Investete n oameni!

COMPETENE SOCIALE
I CIVICE
CURS AUTORIZAT A.N.C.
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETARE DEZVOLTARE PENTRU TEXTILE I
PIELRIE

AUTORI:
dr.ing.Alexandra Gabriela Ene
dr.ing.mat.Mihai Carmen

CUPRINS

Capitolul 1: Introducere
1.1 Notiuni introductive: competene sociale i civice
1.2 Clasificare i definiii
Capitolul 2: Democraie, nediscriminare, egalitate de anse i de gen
2.1. Esena democraiei evoluie istoric a conceptului de democraie i a
instituiilor specifice
2.2 Analiza tipologic i clasificarea sistemelor democratice contemporane
2.3 Nediscriminare. Concept. Studii de caz.
2.4 Egalitate de anse i de gen. Notiune. Studii de caz.
Capitolul
3:
Respectarea
diversitii
bazat
pe
principii
interpresonale i interculturale
3.1 Incluziunea social. Noiune. Exemple practice;
3.2 Societatea intercultural. Principii i modele.
3.3 Comunicare i interaciune intercultural.
3.4. Bariere n comunicarea intercultural. Modele de bune practici.
3.5 Neurobiologia interpersonal.
3.6 Provocarea actual a relaiilor interpersonale: unitatea n diversitate
3.6.1 Semnificaia unitii
3.6.2 Construcia social i ideologic a diferenelor
3.6.3 Unitate i diversitate
Capitolul 4: Cetenie i drepturi civile
4.1. Aspecte introductive, scurt istoric, definiie
4.1.1 Universalitatea drepturilor omului;
4.1.2 Caracterul obiectiv al drepturilor omului;
4.1.3 Caracterul evolutiv al drepturilor omului;
4.1.4 Prerogative naionale versus garantarea internaional a drepturilor
omului;
4.1.5 Individul subiect al dreptului internaional al drepturilor omului.
4.2 Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor din
sistemele democratice clasice i moderne
4.2.1. Evoluia problematicii drepturilor omului;

4.2.2. Fundamentele ideologice, politice i juridice ale drepturilor i libertilor

publice
4.2.3 Noiunea de drepturi i liberti publice;
4.2.4 Noiunea de ndatoriri fundamentale ale cetenilor
4.3. Garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor publice
4.3.1 Forme ale garantrii drepturilor i libertilor publice
4.3.2 Instituia Ombudsmanului
Capitolul 5: Spee

Capitolul 1: Introducere

1.1 Notiuni introductive: competene sociale i civice

Statele europene au nevoie de ceteni implicai n viaa social i
politic nu numai pentru a se asigura de faptul c valorile democratice
prosper, ci i pentru a ncuraja coeziunea social ntr-o perioad de cretere
a diversitii sociale i culturale.
n vederea creterii angajamentului i participrii, oamenii trebuie s
posede informaiile, abilitile i atitudinile potrivite.
Pentru ca o persoan sa poat avea o participare social i
interpersonal plin de succes, este esenial s neleag codurile de conduit
i manierele general acceptate n diferite societi i medii. La fel de

important este i contientizarea conceptelor de baz cu privire la indivizi,

grupuri, organizaii de munc, egalitate de gen i nediscriminare, societate i
cultur.
Eseniale sunt i nelegerea dimensiunilor socio-economice i
multiculturale ale societilor europene i felul cum interacioneaz
identitatea cultural naional cu cea european, capacitatea de a comunica
n mod constructiv n diferite medii, de a fi tolerant, de a exprima i nelege
diferite puncte de vedere, de a negocia cu abilitate pentru a produce
ncredere i de a empatiza.
1.2 Clasificare i definiii
Competenele sociale i civice conin: competene personale,
interpersonale i interculturale, toate formele de comportament care ofer
individului posibilitatea de a participa ntr-un mod constructiv i eficient la
viaa social i n cmpul muncii, n mod special n societile din ce n ce mai
diversificate, oferindu-i posibilitatea de a rezolva conflicte, dac este necesar.
Competenele civice pot oferi indivizilor posibilitatea de a participa pe
deplin la viaa civic, dar trebuie s se bazeze pe informaii solide despre
valorile sociale, conceptele i structurile politice, precum i pe un angajament
de participare democratic activ n cadrul societii.
Prin urmare, competenele sociale i civice sunt n prim planul
cooperrii europene din domeniul educaiei; acestea reprezint unele dintre
cele opt competene cheie identificate n anul 2006 de ctre Consiliul i
Parlamentul European drept eseniale pentru cetenii ce triesc ntr-o
societate a cunoaterii1.
Competenele civice necesare pentru a putea exercita n mod activ
cetenia, aa cum sunt definite de ctre cadrul european pentru competene
cheie, se axeaz pe: o cunoatere a conceptelor democratice de baz, inclusiv
pe o nelegere a societii i a micrilor sociale i politice; procesul de
integrare european i structurile UE; i principalele progrese sociale, att
trecute, ct i prezente.
Competenele civice necesit i aptitudini cum sunt gndirea critic i
aptitudini de comunicare, i abilitatea i dorina de a participa n mod
constructiv n domeniul public, inclusiv n procesul de luare a deciziilor prin
intermediul votrii.
1

Recomandarea 2006/962/EC a Parlamentului European i a Consiliului Europei din 18

decembrie asupra competenelor cheie pentru nvarea permanent, OJ L 394, 30.12.2006

n final, se evideniaz i un sentiment de apartenen la societate la

diverse nivele, un respect al valorilor democratice i al diversitii, precum i
un sprijin pentru progresul durabil, drept componente integrate ale
competenelor civice
Compeentele sociale sunt legate de bunstarea social i personal.
Aceasta presupune nelegerea cu privire la modul n care indivizii pot s-i
asigure snatatea mintal i fizic optim, incluznd resurse pentru sine,
pentru propria familie i pentru mediul social, precum i cunostine despre
cum poate s contribuie la toate acestea un stil de via sntos.
COMPETEN, competene, s.f. 1. pricepere. 2. calitate. 3. ansamblu de
cunotine teoretice i practice. fr. comptence, it. competenza, lat.
competentia2.
SOCIL, -, sociali, -e, adj. 1. Creat de societate, propriu societii; care
este legat de viaa oamenilor n societate, de raporturile lor n societate sau
fa de societate; care privete societatea omeneasc. 2. Propriu unui anumit
tip de societate; legat de apartenena la o anumit categorie social, la un
anumit grup social. [Pr.: -ci-al] Din fr. social, lat. socialis3

CAPITOLUL 2: DEMOCRAIE, NEDISCRIMINARE, EGALITATE

DE ANSE I DE GEN

2.1. Esena democraiei evoluie istoric a conceptului de democraie i a

instituiilor specifice
Esena democraiei este nelegerea ei ca i stare social caracterizat prin
egalitatea condiiilor i nu prin ansamblul de instituii politice 4

2
3
4

DEX '98
Ibidem
A. de Tocqueville , Despre democraie n America, vol. I, p. II (Introduction)

Preocupat de descoperirea naturii democraiei, ntre 1831-1832 Alexis

de Tocqueville mpreun cu Gustave de Beaumont realizeaz o cltorie
oficial de cercetare a regimului penitenciar din statele unite, ocazie cu care
constat, cum afirm primul, c aici democraia i-a atins limitele naturale 5.
De altfel, Tocqueville este uimit de cele dou modaliti contrastante n care
se prezint democraia: o micare social plin de convulsii, cum este cazul
rii sale Frana i un ansamblu armonios de obiceiuri i instituii, aa cum
o descoper n America.
Rdcina acestor contraste se afl n nsi esena democraiei, n
nelegerea ei n primul rnd ca stare social, caracterizat prin egalitatea
condiiilor i nu ca ansamblu de instituii politice. Prin urmare, dintr-o stare
social cu aceleai caracteristici, popoarele pot ajunge cum constat
Tocqueville la consecine politice extraordinar de diferite.
Dar, originea strii sociale este diferit la americani, care s-au nscut i nu
au devenit egali (s.n.)6. i cum starea social de egalitate are origini diferite
(dei instituiile sunt consecin a acestei stri), din originile diferite izvorsc
influenele diferite asupra instituiilor politice.
Fin i profund analist, Pierre Manent 7 explic aceast fecund idee
lansat de Alexis de Tocqueville: Aceast contradicie sau aceast dificultate
se estompeaz dac lum n considerare c, pe de o parte, starea social
democratic determin foarte riguros ce nu pot fi instituiile ele nu pot fi
aristocratice i c, pe de alt parte, ea nu lmurete, i deci las pe seama
discernmntului popoarelor ce pot fi ele: tiranizate sau libere. Atunci cnd
Alexis de Tocqueville afirm c democraia se definete mai nti printr-o stare
social el nu sugereaz c aceasta ar fi n esen o infrastructur social
distinct n drept i n fapt de o suprastructur politic n definitiv
secundar, el definete momentul negativ al democraiei: excluderea
aristocraiei, a inegalitii condiiilor.
Starea social de egalitate la francezi este dobndit, i, prin urmare,
democraia nelege s se manifeste ca negare sau distrugere a
aristocraiei, n timp ce n America, caracterul nnscut al egalitii (fiecare s-a
nscut egal, deci, n egalitate cu ceilali), asigur realitatea dogmei
suveranitii poporului.
n Statele Unite constat Tocqueville - dogma suveranitii poporului
nu este deloc o doctrin izolat care s nu in seama de obiceiurile, nici de
5

Idem, vol III, p. 108

Pierre Manent, Istoria intelectual a liberalismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1992,p.
152
7
A. de Tocqueville, op. cit. p. 414
6

ansamblul ideilor dominante; putem, dimpotriv, s o imaginm pe ultima

verig a unui lan de opinii care nvluie ntreaga lume anglo-american.
Providena a dat fiecrui individ, oricare ar fi el, gradul de raiune necesar s
se poat conduce el nsui, n lucrurile care l intereseaz exclusiv. Aceasta
este marea maxim pe care, n Statele Unite, se sprijin societatea civil i
politic: tatl de familie o aplic copiilor si, stpnul servitorilor, localitatea
administraiilor, provincia localitilor, statul provinciilor, Uniunea
statelor. Extinse la nivelul naiunii, ea devine dogma suveranitii poporului.
Astfel, n Statele Unite, principiul generator al republicii este acelai
care regleaz majoritatea aciunilor umane8.
Preocupat de resorturile i mecanismele democraiei, la un moment dat
Giovani Sartori a exprimat un punct de vedere extrem de controversat, pe
care muli autori au considerat c i-ar fi compromis opera: Democraie!
Numele propus al unui lucru care nu exist. Eu spun c aceast exclamaie
cu valoare conclusiv nu este nici superficial, nici iresponsabil cum o
calific J. Baudouin. Dimpotriv, ea este semnificativ i responsabilizatoare
pentru a nu limita n mod nepermis nelegerea democraiei azi.
nainte de a exista elaborri sistematice, ideea de democraie, ca i
metodele de punere a ei n aplicare, au aprut n prima jumtate a secolului al
V-lea .H. la greci, ei exercitnd o influen deosebit n istoria universal.
Grecii, ndeosebi atenienii constat Robert A. Dahl au fost primii
care au produs ceea ce a numi prima transformare democratic: de la ideea
i practica guvernrii de ctre cei puini la ideea i practica guvernrii de
ctre cei muli. Pentru greci supremul loc propice democraiei era, desigur,
statulcetate9.
Derularea evenimentelor n istoria universal demonstreaz c
democraia este un fenomen extrem de complex, a crei analiz a provocat
pe cei mai muli gnditori, dar i oameni simpli, care din vremuri strvechi iau imaginat un model de organizare a sistemului politic n care membri
comunitari s fie egali din punct de vedere politic, s guverneze mpreun i
s dispun de caliti proprii, resurse i instituii necesare pentru a se
autoguverna. Problema raportului dintre cercetarea empiric i reflecia
normativ n teoria democratic, a constituit mult vreme subiect de
dezbatere, iar Dahl este contient c tiina politic nu poate fi una exclusiv
empiric (opera sa poate fi considerat un proiect de mbinare a celor dou
dimensiuni)10.
8

Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Iai, Institutul European, 2002, p.9
Ibidem
10
A. de Tocqueville, op. cit. p. 414
9

Democraia este studiat, deopotriv, de filosofi, care propun chiar

modele ideale de democraie, istorici, preocupai de ascensiunea i declinul
acesteia, politologi, care ncearc s dea o explicaie empiric a condiiilor
afirmrii, meninerii, funcionrii, rspndirii i posibilei sale prbuiri 11.
Este cert c existena acestei diversiti de unghiuri de abordare
conduce i la unele suprapuneri, ns diversitatea conduce mai totdeauna la
rezultate fecunde n cercetare. Chiar i unele construcii ce mbrac forme
utopice ideii ale de democraie pot conduce la mbuntirea democraiilor
real funcionale.
Totui, n evoluia sa istoric, guvernarea majoritii a fost n multe
situaii repudiat, puini oameni fiind n situaia de a cuta i a reui s
adapteze realitatea politic, ntr-o msur semnificativ, la cerinele ei
imperioase 12.
Mai mult, democraia este forma politic ce i-a dovedit n timpuri
ndelungate, o nou capacitate de adaptare la diferite condiii, o mare
capacitate de nvare i un interes potenial de transformare; ea s-a
manifestat ca idee a guvernrii de ctre cei muli transformnd viaa politic
cam n aceeai perioad att n Atena (i alte orae state greceti), ct i n
statul cetate al Romei.
Germeni ai ideilor referitoare la democraie se regsesc nc din
perioada gruprii denumit de Karl Popper Marea Generaie care traverseaz
colile sofitilor Protagoras i Gorgias, atomistului Democrit, democratului
Pericle, generaie, creia, de altfel, i-au aparinut Alcidamus i Lycopfron.
Prin Oraia funerar a lui Pericle sunt puse bazele acestei Generaii care
i-au afirmat principiile egalitarist-liberale i individualismului i care a trit n
Atena n timpul rzboiului peloponezian. Totodat, Protagoras a elaborat un
fundament teoretic al democraiei participative (conform lui, toi oamenii au o
contribuie chiar inegal uneori la asigurarea dreptii), el fiind iniiatorul
doctrinei egalitii politice n istoria gndirii politice, doctrin dezvoltat
pentru prima oar ca o critic a concepiilor esoterice i etiliste privind statul
(concepii frecvente n Grecia) aa cum observ i G.B. Kerferd n The
Sophistic Movement13.
Complexitatea problematicii constrngerii i libertilor, a democraiei i
libertii face i obiectul miniaturalei.
Democraia ca violen, atribuit Anonimului atenian (cca 450 .H.N.)
reprezint, de altfel, cea mai veche critic a democraiei ca sistem distrugtor
11
12
13

R. Dahl, op. cit. p. 9

G. Pasquino, op. cit. p. 305
Anonimo ateniese: La democrazia come violenza

i opresiv, dar perfect10. Dar democraia, nscut ca un cuvnt de ruptur i

nu de convenien, exprim prevalena unei pri i nu participarea egal a
tuturor, participare echidistant la viaa cetii (pentru aceasta, mai apropiat
n coninut ar fi insonomia). Aa cum observa nc Platon, democraia se
nate ca un act de violen n momentul n care ctig sracii, ucignd pe
civa dintre bogai, alungndu-i pe alii.
Aceast instauraie violent se realizeaz fie prin fora armelor, fie prin
extinderea prii adverse care se retrage prin team14.
De altfel, n accepiunea lui J. Gray, Platon i Aristotel se opun
germenilor liberalismului exprimai de Marea Generaie. Astfel, citndu-i pe
E. A. Havelock i K. Popper, Gray consemneaz: n operele lui Platon i
Aristotel, nu vom descoperi o dezvoltare a concepiei Marii Generaii, ci o
reacie mpotriva acesteia, o efeminare a liberalismului grec, sau o
contrarevoluie ndreptat spre societatea deschis din Atena lui Pericle 15.
n acest sens, Gray susine c:
Platon repudiaz etica libertii i egalitii filosofilor Marii Generaii
n mod radical; Aristotel procedeaz n aceeai problem ceva mai
moderat, dar nu mai puin substanial;
Perspectiva sceptic i empiric a sofitilor i a lui Democrit este
nlocuit, n scrierile lui Platon i Aristotel, de un tip de raionalism
metafizic
Platon repudiaz n Republica o adevrat utopie antiliberal,
nerecunoscnd cerinele individualiste, respingnd egalitatea
moral ntre oameni, repudiind critica instituiilor care, o dat
stabilite, devin imuabile.
Astfel, Platon, preocupat fiind de ntrirea statului grec n faa
pericolului iminent al decderii, de statul ideal, (ca necesitate absolut i
realizare suprem), a lsat n umbr semnificaia valorii intrinseci a libertii
individuale. Demersul su privind elaborarea unei teorii organice asupra
statului i legilor este unul finalist. Apoi, trebuie precizat i c opera lui Platon
nu este absolut omogen i nu este reprezentat doar de Republica i alte
cteva dialoguri. Prin urmare, transferul de la punctul de vedere sceptic i
empirist ctre raionalismul metafizic de care vorbete J. Gray, trebuie privit
cu o anumit rezerv i, mai ales, contextual. n opera trzie, de exemplu, n
Legile, Platon prezint o ncercare de prescriere exhaustiv a sferei de
14

Platon, Republica, Cartea a VIII-a, n Opere, V, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic,

1986
15
John Gray, Liberalismul, Editura Du Style, Bucureti, 1998, p.29

aciune individual sub forma unor legi atotcuprinztoare care pot fi garantul
aciunilor libere ale individului, constrngerea limitndu-se la acele aciuni
care nu sunt prescrise de lege. Iar cum legile pot s acopere o arie extrem de
mic din sfera aciunilor umane, este cert c aciunea aparine n spe
libertii, voinei libere.
n privina lui Aristotel, Gray se manifest cu mai mult ngduin,
remarcnd ns faptul c sentimentul antiliberal dei nu este la fel de
virulent ca cel care anim operele lui Platon, rmne riguros i ptrunztor 16.
n acest sens, el constat c, cei mai muli gnditori au ajuns la concluzia c
n opera lui Aristotel nu se gsete nicio concesie a libertii individuale sau a
drepturilor omului, ns, asumpia acestora c orice ncercare de a atribui
elemente ale concepiei liberale unui gnditor premodern este anacronica nu
este de acceptat.
Aprofundnd analiza operei lui Aristotel prin raportare la sofitii cu care
acesta a fost contemporan, dar i la precursorii gndirii moderne (Hobbes,
Locke), Gray ajunge la concluzia c dei nicieri n opera acestuia nu exist
vreo sugestie referitoare la drepturile negative ale libertii individuale, etica
Stagiritului conine ntr-o form rudimentar, o anumit concepie a
drepturilor naturale ale omului adic a acelor drepturi pe care toi oamenii le
dein n virtutea apartenenei lor la specia uman17.
ntradevr remarc J. Gray la Aristotel exist o concepie aproape
funcional a drepturilor, unde acestea apreau datorit rolurilor diferite pe
care indivizii le ndeplineau n cadrul polisului. n viziunea lui Aristotel, aceste
funcii erau ataate n mod clar unor drepturi extrem de inegale, fr a
genera nici mcar dreptul la noninterferen sau independen personal.
Respingerea consecvent a egalitii politice de ctre Aristotel trebuie
neleas ca fcnd parte din reacia sa conservatoare mpotriva liberalismului
incipient la Atena18.
Este tiut c, pentru greci, democraia nseamn guvernarea de ctre
oameni obinuii, oameni care n cea mai mare parte erau sraci, fr
experien i needucati.
La general vorbind, demosul reprezenta categoria oarecum majoritar,
guvernarea realizndu-se, n primul rnd, n beneficial su, prin opoziie la
aristrocaie care presupune conducerea de ctre aristoi, cei mai buni, cei
despre care muli gnditori greci afirmau c erau cei mai n msur s
guverneze. Descentralizarea vieii politice presupunea autogenerarea la
16
17
18

John Gray, Liberalismul, Editura Du Style, Bucureti, 1998, p.29

Ibidem, p. 30
Ibidem, p. 30-31

nivelul oraului stat (polis-ului), iar n perioada numit a vrstei de Aur a

Atenei, locuitorii si considerau polisul o democraie.
Forma noastr de guvernare rostea Pericle nu rivalizeaz cu
instituiile altora. Nu i copiem pe vecinii notri, ci suntem un exemplu pentru
ei. Este adevrat c suntem numii o democraie, deoarece administraia se
afl n minile celor muli, i nu a celor puini. Dar n timp ce legea asigur
dreptate egal tuturor n disputele lor particulare, este recunoscut i cerina
de a fi cei mai buni, i atunci cnd un cetean se distinge n orice fel, el este
preferat pentru funcii publice nu ca un privilegiu, ci ca o rsplat a meritului
su. Srcia nu este o piedic, dimpotriv, un om poate aduce beneficii rii
sale [polis], orict de obscur ar fi condiia sa19.
Oraia Funerar a lui Pericle sugereaz, pe lng distincia democraiaristocrai i o alt distincie de mare nsemntate pentru atenieni, aceea
ntre cetenii interesai de treburile publice (polites) i persoanele care i
urmreau doar propriul interes (ideotes): Un cetean atenian afirma el
nu neglijeaz statul polis deoarece el are grij de propria sa gospodrie; i
chiar aceia dintre noi care sunt implicai n afaceri au o foarte bun idee
despre politic. Numai noi privim un brbat care nu este interesat n
problemele publice, nu ca fiind un caracter duntor, ci unul fr folos; i
dac puini dintre noi iniiaz o politic, noi cu toii o judecm temeinic20.
La atenieni, noiunea de cetenie indic i un anumit sens al libertii;
pentru a fi cetean, individul trebuia s fie liber, adult, brbat atenian. Ct de
inclusiv era democraia atenian rezult exact din faptul c femeile,
strinii rezideni i sclavii, care alctuiau, prin urmare, majoritatea populaiei,
erau exclui. Practic, doar unul din zece locuitori ai Atenei era cetean (deci
liber).
Participarea la viaa public presupunea:
- calitatea de cetean major al Atenei (la nivelul ceteniei, interdiciile
vizau femeile);
- calitatea de om liber, derivat din calitatea de cetean;
- o responsabilitate public ce nu exclude cetenii implicai n afaceri
(dimpotriv, acetia sunt considerai a avea o foarte bun idee despre
politic);
- remunerarea activitilor de participare la viaa public, asigurndu-se,
astfel, cointeresarea celor implicai (fie ei sraci sau bogai) s participe la
adunri i s decid politica prin vot direct;
19
20

Pericles, Funerar Oration, n Tucidide, History of the Peloponnesian War, vol.4, p. 127-128
Pericles, Funerar Oration, n Tucidide, History of the Peloponnesian War, vol.4, p. 129

- ocuparea unor posturi politice (urmare a ncrederii n demos) nu prin vot,

ci pe baza tragerii la sori. Unele dintre aceste practici, la care se adaug
protecia redus a drepturilor minoritilor, limitele libertii de exprimare,
practica ostracizrii (ostakon scoica sau ciobul pe care cetenii Atenei
scriau numele celor pe care doreau s-i ndeprteze fr proces i fr a li se
aduce acuzaii legale); fac din democraia atenian o form de guvernare
inacceptabil pentru a fi luat ca model. Asemenea aspecte ridic multe
ntrebri legate de caracterul democratic al oraului stat Atena. De altfel,
Atena prima democraie a creat primul martir al libertii de gndire i de
exprimare Socrate.
n acest context trebuie privite criticile lui Platon i Aristotel la adresa
democraiei ateniene, form de guvernare considerat de ei ca instabil i,
prin urmare, periculoas.

Astfel, Platon insist pe ideea c, plasnd puterea politic n minile

poporului ignorant i mcinat de invidie, n Cartea a VIII-a a lucrrii sale
Republica decreteaz democraia periculoas ntruct:
- ignorana oamenilor de rnd genereaz imposibilitatea utilizrii puterii
politice pentru binele comun;
- invidia produce discriminri ntre promovarea binelui comun, i binelui
propriu, poporul fiind nclinat s-i acopere propriile interese (o privilegiere a
binelui propriu);
- renunarea la binele comun n favoarea binelui propriu conduce la
jefuirea i deposedarea celor mai nstrii;
- ignorana i invidia fac din demos o mas de manevr pentru liderii si
(liderii demosului, prin demagogie i flatare vor specula invidia i vor strni
oamenii, unii mpotriva altora);
- starea de lupt din interiorul cetii, caracteristic democraiei,
evolueaz ctre rzboi civil i anarhie, ctre distrugerea oraului stat;
- anarhia generat va face ca oamenii s cear lege i ordine, apelnd
la persoane dornice de putere (i suficient de puternice), care s conduc prin
mijloace despotice (tiranului nu-i sunt specifice nici interesele polisului, nici
cele ale poporului, ci doar puterea exercitat n nume propriu).

n esen, democraia, conducerea poporului, la Platon nu reprezint

altceva dect o serie de pai mruni ctre despotism.
i pentru Aristotel democraia era rea i de nedorit, el preciznd c
aceasta reprezint unul din cele ase tipuri principale de regim politic
(constituii).
Puterea de guvernare susine Stagiritul n Politica trebuie s fie
exercitat de ctre o persoan, de un grup restrns de persoane sau de un
grup larg de oameni. Aceast putere se exercit potenial fie spre binele
ntregii comuniti caz n care ea este bun, adevrat, fie numai pentru
binele conductorilor caz n care este pervertit.
Realiznd o combinare a acestor caracteristici, lund ca referin
interesul la care se raporteaz exercitarea puterii, Aristotel consider c
exist trei forme adevrate (puterea este exercitat n interes public):
monarhia (conduce o persoan), aristocraia (conduc civa) i politeia
(conduc muli) forme crora li se contrapun alte trei, pervertite (n interes
propriu): tirania (conduce o persoan), oligarhia (conduc civa) i democraia
(conduc muli).
Prin urmare, nu numrul celor care exercit puterea este esenial n
calificarea drept adevrate sau pervertite a formelor de guvernare, ci
tipul interesului urmrit n exercitarea puterii.
Ca i Platon, Aristotel susine c democraia este o form de conducere
corupt, ntruct demosul tinde ctre interese egoiste, urmare a vederilor sale
nguste.
Oamenii simpli nu sunt interesai de pacea i stabilitatea polisului (deci,
nu susin interesele de durat), ci se orienteaz n funcie de propriile interese
pe termen scurt, nsuindu-i proprieti, bogii i putere de la cei puini.
Aceast nclinaie a demersului are aceleai consecine cu cele descrise de
Platon: instaurarea haosului i, n final, a despotismului n ntreg polisul.
O caracteristic desprins din clasificarea aristotelic este aceea c
prin prisma unor judeci normative include politeia ca form buna a
guvernrii de ctre cei muli. Pentru Aristotel politeia difer de democraie
prin aceea c ea mbin elemente ale guvernrii de ctre cei muli rezultnd o
constituie mixt ce const n faptul c fiecare grup l poate supraveghea pe
cellalt, cei puini pe cei muli, cei muli pe cei puini, astfel nct nici una din
clase nu-i poate urmri propriul interes n detrimentul binelui comun.
O alt deosebire, sugerat de Stagirit, ntre politeia i democraie
izvorte din modul de distribuie a bogiei i a proprietii. ntr-o
democraie, n condiii aproape cvasitotale, inevitabile (acesta este modul n

care decurg lucrurile i el nu poate fi schimbat), cei muli sunt cei sraci.
Numai n condiiile extrem de rare, cei mai muli oameni nu sunt nici bogai,
nici sraci, ci au o proprietate (bogie) moderat i suficient 21, existnd
posibilitatea ca ei s conduc de o manier prudent. Este vorba de
permanent invocata clas de mijloc i devenirea ei ca majoritar, situaie
considerat de natur a evita excesele caracteristice sracilor invidioi i
bogtailor arogani. Aceast clas de mijloc vede binele polisului ca
propriul su bine, i astfel, va pleda i aciona pentru a se menine pacea i
stabilitatea oraului stat.
Ct de actual este aceast apreciere a Stagiritului se poate observa i
numai analiznd fenomenalizrile democraiei formale i democraiei
substaniale, distincii nuanate de mine n numeroase studii.
Aristotel considera, politeia drept cel mai bun dintre cele ase regimuri,
n timp ce democraia era considerat rea.
Totui, ntr-o ierarhizare (fondat tot n normativ), el argumenteaz c
democraia este mai bun dect tirania i oligarhia (o comparaie gradual n
interiorul formelor pervertite), ntruct judecata colectiv este mai bun dect
aceea a oricrui individ sau grup restrns, inclusiv a unui grup de oameni
pricepui (nici un om obinuit nu are capacitatea de a judeca bine ceea ce
este drept sau nedrept, bun sau ru, urt sau frumos).
Acest lucru este adevrat la fel cum un osp la care contribuie muli
este mai bun dect o cin bazat pe o singur pung22.
Cel de-al doilea element care face din democraie un ru mai mic
dect tirania sau oligarhia este acela c cea dinti ofer posibilitatea mai
multor brbai de a participa la viaa activ de cetean, de a conduce i de a
fi condus.
Este tiut c libertatea politic greac apare ca un dat istoric, cu
precdere, ca un rezultat al rzboaielor. Chiar n perioada formrii ideii
libertii politice clasice se constat o difereniere ntre libertatea
caracterizat prin adeziunea la sophrosyne (respect pentru tradiie i
existen, pentru viaa social, disciplin i ordine) pe de o parte i libertatea
democratic neleas ca libertinism, desfru, akolasia, pe de alt parte.
Aceasta de pe urm este cauzatoare de arogan i hybris, disoluie i
instabilitate n i pentru viaa comunitii. De altfel, n Testamentul su,
Pericle atrgea atenia asupra pericolului pentru stat a celei de a doua form
a libertii, subliniind c libertatea fr legalitate (fr supunere n faa
autoritilor nvestite) nu exist, iar dac exist, desemneaz deviere
21
22

Aristotel, Politica, Editura Antet, Bucureti, 1996, p. 192

ibidem

fundamental de la elentherie (comunitate) spre un demos dominat de

frdelege, anarhie.
Este cunoscut i recunoscut c guvernmntul popular a supravieuit n
lumea antic sub forma republicii mai degrab dect sub forma democraiei
(republica deriv din latinescul res publica, lucrul public, treburi publice). De
altfel, cei mai muli cercettori consider c fundamentele individualismului
se gsesc n dreptul roman ntruct Legea celor XII Table (care are, se pare, ca
model legile lui Solon), coninea importante garanii ale libertii individuale.
Prima dintre legile publice stipuleaz c nici un privilegiu sau statut nu
va fi decretat n favoarea unei persoane private, dac acesta reprezint o
nedreptate i e contrar legii comune tuturor cetenilor, lege de care indivizii,
independent de rang, pot face uz. Pe aceast baz s-a dezvoltat la Roma un
drept privat puternic, de factur individual i s-a impus o tradiie legislativ
care, dei a deczut n timpul domniilor lui Iustinian i Constantin, a influenat
modernitatea, ndeosebi prin intermediul Renaterii latine din secolul al XVIIlea.
Operele istoricilor i oratorilor Titus Livius, Tacit i Cicero exprim
spiritul liber al legilor romane n perioada considerat a reprezenta
fundamentarea individualismului.
Vorbind despre Cicero, Fr. A. Hayek consemneaz: Lui i se datoreaz
concepia referitoare la regulile generale leges legum, care genereaz
dreptul, concepie dup care, noi dm ascultare legii pentru a ne proteja
libertatea i concepia conform creia judectorul nu trebuie s fie dect gura
prin intermediul creia vorbete legea23.
O remarcabil analiz a republicii romane se regsete la istoricul grec
Polybius (cca 200 .Hr. cca 118 .Hr.), ostatic la Roma aproximativ 17 ani.
Acesta, analiznd ciclicitatea ascensiunii i decderii marilor puteri (deci, i a
Romei) a dat termenului de republic o conotaie specific prin reportare la
guvernmntul mixt. Explicnd de ce unii dein puterea mai mult dect alii,
lund exemplul Romei, Polybius analizeaz guvernmntul mixt al acesteia,
nuannd discuiile lui Platon i Aristotel asupra politeiei.
Republica Roman e un guvernmnt mixt n opinia lui Poybius, ntruct
puterea nu este deinut exclusiv nici de o singur persoan sau de un grup,
nici de ctre cei muli. Republica amesteca(guvernmntul mixt) aceste trei
regimuri pe baza selectrii elementelor pozitive i respingerii aspectelor
negative ale acestora.

