CUPRINS

Introducere.2
CAPITOLUL I - Noiuni de baz n legatur cu dezvoltarea durabil........................3
CAPITOLUL II - Dezvoltarea durabil n Romnia..................................................12
2.1. Provocri ale dezvoltarii durabile...............................................................................12
2.2. Dezvoltarea durabil economic n Romnia.............................................................20
2.3. Orizonturi ale Romniei n 2020 i 2030...................................................................32

CAPITOLUL III Studiu de caz - Strategia de dezvoltare durabil a Municipiului

Rmnicu Vlcea..42

3.1 Aspecte economice i ecologice n Rmnicu

Vlcea...42
3.2 Strategia de dezvoltare durabil a mediului urban din Rmnicu Vlcea.51

CONCLUZII I PROPUNERI.....................................................................................56
BIBLIOGRAFIE............................................................................................................57

INTRODUCERE

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune

strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o
activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional
resurse preioase.
innd cont c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii i calitii
vieii i de realitatea c daunele i costurile produse de poluare i schimbri climatice sunt
considerabile, Rmnicu Vlcea, promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii
mediului de creterea economic, prin promovarea ecoeficienei i prin interpretarea standardelor
ridicate de protecia mediului ca o provocare spre inovaie, crearea de noi piee i oportuniti de
afaceri.
Rmnicu Vlcea dispune, pe lng capitalul economic i de un capital natural i
cultural deosebit de valoros n context naional i european, care este relativ bine conservat,
neexistnd intervenii umane majore. Ecoturismul, turismul n natura i turismul rural sunt
alternative de dezvoltare a turismului de mas sau a turismului de tip case de vacan, aducnd
pe langa conservarea capitalului natural i cultural i resurse financiare mai mari i pe teremen
mai lung.
Prezenta lucrare i propune s prezinte i s analizeze aspectele economice i ecologice
ce caracterizeaz oraul Rm. Vlcea, precum i riscurile la care este supus acesta din cauza
presiunii umane. Necesitatea unei asemenea abordri este primordial, deoarece trebuie
indentificate corect problemele nainte de a cauta soluii eficiente. Deasemenea, vor fi prezentate
strategiile i planurile locale de aciune, precum i obiectivele pe termen mediu i lung elaborate
pentru dezvoltarea urban durabil a oraului.
Se va avea n vedere n primul rnd prevenirea posibilelor ameninri, i apoi tratarea
problemelor existente. Se aplic conceptul este mai important s previi dect s tratezi.
Astfel, aceasta lucrare i propune sa devina suportul necesar pentru identificarea unor soluii
viabile i eficiente n ceea ce privete dezvoltarea urban durabil a oraului Rm. Vlcea.

CAPITOLUL 1
Noiuni de baz n legtur cu dezvoltarea durabil
Evocat pentru prima oar n 1987 cu ocazia reuniunii Comisiei mondiale pentru mediu i
dezvoltare, conceptul de dezvoltare durabil are numeroi susintori: organisme internaionale i
supranaionale, societatea civil, puterile publice i diverse ntreprinderi. Conceptul, foarte vast,
i propune s rspund nevoilor prezente fr a compromite supravieuirea generaiilor
urmtoare, are tangene cu economia, administraia public i privat, protecia mediului
nconjurtor, sntatea, educaia, agricultura, turismul, dezvoltarea internaional.
Actorii de pe scena politic, economic i social trebuie s ia n considerare dezvoltarea
durabil n cadrul strategiilor lor. Gestionarea riscurilor care planeaz asupra mediului
nconjurtor, consultan n domeniul ecologic, cod etic i deontologie, audit social sau ecologic
i evaluare, comunicare financiar, guvernare, consultan pentru o strategie durabil...
Profesionitii n domeniu se nmulesc i se specializeaz, oferta de formare n domeniu crete de
la an la an i se diversific. Profesionitii n domeniu se gsesc n marile ntreprinderi, la baza
crerii de noi ntreprinderi, n cabinetele de consultan, societile de evaluare, bnci, ONG-uri,
organizaii internaionale, naionale i regionale.
Profesionitii din domeniul dezvoltrii durabile efectueaz, n primul rnd, o munc de
prospectare pe termen lung. Pentru a face acest lucru, nainte de a ncepe studiile n acest
domeniu, studentul trebuie s dein deja cunotine de economie, administraie, drept, inginerie,
amenajare a teritoriului... De aceea, formrile n dezvoltare durabil sunt destinate persoanelor
care au obinut deja o diplom de formare iniial n domenii tradiionale i, mai ales, celor care
se situeaz la nivelul de masterand (bac+4/5) i peste acest nivel.
Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a Dezvoltrii, concept
promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile
Unite la Rio de Janeiro n 1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani.
Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor dezvoltrii umanitii prin
opiunile de asigurare a unui echilibru dinamic ntre componentele capitalului natural i sistemele
socio-economice.

Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a compromite

abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor necesiti" 1 (Comisia Mondial pentru
Mediu i Dezvoltare). Astfel, dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz
resursele i se protejeaz mediul.
Dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i o prioritate n
acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i
schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni i
iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i
afecteaz prezentul i sansele de viitor.
Dezvoltarea durabil nseamn "A gndi global i a aciona local". Strategiile de
dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele
n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic,
social i de mediu. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective majore protejarea
mediului, eradicarea srciei, mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei
economii locale viabile i eficiente. O comunitate durabil apreciaz i promoveaz ecosistemele
sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o economie local viabil.
Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i promovat de toate
sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile locale, organizaiile religioase, tineri etc.
Politica actual a Uniunii Europene este concentrat pe dezvoltarea durabil a societii
din toate punctele de vedere. Pentru aceasta ea pune la dispoziia statelor membre diverse
instrumente financiare menite a-i rezolva problemele economice i sociale.
Pentru a atrage aceste fonduri n vederea finanrii de proiecte de dezvoltare local, este
absolut necesar definirea strategiei de dezvoltare a fiecrei regiuni din Romnia. Respectnd
principiul subsidiaritii, strategiile de dezvoltare local trebuie s in cont de strategiile
judeene, regionale i n final de Planul de Dezvoltare Naional, astfel nct obiectivele prevzute
s nu intre n contradicie la nici un nivel asigurnd sinergie i complementaritate.
Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor
decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene
politice precise n contextul globalizrii.

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 24

n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale

statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane
asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele
creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri
(creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i
tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare
practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung.
Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii
internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a
concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985.
Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru
comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care
satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i
satisface propriile nevoi". Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri
integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe
termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente.
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune
politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i
Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU
i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare
Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel
global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local"2.
n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care
stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind
schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede,
limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i
altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor
dezvoltrii durabile.
Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de
resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale
2

Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United Nations, 1992 Declaratia
de mediu si dezvoltare, pag.3

folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei
i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau
periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice,
epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative,
msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale
planetei.
Sustenabilitatea ori dezvoltarea durabil este un obiectiv central al politicii Uniunii
Europene. Prin integrarea n Uniunea European, Romnia adopt automat acest obiectiv.
Aceasta nu nseamn c Uniunea European ne furnizeaz i un pilot automat pentru
dezvoltarea durabil. Guvernul Romniei, prin resursele uriae pe care le gestioneaz, este
singurul centru naional credibil al managementului dezvoltrii durabile a Romniei. Dar
misiunea n dezvoltarea durabil poate fi susinut cu instrumente conceptuale adecvate i
existente la stadiul dellarte (state of the art, n limba englez), concepte care in seama de
realitate, concepte asimilate n acele universiti care s -au transformat deja n veritabile
comuniti epistemice, asimilnd paradigma raionalitii instrumentale. n aceast paradigm,
instrumentele sunt mijloacele raionale folosite pentru atingerea unei inte prestabilite. Aceste
instrumente intelectuale sunt folosite n analizele, evalurile i interpretrile pe care se sprijin
deciziile politice n problematica dezvoltrii economice cuplat cu salvgardarea calitilor
mediului nconjurtor din ara noastr. Noile instrumente intelectuale pentru dezvoltarea durabil
la stadiul dellarte constituie substana discursiv a capitolelor Ecologiei Industriale.
A spune c dezvoltarea durabil (sustenabilitatea) este identificabil cu o preocupare
exclusiv centrat pe starea mediului nconjurator, ori prezervarea mediului ambiant, nseamn
o simplificare excesiv i o srcire a conceptului dezvoltrii durabile. n realitate,
sustenabilitatea implic obligatoriu trei aspecte (numite i principiile Brundtland):
- o chestiune ambiental ;
- o chestiune economic ;
- o chestiune social.
Raportul Brundtland definete "dezvoltarea durabil drept dezvoltarea care mplinete
necesitile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a mplini propriile
lor nevoi." Formularea exact n limba englez este : "Sustainable development is development
that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to
6

meet their own needs."3 S observm c n acord cu economistul britanic John Maynard Keynes
(18831946), ntotdeauna ideile practice din economie i societate trebuie s se bazeze pe
sprijinul intelectual al unui doctrinar ori al unui filosof. Definiia pentru dezvoltarea durabil pe
care o propune raportul comisiei Brundtland era inspirat, cel puin n intenie, de principiul
echitii intergeneraionale, un principiu de justiie distributiv care a fost enunat de filosoful
american John Rawls (19212002). Dar, mai mult dect att, comisia coordonat de Gro Harlem
Brundtland a definit dezvoltarea durabil drept o problem cu obiective multiple, al crei
management cere s fie realizat o performan tripl (the triple bottom line, spus pe
englezete).
Din definitia dezvoltarii durabile formulata prin Raportul Brundtland in 1987, reies
urmatoarele aspecte4:
a) introducerea sintagmei dezvoltare durabila in vocabularul uzual al stiintei economice a
reprezentat o necesitate obiectiva. Notiunea a fost chemata si impusa sa serveasca, pe plan
teoretic, drept raspuns la criza economica si ecologica pe care o parcurge lumea la sfarsit de
secol XX si inceput de nou mileniu.
b) la nivelul unanimitatii, in sondajul opiniei publice, se afla ideea dupa care dezvoltarea
durabila are o puternica incarcatura morala. Se pleaca , aici, de la premisa realista ca, pe zestre
pe care o mosteneste, fiecare generatie isi construieste viitorul. Din acest punct de vedere, este de
datoria generatiei actuale, ca ea sa ofere noilor si viitorilor veniti cel putin aceleasi sanse pe care
ea le-a mostenit.
c) dezvoltarea durabila va deveni tot mai mult o constanta a politicilor economice si
sociale ale fiecarui stat.
d) dezvoltarea durabila comporta un tratament diferit ca nivel, mod de abordare si
intelegere, tehnologie, resurse la care se poate face apel si sanse de reusita. Altfel spus, capata
sensuri si semnificatii diferite in functie de timp, spatiu, zona geografica etc.
e) notiunea de durabil trimite la durata, la un interval de timp indelungat. Procesul trebuie
convertit spre o dezvoltare umana durabila, orientata prioritar spre calitatea vietii si a mediului.
Chiar dac dezvoltarea durabil este condus dup principiile Brundtland, trebuie s
observm c n primul rnd provocarea ambiental este factorul ce focalizeaz modul de
elaborare a strategiilor de astzi n organizarea industrial. n cartea noastr propunem un proiect
3
4

Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 45
Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 49

romnesc de organizare a rspunsului la provocarea ambiental, un proiect de organizare a

parcurilor industriale pentru dezvoltarea durabil, organizare facilitat de acele universiti
care s - au transformat deja n comuniti epistemice pentru managementul proiectelor n Noua
Economie.
Sub presiunea legilor i a reglementrilor naionale privind ncrcrile mediului
nconjurtor, a directivelor Uniunii Europene, a ratificrii protocoalelor internaionale ambientale
de parlamentele rilor ai cror diplomai au negociat acele acorduri, ori pur i simplu n virtutea
jocului competitiv impus de concuren, ntreprinderile/organizaiile sunt obligate acum, n toate
felurile descrise, s in cont i de valorile ambientale atunci cnd i redacteaz planurile lor
strategice.
O perspectiv nou asupra relaiilor dintre mediul ambiant, om i industrie este adus de
Ecologia Industrial, despre care se poate aprecia, fr deriziune sau exagerare, c este tiina
dezvoltrii durabile. n Ecologia Industrial se transgreseaz frontierele demersului tradiional al
raionamentului efectuat judecnd strict n termenii reducerii polurii la sursele punctuale (care
pot fi modelate n spaiu ca un punct geometric), acionndu-se deci numai la captul evii (end
of pipe acesta este chiar termenul consacrat n limba englez) sau la sursa de ncrcare
ambiental, ntr-o abordare strict ecologist , indiferent la costurile economice i condiiile
sociale. Dezvoltarea durabil ori sustenabilitatea cere i respectarea integritii ecologice a
naturii i a biodiversitii sale, alturi de o considerare a eficienei economice, precum i de o
msurare a dimensiunii sociale ori a 'dimensiunii comunitii' n dezvoltarea economiei.
Atunci cnd managerii organizaiilor economice antameaz problema gestionrii
ncrcrilor ambientale associate produselor/serviciilor pe care le furnizeaz pe pia, ei trebuie
s ia n considerare abordarea pe ciclul de via. Atenia nu trebuie focalizat doar asupra
compoziiei produsului, eventual i asupra fazei de procesare, ci pe ntreaga via fizic a
produsului, din amonte n aval, adic de la extracia materiilor prime i pn la finalul de via al
produsului. Abordarea pe ciclul de via pentru managementul ambiental al produsului infuzeaz
responsabilitate ecologic n economia de pia. Perspectiva pe ciclul de via a lumii
artefactelor industriale tinde s devin parte din cultura postmodern. Reprezentarea ontologic
asupra unui produs, din aceast perspectiv, poart numele de Analiz pe ciclul de via (ACV),
fiind reprezentarea interaciunii om natur. Alegeri (Choices) prin judeci de valoare se fac
n toate fazele executrii corecte a unei Analize pe ciclul de via. Pentru a nu construi o distopie,
8

este necesar s existe compatibilitate ntre alegerile de valoare din toate fazele Analizei pe ciclul
de via. Aceast compatibilitate este asigurat prin folosirea perspectivelor arhetipale din Teoria
Cultural.
Cunoaterea metodologiei ACV ngduie achiziionarea unor competene procedurale de
tip 'know how' pentru dezvoltarea durabil. Un produs industrial are asociat i impactul
ambiental descris n studiul ACV al produsului (firete, n condiiile n care studiul nu a fost
distorsionat prin malpraxis). Analiza pe ciclul de via al produsului este instrumental. Gndirea
artefactelor industriale pe ciclul de via a devenit parte a felului n care conceptualizm
chestiunile ambientale, i calea pe care abordm gestionarea problemelor ambientale. Analiza pe
ciclul de via este parte dintr - un weltanschauung post-modern.
Analiza pe ciclul de via este situat la intersecia celor trei tipuri de cunoatere uman :
teoretic, tehnico-productiv, i prudenial. Lectura Raportului dezvoltrii umanitii din anul
1997, --document oficial al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), care-i
clarificarea si continuarea temelor Agendei 21--, dezvluie c o naiune devine bogat numai
cnd stpnete perfect cele trei tipuri de cunoatere. Instrumentele de analiz ambiental care
incorporeaz aspecte foarte distincte ale cunoaterii, aa cum este Analiza ciclului de via al
produselor, perceput de cercettorii domeniului ca fiind "fascinant i sofisticat", este
instituionalizat n proiectul dezvoltrii durabile. Strategia IPP adopt aceast cultur
organizaional n parcurile industriale.
La ora actual, criza major este constituit de o deteriorare ntr-un proces continuu a
strii sau calitii mediului nconjurtor 5. De exemplu, planificarea tradiional a dezvoltrii
parcurilor industriale implic alocarea unor largi parcele de teren ocupat iniial de ecosisteme,
schimbarea destinaiei terenurilor i distrugerea ecosistemelor de pe acele terenuri, investiii
publice pentru construirea i ntreinerea unor infrastructuri costisitoare, nlocuirea sorburilor
naturale de dioxid de carbon cu industrii care emit gaze cu efect de ser, deversri de lichide
reziduale i mari cantiti cumulate ale unor deeuri solide eliminate de industrii, dar imposibil
de reciclat, ignorarea agresiv de ctre investitori atotputernici sau doar mafioi locali a
siturilor ambientale cu valoare recreaional i hedonic, perturbarea unor vaste arii de habitat.
Capitolele Ecologiei Industriale propun ci de rezolvare efective pentru stoparea acestei
deteriorri, soluii ideologice primare, n sensul c sunt realmente nite idei eficiente, care pot s
5

Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 76

fie credibil nscrise pe o list de alternative aflate dincolo de globalizare, pe care economistul
Joseph Schumpeter (1883-1950), --care a predat la universitile din Cernui i Harvard--, o
numea "distrugere creativ". n principiu, alternativele la "distrugerea creativ" pot fi alese ca
enunuri decizionale cu valoare adugat, ntr-o democraie participativ real, unde exist
instituii normale (universiti, academii etc) care pun asemenea liste cu variantele de soluii
posibile la dispoziia oamenilor politici. Dar poate c n esena sa, ce nu aparine mitului fatalist
al relaiei om-natur, "Ecologia Industrial" este mai mult dect o simpl tiin. Cci, prin
principiul ei fundamental : Din leagn pn la mormnt (From the cradle to the grave), adic
din baptisteriul produselor industriilor (care nu mai sunt produse industriale n sens clasic), i
pn la momentul lor sepultural depozitul ambiental, groapa ecologic, incineratorul, sau
buclele de reciclare total din parcurile industriale cu tehnologie simbiotic--, "Ecologia
Industrial" edific o arhitectur ontologic a noilor artefacte - produse ce nu sunt detrimentale
pentru om ori pentru ecosistemele planetei. Aceste reprezentri ale ontologiilor de artefacte din
industrii i servicii pot furniza n ultim instan argumentele i vocabularul ideologic primar
pentru construirea predicatelor necesare supravieuirii noastre ca specie alturi de alte specii
existente pe un Pmnt caracterizat, nc, printr-un anumit grad de biodiversitate pozitiv (pentru
c exist i o biodiversitate negativ, adic o lume populat cu HIV i Ebola). Deci n ideologia
primar se cer anse nu doar pentru om, ci i pentru biodiversitatea pozitiv a lumii. Iar ntr-o
terminologie strict ecologic, se vorbete aici despre tranziia de la Capitalismul-r (malthusian),
la Capitalismul-K (logistic). Parcurile industriale pentru dezvoltarea durabil aparin conceptual
Capitalismului-K, i ele sunt o component important a strategiei dezvoltrii n Noua
Economie.
n general, 'parcurile industriale' reprezint proiecte ale dezvoltrii regionale realizate cu
intenia atragerii de activiti industriale ori servicii caracterizate printr-o valoare adugat mare,
i am folosit aici termenul cu semnificaia lui riguroas din economie. Ecologia Industriala aduce
o dimensiune nou n dezvoltarea industriilor i serviciilor, chiar cnd acestea adaug valoare
prin tehnologie : Fezabilitatea tehnic trebuie s posede i un Permis moral. Atunci cnd
'parcurile industriale' sunt organizate pe baza principiilor Ecologiei Industriale, ele se numesc fie
'parcuri industriale simbiotice', fie 'parcuri industriale ecologice' , fie 'parcuri eco- industriale', fie
eco-parcuri6. Noi le denumim parcuri industriale pentru dezvoltarea durabil.
6

Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 92

10

Dup lansarea listei de condiionri pentru dezvoltarea durabil, celebra Agenda 21,
'parcurile industriale' nu pot cpta fiin concret la ora actual, ntr-o ar realmente democrat,
dect prin alocarea terenurilor de ctre comunitile locale, ori de ctre autoritile regionale
(judeene, n condiiile Romniei), respectndndu-se prioritile de pe o list de teme
ambientale prezente pe, --folosim mai nti abrevierea frecvent ntlnit n documente
electronice i pe hrtie consacrate dezvoltrii durabile-, LA 21, acronimul expresiei Local
Agenda 21, adic o 'Agenda 21 local'. Se tie c taxonomia unei Agende 21 locale trebuie s fie
organizat astfel nct s cuprind i 'teme ambientale', ori subiectele de salvgardare ale
teritoriului. Una dintre aceste 'teme ambientale' ce reflecta perceptia societala despre calitatea
mediului ambient se cheama 'folosirea terenului'. Deci in mod automat, un 'parc industrial' care
foloseste corect, din punctul de vedere al Ecologiei Industriale--, terenul pe care l-a primit este
un 'parc industrial ecologic'.Punctul nostru de vedere nu este singular. Cci primul exemplu de
simbioz industrial evideniat n teren, aflat la Kalundborg, pe coasta marin danez, este
numit att 'parc industrial', ct i 'parc eco-industrial'. Kalundborg mai este citat n studii semnate
de autori foarte diferii, ca exemplificare pentru conceptele : "simbioz industrial localizat",
"coagulare industrial" (industrial cluster), "complex industrial echilibrat din punct de vedere
ambiental", si "ecosistem industrial localizat", ori pol de competen n Ecologia Industrial.
Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un
subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de
stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz,
precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc
restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i
integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una
dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat
statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de
mediu.

CAPITOLUL 2
Dezvoltarea durabil n Romnia

11

2.1. Provocari ale dezvoltarii durabile

Ca orice proiect de anvergura, dezvoltarea durabila presupune o evolutie procesuala
realizabila prin rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune, apartin procesului dezvoltarii in
general, altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabila nu este decat o secventa a dezvoltarii in
general, vom incerca o succinta trecere in revista a problemelor.
1 - Constrangerea demografic
Factorul populaie i influena sa asupra dezvoltrii n general, a celei durabile, n special,
pot fi analizate din multe puncte de vedere. Obiectivul preocuprii noastre impune accentul
asupra numrului, structurii i sntaii populaiei.
Structura populaiei nu pune mai puine probleme dect numrul ei.
Intereseaz aici, n primul rand, structura socio-profesional, gradul de instruire, calitatea
populaiei. Dac dezvoltarea durabil este confruntata i are de rezolvat o problem, aceasta se
pune n urmtorii termeni: exact acolo unde creterea economic trebuie s ctige, att cantitativ
ct i calitativ, adic n regiunile mai puin dezvoltate, exact acolo nivelul de educaie al
populaiei sufer.
n al doilea rnd, prezint importan, din punct de vedere al dezvoltrii durabile, ,
repartiia populaiei n cretere pe cele 2 mari zone: urban i rural.
Se tie c o caracteristic a creterii economice clasice a fost exodul masiv al populaiei
de la sat spre ora, exod care si-a avut logica lui, legat de mprejurari cum ar fi:
- accelerarea industrializrii, cu toate avantajele ce decurg de aici pe linia locurilor de
munca, serviciilor ieftine, abundente i de calitate;
- defavorizarea zonelor rurale sub raportul investiiilor publice i private dar i n plan
social, cultural, civic, de unde o fora i reacie de respingere a satului, asimilat cu
mizeria i incultura.
Pentru ora, suprapopularea a condus la apariia unor fenomene negative n planul:
- ocuprii forei de munc (omaj masiv);
- locuinelor;
- serviciilor urbane;
- apariia unor periferii, insule ale mizeriei, srciei i promiscuitii, contrastante sfidtor
cu centrele opulente;
12

- delicvena, violena, prostituie, droguri etc;

- dificultilor de aprovizionare cu alimente, energie, ap etc;
- dificultilor administrative.
Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit i nu lipsesc. Populaia rmas, trebuie s
fac fa unei sarcini colosale, de hrnire a ntregii colectivitii. Aceasta nseamn o agricultur
intens, de mare randament, realizabil prin mijloace cunoscute: mecanizare, chimizare, irigare
etc. Agricultura intensiv angajeaz, la rndul ei, consumuri mari de energie, degradarea unor
terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide etc.
De aici i ntrebarile crora dezvoltarea durabil trebuie sa dea rspuns: migrarea
populaiei dinspre sat spre ora poate continua? Dac da, pn cnd i n ce condiii?
Care sunt factorii implicai care influeneaz raportul optim populaie urban/populaie rural i
unde se situeaz pragul critic al acestei proporii? Revoluia verde, industriile curate, programe
de dezvoltare n care dimensiunea economic trebuie corelat cu cea social, politic, cultural
i, nu n ultimul rnd ecologic, par a fi rspunsurile la aceast problem.
Dezvoltarea durabil este cea care face din calitatea vieii oamenilor obiectivul suprem.
Nu se poate concepe i nu se poate vorbi despre calitatea vieii n afara sntii. n procesul
dezvoltrii, sntatea oamenilor apare n dubl ipostaz: de condiie dar i de obiectiv al ei.
2 Constrngerea tehnic
ntrebarea la care dezvoltarea durabil trebuie, aici, s raspund este urmatoarea: Care
este nivelul maxim posibil al produciei ce se poate realiza, n condiiile date ale progresului
tehnic, far a afecta echilibrul mediului?
ntrebarea este legitim n condiiile n care tim c dezvoltarea implic cretere
economic, deci, mrirea produciei. Creterea dimensiunilor produciei, din pcate, creeaz
poluare. Capacitatea de absorbie de ctre mediu a polurii este, pe de alt parte, limitat, de
unde i preocuparea de a gsi o linie de echilibru ntre aceste mrimi.
Concluzia de maxim importan pentru politica dezvoltrii durabile este c:
1) nivelul maxim al produciei ce se poate realiza fr modificarea calitii mediului, se afl n
relaie :

direct proporional cu capacitatea de absorbie a mediului, a instalaiilor antipoluante de

a reine emisiile poluante, capitalul investit n instalaii antipoluante i volumul sau
suprafaa de dispersie a poluanilor;
13

invers proporional cu emisiile poluante care, la rndul lor, depind de nivelul produciei
i cel al consumului.

