Tema III.

Obligaiile precontractuale
de informare, consiliere i securitate
ncheierea contractului presupune exprimarea unui consimmnt neviciat i liber din
partea viitorilor contractani. Pentru a hotr n sensul ncheierii contractului, fiecare
parte trebuie s cunoasc toate mprejurrile referitoare la acest act.
Potrivit art. 38 C. consum., statul trebuie s ncurajeze folosirea de programe menite
s asigure consumatorilor o informare i o educare corespunztoare, n vederea unei
alegeri corecte bazate pe o informare corespunztoare asupra bunurilor i a serviciilor i
s fie cunosctori ai drepturilor i responsabilitilor ce le revin.
Scopul urmrit este protejarea consumatorilor la achiziionarea de produse i servicii,
precum i protejarea interesului public general mpotriva publicitii neltoare, a
consecinelor negative ale publicitii i stabilete condiiile n care este permis
publicitatea
comparativ
(art. 39 C. consum.).

Seciunea I. Obligaiile de informare i educare a consumatorilor

Educarea consumatorilor este o parte din programul de nvmnt i o component
a obiectelor de studii. Formarea competenelor n domeniul proteciei consumatorului i
a mediului se realizeaz n cadrul programului de nvmnt (art. 40 C. consum.).
Potrivit art. 41 C. consum., n programele de educare 1 a consumatorilor trebuie
incluse aspecte importante ale proteciei acestora precum:
legislaia referitoare la protecia consumatorilor, agenii i organizaii ale
consumatorilor;
sntatea, alimentaia, prevenirea mbolnvirilor i prevenirea achiziionrii de
produse alimentare falsificate;
riscurile produselor;
interesele economice ale consumatorilor la achiziionarea de servicii, inclusiv a
celor financiare;
practicile comerciale ale productorilor, prestatorilor sau distribuitorilor i
prevenirea actelor de comer incorecte;
etichetarea produselor, cu precizarea informaiilor necesare consumatorilor;
informaii despre dificulti i msuri de rezolvare a acestora, preuri, calitate,
condiii de creditare;
protecia mediului, dup caz.
1. Noiunea obligaiei precontractuale de informare
Obligaia de informare presupune comunicarea ctre cocontractant a tuturor
cunotinelor ce i sunt necesare exprimrii unui consimmnt valabil la ncheierea
contractului, precum i la executarea corespunztoare a obligaiilor asumate2. Astfel,
consumatorii trebuie s primeasc toate informaiile necesare pentru o utilizare
corespunztoare, potrivit destinaiei iniiale a bunurilor (art. 14 C. consum.).
1

Programele ce privesc educarea i informarea consumatorilor pot fi implementate i prin

intermediul organizaiilor neguvernamentale ale consumatorilor. Operatorii economici pot contribui i
colabora cu tere pri la realizarea unor programe reale i eficiente de educare i informare a
consumatorilor
(art.
42
i
art.
43
C. consum.).
2
Vezi D. Chiric, Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a vnzrii-cumprrii,
n R.D.C. nr. 7-8/1999, p. 50.

Profesionistul trebuie s comunice consumatorului informaiile referitoare la

identitatea comerciantului, clauzele contractuale, caracteristicile produsului i
serviciilor, riscurile sau eventualele deficiene ale acestora, modurile de ntrebuinare.
Informarea presupune i atragerea ateniei consumatorului asupra riscurilor i
pericolelor produsului i serviciului, precum i asupra avantajelor i dezavantajelor
ncheierii contractului3.
Obligaia de informare incumb fiecrei pri contractante, deci att consumatorului,
ct i profesionistului. Observm ns c reglementrile europene i naionale fac
referire numai la obligaia ce incumb comerciantului. ntr-un fel, aspectul se explic
prin natura i scopul adoptrii acestor acte normative, i anume protejarea consimmntului consumatorului.
n contextul de mai sus s-a apreciat c dezechilibrul contractual ntre comerciani i
consumatori este i de natur informaional. Astfel, consumatorul este un profan, care
nu dispune de cunotinele necesare pentru a lua o decizie, astfel nct interesele sale
s fie ct mai bine aprate. Una dintre modalitile prin care se ncearc protejarea
consumatorului i restabilirea echilibrului juridic este reglementarea n sarcina
comerciantului a unei obligaii de informare.
Obligaia de informare nu se limiteaz la momentul ncheierii actului juridic, ci se
extinde i asupra perioadei executrii contractului. Dispoziiile legale reglementeaz cu
precdere modalitatea i coninutul informaiilor comunicate anterior ori la momentul
ncheierii contractului ctre consumator (n cadrul lucrrii, vom avea n vedere obligaia
de informare la momentul ncheierii contractului).
n dreptul comun nu exist o consacrare a obligaiei de informare, ns ea este
recunoscut n baza principiului bunei-credine. Astfel, se impune ca fiecare parte s se
comporte loial fa de cocontractantul su, s respecte interesele acestuia, s acioneze
pentru evitarea prejudicierii lui, confirmnd astfel ncrederea cu care este nvestit de el.
Buna-credin aduce, n sfera juridicului, necesitatea de a adopta o conduit
conform valorilor morale. Ea nsoete orice aciune sau omisiune aparinnd prilor,
att anterior, ct i ulterior ncheierii contractului, oferind criterii de apreciere a
ndeplinirii sau nendeplinirii obligaiilor, precum i a modalitii de exercitare a
drepturilor4.
Potrivit art. 14 din noul Cod civil, orice persoan fizic sau juridic trebuie s i
exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin. Dispoziiile au o
aplicabilitate general i deci, sunt valabile i pentru perioada prealabil ncheierii
contractului.
Cele mai importante dispoziii n materie sunt coninute de Codul consumului i de
O.G. nr. 21/1992. De exemplu, potrivit art. 3 lit. b din O.G. nr. 21/1992, consumatorii au
dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale
produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s
corespund ct mai bine nevoilor lor.
Dreptului de mai sus al consumatorilor i corespunde obligaia corelativ a
comercianilor de a informa consumatorii.
Conduita loial impus prilor la ncheierea contractului le oblig s nu se abin de
la comunicarea unor informaii determinante pentru ncheierea contractului5.
2. Coninutul informrii. Modaliti de realizare

n schimb, implicarea i ndrumarea consumatorului desemneaz o alt obligaie precontractual

(propriu individualizat), respectiv obligaia de consiliere.
4
Vezi Y. Picod, H. Davo, op. cit., p. 109.
5
Vezi I.F. Popa, Dolul i obligaia de informare n contractele sinalagmatice, n Dreptul nr. 7/2002, p.
70.

Coninutul informrii variaz n funcie de natura contractului ncheiat, de natura

produsului achiziionat sau a serviciului prestat.
Potrivit art. 20 alin. 1 din O.G. nr. 21/1992, productorul trebuie s informeze n
legtur cu denumirea produsului, denumirea i/sau marca productorului, cantitatea i
termenul de garanie, data durabilitii minimale, durata medie de utilizare, principalele
caracteristici tehnice i calitative, compoziia, aditivii folosii, eventualele riscuri
previzibile, modul de utilizare, manipulare, depozitare, conservare sau pstrare, contraindicaii.
Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod complet, corect i precis, asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor oferite de ctre operatorii
economici, astfel nct s aib posibilitatea de a face o alegere raional, n
conformitate cu interesele lor, ntre produsele i serviciile oferite i s fie n msur s le
utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n deplin securitate (art. 18 din ordonan).
n contextul de mai sus, vnztorul trebuie s informeze consumatorii despre preul
final al produsului sau despre tariful serviciului prestat, pe care l suport consumatorul,
incluznd taxa pe valoarea adugat i toate taxele suplimentare, i s ofere acestora
toate informaiile i documentele tehnice care trebuie s nsoeasc produsul (art. 20
alin. 4 din ordonan).
Informaiile referitoare la serviciile prestate trebuie s cuprind categoria calitativ a
serviciului, timpul de realizare, termenul de garanie, tariful, riscurile previzibile i, dup
caz,
declaraia
de
conformitate
(art. 21 din ordonan).
Consumatorii trebuie s fie informai i despre riscurile la care sunt supui prin
folosirea normal sau previzibil a bunurilor (art. 48 C. consum.).
Toate informaiile trebuie prezentate n limba romn, astfel nct consumatorul s
aib posibilitatea de a le cunoate (fr a fi exclus informarea i n alte limbi), fr a se
exclude prezentarea lor i n alte limbi, s fie vizibile, lizibile i inscripionate ntr-un mod
care s nu permit tergerea lor (art. 50 C. consum.).
De precizat c obligaia profesionistului de a-l informa pe consumator nu poate fi
nlturat prin invocarea secretului comercial sau profesional (art. 23 din ordonan).
Modalitatea de informare a consumatorilor se realizeaz, n mod obligatoriu, prin
elemente de identificare i caracterizare ale acestora, care se nscriu n mod vizibil,
lizibil, uor de neles, ntr-o form care s nu permit tergerea i s nu fie
inscripionate n locuri obscure, s nu fie ntrerupte prin desen sau imagini, dup caz, pe
produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, contract, instruciunile de
folosire ori altele asemenea, ce nsoesc produsul sau serviciul, n funcie de natura
acestuia (art. 19 din ordonan).
Operatorii economici sunt obligai s demonstreze modul de utilizare i
funcionalitatea produselor ce urmeaz a fi vndute, iar la lansarea pe pia a
produselor, sunt obligai s efectueze i demonstraii de utilizare (art. 22 din
ordonan)6.
Se interzice prezentarea, prin orice mijloace, a afirmaiilor i indicaiilor care nu sunt
conforme cu parametrii ce caracterizeaz produsele i serviciile i care nu pot fi probate
(art. 24 din ordonan).
Comercializarea produselor i prestarea serviciilor se fac n locuri i n spaii
autorizate, conform reglementrilor legale n vigoare. Preurile i tarifele trebuie indicate
n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit (art. 18 i art. 25 din ordonan) 7.
6

La punerea pe pia a produselor de folosin ndelungat, operatorii economici pot efectua

demonstraii de utilizare, n public sau prin intermediul mass-media, n scopul promovrii produsului
respectiv (art. 58 C. consum.).
7
Sunt, de asemenea, obligatorii afiarea, n mod vizibil, a denumirii unitii, a codului unic de
nregistrare la registrul comerului, din care s rezulte obiectul/obiectele de activitate al/ale societii

Scopul etichetrii este de a oferi consumatorilor informaiile necesare, suficiente,

verificabile i uor de comparat, astfel nct s permit acestora s aleag acel produs
care corespunde exigenelor lor (art. 49 C. consum.).
Informaiile privind protejarea vieii, sntii i securitii consumatorilor trebuie s
fie comunicate acestora, pe ct este posibil i prin simboluri grafice internaionale, uor
de neles (art. 46 C. consum.).
Produsele de folosin ndelungat trebuie s fie nsoite de certificatul de garanie,
declaraia de conformitate, cartea tehnic, instruciunile de folosire, instalare,
exploatare, ntreinere, eliberate de ctre productor (art. 53 C. consum.).
Precizm c, n afara reglementrilor principale, i alte acte normative conin
dispoziii privind obligaia de informare.
De exemplu, n cazul ncheierii unui contract privind pachetele turistice, O.G. nr.
107/1999 impune ageniei de turism s comunice consumatorului n scris sau prin orice
alt form corespunztoare, naintea ncheierii contractului: localitatea de destinaie;
ruta de parcurs; mijlocul de transport utilizat; tipul unitilor de cazare etc.
Tot astfel, art. 3 din O.G. nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la
distan prevede n sarcina comerciantului obligaia de a informa consumatorul n
legtur cu: identitatea sa; caracteristicile eseniale ale produsului sau serviciului;
preul de vnzare etc.
Obligaia de informare trebuie s fie complet, dar nu este nelimitat. Ea privete
informaiile utile consumatorului pe care comerciantul are posibilitatea rezonabil de a
le cunoate. Consumatorul nu este scutit de orice diligen de a se informa i n alt
mod8.
n scop informativ, este impus un anumit formalism. Astfel, contractele ncheiate
ntre comerciani i consumatori trebuie s respecte forma scris (art. 22 din O.G. nr.
50/2010, art. 7 din O.G. nr. 106/1999). Apreciem c forma scris este cerut numai ad
probationem (nu pentru valabilitatea contractului).
De precizat c respectarea acestor forme este imperativ, scopul fiind acela de a
face informaiile ct mai accesibile tuturor.
3. Sanciunea nendeplinirii obligaiei de informare
Actele normative ce reglementeaz protecia consumatorilor nu prevd i sanciunile
ce se impun n cazul neinformrii corespunztoare a acestora. Astfel, consumatorul va
putea recurge numai la cile prevzute de dreptul comun.
n materie, consimmntul consumatorului poate fi viciat n special prin eroare sau
dol.
n general, dolul se realizeaz printr-o omisiune (necomunicarea unor informaii),
denumit i dol prin reticen. Nu este exclus i dolul sub forma unei aciuni, de pild
oferirea cu bun tiin a unor documente referitoare la bunuri ce nu reflect realitatea.
Contractul dintre profesionist i consumator ar putea fi anulat pentru eroare, dac
sunt ntrunite cerinele acesteia. De exemplu, nenelegerea informaiilor de ctre
consumator s aib drept consecin o reprezentare fals a obiectului sau a identitii
profesionistului. De remarcat c noul Cod civil distinge ntre eroarea esenial i eroarea
neesenial9.

pentru care este autorizat s funcioneze, precum i afiarea i respectarea orarului de funcionare
(art. 26 alin. 2 din ordonan).
8
Vezi D. Chiric, loc. cit. (1999), p. 54.
9
Eroarea neesenial poate atrage cel mult o diminuare (sau majorare) valoric a prestaiei, ns
poate
s
rmn
chiar
fr
vreo
consecin
juridic;
vezi
G.
Boroi,
C.A. Anghelescu, op.cit., p. 137.

