Protectia Consumatorului

Cuprins
Introducere...................................................................................................................2
Capitolul I. Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor
&.1 Consumator: noiuni i reglementri........................................................... 5
&.2 Drepturile i interesele legale ale consumatorilor......................................12
&.3 Obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor......................................30
Capitolul II. Cadrul juridic privind protecia drepturilor consumatorilor n
Republica Moldova
&.1 Instituiile statale: garanie i asigurare a proteciei drepturilor
consumatorilor.............................................................................................................42
&.2 Organisme non-guvernamentale n protecia consumatorilor..................53
Capitolul III. Rspunderea n rezultatul ncalcrii drepturilor consumatorilor
&.1 Rspunderea civil.....................................................................................61
&.2 Rspunderea administrativ.......................................................................80
&.3 Rspunderea penal....................................................................................83
&.4 Repararea prejudiciului material i a prejudiciului moral..88
Concluzii.....................................................................................................................93
Bibliografie.................................................................................................................98
Introducere
n perioadele de modificri oamenii mereu s-au aflat confruntai cu probleme
inedite. Etapa pe care o parcurge actualmente societatea noastr - "tranziia ctre
economia de piaa" are un aspect pe ct de complex pe att de dificil.
ntreprinztorul obine profitul scontat doar satisfcnd necesitile i
aspiraiile consumatorului. Ieind din economia de comand, subiecii economici se
confrunt cu realitatea recunoscnd c trebuie s se conformeze i s-i nteleag
consumatorul de care depind realizrile sale.
Dincolo de aspectele particulare orice analiz profund asupra consumului ne
conduce inevitabil ctre vectorul acestuia care este consumatorul.
Teoria economic liberal este bazat pe postulatul c dac consumatorul este
naional i domin economia, atunci se ajunge la cea mai bun alocare posibil a
resurselor. n consecin, consumatul se confrunt cu o adevrat avalan
informaional n legtur cu mrfurile prezente pe pia. n plus, n eforturile de a
face fa concurenei din ce n ce mai acerbe, subiecii economici exercit adevrate
presiuni informaionale n ncercarea de a-i influena s le procure marfa oferit. De
multe ori aceste aciuni deraiaz
spre nclcarea normelor etice ale derulrii
afacerilor i ale cadrului juridic ce le reglementeaz.

n aceste condiii a aprut ca replic necesitatea adoptrii la 23.05.93 a Legii
cu privire la protecia drepturilor consumatorilor i respectiv micarea consumerist,
care desemneaz organizarea consumatorilor, formarea asociaiilor de consumatori,
care a devenit o micare social orientat spre promovarea i protecia drepturilor
consumatorilor.
Prezenta lucrare structurat n trei capitole divizate pe paragrafe este
consacrat problematicii juridice a proteciei drepturilor consumatorilor.
Actualitatea temei investigate care este condiionat de faptul c n literatura
de specialitate autohton nu exista un studiu pluriaspectual al problemei n cauz,
dei importana teoretic i practic este evident, n timp ce ntreaga activitate a
proteciei consumatorilor graviteaz
n asigurarea mecanismelor eficiente de
protecie a consumatorilor.
Scopul i sarcinile lucrrii presupun studierea profund i analiza legislaiei n
contextul evoluiei rapide a unor reglementri juridice n domeniu i elaborarea unor
propuneri i recomandri concrete ndreptate spre cizelarea i desvrirea
mecanismului de protecie juridic a drepturilor consumatorilor menite s consolideze
interesele i drepturile consumatorilor.
Suportul metodologic i teoretico - tiinific al lucrrii care rezid n
cercetarea problemei tiinifice date e bazat pe studierea materialului normativ legislativ i practic i n msura mai mic pe cel doctrinar - teoretic. Acesta e realizat
prin aplicarea metodelor istoric, sistematic, logico-practic i n baza empiric
care o constituie: Constituia Republicii Moldova, Codul civil, Legea privind
protecia drepturilor consumatorilor, alte acte normative al cadrului legislativ al RM,
legislaia n domeniu a altor state ( Federaia Rus, SUA., Frana) lucrri ale
savanilor juriti i economiti ( Gh.Pistol, C.Sttescu).
Semnificaia si valoarea aplicativ a lucrrii rezid n concluziile ce se
desprind i care pot fi utilizate la elaborarea i perfecionarea cadrului juridic de
protecie a consumatorilor, de asemenea n procesul de instruire profesionist.
Capitolul I intitulat " Noiuni de baz i reglementri n protecia drepturilor
consumatorilor" definete noiunea de consumator, categoriile de consumatori,
cerceteaz drepturile consumatorilor, stabilete principiile i obiectivele proteciei
drepturilor consumatorilor n plan naional i internaional.
Abordm n acest capitol statutul consumatorului din mediul autohton i a
situaiei n care se afl sistemele de informare i de protecie a consumatorilor.
De asemenea argumenteaz necesitatea racordrii legislaiei autohtone la
cerinele normelor internaionale.
Capitolul
II
denumit
"Cadrul
juridic
privind
protecia
drepturilor
consumatorilor" constituie analiza practico - tiinifica a asigurrii i garantrii

drepturilor consumatorilor de ctre organele statale
i organismele non-
guvernamentale. O tratare tangenial dar care completeaz obiectul expunerii este

3
mecanismul de protecie a consumatorilor de ctre productori. Aceasta rezid n

faptul c indirect productorii sunt n situaia de a proteja consumatorul.
Vom accentua c lipsa unui organ de stat destinat n exclusivitate informrii,
educrii
proteciei
drepturilor
consumatorilor
contribuie
la
diminuarea
mecanismului protectiv al consumului.

Capitolul III intitulat "Rspunderea n rezultatul nclcrii drepturilor
consumatorilor" cuprinde patru paragrafe care trateaz rspunderea civil,
rspunderea penal, rspunderea administrativ i repararea prejudiciului material i
a prejudiciului moral. Aici argumentm temeiul fiecrei forme de rspundere n
concordan cu Legea privind protecia drepturilor consumatorilor.
Concluziile specific opiniile i recomandrile investigaiei efectuate: n plan
doctrinar-teoretic se contureaz concepia pentru atribuirea statutului de consumator
n anumite cazuri i subiecilor economici; n plan normativ-legislativ acceptarea
modificrilor corespunztoare referitoare la " servicii " i "lucrri".
Conchidem prin lansare c aceast lucrare s fie plus habeat n recessu quam
fronte promitit.
Capitolul I
Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor
Relativ de curnd a aprut n realitatea noastr noiunea de consumator.
Tendina integrrii juridice a adus aceast noiune n unitile de baz ale direciilor
social- economice ale Republicii Moldova.
Acum civa ani consumatorii n statul nostru erau pe deplin frustrai. Comerul
i productorii de mrfuri i servicii dictau condiiile de realizare i desfurare a
comerului. Actele normative departamentale i instruciunile limitau drepturile
consumatorilor i nu admiteau posibilitatea prezentrii preteniilor ntemeiate.
Consumatorii nu-i puteau realiza drepturile sale fundamentale prevzute de
Rezoluia Asambleei Generale a O.N.U.
&.1 Consumator: noiuni i reglementri
Domeniul drepturilor consumatorilor n prezent a atins apogeul necesitii de
perfecionare a reglementrilor juridice n temeiul importanei create de factorii
obiectivi. Considerm necesar examinarea principalelor noiuni ce in de consumator
i pe care acesta este obligat sau e bine s le cunoasc pentru asigurarea crerii i
funcionrii unui sistem de protecie a consumatorului.
Derularea cu rapiditate a schimburilor comerciale ce caracterizeaz societatea
modern a condus la apariia contractelor-tip astfel nct principiile tradiionale
aplicate n domeniul contractual (autonomia de voin i egalitatea prilor
contractante ) au fost serios zdruncinate n noua er a societii de consum.1
Cuvntul consumator provine din Franuzescul consommateur i nseamn
persoana care consum bunuri rezultate din producie. O alt noiune legat de
noiunea de consumator este consumerismul. 2 Intr-o prima accepiune prin cuvntul
consumerism se subnelegeau doar eforturile organizate ale consumatorilor n
1
Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All
Beck, Bucureti 1999, p.8
2
Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 21
5
vederea corijrii i suprimrii nemulumirilor pe care le-au acumulat, ulterior, ntr-un

context pluridimensional, aceast noiune a ajuns s semnifice ansamblul eforturilor
conjugate ale consumatorilor, ale ntreprinderii i ale guvernului, n vederea
ameliorrii calitative i cantitative a nivelului de trai. Noiunea de consumerism este
anglofon prin excelen dar acceptat ca neologism de toate limbile lumii, s-a impus
cu precdere n perioada postbelic, tentaia consumatorilor de a se grupa, nfiinnd
anumite organizaii care s le apere interesele, s-a manifestat cu peste un secol i
jumtate n urm. Se are n vedere fondarea cooperativelor de consumatori,
organizaii care, la nceputuri, mprumutau mult din modul de aciune a organizaiilor
sindicale, pn i-au creat propriul stil.3
Originile consumerismului contemporan se afla n Carta drepturilor
consumatorului propus de preedintele Kennedy n 1962, n cadrul unui mesaj
adresat Congresului American. Aceast Cart a servit drept model pentru multe din
legislaiile naionale i regionale cu privire la consum, formulate n deceniile apte i
opt, n diverse coluri ale lumii.
n prezent din punct de vedere juridic, conform art.1 al Legii cu privire la
protecia consumatorilor - consumator - orice persoan fizic ce intentioneaz s
comande sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii
pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional;
La prima vedere pare a fi o definiie complet dar dac cercetm i alte
definiii, de exemplu cea dat de Legea privind protecia drepturilor consumatorilor a
Federaiei Ruse din 07.02.92 sau de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a
RM despre practica aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor la
examinarea dosarelor civile din 10 iulie 1997, vom sesiza diferena.
Aadar, conform legislaiei FR consumator este ceteanul care utilizeaz,
dobndete, comand sau intenioneaz s dobndeasca sau s comande produse
(lucrri, servicii) pentru necesiti vitale personale.4
A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare
"Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41
4
.., ., ., , 1997 , pag 14
6
n accepiunea celei de-a doua definiii, consumator este numai ceteanul

(cetenii strini i apatrizii) ce procur, comand, folosete (consum) sau
intentioneaz s procure sau s comande mrfuri (servicii) pentru necesitile vitale,
nelegate de obinerea profitului.5
Considerm c definiia expus nu este complet trebuind s conin i
expresia a executa lucrri deoarece nu toate operaiile efectuate de ageni economici
pentru consumatori cad sub incidena serviciilor, de exemplu lucrrile. Conform
D.E.X.-ului serviciu este aciunea, faptul de a servi, de a sluji; forma de munc
prestat n folosul sau n interesul cuiva....1. Lucrare este lucru realizat printr-o
munc fizic sau intelectual....2. Aceasta ne argumenteaz diferena dintre aceste
noiuni.
n temeiul celor expuse considerm c definiia noiunii de consumator trebuie
completat cu expresia executare de lucrri. Aceasta reiese i din p.2 al Hotrrii
Plenului Curii Supreme de Justiie susmenionate care stipuleaz c Legea privind
protecia drepturilor consumatorilor reglementeaz raporturile dintre consumator i
agentul economic care efectueaz lucrri i presteaz servicii consumatorilor.
Dac examinm pluridimensionalitatea noiunii de consumator vom ajunge la
concluzia ca ea trebuie s includ nu numai persoanele fizice-cetenii (cetenii
strini i apatrizii) dar i agenii economici pentru anumite cazuri. 6 Delimitarea
trebuie realizat conform criteriului de obinere \ neobinerea profitului.
Din Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reiese c prin ea se
reglementeaz raporturile juridice aprute ntre ceteni (ceteni strini i apatrizi) n
calitate de consumator i agenii economici, aceasta nefiind prevazut expres.
n textul legii prezint echivoc noiunea de persoan fizic deoarece nu este
clar prevzut ce se are n vedere: persoana fizica n calitate de cetean sau de
cetean-antreprenor. n acest temei articolul 1 din Lege trebuie s conin noiunea
de cetean (strin sau apatrid) la definirea consumatorului.
5
Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n
sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70
6
7
Un alt subiect al raportului juridic reglementat prin Lege este agentul

economic- ntreprinderea, instituia, organizaia sau ceteanul antreprenor, care
produce, import, transport, depoziteaz, comercializeaz, pstreaz marfa pentru
realizare i presteaz servicii consumatorilor. n temeiurile expuse considerm c
definiia din Lege dat agentului economic trebuie completat cu noiunea efectueaz
lucrri.
Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementeaz relaiile, care
pot aprea din contractele privind vnzarea- cumprarea cu amnuntul; arenda;
nchirierea de spaiu locativ, n special, efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de
asigurare a exploatrii casei de locuit n care se afl spaiul locativ, acordarea sau
asigurarea acordrii chiriaului a serviciilor comunale necesare, efectuarea reparaiei
curente a averii comune a casei de locuit i a instalaiilor tehnice; antrepriza (inclusiv
comanda de deservire sau deservirea prin abonament); transportarea cetenilor,
bagajelor i mrfurilor; pstrarea; consignaia; asigurarea; prestarea serviciilor
financiare pentru satisfacerea necesitilor personale ale consumatorului, inclusiv
acordarea de credite, deschiderea conturilor clienilor, efectuarea decontrilor la
cererea lor, primirea i pstrarea hrtiilor de valoare i a altor valori, acordarea
serviciilor consultative, precum i din alte contracte referitoare la satisfacerea
necesitilor personale ale cetenilor, nelegate de obinerea profitului.7
Aadar n persoana agentului economic poate fi productorul, vizatorul,
executorul.
Productorul este organizaia, ceteanul - antreprenor care produce mrfuri
pentru realizare consumatorilor.
n relaiile aprute din contractele privind vnzarea-cumprarea cu amnuntul,
inclusiv contractul de comision apare vizatorul care este ntreprinderea. n relaiile
aprute din contractele privind vnzarea cumprarea cu amnuntul inclusiv contractul
de comision apare vnztorul care poate fi ntreprinderea, organizaia, instituia sau
ceteanul antreprenor care realizeaz marfa ctre consumator.8
7
Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova.,
Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
8
Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 28-29
8
Executantul este ntreprinderea, organizaia, instituia sau ceteanul antreprenor care presteaz servicii sau execut lucrri. Acesta poate fi: antreprenorulla deservirea prin abonament i la comanda de deservire; locatorul - la nchirierea de
spaiu locativ, efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a exploatrii
casei de locuit n care se afl spaiul locativ, acordarea chiriaului a serviciilor
comunale necesare; transportatorul (cruul) -la transportarea cetenilor, bagajelor,
inclusiv a mrfurilor; n relaiile ce reies din contractul de transport; depozitarul- n
relaiile ce apar din contractul de depozit; asiguratorul- n relaiile ce apar din
contractul de asigurare; prestatorul de servicii financiare - pentru satisfacerea
necesitilor personale ale cetenilor nelegate de obinerea profitului.
n temeiul celor expuse putem delimita urmtoarele categorii de consumatori.

Astfel dup criteriul domeniului de activitate deosebim consumatori:
a) care procur produse n rezultatul contractului de vnzare-cumprare i de
comision;
b) care beneficiaz de prestarea serviciilor;
c) care beneficiaz de executarea lucrrilor;
d) care intentioneaz s procure sau s comande mrfuri( servicii, lucrri).
Un alt criteriu, mai complex de delimitare a consumatorilor este dup statutul
de persoane. Astfel o categorie o constituie:
a) consumatorul - persoana fizic, cetean (cetean strin, apatrid).
Consumatorul individual este, n acelai timp, i un consumator colectiv", prin dubla lui
ipostaz de membru al unei familii i membru al societii. Fiind membru al unei
familii sau a unei gospodrii, putem afirma c avem de-a face cu un consumator
colectiv cu nevoi i trebuine specifice, cu un comportament bine definit. Aici avem n
vedere faptul c cele mai multe produse sau servicii sunt cumprate sau consumate pe o
baz individual, de cele mai multe ori cumprturile sunt efectuate de un membru al
familiei, ele fiind determinate de nevoile i dorinele ntregii familii.10 Caracteristicile
9
Udrescu Doina., Cocor Monika., Noiunea de consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic
nr.2., 2005., pag.20-23
10
9
familiei constituie un factor important n analiza consumului i consumatorilor, studiul

consumatorului la acest nivel furnizeaz o serie de concluzii benefice pentru producia
i comerul cu bunuri i servicii. Familia este considerat cel mai complex tip de
consumator, avnd n vedere faptul c nu reprezint o sum de consumatori individuali
ci un efect de sistem, cu proprieti mult amplificate fa de cele asociate prilor
componente". 11
n acest temei conform criteriului expus lansm
o alt categorie de
consumatori:
b) subiectul economic.
Potrivit acestui criteriu subiecii economici de asemenea ar putea fi
consumatori dac ei beneficiaz de servicii nu pentru obinerea profitului. De
exemplu, ntreprinderea, instituia, organizaia avnd automobile beneficiaz de
serviciile de alimentare i reparaie prestate de ali subieci economici care poart
rspundere pentru prestarea serviciilor.12
n susinerea ideii afirmm c subiectul economic n acest caz beneficiaz de
servicii nu pentru obinerea profitului ci pentru necesitile personale ale organizaiei.
Temeiuri ntru justificarea acestei opiuni vom elucida i la capitolul
rspunderii n rezultatul ncalcrii drepturilor consumatorilor.
Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care
achiziioneaz bunuri i servicii pentru propriile lor nevoi. Din aceast categorie fac
parte colile, spitalele, bisericile, societi particulare i publice, care pentru
funcionare consum produse, echipamente, servicii etc. Ele pot fi considerate ca un
segment de consumatori intermediari ntre productorii primari i consumatorii
individuali finali, n ultim instan, ceea ce produc i ofer organizaiilor de consum
ajunge tot la consumatorii individuali, acetia determinnd de fapt natura i structura
consumului.13
11
NEAGU V. , TEFNESCU V., TEODORESCU N - consumatorii, dimensiuni i semnificaii, n Comerul modern

nr.3/1987, pag. 6
12
13
PATRICHE D., PISTOL GH., (coordonatori) - Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice,Bucureti,
1998, pag.51
10
Obiect al raportului juridic ce apare la realizarea drepturilor consumatorilor

poate fi: produsul care constituie un bun material destinat consumului sau utilizrii
finale individuale sau colective; serviciul- activitate, alta dect cea din care rezult
produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor; lucrarealucru realizat printr-o munc fizic sau intelectual.
Produsul, serviciul, lucrarea trebuie s corespund unor standarde care se
confirm prin certificatul de conformitate care constituie un document eliberat
conform regulilor unui sistem de certificare indicnd cu un grad suficient de
ncredere c un produs, proces sau serviciu precis identificat este conform unui
standard sau unui alt document normativ specificat, i prin documentaia tehnic
normativ care este un act normativ n care sunt stabilite condiiile calitative ale
produselor, lucrrilor, serviciilor (standarde, condiii tehnice, norme sanitare i de
construcii, farmaceutice i altele).
Referitor la produse, servicii i lucrri deosebim termene de utilizare, termene
de valabilitate i termene de garanie.14
Aadar termen mediu de utilizare este perioada de timp stabilit n
documentele tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre
pri, n cadrul cruia produsele, altele dect cele cu termen de valabilitate, trebuie si menin caracteristicile calitative prescrise, dac au fost respectate condiiile de
transport, manipulare, depozitare i exploatare.
Este inadmisibil
confundarea acestor noiuni, deoarece fiecare produs se
raporta la o anumit categorie de termene.

n consecin termenul mediu de utilizare poate fi un termen att dispozitiv
(adic stabilit i prin acordul prilor) ct i imperativ (pentru cazurile prevzute n
documentele tehnice normative).
Termenul de garanie i termenul de valabilitate sunt preponderent termene
imperative, dar nu se exclude posibilitatea de a fi i dispozitive. Menionm aceasta
din considerentul c termenul de garanie este o garanie real de realizare a
drepturilor subiective civile. Prin termen de garanie se mai nelege i termenul
14
Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 20
11
nuntrul cruia productorul ( prestatorul de servicii) poart rspundere de calitatea

produselor (serviciilor).15 n general termenul garanie i termenul de valabilitate sunt
indispensabile de calitatea produciei i sunt stabilite prin normele de standardizare,
de condiiile tehnice sau acordul parilor. Prile pot conveni asupra termenului de
garanie printr-un contract n cazul cnd el nu este stabilit de standarde sau condiii
tehnice ( art.784 din Codul civil al RM).
&2. Drepturile i interesele legale ale consumatorilor
Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta
drepturilor consumatorilor definit de fostul preedinte al SUA J. E. Kenedy - n
martie 1962 sub forma unui mesaj special adresat Congresului american. 16 Dei Carta
nu a mai fost definitivat (n acelai an preedintele Kenedy a fost asasinat), ea
ramne important prin conturarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor
(dreptul la alegere liber, dreptul la informare, dreptul la petiie i ascultare, dreptul
la protecie), dar mai ales prin faptul c ea a servit drept model de referin la
elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au aprut n deceniile apte i opt
n SUA i n alte ri din continentul american (Canada, Mexic), ct i din Europa
(Belgia, Frana, Germania, Suedia).
Pentru rile Comunitii Europene, Consiliul Europei a adoptat n anul 1973
Carta pentru protecia consumatorilor, unde sunt precizate principiile unei politici
active de asisten de reparare a daunelor, informare, educare i reprezentare a
consumatorilor.17
Constituia Republicii Moldova garanteaz dreptul la un mediu nconjurtor
neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la
produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive, de asemenea rspndirea
informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de
15
.., ., ., , 1997 , pag 22

17
Idem, pag 90
16
12
munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic (art.37 din

Constituia RM adoptat la 29 iulie 1994).
Adoptarea n an.1993 a Legii Republicii Moldova nr. 1453-XII din 25.05.93
Cu privire la protecia consumatorilor a fost un pas important n acest domeniu i a
pus bazele cadrului juridic i reglementeaz raporturile juridice dintre consumatori i
agenii economici productori sau comercializatori de produse i servicii.
La 13.03.2003 a fost adoptat o nou Lege privind protecia consumatorilor,
nr. 105 Monitorul Oficial 126-131/507, 27.06.2003 care continu reglementarea
relaiilor n acest domeniu sub aspect mai modern.
Acest lege cu privire la protecia consumatorilor stabilete urmtoarele
drepturi de baz ale consumatorilor:18
- protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor;
- la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de mrfuri i servicii
necalitative;
- la o informaie complet, autentic i exact privind caracteristica de baz a
produselor i serviciilor;
- protecia de la riscul achiziionrii produselor i serviciilor cu un impact nociv
asupra vieii sntii i securitii consumatorului;
- la asociere n organizaii ale consumatorilor;
- la sesizarea n judecat i alte organe statale abilitate.
Practic drepturile fundamentale stabilite prin legea privind protecia
consumatorilor se intercaleaz cu principiile directoare de protecie a consumatorilor
recomandate de Organizaia Naiunilor Unite.19
1. Dreptul la protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor.
Dreptul consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor lor este asigurat
prin obligaia statului de a stabili o poziie dominant a consumatorilor pe pia.
Aceast poziie este garantat de ctre stat prin crearea cadrului juridic pentru
protecia drepturilor consumatorilor i prin diferite programe. De asemenea dreptul
18
19
13
consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor sale este garantat prin crearea
instituiilor publice specializate cu scopul de a supraveghea, prin mijloace specifice
asupra modului de respectare a drepturilor consumatorilor.20
O alt funcie primordial a statului n protecia intereselor consumatorilor este
i facilitarea producerii i distribuirii de produse
corespunztoare
necesitailor i
cererilor consumatorilor.
Art. 4 al Legii stabilete c agenii economici nu pot ncheia contracte care ar
acorda mai puine drepturi consumatorilor dect prevede legea n cauz. Legea
de asemenea stabilete c Guvernul asigur protecia pieei interne i n cazul
modificrii costului vieii, asigur o protecie suficient a consumatorilor.
Adic n
cazul ptrunderii pe piaa intern a unor produse care modific esenial costul coului
de consum, Guvernul asigur protecia consumatorului prin protejarea pieei interne
de ptrunderea acestor produse. ns sunt exemple i de alt ordin cnd statul din
intenii eronate
de protejare
a productorului intern, scumpete costul vieii
consumatorului naional. De exemplu dac la bursa din Londra preul unei tone de
zahar constituie 320 $SUA, apoi la productorul intern -450-500 $/tona. Astfel de
msuri de protecie a pieei interne reduc aciunea benefic a concurenei asupra
productorilor, creeaz
condiii de ser pentru unele ramuri, productorul neavnd
nici un interes pentru reducerea costurilor de producie.21

2. Dreptul consumatorilor la repararea prejudiciilor cauzate de
achiziionarea de mrfuri i servicii necalitative.
Un rol deosebit de important l are art. 13 al Legii cu privire la protecia
consumatorilor, care reglementeaz drepturile consumatorilor n cazul procurrii unor
mrfuri necalitative. Legea stabilete c n cazul apariiei unor defecte ale mrfurilor
procurate de consumator n limitele termenelor de garanie
sau
valabilitate,
consumatorul poate apela la: nlturarea gratuit a defectelor sau recuperarea

cheltuielilor efectuate de consumator la nlturarea defectelor;22
20
21
22
14
- reducerea corespunztoare a preului;