2) n regiunile dezvoltate, volumul mare al produciei i consumului ca i capacitatea de

absorbie a unui mediu deja poluat, pot cobor nivelul produciei maxime ce se poate realiza cu
meninerea echilibrului ecologic.
3) progresul tehnic este factorul cheie n meninerea unei rate acceptabile a dezvoltrii
economice cu meninerea calitii mediului ambiant, ceea ce justific importana mare a
investiiilor antipoluante n cadrul politicilor de dezvoltare care au n vedere meninerea i chiar
refacerea mediului.
4) stabilirea punctului de echilibru este dependent de factori importani precum: structura
economiei, a produciei, vechimea capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc.
5) meninerea strii de echilibru i asigurarea unei productii maxime cu mentinerea echilibrului
ecologic, presupun interventia autoritatilor publice prin politici de dezvoltare care sa fie
armonizate cu politicile de protectie a mediului.
3 Echitate si compensare intra si inter- generatii
Definitia dezvoltarii durabile induce ideea ca realizarea ei devine fezabila doar in
conditiile in care intre generatii si in interiorul aceleeasi generatii se manifesta un spirit asociativ,
de toleranta, asociativitate si grija reciproca; unul in virturea caruia binele si bunastarea unuia nu
trebuie, in nici un fel, sa afecteze fericire altuia.
4 Economia mediului
Economia mediului reprezinta o provocare pentru teoria dezvoltarii durabile in masura in
care ea incearca, printre altele si tentativa de a umaniza si a ecologiza economia.
5 - Resursele Dezvoltarii Durabile
Esenta dezvoltarii durabile a societatii umane este data de modul de gestionare, actuala si
viitoare, a resurselor sale naturale, energetice, materiale si informationale, in raport cu
obiectivele cresterii economice si asigurarea unei calitati din ce in ce mai bune a vietii si a
mediului.
Dezvoltarea economica este realizata nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de
baza, ci si pentru a furniza resursele de imbunatatire a calitatii vietii in directii ca sanatatea,
educatia si un mediu bun. Multe forme de dezvoltare economica fac apel la mediu, in sensul ca
ele folosesc resursele naturale, energetice, materiale si informationale si genereaza produse
14

poluante si deteriorari ale mediului. Dar, in acelasi timp exista multe cai prin care anumite tipuri
de activitate economica pot proteja sau imbunatati mediul inconjurator. Acestea includ masurile
de eficientizare a utilizarii resurselor naturale, energiei, materialelor, informatiilor, tehnologii si
tehnici imbunatatite de management, o mai buna proiectare si marketing pentru produse,
minimizarea

deteriorarilor

produse

mediului

(tehnologii

nepoluante,

tehnologii

mici

consumatoare de materiale si energie, tehnologii de valorificare a deseurilor, biotehnologii etc.),

practici agricole prietenoase pentru mediu, o mai buna utilizare a pamantului si constructiilor,
eficienta imbunatatita a transporturilor etc. Una din provocarile majore ale dezvoltarii durabile
este de a gasi cai de incurajare a activitatilor economice prietenoase pentru mediul inconjurator si
de a descuraja activitatile care provoaca deteriorari ale mediului (poluarea aerului, apelor si
solului, respectiv subsolului).
In ceea ce priveste resursele naturale si energetice, activitatile se desfasoara pe 2 directii
principale: utilizarea rationala a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare economica
(reducerea si reciclarea deseurilor), respectiv reducerea consumului si folosirea unor surse
neconventionale de energie. In prezent, aceentul se pune pe utilizarea rationala a resurselor
naturale si energetice, devenit astfel un imperativ al prezentului. Alaturi de acestea, resursele
materiale si informationale completeaza ansamblul resurselor dezvoltarii durabile.
6 - Principii i criterii ale dezvoltrii durabile
Un principiu de sustenabilitate este un principiu avut in vedere la fundamentarea
managementului strategic si integrat al dezvoltarii durabile.
Un criteriu de sustenabilitate presupune ca, la nivel minim, generatiile viitoare ar putea sa
traiasca mai rau decat generatiile actuale. Criteriul sustenabilitatii cere indeplinirea conditiilor
necesare pentru un acces egal la baza de resurse de catre fiecare dintre generatiile viitoare.
Criteriile fundamentale ale dezvoltarii durabile, stabilite de Comisia Comunitatii
Europene inca din anul 1993, sunt urmatoarele ;
- mentinerea in totalitate a calitatii vietii:
- mentinerea unui acees continuu la resursele naturale;
- evitarea deteriorarilor permanente asupra mediului inconjurator;

15

Managementul strategic al dezvoltarii durabile presupune, pe langa stabilirea unor

obiective pe termen lung (15-20 ani), compatibilizate cu cele pe termen scurt si mediu, si
aplicarea unui set de principii si criterii validate eficient pe plan international7
- Managementul integrat este principiul care presupune abordarea in maniera unitara a
proceselor de productie, procesare, transport, distributie, utilizare si depozitare, tinand
seama de ciclul de viata al produselor si tahnologiilor, implicarea stakeholderilor si
coordonarea interinstitutionala ;
- Echitatea intergenerationala, este o cerinta potrivit careia generatia prezenta are dreptul de
a folosi si beneficia de resursele pamantului, cu obligatia de a tine seama de impactul pe
termen lung al activitatii acesteia si de a sustine baza de resurse si mediul global si in
beneficiul generatiilor viitoare;
- Precautia reprezinta instrumentul decizional prin care se intreprind actiuni de raspundere
(contracarare) la amenintarile legate de pagubele serioase si ireversibile cauzate sanatatii
umane si/sau mediului, atunci cand nu dispunem de o informatie stiintifica necesara;
- Abordarea ciclului de viata al bunurilor, serviciilor si tehnologiilor evalueaza consecintele
asupra mediului generate de efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrarii
si valorificarii produselor de piata.
- Preventia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sanatatii umane si a capitalului
natural de fenomenele si procesele economice care ar putea fi prevenite prin investitii si
costuri de modernizare, reparatii, tratare sau compensare; este cunoscut ca prevenirea
unor prejudicii este cu mult mai eficienta decat inlaturarea consecintelor dupa ce acestea
s-au produs;
- Substitutia presupune inlocuirea unor produse si servicii ineficiente, mari consumatoare
de resurse de mediu cu altele mai eficiente si cu impact ecologic mai redus si mai putin
daunatoare;
- Principiul poluatorul plateste sau al internalizarii costurilor marginale externe
(externalitatilor negative) stabileste folosirea mecanismelor de piata pentru ca poluatorii
sa suporte in totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor si ca aceste costuri sa
fie reflectate in preturile si tarifele bunurilor si serviciilor;

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 53

16

- Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaza folosirea

unui sistem de subventii corective, stimulente pentru activitatile care beneficii marginale
la partile terte fara ca acestea sa plateasca ( cercetare-dezvoltare, protectia mediului,
educatie, dezvoltare regionala, intreprinderi mici si mijlocii etc);
- Participarea publica presupune accesul nerestrictionat la informatia privind mediul si
resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii in domeniul mediului si a resurselor sale
si de a lua in considerare consecintele acestora, dreptul de acunoaste din timp posibilele
riscuri de mediu si asupra resurselor;
- Principiul bunei guvernari prevede ca autoritatile si institutiile statului sa-si desfasoare
activitatea transparent, eficient si onest, in conditiile prevederii si penalizarii poluarii si
ale promovarii protectiei mediului;
- Parteneriatele public-privat si privat-public se bazeaza pe cooperarea directa, inter si
intrainstitutionala, intre partile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritatile si
institutiile publice, ONG, grupuri si firme industriale, retele si oameni de afaceri, care
impreuna pot obtine o valoare adaugata superioara pentru sustenabilitatea cresterii
economice la niveluri macro si microeconomic ;
- Cooperarea intre state include responsabilitati comune, dar diferentiate, in functie de
nivelul de dezvoltare al tarilor; se pot aplica o serie de abordari diferentiate in ceea ce
priveste obligatiile economico-financiare pentru protectia mediului la nivel local, regional
si international, tarile dezvoltate recunoscand faptul ca le revine o responsabilitate mai
mare, inclusiv in ceea ce priveste acordarea de asistenta tarilor in curs de dezvoltare sau
cu economie de piata emegenta.
Principiile si abordarile criteriale ale managementului strategic al dezvoltarii economice
durabile a Romaniei sunt in deplin consens cu spiritul si recomandarile Declaratiei de la Rio,
Agendei 21, Declaratiei Mileniului si al celorlalte documente aprobate prin consens la Summiturile mondiale ale dezvoltarii durabile
7 Obiective si prioritati ale pilonului economic al dezvoltarii durabile in Romania
Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se adauga in mod
complementar si independent cel social, ambiental si cultural, are cateva obiective si prioritati.
Un prim obiectiv economic fundamental este cresterea permanenta a PIB cu un ritm
mediu anual de crestere in perioada 2007-2025 de cel putin 6,5%. Aceasta crestere presupune un
17

efort investitional sustinut, cu eficienta ridicata, o dinamica inalta a productivitatii totale a

factorilor de productie, dar mai ales satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai mult
cu mai putin consum de resurse naturale, materiale, energetice si umane.
In cursa de diminuare a decalajelor economice si sociale dintre Romania si tarile
dezvoltate, managementul strategic la nivelurile macro si micro va fi nevoit sa monitorizeze si
evalueze strategii si substrategii ale cresterii economice durabile care sa includa factorul
ecologic, intr-un proces de crestere/decrestere diferentiata a sectoarelor economice, a ramurilor,
subramurilor si grupelor de produse si servicii, in concordanta cu evolutia parametrilor cererii
viitoare interne si externe, de bunuri si servicii. In aceasta idee, trebuie avuta in vedere alinierea
la legislatia si standardele UE si respectarea lor ulterioara.
Managementul sustenabilitatii cresterii economice durabile in Romania are ca obiectiv de
asemenea mentinerea ratei anuale a inflatiei, in intervalul 1%-5%. Cea mai sanatoasa cale de
reducere a nivelului inflatiei este reducerea costurilor, cresterea competitivitatii si a
productivitatii mai rapid decat cresterea salariilor.
Un al treilea obiectiv major al pilonului economic al dezvoltarii durabile se refera la
asigurarea unui inalt nivel al gradului de ocupare a fortei de munca disponibile si reducerea ratei
somajului la nivelul sau natural ( 4-5%), inclusiv prin promovarea unui parteneriat public-privat,
generator de locuri de munca cu productivitate ridicata.
Intreprinderea unor activitati strategice si de coordonare pentru dezvoltarea economica
durabila la nivel national in prezent constituie o preocupare a marii majoritati a statelor care se
afla in diferite stadii ale procesului de elaborare, implementare, monitorizare si evaluare a
strategiei nationale de dezvoltare durabila, ca urmare a recomandarii Summit-ului Mondial al
Dezvoltarii Durabile de la Johannesburg (septembrie 2002). Putine state isi permit sa nu aiba o
strategie a dezvoltarii economice durabile ca reper pentru fundamentarea unor decizii eficiente
pe termen lung.
Ca urmare a cresterii importantei si acutizarii problemelor dezvoltarii durabile, in anul
2000 a fost adoptata la Friibergh (Suedia) declaratia privind promovarea Stiintei sustenabilitatii
(Statement on Sustainability Science) care isi propune sa imbunatateasca substantial
interactiunile dintre natura si societate, tinand seama ca in ultimile decenii, directia de dezvoltare
a omenirii nu este sustenabila, precum si de necesitatea reconcilierii scopurilor evolutiei sociale