Deoarece obligaia de informare trebuie s fie complet, ea nu privete numai

mprejurrile determinante la ncheierea contractului, ci cuprinde i alte aspecte
necesare unei cunoateri ct mai bune de ctre consumator a condiiilor contractuale10.
4. Msuri specifice de informare a consumatorilor n activitatea de
schimb valutar
Principalele dispoziii n materie sunt cuprinse n Ordinul A.N.P.C.
nr. 632/2009 privind unele msuri de informare a consumatorilor de ctre operatorii
economici care desfoar activiti de schimb valutar.
Operatorii economici care desfoar activiti de schimb valutar au obligaia de a-i
informa pe consumatori asupra cursurilor de schimb valutar, att pentru operaiunile de
vnzare, ct i pentru operaiunile de cumprare de valut, prin afiare la loc vizibil,
att n interiorul, ct i n exteriorul casei de schimb valutar (art. 1 din ordin).
n exteriorul casei de schimb valutar, cursurile de schimb valutar att pentru
operaiunile de vnzare, ct i pentru operaiunile de cumprare, vor fi nscrise pe un
suport sau panou unic, ntr-o culoare contrastant fa de culoarea de fond a panoului .
Informaiile afiate n interior trebuie s fie identice ca valoare i exprimare cu cele
afiate n exterior.
Afiarea altor informaii pe suportul sau panoul unic ori afiarea altor panouri ce fac
referire la cursuri de schimb valutar este interzis (art. 2 alin. 1 din ordin) 11.
n interiorul casei de schimb valutar, cursurile de schimb valutar, att pentru
operaiunile de vnzare, ct i pentru operaiunile de cumprare, vor fi nscrise pe un
suport unic, pagin format A4 (art. 3 din ordin)12.
Panoul i suportul pe care se face afiarea trebuie s fie monocolore, fr degradeuri
ori alte nsemne grafice sau culori.
Cursurile de schimb valutar afiate trebuie s includ comisioanele practicate de
operatorul economic care desfoar activiti de schimb valutar, n cazul n care
acestea exist (art. 4 din ordin). Afiarea se face n cmpul vizual al consumatorului
care
efectueaz
tranzacia
(art.
5
alin. 3 din ordin).
Consumatorii trebuie s fie informai n mod corect, complet i precis asupra
cursurilor de schimb valutar (art. 6 alin. 1 din ordin).
Profesionitii care desfoar activiti de schimb valutar sunt obligai s informeze
consumatorul n scris, nainte de operaiunea efectiv de schimb valutar, asupra
cursului practicat i asupra sumei ce urmeaz a fi nmnat consumatorului, prin
completarea unui formular de acceptare a tranzaciei, ce va fi semnat de ambele pri,
astfel nct consumatorul s aib posibilitatea de a face o alegere raional13.
Consumatorul, dup ce verific dac formularul este completat n mod corect, l
semneaz,
pstrnd
totodat
un
exemplar
al
acestuia
(art. 6 alin. 6 din ordin).
10

Nerespectarea obligaiei de informare la momentul ncheierii contractului are un temei delictual,

ntruct ea sancioneaz fapte ce se plaseaz anterior perfectrii contractului. Pe acelai temei,
comerciantul va rspunde i pentru furnizarea unor informaii incorecte; vezi I.F. Popa, loc. cit. (2002),
p. 73.
11
Informaiile trebuie indicate n mod vizibil, ntr-o form neechivoc, uor de citit i vor fi
prezentate ntr-o form care s nu induc n eroare consumatorii (art. 3 alin. 4 din ordin).
12
Afiarea oricror altor informaii pe suportul unic sau afiarea altor suporturi ce fac referire la
cursuri de schimb valutar este interzis (art. 2 alin. 2 din ordin).
13
Operatorul economic trebuie s fac dovada c a informat n scris consu matorul nainte de
efectuarea tranzaciei (art. 6 alin. 2 din ordin).

n cazul n care constant neconcordane ntre cursul valutar afiat i cel menionat n
formularul de acceptare a tranzaciei sau pe bonul fiscal, consumatorul are dreptul de a
solicita, n scris, n cel mult 24 de ore, anularea tranzaciei (art. 7 din ordin).
Profesionitii care desfoar activiti de schimb valutar trebuie s dovedeasc
corectitudinea tranzaciilor, prezentnd organelor de control listele cursurilor de schimb
de vnzare/cumprare pentru valutele tranzacionate, care s cuprind semntura
persoanelor mputernicite, precum i perioada pentru care au fost valabile, respectiv
ziua i ora (art. 8 din ordin).
Informarea consumatorilor de ctre instituiile financiar-bancare cu privire la cursurile
de schimb ale valutelor tranzacionate la ghieu se face prin amplasarea n interiorul
punctelor de lucru, lng ghieul de schimb valutar, a unor sisteme electronice care pot
permite un afiaj vizibil, lizibil i uor accesibil consumatorilor (art. 9 din ordin)14.

Seciunea a II-a. Obligaia de consiliere

Profesionistul mai trebuie s furnizeze consumatorilor i alte elemente (dect cele de
informare) pentru ca decizia pe care o adopt n legtur cu achiziionarea unui produs
s corespund ct mai bine nevoilor lor, s fie educai n calitatea lor de consumatori,
precum i pentru a-i exprima opiniile n procesele de luare a unei decizii care i
privete (art. 5 C. consum.).

1. Definirea i delimitarea obligaiei de consiliere

n general, obligaia de consiliere constituie un supliment, o completare a obligaiei
de informare i const, n principiu, n furnizarea tuturor datelor referitoare la contractul
de consumaie15. Astfel, consilierea are un cmp mai restrns de aplicare dect obligaia
de informare care trebuie s fie ndeplinit oricnd de profesionist.
Consilierea se justific prin aceea c, uneori, consumatorul are nevoie nu numai de
informaii, ci i de un sfat.
De exemplu, la cumprarea unui produs, alegerea consumatorului poate fi dificil. n
acest raport cumprtorul-consumator are nevoie, nu numai de informaii, ci i de un
sfat, de o prere din partea unui cunosctor (de consilierea unui specialist).
Astfel, consilierea cumprtorului-consumator implic o conduit a profesionistului,
care s orienteze, obiectiv, alegerea consumatorului16.
Obligaia prealabil de consiliere se particularizeaz, deci, prin atitudinea comerciantului de a-l asista pe consumator cu ocazia formulrii unor opinii proprii
fundamentate referitoare la cunoaterea produsului sau serviciului.
Sub aspectul naturii juridice, n doctrin s-a opinat c obligaia prealabil de
consiliere este o obligaie de orientare a alegerii clientului i chiar o obligaie de
disuadare a acestuia, ori de cte ori contractarea n respectivii termeni ar fi periculoas,
ilicit, n contrast cu normele imperative ale legii ori cu cele ale deontologiei profesiei17.
n contextul celor de mai sus, consilierea nu este, deci, un simplu accesoriu al
obligaiei de informare, ci o variant autonom a acesteia, al crei cmp de aplicare
este mai restrns dect cel al datoriei de informare, dar a crei profunzime, din
perspectiva executrii obligaiei, este mult mai pronunat.

2. Limitele obligaiei de consiliere

14

Operatorii economici care desfoar activiti de schimb valutar au obligaia s afieze orice
alte informaii, sub form de listing, conform prevederilor normelor B.N.R., numai n interior (art. 10 din
ordin).
15
Vezi C. Drumariu, ncheierea, executarea i ncetarea vnzrii de consumaie, Ed. Sitech, Craiova,
2011, p. 106-107.
16
Vezi J. Goicovici, Obligaia de consiliere, n R.D.C. nr. 4/2005, p. 15.
17
Vezi J. Goicovici, op. cit. (2006), p. 18

Obligaia profesionistului de consiliere nu trebuie ns exagerat, ci pstrat n limite

rezonabile, astfel nct s nu se transforme ntr-un veritabil interogatoriu al
consumatorului n scopul aflrii ntrebuinrii produsului.
Stabilirea limitelor obligaiei de consiliere18 nseamn pn unde poate profesionistul
s mping sfaturile i sugestiile fcute clientului su.
ntr-o opinie s-a susinut c, uneori, consilierea cumptorului-consumator nu poate fi
forat. De exemplu, n unele mprejurri, refuzul clientului de a ine cont de sfaturile
profesionistului nu poate fi cenzurat, n temeiul principiului potrivit cruia contractul
este acordul voinelor prilor19.
n doctrin s-a apreciat c sunt patru reguli care ordoneaz raportul i limitele dintre
profesionist i cumprtorul-consumator20.
a). Cumprtorul-consumator are datoria de a colabora cu profesionistul n
activitatea de consiliere.
Colaborarea dintre profesionist i consumator presupune dualitatea procesului de
consiliere, care se transpune n datoriile: profesionistului de orientare a alegerii
clientului i ale cumprtorului de a colabora, n sensul conturrii trebuinelor sale
specifice i a obiectivelor pe care intenioneaz s le ating.
b). Ignorarea legitim a intereselor cumprtorului.
Obligaia de consiliere a profesionistului nceteaz cnd cumprtorul-consumator
intenioneaz de a pstra (deliberat) tcerea asupra destinaiei pe care urmeaz s o
imprime bunului.
Astfel, opacitatea intereselor consumatorului instituie o grani de netrecut pentru
ncercarea profesionistului de a-i orienta opiunea.
De precizat c ignorarea intereselor cumprtorului de ctre profesionist trebuie s
fie legitim.
n contextul de mai sus, s-a apreciat c nu orice tcere a clientului determin
ignorarea legitim a intereselor cumprtorului, ci numai o tcere provocat, o tcere
obstinat care stopeaz i executarea obligaiei de consiliere.
c). Competena de notorietate a cumprtorului.
Obligaia de consiliere are drept scop pregtirea consumatorului-profan pentru a-i da
consimmntul n cunotin de cauz (i pentru a nltura dezechilibrul informaional
dintre partenerii contractuali).
De regul, clientul are dreptul de a cere profesionistului s-i orienteze alegerea
potrivit (chiar i atunci cnd specializarea lor coincide).
Tot astfel, chiar i cnd consumatorul are cunotine de baz n domeniul n care
contracteaz, obligaia profesionistului de consiliere persist.
d). Cumprtorul asistat de un consilier profesionist.
Rolul consilierului profesionist (un agent de afaceri, un avocat, un expert etc.) este s
ndrume pe deplin consumatorul n vederea unei opiuni clare.
Cnd cumprtorul accept deliberat i n cunotin de cauz s contracteze n
termeni care se pot dovedi inadecvai ori chiar periculoi exclude posibilitatea acestuia
de a aciona ulterior profesionistul n judecat pentru angajarea rspunderii 21.
Refuzul consumatorului de a da curs sfaturilor primite i persistarea sa (n mod
contient) ntr-o alegere riscant constituie o culp i este de natur s conduc la
exonerarea cel puin parial a partenerului su contractual.

18

Idem, p. 24.
Vezi C. Drumariu, op. cit., p. 111.
20
Pentru amnunte n materia limitelor obligaiei de consiliere; vezi J. Goicovici, op. cit. (2006), p. 44
i urm.
21
Vezi Y. Picod, H. Davo, op. cit., p. 191.
19

Seciunea a III-a. Obligaia de securitate a produselor

n dreptul consumaiei, un loc important l ocup securitatea cumprtorului.
Protecia vieii i integritii fizice a persoanelor este un drept natural provenit din
timpuri strvechi i care se regsete n toate civilizaiile, filozofiile i religiile 22.
Obligaia de securitate a profesionistului ncepe din momentul punerii pe pia a
produsului, adic nainte de contractarea acestuia. Astfel, se poate vorbi despre o
obligaie prealabil de securitate.
Obligaia de securitate are caracter continuu i, n consecin, opereaz att n faza
formrii contractului, ct i n faza executorie.

1. Cadrul general al securitii produselor

Potrivit art. 9 C. consum., sunt interzise importul, fabricaia, distribuia, precum i
comercializarea produselor falsificate ori contrafcute, periculoase sau care au
parametrii de securitate neconformi care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea
consumatorilor.
Orice operator economic este obligat s introduc pe pia numai produse sigure
pentru
viaa,
sntatea
i
securitatea
consumatorilor
(art. 36 alin. 1 C. consum.)23.
n plus, pentru asigurarea securitii consumatorilor, i ambalajele produselor trebuie
s asigure integritatea i protecia calitii acestora, fiind, totodat, conforme
prevederilor legale referitoare la protecia muncii, mediului i a securitii
consumatorilor (art. 20 C. consum.).
Potrivit Codului consumului, consumatorii au dreptul s fie protejai mpotriva riscului
de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le
prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea (art. 27 lit. a).
Riscul se consider acceptabil i compatibil cu un grad nalt de protecie pentru
sigurana i sntatea consumatorilor (art. 35 C. consum.).
Evaluarea riscului fcndu-se n funcie de: caracteristicile produsului; efectul asupra
altor produse; modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire;
categoria de consumatori expus riscului prin folosirea produsului (art. 35 C. consum.).
Este interzis comercializarea produselor care nu sunt sigure, ct i a produselor
nensoite de documentaia obligatorie prevzut de lege, prin care s se ateste c ele
au fost testate i certificate (art. 37 C. consum.)24.
Operatorii economici sunt obligai (atunci iau cunotin, la o dat ulterioar punerii
pe pia a produselor comercializate, despre existena unor pericole care, la momentul
punerii pe pia nu puteau fi cunoscute) s anune, fr ntrziere, autoritile
competente i s fac aceste informaii publice (art. 15 C. consum.).
Productorii (i distribuitorii) sunt obligai s retrag de pe pia, s nlocuiasc, s
repare produsele cu defecte, iar n situaia n care aceste msuri nu pot fi fcute ntr-o
perioad rezonabil de timp, consumatorul trebuie s fie compensat n mod
corespunztor (art. 16 C. consum.).
Sediul materiei. Principale acte normative n materie sunt:
22

Vezi I.F. Popa, Obligaia de securitate mijloc de protecie a consumatorului, n Dreptul nr. 3/2003,
p. 59 i urm.
23
Orice comerciant trebuie s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i s
informeze consumatorii asupra factorilor de risc n utilizarea i/sau consumul acestora (art. 36 alin. 2 C.
consum.).
24
Tot astfel, potrivit art. 22 C. consum., se interzice comercializarea produselor ce imit produsele
alimentare, fr a fi astfel de produse i care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau
securitatea consumatorilor, conform reglementrilor legale n vigoare.

- Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor (ce transpune

Directiva nr. 2001/95/CE);
- Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate
de produsele cu defecte;
- O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor;
- O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia.
Alte acte normative din domeniu cuprind dispoziii pertinente (de exemplu, O.G. nr.
97/2001 privind reglementarea produciei, circulaiei i comercializarea alimentelor).

2. Produse considerate sigure

Potrivit art. 2 lit. a din Legea nr. 245/2004, prin produs se nelege orice bun
material destinat consumatorilor sau care este posibil s fie utilizat de consumatori
chiar dac nu le este destinat i care este furnizat sau pus la dispoziie n cadrul unei
activiti comerciale (n stare nou, folosit sau recondiionat).
Nu intr n categoria de mai sus, produsele de ocazie care sunt furnizate ca
antichiti sau ca produse care trebuie s fie reparate ori recondiionate nainte de
utilizarea lor.
Este sigur orice produs care, n condiii normale sau rezonabile de utilizare, inclusiv
de durat i, dup caz, de punere n funciune, de instalare i de necesitile de
ntreinere, nu prezint niciun risc sau numai riscuri minime compatibile cu utilizarea
produsului i corespunztoare unui nivel ridicat de protecie a sntii i securitii
consumatorilor (s.n.)25.
Potrivit aceluiai act normativ, n aprecierea calitii de produs sigur se au n vedere
(n special)26:
caracteristicile produsului, n principal compoziia, ambalarea, condiiile de
asamblare i, dup caz, de montaj i de ntreinere;
efectul asupra altor produse, n cazul n care utilizarea lui mpreun cu alte produse
poate fi n mod rezonabil previzibil;
prezentarea produsului, etichetarea sa, orice avertizri i instruciuni pentru
utilizarea i distrugerea lui, precum i orice alt indicaie sau informaie referitoare la
produs;
categoriile de consumatori expuse riscului n cazul utilizrii produsului, n principal,
copiii i persoanele n vrst (art. 2 pct. 4 din lege).
Conformitatea unui produs cu cerina de securitate general a produselor poate fi
evaluat n raport cu urmtoarele elemente:
standardele naionale neobligatorii care transpun standarde europene relevante;
standardele stabilite n statul n care este comercializat produsul;
orientrile n domeniul evalurii securitii produselor;
codurile de bune practici n materie de securitate a produselor, n vigoare n
sectorul respectiv;
stadiul prezent al cunotinelor tiinifice i/sau tehnice;
ateptrile rezonabile ale consumatorilor referitoare la securitatea general a
produselor.
Dac produsul se dovedete periculos, conformitatea acestuia nu mpiedic
autoritile competente s ia msurile corespunztoare pentru a impune restricii
privind punerea sa pe pia sau s cear retragerea de pe pia ori returnarea
produsului (art. 3 alin. 5 din lege).
25
Vezi L. Pop, Discuii n legtur cu unele clasificri ale obligaiilor dup obiectul lor, n Dreptul nr.
8/2005, p. 73 i urm.
26
Vezi Y. Picod, H. Davo, op. cit., p. 115; Ph. Malaurie, L. Ayns, P.Y. Gautier,
Contractele speciale, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2009, p. 106.

