Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BIBLIOGRAFIE...................................................................................77
CAPITOLUL I
CONSIDERAII PRELIMINARE
I.1. Evoluii istorice privind sistemul romnesc de salarizare
Primele reglementri legale ale salarizrii n Romnia au aprut n
agricultur prin Legea pentru nvoielile agricole din 28 decembrie 1907 1.Potrivit
acestei legi proprietarii de terenuri care foloseau rani pentru executarea
activitilor agricole trebuiau s ncheie cu acetia nvoieli agricole.n art.35
legea preciza c plata trebuie fcut n bani i nu poate fi nlocuit cu nicio alt
formula, precum jetoane, mrfuri sau buturi.Remunerarea era corelat cu pre ul
muncilor agricole.Acest principiu a fost dezvoltat mai trziu prin Legea 67 din 23
martie 19372,conform creia angajarea muncitorilor se fcea pe baz de contracte
scrise, autentificate de primarul comunei, iar plata muncii trebuia fcut numai n
bani.
n industrie, primele reglementri cu privire la salariu au aprut n 1919
odat cu ncheierea primelor contracte collective de munc.n aceste contracte se
stabilea un salariu minim pe zi, repaus dominical, spor la salariu pentru munca de
noapte.
Odat cu organizarea salariailor n sindicate, numrul contractelor collective
de munc s-a extins i a aprut necesitatea unei legiferri n acest domeniu, ceea ce
s-a i ntmplat prin Legea 36 din 5 aprilie 1929, asupra contractelor de munc 3.n
art. 58 din aceast lege se stipula c remuneraia putea fi determinate prin unitatea
de timp sau n raport cu lucrarea, calitatea sau cantitatea lucrului efectuat, sau n
orice alt mod convenit ntre pri.Legea interzicea remunerarea muncii exclusive n
1 Publicat n Monitorul Oficial nr. 213 din 23 decembrie 1907
2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 76 din 22 martie 1937
3 Publicat n Monitorul Oficial nr. 74 din 5 aprilie 1929
3
Actul istoric din decembrie 1989 a impus desfiinarea ntregului system i crearea
unui nou cadru legislative al salarizrii, care s rspund principiilor economiei
concureniale.Bazele noului sistem de salarizare au fost puse prin Legea nr. 14 din
9 februarie 1991, care a abrogate vechiul sistem i a stabilit cadrul general i
principiile de baz n raport cu cerinele trecerii la economia capitalist.
I.3.Componentele salariului
Potrivit Codului Muncii salariul cuprinde salariul de baz, indemnizaiile,
sporurile, precum i alte adaosuri.Salariile se pltesc naintea oricror altor
obligaii bneti ale angajatorilor.
Salariul este confidential, angajatorul avnd obligaia de a lua msurile
necesare pentru asigurarea confidenialitii.Salariul se stabilete n raport cu
calificarea, importana, complexitatea lucrrilor ce revin postului, rezultatele
obinute, condiiile concrete n care se desfoar activitatea i, dup caz,
vechimea n munc.
a) Salariul de baz
Salariul de baz este partea principal a salariului total, ce se cuvine fiecrui
salariat, lund n considerare de regul, nivelul studiilor, calificarea i pregtire
profesional, importana postului, caracteristicile sarcinilor i competenele
profesionale.El constituie nu numai partea fix i principal a salariului, ci i un
element de referin n raport cu care se calculeaz celelalte drepturi ale angaja ilor
cum ar fi de exemplu, diferitele indemnizaii, sporuri, etc.
Conform Codului Muncii, salariul de baz minim brut pe ar garantat n
plat, corespunztor programului normal de munc, se stabilete prin hotrre a
Guvernului, dup consultarea sindicatelor i a patronatelor. n cazul n care
programul normal de munc este, potrivit legii, mai mic de 8 ore zilnic, salariul de
10
baz minim brut orar se calculeaz prin raportarea salariului de baz minim brut pe
ar la numrul mediu de ore lunar potrivit programului legal de lucru aprobat.
ncepnd cu data de 01.01.2006, acesta este n cuantum de 330 RON i
reprezint cel mai mic salariu ce poate fi acordat unui angajat cu contract
individual de munc pentru un program complet de lucru de 8 ore/zi i 5
zile/sptmn. n cazul n care salariatul este prezent la lucru, n cadrul
programului, dar nu poate s i desfoare activitatea din motive neimputabile (de
ex.: ntreruperea temporar a curentului electric, eliberarea cu ntrziere din
depozitul de materiale a unor obiecte ce sunt necesare la finalizare unei
lucrri), excepie fcnd greva, angajatorul este obligat s-i garanteze n plat
salariul menionat mai sus. n temeiul art. 108 din Constituia Romniei,
republicat, i al art. 164 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 Codul muncii,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,Guvernul Romniei a adoptat
urmtoarea hotrre:
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015, salariul de baz minim brut pe ar
garantat n plat se stabilete la 975 lei lunar , pentru un program complet
de lucru de 168,667 de ore n medie pe lun n anul 2015, reprezentnd
5,781lei/or.