23

Aristotel, Politica, Editura Antet, Bucureti, 1996, p. 146

Republica Roman nu a acordat ntreaga putere unei singure persoane

sau oamenilor simpli, ci a mprit puterea ntre ei. Poporul (de regul,
constituit din brbaii liberi i aduli), ca ntreg, exercita un anumit control,
prin adunri, asupra deciziilor politice, iar aristocraii controlau senatul. Pentru
realizarea politicilor, Republica nu se bizuia pe un monarh, ci pe consuli.
Guvernmntul mixt asigur, n concepia lui Polybius, o asemenea
stare, nct nici un grup nu-i putea urmri i realiza propriul interes, n
detrimentul binelui public, fiecare controlndu-l pe cellalt, rezultatul fiind o
form de guvernmnt liber, stabil i durabil.
Trebuie spus c, dei republica era o form popular de guvernmnt,
aprtorii ei au insistat s nu fie confundat cu democraia, ntruct prima
promova virtutea, iar cea de-a doua viciul conducerea egoist a oamenilor
obinuii. Virtutea republican consta n puterea de a depi interesul
personal sau de grup, de a plasa binele comunitii ca primordialitate i ea
aparine cetenilor activi, dornici s-i exercite libertatea i vigilena n a o
apra.
Guvernmntul mixt ntrunea ambele coordonate: ncuraja participarea
popular la guvernare i ncuraja obinerea de ctre o persoan sau un grup a
unei puteri suficient de mare, care s amenine libertatea i binele comun.
Poate c aa se explic i faptul istoric c, la 100 de ani de la moartea lui
Polybius, Republica Roman a creat Imperiul Roman.
n prezent, pe lng marea diversitate de structuri i modaliti de
funcionare a regimurilor democratice (deci, pe lng diversitatea manifestrii
in actu, n plan existenial), exist o ntreag problematic istorico-filosofic
referitoare la democraie, problematic imposibil de redus la realitatea
politic.
n nelegerea complexitii democraiei, R. Dahl previne pe cei
interesai de proces asupra coordonatei istorice. Astfel, el etaleaz ideea
persistenei modelului instituiilor politice ale republicii romane n dou situaii
istorice, ambele reprezentnd o reflectare a acestui model printr-un produs
identic: matricea micului ora-cetate.
Este vorba de reflectarea modelului respectiv, sub forma matricei
invocate, mult timp dup ce romanii au depit limitele cetii lor i au cucerit
Peninsula Italic, o parte a Europei i zona mediteranean, precum i de
reapariia guvernrii populare printre statele ceti ale Italiei medievale i
renascentiste, adic la mai bine de o mie de ani dup ce Cezar i Augustus
nlturaser guvernarea republican24.
24

Fr. A. Hazek, The Constition of Liberty, The University of Chicago Press, Chicago, 1978, p.
166

Trecerea de la statul cetate la statul naiune a condus la cea de-a

doua transformare democratic, transformare ce a avut ca rezultat un
transfer al ideii de democraie. Transferul lrgete sfera ideii de democraie
de la statul-cetate, la scara mult mai mare a statului-naiune, iar
transformarea democratic produs a generat un sistem de instituii politice
complet noi:
Tocmai acest nou complex de instituii, luate mpreun, poart numele
generic de democraie25constat Dahl.
Acceptarea democraiei ca regimul cel mai dezirabil nu trebuie s ne
conduc la trecerea sub tcere a limitelor i criticilor ei.
Analiznd transformrile democratice statul-cetate, statul-naiune i
transformarea spre care se nzuiete azi R Dahl insist i pe confuzia creat
n jurul semnificaiei democraiei. Aceast confuzie i are cauza tocmai n
evoluia istoric de-a lungul ctorva mii de ani a democraiei, precum i n
originile sale multiple: Ceea ce nelegem noi prin democraie nu este ceea
ce nelegea un atenian n timpul lui Pericle. Noiuni greceti, romane,
medievale i renascentiste se mbin cu noiuni de secole mai apropiate,
pentru a produce un amestec adesea extrem de incontient de teorie i
metode26.
De altfel, constatm odat cu R. Dahl, c abordarea atent a ideilor
legate de democraie i a metodelor ei evideniaz existena multor probleme
pentru care nu exist soluii definitive, nsi noiunea de demonstratic
oferind un teren propice criticilor ei.
Insistnd asupra criticilor, Dahl observ trei categorii n care ei se pot
ncadra:
- cei ce se opun n mod fundamental democraiei, considernd-o (n linia
lui Platon), ca inerent indezirabil;
- cei ce se opun n mod fundamental democraiei, dar nu pentru c ea
ar fi n mod inerent indezirabil, ci pentru c, asemenea lui Roberto Michels,
sunt de prere c, dei democraia ar putea fi dezirabil dac ar fi posibil, n
realitate este inerent imposibil;
- cei ce sunt n favoarea democraiei, doresc s o susin, dar o privesc
cu ochi foarte critic.
Numindu-i pe cei din primele dou categorii critici ostili ai democraiei
i pe cei din ultima critici favorabili, R. Dahl constat c mai toate criticile se
concentreaz asupra unor probleme pe care susintorii democraiei fie au
tendina de a le neglija, fie, mai grav, de a le escamota.
25
26

R. Dahl, op. cit. pp. 9-10

Ibidem

Astfel, Robert Dahl menioneaz cteva dintre aceste probleme vitale

ascunse n teoriile explicite, aspecte ce contureaz teoria fantom a
democraiei. El identific n acest sens problematica pe care o ridic ideea de
notorietate a guvernrii de ctre popor, problematic ce genereaz multe
inadvertene. Aici teoreticianul american indic i disec originea ideii,
demonstrnd c grecii, pentru a denumi noua lor concepie despre viaa
politic i practicile create n statele-ceti (mijlocul secolului al V-lea .Hr.) au
nceput s utilizeze termenul demokratia (demos, popor, kratia, guvernare,
autoritate, guvernarea de ctre popor).
Dar chiar rdcinile termenului ridic, dup cum constat corect Dahl,
unele semne de ntrebare referitoare la cine constituie poporul i ce nseamn
a guverna?
Constituenii poporului care sunt ei? genereaz i ambiguitate i
multiple controverse. Prima ambiguitate remarcat de R. Dahl se afl chiar n
coninutul acestei noiuni: cine face parte din popor pentru a guverna
democratic? Aici, autorul crii Democraia i criticii si, pe baza analizei de
contrast, simte nevoia s nuaneze: la greci, atenienii, corintienii, spartanii i
locuitorii altor state-ceti greceti constituiau, fiecare n parte, poporul
ndreptit la propria autonomie politic.
Prin contrast, deii vechii greci elenii se autopercepeau ca popor
distinct, cu limb i istorie proprie, nu se considerau un popor n sensul
politic al unui grup de persoane care ar trebui, cu ndreptire s se
autoguverneze ntr-o singur unitate democratic. Democraia greac nu a
fost, de fapt, democraie greac: a fost atenian, corintian sau orice
altceva27.
Ceea ce trebuie remarcat n analiza ntreprins de R. Dahl este
constatarea sa privind persistena mentalitii statului-cetate i n zilele
noastre: De ce ar trebui se ntreba el ca americanii s constituie un
popor iar vecinii lor, canadienii i mexicanii, popoare separate? De ce s
existe o grani politic ntre, s spunem, Norvegia i Suedia, Belgia i
Olanda, elveienii de expresie francez i francezii de expresie francez? Sau
formulat altfel: membrii comunitilor locale dintr-un stat-naiune sunt oare
ndreptii la un anumit grad de autoguvernare? i dac da, care persoane, n
ce domenii?28.
Robert Dahl demonstreaz c aceste ntrebri transcend teoria
democratic, filosofii politici pornind de la ipoteza c poporul deja exist,
existena nsi a poporului fiind perceput ca un fapt, ca o creaie a istoriei.
27
28

R. Dahl, op. cit. p. 10

Ibidem, p. 12

Caracterul faptic al acestui fapt este nu doar discutabil, ci chiar pus

sub semnul ntrebrii, exemplul Statelor Unite la 1861 fiind edificator,
demonstrndu-se c disputa n-a putut fi aplanat nici prin acceptare, nici prin
consens, ci prin violen. Aceasta l determin pe R. Dahl s susin c att
ipoteza existenei unui popor, ct i presupunerile ce rezult din aceast
ipotez reprezint o parte a teoriei-fantom a democraiei.
Dac prima ambiguitate se afl n noiunea de popor cea de-a doua este
coninut chiar de prima: n cadrul unui popor, numai o subcategorie
limitat de persoane este ndreptit s participe la guvernare. Persoanele
respective alctuiesc poporul dintr-un alt punct de vedere. Cu alte cuvinte,
ele constituie cetenii sau grupul de ceteni aa, cum i voi numi deseori de
acum ncolo demosul29.
Ideea esenial ce se poate extrage este aceea c experiena istoric
confer concretee naturii abstracte a demosului: Se poate c democraia
atenian s fi fost extrem prin exclusivismul ei, unic ns nu a fost n nici un
fel. Din Grecia antic pn n timpurile moderne, unele persoane au fost
invariabil excluse ca fiind nereprezentative i, pn n acest secol, cnd
femeile i-au ctigat dreptul de a vota (secolul al XX-lea, n.n.), numrul
persoanelor excluse a depit uneori cu mult, la fel ca n Atena numrul
celor acceptate.
Un alt aspect circumscris teoriei fantom a democraiei este cel
referitor la dimensiunile ei. Astfel, dac pentru greci dimensiunile unei
democraii se limitau la un numr extrem de redus doar cteva zeci de mii
de persoane, la sfritul secolului al XVIII-lea, susintorii democraiei i-au
delimitat cadrul firesc la nivelul statului naiune, adic n general, la ar.
Prin adoptarea acestei asumpii, scrie Dahl, ceea ce de multe ori nu se
recunoate este ct de profund a afectat limitele i posibilitile democraiei
trecerea istoriei de la statul-cetate la statul-naiune. Transformarea este att
de profund nct, dac un cetean atenian din secolul al V-lea ar aprea
brusc n mijlocul nostru (fiind atenian, ar trebui s fie neaprat un brbat)
probabil ar considera c ceea ce numim noi democraie este ceva cu totul
strin, neatrgtor i nedemocratic.
Unui atenian din vremea lui Pericle democraia noastr i s-ar prea
departe de a fi democraie, n primul rnd din cauza consecinelor asupra
vieii politice i a instituiilor politice, ale trecerii de la nivelul stat-cetate, mai
intim i mai participativ, la giganticele forme de guvernmnt, mai
impersonale i mai indirecte, din ziua de azi30.
29
30

Ibidem
R. Dahl, op. cit.

i pentru a dovedi schimbrile intervenite n nelegerea democraiei R.

Dahl exemplific, de asemenea, prin modalitile diferite n care aceast
consecin ca o entitate real sau aparinnd lumii reale a fost perceput n
evoluia istoriei:
un grup distinct de instituii i practici politice;
un sistem de drepturi;
o ordine social i economic;
un sistem ce asigur anumite rezultate dezirabile; un proces unic
de luare a unor decizii colective obligatorii31.
Aceast nuanare ilustreaz c, dei democraia este azi apreciat n
majoritatea abordrilor ca inerent dezirabil, ea este departe n a se
manifesta prin forme i practici politice unanim acceptate.
De la matricea micuului ora-cetate la matricea generat de forme i
structuri transnaionale dogma suveranitii poporului a suferit transformri
enorme, chiar dac i matricea micuului ora-cetate i aceast dogm
persist nc n gndirea uman. Cci, odat cu transferul ideii de democraiesuprapus coordonatei istorice a procesului s-au transferat i modalitile de
percepie a democraiei nsi, obinndu-se un tip de hibridare teoretic ce
ascunde o serie de supoziii care au dobndit valene axiomatice.
Practic, prin surprinderea de ctre Tocqueville a faptului c distincia
ntre societatea civil i instituia politic nu este o distincie fundamental,
acesta reconsider categoriile importante ale liberalismului. Din moment ce
democraia n America transcende individul, rezult c apartenena
democraiei nu trebuie considerat a fi nici la ordinea civil i nici la ordinea
politic. n vest scrie Tocqueville putem a observa democraia ajuns la
ultima sa limit. n aceste state, create oarecum din ntmplare, locuitorii au
pit ieri pe solul pe care-l ocup. Abia de se cunosc ntre ei, i nimeni nu
cunoate istoria celui mai apropiat vecin.
n aceast parte a continentului american, populaia scap deci nu doar
de influena marilor nume i a marilor averi, ci i acestei aristocraii naturale
care deriv din cunoatere i din virtute Noile state din Vest au deja
locuitori; dar societatea nc nu exist acolo 32.
Analiza limitei extreme a democraiei conduce la unele concluzii
privitoare la momentul ei iniial:
- democraia n America este, n primul rnd, la origini, dar i ulterior, un
mod de via, o expresie a spiritului american izvornd din crezul
31
32

Ibidem
P. Manent, op. cit. p. 160

acestui popor: America este cultur i civilizaie, i societate de

asemenea33;
starea de egalitate cu care americanii se nasc, exclude influenele
unora asupra celorlali; orice influen este considerat o aciune prin
care un individ poruncete celorlali, nclcnd, astfel, egalitatea;
absena influenelor presupune i absena relaiilor, aspect ce
contravine spiritului liberal care promoveaz coerena social prin
statornicirea relaiilor de interese i opinii, spirit asociat libertii
persoanei;
cele dou momente ale democraiei, momentul negativ (individul
separat de cellalt individ) i momentul pozitiv (individul care hotrte
liber asupra legturilor cu ceilali indivizi), nu trebuie nici confundate,
nici absolutizate, ntruct, dei oamenii care triesc ntr-o stare social
democratic sunt separai unii de alii, ei triesc totui, n aceeai
societate (ei sunt singulari, dar nu singuratici, izolai) i este necesar ca
interesele lor comune s fie asumate;
asumarea intereselor comune poate duce fie la un stat central, care are
mandatul cetenilor s administreze aceste interese i s menin
ordinea civil (cazul Franei), fie la construcia unor instituii libere,
compuse din oameni egali, obligai s-i administreze ei nsii afacerile
comune, ieind din viaa lor, exclusiv privat, tocmai n acest scop
(cazul Statelor Unite).

Absena iniial a relaiilor, izvornd din faptul c omul singular i

administreaz viaa privat este, prin urmare, specific democraiei la limita
ei extrem; n sfera privat sunt excluse influenele iar nevoia asumrii
intereselor comune va conduce la relaii legate de viaa public.
Criticnd aparatul centralizat al statului, Alexis de Tocqueville surprinde
divizarea i izolarea cetenilor caracteristici generate de acest aparat n
Frana, att n vechiul ct i n noul regim. Prin contrast, el identific rolul
instituiilor politice democratice n manifestarea relaiilor prin care sunt reunii
cetenii egali i liberi n Statele Unite.
Egalitatea condiiilor l convinge pe fiecare, iar dogma suveranitii
poporului l ndeamn s se considere drept propriul su suveran i prin
urmare, judector, n ultima instan, al oamenilor, ideilor i lucrurilor. Fiecare
este, desigur, prin natura sa, nclinat spontan la aceasta. Dar legea, mpreun
cu societatea pe care o structureaz, adaug aici sugestiilor autoritatea sa. Ea
33

A. de Tocqueville, op. cit. Partea nti, Cap III, p. 50-51

i spune lucru pe care el ezit totui uneori s-l cread pe de-a ntregul c
este la fel de bun ca oricare altul, i i-o demonstreaz dndu-i o parte egal
cu a oricrui altcuiva n guvernarea statului.
Or, societatea din jurul su nu nceteaz s nege ceea ce-i optete
inima i proclam legea: unii sunt mai bogai, mai puternici dect el, alii au
reputaia c sunt mai nelepi sau mai inteligeni. Contradicia dintre
realitatea social i dorina combinat a inimii sale i a legii suscit i
alimenteaz n fiecare o pasiune devorant: dorina de egalitate. El nu va
avea linite dect cnd realitatea social se va pune de acord cu el nsui i
cu legea34.
Libertatea de a gndi i face pe americani s refuze centralizarea n
favoarea unor instituii apreciate ca cele mai liberale din lume, producndu-se
un transfer al ncrederii fiecrui individ nspre mulimea i publicul pe care le
constituie mpreun cu ali indivizi, egalii si.
Pe msur ce cetenii devin mai egali remarc Tocqueville tendina
de a crede n mase sporete. n timpurile de egalitate, oamenii nu mai au nici
o ncredere unii n alii, datorit i similitudinii lor; dar tocmai aceast
similitudine le d o ncredere aproape nelimitat n judecata publicului: cci
nu li se pare plauzibil ca avnd toi capaciti intelectuale asemntoare,
adevrul s nu fie de partea celor muli35.
America este ara n care domnete independena spiritului i libertatea
de exprimare. Prin independena spiritului se creeaz drum pentru dogma
suveranitii poporului care cere ca fiecare om s nu asculte dect de sine
nsui sau de reprezentantul su.
A. Tocqueville a vzut democraia ca mod de organizare social care
elimin rangurile i privilegiile aristocratice i ofer oamenilor simpli anse
considerabile ns a atras atenia asupra pericolului ce se creeaz prin
accentuarea egalitii de ctre democraie: pericolul producerii mediocritii i
despotismului.
Mediocritatea izvorte din presiunea exercitat asupra fiecruia spre
a se conforma, fiecare evitnd, din teama de a fi acuzat de izolare, s-i
exprime opinia diferit de cea a celorlali. Prin conformare, libertatea de
exprimare este diminuat sau chiar anulat, iar spiritul independent poate fi
redus la tcere prin tirania majoritii.
Apoi, democraia poate produce despotism prin aceea c asigur
premisele manifestrii demagogiei i minciunii n ascensiunea unora la
putere; flatrile i demagogia repudiate n antichitate de Platon i Aristotel
34
35

Andrei Marga, Exploatri n actualitate, Editura Biblioteca Apostroz, Cluj, 1944, p. 20

P. Manent, op. cit. pp. 164-165

fac din oamenii simpli o mas credul, o mas uor de manipulat. Vechiul
Regim care conserva privilegiile aristocrailor, asigura prin acetia care tiau
s-i pstreze poziiile n faa demagogilor i mpotriva despoilor o barier
n calea distrugerii libertii.
Cu toate aceste remarci, A de Tocqueville a vzut n democraie o form
de guvernare dezirabil, una care ngemneaz republicanismul cu idealul
democratic. El crede c virtutea civic poate fi promovat prin participarea la
afacerile publice. Oamenii care se altur vecinilor pentru a rezolva
problemele comune i disputele vor nva importana cooperrii, vor simi un
puternic ataament fa de comunitatea lor i vor dezvolta acele obinuine
de suflet (habits of the heart), care le permit s identifice propria lor
bunstare, cu bunstarea comunitii n ntregul ei.
Oferind tuturor cetenilor ansa de a participa, democraia promite s
cultive un devotament larg rspndit i adnc nrdcinat pentru binele
comun. Pentru acest motiv Tocqueville a fost impresionat de dou instituii ale
democraiei americane: ntlnirile oreneti din New England, unde toi
cetenii puteau participa direct la guvernarea local, i mprirea
responsabilitii jurailor i n ndeplinirea sarcinilor lor36
Cartea lui A. Tocqueville Despre democraia n America este un studiu
despre societatea american, mai preocupat de egalitatea social i
economic i de implicaiile sale politice dect de democraia neleas strict
ca un sistem politic37.
Observnd democraia american, Tocqueville plaseaz afirmarea
liberalismului n interiorul istoriei, istorie conceput din perspectiva normativ
a strii sociale38.
Temeiul ordinii politice legitime nu este un produs definitiv la care omul
are acces, ci se obine pe trmul istoriei: spectacolul democraiei i
dezvluie astfel lui Tocqueville c ceea ce liberalismul consider drept
ipotez, dat sau ca presupoziie a ordinii politice legitime, trebuie s
fie cutat, creat sau construit. Starea natural nu reprezint nceputul istoriei
politice a omului, ci este mai curnd, sfritul sau cel puin orizontul ei.
Proiectul liberal, dorind s se ntemeieze pe egalitatea natural,
deschide deci, esenialmente o istorie: istoria eforturilor i progreselor omului
de a stabili artificial, printr-o suveranitate care nu exist n natura aceast

36

A. de Tocqueville, op. cit. p. 18

Terence Ball, Richard Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai
2000, p. 50
38
Antony Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998, p. 71
37

egalitate natural, pornind de la care va putea construi ntr-o manier deplin

raional sau contient ordinea politic legitim39.
Mai trebuie precizat c, n ciuda semnalelor trase de Tocqueville asupra
pericolului ca democraiile s degenereze n mediocritate i despotism, prin
transformrile produse de revoluia industrial n viaa economic, dar i n
sfera educaiei publice, democraia devine tot mai popular la sfritul
secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, n Europa i America.
n Anglia, argumentele n favoarea democraiei tind s se concentreze
n dou puncte: autoprotejare i autodezvoltare 40.
2.2 Analiza tipologic i clasificarea sistemelor democratice
contemporane
Democraie nseamn guvernare de ctre popor.
Const din echitate politic i participarea tuturor n procesul politic i
garantarea libertii individului.
Regimurile democratice se caracterizeaz prin competiie deschis
pentru obinerea puterii politice ntre grupuri autonome i grupuri organizate,
care iau natere n mod spontan n societate. Cei care ctig competiia sunt
responsabili n faa ntregului electorat. Competiia este susinut prin
intermediul partidelor politice i al alegerilor democratice care determin
sprijinul popular al fiecrui competitor.
Premisele de baz ale democraiei sunt stabilirea unor limitri ale
puterii statului i responsabilitatea elitelor conductoare fa de ntregul
popor. Cele dou premise sunt tratate pe larg n Constituie.
Toate democraiile funcioneaz pe baza unui set de reguli care au fost
aprobate i general acceptate de ctre popor. Constituia definete limitele i
scopurile guvernrii ca i mijloacele, procesele i procedurile prin care vor fi
obinute. Ea este legea fundamental a unui stat i nclcarea ei este
pedepsit de instituiile abilitate41.
Esena autoritarismului const n faptul c puterea nu este
disputat.
Dei regimurile autoritare sunt relativ uor de distins de cele
democratice, nu e la fel de uor s se stabileasc criterii de analiz prin care
s se diferenieze regimurile autoritare ntre ele. Acest lucru e valabil n
39

Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, p. 347

P. Manent, op. cit. p. 171
41
Ingrid Van Biesen, Political parties in new democracies: party organization in Southern and
East-Central Europe,Basingstoke, New York, Palgrave Macmillan, 2003.
40

special n cazul unui tip particular de regim autoritar, i anume regimul

totalitar.
Cele dou tipuri de autoritarism sunt: unul conservator n care elitele
politice i regimul pe care l sprijin i cruia i dau substan ncearc s
menin forele societale dominante, n special structura claselor sociale. n
acest tip de autoritarism defensiv, conducerea politic ncearc s
menin status-quo-ul existent mpotriva forelor noi care ncearc s impun
schimbri42.
Al doilea tip de autoritarism este cel radical. Acesta este transformator
i mobilizator, care impune schimbri n structura social. Este asociat cu
grupuri sau clase noi care ncearc s nlocuiascstatus-quo-ul existent.
Toate formele de autoritarism se caracterizeaz prin instabilitate.
Exist un conflict ntre elitele politice aflate n competiie, unele
ncercnd s se menin la putere, iar altele s obin puterea. Conflictul se
poate muta i pe plan economic, atunci cnd intervine lupta ntre elitele
politice i cele economice.
n regimurile autoritare, ca i n cele totalitare, organizarea conducerii
se caracterizeaz prin concentrarea puterii n minile unei elite politice
limitate numeric. n multe regimuri autoritare exist o distincie clar ntre
stat i societate.
Se permite existena grupurilor autonome, mai ales a celor care au
aprut naintea regimului, de exemplu, Biserica i multe grupuri politice
active, lucruri ce dau o uoar senzaie de pluralism politic.
n regimurile totalitare statul ptrunde i anihileaz forele din
societate, fiind nfiinate noi instituii care s supun toate forele societale
controlului nelimitat al elitei conductoare. Acest lucru se obine prin
ptrunderea intereselor i a asociaiilor, desfiinndu-le pe unele,
remodelndu-le pe altele i punnd bazele altora43.
Controlul i acapararea totalitar a societii se extinde asupra
economiei, educaiei, culturii, religiei i chiar asupra familiei. Elitele totalitare
tind s devin extrem de ideologice n scopurile pe care i le propun. Deseori
sunt utopice i transcendentale, deci radical diferite de valorile i scopurile
societii pe care vor s o controleze i s o modifice. Ideologia este extrem
de mobilizatoare.

42

Francois Chatelet, Olivier Duhamel, Histoire des idees politiques, Editura Presses
Universitaires de France, 4e edition revue et augmentee.
43
Karen Dawisha, Bruce Parrott, The Consolidation of democracy in East-Central Europe,
Cambridge, U.K.; New York, NY, USA, Cambridge University Press, 1997.

Ce nseamn acest lucru? Mobilizarea este intensificarea participrii.

Este procesul prin care regimul determin ct mai muli ceteni s se implice
activ n viaa public. Regimurile totalitare, dimpotriv, ncearc prin eforturile
de a mobiliza populaia, de a-i impune ideologia i de a organiza
consimmntul s dezvolte un consens popular larg, dar nu n sens
democratic, ci e vorba doar de o aprobare din partea populaiei.
Printre avantajele democraiei se numr urmtoarele elemente:
participarea efectiv a populaiei la procesul de luare a deciziilor;
prezena unor elite care guverneaz societatea cu sprijinul acesteia,
guvernare ce presupune responsabilitate i limite;
prezena mai multor fore politice legal recunoscute care lupt
pentru acapararea puterii politice;
structurarea unei ideologii bine definite, organizarea instituiilor
statului pe principiul separaiei puterilor n stat i structurarea
relaiilor dintre acestea, existena unor principii care stau la baza
democratizrii, cum ar fi principiul descentralizrii, principiul
separaiei puterilor n stat sau principiul autonomiei locale;
specificarea exhaustiv a unor drepturi i liberti fundamentale,
economia de pia, unde liberul schimb duce la o dezvoltare
economic.
Dezavantajele regimului democratic sunt n esen urmtoarele:
existena unui aparat birocratic puternic prin distribuia de posturi
publice n scopul recrutrii sau fidelizrii clientelei politice;
extinderea corupiei i necesitatea ocultrii ei, ceea ce mpinge
sistemul comunicrii politice ctre disimulare, ctre minciun.
Statul democratic are rolul de a permite dezvoltarea libertilor
personale, crora le traseaz nite limite legale de manifestare i nu le
prescrie ca o reet modul de folosire. Ceea ce regimurile autoritare numesc
clieu liberal nu e dect imaginea societii normale, legtura normal
dintre stat i societate, chiar i atunci cnd acest stat nu este unul
democratic, adic atunci cnd puterea politic nu este aleas liber44.
Regimurile autoritare se liberalizeaz mult mai rapid dect un regim
totalitar. n plus, guvernele din regimurile autoritare pot fi nlturate mult mai
uor i mai des dect cele din sistemele totalitare. Instabilitatea, conflictul
44

Maurice Duverger, Democraia fr popoare,Editura Fundaiei Chimaeras, 1997

dintre stat i societate, lipsa pluripartitismului, lipsa participrii active a

societii la procesul de luare a deciziilor, etatismul exagerat, economia
centralizat sunt doar cteva dintre dezavantajele regimurilor de tip
autoritar45.
Eecul
comunismului
ca
ambiie
revoluionar,
naufragiul
tiermondismului i al socialismului odat cu perpetuarea realizrilor
capitalismului a impus democraia ca unic regim politic adevrat.
Noul val al democraiei s-a extins de-a lungul anilor 80 n toate cele trei
tipuri de societi existente:
societile democratice dezvoltate;
societile n curs de dezvoltare;
societile comuniste.
n societile democratice, progresul const n faptul c democraia nu
mai este contestat din nsui interiorul principiului. Revoluionarii radicali au
disprut, cu excepia teroritilor, capabili s fac mult ru, dar incapabili de a
ajunge la putere. Stnga democratic a prsit marele vis al reconcilierii
socialismului cu libertatea. Capitalismul a ncetat s mai fie neles ca o
noiune indecent i stnga nsi recunoate necesitatea deducerii
interveniei statului n economie.
rile lumii a treia, n anii 80, au reuit s treac peste conceptul
tiermondist ce desemna, pe de o parte, o explicaie marxist a subdezvoltrii
neleas ca exploatare a lumii a treia, i, pe de alt parte, justificarea
dictaturilor progresiste revoluionare i socialiste ca fiind singurele n msur
s organizeze economia rilor srace.
Prin contrast, dictaturile de dreapta, nesocialiste, par compatibile cu
dezvoltarea economic i mai apte s evolueze ctre democraia politic.
Coreea de Sud, Filipine, toate dictaturile necomuniste din America Latin se
ntorc spre regimuri reprezentative bazate pe alegeri libere.
n a doua jumtate a deceniului 1980-1990, valul democraiei i-a fcut
apariia n chiar central bastioanelor comuniste. La Varovia, n august 1989,
pentru prima dat n Europa ultimilor patruzeci i trei de ani, un partid
comunist accept s devin fr rzboi civil i fr intervenie strin
minoritar ntr-un guvern dominat de necomuniti.
Toat aceast evoluie arat c i n cazul regimurilor democratice
schimbarea unui regim autoritar este determinat de percepia de ctre
populaie a unei crize n activitatea regimului i de imposibilitatea regimului
45

O. Albert Hirschman, Morality and the social sciences: A durable tension, in N. Haan, P.
Rabinow, (eds.), Social Science as Moral Inquiry, New York, 1983, p. 31, Cambridge, 1976

de a o rezolva. Aceast criz e de regul de natur economic. nfrngerea n

rzboi a unui regim militar poate constitui un motiv ntemeiat pentru iniierea
procesului de schimbare a regimului.
Un alt semn al apariiei unei schimbri a regimului autoritar
este ceea ce Crane Brinton numea dezertarea intelectualilor.
Acetia cer aplicarea cerinelor culturale n plan societal, cer o informatizare
mai mare, o pres mai deschis, o revoluie tehnologic care vor determina
micorarea controlului regimului asupra informaiei i asupra transmiterii ei.
Acordarea de concesii intelectualilor va duce la apariia a i mai multe
concesii fcute i altor pturi sociale, lucru ce va determina diminuarea
puterii politice a regimului respectiv.
Prbuirea regimurilor democratice este asociat i deseori determinat
de o criz de performan a acestora. Regimul nu mai reuete s rezolve o
problem sau o serie de probleme majore, demonstrnd astfel pierderea
eficacitii, i n final pierderea legitimitii regimului.
Destrmarea unui regim democratic poate fi determinat i de trecutul
politic al rii respective i de cultura sa politic. Dac exist o cultur civic
puternic regimul democratic se poate menine. La eecul democraiei se mai
poate ajunge i dac elitele conductoare nu reuesc s se adapteze la
schimbarea condiiilor sau cnd este erodat abilitatea lor de a-i pune n
aplicare deciziile.
Etapele ce trebuie urmate n tranziia de la autoritarism la democratic
sunt: extinderea drepturilor individuale i ale grupurilor; inaugurarea unui
proces electoral care creeaz premisa c elitele conductoare vor fi mai
atente la cerinele populaiei, care nseamn totodat i sfritul deinerii
monopolului puterii.
Aciunea politic e cea care transform structura n conjunctur. Orice
schimbare de regim, fie n sensul democraiei, fie n sensul autoritarismului,
va provoca o modificare semnificativ la nivelul politicii statului respectiv.
Trecerea de la democraie la autoritarism, spre exemplu, va determina
schimbri fundamentale n caracteristicile socio-economice ale respectivului
stat. Vor disprea anumite instituii caracteristice regimului democratic i vor
fi nfiinate altele care s corespund cerinelor unui regim de tip totalitar.
ntregul sistem economic va avea de suferit serioase transformri n
condiiile trecerii de la un sistem politic la altul, prin etatizarea economiei i
prin trecerea la un sistem de planificare a acesteia.
Bineneles, c schimbrile nu vor avea loc doar n plan politic i
economic. Ele vor surveni i n plan cultural i social prin implementarea unor

elemente noi care s adapteze realitatea cultural i social la cerinele

noului regim.
Termenul de cultur politic arat, pe de o parte, relaiile dintre
atitudinile politice i nonpolitice i modelele dezvoltrii i, pe de alt parte,
permite utilizarea abordrilor conceptuale ale antropologiei, sociologiei i
psihologiei.
Cultura politic este o orientare politic specific materializat prin
atitudini fa de sistemul politic i diferitele sale pri, precum i atitudini fa
de rolul binelui n sistem. Este un set de orientri fa de un set special de
obiecte i procese sociale. Cultura politic a unei naiuni este desfurarea
pattern-urilor din orientrile ctre obiecte politice, aa cum se realizeaz
aceasta ntre membrii naiunii.
Orientarea se refer la aspectele internalizate ale obiectelor i relaiilor
ce se stabilesc n cadrul unui sistem politic. Ea include urmtoarele elemente:
orientarea cognitiv (cunoaterea sistemului politic); orientarea afectiv
(sentimentele privind sistemul politic) i orientarea evaluativ (judecile i
opiniile cu privire la obiectele politice).
n abordarea prilor componente ale unui sistem politic se pot distinge
trei clase de obiecte: n primul rnd, clasa rolurilor sau structurilor specifice,
precum corpuri legislative, exercitive sau birocratice; n al doilea rnd, clasa
incumbents ai unor roluri, cum ar fi monarhi, legislatori sau administratori,
i clasa politicilor publice particulare, decizii sau impuneri de decizii 46.
Toate aceste structuri pot suporta i o alt clasificare: ele pot fi
implicate ntr-un proces politic i atunci vorbim de input, sau pot fi implicate
ntr-un proces administrativ i atunci vorbim de output. Prin termenul de
proces politic sau input se ntelege fluxul de cereri dinspre societate nspre
corpul politic i la conversiunea acestor cereri n politici administrative. Prin
termenul de proces administrativ sau de output se nelege acel proces prin
care politicile autoritare sunt aplicate sau impuse. Structurile predominant
implicate n acest proces vor include birocraiile i curile.
Distribuia ntr-o societate a unor atitudini precum credina n
legitimitatea sistemului, n faptul c el opereaz efectiv, n deschiderea sa
ctre influena omului obinuit, sau frecvena unor activiti precum
apartenena organizaional sau participarea politic toate acestea au
efecte importante asupra modului n care opereaz sistemul politic.
Sistemele politice se schimb i putem presupune c structura i
cultura sunt adesea incongruente unele cu celelalte. Culturile politice pot s
46

Ion Iliescu, Vladimir Tismneanu, Jean-Louis Courriol, Le grand choc dune fin de sicle trop
court: communisme, post-communisme et dmocratie, Editure du Rocher, 2004.

fie sau s nu fie n armonie cu structurile sistemului politic. O structur

politic armonioas va fi una potrivit acestei culturi; acolo unde cunoaterea
politic a populaiei va tinde s fie corect i unde efectul i evaluarea vor
tinde s fie favorabile47. Cea mai important critic adus conceptului de
cultur politic este aceea c ea s-a infiltrat n societate (anii 60).
Statul democratic ofer omului ansa de a participa ca un cetean
influent la procesul lurii deciziilor politice; statul totalitar i ofer rolul de
supus participant, cultura politic nu are nimic de a face cu asta48.
Dup 1989 conceptul de cultur politic a fost schimbat; cultura civic
este o ruptur care ncearc s se debaraseze de politic i se concentreaz
asupra socialului i economicului.
Cele trei tipuri de cultur sunt criticate de Paul Douglas i Alice
McMahon, n How to be an active citizen, care afirm c cetenii dintr-o
societate democratic triesc izolai de sistemul politic, ei nu sunt bine
informai, nu sunt implicai i nici activi, iar procesul prin care ajung la vot
este n afara oricrui calcul raional.
Partizanii influenei culturii politice n sistem, printre care se enumer G.
Almond, S. Verba, L. Pye, W. Marvel, J. Perkins sau G. Sartori (Theory of
democracy revisited) i D. Bell (Revisiting the end of ideology), susin c,
dimpotriv, cultura politic ofer ansa fiecrui cetean de a fi membru activ
al sistemului din care acesta face parte.
Astfel, totalitarismul rmne, probabil, obiectul ideal n jurul cruia
poate lua fiin aa cum dorete Albert O. Hirschman o tiin socialmoral, n care consideraiile morale nu sunt reprimate sau lsate deoparte,
ci sunt sistematic amestecate cu privire la lipsa lor de integrare, n care s-ar
trece de la predic la dovad tot att de des pe ct de lesne, n care
consideraiile morale nu ar fi introduse pe furi, nici exprimate incontient, ci
expuse pe fa49.
Studiul totalitarismului, indiferent dac se face o analiz din punct de
vedere economic sau politic, se gsete prins ntre empirism i moralism.
Dintr-o perspectiv economist relativ elementar, totalitarismul poate fi
descris ca monopol politic al unui partid unic50.
Procesul de democratizare se extinde si in lumea a treia, inclusiv in
tarile aflate multa vreme sub influenta comunista. Procesul de democratizare
a vieii politice cunoate n ultima vreme un curs rapid de extindere n
47
48
49
50

Elena Nedelcu, Democraia i cultura civic, Editura Paideia, Bucureti, 2000

Frederik C. Barghoorn, Soviet Political Culture, pp 32-35
R. Karl Popper, The Open Society and Its Enemies, Editura Humanitas, Bucureti, 1993
J. Louis Quermonne, Regimurile politice occidentale, Collection Point Politique Seuil, 2002.

