Capitolul II Probleme pe care trebuie s le lmureasc cercetarea infraciunii de

ultraj
2.1. Activitatea ilicit desfurat i mijloacele utilizate la comiterea faptei
Pentru stabilirea activitii ultrajului se impune determinarea existenei sau
inexistenei aciunilor ori inaciunilor incriminate de: insult, calomnie, ameninare, lovire ori
alte violene, vtmare corporal, vtmare corporal grav. Cu aceast ocazie se vor lua n
vedere i faptele incriminante de Decretul-Lege nr.41/1990 i anume acte de dezordine,
manifestrile violente svrite de persoanele aflate n stare legal de reinere sau deinere,
mpotriva cadrelor militare cu atribuii de comand, incluse n cadrul activitilor ilicite
caracteristice ultrajului.
n acest scop, organele de anchet trebuie s stabileasc i s clarifice problemele
impuse de tipul, de activitatea ilicit, element material al ultrajului, svrit.
Concluzionnd aceste probleme, organul de urmrire penal va trebui s lmureasc
n cazul:
1. Insultei:
Activitatea ilicit:
-

aciune ori inaciune de atingere a onoarei sau reputaiei unei persoane;

aciune de atribuire a unui defect, boal sau infirmitate;
locul svririi;
corespondena ntre cele afirmate sau imputate i realitatea sau afirmarea, aprarea
unui interes legitim.

Calomniei:
-

activitatea ilicit:
activitatea de afirmare sau imputare a unei fapte determinate privitoare la o

persoan;
natura faptei afirmate sau imputate;
locul svririi;
urmarea imediat.

2. Ameninrii:
- activitatea ilicit:

- aciunea de ameninare, de insuflare victimei a temerii c va fi supus unui pericol,

sau ca soul ori o rud apropiat va suferi un ru;
- obiectul aciunii de ameninare:
- svrirea unei infraciuni;
- svrirea de fapte pgubitoare indiferent de gravitatea lor;
- condiiile, mprejurrile realizrii ameninrii;
- urmarea imediat.
Loviri sau alte violene, vtmri corporale sau vtmri corporale grave:
-

activitatea ilicit:
aciune mecanic a unei energii cinetice exterioare de atingere, de compresiune
sau de izbire brusc i violent a suprafeei de contact a corpului victimei cu sau

de un corp contendent, prin proiectare, calcare, aruncare sau cdere;

data i locul svririi;
dac fptuitorului se afl n legitim aprare ori dac a depit limitele acesteia;
urmarea imediat. n funcie de urmriri, organul de anchet va putea face
ncadrarea juridic a faptei, fie ca infraciune de lovire sau alte violene, de
vtmare corporal sau de vtmare corporal grav.

Prin acte de dezordine nelegem conduitele contrare normelor cuprinse n

regulamentul de funcionare a locului de reinere sau deinere, comise n astfel de condiii
nct afecteaz procesul de reeducare i perturba activitile proprii regimul respectiv: refuzul
colectiv de a executa dispoziiile cadrelor, blocarea uilor de acces, sechestrarea unui cadru
nsrcinat cu supravegherea, toate aceste manifestri trebuie s fie nsoite de manifestri
violente.
n cadrul elementului material al ultrajului este inclus i lipsirea de libertate svrit
n condiiile art.2391 Cod penal, lmurirea existenei sau inexistenei acestei fapte impune
stabilirea de ctre anchetator a:
activitii ilicite: aciune sau inaciune, dup caz, prin care victima este pus n
imposibilitatea de a se manifesta potrivit voinei sale i care se exercit suficient de mult
astfel nct s rezulte c victima a fost efectiv mpiedicat de a se manifesta, a se deplasa i a
aciona n conformitate cu voina sa;
-

locul i timpul comiterii;

scopul urmrit;
urmrirea imediat.

1 V.Dangoroz i colaboratorii, Op.cit., vol.III, pag.291

Odat cu lmurirea problemelor mai sus enumerate se va stabili dac suntem n

prezena unor fapte care constituie contravenie sau ultraj, avnd n vedere gravitatea
acestora.
Potrivit Legii nr.60/1991, art.26 constituie contravenie:
-

participarea la adunri publice nedeclarate sau intensive i urmate de refuzul de a

prsi locul de desfurare a acestora, la avertizrile i somaiile organelor de

ordine, fcute potrivit legii;

opunerea cu violen a organizatorilor sau mputerniciilor acestora ori
mpiedicarea lor de a-i exercita atribuiile legale privind asigurarea ordinii n

desfurarea adunrilor publice;

refuzul de a prsi imediat adunarea la solicitarea organelor de ordine potrivit
legii.

