CAPITOLUL I STRATEGIA SCHIMBRII ADMINISTRAIEI PUBLICE PRIN APLICAREA PROCESULUI DE REFORMARE A ACESTEIA

I.1. Managementul schimbrii n administraia public Organizaiile din domeniul administraiei publice trebuie s fie preocupate de amplificarea capacitii de a aciona ntr-un mediu complex, cu o turbulen ridicat i cu o serie de nevoi i cerine tot mai sofisticate, s dezvolte un management al schimbrii de natur s le ajute s transforme o situaie ce poate fi caracterizat ca tensionat ntr-o situaie generatoare de oportuniti, pentru toi partenerii si. Schimbarea este puternic influenat de caracteristicile sistemului politico-administrativ existent, care se suprapun peste cele ale procesului de management al schimbrii. Aceste sisteme sunt cele ce definesc cadrul n care se va derula schimbarea i n care se impune luarea n considerare a diferitelor variabile contextuale, ceea ce depete cu mult abordrile concentrate doar asupra unor caracteristici instrumentale ale schimbrii (sistemele calitii totale, bugetarea orientat spre rezultate, contractul de performan sau altele, astfel de instrumente se pot dovedi fie insuficiente, fie inadecvate)1. Astfel atenia este acordat cu prioritate unei variabile sau alteia, n detrimentul unei analize serioase a variaiilor contextului n care intervenia are loc. n Romnia se manifest destul de puternic curentul de opinie potrivit cruia schimbrile din rile dezvoltate nu se pot transfera la noi dect adaptndu-le contextului naional. Cu alte cuvinte, nu sistemul politico-administrativ rigid, birocratic trebuie s se schimbe, ci trebuie adaptate abordrile manageriale moderne, care i-au demonstrat performanele (prin transformarea administraiilor europene, i ele rigide, n urm cu dou-trei decenii). Deoarece caracteristicile acestui sistem se schimb deosebit de greu i, n cea mai mare parte a cazurilor, gradual, caracteristicile acestui sistem sunt considerate, din perspectiva demersurilor manageriale moderne, mult mai stabile dect forele economice a cror vitez de schimbare accelereaz promovarea idei manageriale noi. Aadar modernizarea administraiei este un proces a crui demarare aparine mai degrab nivelurilor superioare, dect celor inferioare. n aceast situaie exist dou puncte de vedere generale referitoare la centralizarea procesului de luare a deciziei, n modelul modernizrii sectorului public.
1

L.G., Popescu , Administraie i politici publice, Bucureti, Editura Economic, 2006, p. 202-205

n primul rnd, cei implicai n promovarea schimbrii ncearc s mbunteasc instituii, programe sau, uneori, un ntreg sector (sntate, nvmnt), dar rareori ateapt remodelarea ntregului domeniu al instituiilor din sectorul public. n consecin, nu exist o viziune integratoare a procesului de schimbare care s confere acestui proces coeren i posibilitatea monitorizrii schimbrilor. Cel de-al doilea punct de vedere se refer la exagerarea gradului de instituionalizare a transformrii. Instituiile sunt, n mod frecvent, produsul inteniilor unor activiti care merg prost, produsul diferitelor intenii ale aciunilor prost direcionate, sau a unor planuri greit ntocmite. Dei n centrul transformrii se afl procesul decizional al persoanelor din conducere totui reproiectarea instituional este absolut crucial pentru acceptarea unor schimbri semnificative. I.1.1. Cauzele schimbrii Complexitatea mediului, dinamica mare a componentelor sale oblig instituiile publice s-i evalueze permanent situaia n contextul n care i desfoar activitatea i s reacioneze sau s acioneze anticipat la provocrile cu care se confrunt. Organizaiile sunt supuse proceselor de schimbare cu o frecven i intensitate tot mai mare. Presiunile la care sunt supuse aceste organizaii determin indivizii, grupurile s adopte o atitudine tot mai deschis ctre schimbare. Schimbarea a nceput s devin o stare de normalitate, o stare care nu mai sperie aa de mult, sau care nu mai este de natur s prind nepregtii o mare parte a membrilor unei organizaii. Personalul unei instituii publice este dispus s se implice n schimbare, n msura n care el cunoate, este informat despre necesitatea schimbrii, exist o viziune clar asupra a ceea ce se dorete a se obine etc. Schimbrile i au sursele n factori de ordin extern sau interni pentru o organizaie i pot s fie de natur s genereze doar o uoar ajustare a acesteia, din punct de vedere funcional i structural, sau, din contr, poate s conduc la o reproiectare de esen a acesteia. Mai mult, timpul n care aceasta poate s reacioneze reprezint de cele mai multe ori, o variabil critic pentru supravieurea i dezvoltarea acesteia. O parte din cauzele ce determin organizaiile s fie pregtite n orice moment pentru schimbare i care au un impact semnificativ asupra acestora sunt: oamenii sunt tot mai bine pregtii, cunotinele deinute de personalul unei organizaii se amplific permanent; dezvoltarea tehnologiei informaiei; ritmul rapid al inovrii n toate domeniile de activitate; micarea liber a resurselor la nivel global; diversitatea forei de munc;

 pieele devin supra-aprovizionate, oferta este mai mare dect

cererea;
concurena pentru atragerea clienilor este tot mai acerb; domeniile tradiionale fr concuren, precum nvmntul, arta