America Latina, iar rile Africii traverseaz o perioad accentuat de

frmntri politice cu tendin vadit de democratizare, pe ntreg continentul
african.
Se poate aprecia aadar c, n epoca contemporan, regimurile
democratice capat o pondere tot mai mare n viaa politic a tuturor rilor,
de aceasta fiind legat promovarea progresului i prosperitii, a colaborrii
ntre popoare i, n ultim instan, a meninerii pcii.
2.3 Nediscriminare. Concept. Studii de caz.
Discriminare - Noiune:
1. Deosebire, distincie net fcut ntre mai multe obiecte, idei etc.
2. Politic prin care un stat sau o categorie de ceteni ai unui stat sunt
lipsii de anumite drepturi pe baza unor considerente nelegitime. 51
Concept. Studii de caz.
Scopul dreptului privind nediscriminarea este de a asigura tuturor
persoanelor perspective egale i echitabile de acces la oportunitile
disponibile n societate.
Facem alegeri n fiecare zi atunci cnd decidem cu cine socializm,
unde ne facem cump- rturile i unde lucrm. Preferm anumite lucruri i
anumii oameni n locul altora. Chiar dac exprimarea preferinelor noastre
subiective este un lucru comun i normal, este posibil ca n unele momente s
exercitm funcii care ne plaseaz ntr-o poziie de autoritate sau care ne
permit s lum decizii ce pot avea un impact direct asupra vieilor altora. Este
posibil s fim funcionari publici, comerciani, angajatori, proprietari de
imobile sau medici i s decidem cu privire la modul n care facem uz de
prerogativele publice sau de modul n care oferim bunurile i serviciile private.
n aceste contexte impersonale, dreptul privind nediscriminarea
intervine n alegerile pe care le facem n dou moduri.
n primul rnd, acesta prevede c persoanele aflate n situaii similare
trebuie s beneficieze de tratament similar i s nu fie tratate mai puin
favorabil numai din cauza unei anumite caracteristici protejate pe care
o dein.

51

http://dexonline.ro/definitie/discriminare

Aceasta este cunoscut ca discriminare direct.52 Atunci cnd este

plasat n contextul CEaDO, discriminarea direct intr sub incidena unui
mecanism general de protecie bazat pe justificarea obiectiv; cu toate
acestea, n baza dreptului UE, mecanismele de protecie mpotriva
discriminrii directe sunt oarecum limitate.
Discriminarea direct este definit n mod similar n CEaDO i n dreptul
UE. Articolul 2 alineatul (2) din Directiva UE privind egalitatea de tratament
ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic prevede c
discriminarea direct apare atunci cnd o persoan este tratat mai puin
favorabil dect este, a fost sau ar fi o alt persoan, ntr-o situaie
comparabil, pe baza rasei sau originii etnice. CEDO utilizeaz formularea
potrivit creia trebuie s existe o diferen n tratamentul unor persoane
aflate n situaii analoage sau sensibil similare, care se bazeaz pe
o caracteristic identificabil.53
n al doilea rnd, dreptul privind nediscriminarea prevede c acele
persoane care se afl n situaii diferite trebuie s beneficieze de tratament
diferit n msura n care acesta este necesar pentru a le permite s profite de
anumite oportuniti n acelai mod ca i celelalte persoane. Astfel, aceleai
criterii protejate trebuie luate n considerare atunci cnd se deruleaz
practici concrete sau se creeaz norme concrete. Aceasta este cunoscut sub
denumirea discriminarea indirect. Toate formele de discriminare indirect
intr sub incidena unui mecanism de protecie bazat pe justificare obiectiv,
indiferent dac aciunea este ntemeiat pe CEaDO sau pe dreptul UE.54
Tratament nefavorabil
Esena oricrei forme de discriminare direct o constituie diferena de
tratament care se aplic unei persoane.
n consecin, prima caracteristic a discriminrii directe este dovada
tratamentului nefavorabil. Aceasta poate fi relativ uor de identificat n
comparaie cu discriminarea indirect, care necesit adesea date statistice.
Studiile de caz sunt preluate din cauzele deja menionate, respectiv:
refuzul de a permite intrarea ntr-un restaurant sau magazin, primirea unei
pensii mai mici sau a unei remuneraii mai mici, abuzuri verbale sau acte de
violen ndreptate mpotriva persoanei, refuzul accesului la un punct de
control, vrsta de pensionare mai mare sau mai mic, interzicerea practicrii
52

Manual de drept european privind nediscriminarea

CEDO, Carson i alii/Regatul Unit [GC] (42184/05), 16 martie 2010, punctul 61. n mod
similar, CEDO, D.H. i alii/Republica Ceh [GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007, punctul 175;
CEDO, Burden/Regatul Unit [GC] (13378/05), 29 aprilie 2008, punctul 60.
54
CEDO, Hoogendijk/rile de Jos (dec.) (58641/00), 6 ianuarie 2005
53

unei anumite profesii, incapacitatea de a revendica drepturi de motenire,

excluderea din sistemul de nv- mnt de baz, expulzarea, interzicerea
purtrii simbolurilor religioase, refuzul sau revocarea n privina plilor de
asigurri sociale.
Termen de comparaie
Tratamentul nefavorabil va fi un factor relevant la stabilirea discriminrii
atunci cnd este nefavorabil prin comparaie cu cel aplicat unei alte persoane
aflate ntr-o situaie similar.
O plngere referitoare la un salariu mic nu reprezint o plngere pe
motive de discriminare dect dac se poate demonstra c salariul este mai
mic dect cel al unei alte persoane angajate n vederea ndeplinirii unei
sarcini similare de ctre acelai angajator. Prin urmare, este necesar un
termen de comparaie, respectiv o persoan aflat n circumstane foarte
similare, diferena principal dintre cele dou persoane fiind criteriul
protejat.
Studiile de caz analizate ilustreaz faptul c asigurarea unui termen de
comparaie constituie frecvent o problem controversat, iar uneori nici
prile la litigiu, nici instana nu discut termenul de comparaie n mod
explicit.
Studiu de caz nr.1
n cauza Moustaquim/Belgia, un resortisant marocan fusese condamnat
pentru mai multe infraciuni i urma s fie expulzat.55
Resortisantul marocan a susinut c decizia de expulzare menionat
constituie tratament discriminatoriu. Persoana a invocat discriminarea pe
motive de cetenie, afirmnd c resortisanii belgieni nu fac obiectul
expulzrii n urma unor condamnri pentru infraciuni. CEDO a susinut c
acesta/aceasta nu se afla ntr-o situa- ie similar cu resortisanii belgieni,
ntruct un stat nu i poate expulza propriii ceteni n baza CEaDO. Prin
urmare, expulzarea acestuia/acesteia nu constituia tratament discriminatoriu.
Cu toate c CEDO a acceptat c acesta/aceasta se afla ntr-o situaie similar
cu resortisanii non-belgieni care erau din alte state membre (care nu puteau
fi expulzai datorit prevederilor dreptului UE referitoare la libertatea de
circulaie), s-a concluzionat c diferena de tratament a fost justificat.
55

CEDO, Moustaquim/Belgia (12313/86), 18 februarie 1991.

Studiu de caz nr.2

n cauza Allonby, reclamantei, care lucrase la un colegiu n calitate de
lector, nu i s-a rennoit contractul.56 Aceasta a nceput s lucreze ulterior la
o societate care asigura lectori pentru instituiile de nvmnt. Aceast
societate a trimis-o pe reclamant s lucreze la fostul colegiu al acesteia,
ndeplinind aceleai sarcini ca nainte, dar pentru o remuneraie mai mic
dect cea care i fusese pltit de ctre colegiu. Reclamanta a invocat
discriminarea pe motive de sex, afirmnd c lectorii de sex masculin care
lucrau pentru colegiu primeau o remuneraie mai mare. CEJ a stabilit c
lectorii de sex masculin nu se aflau ntr-o situaie comparabil. Aceasta,
deoarece colegiul nu era rspunztor pentru stabilirea nivelului remuneraiei
nici pentru lectorii de sex masculin pe care i angaja n mod direct, nici pentru
reclamant, care era angajat de o societate extern. Prin urmare, acetia nu
se aflau ntr-o situaie suficient de similar.
Studiu de caz nr.3
n cauza Luczak/Polonia, un fermier francez care locuia i practica
agricultura n Polonia a formulat plngere deoarece nu a fost acceptat ntr-un
regim specializat de securitate social, nfiinat special pentru a acorda sprijin
agricultorilor polonezi, deoarece acesta nu era accesibil i persoanelor
neresortisante.57 CEDO a fost de acord c reclamantul se afla ntr-o situaie
similar cu cea a agricultorilor polonezi care beneficiau de acest regim,
deoarece acesta/aceasta era rezident permanent, pltea impozite la fel ca
cetenii polonezi i contribuia, prin aceasta, la finanarea regimului de
securitate social i a apartinut regimului general de securitate social.
Studiu de caz nr.4
n cauza Richards, reclamanta suferise o operaie de schimbare de sex
din brbat n femeie.58 Aceasta dorea s-i ridice pensia cu ocazia aniversrii
vrstei de aizeci de ani, vrsta la care femeile aveau dreptul la pensie
n Regatul Unit. Guvernul a refuzat s acorde pensia pe motiv c reclamanta
56

CEJ, Allonby/Accrington & Colegiul Rossendale i alii, cauza C-256/01 [2004] RJ I-873,
13 ianuarie 2004
57
CEDO, Luczak/Polonia (77782/01), 27 noiembrie 2007; a se vedea, de asemenea, CEDO,
Gaygusuz/ Austria (17371/90), 16 septembrie 1996.
58
CEJ, Richards/Secretarul de stat pentru munc i pensii, cauza C-423/04 [2006] RJ I-3585,
27 aprilie 2006.

nu beneficiase de tratament nefavorabil prin comparaie cu persoane aflate

ntr-o situaie similar. Guvernul a susinut c termenul de comparaie corect,
n acest caz, erau brbaii, deoarece reclamanta trise ca brbat. CEJ
a stabilit c, deoarece legea naional permitea unei persoane schimbarea de
sex, termenul de comparaie corect erau femeile. n consecin, reclamanta
a fost tratat mai puin favorabil fa de alte femei, impunndu-i-se o vrst
de pensionare mai naintat.
Studiu de caz nr.5
n cauza Burden/Regatul Unit, dou surori locuiser mpreun timp de
31 de ani.59 Acestea deineau o proprietate n comun i fiecare lsase
celeilalte prin testament partea sa din proprietate. Reclamantele au susinut
c deoarece valoarea proprietii depea pragul ? what threshold, la moartea
uneia dintre ele, cealalt va trebui s plteasc impozitul pe motenire. Ele au
susinut c aceasta reprezenta o ingerin discriminatorie n dreptul lor de
proprietate, deoarece cuplurile cstorite i cuplurile care ncheiaser
parteneriate civile erau scutite de impozitul pe motenire. Cu toate acestea,
CEDO a stabilit c reclamantele, fiind surori, nu se puteau compara cu
cuplurile ai cror membri locuiau n concubinaj, avnd statutul de persoane
cstorite sau de parteneri civili. Cstoria i parteneriatele civile constituie
relaii speciale ncheiate n mod liber i deliberat n vederea crerii unor
drepturi i responsabiliti contractuale. n schimb, relaia reclamantelor se
baza pe consangvinitate i, ca atare, era fundamental diferit.
Studiu de caz nr.6
n cauza Carson i alii/Regatul Unit reclamanii susineau c guvernul
Regatului Unit nu aplicase pentru pensionarii care locuiau n strintate
aceeai majorare pe care o aplicase pensiilor celor care erau pensionai i
locuiau n Regatul Unit.60 Potrivit legii din Regatul Unit, majorrile erau
aplicate numai persoanelor rezidente n Regatul Unit, cu excepia cetenilor
Regatului Unit care ieiser la pensie n statele cu care Regatul Unit ncheiase
un acord reciproc privind asigurrile sociale. Reclamanii, care nu locuiau ntrun stat care ncheiase un astfel de acord, au susinut c fcuser obiectul
discriminrii pe motivul locului de reziden. CEDO nu a fost de acord cu
reclamanii care au argumentat c se aflau ntr-o situaie similar cu
59
60

CEDO, Burden/Regatul Unit [GC] (13378/05), 29 aprilie 2008.

CEDO, Carson i alii/Regatul Unit [GC] (42184/05), 16 martie 2010

pensionarii care locuiau n Regatul Unit sau cu cetenii Regatului Unit care
ieiser la pensie n ri cu care Regatul Unit ncheiase un acord reciproc.
CEDO a stabilit c, dei toate aceste grupuri diferite contribuiser la venitul
guvernamental prin plata asigurrii naionale, aceasta nu constituia un fond
de pensii, ci, mai degrab, venit general public n vederea finanrii diferitelor
aspecte ale cheltuielilor publice.
Mai mult, datoria guvernului de a aplica majorri s-a bazat pe luarea n
considerare a creterii costului vieii n Regatul Unit. Prin urmare, reclamanii
nu se aflau ntr-o situaie comparabil cu aceste alte grupuri i n consecin
nu existase tratament discriminatoriu.
A. Discreminare de gen
n urma unui studiu realizat n Romnia, s-a observat c 40% dintre
subiecii investigai sunt de acord c brbaii conduc afacerile mai bine dect
femeile, iar o treime consider c o femeie nu poate avea, n acelai timp, i
cariera i familie. Cel puin pentru aceti subieci, femeile sunt asociate, mai
degrab, cu sfera familiei, respectiv cu spaiul privat, n vreme ce brbaii
sunt asociai cu viaa profesional i cu rolul de conductor.
Aa cum era de ateptat, credina privitoare la capacitatea superioar a
brbailor de a conduce afacerile caracterizeaz mai degrab subiecii de sex
masculin care mprtesc aceasta idee n proporie de peste 50% comparativ
cu doar 35% dintre femei61.
Studiu de caz nr.7
M-am confruntat cu o situaie de discriminare la angajare, astfel c, n
cadrul interviului de angajare am fost ntrebat direct i fr menajamente
dac i cnd am de gnd sa m cstoresc (avei de gnd sa va cstorii n
curnd?) i dac da, cnd am de gnd sa am un copil (plnuii a avea un
copil n viitorul apropiat?). Acel moment a determinat o stare de disconfort
psihic, m-am blocat i nu am putut reaciona imediat. Consider ca am fost
discriminat pentru c eram femeie, pentru c exista posibilitatea de a avea
copii (i n acest caz angajatorul ar fi fost afectat)... n situaia n care m
aflam (cutarea unui loc de munc) am ncercat sa maschez ct mai bine
blocajul n care m aruncase ntrebarea i bineneles c rspunsul meu a fost
61

Studiu discriminarea multipl n Romnia - Societatea de Analize Feministe ANA Institutul

Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale I.N.C.S.M.P.S.
BUCURETI Bucureti 2008

cel dezirabil respectiv c nu am de gnd sa m cstoresc n curnd i nici

s fac un copil. NU am apelat la nici o instituie i nu am cutat s fac
dreptate deoarece eram mult prea presat de nevoia de a m angaja, nct
nu mi permiteam s m focalizez pe alte chestiuni. (Laura, 31 de ani,
sociolog, victim a discriminrii multiple - studiu de caz Bucureti) 62.
B. Discriminare rasial
Discriminarea rasial reprezint tratamentul inegal la care este supus
un grup de populaie numai pe motivul posedrii unor caracteristici fizice sau
de alta natur definite din punct de vedere social ca desemnnd o anumita
ras.
Rasismul este sistemul determinist de credine aflate n spatele
discriminrii rasiale, asociind aceste caracteristici cu anumite trsturi fizice,
psihologice sau sociale valorizate negativ.
Studiu de caz nr.8
Situaia romilor din Baia Mare, care sunt nchii" de cteva luni intr-un
ghetou, dup ce primarul Ctlin Chereche a dispus construirea unui zid de
jur mprejur Ghetoul este numit groaznic", ntruct primarul l-a sigilat n
spatele unui zid, n luna iunie 2012, fiind astfel acuzat de rasism.
Autoritile locale insist c aciunea reprezint un pas ctre civilizaie
i emancipare". Romilor din ghetoul bimrean li s-au promis apartamente
noi, care s i fereasc de gerul iernii, ns la opt luni de la construirea zidului,
500 de familii de romi sunt nc izolate n cldiri ciuruite i umede, iar situaia
s-a nrutit dup ce primarul din Baia Mare a construit zidul din jurul aezrii
de romi, izolndu-i pe acetia de restul oraului.
Potrivit lui Ctlin Chereche, aceast msur face parte dintr-un mare
plan de mbuntire a vieilor familiilor foarte srace din ora, care se zbat
de generaii pentru supravieuire. Organizaiile pentru drepturile omului
pretind c primarul este rasist, acuzndu-l de nchiderea populaiei ntr-un
ghetou, nrutindu-le i mai mult situaia.
Imaginile surprinse n mahalaua respectiv, printre blocurile din epoca
comunist, arat scene de srcie ngrozitoare, familii care se zbat s
supravieuiasc n timp ce temperaturile coboar i pana la -26 de grade
62

Studiu discriminarea multipl n Romnia - Societatea de Analize Feministe ANA Institutul

Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale I.N.C.S.M.P.S.
BUCURETI Bucureti 2008

Celsius. Zidul de beton msoar 1,8 metri nlime, ns pare mult mai nalt
din interior i nconjoar zona, cu cteva puncte de acces.
Chereche a spus c zidul a fost construit pentru a-i proteja pe copiii
care se jucau lng strada principal. Totodat, edilul afirm c s-au
mbuntit condiiile de trai dup ce familiile au fost mutate dintr-o mahala n
care copiii dezbrcai se jucau n praf cu cinii i pisicile de pe strzi.
Autoritile locale au nceput s mute 1.600 de romi din locuine improvizate
din cele cinci zone srace ale oraului, n sediul unei foste fabrici de cupru,
Cuprom.
nchiderea familiilor de romi n spatele zidurilor de beton din oraul Baia
Mare l-a ajutat pe Ctlin Chereche s devin cel mai popular politician local
al rii, ctignd 86 la suta din voturile exprimate la alegerile locale din iunie
2012. ,,A fcut o treab grozav ridicnd zidul. Copiii romi stteau pe strzi
nainte i aruncau cu pietre n maini.
Mutarea altor romi la Cuprom este un lucru i mai bun pentru oraul
nostru",a spus un pensionar din Baia Mare. Nu n ultimul rnd, prerile n
rndul romilor sunt mprite. Dac unii sunt recunosctori lui Ctlin
Chereche c au fost mutai din mahala, n sediul Cuprom, cei care au rmas
sa triasc n barcile improvizate spun c acolo pot avea porci i cai, n timp
ce la Cuprom este o tabr de concentrare", unde nu doresc sa mearg. Vor
sa stea n spaii deschise, nu n blocuri.63
Studiu de caz nr. 9
Jason si Annelia Black, originari din San Diego, au spus c actorul
deghizat n iepura s-a artat nerbdtor s se pozeze cu copilaii familiilor
de caucazieni, n timp ce pe micul lor nu l-a mbriat i nici nu l-a atins.
"Au mai venit doi copii acolo, pe care iepurele i-a copleit cu gesturile
sale. I-a mbriat, i-a pupat si a fcut fotografii cu ei, lucru care l-a fcut pe
copilul meu s se simt oribil", a povestit domnul Black, citat de Daily Mail.
ntmplarea s-a petrecut la parcul Disneyland din Anaheim, California, fa de
care familia a depus o plngere pentru rasism. Iniial, reprezentanii parcului
de distracii au ncercat s le ofere tichete VIP i o compensaie de 500 de
dolari, dar familia Black a refuzat. Acetia i doresc ca reprezentanii parcului
s-i cear scuze n mod public i ca angajatul implicat n incident s fie
concediat. Nu putem s comentm ceva ce nu am vzut. Vom revizui n
63

http://www.ziare.com/social/rromi/daily-mail-sute-de-rromi-sunt-inchisi-de-luni-de-zile-inghetoul-din-baia-mare-galerie-foto- 1221435

detaliu plngerea depus", a spus Suzi Brown, reprezentanta Disneyland

Anaheim.64
C. Discriminarea persoanelor cu dizabiliti
Discriminarea persoanelor cu diferite handicapuri se poate manifesta n
mod direct prin: limitarea anselor egale de a participa la viaa public;
limitarea posibilitilor de a avea o via social obinuit;
imposibilitatea de a se angaja i a-i ctiga existena;
imposibilitatea de a avea acces la anumite instituii sau utiliti care
intervin n viaa de zi cu zi.
Mai dureroas ns este acea discriminare subtil, pe care majoritatea
oamenilor care nu sufer de nici un handicap nu o contientizeaz, ci
dimpotriv o genereaz i o perpetueaz prin standardele i normele pe care
direct/indirect sau intenionat/neintenionat le impun asupra tuturor celorlali.
O asemenea discriminare se regsete spre exemplu n etichetele"
atribuite acestor persoane. Termenii folosii pentru a le identifica nevoile sunt
n sine discriminatorii deoarece de exemplu prin nsi termenul de
dizabilitate", analizat etimologic, li se neaga absolut orice fel de abilitate.
Aceasta fals negare are un impact deosebit asupra identitii i demnitii
individului.
Studiu de caz nr.10
Alexia are opt ani i trei luni i este diagnosticat cu tumoare
hipotalamic cu metastaze spinale, operat n urm cu 4 ani, fiind ncadrat
n gradul grav de dizabilitate. n ciuda diagnosticului i prin eforturi uriae ale
prinilor, n prezent, fetia se afl la un nivel de dezvoltare mental n jurul
vrstei de 6-7 ani, fiind verbal i independent n mare parte a activitilor
sociale.
n acest context, mama fetiei a iniiat demersurile de nscriere a Alexiei
n nvmntul primar. Fiind vorba de un copil cu dizabiliti, aceasta s-a
adresat, conform legii, Centrul Municipiului Bucureti de Resurse i Asistenta
Educaional (CMBRAE), care avea obligaia de a emite o orientare colar a
micuei ctre coal de mas sau ctre coala special. CMBRAE a evitat s
realizeze orientarea, transfernd responsabilitatea asupra mamei de a

64

http://www.ziare.com/articole/discriminare+rasiala

identifica o coal dispus s o primeasc pe micua Alexia", susin

reprezentanii ONG-ului.
Mama Alexiei a fcut trei ncercri succesive de a-i nscrie fiica la
coal, ultima fiind la un colegiu din Bucureti (unitate de care aceasta
aparine cu domiciliul), soldate cu refuzuri categorice. Conducerea colegiului
bucuretean i-a comunicat mamei faptul c politica" colii nu permite
ncadrarea unui astfel de copil n unitatea sa de nvmnt, chiar dac
beneficiaz de nsoitor i, mai mult dect att, prezena fetiei are potenial
de a disturba procesul educaional deoarece copiii s-ar uita la nsoitor i nu
ar mai fi ateni la nvtoare". Acesta este unul dintre multele exemple
concrete ale dificultilor majore ntmpinate n mod curent de prinii copiilor
cu dizabiliti.
Mama minorei a fost victima unor nclcri flagrante ale drepturilor
copilului ei att la nivelul CMBRAE, ct i la nivelul colegiului. Este inadmisibil
faptul c n Romnia anului 2013, drepturile copiilor cu dizabiliti nc sunt
considerate de autoritile responsabile o form de bunvoin", a declarat
Mdlina Turza, preedinte CEDCD. Aceasta a adugat c aceti copii cu
dizabiliti nu sunt i nu trebuie s fie obiectul milei publice. Ei sunt n egal
msur posesorii unor drepturi inalienabile instituite prin legislaia naional
i internaional. Cred cu trie faptul c fiecare printe trebuie sa fie
contient de aceste drepturi i s i le revendice atunci cnd autoritile tac
sau sfideaz. Este unicul mod de a construi un viitor de normalitate pentru
copiii notri", a mai spus Turza.65
D. Discriminare pe criterii religioase
87% dintre respondenii unui studiu manifest toleran fa de
persoanele de alt religie, n vreme ce 10% resping ideea libertii practicilor
religioase.
Exceptnd categoria celor fr religie care este puin numeroas, cea
mai puternic intoleran este prezent la subiecii ortodoci (11%) n
calitatea lor de grup majoritar al Romniei. Faptul c celelalte categorii de
respondeni manifest intoleran fa de practicanii altor religii n pondere
mai mica se explic prin statul lor de grupuri minoritare.
Totui, se poate spune c ponderea celor intolerani pe motive
religioase este destul de redus n Romnia. Cu toate acestea, 30% dintre
respondeni sunt de prere c membrii minoritilor religioase sunt
http://www.ziare.com/social/capitala/o-fetita-cu-dizabilitate-grava-refuzata-lainscriere-de-3-scoli-din-cauza-politiciiinstitutiilor-1231506
65

dezavantajai n Romnia, n vreme ce peste jumtate nu au o opinie format

n aceasta direcie.
Ponderea celor care percep situaia de dezavantaj scade pentru
categoriile minoritare.
Astfel, protestanii cred c persoanele de alt religie sunt defavorizai n
pondere de 27%, iar romano-catolicii n proporie de doar 22%.
Mai mult dect att, protestanii sunt caracterizai de cea mai mare
pondere a celor care consider avantajoas apartenena la o minoritate
religioas, ceea ce arat c aceti respondeni valorizeaz participarea lor la
comunitatea religioas din care fac parte.66
Studiu de caz nr.11
Prietenii tinerei Amira Abase, a treia elev din Marea Britanie care a
fugit n Siria pentru a se altura Statului Islamic, povestesc cum s-a schimbat
aceasta n ultima perioad, nainte de plecarea spre Turcia.
Potrivit unor fotografii publicate de Daily Mail, tnra era o adolescent
de 15 ani obinuit, care se bucura de via n Marea Britanie, nainte de a
deveni o mireasa jihadist".
Amira era vesel, mergea n parcuri i i vopsea unghiile n culori vii. n
plus, era foarte bun la orele de tiine.
Pe contul su de Facebook, aceasta scria despre faptul c merge sa
noate cu o prieten i c i place muzica rapperului american Tupac. Prietenii
si din estul Londrei, dintre care muli nu sunt musulmani, au dat o serie de
interviuri n care au explicat cum s-a schimbat tnra. Era perfect normal.
Vorbea despre faptul c vrea s-i fac un piercing n buz i ascult muzic
pop. Era o fat destul de popular i un pic rebel, care vedea partea
amuzant a vieii.
Am cunoscut-o prima oar la orele de matematic, n urm cu 4 ani. Am
devenit cele mai bune prietene", povestete o adolescent de 16 ani. Nscut
n Etiopia, Amira s-a mutat cu familia sa nti n Anglia, apoi n Germania,
nainte de a se ntoarce la Londra i a ncepe cursurile la Academia Bethnal
Green, la vrsta de 11 ani. A avut telefon BlackBerry de la 11 sau 12 ani, iar
apoi un iPhone i computer. Sttea tot timpul la ele", a mai povestit fata.
Amira era fan al echipei de fotbal Chelsea i a fost i n echipa de
atletism a scolii, participnd la curse de 800 i 1.200 de metri.
Studiu discriminarea multipl n Romnia - Societatea de Analize Feministe ANA
Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale
I.N.C.S.M.P.S. BUCURETI Bucureti 2008
66

Prietenii fetei mai povestesc c aceasta nu fcea mare caz din credina
musulman, venea la petreceri dac nu se consuma alcool i mergea s
cumpere haine. S-a mprietenit cu un biat pe care l-a cunoscut la atletism.
Am tachinat-o c st foarte aproape de el, aa nct a glumit c se
sprijin pe el pentru susinere. Prinii si nu i-ar fi permis s aib un prieten",
a spus un membru al echipei de atletism, care a adugat c fata urma s
participe la o cstorie aranjat cu un brbat ales de familia sa.
De asemenea, un prieten explic i de ce Amira s-ar fi alturat Statului
Islamic: Bnuim c s-a alturat deoarece era un lucru excitant, un fel de
rebeliune. Spre deosebire de noi, nu ii erau deschise multe opiuni excitante".
Pana la vrsta de 15 ani, mplinii n luna mai, fata devenise o persoana
diferit", separndu-se de prietenii care nu erau musulmani i mprieteninduse cu alte doua fete musulmane din acelai an, de la coala sa - Shamima i
Kadiza - cu care a plecat spre Siria.
"S-a implicat serios n lucrurile legate de religie i de Orientul Mijlociu.
Sttea tot timpul n preajma celor doua fete musulmane", a mai povestit o
prieten.
Nu n ultimul rnd, tnra este descris de poliie i de reprezentanii
colii drept naiv i vulnerabil", fiind ns priceput i inteligent",
obinnd de regul ceea ce i dorea. Amira i alte dou eleve din Londra au
fugit n Turcia, la jumtatea lunii februarie, iar de acolo se crede c ar fi trecut
grania cu Siria, pentru a se altura gruprii teroriste Statul Islamic.
Shamima Begum, n varsta de 15 ani, Kadiza Sultana, 16 ani, sunt
celelalte dou i toate erau eleve la Academia Bethnal Green zburnd de pe
aeroportul Gatwick, mari. Cele trei fete nu au putut fi interceptate n Turcia i
se crede ca au ajuns n teritoriile ocupate de Statul Islamic.67
2.4 Egalitate de anse i de gen. Noiune. Studii de caz.
Noiune: Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline
a fiecrei persoane la viaa economic i social, fr deosebire de origine
etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual.
Din aceast perspectiv, egalitatea de anse reprezint o valoare
politic fundamental a Uniunii Europene, transcris n toate actele juridice de
baz ale acestei comuniti, un obiectiv politic cheie i totodat o pies
central a strategiei nediscriminatorii.
67

http://www.ziare.com/international/statul-islamic/cum-ajunge-o-fata-de-15-ani-din-mareabritanie-mireasajihadistilor-de-la-statul-islamic-1351115

Respectarea principiului egalitii de anse parcurge n orice societate o

etap de pionierat, a crei durat depinde de contextul istoric, social,
economic i politic.
Romnia a depus un efort considerabil, ntr-un timp relativ redus, pentru
adoptarea acquis-ului comunitar n procesul de integrare n Uniunea
European, inclusiv transpunerea cadrului legislativ european de garantare a
egalitii de anse.
Pentru clarificarea conceptului egalitii i pentru o analiz critic a
abordrilor sunt eseniale urmtoarele ntrebri:
Egalitate ntre cine i cine?
Egalitate n ce?
Pentru a rspunde la prima ntrebare - Egalitate ntre cine i cine?
separarea ntre unitatea de analiz i caracteristica de analiz este n mod
particular important i util pentru demersul analizei egalitii de anse i
discriminrii de gen.
Astfel, unitatea de analiz este mai degrab individul (i mai puin un
grup sau o naiune). Caracteristica de analiz se identific prin urmoarele
componente ale egalitii: sexul, apartenena la un grup etnic, dizabilitatea,
orientarea sexual, religia i vrsta.
La acestea, prin fora evidenelor empirice, se adaug statutul socioeconomic. Argumentele pentru care sunt luate n considerare aceste
caracteristici i nu altele in de dou motive eseniale: a) caracteristica este
considerat a fi n afara controlului individului; b) caracteristica respectiv a
fost, din punct de vedere istoric, o surs semnificativ de discriminare i
inegalitate.
Rspunsul la cea de-a doua ntrebare - Egalitate n ce ? presupune
clarificarea a trei elemente principale care privesc aciunea sau non-aciunea
indivizilor n raport cu un individ atunci cnd acesta sau societatea percepe
existena unei discriminri.
Grania dintre aceste trei elemente nu este net, ns modul n care
sunt ele definite este un excelent indiciu asupra complexitii fenomenului i
fineei de abordare. Cele trei elemente care ajut la clarificarea coninutului
egalitii sunt:
egalitatea procesului;
egalitatea rezultatului;
egalitatea anselor.