- nlocuirea n mod gratuit a produsului;
- rezilierea contractului i compensarea prejudiciilor create;
- repararea prejudiciului moral.
n cazul apariiei unor defecte funcionale nu din vina consumatorului, marfa
se nlocuiete ndat, iar dac necesit controlul calitii, n termen de 14 zile din ziua
reclamaiei. n lipsa mrfii respective la cererea consumatorului se reziliaz
contractul cu restituirea de ctre vnztor a contravalorii produsului (art.14 din Lege).
Toate cheltuielile legate de restaurarea, preschimbarea sau nlturarea defectelor n
limitele termenului de garanie i valabilitate, precum i cheltuielile de transport,
montare - demontare sunt suportate de unitatea comercial.
n conformitate cu art. 16 din Legea privind protecia consumatorilor, n cazul
prestrii serviciilor necalitative, n limitele termenulul de garanie, consumatorul are
dreptul la:
- rezilierea contractului i repararea prejudiciilor create;
- nlturarea gratuit a defectelor;
- confecionarea articolului din acelai material sau alt material de calitate
adecvat;
- restituirea contravalorii, dac deficienele au fost remediate de ctre
consumator cu acordul executantului;
- fixarea unui nou termen de executare;
- s cear reducerea preului.
Consumatorul prezint reclamaiile fa de calitatea mrfii n limitele
termenului de garanie sau valabilitate, dar n cazul mrfurilor de uz ndelungat - nu
mai trziu de 2 ani din ziua achiziionrii (art. 12 alin.4 din Lege). Termenul de
prezentare a reclamaiei de preschimbare a mrfii este stabilit n termen de 14 zile, iar
n cazul unor defecte cu caracter ascuns - n termen de 6 luni. Practica judiciar a
artat c n aceast privin - protecia drepturilor consumatorului, n cazul procurrii
unor mrfuri (servicii) necalitative - Legea cu privire la protecia consumatorilor
15
necesit unele modificri. Legea nu stabilete cine are dreptul la alegerea modului de
recuperare n cazul procurrii produselor (serviciilor) necalitative. n majoritatea
cazurilor vnztorul sau prestatorul de servrcii sunt acei care impun consumatorului
modul de recuperare - schimbarea mrfii, reducerea preului sau nlaturarea gratuit a
defectelor. Logic ar fi n acest caz ca consumatorul singur s-i aleag algoritmul
comportamentului n cazul procurrii unor mrfuri necalitative.23 Prioritatea alegerii
soluiei de ctre consumator este prevzut de normele Codului civil al RM. Este
mbucurtor faptul c la elaborarea modificarii Legii cu privire la protecia
consumatorilor autorii au inut cont de acest fapt i n articolul respectiv a fost
introdus prevederea c consumatorul este acela care are dreptul la alegerea modului
de recuperare.
Modurile de preschimbare a mrfurilor sunt prevazute de Regulile de nlocuire
a produselor nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003 cu
Legea cu privire la protecia consumatorilor. Conform acestor reguli nu pot fi
nlocuite articolele din metale preioase, esturile, albiturile .a. Pn n ultimul timp
nu puteau fi nlocuite i mrfurile de consignaie procurate n reeaua de comer. ns
conform noilor Reguli ale comerului cu mrfuri de consignaie, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 1010 din 31.10.97, mrfurile necalitative sunt
preschimbate n conformitate cu Legea cu privire la protecia consumatorilor.
Conform acestor reguli primirea de ctre comisie a produselor noi pentru
comercializare la perfectarea contractelor de consignaie se indic condiiile de
preschimbare sau de ntoarcere a lor n conformitate cu legea privind protecia
consumatorilor. Produsele tehnice noi n terrnenii de garanie sunt
primite la
consignaie nsoite de paaportul tehnic (sau instrucie) n limba rii de origine i

informaia despre marfa n limba de stat n conformitate cu legistaia n vigoare.24
3. Dreptul consumatorilor la o informaie complet, autentic i exact
privind caracteristica de baz a produselor i serviciilor.
23
24
A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n
vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41
16
Un compartiment aparte al Legii cu privire la protecia consumatorilor l

constituie dreptul consumatorului la informaie. Legea acord consumatorului dreptul
la o informaie complet privind asortimentul, preul, calitatea i inofensivitatea
mrfurilor. De asemenea consumatorul are dreptul la informaia privind proprietile
utile, condiiile procurrii i garaniei, despre productor i vnztor .a. 25 Informaia
despre mrfurile propuse trebuie s se conin n marcarea mrfii, etichete, ambalaj
sau documentele de nsoire. Dac marfa nu conine informaia n volumul necesar,
atunci vnztorul este obligat s iniieze consumatorul cu toat informaia necesar.
Legea stabilete c informaia despre mrfuri trebuie s fie n limba romn,
indiferent de ara de provenien a produselor. Marfa trebuie s conin marca de
fabric i marca de produs. Marca de fabric include denumirea produsului i
informaia despre productor. Produsele, calitatea crora cu timpul se poate reduce
(produsele atimentare, medicamentele, mrfurile de cosmetic .a.) trebuie s conin
data fabricrii, termenul comercializrii sau al valabilitii.
Productorul trebuie s completeze produsele chimice i mrfurile tehnice
complicate cu o instrucie, reguli de utilizare i pstrare, de securitate.
Produsele alimentare trebuie s conin o informaie privind compoziia
(coninutul de substane naturale, ingredieni artificiali) volumul de calorii .a.
La cerere, consumatorului trebuie s i se prezinte informaia despre coninutul
de substane nocive n produse reglementate prin norme. Organele de stat, abilitate
conform legii sunt n drept s sisteze sau s interzic comercializarea produselor
agricole, dac productorul sau vnztorul nu prezint consumatorului informaia
privind coninutul de substane nocive, conservanilor utilizai i nivelul radiaiei.
Pentru a face alegeri raionale ntre produse, se presupune c indivizii cunosc
i iau n calcul preurile tuturor bunurilor i serviciilor pe care ar putea s le
cumpere.26 Respectiv agenii economici sunt obligai s informeze consumatorul
despre suma aproximativ de care ei vor avea nevoie pentru achitarea serviciilor 27.
25
26
Rujan O. Teorii i modele privind Relaiile Economice Internaionale Bucureti: ALL, 1994, p.29.
Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 62
27
17
Conform teoriei a fost precizat faptul c la fiecare alegere consumatorul va

decide n favoarea alternativei cu cea mai mare utilitate marginal pe unitatea
monetar, astfel consumatorul este satisfcut de serviciul pe care l-a ales i de
cheltuielile pe care le-a suportat.28
Recent un control efectuat la produsele propuse spre vnzare la piaa central
din mun.Chiinu a depistat n cartofii de origine polonez un coninut de nitrai n
marime de 230 mg/kg, norma limit fiind de 160- mg/kg, iar n bananele importate
din Ecuador - 145 mg/kg nitrai. Cu toate ca importul de banane este practicat de
multe firme n ultimii 5-6 ani n cantitai mari, dar normativele sanitare privind
coninutul de substane nocive n acest produs nu este stabilit. Despre acest lucru tiu
foarte bine agenii importatori i n ar sunt aduse partide de acest produs cu orice
coninut de nitrai, fr ca aceste firme s fie sancionate. n conformitate cu
Regulamentul sanitar privind importul de materie prim i produse atimentare, agenii
economici-importatori sunt
obligai s obin n prealabil autorizaia Centrului
naional tinifico-practic de igien i epidemiologie. Fr aceast autorizaie

impotatorii sunt privai de dreptul de a importa produse atimentare. Certificatul de
conformitate pentru comercializarea produselor alimentare importate este eliberat de
ctre Departamentul Standarde numai n baza certificatului igienic.
ns practic din cauza conlucrrii ineficiente ntre organele vamale, sanitarepidemiologice i Departamentul Standarde, prevederile Regulamentului n cauz nu
sunt respectate i pe piaa intern ptrund multe produse necertificate. La ideal
punctele vamale trebuie s informeze zilnic Centrul naional de igien i
epidemiologie despre fiecare lot de produse alimentare importat i s oblige agenii
economici importatori s dispun de certificatul igienic.
Legea stabilete c dac consumatorul nu poate utiliza produsul procurat
conform destinaiei din cauza informaiei incomplete sau neveridice el are dreptul s
rezilieze contractul29 i are dreptul la compensarea pierderilor, n aceast privin ca
exemplu poate servi urmatorul caz.
28
29
Ibidem, p.30.
.. ., ., 2006 pag 26
18
La Inspectia de stat pentru comer s-a adresat cu o plngere dna X din mun.
Chisinau, care la 22.01.07 a procurat de la autosalonul CENTRAL EUROPEAN
TRADING un automobil Nisan -TEMPRA n valoare de 12600 $ SUA.
Peste o perioad oarecare de timp s-a constatat c automobilul are deficiene
tehnice destul de serioase, iar n timpul reviziei tehnice s-a mai descoperit c ma ina
a fost produs n Turcia. Proprietara mainii s-a adresat vnztorului cu cererea de
a fi schimbat marfa sau s-i fie ntori banii, deoarece n acest timp a fost nevoit
de 2 ori s repare maina. n afar de aceasta proprietara s-a artat nemul umit de
faptul c n-a fost informat despre faptul c maina a fost produs n Turcia i nu n
Italia.
n rezultatul controlului efectuat de inspecie s-a constatat c ntr-adevr dna
X de 2 ori s-a adresat pentru reparaie la centrul de deservire MERCEDES, cu
nvoirea prescris de reprezentantut firmei FIAT.
Despre faptul c mainile realizate sunt produse n Turcia nu este indicat nici
pe un panou din autosalon. Automobilul conine tblia MADE IN TURKEY, dar
consumatoarea ar fi putut s nu observe inscripia.
Managerul firmei a negat faptul c informaia dat a fost tinuit la momentul
procurrii. De asemenea n autosalon era lips informaia privind centrele de
deservire tehnic FIAT cu toate c aceste centre sunt enumerate n fia de garanie.
n
rezultatul
interveniei
inspeciei
pentru
protecia
consumatorilor,
automobilul a fost transmis prin act reprezentantului firmei FIAT pentru reparaie
i nlturarea deficienelor tehnice. n rezultat maina a fost reparat i ntoars
proprietarei cu garanii pentru cutia de vitez i motor pe termen de un an.
Deoarece n prezent lipsesc regulile de vnzare a automobilelor noi, care ar
reglementa ordinea vnzrii, perfectarea i eliberarea documentelor, deservirea i
alte chestiuni este destul de complicat de a face o concluzie clar privind
certitudinea preteniilor dnei X, creia i s-a recomandat s se adreseze in instanele
judectoreti pentru soluionarea deplin a cazului. n cazul dat doamna cu pricina
are toate ansele de a ctiga procesul, deoarece n conformitate cu Legea cu privire
la protecia consumatorilor, informaia privind produsele trebuie prezentat n limba
19
romn, produsul (marfa) trebuie
s conin informaii despre productor,
garanii .a.
Cu toate c Legea cu privire la protecia consumatorului acord dreptul
consumatorului la informaia despre mrfuri n limba romn, 30 indiferent de ara de
provenien a mrfii, cu toate c drepturile sale sunt aprate i prin lege, totui piaa
rii este inundat de mrfuri strine, iar informaia despre caracteristicile acestor
mrfuri i uiilizarea lor n limba romn este lips.31
n acest aspect Hotrrea Guvernului nr. 777 din 13.08.97, Privind
perfecionarea mecanismului de reglementare a comerului exterior a stabilit, c
ncepnd cu 1 ianuarie 1997 se interzice importul i comercializarea mrfurilor
alimentare i industriale de larg consum fr meniune de pe etichet, ambalaj i n
documentele de nsoire a mrfurilor n limba de stat care s conin: denumirea
produsului,
cantitatea,
coninutul,
inclusiv denumirea produselor alimentare,
coloranilor etc. utilizai n procesul de producie, cantitatea de calorii, data preparrii,

termenul de valabilitate i condiiile de pstrare, denumirea i adresa ntreprinderii
productoare. Dar nici prevederile acestei hotrri nu au fost ndeplinite. Sub
presiunea agenilor economici importatori, Guvernul a modificat acest alineat,
suspendnd aciunea lui pn la 30 aprilie 1997.
4. Dreptul consumatorilor la produse inofensive pentru viaa, sanatatea i
securitatea sa.
Legea mai stabilete c mrfurile i serviciile trebuie s fie inofensive, adic
nepericuloase pentru viaa i sntatea n toat perioada de utilizare. Cerinele privind
inofensivitatea
produselor
pentru
viaa
sntatea consumatorilor sunt
obligatorii i se stabilesc de ctre documentele tehnico-normative.32

Legea de asemenea stabilete c mrfurile produse cu nclcrea cerinelor de
inofensivitate, prevzute n documentele tehnico-normative, organele de stat abilitate
30
31
Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn

"Dreptul", 1998, nr.3, pag.56
32
20
cu funcia de control sunt n drept s le declare periculoase i s cear retragerea lor

din reeaua de comer pentru nlturarea defectelor sau pentru a fi nimicite. Mrfurile
i serviciile la care documentele tehnico-normative stabilesc neaprat necesitatea
de a asigura inofensivitatea sunt supuse certificrii.
Legea de asemenea interzice importul i comercializarea mrfurilor supuse
certificrii fr certificatul de conformitate sau marca naional de conformitate.
Organizarea, dirijarea general i coordonarea n domeniul certificrii sunt
exercitate de Organismul Naional de Certificare.
Un segment important al cadrului normativ creat pentru protecia
consumatorilor l constituie i HOTARREA privind aprobarea Nomenclatorului
produselor din domeniul reglementat, supuse certificrii conformitii obligatorii Nr.
1469 din 30.12.2004 n Monitorul Oficial Nr. 1-4 01.01.2005.
Aceste documente au o importan major n protecia drepturilor
consumatorilor. Certificarea produciei are ca scop nlturarea sau stabilirea unor
bariere pentru ptrunderea n reeaua de comer a mrfurilor necalitative, protejarea
pieei interne i a consumatorului de produsele necalitative de import.
Programul organizrii i efecturii certificrii n Republica Moldova, stabilete
nomenclatorul produselor destinate certificrii prin Organismul
Naional de
certiticare - Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic. Aciunea

hotrrii nominalizate este ndreptat la crearea Sistemului Naional de Certificare
(SNC) i prevede certificarea obligatorie a unui nomenclator ntreg de produse.
n prezent sunt acreditate n Sistemul Naional de Certificare peste 10
organisme de certificare independente, printre care centrul romn de ncercri
LAREX, Centrul industriei uoare din
Tiraspol,
organizaia internaional
independent SGS din Elveia, sunt acreditate de asemenea peste 32 laboratoare de

ncercri.
n aceast perioad a fost elaborat i nregistrat n Organizaia Internaional
de Standardizare (ISO) marca naional de conformitate, care fiind aplicat pe
produs arat cu un grad nalt de certitudine consumatorului c produsul dat este
conform cu un standard sau cu reglementrile tehnice n vigoare.
21
Este nevoie de accentuat c certificarea produciei dup parametrii

inofensivitii este una din etapele preventive a asigurrii proteciei consumatorilor.33
Paralel cu certificarea produciei n ar se efectueaz i certificarea
ntreprinderilor care presteaz servicii.34 Certificarea serviciilor se efectueaz pentru 7
direcii prioritare:
- servicii de reparaii i deservire tehnic a automobilelor;
- reparaia i deservirea tehnic a aparatelor radioelectronici i de uz casnic;
- vopsirea i curirea chimic;
- serviciile ntreprinderilor de alimentaie public;
- reparaia i construcia de locuine i altor obiecte;
- turism i excursii;
- servicii hoteliere.
Este necesar de menionat c Republica Moldova a aderat la Asociaia
Europeana de Numeraie (EAN) i republicii i-a fost acordat Codul liniar ~ 484.
Astzi mai mult de 100 de ntreprinderi ii marcheaz produsele cu codurile liniare
conferite. n prezent produsele fr marcarea cu Coduri liniare este imposibil de a le
exporta n Rusia, rile Baltice i pe piaa european. ntr-un fel aceasta este n
acelai timp i o masur de a-l proteja pe consumator de producia necalitativ sau
contrafcut.
ncepnd cu a doua jumtate a anului 1997, Departamentul Standarde,
Metrologie i Supraveghere Tehnic a trecut la forma internaional de recunoatere
reciproc a certificatelor de conformitate. Produsele de import, care nu se produc n
ar vor fi certificate conform tarifelor statelor exportatoare. Aceste msuri sunt
ntreprinse de asemenea i n scopul proteciei pietii interne i a consumatorului de
ptrunderea produselor necalitative i corespund Conveniei privind barierele tehnice
n comer ale OMC.
5. Dreptul consumatorilor la asociere n organizaii pentru protecia
drepturilor consumatorilor.
33
I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59
34
22
Un rol foarte important n protecia drepturilor consumatorilor legea

acord organizaiilor obteti ale consumatorilor. Conform Legii cu privire
la protecia consumatorilor, consumatorii au dreptul s se asocieze n organizaii
obteti. Art.25 al Legii acord drepturi foarte largi organizaiilor obteti ale
consumatorilor. Aceste organizaii au dreptul sa participe la elaborarea diferitor
standarde, de a efectua independent expertiza i ncercrile produselor, preurilor
i tarifelor.
Rolul acestor instituii este deosebit de complex conturndu-se urmtoarele trei
categorii de preocupri: de informare, de protejare, de ordin tehnic.35
Organizaiile obteti ale consumatorilor au de asemenea dreptul de a efectua
n modul stabilit n comun cu organele de stat controale n sfera de comer i servicii,
de a acorda asisten juridic i consultativ consumatorilor, de a informa opinia
public despre calitatea mrfurilor i serviciilor, lezarea drepturilor i intereselor
consumatorilor.36 De asemenea aceste organizaii au dreptul s se adreseze organelor
de stat i instanelor judiciare pentru a trage la rspundere persoanele vinovate de
nclcarea drepturilor consumatorilor.37
Dup cum reiese din Legea nominalizat, organizaiile obteti ale
consumatorilor, alturi de organele de stat, abilitate cu funcii de protecie a
consumatorilor, constituie o verig destul de important n sistemul de protecie a
consumatorilor. ns este necesar de recunoscut c, spre deosebire de alte ri,
aciunile organizaiilor obteti ale consumatorilor din republic n aprarea
drepturilor consumatorilor este n continu perfecionare. n Republica Moldova de
abia n octombrie 1996 a fost creat i nregistrat Uniunea Consumatorilor din
Moldova, care i-a pus scopul de a activa n protecia drepturilor consumatorilor pe
toate direciile stabilite de lege.
6. Dreptul consumatorilor la recuperarea pierderilor i repararea
prejudiciului moral.
35
sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 65
36
Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 92-93
37
23
Legea stabileste
dreptul
Daunele cauzate vieii, sntii
consumatorilor
la recuperarea pierderilor.
sau proprietii consumatorilor n urma unor
deficiene ale mrfurilor de ordin constructiv, a modului de preparare sau producere

sunt compensate n valoare deplin.
n vederea diminurii numrului de nemulumiri i, mai ales, a efectelor
acestora, micrile de aprare a drepturilor consumatorilor au inventariat i
recomand o serie de msuri, un ghid practic de sfaturi pentru consumatori, 38 pe care
trebuie s-1 aib n vedere orice potenial cumprtor, n timpul i dup efectuarea
actului de cumprare. n cazul n care exist nemulumiri legate de produsul sau
serviciul achiziionat, ori de calitatea actului de vanzare-cumprare, consumatorul are
posibilitatea rezolvrii doleanelor sale, existnd premisele gsirii echilibrului corect
ntre exigenele consumatorului i posibilitile de rspuns din partea vnztorului,
importatorului i productorului.39
Indiferent ns de modul n care i exprim nemulumirea, consumatorul
trebuie s tie c se bucur de o serie de drepturi consfinite de lege i mai ales c
trebuie s renune la atitudinea de pasivitate,40 care nu face altceva dect s
perpetueze aspectele negative privind protecia sa, fapt ce ne ndeprteaz de rile cu
o economie de piaa real i n general de lumea civilizata.41
Conform dispoziiilor legale n vigoare, consumatorului din ara noastr i revin
o serie de drepturi, precum:
libertarea de a lua decizii la achizitionarea de produse i servicii fr a

i se impune clauze care ar putea favoriza folosirea unor practici
abuzive de natur s-i influeneze opiunea;
redactarea clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor

referitoare la caracteristicile calitative i condiiile de garanie,
indicarea exact a preului i tarifului, precum i a condiiilor de credit
i a dobnzilor;
38
40
41
39
24
dreptul consumatorului de a fi despgubit, pentru daunele provocate de

produsele sau serviciile care nu corespund clauzelor contractuale,
precum i exonerarea de la plat a produselor i serviciilor care nu au
fost solicitate i acceptate;
obligaia agentului economic de a asigura service-ul i piesele de

schimb necesare pe toat durata medie de utilizare a produsului;
obligarea agenilor economici la remedierea sau nlocuirea gratuit a

produselor i serviciilor cu abateri de la parametrii de calitate,
acordarea de despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a
deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau
valabilitate.
Mijloacele judiciare de aprare a drepturilor consumatorilor presupun apelarea

la o instan de judecat, ele prezentnd pentru consumatorul de rnd numeroase
inconveniene.42 Dintre acestea, nu trebuie uitat costul excesiv al Justiiei, de multe
ori cheltuielile depind costurile prejudiciului care face obiectul cauzei. De
asemenea, trebuie amintite obstacolele de natur psihologic, ca de exemplu
formalismul procedural, limbajul folosit, chiar inuta magistrailor, toate acestea,
alturi de altele, ndeprtnd de instan pe cei ndreptii s apeleze la aceasta. Mai
mult, la asemenea obstacole de natur material i psihologic, se adaug i faptul c
Justiia este n general defavorabil consumatorilor reclamani,43 ca urmare a
sistemelor de aprare cu totul profesionaliste pe care le utilizeaz cei reclama i productorii i ofertanii.
n sfrit, un important inconvenient al mijloacelor juridice tradiionale este dat
de faptul c cea mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie individual. Or,
consumatorii trebuie s fie protejai mai ales prin msuri preventive, care s fie mai
mult colective dect individuale. Numai printr-un asemenea sistem se poate
mbunti situaia de ansamblu a consumatorilor.
42
43
25
Iat doar cteva argumente care conduc la ideea unor mbuntirii profunde,
de substana n domeniul mijloacelor juridice. Pornind de la un asemenea deziderat,
literatura i practica n domeniu propun o serie de noi mijloace juridice care, alturi
de practica juridic tradiional, s contribuie la asigurarea prin Justiie a unei
protecii reale a consumatorilor. Acestea ar fi:
Gruparea ntr-un proces unic al aprrii intereselor convergente a mai multor
consumatori pornete de la faptul ca o aciune colectiv este mai eficient, mai
practic, nlaturnd nsi cauza generatoare de daune i nemulumiri. Mai mult,
sistemul de repartizare a cheltuielilor uureaz sarcina financiar a fiecrui
consumator dunat. Problema nu este deloc simpl, trebuind nlturate unele aspecte
controversate n domeniu. Unul dintre acestea este chiar sistemul conceptualizrii
noiunii de aprare a consumatorilor, modul ei de abordare. Trebuie plecat de la ideea
potrivit creia interesele consumatorilor nu sunt cu totul individuale i nici n
ntregime colective. Ele vor trebui s fie esenialmente reglate din punct de vedere al
indivizilor, pentru ca astfel s aib o apartenen colectiv, respectiv s apr pentru
fiecare individ n acelai mod. Primejdia asupra unor asemenea interese nu este
ntotdeauna apreciat n spaiul unui prejudiciu individualizat. Acceptnd o asemenea
abordare, se face simit o anumit triere a intereselor atunci cnd acestea sunt
instrumentate n vederea acionrii n Justiie, iar cauzele ce privesc strict un anumit
individ s fie acionate individual. n rest, gruparea intereselor convergente ale mai
multor consumatori este o idee viabil i, de regul, generalizat n jurisprudena
statelor cu o asemenea structur;
Asigurarea posibilitii fiecrui consumator izolat de a avea acces la Justiie n
vederea aprrii drepturilor sale este un deziderat care presupune o procedur
simplificat,44 care s implice cheltuieli minime i s nu presupun nici un fel de
dificultate administrativ sau psihologic. Se are n vedere, de exemplu, c procedura
de reclamare a pagubelor suferite de o persoan aflat n postur de consumator, s
poat fi nceput printr-o cerere simpl, s se utilizeze procedura oral, s fie
simplificate regulile privind probele administrate, nlturarea pasivitii judectorului
44
Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul",
1998, nr.3, pag.56
26
i mai ales a tergiversrilor i amnrilor judiciare nejustificate, facilitatea declanrii

i derulrii rapide a aciunilor n apel.
Pe de alt parte, vis-a-vis de asigurarea unor posibiliti reale de acces n
Justiie a fiecrui consumator n parte, trebuie avut n vedere posibilitatea prelurii
unor cheltuieli de judecat de ctre stat sau organisme neguvernamentale. De fapt, o
repartizare a acestor cheltuieli, n mod echitabil ntre stat, organismele
neguvernamentale pentru protecia consumatorilor i consumatorul lezat, n ceea ce
privete nlturarea obstacolelor de natur administrativ i psihologic, se are n
vedere, de exemplu, nfiinarea i funcionarea unor birouri de asisten juridic, a
lrgi diferite instituii ale statului cu atribuiuni n domeniul proteciei
consumatorilor.45
Crearea unor instane specia1izate pe probleme de protecie a consumatorilor,
dup modelul colegiilor de judecat, investite cu judecarea cauzelor, avnd i
atribuiuni de control al modului n care se aplic legislaia n domeniu, poate
constitui nc o soluie care, de exemplu n Suedia a dat rezultate eficiente.
Mijloacele parajudiciare sunt
organizate de ctre stat sau din iniiativa
particular i se situeaz n afara jurisdicionalului. Asemenea mijloace se pot grupa