ajung s concureze pe segmente tot mai bine delimitate; globalizarea. Pentru a rspunde adecvat cerinelor mediului n care funcioneaz, organizaiile sunt obligate ca n permanen s proiecteze i s implementeze schimbri de o anumit amploare. n funcie de caracteristicile schimbrii, acestea pot fi2: schimbri evoluioniste - sunt schimbri ce presupun o liniaritate, o continuitate. Schimbrile sunt n general previzibile, ele se datoreaz n mare parte acumulrilor anterioare. De cele mai multe ori, schimbrile evoluioniste au n vedere doar modificri de mic amploare la nivelul organizatei. Ele se adreseaz mai mult, rezolvrii unor probleme punctuale din cadrul organizaiei. Cea mai mare parte a schimbrilor organizaionale se ncadreaz n aceast categorie. schimbri revoluionare - sunt schimbrile ce vizeaz transformri majore n funcionalitatea i structura organizaiei sau a unor componente majore ale acesteia. Schimbrile revoluionare genereaz regndirea ntregii afaceri; de multe ori ea se bazeaz pe schimbarea strategiei, pe redefinirea misiunii organizaiei, pe reconstrucia obiectivelor strategice. Condiiile existente n societatea romneasc n prezent impun ca administraia s fie angajat ntr-un proces de schimbare pe patru planuri: 1. strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul delimitrii acestui rol de cel al organizaiilor private; 2. legal, ndreptat spre o diminuare a densitii legislative, o utilizare mai mare a legilor cadru, crend posibiliti sporite de aciune pentru autoritile executive; 3. organizaional, orientat spre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor delegrii execuiei sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie; 4. cultural, urmrind o schimbare a valorilor i a modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor, a utilizatorilor grupurilor de interese i a cetenilor. I.1.2. Modele de schimbare organizaional Mediul actual conine numeroi factori care oblig organizaiile s-i regndeasc i s-i restructureze activitile astfel nct acestea s poat s rspund ct mai bine cerinelor i presiunilor existente. Prin procesele de schimbare organizaional instituiile publice ncearc s supravieuiasc i s
2

E., Burdu, A., Androniceanu, Managementul schimbrii, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 78

se dezvolte competitiv, pentru a-i asigura o evoluie rentabil nu numai pe termen scurt, dar i pe termen mediu i lung. n cadrul acestor schimbri, cultura organizaional poate fi un factor determinant pentru succesul acestora i pentru dezvoltarea armonioas a instituiei publice3. Exist dou tipuri principale de atitudini fa de schimbarea organizaional: atitudine reactiv atitudine pro-activ Multe organizaii au o atitudine reactiv fa de evoluiile mediului, n sensul c ele reacioneaz doar la aciuni ale mediului care deja s-au ntmplat. Spre deosebire de acestea exist i o serie de firme pro-active, din pcate relativ reduse ca numr, care ncearc s previzioneze evoluia mediului i pe aceast baz s-i conceap i s-i desfoare activitile. Aceast viziune anticipativ se reflect n plan organizaional n ansamblul de strategii i politici ce ghideaz comportamentul instituiei publice respective. Modelul de schimbare al lui Lewin4 Prin acest model K. Lewin a ncercat s explice care sunt etapele pe care le parcurge o organizaie n cadrul procesului de schimbare organizaional, n trecerea de la o situaie iniial, de fapt, la una viitoare, dorit. Schema proceselor, pe care le parcurge o organizaie pentru a-i atinge obiectivele stabilite pentru schimbrile respective, este urmtoarea: Stare iniial Dezgheare Schimbare

Stare final Figura nr. 1 Modelul lui Lewin

Rengheare

Starea iniial este situaia existent la un moment dat n cadrul instituiei publice i care nu mai este n concordan cu cerinele externe i interne ale organizaiei. Ca urmare a disfuncionalitilor tot mai acute ce apar n aceast perioad ncepe s apar ca evident necesitatea introducerii unor schimbri de anumit amplitudine n cadrul instituiei publice. Dezghearea reprezint etapa n care cea mai mare parte a salariailor contientizeaz aceast nevoie de schimbare i care ar fi consecinele neimplicrii lor rapide n acest proces. Este de dorit ca managerii s reueasc s reliefeze lipsa de performan a organizaiei, problemele ce se perpetueaz i lipsa tot mai mare de satisfacie a personalului din participarea la procesul muncii.
3 4

M., Nstase, Cultura organizaional i managerial, Editura ASE, Bucureti, 2005, p. 43 K., Lewin, Field Theory in Social Science, Harper & Row, New York, 1997

Schimbarea este etapa n care se introduc modificrile preconizate, toate elementele de noutate, de natur s contribuie la creterea funcionalitii i performanelor instituiei publice. Aceste schimbri pot proveni dintr-o diversitate de domenii: tehnic, economic, managerial, social etc. Renghearea este procesul prin care managerii instituiei publice ncearc s instituionalizeze schimbrile introduse. Acest lucru se realizeaz prin reconceperea unor sisteme, proceduri de aciune, i/sau prin organizarea unor prezentri i cursuri ce sunt axate asupra explicitrii schimbrilor introduse, a stadiului n care se afl acestea, a dezvoltrii de noi abiliti pentru personal, astfel nct acesta s valorifice ct mai bine noile condiii de lucru. Starea final este situaia dorit, considerat de ctre iniiatorii schimbrii, n care instituia public este capabil s funcioneze la parametrii superiori, oferind performane mult mai bune dect n situaia anterioar. Modelul lui Lewin este un model care explic n cinci etape procesul de schimbare organizaional. Este un model logic, care prezint lanul transformrilor pe care o organizaie trebuie s le parcurg de la o situaie existent la una dorit, previzionat. Modelul Moorhead - Griffin al procesului de schimbare continu5 Acest model este unul mai evoluat i care accentueaz faptul c schimbarea a devenit tot mai mult o stare normal a unei firme care dorete s se pstreze competitiv pe piaa pe care evolueaz. Cu toate c el ncorporeaz elementele modelului Lewin, modelul procesului de schimbare continu prezint un caracter mult mai dinamic i apropiat de ceea ce se ntmpl n prezent n mediile de afaceri locale, naionale sau internaionale. Forele schimbrii sunt reprezentate de totalitatea factorilor de ordin extern sau intern instituiei publice ce creeaz insatisfacii fa de starea prezent a lucrurilor i exercit presiuni mari pentru ca organizaia s-i reconsidere modul de desfurare a tuturor sau a unor pri din activitile sale. Recunoaterea i definirea problemei este etapa n care, pe baza unui diagnostic complex, se evideniaz punctele slabe i forte ale organizaiei i cauzele care le-au generat. Procesul de rezolvare a problemei este etapa n care managementul instituiei publice, singur sau mpreun cu consultani externi, caut soluii pentru eliminarea cauzelor ce genereaz disfuncionaliti i amplificarea celor care genereaz aspecte pozitive. Managerii iau n discuie mai multe scenarii de evoluie i aleg varianta final, de natur s contribuie n cea mai bun msur la obinerea unor performane remarcabile de ctre instituie.
5

