Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Caiet de Practica Pentru Anul II
Caiet de Practica Pentru Anul II
PERIOADA DE DESFAURARE :
26.05.2008 06.06.2008
PROGRAM DE LUCRU :
09.00 16.00
Departamentul
Serviciul Administraiei Publice Locale
Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii
cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun
administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia public central
i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt
perspectiv, organele ce compun administraia public central dispun fie de o competen material
general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritiile locale au o
competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Desigur mai e i promovarea
interesului, care poate fi general-naional, evident de ctre administraia central, sau al localitii
respective, de ctre administraia public local.
Compartimentul administraie public
Atribuii:
In domeniul activitii de secretariat pentru Consiliul local:
- ntocmete tematica anual cu problemele supuse analizei i dezbaterii n edinele Consiliului local ;
- ntocmete graficul desfurrii edinelor Consiliului local;
- ntocmete regulamentul privind modalitatea de pregtire a edinelor Consiliului local i urmrete
aplicarea acestuia;
- urmrete ntocmirea la timp de ctre serviciile de specialitate a rapoartelor privind problemele ce
urmeaz s fie supuse analizei n edinele de consiliu;
- redacteaz mpreun cu compartimentele de specialitate proiectele de hotrri ;
- ntocmete i pune la dispoziia comisiilor de specialitate formularele tip pentru avizarea rapoartelor i
proiectelor de hotrri din ordinea de zi;
- multiplic i pregtete materialele ce urmeaz a fi supuse dezbaterii Consiliului local, pregtete mapele
de lucru ale consilierilor;
- ntocmete lucrrile necesare convocrii Consiliului Local i desfurrii edinelor;
- convoac membrii Consiliului local pentru edinele de consiliu;
- pune la dispoziia comisiilor de specialitate, spre studiu, materialele de edin , le sprijin n clarificarea
problemelor supuse dezbaterii;
- asigur pregtirea i desfurarea n bune condiii a edinelor Consiliului local;
- urmrete nregistrarea corect pe suport magnetic a edinelor Consiliului local;
- urmrete ntocmirea stenogramelor de edin i a proceselor verbale;
- ntocmete fia de pontaj a consilierilor la edine;
- constituie dosarele de edin;
- redacteaz hotrrile Consiliului local i ine evidena acestora ntr-un registru special;
- distribuie ctre compartimentele funcionale i persoanele i juridice interesate hotrrile Consiliului local;
- comunic prefectului, n termenul prevzut de lege, hotrrile Consiliului local;
- asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor Consiliului local cu caracter normativ prin intermediul
mass-media, afiare i ziarul primriei;
- urmrete aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului local;
- ine spre pstrare, n copie, hotrrile Consiliului local, dispoziiile primarului i regulamentele n baza
crora se desfoar activitile Consiliului local;
- ntocmete proiectele de dispoziii cu ordinea de zi a edinelor de consiliului;
- ntocmete rapoarte privind modul de realizarea a hotrrilor consiliului;
- elaboreaz proiectul regulamentului de funcionare al consiliului;
- ine la zi baza de date privind hotrrile adoptate de Consiliul local;
- urmrete coroborarea hotrrilor Consiliului local cu actele normative cu putere juridic superioar.
Cu privire la activitatea de promovare, avizare, nregistrare i distribuire a dispoziiilor primarului:
- primete de la compartimentele funcionale i ine evidena dispoziiilor primarului, ntr-un registru
special;
- multiplic i distribuie dispoziiile primarului pentru ducerea la ndeplinire , ctre compartimentele
funcionale i persoanele interesate;
- comunic prefectului, n termenul prevzut de lege, dispoziiile primarului, n vederea exercitrii
controlului de legalitate ;
- ntocmete referate i redacteaz dispoziii ale primarului;
- urmrete ducerea la ndeplinire a acestora;
- ine la zi baza de date privind dispoziiile primarului;
- urmrete coroborarea dispoziiilor primarului cu actele normative cu putere juridic superioar.
