Clauzele abuzive cuprinse n contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori

Noiune: Sunt acele clauze cuprinse n contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori, care au ca obiect sau ca efect crearea unui dezechilibru semnificativ, contrar buneicredine ntre drepturile i obligaiile prilor. n sintez, sunt considerate abuzive acele clauze care determin un avantaj excesiv pentru profesionist (n raport cu partea mai slab a contractului consumatorul).

Sediul materiei: Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, republicat, cu modificrile ulterioare. Caracteristicile generale ale reglementrii: Sanciunea de drept privat aplicabil clauzelor abuzive (respectiv acestea nu vor produce efecte vezi art. 6 din Legea 193/2000) reprezint o excepie de la principiul forei obligatorii a contractului, care se fundamenteaz pe negocierea acestuia ntre pri aflate pe poziii de egalitate. Ori, n cazul contractelor standard preformulate, consumatorul nu are posibilitatea de a negocia clauzele contractuale. Aprecierea caracterului abuziv al unei clauze contractuale (pornindu-se de la criteriul dezechilibrului semnificativ, contrar bunei-credine ntre drepturile i obligaiile prilor) se realizeaz ntotdeuna n concret, raportat la momentul ncheierii contractului. Lista clauzelor abuzive cuprinse n anexa nr. 1 a Legii 193/2000 are caracter exemplificativ, nu limitativ. Rezult c, n afara acestor clauze, considerate abuzive n orice situaie, judectorul poate declara abuzive i alte clauze, pornindu-se de la criteriul general prevzut de art. 4 alin. (1).

Sanciunea de drept privat aplicabil clauzelor abuzive n contractele cu consumatorii are aplicabilitate general n materia contractelor de consumaie, deci, i n situaia cnd acestea sunt reglementate de acte normative speciale. Transpune n dreptul naional Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii. Legea 193/2000 consacr un sistem de protecie a consumatorilor mpotriva clauzelor abuzive compus din dou categorii de msuri: a) Sanciunea de drept privat aplicabil clauzelor abuzive (acestea nu vor produce efecte); b) Rolul preventiv al aciunilor Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, care are obligaia de a controla inclusiv proiectele de contracte standard propuse de profesioniti, putnd aplica sanciunile prevzute n capitolele III i IV din Legea 193/2000 - Legea nr. 193/2000 cuprinde, n primul rnd, dispoziii de principiu n aceast

materie, respectiv: 1. Orice contract ncheiat ntre comerciani i consumatori pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii va cuprinde clauze contractuale clare, fr echivoc, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate. 2. n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului. 3. Se interzice comercianilor stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii. 4. n cazul contractelor standard comerciantul are obligaia s remit, la cerere, oricrei persoane interesate un exemplar din contractul pe care l propune.

Fundament: Fenomenele care au determinat adoptarea de reglementri n acest domeniu: - s-au diversificat foarte mult tipurile de contracte, cele mai multe fiind reglementate prin legi speciale, insuficient cunoscute sau sunt contracte nenumite;

contractele au devenit din ce in ce mai complexe si mai intinse, cea ce face s devin din ce in ce mai greu de detectat elementele esentiale ale contractului si ridic dificulti in interpretare; a sczut rolul negocierii la incheierea contractului, contractele preredactate de profesioniti devenind regula n materie, iar, una dintre parti este superior dpdv al puterii financiare si al accesului la inf

remediile clasice ale dr. civ nu mai sunt adecvate. Acestea presupun introducerea unei aciuni in justiie, ceea ce presupune bani , timp, incertitudine. La sfrsit se pronunt o hotrre judectoreasc prin care se constat nulitatea unei clauze sau a intregului contract. Aceasta ofer putine satisfactii partii vatmate al carui principal interes este derularea in condiii bune a contractului. Hotrrea judectoreasc produce efecte numai intre parti. Deci continua sa-si produc efectele alte zeci sau sute de contracte identice care pn sa fie desfiinate produc disfunctionalitti, ceea ce impune crearea unui sistem de control preventiv al contractelor standard propuse consumatorilor.

Aceste fenomene au determinat in materia dreptului consumatorilor adoptarea de reglementri care au ca scop nlturarea clauzelor abuzive. Clauzele abuzive sunt clauzele care creeaz in detrimentul consumatorului si contrar cerinelor bunei-credine un dezechilibru semnificativ intre drepturile si oblig prilor.

Ca o definitie genearal, se poate considera c este abuziv o clauz care fiind preredactat de partea mai puternic a contractului i confer acesteia un avantaj excesiv. Regulile generale ale dreptului civil permit sancionarea unor clauze abuzive: nulitatea conditiei pur potestative; nulitatea clauzelor care urmresc suprimarea sau reducerea garantiei la care este obligat vnztorul profesionist in ceea ce priveste vicii ascunse ale lucrului;

nulitatea clauzelor prin care transportatorul se exonereaz de rspundere in cazul in care obiectele transportate sunt pierdute sau avariate;

interpreatrea dispozitiilor contractlui in favoarea debitorului.