 3. Obligaii generale. Msuri ce se impun

Productorii27 trebuie s asigure consumatorului informaiile utile care i permit s
evalueze riscurile inerente ale unui produs, atunci cnd acestea nu sunt imediat
perceptibile de ctre consumator, fr un avertisment corespunztor (art. 4 alin. 1 din
lege).
Prezena avertismentului nu exonereaz nicio persoan de ndeplinirea celorlalte
obligaii prevzute de prezenta lege.
n acest caz, productorii trebuie s adopte msuri proporionale cu caracteristicile
produselor pe care le furnizeaz, care le permit:
s fie informai de riscurile pe care aceste produse le-ar putea prezenta pentru
consumatori;
s poat ntreprinde aciunile potrivite, inclusiv, dac este necesar, pentru a evita
aceste riscuri, s poat dispune retragerea de pe pia, avertizarea adecvat i eficient
a consumatorilor, returnarea de la consumatori.
Msurile prevzute mai sus vor include:
informarea, prin intermediul produsului sau al ambalajului, asupra identitii i
detaliilor privind productorul, precum i informarea asupra produsului sau, dup caz,
asupra lotului de produse din care face parte, cu excepia cazurilor n care omisiunea
acestei informaii este justificat;
n cazul n care se consider necesar, realizarea de teste prin sondaj pe produsele
comercializate, analizarea reclamaiilor i, dup caz, inerea unui registru de reclamaii,
precum i informarea distribuitorilor de ctre productor privind monitorizarea acestor
produse.
Msurile vor fi ntreprinse voluntar sau la cererea autoritilor competente.
Returnarea28 se face ca ultim modalitate de rezolvare, atunci cnd celelalte aciuni
nu sunt suficiente pentru prevenirea riscurilor implicate, n cazul n care productorul
consider necesar sau cnd este obligat de ctre autoritatea competent s ia aceast
msur.
Msura de returnare se poate pune n aplicare n baza codurilor de bun conduit n
domeniu, n cazul n care acestea exist.
Distribuitorii29 sunt obligai (art. 5 alin. 1 din lege):
s acioneze cu atenia cuvenit pentru a contribui la respectarea cerinelor de
securitate aplicabile, n special s nu distribuie produse despre care au cunotin sau
pe care ar fi trebuit s le considere, pe baza informaiilor deinute i n calitate de
specialiti, neconforme cu aceste cerine i
s participe, n limitele activitilor lor respective, la monitorizarea securitii
produselor puse pe pia, n special prin: transmiterea informaiilor privind riscurile
produselor; pstrarea i furnizarea documentelor necesare pentru a determina originea
produselor; colaborarea la aciunile ntreprinse de productori i de autoritile
competente pentru evitarea riscurilor.
27

n accepiunea legii, productorul poate fi: fabricantul produsului, n cazul n care este stabilit n
Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene i orice alt persoan care se prezint ca
productor prin aplicarea pe produs a numelui su, a mrcii sale sau a unui alt semn distinctiv ori
persoana care recondiioneaz produsul; reprezentantul productorului, n cazul n care productorul
nu este stabilit n Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene, sau, n absena unui reprezentant stabilit n Romnia ori ntr-un stat membru al Uniunii Europene, importatorul produsului; ali
operatori economici din lanul de comercializare, n msura n care activitile lor pot aduce atingere
caracteristicilor de securitate a unui produs.
28
Returnarea reprezint modalitatea referitoare la aducerea napoi a unui produs periculos de ctre
consumator, pe care productorul sau distribuitorul l-a furnizat deja consumatorului ori l-a pus la
dispoziia sa.
29
Distribuitorul poate fi orice operator economic din lanul de comercializare, a crui activitate nu
influeneaz caracteristicile de securitate a produsului.

n limitele activitilor lor respective distribuitorii trebuie s ia msuri care s permit

o colaborare eficient.
Cnd productorii i distribuitorii au cunotin c unele produse prezint pentru
consumatori riscuri incompatibile cu cerinele de securitate general, ei trebuie s
informeze imediat autoritile competente (art. 5 alin. 2 din lege).
Productorii i distribuitorii trebuie s colaboreze cu autoritile competente n scopul
evitrii riscurilor pe care le prezint produsele pe care le furnizeaz sau le-au furnizat.

4. Obligaii i msuri specifice profesionistului

Obligaia de asigurare a securitii produselor opereaz, nc din momentul n care
produsele sunt puse pe pia i continu i dup contractare (art. 4 alin. 1 din lege).
Astfel, obligaia profesionistului de securitate a produselor este continu (ncepe nainte
de vnzarea produsului i continu pe timpul derulrii contractului) 30.
n Romnia autoritatea competent pentru supravegherea pieei privind conformitatea
produselor cu cerinele generale de securitate, constatarea contraveniilor, aplicarea
sanciunilor i stabilirea msurilor complementare este Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor.
Potrivit art. 10 alin. 1 din lege, autoritatea competent pentru supravegherea pieei
poate lua urmtoarele msuri complementare.
a). Pentru orice produs:
s organizeze, chiar dup punerea sa pe pia ca fiind sigur, verificri
corespunztoare ale caracteristicilor sale de securitate, pe o scar adecvat, pn la
stadiul de utilizare sau de consum;
s solicite prilor interesate toate informaiile necesare;
s preleveze mostre de produse spre a le supune analizelor referitoare la securitate;
b). Pentru orice produs care poate prezenta riscuri:
s solicite marcarea cu avertismente corespunztoare privind riscurile pe care le
poate prezenta, redactate n mod clar, uor de neles, lizibil i inteligibil, n limba
romn, fr a exclude prezentarea i n alte limbi;
s se asigure la punerea pe pia a unui produs de existena unor condiii prealabile
de securitate, astfel nct produsul rezultat s fie sigur;
c). Pentru orice produs care poate prezenta riscuri pentru anumite categorii de
persoane, s dispun ca acestea s fie avertizate n mod expres de acest risc, n timp
util i sub o form corespunztoare, inclusiv prin publicarea de avertismente speciale;
d). Pentru orice produs care ar putea fi periculos, s interzic temporar, pe perioada
necesar diferitelor controale, verificri sau evaluri ale securitii, ca acesta s fie
furnizat;
e). Pentru orice produs periculos, s interzic punerea sa pe pia sau atunci cnd
este existent deja pe pia:
s dispun retragerea sa efectiv i imediat;
s dispun returnarea i distrugerea sa prin grija i pe cheltuiala operatorului
economic respectiv.
Msurile care se dispun sunt aplicabile, dup caz: productorului, distribuitorilor sau
oricrei alte persoane.
Potrivit art. 11 alin. 1 din lege, n cazul n care Romnia ia msuri care restrng
punerea de produse pe pia sau impun retragerea ori returnarea lor, trebuie s notifice
aceste msuri Comisiei Europene, preciznd i motivele pentru care le-a adoptat.
Potrivit art. 14 alin. 2 din lege, publicul trebuie s aib acces n special la informaiile
privind identificarea produsului, natura riscului i msurile luate.

30

Vezi I.F. Popa, loc. cit. (2003), p. 59 i urm.

Reprezentanii autoritilor competente sunt obligai s nu divulge informaiile

obinute care, prin natura lor, intr sub incidena secretului profesional n cazuri bine
justificate31.
Fac excepie de la regula de mai sus, informaiile privind caracteristicile de securitate
a produselor care pot fi fcute publice dac sunt impuse de circumstane, n scopul
proteciei sntii i securitii consumatorilor.
De menionat c aplicarea sanciunilor administrative nu nltur angajarea
rspunderii civile a operatorilor economici pentru pagubele generate de produsele cu
defect, stabilit conform dispoziiilor legale n vigoare.
Potrivit art. 16 din lege, orice hotrre care implic restricionarea punerii pe pia a
unui produs sau impune msura de retragere a sa ori de returnare de la consumatori
trebuie s fie motivat (n mod corespunztor).
De asemenea, msura retragerii ori returnrii unui produs trebuie notificat, imediat
ce este posibil, prii interesate.
Notificarea msurii trebuie s indice cile legale de contestare, prevzute de
dispoziiile legale n vigoare, i termenele n care aceste aciuni de contestare trebuie s
fie introduse.
De menionat c prile implicate trebuie s i poat prezenta punctul de vedere
nainte de adoptarea msurii, ori de cte ori este posibil32.
Orice msur luat de autoritatea competent, care restricioneaz punerea pe pia
a unui produs sau impune retragerea ori returnarea lui de la consumatori, poate face
obiectul unei aciuni judectoreti (art. 16 alin. 4 din lege).

31

Vezi C. Drumariu, op.cit., p. 123 i urm.

Ca excepie de la regula de mai sus, n caz de luare a unei msuri n regim de urgen, dac nu a
avut loc o consultare prealabil, aceasta trebuie s fie efectuat ntr-un termen rezonabil (dup
punerea n aplicare a msurii).
32

Tema IV. Protecia consumatorului

mpotriva clauzelor abuzive
Apariia unor domenii specializate de producie i desfacere a produselor au
determinat i noi forme de contractare, cum sunt contractele tip, contractul de adeziune
etc. Prin specificul lor, acestea au determinat apariia dezechilibrului ntre prestaiile
prilor, n defavoarea consumatorului.

Seciunea I. Fundamentul clauzelor abuzive: echilibrul contractual

ntregul regim juridic al clauzelor abuzive i regsete fundamentul n principiile:
libertii contractuale, consensualismului, forei obligatorii i al relativitii efectelor
contractului.
ntruct principiile de mai sus nu reuesc ns s asigure justiia contractual n
raporturile juridice speciale de consumaie, pentru contracararea efectelor nefaste ale
contractelor ce conin clauze abuzive s-a intervenit legislativ (mai nti la nivel european
i apoi naional).
Reamintim c elementul esenial n formarea contractului de consumaie l constituie
(ca i n dreptul comun) voinele prilor. n acest caz, ele se manifest ns ntr-un
cadru mai limitat (de exemplu, ncheierea contractelor nu se face prin negocierea dintre
pri, ci prin acceptarea condiiilor contractuale propuse de profesionist).
Deoarece consumatorul nu negociaz de pe o poziie egal cu profesionistul, el nu
are nici posibilitatea de a modifica (ulterior) clauzele contractuale.
n consecin, dreptul consumaiei recunoate dezechilibrul rezultat dintre poziia
dominant a profesionistului i situaia economic precar a consumatorului. n
condiiile n care raporturile juridice sunt alterate, trebuie instaurate noi mecanisme
juridice pentru restabilirea echilibrului contractual. n acest demers se contureaz dou
principii directoare:
- principiul aprrii contra constrngerilor prii mai puternice;
- principiul aprrii contra avantajului excesiv al prii dominante.
Modaliti de prevenire i nlturare a dezechilibrului la ncheierea contractului sunt
prevzute i n dreptul comun. Acestea ar putea fi: anularea contractului pentru vicii de
consimmnt, anularea pentru lipsa de cauz, despgubiri pentru abuz de drept etc. 33
Situaiile prevzute de dreptul comun sunt, uneori, dificil de aplicat (de exemplu,
dovedirea relei-credine n cazul abuzului de drept, al dolului viciu de consimmnt).
n consecin, principiile de baz ale dreptului comun, precum libertatea contractual
i autonomia de voin sunt diminuate, n condiiile economiei de pia. Astfel, se
impune ca echilibrul contractual s fie restabilit prin mecanisme juridice particulare,
specifice proteciei consumatorului34.
Asigurarea libertii voinei consumatorului se realizeaz i prin totala transparen a
contractului. De exemplu, clauzele contractuale trebuie redactate n mod clar, fr
echivoc, astfel nct s fie nelese fr a fi necesare cunotine de specialitate (art. 1
din Legea nr. 193/2000).
Numai n cunotin de cauz, consumatorul va avea o imagine exact a ntinderii
drepturilor dobndite i a obligaiilor la care este inut, a avantajelor i dezavantajelor
pe care le implic ncheierea contractului.
33

Vezi
C.
Ciubota,
Clauzele
abuzive
nr. 2/2004, p. 30; J. Goicovici, op.cit. (2006), p. 76.
34
Vezi N.L. Heureux, op.cit. (2000), p. 15-18.

contractele

comerciale,

R.R.D.A.

Nu sunt compatibile35 cu aceast cerin, clauzele ilizibile, pentru c partea nu le

poate nelege, astfel nct nu poate exprima un consimmnt valabil.
Clauzele incomplete contravin principiului transparenei ntruct la momentul formrii
voinei consumatorul nu are la dispoziie toate informaiile necesare n legtur cu
viitorul contract. Tot astfel, i clauzele inserate pe verso-ul documentului, precum i cele
ce figureaz dup semntura consumatorului36.
Principiul transparenei este aplicabil n orice contract ncheiat ntre comerciani i
consumatori, chiar dac sunt liber negociate37. El este un aspect al obligaiei de
informare, care nu se limiteaz numai la transmiterea unor informaii, ci impune
exigene i n privina calitii informaiei, a unui coninut complet, precum i n privina
modului de redactare a nscrisurilor constatatoare.
Consecina inserrii n contract a unor clauze ambigue este interpretarea acestora n
favoarea
consumatorului
(art.
1
alin.
2
din
Legea
nr. 193/2000).
Interpretarea se realizeaz n favoarea consumatorului, indiferent de persoana celui
n sarcina cruia este prevzut obligaia coninut de clauza respectiv.
n consecin, clauza neclar nu este o clauz abuziv (dac nu sunt ndeplinite
cerinele legale n acest sens).
Sediul materiei l constituie Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din
contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori (republicat).
Legea nr. 193/2000 a transpus n legislaia naional Directiva 93/13/ CEE a
Consiliului din data de 05.04.1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu
consumatorii38.

Seciunea a II-a. Noiunea i elementele clauzelor abuzive

Potrivit art. 4 alin. 1 Legea nr. 193/2000 este considerat abuziv o clauz care nu a
fost negociat direct cu consumatorul dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte
prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor
bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor 39.
Astfel, potrivit art. 4 din lege, sunt trei elementele ce caracterizeaz clauza abuziv.
a). Clauza nu a fost negociat direct cu consumatorul.
Potrivit art. 4 alin. 1 din lege, o clauz contractual care nu a fost negociat direct cu
consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte
prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor
bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
Astfel, se prezum c nu a fost negociat o clauz ce nu d posibilitatea
consumatorului s influeneze natura ei, cum sunt contractele standard preformulate
sau condiiile generale de vnzare practicate de profesioniti (art. 4 alin. 2 din lege).

35

Vezi T. Tibad, Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor contractului de consum, n R.R.D.A. nr.
4/2005, p. 60.
36
n condiiile de mai sus, semntura las s se presupun c partea i-a nsuit meniunile
contractului, or, n cele dou ipoteze, o astfel de prezumie nu mai opereaz; vezi E. Bazin, op cit., p.
66.
37
Vezi M.L. Belu-Magdo, Clauzele abuzive n contractele ncheiate ntre comerciani, n R.D.C. nr.
12/2006, p. 9 i urm.
38
n cazul n care prile contractante aleg ca lege aplicabil contractului legea unui stat care nu
face parte din Uniunea European, iar contractul are o strns legtur cu teritoriul Romniei sau cu al
altor state membre ale Uniunii Europene i n cazul n care prezenta lege are prevederi mai favorabile
pentru consumator, se vor aplica acestea din urm (art. 15 din lege).
39
De menionat c i Legea nr. 296/2004 (Codul consumului) definete n acelai fel clauza abuziv.