De asemenea i Legea nr.61/1991 stabilete sancionarea cu amend contravenional

social a ordinii i linitii publice, fapte care n anumite mprejurri, condiii pot fi ncadrate
la art.239 Cod penal. Astfel de fapte sunt prevzute n art.2 al Legii nr.61/1991 i anume:
lit.a) Svrirea n public de fapte, acte, gesturi obscene, proferarea unor injurii,
expresii jignitoare sau vulgare, ameninri cu acte de violen mpotriva persoanelor sau
bunurilor acestora, de natur s tulbure ordinea i linitea public sau s provoace indignarea
cetenilor ori s lezeze onoarea i demnitatea acestora sau a instituiei publice;
lit.t) Nerespectarea msurilor de odine luate de organele competente n caz de
calamiti naturale sau alte pericole publice;
lit.) Refuzul unei persoane de a da relaii pentru stabilirea identitii sale, de a se
legitima cu actul de identitate sau de a se prezenta la sediul poliiei la cererea ori invitaia
justificat a organului de urmrire penal sau de meninere a ordinii publice, aflat n
exercitarea atribuiilor de serviciu;
lit.u) mpiedicarea sub orice form a organului de urmrire penal sau a organului de
urmrire penal sau de meninere a ordinii i linitii publice de a-i ndeplini obligaiile de
serviciu privind legitimarea sau conducerea unei persoane la sediul poliiei ori a altui organ
de stat, de a se lua msurile necesare pentru meninerea ori stabilirea ordinii publice.
Metodele i mijloacele de comitere a ultrajului mbrac o form diversificat n
funcie de specificul aciunii sau inaciunii incriminante n infraciunea de ultraj. Astfel
insulta, calomnia i ameninarea sunt susceptibile a se comite direct sau indirect, prin
contactul nemijlocit ntre fptuitor a unor mijloace materiale cum ar fi: scrisorile, casetele
audio sau audio-video, telefonul, telegrama, desenele, faxurile, internet-ul etc.

Lovirile i alte violene, vtmrile corporale grave se pot comite de asemenea n mod
nemijlocit, respectiv prin crearea unor situaii care dac nu sunt cunoscute de victim pot
duce la vtmarea integritii corporale i a sntii. Mijloacele folosite de fptuitor pot fi
att materiale ct i violene morale provocarea fugii victimei din cauza fricii, spaimei,
ameninrii, victima mpiedicndu-se i lovindu-se.
Lipsirea de libertate din punct de vedere al modului de comitere, se realizeaz n mod
nemijlocit prin utilizarea unor mijloace i metode diverse, legea penal preciznd c
reprezint forma agravat a infraciunii sus-amintite urmtoarele moduri de comitere:
a) lipsirea de libertate prin simularea de caliti oficiale. De simularea unei caliti
oficiale se poate vorbi atunci cnd fptuitorul, fr a avea o calitate oficial pretinde c ar
avea o asemenea calitate, acest procedeu avnd efect intimidant asupra persoanei care nu
opune rezisten fptuitorului. Pentru a produce acest efect, fptuitorul trebuie s simuleze
una din aceste caliti oficiale, care dac ar fi reale, iar da dreptul de a lipsi persoana de
libertate calitate de procuror, ofier de poliie, lucrtor sanitar nsrcinat cu depistarea
bolilor contagioase2;
b) lipsirea de libertate svrit prin rpire. Exist aceast agravant cnd victima a
fost luat de obicei prin violen fizic ori, mai rar, prin nelciune din locul unde se afla,
spre a fi dus n alt parte, mpotriva voinei sale;3
c) lipsirea de libertate svrit de o persoan narmat. Legea nu cere ca autorul s fi
ntrebuinat arma aflat asupra sa pentru a nlesni svrirea aciunii, fiind suficient ca autorul
s fi fost narmat. Potrivit art.151 Cod penal prin persoan narmat trebuie s nelegem
persoana care are asupra sa un instrument, pies sau dispozitiv declarat arm prin lege,
precum i persoana care are asupra sa orice obiect de natur a putea fi folosit ca urm i pe
care l ntrebuineaz n mod efectiv pentru atac. n primul caz fiind vorba despre o arm
propriu-zis este suficient ca, n momentul svririi faptei, fptuitorul s aib asupra sa o
astfel de arm, care s fie vizibil pentru victim. n al doilea caz fiind vorba despre un obiect
care devine o arm numai prin folosire, este necesar ca fptuitorul s foloseasc efectiv acel
obiect mpotriva victimei. Efectul intimidant pe care l produce asupra victimei, arma
propriu-zis deinut de fptuitor, ct i folosirea de ctre acesta a obiectului susceptibil a
servi ca arm fac ca fapta s fie svrit mai uor.