n trei principale categorii;
- Prima categorie are n vedere informaiile i consultaiile acordate
consumatorilor, contra unor tarife reduse sau chiar n mod gratuit. Experiena n
domeniu a dat rezultate bune n Statele Unite ale Americii, n Anglia, n Frana etc.;
- A doua categorie are n vedere organismele care, alturi de furnizarea de
informaii i acordarea de consultaii juridice, exercit i unele presiuni asupra
ofertanilor. Asemenea presiuni pot veni att de la asociaiile specializate ale
consumatorilor, ct i de la organismele publice sau semipublice, ele dispunnd de
mijloace suficiente pentru rezolvarea problemelor reclamate de consumatori, fr a
mai fi necesar o aciune n Justiie. Un asemenea mijloc prezint ns inconvenientul
c, din nefericire, consumatorul nu va fi niciodat sigur c reclamaia sa va fi
45
27
rezolvat, deoarece, de cele mai multe ori, administraia public va aplica n mod
evident politica guvernului, puterii, politic ce nu corespunde ntotdeauna cu
interesele consumatorilor.
- n sfrit, a treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz pe acelea ce au
n vedere rezolvarea litigiilor aducnd fa n fa consumatorii cu ofertanii. Este
vorba de rezolvarea litigiilor pe baza concilierii i a arbitrajului. Asemenea proceduri
presupun crearea unor organisme paritare, din care s fac parte att consumatorii, ct
i ofertanii, n special cei ce comercializeaz.
Privitor la folosirea, la implicarea mijloacelor parajudiciare n soluionarea
unor probleme din domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i problema
raporturilor dintre acestea i puterea judectoreasc, cu instanele investite cu puterea
soluionrii cauzelor judecate. O asemenea problem presupune analiza a dou
aspecte: libera alegere a consumatorului n a apela la un organ de Justiie sau la unul
parajudiciar i execuia deciziilor hotrrilor unui organ judectoresc i a unuia
parajudiciar. Legat de problema alegerii cii de soluionare a unei cauze, este de
menionat faptul c un litigiu nu poate fi supus simultan unei instane judiciare i unui
organ parajudiciar. Astfel, parile nu pot introduce o aciune la instana judiciar atta
timp ct aceasta este supus unui anumit organ parajudiciar. ntr-un asemenea caz,
instana suspend aciunea pentru o perioad nedeterminat i informeaz reclamantul
privind posibilitatea de a sesiza un organ parajudiciar.46 Dac acesta insist ca
reclamaia s fie judecat de instana sesizata n condiiile n care el se bucur de un
drept absolut colegiul nu are altceva de fcut dect s judece cererea reclamantului.
n ceea ce privete execuia deciziilor unui organ parajudiciar, este de subliniat
mai nti faptul c asemenea decizii nu sunt executorii ntr-o asemenea situaie,
fiecare din pri poate introduce o nou aciune n instan, fie n vederea execu iei
deciziei organului parajudiciar, fie s conteste decizia acestuia.
Revenind la problematica analizat, respectiv asigurarea unei legislaiei
specifice n domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i viziunea de
ansamblu a cadrului de protecie, punndu-se problema unui nou mod de abordare,
46
28
care s aib n vedere o trecere de la protecia consumatorilor la protecia tuturor

cetenilor. Prin adoptarea unor programe de protecie a consumatorilor i
promulgarea unui set de acte normative n acest domeniu, rmn unele sectoare sau
anumite categorii ale populaiei neacoperite, ntr-o asemenea situaie, se are n vedere
lrgirea cmpului de aplicare a noii legislaii n domeniu iar, pe de alt parte,
abordarea tuturor aspectelor relaionale ce apar n cadrul actului de vnzarecumprare, ct i a tuturor categoriilor de ceteni ce intervin n cadrul acestui circuit
complex, cu toate drepturile i responsabilitile lor.
n sfrit, n contextul acelorai preocupri, se ridic i problema cadrului
naional i internaional
de protecie a consumatorilor. Problema prezint o
importan deosebit, innd seama de noile tendine aprute n ultimul timp n

legtur cu puternica mobilizare a pieilor interne i ndeosebi pornind de la
diversitatea de reglementri n domeniu din diferite ri, n principal europene. Sigur,
nu se poate spune c ne aflm n faa unui fenomen grav, deoarece, pe de o parte, cele
mai multe din relaiile consumator - ofertant iau natere n spaiul unui stat, iar pe de
alt parte, metodele diferite de soluionare apar ca experiene utile, ce pot fi
transformate n instrumente eficiente n construcia cadrului legislativ al statelor
europene.47
Cu toate acestea, pornind de la creterea continu a complexitii relaiilor
internaionale comerciale, implicit a celor dintre consumatori i ofertani, problemele
ce trebuie soluionate n domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai stringente
i mai complexe.
&.3 Obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor
n condiiile actuale sunt necesare msuri de protecie, msuri ce trebuie s
aib n vedere obiective specifice, legate n principal de protecia anumitor categorii
ale populaiei: protecia persoanelor defavorizate sau aflate ntr-o situaie
conjunctural dificil, protecia puterii de cumprare a populaiei n faa inflaiei,
47
Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul",
1998, nr.3, pag.56
29
protecia sntii i protecia consumatorilor care dac nu este respectat majoreaz

indirect categoriile persoanelor enumerate anterior. Se are n vedere o protecie pe
multiple planuri ncepnd cu consumatorul de bunuri de consum, fie ele de necesitate
zilnic, curent, fie de folosin ndelungat, dar i de medicamente, continund cu
beneficiarii unor servicii publice, unele curente, obinuite, altele mai complexe, ca
cele de alimentaie public i turism, de pot i telecomunicaii, financiar-bancare i
de asigurri i terminnd considerm cu consumatorul.
Obiectivele principiilor directoare a le proteciei drepturilor consumatorilor
sunt: protecia fizic, promovarea i protecia intereselor economice ale
consumatorilor, elaborarea i aplicarea de standarde pentru sigurana i calitatea
bunurilor de consum i serviciilor, adoptarea politicilor care s asigure posibiliti de
desfacere pentru bunuri de consum i servicii eseniale, stabilirea msurilor care s
permit consumatorilor s obin compensaii, realizarea de programe care s asigure
o informare corespunztoare a consumatorului.48
n ntimpinarea intereselor consumatorilor este necesar acordarea
prioritii domeniilor de interes deosebit pentru sntatea consumatorilor, cum ar fi
alimentele, apa i produsele farmaceutice. De asemenea meninerea controlului
calitii produselor, posibilitii de desfacere adecvat i sigure, informaiei i
marcajelor intenionale standardizate.49 Nevoile tuturor consumatorilor privind
sigurana alimentelor sunt
reflectate n standardele emise de Organizaia pentru
Alimentaie i Agricultur a ONU i n Codul Alimentar al Organizaiei Mondiale a

Sntii , standarde general acceptate pe plan internaional.
n aceasta ordine de idei menionm c Republica Moldova prin Hotrrea
Guvernului din 03.10.95 a aderat la Organizaia Mondiala a Sntii angajndu-se
s-i onoreze toate obligaiunile prevzute de statutul acestei organizaii.
n vederea actualizrii documentelor naionale n domeniul circuitului
alimentar conform principiilor internaionale Guvernul RM la 03.05.2000 a aprobat
Regulamentul Comitetului Naional Codex Alimentarius.
48
49
30
Statul prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor

de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii,
informrii lor complete asupra caracteristicilor eseniale ale acestora, aprrii i
asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor
practici abuzive participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i
intereseaz n calitate de consumatori.
Interaciunea dintre state n relaiile economice a creat condiii pentru
nfiinarea n cadrul Uniunii Europene a Direciei Generale de Protecie a
Consumatorilor care este o instituie pentru consumatori. Aciunile ntreprinse de
Uniunea European legate de protecia drepturilor consumatorilor constau n
protejarea sntii i securitii; a drepturilor lor economice, de pia; educarea
corespunztoare a consumatorilor i acionarea n Justiie a agenilor economici care
ncalc normele legale privitoare la protecia consumatorilor. Rolul Direciei
Generale este de a apra drepturile consumatorilor prin dezvoltarea politicii
consumeriste a Uniunii Europene, garantarea transparentei pieei, asigurarea i
mbuntirea calitii i serviciilor.50
ntr-o societate liber i democratic fiecare individ are dreptul de a avea
asigurate condiiile necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le
dorete i pe care le poate plti, de a avea posibilitatea s- i materializeze inteniile
privind satisfacerea nevoilor sale, potrivit unor prioriti pe care singur i le
stabilete. Potrivit literaturii de specialitate 51 aa cum n politic democraia const n
asigurarea drepturilor alegtorilor, n economie democraia se garanteaz prin
asigurarea drepturilor consumatorilor, a posibilitii lor de a alege din multitudinea de
mrfuri pe cele pe care i le doresc, pe cele de care au nevoie. Consumatorul trebuie
s tie c n raport cu agenii economici, fie ei productori sau distribuitori, legea
( sistemul legislativ) i confer o serie de drepturi i l apr mpotriva oricrui abuz
ce ar putea s-i pun n pericol viaa i sntatea sau s-i lezeze interesele sale
patrimoniale sau nepatrimoniale.
50
51
F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003

BOJIN E. - Dreptul comunitar al consumatorilor, Tribuna economic nr. 34/1996
31
Potrivit art.2 din Legea privind protecia consumatorilor, legislaia RM cu

privire la protecia consumatorilor const din Legea cu privire la protecia drepturilor
consumatorilor din 2003, Codul civil i alte acte normative elaborate n domeniu.
Referitor la Conveniile internaionale Legea privind protecia drepturilor
consumatorilor n art. 3 stipuleaz c n cazul n care acordurile internaionale
(interstatale), la care RM este parte, conin alte norme dect cele prevzute de
legislaia RM cu privire la protecia consumatorilor se aplic prevederile conveniei
internaionale ( interstatale).
Care totui este obiectivul normelor privind protecia consumatorilor, ce
este protecia consumatorilor? Conform Dicionarului Comercial editat de Academia
Franceza de tiine Comerciale, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de
dispoziii privind iniiativa public
sau privat, destinat a asigura i ameliora
continuu respectarea intereselor consumatorilor.

Deosebita complexitate a acestui cadru impune o bun structurare a
fenomenelor i a ariei problematice generale de ctre acestea, o selectare atent a
problemelor, urmat de analiza lor n detaliu i n funcie de toate acestea, conturarea
unor obiective specifice fiecrei zone i perioade n temeiul integrrii europene.52
n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri consumatorul joac un
nsemnat rol n cadrul mecanismului concurenial.53 Aceasta, deoarece, n ultima
instan, consumatorul
constituie elementul de referin al tuturor aciunilor
economice ntreprinse de ageni economici, fie ei productori, importatori sau

distribuitori. Pe msur ce economia unei ri se dezvolt, rolul consumatorului
devine tot mai complex, el confruntndu-se cu o serie de dezechilibre n raporturile
de pia, dezechilibre ce-l afecteaz sub aspecte diverse, dar mai ales pe plan
economic, educaional, n general pe plan social. n principal confruntrile omului de
rnd, n calitatea sa de cumprtor devenit agent pe pia, cu probleme legate de
structura produselor destinate a asigura consumul, de preurile la care i poate
procura diverse bunuri, de calitatea acestora, de sistemul de informare prin care s se
52
Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor n plan internaional" Managementul calitii i proteciei

consumatorilor, Vol. Ill, A.S.E., Bucureti, 1997
53
Neagu V., tefnescu V., Teodorescu., Consumatorii, dimensiuni i semnificaii, Comerul modern
nr.3/1987
32
asigure transparena pieei. De aceea se impun o serie de intervenii din afar,

intervenii sociale, menite s ofere stabilitate echilibrului necesar, bazat pe
respectarea unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse i servicii
care s nu prezinte nici un fel de risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut
a dezvoltrii economiei sociale. Tocmai acest complex de intervenii sociale, fie ele
guvernamentale, fie neguvernamentale, i gsete expresia n conceptul de protecie
a consumatorilor.
De asemenea n temeiul integrrii RM n Uniunea European menionm c
ea a creat prin organismele sale un cadru instituional adecvat proteciei
consumatorilor, perfecionat permanent i adaptat cerinelor i modalitilor unei
Europe n continu transformare. Astfel, n 1989, Comisia Comunitii Europene a
creat un serviciu autonom pentru protecia consumatorilor, serviciu care are drept
misiune promovarea politicii sectoriale de aprare a intereselor consumatorilor i de
dezvoltare a unei politici specifice n domeniu.54 Serviciul urmrete ntreaga
problematic privind aprarea drepturilor i protecia consumatorilor, indiferent de
modul n care a luat cunotin de ele, pn cnd acestea ajung la Secretariatul
General al Comisiei. De asemenea, Serviciul are atribuii privind iniierea actelor
normative, referitoare la drepturile consumatorilor, urmrirea modului de aplicare a
legislaiei n domeniu, realizarea de studii i cercetri n domeniu, i nu n ultimul
rnd, examinarea legislaiei specifice fiecrui stat membru i armonizarea acesteia.55
Este n interesul rilor aspirante s combine tranziia la economia de pia
cu adoptarea legislaiei comunitare, adoptarea multilateral a legilor Uniunii
Europene putnd constitui un element al tranziiei spre economia de pia. Strategia
de preaderare prevede adoptarea treptat a regulilor pieei interne, inclusiv a celor
privind protecia drepturilor consumatorilor, fiind necesar s se ia n considerare dac
procesul progreseaz n mod corespunztor sau dac acesta trebuie accelerat spre
adoptarea unilateral a unei pri importante din legislaia Uniunii Europene
susinnd perioada preaderrii.
54

Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor n plan internaional" Managementul calitii i proteciei
consumatorilor, Vol. Ill, A.S.E., Bucureti, 1997
55
33
n concluzie, o preocupare de prim importan a Comisiei Europene, a

organismelor sale specializate, rmne armonizarea legislaiei, a cadrului instituional
din fiecare sector de activitate. Se are n vedere faptul c legislaia Uniunii Europene
constituie sistemul juridic comun pe care rile aspirante l vor adopta cel mai trziu
odat cu aderarea, statele respective adoptnd mari pri ale acestei legislatii.56
n contextul celor prezentate o serie de ri central sau est europene
urmresc s combine tranziia la economia de pia cu adaptarea legislaiei
comunitare n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor, considernd c o
asemenea adaptare, armonizarea legislaiei i crearea unui cadru instituional adecvat
constituie un element de prim importan, al tranziiei.57
Potrivit prevederilor Cartei Albe referitor la domeniul Proteciei drepturilor
consumatorilor se stabilesc directive ce cuprind reglementrile europene i care
trebuie avute n vedere la armonizarea legislaiei statelor preaderente. Directivele se
refer n principal la: garantarea pentru consumatori a drepturilor lor fundamentale,
aa cum sunt
recunoscute prin programele de aciune comunitare n favoarea
consumatorilor, adoptate nc din 1975, crearea unor structuri instituionale

corespunzatoare, care s rspund la problemele consumatorilor; crearea unor
structuri consultative, fie generale, fie specifice, pe sectoare, care s reprezinte
interesele consumatorilor i s asigure participarea acestora la procesul decizional,
dezvoltarea programelor de informare i de educare, care s conduc la creterea
posibilitii de avertizare a consumatorilor, punerea la dispoziia consumatorilor a
unor mecanisme eficiente cu scop reparatoriu, care s le permit ca aceste drepturi s
devin efective; promovarea i sprijinirea dezvoltrii organizaiilor cu caracter privat
ale consumatorilor.58
Conform Cartei consumatorilor pentru marile ntreprinderi, consumatorii
sunt ndreptii s pretind productorilor respectarea unor norme de etic, bine
definite, privind producia i comercializarea bunurilor destinate consumului, a unor
56

Udrescu Doina., Cocor Monika., Noiunea de consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic nr.2.,
2005., pag.20-23
58
Cartea Alb a Uniunii Europene pentru pregtirea rilor asociate din Europa central i de est pentru
integrarea n pia intern a Uniunii - Comisia Comunitii Europene, Bruxelles, mai 1995
57
34
reguli privind concurena, astfel nct s se respecte un standard minim privind

concurena loial i naional i a unei legislatii anticoncureniale, n fiecare tar
unde ntreprinderea i desfasoar activitatea, dar i a procedurilor internaionale n
domeniu ( inclusiv Codul de procedur elaborat de ONU privind practicile
respective). Astfel potrivit Cartei, consumatorii sunt ndreptii s pretind ca tot ce
se promite n reclame s fie, n primul rnd verificabil, iar apoi realizabil i nu n
ultimul rnd respectat. De asemenea ptrivit Cartei, aciunile de promovare a bunurilor
i serviciilor de consum nu trebuie s abuzeze de ncrederea consumatorilor sau s
exploateze lipsa de cunotine i de experien a acestora, fiind cu desvrire
interzis, de exemplu, reclama produselor nocive pentru copii.
Problematica complex a consumului, posibilitile de gestiune ale acestuia,
nscrierea unui asemenea obiectiv n direciile proteciei consumatorilor are n vedere
n priml rnd, responsabilitatea statului care trebuie s asigure condiiile necesare att
pentru o cretere constant a volumului fizic al consumului, ct i pentru o
mbuntire calitativ, structural a acestuia.59
Realizarea acestui obiectiv, care poate fi privit ca un obiectiv de fond al
proteciei consumatorilor, presupune soluionarea unor probleme imediate de genul:
asigurarea echilibrului fondului de marf cu puterea de cumprare a populaiei;
orientarea agenilor economici prin faciliti economice i politici fiscale adecvate,
spre realizarea unor programe de producie a bunurilor de consum prin care, pe de o
parte s se valorifice posibilitai reale ale economiei, iar pe de alt parte, s contribuie
la facilitarea unei bune funcionri a mecanismului de pia, eliberndu-l de ngrdiri
i restricii monopoliste sau oligopoliste specifice etapei actuale, chiar dac asemenea
tipologii ale pieii sunt caracteristice societilor cu capital de stat; importul unor
bunuri de consum, care s contribuie la reglarea echilibrului dintre nevoi i resurse,
prin asigurarea unei oferte suplimentare, att sub aspect cantitativ, ct mai ales
calitativ; realizarea unei producii de bunuri de consum potrivit microcererii
consumatorilor, n acest scop fiind necesar o flexibilitate a actualului mecanism de
constituire a fondului de marf i mai ales o mai mare adaptabilitate a productorilor
59
35
la schimbrile cantitative i calitative ale cererii. Referitor la obiectivul de

mbuntire calitativ i structural a consumului, prioritile trebuie s aib n
vedere investigarea complexului de nevoi, n condiiile unui mod de via evolutiv,
operaionalizarea informaiei oferite de cercetrile de pia, n vederea asigurrii
concordanei dintre structura analitic a nevoii sociale i structura produciei.
n realizarea unor asemenea obiective trebuie racordate elaborarea unei serii
de acte normative ce vizeaz n principal: combaterea practicilor abuzive care pot
afecta drepturile i interesele consumatorilor; cile i modalitile de mbunatire a
calitii produselor i serviciilor; ameliorarea dezechilibrului existent pe pia ntre
puterea de apreciere, negociere i nelegere a consumatorului individual, pe de o
parte, i cea a productorului, vnztorului sau executantului, pe de alt parte;
creterea responsabilitii
i corectarea comportamentului abuziv al agenilor
economici n raport cu consumatorii; informarea complet, corect i precis a

consumatorilor privind produsele i serviciile pe care acetia doresc s le
achiziioneze.60
Amintim n acest sens Hotrrea Guvernului RM privind aprobarea
Programului Naional Alimentaia copiilor din 01.99; Hotrrea Guvernului RM cu
privire la aprobarea Regulilor deservirii sociale a populaiei din 1996; Hotrrea
Guvernului RM din 09.96 privind starea comerului interior i msurile pentru
intensificarea influenei statului asupra dezvoltrii lui; Hotrrea Guvernului RM din
02.97 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de eliberare a licenelor
pentru dreptul de comercializare cu amnuntul a buturilor alcoolice i articolelor de
tutun.
Preocupri privind protecia consumatorilor rezult i din prevederile
Rezoluiei ONU, adoptat n 05.12.80 privind practicile comerciale restrictive prin
care se stabilesc o serie de principii i reguli referitoare la conceptul proteciilor
comerciale respective, sub form de reglementri, menite s previn prejudiciile
cauzate comerului, n special din rile n curs de dezvoltare, i de a contribui la
60
Maria Bojoga., Consideraii generale privind compensarea daunei morale, cauzate consumatorului
36
dezvoltarea i mai ales ameliorarea relaiilor internaionale pe o baz just i

echilibrat. Un deosebit rol n aprarea drepturilor consumatorilor l au organismele
internaionale pentru protecia consumatorilor, precum Organizaia Internaional a
Uniunilor de Consumatori ( I.O.C.U.).
O.N.U. prin International Organization of Consumers Unions din Olanda
stabilete Principiile directoare pentru protecia consumatorilor. Principiile urmeaz a
fi aplicate att pentru producia i serviciile interne, ct i pentru importuri. n
aplicarea oricror proceduri sau reglementri privind protecia consumatorului trebuie
dat atenia cuvenit, astfel ca ele s nu devin piedici n comerul internaional i s
fie conforme cu obligaiile comerciale internaionale.
Obiectul principiilor directoare se axeaz pe: protecia consumatorilor
fa de pericole ce afecteaz sntatea i sigurana consumatorilor; promovarea
proteciei intereselor economice ale consumatorilor; accesul consumatorilor la
informaii corecte care s permit acestora s fac o alegere conforma dorinelor i
necesitilor personale; educarea consumatorului; posibilitatea unei despgubiri
efective a consumatorului; libertatea consumatorului sau a altor grupuri sau
organizaii reprezentative de a se organiza pentru a-i expune opiniile n procesele de
luare a unei decizii care i privete.61
Menionm faptul c principiile directoare ale proteciei consumatorului se
extind i n alte domenii care erau inexistente n trecut. Acesta ar fi: promovarea
proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor internaionale. Se constat faptul c n
prezent, tot mai multe decizii importante pentru consumatori cum sunt standardele
pentru alimente, protecia drepturilor intelectuale, reglementrile comerciale i de
mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor internaionale ca de exemplu Codex
Alimentarius. Este firesc atunci ca s existe proceduri pentru reprezentarea adecvat
a consumatorilor n aceste foruri.
Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia
consumatorilor rmne Carta Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i
estul Europei pentru integrarea pe piaa intern a Uniunii Europene, care, preciznd
61
Purcrea Th - Cartea verde" a comerului, Tribuna Economic numrul.29/1997

37
condiiile minime absolut necesare n materie legislativ ce trebuie nsu ite de fiecare
ar n parte pentru a asigura funcionarea peii interne, scoate n eviden i
obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor i
proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere:
protecia vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor
economice, formarea specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor,
accesul la Justiie al consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale
consumatorilor i sprijinirea activitii lor, perfecionarea cadrului legislativ i
instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.62
Coroborat cu asemenea opiuni, s-au asigurat condiiile absolut necesare
pentru dezvoltarea programelor de informare i educare a consumatorilor, pentru
punerea la dispoziia acestora a unor mecanisme" eficiente, n scop reparatoriu, care
s le permit ca aceste drepturi s devin eficiente i, nu n ultimul rnd, pentru
promovarea i sprijinirea dezvoltrii organizrii cu caracter privat a consumatorilor.63
Astfel Directivele Uniunii Europene privind creditul de consum, clauzele abuzive din
contractele ncheiate cu consumatorii, cltoriile cu pre forfetar, dreptul de
proprietate multipl asupra bunurilor imobiliare cu divizarea duratei de folosin i
contractele ncheiate n afara unitilor comerciale impun noi obligaii ale
productorilor, importatorilor i vnztorilor. Toate aceste obligaii fac parte din
responsabilitile ce definesc modul legal n care firmele productoare, importatoare
sau comerciale trebuie s-i desfoare activitatea pe pia.
Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia
consumatorilor rmne Carta Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i
estul Europei pentru integrarea pe piaa intern a Uniunii Europene, care, preciznd
condiiile minime absolut necesare n materie legislativ ce trebuie nsu ite de fiecare
ar n parte pentru a asigura funcionarea peii interne, scoate n eviden i
obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor i
proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere:
protecia vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor
62
63

