Blaa Ioana SPR III

Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene

Introducere Dup ncheierea primului rzboi mondial, tratatul de la Versailles (1991) a fost inainte de toate, unul care reorganiza spaiul european, el era fundamentat pe dreptul popoarelor la autodeterminare i a dus la apariia statelor-naiune, n Europa Central i de Est. Totui, dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost reluate dezbaterile legate de organizarea Europei.1 nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene au fost impregnate de intenia de a pune punct unei istorii nsemnnd rzboaie i distrugeri n Europa. Ca obiectiv suprem era desigur, asigurarea pcii dar i unificarea economic prin creearea unei piee europene, existnd deci o aspiraie pentru o uniune politic.2 Pe 9 mai 1950, ministrul francez de externe Robert Schuman, a convocat presa strin i a fcut o declaraie prin care propunea creearea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. Aceast idee va atrage aderena a cinci tri: Frana, RFG, Italia, Belgia, Luxemburg i
1 2

Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, pp.24-28 Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p. 24

Olanda. Planul Schuman a fost prima etap n construcia Europei. Planul Schuman avea n vedere reconcilierea franco-german nu numai nucleul unei noi ordini europene 3 dar i satisfacerea condiiilor care s fac improbabil un nou rzboi. Astfel, Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene urmreau urmtoarele obiective: dezvoltarea armonios a vieii economice, creterea economic stabil i echilibrat, ridicarea nivelului de trai, reducerea i eliminarea ulterior a omajului, dar i stabiliatetea politic, economic i monetar. Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului Conferina de la Paris , 20 iunie 1950 a reunit delegaii din cele ase ri care au rspuns pozitiv la propunerea lui Schuman. Dup mai bine de nou luni de discuii, conferina s-a ncheiat cu semnarea Tratului de la Paris, pe 18 aprilie 1951. Arhitectura constituional a viitoarei comuniti era articulat n jurul a patru poli: nalta Autoritate, Adunarea, Consiliul de Ministrii i Curtea de Justiie. Dezbaterile privitoare la nalta Autoritate au fost ndelungate i complexe. Rezultatul a fost un compromis ntre interguvernamentalism i supranaional. Elementul esenial era mai mult politic dect economic: integrarea pe picior de egalitate n cadrul european a Republicii Federale Germania i nceputul reconcilierii franco-germane. Totui adevrata finalitate a Europei era pacea ntre naiuni.4 Astfel se va creea o veritabil pia comun, cu 155 de milioane de consumatori. Instaurarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului va pune bazele unei Comuniti cu structur federal, guvernat de instituii comune, aplicnd reguli comune. Aceasta nsemnnd printre altele i asigurarea aprovizionrii pieelor cu crbune i oel, regularizarea preurilor, mbuntirea condiiilor de via i munc ale muncitorilor, creterea comerului i a investiiilor. Se avea n vedere punerea n comun a produciei franco-gemane a crbunelui i oelului i acceptarea unei nalte Autoriti a crei decizie s devin obligatorie pentru Frana, Germania i celelalte ri ce vor adera. Piaa comun, conform articolului 4, se baza pe interzicerea: oricror taxe de intrare sau ieire a oricror restricii cantitative n scopul asigurrii liberei circulaii a produselor i persoanelor ce lucrau n aceste sectoare; precum i interzicerea oricror msuri sau practici ce
3

Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p. 24 4 Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, pp.44-47

discriminau productorii, cumprtorii sau utilizatorii referitor la condiiile de pre sau preluare.5 Conform articolului 3 din tratat obiectivele CECO erau: s vegheze la regularitatea aprovizionrii, s asigure egalitatea accesului la sursele de producie i s promoveze o politic de exploatare raional a resurselor naturale.6 Planul era foarte ambiios prevznd regulalizarea nc de la nceput a unificrii regimului salariilor, a fiscalitii, armonizarea preurilor i a condiiilor de transport. n aceste condiii sistemul internaional n versiunea din 1951 se compunea din: nalta Autoritate, indepent de statele membre formate din ase persoane numite de comun acord de ctre guvernele celor ase state membre i care avea puteri legislative i executive, deciziile acesteia avnd validitate i aplicabilitate imediat n toate statele membre. Era asistat de un Comitet Consultativ i era responsabil politic n faa Adunrii Parlamentare.7 nalta Autoritate a avut sediul, n perioada 1952-1967, la Luxemburg i s-a constituit n prima experiena supranaional. Membrii si erau desemnai pe 6 ani. n alegerea comisarilor, guvernele aplicau criterii politice i tehnice. Mandatul preedintelui numit de Consiliul de Ministrii, era pe 3 ani. Jean Monnet a fost primul preedinte. Mai exista un Consiliu, format din ministrii, ce reprezentau statele membre, o Adunare Parlamentar desemnat de ctre parlamentele naionale, avnd competene limitate dar i o Curte de Justiie. 8 Tratatul de la Roma
O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborate dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM).
5