Recunoaterea Procesul de Forele G., Moorhead, R., Griffin, Organizational Behaviour, Houghon Mifflin, Boston, 1998 rezolvare a i definirea schimbrii problemei problemei
5

Agent schimbar e

Monitorizare, control i evaluare

Implementarea schimbrilor

Figura nr. 2 Modelul Moorhead-Griffin al procesului de schimbare continu

Management de tranziie

Implementarea schimbrilor reprezint transpunerea n practic a deciziilor adoptate de ctre managerii de nivel superior. n aceast etap se recomand acordarea unei atenii sporite armonizrii schimbrilor tehnice, economice, manageriale, sociale etc.. Monitorizarea, evaluarea i controlul se vor realiza att pe parcursul desfurrii procesului de schimbare, dar de o manier mult mai complex la anumite intervale stabilite de ctre cei care conduc i implementeaz mecanismele respective. Agentul de schimbare este o persoan sau un colectiv de persoane nsrcinat cu introducerea schimbrilor respective el putnd fi reprezentat de ctre persoane din interiorul instituiei publice, persoane din exteriorul acesteia (ex: consultani) sau de ctre echipe mixte de consultani i specialiti din firm. Managementul de tranziie este managementul specific pe care conducerea instituiei publice trebuie s-1 aplice datorit faptului c instituia public nu se mai afl nici n situaia iniial, dar nici n cea final, dorit de ctre manageri. I.2. Reforma n administraia public
6

Administraia public din Romnia s-a vzut confruntat n ultimii ani cu schimbri semnificative n ceea ce privete cadrul propriu de funcionare, ateptrile din partea cetenilor, atribuii i responsabiliti. Ideea de a reforma, att de frecvent vehiculat n ultima perioad, este mult prea des legat de formulri generale, iar procesele de conducere i organizare sunt prea puin considerate n ecuaia reformrii sistemului administrativ. Ignorarea necesitii unei perspective strategice, lipsa unor preocupri consistente referitoare la pregtirea managerial a responsabililor administrativi i-a pus i tinde s i pun nc amprenta asupra unor instituii administrative prea puin bazate pe iniiativ i flexibilitate6. Integrarea Romniei n structurile europene oblig la realizarea reformei administraiei publice, a instituiilor economice, sociale i culturale, precum i realizarea unei autonomii locale corespunztoare principiilor din Carta European a Autonomiei Locale. Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei ri. n acest moment, Romnia nu dispune de o astfel de administraie. De aceea, o prioritate major a Guvernului Romniei este realizarea, n civa ani, a unei reforme reale prin care administraia public din ara noastr s se situeze la nivelul standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate. De fapt, este vorba de o reform profund. Este evident c, pentru a reui, reforma nu poate s se realizeze numai prin efortul i voina politic a Guvernului. Este nevoie de un efort colectiv i structural la nivelul ntregii societi. I.2.1. Necesitatea reformei Reforma administraiei publice reprezint una din principalele mize pentru Romnia. Una din prioritile acestei reforme este de a furniza noi mijloace pentru a ntri capacitatea administrativ de a formula i implementa planuri strategice coerente cu scopul de mbunti calitatea serviciilor publice. Modernizarea administraiei publice are dou dimensiuni: aducerea administraiei centrale mai aproape de ceteni i creterea eficienei guvernrii. n cadrul procesul de reform a administraiei publice, un rol important revine Ministerului Internelor i Reformei Administrative, prin structura sa de specialitate Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP). nc de la nfiinarea sa, misiunea principal a UCRAP a fost de a gndi i implementa strategii, proiecte i instrumente care s serveasc autoritilor administraiei publice centrale i locale n procesul lor de dezvoltare astfel
6

I., Alexandru, Administraia public-Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 378

nct s poat atinge standardele de funcionare de la nivelul administraiilor din Statele Membre ale Uniunii Europene cu scopul final de a putea furniza servicii de calitate corespunztoare, satisfctoare pentru cetean, care este principalul beneficiar al tuturor aciunilor ntreprinse de administraie. n acest context, UCRAP a dezvoltat dou ci principale de aciune, pe de o parte, coordonarea procesului de descentralizare, iar pe de alt parte procesul de modernizare a administraiei publice din Romnia. Reforma administraiei publice a fost relansat de actualul guvern prin strategii actualizate ambiioase viznd accelerarea procesului de modernizare a acesteia. Actuala strategie aflat n plin proces de desfurare este reprezentat de Planul Ministerului Administraiei i Reformei Administrative pentru perioada 2007-2009. Obiectivul general al acestuia va fi modernizarea administraiei publice, astfel nct, prin activitatea ei, s contribuie ntr-o manier important la meninerea unei creteri economice sustenabile i la utilizarea eficient a fondurilor publice, inclusiv absorbia corespunztoare a resurselor pe care le primim de la Uniunea European. Dintre prioritile identificate pentru perioada urmtoare se numr: consolidarea capacitii administrative a ministerelor i instituiilor publice; modernizarea managementului resurselor umane n cadrul administraiei publice; descentralizarea serviciilor publice i intrirea autonomiei financiare a autoritilor locale; elaborarea i adoptarea Cartei serviciilor publice care s includ standarde de calitate i principii privind furnizorii de servicii publice; actiuni de promovare a celor mai bune practici din Uniunea European n domeniul administratiei publice; mbuntirea calitii procesului de reglementare. Consolidarea capacitii administrative a ministerelor i instituiilor publice va presupune concentrarea eforturilor de reform spre urmtoarele direcii: introducerea i extinderea managementului public de performan, orientat spre atingerea de obiective i obinerea de rezultate; dezvoltarea unui cadru instituional i utilizarea la toate nivelurile administraiei publice a unor proceduri i instrumente de planificare strategic; extinderea i perfecionarea sistemului de bugetare pe baz de programe, ntr-un cadru multianual, att la nivel central, ct i la cel local; extinderea i generalizarea procedurilor i standardelor privind elaborarea, planificarea i coordonarea politicilor publice; legarea procesului de legiferare de procesul planificrii, elaborrii i implementrii politicilor publice.
8