Drgulnescu N. - Protejarea consumatorilor
obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1991
38
economice, formarea specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor,

accesul la Justiie al consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale
consumatorilor i sprijinirea activitii lor, perfecionarea cadrului legislativ i
instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.64
Rolul, preocuprile i chiar rezultatele Uniunii Europene n aprarea
drepturilor consumatorilor sunt de nediscutat. Asemenea preocupri, rezultatele
obinute se pot structura n trei principale direcii:
introducerea unui minim de reguli, de principii directoare, de norme cu
caracter obligatoriu, att pentru fiecare stat membru ct i pentru celelalte state
europene n condiiile n care acestea din urm ar dori s se integreze n Piaa
European Unic, principii ce se instituie ntr-un nsemnat suport la stabilirea
obiectivelor specifice proteciei consumatorilor;65
crearea la nivelul Uniunii Europene a unui cadru instiuional adecvat
proteciei consumatorilor;
continua preocupare pentru armonizarea legislaiei cadrului instituional n
domeniul proteciei drepturilor consumatorilor.
Dac se reuete s se evidenieze i avantajele pe care consumatorii le au de
pe urma existenei unor frontiere libere lrgite, a unei piee competitive la nivelul
Uniunii, consumatorii vor percepe c drepturile lor sunt promovate i protejate pe
scena european. De asemenea, politica privind consumatorul va trebui considerat o
politic de sine stttoare n fiecare ar n parte avnd drept obiectiv principal
promovarea intereselor pe pia, cu prioriti, interese i particulariti specifice i
mai ales cu instrumente proprii.
Rezultatul unei asemenea politici este faptul c se creeaz posibilitatea
consumatorului s dispun de o alegere mai diversificat a produselor i serviciilor
ntr-o pia mai competitiv.66 Pe de alt parte, armonizarea condiiilor juridice
privind comercializarea produselor i serviciilor implic, de multe ori, o nivelare a
64
Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996
65
66
Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996
39
prevederilor naionale n vigoare n domeniul proteciei consumatorului. n aceste

condiii, n unele ri, consumatorii se confrunt cu o reducere a proteciei de care sau bucurat naintea acestui proces de armonizare. Tocmai datorit acestui aspect,
instituiile Uniunii Europene au introdus principiul armonizrii minimale. Potrivit
acestui principiu, un stat membru al Comunitii poate s menin sau s introduc
msuri mai stricte de protecie a consumatorului, n msura n care acestea sunt
compatibile cu prevederile adoptate la nivelul comunitii. Principiul armonizrii 67
minimale a fost utilizat cu succes, pentru prima dat, n mod explicit, cu ocazia
adoptrii
Directivei privind publicitatea fals. Oricum, nsa, potrivit opiunilor
Comunitii, masurile ntreprinse n domeniul proteciei consumatorilor trebuie

susinute mai ales datorit faptului c pe msura ce consumatorii vor beneficia de
granie deschise i lrgite, i mai ales de o piaa competitiva, este necesar pe scena
european a drepturilor legitime ale acestora.
n vederea realizrii opiunilor Uniunii Europene n asigurarea drepturilor i
proteciei consumatorilor, au fost create structuri instituionale corespunztoare, care
s rspund la problemele consumatorilor, inclusiv de atribuirea unei competene
generale i orizontale n domeniul drepturilor consumatorilor unei singure autoriti,
ce are responsabiliti i iniiative n domeniu i coordoneaz aciunile ntreprinse n
aplicarea altor politici. n acelai timp, au fost create structuri consultative, fie
generale, cum este Comitetul Consultativ al Consumatorilor din Uniunea Europeana,
fie specifice, care reprezint interesele consumatorilor i asigur participarea acestora
la procesul decizional.
Pentru a nelege nevoile consumatorului i a identifica beneficiile pe care le
caut, vocea lui trebuie ascultat. Numrul nevoilor pe care un consumator le
poate enuna n legtur cu un produs poate fi ns uneori foarte mare i fiecare
difer prin importana pe care o prezint pentru el. n consecin echipa de
promovare a produsului trebuie s conceap produsul astfel nct el s respecte fidel
structura existent n nevoile clientului.68
67
68
Rodica A. Boier Leonte. Comportamentul Consumatorului. Iai: Fundaia Academic Gh. Zane, 2001, p.140.
40
Capitolul II
Cadrul juridic privind protecia consumatorilor
Existena pe pia a unor produse care ar putea afecta viaa, sntatea i
securitatea consumatorilor a determinat instituiile statului specializate n protecia
consumatorilor s acioneze prin activiti de control avnd ca scop prevenirea i
combaterea practicilor abuzive, care ar fi pus n pericol viaa i sntatea
consumatorilor.
&.1 Instituiile statale: garanie i asigurare a proteciei drepturilor
consumatorilor.
Realizarea drepturilor privind protecia vieii i sntii cetenilor prevzute
de Constituia R.M. se efectueaz prin intermediul organelor statale.
n vederea proteciei drepturilor consumatorilor acioneaz organisme
internaionale i interne.
n acest context, legile promulgate au n vedere nu numai relaia direct
ofertant-cumprtor, ci i o serie de aspecte colaterale, cum ar fi de exemplu lupta
contra inflaiei, publicitatea agresiv sau mincinoas etc.
n contextul unor asemenea preocupri, este de menionat i faptul c apar
schimbri semnificative ce au n vedere faptul c drepturile consumatorilor mbrac o
importan deosebit, acetia fiind pui pe aceeai treapta cu ceilali parteneri ai
procesului
de
vnzare-cumprare,
respectiv
productorul,
importatorul
comerciantul.
O latur important privind perfecionarea cadrului legislativ n domeniul
proteciei consumatorilor privete i faptul c, pe lng aprarea acestora din punct de
vedere material, pecuniar, trebuie elaborate acte normative care s soluioneze i o
serie de aspecte morale. n asemenea condiii, responsabilitatea aciunii n Justiie i
mai ales suportarea cheltuielilor generate de soluionarea unor asemenea situaii
41
trebuie s fie trecute n seama statului sau a organismelor neguvernamentale cu

atribuii n domeniu, instituiile abilitate, fie ele guvernamentale sau nu, dispunnd de
profesionalitatea adecvat sesizrii problemelor n cauz, dar mai ales de capacitatea
financiar de a suporta costurile generate de declanarea unor aciuni n Justiie.69
n alt ordine de idei, trebuie avut n vedere modul de aplicare a normelor de
drept existente, respectarea ntocmai a acestora, chiar cele mai bune reglementri
neavnd nici un fel de valoare dac nu sunt aplicate n mod riguros i mai ales corect.
n acest sens, este necesar instituirea unui control eficient, care s aib n vedere
stricta interpretare a principiilor de drept adoptate de legiuitor, precum i aplicarea
normelor juridice n domeniu. Pe lng acest control, care poate scoate uor n
eviden eventualele lipsuri, lacune ale legislaiei, trebuie avut n vedere i
asigurarea controlului i a altor aspecte i fenomene din domeniul proteciei
consumatorilor. Astfel, exist preocupri privind controlul n domeniul publicitii, ce
urmresc diminuarea agresivitii acesteia, nlturarea abuzurilor publicitare i a
practicilor neltoare. De asemenea, controlul urmrete prevenirea ptrunderii pe
pia a unor produse care atenteaz la securitatea, sntatea i chiar viaa
consumatorilor, alte aciuni urmrind practicile comerciale, modul de realizare a
autorizrii i folosirii creditului n relaiile de vnzare-cumprare, vnzarea la
domiciliu etc.70 Sunt
multe probleme cu care se confrunt practica juridic n
domeniul proteciei consumatorilor, dar principala rmne cea privind crearea unor
mijloace cu adevrat eficiente.
O posibilitate a implicrii puterii publice n protecia consumatorilor o
constituie nfiinarea unor organisme, a unor instituii cu atribuiuni de supraveghere
a modului n care este respectat legislaia n domeniu, n acordarea asistenei de
specialitate, fie direct consumatorilor, fie instituiilor neguvernamentale din domeniul
proteciei consumatorilor (asociaii, organisme consultative etc.). Asemenea
organisme de specialitate ale statului, pe lng atribuiile menionate, au competene
69
Patriche D., Pistol GH., (coordonatori)

Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti,
1998
70
42
mult mai largi, ca de exemplu promovarea de acte normative, asigurarea unor

informaii absolut necesare consumatorilor, determinarea organizrii de ctre
comerciani a unor aciuni n favoarea consumatorilor etc. O incursiune n domeniu,
scoate n eviden astfel de organisme, de genul departamentelor de protecie a
consumatorilor,
oficiilor
sau
departamentelor
care
urmresc
corectitudinea
comercianilor, departamentelor de preuri, laboratoarelor de analiza, serviciilor de

anchete economice etc. Alturi de asemenea organisme, create special pentru
urmrirea asigurrii proteciei consumatorilor, sunt integrate n acest proces
ministere, departamente i alte organisme guvernamentale, care, pe lng obiectivele
lor principale, specifice, au preocupri i n acest domeniu.
Dintre instituiile statului, printre primele organe a fost nfiinat Inspectoratul
de Stat pentru Protecia drepturilor consumatorilor din cadrul Ministerului Industriei
i Comerului, care era organul de specialitate al administraiei publice centrale aflat
n subordinea direct a Guvernului, care aciona pentru realizarea strategiei, politicii
i obiectivelor guvernamentale n domeniul proteciei vieii, sntii i securitii
consumatorilor, precum i intereselor legitime ale acestora.
I.S.P.D.C. aciona n
baza Legii cu privire la standardizare adoptata la 22.09.95.

La moment, prin HOTARREA Nr. 757 din 23.06.2008 a fost instituit recent
Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a
Consumatorilor.
n vederea realizrii misiunii sale, Inspectoratul are urmtoarele dou categorii
de funcii:
n domeniul supravegherii pieei: supravegherea i controlul de stat asupra
respectrii:
- legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, n limitele competenelor
atribuite Inspectoratului; reglementrilor tehnice, altor acte normative care stabilesc
cerine obligatorii privind securitatea produselor i serviciilor, cu excepia produselor
de origine animal neprelucrate industrial; normelor privind asigurarea metrologic,
starea etaloanelor, mijloacelor de msurare i a materialelor de referin din domeniul
metrologiei legale.
43
n domeniul proteciei consumatorilor: asigurarea informrii consumatorilor;

a) examinarea reclamaiilor consumatorilor n vederea protejrii drepturilor lor
legitime;
b) stabilirea msurilor de remediere sau nlocuire gratuit a produsului,
serviciului
necorespunztor,
de
restituire
contravalorii
acestora;
c) participarea la examinarea contractelor-standard (tip) care urmeaz a fi

ncheiate ntre agenii economici furnizori de servicii monopoliti sau care dein
situaie dominant pe pia i consumatori - persoane fizice.
Inspectoratul are urmtoarele atribuii generale:
-
particip, la implementarea strategiei i politicilor n domeniul proteciei
consumatorilor;
-
examineaz i nainteaz propuneri la proiecte de acte normative n
domeniul proteciei consumatorilor

-
particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul
proteciei consumatorilor,
-
desfoar activiti de informare i educare a consumatorilor;
informeaz consumatorii asupra produselor i serviciilor care prezint
riscuri pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice;
-
efectueaz supravegherea metrologic, inclusiv controlul de stat la
producerea, importul, instalarea, utilizarea, ntreinerea, nchirierea, repararea i

verificarea metrologic a mijloacelor de msurare,
-
primete i examineaz sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n
drept, conform competenelor, sesizrile asociaiilor obteti i persoanelor cu privire

la nclcarea drepturilor consumatorilor,
Inspectoratul de Stat pentru Protecia drepturilor consumatorilor (n continuare
I.S.P.D.C.) urmrete respectarea drepturilor consumatorilor, desfurnd activiti de
control cu privire la o serie de nereguli ce apar pe pia, n ceea ce privete comerul
cu bunuri i servicii, ca urmare a nerespectrii parametrilor de calitate a produselor
comercializate. Astfel, inspectorii de stat efectueaz controlul i supravegherea de stat
44
a respectrii de ctre agenii economici a prevederilor documentelor normative de

standardizare. Controalele se efectueaz la fazele de elaborare, lansare n producie,
fabricare, livrare, comercializare, utilizare (exploatare), depozitare i transport al
produselor, precum i de executare a proceselor i prestare a serviciilor.
n exercitarea obligaiunilor lor inspectorii trebuie s respecte principiul
imparialitii, astfel s apere interesele consumatorilor, agenilor economici i ale
statului n limitele legislaiei.
Aadar, aciunile de control apar ca urmare a sesizrilor i reclamaiilor venite
din partea consumatorilor privind calitatea, modul de prezentare a unor produse,
marcarea elementelor de identificare, condiiilor igienico-sanitare n care i
desfoar activitatea unii productori i comerciani, precum i calitatea produselor
din import pentru care controlul se efectueaz i n unitile vamale, n special la
punctele vamale din interior, n scopul prevenirii introducerii n ar a unor produse
periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor.
n ceea ce privete supravegherea unor piee agroalimentare din municipii,
aceasta se realizeaz prin efectuarea unor activiti de control de ctre oficiile
permanente de control, n cadrul crora acioneaz reprezentani ai I.S.P.D.C.,
Inspeciei Sanitare, Inspeciei Sanitar-Veterinare, Inspectorii de Stat pentru
supraveghere n domeniul standardizrii, metrologiei i certificrii n vederea
examinrii i soluionrii de sesizri i reclamaii fcute de consumatori.
La fel prin HOTARREA Nr. 773 din 06.07.2006 cu privire la instituirea
Consiliului coordonator n domeniul proteciei consumatorilor s-a instituit, pe lng
Serviciul Standardizare i Metrologie - Consiliul coordonator n domeniul proteciei
consumatorilor care este organizat n scopul coordonrii activitii autoritilor
administraiei publice i altor instituii n domeniul proteciei consumatorilor.
De asemenea, n ultimul sfert al secolului, n multe ri au fost nfiinate
Institute sau Centre naionale de cercetare n domeniul studierii comportamentului
consumatorului n general, i al proteciei consumatorilor, n special, institute care
sunt chemate s acorde asistena de specialitate tuturor categoriilor de consumatori.
Acestea au, n principal, trei categorii de preocupri:
45
1. asigurarea unei informri pertinente i permanente a consumatorilor,71 n

vederea cunoaterii i exercitrii drepturilor acestora, orientarea lor n procesul de
achiziionare a produselor, pentru ai ajuta s-i utilizeze n mod eficient capacitatea
de cumprare, informarea consumatorilor privind practicile comerciale i publicitare
duntoare sau mincinoase, promovarea unor obiceiuri de consum care s protejeze
resursele financiare ale familiei, s asigure o dezvoltare sntoas i o alocare
adecvata a resurselor societii;
2. protecia consumatorilor prin prevenirea promovrii unor produse
necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare lor i, nu n ultimul
rnd, asigurarea unei asistente juridice adecvate n aciunile introduse n Justiie. n
acelai timp, a sporit n mod considerabil aportul unor asemenea institute la
elaborarea actelor normative n domeniul proteciei consumatorilor;
3. de ordin tehnic, concentrate pe urmrirea sub toate aspectele a unor anumite
produse, procednd la analize i teste de laborator, ncercri comparative, urmriri n
procesul de utilizare i consum etc. Asemenea preocupri se rsfrng i asupra
tehnologiilor i procedurilor de realizare a produselor, asupra practicilor comerciale i
tehnologiilor publicitare. Concluziile unor asemenea aciuni se materializeaz n
monografii de produse, note tehnice, pliante, comunicate, toate acestea puse la
dispoziia cumprtorilor.
O protecie a consumatorilor se poate realiza att pe cale direct, explicit,
respectiv prin aciunile judiciare i parajudiciare pe care consumatorii le au la
ndemn mpotriva agenilor economici care ofer produse necorespunztoare sau
promoveaz practici comerciale ilicite, ct i pe cale indirect, implicit, respectiv
prin activitile de standardizare, acreditare i certificare.
Un sistem al proteciei consumatorilor care s aib la baz standardizarea i
certificarea produselor72 trebuie privit ca un triunghi al ncrederii, unde productorii
reprezint unul din vrfuri, organismele de standardizare, acreditare i certificare un
71
72
46
altul, iar consumatorii un altul. Acest sistem este format la rndul lui din trei
subsisteme i anume: organisme - productor: productori - consumatori i organisme
- consumator.
Ca n orice sistem exist i aici un flux permanent de informaii, un adevrat
feed-back care, cu ct este mai intens, cu att are toate ansele s fac sistemul mai
viabil.
Pornindu-se de la faptul c n cadrul acestui sistem de protecie, bazat pe cuplul
standardizare-certificare, consumatorilor le revine un rol important, este necesar
educarea lor n legtur cu asigurarea securitii produselor. Or, pentru a-i ajuta s
neleag ce nseamn certificare i pentru a-i nva s foloseasc produsele n
siguran, organismele de certificare trebuie s distribuie brouri informaionale,
anunuri publice, tiri i alte informaii de siguran n mass-media.
De asemenea, consumatorii trebuie s beneficieze de pe urma etichetelor de
avertizare, brourilor de tip "folosete i pzete-te", sfaturilor privind folosirea
corect a produselor i a altor informaii destinate lor, pe care toi productorii care
comercializeaz produse certificate sunt datori s le asigure.
n cadrul unui sistem naional de certificare i acreditare, certificarea
produselor este n mare parte voluntar. Dar sistemul funcioneaz i prezint
ncredere, deoarece autoritile ce emit reglementri solicit o certificare credibil i
responsabil a unei tere pri, iar consumatorii au ncredere cnd vd sigla mrcii de
certificare pe un produs.
Pentru a spori ncrederea, dup acordarea mrcii de certificare, producerea
articolelor care poart aceast marc este mai departe verificat printr-un program de
supraveghere, pentru a se vedea dac satisfac n continuare toate caracteristicile
impuse.
Experiena rilor cu tradiie n economia de pia, n general, i asigurarea
proteciei consumatorilor, n special, demonstreaz c organizarea procesului n cauz
trebuie realizat sub forma unui proces complex care presupune c alturi de
instituiile guvernamentale n domeniu (asociaii, protecia consumatorilor, organisme
47
consultative etc.) sa fie implicate pe de o parte, puterea public, ca atare, iar pe de

alt parte, populaia, fiecare individ n parte, n calitate de potenial consumator.
Cu toate acestea, pornind i numai de la complexitatea fenomenelor i regulilor
ce iau natere n procesul de vnzare-cumprare, se consider necesar construcia
unei legislaii proprii proteciei consumatorilor, legislaie care s aib n vedere att
experiena n domeniu, ct mai ales legitile concrete din fiecare ar n parte,
principiile de drept i jurispruden din statele respective i, nu n ultimul rnd,
acordurile internaionale n materie de drept, practici comerciale i protecia
consumatorilor.
n marea majoritate a rilor cu o economie de pia adevrat, drepturile
acordate consumatorilor sunt considerabile. Asemenea drepturi fac obiectul unei
legislaii coerente, care definete obligaiile fundamentale ale ofertanilor, indiferent
cine sunt acetia.
Mai mult, ritmul de apariie a unor asemenea masuri legislative a cunoscut o
intensificare permanent, iar ultimului sfert al secolului nostru i este caracteristic un
proces de diversificare a legislaiei n cauz, drepturile consumatorilor fiind lrgite,
acoperind noi domenii.
Astfel, o prim parte din noile acte normative adoptate sunt orientate spre
cercetarea i dezvoltarea unor procese ct mai adecvate procesului de consum,
colaborat cu obligativitatea unei informri eficiente, prompte i pertinente a
consumatorilor, n general asupra pieei i a fiecrui produs sau serviciu n parte, n
special. Astfel, n ultimii 20-25 de ani, promulgarea unor acte normative de acest gen
se constituie ntr-un proces devenit, n unele ri, chiar exploziv.
n al doilea rnd, asemenea acte normative reglementeaz protejarea
consumatorilor mpotriva distribuiei unor produse de calitate ndoielnic i mpotriva
practicilor neloiale de toate tipurile, i n acest domeniu progresele sunt evidente.73
Sub aspect structural, legislaia adoptat este bogat, impunndu-se, n
principal, urmtoarele trsturi:
73
Moscaliciuc Irina., Reflecii asupra reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova.,
48
* este evident ideea potrivit creia consumatorul beneficiaz n procesul de

vnzare-cumprare de o protecie fundamental, de care nu poate fi privat din diverse
clauze contractuale;
* n cazurile n care vnztorul nu respect nelegerile privind livrarea
mrfurilor sau prestarea serviciilor - avem n vedere att aspectul calitativ, ct i pe
cel cantitativ - legislaia n cauza prevede dreptul cumprtorului de a renuna la
cumprarea produsului sau la prestarea serviciului, iar pentru produsele sau serviciile
defecte, dreptul de a beneficia de nlocuirea produsului sau refacerea serviciului;
* aceleai acte normative cuprind dispoziii clare i precise privind cazurile n
care mrfurile sunt considerate ca defectuoase cutnd s mpiedice ncercrile
vnztorilor de a se degaja de responsabilitile ce le revin n cazul unor vicii
ascunse, nenserate n clauzele contractului de cumprare;
* legile privind distribuia produselor interzic nserarea n contractele de
vnzare-cumprare a unor clauze neloiale, stipulnd ferirea consumatorilor de
asemenea clauze, ce figureaz mai ales n contractele-standard sau n cele tip,
utilizate n mod frecvent pentru vnzarea bunurilor i prestarea serviciilor.
* orice reglementare privind vnzarea mrfurilor i prestarea serviciilor
prevede dispoziii referitoare la situaia cumprtorului n raport cu fabricantul, cu
productorul. Un exemplu elocvent n acest caz l constituie legislaia referitoare la
vnzrile pe credit, ce vizeaz protecia cumprtorului atunci cnd vnztorul
transfer creana sa ctre o unitate de credit specializat;
* reglementrile privind vnzrile de mrfuri cuprind, n majoritatea cazurilor,
pe lng legea referitoare la vnzrile clasice, i norme ce privesc vnzrile pe credit,
vnzrile la domiciliu, comerul prin coresponden, comerul prin automate,
comerul mobil etc.
Potrivit principiului promovrii proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor
internaionale se constata faptul ca n prezent, tot mai multe decizii importante pentru
consumatori, cum ar fi standardele pentru licene, protecia drepturilor intelectuale,
reglementrile comerciale i de mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor
49
internaionale:74 Codex Alimentarius, I.S.O. De aici rezult c este firesc ca s existe

proceduri pentru reprezentarea adecvat a consumatorilor n aceste foruri, ceea ce
lipsete pentru R.M. Amintim ca la 08.10.97 prin Hotrrea Parlamentului R.M. a
aderat la Statutul Comisiei Codex Alimentarius.
Obiectivul de baza const n crearea ncrederii n certificatele emise de ctre
productori, organismele de supervizare i instituiile administrative prin folosirea
instrumentelor acreditrii i certificrii. Statele care tind la elaborarea standardelor
internaionale au constituit organisme implicate n activitatea de acreditare i
certificare.
Standardizarea are o contribuie important la micarea liber a bunurilor
industriale, n plus, ea ajut la promovarea competitivitii industriale pe piaa proprie
i pe pieele extreme, prin crearea unui mediu tehnic identic, fapt ce are un impact
pozitiv i asupra proteciei consumatorilor.
Principiu aplicat att pentru producia i serviciile interne ct i pentru
importuri, este standardizarea pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum a
serviciilor. Potrivit acestei direcii Guvernul trebuie s realizeze i s promoveze
elaborarea i aplicarea de standarde facultative care s corespund nivelurilor
naionale sau internaionale privind sigurana i calitatea bunurilor de consum i a
serviciilor i sa le asigure o publicitate corespunztoare. Standardele i reglementrile
naionale pentru sigurana i calitatea produselor trebuie revzute periodic, pentru
asigurarea alinierii lor n cazuri posibile, la normele internaionale general acceptate.
Dac un standard este inferior nivelului internaional general acceptat, fiind aplicat
datorit condiiilor economice locale, trebuie fcute toate eforturile posibile pentru
mbuntirea acestui standard ct mai curnd posibil.75
De asemenea principiul presupune c Guvernul trebuie s ncurajeze i s
asigure crearea condiiilor de testare i de certificare a siguranei calitii i
performanelor principalelor bunuri de consum i a serviciilor.
74
Ungureanu C.T. Drept internaional privat. Protecia consumatorilor i rspunderea pentru produse nocive, Editura All
Beck, Bucureti 1999 pag.45
75
Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998
50
Asigurarea calitii bunurilor oferite spre vnzare i a serviciilor prestate

trebuie sa fie bazat pe un pachet de exigene bine conturate, ferm aplicate fa de
toate produsele indigene sau de import - total fiind axat pentru satisfacerea
consumatorului ca obiectiv al unei economii competitive.76
n domeniul certificrii au existat preocupri i pe vremea regilor, cnd casa
regal i verifica furnizorii, iar produsele care corespundeau cerinelor casei regale li
se aplicau marca "By appointment of her majesty" - varianta englez sau
"Hoflieferant" - varianta german, n traducere aproximativ - furnizor al Curii.
Pentru consumatori acest certificat eliberat de o ter parte (care nu se afla n relaii
de afaceri cu solicitantul certificrii) reprezenta dovada care furnizeaz ncrederea ca
produsul \ serviciul au nivelul calitativ solicitat i le satisface nevoile exprimate.
Astfel Legea prevede c produsele fabricate conform documentaiei tehnice
normative, n care sunt prevzute condiiile obligatorii de inofensivitate pentru
sntatea, viaa, securitatea consumatorilor i protecia mediului nconjurtor, trebuie
s fie certificate n modul stabilit, cu aplicarea ulterioar a "Mrcii de conformitate".
Anume aceste prevederi implic necesitatea existenei unor standarde att la nivel
naional ct i internaional.
Statele cu o economie dezvoltat ncepnd cu anii `80 au elaborat o serie de
reglementri n domeniul calitii cu caracter obligatoriu pentru diferite ramuri, care
reprezentau nite bariere netarifare ridicate n calea comerului cu produse i servicii.
Aceast situaie a dus la crearea Organizaiei Internaionale de Standardizare (I.S.O.)
cu scopul de a elabora un set de standarde privind asigurarea calitii, lund n
considerare toate reglementrile n domeniul calitii elaborate pn la acea dat.
Acoperirea zonei neprotejate se poate realiza printr-o ampla campanie de
informare i educare a consumatorilor i prin sancionarea drastica (de exemplu ridicarea dreptului de a practica acea activitate pe termen nelimitat) a acelor
organizaii care ncearc i reuesc de cele mai multe ori s prejudicieze consumatorii
i chiar s le pun n pericol viaa, sntatea i securitatea.77
76
77
Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998
51
Miracolul calitii i implicit al competitivitii produselor oferite pieei trebuie

s aib n vedere, mai nti valorificarea resurselor de care dispune economia, iar apoi
un pachet de exigene bine conturate, eficient legiferate i mai ales corect aplicate
fa de produsele ce provin din import. Uurat de sarcina de patron al tuturor
ntreprinderilor i de unic productor pentru cea mai mare parte a bunurilor, statul va
trebui s se preocupe n principal de nsntoirea pieei, pentru ca n mecanismul de
funcionalitate a acesteia s nu-i mai gseasc loc practici anticoncureniale, s nu
mai penetreze mrfuri neconforme cu calitatea stipulat pe etichete i n reclame sau
angajat prin nscrierea mrcilor.
Etichetarea ecologica a mrfurilor textile i elaborarea unor etichete "Eco"
permite cunoaterea riscului potenial al anumitor produse chimice n procesul de
transformare pe articole textile, persistena lor pe mrfurile textile att n timpul
utilizrii, ct i n procesul de ntreinere i depozitare.
Utilizarea unor etichete "Eco" urmrete: promovarea unor mrfuri textile care
s asigure protecia consumatorului (producie, comercializare, utilizare i
distribuie); informarea corect a consumatorului asupra influenei pe care o au
produsele textile asupra mediului.
Condiia de a marca mrfurile textile cu eticheta "ECO-TEX" este aceea de a
nu conine substane chimice duntoare i acestea se refera la: substane ce depesc
valoarea specificata i prevzut pentru produsul textil sau accesorii; substane a
cror valoare este cuprins ntre limitele specificate i prevzute, dar care pot duna
sntii omului n timpul purtrii.
&.2 Organisme non-guvernamentale n protecia consumatorilor
Dup cum spunea mesajul preedintelui Republicii Chile la Congresul Mondial
al Organizaiilor de Consumatori desfurat la Santiago, Chile n noiembrie 1997,
"pieile sunt nemiloase. n lumea de astzi guvernele lucreaz pentru impactul politic,
52
iar productorii pentru avantaje materiale; organizaiile de consumatori ns lucreaz

pentru cei dezavantajai.78
Pe lng aspectele mai sus menionate, protecia drepturilor consumatorilor
presupune s dezvolte propriile mijloace ale acestora de a-i valorifica, prin intermediul
unor asociaii de profil, interesele colective. Aceasta are n vedere faptul c, alturi de
noua manier de gndire a productorilor, se impune i o nou manier de gndire
a consumatorilor: ei trebuie s devin ceteni contieni de drepturile lor, ca i de
mecanismele care permit exercitarea acestor drepturi.79 n acest context este vorba de
constituirea unor organisme neguvernamentale (ONG) i organizarea unor consilii
consultative , cu rol important pe linia proteciei consumatorilor80.
Conform Legii cu privire la protecia drepturilor consimatorilor acetia au
dreptul la reuniune benevol n organizaii obteti.(art.25 din Lege).
n ultima perioad au fost create o serie de uniti de protecie a consumatorului
(juridice, tehnice) care au scopul de a asigura asistena de specialitate a
consumatorilor, n acest sens, ele trebuie s previn promovarea unor produse
necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare consumatorilor,
efectund o serie de analize i teste de laborator. Toate acestea se concretizeaz n
pliante, comunicate etc., care apar la televiziune, n publicaii proprii, avnd rolul de a
face public concluziile unitilor respective.81
n RM funcioneaz Asociaia Obteasc
Republican pentru Protecia
Consumatorilor, Oficiul Orenesc pentru Protecia Consumatorilor, Birouri

