Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Autoriti
administrative autonome
Universul Juridic
Bucureti
-2011-
REDACIE:
tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
15
PARTEA I
Regimul juridic al
autoritilor administrative autonome
Apariia n cadrul administraiei publice din Romnia a unor
instituii precum autoritile administrative autonome care i
exercit funciile specifice sub semnul independenei, categorie
juridic poate fluid din punct de vedere juridic i care uneori apare
contradictorie n termeni, reprezint un fenomen relativ nou pentru
societatea romneasc, ncepnd cu adoptarea Constituiei din 1991.
Autoritile administrative autonome formeaz astzi un
ansamblu de structuri originale n cadrul aparatului administraiei de
stat romneti. Imaginea general a acestor instituii juridice este
aceea a unor organisme a cror creare are drept scop exercitarea de
aciuni sustrase influenelor politice i presiunilor diferitelor interese
economice sau profesionale, n anumite domenii de activitate
considerate sensibile i care necesit o protecie imparial.
Varietatea funciilor conferite autoritilor administrative
autonome, diversitatea structurilor de organizare, a domeniilor de
competen i a puterilor ce le sunt recunoscute, incertitudinea asupra
definirii conceptului n cauz concur n a face dificil cercetarea
regimului juridic specific acestor instituii, n a delimita principiile ce
se aplic fiecreia n parte. Un aspect deosebit de important n
realizarea acestui demers l constituie faptul c n sistemul de drept
romn aceste autoriti se bucur de consacrare constituional.
Cu toate acestea, vom ncerca s conturm acest regim juridic
evideniind modalitile de creare i de compunere a acestor
autoriti, garaniile independenei acestora, locul acestora n
sistemul administraiei publice i limitele lor de aciune.
16
CAPITOLUL I
Apariia i evoluia istoric a autoritilor
administrative autonome
Seciunea 1
Sistemul american (originile):
independent regulatory agencies
Originile instituiei juridice a autoritilor administrative
autonome se regsesc n dreptul nord-american, emergena acestora
producndu-se sub titulatura de agencies sau commissions prin voina
legislativului de a plasa astfel de autoriti n cadrul puterii executive1,
a crei conducere general este atribuit Preedintelui, n baza art. II
din Constituia Statelor Unite ale Americii, i de a le conferi
competene specifice de reglementare a unor domenii sensibile2.
n 1887, pentru prima dat, este creat prin voina Congresului
american o astfel de instituie sub denumirea de Interstate Commerce
Commission, al crei obiectiv principal consta n controlarea i
limitarea puterii antreprizelor feroviare de transport n impunerea de
tarife discreionare clienilor lor3. Apariia unei astfel de instituii
juridice a suscitat numeroase controverse legate de constituionalitatea
unui astfel de proiect de lege ce antrena practic toate cele trei puteri n
stat, astfel nct abia ncepnd cu secolul urmtor se constat o
evoluie instituional a acestora4: Consiliul guvernatorilor Federal
Reserve System (1913), Federal Trade Commission (1915), Securities
and Exchange Commission (1934), Federal Communications
Commission (1934) sau National Labour Relations Board (1935).
1
17
Independena acestor agenii sau comisii nu era ns deloc
evident, avnd n vedere plasarea lor sub conducerea general a
Preedintelui i competena atribuit acestuia, n majoritatea
cazurilor, de numire a membrilor lor. Anumite garanii instituionale
de independen a acestora sunt asigurate prin intervenia
judectorului, n 1935, n cauza Humphfreys Executor vs. United
States, Curtea Suprem American considernd c revocarea de ctre
Preedinte fr motiv a unui membru al Federal Trade Commission
i nainte de expirarea mandatului acestuia nu avea un fundament
legal deoarece intenia legislativului exprimat normativ consta n
crearea unui organism independent de orice autoritate executiv, cu
excepia seleciei (n.n. membrilor), i liber de a-i exercita
competena fr autorizarea reprezentanilor administraiei5.
Proliferarea acestei instituii juridice la nivelului sistemului de
drept nord-american se fundamenteaz n principal prin presiunea
instituional de la nivelul puterilor n stat6, n spe cuplul funcional
legislativ-executiv, prin intermediul acestor autoriti Congresul
american dorind pe de o parte, s neutralizeze politic administraia,
iar pe de alt parte, s o menin sub controlul unor organisme ce nu
pot fi incluse n ierarhia organic din cadrul executivului7.
Astfel, pot fi identificate urmtoarele caracteristici ale
autoritilor independente de sorginte american8:
sunt create prin lege de ctre Congres, care le stabilete astfel
scopul i domeniul de aciune;
de regul, conducerea acestora este asigurat prin intermediul
unui colegiu la nivelul cruia sunt reprezentate att majoritatea
politic parlamentar, ct i opoziia;
preedintele acestor agenii sau comisii este numit direct de
ctre eful statului, n general cu acordul Senatului;
18
Seciunea 2
Sistemul britanic: quangos
Caracteristica principal a sistemului administrativ britanic
const ntr-o partajare i repartizare strict a competenelor pe
vertical, ntre centrul executiv etatic i colectivitile teritoriale. n
acest sens, administraia central are determinat un rol circumstaniat
de conducere general a administraiei, de control i pregtire a
reglementrilor, iar colectivitilor locale le revine sarcina i
responsabilitatea de a administra majoritatea serviciilor publice10.