n sprijinul aciunilor Guvernului se deruleaz o serie de programe finanate de UE care urmresc modernizarea organizaiilor publice sub aspectul managementului programelor, proceselor i informaiilor, pregtirea resurselor umane i dezvoltarea legturilor interinstituionale. Reforma administraiei publice i dimensionarea atent a resurselor umane n raport cu necesitile reale pentru furnizarea unor servicii de calitate corespunztoare este esenial din perspectiva promovrii i susinerii unei piee eficiente a forei de munc i evitrii blocrii resurselor potenial disponibile pe piaa forei de munc n defavoarea dezvoltrii sectorului privat. Guvernul este angajat s susin i s accelereze procesul de reform a administraiei publice cu scopul mbuntirii calitii serviciilor publice, creterii gradului de receptivitate fa de cetean i mbuntirii mecanismelor de responsabilizare instituional7. Tendina de globalizare, nsoit de dezvoltarea dinamic a sistemelor sociale, aeaz statele naionale ntr-o poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele administrative trebuie s fie adaptate. Orice intervenie n domeniul reformei administraiei publice implic modificri ale componentelor majore, incluznd administraia central, administraia local i serviciile publice. Pe de alt parte, dezvoltarea democraiei reclam instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea i ntrirea rolului autoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil8. Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni (management, probleme sociale i economice) ct i de factori externi (internaionalizarea i dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei). Exist numeroase motive pentru modernizarea structural i funcional a administraiei publice din Romnia, plecnd de la necesitatea funcionrii mai eficiente a instituiilor guvernamentale pn la aspiraia de a realiza o administraie perfect din punct de vedere funcional. Necesitatea reformei este impus de patru categorii principale de motive: Motive economice: creterea economic redus i diminuarea resurselor bugetare alocate administraiei publice; nevoia sectorului privat de a avea o administraie modern, flexibil i deschis parteneriatului publicprivat; Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n administraia public; Motive sociologice: cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, sunt tot mai exigeni i nu mai accept ca necesitile lor s fie determinate n mod exclusiv de ceea ce le ofer administraiile; Motive instituionale: integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene implic un alt mod de administrare a serviciilor; structura puternic
7 8

I., Alexandru, Criza administraiei publice , Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 186 L.G., Popescu, op. cit., p. 220

ierarhizat las locul unor noi tipuri organizatorice bazate pe structuri descentralizate. I.2.2. Utilizarea tehnologiei informaiei, o dimensiune important a reformei Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor ridic noi provocri pentru administraia public dar n acelai timp aceasta ofer posibiliti mult mai mari pentru o activitate mai eficient i mai aproape de cetean. n contextul macroeconomic al Romniei ultimilor ani, sectorul TIC a crescut n importan, devenind un instrument valoros i un factor critic de succes, capabil s genereze cretere economic, s promoveze educaia i nu n ultimul rnd, s ofere un suport real democraiei. n acest context, iniiativele de guvernare electronic, de creare a infrastructurii electronice care va lega instituiile de nvmnt, ageniile guvernamentale, sectoarele publice de cele private, au creat premisele dezvoltrii sectorului TIC. Apariia de noi tehnologii ale informaiei i comunicaiilor a favorizat colectarea, analiza i accesul la informaie conducnd la eficientizarea activitilor, mbuntirea actului de decizie i creterea transparenei instituiilor publice i locale n relaia cu ceteanul, cruia i se recunoate dreptul la liberul acces la informaie. n majoritatea statelor dezvoltate, guvernele privesc cu deosebit interes noile tehnologii i serviciile electronice ale viitorului, dar viziunea lor se oprete adesea la aspectele tehnice. Chiar dac noile tehnologii sunt cele care permit implementarea guvernrii electronice, nu trebuie uitat faptul c utilizarea pe scar larg a TIC implic schimbri majore, att la nivel intern, al instituiei publice, ct i n modul n care sunt deservii cetenii. Astfel, datorit importanei sporite a acestui domeniu al TIC, una dintre dimensiunile importante ale reformei n administraia public o constituie utilizarea acestor tehnologii avansate. Strategia guvernamental n Romnia n vederea trecerii la societatea informaional se bazeaz pe principiile partajrii informaiei i al participrii egale a tuturor componentelor societii: Guvern, sector privat i societate civil. Msurile ntreprinse de actualul Guvern n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor se regsesc n Planul Strategic al Ministerului Administraiei i Reformei Administrative pentru perioada 2007-2009 i reprezint proiecte importante pentru asigurarea dezvoltrii sectorului TIC dar i pentru continuarea procesului de reform n acest domeniu.(Anexa nr. 1) Aceste msuri vin n urma unor necesiti tot mai mari pe care cetenii le resimt tot mai mult. Este uor de neles utilitatea unui paaport electronic precum i a unei strategii n ceea ce privete e-governmentul n Romnia, dar problema care se pune este aceea a disponibilitii personalului de a
10