Specializate de Avocatur pentru Protecia Consumatorilor.
n temeiul Legii (art.25) asociaiile consumatorilor au dreptul s participe la
elaborarea documentaiei tehnice normative care stabilete condiiile calitative ale
produsului; s sesizeze organele puterii de stat i ale procuraturii n vederea tragerii la
78
79
BOJIN E. Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene" n Tribuna Economic nr. 22 /1996
PATRICHE D. - Protecia consumatorului m economia de pia, Editura Academia Universitar Athenaeum, Bucureti, J 994, pag.
263
80
81
53
rspundere a persoanelor care s-au fcut vinovate de comercializarea produselor

necorespunztoare.
Respectul pentru lege, negocierea i aciunile deschise pentru respectarea
drepturilor consumatorilor trebuie s stea la baza tuturor programelor de protecie a
consumatorilor iniiate de organismele de protecie i asociaiile consumatorilor. n
condiiile n care diferitele aciuni rmn fr audien n rndul ofertanilor,
indiferent de natura lor - productori sau comercianii - iar sesizrile, criticile de
pres etc. nu ofer rezultatele ateptate de consumatori, se poate trece la o serie de
aciuni directe de rezolvare (negocieri, aciuni n Justiie etc.). Dac acestea se
soluioneaz doar cu amenzi i desdunri individuale, respectarea legii nefiind
asigurat n totalitate, asociaiile consumatorilor pot apela la aciuni mai laborioase i
n special mai dure, care s impun respectarea consumatorilor.
a) Negocierile i concilierile sunt recomandabile doar n cazul unor stri
conflictuale legate direct de apariia unor greuti n utilizarea produselor ca urmare a
proiectrii greite n raport cu dimensiunile i natura nevoilor de consum sau ca
urmare a ivirii unor vicii ascunse, generate de procesul de fabricaie i nesesizate de
productor naintea lansrii unor produse.
b) n ceea ce privete aciunile n Justiie, acestea s-au dovedit n ultimele dou
decenii a fi, n majoritatea cazurilor, un mijloc important de repunere n drepturi a
consumatorilor i asigurarea unei protecii reale a acestora. Prin asemenea aciuni,
asociaiile consumatorilor urmresc o dubl strategie. Pe de o parte, se are n vedere
lansarea unui anumit numr de aciuni proprii privind afaceri care desemneaz cu
precizie fabricantul sau prestatorul de servicii, iar pe de alta, are n vedere
constituirea ca parte civil, n aciuni angajate de ctre organele de specialitate ale
administraiei de stat plecnd de la premisa c asemenea instituii dispun de mai
multe mijloace colective i eficiente de investigare pentru constituirea probelor.
Micrile de aprare a drepturilor consumatorilor nu ar trebui sa ezite n a
formula doleane i a nainta plngeri sau imputri, chiar mpotriva serviciilor
publice.82 Astfel, pentru a prezenta doar un exemplu, Uniunea Francez a
82
54
Consumatorilor a intentat n anul 1982 o asemenea aciune n Justiie mpotriva

Societii Naionale de Ci Ferate, care a i fost condamnat de un tribunal din Paris
la o amend, este drept simbolic, pentru publicitate inseratoare.
De asemenea asociaiile de consumatori au dreptul sa participe n modul
stabilit la controale n sfera comerului i serviciilor n legtur cu examinarea
plngerilor
consumatorilor.
Astfel
asocierea
consumatorilor
organizaii
neguvernamentale permite dialogul societii civile cu structuri ale puterii alese care
s conduc, prin metode i tehnici specifice, la cooperare n folosul ceteanului, la
reprezentare, la aprarea intereselor legitime.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate acele asociaii
constituite conform legii, ca persoane juridice, care, fr a urmri realizarea unui
profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime
ale membrilor lor sau ale consumatorilor n general.83
Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de
reprezentare n organismele centrale consultative (art.25 din Lege), cu rol n
domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei publice sunt
reprezentate.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor desfoar aciuni directe att
asupra consumatorilor, ct i asupra instituiilor, organizaiilor centrale i locale,
precum i a agenilor economici, cu privire la:
- protecia mediului nconjurtor, care poate afecta viaa populaiei i poate
atrage consecine n lan, n aproape toate sectoarele de activitate economico-social;
- protecia juridic a consumatorilor prin stabilirea rspunderilor pe care trebuie
s le aib agenii economici pentru pagubele pe care le provoac printr-o comportare
incorect, deficiene n derularea actului comercial i vnzarea unor produse i/sau
servicii defectuoase. Rspunderea agenilor economici se menine i n cazul n care
livrrile produselor sau prestrile de servicii se fac n mod gratuit sau la un pre redus,
83
55
ori dac acestea se comercializeaz ca piese de schimb, se nchiriaz sau se distribuie

sub alte forme.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor au dreptul: de a fi sprijinite logistic
de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii
obiectivelor lor; de a solicita realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n
vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor handicapai sau de vrsta a treia; de a fi
consultate cu ocazia elaborrii standardelor sau specificaiilor care definesc
caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate
consumatorilor;84 de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor
de calitate a produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale
acestora pentru consumatori; de a introduce aciuni n Justiie pentru aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale membrilor si; de a solicita, pe cheltuiala lor,
laboratoarelor acreditate efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate
consumatorilor i de a publica rezultatele; de a putea participa la aciuni de
supraveghere pe pia, mpreuna cu organele administraiei publice abilitate sa
acioneze in domeniul proteciei consumatorilor.
n economia autohton rolul asociaiilor pentru protecia consumatorilor este
limitat, n comparaie cu celelalte ri vestice i cu rolul pe care guvernul i economia
n ansamblu l acord Centrului pentru Protecia Consumatorilor. n rile dezvoltate,
nu fiineaz organisme guvernamentale de protecie a consumatorilor, ci doar ONGuri. Acolo, se pune un accent deosebit de important pe societatea civil.85
n rile europene, n general, dar mai ales n cele membre ale Uniunii
Europene, se consider c reprezentarea consumatorilor n activitatea de adoptare i
armonizare a legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, implicarea acestora n
urmrirea aplicrii, respectrii reglementrilor ilegale n domeniu este o necesitate
absolut, aprnd diverse tipuri de organizaii, de asociaii, ce i-au propus o serie de
obiective ambiioase cu privire la protecia consumatorilor.86
84

1998
85
86
1998
56
Constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor a fost favorizat

de cadrul legislativ permisiv creat n cele mai multe ri europene. ntr-un asemenea
context i avnd n vedere ordinea apariiei acestora, este de remarcat paleta larg de
asociaii consumeriste organizate n SUA, Belgia, Olanda sau Luxemburg, unde,
alturi de asociaiile de care aminteam, exista i aa-zisele "comisii", organizate pe
grupe de produse, pe bunuri i servicii sau chiar pe produse. De asemenea, n
Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centre ale consumatorilor,
asociaii, organizaii ale gospodriilor, comunitii de economie casnic etc., iar n
Frana sub forma unor uniuni naionale i organizaii regionale ale consumatorilor.87
Caracteristic pentru aceste dou state este i faptul c aici au fost create i asociaii
ale unor organizaii colective, cum ar fi cele ale cooperaiei sau marile uniuni
sindicale, care coexist alturi de cele independente ale consumatorilor.
Astfel, organizaiile sau asociaiile patronate de unele centrale sindicale sau
cooperatiste ce acioneaz n diferite state au ca principal scop informarea i aprarea
drepturilor consumatorilor, dispunnd de publicaii proprii i realiznd intervenii pe
lunga putere pentru mbuntirea proceselor de producie i de comercializare a
bunurilor destinate consumatorilor. De asemenea, aceste organisme realizeaz aciuni
directe, sau n Justiie, viznd productorii sau distribuitorii, atunci cnd acetia
nclc legislaia privind protecia consumatorilor.
Asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor vegheaz asupra
respectrii drepturilor acestora, ajutorarea celor lezai n interesul lor, depistarea unor
produse duntoare sau necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale ilicite,
acionarea n Justiie a productorilor sau comercianilor care nclc legislaia n
domeniu etc. De asemenea, aceste asociaii i propun ca obiectiv educarea
consumatorilor, dispunnd de centre de documentare, laboratoare de analiz i
publicaii proprii. Cu asemenea dotare, ele au posibilitatea de a oferi informaii
pertinente consumatorilor, realizrii de studii, cercetrii, analize, teste i uneori
87
57
controale asupra produselor sau serviciilor, asupra modului de derulare a procesului

de comercializare i respectarea legislaiei n domeniu.88
Constituirea unor consilii consultative formeaz a doua grup de preocupri
referitoare la organizarea consumatorilor n vederea aplicrii intereselor proprii.
Aceste consilii sunt organisme de protecie a consumatorilor mult mai simplificate,
sub aspect organizatoric i structural, fiind formate din reprezentani ai
consumatorilor i acionnd pe lng organizaii obteti, instituii sociale etc.
Principalele lor obiective constau n aciuni de conciliere pe probleme de
aprovizionare, precum i de sondare a opiniei consumatorilor cu privire la msurile i
aciunile ntreprinse de diferite entiti (organisme guvernamentale, productori sau
comerciani) n domeniul produciei i comercializrii.
Cea de-a treia grup de preocupri o formeaz constituirea unor organizaii
internaionale cu obiective n domeniul proteciei consumatorilor.
Privatizarea
serviciilor
publice
constituie
un
domeniu
important
al
preocuprilor consumatorilor. Elementul esenial n procesul de privatizare al

serviciilor publice este poziia organului de reglementare. n acest caz asociaiile de
consumatori apreciaz ca acesta trebuie s fie autonom fa de guvern i de
productori, dar trebuie s rmn o instituie oficial i public.
Dac este o realitate bine cunoscut faptul c guvernele au la O.N.U. un forum
mondial, iar productorii i comercianii i reprezint interesele n Organizaia
Mondiala a Comerului, puini tiu c exist i o Organizaie Mondial a
Consumatorilor.
Organizaia Mondiala a Consumatorilor, Consumers Internaional - format n
anul 1960 de cele cteva asociaii naionale de consumatori la acea vreme, cuprind
astzi peste 200 de organizaii membri. "Principiile Directoare" privind protecia
consumatorilor, document adoptat de Adunarea Generala a O.N.U. n 1985, constituie
rezultatul eforturilor pe plan internaional a acestei organizaii de a mbunti poziia
consumatorilor.
88
58
Marile probleme ce pot face obiectul unor programe de protecie a

consumatorilor iniiate n perioada actual i n viitorul apropiat de ctre instituiile
guvernamentale sau organizaiile neguvernamentale din R.M. se refer la:
a) mbuntirea consumului populaiei;
b) realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite
consumatorilor;
c) asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu nivelul veniturilor;
d) asigurarea unui sistem de informare eficient i util pentru potenialii
consumatori, care s asigure transparena pieei;
e) aprarea consumatorilor mpotriva unei politici agresive de marketing
promovat de ofertani.
Protecia consumatorilor este recunoscut prin Acordurile Europene i
formeaz o parte integrant a legislaiei Pieei Unice. Carta Alba din 1995 asupra
integrrii n Piaa Unic a rilor candidate conine un capitol separat privind
protecia consumatorilor i subliniaz condiiile necesare aplicrii legilor n mod
corespunztor. Printre aceste condiii se numr acordarea de drepturi fundamentale
consumatorilor, nfiinarea unei structuri instituionale adecvate pentru problemele
consumatorilor, precum i o procedur consultativ care s reprezinte interesele
consumatorilor i s asigure participarea lor la procesul decizional.89
Consumers Intemational, Organizaie cu sediul la Londra i care grupeaz
organizaii de consumatori din ntreaga lume, este una din instituiile care contribuie
la nfiinarea de grupuri pentru protecia consumatorilor n rile candidate.
Principala modalitate de ajutorare a tinerelor grupuri de consumatori din rile
candidate de ctre U.E. i organizaiile neguvernamentale este prin intermediul
schimbului de know-how i de experi i prin participarea la conferine. Un domeniu
n care rile candidate ar trebui s se implice mai mult este un sistem administrat de
Comisie i care permite schimbul de informaii ntre statele membre, n legtur cu
produsele periculoase.90
89

1998
90
59
Capitolul III
Rspunderea n rezultatul nclcrii drepturilor consumatorilor
n societatea civil constituind o categorie aparte, consumatorii sunt n
drept s obin despgubiri in rezultatul nerespectrii si nclcrii drepturilor ce reies
din Legea privind protecia drepturilor consumatorilor din 2003. n dependen de
gravitatea nclcrii textul legii admite trei forme de rspundere: civil,
administrativ, penal. O realizare constituie prevederea reparrii prejudiciului moral
suportat de ctre consumator. n acest capitol vom caracteriza i vom evidenia
specificul rspunderii agenilor economici
n rezultatul nclcrii drepturilor
consumatorilor.
&1. Rspunderea civil
Mobilizarea instituiilor juridice din R.M. a fost evident odat cu
punerea in aplicare a Legii privind protecia consumatorilor aflat n aplicare din
27.10.03 (in continuare Legea). Prin aceasta s-a lrgit spectrul de rspundere a
agenilor economici.
Potrivit art. 5 din Lege consumatorii in rezultatul nclcrii drepturilor lor
au dreptul la despgubire.
Astfel n cazul nclcrii de ctre agenii economici a drepturilor
consumatorilor prin aceasta cauzeaz prejudiciu consumatorilor, agentul economic
va fi civilmente responsabil.91 Totalitatea normelor care arat n ce condiii o
91
60
persoana poate fi rspunztoare de prejudiciul suportat de o alt persoana i poate fi

inut s repare acest prejudiciu, formeaz instituia juridic a rspunderii civile.
Rspunderea civil este acea form a rspunderii juridice ce const n
obligaia pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat
alteia.92
Rspunderea civil poate s izvorasc din neexecutarea unei obligaii
nscute dintr-un contract, caz n care se numete rspundere civil contractual sau
poate s provin din svrirea unei fapte ilicite cauzatoare de prejudiciu, fr s fi
existat contract ntre agentul economic si consumator, caz n care va aprea
rspunderea extracontractual sau rspunderea civil delictual.93 Aadar pentru a
putea vorbi de rspundere civil contractual trebuie ca mai nti ntre subiectul
economic si consumator sa existe un contract, o legtur contractual. Aceasta fiind
premiza angajrii rspunderii civile contractuale. Condiiile naterii rspunderii civile
contractuale sunt urmtoarele:
a) existenta unui contract valabil intre consumator i subiectul economic
(vnztorul, productorul, executantul);
b) existenta unei fapte ilicite din partea subiectului economic, care const n
livrarea mrfurilor necalitative, executarea necalitativ a lucrrilor, prestarea
serviciilor necalitative i\sau ntrzierea executrii, prestrii, livrrii, aducndu-se
prin aceasta o atingere unui drept subiectiv, cauznd daune sntii , vieii,
proprietarii consumatorului; 94c) existena unui prejudiciu patrimonial i\sau moral n
care se concretizeaz aceasta atingere;
d)prezena raportului de cauzalitate dintre fapta subiectului economic i
prejudiciu;e) prezena culpei subiectului economic care a comis fapta ilicit. Prin
urmare daunele cauzate vieii, sntii , proprietii consumatorului in rezultatul
deficienelor constructive, de producie, de receptur etc. sunt restituite n ntregul
volum de ctre subiectul economic dac legislaia in vigoare nu prevede rspundere
mai drastic pentru fapta data (art. 7-9 din Lege).
92
Anghel I.M., Deak Fr., Popa F.M. Rspunderea civil Bucureti: Ed. tiinific, 1970, p.11.
94
93
61
Este necesar de menionat, ca Plenul Curii Supreme de Justiie a R.M.

generaliznd practica judiciar a extins aciunea Legii cu privire ta protecia
consumatorilor nu numai asupra consumatorului cetean care procur si utilizeaz
mrfuri dar i asupra consumatorului care are intenia de a procura sau comanda
mrfuri (lucrri, servicii).
Includerea in categoria consumatorilor i a persoanelor care au intenia de a
procura sau comanda mrfuri, lucrri, servicii) a fost determinat i de practica
judectoriei sect. Botanica.
Un abonat potenial al firmei "EUROCABLU" a ncheiat un contract cu firma
nominalizat la 21.08.1995 privind racordarea la reea. Consumatorul ateptnd
realizarea contractului mai bine de 1,5 ani, n loc de 2 luni cum prevedea contractul sa adresat in judecat. Consumatorul a cerut o despgubire n valoare de 627 lei n
conformitate cu art. 27 al Legii cu privire la protecia consumatorilor care prevede o
penalitate n mrime de 10 la sut din valoarea comenzii pentru fiecare zi de
ntrziere. Conducerea firmei "EUROCABLU-SUN.TV"
contestat
cererea
reclamantului motivnd prin faptul, c persoana dat poate fi calificat ca consumator

al serviciilor firmei doar dup racordarea sa n reea. Judectoria n prima instan de
asemenea a calificat ca consumator este numai acela, care a utilizat serviciile prestate,
n cazul dat, Plenul Curii Supreme de Justiie a calificat n calitate de consumator i
pe acei care intenionau sa procure mrfuri sau servicii.
Cele mai frecvente relaii dintre subiectul economic i consumator apar
din contractele privind vnzarea-cumprarea cu amnuntul. 95 Contratul de vnzarecumprare cu amnuntul este contractul prin care agentul activitii comerciale cu
amnuntul se oblig s-i transmit celeilalte pari - consumatorului - mrfuri de
calitate adecvat, s-i ofere informaia autentic i serviciile prevzute de contract,
s-i asigure o deservire comercial la nivel, iar consumatorul se oblig s plteasc o
anumit sum de bani (art.17 al Legii cu privire la comerul interior din 23.02.96).
Prin marf se are in vedere cea destinat consumului personal, n familie, pentru
95
Patriche D., Pistol GH.,

1998
(coordonatori)
62
necesiti vitale nelegate de obinerea profitului. Aadar, definiia contractului de

vnzare-cumprare cu amnuntul conine patru trasaturi specifice: indicaia ce
caracterizeaz subiectul activitii comerciale cu amnuntul "subiectul activitii
comerciale" adic persoana juridica ( ceteanul - antreprenor) n persoana
ceteanului care realizeaz activitatea comercial; obiectul activitii sale "
comercializarea mrfurilor cu amnuntul" ; caracteristica mrfii, fiind eliberat
consumatorului se are in vedere " destinat consumului personal, familial, necesitii
vitale, nelegate de obinerea profitului. n consecina stabilirii caracteristicii generale
a acestui contract menionam ca este un contract consensual, oneros si sinalagmatic.
n calitate de consumator n contractul de vnzare-cumprare cu
amnuntul de obicei este ceteanul (strin, apatrid) , dar considerm ca i persoana
juridic poate procura mrfuri in baza acestui contract, acestea fiind utilizate in afara
activitii de obinere a profitului.
Contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul se consider ncheiat, daca
prile s-au neles asupra obiectului contractului, preul lui i a altor clauze asupra
crora insist mcar una dintre pri.96
Conform art.18 al Legii privind comerul interior, contractele de vnzarecumprare cu amnuntul, executate la momentul ncheierii lor, se ncheie oral,
indiferent de costul mrfii, iar cele care urmeaz sa fie executate pn sau dup
ncheierea lor ( conform comenzilor prealabile, pe credit, n caz de comer prin post
si alte cazuri) , se ncheie n scris dup forma stabilita pentru astfel de contracte. n
cazurile prevzut de lege contractele de vnzare-cumprare cu amnuntul urmeaz sa
fie nregistrate.
Contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul se confirm prin bonul de
cas, chitana mrfii, precum i alte documente n scris, iar in privina mrfurilor
pentru care sunt stabilite termene de garanie - paaportul tehnic sau documentul ce-l
nlocuiete.97
Menionam ca n conformitate cu art.15 din Lege consumatorul are dreptul
s cear repararea prejudiciului, indiferent de faptul dac a fost ori nu n relaii
96
97
Deak Fr., Stanciu C. Contracte comerciale i civile. Bucureti: Lumina Lex, 1993. pag.56
Chibac Gheorghe., Drept civil. curs succint de lecii., Obligaiile contactuale. Chiinu 2004, pag 33
63
contractuale cu subiectul activitii comerciale care a oferit produsul periculos. Cu

toate acestea n caz de pierdere a documentelor care ar face dovad ncheierii
contractului sau neprimirea lor la procurarea mrfurilor i imposibilitatea restabilirii
lor nu-l lipsesc pe consumator de dreptul de a dovedi faptul vnzarii-cumprarii cu
ajutorul martorilor. Conform regulilor generale n contactul de vnzare-cumprare cu
amnuntul riscul pieirii fortuite sau deteriorrii ntimpltoare a mrfii trece la
consumator ( n continuare cumprtor) din momentul cnd se consider c subiectul
activitii comerciale ( in continuare vnztor) i-a ndeplinit obligaiunea de a
transmite cumprtorului marfa, iar momentul ndeplinirii obligaiunii de ctre
vnztor de a transmite marfa se consider momentul transmiterii mrfii
cumprtorului sau persoanei indicate de aceasta (daca prin contract se prevede
obligaiunea livrrii mrfii) sau momentul punerii mrfii la dispoziia cumprtorului
la locul aflrii mrfii, dac marfa trebuie transmis cumprtorului sau persoanei
indicate de acesta la locul aflrii mrfii.
Se consider ca marfa este pus la dispoziia cumprtorului dac la termenul
prevzut de contract marfa se afla pregtit la locul cuvenit pentru transmitere iar
cumprtorul este ntiinat conform condiiilor contractului despre pregtirea mrfii
pentru transmitere. Daca din contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul nu reiese
obligaiunea vnztorului de a transporta sau de a transmite cumprtorului marfa la
locul unde se afl ea, atunci obligaiunea vnztorului de a transmite cumprtorului
marfa se consider executat din momentul transmiterii mrfii cruului sau
organizaiei pentru transportare la cumpror daca contractul nu prevede altfel.
In practica deosebim cteva tipuri de contracte de vnzare-cumprare cu
amnuntul98 si anume:
* Contractul de vnzare a mrfii cu condiia ca comparatorul s-o primeasc n
termen determinat, adic contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul poate fi
ncheiat cu condiia ca cumprtorul s primeasc marfa in termen determinat, n
acest termen marfa nu poate fi vnduta altui cumprtor. Aciunea cumprtorului de
98
.., . ., 2002 33-35

64
a nu se prezenta sau a nu face alte aciuni pentru primirea mrfii in termenul

determinat este tratat de vnztor ca refuz al cumprtorului de a executa contractul.
* Contractul de vnzare a mrfii conform mostrelor, (art. 783 C.C. al R.M.)
adic contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul poate fi ncheiat n temeiul
faptului c cumprtorul a luat cunotin de mostra mrfii (descrierea, catalogul
mrfii) propusa de vnzator. Acest tip de contract se consider executat din momentul
livrrii mrfii la locul indicat n contract.
* Contractul de vnzare a mrfurilor prin intermediul aparatelor automat. (In
RM acest contract practic se utilizeaz rar). Pentru acest caz vnzarea-cumprarea
este total automatizat, de aceea proprietarul aparatelor este obligat de a aduce la
cunotina cumprtorului informaia despre productor, (denumirea firmei, marca,
vnztor) adresa juridic regimul de lucru de asemenea prezentarea informaiei
necesare despre aciunile pe care trebuie sa le ntreprind cumprtorul pentru a
obine marfa. Acest contract se consider ncheiat din momentul efecturii aciunilor
necesare de ctre cumprtor pentru a obine marfa.99
* Contractul de vnzare a mrfii cu condiia livrrii la cumprtor . n cazul
ncheierii contractului de vnzare cumprare cu amnuntul cu condiia livrrii mrfii
la cumprtor vnztorul este obligat sa livreze marfa la locul indicat de cumprtor,
dar dac locul de livrare a mrfii nu este indicat de ctre cumprtor atunci se
livreaz la locul de trai al ceteanului sau la locul de aflare a persoanei juridice care
este cumprtor. Contractul se consider executat din momentul transmiterii mrfii
cumprtorului, iar in lipsa lui oricrei persoane care prezint chitana sau alt
document care confirm ncheierea contractului sau atestarea procesului de livrare a
mrfii, daca legea, alte acte normative sau contractul nu prevd altceva ori dac nu
reiese din cerinele obinuite.
Clasificarea efectuat nu este foarte reuit deoarece nu se ntemeiaz pe
trasturi juridice eseniale a acestui tip de contract de aceea considerm util a
prezenta n continuare caracteristica drepturilor, obligaiilor i a rspunderii
vnztorului, cumprtorului si executantului.
99
Chibac Gheorghe., Drept civil. curs succint de lecii., Obligaiile contactuale. Chiinu 2004, pag 37
65
Relaiile care apar ntre consumator (pe de o parte) i vnztor i\sau executant
( pe de alta parte) de asemenea rspunderea parilor sunt detaliat reglementate de
legislaia R.M. (C.C. al R.M., Legea privind protecia drepturilor consumatorilor;
Codul cu privire la contraveniile administrative; Codul penal si alte acte normative.
Conducndu-ne
de materialul normativ indicat putem delimita i determina
obligaiile i drepturile de baza ale cumprtorului, vnztorului si executantului.

