Politici economice - concepte, instrumente, experiene, Editura Economic, Bucureti, 1997,p. 103.
68
creterea gradual a cotei impozitului pe profit pentru profitul aferent veniturilor realizate din
export, ctre cota standard;
creterea accizelor conform graficului stabilit pentru atingerea cotelor de impozitare, n mod
gradual, ctre standardele Uniunii Europene;
26
Cioponea, Mariana-Cristina, Veniturile i cheltuielile bugetare n contextul integrrii europene, Editura Fundaiei ROMNIA DE
MINE, Bucureti, 2004, p. 112-114.
69
rile care fac parte din Uniunea European au n comun politici privind mediul nconjurtor,
transportul, agricultura, piaa muncii, impozitele i transportul, conturndu-se tot mai clar i o
armonizare la nivelul politicii externe sau al aprrii. Promovarea dezvoltrii economice i sociale,
construirea unei identiti europene, introducerea unei cetenii europene n paralel cu cea naional,
dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie i punerea la punct a unei legislaii europene
sunt obiectivele declarate ale uniunii.
Raportul privind Proiectul Bugetului de Stat pe anul 2002, Ministerul Finanelor Publice.
71
an sunt: necesitatea adoptrii unui cadru bugetar multianual cu un orizont de 4 ani, principalele
modificri n poziia fiscal (impozite) cu un orizont pe termen mediu i lung, principalele modificri
n componentele cheltuielilor publice pe termen mediu i lung i analiza sustenabilitii poziiilor
fiscale i a riscurilor bugetare pe termen mediu i lung.
Impactul procesului de integrare european asupra bugetului este concretizat prin necesitatea
susinerii reformelor structurale necesare pentru a putea rspunde cerinelor economice, instituionale
i politice legate de procesul de integrare european i de orizontul de timp asumat pentru aderarea
Romniei la Uniunea European. Astfel, ara noastr beneficiaz de asisten financiar
nerambursabil de la Comunitatea European n cadrul programelor PHARE, ISPA i SAPARD,
influena asupra bugetului fiind datorat, n special, de asigurarea cofinanrii asistenei primite i
realizrii angajamentelor asumate prin documentele de poziie.
Principalele domenii de aciune ale Programelor PHARE sunt:
Romniei
la
marea
familie
european
nseamn
nu
numai
stabilitate
macroeconomic, ci, n primul rnd, condiii ct mai apropiate din punct de vedere macroeconomic
de rile din aceasta familie. De aceea, anii hotrtori pentru aderarea rii la U.E., respectiv 20052006, sunt anii n care actualul Guvern a trebuit s identifice urgent cele mai potrivite politici fiscalbugetare care s pot conlucra cu politica monetar. La sfritul anului 2006, rezultatele acestei
colaborri ne vor arta dac Romnia este pregtit economic i mai aproape de Uniune.
73
BIBLIOGRAFIE
12. Colecia revistei Buletinul statistic 2005, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2005.
13. Colecia ziarului Jurnalul Naional, noiembrie - decembrie 2004.
14. Colecia ziarului Jurnalul Naional, ianuarie - aprilie 2005.
15. Constituia Romniei, n "Monitorul Oficial" al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
16. Conturile anuale de execuie a bugetului de stat al Romniei, pe anii 1995-2004, Ministerul
Finanelor Publice.
17. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n ,,Monitorul Oficial" al Romniei, nr. 597,
2002.
18. Proiectul de lege privind bugetul de stat pe anul 2005, www.minfinane.ro.
19. Raportul privind Proiectul Bugetului de Stat pe anul 2002, www.minfinane.ro.
20. Raportul privind Proiectul Bugetului de Stat pe anul 2003, www.minfinane.ro.
21. Site-ul Institutului Naional de Statistic, www.ins.ro.
75