18

cu limitele ecologice ale planetei pe termen lung, acordandu-se o atentie deosebita modului in
care schimbarile de mediu se repercuteaza asupra societatii.
8 - Schimbari impuse de dezvoltarea durabila
Conceptul de durabilitate, presupune schimbri drastice n mai toate domeniile vieii. Nu
doar obiceiurile consumatorilor trebuie schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de greu n
sine, ci, mai mult, trebuie schimbat concepia oamenilor despre economie, societate i politic.
Durabilitatea este simpl i complicat in acelasi timp. Ne e greu s ne nchipuim o societate cu
adevrat durabil. Pentru c practic, totul ar trebuie s se schimbe, i nu n ultimul rnd, noi
nine.
n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme de administrare, care
s in mai mult cont de factorul natur ca factor de producie. Aici nu va aprea ns doar
ntrebarea cum se poate transpune acest lucru n cazurile singulare - prin reglementri politicoadministrative i/sau economice - vor aprea ns i dispute referitoare la ct de mare poate fi
capacitatea de aclimatizare a economiei pe o pia global care opereaz descentralizat, dac nu
se stabilesc la nivel internaional paii pe calea unei dezvoltri durabile - aceti pai putnd fi
chiar nerealizabili.
n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce privete principiul i
practica echitii n distribuie - iar acest lucru, din trei motive: innd cont de faptul c acest
concept de dezvoltare durabil provine din discursul de politic a dezvoltrii, este afectat n
primul rnd distribuia anselor de dezvoltare n cadrul complexului problematic nord-sud. n al
doilea rnd este vorba despre ct de bine va fi tolerat n cadrul societii o modernizare
ecologic, care nu va aduce cu sine doar noi anse, ci i cu multe noi probleme. Cum se poate
garanta faptul c posibilitile de via, de lucru i de consum vor fi distribuite ct de ct corect?
Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume "echitatea distributiv
inter-generativ". Interesele generaiilor viitoare trebuie avute n vedere n cadrul distribuiei de
astzi a anselor, ceea ce nseamn c societatea trebuie s in cont de faptul c prezentul nu este
altceva dect trecutul viitorului nostru, asupra ale crui anse decidem acum.
Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea societii, a economiei i a
fiecruia dintre noi, de a accepta aceste schimbri n comportamentul nostru de producie i
consum, ba chiar i n stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se petreac
ns n domeniul politic.
19

nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul politic actual,

programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea
creterea nivelului de trai din simplul motiv pentru a-i asigura puterea, este n mod cert
suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de schimbare a
politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi reglementate
nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el neputnd fi proliferate dect la nivel
comunicativ. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare
durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a cetenilor constituie
premisa necesar pentru succesul acestei idei.
Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i transpunerea
acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului", care presupune disponibilitatea
responsabililor de la nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru
implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii angajate.
Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea realiza dac
interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii ne
conduce astfel, ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o modernizare a
democraiei.
Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la nivel politic
sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil, de o "consftuire asupra
problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii.
Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o responsabilitate deosebit n
ceea ce privete impunerea politic a durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine
structurale, instituionale i financiare.
2.2. Dezvoltarea durabila economica in Romania
Pentru realizarea unei dezvoltari durabile a economiei romanesti se impune realizarea
unui comert economic durabil (fair trade), unei agriculturi durabile, consum si utilizare de
energie regenerabila durabile si turism durabil si sustenabil.
Se pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate pe termen mediu i lung
n toate cele trei componente eseniale (economic, social i de mediu) nu este doar una dintre
20

opiunile posibile, ci reprezint condiia esenial pentru reducerea treptat, ntr-un orizont de
timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care separ nc Romnia de nivelul mediu al UE n
privina calitii vieii i pentru asigurarea unei coeziuni reale, att la nivel naional, ct i n
cadrul mai larg al Uniunii Europene.
Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani, cu o rat medie anual de cretere
medie a produsului intern brut de peste 6%8, fa de un ritm de sub 2% n UE-25, demonstreaz
c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a Uniunii Europene,
mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial, consolidarea sectorului privat,
creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori ncurajatori, care favorizeaz continuarea
acestui proces.
n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii,
competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii creterii
economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei romneti impune,
prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic, care s permit
gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului existent n anumite domeniicheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru concurenial.
Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul economic prin documentele
programatice naionale, n conformitate cu intele prevzute n Strategia Lisabona revizuit, n
Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de Stabilitate i Cretere al
Uniunii Europene, sunt:

Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i

limitarea deficitului de cont curent;

mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv atragerea

i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile;

Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii

mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i dezvoltare,
precum i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de
responsabilizare i de eficien;

Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung;

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34

21

mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea

flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas;

Reforma administraiei publice.

O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este

implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care s se
asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea economic,
finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea competitivitii
sectoarelor productive i de servicii, precum i a infrastructurilor, calificarea i perfecionarea
continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului tehnic i tehnologic. Din analiza
evoluiei economice a Romniei n ultimii 18 ani rezult c n acest scop se impune, de
asemenea, soluionarea unor probleme de importan principial:

mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza

unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de pia.
Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se
dovedete c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntrun timp mai ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile realizate
n mod imparial, independent i transparent.

mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice centrale,

regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i modului de
conlucrare pentru a permite o evaluare corect a performanelor obinute i
identificarea domeniilor n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului
administrativ la toate nivelurile.

Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii, concomitent cu

msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor decizionale.

Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii

durabile i re-examinarea periodic, din aceasta perspectiv, a politicilor salariale,
fiscale i sociale.

Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a Romniei, prezenta Strategie

propune o viziune focalizat pe atingerea unor obiective pe termen lung, care transced
orizonturile curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor de sustenabilitate

22

stipulate n Directivele Uniunii Europene i a tendinelor principale care se contureaz pe plan

mondial.
In ceea ce priveste asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice
i materiale bazat pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural, intensitatea
energetic primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai ridicate dect nivelurile
medii actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un potenial important pentru
reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea eficienei energetice n
sectoarele productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor considerabile de energie n
sectorul rezidential.
Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c
intensitatea energiei primare se va putea reduce n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime, de
la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de 1.000 euro n PIB,
exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc 23-24% (0,26 tep), ajungnd
la nivelul mediu al UE din 2006.
n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2010- 2020 se
pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar.
Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu
gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar ameliorarea
semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut ca i legislaia primar i secundar a
UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai ambiioase i a unor
reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona rennoit.
Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat, de
exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea ieiului,
substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt poluante i reprezint
25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a productivitii resurselor ca urmare
a creterii consumului intermediar. Comparativ cu anul 2000, n 2012 consumul total de resurse
n industria metalurgic a crescut cu peste 48%, n timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%.
n industria de prelucrare a ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate, consumul de
resurse s-a majorat cu peste 50%. n anul 2012, productivitatea resurselor totale consumate n
metalurgie a fost de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul
industriei prelucrtoare.
23

Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din agricultur i

silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat pentru mbuntirea
substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor politici care s
stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor cu prelucrare avansat, att
pentru export ct i pentru consumul intern.
Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa
cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri pentru
transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de resurse
materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru creterea
productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra costurilor i
competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse.
Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse
primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att pentru
diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin acorduri de lung
durat.
In analiza modernizarii treptate a macrostructurii economiei pentru a corespunde
cerinelor sociale i de mediu, se observa ca creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la
48,8% n 2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual din UE)
i a calitii acestora va determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n
celelalte sectoare economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de
munc i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan,
expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui direct la
creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei, avnd n vedere c
n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar este net
superior celui din agricultur, industrie i construcii.
Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea dezvoltrii
prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de
resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile.
n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i nalt i
pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu efect important
de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea volumului i eficienei
24

exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile vor deveni, ntr-o
msur crescnd, criterii eseniale n deciziile investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor
publice, ci i n alte sfere ale activitii economice.
Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare
msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, a practicilor de producie
n agricultur i a nfirii satului romnesc, n condiiile pastrrii identitii locale i culturale
specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea comunitilor locale n
activiti de ecologizare i conservare a mediului natural, cointeresarea lor direct n protejarea
monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de patrimoniu cultural, asigurarea accesului la
serviciile comunale i sociale de baz, reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea
comunicaiilor i a relaiilor de pia vor contribui la estomparea treptat a discrepanelor n
privina calitii vieii ntre sat i ora.
innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei absorbii
optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii suplimentare,
mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de susinere a agriculturii, se
impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea permanent a unui portofoliu de
proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate profesional alctuite, care s ntruneasc
sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i al comunitilor locale.
De asemenea, remarcam ca nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei (PIB
pe persoan ocupat) ct i la nivel sectorial sau de ntreprindere (valoare adugat brut pe
salariat) este nc mult inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul relativ
sczut al salariilor din Romnia, n special al celor mici, se explic n parte prin acest decalaj de
productivitate care se reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor de munc i
volumul veniturilor dispozabile.
Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor, subfinanarea
cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare-inovare, performanele
sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea insuficient de adaptare la
cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au influenat negativ att
productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani ritmul de
cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n industriile procesatoare i n
construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena rmne foarte ridicat.
25

ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea

muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii
dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile, investiionale i de
management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele curente ale Uniunii Europene.
Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden i de evoluiile demografice
nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei.
n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc potenial
active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu media UE de
63,1%, n aceeai perioad. Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se
estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu tendin de
mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020).
n perioadele urmtoare, se impune o cretere considerabil a calitii managementului
economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel de ntreprindere sau
exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de capital disponibile i
atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru investiii att n dotarea cu tehnologie
modern, ct i n formarea i perfecionarea forei de munc, n cercetarea tiinific,
dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a produsului intern brut este
determinat de evoluia valorii adugate realizate de operatorii economici, extinderea
managementului performant este crucial n toate verigile principale ale activitii fiecrei uniti
productoare de bunuri sau servicii: administrativ i tehnic, tehnologic, financiar, logistic,
comercial, precum i n gestionarea resurselor umane.
n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru manageri
n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul privat, prin angajarea
responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n monitorizarea performanei
manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru creterea valorii adugate, a
competitivitii i profitului.
Se are n vedere, de asemenea, revizuirea politicilor de amortizare a imobilizrilor
corporale n corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a preveni
uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse energetice, materiale i
de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii.

26

Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel

puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung privind
perspectiva de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n domeniul
investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i servicii la
tendinele anticipate ale pieei.
Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea compatibilitii politicilor
economice, sociale i de mediu cu filonul principal de evoluie n cadrul UE necesit implicarea
activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului privat, a asociaiilor
profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea unui mediu de afaceri favorabil
investiiilor de capital autohton i strin destinate modernizrii i dezvoltrii durabile a rii.
Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu economie matur din Europa
este absolut necesar pentru realizarea unei convergene n termeni reali. Modernizarea
infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i canalizare), nvmntului i
sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea decalajului tehnologic i informaional reclam
un mare efort investiional. n vreme ce n majoritatea rilor UE asemenea probleme au fost
rezolvate cu decenii n urm, pentru Romnia ele reprezint prioriti eseniale.
Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor aplicate cu succes n alte
ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei piee pe care s se poat tranzaciona liber titluri de
stat, obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe termen lung la care s aiba
acces i persoane fizice; reglementarea unei piee a ipotecilor n care s se poat tranzaciona
liber att drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea instrumentelor i instituiilor
de plasament colectiv, respectiv a fondurilor suplimentare de pensii i asigurrilor de via care
pot atrage sume importante prin angajamente pe termen lung (15-20 ani); ncurajarea bncilor de
economisire s-i extind activitile n mediul rural. De asemenea, este util s se examineze
costurile i beneficiile utilizrii unor instrumente fiscale pentru stimularea economisirii.
Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine
pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate atrage
un volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare direcionate a marilor
proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora, cu efecte economice i sociale
benefice n profil spaial.