Treaty constituting the European Coal and Steel Community, valabil la http: http://www.ena.lu/, accesat n 2.03.2009 6 Ibidem. 7 Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p.53 8 Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, p. 60

Obiectivele Comunitii Economice Europene enumera printre altele: promovarea unei dezvoltri armonioase a activitii economice pe ntreg teritoriu Comunitii, expansiunea continu i echilibrat, stabilitatea crescnd a statelor membre, creterea nivelului de trai, precum i relaii mai strnse ntre statele membre.9

Tratul de la Roma era un tratat-cadru care enuna dou obiective: uniunea popoarelor i realizarea spaiului european fr granie. Instaurarea Pieei Comune a fost programat pentru doisprezece ani, uniunea vamal urma s devin efectiv la 1 ianuarie 1970. Stabilirea unei Piee Comune, prin art 2, al tratului era obiectivul principal, realizat prin apropierea treptat a politicilor economice dintre statele membre. Obiectivele erau enumerate la articlolul 3: eliminarea dintre statele membre a taxelor vamale i restriciilor cantitative, stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune, nlturarea obstacolelor n libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii, stabilirea unui regim de garanii c regulile competenei vor fi respectate, alinierea legislaiilor naionale, pentru ca Piaa Comun s poat funciona, creearea unui fond social european, nfiinarea unei bnci europene de investiii.10 Europa capata competene externe i o personalitate juridic internaional prin intermediul art 210. Avea capacitatea sa negocieze acorduri tarifare i comerciale, deci de a aplica o politic comercial comun. Avea de asemenea capacitatea s ncheie acorduri de asociere cu ri tere (art 230 modificat prin Actul Unic). n fine putea ncheia acorduri cu organizaii internaionale. Tratul semnat ntre cele 6 ri rmnea deschis i altora, era prevzut explicit o procedur de extindere, care ar fi permis aderarea de noi membrii i una de asociere similar celei care exist pentru CECO. Au fost nfiinate dou organe prevzute i n tratatul de la Roma: Agenia de aprovizionare a EURATOM i controlul securitii.11 EURATOM presupune stabilirea condiiilor necesare pentru formarea i creterea rapid a industriilor nucleare.12 n 1973 trei ri se vor altura: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca.ulterior, schimbrile survenite n anii 70 vor permite aderarea celor 3 ri mediteraneene care rmseser
9

Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p.57 10 Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, pp. 69-70 11 Ibidem. 12 Disponibil la http://www.euratom.org/, accesat la 2.03.2009

pn atunci n afar, din cauza regimurilor politice: Spania, Portugalia, Grecia. n 15 ani, Europa a ajuns de la asa la doisprezece membrii. Destrmarea Uniunii Sovietice a permis reunificarea Germaniei, reintegrarea naiunilor din Est n spaiul european i exitinderea Comunitii. Act Unic European Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. n iunie 1985, Consiliul European de la Milano, convoac Conferina Interguvernamental, iar dup ase luni de negocieri se aprob, n unanimitate, textul Actului Unic European, ce realiza una dintre cele mai importante reforme ale Comunitii Europene. Ratificerea a ntrziat datorit referendumurilor din Danemarca i Irlanda. Actul Unic era un catalog cuprinznd mai mult de dou sute de msuri, dintre care unele puteau avea efecte considerabile. Una dintre cele mai importante a fost creearea Pieei Unice Europene, care urma s intre n funciune n 1993. n interiorul acesteia era prevzut libera circulaie a mrfurilor persoanelor i capitalurilor.13 n urma unui preambul ce exprima intenia statelor membre de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:14 instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii;

ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi state i acordurile de asociere;

13 14

nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social;

Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, p.170 Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, pp. 65-67

stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale). Actul Unic European a dus inevitabil, din necesitatea de a reforma instituiile unei

Comuniti ce s-a extins fa de forma iniial, la Tratul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht n evoluia ulterioar a Uniunuii Europene, a urmat semnarea tratului de la Maastricht i inrarea n vigoare la 1 ianuarie 1993, ce cuprindea mai multe seciuni dintre care cea mai important fiind constituit din proiectul Uniunii Monetare. Tratatul de la Maastricht a adus modificri fundamentale acordurilor dintre statele membre ale Uniunii Europene:15 reflectnd msura n care erau statele membre dispuse uneori la compromisuri, s-a aprobat n cadrul Trataului de la Maastricht un acord prin care, n loc s dea noi puteri Comunitii Europene, au fost creeai trei piloni i ntreaga structur a fost numit Uniunea European. Primul pilon constituia comunitile preexistente, iar al doilea i al treilea includeau dou arii n care urma s aib loc o cooperare interguvernamental sporit de natur oficial: o Politic Extern i de Securitate Comun, i afacerile interne i justiia. continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul);
15

John MCCORMICK, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, pp. 104105

crearea ceteniei europene: toi cetenii statelor membre pot circula i se pot stabili n alte state membre; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n state membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt state membre pe teritoriul unui stat ter i n care statul naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European

instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a state membre, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE)16

Parial ca pregtire a lrgirii spre est dar i pentru a ine cont de progresul integrrii europene i posibil, pentru a aduce UE mai aproape de uniunea politic, n 1997-2000 au fost semnate alte dou tratate. Primul a fost Tratatul de la Amsterdam, care a fost semnat n octombrie 1997 i a intrat n vigoare n mai 1999. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar printre elementele de noutate aduse amintim instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele state membre) cu nevoia respectrii dorinei altor state membre de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni.

Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Tratatul de la Amsterdam adaug construciei europene competen social i de aceea putem aprecia c dominanta sa structural este solidaritatea.17

16

John MCCORMICK, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, pp. 104105 17 Iordan Gheorghe BRBULESCU, Uniunea European de la Naional la Federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p.45

O a doua etap n domeniul reformei instituionale a reprezentat-o Tratatul de la Nisa care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la1 februarie 2003.

Tratatul de la Nisa Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: Schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile state membre, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; Dar i dou inovaii majore privind procesul de decizie:
o

extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.);

extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe problem civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspect legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil;18

n ceea ce privete revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri:

o

numrul minim de state membre necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea state membre;

nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul statelor membre de a supune problema Consiliului European,care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparineunuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul PE);

18

Tratatul este disponibil la http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm, accesat n 2 martie 09

De asemenea punem aminti nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu.19 Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att statele membre, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i statele membre, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE.20 Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene reprezint o continuitate n domeniul cooperrii n spaiul european. n fond construcia european a promovat mereu un model de extindere i de asociere a statelor care doreau aderarea i ndeplineau criteriile adoptate la Copenhaga. Scopul n constituie i astzi exportul modelului de meninere a pcii i de realizare a bunstrii economice i sociale la nivelul ntregului continent.

19

Erhard BUSEK, Werner MIKULITSCH, Uniunea European i drumul spre Rsrit, Ed. Institutul European, Bucureti, 2005, pp. 113-116 20 Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p.77

Bibliografie:
o

BRBULESCU Iordan Gheorghe, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p.77 BRBULESCU Iordan Gheorghe, Uniunea European de la Naional la Federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005 BUSEK Erhard, MIKULITSCH Werner, Uniunea European i drumul spre Rsrit, Ed. Institutul European, Bucureti, 2005 MCCORMICK John, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, ROTH Francois, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007

o o

Resurse on-line: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm http://www.euratom.org/ http://www.ena.lu/ http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatele%20uniunii%20europene.htm http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_1.pdf www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/EU www.europarl.europa.eu/transl_es/RO/juri/treaties/tue_consolidat.doc

10

11