implementa aceste msuri. Msurile prezentate sunt oportune, rezolv o parte din problemele aprute la nivelul Ministerului Administraiei i Reformei Administrative dar trebuie monitorizate permanent, pentru a evita o eventual ntrziere din partea contractorului. Bineneles c aceste msuri nu rezolv toate problemele existente dar acestea se bucur de o puternic finanare (realizat prin fonduri structurale de la Uniunea European9) i mbuntesc relaia cu ceteanul dar i sporesc calitatea serviciilor prestate de Ministerul Administraiei i Reformei Administrative. O alt particularitate a acestor msuri o reprezint aceea cum c fac referire numai la obiective propuse n cadrul Ministerului Administraiei i Reformei Administrative i nu la ntreaga administraie n general. Astfel putem observa c modernizarea serviciilor pe care le ofer structurile Ministerului Administraiei i Reformei Administrative reprezint o prioritate pentru actualul guvern i pentru viitorul administraiei publice n Romnia. n ciuda tendinelor mondiale evidente ale asimilrii TIC n scopul furnizrii unor servicii publice eficiente, n ara noastr este clar c acest sector nu poate fi vzut ca unul individual, ci mai degrab ca un sector care faciliteaz alte activiti. Astfel, industria TIC este limitat ca numr i scop. Din aceast cauz, sectorul public ntmpin probleme n accesarea expertizelor i a know-how-ului solicitate. Dei administraia public, central i local, constituie unul dintre cei mai mari achizitori de tehnologie, eficiena integrrii tehnologiei n activitatea curent, n sensul creterii productivitii muncii i a reducerii costurilor, nu se situeaz la dimensiunea oportunitilor oferite de aceste tehnologii. n acest fel, contrar reformelor administrative publice impresionante i a progreselor tehnologice timide comparativ cu cele din rile dezvoltate (sisteme de urmrire a documentelor, reele de fibr optic etc.) s-a ajuns la implementarea neorientat i necoordonat a unor tehnologii specifice, att la nivel central, ct mai ales la nivel local. n cele din urm, implementarea TIC reprezint o problem care trebuie formulat, deoarece deseori aceste tehnologii sunt componente ale unor proiecte sectoriale n domenii de importan major precum transport public, turism, sntate, educaie, asimilarea tehnologiei de ctre IMM-uri. I.2.3. Direcii i critici privind reforma n administraia public Problema principal legat de reforma administraiei publice o constituie managementul reformei n procesul de aplicare a acesteia n practic. Reforma administraiei publice urmrete schimbarea unor procese i structuri complexe, i, mult mai important, a modului de gndire.

***, Fondurile structurale, Revista Economie i administraie local, 2007, nr. 2, p. 19

11

Un risc important n realizarea reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi soluii la disfuncionalitile aprute. Astfel trebuie avute n vedere, pe de o parte, alinierea administraiei publice centrale la standardele de calitate ale administraiilor europene, prin reconfigurarea rolului actual al ministerelor de linie, modernizarea i creterea eficienei instituiilor i autoritilor publice, introducerea de noi instrumente i mecanisme moderne care s contribuie la eficientizarea actului administrativ, precum i ntrirea/dezvoltarea segmentului de resurse umane, iar pe de alt parte, creterea gradului de autonomie local prin accelerarea procesului de descentralizare administrativ, financiar i fiscal10. Noile condiii de reuit ale procesului de reform n administraia public din Romnia trebuie s aib ca punct de plecare: formularea unor obiective concrete i cuantificabile; creterea capacitii strategice a administraiei publice de a opta pentru diferite proiecte i de a-i defini singur prioritile; articularea, ntr-o viziune integratoare pe termen mediu i lung, a transformrilor din administraia public; necesitatea unei mai bune reprezentri a intereselor cetenilor n procesele de luare a deciziilor; asigurarea managementului prin obiective; consolidarea infrastructurii organizatorice pentru managementul strategic al proceselor din domeniul economic i social; nevoia creterii funciei de consultan i monitorizare n administraie; n ceea ce privete domeniul tehnologiei informaiei, se poate afirma c n Romnia, guvernarea i democraia electronic nu s-au dezvoltat suficient i nici nu exist premisele crerii i perfecionrii unui astfel de sistem n viitorul apropiat, i aceasta datorit faptului c tehnologiile informatice i de comunicaie au ptruns cu precdere n sectorul privat i mai puin n sectorul public. Sectorul public beneficiaz nc de sisteme incomplete i neintegrate n fluxul informaional naional. Paginile web de informare a cetenilor (Administraia Prezidenial, Camera Deputailor, Senat, Guvern, ministere, consilii locale, prefecturi, primrii) sunt operaionale n cea mai mare parte, dar nu sunt construite n conformitate cu un set de standarde sau cerine comune, care s permit att integrarea ntr-un singur portal, ct i asigurarea condiiilor optime de acces la informaiile de interes public. Totui demersurile fcute n ultimii ani pentru trecerea la guvernarea electronic i dezvoltarea sistemelor de e-Democracy, e-Health, e-Learning, e-Tax, e-Procurement, e-Banking etc. s-au materializat n rezultate
10

http://www.gov.ro/obiective/200705/pnr_ro_oficial_2.pdf

12

semnificative n acest domeniu, dar insuficiente n raport cu perspectivele rii noastre i cu noul statut de stat membru al Uniunii Europene11. Trecerea la interaciunea electronic dintre autoriti i ceteni implic schimbri majore ale modului de lucru intern al administraiei publice, necesit adaptare i noi modaliti de lucru, inclusiv prin parteneriate adecvate i stabile cu sectorul privat i societatea civil, dar n acelai timp presupune i schimbarea mentalitii, a mediului de abordare i implicarea activ a cetenilor n rezolvarea problemelor de interes public. n consecin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este necesar ca un numr mare de grupuri int, (n particular persoane cheie de la nivele de conducere i decizie) s-i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri. Este esenial ca persoanele care pregtesc schimbrile s aib capacitatea de a analiza ntreaga strategie i s doreasc s discute dac ideile i conceptele noi sunt aplicabile sistemului administrativ romnesc. I.3. Progresul tehnologic n administraia public Avnd n vedere c Romnia se gsete n plin proces de dezvoltare economic putem afirma, fr nici o umbr de ndoial, c toate aspectele care caracterizeaz ara noastr sunt n faza de dezvoltare, inclusiv cel legat de progresul tehnologic. Pentru ca progresul tehnologic din administraia public s existe i s se desfoare la parametrii optimi este nevoie de interes major manifestat de personal ctre tehnologiile avansate, de druire i rbdare dar, cel mai important, este nevoie de suport financiar. n prezent finanarea domeniului TIC n Romnia este stabilit prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE), cruia i-au fost alocate, sub form de fonduri structurale, aproximativ 2,5 miliarde de Euro12. n perioada de programare 2007-2013, au fost stabilite la nivel european trei obiective, dintre care, relevant pentru domeniul TIC, este obiectivul convergen, susinut prin FEDR, acesta fiind singurul fond care finaneaz i operaiuni pentru sprijinirea Societii Informaionale. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, protejarea i mbuntirea calitii mediului, dezvoltarea resurselor umane i ntrirea capacitii administrative, dezvoltarea economiei rurale i diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii sunt cele ase prioriti naionale de dezvoltare formulate n etapa de analiz socio-economic, pentru perioada 2007-2013. Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI) din cadrul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei are
11 12

http://www.e-guvernare.ro/ ***, Finanarea domeniului TIC 2007-2013, Revista Economie i administraie local, 2007, nr. 6, p. 35