(2) ncepnd cu data de 1 iulie 2015, salariul de baz minim brut pe ar
garantat n plat se stabilete la 1.050 lei lunar , pentru un program complet
de lucru de 168,667 de ore n medie pe lun n anul 2015, reprezentnd
6,225lei/or.
De regul, n cazul societilor comerciale, al regiilor autonome i al altor
personae juridice private salariul de baz se stabilsete prin contractual colectiv de
munc i contractual individual de munc, iar n cazul instituiilor bugetare, prin
lege sau alte acte normative.
Salariul de baz a nlocuit a nlocuit att theoretic ct i practice noiunea de
salariu tarifar, utilizat de Codul Muncii i legislaia veche a salarizrii din ara
noastr ca urmare a considerentului c salariul de baz se negociaz i nu mai este
impus prin tot felul de ,,reele tarifare.
11
c) Adaosurile la salariu
Prin adaos la salariu se nelege suma pltit unui salariat peste salariul de baz,
fie n legtur cu munca pe care a depus-o, fie sub form de premiu pentru
realizri deosebite proprii sau la care a contribuit n cadrul colectivului.
Adaosurile au dou trsturi caracteristice proprii i anume:
Ele depend i sunt motivate de rezultatele muncii, fiind menite a le
stimula i recompense n mod suplimentar, pe de o parte;
Ele au, n cazul multora dintre acestea, premiile n primul rnd, un
character fortuit att n cee ace privete acordarea lor, ct i n privina
cuantumului lor.
n ceea ce privete premiile, ele nu constuie un drept al salariatului ci o
recompens, la aprecierea angajatorului.Pe acest considerent nu pot face obiectul
negocierilor i nici nu poate fi contestat acordarea lor.Temeiul acordrii lor se
gsete fie n contractual colectiv de munc sau contractual individual de munc,
fie n unele legi sau hotrri de Guvern n cazul instituiilor publice.
Reprezint , de asemenea, o parte variabil a salariului, acordndu-se numai
n funcie de performanele individuale ale fiecrui salariat.Stabilirea cuantumului
14
15
CAPITOLUL II
16
22
24
26
CAPITOLUL III
ELEMENTELE GENERALE ALE SALARIZRII
III. 2. Sporuri
29
III. 3. Premii
31
32
CAPITOLUL IV
Familii ocupaionale de funcii bugetare
Locurile de munc, categoriile de personal, mrimea complet a sporului
pentru condiii de munc prevzut n anexele I-VIII ale Legii 284/28 decemebrie
2010, precum i condiiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament
elaborat de ctre fiecare din ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de
activitate bugetar-administraie, sntate, nvmnt, justiie, cultur, diplomaie,
de ctre instituiile de aprare, ordine public i siguran naional, precum i de
ctre autoritile publice centrale autonome, care se aprob prin hotrre a
Guvernului la propunerea fiecruia dintre ministerele coordonatoare, fiecreia
dintre instituiile de aprare, ordine public i siguran naional sau autorit ile
publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale i al Ministerului Finanelor Publice i cu consultatrea federaiilor sindicale
reprezentative domeniului de activitate.
Salarizarea persoanlului autoritilor i instituiilor publice care i-au
schimbat regimul de finanare, n conformitate cu dispoziiile Legii nr.329/2009
privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor
publice, susinerea mediului de afacere i respectarea acordurilor cadru cu Comisia
European i Fondul Monetar Internaional, cu modificrile i completrile
ulterioare, din instituii finanate integral din venituri proprii n institu ii finan ate
integral sau parial de la bugetul de stat se realizeaz potrivit contractelor colective
de munc legal ncheiate, pn la mplinirea termenului pentru care au fost
ncheiate, n limita cheltuielilor de personal aplicate.