Egalitatea procesului se refer la asigurarea unui tratament egal pentru

toi indivizii, iar cel mai bun exemplu este tratamentul egal n justiie.
O bun nelegere a egalitii rezultatului depinde de buna traducere a
termenului original: equality of outcome. Traducerea cea mai apropiat este
rezultat, ns, dac facem trimitere la dicionarul explicativ, outcome este
un efect sau o consecin, deci mai mult rezultatul unui proces care nu
este neaprat material. Din perspectiva egalitii, aceast component
definete mai degrab apropierea de resurse i de efectul obinut prin accesul
la resurse. Astfel, chiar dac imaginea cea mai natural este dat de o porie
egal din tort, egalitatea rezultatului este asimilat cu accesul egal la
educaie i sntate, la capitalul social n general. O abordare echivalent
trece prin noiunile de avuie i de bunstare obiectiv sau subiectiv.
n final, egalitatea anselor este dat de capacitatea individului, de
resursele disponibile, de aptitudinile i talentul su, de efortul su, de cadrul
instituional n care opereaz i, deloc de neglijat, de norocul su de a
beneficia de ansele de a face sau deveni ceva n via de a urma o form
de nvmnt, de a ocupa un post, de a-i urma o vocaie etc.
Separarea celor trei planuri de analiz a egalitii este important
deoarece se poate aprecia astfel capacitatea unor indicatori de a le reflecta
corect pe fiecare dintre ele. n mod evident, exist indicatori care dau
posibilitatea unei reflectri mai ample a egalitii rezultatelor dect a
egalitii procesului sau a anselor.
Un exemplu n acest sens sunt indicatorii veniturilor (distribuia
veniturilor, indicele Gini) care arat discrepanele dintre diverse categorii de
indivizi din punct de vedere al veniturilor. Aceti indicatori sunt mai uor de
calculat pentru c exist surse de date adecvate i o tradiie de calcul, ns
capacitatea lor de a defini corect egalitatea din punctul de vedere al
veniturilor este discutabil, deoarece persoanele au nevoi diferite, valori i
preferine diferite i accept responsabiliti diferite, adic neleg n mod
diferit s i croiasc drumul n via.
O abordare logic pentru descrierea arhitecturii conceptului de egalitate
de anse este aceea de a investiga principalele axe de reflecie pe plan
internaional, european i naional.
A. Perspectiva internaional
Sistemul Organizaiei Naiunilor Unite.

n centrul aciunilor pentru promovarea i garantarea drepturilor omului

pe plan internaional se afl Organizaia Naiunilor Unite care, n Adunarea
General din 10 decembrie 1948, a adoptat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului prin rezoluia 217 A (III), proclamnd pentru prima dat ca
drepturile fundamentale ale omului s fie universal protejate.
De asemenea, principiul non-discriminrii constituie un principiu de
baz i general legat de protecia drepturilor omului.
Ca urmare, acesta se aplic unei categorii diverse de drepturi.
n Indexul Drepturilor Universale ale Omului, Organizaia Naiunilor
Unite nu face o distincie axiologic ca aceea propus de Burchardt i
marcheaz urmtoarele componente ale egalitii:
Egalitatea n faa legii;
Protecia egal a legii;
Interzicerea excluderii sau restriciei pe motive precum limba, religia,
opiniile politice sau de alt natur, originea social sau naional,
proprietatea, naterea, dizabilitatea, identitatea sexual, orientarea sexual
sau alt statut;
Discriminarea de ctre autoritile publice, comunitate, persoane
private sau alte organizaii;
Msuri speciale (discriminare pozitiv);
Dreptul la despgubire.
Pe parcursul mai multor decenii, Organizaia Naiunilor Unite i-a
dedicat eforturile promovrii egalitii de gen. Unul dintre cele mai importante
documente, o adevrat cart internaional a drepturilor femeii, a fost
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei
(CEDAW), adoptat de ONU n anul 1979. Convenia definete discriminarea
femeilor ca orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care
are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea,
beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial,
pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor
fundamentale, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n
orice alt domeniu.
Organizaia Naiunilor Unite afirm c egalitatea dintre femei i brbai
nu este doar un drept uman fundamental, ns realizarea lui are enorme
ramificaii socio-economice, deoarece emanciparea femeilor alimenteaz
prosperitatea economic prin stimularea productivitii i a creterii, n
general.

ns, n pofida progreselor economice, culturale i ideologice,

inegalitile sunt adnc nrdcinate n fiecare societate.
O serie a temelor de interes ale Organizaiei Naiunilor Unite fa de
problema discriminrii femeilor are un caracter general 68 , destul de greu
ncadrabil printr-un singur indicator statistic:
legislaia care interzice discriminarea femeilor;
egalitatea efectiv ntre femei i brbai;
eliminarea oricrui act de discriminare fa de femei al persoanelor,
organizaiilor sau ntreprinderilor;
msurile temporare speciale (aciunile pozitive);
eliminarea stereotipurilor i atitudinilor patriarhale;
integrarea politicilor, abordrilor i bugetelor ndreptate spre
egalitatea ntre femei i brbai;
eficacitatea sistemelor naionale, a instituiilor i procedurilor.
Un alt set de teme are un coninut ceva mai concret:
situaiile n care femeile sunt afectate de decalaje n privina
salarizrii;
msura n care sunt reprezentate n structurile de decizie politic sau
economic;
absena accesului femeilor la munc decent i segregarea
ocupaional;
negarea accesului la educaie elementar i ngrijirea sntii;
cazurile de violen din interiorul i exteriorul cminului.
n ultimii cincisprezece ani, Comisia Naiunilor Unite asupra statutului
femeilor trece sistematic n revist implementarea aciunilor din cele 12
domenii critice de interes identificate in Platforma de Aciune de la Beijing.
Aceste 12 domenii de interes sunt:
1. femeile i srcia;
2. educaia i formarea femeilor;
3. femeile i sntatea;
4. violena mpotriva femeilor;
5. femeile i conflictele armate;
6. femeile i economia;
7. femeile n exercitarea puterii i formularea deciziilor;
8. mecanismele instituionale pentru promovarea femeilor;
68

Cf. Indexului Universal al Drepturilor Omului, cap. VI, pct. 29.1

9. drepturile omului i femeile;

10. femeile i mass media;
11. femeile i mediul;
12. tinerele fete.
n linie cu aceste aciuni, Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite
a definit n anul 1997 conceptul de integrare a aciunilor de gen (Gender
mainstreaming69 ) ca fiind o strategie de a realiza att din preocuprile i
experienele femeilor, ct i din cele ale brbailor o dimensiune integrant a
definirii, implementrii, monitorizrii i evalurii politicilor i programelor din
toate sferele politice, economice i sociale, astfel nct femeile i brbaii s
se bucure de beneficii egale, iar inegalitile s nu mai fie perpetuate.
Statutul relativ al femeilor i brbailor, interaciunea dintre gen i ras,
clas social i etnicitate i problemele legate de drepturi, control,
proprietate, putere i exprimare toate au un impact critic asupra reuitei i
sustenabilitii oricrei intervenii de dezvoltare.
n completarea acestei definiii, aspectele practice ale integrrii
aciunilor de gen presupun identificarea inegalitilor de gen prin utilizarea
datelor statistice dezagregate pe sexe, dar i dezvoltarea capacitii de
analiz a datelor dezagregate pe sexe care s urmeze domeniile prioritare
stabilite prin Platforma de aciune de la Beijing.
n plus, pentru a le evalua progresul, se pot dovedi necesari indicatori
de performan ai programelor i politicilor.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP) aeaz egalitatea
de gen i emanciparea femeilor n centrul Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului i n cel al programelor de dezvoltare durabil. n argumentarea
abordrii sale, UNDP amintete de faptul c, la nivel mondial, 6 din 10
persoane srace sunt femei i fete, c mai puin de 16% din parlamentari
sunt femei, c dou treimi din copiii care rmn n afara colilor sunt de sex
feminin i c, att n vreme de rzboi ct i pe timp de pace, femeile sunt n
mod sistematic obiect al violenei. UNDP integreaz aciunile de promovare a
egalitii de gen i de emancipare a femeilor n cele patru domenii de
intervenie ale sale: reducerea srciei; guvernana democratic;
prevenirea crizelor i redresare; mediu i dezvoltare durabil.
Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (UNFPA 70) i articuleaz
activitatea care vizeaz discriminarea femeilor i egalitatea de gen n cadrul
69

Cf. http://www.undp.org/women/mainstream/whatis.shtml
UNFPA este acronimul fostei denumiri United Nations Fund for Population Activities,
schimbat n anul 1987 n denumirea actual
70

Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. n programul su strategic care

acoper perioada 2008-2011, UNFPA are o abordare practic a problematicii
egalitii de gen, propunndu-i urmtoarele rezultate (outcomes) concrete:
Rezultat 1: Egalitatea de gen i drepturile umane ale femeilor i
adolescentelor, n particular drepturile lor de reproducere, sunt integrate n
politicile naionale, cadre de dezvoltare i legi.
Rezultat 2: Egalitatea de gen, drepturile reproductive i emanciparea
femeilor i adolescentelor sunt promovate printr-un mediu sociocultural
capacitiv care este propice participrii brbailor i eliminrii practicilor
vtmtoare.
Rezultat 3: Sistemele de protecie a drepturilor omului (incluznd
consilii ale drepturilor omului, avocatul poporului i mecanisme de soluionare a conflictelor) i mecanismele participative sunt consolidate pentru a
proteja drepturile reproductive ale femeilor i adolescentelor, inclusiv dreptul
de a fi protejate de violen.
Rezultat 4: Aciunile de rspuns la actele de violen mpotriva femeilor,
n mod special violena domestic i sexual, sunt extinse prin mbuntirea
politicilor, sistemelor de protecie, prin ntrirea legii i asigurarea unor
servicii de sntate sexual i reproductiv, de prevenire HIV, inclusiv n
situaii de urgen i post-urgen.
Sistemul Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM - ILO) abordeaz problematica egalitii de gen n cadrul mai larg al tematicii
egalitii i discriminrii la locul de munc. Conform Directorului General al
OIM, Juan Somavia, scopul principal al OIM este s promoveze pentru femei
i brbai oportuniti de obinere a unui loc de munc decent i productiv, n
condiii de libertate, echitate, securitate i demnitate uman.
Setul principal de activiti al OIM n sfera egalitii de gen, este cuprins
n Planul de Aciuni pentru Egalitatea de Gen al OIM n perioada 2010 2015,
viznd punerea n practic a obiectivelor cuprinse n Agenda Muncii Decente,
n concordan cu Rezoluia Conferinei Internaionale a Muncii din iunie 2009
asupra Egalitii de Gen n Centrul Muncii Decente.
Planul de aciune reflect natura complex a problematicii egalitii de
gen, a crei abordare integrat se regsete n ntreaga sa structur, bazat
pe cele ase elemente necesare pentru ca strategiile ONU s promoveze
egalitatea de gen: responsabilitate, management pentru egalitatea de gen
bazat pe rezultate; supervizare prin monitorizare, evaluare, audit i raportare;

resurse umane i financiare; dezvoltarea capacitii; coeren, coordonare i

management al cunotinelor i informaiilor.
Sistemul Uniunii Europene
Analiza construciei instituionale i a sistemului de reglementri la
nivelul Uniunii Europene cu referin n sfera egalitii de gen, scoate n
eviden cteva aspecte importante, determinate de funciunea i statutul
fiecrei entiti din structura Uniunii Europene, de reglementare juridic i,
respectiv, de punere n practic a legislaiei comunitare.
Astfel, la nivel instituional, se difereniaz:
Structura Parlamentului European prin Comitetul FEMM Drepturile
Femeilor i Egalitatea de Gen71 (Preedinte: Eva-Britt Svenson (PE);
Structura Comisiei Europene prin:
- Directoratul Egalitate din cadrul Directoratului General Justiie aflat, la
rndul lui, n portofoliul Justiie, Drepturi Fundamentale i Cetenie - Oficiul
de statistic al Comunitilor Europene (EUROSTAT);
La nivelul Directoratului Egalitate, conceperea i implementarea
politicilor destinate promovrii egalitii de gen se sprijin pe un sistem
legislativ, de instituii i programe de finanare europene constituit din:
Legislaia european.
O parte importan a legislaiei europene este dedicat egalitii ntre
femei i brbai. Pe lng prevederi ale Tratatului Uniunii Europene, exist un
numr mare de directive care privesc ocuparea, plata egal, protecia
maternitii, concediile parentale, securitatea social i securitatea locului de
munc, gradul n care sunt necesare dovezi n cazurile de discriminare etc. De
asemenea, jurisprudena Curii Europene de Justiie constituie un alt element
central al acestui sistem.
Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai
Rolul acestui institut, cu sediul la Vilnius, este acela de a sprijini statele
membre i instituiile europene n special Comisia European n eforturile
lor de a promova egalitatea de gen, de a lupta mpotriva discriminrii bazate
pe sex i pentru a con- tientiza problematica de gen. Sarcinile institutului
sunt acelea de a culege i analiza datele comparabile asupra problematicii de
gen, de a dezvolta instrumente metodologice, n special pentru integrarea
dimensiunilor de gen n toate domeniile politicilor comunitare, pentru a
facilita schimbul celor mai bune practici i dialogul ntre prile interesate i
de a crete gradul de contientizare printre cetenii Uniunii Europene.
71

Cf. http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?body=FEMM

 Reeaua pentru promovarea femeilor n funcii de conducere

Reeaua european pentru promovarea femeilor n funcii de conducere
n politic i economie a fost lansat n iunie 2008 ca o platform la nivel
european destinat schimbului de bune practici i de strategii de succes
menite s asigure o reprezentare echilibrat a femeilor i brbailor n posturi
de conducere.
Comitetul consultativ pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
Comitetul consultativ pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai a
fost constituit n anul 1981 prin Decizia Comisiei 82/43/ CEE. Acesta sprijin
Comisia n formularea i punerea n aplicare a msurilor UE menite s
promoveze egalitatea de anse ntre femei i brbai. Comitetul ncurajeaz
schimburile de experien, de politici i bune practici ntre statele membre i
diferitele pri implicate.
n acest scop, Comitetul transmite Comisiei avize privind diverse
aspecte relevante pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai
n UE. Comitetul este alctuit din reprezentani ai statelor membre, ai
partenerilor sociali la nivel comunitar i ai organizaiilor neguvernamentale.
Finanarea comunitar
Aciunile de promovare a principiului egalitii dintre femei i brbai
sunt sprijinite financiar prin programul PROGRESS pentru perioada 2007
2013, destinat finanrii proiectelor de stimulare a ocuprii i solidaritii
sociale. Acest program de finanare este completat de Fondul Social
European.
Problematica egalitii de anse i a discriminrii este plasat n
Programul de lucru statistic anual 2010 printre cele 5 prioriti absolute, mai
precis n cea care vizeaz punerea pe primul loc a ceteanului. Astfel, se are
n vedere ca Eurostat s continue s furnizeze i s mbunteasc datele n
ceea ce privete o diversitate de teme specifice i eseniale cum ar fi
statisticile asupra egalitii de anse, inclusiv combaterea discriminrii.
Perspectiva naional
Descrierea sistemului instituional, a cadrului juridic i programatic din
Romnia cu privire la promovarea egalitii de gen i combaterea discriminrii
femeilor necesit o trecere n revist a elementelor de natur juridic i a
autoritilor publice care au responsabiliti n aceast sfer, ntr-o abordare
similar cu cea realizat din perspectiva european. Demersul este justificat
din cel puin trei motive.

Mai nti, pentru c Romnia este membr a Uniunii Europene i a

mbriat prin acest statut fundamentele legale valabile pentru toate statele
membre i s-a racordat la funcionarea instituiilor europene.
Al doilea motiv este c Romnia are propria tradiie instituional i
cultural care pune din ce n ce mai mult accentul pe egalitate, n
complexitatea ei dimensional, i pe eliminarea discriminrilor de orice tip
dintre cetenii ei, dar nu numai.
Al treilea motiv este c, prin comparaie cu experiena i practicile
europene, Romnia are nc o seam de pai de fcut, pornind de la buna
guvernare, instituiile i eficacitatea acestora, pn la atitudinea individual
sau colectiv i implicarea civic.
n consecin, particularitile Romniei impun completarea imaginii
instituionale i juridice cu elementele constructive care sunt legate de mediul
academic i de cercetare i cu cel al organizaiilor aa-numitei administraii
private, a exponenilor societii civile, care i fac auzit prezena i i fac
simit influena din ce n ce mai mult i mai puternic.
Cadrul legal
Constituia Romniei reglementeaz principiul egalitii n drepturi n

Articolul 16, prin care se afirm c toi cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, iar n ceea ce privete
dreptul la munc, n Articolul 41 (4) se precizeaz c La munc egal,
femeile au salariu egal cu brbaii.
Cadrul legal cu relevan pentru egalitatea dintre femei i brbai i
combaterea discriminrii este extrem de complex.
Ghidul practic pentru abordarea integratoare a egalitii de gen
structureaz aceast legislaie pe 8 categorii, i anume:
1. drepturi de munc;
2. anti-discriminare;
3. egalitate de anse ntre femei i brbai;
4. protecie social;
5. prevenirea i combaterea violenei n familie;
6. prevenirea i combaterea traficului de persoane;
7. protecia maternitii;
8. documente internaionale ratificate de Romnia.

Datorit ariei de reglementare i a impactului asupra construciei

instituionale care privete egalitatea de gen, este util s se plaseze n centrul
cadrului legal, urmtoarele:
Codul Muncii (Legea nr. 53/2003 cu modificrile i completrile
ulterioare);
Legea Funcionarilor Publici (Legea nr. 188/1999 cu modificrile i
completrile ulterioare);
Legea pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia asupra
eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York
la 6 octombrie 1999 (Legea nr.283/2003)
Legea pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (Legea
nr.48/2002)
Hotrrea de Guvern privind organizarea i funcionarea Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii (HG nr.1194/2001).
Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
cu modificrile i completrile ulterioare (Legea nr.35/97)
Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i
brbai (HG. nr. 1273/2000)
Legea privind egalitatea de anse ntre femei i brbai (Legea
nr.202/2002)
Hotrrea Senatului privind completarea art. 56 alin. 2 din
Regulamentul Senatului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
(Hotrrea Senatului nr.10/19 mai 2003)
Hotrrea nr.285 din 4 martie 2004 privind aplicarea Planului naional
de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru perioada 2010 2012 (H.G. 237/2010)
Hotrrea Guvernului nr. 484 din 23 mai 2007 privind aprobarea
Statutului Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i
Brbai, a crei activitate a fost preluat de Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale prin OUG 68/2010.
Autoriti publice i rolul lor
n arhitectura instituional public din Romnia se identific organisme
att din structura legislativ, ct i din cea executiv cu responsabiliti n
sfera egalitii de anse dintre femei i brbai i a discriminrii de gen.

La nivelul Parlamentului Romniei - funcioneaz dou comisii

permanente:
Comisia pentru egalitate de anse din cadrul Senatului Romniei;
Comisia pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai din cadrul
Camerei Deputailor.
Autoriti autonome i subordonate Parlamentului Romniei
Avocatul Poporului. Instituia Avocatului Poporului este o autoritate
public autonom i independent fa de orice alt autoritate public. Ea are
ca scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile
acestora cu autoritile publice. n instituia Avocatul Poporului funcioneaz
patru domenii de specializare: drepturile omului, egalitate de anse ntre
brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; drepturile copilului,
ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; armat, justiie,
poliie, penitenciare; proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe .
La nivelul Guvernului Romniei
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
n structura puterii executive, autoritatea public din Romnia care
concentreaz cele mai multe atribuii n domeniul egalitii de anse ntre
femei i brbai este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Studiu de caz nr.1
n cauza Kalanke, CEJ a adoptat o abordare strict constnd n
acordarea de tratament preferenial pentru a corecta reprezentarea
insuficient a femeilor n anumite posturi. Aceast cauz a vizat legislaia
adoptat la nivel regional, care acorda automat prioritate femeilor care
candidau pentru anumite posturi sau pentru promovare. Acolo unde att
brbaii, ct i femeile deineau o calificare egal i candidau pentru un post,
i unde se considera c femeile sunt insuficient reprezentate, trebuia s se
acorde preferin femeilor. Reprezentarea era considerat insuficient dac
lucrtoarele femei nu alctuiau cel puin jumtate din personalul alocat
postului n cauz. n aceast cauz, un candidat de sex masculin care nu
fusese selectat, dl Kalanke, a formulat o plngere n instanele naionale
potrivit creia ar fi fost discriminat pe motive de sex. Instanele naionale au
deferit cauza CEJ, ntrebnd dac regula respectiv era compatibil cu
articolul 2 alineatul (4) din Directiva privind punerea n aplicare a principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la
ncadrare n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i
condiiile de munc din 1976 (predecesorul articolului 3 din Directiva privind

punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de

tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc
referitor la aciunea pozitiv), n care se prevede: Prezenta directiv nu
aduce atingere msurilor de promovare a egalitii de anse ntre brbai i
femei, n special prin nlturarea inegalitilor de fapt care afecteaz ansele
femeilor.72
Cu toate acestea, s-a prevzut i c orice excepie de la dreptul la
tratament egal trebuie interpretat cu strictee. S-a constatat c regula care
garanta femeilor prioritate absolut i necondiionat pentru numire pe un
post sau promovare era de fapt disproporionat n raport cu scopul de
eliminare a inegalitii legate de dreptul la tratament egal. n consecin,
tratamentul preferenial nu putea fi justificat n acest caz.
Studiu de caz nr.2.73
brbat m. om, ins, individ, so
femeie f. 1. soie, nevast, 2.
muiere, prieten, (depr.) fust
brbtesc, -easc adj. 1. viguros, femeiesc, -easc adj. v. feminin
destoinic,
tare,
viril,
masculin,
puternic.
2.
curajos,
ndrzne,
cuteztor, temerar, viteaz, nenfricat
brbie f. 1. virilitate, trie, energie, - ????????
putere, vigoare 2. curaj, vitejie
masculin, - adj. brbtesc, viril, feminin adj. femeiesc, muieresc
mascul
masculinitate nu figureaz n acest feminitate f. delicatee, gingie,
dicionar
graie, moliciune, suplee
(Ne)lmuriri:
brbatul este om i omul este brbat; femeia este soie, muiere i,
depreciativ, fust!
ca adjectiv, brbatul este un lung ir de caracteristici pozitive. ca
adjectiv, femeia este femeie. nu exist un corespondent feminin al
cuvntului brbie femeieie?

72

Directiva 76/207/CEE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre

brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrare n munc, la formarea i la
promovarea profesional, precum i condiiile de munc ( JO L 39, 14 februarie 1976, p. 40).
73
Dicionar de Sinonime (ediia a V-a, Gh. Bulgr, Bucureti: Ed. Palmyra, 1996)

 dei exist n limba romn, n Dicionarul de sinonime, nu apare

cuvntul masculinitate. De ce? Poate pentru c feminitatea, pe lng
explicaiile din dicionar, nseamn i supunere la tradiiile patriarhale!
Studiu de caz nr.3
Femeile s se supun brbailor lor ca Domnului, pentru c brbatul
este cap femeii precum i Hristos este cap Bisericii, trupul su al crui
mntuitor i este...74;
Prin neascultarea ei, Eva a fost pricina de moarte pentru ea i pentru
ntreg neamul omenesc75

Capitolul 3: Respectarea diversitii bazat pe principii

interpresonale i interculturale
74

Molitfelnic, p. 77
Tertulian, De feminorum in Patrologia, Bucureti: Ed. Institutului Biblic i de Misiune al
B.O.R., 1985, vol. II, p. 461
75

3.1 Incluziunea social. Noiune. Exemple practice

Prin definiie, democraia presupune participarea membrilor si la
conducerea societii, la elaborarea i luarea deciziilor. Participnd la viaa
social, oamenii ii satisfac nevoi de apartenen i identficare cu universul
social n care triesc i care le d sens vieii.
Armonizarea deciziilor de opinii i interese, condiie a integrrii i pcii
sociale, se realizeaz prin dialog, negociere, arta convingerii. Se mpac
astfel, nevoile personale cu cele sociale, crescnd totodat ataamentul fa
de valorile civice democratice (libertate, responsabiltate, toleran,
demnitate) i realiznd astfel, consensul social.
Societatea acord largi drepturi membrilor si, iar acetia sunt
ndreptii s se bucure de ele atta timp ct se achit de ndatoririle civice
care le revin. Are loc astfel, schimbul de drepturi i ndatoriri ntre societate i
membri si, ce are ca efect principal ntrirea incluziunii sociale i
consolidarea democraiei.
Statul democratic, prin politicile sale sociale, sprijin pesoanele,
grupurile dezavantajate, car nu pot s realizeze prin efort propriu condiii
minime de via, urmrind s creasc gradul de icluziune social i s asigure
pacea n societate.
Realitatea social ne arat c acolo unde exist un numr mare de
indivizi i categorii marginalizate democraia este n pericol.
Democraia se consolideaz pe msur ce reuete s reintegreze n
viaa social persoanele, grupurile rmase la periferia societii.
Grupurile
vulnerabile
supuse
riscului
de
marginalizare
sau
marginalizrii, suspuse excluziunii sociale, sunt:
1. persoane de etnie roma supuse excluziunii sociale, care nu au acces
la acelai nivel cu majoritatea populaiei la servicii de sntate i educaie, i
condiii de locuire
2. persoane aflate n detenie care se pregtesc pentru eliberare sau
care nu beneficiaz de suport din partea familiei sau a comunitii din afara
penitenciarului i care caut s desfoare activiti de munc n timpul
deteniei; i persoane anterior aflate n detenie care se afl n cutarea unui
loc de munc

3. persoane dependente de droguri, care au urmat un program de

asisten integrat i care au nevoie de suport pentru reintegrarea social
4. victime ale violenei n familie care sunt femei, nu mai beneficiaz de
aportul financiar al agresorului i au nevoie de suport pentru ntreinerea unei
familii din care agresorul nu mai face parte
5. tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de
protecie a copilului i care se afl n cutarea unui loc de munc.
Excluziunea sociala este procedura prin intermediul careia, anumite
grupuri sunt dezavantajate in mod sistematic, deoarece se confrunta cu
discriminari legate de etine, rasa, religie, sex, orientare sexuala, origine,
varsta, dizabilitate, migratie, locul in care traiesc, etc. Discriminarile se
creeaza fie din partea institutionalizarii publice, precum sistemul juridic,
educatie, servicii de sanatate si bunastare, fie din partea institutionalizarilor
sociale, societatii si a persoanelor76
Una dintre criticile pentru conceptul de excluziune social este c se
bazeaz pe ceea ce Hickey i du Toit (2007) 77 numesc "moralitate subiectiv
post-naraie", care consider c incluziunea sociala este opusul excluziunii
sociale i, prin urmare, este, n mod inerent, bun/benefic i dorit.
Incluziunea sociala a fost definit ca proces care promoveaza valori,
relaii i instituionalizri care permit tuturor persoanelor s participe la viaa
social, economic i politic bazat pe egalitatea de drepturi, simul de
dreptate i demnitate78 . Cu toate acestea i incluziunea social poate
implica incluziunea cu condiii de mizerie/inadecvate (precum i incorporarea
dificil) i omogenizare cultural.
1. Una din categoriile sociale cele mai vulnerabile la costurile sociale ale
tranziiei, dup Revoluia din 89, a fost minoritatea rom, deoarece ea se
situa deja pe poziii de risc crescut. Romi sunt slab calificai, sunt grav afectai
de omaj, cei care-i ctigau existena pe baza economiei complementare au
rmas fr obiectul muncii, meseriile tradiionale au fost nltura din peisajul
economic n aceast perioad (1989 2010).
De-a lungul secolelor, un ntreg set de imagini a fost construit i
dezvoltat, cristaliznd stereotipurile colective i formnd un rezervor de
reprezentri transferate din memoria colectiv n cea individual. Fie c
promoveaz respingerea sau asimilarea, aceste reprezentri se constituie ca
un fundal de argumente i justificri ale aciunilor discriminatorii.
76

Department of International Development (DFID), http://www.dfid.gov.uk.

Hickey, S. and du Toit, A., 2007, Adverse Incorporation, Social Exclusion and Chronic
Poverty, Working Paper 81, Chronic Poverty Research Centre, University of Manchester.
78
Ibidem
77

n fapt, romii nu sunt niciodat definii aa cum sunt, ci mai degrab

sunt percepui aa cum ar trebui s fie pentru a justifica politicile i
comportamentele celorlali fa de ei. Procesul de heteroidentificare a romilor
trebuie s corespund orizontului de ateptare colectiv, eminamente negativ,
de aceea orice deviere spre pozitiv este resimit ca fiind o excepie de la
regul.
Existena la nivel social a unor tendine de discriminare a membrilor
unui grup social defavorizat cum este cazul romilor are mai multe tipuri de
consecine: sociale, legate de perpetuarea unor raporturi de inegalitate ntre
grupuri, economice dar i psihologice.
Astfel, o strategie individual frecvent utilizat n cazul romilor este
aceea de prsire a grupului, de refuz al identitii rome i de asimilare n
restul populaiei.
Dintre strategiile colective, se pot meniona:
- creativitatea social, care se refer la tendina de identificare a unor
criterii de comparaie cu celelalte grupuri care s pun romii n situaie
avantajoas (romii au un sim practic foarte dezvoltat, sunt descurcrei
etc; romii sunt ntreprinztori, artiti, )
- redefinirea caracteristicilor, adic reevaluarea unor caracteristici
stereotipe dintr-o perspectiv care s le confere valoare pozitiv (romii sunt
boemi sunt liberi)
- competiia social, adic angajarea ntr-un proces care s duc la
modificarea raporturilor inter-grupuri la nivelul societii prin formularea i
susinerea unor revendicri publice n acest sens.
O problem important este etichetarea sau stereotipurile.
Aceasta blocheaz nelegerea corect a problemei individuale, a
fiecrui beneficiar. Stereotipul poate fi n sens negativ dar i n sens pozitiv.