Rezult astfel, c dispoziiile nu sunt aplicabile i clauzelor negociate 40. Se are ns n

vedere o negociere real, n urma creia clauza poate fi modificat sau chiar nlturat
din contract, iar nu o negociere formal.
n contextul de mai sus, acceptarea unor clauze nu echivaleaz cu negocierea lor.
Potrivit legii, faptul c anumite aspecte ale clauzelor contractuale sau numai una
dintre clauze a fost negociat direct cu consumatorul nu exclude aplicarea prevederilor
prezentei legi pentru restul contractului (n cazul n care o evaluare global a
contractului evideniaz c acesta a fost prestabilit unilateral de comerciant) 41.
b). Este nclcat cerina bunei-credine.
Buna-credin este fundamentul abstract al reglementrii clauzelor abuzive (art. 4
alin. 2 din lege).
Cerina unei conduite de bun-credin este una general, aplicabil tuturor actelor
juridice; ea presupune inexistena oricrei aciuni sau omisiuni care ar putea s lezeze
pe cocontractant.
Potrivit art. 14 C. civ., orice persoan fizic sau juridic trebuie s-i exercite
drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea
public i bunele moravuri42.
Legea nr. 193/2000 face referire la buna-credin, n general. Astfel, se cere ca
profesionistul s fi acionat cu intenia de a prejudicia pe consumator, cu rea-credin.
De precizat c inserarea unei clauze ce creeaz un dezechilibru semnificativ n
defavoarea consumatorului este prin ea nsi contrar bunei-credine.
Utilitatea referirii la buna-credin a fost contestat n doctrin. Se afirm c ea nu
aduce nimic n plus n privina realizrii proteciei consumatorului i este de natur s
afecteze securitatea juridic. Apreciem ntemeiat o astfel de prere.
n legislaia francez, cerina bunei-credine a fost exclus din definiia clauzei
abuzive. n acest context, doctrina francez arat c oricum ea nu aduce nimic n plus n
privina realizrii proteciei i afecteaz securitatea juridic43.
c). S existe un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
Dei nu arat ce nelege prin dezechilibru, dar se precizeaz c prile au drepturi i
obligaii. Astfel, legea urmrete s asigure consumatorului condiii egale la momentul
ncheierii contractului, pentru evitarea unui prejudiciu ulterior.
Natura abuziv a unei clauze contractuale se evalueaz n funcie de:
natura produselor sau a serviciilor care fac obiectul contractului la momentul
ncheierii acestuia;
toi factorii care au determinat ncheierea contractului;
alte clauze ale contractului sau ale altor contracte de care acesta depinde.
Evaluarea naturii abuzive a clauzelor nu se asociaz nici cu definirea obiectului
principal al contractului, nici cu calitatea de a satisface cerinele de pre i de plat, pe
de o parte, nici cu produsele i serviciile oferite n schimb, pe de alt parte, n msura n
care aceste clauze sunt exprimate ntr-un limbaj uor inteligibil (art. 4 alin. 6 din lege).
n raport de mprejurrile concrete, pentru stabilirea dezechilibrului contractual n
situaii concrete pot aprea i alte criterii. Astfel, o clauz ce apare ca abuziv ntr-o
anumit situaie se poate dovedi c nu are aceast natur, n alt situaie.
40

Vezi I. Blan, Clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, n
Dreptul nr. 6/2001, p. 37.
41
Dac un comerciant pretinde c o clauz standard preformulat a fost negociat direct cu
consumatorul,
este
de
datoria
lui
s
prezinte
probe
n
acest
sens
(art. 4 alin. 3 din lege).
42
Niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a vtma sau pgubi pe altul ori ntr-un mod
excesiv
i
rezonabil,
contrar
bunei-credine
(abuzul
de
drept

art.
15
C. civ.).
43
Vezi Fr. Terr, Ph. Simler, Y. Lequette, op. cit., (1999), p. 303.

n consecin, criteriul de apreciere a dezechilibrului este unul concret, n funcie de

mprejurrile specifice fiecrui contract.
De precizat c nu orice inegalitate prezint relevan, ci numai un dezechilibru
semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor (art. 4 alin. 1 din lege).
Se poate spune astfel c nu orice clauz care are efecte negative asupra
consumatorului creeaz i un dezechilibru semnificativ n raportul contractual.

Seciunea a III-a. Domeniul de aplicare. Excepii

Sfera de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 193/2000 este influenat de calitatea
prilor contractului i de natura clauzelor contractuale. Astfel, reglementarea privind
clauzele abuzive se aplic raporturilor juridice stabilite ntre consumatori i comerciani.
Potrivit art. 1 alin. 1 din lege, orice contract ncheiat ntre comerciani i consumatori
pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii va cuprinde clauze contractuale
clare, fr echivoc, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de
specialitate44. Astfel, toate contractele pot face obiectul Legii nr. 193/2000, nu doar
contractele preformulate sau cele de adeziune.
Ceea ce prezint relevan este existena unor clauze care s ntruneasc condiiile
prevzute de lege. Astfel, legea nu vizeaz un anumit tip de contract, ci anumite clauze
identificate prin natura lor abuziv45. Tot astfel, n cazul contractelor standard
preformulate, comerciantul are obligaia s remit, la cerere, oricrei persoane
interesate un exemplar din contractul pe care l propune (art. 5 din lege).
Dispoziiile Legii nr. 193/2000 se aplic i bonurilor de comand sau de livrare,
tichetelor, biletelor i altora asemenea care conin stipulri sau referiri la condiii
generale prestabilite (art. 3 alin. 1 din lege). Astfel, aceste nscrisuri sunt asimilate
contractului de consum prevzut de art. 1 alin. 1 din lege.
Potrivit art. 3 alin. 2, clauzele contractuale prevzute n temeiul altor acte normative
n vigoare nu sunt supuse dispoziiilor Legii nr. 193/2000. Limitarea se justific prin
faptul c, avnd o baz legal, astfel de clauze sunt considerate echitabile, precum i
prin natura specific a contractului46.
Nu sunt supuse dispoziiilor acestei legi, nici clauzele ce definesc obiectul principal al
contractului sau stabilesc echivalena ntre pre i produsul ori serviciul oferit, n msura
n care sunt exprimate ntr-un limbaj uor inteligibil (art. 4 alin. 6 din lege).
Ca excepie, numai n msura n care clauza nu este clar i uor de neles, cel
interesat poate solicita constatarea naturii abuzive a acesteia. nelegem astfel c, n
general, clauzele sunt nelese corect de consumator.

Seciunea a IV-a. Lista clauzelor considerate abuzive

Legea nr. 193/2000 cuprinde i o anex care enumer prevederile contractuale
considerate abuzive.
Lista cuprins n anex face parte integrant din lege i red, cu titlu de exemplu,
clauzele considerate ca fiind abuzive (art. 4 alin. 4 din lege). Astfel, nelegem c
legiuitorul nu i-a propus s limiteze cazurile enumerate n lista anexei, ci doar de a
reda prevederi contractuale reprezentative pentru noiunea de clauz abuziv47.

44

Se interzice comercianilor stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii

(art. 1 alin. 3 din lege).
45
Vezi C. Toader, C. Ciola, Un pas important spre integrarea European Legea nr. 193/2000 privind
clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, n R.D.C. nr. 3/2001, p. 75.
46
Vezi N. Popescu, Clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, n
R.D.C. nr. 2/2005, p. 49.

Ca natur juridic, prin list se instituie o prezumie de existen a caracterului

abuziv al respectivelor stipulri contractuale.
Prezumia caracterului abuziv este relativ, cel interesat, respectiv profesionistul
putnd face dovada c nu sunt ndeplinite condiiile clauzei abuzive (prevzute de lege).
Potrivit anexei la lege, sunt considerate clauze abuzive urmtoarele dispoziii
contractuale.
a). Dispoziiile care dau dreptul profesionistului de a modifica unilateral clauzele
contractului, fr a avea un motiv ntemeiat care s fie precizat n contract.
Prevederile de mai sus nu se opun clauzelor n temeiul crora un furnizor de servicii
financiare i rezerv dreptul de a modifica rata dobnzii pltibile de ctre consumator
ori datorat acestuia din urm sau valoarea altor taxe pentru servicii financiare, fr o
notificare prealabil, dac exist o motivaie ntemeiat.
n condiiile de mai sus profesionistul este obligat s informeze ct mai curnd posibil
despre aceasta celelalte pri contractante i acestea din urm au libertatea de a rezilia
imediat contractul48.
b). Dispoziiile care oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale
despre care nu a avut posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului.
c). Dispoziiile care oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile contractuale,
chiar i n situaiile n care profesionistul nu i le-a ndeplinit pe ale sale.
d). Dispoziiile care dau dreptul profesionistului s prelungeasc automat un contract
ncheiat pentru o perioad determinat, prin acordul tacit al consumatorului, dac
perioada limit la care acesta putea s i exprime opiunea a fost insuficient.
e). Dispoziiile care dau dreptul profesionistului s modifice unilateral, fr acordul
consumatorului, clauzele privind caracteristicile produselor i serviciilor care urmeaz s
fie furnizate sau termenul de livrare a unui produs ori termenul de executare a unui
serviciu;
f). Dispoziiile care dau dreptul profesionistului s constate unilateral conformitatea
produselor i serviciilor furnizate cu prevederile contractuale.
g). Dispoziiile care dau dreptul exclusiv profesionistului s interpreteze clauzele
contractuale.
h). Dispoziiile care restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind
despgubiri n cazurile n care profesionistul nu i ndeplinete obligaiile contractuale.
i). Dispoziiile care oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n
cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre acesta, comparativ cu pagubele
suferite de comerciant.
j). Dispoziiile care restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a denuna sau
de a rezilia unilateral contractul, n cazurile n care profesionistul: a modificat unilateral
clauzele contractuale, nu i-a ndeplinit obligaiile sau a impus consumatorului clauze
referitoare la plata unei sume fixe (n cazul denunrii unilaterale).
k). Dispoziiile care exclud sau limiteaz rspunderea legal a profesionistului n
cazul vtmrii sau decesului consumatorului, ca rezultat al unei aciuni sau omisiuni a
comerciantului privind utilizarea produselor i serviciilor.
l). Dispoziiile care exclud dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune legal
sau de a exercita un alt remediu legal, solicitndu-i n acelai timp rezolvarea disputelor
n special prin arbitraj;

47

n schimb, pentru clauzele necuprinse n list, nu opereaz prezumia caracterului abuziv, fiind
necesar proba cerinelor prevzute de art. 4 alin. 1 din lege.
48
Dispoziiile prevzute de lit. a din list nu se opun nici clauzelor prin care comerciantul i rezerv
dreptul de a modifica unilateral clauzele unui contract cu durat nedeterminat, n condiiile n care
comerciantul are obligaia de a-l informa pe consumator, printr-o notificare prealabil transmis n
termen rezonabil, pentru ca acesta din urm s aib libertatea de a rezilia contractul.

m). Dispoziiile care permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n

administrarea probelor evidente de care dispune consumatorul sau solicitarea unor probe
care fac obiectul unei alte pri din contract.
n). Dispoziiile care dau dreptul profesionistului s transfere obligaiile contractuale
unei tere persoane, fr acordul consumatorului (dac acest transfer servete la
reducerea garaniilor sau a altor rspunderi fa de consumator).
o). Dispoziiile care interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre
profesionist cu o crean pe care el ar avea-o asupra comerciantului.
p). Dispoziiile care prevd c preul produselor este determinat la momentul livrrii
sau permit vnztorilor de produse ori furnizorilor de servicii dreptul de a crete
preurile, fr ca, n ambele cazuri, s acorde consumatorului dreptul de a anula
contractul n cazul n care preul final este prea mare n raport cu preul convenit la
momentul ncheierii contractului49.
r). Dispoziiile care permit profesionistului obinerea unor sume de bani de la
consumator, n cazul neexecutrii sau finalizrii contractului de ctre acesta din urm,
fr a prevedea existena compensaiilor n sum echivalent i pentru consumator, n
cazul neexecutrii contractului de ctre comerciant.
s). Dispoziiile care dau dreptul profesionistului s anuleze contractul n mod
unilateral, fr s prevad acelai drept i pentru consumator.
t). Dispoziiile care dau dreptul profesionistului s nceteze contractul ncheiat pentru
o durat nedeterminat fr o notificare prealabil rezonabil, cu excepia unor motive
ntemeiate50.
Ca excepie de la regulile instituite mai sus dispoziiile referitoare la:
dreptul profesionistului de a modifica unilateral clauzele contractului;
preul produselor determinat la momentul livrrii care permite vnztorilor de
produse ori furnizorilor de servicii dreptul de a crete preurile;
dreptul profesionistului s nceteze contractul ncheiat pentru o durat
nedeterminat fr o notificare prealabil rezonabil (lit. t din list);
nu sunt aplicabile n cazul:
tranzaciilor cu valori mobiliare, instrumentelor financiare i altor produse sau
servicii, n cazul n care preul este legat de fluctuaiile cotaiei bursiere sau ale indicelui
bursier ori ale unei rate de schimb pe piaa financiar, pe care vnztorul sau furnizorul
nu le poate controla;
vnzrilor de devize, cecuri de cltorie, ordine de plat internaionale emise n
devize sau alte instrumente de plat internaionale.

Seciunea a V-a. Constatarea, sancionarea i probarea clauzelor

abuzive
Legea nr. 193/2000 are dispoziii directe privind constatrile clauzelor abuzive, dar i
aspectele procedurale ale valorificrii acestora.

1. Constatarea clauzelor abuzive

Constatarea clauzelor abuzive cuprinse n contract poate fi fcut, fie personal, fie
prin intermediul organelor abilitate prin lege (art. 6 din lege).

49

Prevederile de mai sus nu se opun clauzelor de indexare a preurilor, att timp ct sunt legale, cu
condiia ca metoda prin care preurile variaz s fie descris n mod explicit.
50
Prevederile de mai sus nu se opun clauzelor prin care furnizorul de servicii financiare i rezerv
dreptul de a dispune n mod unilateral ncetarea unui contract ncheiat pe o perioad nedeterminat i
fr o notificare prealabil n cazul unui motiv ntemeiat, cu condiia ca furnizorul s fie obligat s
informeze imediat celelalte pri contractante.

a). Atunci cnd clauzele abuzive au fost constatate personal, consumatorul (lato
sensu) are drept de opiune ntre:
a introduce aciuni n justiie, sau
a sesiza autoritile competente s controleze respectarea dispoziiilor legale.
Apreciem c dreptul personal de constatare aparine persoanelor i organizaiilor ce
dovedesc un interes legitim de a sesiza autoritile competente pentru stabilirea
caracterului abuziv al clauzelor din contractele standard preformulate.
b). Constatarea clauzelor contractuale abuzive poate fi fcut i de ctre autoritatea
competent.
Controlul respectrii dispoziiilor prezentei legi se face de reprezentanii mputernicii
ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i de specialiti
autorizai ai altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor (art. 8 din
lege).
Organele de control efectueaz verificri la sesizarea persoanelor prejudiciate sau din
oficiu (art. 9 din lege).
Cu ocazia controlului, profesionitii au obligaia de a prezenta organelor de control, n
original, contractele ncheiate cu consumatorii (art. 10 din lege).
Organele de control abilitate ncheie procese-verbale prin care se consemneaz
faptele constatate cu ocazia verificrilor fcute, precum i articolele din lege nclcate
de comerciant (art. 11 din lege).
Procesul-verbal se transmite judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit fapta
sau n care contravenientul i are domiciliul ori, dup caz, sediul.
De menionat c, n cazul contractelor de adeziune care conin clauze abuzive,
organele de control pot solicita profesionistului s modifice contractele aflate n curs de
executare, prin eliminarea clauzelor abuzive (art. 12 din lege).
c). Constatarea clauzelor abuzive poate fi efectuat i de instana de judecat, din
oficiu, n temeiul obligaiei sale de a verifica respectarea unor norme de ordine public.
Pe trm contractual, soluia decurge din regimul juridic al nulitii absolute, dar a
fost consacrat i de jurisprudena Curii Europene de Justiie.
d). n contextul general al constatrii clauzelor abuzive, nu excludem nici ca prile
s soluioneze litigiul pe cale amiabil, fr a apela la instana de judecat.