Dispoziiile Legii 284/2010 se aplic potrivit art.2 urmtoarele categorii de
persoanl:
33
Salariul de baz este compus dintr-o parte fix i o parte variabil. Partea
fix a salariului de baz este salariul de baz al funciei didactice (salariul din
gril). Partea variabil a salariului de baz sunt sporurile, indemnizaiile i celelalte
adaosuri care potrivit legii se calculeaz ca procent din salariul de baz al
funciei/salariul de baz i fac parte din acesta.
Salariul de baz al funciei didactice este difereniat dup urmtoarele
criterii:
funcia i norma didactic ndeplinit;
nivelul studiilor: superioare de lung durat, superioare de scurt durat, medii;
grade didactice: debutant, definitivat, gradul II, gradul I;
titulul tiinific;
locul i condiiile specifice n care se desfoar activitatea;
trane de vechime: 0 - 2 ani, 2 - 6 ani, 6 - 10 ani, 10 - 14 ani, 14 - 18
ani, 18 - 22 ani, 22 - 25 ani, 25 - 30 ani, 30 - 35 ani, 35 - 40 ani, peste 40 ani.
Pentru fiecare funcie didactic, grad profesional, nivel de studii i trane de
vechime, legea stabilete un anumit nivel al salariului calculat pe baza
35
(SM)
(15%
din
Salariul de baz =
sau
Gradaie de merit (GM) (25% din SBF)
5. Indemnizaia de diriginte (ID)
36
Prin urmare, drepturile salariale ale unui cadru didactic de predare se obin
astfel (vezi i capitolul sporuri i indemnizaii):
1. Salariul de baz (SB)
2. Indemnizaie mediu ruralsau localiti izolate
5-80% din SBF
3. Spor titlu tiinific 15% din SB
37
nedidactic
3. Salariul de merit(SM) (15% din SBF+IC)
39
C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului
Poporului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile procurorului i
dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i
Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:Curtea Constituional a fost legal sesizat i
este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale
art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia
de neconstituionalitate.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art. 1 alin.
(1) i (2), art. 2 alin. (1) i ale art. 6 din Legea nr. 63/2011 privind ncadrarea i
salarizarea n anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar din nvmnt,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 323 din 10 mai 2011.
Textele de lege criticate au urmtorul cuprins:
- Art. 1 alin. (1) i (2):
(1) ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei legi i pn la 31 decembrie
2011, personalul didactic i didactic auxiliar din nvmnt beneficiaz de
drepturile de natur salarial stabilite n conformitate cu anexele la prezenta lege.
(2) Cuantumul brut al salariilor de ncadrare pentru personalul didactic i
didactic auxiliar din nvmnt este cel prevzut n anexele nr. 1, 2, 3a i 3b, dup
caz.";
Art. 2 alin. (1):
(1) ncadrarea personalului prevzut la art. 1 se face potrivit prevederilor
prezentei legi.";
- Art. 6:
42
normative din domeniul salarizrii ncalc art. 147 alin. (4) din Constituie
deoarece contravin considerentelor reinute prin Decizia nr. 877 din 28 iunie 2011,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 6 octombrie
2011, i Decizia nr. 872 din 25 iunie 2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 433 din 28 iunie 2010, Curtea constat c, prin Decizia nr.
553 din 15 octombrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 9 din 7 ianuarie 2015 (paragraful 23 din aceasta), a artat c cele statuate
prin respectivele decizii nu au inciden fa de coninutul normativ al textelor
legale examinate, situaiile avute n vedere cu prilejul pronunrii lor fiind diferite.
Astfel, n Decizia nr. 877 din 28 iunie 2011, Curtea s-a referit la
neconstituionalitatea dispoziiilor unei ordonane de urgen ale crei
reglementri urmreau s contracareze msurile de politic legislativ n
domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptate de Parlament prin
Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind
creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie
2008, situaie ce nu poate fi confundat cu cea a adoptrii unor noi msuri n
domeniul salarizrii printr-o nou lege adoptat de Parlament, aa cum este cazul
Legii nr. 63/2011. De asemenea, prin Decizia nr. 872 din 25 iunie 2010, Curtea
Constituional, analiznd pe calea controlului de constituionalitate a priori
dispoziiile Legii nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii
echilibrului bugetar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441
din 30 iunie 2010, a artat c msurile privind diminuarea salariilor cu 25% erau
constituionale att timp ct ndeplineau condiiile art. 53din Constituie, ntre
altele referindu-se i la caracterul temporar al acestor msuri. Curtea a artat,
ntr-adevr, c ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 se revine la cuantumul
salariilor/indemnizaiilor i soldelor de dinainte de adoptarea acestor msuri de
diminuare, dar cele statuate de Curte nu pot fi interpretate ca reprezentnd un
obstacol pentru Parlament ca, n viitor, n funcie de condiiile economice i
sociale avute n vedere, s adopte o nou politic de salarizare, aa cum a
procedat prin dispoziiile Legii nr. 63/2011.
ntruct nu
au intervenit elemente noi, de natur s determine schimbarea acestei
jurisprudene, soluia de respingere a excepiei de neconstituionalitate pronunat
de Curte prin deciziile mai sus menionate, precum i considerentele care au
fundamentat-o i pstreaz valabilitatea i n prezenta cauz.