Exemple de stereotipuri negative:

neserios/neserioas:
iganii i pierd slujba pentru c sunt
neserioi, nu vin la program, nu-i vd de treaba ca lumea, stereotip
care poate determina aprecierea greit a resurselor de inserie
socio-profesional ale persoanei.
manipulativ/: Cnd vrea s obin ceva pe o cale uoar prezint
situaia n aa fel nct s impresioneze, s par victim i s par c
i se cuvine lucrul respectiv.

emoional/: Aa fac ei, din nar armsar, se ceart de tie toat

strada sau se bucur de tie tot cartierul
incult/: Orict i-ai explica, tot nu nelege!;
Exemple de stereotipuri pozitive:
sentimental/: Romii i romiile sunt foarte implicai emoional n
relaiile pe care le triesc. Efectul acestui stereotip este de a acorda
o valoare distorsionat relaiilor de cstorie, concubinaj i relaiilor
cu copiii.
victim nevinovat Trebuie s-l ajutm i pe el, c e igan! Efectul
acestui stereotip este discreditarea capacitii de autodeterminare a
persoanei i, logic, lipsa de interes fa de consiliere.
neajutorat/ Mai bine fac eu n locul lui, ce el nu e n stare....
erou: Romii pot fi considerai eroi pentru c au supravieuit
vicisitudinilor istoriei. Acest stereotip creeaz o imagine uniform
pozitiv care supraliciteaz posibilitile reale de adaptare ale
persoanei.
2. n general, pregtirea pentru liberare a deinuilor trebuie s in cont
de dou imperative: necesitatea ca ntregul sistem penitenciar s fie
preocupat de aceast problem (un climat de pre eliberare ndreptat spre
exterior i spre viitor); necesitatea unor programe speciale derulate de
specialiti n asisten social.
Lucrul cu condamnatul va fi eficient doar atunci cnd se va cunoate de
ce are nevoie deinutul, pentru a putea influena comportamentul i
personalitatea acestuia.
n ultima perioad a deteniei (3-6 luni) necesit a fi intensificate
activitile de pregtire pentru liberare prin intermediul programelor
specializate ce real s poat mri gradul de reintegrare social a deinutului,
orientate la conturarea unor deprinderi necesare pentru viaa de la libertate:
pentru viaa cotidian: de igien personal; pentru locuire i folosirea
resurselor comunitii: apelarea la ajutorul instituiilor i serviciilor publice
pentru viaa n societate: asumarea propriei identiti; controlul emoiilor
i gestionarea conflictelor; comunicarea; activitatea individual i munca:
gestionarea timpului; nvarea; posibilitatea de creere a propriei
afaceri.
Studiu de caz 1:

Laur are 14 ani, face parte dintr-o familie de romi cu muli copii care
locuiete la ora. Ei au o situaie material precar: tatl este omer, iar
mama casnic. Membrii familiei cltoresc cu mijloacele de transport n
comun fr s plteasc i nu i-au mai achitat ntreinerea locuinei n
ultimele trei luni.
Tot ncercnd s-i gseasc ceva de lucru, Laur neglijeaz coala i, n
cele din urm, o abandoneaz:
ntrebri:
- Are societatea dreptul i obligaia s se amestece ntr-un astfel de caz
- Dac da, ce anume ar trebui s fac Poate fi Laur ajutat?
- Persoanele dezavantajate au voin i capacitate de a-i ndeplini
ndatoririle civice?
- Ce sentimente ncearc astfel de persoane? ncercai s v punei n
locul lor.
Studiu de caz 2 :
Caz real cu privire la implicarea comunitii rromilor ntro situaie
conflictual.
Pe perechi :
1. Realizai o list de 10 ntrebri prin care s identificai perspectiva
real a situaiei.
2. Descriei prile implicate n conflict descrise prin intermediul relatrii
jurnalistice
3. Identificai trei modaliti de comunicare cu prile implicate n
conflict.
n grup :
1. Identificai 5 elemente principale caracteristice pentru situaia
prezentat necesare pentru intervenia ca potenial mediator.
2. Realizai o list cu modalitile de prezentare n articol a comunitii
rrome.
Descrierea studiului de caz: Inspectoratul Judeean de Poliie
Covasna a instituit n zona satului Cpeni, oraul Baraolt, un dispozitiv de
ordine special dup ce aproximativ 50 de persoane - romi i maghiari - s-au
adunat, smbt sear, n mijlocul satului din cauza unei dispute ntre cele

dou comuniti. Aproximativ 50 de persoane - romi i maghiari - s-au adunat,

smbt sear, n mijlocul satului covsnean Cpeni, din cauza unei dispute
ntre cele dou comuniti, poliitii mediind ntre pri pentru a preveni un
conflict. Purttorul de cuvnt al IJP Covasna, Buzsi Andrea, a declarat,
duminic, pentru corespondentul MEDIAFAX, c n zon s-a instituit un
dispozitiv de ordine special. n plus, prile implicate au fost de acord ca
ncepnd de luni s fie identificate toate problemele celor dou comuniti, iar
poliitii s medieze negocierile. Disputa din satul Cpeni a izbucnit de la o
altercaie ntre civa membri ai celor dou comuniti ntrun local din sat.
Conflictul spontan a avut loc ntre A. Marius, de 24 de ani, domiciliat n satul
Cpeni, R. Csaba, de 26 de ani, domiciliat n municipiul Sfntu Gheorghe, fr
forme legale n satul Cpeni, pe de o parte, i un grup de opt tineri din
Colonia Cpeni. n zon exist, ns, o stare conflictual mai veche ntre
comunitatea din sat i cea din colonie, care a luat amploare n urma
altercaiei din faa barului din localitate. Cei doi brbai din colonia Cpeni au
consumat buturi alcoolice ntr-un local din sat i, n jurul orei 18.00, fiind sub
influena buturilor alcoolice, au intrat n conflict cu proprietarul localului.
Proprietarul, mpreun cu ali civa ceteni din sat, i-a dat afar din local i
i-a urmrit pn n colonie. Purttorul de cuvnt al IJP Covasna a spus c, dei
iniial scandalul a fost aplanat, ulterior, n jurul orei 22.00, circa cincizeci de
persoane s-au adunat n satul Cpeni, nemulumite de comportamentul
cetenilor din Colonia Cpeni, fosta Exploatare Minier din localitate, acum
dezafectat. Cetenii din sat sunt nemulumii c locuitorii din Colonia
Cpeni nu lucreaz, nu au acte de identitate i ncalc frecvent legea,
respectiv fur alimente, bunuri i produse agricole, i intr cu animalele pe
terenurile gospodarilor etc. Conflictul a luat amploare cnd cele cincizeci de
persoane din satul Cpeni narmate cu unelte agricole s-au deplasat n
Colonia Cpeni, unde au distrus geamurile a trei locuine improvizate.
Conflictul a fost aplanat de poliiti, iar pentru prevenirea unor incidente n
zon a fost instituit un dispozitiv de ordine special.
Inspectorul de Poliie Buzsi Andrea a declarat c cercetrile sunt
continuate de poliitii Serviciului Poliiei de Ordine Public sub aspectul
svririi infraciunilor de ultraj contra bunelor moravuri i distrugere.
Comisarul ef de poliie Corneliu Cmpeanu, eful IPJ Covasna, i comisarul
ef de poliie Silviu Stoenescu, adjunctul inspectorului ef pe linie de ordine
public, s-au deplasat, smbt, la faa locului pentru medierea conflictului. n
urma discuiilor purtate, prile implicate au fost de acord ca ncepnd de luni

s fie identificate toate problemele celor dou comuniti, iar poliitii s

medieze negocierile79.
3.2 Societatea intercultural. Principii i modele.
n toate societile exist situaii n care anumite grupuri sociale, fie ele
majoritare sau minoritare (de exemplu, cele etnice) i supraevalueaz
propriile valori, obiceiuri, tradiii, subestimndu-le pe ale celorlalte.
Diferenele de limb, obiceiuri, stil de via etc. n loc s fie cunoscute i
valorificate, sunt tratate ca anomalii, ca deviaii comportamentale. Chiar i n
societile democratice mai exist astfel de atitudini, chiar dac frecvena lor
a sczut.
Cauzele sunt multiple, printre cele mai frecvente situndu-se ignorana,
nchiderea cultural, izolarea. Tot ceea ce percepem ca fiind strin,
necunoscut, ne poate provoca sentimente de team i chiar ostilitate.
Cunoaterea diferitelor culturi permite o alt percepie asupra lor,
distanele culturale nu mai par insurmontabile iar diferenele culturale nu mai
par deviaii, anormaliti.
Se va descoperi astfel, mai lesne, logica strmb (rsturnat) a
etnocentrismului i temeiurile respingerii lui.
Cultura d sens legturilor care-i unesc pe oameni i le permite
integrarea n grupurile sociale. mprtind valorile, normele, obiceiurile
grupului, omul se va simi ataat de acesta i n siguran.
La rndul su, grupul social nu va avea nici un motiv s i se arate ostil.
Cultura explic nu numai asemnrile i incluziunea social ci i diferenele i
chair conflictele dintre grupuri i societi.
Societile multiculturale se refer la grupurile de naionaliti, religii,
culturi i etnii diferite ce triesc pe acelai teritoriu, dar care nu au tangen
sau nu interfereaz de pe poziii egale unele cu altele.
ntr-o astfel de societate, diferenele pot fi percepute negative, iar
discriminarea poate fi considerat legitim. Minoritile pot fi tolerate n mod
pasiv, dar nu sunt acceptate sau luate n considerare.
Chiar i acolo unde exist legi menite s ngrdeasc discriminarea, n
practic ele nu-i demonstreaz cu adevrat eficacitatea.
n contrapartid, societile interculturale sunt grupuri cu naionaliti,
etnii, culturi etc.diferite, convieuind n acelai teritoriu, care i recunosc i

79

http://www.mediafax.ro/social/covasna-conflict-intre-romi-si-maghiari-2607437

respect reciproc valorile i modurile de via i sunt n relaii bune unele cu

altele.
Culturile, etniile sunt la fel de importante, ntre le neexistnd raporturi
ierarhice.
Interculturalitatea factor de progres social
Istoria demonstreaz c marile civilizaii au avut loc vocaii
interculturale (au tiut s valorizeze diversitatea cultural a vremurilor lor).
Arta ne ofer multiple exemple de coexisten a uor universuri culturale
diferite. Artitii au neles din timp ct de profitabile sunt schimbrile
interculturale: hrnesc, remprospteaz, revitalizeaz, creaia artistic.
Deschiderea ctre alte sisteme de valori duce la mbogirea
imaginaiei, formelor de expresie, a coninuturilor.
Istoria umanitii demonstreaz c n acele regiuni ale lumii n care
diferite culturi au intrat n relaii, creaia artistic a reflectat acest lucru
mbogindu-se ca form, coninut, stiluri.
Schimburile culturale au dat natere unei culturi specifice nfloritoare,
unei bogii spirituale nemaintlnite.
Dversitatea cultural ntre i n interiorul societilor sugereaz faptul c
nu exist un ingur tipa cultural, cel mai bun, c nu exist o cultur inerent
bun sau rea, idee ce st la baza relativismului cultural.
Principiul relativismului cultural respinge etnocentrismul, adic
etichetarea obiceiurilor altor popoare, etnii, ca fiin bune sau rele,
civilizate sau napoiate i considerarea culturii proprii ca fiind superioar
altora din punct de vedere moral.
Etnocentrismul opereaz cu expersii ca: popor ales; naiune
binecuvntat; ras superiar; strini perfizi; popoare napoiate;
barbari; slbatice. Are efecte contrare asupra indivizilor, gruprilor i
societilor; ntrete naionalismul i patriotismul i protejeaz identitatea
etnic; alimenteaz rasismul, descurajeaz schimbarea. n anumite
circumstane, faciliteaz stabilitatea cultural sau prooac colapsul unei
culturi i dispariia unui grup.
Dac ntr-o societate totalitar valorile i normele impuse membrilor
societii (conformism, colectivism) urmresc tergerea diferenelor
interetnice, interculturale, n societatea democratic, lucrurile stau altfel.

Democraia dezvolt o cultur civic, participativ, o cultur a liberei

exprimri, a dialogului interetnic, a responsabiltii, a consensului i a
diversitii.
Este o cultur bazat pe comunicare i persuasiune care permite i
ncurajeaz schimbarea temperndu-i excesele, care mbin tradiia cu
modernitatea.
Cultura democratic, prin setul de valori i de principii pe care le
propune (egalitatea anselor, respectarea demnitii finnelor umane i a
diversitii, asumarea responsabilitii etc.) creeaza premisele realizrii i a
ntririi solidaritii i incluziunii sociale.
n msura n care sunt mprtite de membrii societtii i se traduc n
atitudini i comportamente, valorile democratice au un rol incluziv. Ele se
adreseaz tuturor membrilor societii, indifernet de etnie, religie, vrst, sex,
nivel educaional etc.
Democraia este o societate incluziv i prin maniera n care abordeaz
difeneele i chiar conflictele valorice. Diferenele nu sunt respinse
dimpotriv, democraia tinde s le respecte i s le valorifice.
n orice societate exist conflcte valorice, difer doar gradul n care ele
sunt recunoscute i administrate. n timp ce societile totalitare le ignor sau
le nbu, societile democratice sunt preocupate de depistarea lor i
reuesc, n bun msur, s le gestioneze.
3.3 Comunicare i interaciune intercultural.
Cnd suntem mici, prinii ne nva s comunicm, dar maturizndune, constatm c limbajul deprins de la ei nu este de ajuns i c exist multe
alte limbaje pe care nu le cunoatem, dar de care avem nevoie n via i pe
care, n consecin, trebuie s le nvm. i chiar mai mult dect att, nu
acelai lucru inva un copil romn i unul francez, de exemplu.
Nivelul comunicrii interculturale reprezint acel nivel la care se
realizeaz comunicarea dintre membrii a dou sau mai multe culturi diferite.
Cnd schimbul comunicaional se produce ntre persoane din culturi diferite,
comunicarea intercultural poate fi o form particular a limbajului
interpersonal. n cazul n care comunicare are loc n cadrul societilor
multiculturale, n care lucreaz oameni din culturi diferite, comunicarea
intercultural poate fi o form particular a limbajului organizaional.
Dac personalitile unei anumite culturi susin discursuri n faa unor
persoane provenite din culturi diferite, comunicarea intercultural poate fi o

forma particular a comunicrii publice. Nu n ultimul rnd, comunicarea

intercultural poate fi o form particular a comunicrii de mas, atunci cnd
o organizaie transmite un mesaj mediat membrilor unei alte culturi. Altfel
spus, comunicarea intercultural, vzut ca relaie comunicaional ntre
culturi diferite, tinde s prind dou dimensiuni complementare: prima
surprinznd relaiile de comunicare originare dintre culturi (indivizi, grupuri,
entiti sociale etc), iar cea de-a doua cptnd expresia respectivelor relaii
dup intervenia corectiv a demersului realizat prin educaie sau
persuasiune constructiv80.
Pe zi ce trece, devine din ce n mai important s cunoatem, nu att
limbajul verbal al altor culturi, ct limbajul paraverbal i cel al trupului.
Aceast dezvoltare a comunicrii interculturale este rezultatul globalizrii,
adic al integrrii economice, politice, sociale, religioase, culturale a unor
populaii din ntreaga lume (erbnescu, 2007, p. 283). Exist trei situaii de
comunicare81: Situaia social Situaia de stres Situaia
intercultural .
n ultima situaie, interlocutorii sunt nevoii s se adapteze la un sistem
neobinuit de semne i simboluri, uneori fiind nevoii s negocieze chiar
sistemul de comunicarea, nu doar subiectul de discuie sau luarea cuvntului.
Nu de puine ori se ntmpl s dm din cap n semn de salut sau, de
exemplu, s fim oarecum reticeni atunci cnd vine vorba despre olteni,
ntruct oricine din Romnia tie c oltenii vorbesc mult. Studiile au artat c
nativii tolereaz greelile de limb ale strinilor, dar acest fapt se realizeaz
cu preul punerii unei etichete. Se recurge adesea la stereotipuri nu tocmai
pozitive la adresa celor care nu respect regulile interacionale validate de
cultura gazd.
Astfel, s-a ajuns s se considere c evreii din New York sunt agresivi i
ofensivi, iar chinezii ca fiind impenetrabili i evazivi. Aa s-a ajuns i n
cazul romnilor, de care italienii spun c sunt igani i hoi. Pe de alt parte,
experienele de comunicare intercultural sunt n avantajul individului,
ajutndu-l s cunoasc i s aprecieze alte culturi, dar n acelai timp s-i
ntreasc nelegerea fa de propria cultur.
Eficiena comunicrii interculturale const n reuita indivizilor de a-i
atinge scopurile propuse. De asemenea, comunicarea intercultural este
adecvat atunci cnd indivizii cunosc i respect constrngerile impuse
comportamentelor comunicative de seturi diverse de reguli.
80
81

Zai, 2002, p. 55
erbnescu, 2007, 52-53

Aceti doi parametri, eficiena i adecvarea, au dus la patru stiluri de

comunicare intercultural cu rezultate diferite82:
1. Comunicarea minimal prezint calitate scazut, iar trsturile sale
se cuprind n intervalul [-eficien, -adecvare] Aici poate fi amintit momentul
vizitei lui George W. Bush n decembrie 2002 n Romnia, cnd traductorul
ne-a "asigurat" c SUA vor fi old la old cu Romnia.
2. Comunicarea suficient dei respect constrngerile sociocontextuale, nu contribuie la atingerea scopurilor (inter)personale, trsturile
sale fiind cuprinse n intervalul [-eficien, +adecvare]. E ca i cum ne-am
prezenta la un interviu i am explica mult i bine ce experien i cunotine
avem, iar n final am primi direct verdictul RESPINS, n ciuda a tot ceea ce noi
am explicat.
3. Comunicarea maximal n care individul, dei i atinge scopurile
personale, neglijeaz regulile de adecvare socio-contextual prin agresivitate
verbal, machiavelism, neltorie, nclcarea drepturilor altora. Trsturile
acestui tip de comunicare se ncadreaz n intervalul [+eficien, -adecvare]
Aici poate fi foarte bine ncadrat comunicarea dintre vnztor i
cumprtor, deoarece vnztorii apeleaz adesea la manipulare i
machiavelism atunci cnd ncearc s-i conving cumprtorii cu privire la o
anumit achiziie.
4. Comunicarea optim indivizii i ating scopurile prin recurgerea la
un comportament verbal i nonverbal adecvat situaiei de comunicare;
trsturile sale sunt ncadrate n intervalul [+eficien, +adecvare] O latur
de mare importan a competenei de comunicare intercultural este
reprezentat de capacitatea individului de a negocia identitatea sa cultural.
Indivizii fac acest lucru prin limb.
Totodat, comunicarea intercultural presupune adoptarea unor
strategii speciale de interaciune.
Bowe i Fernandez au identificat ase astfel de strategii, utile n
situaiile de comunicare83:
1) Colaborarea interlocutorilor pentru a exista sigurana c mesajul a
fost transmis i neles corect; A asculta n cadrul unei comunicri este
esenial, dar dac interlocutorul nu scoate niciun sunet, atunci chiar ar trebui
s ne punem un semn de ntrebare.
2) Crearea unui spirit pozitiv de echip pentru a evita anumite
nenelegeri; Indiferent de problemele personale, trebuie s prezentm o stare
de bine, s zmbim ct mai mult, dar nu ntr-un mod exagerat, s facem n
82
83

Spitzberg, 2000, apud erbnescu, 2007

apud erbnescu, 2007

aa fel nct interlocultorul s nu se simt stnjenit i s-i fac plcere s

continue relaia comunicaional.
3) Atenie la posibile diferene culturale diferenele pot afecta modul
de comunicare; Trebuie s nelegem i s acceptm c interlocultorul nostru
provine dintr-o cultur diferit i s ne gndim c poate i pentru el e ciudat
felul cum trim sau gndim.
4) Adaptare interacional existena de intervenii egale cu ale
interlocutorilor
5) Vorbire simpl pentru evitarea confuziilor. Suntem culturi diferite, n
consecin avem stiluri de via diferite. Niciodat nu vom folosi n
comunicarea cu un chinez, de exemplu, un dialect specific numai nou, greoi
pentru el, ci vom utiliza un vocabular general.
6) Evitarea structurilor negramaticale, nenaturale, neconform limbii
de interaciune evitarea simplificrilor exagerate. Aceste strategii au fost
clasificate n:
Strategii generale recomandate n majoritatea situaiilor de
comunicare intercultural;
Strategii suplimentare recomandate n situaiile n care interlocutorul
nu cunoate foarte bine limba de interaciune. Mai mult dect att, cei doi
autori au fcut cteva recomandri n privina acestor strategii utilizate n
comunicarea intercultural. Aceste recomandri sunt sintetizate n tabelul
nr.1.
Tabel nr.1 - Strategii n comunicarea intercultural84
Strategii generale
Comunicai
interlocutorului
orice
diferen cultural de comunicare
despre care avei impresia c ar putea
mpiedica desfurarea eficient a
interaciunii!
Dac apar nenelegeri, reformulai
enunul, nu-l repetai!

Strategii suplimentare
Nu
segmentai
unitile
coninut!

de

Repetai ideile importante sau

dificile, asigurativ c mesajul a
fost neles corect!
Clarificai cu interlocutorul inteniile din Semnalai interlocutorului n mod
spatele enunurilor dumneavoastr!
explicit atunci cnd urmeaz o
parte important sau dificil a
mesajului!
84

tefnescu, 2007, p. 292-293

S
v
ateptai
la
faptul
c Formulai
enunuri
interlocutorul ar putea formula ideile corecte, far balast!
altfel dect dumneavoastr!
Atenuai enunurile cu efecte negative
asupra interlocutorului!

simple

3.4. Bariere n comunicarea intercultural. Modele de bune practici.

Stereotipurile
Sunt idei generalizatoare, rigide, simplificatoare cu privire la o situaie,
un individ, un grup, care stau la baza apariiei prejudecilor: sentimente;
atitudini negative faa de oameni i grupuri.
Ex.: convingerea c toi romii sunt lenei sau necinstii este un
speterotip. Pe baza ei, pot aprea sentimente i atitudini negative cum ar fi:
convingerea c natalitatea romilor ar trebui controlat, manifestarea
dispreului fa de aceast etnie etc.
Adesea,
prejudecile
dau
natere
discriminrii,
respectiv
comportamentelor negative, injuste fa de anumite persoane i/sau grupuri.
Ex. refuzul de a angaja romi ntr-o firm este o form de discriminare.
Nu ntotdeauna
prejudecile dau natere comportamentelor
discriminatorii. Comportamentele oamenior depind nu numai de convingerile
lor ci i de circumstanele exterioare, de regulile i legile care guverneaz
societatea.
Dac legile interzic discriminarea, chiar dac o persoan va avea
prejudeci, va evita s i le manifeste comportamental. Pe de alt parte,
chiar dac prejudecata ngrdit de lege nu se transform n comportament
(nu devine manifest) ea rmne o predispoziie negativ gata oricnd s
ias la suprafa.
Cercettorii care au studiat prejudecile nu cad de acord asupra
cauzelor lor. Unii pun accentul pe factorii psihologici iar alii dau vina pe
educaia cultural conform creia prerile grupului dominant sunt considerate
ca fiind principii conductoare. Alii sugereaz v nsi structura societii
este responsabil.
Dimensiunea psihologic. Cei care pun accentul pe cauzele psiologice
ale prejudecii au dezvoltat o teorie a apului ispitor:cnd oamenii nu
sunt capabili s-i ating elurile lor, i ndreapt furia asupra unei persoane
sau a unui grup mai slab. De ex. o femeie frustrat n munca pe care o face ar

putea mai dergrab, s se descarce asupra copilului ei, dect s-i nfrunte
eful.
Prejudecile bazate pe diferene culturale, pe etnocentrism, pot plasa
un grup minoritar ntr-un cerc vicios. Adic, societatea acioneaz
discriminator asupra minoritii pentru a o pstra n straturile joase ale
societii. Apoi, i justific prejudecata faa de minoritate observnd c
membrii acesteia sunt n aceeai poziie social.
Conflictul social este o aolt surs de prejudeci. Conflictul ntre
grupuri duce deseori la prejudeci mpotriva adversarului, aa nct s
justifice ostilitatea.
Ex: protestanii i catolicii din Irlanda de Nord manifest prejudeci
evidente unii fa de alii ca rezultat al conflictului continuu dintre ei.
Discriminarea include orice exprimare direct a prejudecii care
afecteaz pe ceilali. Poreclele rnesc foarte mult, fiind exemple clare de
discriminare, la fel ca i expresiile care conin referiri rasiale i glume etnice.
Principalele forme ale discriminrii sunt ignorarea (evitarea), segregarea,
violena n mas.
Evitarea, ignorarea este posibil ca grupuri ntregi s se mute dintr-un
cartier pentru a se despri de alii care, cred ei, le amenin viaa,
proprietatea sau statusul.
Segregarea A fi exclusivist nseamn, de obicei, a nega accesul
celorlali n unele organizaii, locuri, forme de venituri, eluri sau activiti.
Interzicerea contactelor ntre grupuri prin obiceiuri sau legi se numete
segregare.
Violena n mas cea mai extrem form de discriminare
Reacii la discriminare:
- resemnarea (supunerea) membrii comunitii ajung s se simt
inferiori prin interiorizarea opiniilor altora;
- retragerea: schimbarea identitii, ndreptarea prului, corectarea unor
aspecte fizice, ncercnd s se integreze societii unde sper s fie, n sfrit,
acceptai;
- imitarea grupului dominant;
- agitarea exprimarea insatisfaciei.
nsemntatea simbolurilor
Pentru romni, carnea de porc ine de normalitate, ba chiar poate fi
considerat simbolul Crciunului. ns nu acelai lucru putem spune despre

rile islamice. Pentru acestea, carnea de porc este considerat a fi chiar un

tabu.
Mai mult dect att, chiar i alcoolul este tabu, chiar dac islamitii
consum alcool. Suntem foarte diferii de celelalte culturi.
Dac la noi druirea de flori, chiar i a florilor n ghiveci, este un
moment ce aduce bucurie celuilalt, n Emirate druirea unui ghiveci de flori
are semnificatia morii. n plus, numrul florilor druite are o anumit
semnificaie, doar c nu peste tot e aa cum e la noi, numr impar s
nsemne bucurie, iar cel par tristee, doliu.
n Norvegia e exact invers; n mod obinuit se ofer flori n numr par,
cu excepia nmormntrilor, cnd florile se dau n numr impar.
Chiar i n privina culorilor, diferenele sunt destul de mari. Dac la
europeni culoarea roie reprezint simbolul dragostei, n Afganistan este
considerat ca fiind culoarea diavolului, n China este asociat cu bucuria i
festivitatea, n Japonia cu lupta i mnia.
Nici cadourile sau mpachetarea acestora nu e la fel peste tot n lume.
Dac la noi e de preferat ca darul s fie ct mai viu colorat i cu fundie ct
mai frumoase, japonezii nu vor mpacheta niciodat un cadou cu fundi i
nici n hrtie de culoare alb, ntruct aceast culoare n Japonia semnific
doliul, aa cum la noi este negrul.
Occidentalii care cred n superstiii, vor spune c numrul treisprezece
este aductor de ghinion. Pentru japonezi, aductorul de ghinion este
numrul patru. De aceea, se are mereu grij ca darurile s nu fie formate
niciodat din patru piese sau multiplu de patru.
n privina cadourilor, europenii nu se axeaz att pe simbolistic, ct
pe druirea a ceva ce tiu sigur c-i va placea celuilat.
n Anglia nu se fac cadouri constnd din cravate, mai ales cravate n
dungi, iar n Argentina nu se ofer niciodat ca dar un set de cuite
partenerilor de afaceri, deoarece acestea sunt simbolul dorinei de a rupe
relaia.
n China, n general, nu se druiesc flori de culoare alb, pentru c albul
este simbolul doliului, i nici ceasuri, deoarece acestea sunt simbolul morii.
n privina afacerilor, germanii nu vor face niciodat afaceri duminica,
fiind chiar interzis prin lege acest lucru, weekend-ul tinznd s devin un
tabu. La fel se ntmpl cu ziua de vineri pentru arabi i cea de smbt
pentru evrei.
Femeile vzute n culturi diferite

Exist tentaia de a spune c femeia trebuie mereu s fac dup voia

brbatului. E drept, acest lucru se ntmpl, ns nu n toate culturile. n
consecin, nu putem generaliza.
n majoritatea rilor islamice acest lucru este foarte adevrat, ba mai
mult dect att femeile sunt lipsite de putere de negociere n relaiile de
sexe. Ele nu stau cu brbaii la aceeai mas.85
n cultura arab, ca i n cea a rromilor, soiile se cumpr. n plus, n
cultura arab, a trimite o femeie s negocieze o afacere este ca o ofens la
adresa partenerilor de afacere.
n Occident, teoretic, se mege pe principul egalitii dintre sexe, ns
apar alte probleme, cum ar fi srutul minii femeilor. Este un gest care poate
fi fcut ntr-o seara n doi sub teiul lui Eminescu, dar n afaceri poate fi
considerat un gest penibil.
n schimb, n Europa Estic acest gest nc se face n public.
De asemenea, exist i ri, cum ar fi Nigeria, n care srutatul minii
femeilor este considerat un gest foarte intim i care poate fi fcut doar de
ctre so. Femeilor din cultura romneasc li se pare un gest absolut normal,
care ine de respect, ca brbatul s le acorde ntietatea la intrarea ntr-o
cldire sau s le ajute cu bagajul. Cu suprindere pentru ele, trebuie precizat
c nu la fel se ntampl i n alte culturi. n Occident aceste gesturi pot fi
considerate ofensatoare i trezesc suspiciuni.
n SUA, dac priveti prea mult o femeie, e posibil s fii acuzat de
hruire sexual. Ca regul general, n Orient, femeia este cea care taie
privirea, iar n Occident, mai curnd brbatul este cel care coboar privirea. 86
Modaliti de a arta respectul
Modalitile de a arta respectul sunt i ele diferite de la o cultur la
alta. n ri ca Japonia, Austria, Germania i unele ri islamice, nsemnele
respectului in de vrst, rang, sex i titlu, respectul pentru persoanele n
vrst avnd un accent foarte mare.
n Iuguetia, Cecenia, Daghestan i alte ri islamice din Caucaz,
tnrul se ridic ntotdeauna n picioare atunci cnd intr cineva n vrst,
aproape indiferent de rang. 87
85

Prutianu 2004, Antrenamentul abilitilor de comunicare Volumul I. Editura Polirom, Iai, p.

192
86
ibidem, p.193-194
87
ibidem, p.194

Maniera n care salui persoanele din culturi diferite poate crea

probleme, dac nu sunt cunotine n domeniu. De exemplu, japonezii salut
n public printr-o plecciune din picioare, dar n familie plecciunea se
realizeaz stnd pe podea, iar musafirul trebuie s fac acelai gest.
n lumea arab salutul obinuit este Sallam alayakum (Pacea fie cu
tine), nsoit sau urmat de strngerea de mn. Mna poate fi dus i n
dreptul inimii, la care arabul poate s-i pun mna pe umrul drept i s-i
srute obrajii.88
Gestica i mbrcmintea La romni, gestul de a da din cap nainte i
napoi nseamn da, iar micarea capului de la stnga la dreapta nseamn
nu. ns nu aceeai semnificaie are i la bulgari, de exemplu. n Bulgaria i
Albania, gesturile sunt exact invers dect la romni. Altfel spus, pentru a
spune nu printr-un gest al capului, bulgarii si albanezii fac micri nainte i
napoi, iar pentru a spune da, micrile sunt de la stnga la dreapta.
Trebuie, de asemenea, s tim c gestul degetelor care arat OK are
semnificaii diferite. n unele ri meditareneene este gestul homosexualitii,
n Frana semnific zero, iar n Japonia inseamn bani. Pe lng aceste
semnificaii, semnul OK fcut cu degetul arttor are, n unele ri, inelesuri
obscene
n ceea ce privete vestimentaia, trebuie subliniat faptul c n China i
Japonia mbrcmintea de culoare deschis este inadecvat, ntruct
semnific inut de doliu.
3.5 Neurobiologia interpersonal89.
Acest domeniu interdisciplinar invit toate ramurile tiinei i ale
celorlalte modaliti de cunoatere a realitii s se uneasc i s gseasc
principiile comune ale abordrilor lor, adesea disparate, de nelegere a
experienei umane.
Dintre tiinele care contribuie la acest domeniu interesant fac parte
urmtoarele:
Antropologia; Biologia (dezvoltrii, evoluionist, genetica i zoologia); Fizica;
Informatica; Lingvistica; Matematica; Neurotiinele (afectiv, cognitiv, a
dezvoltrii, social); Psihiatria;
Psihologia (cognitiv, a dezvoltrii,
evoluionist, experimental, a religiilor, social, teoria ataamentului, studiile

88

Prutianu 2004, Antrenamentul abilitilor de comunicare Volumul I. Editura Polirom, Iai,

p.195
89
Daniel J. Siegel The Developing Mind, 1999

despre memorie); Psihopatologia dezvoltrii; Sntatea mintal; Sociologia;

tiinele cognitive; Teoria sistemelor (teoria haosului i a complexitii).
Biologia interpersonal mpletete cercetrile tuturor acestor domenii
ntr-o structur solid, care examineaz rezultatele comune ale disciplinelor
independente. Aceast structur ofer baza neurobiologiei interpersonale, n
cadrul creia se poate defini mintea i se poate ndrepta atenia asupra acelor
elemente ale ei necesare pentru sntate.
Lentila minii (mindsight) n neurobiologia interpersonale
Sub umbrela neurobiologiei interpersonale, doctorul Siegel include
abordarea sa, denumit, pe scurt, lentila minii (mindsight), care este
capacitatea de-a percepe propria minte i mintea celorlali, i care aplic
principiile domeniului emergent al neurobiologiei interpersonale pentru a
promova compasiunea, buntatea, reziliena i starea de bine n vieile
personale, n relaii i n comunitate.
n centrul amndurora, att al neurobiologiei interpersonale ct i al
abordrii mindsight, st ideea de integrare, care presupune legarea mai
multor aspecte ale unui sistem, fie c acestea exist n interiorul unei singure
persoane sau ntr-un colectiv de indivizi.
Integrarea e privit ca mecanism esenial pentru sntate, fiindc
promoveaz un fel de-a fi flexibil i adaptativ, caracterizat de vitalitate i de
creativitate. Rezultatul final al integrrii este armonia. Absena integrrii
conduce la haos i rigiditate, iar descoperirea acestui lucru permite
reformularea felului n care sunt nelese tulburrile mintale i confer
posibilitatea
lucrului mpreun, ca profesioniti din domeniile sntii,
educaiei i altor discipline, pentru a crea o lume mai sntoas i mai
integrat.
Integrarea, n centrul bunstrii noastre
Integrarea este conceptul central al neurobiologiei i al abordrii din
perspectiva lentilei mintale (mindsight). Definit drept legtura dintre mai
multe componente diferite ale unui sistem, integrarea este principalul
mecanism care promoveaz starea de bine. Pentru mintea unui singur individ,
integrarea presupune legtura ntre aspecte separate ale proceselor mintale
gnduri i emoii, senzaii corporale i logic. n relaie, integrarea presupune
ca independena i personalitatea fiecruia dintre parteneri s fie respectate,

i, n acelai timp, legtura dintre cei doi s se bazeze pe comunicare

empatic.
Ce nseamn integrarea din punctul de vedere al creierului?
Pentru creier, integrarea presupune ca arii separate, cu funcii diferite,
aflate n interiorul craniului sau oriunde altundeva n corp, s construiasc
sinapse. Aceste legturi integrate permit apariia funciilor mai complexe, ca,
de pild, inspiraia, empatia, intuiia i moralitatea. Buntatea, reziliena i
sntatea sunt rezultatele integrrii, iar ele sunt posibile doar dac avem o
minte coerent, relaii bazate pe empatie i un creier integrat.
Concentreaz-i atenia i schimb-i creierul
Acest domeniu integrativ, neurobiologia interpersonal, nu este o
subdiviziune a unei anumite discipline, ci o cale deschis de cunoatere, n
permanent evoluie, care invit toate domeniile, att pe cele academice ct
i pe acelea filozofice, s exploreze realitatea ntr-o conversaie comun
despre natura minii, a trupului, a creierului, a relaiilor interumane i a lumii
n care trim. Aceast abordare este fundamental n cercetarea mai multor
activiti umane, inclusiv n domeniul sntii mintale, al educaiei, al
parentajului, al conducerii organizaionale, al schimbrii climatului, al religiei
i al contemplrii. Dac tim despre felul n care atenia concentrat schimb
structura i funciile creierului de-a lungul vieii, putem accesa noi modaliti
de vindecare i cretere la nivel individual, n familie, n comunitate i la nivel
global
Inspiraie pentru schimbare
mpletind descoperirile de ultim or cu felul n care atenia poate
modela legturile din creier i le poate conduce spre integrare, i cu ceea ce
tim despre felul n care creierul ne este modelat de relaiile pe care le avem
de-a lungul vieii, putem s ne inspirm unii pe ceilali ca s ne schimbm
vieile, att pe cea personal ct i pe aceea de relaie, i s ne apropiem de
integrare. Prin volumele i prelegerile sale, doctorul Siegel i-a devotat viaa
sintetizrii i explicrii celor mai noi concepte tiinifice, n aa fel nct ele s
devin accesibile i folositoare ct mai multor oameni, n vieile lor personale
i profesionale.

3.6 Provocarea actual a relaiilor interpersonale: unitatea n

diversitate
3.6.1 Semnificaia unitii
Mottoul Uniunii Europene, Unitate n diversitate, a fost folosit pentru
prima dat n anul 2000.
Acesta arat c europenii s-au unit pentru a promova pacea i
prosperitatea, acceptnd totodat s-i deschid spiritul ctre culturile,
tradiiile i limbile att de diverse ale continentului.
Meditai la urmtorul afi, care poate fi citit la un restaurant turc din Paris:
Dumnezeul tu este evreu.
Maina pe care o ai este japonez.
Pizza este italian,
iar couscous-ul este algerian.
Democraia pe care o practici este greceasc.
Cafeaua ta este brazilian.
Ceasul i este elveian.
Cmaa este indian.
Radioul tu este coreean.
Vacanele tale sunt turceti,
tunisiene sau marocane.
Cifrele tale sunt arabe
Scriitura i este latin,
i reproezi vecinului tu c este strin!
3.6.2 Construcia social i ideologic a diferenelor.
Etnonimele folosite pentru a descrie pluralismul cultural al unei societi
implic mai multe aspecte problematice ce impieteaz asupra univocitii
nregistrrii statistice.
Polisemia i ambiguitile utilizrii la nivel cotidian a sistemelor de
categorii etnice.