2. Sanciunea clauzelor abuzive

Potrivit dreptului comun, n cazul nendeplinirii condiiilor de validitate la ncheierea
contractului (de exemplu, vicii de consimmnt), actul juridic este nul.
Cnd una dintre pri, dup ncheierea valabil a contractului, i exercit abuziv
drepturile, vtmnd n mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine cealalt
parte, acesta din urm poate cere despgubiri ntemeiate pe abuzul de drept (art. 15 C.
civ.)51.
n doctrina majoritar52, s-a apreciat c sanciunea aplicabil clauzei abuzive este
nulitatea contractului de consumaie. Astfel, nulitatea este sanciunea ce intervine n
cazul nerespectrii unei condiii de validitate a actului juridic.
Sanciunea nulitii se ntemeiaz pe dispoziiile art. 1 alin. 1 Legea nr. 193/2000 care
stabilesc c orice contract trebuie s cuprind clauze clare, fr echivoc, uor de
neles.
Tot astfel, ntruct clauza abuziv are drept fundament reaua-credin la ncheierea
contractului, apreciem c nulitatea i are suportul pe nendeplinirea condiiei eseniale
de valabilitate: cauza.
51

Vezi C. Ciubota, loc. cit., p. 30.

Vezi D. Dasclu, Consideraii privind protecia intereselor economice ale consumatorilor n
contractele de adeziune cu clauze abuzive, n R.D.C. nr. 1/1999, p. 59.
52

Precizm c, n condiiile art. 1236 C.civ., cauza trebuie s fie licit (conform legii i
ordinii publice) i moral (conform bunelor moravuri).
Deoarece reaua-credin afecteaz numai o parte a voinei profesionistului la
ncheierea contractului (i deci, nu ntregul acord de voine), nendeplinirea condiiei de
cauz afecteaz numai o parte a contractului de consumaie (respectiv obligaia
considerat abuziv)53.
Astfel, nulitatea parial va desfiina numai acea parte din contractul de consumaie
neconform cu ordinea public i bunele moravuri.
n consecin, contractul de consumaie rmne parial valabil i va produce efectele
corespunztoare existenei sale pariale.
Astfel, n cazul constatrii unor clauze abuzive este posibil ca ele s nu produc
efecte asupra consumatorului, contractul derulndu-se n continuare, cu acordul
consumatorului, dac dup eliminarea acestora mai poate continua (art. 6 din lege).
Atunci cnd contractul nu i mai poate produce efectele (dup eliminarea clauzelor
abuzive), art. 7 din lege d dreptul consumatorului de a solicita rezilierea acestuia.
Calea de mai sus poate fi exercitat numai de ctre consumator. Imposibilitatea
comerciantului de a solicita desfiinarea contractului apare ca o sanciune pentru
conduita bunei-credine.
n caz de reziliere, consumatorul are dreptul de a obine i despgubiri. Fiind vorba de
nerespectarea unei dispoziii legale, rspunderea profesionistului va fi una delictual54.
Pentru a hotr dac este sau nu posibil continuarea contractului, instana va face o
apreciere obiectiv a clauzelor contractuale, innd seama i de interesele
consumatorului, dar i de cele ale profesionistului.
Ca natur juridic, deoarece se are n vedere ocrotirea unui interes general, nulitatea
va fi absolut.
Avnd n vedere regimul nulitii absolute, aceasta poate fi invocat oricnd att pe
cale de aciune, ct i pe cale de excepie.
Precizm c ntreaga discuie doctrinar i practic pe tema sanciunii clauzelor
abuzive se datoreaz lipsei dispoziiilor legislative, n materie.
Astfel, dei problema sanciunii este esenial atunci cnd se impun interdicii legale,
Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive nu prevede un mecanism juridic prin care
efectele clauzei abuzive vor fi nlturate.
Spre deosebire de legislaia naional, legea francez prevede c o astfel de clauz
este considerat nescris55.
Considerarea interdiciei ca nescris are avantajul c produce efecte numai n
privina clauzei abuzive i menine echilibrul contractual. Tot astfel, se prezint avantaje
i n privina probelor, n sensul c cel interesat trebuie s dovedeasc numai inserarea
clauzei n contract56.

3. Proba clauzelor abuzive

ndeplinirea elementelor ce privesc clauzele abuzive trebuie probat, deoarece Legea
nr. 193/2000 nu cuprinde dispoziii speciale, vor fi aplicabile regulile generale din
materia probaiunii.

53
n mod excepional, n msura n care clauza considerat abuziv este cauz determinant la
ncheierea contractului, ntregul contract va fi nul.
54
Vezi M.L. Belu-Magdo, loc. cit., p. 13.
55
Precizm c, spre deosebire de legislaia naional, Codul civil din Quebec (model de inspiraie
pentru noul Cod civil), declar nule clauzele abuzive stipulate ntr-un contract de adeziune sau ntr-un
contract de consumaie (art. 1437 C. civ. Quebec). Pentru amnunte vezi N.L. Heureux, op.cit. (2000),
p. 58 i urm.
56
A se vedea J. Goicovici, op. cit. (2006), p. 79.

Potrivit art. 249 NCPC, Cel care face o susinere n cursul procesului trebuie s o
dovedeasc (n afara cazurilor anume prevzute de lege).
n cazul de fa, cel care va invoca natura abuziv a unei clauze este consumatorul.
Obiectul probei poate fi oricare dintre cele trei cerine prezentate anterior: lipsa
negocierii, nclcarea bunei-credine, existena dezechilibrului semnificativ.
Mijloacele de prob sunt cele stabilite de Codul de procedur civil. Astfel, dovada
unui act juridic sau a unui fapt se poate face prin nscrisuri, martori, prezumii,
mrturisirea uneia dintre pri, fcut din proprie iniiativ sau obinut la interogatoriu,
prin expertiz, prin mijloace materiale de prob, prin cercetare la faa locului sau prin
orice alte mijloace prevzute de lege (art. 250 NCPC).
Legea nr. 193/2000 nlesnete efectuarea probei prin instituirea unei prezumii de
lips a negocierii. O astfel de prezumie este prevzut n privina clauzelor standard
preformulate.
Prezumia de mai sus este ns una relativ. n aceste condiii profesionistul care
pretinde c o clauz standard a fost negociat direct cu consumatorul, este dator s
prezinte probe n acest sens (art. 4 alin. 3 din lege)57.

Seciunea a VI-a. Aspecte procedurale

n cazul n care constat utilizarea unor contracte de adeziune care conin clauze
abuzive, organele de control vor sesiza tribunalul de la domiciliul sau, dup caz, sediul
profesionistului, solicitnd obligarea acestuia s modifice contractele aflate n curs de
executare, prin eliminarea clauzelor abuzive (art. 12 din lege).
Astfel, legiuitorul a ncredinat aplicarea sanciunilor prevzute de lege unei autoriti
competente s decid i asupra soartei contractului.
La cererea de chemare n judecat va fi anexat procesul-verbal ntocmit de organul
constatator (art. 12 alin. 2 din lege).
Controlul exercitat de instana de judecat nu este limitat la verificarea legalitii i
temeiniciei procesului-verbal, ci se extinde i asupra contractului. Astfel, atunci cnd
este probat existena unei clauze abuzive, instana va aplica sanciunea
contravenional i dispune modificarea sau desfiinarea contractului respectiv, plus
despgubiri (art. 13 alin. 1 i 2 din lege).
Scopul acestei proceduri ndeplinite de instan este evitarea unui nou litigiu prin
soluionarea situaiei viitoare a contractului (continuarea sau desfiinarea lui) fr a
prejudicia pe consumator, dar nici pe profesionist. Astfel, atunci cnd instana constat
c nu sunt clauze abuzive n contract, va proceda la anularea procesului-verbal ntocmit
de organul constatator (art. 13 alin. 3 din lege)58.
n plus, asociaiile pentru protecia consumatorului l pot chema n judecat pe
profesionistul care utilizeaz contracte de adeziune care conin clauze abuzive, pentru
ncetarea folosirii acestora i modificarea contractelor aflate n curs de executare59.
Tot astfel, i consumatorii prejudiciai prin contracte ncheiate cu nclcarea
prevederilor Legii nr. 193/2000 au dreptul de a se adresa organelor judectoreti n
conformitate cu prevederile Codului civil i ale Codului de procedur civil (art. 14 din
lege).
57

n doctrin s-a opinat i c prezumia este absolut, deoarece problema probei se pune doar dac
clauza a suferit modificri; vezi T. Tibad, loc. cit., p. 63. Nu mprtim susinerea, deoarece chiar legea
permite efectuarea probei contrare.
58
Hotrrea de anulare a procesului-verbal constatator este supus numai apelului (art. 13 alin. 4
din lege).
59
De precizat c dispoziiile art. 13 din lege nu aduc atingere dreptului consumatorului cruia i se
opune un contract de adeziune ce conine clauze abuzive de a invoca nulitatea clauzei pe cale de
aciune ori pe cale de excepie, n condiiile legii.

n doctrin s-a opinat c modificarea clauzelor contractului nu se realizeaz direct de

instana de judecat, aceasta putnd numai s oblige prile la realizarea echilibrului
contractual
(deoarece,
n
caz
contrar,
s-ar nclca principiul libertii contractuale prin impunerea unei soluii exterioare
prilor)60.
Nu mprtim punctul de vedere legat de nclcarea principiului libertii
contractuale, cel puin pe considerentul c ne aflm pe trmul contractului de
consumaie n care libertatea de voin este limitat de lege, influena dreptului
consumaiei manifestndu-se pe trei direcii noi: libertate contractual, egalitate a
voinelor contractante i fraternitate contractual61.

60

n scopul asigurrii eficienei dispoziiei de a fi modificate clauzele contractului, ar fi fost util

chiar stabilirea unui termen n care prile s execute obligaia stabilit de instana de judecat; vezi
I.F. Popa, Reprimarea clauzelor abuzive, n Pandectele Romne nr. 2/2004, p. 216.
61
Vezi E. Bazin, op.cit., p. 66 i urm.

Tema V. Dreptul consumatorului

la denunarea unilateral a contractului
Reglementrile din materia dreptului consumaiei au determinat apariia unor noi
modaliti de ncheiere a contractelor ntre profesioniti i consumatori. Astfel, a fost
reglementat regimul juridic al contractelor la distan i contractelor ncheiate n afara
spaiilor comerciale62.
De precizat c reglementarea varietilor artate mai sus nu este de natur s
afecteze condiiile de validitate ale formrii contractelor (prevzute de dreptul comun).
n schimb, domeniul efectelor contractelor la distan i al celor ncheiate n afara
spaiilor comerciale a fost serios afectat, printre altele, de o nou instituie specific
dreptului consumaiei: dreptul de denunare unilateral al consumatorului.
Principalele acte normative ce cuprind dispoziii referitoare la dreptul de denunare
unilateral sunt:
- O.G. nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale;
- O.G. nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor la distan;
- Legea nr. 296/2004 (Codul consumului);
- O.G. nr. 85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor la distan privind serviciile financiare.
1. Conceptul de denunare unilateral
Dreptul de denunare unilateral (a contractului) aparinnd consumatorului este un
mijloc esenial pentru realizarea scopului principal al reglementrilor, respectiv protecia
consumatorului.
n baza acestui drept, partea are responsabilitatea s decid asupra existenei i
efectelor contractului, fr a fi necesar consimmntul cocontractantului.
Dreptul de denunare nu este ns, o creaie recent i nici mcar nu este specific
materiei proteciei consumatorului. El a fost, anterior, recunoscut n dreptul civil i n
dreptul comercial (fr o reglementare special).
De exemplu, Codul civil are dispoziii exprese privind existena acestui drept, n
cadrul reglementrii anumitor contracte. Astfel, potrivit art. 1816 alin. 1 C.civ. dac
locaiunea a fost fcut fr determinarea duratei, oricare dintre pri poate denuna
contractul prin notificare. Doctrina calific dreptul de denunare (prevzut de dreptul
comun) ca o excepie de la irevocabilitatea contractului63.
Dreptul de denunare unilateral poate avea ca temei chiar voina prilor. Astfel, n
baza libertii contractuale, prile pot conveni ca una dintre ele s aib dreptul de a
pune capt n mod unilateral contractului64.
Posibilitatea denunrii unilaterale a contractului confer consumatorului un plus de
protecie prin posibilitatea de a reflecta asupra deciziei luate i de a verifica modul n
care comerciantul i ndeplinete obligaiile.
n acelai context, prin efectele sale, dreptul de denunare oblig i pe profesionist s
aib o conduit ct mai onest fa de consumator i s execute contractul n mod
corespunztor.
62

A se vedea O.G. nr. 106/1999 republicat n M. Of. nr. 168 din 5 martie 2008.
Vezi G. Boroi, op.cit., (2008), p. 211 (care face referire direct la ncetarea contractului de
locaiune ncheiat pe durat nedeterminat).
64
Evident c, n acest caz, nu mai suntem n prezena unei excepii de la fora obligatorie a
contractului, ci a unei expresii a libertii de voin.
63

 2. Natura juridic a dreptului consumatorului de denunare unilateral

n doctrin, dreptul de denunare unilateral al consumatorului instituit prin lege a
fost i rmne un subiect de dispute. Principala problem o constituie armonizarea
acestei instituii speciale la teoria general a contractelor.
Sub aspectul naturii sale juridice, dreptul consumatorului de denunare unilateral
ridic dou probleme:
a). Dreptul consumatorului de denunare unilateral ine de formarea contractului
sau de faza ncetrii acestuia?
b). Dac dreptul de denunare unilateral al consumatorului ine de ncheierea
contractului, atunci: Ce condiie de validitate afecteaz? (consimmntul, capacitatea
sau cauza)
ncercnd s rspundem la ntrebrile de mai sus, facem succinte precizri.
Efectele actului juridic sunt ordonate de trei reguli (cu rang de principii): principiul
forei obligatorii, principiul irevocabilitii i principiul relativitii 65.
n baza principiului forei obligatorii (pacta sunt servanda) contractele valabil
ncheiate produc efecte juridice (obligatorii) pentru prile contractante.
Potrivit principiului irevocabilitii contractul nu poate fi denunat unilateral. Astfel, ca
regul, odat ce subiectele i-au dat consimmntul, iar contractul a fost valabil
ncheiat, prile nu mai pot reveni unilateral asupra existenei contractului, fiind obligate
s execute clauzele contractuale.
Rezult c dreptul de dezicere constituie o excepie de la regula de mai sus (excepie
ce poate fi instituit de lege sau contractual, prin voina prilor66).
n special prin dispoziiile acquis-ului comunitar, pentru protejarea intereselor
consumatorilor, dreptul de dezicere al cumprtorului a fost reglementat mai ales
pentru contractele ncheiate la distan, prin care sunt furnizate produse i servicii.
Astfel,
potrivit
art.
82
din
Legea
nr. 296/2004 (Codul consumului), contractul de achiziionare a produselor i serviciilor
trebuie s stipuleze o clauz expres despre dreptul consumatorului de denunare
unilateral a contractului.
Dreptul consumatorului la denunarea unilateral a contractului nu poate fi anulat
sau restrns de nicio clauz contractual sau de nelegere ntre pri, n cazurile
prevzute de lege, aceasta fiind considerat nul de drept. n acest caz, drepturile
prilor referitoare la o just despgubire nu vor fi afectate de denunarea unilateral
(art. 84 C. consum.).
Precizm c dreptul de denunare unilateral aparinnd consumatorului a primit mai
multe calificri n literatura de specialitate.
n doctrina francez67, s-a opinat c semnarea contractului de ctre consumator nu
reprezint dect o etap n formarea progresiv a voinei acestuia. Astfel, voina
consumatorului nu este una definitiv, deoarece el are posibilitatea s reflecteze n
termenul de denunare (prin urmare, dreptul de denunare nu afecteaz fora
obligatorie a contractului, exercitarea lui situndu-se la un moment n care contractul nu
este definitiv ncheiat68).
65