Vnztorul este subiectul activitii comerciale indiferent de forma de
proprietate, care realizeaz consumatorilor marfa in baza contractului de vnzarecumprare .
Obligaiile vnztorului:
1) De a transmite marfa (art.753 C.C. al R.M.).
Marfa trebuie transmis:
- l-a locul indicat de contract, n linii generale vnztorul este obligat s
transmit cumprtorului marfa nemijlocit dup achitarea ei, sau prin acordul prilor.
-n termenul stabilit i cu toate documentele referitoare la marf (art.8 din
Lege). Actele care nsoesc marfa sunt : bonul de marf, bonul de cas, instrucia
(descrierea) in limba romana, document de garanie, certificat de calitate, paaport
tehnic sau alte documente ce le nlocuiesc ( acestea trebuie sa conin informaia de
baz: denumirea magazinului, data (ora) cumprrii, denumirea mrfii, preul );100
- n cantitate determinat. Cantitate determinat se consider cea care sau
neles prile prin contract sau prin regulile de vnzare a mrfurilor corespunztoare.
Codul civil al R.M. nu conine reglementri detaliate referitoare la aceasta obligaie;
- de calitate adecvat (art.765 C.C. al R.M.). Marfa propus cumprtorului
trebuie s corespund calitii determinate prin contractul de vnzare- cumprare cu
amnuntul i stabilite de standardele de stat pentru tipul de marf corespunztor. In
caz ca vnztorul la ncheierea contractului a fost ntiinat de ctre cumprtor
despre scopul concret al procurrii mrfii, atunci vnztorul este obligat sa livreze
cumprtorului marfa adecvat utilizrii scopului propus;
100
Chibac Gh., Beu Aurel, Rotari Alexandru, Efrim Oleg., Drept civil . contractele speciale., vol. III., Cartier 2005.,
pag.36
66
- n set corespunztor i cu toate articolele de completare daca sunt

prevzute. Vnztorul se oblig s transmit cumprtorului marfa n set i cu articole
de completare corespunztoare tipului de marfa i condiiilor contractului de vnzarecumprare.
Conform regulilor generale vnztorul este obligat sa transmit cumprtorului
articolele de completare concomitent cu marfa. In caz ca prin contractul de vnzarecumprare cu amnuntul nu este determinat setul de mrfuri atunci vnztorul este
obligat s transmit
cumprtorului marfa cu articolele de completare care se
determina prin uzane comerciale;

- prentmpinnd cumprtorul despre drepturile terelor persoane asupra
mrfii care se vinde, adic vnztorul este obligat s predea bunul fr vicii de natur
juridic. (art.764 C.C.). n general vnzatorul trebuie sa transmit cumprtorului
marfa disponibil de orice drepturi a terelor persoane la momentul transmiterii.
Excepie prezint cazul cnd cumprtorul este de acord sa primeasc marfa
mpovrat cu drepturile terelor persoane;101
- n ambalaj. Referitor la ambalaj Codul civil al R.M. nu conine reglementri
expres. Aceasta reiese din instruciunile de realizare a produselor alimentare.
Considerm ca ambalajul pentru produsele alimentare este un element obligatoriu
care trebuie reglementat prin normele Codului civil. De asemenea s fie stipulat
prevederea c dac in contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul nu-s prevzute
expres cerinele referitoare la ambalaj atunci vizatorul este obligat s mpacheteze
marfa n ambalaj corespunztor acestui tip de marf, iar n lipsa acestuia n ambalaj
care ar asigura integritatea mrfii in timpul pstrrii i transportrii obinuite.
2) Vnztorul este obligat s predea bunul fr vicii materiale. S prezinte
cumprtorului informaia veridica necesara despre marf ( art.5 din Lege; p.1 sbp.4
din Hotrrea Guvernului R.M. din 28.04.99 cu privire la unele masuri de protecie a
consumatorilor). Aceasta informaie trebuie sa asigure posibilitatea cumprtorului la
efectuarea alegerii mrfii. Conform art.19 din Lege consumatorii au dreptul de a fi
informai veridic despre:
101
Dan Chiric, Drept civil. Contracte speciale, Lumina Lex, 1999, pag 74
67
-sortimentul produselor;
- calitatea produsului;
- inofensivitatea si caracteristicile calitative ale produselor;
- condiiile de procurare;
- obligaiile de garanie;
- termenele de valabilitate (art. 773din CC, i art.12 din Lege);
- marca fabricii( productorul, adresa, numrul de telefon, telefax, standardul
sau alt documentaie tehnic normativ );
- denumirea produsului (art. 20 din Lege);
- data (ora) fabricrii ( art.20 din Lege);
- produsele chimice i cele tehnice complicate ( art.20 din Lege);
- receptura produselor alimentare i valoarea nutritiv a produselor
preambalate (art.20 din Lege);
3) Informaia referitoare la produsele alimentare comercializate
pe
teritoriul R.M. conform anexei nr.1 a Hotririi Guvernului R.M. din 28.04.99 i
respectiv informaia referitoare la produsele nealimentare comercializate pe teritoriul
R.M. conform anexei nr.2 a aceleiai Hotriri. De asemenea informaia trebuie sa
conin date necesare despre aciunile pe care trebuie sa le ntreprind consumatorul
n rezultatul expirrii termenelor de valabilitate sau de utilitate si eventualele
consecine la nendeplinirea acestor aciuni n caz c produsul prezint pericol pentru
viaa, sntatea i proprietatea consumatorului la expirarea acestor termene sau
devine inutilizabil conform destinaiei.102
4) La cererea cumprtorului trebuie sa demonstreze funcionarea mrfii i si acorde posibilitatea singur s verifice proprietile mrfii, pn la achiziionare.
5) S comercializeze numai produse testate i certificate, s opreasc livrrile
produselor la care s-a constatat nendeplinirea caracteristicilor calitative prescrise sau
care ar putea afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, s asigure condiii
igienico-sanitare in producie, s msoare produsele oferite cu mijloace de msurare
102

1998
(coordonatori) . Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti,

68
adecvate, sa elibereze bonuri de casa la produsele comercializate n reeaua de

comer.103
Obligaiile cumprtorului (consumatorului la fel sunt stabilite de legislaia
civil inclusiv Codul Civil i Legea proteciei consumatorului). Acesta este obligat:
1)S achite preul mrfii ( art.756 C.C.). Cumprtorul este obligat s achite
marfa la preul indicat de vnztor n momentul ncheierii contractului de vnzarecumprare cu amnuntul, daca legea nu prevede altfel sau aceasta nu decurge din
cerintele obligatorii. Consumatorul are dreptul sa achite marfa n orice timp n limita
perioadei stabilite prin contract pentru achitarea n rate. Excepie constituie cazul cnd
prin contractul de vnzare -cumprare cu amnuntul este prevzut achitarea
prealabil a mrfii, iar neachitarea de ctre cumprator a mrfii n termenul prevzut
de contract se consider refuz al cumprtorului de a executa contractul.
2)Sa accepte marfa procurat (art.753 C.C.). Consumatorul este obligat s
accepte marfa transmis, cu excepia cazurilor cnd are temei de a cere nlocuirea
mrfii sau sa refuze de la executarea contractului de vnzare-cumprare.
3) Sa-l ntiineze in termen pe vnztor despre ncalcrea condiiilor
contractului de vnzare -cumprare referiroare la sortimentul, calitatea, articolele de
completare, ambalajul mrfii (art.779 C.C.). n cazul neexecutrii acestei condiii
vnztorul este in drept sa refuze total sau parial cerinele cumprtorului referitoare
la: transmiterea mrfii n cantitate insuficient , nlocuirea mrfii, necorespunderea
calitii; nlturarea viciilor mrfii, completarea mrfii sau nlocuirea articolelor de
completare, msurarea i ambalarea sau nlocuirea ambalajului, daca va dovedi c
neexecutarea de ctre cumprtor a acestei condiii a dus la imposibilitatea
satisfacerii cerinelor cumprtorului sau va provoca cheltuieli enorme in comparaie
cu cheltuielile pe care le-ar fi suportat daca ar fi fost intiinat la timp despre
nclcrea condiiilor contractului.
4) Introducerea n proces a vnztorului, in cazul cnd o ter persoan
intenteaz cumprtorului o aciune de eviciune pentru un temei aprut nainte de
103
Chibac Gh., Beu Aurel, Rotari Alexandru, Efrim Oleg., Drept civil . contractele speciale., vol. III., Cartier 2005.,
pag.41-42
69
vnzarea lucrului. Neintroducerea vnztorului n proces l scutete de rspundere fa

de cumprtor, daca vnztorul va dovedi, c, fiind ntrodus n proces, ar fi putut
prentmpina eviciunea cumprtorului.
5) Achitarea diferenei dintre preul mrfii nlocuite i preul mrfii transmise
in locul celei de calitate necorespunztoare daca a fost nlocuit cu marfa care are alte
caracteristici .
Drepturile cumprtorului:
1)S cerceteze bunul pn la ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu
amnuntul dac aceasta nu este interzis n legatur cu caracteristica genului mrfii.
2) S cear n prezena sa efectuarea controlului calitii sau ncercarea
funcionrii mrfii pn la ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu
amnuntul, dac aceasta nu se interzice n pofida caracteristicii genului mrfii i nu
contravine regulilor de vnzare cu amnuntul.104
3) S nlocuiasc marfa cumprat cu alta analogica n locul cumprarii sau n
alte locuri indicate de vnzator (art.14 din Lege). nlocuirea mrfii nealimentare se
face n conformitate cu Regulile de preschimbare a mrfurilor nealimentare
procurate n reeaua de comer cu amnuntul aprobate prin Hotrrea Guvernului din
14.07.95.
n
cazul constatrii unor deficiente despre care consumatorul nu a fost
informat, acesta are dreptul de a pretinde, n cadrul termenului de garanie sau de

valabilitate:
a) remedierea gratuit a deficienelor sau recuperarea cheltuielilor n
legtur cu remedierea acestora de ctre consumator;
b) nlocuirea gratuit a produsului;
c) reducerea corespunzatoare a preului de cumprare a produsului;
d) repararea prejudiciilor morale;
e) rezilierea contractului i despgubirea pierderilor suportate.
104
Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura
All Beck, Bucureti 1999 pag.66
70
Rezilierea judiciar este o sanciune care const n desfiinarea cu efecte

pentru viitor a unui contract sinalagmatic cu executare succesiv n cazul n care o
parte nu-i ndeplinete, n mod culpabil obligaiile.105
Situaii n care una sau alta dintre pri dorete s renune la contract sunt
destul de frecvente.
Dac este imposibil preschimbarea mrfii, cumprtorul este n drept s
restituie vnztorului marfa procurat i s primeasca preul achitat. Aceast regul se
extinde asupra tuturor mrfurilor;
4) S cear restituirea diferenei de pret dintre preul mrfii la momentul
satisfacerii cerinelor referitoare la remiterea mrfii de calitate neadecvat.
5) S cear informaia complet, corect i precis despre productor i
caracteristicile eseniale ale produselor i serviciilor ( art.5 din Lege).
Codul civil al RM detaliat reglementeaz rspunderea care decurge din
contractul de vnzare- cumprare. n baza principiilor generale stabilite vnztorul
poarta rspundere pentru neajunsurile mrfii asupra careia a oferit garania calitaii
dac nu va dovedi c aceste neajunsuri au aparut n rezultatul ncalcrii regulilor de
utilizare sau pstrare dup transmiterea mrfii ctre cumprator. n alte cazuri
vnztorul poart rspundere pentru marfa necalitativ, dac cumprtorul va dovedi
ca neajunsurile mrfii erau prezente pna la primirea acesteia i din motive aprute
pn la aceasta.
n cazul n care agentul economic nu i-a ndeplinit obligaiile corespunztor,
consumatorul este n drept s le cear acestora ndeplinirea obligaiei n timpul
stabilit106.
Legea privind protecia drepturilor consumatorilor menionnd despre
rspunderea vnztorului ( productorului) stabilete c pentru ncalcrea drepturilor
consumatorilor, vnztorul poart rspunderea prevzut de contract sau lege.
Daunele cauzate consumatorului urmeaz a fi recuperate n deplin masur
suplimentar la penalitatea stabilit de contract sau lege. Totodat plata penalit ii i
105
Stoica V. Rezoluiunea i rezilierea contractelor civile Bucureti: AAL Educaional, 1997, p.16.
106
.. / : ,
2003, p.289.
71
daunelor nu-l elibereaz pe vnztor (productor) de executarea contractului n natur.

Vnztorul va fi exonerat de rspundere pentru neexecutarea obligaiunilor sau
executarea necorespunzatoare a acestora dac va dovedi ca ncalcrea contractului a
fost datorat survenirii unui eveniment de for major.
Dauna cauzat vieii, sntii sau patrimoniului consumatorului ca urmare a
neajunsurilor constructive, tehnologice ale mrfii urmeaz a fi recuperat n msur
deplin. Dreptul de a cere despgubirea cauzat de neajunsurile mrfii necalitative o
are orice persoan care a suportat daune, indiferent de faptul dac se afl n relaii
contractuale cu vnztorul sau nu.107
Daunele cauzate vieii, sntii
ori patrimoniului consumatorului vor fi
recuperate dac acestea au fost cauzate n decursul termenului de valabilitate sau de

utiizare a mrfii.
Dauna moral suportat de consumator ca urmare a ncalcrii de ctre vnztor
(productor) a drepturilor acestuia prevazute de
lege sau contract, urmeaz a fi
recuperat de ctre vnztor (productor) numai n caz de culp (dol sau impruden ).
Mrimea daunei morale se determin de ctre organul judiciar pentru fiecare caz n
parte (art.15 din Lege).
Toate condiiile contractului impuse de vnztor prin care se lezeaz i\sau se
neglijeaz anumite drepturi ale consumatorilor i care contravin legislaiei privind
drepturile consumatorilor se consider nevalabile (art.4 din Lege).
Dac
rezultatul
execurii
contractului
care
lezeaz
drepturile
consumatorilor, acestuia i-au fost provocate daune ele urmeaz a fi recuperate de

ctre vnztor (productor).
Dat fiind faptul c lucrarea trateaz problemele proteciei drepturilor
consumatorilor vom face o analiz a rspunderii fiecarei pri implicat n contractul
de vnzare-cumprare cu amnuntul, fie ca parte contractant ori nu.
107
Patriche D.,
Bucureti, 1998
Pistol
GH.,
(coordonatori)
Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice,
72
Rspunderea vnztorului
Dac cumprtorului nu i se acord posibilitatea de a primi informaia despre
marfa la locul tranzaciei, acesta are dreptul s cear de la vnztor recuperarea
daunelor provocate de necesitatea de a refuza ncheierea contractului de vnzarecumprare, iar dac contractul este deja ncheiat el are dreptul de a desface contractul
obinnd recuperarea tuturor sumelor pltite, cheltuielile i daunele suportate. 108
Vnztorul care n-a oferit cumprtorului posibilitatea de a primi informaia necesar
despre marf la fel poart rspundere pentru neajunsurile mrfii care au fost depistate
de ctre cumprator, dac cumprtorul va dovedi c aceste neajunsuri sunt
legatur cu lipsa informaiei despre marf.

Dac n cazul vnzrii mrfurilor prin
folosirea aparatelor -automate
cumprtorului nu i se ofer marfa vnztorul este obligat la cerina cumprtorului

imediat s ofere marfa sau s-i restituie suma achitat.
n cazul vnzarii mrfurilor de calitate necorespunzatoare dac aceste vicii nau fost stipulate iniial de ctre vnztor, cumprtorul este n drept la alegerea sa s
cear:
- sau nlocuirea lucrului, determinat n contract prin genul su, printr-un lucru
de calitate corespunzatoare;
- sau reducerea corespunztoare a preului de cumprare;
- sau nlturarea gratuit a viciilor lucrului de ctre vnztor sau restituirea
cheltuielilor fcute de cumprator pentru nlturarea lor;
- sau rezilierea contrctului i repararea daunelor cauzate cumprtorului ( art.15
din Lege) .
nlocuirea gratuit a produselor nealimentare este reglementat prin Hotrrea
cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a
termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003.
Nendeplinirea de ctre vnztor a obligaiunii de a transmite marfa
cumprtorului libera de drepturile terelor persoane d dreptul cumprtorului de a
cere reducerea preului mrfii ori rezilierea contractului, dac nu va dovedi c
108
73
cumprtorul tia ori trebuia s tie despre drepturile terelor persoane asupra
mrfii.109
Dac vnztorul nu transmite sau refuz transmiterea ctre cumprator a
articolelor de completare sau documentelor care nsoesc marfa n modul stabilit de
actele normative, atunci cumprtorul poate s fixeze un termen pentru oferirea
acestora. Dac accesoriile sau documentele referitoare la marf nu sunt transmise la
momentul stabilit cumprtorul este n drept s rezilieze contractul.
Transmiterea mrfii incomplete d dreptul cumprtorului de a cere de la
vnztor la dorina sa:
- reducerea preului marfii;
- completarea mrfii n termeni rezonabili;
Daca vnztorul nu completeaz marfa n termenul indicat cumprtorul este n
drept:
- s cear nlocuirea mrfii incomplete;
- s refuze executarea contractului i s cear restituirea sumei achitate.
Cnd marfa care conform cerinelor trebuie s fie ambalat se transmite
cumprtorului neambalat sau ambalat necorespunzator, acesta din urm este n
drept s cear ambalarea sau schimbarea ambalajului corespunztor dac din contract
sau specificul mrfii nu rezult altfel.
Executantul poart rspundere n caz de:
1) cauzare a prejudiciului vieii, sntii i proprietii consumatorului n
rezultatul neasigurrii securitii mrfii pe perioada termenului de utilitate sau a
termenului de garanie.
2) prezentare a informaiei neautentice i insuficiente despre marf sau despre
productor (executant) dac aceasta a cauzat daune consumatorului.
n cazul achiziionrii unui produs de calitate inadecvat nlocuirea lui se face
imediat dup constatarea imposibilitii folosirii acestuia dac aceast situaie nu este
inputabil consumatorului, iar n cazul n care este necesar controlul calit ii, n
termen de 14 zile de la data sesizrii.
109
74
nclcarea termenelor de remediere a deficienelor atrage rspunderea

subiectului economic ( productorului, executantului, vnztorului) n a plti ctre
consumator o despagubire n procent de 5 la sut din preul de desfacere pentru
fiecare zi depait.
Conform Codului civil al R.M. rspunderea contractual survine i n relaiile
ce apar n rezultatul contractului de antrepriz, de arend, de folosire gratuit a
bunurilor, de credit , de transportare, de depozit, de comision, de asigurare.
n
general
drepturile
obligaiile
productorului
(executorului)
consumatorului n relaiile contractuale enumerate mai sus sunt aceleai de aceea n

continuare ne vom opri n special la cercetarea partiularitilor rspunderii
contractuale referitoare la relaiile rezultate din aceste contracte vis-a-vis de protecia
drepturilor consumatorilor.
n caz c antreprenorul a ncalct condiiile contractului, fapt care a dus la
nrautirea lucrrii sau la alte vicii n executarea ei, 110 clientul este n drept s cear:
fie nlturarea gratuit, ntr-un termen corespunztor, a viciilor artate, fie despgubiri
pentru cheltuielile necesare,111 suportate de client n legtur cu nlturarea din
mijloacele sale a viciilor lucrrii, dac prin contract s-a stipulat acest drept al
clientului, sau reducerea corespunzatoare a remuneraiei cuvenite pentru lucrare. n
caz c lucrarea a fost executat cu ncalcri eseniale ale contractului sau dac are alte
vicii eseniale, clientul este n drept s cear rezilierea contractului i despgubiri
pentru daunele suportate.
ncalcrea esenial de ctre antreprenor a contractului de deservire curent d
dreptul clientului de a cere fie confecionarea unui alt obiect din material de acela i
fel i de aceeai calitate, fie rezilierea contractului i repararea daunelor (art.963
C.C.).
La prestarea serviciilor necalitative i\sau executarea necalitativ a lucrrilor
consumatorul este n drept s cear recuperarea prejudiciilor suportate (art.13-15 din
110
111
Patriche D.,
Bucureti, 1998
Pistol
GH.,
(coordonatori)
75
Lege). Agentul economic este obligat s recupereze prejudiciul i n cazul cnd acesta
a fost cauzat n urma pierderii, deteriorrii obiectului primit de la consumator pentru
efectuarea lucrrilor sau prestarea servicilor. Conform C.C. prin prejudicii se inteleg
cheltuielile suportate de ctre consumator n urma pierderii sau deteriorrii averii
sale, precum i veniturile ratate, pe care le-ar fi obinut dac obligaiunea ar fi fost
ndeplinit de ctre agentul economic.
Executorul nu poate fi eliberat de rspundere din motiv c nivelul lui de
cunotine nu i-a permis s depisteze particularitile deosebite ale obiectului, primit
de el de la consumator, pentru a efectua lucrri sau a presta servicii.
n cazul cnd consumatorul dei a fost prevenit la timp i ntemeiat de ctre
executor despre particularitile deosebite ale obiectului (materialului), care pot
provoca pierderi sau deteriorri, nu a modificat indicaiile sale privind modul de
executare a lucrrii (serviciului) sau n-a modificat circumstanele ce amenin
calitatea efecturii ea, instana l poate scuti de rspundere pe executor pentru
pierderea (deteriorarea) deplin sau parial a obiectului (materialului) primit de la
consumator.
Rspunderea pentru pierderea total sau parial a ncrcturilor sau bagajelor
primite spre transport, de asemnea pentru deteriorarea lor o poart cruul, dac nu
va dovedi, c pierderea total sau parial i deteriorarea nu se datoresc culpei lui.
Rspunderea pentru ntrzierea n transportul ncrcturilor sau bagajelor o
poart cruul care este obligat s transporte ncrcturile sau bagajele la punctul de
destinaie n termenul stabilit de legislaie cu privire la acordarea serviciilor de
transport sau stabilit de ctre pri n contract (art 989 din CC).
Cruul va fi exonerat de rspundere pentru ntrzierea n transportul
ncrcturilor sau bagajelor, dac ntrzierea nu se datorete culpei lui (art.1007 din
C.C.).
Rspunderea subiectului economic de transport pentru pierderea total sau
parial i deteriorarea ncrcturilor sau bagajelor cauzat de ntrziere survine
indiferent de faptul c acesta este supus unei amenzi ori nu.
76
Cruul va purta rspundere pentru cauzarea morii sau vtmrii sntii

cltorului (art.988 C.C.).
Legea privind protecia consumatorilor nu prevede procedura prealabil
extrajudiciar de soluionare a cerinelor consumatorilor, ns pentru litigiile rezultate
din contractul de transport legislaia prevede aceast procedur (art.1020 C.C.).
Codul civil al R.M. la contractul de depozit prevede rspundere pentru
pierderea sau deteriorarea bunurilor n hoteluri, cmine (art.1105 C.C.). Aadar,
hotelurile, casele de odihn, sntoriile, cminele i alte subiecte economice
asemntoare rspund pentru pierderea sau deteriorarea bunurilor cetenilor, care se
gsesc n ncperile rezervate lor, chiar dac aceste bunuri, cu excepia banilor,
titlurilor de valoare i bijuteriilor, n-au fost predate special n depozit acestor
organizaii.
Rspunderea pentru nclcarea drepturilor consumatorilor
care reies din
relaiile aprute din contractele de asigurare o poart asiguratorul n conformitate cu