Un prim aspect ine de multiplele implicaii ale pluralismului semantic al

categoriilor etnice, nsemnnd utilizarea n mod alternativ i cu variate
sensuri a mai multor denumiri pentru a desemna o comunitate. n contextul
acestui pluralism al etnonimelor se distinge ntre exonime (denumiri date i
folosite de alii cnd se refer la un anumit grup) i autonime denumiri
folosite de membrii grupului pentru a se referi la ei nii).
O prim problem o reprezint semnificaiile difereniate ale categoriilor
etnice n calitate de exonime i de autonime.
Exonimul igan, pare funcional pentru a descrie o anumit populaie cu
un profil cultural aparte. Dar rromii/iganii folosesc ntre ei o serie de termeni
particulari: gabori, lutari, rudari, ursari, etc. Aceste categorii, privite din
perspectiva populaiei denumite cu exonimul general de igan, desemneaz
diferene socio-culturale majore.
Ca atare, dac o persoan identificat de un majoritar ca igan/rrom va
accepta folosirea acestui exonim, n alte interaciuni va considera legitim
folosirea unei alte denumiri i se va identifica cu un alt autonim dect cel de
igan.
Sau dac o persoan va percepe utilizarea exonimului de igan ntr-un
sens peiorativ va ezita s-l foloseasc ca i autonim n situaiile n care se
simte liber s fac acest lucru (de exemplu la recensminte, unde asumarea
unui etnonim nu este de fel ngrdit).
Margaret Beisinger descrie situaia lutarilor din Romnia (din Oltenia).
Pentru ei, termenul de lutar are un neles dublu de neam/etnie i de
categorie ocupaional, ca atare n autoidentificarea lor alterneaz ntre
etnonimele de rom, igan, lutar, dar chiar i romn. De exemplu, n relaia lor
cu romnii lutarii se pot identifica lutari doar n sensul de categorie
ocupaional, dar i de igan lutar n sens de apartenen etnic, asumndui exonimul atribuit. Dar n relaia cu igani/rromi aparinnd altor neamuri
accentueaz apartenena la neamul lutarilor, i prin aceasta un status
superior. Pornind de la asumarea acestei superioriti i derog apartenena
la categoria de igan i i asuma apartenena la cea de romn. Sau, cum
declara un subiect : [...] Diferene de ras dintre noi i Romni nu exist, i
m refer aici la igani lutari [...] dar ntre Romni i ceilali igani exist
(2001). Aceast form a pluralismului semantic, n care sensul i semnificaia
termenilor este contextual (lutar cnd desemneaz neam/etnie cnd
ocupaie, igan este un exonim asumat n relaia cu romnii, dar un autonim

neasumat n relaia cu alte neamuri de rromi) poate fi una dintre sursele

distorsiunilor la identificarea la recensmnt.
Relativitatea taxonomiilor tiinifice.
Dincolo de ambiguitatea unor situaii de autoidentificare se pot stabili
taxonomii tiinifice n care n mod obiectiv poate fi stabilit locul fiecrei
categorii etnice, eliminnd astfel aceste ambiguiti. Taxonomiile etnice cu
pretenii tiinifice reprezint: enumerri structurate ale etnonimelor, locul i
poziia fiecrei categorii etnice fiind stabilite n mod argumentat n funcie de
un principiu prestabilit. Exist diferite temeiuri de a clasifica populaiile i de a
stabillii taxonomiile etnice: relaiile genealogice, caracteristicile biologice,
caracteristicile cultural-lingvistice, etc. (definiiile obiective ale etnicitii!)
Taxonomiile tiinifice clasice consider c un individ poate aparine
numai unei categorii etnice i vede categoriile ca desemnnd entiti socioculturale discrete, bine delimitate reciproc, cu relaii genealogice de supra- i
subordonare clare dintre aceste categorii. Ca atare lutarii au un loc precis n
aceast ierarhie, ei reprezentnd o subcategorie unui neam de rromi, iar
cineva, dac s-a identificat lutar, poate fi inclus la categoria de rrom/igan.
Aceste practici sunt frecvente i la recensmintele din Romnia.
De exemplu, dac cineva se identific sas sau vab este inclus la
categoria de german. Delimitrile ntre categoriile etnice aa cum sunt ele
folosite n sistemele de taxonomie popular, comparativ cu taxonomiile
tiinifice sunt fluide, mai puin univoce, chiar pot prea incoerente din punct
de vedere logic.
Identificrile comunitare nu in neaprat seama de genealogiile care n
sens tiinific pot fi adevrate, dar se pot dovedi inefective n sens sociologic.
Adic un grup care, tiinific vorbind, este identificat drept o varietate
regional, istoric a unui grup etnic mai cuprinztor i poate asuma o
identificare total divergent fa de acest grup, cernd ca s fie recunoscut
(sau acionnd ca un grup etnic aparte).
i aici apare o a doua problem major legat de categoriile etnice:
cum putem decide dac un anumit etnonim poate fi sau nu poate fi subsumat
unei categorii mai generale? n acest sens se poate invoca exemplul
pomacilor, care sunt considerai de o parte din oamenii de tiin ca o
varietate a etniei bulgare, cu toate c identificarea comunitar i
comportamentul politic al majoritii membrilor acestei comuniti nu este n

consonan cu aceast viziune. Pomacii 90 sunt o populaie ce triete pe

teritoriul Bulgariei, limba lor matern fiind un dialect slavic (practic o
vernacular a limbii bulgare), ca apartenen religioas sunt musulmani,
respectiv i prin alte alte elemente ale culturii lor relev conexiuni culturale
puternice cu islamul i cu populaiile turce. Bulgarii i consider coetnci
convertii fie cu fora, fie din interes la islamism.
Aceast ultim versiune a renunrii voluntare, din interese materiale la
ortodoxie este un scenariu asumat de o parte considerabil a populaiei
bulgare, i ca atare pomacii au fost i sunt considerai a fi trdtori, un fel de
paria a bulgarilor. n timpul comunismului, autoritile bulgare i-au supus unor
presiuni nu odat violente (deportri, nchisoare i chiar i violen armat
soldat cu victime), urmrind readucerea lor complet la identitatea bulgar.
Printre altele, numele lor cu rezonane turco-islamice au fost (forat) nlocuite
cu nume de rezonan slav. Cu toate c dup cderea comunismului aceaste
practici au ncetat, pomacii, care arat afiniti cu minoritatea turc din
Bulgaria (votnd masiv cu partidul acestei minoriti), oficial tot sunt
considerai un fel de subdiviziune etnic a bulgarilor, eventual considerai o
minoritate religioas i nicidecum o etnie diferit. Nici la recensmnt nu se
nregistreaz categoria etnic de pomac.
n Romnia o problem similar s-a constatat n legtur cu rutenii/rusii
conturndu-se n Parlamentul Romniei o dezbaterea n legtur cu
acceptarea rutenilor ca o etnie separat fa de ucraineni. Conform
taxonomiilor tiinifice att polonezii, ucrainienii, respectiv ruii reprezint o
etnie consacrat aparinnd marii familii a slavilor. ns dac vine vorba de
ruteni (sau rusini) situaia devine mai complicat. Acest grup este slavofon
(vorbitor de dialect slavic) cu religie greco-catolic. Sub aspect istoric s-au
nregistrat situaii n care acetia s-au identificat fie cu ucrainenii, fie cu
polonezii (mai ales intelectualii) dar i cu ruii, ca atare att ruii ct i
polonezii dar mai ales ucrainenii consider rutenii ca fiind o subetnie
ucrainean. Dar dac o parte dintre ruteni se identific cu ucrainenii, exist
ntre ei grupuri ce reclam o identitate proprie, aparte de orice alt grup etnic.
Aa este i situaia din Romnia, unde, cu toate c reprezentanii ucrainenilor
din ar (dar i reprezentanii statului ucrainean) au protestat vehement
mpotriva considerrii rutenilor ca etnie separat, ca o categorie etnic de
acelai rang i valoare ca cel de ucrainean, rutenii sunt reprezentai n
parlament ca o minoritate naional separat. Ca situaia s fie i mai
complicat, putem meniona cazul huulilor, considerai de unii ca o
90

Despre Vezi Poulton (1993:111-115, Jacobs (2001)

subdiviziune (o subetnie, o varietate etnografic, regional) a rutenilor,

poziie contestat de unii reprezentani huuli (inclusiv din Romnia), care
promovez idea de grup etnic aparte.
Deci se poate ntmpla ca n anumite statistici, fcndu-se apel la
taxonomiile tiinifice, anumite subgrupuri s fie integrate n categorii etnice
mai cuprinztoare, fr ca toi indivizii care s-au identificat cu etnonimul
respectiv s considere c aparin grupului etnic mai cuprinztor.

Taxonomiile oficiale i interesul politic.

Taxonomiile oficiale sunt categoriile etnice folosite de diferitele instituii
ale statului pentru a descrie i gestiona administrativ i politic diferenele
culturale existente la nivelul populaiei unui stat. Problema major legat de
procesul stabilirii categoriilor oficiale o reprezint faptul c diferitele autoriti
n stabilirea taxonomiilor oficiale sunt influenate de un interes subordonat
politicilor identitare dominante.
3.6.3 Unitate i diversitate
Tentative de unificare a naiunilor europene au existat nc dinaintea
apariiei statelor naionale moderne. Acum trei mii de ani, Europa era
dominat de celi, iar mai trziu a fost cucerit i condus de Imperiul Roman.
Uniunea vamal a lui Napoleon i mai recentele cuceriri ale Germaniei
naziste din anii 1940 au avut doar o existen tranzitorie. Toate aceste uniuni
create forat sau pe cale diplomatic ori sub orice alt aspect, i-au pus
amprenta asupra istoriei i, implicit, asupra umanitii, influennd
dezvoltarea sau regresarea societii, chiar n multe privinte stagnarea
acesteia.
n prezent, din dorina crerii unei societi cu progrese economice,
tehnologice i nu numai, din timpul aa-numitei perioade Pax-Romana, se
poate vorbi despre Uniunea European, entitate politic, economic i social,
compus din 27 de ri, considerat o construcie sui generis91.
Istoria Uniunii Europene, nfiinat n 1952 din necesitatea de refacere a
Europei n urma catastrofelor provocate de cele 2 rzboaie mondiale, a fost
supus unor serii de schimbri ale tratatelor semnate.

91

Jacques Le Rider, Europa central sau paradoxul fragilitii, Iai, Ed. Polirom, 2001, p. 20

Actul Unic European a intrat n vigoare n1987 i stabilea ca data de

referin 1 ianuarie 1993 pentru implementarea deplin a celor patru
liberti fundamentale : libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor,
capitalurilor.
Tratatul de la Maastricht, semnat n anul 1992, a constituit cea de-a doua
revizuire fundamental. Se pot distinge trei "piloni": primul fiind comunitar, al
doilea, Politica Extern si de Securitate Comun, al treilea, Justiie i Afaceri
Interne.
Tratatul de la Amsterdam(1997) ct i cel de la Nisa (2001) l modific i
l completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte care se
refereau la locul cuvenit muncii i drepturilor cetenilor, eliminarea ultimelor
obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, fiecare stat
membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului,
posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul
instanelor internaionale, ct i crearea unor instituii sau proceduri capabile
s asigure buna funcionare a unei Uniunii extinse.
Valorile Uniunii se bazeaz pe drepturile i libertile oamenilor in
comunitatea European, respectul pentru demnitatea, libertatea, democraia,
egalitatea cetenilor ct i statul de drept. Aceste idealuri ale societii se
regsesc in pluralism, toleran, justiie, solidaritate si nediscriminare.
Necesitatea de a clarifica mprirea competenelor ntre statele membre
i Uniune a reprezentat una din misiunile eseniale ale Conveniei Europene a
Drepturilor Omului.
Principiul subsidiaritii se aplic n domeniile de competen partajat
sau de sprijin, unde Uniunea acioneaz numai dac i n msura in care
aciunea statelor nu este suficient.
Principiul proporionalitii, n conformitate cu care exercitarea
competenelor Uniunii, n raport cu cele ale statelor membre, n domeniile de
competen partajat, trebuie s fie proporionala scopurilor urmrite.
n cadrul documentelor de referin, Uniunea European promoveaz
conceptul de unitate n diversitate. Diversitatea cultural, dialogul
intercultural i impactul economic pe care l are cultura ocup acum un loc de
frunte n agenda Uniunii Europene.
Promovarea toleranei i diversitii culturale este un prim pas ctre
libertate, pace i progres. Tolerana ofera o baz pentru nelegere i respect
reciproc, iar acceptarea i aprecierea diversitii este drumul spre adevrata
libertate. ntelegerea diferenelor culturale este deosebit de util pentru
punerea la ndoial a propriilor ipoteze despre cum ar trebui fcute lucrurile

corect i utilizarea acestor diferene ca pe o oportunitate de a nva noi

abordri pentru rezolvarea problemelor. Ce nseamn toate acestea, dac nu
progres?
Cercetrile
antropologilor
nregistreaz
o
diversitate
cultural
92
semnificativ care exist ntre societi . Or, societile se deosebesc nu
numai prin modurile de organizare a relaiilor dintre membri, dar i prin
culturile lor. Cea mai simpl caracteristic a unei culturi este denumit
trstur.
Cultura material, spre exemplu, include astfel de trsturi, precum:
plugul, cojocul, furculia etc. Cultura nematerial se caracterizeaz prin
trsturi ca: scrierea de la stnga la dreapta, nclinarea capului la salut,
oprirea la lumina roie a semaforului etc. Trsturile culturii se asociaz i se
combin ntre ele, formnd complexe culturale.
Analiza unei culturi se poate face prin identificarea complexelor i
trsturilor ei.
Analiza trsturilor i a complexelor pune n eviden o mare diversitate
de la o cultur la alta, nct ne putem ntreba dac exist trsturi culturale
comune tuturor societilor cunoscute pn acum. Antropologii au identificat
numeroase trsturi i complexe culturale, comune majoritii sau totalitii
culturilor, denumite universalii culturale.
Exist diversitate chiar i ntre statele membre ale Uniunii Europene, n
interiorul acestora i ntre ceteni. Ea a existat i ntre primele ase state
fondatoare, dar s-a accentuat cu fiecare nou rund de extindere i, n
prezent, se caracterizeaz prin diferene geografice, demografice, socialeconomice, politice i culturale.
Spre deosebire de statul naional, Uniunii i este greu s se raporteze la
elemente precum limba, istoria, etnia sau religia, n procesul de crearea a
unei comuniti, deoarece acestea prezint o mare diversitate n cadrul
Uniunii. De exemplu, n Uniunea European sunt recunoscute 23 de limbi
oficiale i n jur de 150 de limbi minoritare i regionale, iar religia a fost att
un factor de unificare, ct i de divizare a Europei, fluctund n decursul
istoriei ntre cele dou roluri. n plus, exist diferene la nivel naional n ceea
ce privete identificarea cu valorile cretine sau cele seculare: menionarea
religiei n constituie i prevederile legale referitoare la educaia, simbolurile i
minoritile religioase. n mare msur, aceste variaii naionale se bazeaz
pe doi factori: legtura dintre religie i identitatea naional i cea dintre
biseric i stat.
92

Raportul Ruffolo - Unity of Diversities - Cultural Co-operation in the European Union, 2001

Diferenele dintre statele membre ncep cu cele culturale, geografice,

demografice, social-economice, de structur i sistem politic i electoral,
pentru a le influena, n final, pe cele politice 93. De exemplu, suprafaa i
densitatea populaiei sunt importante att pentru distribuirea locurilor n
Parlamentul European, ct i atunci cnd se aplic procedura de vot cu
majoritate calificat, n Consiliu. John McCormik spunea c, dac toate
statele membre ar avea acelai sistem politic i economic, aceleai structuri
sociale, acelai nivel de dezvoltare economic i productivitate i acelai set
de standarde i reglementri, integrarea ar merge relativ uor, dar aceast
situaie nu este valabil pentru rile Uniunii Europene.
Unitatea este uneori greu de atins, tocmai datorit acestor diferene, ce
in de momentul i motivaia aderrii, experienele istorice, relaia cu restul
lumii, tradiia politic, concepiile privind naiunea, etnia sau religia, nivelul de
dezvoltare social i economic, tradiia cu privire la aliane sau neutralism,
obiceiurile comerciale sau preocuparea pentru anumite politici.
Toate aceste date sunt importante, pentru c influeneaz atitudinea
statelor fa de diversele politici europene i alocarea bugetului Uniunii.
Statele membre au opinii diferite cu privire la echilibrul dintre puterea public
i privat, la domeniile n care deciziile trebuie luate la nivel naional sau la
nivel comunitar, dar i referitor la finalitatea procesului de integrare. n plus,
datorit diversitii condiiilor din cadrul Uniunii, impactul unei decizii
europene, ntr-un anumit domeniu politic, difer de la un stat la altul.
n final, se remarc faptul c recunoscnd diversitatea naional,
regional i local din punct de vedere economic, social i cultural, precum i
diferenele de opinii ale cetenilor, cu privire la integrare, liderii europeni au
decis s considere diversitatea o for a democraiei, un stimul pentru
creativitate i inovaie i nu o piedic n calea consolidrii proiectului
european.
Dac ns politica regional reuete s reduc disparitile economice i
sociale din cadrul Uniunii i s mbunteasc competitivitatea i dinamismul
acesteia, reducnd astfel diversitatea economic i social, iar politica
cultural, prin intermediul dialogului intercultural i al celorlalte iniiative, va
reui s demonstreze avantajul competitiv al diversitii culturale, s
stimuleze creativitatea, inovaia, interesul i respectul fa de cultur
patrimoniu comun i divers n acelai timp, atunci vor dovedi c mottoul
Uniunii Europene funcioneaz, c suntem cu toii unii n diversitate.
93

Adrian Marino, Pentru Europa. Integrarea Romniei. Aspecte ideologice i culturale, Iai,
Editura Polirom, 1995, p. 14

Capitolul 4: Cetenie i drepturi civile

4.1. Aspecte introductive, scurt istoric, definiie

4.1.1 Universalitatea drepturilor omului
Dimensiunea universal a drepturilor omului n lumea contemporan
are o dubl semnificaie: sunt universal recunoscute i reprezint un standard
ideal aplicabil tuturor.
n aceeai ordine de idei, literatura de specialitate consacr o prim
generaie de drepturi ale omului care reunete drepturile civile i politice
stipulate n principalele convenii internaionale adoptate n aceast materie,
ntre care putem aminti cu titlu de exemplu dreptul la via, dreptul la
asociere, dreptul la o judecat echitabil, libertatea de expresie, dreptul de
participare la viaa politic a societii.
Din punct de vedere istoric, drepturile omului au evoluat n mod
progresiv, considerndu-se n mod convenional, c exist trei generaii n
procesul de dezvoltare al acestora, n funcie de obiectul de reglementare i
perioada n care au fost consacrate juridic la nivel internaional94.
Drepturile civile sunt acele drepturi care vizeaz garantarea
integritii fizice i morale, dar i protejarea indivizilor n relaia cu sistemul
legislativ i politic, iar drepturile politice reglementeaz participarea la viaa
94

V.Duculescu, Protecia drepturilor omului: mijloace interne i internaionale, Bucureti,

Editura Lumina Lex, 2008.

social, ca de exemplu dreptul la vot, dreptul de a face parte dintr-un partid

politic, dreptul de liber asociere i de a participa la ntruniri, libertatea de
expresie i liberul acces la informaii.
A doua generaie de drepturi a inclus, pe lng principalele drepturi
civile i politice ale omului, drepturile sociale, economice i culturale precum dreptul la o via decent, dreptul la munc, dreptul la sntate i la
educaie, dreptul de a se asocia ntr-un sindicat.
Drepturile sociale promoveaz participarea deplin la viaa social:
dreptul la educaie, dreptul de a avea o familie, dreptul de a petrece timpul
liber, dreptul la sntate, dreptul la non-discriminare 95. Drepturile economice
se refer la standardele de via, ca premis a demnitii i libertii umane:
dreptul la munc, la locuin, la asigurri sociale.
Drepturile culturale cuprind dreptul de a participa liber la viaa cultural
a comunitii, dreptul la educaie, drepturi referitoare la pstrarea identitii
culturale.
A treia generaie de drepturi promoveaz o categorie nou de drepturi,
drepturile colective ale societii sau ale persoanelor. Acestea au devenit
tot mai evidente ntr-un context internaional caracterizat prin producerea
unor fenomene de amploare, de tipul dezastrelor ecologice, rzboaielor i
srciei, fenomene care au atras atenia asupra dreptului la dezvoltare, la
pace sau la un mediu sntos, la asisten umanitar.
n ciuda progreselor nregistrate n reglementarea la nivel internaional
a drepturilor omului, o problem de actualitate o constituie respectarea
drepturilor omului la nivel global, n condiiile n care acestea au fost deseori
invocate i susinute cu insisten, dar i frecvent nclcate.
n prezent, diferite rapoarte ale unor organizaii internaionale vorbesc
despre nclcri ale drepturilor omului n ceea ce privete rasismul,
nerespectarea drepturilor femeilor i copiilor, dar i n legtur cu politicile
statale legate de imigraie i de combaterea terorismului, domenii n care se
impune ntotdeauna respectarea riguroas a persoanelor i a legalitii.
Chiar dac majoritatea statelor lumii au devenit parte la conveniile
internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului, totui n practic, la
nivel mondial, continu s se nregistreze nclcri ale drepturilor omului.
Desigur c n ultimii ani, s-au nregistrat unele progrese n acest sens, fr ca
acest fenomen s dispar.
De exemplu, n raportul Parlamentului European pe anul 2008 96 s-a
constatat c s-a nregistrat o scdere a pedepsei capitale n lume, aceasta
95

I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina Lex,

2004

fiind abolit n acel an n Ruanda i Uzbekistan pentru toate infraciunile,

Iranul fiind singura ar care a executat delincveni minori n 2008; de
asemenea, s-au fcut progrese n ceea ce privete drepturile femeilor i ale
copiilor. China i Iranul sunt statele citate cel mai mult din cauza nclcrilor
grave ale drepturilor omului, dar probleme au fost nregistrate n acest sens i
n Rusia, Uzbekistan, Zimbabwe, Cuba.
Universalitatea drepturilor omului nu nseamn neaprat c toi
cetenii unui stat se pot bucura de toate drepturile i libertile, ci c toi
oamenii se nasc liberi i rmn liberi i egali n drepturi.
O problem special este reprezentat de protecia persoanelor n
situaia unui conflict armat, problem care se afl la limita a trei ramuri de
drept: dreptul internaional umanitar, dreptul internaional al drepturilor
omului i dreptul refugiailor, care au un scop comun, i anume s protejeze
viaa, sntatea i demnitatea uman97.
Unele aspecte specifice avute n vedere de specialiti sunt n legtur
cu respectarea drepturilor omului pe timpul desfurrii operaiilor
multinaionale. Aprarea drepturilor omului, ncepnd cu dreptul la via i
pn la drepturile omului specifice ntr-o democraie, reprezint n ultim
instan raiunea implicrii ntr-un conflict armat multinaional, chiar dac mai
pot interveni i anumite interese ale unor state, acesta este totui factorul cel
mai adesea invocat de orice organism internaional sau stat pentru
justificarea unei asemenea intervenii.
Implicit se ajunge la ideea c respectarea drepturilor omului pe timpul
desfurrii unei operaii multinaionale trebuie s constituie una din
preocuprile de baz ale comandanilor i statelor majore implicate, fiind
considerate chiar limitri constante n desfurarea operaiei. n caz contrar
este pus n discuie legitimitatea acestor aciuni att din punct de vedere
juridic, dar i la nivelul opiniei publice naionale i internaionale 98.
Acuzaiile privitoare la crearea unor centre de detenie ilegale pe
teritoriul unor state, chiar dac nu pot fi dovedite, trebuie s ne atrag
atenia asupra unor posibile derapaje grave n privina respectrii drepturilor
omului, iar lupta antiterorist nu trebuie s devin un pretext pentru
restrngerea acestor drepturi.

96

http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/015-55221-124-05-19-90220090506IPR55210- 04-05-2009-2009-false/default_ro.htm
97
http://www.crucearosie.ro/uploads/images/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de
%20conflict%20
armat%20PDF/Dreptul%20aplicabil%20pe%20timp%20de%20conflict
%20armat.pdf
98
http://www.aco.nato.int/page332852643.aspx

n prezent, pe fondul diversificrii i multiplicrii tipurilor de ameninri,

pericole i riscuri la adresa securitii naionale, problematica respectrii
drepturilor omului a revenit n actualitate tot mai pregnant.
Dezvoltarea drepturilor omului nu se poate realiza dect n
prezena unui sistem democratic, n care cele trei elemente:
drepturile omului, separaia puterilor i democraia constituie un tot
unitar cu strnse relaii de interdependen.
4.1.2 Caracterul obiectiv al drepturilor omului
Caracterul obiectiv al dreptului european al drepturilor omului i al
mecanismului de protecie a acestora rezult din modul n care sunt formulate
drepturile, ca atribute ale fiinei umane, independente de statutul juridic al
persoanei la un moment dat.
Obligaiile asumate de ctre statele europene privind protecia
drepturilor omului au un caracter obiectiv, necondiionat de respectarea unor
obligaii, acestea viznd protecia indivizilor mpotriva ingerinelor
nejustificate din partea statului.
Statele nu au urmrit s-i acorde drepturi sau s i stabileasc
obligaii reciproce, aa cum se ntmpl n dreptul internaional clasic, ci s
protejeze valori comune, aa cum este cazul drepturilor omului, crora le-au
oferit o garanie comun necondiionat.
n plus, aceast garanie acordat de statele europene drepturilor
omului determin i nlturarea principiului competenei naionale exclusive,
consacrat n dreptul internaional public, aceasta ntruct statele i asum
obligaia de a garanta drepturile fundamentale protejate tuturor indivizilor
indiferent de cetenie i recunosc recursul etatic cu privire la ingerine din
partea unui stat n drepturile unor persoane99 .
4.1.3 Caracterul evolutiv al drepturilor omului
De-a lungul timpului, reglementarea drepturilor omului a evoluat de la o
problem intern a statului la una cu caracter internaional, acestea ajungnd
s reprezinte o valoare fundamental a oricrei societi democratice.
99

Documentele internaionale n materia drepturilor omului recunosc posibilitatea unor cereri,

sau plngeri, interstatale, adresate de ctre un stat membru la respectivul tratat mpotriva
unui alt stata membru, atunci cnd se consider c au fost nclcate drepturi fundamentale
protejate prin acele instrumente. Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al
drepturilor omului, p.29-30

Tematica drepturilor omului a cunoscut o evoluie progresiv, dobndind

o deosebit importan pe msur ce acestea au evoluat de la
responsabilitatea intern a statelor de a proteja indivizii, la o obligaie
internaional, consacrat printr-un numr tot mai mare de convenii
internaionale sau acorduri regionale.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, aspectele legate de relaia dintre
securitate i protecia drepturilor omului s-a extins la nivel internaional, pe
de o parte i din cauza dezvluirii atrocitilor comise de naziti, iar pe de alt
parte, ca urmare a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele
cu regimuri totalitare.
n scurt timp, problematica drepturilor omului nu a mai reprezentat doar
o atribuie naional, aceasta ajungnd pe agenda de lucru i determinnd
dezbateri la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite, Uniunii Europene, Consiliului
Europei i altor organizaii internaionale specializate.
Evoluia drepturilor omului este pus n eviden de documentele
internaionale fundamentale, care au cunoscut o dezvoltare continu i
extinderea asupra unor aspecte nereglementate iniial, n scopul formulrii
unui set de standarde, minime i obligatoriu recunoscute internaional,
referitoare la egalitatea de tratament pentru toi.
Exemple:
1. Un moment semnificativ n acest sens a fost adoptarea n 1945 a
Cartei Organizaiei Naiunilor Unite100, a Declaraiei universale a drepturilor
omului101 la 10 decembrie 1948, precum i a Conveniei privind protecia
drepturilor omului i libertilor fundamentale102 la 4 noiembrie 1950,
documente care au surprins o trstur definitorie a drepturilor omului, i
anume universalitatea.
Aceste drepturi privesc toate fiinele umane, oriunde s-ar afla, indiferent
de naionalitate, sex, ras sau origine etnic, poziie social, religie sau
credin, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Aceste valori sunt universal recunoscute, semnificativ fiind n acest sens
faptul c trei sferturi din statele lumii au acceptat s implementeze obligaiile
acordurilor internaionale i au devenit parte la Convenia privind protecia
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
100

http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/
102
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a
protocoalelor adiionale la aceast convenie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 135 din 31.05.1994.
101

n aceeai ordine de idei, pornindu-se de la principiile enunate n Carta

Naiunilor Unite, de la necesitatea recunoaterii demnitii inerente tuturor
oamenilor i a drepturilor egale i inalienabile care reprezint nsui
fundamentul libertii, dreptii i pcii in lume, sub egida ONU au fost
adoptate la 16 decembrie 1966 Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice103 i Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale104.
n literatura de specialitate este unanim acceptat c drepturile omului
sunt caracterizate prin urmtoarele trsturi: drepturi universale, inalienabile,
indivizibile, interdependente i interrelaionate.
Dup adoptarea Cartei ONU n spiritul solidaritii internaionale i
pentru construirea unui viitor mai bun pentru toi, dreptul internaional,
dreptul la pace, dreptul la dezarmare, dreptul la dezvoltare, dreptul la un
mediu ambiant sntos i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele,
recunoscut ca drept colectiv, subiect al acestuia poate fi numai poporul sau
naiunea i nu alte entiti precum minoritile naionale105.
Un alt moment de referin a fost reprezentat de intrarea in vigoare a
Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009. La nivelul Uniunii Europene,
acesta a constituit un pas important n sensul dobndirii caracterului
obligatoriu din punct de vedere juridic al Cartei drepturilor fundamentale a
UE.
Prin Tratatul de la Lisabona a fost inaugurat un nou cadru instituional
pentru Uniunea European realizndu-se progrese semnificative n materie de
protecie a drepturilor fundamentale, din acest moment garantndu-se
aplicarea efectiv a Cartei drepturilor fundamentale. Referitor la semnificaia
Cartei drepturilor fundamentale din perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, Viviane Reding, comisar european pentru justiie, drepturi
fundamentale i cetenie, declara c aceasta este o reflectare a valorilor
noastre comune i a tradiiilor noastre constituionale 106. Din acest moment,
Uniunea European a ajuns s dispun de un ansamblu de drepturi civile,
politice, economice i sociale, obligatorii din punct de vedere juridic, nu doar
pentru UE i instituiile sale, ci i pentru statele membre, n ceea ce privete
punerea n aplicare a legislaiei europene.
103

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, publicat in

Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974.
104
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966,
publicat in Buletinul Oficial nr. 146 din 20.11.1974.
105
Gh. Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Bucureti, All
Beck, 2002
106
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/rights_values/index_ro.htm

Carta consacr toate drepturile din Convenia european a drepturilor

omului, precum i alte drepturi i principii care decurg din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre ale UE, jurisprudena Curii
Europene de Justiie i alte instrumente internaionale107.
Este o codificare foarte moderna care include drepturi fundamentale de
generaia a treia, precum protecia datelor cu caracter personal, garanii n
ceea ce privete bioetica i dreptul la o bun administrare.
Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele
pagini ale Tratatului de la Lisabona.
Un loc aparte n arhitectura Cartei l ocup eliminarea discriminrii pe
motive de sex, ras i etnie, prevzute la art. 21, conform cruia se interzice
discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa, culoarea,
originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau
convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la o
minoritate naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea
sexual.108
Totodat, sunt menionate i drepturile sociale aplicate n rndul
ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi informai, de a
negocia i de a iniia aciuni colective respectiv, dreptul la grev.
Pe cale de consecin, se poate considera c Tratatul de la Lisabona
garanteaz aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor Fundamentale.
4.1.4 Prerogative naionale versus garantarea internaional a drepturilor
omului
n prezent, ca urmare a evoluiilor normative naionale i internaionale,
dar i a practicii din ultimele decenii a statelor i organizaiilor internaionale
relevante, s-a desprins tot mai mult un set de principii de baz i, respectiv, o
serie de trsturi caracteristice ale proteciei internaionale a drepturilor
omului, tot mai larg acceptate la nivel mondial.
A. Limitarea autoritii jurisdiciei naionale exclusive
Principiul fundamental de drept internaional conform cruia statele nu
au dreptul s interfereze cu domeniul rezervat al afacerilor interne ale altor
107

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/presentation
/charterglance
/Romanian.pdf
108
2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2007/c_303/c_30320071214ro00010016.pdf

state este consecina egalitii i suveranitii statelor i este exprimat n

coninutul art.2 paragraful 7 al Cartei ONU109.
Acest principiu a fost totui supus tot mai mult, n ultimele dou decenii
n special, unui proces de reinterpretare n raport cu domeniul specific al
drepturilor omului, n sensul n care statele nu se mai pot opune
preocuprilor internaionale i lurii unei poziii sau adoptrii unei decizii care
s se refere la o anumit situaie naional a drepturilor omului110.
n acest context, este evident ca atunci cnd un stat accept dreptul
individual de petiionare n baza unei proceduri internaionale, nu va putea
ulterior s pretind c exerciiul unui astfel de drept constituie o interferen
n afacerile interne ale statului. Astfel, autoritatea jurisdiciei naionale n
domeniul specific al drepturilor omului cunoate o limitare care nltur
caracterul exclusiv de care beneficiase anterior, n beneficiul unui drept de
ingerin internaional devenit legitim.
B. Epuizarea cilor de recurs intern
Aceast regul decurge din principiul enunat anterior. El reprezint o
metod care permite statelor s-i rezolve propriile probleme interne n
concordan cu procedurile constituionale naionale, naintea acceptrii
invocrii mecanismelor internaionale.
Acest principiu este larg acceptat n relaiile internaionale, n domeniul
specific al proteciei drepturilor omului. Totui, atunci cnd astfel de remedii
interne sunt inexistente sau se prelungesc nerezonabil sau nejustificat ori nu
este de ateptat s produc efecte utile, recurgerea la mecanismele
internaionale de protecie se poate realiza printr-o procedur accelerat.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a consacrat, de exemplu,
soluia admisibilitii unor plngeri fundamentate procedural pe ineficacitatea
cilor de recurs intern.
Totodat, jurisprudena internaional n materie i autorii din doctrin
subliniaz c existena unor astfel de remedii interne trebuie s fie o
certitudine nu doar n teorie, ci i n practic111.