13

rolul de a gestiona proiectele finanate n cadrul Axei prioritare III - TIC pentru sectorul public i privat, din Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE). Domeniul TIC are ca obiectiv specific, relevant, valorizarea acestui potenial i a aplicrii sale n administraia public i sectorul privat (ntreprinderi, ceteni). Axa III - TIC13 pentru sectoarele public i privat cuprinde trei domenii majore de intervenie, crora le este alocat suma de aproximativ 383 milioane Euro, reprezentnd 15% din fondurile disponibile prin acest program operaional. Domeniul Major de Intervenie 1 Susinerea utilizrii TIC Vizeaz consolidarea infrastructurii tehnologiei informaiei i a comunicaiilor (TIC) i facilitarea accesului public la aceasta n zonele de eec al pieei - zone rurale i mici urbane dezavantajate din punct de vedere al accesului. Prin Operaiunea 1 - "Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe" se are n vedere oferirea de sprijin pentru conectarea la Internet prin conexiuni broadband, realizarea unui web-site, achiziionarea de hardware i software de baz aferent i a soluiilor pentru semntur electronic. Operaiunea 2 - "Sprijin pentru I.M.M.-uri pentru realizarea reelelor broadband i a centrelor publice de acces la internet ce utilizeaz conexiuni broadband, n special n zonele mic urbane i defavorizate din punct de vedere al accesului" i Operaiunea 3 -"Sprijin pentru autoritile administraiei publice locale pentru realizarea unor reele broadband i a centrelor publice de acces la internet ce utilizeaz conexiuni broadband, n special n zonele defavorizate din punct de vedere al accesului" vizeaz susinerea realizrii reelelor broadband i a centrelor publice de acces la internet, precum i instruirea administratorilor acestora, achiziia i instalarea echipamentelor necesare pentru operarea infrastructurii de comunicaii electronice broadband, a licenelor de software, servicii de consultan extern. Prin Operaiunea 4 - "Susinerea asigurrii conectrii unitilor colare la internet prin conexiuni broadband", se are n vedere asigurarea sprijinului pentru conectarea la internet, achiziionarea de software i hardware de baz aferent, servicii de consultan extern. Domeniul Major de Intervenie 2 - "Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice" Urmrete sprijinirea competitivitii economice i promovarea interaciunilor dintre sectorul public i ntreprinderi/ceteni prin mbuntirea i exploatarea pe deplin a potenialului T.I.C. i a aplicaiilor. Prin operaiunile acestui domeniu de intervenie se sprijin: conectarea la internet n band larg (acolo unde nu exist i este necesar pentru implementarea proiectului);
13

http://www.mcti.ro/fileadmin/uploads/Informatii/axa3.pdf

14

 achiziionarea de licene pentru software-ul necesar pentru implementarea proiectului; achiziionarea i implementarea de soluii de semntur electronic; configurarea infrastructurii software i hardware, a bazelor de date; construirea infrastructurii hardware necesare implementrii proiectului; implementarea tuturor produselor software achiziionate i integrarea aplicaiilor; dezvoltarea coninutului iniial necesar pentru implementarea proiectului; interoperarea sistemelor informatice existente (operaiunea 2); realizarea unui website/portal i achiziionarea domeniului pentru acest website; instruirea personalului care va utiliza produsele software implementate; servicii de consultan extern. Operaiile care se desfoar n acest domeniu sunt urmtoarele: Operaiunea 1 - "Susinerea implementrii de solutii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband (dac este necesar)", Operaiunea 2 "Susinerea implementrii de sisteme T.I.C. n scopul creterii interoperabilittii sistemelor informatice", Operaiunea 3 - "Susinerea implementrii de aplicaii de e-Leaming i Operaiunea 4 - "Susinerea implementrii de soluii electronice de e-sntate i asigurarea conexiunii la broadband (dac este necesar)". Domeniul Major de Intervenie 3 - "Dezvoltarea e-economiei" Are n vedere creterea eficienei firmelor prin reorganizarea tuturor proceselor pe baza unui sistem informatic, introducerea de sisteme T.I.C. moderne ce ncurajeaz inovarea i ofer sprijin pentru deciziile managementului, dezvoltarea comerului electronic i ncurajarea intrrii I.M.M.-lor pe piaa internaional, extinderea utilizrii aplicaiilor de instruire on-line la nivelul mediului de afaceri. Pentru atingerea obiectivelor enunate mai sus se va acorda sprijin pentru introducerea i folosirea soluiilor T.I.C. moderne la nivelul ntreprinderilor. Aciunile n aceast direcie vor viza dezvoltarea unor sisteme de management bazate pe cunoatere, promovarea i extinderea soluiilor T.I.C. pentru afaceri, comerul electronic, mbuntirea securitii T.I.C. i a eficienei utilizrii echipamentelor electronice. Prin Operaiunea 1 - "Suport pentru sisteme informatice integrate i alte aplicaii electronice pentru managementul afacerilor" urmrete: implementarea sau extinderea sistemelor ERP (Enterprise Resource Planning);
15