2 Gh. Nistoreanu Op.cit., pag.143

3 V.Dangoroz i colaboratorii, Op.cit., vol.III, pag.292

d) Lipsire de libertate svrit de dou sau mai multe persoane. Fapta dobndete un
pericol sporit cnd este realizat n aceste circumstane, deoarece prezena mai multor
persoane care acioneaz mpreun este de natur a face mai dificil rezistena victimei, pe
lng faptul c aceast cooperare mrete ndrzneala fptuitorului. Nu intereseaz dac
printre cei care acioneaz se gsesc i persoane care nu rspund penal, deoarece legea are n
vedere numai o cooperare material.
2.2. Calitatea persoanei ultragiate
Funcionarul public trebuie s fie n exerciiul funciunii sau activitatea ilicit s fie n
legtur cu acte svrite n timpul exercitrii funciunii este o alt cerin necesar pentru
existena ultrajului.
Calitatea de funcionar public investit cu autoritate public este condiia de baz, este
cerina legal obligatorie, fr aceast calitate a subiectului pasiv activitatea ilicit constituind
elementul material al altor infraciuni contra persoane.
Fcnd distincie n diversele funcii publice investite cu autoritate public, legea
penal enumer limitativ funcionarii publici investii cu autoritate public a cror calitate
special duce la agravarea rspunderii penale pentru svrirea acestei infraciuni. Calitile
speciale, prevzute n art.139, alin.3 sunt: magistrat, poliist, jandarm, alt militar.
Prin Legea nr.140/1996 calitatea de subiect al ultrajului a fost extins i asupra
membrilor funcionarului public investit cu autoritate public, dac activitatea ilicit de
art.180-182, 189 i 193 din Codul penal a fost svrit mpotriva acestora, n scop de
intimidare sau rzbunare pentru acte ori fapte ndeplinite n exerciiul funciunii de
funcionari.
n literatura juridic, anterior modificrii art.239 prin Legea nr.140/1996, s-au
exprimat opinii diferite n legtur cu faptul dac gardienii publici pot sau nu pot fi subieci
pasivi ai infraciunii speciale de ultraj nscris n art.1 al Decretului-Lege nr.141/1990.
ntr-o prim opinie4 avndu-se n vedere misiunile pe care le ndeplinesc gardienii
publici5 s-a considerat c ei pot fi subieci ai infraciunii de ultraj.

4 Legea 26/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Corpului Gardienilor Publici

publicat n M.Of.nr.109/28.05.1993
5 V.Gozdax Despre lipsa calitii de subiect pasiv adiacent i special infraciunii de ultraj
prevzute de Decret nr.12/1996, pag.65-67