Potrivit art. 1270 alin. 1 i 2 C. civ., Contractul valabil ncheiat are putere de lege (numai, s.n.)
ntre prile contractante. Contractul se modific sau nceteaz numai prin acordul prilor ori din
cauze autorizate de lege.
66
Clauza de dezicere este o prevedere contractual prin care una dintre pri i rezerv dreptul de
a cere desfiinarea contractului (nainte de expirarea termenului i, uneori, cu plata unei indemnizaii
de dezicere).
67
Vezi J. Goicovici, op.cit., 2009, p. 29 i urm.
68
Dreptul consumatorului de denunare unilateral nu este o problem de revocare a contractului;
vezi G. Boroi, op.cit., 2008, p. 208.

ntr-o alt susinere (de aceast dat naional), s-a apreciat c ne aflm n prezena
unei faculti acordate (ad legem) achizitorului de a se retrage de la semnarea
contractului, care se traduce juridic prin posibilitatea lui de a se dezice (a reveni)
asupra consimmntului dat la perfectarea contractului69.
n condiiile de mai sus, dezicerea nu este o modalitate de ncetare a contractului, ci
una de retractare a consimmntului. n consecin, pe fond, facultatea de a se
dezice acordat consumatorului se traduce n dreptul su de a reveni asupra
consimmntului dat anterior la ncheierea contractului.
Precizm c n legislaia francez mai este consacrat i un timp de reflecie. Astfel,
obligatoriu, contractul nu se poate ncheia dect dup expirarea acestui interval 70.
Dreptul de dezicere al consumatorului prevzut de Codul consumului i legile speciale
n materie este un drept legal i gratuit de retractare a consimmntului.
Dei este reglementat doar dreptul de denunare unilateral aparinnd
consumatorului, nu este exclus ca i profesionistul s beneficieze de un drept
asemntor.
De precizat c exercitarea dreptului de denunare se poate face fr obligaia
consumatorului de a motiva opiunea sa. Astfel, dreptul de denunare nu este
susceptibil de abuz de drept i nu poate fi cenzurat de instana de judecat. Controlul
judectoresc poate fi ns exercitat asupra respectrii cerinelor formale; de exemplu,
termenul stabilit de lege, modalitatea de comunicare ctre comerciant a voinei
consumatorului.
Dreptul de denunare unilateral este un drept potestativ.71
Exercitarea dreptului de denunare atrage desfiinarea retroactiv a contractului, cu
consecina restituirii prestaiilor.
Dei dreptul de denunare constituie o alternativ mai avantajoas pentru
consumator, acesta poate recurge la alte ci puse la dispoziie fie de dreptul comun, fie
de reglementrile specifice din aceast materie, n scopul aprrii propriilor interese.
Astfel, se poate solicita anularea contractului pentru vicierea consimmntului sau
anularea unei clauze ca fiind abuziv.
n final, apreciem c n studiul proteciei consumatorului momentul ncheierii
contractului este esenial, deoarece n aceast etap, se manifest inegalitatea dintre
consumator i profesionist. Astfel, lipsa de informare, specializarea produselor i
activitilor, practicile comerciale influeneaz formarea voinei consumatorului,
mpiedicnd exprimarea unui consimmnt liber i n deplin cunotin de cauz.
3. Denunarea unilateral n contractele la distan
Principalele reglementri privind dreptul la denunarea unilateral a contractelor se
regsesc n O.G. nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i
executarea contractelor la distan.
Contract la distan este contractul de furnizare de produse sau servicii ncheiat ntre
un profesionist i un consumator, n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre

69

Vezi L. Stnciulescu, op. cit., 2012, p. 120.

Termenul de reflectare (de retractare, de dezicere, de rzgndire etc.) nu se confund cu
termenul de reflecie (acordat consumatorului anterior ncheierii contractului, de exemplu, n vederea
cumprrii unui imobil) sau cu termenul de graie (acordat de instan debitorului pentru achitarea
datoriei); vezi G. Boroi, L. Stnciulescu, Instituii de drept civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 398
i urm.
71
Drepturile potestative atribuie titularului puterea de a interveni unilateral n situaii juridice
existente
pentru
a
le
modifica,
stinge
sau
crea
noi
situaii;
vezi
I. Reghini, Consideraii asupra drepturilor potestative, n R.D.C. nr. 4/2003, p. 236.
70

comerciant, care utilizeaz n mod exclusiv, nainte i la ncheierea acestui contract, una
sau mai multe tehnici de comunicaie la distan (art. 2 alin. 1 lit. a din ordonan) 72.
Potrivit art. 7 alin. 1 din ordonan, n contractul la distan, termenul de denunare
unilateral a contractului de ctre consumator este de 10 zile lucrtoare. De precizat c
nu se suport penaliti pentru ntrziere la denunare i nu se cere invocarea vreunui
motiv.
Singurele costuri care pot cdea n sarcina consumatorului sunt cheltuielile directe de
returnare a produselor.
Termenul de 10 zile prevzut pentru exercitarea acestui drept ncepe s curg diferit,
n raport de obiectul contractului:
pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator;
pentru servicii, din ziua ncheierii contractului sau dup ncheierea contractului, cu
condiia ca ntrzierea s nu depeasc 90 de zile.
Termenul de la care curge denunarea unilateral a contractului este condiionat de
transmiterea informaiilor cerute de lege ctre consumator.
Potrivit art. 3 din ordonan, nainte de ncheierea contractului la distan, n timp
util, corect i complet, profesionistul trebuie s-l informeze pe consumator cu privire la:
identitatea comerciantului, adresa i modalitile de contactare a acestuia,
telefon/fax, e-mail i codul unic de nregistrare;
caracteristicile eseniale ale produsului sau serviciului;
preul bunurilor sau tarifele serviciilor, cu toate taxele incluse;
cheltuielile de livrare, dac este cazul;
modalitile de plat, de livrare sau de prestare;
dreptul de denunare unilateral a contractului, cu excepia cazurilor prevzute n
prezenta ordonan;
costul utilizrii tehnicii de comunicaie la distan, n cazul n care acesta este
calculat altfel dect conform tarifului de baz;
perioada de valabilitate a ofertei sau a preului;
durata minim a contractului, n cazul contractelor care prevd furnizarea curent
sau periodic a unui produs sau serviciu;
termenul limit de executare a obligaiilor rezultnd din contract.
Informaiile de mai sus trebuie comunicate n mod clar, uor de neles de ctre
consumator, prin orice mijloc adaptat tehnicii de comunicaie la distan utilizate,
inndu-se seama de principiile de bun practic comercial n tranzacii i de principiile
care guverneaz protecia minorilor i a altor persoane lipsite de capacitate de exerciiu,
precum i de principiile referitoare la bunele moravuri (art. 3 alin. 2 din ordonan)73.
Potrivit art. 4 alin. 1 din ordonan, consumatorul trebuie s primeasc, n scris sau
pe un alt suport durabil la dispoziia sa i la care are acces, n timp util, n perioada
executrii contractului i pn cel mai trziu n momentul livrrii, urmtoarele date:
confirmarea informaiilor (dac acestea nu au fost transmise, nainte de ncheierea
contractului) n cazul bunurilor care nu sunt destinate livrrilor ctre teri;
condiiile i modalitile de exercitare a dreptului de denunare unilateral.
Clauza contractual de exercitare a dreptului de denunare trebuie s aib
urmtoarea formulare: Consumatorul are dreptul s notifice n scris comerciantului c
renun la cumprare, fr penaliti i fr invocarea unui motiv, n termen de 10 zile

72

Tehnica de comunicaie la distan poate fi orice mijloc ce poate fi utilizat pentru ncheierea unui
contract ntre comerciant i consumator i care nu necesit prezena fizic simultan a celor dou
pri (art. 2 alin. 1 lit. d din ordonan).
73
Dispoziiile de mai sus nu se aplic n cazul serviciilor a cror execuie este realizat cu ajutorul
unei tehnici de comunicaie la distan, dac aceste servicii sunt furnizate o singur dat i facturarea
lor este efectuat de operatorul de comunicaie.

lucrtoare de la primirea produsului sau, n cazul prestrilor de servicii, de la ncheierea

contractului (redactat cu caractere ngroate).
n cazul omiterii din contract a clauzei de denunarea unilateral, produsul sau
serviciul este considerat livrat fr cerere de comand din partea consumatorului (art. 4
alin. 1 lit. b).
Alte date ce trebuie transmise de profesionist ctre consumator (n perioada
executrii contractului) sunt: sediul, telefon, adresa de e-mail; informaiile privind
service-ul postvnzare i garanii; condiiile de denunare unilateral a contractului
(atunci cnd acesta are o durat nedeterminat sau o durat mai mare de un an)74.
Potrivit art. 7 alin. 2 din ordonan, n cazul n care profesionistul a omis s transmit
consumatorului informaiile cerute de lege, termenul pentru denunarea unilateral a
contractului este de 90 de zile i ncepe s curg diferit:
pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator;
pentru servicii, de la data ncheierii contractului.
Atunci cnd datele cerute de art. 4 sunt furnizate consumatorului n timpul perioadei
de 90 de zile, termenul de 10 zile lucrtoare pentru denunarea unilateral a
contractului ncepe s curg din momentul furnizrii datelor (art. 7 alin. 3 din
ordonan).
n cazul exercitrii dreptului de denunare unilateral a contractului de ctre
consumator, profesionistul are obligaia s ramburseze sumele pltite de consumator
fr a-i solicita acestuia cheltuielile aferente rambursrii sumelor. Rambursarea sumelor
se va face n cel mult 30 de zile de la data denunrii contractului de ctre consumator
(art. 8 din ordonan).
n cazul n care, pentru produsul sau serviciul ce face obiectul contractului la distan,
profesionistul crediteaz consumatorul, direct sau n baza unui acord ncheiat de
comerciant cu un ter, odat cu denunarea unilateral a contractului la distan
nceteaz de drept i contractul de acordare a creditului, fr penaliti pentru
consumator (art. 9 din ordonan).
Potrivit art. 10 din ordonan, consumatorul nu poate denuna unilateral urmtoarele
tipuri de contracte, cu excepia cazurilor n care prile au convenit altfel:
a) contracte de furnizare de servicii a cror execuie a nceput, cu acordul
consumatorului, naintea expirrii termenului de 10 zile lucrtoare;
b) contracte de furnizare de produse sau servicii al cror pre depinde de fluctuaiile
cursurilor pieei financiare care nu pot fi controlate de comerciant;
c) contracte de furnizare a unor produse executate dup specificaiile consumatorului
sau a unor produse distinct personalizate, precum i a acelora care, prin natura lor, nu
pot fi returnate sau care se pot degrada ori deteriora rapid;
d) contracte de furnizare a nregistrrilor audio, video sau a programelor informatice,
n cazul n care au fost desigilate de ctre consumator;
e) contracte de furnizare a ziarelor, periodicelor, jurnalelor-magazin;
f) contracte de servicii de pariuri sau loterii.
Efectele exercitrii dreptului de denunare al consumatorului nseamn desfiinarea
contractului.
n cazul desfiinrii contractului, ambele pri contractante trebuie s restituie
prestaiile primite. Deoarece contractul este desfiinat retroactiv, reinerea prestaiilor
nu este posibil (fiind lipsit de cauz).
Astfel, profesionistul trebuie s restituie suma ncasat, n cel mult 30 de zile de la
data denunrii contractului, iar consumatorul va trebui s restituie produsul ce i-a fost
livrat i n plus s suporte i costurile acestei restituiri.
74

Dispoziiile de mai sus nu se aplic n cazul serviciilor a cror execuie este realizat cu ajutorul
unei tehnici de comunicaie la distan, dac aceste servicii sunt furnizate o singur dat i facturarea
lor este efectuat de operatorul de comunicaie (art. 4 alin. 2 din ordonan).

De precizat c legea nu cuprinde dispoziii referitoare la starea n care bunul poate fi

restituit. n acest caz apreciem c bunul se restituie n starea n care se gsete la
momentul denunrii contractului75.
n cazul serviciilor, restituirea prestaiilor nu este posibil, totui, sumele pltite de
consumator trebuie restituite (n acest caz, principiile dreptului comun privind
mbogirea fr just cauz nu pot fi aplicate, deoarece ar conduce la nlturarea
proteciei stabilite n favoarea consumatorului prin reguli imperative).
Desfiinarea contractului produce efecte i asupra contractului accesoriu de credit.
Astfel, contractul de credit prin care profesionistul crediteaz consumatorul, direct sau
n baza unui acord ncheiat de comerciant cu un ter, odat cu denunarea unilateral,
contractul la distan nceteaz de drept, fr penaliti pentru consumator (art. 9 din
ordonan).
n concluzie, n situaia de mai sus este vizat exclusiv contractul de credit n care
profesionistul are i calitatea de creditor.
n cazul de mai sus, este evident c scopul contractului de credit (auxiliar) este
susinerea contractului principal de consumaie. Astfel, dei ne aflm n faa a dou
contracte, ncheiate ntre aceleai pri, ncetarea contractului principal face s fie lipsit
de cauz contractul de credit. Cu toate acestea, dreptul de denunare unilateral al
consumatorului este unic, dar cu dubl finalitate76.
4. Denunarea unilateral n condiiile O.G. nr. 85/2004
O.G. nr. 85/2004 reglementeaz protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor la distan privind serviciile financiare. Rezult c obiectul reglementrii
prin ordonan l constituie raporturile juridice privind serviciile financiare ce intervin
ntre furnizorii de servicii financiare i consumatori.
Consumatorul are dreptul de a denuna unilateral contractul la distan, n termen de
14 zile calendaristice, fr penaliti i fr a fi necesar invocarea vreunui motiv.
Ca excepie, n cazul contractelor la distan care au ca obiect asigurrile de via i
contractele referitoare la operaiuni privind pensiile individuale, termenul n care
consumatorul i poate exercita dreptul de denunare unilateral este de 30 de zile
calendaristice (art. 9 din ordonan).
Potrivit art. 10 din ordonan, termenul de 14 zile (sau 30 de zile) ncepe s curg:
din ziua ncheierii contractului la distan, cu excepia cazurilor referitoare la
contractul care are ca obiect asigurarea de via, pentru care acesta va ncepe s curg
de la data cnd consumatorul este informat c s-a ncheiat contractul la distan;
din ziua n care consumatorul primete termenii i condiiile contractuale i
informaiile n condiiile prevzute de lege. Potrivit art. 7 alin. 1 din ordonan, furnizorul
trebuie s comunice consumatorului, n totalitate, termenii i condiiile contractuale i
informaiile prevzute de lege, n scris, pe hrtie sau pe orice suport durabil disponibil i
accesibil consumatorului, n timp util, nainte ca acesta s aib obligaii rezultate din
semnarea unui contract la distan sau din acceptarea unei oferte a unui astfel de
serviciu financiar la distan77.
75

n intervalul cuprins ntre ncheierea contractului i denunarea acestuia, consumatorul poate

utiliza bunul, dar, fa de dispoziiile legale, comerciantul este obligat s l primeasc fr a reine din
preul ncasat i pe care trebuie s l restituie consumatorului integral.
76
Vezi B. Starck, H. Roland, L. Boyer, Introduction au droit, Litec, Paris, 1996, p. 147.
77
nainte de ncheierea unui contract la distan sau la momentul prezentrii ofertei, furnizorul are
obligaia de a informa consumatorul n timp util, corect i complet asupra urmtoarelor elemente
referitoare la identificarea sa privind, cel puin: denumirea furnizorului, a reprezentantului sau a
intermediarului, caracteristicile serviciului prestat, preul etc. (art. 4 din ordonan). Informaiile
referitoare la obligaiile contractuale trebuie comunicate consumatorului n faza precontractual. Informaiile trebuie s fie n conformitate cu obligaiile contractuale rezultate din legea aplicabil
contractului la distan, n cazul ncheierii lui (art. 6 din ordonan).