 implementarea sau extinderea de sisteme pentru relaii cu clienii

(CRM - Customer Relationship Management); implementarea de soluii software pentru design i/sau producie, pentru mbuntirea managementului ciclului de via al produselor; implementarea sistemelor inteligente pentru afaceri i pentru managementul informaiei. Operaiunea 2 - "Susinerea dezvoltrii sistemelor de comer electronic i alte soluii electronice pentru facilitarea, afacerilor'' vizeaz: implementarea de sisteme informatice de comer electronic; implementarea de sisteme informatice pentru facilitarea a-facerilor ntre companii; implementarea de sisteme informatice pentru licitaii electronice; implementarea de sisteme informatice pentru tranzacii electronice securizate; implementarea de sisteme de e-leaming destinate I.M.M.-urilor. I.3.1. Posibilitile oferite de schimbrile tehnologice Avnd n vedere rapiditatea cu care se dezvolt piaa IT i de comunicaii n plan mondial dar i naional, ct i facilitile pe care le ofer n dezvoltarea activitilor specifice, este necesar analiza unor factori din perspectiva prioritilor stabilite pentru administraia public pe termen mediu. n acest context, dezvoltarea tehnologiilor IT care pot reduce costurile de funcionare prin aplicarea celor mai bune tehnologii i soluiile software cu utilizare n administraie i care cresc calitatea serviciilor publice furnizate trebuie n permanen cunoscute i adoptate la nivelul instituiilor14. Pe baza acestor specificaii trebuie luate n considerare: Posibilitile de dezvoltare determinate de schimbul de informaii rapid i necostisitor ntre structurile de specialitate i cei interesai, dar i ntre beneficiari i investitori; Schimbri rapide n tehnologia informaiei; Noile aplicaii i programe cu impact n creterea eficienei activitii din administraia public impun o specializare n plus a funcionarilor publici; Transferul bunelor practici din sectorul privat nspre cel public determin apariia unor noi competene, atribuii i sarcini pentru funcionarii publici; Creterea gradului de utilizare a comunicrii electronice att n interiorul, ct i n exteriorul organizaiei; Disponibilitatea unor reele mai bune, mai rapide i mai fiabile n band larg chiar i n zonele rurale; Evoluia rapid a tehnologiei n domeniul informaiei i comunicaiilor impune investiii continue n dotri.
14

***, Administraia public- n pragul integrrii europene, Revista ComputerWorld, 2006, nr. 9, p. 27

16

Proiectele IT din sectorul public prezint o serie de caracteristici comune ce ngreuneaz sarcina celor ce le administreaz precum i a celor ce le implementeaz, caracteristici precum: > Proiectele pot fi extrem de mari: spre exemplu, implementarea unui sistem informatic ntr-o primrie sau instituie public poate atrage cheltuieli de sute de mii, chiar milioane de euro. Pe de alt parte durata procesului se poate ntinde n decursul a cteva luni; > Exist sisteme IT vechi de civa ani; aceste sisteme motenite trebuie unite ntre ele pentru a oferi servicii centralizate pentru ceteni i pentru a crete performanele legate de raportare, necesitate de diferite straturi ale administraiei; > Durata i complexitatea proiectelor nseamn c sunt subiectul unor modificri frecvente: att reorganizri legislative ct i guvernamentale, evenimente neprevzute cum ar fi calamitile naturale, prbuiri ale infrastructurii, scandaluri politice. Acestea pot cauza modificri n cerine, ceea ce ar presupune schimbri n cadrul sistemului aflat n plin proces de dezvoltare; > Natura tehnologiei destinate sectorului public se schimb: departe de sistemele vechi ce necesitau armate de personal anume instruit pentru a le putea folosi, ctre servicii interactive bazate pe internet unde cetenii pot introduce date direct, fiind totodat posibil s primeasc informaii de la instituiile publice; > Dimensiunea proiectelor IT guvernamentale presupune existena unei arii restrnse de furnizori care s le poat duce la capt. n consecin, poate apare o relativ lips de inovaie cauzat de incapacitatea companiilor mici i mijlocii de a rspunde direct proiectelor guvernamentale; > Proiectele IT majore implic o schimbare semnificativ a proceselor de business iar acest lucru este greu de administrat, n special n sectorul public, acolo unde staful este puternic omogenizat. n general, departamentele IT nu au succes n implicarea utilizatorilor n dezvoltarea IT, iar aceasta problem este exacerbat n administraie unde multe proiecte sunt subminate de lipsa acceptabilitii utilizatorilor pentru aplicaiile furnizate; > Ateptrile legate de IT cresc: centralizarea este n cretere i prezint o nevoie tot mai mare de raportare i integrare pentru a furniza informaii privind indicatorii de performan. Importanta IT-ului n furnizarea de servicii nseamn c accesul n timp real la date din cadrul mai multor departamente este o necesitate; > Datele n sine devin mai complexe: n civa ani noile paapoarte electronice vor prezenta dou seturi de date biometrice pentru o persoan. Guvernul lucreaz cu proiecte mari, complexe, aplicaii impuse, baze de date mari i cerine ale utilizatorilor n permanent schimbare. Multe din problemele ce vor fi gsite n proiectele IT din sectorul public nu sunt diferite