ntr-o alt opinie6 s-a considerat c n cazul infraciunii de ultraj prevzut n art.1,
alin.1 i 2 din Decretul - Lege nr.41/1990, subiectul pasiv special i adiacent are o calitate
anume, fiind precis determinat (ofier, subofier, maistru militar, militar n termen din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale, Poliie sau al altor uniti ale Ministerului de Interne),
gardienii publici nefiind individualizai n textul incriminator, astfel ei nu pot fi subieci
pasivi ai infraciunii de ultraj.
n ce ne privete problema aceasta rmne de actualitate prin prisma dispoziiilor
nscrise n art.239, alin.3 Cod penal, care a preluat abrognd implicit, prevederile din legea
special, n care ntre alte funcii care atrag aceast modalitate calificat, sunt i cele de
poliist, jandarm sau alt militar fr a se mai circumscrie calitatea de militar doare la cei
aparinnd de Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne.
Dac pn la abrogarea, implicit, a art.1 alin.1-3 din Decretul Lege nr.41/1990 prin
Legea nr.140/1996 mai greu se putea admite ca gardienii publici s poat fi subieci pasivi ai
infraciunii speciale de ultraj, deoarece se cere ca persoanele din categoria ali militari s
aparin Ministerului de Interne, prin introducerea alin.3 la art.239 Cod penal, prin Legea
nr.140/1996 nlturndu-se aceast condiie, expresia gardian public se apropie i mai mult
de condiia de alt militar pentru a putea fi subiect pasiv al infraciunii nscrise n art.239
alin.3 Cod penal.
Considerm c, la o proxim perfecionare a legislaiei penale, n ceea ce privete
textul care ncrimineaz ultrajul, ar trebui fie s se menioneze expres n art.239 Cod penal i
calitatea de gardian public pentru a se putea pune capt unor practici neunitare de organele
judiciare.
2.2.1. Calitatea de funcionar public, de poliist sau de jandarm
Persoana, lucrtor al Ministerului de Interne, indiferent de arm: poliist, poliist de
frontier, jandarm, are ca atribuie general de serviciu asigurarea respectrii legalitii n
toate domeniile vieii sociale, Legea nr.26/1994, Legea nr.116/1998, Legea nr.56/1992
conferindu-i n acest sens drepturi i obligaii specifice, de a cror mod de realizare depinde
existena sau inexistena ultrajului svrit mpotriva lor.
De aceea, n astfel de cauze este necesar a lmuri pe lng problemele generale
enumerate mai sus, o serie de alte probleme impuse exclusiv de calitatea special de poliist
sau jandarm , i anume:
6 Ca problem de lmurit n cazurile de ultraj

condiiile concrete n care s-a svrit fapta;

misiunea n care se afla lucrtorul Ministerului de Interne;
necesitatea, oportunitatea, respectarea legalitii n activitile desfurate, n
exerciiul funciunii, dar mai ales n afara timpului afectat exerciiului funciunii i a
misiunilor;
inuta, comportamentul lucrtorului anterior i ulterior comiterii faptei asupra sa;
delimitarea infraciunii de ultraj de contraveniile prevzute de Legea nr.160/1991 i
n Legea nr.61/1991.
Nu orice discuie neprincipial cu organele Ministerului de Interne poate constitui
ultraj.
De prevzut c, potrivit dispoziiilor legale menionate, lucrtorul Ministerului de
Interne se afl la ordin 24 h din 24, deci trebuie s se prezume i faptul c activitatea sa este
respectarea legii, el fiind obligat potrivit calitii sale s intervin ori de cte ori se comite o
fapt antisocial. n consecin, lucrtorul de Ministerul de Interne este aprat conform
dispoziiilor legale, iar practic ancheta trebuie s demonstreze c aciunea sa nu a fost
abuziv, netemeinic, provocatoare.
2.2.2. Calitatea de membru de familie a funcionarului public
Ultrajul are ca subiect pasiv persoane care au calitatea de funcionar public. Dar aa
cum am artat n capitolul I seciunea a II-a, punctul 22, nu orice persoan funcionar public
poate fi subiect pasiv ci numai aceea care este investit cu autoritatea public7.
Funcionarul public trebuie s fie n exerciiul funciunii sau activitatea ilicit s fie n
legtur cu acte svrite n timpul exercitrii funciunii este o alt cerin necesar pentru
existena ultrajului.
Calitatea de funcionar public investit cu autoritate public este condiia de baz, este
cerina legal obligatorie, fr aceast calitate a subiectului pasiv activitatea ilicit constituind
elementul material al altor infraciuni contra persoane.
Fcnd distincie n diversele funcii publice investite cu autoritate public, legea
penal enumer limitativ funcionarii publici investii cu autoritate public a cror calitate
special duce la agravarea rspunderii penale pentru svrirea acestei infraciuni. Calitile
speciale, prevzute n art.139, alin.3 sunt: magistrat, poliist, jandarm, alt militar.
7 A.Ungureanu, A.Ciopraga, Corpul Gardienilor publici Comentariu n Dispoziii penale
din legi speciale romne, vol.IV, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.250