109

Cazul Johnson contra Irlanda la Curtea European a Drepturilor Omului, Seria A, nr. 112
(1986); vezi i Malcom Shaw, op. cit., p. 273
110
art. 41 paragraful c) al Pactului internaional privind drepturile civile i politice; art. 35
paragraful 1 al Conveniei europene a drepturilor omului etc
111
Cazul Weinberger, Reports of the Human Rights Committee, A/36/40, p. 114 i A/44/40,
p. 142

O dispoziie specific privind necesitatea epuizrii cilor de recurs intern

este n general nscris explicit n instrumentele internaionale i regionale de
protecie a drepturilor omului112.
C. Caracterul prioritar al drepturilor
Exist o serie de drepturi fundamentale de la care nu se poate deroga
prin diferitele instrumente internaionale privind drepturile omului, nici chiar
n timp de rzboi sau n cazul altor pericole publice care ar amenina viaa
naiunii113.
n cazul Conveniei europene a drepturilor omului 114, care consacr n
art. 15 o clauz derogatorie general pentru statele-pri de la angajamentele
asumate prin Convenie, drepturile pentru care nu se accept derogare sunt
dreptul la via (cu excepia cazurilor rezultate din acte legitime din rzboi),
interdicia torturii sau sclaviei i neretroactivitatea n materie penal115.
Acestea constituie aa-numitul nucleu dur al Conveniei, format din
drepturi intangibile, care constituie un jus cogens al drepturilor omului 116.
4.1.5 Individul subiect al dreptului internaional al drepturilor omului.
Doctrina contemporan pune n eviden faptul c, adoptnd Carta
ONU, comunitatea internaional a recunsocut c drepturile i libertile
fundamentale nu mai sunt o problem n limitele jursidiciei naionale, ci o
problem de drept internaional, considernd c prin Cart au fost conferite
individului n mod direct drepturi internaionale117.
Mai mult, tratatele internaionale cu valoare universal (ncepnd cu
cele dou Pacte intenaionale din 1966) ori regional (ex. Convenia
European a drepturilor omului) stabilesc n mod indubitabil un ntreg set de
drepturi i liberti fundamentale, din care unele calificate drept norme de la
care nu se poate deroga (ex.dreptul la via) sau de jus cogens, precum i o
serie de obligaii.
Totodat, n afara drepturilor substaniale i a obligaiilor similare,
tratatele stabilesc i o serie de drepturi i obligaii procedurale, care le
112

D.J. Harris, M. O'Boyle & C. Warbrick, Law of the European Convention on Human Rights,
Oxford University Press, New York, 2009, second edition, pp. 764-776
113
D.J. Harrris, .a., op. cit., pp. 638 i 639.
114
Paul Tavernier, Article 15 n L.E. Pettiti, E. Decaux, P-H. Imbert, La Convention
Europenne des Droits de L'Homme, Ed. Economica, Paris, 1999, pp. 489-502
115
Art. 2, 3, art. 4 paragraful 1 i art.7 ale Conveniei europene a drepturilor omului.
116
Paul Tavernier, op. cit., p. 498. Vezi i F. Sudre, op. cit., pp. 223-228.
117
Curtea Europeana a Drepturilor Omului

garanteaz indivizilor accesul direct la curi internaionale de justiie

specializate, n care statele cu calitate procedural pasiv.
n ceea ce privete capacitatea internaional a individului, n special
dreptul su de aciune internaional, este subliniat posibilitatea pe care o
are att la recusrul contencios n faa instanelor judiciare internaionale, ct
i la aciunea necontencioas, inclusiv prin petiiile individuale adresate
organizaiilor specializate ale ONU sau cele de la nivel regional.
Nu n ultimul rnd, manifestarea personalitii juridice n plan
internaional, implic i angajarea responsabilitii individuale penale n mod
direct, situaie confirmat n prezent att n plan normativ, instituional, ct i
n practica.
Avnd o baz cutumiar mai veche, prin care fuseser incriminate n
vechime pirateria pe mare sau comerul cu sclavi, astzi dreptul internaional
stabilete responsabilitatea penal pentru fapte individulae care vizeaz
traficul de stupefiante, sigurana aviaiei civile internaionale sau combaterea
terorismului.
Poate cel mai evident domeniu reglementat rmne n prezent cel al
crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de genocid, astfel cum sunt ele
definite i incriminate prin Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale
din 1988 (art.33, paragraful 2) sau cum au fost ele aplicate n cazul unor
tribunale penale internaionale ad-hoc, aa cum este cazul cu Tribunalul
pentru fosta Iugoslavie sau cel privind Rwanda.
4.2 Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
din sistemele democratice clasice i moderne
4.2.1. Evoluia problematicii drepturilor omului
Ca fenomen social, drepturile omului isi au originea in antichitate.
In schimb ca fenomen juridic, drepturile omului isi au originea in
doctrina dreptului natural,care pornete de la ideea c omul, prin insi
natura sa, are n orice loc i n orice moment drepturi care sunt anterioare i
primare celor acordate de ctre societate i recunoscute de dreptul natural.
Cu alte cuvinte acesta este un drept superior n raport cu expresia de
voin a statului n diferite forme de existen ale acestuia i necondiionat de
interesele pe care statul le poate avea intr-un moment al evolutiei sale
istorice.

n acest sens, se reine aprecierea fcut de Giorgio del Vecchio , care

afirm c : Ideea ca fiin uman posed prin natura sa anumite drepturi,
valabile chiar dac acestora nu le corespund sau le corespund doar imperfect,
dispoziiie legilor pozitive, s-a ivit n mintea omeneasc, nc din timpuri
stravechi i a fost redat n cuvinte stralucitoare, graie filosofiei antice, a
jurisprudenei romane ca i n epocile urmtoare, inspirndu-se uneori din
dogmele religiei cretine, iar alteori doar din lumina raiunii118.
n Grecia antic o contribuie important n dezvoltarea concepiei
necesitii unui ansamblu universal i etern de reguli referitoare la fiina
uman a avut-o Platon (427-447 i.e.n.) care a facut o distincie clar ntre idei
i cultur sau tradiie. Lucrrile lui au un pronunat caracter de afirmare ,
descoperire a drepturilor i libertilor omului.
Lui Aristotel i aparine primul germene al ideii de drept natural, care n
opera sa Politica afirm c: numai prin lege devine cineva sclav ori liber, prin
natur oamenii nu se deosebesc cu nimic..
n Evul Mediu, analiznd dezvoltarea istoric a societii umane, filosofii
cretini au ncercat s dezvolte ideile despre condiia egal a oamenilor,
pornind de la Decalog cu cele zece porunci, anunnd n acest mod drepturile
individuale fundamentale, caracteristice pentru orice fiin uman. Individul,
in acest context, potrivit teoriei lui Toma d`Aquino, este n centrul unei ordini
sociale i juridice juste, ns legea divina are preeminen absolut asupra
dreptului laic, aa cum este ea definit de rege.
Biserica Cretin a stabilit chiar o ierarhie a diverselor surse de drept
n materie, acordnd prioritate dreptului divin, pe poziii secunde situndu-se
dreptul natural i abia pe locul al treilea dreptul pozitiv ca drept derivat de la
primarul (divin) i secundarul (natural), nefiind altceva dect norme uzuale
ale relaiilor n societate 119
n secolul al XVII-lea, exponenii colii dreptului natural, n special Hugo
Grotius, supranumit printele tiinei dreptul natural, au aratat c omul este
o fiin sociabil prin natura sa, care aspir s triasc n pace cu semenii si,
apt a determina singur ceea ce este util sau duntor societii120
n secolul al XVIII-lea aceste probleme au fost aborbate de numeroi
gnditori, o contribuie semnificativ avnd J.J. Rouseau i Ch.L.de
Montesquieu. Chiar din prima fraz a lucrrii sale Despre spiritul legilor,
Montesquieu formuleaz o definiie a legii n manier scientist i anume:
118

Giorgio del Vecchio Drepturile naturale n Europa, p.195

Ionel Cloca, Ion Suceava- Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995,
p.18)
120
Corneliu Barsan- Conventia europeana a drepturilor omului , Vol.I Drepturi si libertati, Ed.
AllBeck, Bucuresti, 2005, p.20
119

Legile, n sensul cel mai larg, sunt raporturi necesare care deriv din natura
lucrurilor i n acest sens, toate lucrurile au legile lor121
Meritul lui Montesquieu este de a fi neles n context raportul dintre legi
i libertate dar i contribuia la pregtirea ideologica a Revoluiei Franceze din
1789. Aceasta filosofie are un caracter progresist, deoarece, referindu-se la
componentele eseniale ale societii afirm c dupa cum oamenii au
renunat la independena lor natural pentru a tri sub ascultarea legilor civile
, mentionand , n concluzie, c primele legi reprezint libertatea, iar cele din
urm proprietatea.
Esenial filosofiei juridice a lui este idea instaurrii domniei legii i, prin
ea, a domniei poporului care n acelai timp este autorul i supusul ei: caci
aceeai voin care face legile, se supune lor.
Egalitatea oamenilor const n faptul c ei sunt asemantori n
demnitate, pentru c, legea fiind a tuturor, nu este a nimnui n particular. De
aceea, legea trebuie pus deasupra oamenilor i nu un om asupra altora, cci
egalitatea implic liberatea, cci ascultarea de o lege pe care singur i-ai
stabilit-o nseamn libertate.122
Bineneles i incontestabil, problema drepturile i libertilor
fundamentale ale omului rmne o preocupare constant a marilor filosofi i
n urmatoarele decenii.
Cu toate acestea, ncepnd cu sfritul secolului XVIII-lea, problema
drepturilor omului trece ntr-o nou faz de dezvoltare, consacrarea
drepturilor n documente internaionale devenind sistemul contemporan al
Dreptului internaional al Drepturilor i Libertilor fundamentale ale Omului.
Apariia i evoluia primelor instrumente juridice pentru protecia
drepturilor omului, din punct de vedere al dreptului pozitiv, care vor alctui
mai trziu coninutul noiunii de drepturi ale omului au aparut n lupta
diverselor categorii sociale mpotriva absolutismului feudal.
Primul text cunoscut n istorie este Magna Carta Libertatum proclamat
n Anglia de catre Ioan fr de ar n anul 1215, prin care baronii i episcopii
englezi obin o serie de privilegii i garanii procedurale de la rege. Acest act
de epoca a avut o prioritate absolut asupra tuturor celorlalte acte care s-au
elaborat n lume n decursul timpului n acest domeniu att de important
pentru ntreaga populaie a globului. Coninutul acestui document prevedea
c: Nici un om liber nu va putea fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de
bunurile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat, sau lezat de orice manier
ar fi i noi nu vom purcede mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni
121
122

Ch. L.de Montesquieu De lesprit de lex, Ed. Stiintifica, Bucuresti, 1964, p.234
J.J.Rouseau Contractul social, p.108

impotriva lui, fr o judecat loial a egalilor sau n conformitate cu legea

rii123
n cultura european n secolele XVII-XIX au aparut i primele
instrumente juridice de transpunere n prevederi legale a acestor drepturi i
liberti fundamentale.
n Anglia, apar unele documente importante privind drepturile omului
intitulate: Petiia drepturilor din 7 iunie 1628, Habeas Corpus Act din 26 mai
1679, Bill of Rights din 13 februarie 1689, prin care s-a format sistemul
parlamentar al Marii Britanii, dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului,
dreptul la liberarea pe cauiune, interzicerea pedepselor cu cruzime, dreptul
de a fi judecat de un tribunal independent 124
n America, n statul Virginia, la 12 iunie 1776, se adopt Declaraia
drepturilor din statul Virginia, care prevedea c toi oamenii se nasc egali,
liberi i independeni, ei au drepturi inerente de care nu pot, atunci cand intr
n raporturi sociale, s fie private, nici deposedai prin vreun contract, i
anume dreptul de a se bucura de via i de libertate, cu posibilitatea
achiziionrii i stapnirii de bunuri i de a cuta i a obine fericirea i
sigurana personal. La 14 iunie 1776 se adopt la Philadelphia - Declaraia
de independen a Statelor Unite ale Americii, care consacr c ideea de baz
este aceea c toate guvernrile au fost stabilile de ctre oameni, anume
pentru a garanta drepturile consfiinite.
La 10 decembrie 1948 s-a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, zi care este sarbatorit n lume ca Ziua Internaional a Drepturilor
Omului.
n scopul minimalizrii lezrii drepturilor omului, pe plan naional i
internaional se depun eforturi considerabile prin elaborarea unor instrumente
ct mai eficiente n scopul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale,
asigurndu-se monitorizarea respectrii Drepturilor Omului de ctre state.
Cu toate problemele, lacunele care exista n literatura de specialitate se
consider c Dezvoltarea drepturilor omului n dreptul internaional i
legislaiile naionale s-a ncununat cu crearea unui sistem de drepturi care
reglementeaz global existena armonioas a personalitii 125

123

Corneliu Barsan- Conventia Europeana a Drepturilor Omului, p.21

I.Demeter- Declaratia Drepturilor Omului, Schita istorica, p.27
125
Gh.Costachi, P.Zaharia Dezvoltarea conceptului despre drepturile omului in epoca
moderna si contemporana, p.19
124

4.2.2. Fundamentele ideologice, politice i juridice ale drepturilor i libertilor publice

Conducerea poporului, de ctre popor, pentru popor
Abraham Lincoln
PARTICIPARE
Participarea este elixirul vieii
pentru democraie i unul
dintre obiectivele centrale ale
ale educaiei politice
Decartes

LIBERTATE
Liberatatea este pentru societate ceea
ce este sntatea pentru fiecare dintre
noi
Lord Bolingbroke

ALEGERI

DEMOCRAIE

SUVERANITATEA POPORULUI
SOLIDARITATE
Dreptatea nu va putea domni dect
acolo
unde
cei
neatini
de
nedreptate se vor exprima n acelai
fel ca i cei atini.
Platon

STATUL DE DREPT
Statul de drept este necesar
precum pinea noastr cea de toate
zilele, ca apa pe care o bem i ca
aerul pe care-l respirm. i cel mai
bun lucru la democraie este faptul
c doar ea este n msur s
asigure statul de drepta
G.Radbruch
CONSTITUIE
PARLAMENTARISM

DREPTATE
Doar
simul
oamenilor
pentru
dreptate face posibil democraia.
Iar
tendinele
acestora
spre
nedreptate fac democraia s fie
att de necesar.
R.Niebuhr

DIVIZAREA PUTERILOR
Este un fapt universal recunoscut c
orice o care dispune de putere are
tendina s abuzeze de ea. El va
merge pn acolo unde i va gsi
limitele
Montesquieu

Democraia este un sistem politic prost, cel mai bun, ns, dintre cele pe care omenirea le-a inventat
pn acum.
Winston Churchill

2.3 Noiunea de drepturi i liberti publice

Drepturile i libertile fundamentale ale omului i cetaeanului sunt nu
numai o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti umane progresiste i
democratice.
Drepturile i libertile omului, cu multiplele lor ramificaii i implicaii
teoretice i practice reprezint un domeniu important n preocuprile fiecrui
stat precum i n ale comunitii internaionale.
Drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de
Constituie si care sunt determinante pentru statutul juridic al cetateanului.
Anumite drepturi subiective, datorita importantei lor, sunt selectate pe
criteriul valoric si inscrise ca drepturi fundamentale.
Drepturile fundamentale sunt drepturi esentiale pentru cetateni, pentru
viata, libertatea, personalitatea lor.
Caracterul de drepturi esentiale il dobandesc in raport cu conditiile
concrete de existenta ale unei societati. Un drept subiectiv poate fi considerat
esential si deci fundamental intr-o societate data, dar isi poate pierde acest
caracter in alta societate. Drepturile fundamentale pot fi explicate numai daca
sunt analizate in interdependenta lor cu celelalte fenomene, indeosebi cu
realitatile economice, sociale si politice din fiecare tara.
Drepturile fundamentale, datorita importantei lor, sunt inscrise in acte
deosebite, cum ar fi declaratii de drepturi, legi fundamentale.
Inscrierea in Constitutie a drepturilor fundamentale este urmarea
caracteristicilor principale a acestora de a fi drepturi esentiale pentru cetateni.
Inscrise in Constitutie, li se recunoaste caracterul de drepturi fundamentale si li
se stabilesc garantii pentru ocrotirea si exercitarea lor.
Se poate concluziona c drepturile fundamentale sunt acele
drepturi subiective ale cetaenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
personalitaii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate
prin Constituie i legi.
Drepturile omului si cetateanului sunt denumite frecvent liberti
publice.
Expresia liberti publice se refer att la libertile ct i la drepturile
omului, precum i la faptul c acestea aparin dreptului public, i anume
Dreptului constituional, fiind supuse unui regim juridic aparte.

Expresiile drepturile omului i drepturile ceteanului comporta unele

explicaii.
Astfel, expresia drepturile omului evoca drepturile fiintei umane, fiind
nzestrat cu raiune i constiin, creia i sunt recunoscute drepturile naturale
ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. ntr-o societate organizat n stat,
omul se prezint din punct de vedere juridic sub trei ipostaze distincte:
cetean, strin sau apatrid.
Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean, altfel spus
fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, guvernat de
reguli juridice. Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin
Constituia statului al crui cetean este, dobndind astfel eficiena juridic,
sub denumirea de drepturi (liberti) cetaeneti.
Cetenii beneficiaz, n principiu, de toate drepturile prevazute de
Constituie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de unele dintre ele. Drepturile
omului-pe planul realitilor universale devin drepturi ale cetaenilor-pe planul
realitilor interne ale fiecrui stat. Astfel exist reglementari internaionale i
reglementri interne iar corelarea ntre cele dou categorii de reglementari
implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de
reglementrile internaionale.
Expresia instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
desemneaz un grup de norme juridice, norme unite prin obiectul lor comun de
reglementare. Ca instituie juridic ea face parte din Dreptul constituional.
Exemple126:
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
126

22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33

Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Libertatea individual
Dreptul la aprare
Libera circulaie
Viaa intim, familial i privat
Inviolabilitatea domiciliului
Secretul corespondenei
Libertatea contiinei
Libertatea de exprimare
Dreptul la informaie
Dreptul la nvtur
Accesul la cultur

CONSTITUIA ROMNIEI. TITLUL II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
liberti

34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53

- Dreptul la ocrotirea sntii

- Dreptul la mediu sntos
- Dreptul de vot
- Dreptul de a fi ales
- Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
- Libertatea ntrunirilor
- Dreptul de asociere
- Munca i protecia social a muncii
- Interzicerea muncii forate
- Dreptul la grev
- Dreptul de proprietate privat
- Libertatea economic
- Dreptul la motenire
- Nivelul de trai
Familia
- Protecia copiilor i a tinerilor
- Protecia persoanelor cu handicap
- Dreptul de petiionare
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
- Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor

4.2.4 Noiunea de ndatoriri fundamentale ale cetenilor

ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor
societii, constituind n acelai timp garania c drepturile fundamentale se pot
realiza efectiv.
Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de
neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alaturi de drepturi i
ndatoriri. ndatoririle fundamentale sunt obligaiile crora societatea, la un
moment dat, le atribuie o valoare mai mare, reflectata in regimul juridic special
ce li se atribuie.
ndatoririle sunt nscrise ca atare n Constituie, fiind expres formulate prin
chiar textul Constituiei.
Putem conchide ca ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii
ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea

intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea

acestora.
Exemple127:
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL
ARTICOLUL

54: Fidelitatea fa de ar
55 - Aprarea rii
56 - Contribuii financiare
57 - Exercitarea drepturilor i a libertilor

4.3. Garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor publice

4.3.1 Forme ale garantrii drepturilor i libertilor publice
Garaniile reprezint o parte esenial i o condiie indispensabil pentru
existena drepturilor, altfel acestea s-ar reduce la o simpl declaraie
romantic128.
Existena drepturilor este dependent de existena unei protecii eficiente,
iar drepturile fundamentale i regsesc aceast protecie n legile
fundamentale ale statelor i n garaniile juridice i judiciare consacrate prin
acestea.
Astfel, garaniile instituite prin constituii se refer la faptul c drepturile
garantate sunt nzestrate cu for juridic obligatorie 129, la posibilitatea ca
exercitarea acestora s fie supus unor limitri prevzute de lege, la faptul c
restrngerea drepturilor este prevzut n mod expres i limitativ, i la existena
unor reguli rigide privind suspendarea sau modificarea drepturilor consacrate
prin constituii130.
127

CONSTITUIA ROMNIEI. TITLUL II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Giancarlo Rolla, Las perspectivas de los derechos de la persona a la luz de las recientes
tendencias constitucionales, n Revista Espanola de Derecho Constitucional, Anul 18, Nr. 54,
Septembrie-Decembrie 1998, p. 53
129
Aceste drepturi devin justitiabile prin faptul c individul are posibilitatea de a solicita
instanelor, fie unor instane ordinare, fie unor instane constituionale, protejarea valorilor
garantate, indiferent de modalitatea n care accesul la instan se realizeaz, n mod direct sau
pe cale de excepie prin invocarea unei probleme de constituionalitate.
130
Pierre Bon identific aceste garanii normative, sau garanii de drept, ce asigur respectarea
drepturilor fundamentale consacrate prin catalogul de drepturi constituional. Aceste garanii
sunt completate de garaniile judiciare, respectiv posibilitatea drepturilor constituionale de a fi
aprate pe calea unei aciuni n faa instanelor ordinare sau a celor constituionale. Pierre Bon,
op.cit, p.43-82
128

Garaniile jurisdicionale vin s completeze sistemul de protecie a

drepturilor omului consacrate prin constituie.
Individul care se consider victim a unei nclcri a drepturilor
fundamentale prevzute prin constituie se poate adresa instanelor naionale
pentru aprarea drepturilor sale n virtutea dreptului su la o protecie efectiv
a intereselor sale i a dreptului de a se adresa unei instane.
n ceea ce privete existena unui organ jurisdicional competent n
materia drepturilor omului, n unele state exist un astfel de organ special i
specializat iar n altele, prin prisma tradiiilor lor constituionale, exist un
control difuz n aceast materie.
Astfel, garania drepturilor consacrate constituional este asigurat de o
instan constituional, acolo unde constituia statului prevede o asemenea
jurisdicie, sau de ctre instanele ordinare nzestrate cu competene speciale n
acest sens131.
Uneori constituiile naionale prevd proceduri speciale prin care o
persoan poate s i apere drepturile constituionale direct n faa instanelor
ordinare132, de exemplu prin petiii de habeas corpus 133, alteori garania
jurisdicional este reprezentat de accesul direct al persoanei la instana
constituional134 sau de exercitarea atribuiilor de control constituional al
normelor juridice interne de ctre judectorul constituional.
131

De exemplu, constituia spaniol se distinge prin faptul c ofer oricrui cetean

posibilitatea de a solicita instanelor ordinare protecia drepturilor fundamentale consacrate
constituional n baza unui proces bazat pe principiile prioritii i celeritii. (Art. 53(2) din
Constituia Spaniei).
132
De exemplu, n sistemele constituionale ale Spaniei sau Portugaliei regsim norme juridice
specifice privind intervenia instanelor ordinare, n cazul anumitor drepturi protejate ale
individului. Pierre Bon, op.cit, p.74
133
Recursul de habeas corpus este unul dintre cele mai vechi i mai rspndite instrumente de
garanie, cu toate c aplicabilitatea sa este limitat. n Marea Britanie acesta este limitat la
acele nclcri provenite de la un reprezentant al puterii publice privitoare la drepturi
fundamentale precum libertatea individual sau libertatea de circulaie. Acest recurs nu acoper
violrile drepturilor fundamentale provenite de la particulari. n plus, utilitatea recursului de
habeas corpus pentru a contesta de exemplu privarea de libertate arbitrarie este limitat de
existena unor garanii statutare, prezente n dreptul scris britanic. Giancarlo Rolla, op.cit, p. 60;
Sistemul constituional spaniol prevede existena unui recurs de amparo, o cale juridic
specializat n vederea proteciei drepturilor fundamentale prin care oricare individ care se
pretinde lezat n vreunul din drepturile sale poate obine protecia judectorului constituional.
Recursul de amparo poate fi considerat o form extins a recursului de habeas corpus, dar care
ofer protecie drepturilor fundamentale de prim rang, drepturi din prima i din a doua
generaie cum sunt dreptul la via i integritate fizic i psihic, sigurana persoanei, libera
circulaie a persoanei, libertatea de exprimare, libertatea de asociere sau dreptul de petiionare.
Recursul de amparo, cu toate c nu poate s priveasc direct un act normativ, ntruct cel care
iniiaz un astfel de recurs n faa Tribunalului Constituional din Spania se poate plnge doar de
nclcarea drepturilor sale printr-un act de executare a legii, are efectul unui control de
constituionalitate a posteriori. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Ediia a
2 a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.9

Din perspectiva accesului indivizilor la organul jurisdicional ce garanteaz

drepturile fundamentale, sunt state care permit accesul direct al persoanelor 135
i state n care individul are doar un acces mediat136.
Cea mai important garanie a drepturilor fundamentale inserate n
constituii o reprezint instituirea unor jurisdicii constituionale, ca esen a
controlului de constituionalitate al legilor n cadrul unui sistem constituional i
parte
a
dezvoltrii
i
aprofundrii
curentului
de
gndire
al
137
constituionalismului .

134

Accesul direct al persoanelor la jurisdicia constituional poate mbrca forma unei actio
popularis, prin care un individ poate s conteste constituionalitatea unei legi direct n faa
instanei constituionale, pe cale de aciune, spre deosebire de controlul exercitat de aceasta pe
cale de excepie. Astfel regsim recursul de drept public n Elveia, recursul constituional n
Austria sau Germania, sau procedura de amparo n sistemul constituional spaniol, mecanisme
prin care sunt protejate drepturile fundamentale. Bianca Selejan-Guan, Accesul individual la
jurisdicia Tribunalului Constituional German, n Acta Universitatis Cibiniensis, nr. 1-2/2001;
Bianca Selejan-Guan, Unele consideraii asupra controlului constituionalitii legilor n Spania
i Portugalia, n Acta Universitatis Lucian Blaga. Seria Jurisprudentia, nr.1-2, 2002, p.134-141;
126 Controlul constituionalitii legilor i al normelor juridice echivalente legilor este prevzut
n mod expres, n forma controlului a priori sau a controlului a posteriori, n majoritatea
constituiilor europene. Dei controlul de constituionalitate nu vizeaz exclusiv protejarea
drepturilor fundamentale, ci asigurarea supremaiei constituiei, acesta are un impact definitoriu
asupra asigurrii unei protecii eficiente a drepturilor omului atunci cnd ele sunt puse n
dezbaterea instanei constituionale. A se vedea Pierre Bon, La proteccion constitucional de los
derechos fundamentales: aspectos de derecho comparado europeo, n Revista del Centro de
Estudios Constitucionales, Nr. 1, Ianuarie-Aprilie, 1992, p. 79-82.
135
Accesul individului la justiia constituional difer n consacrarea constituional a diverselor
state, putnduse identifica state care nu ofer persoanei vtmate n drepturile sale
fundamentale un acces direct la justiia constituional ci doar un acces mediat, prin intermediul
ridicrii unei excepii de neconstituionalitate n faa instanelor ordinare, n vreme ce alte state
ofer posibilitatea persoanelor de a se adresa direct justiiei constituionale pentru a contesta
actele prin care le sunt nclcate aceste drepturi. Ambele modele sunt de natur s asigure
garantarea drepturilor fundamentale, indiferent de modul n care se permite accesul individului
la aceast protecie. Abdoulaye Soma, Modlisation dun systme de justice constitutionnelle
pour une meilleure protection des droits de lhomme : Trans-constitutionnalisme et droit
constitutionnel compar, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 78, Aprilie 209, p.437467
136
Tribunalul Constituional Federal German permite accesul persoanei la justiia constituional
prin intermediul unui recurs individual direct, aciune care se bucur de o imens popularitate n
rndul persoanelor. Astfel, o persoan care se consider prejudiciat n drepturile sale
recunoscute prin constituie poate s promoveze un astfel de recurs pentru a contesta
constituionalitatea unui act administrativ, a unei hotrri judectoreti, a unei legi sau a unui
act al puterii legiuitoare mpotriva cruia nu exist o alt cale de atac. Admiterea unei plngeri
constituionale promovate de ctre orice persoan, inclusiv un ne-cetean, are ca efect fie
declararea nulitii legii constatate ca fiind neconstituional fie, n cazul n care se constat
neconstituionalitatea unei hotrri judectoreti trimiterea cauzei spre rejudecare. Bianca
Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, p. 42; Norman Weiss, Rule of Law as a Basis
for Effective Human Rights Protection: The German Perspective, n Rainer Arnold (ed.), The
Universalism of Human Rights, Springer, 2013, p. 265
137
Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12,
Volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 73

Modelul european de control al constituionalitii legilor a impus un

control exercitat de ctre o jurisdicie constituional specializat, de regul
independent de sfera puterii judiciare. Astfel, exist la nivel european
Tribunalul Constituional Federal din Germania, Consiliul Constituional n Frana
sau Curile Constituionale din Spania, Italia, Portugalia sau Austria, pentru a
aminti doar cteva dintre cele mai importante jurisdicii constituionale
specializate din Europa .
4.3.2 Instituia Ombudsman-ului
Termenul ombudsman, conotnd un investigator de plngeri publice, a
intrat n limba englez din suedez, mai exact din forma umbothsmathr, din
vechiul dialect nordic (unde nsemna omul care administreaz, compus din um
despre i both comand), fiind utilizat n scopuri exclusiv oficiale n 1960 138.
n sensul extins, mecanismul de tip Ombudsman, att din sectorul public,
ct i din cel privat, este generat pentru a soluiona disfunciile sau
nenelegerile ce apar ntre un furnizor de bunuri i servicii (guvern, instituie,
industrie, companie etc.) i beneficiarul acelor bunuri/servicii (membru al
societii, client etc.) sau un angajat al furnizorului 139. Dei fiecare adaptare a
instituiei Ombudsmanului pentru sectorul public duce la alterri ale acesteia,
fiecare variant este o ncercare a guvernului, a unei instituii sau a unei
companii de a rezolva problemele legale i administrative ntlnite de membrii
societii, de angajai sau clieni n conflictele lor cu birocraia din sectorul
privat sau guvern.
n sectorul public, se nregistreaz ombudsmani cu competen n
prevenirea discriminrii i oportunitile legale, numai asupra unui singur
sector/domeniu, cum ar fi poliie, fore armate, faciliti corecionale, serviciile
de sntate, copii, protecia minoritilor, informaii, dreptul la viaa privat,
limba oficial i probleme ale consumatorilor. Acetia sunt numii ombudsmani
specializai, care acioneaz ntr-un singur sector sau un singur scop.
Un ombudsman specializat poate fi numit de ctre legislativ sau de ctre
executiv. De exemplu, chiar i n Suedia, care are o lung tradiie privind
instituia ombudsmanului parlamentar, ombudsmanii specializai sunt numii de
ctre executiv, avnd puteri juridice diferite140.
138

Ioan Ceterchi, Instituia Ombudsman-ului n Suedia, Revista Studii de drept romnesc,

Editura Academiei Romne, Bucureti, anul 3, nr. 1 2, 1991; Constantin Brnzan, Avocatul
poporului.O instituie la dispoziia ceteanului, Editura Juridic, Bucuresti, 2001, p. 72
139
M.A. Marshall i L.C. Reif, The Ombudsman: Maladministration and Alternative Dispute
Resolution (1995)34 Alberta Law Rev, pp. 225-238

n linii generale, anumii ombudsmani specializai nu au putere de

investigare, n timp ce alii au aceste puteri, o parte din ei putnd lua decizii
importante sau chiar s impun sanciuni.
Ombudsmanii cu scop unic au, adeseori, alte funcii, cum ar fi educaia
sau susinerea unei reforme legislative. Dac un ombudsman general
acioneaz n acelai domeniu cu un ombudsman specializat, primul poate avea
puterea de a investiga pe cel din urm. Ombudsmanii cu scop unic, ce ine de
un anumit subiect/domeniu, pot aciona numai asupra a unul sau dou
departamente guvernamentale.
Astfel, se impune ca acesia s fie mereu vigileni, spre a evita blocajul
organizaional ce ar rezulta din asocierea strns cu publicul int i organizaia
ce sunt subiecte ale jurisdiciei lor. Un ombudsman ce activeaz ntr-un singur
sector trebuie difereniat de situaia n care un ombudsman cu competene
generale este numit prin statut sau decide, n mod unilateral, s numeasc un
ombudsman adjunct n interiorul instituiei, rspunztoare pentru plngerile ce
vin dintr-un singur sector.
De exemplu, Defensor del Pueblo regional din Andalusia, Spania, este
mputernicit printr-un statut regional pentru protecia copiilor i tinerilor s
numeasc un adjunct Defensor del Menor Aprtor al minorilor, care este
responsabil cu primirea plngerilor ce vizeaz minorii. n contrast, un
ombudsman specializat are propriul cadru legal care prezint puterile
ombudsmanului i stabilete instituia ca o entitate de sine stttoare.
Ombudsmanul ca mecanism al responsabilitii democratice
Instituiile clasice i hibride de tip ombudsman pot aciona ca mecanisme
ale responsabilitii democratice, promovnd astfel dezvoltarea de acest fel ntrun stat, putnd fi considerate instituii cu responsabilitate orizontal n
guvernrile democratice.
ncepnd cu anii 90, conceptul bunei guvernri a fost adoptat de
organizaiile internaionale i statele ce ofereau asisten, ca un standard ce ar
trebui s fie ndeplinit de ctre statele ce primeau asisten.
Ombudsmanul pentru drepturile omului mbuntete responsabilitatea
orizontal legal, constituional i administrativ a guvernului, prin analizarea
imparial i obiectiv a comportamentului administraiei publice, prin
recomandarea unor schimbri n legislaie, politic sau practic, cnd se
descoper o administrare ilegal sau improprie; el raporteaz rezultatele
140

P. Nobel, The Swedish Ombusdman against ethnic discrimination din F. Matscher, ed.
Ombudsman in Europe The institution, Kehl: N.P. Engel, 1994.

legislativului i publicului, n alte ri avnd i puteri mai extinse, cum ar fi

aceea de aciune n justiie.
Ombudsmanii ce au ca obiect anticorupia i codul funciei de conducere
pot furniza o responsabilitate legal, administrativ i financiar cu interes
pentru folosirea greit a fondurilor publice, pentru conflicte de interes, fraud
etc.
Diferitele instituii de tip ombudsman au scopuri diferite. Astfel,
ombudsmanii clasici primesc plngeri ce izeaz problemele de baz ale
responsabilitii administrative i legale, n timp ce alii, precum cei care au
scopul clar de a proteja drepturile omului, vor aciona n mod larg n zonele
responsabilitii legale i constituionale. Instituiile de tip Ombudsman permit
cetenilor s nainteze plngeri, n cazurile n care guvernul nu a acionat ntrun mod legal ori a acionat nedrept, avnd ca rezultat investigarea imparial a
conduitei i poate suporta critici pentru aciunile sale sau, n funcie de caz, i
consecine mai puternice.
Rolul ombudsmanilor ntr-o guvernare democratic, incluznd aici
conceptualizarea lor ca mecanisme de augmentare a responsabilitii verticale
i orizontale, interfereaz cu conceptul de bun administrare.
Rspunderea poate fi admis ca responsabilitatea pentru performanele
unei instituii, sarcini sau ndatoriri, nefiind un concept legal, n totalitate, ci
referindu-se la standarde de conduit de natur etic, instituional i legal.
Rspunderea presupune stabilirea unor ci sau forme de responsabilizare
adecvate ntre guvern i public, ce pot include accesul la informaii,
transparena n procesul decizional i reguli pentru o procedur corect,
comunicarea deciziilor i motivelor pe care este bazat o decizie.