27

Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri, dei

acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile dezvoltrii
durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice iniiale (IPO), n
care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania care face investiia i o
exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe burs, poate constitui o alt soluie
pentru reducerea efortului bugetar iniial i a cheltuielilor de ntreinere dup darea n exploatare
n cazul investiiilor n infrastructur. Reducerea participrii banilor publici diminueaz n acelai
timp potenialul de corupie i efectele negative asupra eficienei investiiilor.
Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate contribui
substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de cont curent, avnd
n vedere c ponderea acestora n PIB a fost de circa 2,5% n 2008 i de peste 3% n perioada
2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul comunitar se reduce de la 0,98% din PIB
n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c absorbia complet a fondurilor structurale i de
coeziune va duce la o cretere suplimentar a PIB de 15-20% pn n anul 2015.
Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de
evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezentei Strategii la orizontul anului 2030 este
condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici economice care s fie
n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu Strategia Lisabona revizuit.
Analiznd problematica dezvoltrii regionale, se observ c dezbaterile care au avut loc
pe marginea proiectului prezentei Strategii n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei confirm
constatrile coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013, adoptat n aprilie 2007,
privind punctele slabe identificate la nivel regional:

Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe, n

jurul Bucuretiului i creterea disparitilor dintre regiunea Bucureti-Ilfov i
celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a
oraului-capital;

Declinul socio-economic al unui numr nsemnat de centre urbane mari i

diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a regiunilor;

Accentuarea dezechilibrelor demografice la nivel regional, degradarea structurii

pe vrste i mbtrnirea populaiei cptnd dimensiuni alarmante n regiunile
din sudul rii;
28

Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale celor
monoindustriale afectate de restructurare, frecvent asociat cu accentuarea
problemelor sociale;

Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i cea de

vest a rii, decuplarea economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul
i estul rii i de-a lungul Dunrii;

Accesibilitatea redus a unor zone cu efecte negative asupra dezvoltrii locale;

Existena unor zone extinse cu deficit de for de munc datorit scderii

populaiei, migraiei temporare masive i mbtrnirii, ceea ce duce la o presiune
sporit asupra serviciilor sociale i de sntate;

Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane;

Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n turism, nivelul sczut al

productivitii muncii, lipsa investiiilor de capital i a capacitii manageriale,
gradul sczut de utilizare a tehnologiilor moderne;

Calitatea sczut a infrastructurii publice, degradarea utilitilor urbane,

incapacitatea de a conserva bunurile istorice i culturale;

Experiena i calificarea limitate ale autoritilor locale n gestionarea unor

programe complexe de dezvoltare durabil incluznd componentele economice,
sociale i de mediu.

Elementele strategice coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013 au

menirea de a da rspunsuri concrete i efective la punctele slabe identificate mai sus prin
mobilizarea activ a resurselor i potenialului regional i local pe direciile care pot avea cea mai
mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale. Pe aceast baz se fundamenteaz
msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i locale pentru remedierea i
mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu.
Obiectivele specifice ale Programului au fost definite pe baza analizelor economice i
sociale la nivel naional precum i la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, analizei SWOT i
viziunii strategice a Planului Naional de Dezvoltare i Cadrului Naional Strategic de Referin
n concordan cu prioritile Uniunii Europene.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Sprijinirea dezvoltrii economice i sociale echilibrate
teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i resurselor lor specifice prin
29

concentrarea asupra polilor urbani de cretere; mbuntirea condiiilor infrastructurale i a

mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri
mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. n scopul realizrii acestui obiectiv
central se va pune accentul principal pe creterea rolului economic i social al centrelor urbane
prin adoptarea unei abordri policentrice n vederea unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor.
Interveniile sectoriale la nivel naional vor fi completate prin aciuni cu specific regional,
subregional i local pentru a sprijini aplicarea principiilor dezvoltrii durabile. Dezvoltarea
echilibrat a tuturor regiunilor se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe combinarea
investiiilor publice n infrastructura local cu politici active de stimulare a activitilor de afaceri
i sprijinirea valorificrii resurselor locale pe urmtoarele axe prioritare tematice:
In ceea ce priveste sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor ca poli urbani de cretere,
aciunile se vor concentra pe creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin
reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale,
i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i antreprenoriatului.
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea
disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali
i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordndu-se prioritate polilor
de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de
PIB pe locuitor i de rat a omajului.
Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate
dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura public urban, 25%
pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului de afaceri.
Pentru imbuntirea infrastructurii sociale a regiunilor, se vor crea premisele necesare
pentru asigurarea populaiei cu serviciile eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului
UE al coeziunii economice i sociale prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate,
educaionale, sociale, siguran public i pentru situaii de urgen. Msurile avute n vedere i
intele propuse pe termen scurt i mediu pentru descentralizarea i eficientizarea serviciilor de
sntate, sociale i educaionale i pentru ntrirea responsabilitilor autoritilor regionale.
Investiiile n acest domeniu au ca scop mbuntirea calitii acestor servicii i ridicarea
lor la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra realizrii personale, strii de sntate i

30

participrii populaiei pe piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de

atractivitate a regiunilor.
Spre a consolida mediul de afaceri regional i local, se va aciona pentru nfiinarea i
dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local,

reabilitarea siturilor

industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale conform specificului fiecrei regiuni, n

special n zonele mai puin dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil a
structurilor de sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei
pozitive acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice
prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de
producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i extinderea
sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; asigurarea
utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem de canalizare) i a
reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri redundante n perimetrele de
afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de salubritate; activiti promoionale.
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului prezinta msuri stabilite ce vizeaz n
principal valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial
turistic precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement n vederea
creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii, transporturi,
alimentaie public, industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc. n acest fel
regiunile, zonele i localitile i identific i consolideaz o identitate proprie i i
mbuntesc avantajele competitive n sectoare cu valoare adaugat mare i coninut calitativ i
cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, n formare. O parte nsemnat a
locurilor de munc nou create ofer oportuniti sporite pentru ocuparea forei de munc
feminine i a unor categorii defavorizate.
Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii conexe;
Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea sustenabil
a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin: amenajarea obiectivelor
turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri, lacuri glaciare, Delta Dunrii i
alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a presiunii asupra mediului n
conformitate cu planurile de management pentru ariile naturale protejate, inclusiv siturile Natura
2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a
31

platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi

Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea structurilor de
cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente.
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii
atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini pozitive a Romniei,
definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea turismului intern prin
diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice, inclusiv prin realizarea unui sistem
unitar de informare i statistic turistic on-line.
La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul
infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul turismului,
desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel naional i
internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, avnd ca
rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de munc.
n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se propune
extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de tratament pe baza
factorilor naturali, dezvoltarea unei reele de parcuri balneare care s ofere servicii complexe de
tip wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu medicamente i preparate originale
romneti.
Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013 cheltuielile
eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din Fondul European de
Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 657,56 milioane euro i fonduri
private estimate la184,76 milioane euro.
2.3. Orizonturi ale Romaniei in 2020 si 2030
Strategiile i programele existente privind dezvoltarea regiunilor nu conin proiecii
dincolo de actualul exerciiu bugetar UE 2007-2013, cu excepia unor inte specifice programate
la nivelul anului 20159.
Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul - dispoziiile legale, documentele
programatice i deciziile executive n aceste domenii sunt corelate cu directivele UE i
9

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34

32

reglementrile comunitare, precum i cu strategiile naionale i programele sectoriale ale

Romniei.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor rurale din
Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea durabil a agriculturii,
silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare aferente pentru satisfacerea optim
a nevoilor de hran ale populaiei i pentru asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor
naturale10.
Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt:

Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe

cunoatere i iniiativ privat;

Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de exploataii

viabile;

Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea concentrrii

fermelor de mici dimensiuni;

Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind echilibrul

ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.

Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural

2007-2013.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor
comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea restructurrii i
modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural11.
n aceast perioad se vizeaza atingerea unui nivel nalt de competitivitate n sectorul
agro-alimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor structuri
agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i realizrii unor produse
de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n sectorul agricol i se va apropia
de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din rile europene cu tradiie. Se vor asigura
integral normele de siguran a alimentelor prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate
comunitare.

10
11

Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 372
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 375

33

n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul de

mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s evolueze n
continuare spre procentajul optim de 45%.
Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi
stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioada anterioar, pe baza unor studii
de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul de investiii pe
programe i obiective.
Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) - promovarea sistematic a
principiilor i practicilor dezvoltrii durabile a nceput n Romnia nc din anul 2000 prin
implementarea unor proiecte concrete la nivel local iniiate i cofinanate de Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - Romnia n cadrul Agendei Locale 21.
Programul Agenda Local 21 a pornit iniial de la nivelul municipiilor medii-mari i a
fost diversificat att n sensul extinderii ariei de implementare la nivel judeean ct i prin
restrngerea anvergurii proiectului pn la nivel de ora sau comunitate rural.
n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi de
documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate att la
nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental, mai ales prin
prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a inut seama n
definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei.
Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la nivel
naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul anului 2007.
n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii Guvernului, Federaiei
Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare prin Centrul
Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate n perioada 2003-2007 au inclus de
aceast dat i 6 judee i 2 comune12.
Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai
Institutului Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor agenii
de dezvoltare internaional din Europa i America.
Amenajarea teritoriului i planificarea spaial in perspectiva dezvoltrii durabile,
spaiul geografic amenajat i locuit - cuprinznd elemente fizice naturale i antropice dar i
12

Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 95

34

elemente instituionale i culturale - reprezint un complex funcional care susine calitatea vieii
populaiei i reprezint acea parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii.
Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n Tratatul
de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007) i a cptat treptat contur n documentele
adoptate la nivel ministerial nc 1983, cu o sistematizare mai precis n Carta de la Leipzig (mai
2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor teritoriului (naturale i antropice) la
necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor
ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor.
Aezrile umane, ca subsistem al teritoriului locuit, reprezint spaiul unde problemele
economice, sociale i de mediu trebuie coordonate la scri spaiale diferite, instrumentele de
implementare fiind amenajarea teritoriului i urbanismul. Teritoriul, neles ca spaiu geografic
locuit, include elemente fizice naturale i antropice, dar i elemente instituionale i culturale,
toate integrate ntr-un complex funcional al crui principal scop i resurs l reprezint populaia
uman. Aezarea uman ca entitate funcional, fizic, instituional i cultural reprezint cadrul
de asigurare a unui ct mai nalt nivel al calitii vieii. Aezrile umane trebuie privite n calitate
de consumatoare de resurse dar i de generatoare de bunstare i potenial resurs de
creativitate, n special n mediul urban.
Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de
dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor
interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att tehnic, prin
coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale
n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme
de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n
planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile
regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de
dezvoltare. Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea
politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din
fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional Regional i programele
operaionale sectoriale. n cadrul aciunii de aplicare a Planului de Amenajare a Teritoriului
Naional au fost aprobate prin lege, pn n luna septembrie 2008, cinci seciuni: retele de
transport, ap, arii protejate, reeaua de localiti i zone de risc natural.
35

n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii asupra

terenurilor - fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole, silvice sau
perimetre naturale protejate) - printr-un sistem cadastral adecvat reprezint obiectul principal al
dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i economic prin
documentaii de urbanism.
Planificarea spaial - conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode,
programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii
explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i
istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri
interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a
politicilor

de

dezvoltare

regional

intervenind

pentru

corectarea

anomaliilor

disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.

Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din
Romnia vor trebui, prin urmare, s incorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat
european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel
public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are
n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale
intraurbane, controlul jocurilor speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul
optim ntre elementele funcionale i cele sociale. n acest fel, dezvoltarea echilibrat a
localitilor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie esenial
la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la
prevenirea unor evoluii negative ireversibile.
Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit, inclusiv n
cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane durabile vizeaz
urmtoarele obiective:

Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i viitoare

ale populaiei;

Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii de

construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice);

Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti,

transport, servicii publice i sociale);
36

Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s

asigure mixitatea social;

Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse

prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor;

Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru persoanele

care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber.

Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii spaiale
n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ n
concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile.
n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional
Regional i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare:

Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare

spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare regional;

Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a

mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate,
educaie, servicii sociale);

Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program

multianual viznd strmutarea locuinelor aflate n zone de risc (cutremur,
inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv);

Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei

asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii;

Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru

o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane
existente pentru noile investiii;

ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca

planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform
principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul
UE;

ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil

(Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii;
37

Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s

fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorial-administrative
adiacente;

Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzigalbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea
suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de
minimum 15 metri ptrai pe locuitor;

Lansarea proiectelor pentru sporirea spaiilor de parcare n oraele mari;

Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european

prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE
(cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, UcrainaMoldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului
operaional de cooperare transnaional n sud-estul Europei (SEES) i
programelor de colaborare interregional ale UE, respectiv INTERREG IVC,
URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 2007-2013. n acest scop se va utiliza
n regim transfrontalier i experiena pozitiv a Romniei n implementarea
Agendei Locale 21.

Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de

dezvoltare spaiala, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri urbane) i de
coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european (policentricitate de
reea).
Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii programelor lansate n perioada
2007-2013, se vor urmri urmtoarele inte orientative:

Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea

terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau
restructurarea terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor
urbanizate;

Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca

localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale;

Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de

uniti teritorial-administrative;
38

Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane

(Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea accesului la categoria
de metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Braov, Cluj-Napoca,
Craiova i sistemul urban Galai-Brila);

Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I;

atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru
oraele de rangul I i II;

Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri

ptrai pe locuitor;

Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid

prin nlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de nclzire;

Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor;

Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul

Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru bicicliti n oraele
de rangul I i II;

Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita

enclavizarea socio-economic;

Continuarea

i amplificarea

programelor

de colaborare

transfrontalier,

transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de

coeziune teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i
interaciunea cu spaiile nvecinate.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de localiti
urbane i rurale ca premis pentru afirmarea regiunilor Romniei ca entiti
dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la spaiul
european.
n acest sens se prevd ca inte orientative:
Creterea nivelului de urbanizare pn la 70% prin atingerea indicatorilor care s
permit includerea a circa 650 de localiti rurale n categoria de orae i prin
aplicarea generalizat a instrumentelor de dezvoltare urban integrat;

39

Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare

funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca
armtur a dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european;

Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea

fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de
retenie a apelor i reabilitarea zonei de litoral;

Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui

indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I
i II;

ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la

hazardurile naturale sau antropice;

Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri

ptrai pe locuitor.

Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile - pstrarea patrimoniului cultural, creaiei

contemporane i diversitii culturale ca premis a coeziunii i solidaritii europene este
menionat n mod expres n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE i se regsete n
principalele documente politice ale Uniunii Europene, inclusiv n Tratatul de la Lisabona,
precum i ntr-o serie de convenii multilaterale adoptate sub egida UNESCO sau a Consiliului
Europei. Importana dimensiunii culturale la nivelul Uniunii Europene este evideniat de faptul
c n domeniul creaiei i serviciilor culturale lucreaz aproximativ 6 milioane de ceteni
europeni, reprezentnd 3,1% din totalul locurilor de munc n UE.
Tema proteciei i valorificrii bunurilor culturale (imobile, mobile i imateriale, peisajele
culturale) revine frecvent n dezbaterile Parlamentului European, genernd iniiative importante
cum ar fi introducerea unei sigle a patrimoniului european, msuri suplimentare pentru protecia
proprietii intelectuale, inclusiv pentru creaiile online, realizarea unui echilibru raional ntre
libertatea de acces i combaterea pirateriei digitale, promovarea unui cadru fiscal favorabil
industriilor culturale. Se subliniaz, de asemenea, valoarea intrinsec i peren a diversitii i
creativitii culturale i se recomand pruden n aplicarea mecanic a logicii strict economice la
domeniul cultural.
Dezvoltarea durabil ca obiectiv strategic fundamental presupune ncetenirea unor
practici i instrumente libere i diverse de acces la educaie i cunoatere, la tezaurul cultural al
40

propriei naiuni i al umanitii n ansamblu, la toate resursele care pot dezvolta creativitatea i
spiritul novator. Este vorba de asigurarea ansei pentru toi indivizii de a deveni productori de
cultur, depind astfel statutul de simpli consumatori de divertisment.
n esen, principiile dezvoltrii durabile se aplic n egal msur patrimoniului cultural
ca i capitalului natural, fiind vorba de resurse motenite de care trebuie s beneficieze i
generaiile urmtoare. ntruct avem de-a face cu resurse neregenerabile, eventuala lor irosire,
din ignoran sau neglijen, devine astfel irecuperabil i ireversibil.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea i meninerea unui cadru legislativ i
instituional coerent, congruent cu reglementrile i practicile existente n cadrul UE;
implementarea primei faze a planurilor de msuri pentru inventarierea, protejarea i valorificarea
patrimoniului cultural naional i racordarea lui deplin la spaiul european i universal al
valorilor culturale; creterea accesului tuturor categoriilor de populaie, din toate zonele i
mediile sociale, la informaie i cultur i mbuntirea statutului social i economic al
creatorului i artistului.
Proiectul de Strategie n domeniul Patrimoniului Cultural Naional 2008-2013, elaborat n
februarie 2008, definete patrimoniul naional ca un ansamblu de resurse motenite, identificate
ca atare indiferent de regimul de proprietate, care reprezint marturia i expresia valorilor,
credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu evoluie i cuprinde toate elementele
rezultate din interaciunea dintre factorii umani i naturali de-a lungul timpului. Strategia evoc
drepturile culturale de baz, aa cum sunt fundamentate la nivelul Uniunii Europene, i stabilete
ca principii generale: participarea cetenilor, mbuntirea administraiei n sectorul
patrimoniului cultural, dezvoltarea resurselor culturale i folosirea durabil a resurselor
patrimoniului.
Prioritile generale identificate n aceast Strategie sunt: realizarea inventarului i a
codului patrimoniului cultural naional precum i a unui sistem informaional operativ i eficient
care s conecteze, n condiii de transparen, autoritile centrale i locale, instituiile
specializate i formaiunile societii civile cu atribuii sau interese n domeniu.

41

CAPITOLUL III Studiu de caz - Strategia de dezvoltare durabil a

Municipiului Rmnicu Vlcea
3.1 Aspecte economice i ecologice n Rmnicu Vlcea
Economia judeului Vlcea are un profil industrial - agrar. Repartizarea activitilor
economice pe teritoriul judeului scoate n eviden dezvoltarea industriei n municipiul Rmnicu
Vlcea, cultura cerealelor i a viei de vie n sud, pomicultura i silvicultura n zona nordic. In
Rm Valcea se afla specializari remarcate in regiunea Sud Vest Oltenia a industriei textile si a
produselor chimice.
Ponderea ntreprinderilor mari din Vlcea n regiune este de 19,9 %; n producia
majoritii ntreprinderilor de top din jude i majoritatea din Rm Vlcea: fabricarea produselor
chimice de baza (SC OLTCHIM SA), transportul i distribuia aburului i apei calde( SC CET
Govora SA), fabricarea produselor de morrit SC Boromir Ind SRL), energie electric (Filiala
pentru reparaii i Servicii Hidroserv Rm Valcea). Investiii strine sunt la parteneri de top SC
VILMAR (Frana), Magneto Wheels Romania SA.13
Agricultura
Dezvoltarea i modernizarea agriculturii este o sarcin de prim ordin pentru asigurarea
securitii alimentare a cetenilor oricrei localiti. Prin fondul funciar de care dispune,
Municipiul Rmnicu Vlcea poate s-i asigure independena alimentar la o serie de produse,
inclusiv anumite cantiti pentru export.
Important este ca pe aceste suprafee s fie structurat o producie agricol care s
satisfac prioritar nevoile populaiei oraului cu legume i fructe proaspete sau conservate, i s
permit dezvoltarea unui puternic sector zootehnic pentru acoperirea nevoilor de carne, lapte i
ou. Impactul produs de apariia i dezvoltarea sectorului privat nu s-a reflectat firesc n creterea
produciilor i aceasta datorit, n primul rnd, unor cauze de natur financiar i funciar.

13

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag.19

42

Industria
Sectorul industrial din Rmnicu Vlcea este vast i include:
Produse chimice i similare;
Alimente i buturi;
Cherestea i produse forestiere;
Textile;
Produse petrochimice;
ntreinere i reparaii transport;
Materiale de construcie;
Galvanizare i fabricarea metalului;
Fabricarea produselor metalice;
Producia de energie electric i termic.
Unitile industriale din Rmnicu Vlcea sunt grupate n esen n trei zone:
Platforma Nordic;
Platforma nord-central;
Platforma sudic, care include marele complex de industrie chimic ce include Oltchim.
43

Industria oraului a cunoscut n ultimii ani un proces de restructurare . Totodat s-au

constituit noi operatori economici cu capital privat care au compensat n parte urmrile negative
generate de inconsecvenele din acest interval de tranziie la economia de pia.
Din datele bilanurilor pentru anul 2007 depuse de cele 5641 societi comerciale ce
functioneaza in municipiu (93% din totalul societilor existente la nivel judet), se pot face
aprecieri cu privire la structura i starea lor economic (Anexa Nr. 9).14

Construciile
Modificarea structural a surselor de finanare i reducerea potenialului investiional in
zona industriala, la care se adug cadrul legislativ instabil i incoerent care nu a stimulat
investiiile strine i autohtone, a fcut ca activitile de construcii s nregistreze o scdere
continu ntr-o perioad lung de timp. Activitatea de constructii, prin prisma datelor de bilan de
la finele anului 2007, este prezentata in Anexa nr. 10.
O pondere important i cu caracter de continuitate (la un nivel relativ stabil) au
prezentat-o lucrrile de construcii finanate din fondurile Primriei Municipiului Rmnicu
Vlcea, care au vizat rezolvarea unor prioriti, precum: locuine sociale, cmin de btrni,
modernizri de cldiri, zona de agrement Nord, infrastructuri edilitare (extindere reele
distribuie ap potabil i canalizare, reabilitare reele termice, extindere reea gaze naturale etc).
Cele mai mari probleme legate de construcii, sunt de natur financiar, n general
fondurile alocate investiiilor avnd un parcurs greoi de la finanator la constructor. Activitatea de
construcii, investiiile n general, trebuie s reprezinte n viitor o principal modalitate de aplicare
a atribuiilor suplimentare ce revin administraiei locale n urma procesului de descentralizare.
Lucrarile finantate de municipalitate sunt cele pentru modernizarea si reabilitarea scolilor,
construirea graninitelor noi (ex: Gradinita Ostroveni 6) si modernizarea celor vechi, lucrarile de
modernizare a salilor de sport de la scoli (ex. sala de sport de la Scoala generala nr 9).

Turismul
Situat la intersecia paralelei 4507 latitudine nordic cu meridianul 242221
longitudine estic, la jumtatea distanei dintre Ecuator i Polul Nord, n plin zon temperat, cu
14

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 20

44

cele mai favorabile condiii de dezvoltare a vieii omeneti, Municipiul Rmnicu Vlcea este
aezat pe una din principalele rute internaionale ce leag Europa Central de Peninsula
Balcanic (E 81; DN 7).
La numai 180 km de Bucureti, capitala Romniei, 105 km fa de Sibiu i 40 km fa de
Curtea de Arge, orae cu un bogat trecut istoric, Rmnicu Vlcea deine importante vestigii
istorice care au fost puse n valoare doar parial.
Cadrul natural, condiiile noi create prin amenajrile hidroenergetice de pe rul Olt care
au nzestrat oraul cu dou mari lacuri de acumulare ct i apropierea, la numai 18-20 km, de
staiunile balneoclimaterice Olneti, Govora, Climneti Cciulata - Cozia, avantaje la care
se adaug accesul deosebit de comod ctre zona Voineasa Vidra, staiuni montane n plin
proces de afirmare, fac din municipiul Rmnicu Vlcea una din localitile Romniei n care
turismul poate s devin, n perspectiv, principala activitate economic.
n acest context al judeului i municipiului Vlcea pentru care acesta se situeaz pe locul
3 din punct de vedere al capacitii de cazare i pe locul 3 al numrului de noptri din regiune,
nregistrndu-se o discrepan ntre potentialul turistic i capacitatea de exploatare, iar Vlcea
contrabalanseaza acest deficit prin practicarea turismului social care reprezint numrul de
turiti ce tranziteraza zona cu subvenii de la bugetul de stat, fiind caracterizat de cheltuieli
reduse.
Astfel trebuie regndit i redefinit oferta turistic a oraului, care trebuie sa permit
dezvoltarea dotrii materiale, a serviciilor complexe i atractive pentru turitii din ar i din
afara ei, i nu n ultimul rnd atragerea investitorilor strini.
Comerul
Activitatea de comer, dei este reprezentat de 2212 ageni economici (peste 39% din
numrul acestora pe municipiu) concentreaz numai 13,64% din numrul mediu de salariai din
ora i particip cu aproximativ 23% la cifra de afaceri. Dezvoltnd analiza de comert prezentata
in cadrul Anexei nr. 11, observm c grupa societilor comerciale cu rata ridicata (ce este
reprezentat de 740 ageni economici, adic 33,45%), dei concentreaz 33,91% din numrul
angajailor realizeaz 56,37% din cifra de afaceri , n timp ce la cei 1472 ageni economici din

45

comerul cu amnuntul (66,56% din total) cu 66,09% din numrul angajailor se nregistreaz
numai 43,63% din cifra de afaceri.15
Din totalul agenilor economici existeni, 39,2% desfoar activiti de comer (inclusiv
alimentaia public), aproape 31,6% sunt prestatori de servicii, 10,7% au activitate industrial,
8,6% lucreaz n construcii, 9,0% au ca profil activitatea de transporturi i 0,9% se ocup de
agricultur i silvicultur.

n ceea ce privete activitatea ecologic la nivelul oraului Rmnicu Vlcea putem spune c
msurile n acest domeniu sunt numeroase i constituie o prioritate pentru edilii municipiului. n
ultima perioad au avut loc diferite iniiative n ceea ce priveste transformarea oraului ntr-unul
ct mai ecologic.
Astfel, msurile implementate pana la ora actual n ceea ce privete aspectul ecologic, sunt:
a) Reciclarea deeurilor
n cursul anului 2006 la nivelul municipiului Rmnicu Vlcea s-a implementat sistemul
de colectare selectiv a deeurilor reciclabile, avnd 4 componente : sticla (alba i colorata),
hrtie, PET-uri i deeuri organice biodegradabile. Au fost amplasai pe teritoriul municipiului
recipieni pentru fiecare tip de deeu i au fost distribuite la populaie 33.000 minipubele pentru
deeurile biodegradabile rezultate din activiti casnice.