Prin Legea nr.140/1996 calitatea de subiect al ultrajului a fost extins i asupra

membrilor funcionarului public investit cu autoritate public, dac activitatea ilicit de
art.180-182, 189 i 193 din Codul penal a fost svrit mpotriva acestora, n scop de
intimidare sau rzbunare pentru acte ori fapte ndeplinite n exerciiul funciunii de
funcionari.
n literatura juridic, anterior modificrii art.239 prin Legea nr.140/1996, s-au
exprimat opinii diferite n legtur cu faptul dac gardienii publici pot sau nu pot fi subieci
pasivi ai infraciunii speciale de ultraj nscris n art.1 al Decretului-Lege nr.141/1990.
ntr-o prim opinie8 avndu-se n vedere misiunile pe care le ndeplinesc gardienii
publici9 s-a considerat c ei pot fi subieci ai infraciunii de ultraj.
ntr-o alt opinie10 s-a considerat c n cazul infraciunii de ultraj prevzut n art.1,
alin.1 i 2 din Decretul - Lege nr.41/1990, subiectul pasiv special i adiacent are o calitate
anume, fiind precis determinat (ofier, subofier, maistru militar, militar n termen din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale, Poliie sau al altor uniti ale Ministerului de Interne),
gardienii publici nefiind individualizai n textul incriminator, astfel ei nu pot fi subieci
pasivi ai infraciunii de ultraj.
n ce ne privete problema aceasta rmne de actualitate prin prisma dispoziiilor
nscrise n art.239, alin.3 Cod penal, care a preluat abrognd implicit, prevederile din legea
special, n care ntre alte funcii care atrag aceast modalitate calificat, sunt i cele de
poliist, jandarm sau alt militar fr a se mai circumscrie calitatea de militar doare la cei
aparinnd de Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne.
Dac pn la abrogarea, implicit, a art.1 alin.1-3 din Decretul Lege nr.41/1990 prin
Legea nr.140/1996 mai greu se putea admite ca gardienii publici s poat fi subieci pasivi ai
infraciunii speciale de ultraj, deoarece se cere ca persoanele din categoria ali militari s
aparin Ministerului de Interne, prin introducerea alin.3 la art.239 Cod penal, prin Legea
nr.140/1996 nlturndu-se aceast condiie, expresia gardian public se apropie i mai mult
de condiia de alt militar pentru a putea fi subiect pasiv al infraciunii nscrise n art.239
alin.3 Cod penal.
8 Legea 26/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Corpului Gardienilor Publici
publicat n M.Of.nr.109/28.05.1993
9 V.Gozdax Despre lipsa calitii de subiect pasiv adiacent i special infraciunii de ultraj
prevzute de Decret nr.12/1996, pag.65-67
10 Ca problem de lmurit n cazurile de ultraj

Considerm c, la o proxim perfecionare a legislaiei penale, n ceea ce privete

textul care ncrimineaz ultrajul, ar trebui fie s se menioneze expres n art.239 Cod penal i
calitatea de gardian public pentru a se putea pune capt unor practici neunitare de organele
judiciare.
2.3. Scopul urmrit i urmrile activitii ilicite
Ceea ce este caracteristic infraciunii de ultraj, din punct de vedere al activitii ilicite
este crearea unei stri de pericol pentru autoritatea cu care este investit organul din care face
parte funcionarul ultragiat, n tulburarea bunei desfurri a activitii acestuia fie prin
producerea de pagube ca urmare a distrugerii unor bunuri, fie prin mpiedicarea
funcionarului ultragiat de a executa atribuiile de serviciu, de a realiza sarcinile cu care a fost
nsrcinat.
n secundar ca urmare adiacent, activitatea ilicit are drept urmare:
nclcarea onoarei i demnitii funcionarului ultragiat;
vtmarea integritii corporale i sntii acestuia;
atingerea adus libertii integritii corporale i sntii vreunui membru al familiei
funcionarului public investit cu autoritatea public;
provocarea de pagube materiale celui ultragiat;
mpiedicarea exercitrii funciei cu care a fost investit, timorarea acestuia.
Fa de toate aceste urmri, consecine, fptuitorul trebuie s fi acionat cu intenie fie
n forma direct fie n forma indirect. Acest lucru impune anchetatorului s dovedeasc, pe
baza materialului probator realizat n cauz, faptul c nvinuitul inculpatul, a cunoscut
calitatea de funcionar public investit cu autoritate public a celui ultragiat i c a
contientizat consecinele faptelor celor de fa de cel ultragiat, consecine pe care fie a
urmrit s le realizeze, fie a acceptat producerea lor.
n situaia n care fptuitorul, din punct de vedere al formei de vinovie, acioneaz
cu intenie direct, el urmrete fie s se rzbune pe funcionar pentru diferite acte realizate
cu prilejul exercitrii atribuiilor specifice funciei cu care a fost investit, fie ncearc
intimidarea celui ultragiat, ambele activiti impunnd, n general, anumite activiti
pregtitoare.
Cealalt form de vinovie intenia direct este ntlnit n cazurile n care
ultrajul se realizeaz fa de un funcionar public, investit cu autoritate public, aflat n
exerciiul funciunii, n mod spontan fr ca fptuitorul s realizeze anumite activiti
pregtitoare.