Privitor la organizarea alegerilor locale, generale i consultarea prin referendum a populaiei:
- coordoneaz lucrrile pentru alegerile locale, camerei deputailor, senatului i preedintelui;
- face propuneri privind delimitarea seciilor de votare ;
- face propuneri privind stabilirea locurilor de afiaj electoral, a celor pentru organizarea adunrilor publice
i a sediilor seciilor de votare ;
- asigur efectuarea copiilor de pe listele electorale permanente pe secii de votare, pentru scrutinurile
stabilite i le pred preedinilor acestora;
- asigur condiiile necesare consultrii de ctre ceteni a listelor electorale;
- ntocmete lista cu persoanele propuse a fi desemnate preedini sau lociitori la seciile de votare i o
nainteaz preedintelui tribunalului;
- transmite informaii solicitate de formaiunile de eviden a populaiei;
- ine evidena persoanelor acre au pierdut drepturile electorale i procedeaz n conformitate cu legea;
- ine la zi baza de date (program ) privind listele electorale permanente, puse la dispoziie de Inspectoratul
de poliie i le actualizeaz permanent.
Cu privire la evidena tampilelor, sigiliilor i parafelor :
- urmrete ndeplinirea regulamentului privind folosirea sigiliilor, tampilelor i parafelor din cadrul
Consiliului local i eventual modificarea acestuia;
- ine evidena , ntr-un registru specific, a tampilelor, sigiliilor i parafelor ;
- pred i preia de la compartimentele funcionale tampilele, parafele i sigiliile pe baz de proces verbal;
- pstreaz tampilele, sigiliile i parafele scoase din uz i procedeaz la distrugerea acestora n baza unui
proces verbal, aprobat de conducerea primriei;
- ntocmete registrul unic de documente, parafeaz i numeroteaz fiecare registru nscris n acesta.
In domeniul arhivei:
- propune constituirea prin dispoziia primarului a comisiei de selecionare a documentelor ce urmeaz a fi
predate la arhiv;
- ntocmete nomenclatorul arhivistic ,indicativul termenelor de pstrare a documentelor i propune
emiterea dispoziiei primarului pentru aprobarea acestuia cu confirmarea Arhivelor naionale ale statului;
- ntocmete liste de inventar pe compartimente , ani i termene de pstrare;
- preia de la compartimentele funcionale, pe baz de inventar, conform nomenclatorului arhivistic, unitile
arhivistice, legate i opisate;
- asigur ordonarea, depozitarea selecionarea, pstrarea i folosirea documentelor din arhiv;
- rspunde de selecionarea i scoaterea din arhiv a documentelor care nu mai au valoare practic i
tiinific i n baza prevederilor legii Arhivelor naionale, procedeaz la distrugerea sau valorificarea
acestora;
- elibereaz copii, certificate , extrase i adeverine de pe documentele din arhiv la solicitarea celor
interesai;
- depune la arhivele statului copii de pe listele de inventar ale documentelor cu termen de pstrarea
permanent i a celor scoase din eviden;
- asigur evidena, pstrarea i conservarea documentelor secrete de uz intern i sesizeaz imediat primarul
despre cazurile de pierdere , alterare ori distrugere a acestora;
- procedeaz la reconstituirea documentelor distruse;
- ia msuri cu privire la predarea materialelor selectate la arhivele statului.
Consiliul local
Consiliul local este compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului,in funcie de numrul
locuitorilor oraului raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului in curs sau,
dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, dup cum urmeaz:
13consilieri.
Atribuiile consiliului local
Consiliul local are iniiativ i hotraste, in condiiile legii, in toate problemele de interes local, cu
excepia celor care sunt date prin lege in competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau
centrale.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului;
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. a), consiliul local:
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local;
b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i
reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local;
c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare
participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. b), consiliul local:
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare
i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea
de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n
condiiile legii;
c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii;
d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de
interes local, n condiiile legii;
e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile
angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi
apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
Invitaia de edina
Preia o parte din dispoziia de convocare.
Aceasta se transmite prin grija secretarului consilierilor locali si va cuprinde:
- data,
- ora,
- locul desfurrii,
- ordinea de zi a acesteia,
- meniunea ca materialele edinei pot fi studiate naintea asteia la biroul secretarului localitii
- ca anexa va cuprinde lista nominala a consilierilor locali i semntura de confirmare a primirii invitaiei la
edina de consiliu.
Ordinea de zi
Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin transmise consilierilor.
Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului, comisiilor de
specialitate sau la solicitarea cetenilor.
Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde:
proiecte de hotrri, nsoite obligatoriu de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n
acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu al consiliului local;
rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului;
timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor;
alte probleme care se supun dezbaterii consiliului.
in ordinea de zi NU va fi cuprins ca si un punct distinct Diverse
Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de
raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei
publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul
comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor prevzute la art. 40 alin. (2) i (4) (adic a
edinelor extraordinare i cele convocate de ndat).