De observat c nendeplinirea obligaiei de informare prealabil ncheierii contractului

atrage amnarea curgerii termenului de denunare (i nu prelungirea lui ca n cazul O.G.
nr. 130/2000).
Potrivit art. 11 alin. 1 din ordonan, dreptul de denunare unilateral a contractului
nu se aplic n cazul serviciilor financiare al cror pre depinde de fluctuaiile pieei
financiare i care nu poate fi influenat de furnizor, care pot aprea n perioada de
denunare unilateral a contractului.
Astfel, sunt exceptate reglementrile O.G. nr. 85/2004: operaiunile de schimb
valutar; instrumentele pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scadena mai mic de
un an i certificate de depozit; contractele forward pe rata dobnzii; swapurile pe rata
dobnzii, curs de schimb i aciuni; opiunile pe orice instrument financiar, inclusiv
contracte similare de decontare final n fonduri (aceast categorie include i opiuni pe
curs de schimb i rata dobnzii).
Potrivit art. 11 alin. 2 din ordonan, dreptul de denunare unilateral a contractului
nu se aplic:
polielor de asigurare de cltorie i pentru bagaje sau altor polie de asigurare pe
termen scurt cu o durat de cel mult o lun calendaristic;
contractelor executate integral de ambele pri la cererea expres a
consumatorului, formulat nainte ca acesta s-i exercite dreptul de denunare
unilateral a contractului;
Tot astfel, dreptul de denunare nu se aplic nici contractelor de credit purtnd
asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobiliare (art.
11 alin. 1 din ordonan).
Pentru exercitarea dreptului de denunare, consumatorul este inut s respecte
modalitile ce au fost stabilite i transmise acestuia de furnizor. n schimb, modalitile
utilizate de furnizor trebuie s dea consumatorului posibilitatea de a proba dreptul su
prin orice mijloace, nainte de expirarea termenului de 14 zile 78.
Atunci cnd, unui contract de servicii financiare i se conexeaz un alt contract la
distan pentru servicii oferite de furnizor, exercitarea dreptului de denunare
unilateral va determina i rezilierea contractului adiional (art. 12 alin. 2 din
ordonan).
n cazul exercitrii dreptului de denunare unilateral a contractului, consumatorului i
poate fi solicitat (de ctre furnizor) achitarea, fr ntrzieri nejustificate, a cheltuielilor
aferente serviciului deja furnizat, n conformitate cu clauzele contractuale, fr alte
costuri suplimentare. n acest caz, executarea contractului poate ncepe numai dup ce
consumatorul i-a dat consimmntul n acest sens (art. 13 din ordonan).
Cheltuielile suportate de consumator, n cazul de mai sus, nu vor putea:
s depeasc o sum stabilit proporional cu perioada n care serviciul financiar a
fost furnizat, raportat la durata total a contractului;
s fie prevzute ca plat n orice situaie n care suma respectiv poate fi
considerat ca penalitate.
Ca excepie, n cazul denunrii contractelor de asigurare, consumatorul nu va fi
obligat la cheltuieli.
Pentru a solicita consumatorului plata cheltuielilor, furnizorul trebuie s fac dovada
c acesta a fost informat n timp util n ceea ce privete obligativitatea plii acestor
cheltuieli. Consumatorul nu poate fi obligat s efectueze plata dac furnizorul a nceput
executarea contractului naintea expirrii perioadei de denunare, fr existena unei
cereri prealabile a consumatorului sau a unui acord expres al acestuia (art. 13 alin. 4 din
ordonan).
78
Termenul va fi considerat respectat dac notificarea formulat pe suport hrtie sau alt suport
durabil, disponibil i accesibil destinatarului, este expediat naintea expirrii termenului n care acest
drept poate fi exercitat (art. 12 alin. 1 din ordonan).

n termen de 30 de zile calendaristice de la primirea notificrii, furnizorul este obligat

s ramburseze fr nicio ntrziere orice sume primite conform contractului la distan
(cu excepia cheltuielilor datorate), termen ce curge din ziua n care furnizorul a primit
notificarea de denunare unilateral a contractului (art. 13 alin. 5 din ordonan).
n acelai context, consumatorul este obligat s restituie furnizorului orice sum sau
bunuri ce i-au fost furnizate, fr ntrziere, n termen de maximum 30 de zile
calendaristice. Termenul curge din ziua n care consumatorul a expediat notificarea de
denunare unilateral a contractului (art. 13 alin. 6 din ordonan) 79.
Consumatorii au dreptul de a solicita rezilierea contractului n situaia n care
furnizorul nu comunic termenii i condiiile contractuale, precum i informaiile
prevzute de lege (fr plata de penaliti i fr costuri suplimentare art. 20 din
ordonan).
Deoarece rezilierea este o sanciune a neexecutrii culpabile a clauzelor
contractuale, trebuie observat c n condiiile art. 20, rezilierea intervine i pentru
nendeplinirea unei obligaii precontractuale impuse de lege. ntruct legea special nu
stabilete un termen n care consumatorul poate solicita rezilierea, apreciem c n cauz
este incident termenul de 3 ani prevzut de art. 2517 C. civ.
Apreciem c rezilierea contractului poate fi cerut de consumator, chiar dac el nu ia exercitat dreptul de denunare unilateral.
n condiiile de mai sus, rezilierea contractului poate interveni n cazul neinformrii
consumatorului, ct i n situaia ndeplinirii acestei obligaii dup momentul stabilit
imperativ de lege. Tot astfel, rezilierea poate fi solicitat i n situaia n care furnizorul
nu a respectat modalitile practice de informare, potrivit art. 7 alin. 1 din O.G. nr.
85/2004.
5. Denunarea unilateral n contractele ncheiate n afara spaiilor
comerciale
Dispoziii speciale privind dreptul de denunare unilateral al consumatorului sunt
prevzute i n O.G. nr. 106/1999 privind contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori n locuri nedestinate activitii comerciale.
Potrivit art. 8 alin. 1 din ordonan, profesionistul este obligat s informeze n scris
consumatorul, nainte sau cel mai trziu n momentul ncheierii contractului, despre
dreptul de a denuna unilateral contractul n termenul prevzut de lege, indicnd
numele i adresa persoanei fa de care i poate exercita acest drept (art. 8 alin. 1 din
ordonan).
Contractul ncheiat n afara spaiilor comerciale trebuie s stipuleze, cu caractere
mari i n imediata vecintate a locului rezervat pentru semntura consumatorului,
clauza expres despre dreptul de denunare unilateral a contractului, precum i
numele i adresa profesionistului.
De asemenea, profesionistul este obligat s nmneze consumatorului un exemplar
din contractul ncheiat i s poat proba nmnarea, n faa organelor de control (art.
8 alin. 3 din ordonan).
Consumatorul are dreptul de a denuna unilateral contractul, fr a fi necesar
invocarea vreunui motiv, n termen de 7 zile lucrtoare. De precizat c termenul este
unul supletiv. Astfel, prile pot stipula n contract un termen mai mare dect cel de
apte zile lucrtoare.
Atunci cnd profesionistul a omis s informeze consumatorul despre dreptul de
denunare sau dac informaia a fost incomplet ori greit, astfel nct nu ar
79

De precizat c, n cazul livrrilor pentru care nu exist o comand prealabil, consumatorul este
exonerat de orice contraprestaie, lipsa rspunsului neavnd valoare de consimmnt (art. 15 din
ordonan).

permite exercitarea unui asemenea drept, termenul de apte zile lucrtoare se

prelungete cu 60 de zile lucrtoare (art. 10 din ordonan).
Termenul de denunare unilateral ncepe s curg:
de la data ncheierii contractului, dac aceasta este concomitent cu data livrrii
produsului;
de la data ncheierii contractului de prestri servicii;
de la data primirii produsului de ctre consumator, dac livrarea a fost efectuat
dup data ncheierii contractului.
n exercitarea dreptului su de denunare unilateral, consumatorul trebuie s
anune profesionistul, n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire,
data expedierii acesteia trebuind s se ncadreze n termenul prevzut n contract.
Anunarea profesionistului exonereaz consumatorul de orice obligaie, cu excepia
celei de a napoia comerciantului produsele livrate, contractul considerndu-se
desfiinat (art. 9 alin. 3 din ordonan).
Potrivit art. 11 din ordonan, profesionistul este obligat s primeasc produsele
returnate de consumator n termenele prevzute de lege.
Ca urmare a denunrii unilaterale a contractului de consumaie, produsele livrate se
returneaz de ctre consumator, n urmtoarele condiii:
n starea n care au fost primite, cu eventualele modificri necesare examinrii
acestora;
cu gradul normal de uzur, cauzat de folosirea conform instruciunilor de utilizare
care i-au fost aduse la cunotin.
n cazul contractelor de prestri de servicii, dreptul de denunare nu poate fi exercitat
asupra serviciilor deja prestate conform condiiilor contractuale (art. 13 din ordonan).
Atunci cnd consumatorul nu a efectuat nicio plat i nici nu a primit produsul sau nu
i s-a prestat serviciul conform contractului, exercitarea dreptului de denunare a
contractului de ctre consumator dezleag ambele pri de orice obligaie (art. 14 din
ordonan).
Dac produsul a fost primit de consumator, returnarea acestuia dup denunarea
unilateral a contractului trebuie fcut n termenul de apte zile lucrtoare80.
Produsul se consider returnat din momentul n care a fost predat la oficiul potal sau
unui alt expeditor ori predat direct agentului economic sau persoanei desemnate de
acesta, caz n care se ncheie ntre pri un act care s consemneze data predriiprimirii (art. 15 din ordonan).
Cheltuielile de expediere a produsului returnat sunt n sarcina profesionistului.
n termen de 15 zile de la primirea comunicrii de denunare unilateral a
contractului, profesionistul trebuie s ramburseze consumatorului toate sumele pltite
de acesta (precum i eventualele cheltuieli aferente). Astfel, restituirea sumelor va fi
integral, chiar dac produsul a fost folosit de consumator, deoarece permite returnarea
bunului n aceast stare.
Sumele se consider rambursate la termenele la care au fost efectiv restituite,
expediate sau a fost ordonat plata lor (art. 16 alin. 2 din ordonan)81.
ncheiem succinta expunere doctrinar i legislativ a dreptului la denunarea
unilateral a contractului, cu precizarea c acesta nu poate fi anulat de nicio clauz
contractual sau nelegere ntre pri, orice clauz contrar fiind considerat nul de
drept (art. 17 din O.G. nr. 106/1999).

80

De reinut c legea special conine o dispoziie n favoarea consumatorului, care i are temeiul
n spiritul ei, care i d consumatorului dreptul s utilizeze bunul livrat fr a-l despgubi pe
profesionist pentru uzura bunului, dei acesta este prejudiciat.
81
Se consider nul orice clauz care prevede limitri la rambursarea ctre consumator a sumelor
sus-menionate (art. 16 alin. 3 din ordonan).

Tema XII. Protecia consumatorului

n comercializarea serviciilor turistice
Principalul act normativ n materie este O.G. nr. 107/1999 privind activitatea
de comercializare a pachetelor de servicii turistice82.
Obiectul principal al reglementrii l constituie armonizarea legislaiei naionale cu
cea a statelor Uniunii Europene privind pachetele de servicii turistice vndute sau
oferite spre vnzare pe teritoriul Romniei, indiferent de locul de realizare al acestora
(art. 1 din O.G. nr. 107/1999)83.
Potrivit art. 2 pct. 1 din O.G. nr. 107/1999, prin pachet de servicii turistice se nelege
combinaia prestabilit a cel puin dou dintre urmtoarele trei grupe de servicii, cu
condiia ca durata nentrerupt a acestora s depeasc 24 de ore sau s cuprind o
nnoptare, i anume: transport; cazare; alte servicii, care nu sunt accesorii ale acestora
dar reprezint o parte semnificativ a pachetului (de exemplu: alimentaie, tratament
balnear, agrement i altele).

Seciunea I. Informarea prealabil a turistului

Potrivit art. 6 din O.G. nr. 107/1999, orice informaii privind pachetul de servicii
turistice, preul acestuia i toate celelalte condiii aplicabile contractului, comunicate de
organizator sau de detailist consumatorului, trebuie s conin indicaii corecte i clare,
care s nu permit interpretri echivoce ale acestora.
Potrivit art. 7 din O.G. nr. 107/1999, agenia de turism are obligaia s furnizeze
turitilor, n scris, n vederea ncheierii contractului, informaii referitoare la:localitatea
de destinaie;ruta de parcurs; caracteristicile mijlocului de transport utilizat;tipul
unitilor de cazare; serviciile de mas oferite i categoria de clasificare; durata
programului, cu indicarea datei sosirii i a plecrii;cuantumul avansului i termenul
achitrii restului de plat; numrul minim de persoane necesar pentru realizarea programului i termenul limit pentru informarea turistului, n caz de anulare a cltoriei
turistice; posibiliti de ncheiere a unor asigurri facultative pentru asisten n caz de
boal, accidente i altele asemenea; durata pentru care opereaz oferta turistic.
Potrivit art. 8 din O.G. nr. 107/1999, informaiile coninute n materialele publicitare
turistice angajeaz organizatorul sau detailistul de cltorii turistice. Ca excepie,
rspunderea profesionistului nu opereaz cnd: eventualele schimbri n aceste informaii
au fost comunicate n mod clar turistului naintea ncheierii contractului;modificrile au
fost efectuate, cu acordul prilor contractante, ulterior ncheierii contractului.
Organizatorul sau detailistul trebuie s comunice turistului, n scris sau prin orice alt
form corespunztoare, naintea ncheierii contractului, informaiile de ordin general
privind regimul paapoartelor i al vizelor i formalitile de sntate necesare pentru
cltorie i edere (art. 9 din O.G. nr. 107/1999).
Potrivit art. 10 din O.G. nr. 107/1999, organizatorul (sau detailistul) trebuie s
furnizeze n scris turistului, ntr-un termen stabilit prin contract, nainte de data plecrii,
urmtoarele informaii: orarele, locurile escalelor i legturile, precum i, dup caz, locul
ce urmeaz s fie ocupat de turist n fiecare dintre mijloacele de transport incluse n
contract; denumirea, sediul/adresa, numrul de telefon i de fax ale reprezentanei
82

O.G. nr. 107/1999 transpune prevederile Directivei Consiliului 90/314/CEE din 13 iunie 1990
privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (JOCE) nr. L 158 din 23 iunie 1990.
83
Dispoziiile prezentei ordonane se completeaz cu prevederile O.G. nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

locale a organizatorului i/sau a detailistului ori, n lipsa acesteia, cele ale autoritilor
locale care pot ajuta turistul n caz de nevoie 84; pentru cltoriile i ederile minorilor,
informaii care s permit stabilirea unui contact direct cu copilul sau cu responsabilul
de la locul ederii copilului; posibilitatea semnrii unui contract de asigurare facultativ,
care s acopere taxele de transfer al turistului, sau a unui contract de asisten, care s
acopere taxele de repatriere n caz de accidentare sau de boal.