17

de cele din sectorul privat, motiv pentru care analizarea practicilor din aceast zon este recomandat pentru a evita situaiile nedorite15. Prin urmare, tehnologia din sectorul public are nevoie s: refoloseasc la maxim sistemele existente i s furnizeze un mediu administrabil care s permit funcionarea acestora n paralel cu dezvoltarea de noi aplicaii care s rspund cerinelor curente. fie ndeajuns de flexibile nct s faciliteze schimbarea, nu s o inhibeze. Acest lucru nseamn s furnizezi soluii rapid, i mai important, s rspunzi unui mediu n permanent schimbare. De asemenea, flexibilitatea presupune i posibilitatea de a face modificri n timpul implementrii utilizatorii vor putea vedea n avans cum va arta noul sistem, l vor testa implicndu-se astfel timpuriu n el, iar cel mai important aspect poate, este perfecionarea lui n timpul dezvoltrii. preia date de la o gam larg de surse i s le reflecte consistent, n timp real i ntr-o manier ce implic utilizatorul. fie simplu de utilizat: s furnizeze servicii pe care cetenii i funcionarii s le considere uor de folosit i s permit dezvoltarea facil de noi aplicaii pentru mediul IT. Tehnologii noi, emergente, pot fi aduse pentru a crea un mediu mai flexibil, care s mreasc capabilitile IT din sectorul public, facilitnd totodat raportarea i transferul de date: > Utilizarea arhitecturii orientate spre servicii (SOA) asigur o baz flexibil pentru viitorul apropiat aplicaiile existente pot fi implementate prin intermediul serviciilor web pentru a fi disponibile ca servicii funcionale n noul mediu IT. Noua funcionalitate poate fi introdus rapid cu un risc minim. > Tehnologiile de virtualizare, cum ar fi virtualizarea serverelor care permite rularea aplicaiilor pe mai multe servere din cadrul unuia singur, ceea ce ar facilita scalabilitatea i timpul de rspuns. Acolo unde virtualizarea nu poate fi implementat, trebuie gsit o modalitate de observare consolidat a surselor de date disparate. > Instrumentele colaborative i pentru fluxuri de lucru permit departamentelor IT s schimbe informaii mai rapid ntr-un mod controlat i care pote fi analizat ulterior. Utilizatorii business pot interoga datele existente fr a modifica sistemele, urmnd s comunice rezultatele mai departe, nefiind constrni n nici un fel. > Tehnologiile portal permit utilizatorilor s dezvolte propria viziune asupra datelor disponibile, reducnd astfel nevoia pentru staii concepute anume pentru diferite funcii i diferii indivizi. > Tehnologiile wireless permit ca datele s fie introduse i citite atunci cnd organizaia are nevoie.
15

L., Matei, Influena micrilor tehnologice asupra sectorului public, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.131

18

Tehnologia nu trebuie s fie nou pentru a asigura succesul. Exist situaii n care cerinele se mpac foarte bine cu ceea ce o soluie de generaie mai veche poate oferi. Deasupra acestor aspecte se evideniaz ns nevoia ca soluiile IT existente i noi din sectorul public s interopereze att la nivel de date, ct i procese. n acest sens trebuie folosite instrumente ce nu implic doar aplicaii standard, dar i soluii comune specifice sectorului public, pentru a partaja cu uurin informaii i pentru a contribui la suportarea schimbrilor survenite n mediul respectiv. I.3.2. Inovarea tehnologic n administraia public Introducerea inovaiei este strns legat de capacitatea de inovare, vzut ca un ansamblu de nsuiri naturale sau dobndite prin educaie, ale unei organizaii sau persoane care genereaz i dezvolt funcia de a crea noul i de a-1 ataa factorilor de producie sau calitilor individuale n scopul creterii performanelor de funcionare/existen i randament. Potenialul inovativ presupune existena i interferena a dou componente: uman i material. n evaluarea componentei umane a potenialului inovativ se vor avea n vedere: nivelul de pregtire profesional a resurselor umane, posibilitatea crerii unor grupuri mixte pentru inovare n vederea folosirii resurselor naturale locale, modalitile de motivare corespunztoare a inovatorilor, protecia privind brevetarea inovaiei etc.16. Componenta material vizeaz condiiile de munc i cercetare existente, posibilitatea realizrii unor structuri-pilot de testare i accesul la informare tehnologic. Prin inovaie, se asigur adaptarea sistemelor artificiale sau vii la mediul de via concurenial, spiritual, n schimbare progresiv. Capacitatea de inovare este strns legat de o serie de elemente ale sistemului: claritatea strategiei de dezvoltare; studiul mediului intern i internaional; stadiul actual al rezolvrilor tehnologice; capacitate informatic adecvat; personal cu mare competen; sisteme i mecanisme cu alte instituii - guvernamentale, de cercetare, nvmnt etc; nivelul de cunotine generale i specifice; dotri de vrf; resurse financiare adecvate; sisteme de colaborare tiinific.
16

D., Dinc, Inovare i creativitate n administraia public, Revista Economie i administraie local, nr. 6, 2007, p. 4

19

Dezvoltarea capacitii de inovare este strns legat de top management i trebuie direcionat ctre domenii bine alese care s aib i efecte propagate, s pun i mai mult n valoare personalul bine pregtit, s existe suficiente informaii i s se poat valorifica studii i proiecte deja elaborate, s se construiasc un climat inovaional, motivarea i stimularea cercettorilor s fie bine i prompt realizat. Dezvoltarea comunitilor locale ncorporeaz o serie ntreag de activiti i procese inovative. Inovaia poate interveni la diferite niveluri ale unei organizaii: formularea obiectivelor (misiune, politici i strategii), adaptarea structurii acesteia (relaia cu obiectivele, proiectare, operaiuni, roluri), noi tehnologii (procesarea informaiilor, echipamente), cultura (promovarea de noi valori, stilul de conducere), mediul extern (factorii politici, economici, sociali, clienii organizaiei, relaia cu acetia, activitile de marketing public), sistemul decizional (abordare, participarea grupurilor interesate la procesul decizional). Astfel, literatura de specialitate identific diferite tipuri de inovare: Inovarea managerial care reprezint o adaptare a managementului la cerinele mediului; Inovarea structural are n vedere adaptarea structurilor de organizare, n strns corelare cu obiectivele acesteia, n vederea asigurrii flexibilitii i adaptabilitii; Inovarea tehnologic are n vedere utilizarea noilor tehnotogii i dezvoltarea de servicii bazate pe noi tehnologii. Din punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n mod deosebit: n ce msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii performanelor acestora? i n ce msur noile tehnologii determin apariia unor servicii publice? n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce i regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai mic n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul egalitar al tuturor la "modernitate". Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lips de flexibilitate sau limitarea resurselor n sectorul public. Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice, astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii publice, activiti create de progresul tehnic, n scopul mririi propriilor autoriti i pentru a asigura dezvoltarea economic17. Apariia unei noi tehnologii a condus de foarte multe ori la asigurarea unei gestiuni publice: cile ferate, telefonia, televiziunea etc. n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite consumatorilor s se elibereze de puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece anumite servicii, create ca urmare a progreselor tehnice i dezvoltate ca ser17

http://www.mcti.ro/index.php?id=182&L=0

20

vicii publice, pot s ias treptat de sub tutela public pentru a fi furnizate ntr-un univers concurenial.

21