Legea privind asigurrile din 15.06.93 i Legea privind protecia drepturilor
consumatorilor din 2003.
Rspunderea civil delictual constituie un izvor de obligaii, conform
principiului c orice persoan care cauzeaz alteia o pagub, prin fapta sa ilicit
savrit cu culp, este obligat s o repare. Instituia care rezult din aceast fapt
civil i prejudiciabil este rspunderea civil delictual.112
Elementele pe care le condiioneaz rspunderea civil delictual sunt
existena unei fapte ilicite, prin care se ncalc o anumit obligaie, prin aceasta
aducndu-se o atingere unui drept subiectiv; savrirea cu vinovie a acestei fapte, ca
element subiectiv al rspunderii; existena unui prejudiciu patrimonial; un raport de
cauzalitate ntre fapte ilicite i prejudiciu; capacitatea juridic a celui chemat s
rspund.
n literatura de specialitate113
exist opinia conform creia nu se justific
dualitatea rspunderii civile, ci dimpotriv ali autori pun accentul pe deosebirile

112

(coordonatori)
Bucureti, 1998
113
Eminescu Y. Tratat de drept civil. Partea general. Bucureti: Ed. Academiei, 1997. pag.234
77
dintre cele dou rspunderi, subliniind existena dualitii de rspundere, a unei

dualiti de culpe. Opinm pentru cea de-a doua idee.
Rspunderea nascut n legatur cu un contract care a fost desfiinat, ntruct a
fost nul sau pasibil de anulare, de asmenea, este o rspundere delictual114.
Aadar subiectul economic poart rspundere pentru prejudiciul cauzat vieii,
sntii, proprietii consumatorului n situaia n care se face vinovat dac legislaia
sau contractul nu prevad altfel. Subiectul economic nu v-a purta rspundere dac v-a
dovedi c dauna s-a produs ca urmare a forei majore sau a inten iei persoanei
vtmate.115
n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. despre practica
aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor la examinarea dosarelor civile se
spune c dac prin lege sau prin contract se prevede c subiectul economic poate fi
scutit de rspundere numai n cazul n care va dovedi c defectele mrfii (lucrului,
serviciilor) au survenit din vina consumatorului sau c dauna vieii, sntii ,averii
consumatorului a fost cauzat din intenia acestuia ori n urma unei fore majore,
atunci nu se vor aplica dispoziiile Codului civil privind absolvirea productorului
(executantului ) de rspundere din lipsa dovezilor vinovaiei lui.
Subiectul economic va purta rspundere civil delictual n rezultatul ncalcrii
drepturilor consumatorilor prin cauzarea daunelor n conformitate cu capitolul 42 al
Codului civil al R.M.
&2 Rspunderea administrativ

Constatarea comiterii contraveniilor de ctre agenii economici atrage
rspundere administrativ. De regul agentul constatator este i cel care aplic
Chibac Gh., Bieu A., Rotari AL., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale.Vol.3 Chiinu: Catier juridic, 2005 .
pag..544
115
114
78
sanciunea contravenional. Uneori ns legea sau actele administrative care definesc

faptele contravenionale prevd competena de contactare pentru anumite organe i
cea de sancionare pentru altele care primesc procesele verbale de constatare a
contraveniilor. Astfel articolul 4 din lege prevede dreptul constatator de a sesiza
organele judiciare sau alte organe de stat abilitate la depistarea ncalcrilor
drepturilor.
Concomitent cu rspunderea material a agentului economic care a ncalc
dreptul consumatorului, conform CCA , organele de stat mputernicite pot aplica
sanciuni administrative fa de vnztorul sau executantul vinovat de ncalcrea
drepturilor consumatorului. Organele mputernicite cu aplicarea sanciunilor
administrative sunt: Ministerul Industriei i Comerului i organele care nfptuiesc
controlul securitii produselor. Organele care efectueaz controlul securitii
produselor dau indicaii subiecilor economici pentru nlturarea ncalcrilor
cerinelor securitii produselor, scoaterea din producie retragerea din comer a
produselor, ncetarea realizrii.
n caz de eschivare de la executarea indicaiilor sau executarea tardiv a
indicaiilor aceleai organe pot aplica aamenda. De asemenea se sancioneaz
subiecii economici care refuz ncetarea ncalcrii drepturilor consumatorilor.
Aadar la ncalcrea drepturilor consumatorilor pot fi aplicate diferite forme de
rspundere chiar i cele mai drastice, inclusiv interzicerea practicrii activitii de
antreprenoriat.
n conformitate cu Legea privind protecia drepturilor consumatorilor dreptul
de a nainta aciuni n judecat referitoare la ncalcrea drepturilor consumatorilor n
afar de consumatori l au i organele investite cu funcii de control i supraveghere.
Organizaiile obteti ale consumatorilor au dreptul i trebuie s fie obligate s
sesizeze organele puterii de stat, procuratura n vederea tragerii la rspundere a
persoanelor
care
s-au
facut
vinovate
de
comercializarea
produselor
necorespunzatoare (articolul 26 din Lege). Organele obteti pot aciona att din
iniiativa proprie ct i n rezultatul examinrii plngerii consumatorului.116
116
79
Direciile de comer i alimentare public ale primriilor, municipiilor i

comitetelor executive judeene care sunt nvestite cu efectuarea controlului activit ii
reelelor de comer ambulant sunt
ncalcrile depistate n urma
obligate de a transmite
controalelor asupra
materialele privind
activitii re elei de comer
ambulant instanelor respective pentru contravenii administrative sau organelor

administraiei publice locale (punctul 36 din lege). Regulile de funcionare a re elei
de comer ambulant aprobate prin Hotrrea cu privire la aprobarea regulilor de
funcionare a reelei de comer ambulant i a regulilor de comer n pieile din R.M.
Inspectoratul de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorilor a
Departamentului Comerului al R.M. are dreptul s ntocmeasc procese verbale
despre contraveniile administrative referitoare la problemele ce in de competen a
lui, s prezinte copiile lor organelor administrative publice locale pentru a priva de
licene agenii economici ce activeaz n domeniul comerului sau a suspenda
aciunea lor pn la lichidarea neajunsurilor depistate. (punctul 7 din Regulamentul
Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorilor
a Departamentului Comerului al R.M. aprobat prin Hotrrea cu privire la aprobarea
regulamentului Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia drepturilor
consumatorului a Departamentului comerului a R.M.)
Un alt organ investit cu dreptul de a aplica agenilor economici sanciuni
administrative l constituie Organul de standartizare n persoana inspectorilor
principali de stat care au dreptul s aplice amenzi n mrime de la 20% la 100% din
costul produselor fabricate sau comercializate, al proceselor executate i serviciilor
prestate (articolul 17 din Legea cu privire la standartizare din 22.09.95).
CCA prevede rspunderea administrativ pentru ncalcrea de ctre agenii
economici a regulilor de comer. Indiferent de tipul de proprietate i forma
organizatorico-juridic a ntreprinderii comerciale i de alimentaie public,
ncalcrile care constau n:
~nelarea cumprtorului la msurat, la cntar, la achitare, precum i prin
nclcarea modului de aplicare a preurilor libere, i a preurilor de stat cu amnuntul;
80
~vnzarea mrfurilor fr indicarea termenului de valabilitate sau cu termenul

de valabilitate expirat;
~nerespectarea regulilor de folosire a aparatelor pentru msurare i cntrire;
~ncalcrea regimului
de lucru al ntreprinderilor stabilite de organele
administraiei locale;
~lipsa preurilor de expoziie (etichetelor sau a meniurilor la mrfurile destinate
vnzrii sau ntocmirea lor cu nclcarea regulilor stabilite, se pedepsesc cu aplicarea
unor amenzi.
Vnzarea mrfurilor cu nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i
sanitaro-antiepidemice (art.42 al C.C.A.), de asemenea comercializarea produselor
supuse
certificrii, fr certificat sau marca de conformitate atrage rspundere
administrativ sub form de amend.

Pentru comercializarea fr certificat corespunzator a produselor supuse
certificrii obligatorii, precum i comercializarea produselor n pofida interzicerii de
ctre organul controlului de stat legislaia prevede rspundere sub form de amend
n mrimea valorii produselor respective n caz c legislaia nu prevede msuri mai
drastice. Comercializarea produselor nemarcate, precum i a produselor marcate
necorespunzator, se pedepsete cu amend n procent de 50 la sut din valoarea
produselor comercializate.
Rspunderea pentru colectarea i\sau comercializarea produciei agricole cu
depirea nivelului maxim admis de pesticide, nitrai i alte substane periculoase
pentru
viaa
sanatatea
consumatorilor,
de
asemenea
fabricarea
i\sau
comercializarea produselor ce conin substane periculoase pentru viaa, sanatatea

consumatorilor, precum i prestarea serviciilor periculoase pentru viaa i sanatatea
consumatorilor este prevazut de articolul 42 C.C.A. i articolul 28 din Lege.
Consumatorii au dreptul s fie despgubii i n cazul ncalcrii regulilor
sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice, stabilite n transportul feroviar, aerian,
fluvial i auto (art.43 C.C.A.).
Informarea neautentic ori dezinformarea consumatorilor, prezentarea prin
publicitate a altor valori ale parametrilor ce caracterizeaz produsele sau serviciile,
81
altele dect cele efectiv realizate, trecerea sub tcere a proprietilor, regulilor de
utilizare, caracteristicilor calitative a produselor se pedepsesc cu avertisment sau
amend (art.152 din C.C.A. i art.28 din Lege).
Potrivit punctului 5 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
vnztorul, productorul i alte persoane, care se ocup cu desfacerea mrfurilor, sunt
obligate s prezinte informaii depline i veridice despre caracteristicile mrfurilor i
serviciilor, ct i despre regulile de folosire a acestora.
&.3 Rspunderea penal
Importana respectrii drepturilor consumatorilor e subliniat prin prevederile
rspunderii penale a agentului comercial pentru nclcarea drepturilor consumatorilor.
Rspunderea penal constituie cea mai grav form de rspundere juridic i const
din obligaia agentului comercial care ncalc cu vinovie norma de drept penal de a
suporta consecinele juridice ale faptei sale. 117
Rspunderea penal nu exclude rspunderea civil dup cum nici rspunderea
civil nu o exclude pe cea penal. Aceste dou forme de rspundere pot fi aplicate
concomitent.
n timp ce rspunderea civil se ntemeiaz pe ideia reparrii unui prejudiciu
adus unui anumit subiect de drept,
rspunderea penal se ntemeiaz pe ideia
pedepsirii celui ce a svrit o fapt ilicit, apreciat de lege ca fiind o infraciune.118

n Codul Penal n vigoare din 2003 sunt cteva articole care prevd
rspunderea penal pentru fapte ale agenilor economici care ncalc drepturile
consumatorilor prin modaliti deosebit de periculoase care presupun i consecine
grave.
Astfel rspund penal pentru nclcarea drepturilor consumatorilor n temeiul
urmtoarelor componene de infraciuhne:
117
Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal privind protecia penal a consumatorilor n Republica
Moldova., Revista Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81
118
Moscaliciuc Irina., Reglementarea juridic a proteciei consumatorului prin prisma politici penale a statului., Revista
Naional de Drept nr.2 2007., pag 42-45
82
Art. 216 producere a (falsificarea), transportarea, pstrarea sau

comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viata sau sntatea
consumatorilor;
Art 254 Comercializarea mrfurilor de proast calitate sau

necorespunztoare standardelor;
Art. 255 nelarea clienilor;
art 257 executarea necalitativ a construciilor.

Prevederile expuse i au izvorul n Codul penal al R.M. care stipuleaz
rspundere penal pentru infraciunile economice.

n temeiul art 216 CP al RM agentul economic poart rspundere penal pentru
producerea (falsificarea), transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor
(mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor, dac aceasta a
provocat:
a) mbolnviri grave;
b)decesul persoanei. 119
Obiectul infraciunii l constituie relaiile sociale a cror existen i
desfurare normal sunt condiionate de ocrotirea sntii publice.
Latura obiectiv se realizeaz prin producerea (falsificarea), transportarea,
pstrarea sau comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau
sntatea consumatorilor.
Potrivit p.2 al HP CSJ Cu privire la aplicarea legislaiei penale i
administrativepentru protecia consumatorilor nr.23 din 10 iulie 1997, prin
produse se nelege att producia finit, ct i cea semifabricat, materia prim
etc.
Prin produse i mrfuri periculoase pentru viaa i sntatea
consumatorilor se neleg cele care, din cauza vechimii sau a condiiilor de
producie, falsificare, transportare sau pstrare, au suferit aciunea unor ageni chimici
de putrefacie sau de fermentaie ori a altora deacelai fel, determin modificarea
119
83
substanei i vtmarea sntii, prin aceasta nelegndu-se capacitatea obiectiv a

produselor (mrfurilor) de a produce o mbolnvire a oamenilor.120
Prin producerea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau
sntatea consumatorilor se nelege prepararea produselor (mrfurilor) interzise n
mod permanent sau temporar, din cauz c sunt vtmtoare sntii. De exemplu, n
timpul unei epidemii, n care s-a interzis consumarea apei altfel dect fiart, se
folosete - pentru a prepara citronad ap nefiart. 121
Prin mbolnviri grave se nelege cauzarea, n urma folosirii produselor i
mrfurilor
periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor, a unor vtmri
corporale grave sau medii cel puin unei persoane, sau a unor vtmri uoare mai
multor persoane (p. 14 al HP CSJ din 10 iulie 1997).
Infraciunea
se
consum
din
momentul
mbolnvirii
grave
sau
al
decesului consumatorului. Latura subiectiv se caracterizeaz prin impruden:

ncredere exagerat n sine sau neglijent.
Subiect al infraciunii privind protecia consumatorilor, de regul, pot fi
persoanele fizice responsabile, care au atins vrsta de 16 ani i care poart rspundere
pentru producerea, transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor, inclusiv
fabricarea produciei de calitate bun, efectuarea controlului calitii produciei,
precum i persoanele juridice.122
Aceaste categrie de infraciune se pedepsete cu amend i /sau lichidarea
persoanei juridice.
Rspunderea pentru nselarea consumatorilor e prevazut de legislaia
civil, administrativ, penal. Astfel Codul penal prevede rspundere pentru:
depirea preurilor cu amnuntul stabilite; depirea preurilor i tarifurilor pentru
servicii sociale; depirea preurilor i serviciilor pentru servicii comunale prestate
populaiei; nelarea la numrat; inducerea n eroare a clienilor ( art.255 C.P.).123
120
.
", 2003 ., N 8, .47
121
"
122
123
ibidem
84
Din coninutul dispoziiei rezult c fapta de depire a preurilor se realizeaz

atunci cnd mrfurile se comercializeaz cu amnuntul din punctele special amenajate
ori destinate pentru o asemenea activitate.
Preul mrfii sau al serviciului se stabilete de ctre agentul economic
cu respectarea principiului dezvoltrii libere a activitii de antreprenor i al
concurenei.
Potrivit art.34 al Legii cu privire la comerul interior nr.749-XIII din
23.02.1996
statul, referitor la reglementarea activitii comerciale, stabilete
plafoanele (de regul,maximale) la unele categorii de mrfuri, i anume la cele

prevzute de legislaie. Organe ale reglementrii de ctre stat a comerului i pieei
de consum sunt Departamentul Comerului, Ministerul
Economiei,
precum
autoritile administraiei publice locale n limitele competenei lor. Prin comer

cu amnuntul se nelege comercializarea mrfurilor i prestarea serviciilor ctre
consumatori pentru folosin personal, casnic i familial, precum i ctre
ntreprinderile, instituiile i organizaiile din sfera social pentru consum direct.
Depirea preurilor stabilite (ori a tarifelor) const n comercializarea
mrfurilor, acordarea serviciilor sociale, comunale, la un pre mai nalt. Dei
cumprtorul primete cantitatea de marf ori serviciul solicitat, el cheltuiete la
achitare o sum mai mare dect suma care se cuvenea. nelarea, ca element al laturii
obiective, este aciunea de inducere n eroare a persoanei, nelarea la socoteal a
clientului nseamn solicitarea i primirea de ctre fptuitor a sumei de bani n plus
fa de cea necesar pentru achitare, calcularea contient greit a costului mrfii
(serviciului) n sensul majorrii sumei, neachitarea restului sumei i alte asemenea
aciuni.124
O alt modalitate de inducere n eroare a clienilor poate avea loc prin
folosirea frauduloas a instrumentului de msurat exact
Infraciunea de nelare a clienilor exist dac fptuitorul, drept consecin a
mririi preurilor, tarifelor stabilite la comercializarea mrfurilor ori la acordarea
124
. ., : " ", 2004 ., N 3, .23

85
serviciilor sociale, comunale, a obinut (ori urma s obin) un venit nu mai mic dect
cel considerat ca proporii eseniale.125
n cazurile construirii de proast calitate a caselor de locuit consumatorii vor
avea dreptul la repararea prejudiciului (art.257 CP al RM ).
Dac intenionat a fost dat n folosin o cas de locuit, construc ia industrial
pentru transport i alte construcii de proast calitate sau la proiectare, verificare,
expertizare, realizarea construciei ori modificarea acesteia n-au fost respectate
prevederile documentelor normative privind sigurana rezistent i stabilitatea astfel
provocnd consecine grave ca: vtmarea grav a integritii corporale a persoanei
sau pierderea de ctre aceasta a capacitii de munc, consumatorul va fi n drept s
cear repararea prejuduciului material i a prejudiciului moral.
Legea privind calitatea n construcii nr.721- din 2 februarie 1996 (MO
nr.25/259 din 25 aprilie 1996) stabilete baza juridic, tehnico-normativ i
organizatoric de activitate a persoanelor fizice i juridice n domeniul construciilor,
obligaiunile i rspunderea lor privind calitatea n construcii.
Pedepsele prevazute de legislaia penal pentru infraciunile expuse oscileaz
ntre amend i privaiune de libertate n dependen de gravitatea calificrii
aciunilor. n calitate de pedepse complementare apar confiscarea produselor ce a
constituit obiectul infraciunii i \ sau destituirea din funcie, privarea de dreptul de a
ocupa posturi n ntreprinderile pe un anumit termen i inclusiv lichidarea persoanei
juridice.
&.4 Repararea daunelor materiale i a daunelor morale

Rspunderea civil n sine presupune despgubire patrimonial. Despgubirea
poate consta ntr-o reparare n natur a pagubei suportate sau in echivalentul bnesc
al acestei pagube.
125
86
Dreptul subiectiv al creditorului de a pretinde despgubire de la debitorul sau

apare din momentul n care sunt ntrunite condiiile rspunderii civile contractule.
Creana sa iniiala este nlocuit cu alta crean care const n suma de bani ce
reprezint echivalentul prejudiciului suportat.
Deci despgubirile se stabilesc n virtutea obligaiei iniiale, care ns nu a fost
executat.
Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate 126 condiiile necesare pentru
naterea dreptului la daune - interese includ i condiiile rspunderii contractuale,
sfera primei noiuni fiind mai cuprinztoare dect a celei de-a doua. n alte cuvinte,
dreptul la daune-interese presupune n mod obligatoriu, existena condiiilor
rspunderii civile contractuale, dei numai prezena lor, n anumite cazuri, nu este
suficient ca acordarea daunelor sa aib loc.127
Menionm c prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, care const
n neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiunilor asumate. n acest
sens prejudiciul cauzat prin neexecutarea contractului poate fi i nepatrimonial.
Pentru a trece la alte dezvoltri cu privire la condiia esenial pentru acordarea
despagubirii se cer unele precizri de ordin terminologic.
La cercetarea condiiei daunei n cadrul rspunderii civile s-a exprimat condiia
data prin noiunea de "pagub" sau "prejudiciu". Subliniem ns c ne aflm n
prezena unei uniti de concept prin care se exprim rezultatul faptei ilicite. Aadar
unitatea de coninut impune i unitatea de ordin terminologic. De aceea adoptm
aceti
termeni ca fiind echivaleni i sunt
de aplicaie general n materie de
rspundere civil.
n afar de acordarea reparrii prejudiciilor cu caracter patrimonial apare
problema acordrii despgubirii pentru repararea prejudiciilor cu caracter
nepatrimonial i anume a "prejudiciului moral".
Aadar prejudiciul reprezint rezultatul negativ al nclcrii ilicite a unui drept
subiectiv sau a altor interese.
126
Zamfir I. Sistemul legislativ i instituional de protecie a consumatorilor n Romnia. Bucureti: Eurografica,

2001. pag77
127
87
Prejudiciul material este acel prejudiciu care poate fi apreciat n bani. De

exemplu prejudiciul care const n defectarea unui bun sau prejudiciul suportat de o
persoan care i-a pierdut ntr-o msur oarecare capacitatea de munc n urma unui
accident, astfel fiindu-i redus salariul pe care l primea anterior.128
Prejudiciul care nu este susceptibil de evaluare bneasc este un prejudiciu
moral. De exemplu suferina de natur afectiv n rezultatul pierderii unei persoane
apropiate, afeciunile de ordin fizic provocate de accidentare.
Aadar nclcarea unui drept patrimonial are drept consecin, de obicei, un
prejudiciu patrimonial. De exemplu dac a fost distrus un bun ce reprezent o
amintire poate s se constate nu numai un prejudiciu patrimonial care uneori poate
avea o valoare nensemnat dar se poate constata i un prejudiciu moral, de ordin pur
afectiv.129
Una din cele mai controversate probleme chiar i n sistemele de drept ale
statelor care au admis n mod constant plata de despgubiri bneti pentru prejudicii
este repararea n bani a prejudiciilor morale. Astfel au fost ridicate obieciuni
mpotriva acestui sistem de reparare a prejudiciilor morale, invocndu-se,
imposibilitatea reparrii bneti a acestor daune", "caracterul arbitrar al acestei
reparaii, deoarece nu se poate stabili nici un fel de echivalen ntre durerea moral i
o anumit sum de bani. De asemenea referitor la despgubirile acordate pentru
prejudiciile rezultate din atingerile aduse sentimentelor de afeciune s-a afirmat c ele
au "un caracter imoral". 130
Dintre expresiile menionate, n utilizarea curent a devenit tradiional noiunea
"daun moral", dei n legislaie se utilizeaz expresia "prejudiciu moral". Conform
opiniei A. Corhan, daunele morale snt consecine de natur nepatrimonial, cauzate
persoanei prin fapte ilicite culpabile, constnd n atingerile aduse personalitii sale
fizice, psihice i sociale, prin lezarea unui drept sau interes nepatrimonial, a cror
128
129

(coordonatori)
Bucureti, 1998
130
Maria Bojoga., Consideraii generale privind compensarea daunei morale, cauzate consumatorului "Revista
Naional de Drept", 2001, nr.5, pag.38
88
reparare urmeaz regulile rspunderii civile delictuale sau contractuale, dup cum
fapta ilicit s-a produs n afara unui card contractual ori, dimpotriv, n cadrul
contractual. Potrivit altor autori: "Prejudiciul este de natur moral cnd constituie o
atingere la cinstea, reputaia i consideraia unei persoane, sau la afeciunea familiei".
Liviu Pop definete prejudiciile nepatrimoniale sau daunele morale drept "consecine
duntoare care nu pot fi evaluate n bani i rezult din atingerile i nclcrile
drepturilor personale, fr coninut economic".
n pofida controverselor existente, n sistemele de drept ale acestor state se
apreciaz c principiul reparrii prejudiciului moral " este dobndit n doctrina de
drept privat i n faa instanelor penale sau civile, chiar dac este vorba de o
rspundere civil contractual .
Art.1422 al Codului civil RM "Reparaia prejudiciului moral" stipuleaz c
prejudiciul moral se compenseaz prin echivalent bnesc. Mrimea compensaiei se
determin de ctre instana de judecat n dependen de caracterul i gravitatea
suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al
autorului prejudiciului i de msura n care aceast compensaie poate aduce
satisfacie persoanei vtmate.131
n dreptul nostru se admite despgubirea n bani pentru acoperirea prejudiciului
moral. Legislaia R.M. admite repararea prejudiciului moral pentru cauzele civile ce
decurg din lezarea onoarei i demnitii (art 16 din C.C. al R.M.) nendeplinirea
obligaiilor, cauzarea de daune etc. i din nclcarea drepturilor consumatorilor ( art.15
din Lege).
Art. 15 din Lege stipuleaz c subiectul economic pltete despgubiri pentru
prejudiciul moral cauzat consumatorului.
Referitor la criteriile de stabilire a daunelor morale n literatura de specialitate
132
se spune c133 nu se poate apela la probe materiale, judectorul fiind singurul care,
131
Gh.Avornic, B.Sosna Repararea prejudiciului moral cauzat consumatorilor "Revista Naional de Drept", 2002,
nr.10, pag.4
132
Miron M.Comportamentul consumatorului.
Evoluie, determinri. Realiti i perspective, Editura ALL,
Bucureti, 1996, pag123
133
1998, pag145
89
n raport cu consecinele, pe oricare plan, suportate de partea civil, trebuie s

aprecieze o anumit sum global, care s compenseze pentru partea civil ceea ce i
lipsete ca urmare a faptei svrite de inculpat".
Aadar mrimea despgubirii o stabilete organul judiciar.
n accepiunea Legii prin daun moral se neleg pierderile cu caracter
nepatrimonial care au fost suportate de consumator n urma suferinelor morale i
fizice sau a altor fenomene, survenite din cauza aciunilor ilicite ale subiectului
economi sau n urma inactivitii lui.
Posibilitatea reparrii prejudiciului cere ntrunirea unor condiii, i anume: s
fie cert i s nu fi fost reparat nc.
Caracterul cert al prejudiciului presupune c acesta este sigur, att n privina
existenei, ct i n privina posibilitii de evaluare. Va fi cert prejudiciul actual, deci
prejudiciul deja produs n rezultatul procurrii, consumrii, comenzii la data cnd se
pretinde repararea lui de ctre consumator.134
Practica Judiciar a artat c categoria prejudiciului moral este foarte
subiectiv i necesit dovezi foarte concludente i cu ct suma cerut ca compensare
a prejudiciului moral este mai mare cu att mai mult se cer dovezi convingtoare.
n Republica Moldova
cazurile de compensare a prejudiciului moral sunt nc
foarte rare dar totui "gheaa s-a desprins de la mal" i aceasta creeaz sperana c
asemenea cazuri vor fi mai numeroase. Practica rilor occidentale este mult mai
bogat, existnd chiar i cazuri curioase cnd pentru compensarea prejudiciului moral
sunt pltite suma fabuloase.
n practica judiciar criteriile de evaluare a prejudiciului moral nu sunt nc pe
deplin stabilite.
Instana judiciar de obicei de sinestttor determin mrimea prejudiciului
moral. n acest caz s-au reflectat 2 ci.
1. Una din ele este bazat pe aplicarea art. 15 al Codului civil care stabilete
obligaia persoanelor fizice de a despgubi dauna moral pentru nendeplinirea
obligaiilor.
134
90
2. Un alt principiu este stabilirea prejudiciului
moral n dependen de
valoarea contractului care st la baza conflictului.