Seciunea a II-a. Contractul de servicii turistice

Contract de comercializare a pachetului de servicii turistice, denumit n continuare
contract este acordul de voin dintre agenia de turism i turist, care are ca obiect
cumprarea unui pachet de servicii turistice de ctre turist i eliberarea documentelor
de plat i a documentelor de cltorie de ctre agenia de turism (art. 2 pct. 2 din O.G.
nr. 107/1999).
Contractul de servicii turistice se ncheie ntre agenia de turism touroperatoare sau
detailist i turistul-consumator.
Agenia de turism orice unitate specializat, persoan juridic, care organizeaz,
ofer i vinde pachete de servicii turistice sau componente ale acestora (art. 2 pct. 3 din
O.G. nr. 107/1999).
Ageniile de turism pot fi de dou tipuri:
agenie de turism touroperatoare, avnd ca obiect de activitate organizarea i
vnzarea pe cont propriu a pachetelor de servicii turistice sau a componentelor
acestora, direct sau prin intermediari;
agenie de turism detailist, care vinde sau ofer spre vnzare, n contul unei
agenii de turism touroperatoare, pachete de servicii turistice sau componente ale
acestora contractate cu aceasta.
Atunci cnd o agenie de turism naional acioneaz n calitate de intermediar
pentru o agenie de turism touroperatoare care nu este stabilit n Romnia, aceasta
este considerat organizator de cltorii turistice n raporturile cu turistul (art. 5 din
O.G. nr. 107/1999).
Turistul este persoana care a cumprat pachetul de servicii turistice ori componente
ale
acestuia
de
la
agenia
de
turism
(art.
3
din
O.G.
nr. 107/1999)85.
Consumatorul de servicii turistice poate fi orice persoan sau grup de persoane fizice
constituite n asociaii care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul de servicii
turistice: contractant principal; beneficiarul (persoana n numele creia contractantul
principal se angajeaz s cumpere pachetul de servicii turistice); cesionarul (orice
persoan n favoarea creia contractantul principal ori ali beneficiari cedeaz pachetul
de servicii turistice) (art. 2 pct. 4 O.G. nr. 107/1999).
Contractul de servicii turistice se ncheie n momentul n care turistul primete
confirmarea scris a rezervrii, ce se transmite de organizatorul sau detailistul cltoriei
turistice, care acioneaz n numele organizatorului, n cel mult 60 de zile calendaristice
de la data semnrii bonului de comand (art. 11 alin. 2 din O.G. nr. 107/1999).
De precizat c agenia de turism touroperatoare sau detailist este obligat s
furnizeze turistului un bon de comand numai n cazul solicitrii unor pachete de servicii
turistice care nu fac parte din oferta ageniei de turism (art. 11 alin. 1 din O.G. nr.
107/1999).
84

n cazul n care aceste reprezentane sau autoriti locale nu exist, turistul tre buie s dispun de
un numr de apel de urgen sau de orice alt informaie care s i permit contactarea organizatorului
sau a detailistului (art. 10 lit. b din ordonan).
85
Potrivit art. 3 din ordonan, turistul poate fi ns numai beneficiarul pachetului de servicii
turistice (altul dect cumprtorul).

n cazul n care coninutul bonului de comand difer de coninutul confirmrii

cltoriei turistice sau dac aceast confirmare nu s-a fcut n termenul de 60 de zile
calendaristice de la data semnrii bonului de comand, turistul poate considera c
voiajul nu a fost rezervat.
n condiiile de mai sus turistul are dreptul la rambursarea imediat a tuturor sumelor
deja pltite.
Nerespectarea dispoziiilor privind furnizarea bonului de comand nu mpiedic
ncheierea cu ntrziere a contractului de comercializare a pachetului de servicii
turistice, indiferent de perioada rmas pn la plecare, dac prile sunt de acord (art.
11 alin. 4 din O.G. nr. 107/1999).
Potrivit art. 12 alin. 1 din ordonan, bonul de comand trebuie s cuprind:
destinaia cltoriei, durata i datele de sosire i de plecare; mijlocul de transport i
categoria acestuia; tipul i categoria structurilor de primire; serviciile de mas (pensiune
complet/demipensiune/mic dejun); programul turistic solicitat; numrul de persoane,
numrul de copii, vrsta i actele de identificare a acestora; alte solicitri speciale.
Potrivit art. 12 alin. 2 din ordonan, contractul de servicii turistice trebuie s
cuprind cel puin urmtoarele clauze: destinaia cltoriei turistice, durata i datele
de sosire i de plecare; mijlocul de transport utilizat, caracteristicile acestuia, datele,
orele i locurile de plecare i sosire; adresa i categoria de clasificare ale structurilor de
primire turistice (conforme cu reglementrile rilor de primire); serviciile de mas
furnizate: pensiune complet, demipensiune, mic dejun; dac realizarea pachetului de
servicii turistice necesit un numr minim de persoane, data limit de informare a
turistului privind anularea cltoriei turistice comandate; ruta (traseul) cltoriei;
vizitele, excursiile sau alte servicii care sunt incluse n preul total convenit al pachetului
de servicii turistice; denumirea, sediul i adresa ageniei de turism organizatoare i ale
societii de asigurri; preul pachetului de servicii; 86 termenele i modalitatea de plat;
solicitrile speciale ale turistului fcute cunoscute ageniei de turism organizatoare;
termenele n care turistul trebuie s transmit o eventual reclamaie pentru
neexecutarea sau executarea necorespunztoare a contractului de cltorie turistic;
condiiile de modificare i de reziliere a contractului;obligaiile ageniei de turism n
cazul anulrii cltoriei, al nlocuirii sau al neasigurrii unor servicii; eventualele
modificri pe care agenia de turism le poate aduce serviciilor cumprate;rspunderea
ageniei i despgubirea turistului n cazul nerespectrii clauzelor contractuale.
n toate cazurile agenia de turism are obligaia s nmneze turistului un exemplar
din contract.
Contractul poate fi prezentat i sub forma unui catalog, pliant sau alt nscris, dac
turistul este informat despre aceasta i dac documentul conine informaiile
clauzele
de
mai
sus
(art.
12
alin.
4
din
O.G.
nr. 107/1999).
De precizat c facturarea separat a diferitelor prestaii ale aceluiai pachet de
servicii nu exonereaz agenia de turism touroperatoare sau detailist de obligaiile sale
legale (art. 4 din O.G. nr. 107/1999).
n cazul n care turistul nu poate s participe la cltoria turistic, acesta poate s
cesioneze contractul unei tere persoane care ndeplinete toate condiiile prevzute n
pachetul de servicii turistice contractat (art. 13 alin. 1 din O.G. nr. 107/1999).
Cesionarea contractului poate fi realizat numai cu anunarea ageniei de turism
semnatare a contractului.

86

Clauza preului trebuie s indice cazurile n care acesta poate fi modificat i tarifele pentru
anumite servicii: taxe de aterizare, mbarcare i debarcare n porturi i pe aeroporturi, taxe de turist
etc. (dac acestea nu sunt incluse n preul pachetului de servicii turistice).

Turistul care cedeaz pachetul su de servicii, precum i cesionarul sunt responsabili

n mod solidar la plata preului cltoriei i a eventualelor costuri suplimentare aprute
cu ocazia acestei cedri (art. 13 alin. 3 din O.G. nr. 107/1999).
Potrivit art. 14 alin. 1 din ordonan, preurile stabilite n contract nu pot fi
modificate.
Ca excepie, modificarea preului este posibil dac n contract se prevede n mod
explicit aceasta, att n vederea majorrii 87, ct i a reducerii, precum i modul de calcul
al acestora, i numai dac modificarea are loc ca urmare a variaiilor:
costurilor de transport, inclusiv costul carburantului;
redevenelor i taxelor aferente serviciilor de aterizare, debarcare/mbarcare n
porturi i aeroporturi i a taxelor de turist;
cursurilor de schimb valutar aferente pachetului de servicii turistice contractat.
n cazul n care preurile stabilite n contract sunt majorate cu peste 10%, indiferent
de motivele majorrii, turistul poate rezilia contractul fr nicio obligaie fa de agenia
de turism, aceasta din urm avnd obligaia de a rambursa imediat turistului toate
sumele aferente cltoriei turistice pltite de acesta, inclusiv comisionul.
Potrivit art. 15 din ordonan, n cazul n care agenia de turism este nevoit s
modifice una dintre prevederile eseniale ale contractului, aceasta are obligaia s
informeze turistul cu cel puin 15 zile nainte de data plecrii.
n cazul de mai sus, turistul-consumator este obligat s comunice ageniei de turism,
n termen de 5 zile de la primirea ntiinrii, hotrrea sa de a opta fie pentru:
rezilierea contractului fr plat de penaliti;
acceptarea noilor condiii ale contractului.
Atunci cnd, n condiiile de mai sus, turistul reziliaz contractul sau agenia de
turism anuleaz cltoria turistic naintea datei de plecare, turistul-consumator are
dreptul:
s accepte la acelai pre un alt pachet de servicii turistice de calitate echivalent
sau superioar, propus de agenia de turism;
s accepte un pachet de servicii de calitate inferioar, propus de agenia de turism,
cu rambursarea imediat a diferenei de pre;
s i se ramburseze imediat toate sumele achitate n virtutea contractului (art. 16
din O.G. nr. 107/1999).
Ca regul general, turistul poate s rezilieze, n orice moment, contractul (n
totalitate sau n parte).
n cazul n care turistul reziliaz contractul pentru un motiv care i este imputabil, el
va despgubi agenia de turism pentru prejudiciul creat acesteia ca urmare a rezilierii 88.
n cazurile de mai sus, turistul are dreptul s solicite ageniei de turism i o
despgubire pentru nendeplinirea prevederilor contractului iniial. Ca excepie, turistul
nu are dreptul la despgubire atunci cnd:
anularea s-a fcut datorit nerealizrii numrului minim de persoane menionat n
contract, iar agenia de turism a informat turistul n scris, n termenul menionat n
contract, termen care nu poate fi mai mic de 15 zile calendaristice premergtoare datei
plecrii;
anularea s-a datorat unui caz de for major, prin acesta nelegndu-se
circumstane anormale i imprevizibile, independente de voina celui care le invoc, i
ale cror consecine nu au putut fi evitate n ciuda oricror eforturi depuse, n aceasta
nefiind incluse supra rezervrile;
87

Preurile stabilite n contract nu pot fi majorate, n niciun caz, n cursul celor 20 de zile
calendaristice care preced data plecrii (art. 14 alin. 2 din ordonan).
88
Despgubirea suportat de turistul-consumator se poate ridica la maximum preul cltoriei
turistice (art. 17 din ordonan).

 anularea s-a fcut din vina turistului (art. 18 din O.G. nr. 107/1999)89.
Potrivit art. 19 din ordonan, n cazul n care, dup nceperea cltoriei turistice, o
parte important din serviciile prevzute n contract nu este realizat sau agenia de
turism organizatoare constat c nu le va putea realiza, aceasta este obligat:
s ofere turistului alternative corespunztoare n vederea continurii cltoriei
turistice, fr majorarea preului;
s restituie turistului sumele ce reprezint diferena dintre serviciile achitate i cele
efectiv prestate n timpul cltoriei turistice;
n cazul n care nu pot fi oferite turistului alternative corespunztoare sau acesta nu
le accept din motive ntemeiate, s asigure fr costuri suplimentare transportul retur
al turistului la locul de plecare ori n alt loc agreat de acesta i, dup caz, despgubirea
pentru serviciile neprestate.
Agenia de turism este rspunztoare pentru buna executare a obligaiilor asumate
prin contract, inclusiv n situaia n care aceste obligaii trebuiau ndeplinite de ctre o
alt agenie de turism sau de ctre ali prestatori de servicii (art. 20 alin. 1 din O.G. nr.
107/1999).
Ca excepie, agenia de turism nu rspunde pentru obligaiile asumate n
urmtoarele cazuri:
cnd nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor asumate prin
contract se datoreaz turistului;
cnd nendeplinirea obligaiilor se datoreaz unor cauze de for major sau unui
eveniment pe care nici agenia de turism, nici furnizorul sau prestatorul de servicii, cu
tot efortul depus, nu l puteau prevedea sau evita;
cnd nendeplinirea obligaiilor se datoreaz unui ter care nu are legtur cu
furnizarea serviciilor prevzute n contract, iar cauzele care au determinat
nendeplinirea obligaiilor au un caracter imprevizibil i inevitabil (art. 20 din O.G. nr.
107/1999)90.
Pentru daunele materiale cauzate de nerespectarea de ctre agenia de turism
organizatoare a serviciilor cuprinse n contract, responsabilitatea acesteia privind
despgubirea turistului nu poate depi de dou ori preul pachetului de servicii
turistice nscris n contract (art. 21 alin. 1 din O.G. nr. 107/1999).
Agenia de turism organizatoare sau detailist nu poate exclude sau nu poate limita
responsabilitatea ei pentru prejudiciul cauzat de moartea sau de rnirea turistului ca
urmare a aciunilor ori a neglijenei ei (art. 21 alin. 2 din O.G. nr. 107/1999).
Deficienele constatate de ctre turist la faa locului, cu privire la realizarea
pachetului de servicii contractat, vor fi sesizate prompt, n scris, att prestatorului de
servicii, ct i ageniei de turism de la care turistul a cumprat pachetul de servicii
turistice (art. 22 alin. 1 din O.G. nr. 107/1999)91.
n cazul unor reclamaii ale turistului cu privire la realizarea serviciilor turistice
contractate, agenia de turism organizatoare, agenia de turism detailist, precum i
prestatorii de servicii trebuie s acioneze imediat pentru soluionarea reclamaiilor i s
fac proba eforturilor depuse de ei n acest scop (art. 23 din ordonan).
Agenia de turism, parte contractant, trebuie s dovedeasc cu garanii
acoperitoare sau prin polie de asigurare c poate asigura, n caz de insolvabilitate sau
89

Menionm c legiuitorul folosete termeni precum reziliere i anularea n situaii discutabile,

mpotriva semnificaiilor date de dreptul comun. Reamintim c rezilierea este modalitatea de ncetare
a contractului cu executare succesiv, iar anularea este sanciunea nendeplinirii condiiilor de
validitate, de fond i de form, ale contractului.
90
n cazurile de mai sus agenia de turism, parte n contract, este obligat s acorde prompt
asisten consumatorului aflat n dificultate (art. 20 alin. 3 din ordonan).
91
Obligaia turistului de a sesiza prompt i n scris, att prestatorului de servicii, ct i ageniei de
turism de la care turistul a cumprat pachetul de servicii turistice, trebuie menionat clar i explicit n
contract (art. 22 alin. 2 din ordonan).

de faliment, rambursarea sumelor achitate de turist, precum i a celor necesare n

vederea repatrierii acestuia (art. 24 alin. 1 din O.G. nr. 107/1999).

Seciunea a III-a. Supravegherea serviciilor turistice. Aciuni n

justiie
Supravegherea i controlul activitii de organizare sau de intermediere de cltorii
turistice,
sub
aspectul
respectrii
dispoziiilor
O.G.
nr. 107/1999 se face de ctre organele de specialitate ale Ministerului pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale i ale Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorilor (art. 26 din O.G. nr. 107/1999).
Potrivit art. 27 din ordonan, organele de control mai sus menionate efectueaz
verificri la sesizarea persoanelor prejudiciate prevzute i din oficiu.
Organizatorul i intermediarul de cltorii turistice au obligaia de a prezenta
organelor de control contractele ncheiate cu turitii, n original (art. 28 din O.G. nr.
107/1999).
Organele de control ncheie, dup caz, procese-verbale n care se consemneaz
faptele constatate cu ocazia verificrilor fcute i se nscriu articolele din ordonan
nclcate i vor aplica sanciunea prevzut de lege (art. 29 din O.G. nr. 107/1999).
Aciunile crora le poate da natere un contract de comercializare a pachetului de
servicii turistice care cade sub incidena prezentei ordonane, din cauz de deces, de
rnire sau alt atingere a integritii fizice ori psihice a turistului, se prescriu dup 2 ani
(art.
25
alin.
1
din
O.G.
nr. 107/1999).
n cazul rnirii sau al altei atingeri aduse integritii fizice ori psihice, care a cauzat
moartea dup data la care contractul prevedea c ia sfrit prestaia ce a dat natere la
diferend, termenul de prescripie de 2 ani ncepe s curg de la data decesului, dar nu
mai trziu de 3 ani de la data executrii prestaiei prevzute n contract.
Alte aciuni (dect cele de mai sus) crora le-a dat natere un contract de
comercializare a pachetului de servicii turistice care cade sub incidena prezentei
ordonane, se prescriu n termen de un an.
Termenul de prescripie curge de la data la care contractul prevede c ia sfrit
prestaia ce a dat natere diferendului (art. 25 alin. 4 din O.G. nr. 107/1999).