45
CURTEA,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului,
raportul ntocmit dejudectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile de
lege criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992,
reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art.146 lit.d) din Constituie, precum i ale art.1 alin.(2), ale art.2, 3,
10 i 29 din Legea nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
Potrivit ncheierii de sesizare, obiectul excepiei de neconstituionalitate l
constituie dispoziiile art.7 alin.(2) din anexa nr.VI - Familia ocupaional de
funcii bugetare "Justiie" laLegea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.877 din 28 decembrie 2010, dispoziii potrivit crora "mpotriva
hotrrilor organelor prevzute la alin.(1) se poate face plngere, n termen de 30
ele zile de la comunicare, la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei
Curi de Casaie i Justiie, pentru hotrrile Colegiului de conducere al naltei
Curi de Casaie i Justiie. sau, dup caz, a Curii de Apel Bucureti, pentru
celelalte hotrri. Hotrrile pronunate sunt irevocabile."
Din analiza motivrii excepiei de neconstituionalitate, Curtea constat ns
c autorul excepiei nu critic prevederile de lege care stabilesc termenul i
competena instanelor de judecat de a soluiona litigiile privind drepturile
salariale, ci doar pe acelea care prevd caracterul irevocabil al hotrrilor
pronunate de instanele de judecat i care exclud un al doilea grad de jurisdicie,
respectiv prevederile ultimei teze a art.7 alin.(2) din anexa nr.VI la Legea- cadru
nr.284/2010. Prin urmare, Curtea Constituional urmeaz s se pronune doar cu
privire la constituionalitatea acestor prevederi de lege.
Autorul excepiei consider c acest text de lege contravine urmtoarelor
dispoziii din Constituie: art.16 alin.(1) referitor la egalitatea n drepturi a
cetenilor i art.129 referitor la folosirea cilor de atac.
49
50
52
53
IV.2.SALARIZAREA
PERSONALULUI
ADMINISTRAIA PUBLIC
CONTRACTUAL
DIN
Nivelul
Grad I Grad II
Funcia
crt.
studiilor
Coef de
Clasa ierarh Clasa
1 Prefect
2 Secretar general
Subprefect
3 /
sef departament
4 Secretar general adjunct
Inspector guvernamental
5 /comisar general
Coef de
ierarh
S
S
90
88
9,00
8,57
94
92
9,94
9,46
S
S
87
86
8,36
8,16
91
90
9,23
9,00
86
8,16
90
9,00
54
Funcii publice
de conducere
Func ii publice
teritoriale
**)
Nr.
Grad I
Grad II
Grad I
Grad II
Grad II
Funcia
studiilor
crt.
Coef
Clasa
Coef de
ierarh Clasa
Coef de
ierarh
85
Clasa
83
81
de
ierarh
7,96
7,58
7,21
Coef
Clasa
de
ierarh
Coef
Clasa
Coef de
de Clasa ierarh
ierarh
91 9,23
-
87 8,36
85 7,96
cu pn la 150.000 locuitori
Secretar al unitii administrativteritoriale
- municipiu categoria I
- municipiu categoria II
- ora categoria I
S
S
S
76
75
74
6,37
6,22
6,07
80
79
78
7,03
6,86
6,70
- ora categoria II
- ora categoria III
- comun (cu peste 7.000 locuitori)
- comun (intre 3000 - 7000 locuitori)
- comun (pana la 3000 locuitori)
Director general 1), inspector ef de
stat,
S
S
S
S
S
72
70
70
68
66
5,77
5,50
5,50
5,23
4,98
76
74
74
72
70
6,37
6,07
6,07
5,77
5,50
86
8,16
90
9,00
78
6,70
82 7,39
74
6,07
76
6,37
84
7,76
88
8,57
76
6,37
80 7,03
72
5,77
74
6,07
84
7,76
88
8,57
76
6,37
80 7,03
72
5,77
74
6,07
82
7,39
86
8,16
74
6,07
78 6,70
70
5,50
72
5,77
80
7,03
84
7,76
72
5,77
76 6,37
68
5,23
70
5,50
78
6,70
82
7,39
70
5,50
74 6,07
66
4,98
68
5,23
55
Salariul de baz;
Sporul pentru vechime n munc;
Suplimentul postului;
Suplimentul gradului.