La
Ialoveni o familie a intentat o aciune n judecata filialei Ialoveni a
"TERMOCOM". edina judecii a stabilit c la indicaia conducerii asociaiei a fost

sistat nclzirea casei n care locuia familia dat, din cauz c civa locatari n-au
achitat serviciile prestate. Pui n atare situaie locatarii dintre care i cei care au
achitat serviciile au fost nevoii s foloseasc cminele etectrice pentru nclzire, fapt
care a dus la creterea cheltuielilor pentru energia electric.
Judectoria de prima instan a hotrt ca TERMOCOM s restituie doar
prejudiciul material familiei ce a intentat
aciunea, evaluat n valoarea creterii
cheltuielilor pentru energia electric.
Concluzii
Protecia drepturilor consumatorilor constituie o latura important
i o
componen de baza a proteciei sociale.

Asigurarea drepturilor cetenilor de a avea acces la produse, care nu prezint
pericol i risc pentru sntatea i securitatea lor, constituie un drept garantat de
Constituia Republicii Moldova.
91
n societatea noastr aflat la etapa de tranziie la economia de pia, protecia

drepturilor consumatorilor reprezint o problem statal, care poate fi soluionat prin
impunerea respectrii unui pachet de acte normative care constituie cadrul
Constituional al proteciei consumatorilor.
O ntrebare fundamental care se pune este - este necesar o politic de
protecie a consumatorilor! Rspunsul este de natur economico-juridic i social.
Ceea ce impune n primul rnd necesitatea prioritii preocuprilor n domeniul
dreptului i politicii consumatorului este constatarea c funcionarea corect a pieei
este mpiedicat, n mod semnificativ, de eecurile i distorsiunile funcionalitii ei.
Aceste eecuri i distorsiuni diminueaz rolul i influena consumatorului pe pia i
aceasta din urmtoarele motive:
-deficitul concurenial datorat nclcrii structurii concureniale a pieei (poziii
monopoliste i contracte restrictive);
-
deficitul informativ generat de limitele impuse prevederilor legate de
informarea consumatorilor;
- deficitul contractual sau de tranzacie: poziia slab n cadrul negocierilor sau
chiar absena total a unui reprezentant al consumatorului individual n cadrul unui
comer din ce n ce mai standardizat;
- deficitul de securitate: un numr nepermis de bunuri de consum care produc
accidente, o circulaie prea uoar a unor produse defectuoase i periculoase ntr-o
pia fr frontiere, exportarea unor produse care nu corespund standardelor de
calitate i siguran n zone cu reglementri severe din zone mai puin riguroase.
-deficitul accesului la justiie i aplicrii legilor bariere financiare,
psihologice i culturale contra asistenei legale i accesul la organismele judiciare, lipsa
mecanismelor colective de despgubire, probleme colective privind
rezolvarea
disputelor interstatale ale consumatorilor etc.;

-deficitul de reprezentare: dificulti privind asigurarea unei reprezentri
eficiente a consumatorilor n forurile politice, economice i juridice de luare a
deciziilor la nivel regional i statal. Aceste cauze i eecuri pe care le genereaz sunt
92
i mai accentuate n economiile i/sau pieele n tranziie.135 De ce se ntmpl acest

lucru este dificil de perceput, unii factori care agraveaz defectele pieelor stabile n
cazul celor n tranziie pot fi, totui, identificai:
-
existena unor monopoluri numeroase;
speculaiile frecvente n domeniul preurilor;
slaba sau totala nepregtire a consumatorilor;
-acoperirea slab a proteciei consumatorului de ctre sistemul juridic;

-absena sau prezena sczut a unor sisteme colective de informare a
consumatorilor prin contrast cu abundena reclamelor;
-
practici comerciale i metode de vnzare agresive;
importul unor produse periculoase sau contrafcute;

-
lipsa unei coordonri eficace ntre autoritile competente de control;
mijloace i resurse limitate pentru aplicarea legilor de ctreautoriti.
Aceast situaie impune necesitatea unor msuri corective prin care s se

remedieze eecurile pieei pentru a da posibilitate consumatorilor s joace un rol
eficace, aa cum se ntmpl n realitate pe pieele cu adevrat concureniale. n acest
scop, trebuie dat prioritate consolidrii instrumentelor
concureniale i
informaionale: interzicerea contractelor care restrng concurena liber i

favorizeaz abuzurile celor cu poziii dominante, formularea unor reguli mpotriva
concurenei neloiale, interzicerea reclamelor neltoare, etichetarea produselor i
indicarea preurilor i tarifelor, amplificarea volumului informaiilor referitoare la
caracteristicile de siguran ale produselor i serviciilor etc.
Pe lng cauzele economice, apariia i dezvoltarea n ultimii 30 de ani n
economiile vest-europene a unei micri sociale puternice n favoarea promovrii
intereselor consumatorilor are cauze i de alt natur. Astfel, ideea generoas a unei
mai largi distribuii a resurselor ntre membrii societii i n consecin a puterii
corelat cu idealul democratic al asigurrii unei pricipri active a tuturor
cetenilor n procesele de luare a deciziilor care i afecteaz, influeneaz puternic
aciunile ce privesc politica i drepturile consumatorului, la toate nivelurile.
135
93
Aceste cauze i consideraii ce in de domeniul social devin i mai stringente n

perioadele de criz, ceea ce ar impune s li se acorde o atenie sporit n cazul rilor
fost comuniste pe parcursul perioadei de tranziie pe care o traverseaz.
Protecia consumatorului nu este, cum greit se consider, o caracteristic a
societilor opulente. Dimpotriv, crizele economice - care genereaz serioase
probleme de ordin economic, dar i social au drept efect agravarea eecurilor pieei i
dezechilibrelor amintite, accentund vulnerabilitatea unui numr crescnd de
consumatori, ceea ce ar impune - tocmai n astfel de situaii - o preocupare mai activ
i mai diversificat a autoritilor pentru protejarea ct mai eficient a consumatorilor.136
Cazurile de aciune n judecat pentru ncalcrea drepturilor consumatorilor nu
au devenit o practic accesibil pentru ntreaga populaie.
Organele de stat abilitate cu funcii de control i protecie a drepturilor
consumatorilor activeaz, dar nu acoper ntreg cmpul de aciune pentru protecia
consumatorilor.
n temeiul celor expuse ar fi oportun crearea unui organ de stat la nivel de
agenie sau departament ( sau perfecionat cel existent) abilitat cu funcii largi de
protecie a consumatorilor.
E necesar nscrierea cel puin unei organizaii consumeriste naionale n "
Consumer Internaional ", pentru a putea include Republica Moldova i din acest
punct de vedere n circuitul global i n special, pentru a putea beneficia de avantajele
programului pentru rile n tranziie care vizeaz finanarea integral sau priala a
anumitor proiecte.
n scopul asigurrii mai eficiente a proteciei consumatorilor propunem crearea
unui organ independent care ar efectua expertizarea calitii produselor i serviciilor.
Lrgirea activitii Asociaiei consumatorilor prin formarea subiviziunilor
municipale i raionale.
Considerm c termenul de garanie la produse trebuie sa fie stabilit n funcie
de categoria lor i numai n baza documentaiei tehnico-normative.
136
BOJIN E. - Dreptul comunitar al consumatorilor, Tribuna economic nr.34/1996
94
Dreptul de alegere a modului de compensare n cazul procurrii mrfurilor i

prestrii serviciilor necalitative s aprin n exclusivitate consumatorului, cu
excepiile prevzute de legislaia n vigoare.
Aciunile n instanele de judecat legate de protecia consumatorilor s fie
scutite de taxa de stat. Stabilirea n Codul penal i Codul cu privire la contraveniile
aministrative a unor pedepse rigide pentru cazurile de ncalcre repetat a drepturilor
consumatorilor.
E necesar introducerea unor norme noi de evaluare i penalizare a inclcrilor,
concomitent racordnd legislaia naional de domeniu la anumite standarde
internaionale ale consumului.
Protejarea consumatorilor i a productorilor autohtoni de produse de import
necalitative prin promovarea unei politici corespunzatoare de protecie a pieei
interne prin utilizarea n special a masurilor prevazute de Acordul cu privire la
barierele tehnice n comer ale Organizaiei Mondiale a Comerului.
Largirea
spectrului de produse supuse certificrii obligatorii ( s fie certificate i unele produse

industriale, de exemplu: hainele, jucariile) i certificare pe o scar mai larg a
sistemelor calitii la productor.
Completarea Legii privind protecia drepturilor consumatorilor cu noiunile de
"servicii " i "lucrri" n temeiul indicat n capitolul I al prezentei lucrri.
Optm pentru acceptarea subiecilor economici n calitate de consumatori n
temeiul expus n lucrare, n special la capitolul rspunderii.
Cu referire la practica rilor vecine - Republica Ucraina i Republica
Romnia, accentuam c n aceste ri, alaturi cu organele statale n protecia
drepturilor consumatorilor laborios activeaz organizaiile obteti ale consumaorilor.
n Ucraina cu protecia drepturilor consumatorilor se ocupa Departamentul de
stat pentru protecia conumatorilor. Sunt create i activeaz organizaii obteti ale
consumatorilor la nivel de ar i regiune.
n Romnia protecia drepturilor consumatorilor este asigurat de Oficiul
pentru Protecia Consumatorilor care activeaza n fiecare jude din ar.
Oficiul pentru Protecia Consumatorilor este subordonat direct Guvernului.
95
n Romnia de asemenea sunt active organizaiile obteti ale consumatorilor

care au preluat asupra lor multe din funciile organului statal - Oficiul pentru
Protecia consumatorilor. Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt consultate
de ctre organismele administraiei publice la elaborarea dispoziiilor i procedurilor
cu caracter general care au ca scop protecia cnsumatorilor.
n Federaia Rus protecia drepturilor consumatorilor este asigurat de
Comitetul Antiminipol. Rusia a acumulat o practic judiciar considerabil n
protecia drepturilor consumatorilor. Una din cauze poate fi i aceea, c la adresrile
cu aciune n instanele de judecat, consumatorul este eliberat de taxa de stat, pe cnd
pentru consumatorii din Republica Moldova taxa constituie 3 la sut din valoarea
aciunii naintate.
Drepturile consumatorilor constituie o tem larg discutat, respectiv, n acest
domeniu se lucreaz foarte mult pentru a se ajunge la o dezvoltare pe ct se poate de
bun a deservirii pe plan naional, n care, prile pricipante la contracte, n deosebi
consumatorii, s beneficieze de o serie de drepturi, garantate la maxim.
BIBLIOGRAFIE
I.
Acte normative naionale:
1.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.
2.
Codul Civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din

06.06.2002,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86/661 din
22.06.2002 Chiinu, 2005.
96
3. Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova nr.225-XV din 30.05.2003,

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.111-115 din 12.06.2003, art. 451
Chiinu, 2004.
4.
Legea
Republicii
Moldova
privind
protecia
consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003, Monitorul Oficial nr. 126-131/507

din 27.06.2003.
5.
Hotrre Nr. 773
din 06.07.2006 cu privire la
instituirea Consiliului coordinator n domeniul proteciei consumatorilor.

Publicat : 21.07.2006 n Monitorul Oficial Nr. 112
6.
art Nr : 850.
Hotrrea Plenului Curii Supreme Justiie Cu privire

la
aplicarea
legislaiei
penale
administrative
pentru
protecia
consumatorilor nr.23 din 10 iulie 1997. (Buletinul Curii Supreme de

Justiie a RM. Ediia special nr. 2).
7.
Regulamentului cu privire la starea fabricrii i

(sau)
comercializrii
produselor standardizate, de calitate inferioar, retragerea din circulaie a

produselor falsificate
nimicirea
produselor
ce
prezint
pericol
pentru viaa i sntatea consumatorilor i pentru mediul ambiant nr.1300

din 31.12.98 (MO nr.5-6/49 din 21.01.99).
8.
Legii cu privire la comerul interior nr.749-XIII din

23.02.1996
(MO,
nr.31,
1996).
9.
Legea privind calitatea n construcii nr.721- din 2

februarie 1996 (MO nr.25/259 din 25 aprilie 1996).
10.
Lege cu privire la regimul produselor i substanelor
nocive Nr. 1236 din 03.07.1997 (MO Nr. 067 din 16.10.1997).
11.
Lege privind produsele alimentare Nr. 78
din
18.03.2004 (MO Nr. 083 din 28.05.2004).

12.
Lege privind securitatea general a produselor Nr. 422
din 22.12.2006 (M O Nr. 036
16.03.2007).
97
13.
Hotrre cu privire la aprobarea Strategiei Naionale

n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2008-2012 Nr. 5 din
14.01.2008 (MO Nr. 14-15 22.01.2008).

14.
Hotrre cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire
a produselor nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003

(MO Nr. 248-25319.12.2003 ).
15.
Hotrre
privind
aprobarea
Nomenclatorului
produselor din domeniul reglementat, supuse certificrii

obligatorii
Nr.
1469
conformitii
30.12.2004
(MO Nr. 1-4 din 01.01.2005).

16.
Hotrre cu privire la aprobarea Regulilor de
comercializare cu amnuntul
a unor tipuri de mrfuri alimentare i
nealimentare Nr. 65 in 26.01.2001 (MO Nr. 011 01.02.2001).

Acte normative internaionale:
17.
Rezoluia ONU nr. 35/63 - decembrie 1980,
privind practicile comerciale restrictive.

18.
Rezoluia ONU nr. 39/248 aprilie 1985, privind
protecia consumatorilor.
19.
IOCU- Principiile Directoare pentru Protecia
Consumatorilor, Londra 1985.

20.
Cartea Alb a Uniunii Europene pentru pregtirea
rilor asociate din Europa central i de est pentru integrarea n pia intern
a
Uniunii
Comisia
Comunitii
Europene,
Bruxelles,
mai
1995
(www.ec.europa.eu).
III. Literatura de specialitate n romn:
21.
Anghel I.M., Deak Fr., Popa F.M. Rspunderea civil.
Bucureti: Ed. tiinific, 1970.
98
22.
Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Vol.1
Chiinu: Cartier juridic, 2004.

23.
Boar A. Elemente a dreptului civil. Bucureti: Servo-
SAT, 1998.
24.
Boier R. - Comportamentul consumatorului, Editura
Graphix, Iai, 1994.

25.
Bojin E.- Educaia ecologic a consumatorului,
Facultatea de Management a Universitii Ecologice, Bucureti, 1994.

26.
Capn O. - Dreptul concurenei comerciale, Editura
Lumina Lex, Bucureti 1992.

27.
Ctoiu I.,
Teodorescu N.
- Comportamentul
consumatorului, teorie si practic, Editura Economic, Bucureti, 1997.

28.
Chibac Gh., Chiriac A. Curs succint de prelegeri la
drept civil. /Ed.a 1-a Chiinu, 2000.

29.
Chibac Gh., Bieu A., Rotari AL., Efrim O. Drept
civil. Contracte speciale.Vol.3 Chiinu: Catier juridic, 2005.

30.
Cojocaru A. Drept civil. Partea general. Bucureti:
Lumina Lex, 2000.

31.
Curta
L.,
Comportamentul
consumatorului,
I.E.C.I.T., Bucureti, 1979.

32.
Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia
consumatorilor., Bucureti 2001.

33.
Deak Fr., Stanciu C. Contracte comerciale i civile.
Bucureti: Lumina Lex, 1993.

34.
Eminescu Y. Tratat de drept civil. Partea general.
Bucureti: Ed. Academiei, 1997.

35.
Kotler PH. - Managementul marketingului, Editura
Teora, Bucureti, 1997.

36.
Lupu N. Hotelul Economie i management. /Ed.a 4-a
Bucureti: ALL Beck, 2002.

99
37.
Miron M.- Comportamentul
consumatorului.
Evoluie, determinri. Realiti i perspective, Editura ALL, Bucureti, 1996.

38.
Patriche
D.,
Pistol
GH.,
(coordonatori)
Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998.

39.
Patriche D. Protecia consumatorului n economia de
pia. Bucureti: Ed. Academia Universal, 2000.

40.
Ptulea V., Turianu C. Garaniile de executare a
obligaiilor comerciale. Bucureti: Scripta, 1994.

41.
Pistol GH. - Sisteme de protecie a consumatorilor,
Note decurs, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1995.

42.
Pizzio J.P.- Droit de le consummation, Encyclopdie
Dalloz, P aris, 1989.

43.
Rodica
A.
Boier
Leonte.
Comportamentul
Consumatorului. Iai: Fundaia Academic Gh. Zane, 2001.

44.
Rujan O. Teorii i modele privind Relaiile Economice
Internaionale. Bucureti: ALL, 1994.

45.
Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor
n plan internaional" Managementul calitii i proteciei consumatorilor, Vol.

Ill, A.S.E., Bucureti, 1997.
46.
Stoica V. Rezoluiunea i rezilierea contractelor civile.
Bucureti: AAL Educaional, 1997.

47.
Trofimov I. Drept civil. Contractele civile. Chiinu:
Cardidactic, 2004.
48.
Turianu C. Probleme speciale de drept civil.
Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de mine, 2000.

49.
Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia
consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck,

Bucureti 1999.
50.
Zamfir I. Sistemul legislativ i instituional de protecie
a consumatorilor n Romnia. Bucureti: Eurografica, 2001.

100
51.
Zamfir I. Protecia consumatorilor de la A la Z.
Ploieti: Editura Premier, 2000.

52.
..
., ., 2006.
53.
.. /
: , 2003.
54.
.., .
., 2002.
55.
V. Reviste, periodic.
56.
Adscliei V. - Contestarea Societii de consum " n
SUA. Comerul modern nr.ll, 12/1971.

57.
Avornic Gh., B.Sosna Repararea prejudiciului moral
cauzat consumatorilor "Revista Naional de Drept", 2002, nr.10, pag.4.

58.
Bojoga
Maria.,
Consideraii
compensarea daunei morale, cauzate consumatorului
generale
privind
"Revista Naional de
Drept", 2001, nr.5, pag.38.

59.
Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a
Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996.

60.
Bojin E. - Dreptul comunitar al consumatorilor,
Tribuna economic nr. 34/1996.

61.
Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului
i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56.

62.
Drgulnescu
N.
Protejarea
consumatorilor
obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1991.

63.
Neagu
V.,
tefnescu
V.,
Teodorescu.,
Consumatorii, dimensiuni i semnificaii, Comerul modern nr.3/1987.

64.
investigrii
Neagu V., tefnescu V., Teodorescu N.- Modele ale

comportamentul
consumatorului,
Oficiul
deinformare
documentar pentru comer interior, Bucureti, 1984.
101
65.
Moscaliciuc Irina.,
Reflecii
asupre reglementrii
juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional

de Drept nr.3 2007., pag 42-49.
66.
Moscaliciuc Irina., Reglementarea juridic a proteciei
consumatorului prin prisma politici penale a statului., Revista Naional de

Drept nr.2 2007., pag 42-45.
67.
Moscaliciuc Irina ., Evoluia Codului legislativ penal
privind protecia penal a consumatorilor n Republica Moldova., Revista

Naional de Drept nr.4 2007., pag 73-81.
68.
Popa I.-F.., Obligaia de securitate - mijloc de protecie
a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59.

69.
Purcrea Th. . Concurena i protecia consumatorului.,
Adevrul economic nr. 51-52/1994.

70.
Purcrea Th. Cartea verde" a comerului, Tribuna
Economic numrul.29/1997.
71.
Soare I., Colceru A.D. Certificarea calitii.
Bucureti: Tribuna Economic, 1996.

72.
Smochin A., Consideraii generale privind definirea
noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare
"Revista
Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41.

73.
Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a
regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic

romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70.
74.
Udrescu
Doina.,
Cocor
Monika.,
Noiunea
de
consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic nr.2., 2005.,

pag.20-23.
75.
.., :
" ", 2004 ., N 3, .23.

76.
" ", 2003 ., N 8, .47.

102
77.
. . .,
" ", 2003 ., N 7, .26.

78.
. ,
, "
", 2003 ., N 3, .23.
79.
. , .
"", 2004 ., N 9, .14.
103

Protectia Consumatorului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Protectia Consumatorului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins

spre nclcarea normelor etice ale derulrii

afacerilor i ale cadrului juridic ce le reglementeaz.

proteciei consumatorilor graviteaz

n asigurarea mecanismelor eficiente de

consumatorilor" constituie analiza practico - tiinifica a asigurrii i garantrii

guvernamentale. O tratare tangenial dar care completeaz obiectul expunerii este

mecanismul de protecie a consumatorilor de ctre productori. Aceasta rezid n

mecanismului protectiv al consumului.

vederea corijrii i suprimrii nemulumirilor pe care le-au acumulat, ulterior, ntr-un

n accepiunea celei de-a doua definiii, consumator este numai ceteanul

Un alt subiect al raportului juridic reglementat prin Lege este agentul

n temeiul celor expuse putem delimita urmtoarele categorii de consumatori.

familiei constituie un factor important n analiza consumului i consumatorilor, studiul

NEAGU V. , TEFNESCU V., TEODORESCU N - consumatorii, dimensiuni i semnificaii, n Comerul modern

Obiect al raportului juridic ce apare la realizarea drepturilor consumatorilor

confundarea acestor noiuni, deoarece fiecare produs se

raporta la o anumit categorie de termene.

nuntrul cruia productorul ( prestatorul de servicii) poart rspundere de calitatea

.., ., ., , 1997 , pag 22

munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic (art.37 din

a productorului intern, scumpete costul vieii

condiii de ser pentru unele ramuri, productorul neavnd

nici un interes pentru reducerea costurilor de producie.21

consumatorul poate apela la: nlturarea gratuit a defectelor sau recuperarea

- reducerea corespunztoare a preului;

consignaie nsoite de paaportul tehnic (sau instrucie) n limba rii de origine i

Un compartiment aparte al Legii cu privire la protecia consumatorilor l

Conform teoriei a fost precizat faptul c la fiecare alegere consumatorul va

obligai s obin n prealabil autorizaia Centrului

naional tinifico-practic de igien i epidemiologie. Fr aceast autorizaie

romn, produsul (marfa) trebuie

s conin informaii despre productor,

inclusiv denumirea produselor alimentare,

coloranilor etc. utilizai n procesul de producie, cantitatea de calorii, data preparrii,

sntatea consumatorilor sunt

obligatorii i se stabilesc de ctre documentele tehnico-normative.32

Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn

cu funcia de control sunt n drept s le declare periculoase i s cear retragerea lor

certiticare - Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic. Aciunea

independent SGS din Elveia, sunt acreditate de asemenea peste 32 laboratoare de

Este nevoie de accentuat c certificarea produciei dup parametrii

Un rol foarte important n protecia drepturilor consumatorilor legea

Daunele cauzate vieii, sntii

sau proprietii consumatorilor n urma unor

deficiene ale mrfurilor de ordin constructiv, a modului de preparare sau producere

libertarea de a lua decizii la achizitionarea de produse i servicii fr a

redactarea clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor

dreptul consumatorului de a fi despgubit, pentru daunele provocate de

obligaia agentului economic de a asigura service-ul i piesele de

obligarea agenilor economici la remedierea sau nlocuirea gratuit a

Mijloacele judiciare de aprare a drepturilor consumatorilor presupun apelarea

i mai ales a tergiversrilor i amnrilor judiciare nejustificate, facilitatea declanrii

organizate de ctre stat sau din iniiativa

particular i se situeaz n afara jurisdicionalului. Asemenea mijloace se pot grupa

care s aib n vedere o trecere de la protecia consumatorilor la protecia tuturor

de protecie a consumatorilor. Problema prezint o

importan deosebit, innd seama de noile tendine aprute n ultimul timp n

protecia sntii i protecia consumatorilor care dac nu este respectat majoreaz

reflectate n standardele emise de Organizaia pentru

Alimentaie i Agricultur a ONU i n Codul Alimentar al Organizaiei Mondiale a

Statul prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003