CAPITOLUL 5 SPEE

S1: un caz adus n faa avocatului general sloven pentru aplicarea principiului
egalitii se referea la un angajator care oferea mese pentru angajai,
incluznd adesea produse din carne sau grsime de porc. Un angajat
musulman a solicitat s i se acorde o indemnizaie lunar alternativ pentru
mas, cu scopul de a-i cumpra singur produse alimentare, similar
indemnizaiilor pe care angajatorul le acord numai angajailor care pot dovedi

c urmeaz regimuri alimentare diferite din motive medicale. 141 Acesta a fost
un caz de discriminare indirect, ntruct o practic neutr la suprafa a avut
un impact profund negativ asupra musulmanilor care nu au voie s consume
carne de porc. n mprejurrile prezentei cauze nu a fost necesar s se aduc
dovezi statistice pentru a demonstra c regula i afecteaz pe musulmani,
ntruct se poate determina cu uurin faptul c musulmanii nu au voie s
consume carne de porc prin trimiteri la probe ce in de practicile religioase ale
acestora.
S2: o cauz adus n faa instanelor din Regatul Unit a implicat un angajator
care a interzis purtarea bijuteriilor (inclusiv din motive religioase) la exteriorul
uniformei de angajat.142 O angajat de religie cretin a susinut c a fost
discriminat pe criterii religioase, deoarece nu i s-a permis s poarte cruce. n
cursul procesului i a recursurilor ulterioare, instanele au fost pregtite s
accepte faptul c acest lucru ar putea constitui discriminare indirect pe criterii
religioase, dac s-ar putea dovedi c purtarea crucii era o cerin a religiei
cretine. n acest sens, Tribunalul Muncii a ncercat s obin probe de la
martori, experi n practicile cretine, i nu dovezi statistice referitoare la
numrul de cretini care poart simboluri religioase la locul de munc.
S3: cauza Oru i alii/Croaia se refer la anumite coli care au nfiinat clase
cu program colar redus comparativ cu cele aplicate n clasele normale. S-a
susinut c aceste clase conineau un numr disproporionat de mare de elevi
de etnie rom i, prin urmare, s-a pus problema unei discriminri indirecte pe
criterii de apartenen etnic. Guvernul a susinut c aceste clase au fost
constituite pe baza competenelor de limb croat i c, dup ce un elev
ajungea la un nivel adecvat de cunotine lingvistice, era transferat la clasele
normale. CEDO a constatat c, spre deosebire de cauza D.H. i alii, datele statistice nu au putut da natere unei prezumii de discriminare. ntr-o coal, 44%
dintre elevi erau de etnie rom, din care 73% erau ntr-o clas format exclusiv
din copii de etnie rom. ntr-o alt coal, 10% din elevi erau de etnie rom din
care 36% erau ntr-o clas format exclusiv din copii de etnie rom. Acest lucru
confirma faptul c nu exista o politic general de a plasa automat copiii de
141

Avocatul pe probleme privind principiul egalitii (Slovenia), decizia nr. UEM-0921-1/2008-3,

28 august 2008. Rezumat n limba englez disponibil pe InfoPortal-ul FRA, cauza 364-1; Reeaua
european a experilor juridici n domeniul nediscriminrii, European Anti-Discrimination Law
Review, nr. 8 (iulie 2009), p. 64.
142
Curtea de Apel din Regatul Unit, Eweida/British Airways plc [2010] EWCA Civ 80, 12 februarie
2010

etnie rom n clase separate. Cu toate acestea, CEDO a precizat c este posibil
formularea unei plngeri privind discriminarea indirect fr a se baza pe date
statistice. n acest caz, msura plasrii copiilor n clase separate pe motiv de
insuficient stpnire a limbii croate se aplica numai elevilor de etnie rom. n
consecin, acest lucru a dat natere unei prezumii de tratament difereniat. 143
S4: n cauza Opuz/Turcia a fost implicat o persoan cu antecedente de violen
domestic, care i brutalizase soia i pe mama acesteia n mai multe rnduri,
n cele din urm ucignd-o pe aceasta din urm. 144 CEDO a stabilit c statul nu a
reuit s o protejeze pe reclamant i pe mama acesteia mpotriva
tratamentelor inumane i degradante, i nici viaa acesteia din urm. De asemenea, a stabilit c statul le discriminase pe reclamante, deoarece
neasigurarea unei protecii adecvate s-a bazat pe faptul c acestea erau femei.
S-a ajuns la aceast concluzie parial pe baza unor dovezi conform crora
victimele violenei domestice erau predominant femei i pe baza cifrelor care
ilustreaz utilizarea relativ limitat de ctre instanele naionale a autoritii de
a emite ordine menite s protejeze victimele violenei domestice. n mod
interesant, n acest caz nu au fost prezentate n faa CEDO date statistice care
s arate c victimele violenei domestice erau predominant femei i, ntradevr, s-a luat la cunotin faptul c Amnesty International a declarat c nu
exist date sigure n acest sens. n schimb, CEDO a fost pregtit s accepte
evaluarea efectuat de Amnesty International, de un ONG cu reputaie naional
i de Comitetul ONU pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor, potrivit
creia violena mpotriva femeilor reprezint o problem semnificativ n Turcia.
S5: cauza D.H. i alii/Republica Ceh a implicat plngeri din partea unor
ceteni de etnie rom privind excluderea copiilor lor din sistemul de nvmnt de mas i introducerea acestora n coli speciale destinate persoanelor
cu dificulti de nvare, pe criterii de etnie rom. 145 Plasarea copiilor romi n
coli speciale a fost realizat pe baza unor teste concepute pentru a testa ca pacitatea intelectual. n ciuda acestei practici aparent neutre, natura testelor
efectuate fcea s fie n mod inerent mai dificil pentru copiii de etnie rom s
obin un rezultat satisfctor i s poat accede la sistemul de nvmnt de
mas. CEDO a stabilit c acest lucru este dovedit prin trimitere la datele statistice care arat proporia deosebit de mare de elevi de origine rom plasai n
143
144
145

CEDO, Oru i alii/Croaia [GC] (15766/03), 16 martie 2010, punctele 152 i 153.
CEDO, Opuz/Turcia (33401/02), 9 iunie 2009.
CEDO, D.H. i alii/Republica Ceh [GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007.

coli speciale. Datele prezentate de reclamani, referitoare la regiunea lor

geografic, indicau c 50 56% din elevii din colile speciale erau romi, n timp
ce acetia reprezentau aproximativ dou procente din populaia colar total.
Datele preluate din surse interguvernamentale indicau c, n ntreaga ar, 80
90% din copiii de etnie rom erau nscrii la coli speciale. CEDO a stabilit c,
dei datele nu erau exacte, acestea artau c numrul copiilor romi afectai era
disproporionat de mare raportat la proporia pe care o reprezint n cadrul
populaiei totale.146
S6: n cauza Schnheit, o angajat cu jumtate de norm a afirmat c a fost
discriminat pe baz de sex.263 Diferena dintre pensii, care nu era cauzat
de diferena de vechime, reieea din faptul c angajaii cu jumtate de norm
au fost, efectiv, pltii mai puin dect angajaii cu norm ntreag. Au fost prezentate dovezi statistice pentru a demonstra c 87,9% din lucrtorii cu
jumtate de norm erau femei. ntruct, dei neutr, aceast msur
afecteaz femeile n mod disproporionat fa de brbai, CEJ a acceptat faptul
c aceasta a dat natere unei prezumii de discriminare indirect pe criterii de
sex. n mod similar, un dezavantaj pentru lucrtorii cu jumtate de norm, din
care 87% erau femei, a fost acceptat ca fiind suficient n cauza Gerster.147
S7: cauza Seymour-Smith se referea la legea britanic privind concedierea
inechitabil, care oferea o protecie special celor care lucraser pentru mai
mult de doi ani la rnd pentru un anumit angajator. 148 Reclamantul a susinut c
acest lucru a condus la o discriminare indirect pe criterii de sex, ntruct probabilitatea de a ndeplini acest criteriu era mai mic pentru femei dect pentru
brbaii. Acest caz este interesant deoarece, n opinia CEJ, chiar i un nivel mai
sczut de disproporie ar putea dovedi o discriminare indirect, dac acesta a
indicat o neconcordan persistent i relativ constant pe o perioad lung de
timp ntre brbai i femei. Cu toate acestea, n legtur cu situaia de fapt a
acestei cauze, CEJ a artat c datele statistice prezentate, care au indicat c
77,4% dintre brbai i 68,9% dintre femei au ndeplinit criteriul, nu au demonstrat c un procent considerabil mai mic de femei au putut respecta regula.
S8: n cauza Feryn, nu a fost posibil s se demonstreze c cineva ncercase s
solicite un loc de munc i c fusese refuzat i nu a fost gsit nicio persoan
146

CEDO, D.H. i alii/Republica Ceh [GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007,punctele 18 i 196201

147
Ibidem
148
CEJ, R/Secretarul de stat pentru ocuparea forei de munc, ex parte Seymour-Smith i Perez,
cauza C-167/97 [1999] , RJ I-623, 9 februarie 1999.

care s declare c a decis s nu candideze pentru locul de munc respectiv din

cauza modului n care era formulat anunul. Cu alte cuvinte, nu a existat nicio
victim identificabil, iar cazul a fost adus de organismul specializat n asigurarea egalitii de tratament din Belgia. CEJ a declarat c nu este necesar s
fie identificat o persoan care a fost discriminat. 149 Motivul este acela c a
fost clar din modul de redactare a anunului c persoanele de culoare sunt
descurajate de la solicitarea acelui loc de munc, deoarece tiau dinainte c
nu l-ar putea obine. Prin urmare, ar fi posibil s se dovedeasc faptul c
legislaia sau politicile sunt discriminatorii, fr a fi nevoie s se indice o
victim real.
S9: n cazurile de testare a unei situaii, de multe ori persoanele particip cu
convingerea sau sperana c vor fi tratate n mod nefavorabil. Scopul principal
nu este, de fapt, s solicite serviciul n cauz, ci s adune dovezi. Acest lucru
nseamn c aceste persoane nu sunt victime n sensul tradiional. Acestea
sunt preocupate s asigure aplicarea legii i nu s solicite despgubiri pentru
prejudiciul suferit. ntr-o cauz din Suedia, unde un grup de studeni la drept au
efectuat un test de situaie n cluburi de noapte i restaurante, Curtea Suprem
a constatat c cei implicai n procesul de testare au fost n msur s aduc
probe privind un tratament discriminatoriu. n acelai timp, despgubirile
acordate au putut fi reduse pentru a reflecta faptul c nu li s-a refuzat ceva ce
ei au solicitat de fapt (de exemplu, intrarea n incinta unor uniti private).150
S10: n cauza D.H. i alii/Republica Ceh, discutat mai sus, guvernul a
susinut c sistemul de coli speciale a fost nfiinat cu scopul de a sprijini
educarea copiilor de etnie rom prin depirea dificultilor de natur lingvistic
i remedierea lipsei de educaie precolar.254 CEDO a considerat ns c este
lipsit de importan dac politica n cauz i viza pe copiii de etnie rom sau nu.
Pentru a dovedi discriminarea trebuia demonstrat c acetia au fost afectai
disproporionat fa de populaia majoritar, nu c a existat o intenie de
discriminare151.

149

CEJ, Gerster/Freistaat Bayern, cauza C-1/95 [1997] RJ I-5253, 2 octombrie 1997.

Curtea Suprem (Suedia), Escape Bar & Restaurant/Ombudsmanul mpotriva discriminrii pe
criterii etnice, cauza nr. T-2224-07, 1 octombrie 2008. Rezumat n limba englez disponibil pe
InfoPortal-ul FRA, cauza 365-1; Reeaua European a experilor juridici n domeniul
nediscriminrii, European Anti-Discrimination Law Review, nr. 8 (iulie 2009), p. 68.
151
CEDO, D.H. i alii/Republica Ceh [GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007, punctul 79.
150

S11: n cauza Feryn, proprietarul companiei a declarat c a aplicat aceast

regul deoarece clienii si (i nu el nsui) au dorit ca lucrrile s fie efectuate
numai de belgieni albi. CEJ nu a tratat acest lucru ca fiind relevant pentru a
stabili dac a avut loc o discriminare. n mod normal, nu este nevoie s se
dovedeasc un motiv discriminatoriu, cu excepia cazului n care se ncearc s
se dovedeasc comiterea infraciunii inspirate de ur, ntruct legea penal
prevede praguri mai mari n ceea ce privete probele.
S12: n cauza Brunnhofer de mai sus, CEJ a oferit ndrumri cu privire la modul
n care angajatorul ar putea respinge prezumia de discriminare. n primul rnd,
demonstrnd c angajatul de sex masculin i cel de sex feminin nu se aflau, de
fapt, ntr-o situaie comparabil, deoarece activitile desfurate de acetia nu
au valoare egal. Aceasta ar putea fi situaia n care posturile celor doi angajai
implic ndatoriri de natur substanial diferit. n al doilea rnd, demonstrnd
c existena unor factori obiectivi, care nu au legtur cu sexul, explic
diferena de remunerare. Aceasta ar putea fi situaia n care venitul angajatului
de sex brbtesc este completat de indemnizaii de deplasare acordate n
virtutea faptului c face naveta pe o distan mare i c n timpul sptmnii de
lucru locuiete la hotel.
S13: n cauza Feryn, de mai sus, CEJ a stabilit c anunurile i declaraiile fcute
de autor au dat natere unei prezumii de discriminare direct. Cu toate
acestea, CEJ a afirmat, de asemenea, c pretinsul autor ar putea respinge
aceast prezumie dac ar putea dovedi c practicile de recrutare nu trateaz,
de fapt, diferit persoanele de culoare de exemplu, artnd c personalul de
culoare era, de fapt, recrutat n mod obinuit.
S14: n cauza Timishev/Rusia, reclamantul a susinut c a fost mpiedicat s
treac un punct de control ntr-o anumit regiune din cauza originii sale cecene.152 CEDO a constatat c acest lucru este confirmat de documente oficiale,
care demonstreaz existena unei politici care restricioneaz circulaia cetenilor de etnie cecen. Explicaia statului a fost considerat neconvingtoare
din cauza incoerenelor n afirmaia c victima a plecat n mod voluntar dup
ce i-a fost refuzat prioritatea la coada de ateptare. n consecin, CEDO a
admis c reclamantul a fost discriminat pe criterii de origine etnic.

152

CEDO, Timishev/Rusia (55762/00 i 55974/00), 13 decembrie 2005, punctele 40-44.

S15: n cauza Brunnhofer, reclamanta a invocat o presupus discriminare

sexual, deoarece a fost pltit mai puin dect un coleg de sex masculin care
avea aceeai scar de salarizare.153 CEJ a afirmat c reclamanta trebuie s dovedeasc n primul rnd c a primit mai puini bani dect omologul su de sex
masculin i, pe de alt parte, c desfoar o activitatea de valoare egal cu a
acestuia. Acest lucru ar fi suficient pentru a da natere unei prezumii conform
creia tratamentul difereniat ar putea fi explicat numai prin referire la sexul
reclamantei. Apoi, ar fi rndul angajatorului s nege acest lucru.
S16: cauza Petrov/Bulgaria care se refer la practica dintr-o nchisoare de a
permite deinuilor s telefoneze soiilor de dou ori pe lun. Reclamantul locuise mpreun cu partenera sa timp de patru ani i avea un copil cu aceasta
dinainte de a fi ncarcerat. CEDO a constatat c, dei cstoria avea un statut
special, n sensul normelor privind comunicarea prin telefon, reclamantul, care
ntemeiase o familie cu un partener stabil, se afla ntr-o situaie comparabil cu
cea a cuplurilor cstorite. CEDO a declarat c dei este posibil ca statelor
contractante s li se permit o anumit marj de apreciere pentru a trata diferit
cuplurile cstorite i pe cele necstorite n domenii precum fiscalitatea, asigurrile sociale sau politica social [...] nu este evident de ce partenerilor
cstorii i necstorii care i-au ntemeiat o familie ar trebui s li se acorde
un tratament diferit n ceea ce privete posibilitatea de a pstra legtura prin
telefon n timp ce unul dintre parteneri se afl n arest. n consecin, CEDO a
constatat discriminarea nejustificat.
S17: n cauza Steel i Morris/Regatul Unit, reclamanii au participat la o
campanie, distribuind pliante care conineau alegaii neadevrate despre
compania McDonalds.154 Reclamanii au fost acionai n justiie pentru
calomnie n faa instanelor naionale i au fost condamnai la plata unor
despgubiri. CEDO a constatat c aciunea de defimare a constituit o
ingerin n libertatea de exprimare, dar c acest lucru a servit scopului legitim
de a proteja reputaia persoanelor. Cu toate acestea, s-a constatat, de
asemenea, c libera exprimare pe probleme de interes public merit o
protecie puternic i, dat fiind faptul c McDonalds este o companie
puternic ce nu a putut dovedi c a suferit vreun prejudiciu ca rezultat al
distribuiei a cteva mii de pliante i c despgubirile acordate au fost relativ
153

CEJ, Susanna Brunnhofer/Bank der sterreichischen Postsparkasse AG, cauza C-381/99

[2001] RJ I-4961, 26 iunie 2001, punctele 51-62.
154
CEDO, Steel i Morris/Regatul Unit (68416/01), 15 februarie 2005

mari n comparaie cu veniturile reclamanilor, ingerina n libertatea de

exprimare a fost disproporionat.
S18: cauza Castells/Spania s-a referit la un membru al parlamentului care a fost
judecat pentru insultarea guvernului dup ce a criticat lipsa de aciune a
acestuia n privina actelor de terorism din ara Bascilor. 155 CEDO a subliniat
importana libertii de exprimare ntr-un context politic, n special avnd n
vedere rolul esenial al acesteia n buna funcionare a unei societi democratice. Ca atare, CEDO a constatat c orice ingerin va atrage dup sine o
examinare amnunit.
S19: n cauza Mazurek/Frana, o persoan nscut n afara cstoriei, a
reclamat faptul c legislaia naional a mpiedicat-o (pe motiv c este nscut
n urma unui adulter) s moteneasc mai mult de un sfert din averea mamei
sale156. CEDO a constatat c aceast diferen de tratament, bazat exclusiv
pe faptul de a fi nscut n afara cstoriei, ar putea fi justificat doar prin
argumente solide. Dei pstrarea conceptului de familie tradiional este un
obiectiv legitim, acesta nu poate fi ndeplinit prin penalizarea unui copil care
nu are niciun fel de control asupra circumstanelor naterii sale.
S20: n cauza Chassagnou i alii/Frana, reclamanii au susinut c nu li s-a
permis s dispun de terenurile proprii dup bunul plac. 157 Legile aplicabile n
anumite regiuni i obligau pe proprietarii de terenuri mici s transfere drepturile
publice de vntoare asupra terenurilor lor, n timp ce proprietarii de terenuri
mari nu se supuneau unei asemenea obligaii i puteau dispune de propriile terenuri dup bunul plac. Reclamanii au dorit s interzic vntoarea pe terenurile lor i s le utilizeze pentru conservarea faunei slbatice. CEDO a constatat c
acest lucru constituie o discriminare pe criterii de proprietate.
S21: n cauza Diergaardt/Namibia, reclamanii aparineau unui grup minoritar
de origine european, care se bucurase anterior de autonomie politic, iar acum
aparinea de Namibia.158 Limba vorbit de aceast comunitate era afrikaans.
Reclamanii au susinut faptul c, n timpul procedurilor judiciare, au fost
155

CEDO, Castells/Spania (11798/85), 23 aprilie 1992.

Comitetul pentru drepturi economice, sociale i culturale, Comentariul general nr. 20:
nediscriminare n drepturile economice, sociale i culturale, Doc. ONU E/C.12/GC/20, 10 iunie
2009, punctele 24-26 i 35.
157
CEDO, Chassagnou i alii/Frana (25088/94, 28331/95 i 28443/95), 29 aprilie 1999
158
CEDO, Chassagnou i alii/Frana (25088/94, 28331/95 i 28443/95), 29 aprilie 1999
156

obligai s foloseasc limba englez i nu limba lor matern. De asemenea, au

acuzat aplicarea unei politici de stat constnd n refuzul de a se rspunde n
limba afrikaans la comunicrile scrise sau orale adresate de reclamani, chiar
dac exista posibilitatea de a face acest lucru. Comitetul pentru Drepturile
Omului a constatat c nu a existat o nclcare a dreptului la un proces echitabil,
ntruct reclamanii nu au putut demonstra c au fost afectai de utilizarea
limbii engleze pe parcursul procedurilor judiciare. Acest lucru sugereaz c
dreptul la un interpret n timpul unui proces nu se aplic i n situaia n care
limba pur i simplu nu este limba matern a presupusei victime. Se aplic, mai
degrab, n cazul n care victima nu este suficient de capabil s neleag sau
s comunice n limba respectiv. De asemenea, Comitetul pentru Drepturile
Omului a constatat c politica oficial a statului de a refuza comunicarea ntr-o
alt limb dect limba oficial (engleza) a constituit o nclcare a dreptului la
egalitate n faa legii pe criterii de limb. Chiar dac statul i poate alege limba
oficial, acesta trebuie s permit funcionarilor s comunice i n alte limbi n
msura n care pot face acest lucru.
S22: n cauza Belgium Linguistics, mai muli prini au reclamat faptul c
legislaia naional privind procesul educativ era discriminatorie pe criterii de
limb.159 Avnd n vedere comunitatea francofon i pe cea vorbitoare de olandez din Belgia, legislaia naional prevede c nvmntul de stat sau subvenionat se va desfura fie n francez, fie n olandez, n funcie de modul n
care este considerat regiunea respectiv, francez sau olandez. Prinii copiilor vorbitori de limb francez care triesc n regiunea vorbitoare de limb
olandez au reclamat faptul c acest lucru i-a mpiedicat pe copiii lor sau a fcut
n mod considerabil mai greu ca acetia s fie educai n limba francez. CEDO a
constatat c, dei a existat o diferen de tratament, aceasta a fost justificat.
Decizia s-a bazat pe considerentul c regiunile erau predominant unilingve.
Diferena de tratament era, prin urmare, justificat, deoarece nu ar fi viabil ca
predarea s se desfoare n ambele limbi. Mai mult, familiilor nu li s-a interzis
s recurg la nvmntul privat n limba francez n regiunile vorbitoare de
limb olandez.
S23: cauza Kse i alii/Turcia se referea la un cod vestimentar care le
interzicea fetelor portul vlului la coal, iar reclamanii au susinut c acest
lucru constituie o discriminare pe criterii religioase, deoarece portul vlului
159

CEDO, cauza Belgian Linguistics (1474/62 i alii), 23 iulie 1968

reprezint o practic religioas musulman.160 CEDO a admis c normele referitoare la codul vestimentar nu sunt asociate cu afilierea la o anumit religie, ci
au fost create, mai degrab, pentru a menine neutralitatea i secularismul n
coli, fapt care, n schimb, va preveni dezordinea i, de asemenea, va proteja
drepturile altora de neamestec n propriile convingeri religioase. Prin urmare,
plngerea a fost considerat n mod vdit nefondat i inadmisibil. O abordare
similar a fost adoptat ntr-un caz referitor la codul vestimentar pentru
profesori.161
S24: n cauza Islington London Borough Council/Ladele (intermediar Liberty),
Curtea de Apel din Regatul Unit a fost solicitat s examineze dac reclamanta,
ofier de stare civil, a fost discriminat pe criterii de apartenen religioas sau
convingeri, atunci cnd au fost luate msuri disciplinare mpotriva sa din cauza
refuzului de a nregistra parteneriate civile. 162 Refuzul acesteia s-a bazat pe
convingerile sale cretine. Curtea de Apel a apreciat c acesta nu este un caz de
discriminare religioas direct, ntruct la baza tratamentului mai puin favorabil
nu au stat convingerile religioase ale ofierului de stare civil, ci refuzul de a se
conforma unei obligaii profesionale. Plngerea privind discriminarea indirect a
fost respins, Curtea de Apel indicnd, de asemenea, c aceasta a fcut parte
din angajamentul general al Consiliului n ceea ce privete promovarea egalitii
i diversitii, att n cadrul Comunitii, ct i pe plan intern, i c o astfel de
politic nu are legtur cu dreptul reclamantei de a avea astfel de convingeri.
De asemenea, Curtea de Apel a considerat c un alt verdict ar duce la un alt
gen de discriminare, respectiv pe motive de orientare sexual; Curtea a admis
c dreptul individual de nediscriminare trebuie s fie pus n balan cu dreptul
comunitar privind nediscriminarea.
S25: n cauza Alujer Fernndez i Caballero Garca/Spania, reclamanii au
susinut c, spre deosebire de catolici, s-au aflat n imposibilitatea de a aloca
un procent din impozitul lor pe venit direct bisericii de care aparin. 163 CEDO a
declarat cazul inadmisibil pe motiv c biserica reclamantului nu se afl ntr-o
situaie comparabil cu Biserica Catolic, n sensul c nu a fost adresat nicio
astfel de cerere guvernului, i pentru c guvernul ncheiase un acord de
reciprocitate cu Sfntul Scaun.
160

CEDO, Kse i alii/Turcia (dec.) (26625/02), 24 ianuarie 2006

CEDO, Dahlab/Elveia (dec.) (42393/98), 15 februarie 2001.
162
Curtea de Apel din Regatul Unit (Regatul Unit), Islington London Borough Council/Ladele
(intermediar Liberty) [2009] EWCA Civ 1357, 12 februarie 2010
163
CEDO, Alujer Fernndez i Caballero Garca/Spania (dec.) (53072/99), 14 iunie 2001.
161

S26: cauza Chaare Shalom Ve Tsedek/Frana a implicat o organizaie evreiasc

de certificare drept cuer a crnii comercializate n restaurantele i mcelriile
membrilor si.164 ntruct a considerat c modalitatea de tiere a animalelor de
ctre organizaia evreiasc existent nu mai era conform cu preceptele stricte
asociate crnii cuer, reclamantul a solicitat o autorizaie din partea statului
pentru a desfura propriul su ritual de tiere a animalelor. Aceast cerere a
fost respins pe motiv c nu este suficient de reprezentativ n cadrul
comunitii evreieti din Frana i c exist deja abatoare autorizate pentru a
desfura astfel de ritualuri. CEDO a constatat c, n circumstanele date, nu a
existat niciun dezavantaj real pentru organizaie, ntruct aceasta putea s
obin din alte surse carne provenit de la animale tiate conform metodei
cerute.
S27: n cauza Gaygusuz/Austria, unui resortisant turc care lucrase n Austria i
s-a refuzat acordarea prestaiilor de omaj deoarece nu avea cetenie
austriac.165 CEDO a stabilit c acesta se gsea ntr-o situaie comparabil cu
cea a resortisanilor austrieci, ntruct era rezident permanent i contribuise la
sistemul de asigurri sociale prin impozitare. CEDO a stabilit c absena unui
acord reciproc privind asigurrile sociale ntre Austria i Turcia nu putea
justifica tratamentul difereniat, situaia reclamantului fiind efectiv prea
apropiat de cea a resortisanilor austrieci.
S28: n cauza Koua Poirrez/Frana, un resortisant din Cte dIvoire a solicitat o
prestaie care se pltea numai persoanelor cu handicap. A fost refuzat din cauza
faptului c aceast prestaie era pus la dispoziie doar pentru resortisanii
francezi sau resortisanii statelor cu care Frana avea acorduri reciproce privind
asigurrile sociale.166 CEDO a stabilit c reclamantul se afla, de fapt, ntr-o
situaie similar cu cea a resortisanilor francezi, dat fiind c ndeplinise toate
celelalte criterii statutare pentru primirea prestaiei i c mai primise i alte
prestaii de asigurri sociale care nu depindeau de cetenie. CEDO a afirmat c
ar fi nevoie de argumente deosebit de solide pentru a justifica o difereniere
de tratament ntre reclamant i ali resortisani. Spre deosebire de cauzele
analizate mai sus, n care statului i se acorda o marj mare de apreciere n
legtur cu chestiunile fiscale i de securitate social, CEDO nu a fost convins
164
165
166

CEDO, Chaare Shalom Ve Tsedek/Frana [GC] (27417/95), 27 iunie 2000.

CEDO, Gaygusuz/Austria (17371/90), 16 septembrie 1996.
CEDO, Koua Poirrez/Frana (40892/98), 30 septembrie 2003.

de argumentul Franei cu privire la necesitatea echilibrrii veniturilor i

cheltuielilor statului, i nici de diferena efectiv constnd n faptul c ntre
Frana i Cte dIvoire nu exista un acord de reciprocitate. Interesant este faptul
c prestaia n cauz se pltea indiferent dac beneficiarul contribuise sau nu la
sistemul naional de asigurri sociale (ceea ce reprezentase motivul principal
pentru a nu tolera discriminarea bazat pe cetenie n cazurile de mai sus).
S29: n cauza Andrejeva/Letonia, reclamanta fusese anterior cetean al fostei
Uniuni Sovietice cu drept de reziden permanent n Letonia. 167 Legislaia
naional a clasificat-o pe reclamant ca i cum ar fi lucrat n afara Letoniei n
perioada anterioar declarrii independenei (cu toate c aceasta fusese n
acelai post pe teritoriul leton i nainte, i dup declararea independenei) i n
consecin i-a calculat pensia pe baza timpului petrecut n acelai post dup
independen. Resortisanii letoni aflai pe acelai post, n schimb, erau
ndreptii s primeasc o pensie bazat pe ntreaga perioad de serviciu,
inclusiv activitatea anterioar independenei. CEDO a stabilit c reclamanta se
afla ntr-o situaie comparabil cu resortisanii letoni, deoarece era rezident
permanent fr cetenie n temeiul legislaiei naionale i contribuise pe
aceeai baz. S-a afirmat c era nevoie de argumente foarte solide pentru a
justifica o difereniere de tratament bazat exclusiv pe cetenie, ceea ce CEDO
a declarat c nu exista n cazul de fa. Dei a acceptat c statul beneficiaz de
obicei de o marj mare de apreciere n chestiuni de politic fiscal i social,
situaia reclamantei era efectiv prea apropiat de cea a resortisanilor letoni
pentru a justifica o discriminare pe aceast baz.
S30: n cazurile C./Belgia i Moustaquim/Belgia, reclamanii, care erau
resortisani marocani, fuseser condamnai pentru infraciuni i urmau s fie
expulzai.168 Acetia au invocat faptul c acest lucru constituia o discriminare pe
baza ceteniei, ntruct nici resortisanii belgieni, nici neresortisanii din alte
state membre UE nu ar fi putut fi expulzai n circumstane asemntoare.
CEDO a stabilit c reclamanii nu se aflau ntr-o situaie comparabil cu cea a
resortisanilor belgieni, deoarece resortisanii beneficiaz de dreptul de a
rmne n statul de origine, drept care este n mod explicit consacrat n CEaDO
(n temeiul articolului 3 din Protocolul nr. 4). n plus, diferenierea de tratament
ntre resortisanii rilor tere i resortisanii altor state membre UE era
167

CEDO, Andrejeva/Letonia [GC] (55707/00), 18 februarie 2009.

CEDO, C./Belgia (21794/93), 7 august 1996; CEDO, Moustaquim/Belgia (12313/86), 18
februarie 1991.
168

justificat deoarece UE crease o ordine juridic special, precum i cetenia

UE.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul

Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007
2013
Axa prioritar nr.1: Educaia i formarea profesional n sprijinul
creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Domeniul major de intervenie: 1.5 Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii
Cod Contract: 155605
Partener 2: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Textile
i Pielrie
Numrul de identificare al contractului: POSDRU/187/1.5/S/155605

Titlul proiectului: Excelen tiinific, cunoatere i inovare prin

programe doctorale n domenii prioritare

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia

oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romaniei