15

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 25

46

O parte din materialele refolosibile (hrtie, carton, sticl, fier) se recupereaz direct de la
productorii de deeuri sau indirect prin intermediul ntreprinztorilor particulari, printr-o unitate
specializat, REMAT. Aceast unitate are pe teritoriul oraului mai multe puncte de precolectare,
unde populaia i agenii economici pot depune deeurile refolosibile contra cost. In anul 1999,
cantitile de materiale refolosibile colectate de REMAT Vlcea au fost de 3356 tone, din care
2600 de tone oel. Avnd n vedere c n 1999 au fost depozitate 114850 tone deeuri, rezult un
procent de doar 3% de recuperare a materialelor refolosibile din deeuri solide, ceea ce situeaz
Municipiul Rmnicu Vlcea sub media pe ar.

Ri - reciclabile intrate
Rv - reciclabile valorificate
Ip - indicator de performana

(Rv / Ri x 100)

b) Depozite ecologice pentru deeuri

47

Un depozit ecologic construit cu fonduri europene a fost inaugurat la Rmnicu Vlcea n

octombrie 2009: depozitul ecologic Feeni i Staia de Compostare, destinate deeurilor solide
nepericuloase din municipiul Rmnicu Vlcea i construite cu fonduri europene.
Depozitul este amplasat la cinci kilometri de centrul municipiului Rmnicu Vlcea, ocup
o suprafa activ de circa 73.000 m.p, i are o capacitate de depozitare de aproximativ
1.130.000 m.c, cu un timp de funcionare de 25 de ani.16
Valoarea proiectului este de aproximativ 16 milioane de euro. Din aceasta sum, 11.04
milioane reprezint fonduri nerambursabile din partea Uniunii Europene, prin Masura ISPA, 2.5
milioane de euro au fost asigurai de la bugetul de stat, 1.1 milioane de euro au fost contribuia
bugetului local, iar 1.36 milioane de euro au fost asigurai conform OUG 135/2007 privind
alocarea de la bugetul de stat a fondurilor necesare pentru continuarea i finalizarea masurilor exISPA.
Conform declaraiei primarului municipiului, Primria Rmnicu Vlcea va continua s
atrag fonduri externe. Oraul a fost primul municipiu din ar cruia i s-a aprobat, n anul 2009,
Planul Integral de Dezvoltare, cu o valoare de aproximativ 80 de milioane euro, pe noua proiecte,
care vor fi integral duse la finalizare.
Studiul de fezabilitate pentru construirea unei noi gropi de gunoi a fost aprobat n
unanimitate la sfritul lunii ianuarie 2010, n edin ordinar, organizat n cadrul Consiliului
Judeean Vlcea.
Locaia optim aleas a fost n localitatea Roeti, unde se vor construi i dou staii: una
de compost i una de sortare. Valoarea total a investiiei este de 42 milioane de euro, iar
proiectul urmeaz a fi finanat de Programul Operaional Sectorial de Mediu.
c) Iluminat stradal cu becuri ecologice
Grija edililor pentru natura seac bugetul local, dar autoritile spun c investiia se
recupereaz. Primul bec ecologic experimental "plpie" n faa primriei. Dac va fi rentabil,
Rmnicul va fi iluminat de la soare. 17
Energie curat i becuri pe tehnologie LED pe toat Calea lui Traian, au promis edilii
oraului pentru anul 2010. Avnd n vedere faptul ca tehnologia de ultima generaie nu se vinde
16

http://www.ecomagazin.ro/ramnicu-valcea-inca-un-depozit-ecologic-pentru-deseuri-va-fi-deschis-in-comunaroesti/
17
www.primariavl.ro

48

ieftin, costul investitiei se ridica la 1,1 milioane de euro, pe care oficialitile l vor plti din
bugetul local.
Pn la instalarea efectiva nu mai era dect un pas, intruct studiul de fezabilitate fusese
deja aprobat de Consiliul Local n edina din luna martie a anului 2010. n acel moment, pe
Calea lui Traian sistemul de iluminat public era format din echipamente vechi i noi reabilitate
sau modernizate - o instalaie uzat care nu mai corespunde standardelor. Noua i costisitoarea
instalaie de iluminat public se intinde de la un capt la altul al Bulevardului Calea lui Traian, iar
toate lampile vor beneficia de tehnologie LED. Experii care au intocmit studiul de fezabilitate
susin c lampile LED au o durat de via de aproximativ 20 de ani, iar energia electric pe care
acestea o consum este extrem de redus. Pe acest lucru au mizat edilii, care afirma ca investiia
se va recupera prin cheltuielile mici cu energia electric, de-a lungul anilor urmtori.
Ca s fie eco pn la capt primria a instalat i primul bec alimentat de energie solar
chiar in sensul giratoriu din faa instituiei. Dei nu este oficial, surse din primrie spun c este
vorba de un experiment pentru a se observa dac iluminatul public alimentat gratuit de la soare ar
putea fi fezabil. n cazul n care experimentul d rezultate, o parte din iluminatul stradal ar putea
trece pe energie solar.
Un nou proiect in acest sens desfurat in Rmnicu Vlcea este iluminarea strzilor,
colilor i grdinielor cu energie solar. Astfel, consilierii locali au aprobat achiziionarea unei
suprafee de 18.400 metri ptrai situat in zona industrial a oraului, pe strada Stolniceni, unde
va incepe amenajarea pentru construirea unei centrale fotovoltaice. Proiectul este in valoare de
10 milioane de euro, finanarea fiind asigurat 98% de ctre Ministerul Economiei, iar 2% de
Primria Rmnicului. Administraia local din Rmnicu Vlcea va beneficia in viitorul apropiat
de propria central de producere a energiei electrice pe baza de celule fotovoltaice. n acest mod
vor fi iluminate mai multe instituii din ora: producia de energie electric a centralei va fi
folosit pentru iluminatul primriei, iluminatul stradal, dar i pentru cree, coli, grdinie i alte
obiective ale administraiei locale. 18
d) Energie verde energie eolian

18

http://www.adevarul.ro/locale/ramnicuvalcea/Orasul_iluminat_cu_becuri_ecologice_de_un_milion_de_euro_0_205179524.html

49

Conform studiilor efectuate de reprezentanii prefecturii, judeul Vlcea are potenial

eolian exist 12 amplasamente unde se poate produce energie verde. Acestea sunt la Voineasa,
n zona Vidra i Obria Lotrului, la Malaia, Brezoi i Horezu. Pentru astfel de proiecte exist
finanare european, astfel inct Vlcea s-ar putea transforma intr-o zon a energiei verzi.
nlimea eolian optim este de 1.500 de metri. Pentru a produce energie verde,
autoritile locale din zonele cu potenial trebuie s fac proiecte i s atrag fonduri europene pe
Axa 4.2, putnd obine finanare de 98% din valoarea investiiei. Proiectele au inceput s se
depun de la 1 august 2009. Administraia public local are 2% cofinanare i acest procent este
pltit de stat. Autoritile trebuie s gseasc o firm de consultan pe energie verde ca s fac
proiectul. Cnd va fi avizat, va fi platit i firma de consultan din cei 2%, pentru elaborarea lui.
Vlcea e specializat n energie verde i se gsesc specialiti, numai c trebuie s existe i voina.
Au baza, bani sunt, rmne ca autoritile locale s fac proiecte, n acest fel fiind asigurate i
locuri de munc. De asemenea, proprietarii de terenuri vor beneficia de subvenii de la UE dac
vor fi amplasate pe proprietile lor cmpurile eoliene.
e) Transport ecologic
Operatorul de transport public din Rmnicu Vlcea, SC ETA SA, a primit pentru o
perioad de 2 sptamni, in mod gratuit pentru probe i teste, un nou model de autobuz urban
marca Isuzu Citimark, in luna noiembrie a anului 2009.19
Toate cheltuielile ocazionate de exploatarea autobuzului, mai puin cele cu combustibilul,
vor fi suportate de firma importatoare, SC Anadolu Automobil Rom SRL. Autobuzul, numit in
limbaj curent midibuz, datorit capacitii i dimensiunilor sale (23 locuri pe scaune - 9 m), va
fi utilizat pe traseul de microbuze A, Complex Hermes - Muzeul Satului Bujoreni, strbtnd
astfel cea mai aglomerat arter a municipiului, Calea lui Traian. La sfritul perioadei,
rezultatele testelor vor fi publicate in dou reviste de specialitate, Tranzit i Cargo. Acest model
de autobuz urban reduce semnificativ costurile operaionale datorit noului tip de motor amplasat
in spate i care funcioneaz cu un consum redus de combustibil.
Acesta este rezultatul investiiilor i angajamentelor administraiei locale a Rmnicului de a
promova un transport la standarde europene, cu reducerea semnificativ a polurii.

19

www.primariavl.ro

50

Citimark ofer un confort sporit pasagerilor, avnd interiorul foarte spaios, ui mari i
fiind prevzut cu podea joas in dreptul celei de-a doua ui pentru a facilita accesul persoanelor
cu dizabiliti. Motorul, cu niveluri de zgomot i de emisii de dioxid de carbon foarte reduse, este
produs de cel mai mare constructor de motoare Diesel, Isuzu Motors Ltd i dezvolt 210 CP.
Autobuzul poate transporta pn la 72 de pasageri in funcie de modul de dispunere a scaunelor.