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin massmedia sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Aducerea la cunotin public a
ordinii de zi trebuie consemnat ntr-un proces verbal de afiare.
Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise pe ordinea de zi, aprobat la
nceputul edinei de consiliu. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i
numai cu votul majoritii consilierilor prezeni.
Proiectele de hotrri
Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine primarului, consilierilor sau
cetenilor. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al
serviciilor din cadrul aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale.
Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vor fi redactate n conformitate cu normele
de tehnic legislativ.
Proiectele de hotrri se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local,
precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu al consiliului, n vederea ntocmirii raportului.
Raportul compartimentului de resort se ntocmete i se depune la secretarul unitii administrativteritoriale, nainte de ntocmirea avizului de ctre comisia de specialitate, spre a putea fi avut n vedere de
- data edinei;
- locul edinei;
- dispoziia de convocare a edinei (art.40, alin.8 Legea 215/2001);
- prezena;
- ordinea de zi a edinei, modificri ale acesteia in cazurile expres prevzute de lege;
- aprobarea procesului verbal al edinei anterioare, eventualele obieciuni;
- dezbaterile generale i pe articole asupra proiectelor de hotrri;
- modul i rezultatul votului;
- hotrrea/hotrrile si numrul acestora ce iau natere in urma votrii.
Procesul verbal al edinei va fi semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu (preedintele de
edina) i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Consilierul care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i
asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziie consilierilor, n timp util, procesul-verbal al edinei
anterioare, pe care ulterior l va supune spre aprobare consiliului local. Consilierii au dreptul ca n cadrul
edinei s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n
edina anterioar. In acest caz, secretarul va ntocmi o nota pe care o va anexa procesului verbal.
Dosarul special al edinei
Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete, de ctre secretarul localitii, un dosar special al edinei
respective.
Dosarul special al edinei conine:
- opisul dosarului, cu actele pe care acesta le conine si numrul de pagini;
dispoziia de convocare a edinei cu respectarea termenelor legale si avizata de secretar;
dovada publicitarii in mass-media printr-un proces verbal de afiare;
- prezenta consilierilor la edina consemnata intr-un tabel nominal de prezenta pe care l va semna fiecare
consilier local prezent si va fi contrasemnat de secretar;
- procesul verbal al edinei;
- hotrrile adoptate n edina respectiv;
- toate proiectele de hotrri trecute pe ordinea de zi;
- avizul comisiei de specialitate i raportul compartimentului de resort pentru fiecare proiect de hotrre n
parte;
- alte materiale(adrese, cereri, documente) supuse dezbaterii.
Toate documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba roman, n caz contrar prin grija primarului
se va asigura traducerea n limba roman tuturor acestor documente.
Dosar special al edinei va fi numerotat, sigilat i semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i
de secretar, dup aprobarea procesului-verbal n proxima edin de consiliu.
Atribuiile primarului
Primarul indeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
legii.
Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale
Atribuii:
avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i le preedintelui consiliului judeean, hotrrile
consiliului
local, respectiv ale consiliului judeean;
particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv
consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv
a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean;
asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a
actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, cu modificrile i completrile ulterioare;
asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea
lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, intocmete procesul verbal al edinelor consiliului local,
respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de
specialitate ale acestuia;
h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau
de preedintele consiliului judeean, dup caz.
Contravenii i sanciuni:
Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei urmtoarele fapte:
a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local de ctre primar;
b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean de ctre preedintele consiliului
judeean;
c) neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului bugetului unitii
administrativ-teritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului judeean, din culpa lor;
d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor prevzute de lege, din
culpa lor;
e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele consiliului judeean, n
calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale.
Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate
public, reprezentant al Guvernului pe plan local.
Dispoziiile prezentului articol se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Ordonanei Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Consiliul judeean
Consiliul judeean indeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes judeean;
Iniiativa ceteneasc
Cetenii pot propune consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz domiciliaz, spre dezbatere i
adoptare, proiecte de hotrri.
Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot,
dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii
administrativ-teritoriale respective.
Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre.
Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale.
Iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori pe formulare puse la dispoziie de secretarul unitii
administrativ-teritoriale.
Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i
semnturile susintorilor.
Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii
administrativ-teritoriale respective, al crei consiliu local sau judeean urmeaz s dezbat proiectul de
hotrre n cauz.
Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativteritoriale,
proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup
caz.