Ultrajul realizat n scop de rzbunare se poate comite i n mod spontan, n practica

judiciar asemenea cazuri fiind nu prea numeroase.
Infraciunea de ultraj este, ns, de cele mai multe ori urmare a ncercrii nvinuitului
de a evita consecinele actelor i activitilor impuse de funcionarul public investit cu
autoritate public, de a se sustrage de la aducerea la ndeplinire a acestora.
2.4. Persoanele suspecte de comiterea faptei
Autor al infraciunii de ultraj poate fi orice persoan, legea necondiionnd existena
faptei de vreo calitate anume pe care s o aib fptuitorul. Fapta poate fi comis n oricare din
formele de participaie, n cadrul ultrajului, doar n cazul n care instigatorul, complicele,
coautorul cunoteau calitatea persoanei ultragiate, cea a funcionarului public investit cu
autoritate public.
Dac calitatea sus-amintit a persoanei ultragiate nu era cunoscut de instigator,
complice sau coautor, atunci n sarcina acestora se va reine instigare, complicitate sau
coautor la una din infraciunile ce constituie elementul material al ultrajului, respectiv:
insult, calomnie, ameninare i alte violene, vtmare corporal i vtmare corporal grav
i nu n ultimul rnd lipsire de libertate n cazul membrilor de familie a funcionarului.
Aa cum rezult din cele prezentate mai sus, stabilirea, n cazul participaiei n oricare
din formele sale, a calitii i contribuiei fiecruia, prezint o importan deosebit ntruct
determin:
ncadrarea juridic a activitilor realizate de fiecare fptuitor n parte ;
individualizarea pedepsei ce urmeaz a fi aplicat inculpailor.
La individualizarea pedepsei se va mai avea n vedere i comportamentul general al
fptuitorului anterior comiterii ultrajului i cel vis--vis de fapta svrit asupra
funcionarului ultragiat.
2.4.1. Calitatea i contribuia fiecrei persoane suspecte la comiterea faptei

Intereseaz pe lng identitatea i numrul lor, antecedentele,comportamentul, modul

de organizare, starea n care se aflau (de regul sub influenaalcoolului) i participarea
fiecruia. Toate acestea sunt necesare pentru individualizareafaptelor i orientarea
corespunztoare a anchetei n raport cu contribuia fiecruia lanclcarea normelor de
convieuire social.