Dei descentralizarea administrativ britanic se prezint ca un
proces unitar de repartiie a competenelor statului, cu toate acestea,
sistemul britanic relev o dezmembrare a puterii executive prin apariia
i dezvoltarea, ndeosebi ncepnd cu anul 1959, a instituiei juridice a
quasi autonomus non gouvernemental organisations sau, prescurtat,
quangos, organisme non-guvernamentale quasi autonome11.
9
19
Coordonatele juridice generale ale quangos sunt destul de greu de
stabilit, acestea aprnd n principal ca instituii create printr-o cart
regal, lege sau simpl decizie ministerial, i care exercit o funcie
ntr-un domeniu n care Guvernul nu dorete s intervin direct prin
intermediul unui ministru sau departament ministerial12. Acest gen de
definiie, fluid din punct de vedere juridic i cu un grad ridicat de
generalitate, rezult din numrul ridicat al quangos n sistemul
administrativ britanic i din diversitatea domeniilor acoperite. Cu toate
acestea, cteva trsturi principale pot fi identificate13:
acoper un larg spectru de domenii sociale i dein o gam
larg de competene (informaii, control, reglementarea sectoarelor
economice, alocarea fondurilor publice etc.);
crearea acestora se produce printr-o decizie a unei autoriti cu
caracter politic;
responsabilitatea quangos fa de autoritile executive sau
legislative este indirect i limitat prin intermediul controlului
jurisdicional al actelor lor;
sunt autonome n exercitarea competenelor specifice i n ceea
ce privete gestiunea intern, avnd capacitatea de a-i recruta
resursa uman necesar n mod derogatoriu fa de principiile ce
guverneaz angajarea funcionarilor publici;
au un caracter heteroclit, n categoria quangos fiind incluse nu
numai autoriti publice administrative, ci i asociaii, instituii de
nvmnt sau de poliie14.
Seciunea 3
Sistemul francez: autorits administratives indpendantes
n Frana, apariia acestui tip de instituie juridic se produce
ntr-un prim timp ncepnd cu anul 1941 odat cu crearea Comisiei
12
15
21
CAPITOLUL II
Sistemul romn de drept i instituia autoritilor
administrative autonome
Seciunea 1
Cadrul normativ al autoritilor administrative autonome
Autoritile administrative autonome18 reprezint instituii
juridice ce se bucur n sistemul de drept romn de dubl consacrare
i legitimare. Astfel, aceste structuri ale administraiei i gsesc o
prim fundamentare din punct de vedere juridic prin prisma
dispoziiilor constituionale romne, iar n al doilea rnd prin trasarea
de ctre Parlament i Guvern a cadrului legislativ necesar
18
Pentru mai multe detalii cu privire la instituia juridic a autoritilor
administrative autonome (independente), v. Marie-Jos Gudon, Les autorits
administratives indpendantes, Ed. LGDJ, Paris, 1991; George Dupuis, Les autorits
administratives indpendantes, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1988;
Michel Gentot, Les autorits administratives indpendantes, 2e d., Ed. Montchrestien,
Paris, 1994; Olivier Gohin, Institutions administratives, 5e d., Ed. LGDJ, Paris, 2006,
pp. 234-269; Charles Debbasch, Frdric Colin, Administration publique, 6e d., Ed.
Economica, Paris, 2005, pp. 927-971; Claude-Albert Colliard, Grard Timsit, Les
autorits administratives indpendantes, Ed. Presses Universitaires de France, 1988;
Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a III-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2007, pp. 345-348; Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Ed. R.A
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, pp. 140-166; Antonie Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, vol. I, ed. a 4-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pp. 446-447; Dana
Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 211;
George Grleteanu, Robert Bischin, Autoritile administrative independente, n
Revista de tiine Juridice, nr. 2/2007, Ed. Themis, Craiova, pp. 170-176; Emil-Ioan
Moiu, Autoritile administrative autonome din domeniul siguranei naionale i al
mediatizrii informaiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010; Tudor Drganu, Tendine
de limitare a rolului n stat a Guvernului prin multiplicarea exagerat a autoritilor
centrale autonome ale administraiei publice (I), n Revista de drept comercial nr.
12/2000, pp. 68-78; Tudor Drganu, Tendine de limitare a rolului n stat a Guvernului
prin multiplicarea exagerat a autoritilor centrale autonome ale administraiei
publice (II), n Revista de drept comercial nr. 1/2001, pp. 28-43; Irina Marina Lazr,
Studiu comparativ asupra autoritilor administrative independente/autonome, n
Revista de drept public nr. 2/2010, pp. 44-62.