59
60
CAPITOLUL V
64
Noua reglementare
La art. 34 din Legea-cadru nr. 284/2010, dup alin. (11), se introduc trei noi
alineate, alin. (12)-(14).
Potrivit noii reglementri, art. 34 alin. (12) prevede: Personalului care
desfoar activiti n proiecte pe baz de contract individual de munc pe
durat determinat, ncheiat n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe
nerambursabile conform contractului de finanare, i se aplic tarifele orare
67
69
70
CONCLUZII I PROPUNERI
Sistemul de salarizare poate fi considerat unul din mecanismele de
armonizare a experienelor, obiectivelor i ateptrilor contradictorii care intervin
n funcionarea ntreprinderilor.
Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate sistemul salarial de
baz reflect tonul sau atmosfera din ntreaga organizaie. Dac sistemul salarial de
baz este perceput ca fiind corect i echitabil, atunci ntreaga organizaie este
vazut n aceeai lumin, situaia reciproc fiind de asemenea, adevrat.
Obiectivul priopritar al oricrui sistem de salarizare este de a stabili o
structur i un sistem de plat echitabil pentru toi angajaii n concordan cu
munca lor i cu nivelul de performan pe care l ating. Cu toate c acest obiectiv
este foarte clar i deosebit de important, realizarea lui nu este o problem uoar
deoarece n administrarea salariilor pot s apar numeroase probleme privind
relaiile umane. Nu este esenial ca sistemul de salarizare stimulativ s fie corect
din punct de vedere tehnic, ci angajaii s fie convini de acest lucru.
Toate sistemele de salarizare stabilesc sub o form sau alta, ntr-un mod sau
altul, o legtur ntre ctig i rezultate, ntre salariu i performan. Oricare ar fi
principiile care stau la baza sistemului de salarizare se ateapt, n general, ca
muncitorul s realizeze un anumit nivel de performan pentru a-i pstra postul i
aproape peste tot, promovarea ntr-un post mai bine pltit este subordonat
rezultatelor obinute.
Sistemele de salarizare legate de rezultate se bazeaz pe o idee simpl i
foarte rspndit a motivaiei umane care const n aceea c, dac salariatul este
interesat de bani i i se ofer un surplus de remuneraie pentru un surplus de efort,
el este dispus s realizeze acest efort.
Grilele de salarizare ale societilor cu capital majoritar de stat sunt deseori
consecina unor limitri n fondul de salarii aprobat, care nu reflect o strategie. De
multe ori se recunoate subiectivismul n propriile sisteme de salarizare, personalul
mulumindu-se cu salarii mai mici dar neimplicndu-se n realizarea unor
performane deosebite.
71
74
B I B LI O G R AFI E
I.
ACTE NORMATIVE:
76
- Codul Muncii;
- Legea nr. 64/2015 pentru aprobarea O.U.G. nr. 58/2014 privind
stabilirea unor msuri financiare i pentru modificarea unor acte
normative
- Legea nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitar
a personalului pltit din fonduri publice;
- Legea nr. 63/2011 privind ncadrarea i salarizarea n anul 2011
a personalului didactic i didactic auxiliar din nvmnt;
- Legea nr. 285/2010 privind salarizarea n anul 2011 a
personalului pltit din fonduri publice;
- Lege cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a
personalului platit din fonduri publice.
- Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor, republicata n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13
septembrie 2005, cu modificarile si completarile ulterioare.
- Legea nr. 495/2004 privind salarizarea si alte drepturi banesti
ale personalului din administraia centrala a Ministerului
Afacerilor Externe si de la misiunile diplomatice, oficiile
consulare si institutele culturale romnesti din strainatate,
publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1136
din 1 decembrie 2004, cu modificarile si completarile ulterioare
- Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici;
- Statutul functionarilor publici Actualizat 2015. Legea 188/1999
- Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de
specialitate al instanelor judecatoresti si al parchetelor de pe
lnga acestea, publicata n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004, cu modificarile si
completarile ulterioare.
- Legea nr.7/2006 privind statutul functionarului public
parlamentar, republicata n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 345 din 25 mai 2009.
77
79