2.4.2. Relaiile dintre persoanele suspecte i persoanele ultragiate

Relaiile dintre fptuitor i persoana ultragiat11, ocup n cadrul anchetei, alturi de
lmurirea activitii ilicite i a calitii de funcionar public, un loc important, ntruct i
de natura acestora depinde ncadrarea juridic a aciunilor i inaciunilor fptuitorului.
Bunoar, dac ntre funcionar i fptuitor au existat relaii de natur personal12, iar
fapta a fost svrit n legtur cu aceasta, fptuitorul neurmrind crearea unei stri de
pericol pentru autoritatea public cu care este investit funcionarul public, ci numai
soluionarea divergenelor existente ntre acetia, nu putem vorbi de svrirea infraciunii
de ultraj ci, dup caz, svrirea infraciunii de insult, de calomnie, de ameninare, de lovire
sau alte violene, de vtmare corporal sau vtmare corporal grav.
Aceeai situaie din punct de vedere al ncadrrii juridice a activitii ilicite a
fptuitorului, o ntlnim i n cazul n care funcionarul public i depete atribuiile de
serviciu, fie nclcndu-le, fie executndu-le n mod abuziv, provocndu-l astfel pe nvinuit.
Actele ndeplinite n aceste condiii, nu mai pot fi considerate ca acte ale autoritii,
funcionarul public nemaibeneficiind de protecie special acordat de legiuitor.
Exercitarea n mod abuziv a atribuiunilor de serviciu, n unele cazuri, pe lng faptul
c duce la inexistena infraciunii de ultraj, determin i nlturarea caracterului penal al
faptei nvinuitului. Avem n vedere situaiile n care fptuitorul acioneaz n condiiile
legitimei aprri fa de activitile desfurate n mod abuziv de funcionarul public realizarea unei percheziii domiciliare, n mod ilegal, ncercarea de arestare a unei persoane
fr a exista vreun mandat n acest sens etc.
Sub aspectul lmuririi existenei concursului de infraciuni, organele de anchet vor
trebui, dac acest lucru se impune, s extind cercetrile i cu privire la alte fapte penale,
svrite de nvinuit anterior, cu prilejul comiterii ultrajului sau ulterior acestuia13.
n consecin pe lng problemele specifice ultrajului, vor trebui stabilite i lmurite
i cele caracteristice faptelor penale svrite n concurs14 real sau ideal cu ultraj.
n concurs cu ultraj cele mai frecvente infraciuni ntlnite sunt:
11 Relaii de dumnie
12 O.Loghin, A.Filipa Op.cit., pag.173 Tribunalul Suprem, sert.Pen., Dec.nr.890/1980
nepublicat
13 Cod penal, art.33
14 Svrit asupra subiectului pasiv al ultrajului

ultrajul contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice;

distingerea;
tentativa de omor;
violarea de domiciliu.
Infraciunea de ultraj nu poate exista n concurs cu infraciunea de omor 15. n aceste
cazuri fiind prezent infraciunea de omor calificat respectiv omor deosebit de grav. Dac
activitatea ilicit a nvinuitului a avut drept urmare moartea funcionarului public investit cu
autoritatea public, infraciunea de ultraj este absorbit n coninutul infraciunii de omor
calificat. Vom fi n prezena omorului deosebit de grav dac funcionarul public avea una din
calitile specifice prevzute de lege i anume: poliist, magistrat, jandarm sau alt militar.
Ultrajul prin natura elementului su material este o infraciune svrit mpotriva
persoanei. innd cont de acest lucru, n cazurile n care fptuitorul exercita activitatea ilicit,
caracteristic ultrajului mpotriva mai multor funcionari publici, investii cu exerciiul
autoritii, vom avea attea infraciuni de ultraj cte persoane vtmate exist, n concurs.
2.5. Stabilirea cauzelor, condiiilor i mprejurrilor care au determinat,
favorizat sau nlesnit svrirea ultrajului
Lmurirea cauzelor, condiiilor, mprejurrilor care au determinat, favorizat sau
nlesnit comiterea faptelor de ultraj, prezint importan din punct de vedere al datelor i
informaiilor obinute, ntruct pe baza acestora se vor stabili msurile preventive necesare
evitrii svririi de alte asemenea fapte.
Astfel organele de anchet vor stabili:
a) msurile de prevenire luate de organul investit cu autoritate public precum i pe
cele luate de funcionarul acestuia;
b) contribuia victimei la svrirea faptei:
nendeplinirea obligaiilor de serviciu i profesionale;
exercitarea n mod abuziv a atribuiilor cu care a fost investit;
utilizarea de anumite expresii, gesturi ori comportamente necivilizate de natur a
provoca svrirea ultrajului;
c) starea fptuitorului n momentul comiterii ultrajului;
locul i timpul svririi acestuia;
msurile luate de cei vinovai.
15 N.Valanciu Drept procesual penal, Ed.Didactic i pedagogic Bucureti, 1972, pag.49