2.2 Strategia de dezvoltare durabil a mediului urban din Rmnicu Vlcea

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune

strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o
activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional
resurse preioase.
Experiena internaional a artat c proiectele i programele operaionale funcioneaz
cel mai bine atunci cnd fac parte dintr-un cadru coerent i cnd exist o coordonare la nivel
strategic. Procesul de planificare strategic a vizat definirea reperelor strategice de dezvoltare a
comunitii pe o perioad de 5 ani.
Etapele metodologice principale ale procesului de planificare strategic au fost
urmtoarele: realizarea unei analize preliminare, stabilirea viziunii asupra dezvoltrii strategice a
comunitii, analiza sectorial a domeniilor strategice principale i articularea documentului
strategic.
Principiile care au stat la baza procesului de planificare strategic au fost asigurarea
validitii tiinifice, implicarea comunitii, transparena, obiectivitatea, coerena i continuitatea
demersului.
Evaluarea prealabil a sistemului socio-economic reprezentat de municipiul Rmnicu
Vlcea a scos n eviden toate vulnerabilitile ce se manifest la nivelul capitalului natural,
economic i social, ce creeaz multiple disfuncionaliti i presiuni att n planul calitii vieii
individuale i comunitare, ct i in mediul economic i ambiental.
Analiza SWOT realizat cu ocazia evalurii strii sistemului mai sus amintit, subliniaz
punctele tari i pe cele slabe, ct i oportunitile de care dispune administraia, pentru a combate
ameninrile poteniale.
51

Concluzia ce se desprinde din aceast analiz este c obiectivele generale ale strategiei de
dezvoltare durabil i s fie definite ca repere fundamentale ale Planului Local de Aciune
reactualizat sunt:
crearea de noi locuri de munc avnd in vedere scaderea numrului de lucrtori in agricultura i
alte cteva sectoare industriale,
dezvoltarea durabil a regiunii prin imbuntirea infrastructurii , valorificarea zonelor urbane i
a potenialului turistic creterea atractivitii locale,
creterea competitivitii regionale prin sprijinirea intreprinderilor, dezvoltarea infrastructurii i
calificarea resurselor umane.
Cteva prioriti stabilite sunt: modernizarea i dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea
turismului i a patrimoniului natural i a motenirii cultural-istorice, dezvoltarea resurselor
umane in sprijinul ocuprii durabile i imbunatirea serviciilor sociale, protecia i imbuntirea
calitii mediului.
Pornind de la diagnoza prezentului, au fost identificate cteva probleme cu care se
confrunt comunitatea local legate de condiiile minime de via (pentru domeniul apei: reea,
canalizare, epurare, salubrizare, drumurilor publice, transportului local, iluminatul public i altele
necesare bunei funcionari a serviciilor de sntate, invmnt, cultur etc).
Un veritabil instrument n acest sens ar putea fi cooperarea descentralizat ca urmare a
evalurii importanei crescnde privind cooperarea descentralizat ca un veritabil instrument de
munc i de dezvoltare a politicilor locale intr-un context european. O data cu descentralizarea i
deconcentrarea serviciilor publice sporete influena administraiei publice locale.
Influena administraiei centrale asupra administraiei publice locale este slab. Acest
lucru se va indrepta atunci cnd administraia central va dezvolta acele politici care s conduc
la asigurarea stabilitii macroeconomice la reglementarea cadrului legal naional i la
distribuirea veniturilor.
Acest lucru a dus la ncetineal n acesarea fondurilor din finanrile deschise (elaborarea
ghidurilor), de nelegere a noilor principii, reguli, dificultatea pentru asigurarea cofinanrii i a
intcmirii documentaiei necesare.
Astfel o prim soluie, un prim pas pentru dezvoltarea local este realizarea de
parteneriate mpreuna cu partenerii si europeni. Sistemul de realizare a unor obiective n

52

sistemul parteneriatelor public-privat este soluia practic, concret n crearea veniturilor proprii
ale autoritilor publice locale.
Situaia actual este ca autoritatea public local este mai bogat in active, imobiliare i
mai srace in lichiditi pentru a fi in msur s se finaneze alte proiecte. Un alt aspect sunt
proiectele de sute de milioane de euro pe care le avem active.
Aici exist cteva aspecte practice pentru instrumentul Parteneriat Public Privat (PPP).
Realizarea unui proiect ce nu poate fi finanat integral poate fi combinat cu un alt proiect, ceea ce
face ca ambele proiecte s poat fi finanate mai usor. ntr-o astfel de situaie de acest gen ambele
prti sunt ctigatoare. Cele pri trebuie s fie intr-o poziie de echilibru. Se pot aplica diferite
tipuri de scheme. Atunci cnd se face un proiect intotdeauna exist un partener privat. n schema
PPP cei doi parteneri trebuie s lucreze impreun pentru realizarea unui obiectiv, iar finalul este
realizarea i finalizarea unui serviciu.
n acest cadru ameninrile, riscurile n realizarea unui PPP sunt: avizele, autorizaiile;
calitatea (de ex a lucrrilor, cnd dup un timp se defecteaz); marketingul (credem c avem
cui s vindem produsul); veniturile; costurile de exploatare; riscurile instituionale, seriozitatea
sectorului privat.
Exist unele sectoare care sunt foarte sensibile, iar oamenii se indreapt ctre sectorul
privat. De asemenea exist activiti care nu pot fi private (de exemplu, poliia nu poate fi
privat).
Un motiv important pentru autoritile publice este s aib la dispoziie mai muli bani i
un altul s asigure o bun valoare a banilor investii. Este un criteriu foarte bun de apreciere i n
UE, ns trebuie s se fac n conformitate cu legislaia n vigoare. Acesta trebuie s fie n
legtur cu reglementrile europene.
n orice proiect trebuie s gsim o metod de a gsi bani lichizi. Pentru unele proiecte
publice exist costuri care depesc timpul planificat. De exemplu - se poate incheia un PPP cu
un investitor pentru un proiect ce nu aduce bani (baz sportiv), ins se pot combina cu altele
(magazine, restaurante), ce pot genera profit.
PPP este un mod simplu i comercial de a gndi lucrurile, este un mod simplu de a
transpune ideile in practic.
Strategia de dezvoltare durabil a oraului Rm. Vlcea stabilete, urmrete anumite
prioriti, iar realizarea acestora necesit stabilirea unor msuri concrete de aciune.
53

La nivelul oraului Rmnicu Vlcea au fost stabilite urmtoarele prioriti i msuri:20

Sprijin pentru creterea competitivitii economice n sectorul privat:
Sprijin pentru dezvoltarea (inclusiv in cadrul administraiei publice locale)
capacitii de cercetare/inovare/dezvoltare;
Sprijin pentru dezvoltarea capitalului privat.
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii:
Imbuntirea unui transport modern;
Realizarea unor situri industriale, comerciale, tehnologice, meteugreti;
mbuntirea infrastructurii sociale, educaionale;
Reabilitarea unor zone urbane (zone verzi, moteniri culturale, sport, activiti

recreative, parcri, zone pietonale, control trafic, parcuri);

Crearea infrastructurii energetice i valorificarea energiilor regenerabile;
Crearea infrastructurii pentru cercetare i dezvoltare tehnologic pentru sectorul

privat i autoritatea public local.

Dezvoltarea i promovarea turismului, culturii i istoricului zonei:
Sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii n turism; dezvoltarea marketing-ului
municipal.
Dezvoltarea resurselor umane n sprijinul unei ocupri durabile i imbunatirea
serviciilor sociale:
Dezvoltarea sistemului educaiei, formare profesional, facilitarea tranzaciei de

la coal la piaa muncii;

Dezvoltarea sistemului de formare profesional continu ; creterea accesului i

participarea la formare profesional continu pe tot parcursul vieii;

Msuri de instruire pentru omeri, grupuri dezavantajate;
Dezvoltarea serviciilor medicale, sociale i de voluntariat, n sprijinul cetenilor.

Protecia i imbuntirea calitii mediului:

mbuntirea i extinderea infrastructurii de utiliti (alimentare cu ap,

20

canalizare, gaze naturale i termoficare);

Sisteme de tratare a apelor uzate;
Modernizarea sistemelor de gestionarea deeurilor;
Dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare a mediului i intervenie rapid;
Reabilitarea siturilor industriale poluante;
Reducerea impactului negativ asupra mediului generat de centralele de energie

electric;
Msuri pentru reducerea zgomotului ambiental.

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 107

54

Strategia de dezvoltare durabil a Municipiului Rm. Vlcea nu conine doar prioritile

mai sus menionate, ci i Planul local de aciune i Planul de aciune 2008-2013 .
Pe baza acestor informaii au fost determinai urmtorii indicatori, ce reflect, ntr-o
manier sintetic, solvabilitatea financiar i bugetar i eficiena managementului financiar:
indicatori ai veniturilor sau care reflect capacitatea de a genera venituri, indicatori ai
cheltuielilor i indicatori care reflect capacitatea de investire.

CONCLUZII I PROPUNERI
Rm. Vlcea este un pol de dezvoltare urban ,iar municipalitatea se afl ntr-o lupt
continu pentru creterea nivelului de dezvoltare a oraului. Dezvoltarea durabil presupune
elaborarea de strategii i planuri de aciune adecvate caracteristicului oraului, ca astfel
rezultatele s fie eficiente.
Contientizarea problemelor cu care se confrunt comunitatea, att de ctre factorii de
decizie, ct i de ctre ceteni va accelera gsirea soluiilor optime necesare atingerii
obiectivelor dezvoltrii durabile. Orice proces de elaborare a strategiilor i planurilor de aciune
trebuie s fie supus consultrii tuturor categoriilor sociale, pentru a avea sigurana c odat
55

adoptate ele vor fi puse n practic, pentru c reprezint expresia voinei majoritii membrilor
comunitii. Acest lucru se poate realiza prin: sensibilizarea i educarea oamenilor, prin
consultarea i atragerea participrii lor la realizarea msurilor, prin crearea de parteneriate i prin
msurarea, supravegherea, evaluarea i declararea progreselor nregistrate pe calea dezvoltrii
durabile.
Rmnicu Vlcea a nregistrat succese n domeniul proteciei mediului, al proteciei
sociale i al dezvoltrii economice prin implementarea eficient a unor programe locale, cu
implicarea autoritilor locale, a societii civile, i a sectorului privat. Municipalitatea a nvat
c este imposibil s separi protecia mediului, protecia social i dezvoltarea economic atunci
cnd este vorba de a asigura un viitor durabil, dezvoltarea unui program intr-un domeniu avnd
influene pozitive i n alte domenii.
Eforturile primriei nu se axeaz doar pe asigurarea proteciei mediului, a proteciei
sociale, sau dezvoltrii economice, ci pe realizarea unor schimbri eficiente n fiecare sector n
acelai timp. Aceste eforturi implic nu doar un sector al societii, ci pe toate: civil, politic,
administraia local i sectorul privat. elul autoritilor locale nu se realizeaz intr-o zi ci este
un proces care va continua neincetat pentru a asigura generaiilor urmtoare o calitate mai bun a
vieii.

Bibliografie
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2005
Androniceanu, A. - Nouti n managementul public, Ed. Universitara, Bucureti, 2004;
Barret S. Economic Development and Environmental Policy, FAO, 1996;
Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti,
2007;
Bran F. - Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic : studiu de caz
(silvicultura i turism), Ed. ASE, Bucureti, 2002;
Bran F. Probleme ecologice i riscuri economice, Ed. ASE, Bucureti, 2000;
Bran F., Rojanschi V., Grigore F. - Elemente de economia i managementul mediului, Ed.
Economica, Bucureti, 2004;
56

 Bran, F.; Cndea, M.; Cimpoieru, I. - Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabil a

spaiului geografic, Ed. Universitar, Bucureti, 2006;
Constantinescu, M., Stahl, H., Dragan, I. - Urban Growth Processes in Romania, Ed.
Meridiana, Bucureti, 1974;
Daduianu, V. I. Mediul i Economia, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997;
Galbraith, J. K. tiinta economic i interesul public, Ed. Politic, Bucureti, 1982;
Goodland, R.; Ledec, G. Environmental management in Sustainable Economic
Development, International Association of Impact Assesment, 1987;
Iancu, A. Creterea Economic i mediul nconjurtor, Ed. Politic, Bucureti, 1984;
Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004;
Munaginghe, M. Environmental Economics and Sustainable Development, World Bank
Environment Paper 3, The World Bank Washington DC, 1993;
Muja, S. Dezvoltarea spaiilor verzi, n sprijinul conservrii mediului nconjurtor n
Romnia, Ed. Ceres, Bucureti, 1994;
Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003
Plumb, I. ; Androniceanu, A. - Managementul serviciilor publice , Bucureti, Ed. ASE,
2003;
Profiroiu, A. ; Profiroiu, M. - mbunatairea calitii - condiie a modernizrii serviciilor
publice, Economie i administraie local v. 11, nr. 4, p. 11-13, Bucureti, 2006;
Profiroiu, M. ; Barbulescu, C. - Contribuii la elaborarea strategiei de dezvoltare la

nivelul colectivitilor teritoriale, Ed. ASE, Bucureti, 1999;

Profiroiu, M. ; Popescu, I. - Politici europene , Bucureti, Editura Economic, 2003;
Rojanschi, V.; Bran, F. Politici i Strategii de Mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002;
ANMP-Starea Privind Mediul 2008-Cap. 10. Mediul Urban Naional;
Mediul Urban n Rm. Vlcea, Vali Butanescu, 2008;
Romnia n Mediul European - Judeul Vlcea;
Raport privind starea mediului n Judeul Vlcea pe 2009;
Raport ANMP privind starea mediului la nivel naional pe 2008;
Strategia de Dezvoltare Durabil a Municiupiului Rm. Vlcea 2008-2013;

*** Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio,
United Nations, 1992;
***

Strategia de ecoturism a Romniei. Cadru teoretic de dezvoltare, Autoritatea

Naional pentru Turism, Bucureti, 2004;

*** Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners, OMT, Madrid, 1997
*** The World Ecotourism Summit, OMT, Madrid, 2002.
57

www.anmp.ro;
www.adevarul.ro;
www.primariavl.ro;
www.ecomoagazin.ro.

58