Dar aceste mijloace nu mai sunt in prezent suficiente: nulitatea clauzelor abuzive nu este o sanctiune eficient in aceast materie, deoarece consumatorul nu are cunostinte de specialitate, el consider c odat semnat contractul, ele este deja obligat. Ca urmare, cel mai adesea in aceast materie clauzele abuzive isi produc efectele; problematica este mult mai vast dect cea avut in vedere la redactarea Codului civil. De aceea a fost creat o nou notiune:clauzele abuzive. Notiunea s-a dezvoltat mai nti in SUA. nc din 1962 Uniform Comercial Code consacr si clarific jurisprudenta de common law care permite judectorului s anuleze clauzele pe care le consider abuzive. In dreptul european apare dup 1970: Suedia 1971, Regatul Unit 1973, Danemarca 1974, Germania 1976, Franta 1978 si apoi.1995. n 1993 a fost adoptat Directiva Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii. Motivul adopttii: restrngerea posibilittii negocierii contractelor intre prti aduce atingere ptincipiului liberttii contractuale. Directiva interzice comerciantilor de a insera in contractele incheiate clauze ce pot fi apreciate drept abuzive. Directiva defineste notiunile de comerciant, consumator, clauz abuziv, clauz care nu a fost negociat direct ntre profesionist i consumator. Pentru a simplifica aprecierea unei clauze ca fiind abuziv, directiva cuprinde in anex, cu titlu exemplificativ, clauzele considerate a fi abuzive. In ceea ce priveste modalitatea efectiv de protectie a consumatorilor, Directiva oblig statele membre la gasirea unor mijloace adecvate si eficiente pentru stoparea si prevenirea utilizrii de clauze abuzive. Mijloacele avute in vedere in legislatiile nationale trebuie s dea posibiliatea unei persoane sau unei organizatii s apeleze la

instanta de judecat sau la autoriatea administrativ competent ori de cte ori constat inserarea de ctre comercianti n contracte a unor clauze abuzive.

Domeniul de aplicare al Legii nr. 193/2000. Contractele intre ncheiate ntre profesionisti (comerciani) si consumatori: - consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care ncheie un contract n afara activitii lor autorizate, profesionale sau comerciale. - comerciant - orice persoan fizic sau juridic ce ncheie un contract n cadrul unei activiti autorizate, comerciale sau profesionale O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. O clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitate consumatorului s influeneze natura ei, cum ar fi contractele standard sau condiiile generale de vnzare practicate de comerciani pe piaa produsului sau serviciului respectiv. Faptul c anumite aspecte ale clauzelor contractuale sau numai una dintre clauze a fost negociat direct cu consumatorul nu exclude aplicarea prevederilor Legii nr. 193/2000 pentru restul contractului, n cazul n care o evaluare global a contractului evideniaz c acesta a fost prestabilit unilateral de comerciant. Dac un comerciant pretinde c o clauz standard a fost negociat direct cu consumatorul, este de datoria lui s prezinte probe n acest sens. Lista cuprins n anexa Legii nr. 193/2000 red, cu titlu de exemplu, clauzele considerate ca fiind abuzive.

Astfel: Sunt considerate clauze abuzive acele prevederi contractuale care: a) dau dreptul comerciantului de a modifica unilateral clauzele contractului, fr a avea un motiv ntemeiat care s fie precizat n contract. Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor n temeiul crora un furnizor de servicii financiare i rezerv dreptul de a modifica rata dobnzii pltibile de ctre consumator ori datorat acestuia din urm sau valoarea altor taxe pentru servicii financiare, fr o notificare prealabil, dac exist o motivaie ntemeiat, n condiiile n care comerciantul este obligat s informeze ct mai curnd posibil despre aceasta celelalte pri contractante i acestea din urm au libertatea de a rezilia imediat contractul. Prevederile acestei litere nu se opun, de asemenea, clauzelor prin care comerciantul i rezerv dreptul de a modifica unilateral clauzele unui contract cu durat nedeterminat, n condiiile n care comerciantul are obligaia de a-l informa pe consumator, printr-o notificare prealabil transmis n termen rezonabil, pentru ca acesta din urm s aib libertatea de a rezilia contractul; b) oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale despre care nu a avut posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului; c) oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile contractuale, chiar i n situaiile n care comerciantul nu i le-a ndeplinit pe ale sale; d) dau dreptul comerciantului s prelungeasc automat un contract ncheiat pentru o perioad determinat, prin acordul tacit al consumatorului, dac perioada limit la care acesta putea s i exprime opiunea a fost insuficient; e) dau dreptul comerciantului s modifice unilateral, fr acordul consumatorului, clauzele privind caracteristicile produselor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate sau termenul de livrare a unui produs ori termenul de executare a unui serviciu; f) dau dreptul comerciantului s constate unilateral conformitatea produselor i serviciilor furnizate cu prevederile contractuale; g) dau dreptul exclusiv comerciantului s interpreteze clauzele contractuale; h) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind despgubiri n cazurile n care comerciantul nu i ndeplinete obligaiile contractuale;

i) oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre acesta, comparativ cu pagubele suferite de comerciant; j) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a denuna sau de a rezilia unilateral contractul, n cazurile n care: - comerciantul a modificat unilateral clauzele prevzute la lit. e); - comerciantul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale; - comerciantul a impus consumatorului, prin contract, clauze referitoare la plata unei sume fixe n cazul denunrii unilaterale; k) exclud sau limiteaz rspunderea legal a comerciantului n cazul vtmrii sau decesului consumatorului, ca rezultat al unei aciuni sau omisiuni a comerciantului privind utilizarea produselor i serviciilor; l) exclud dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune legal sau de a exercita un alt remediu legal, solicitndu-i n acelai timp rezolvarea disputelor n special prin arbitraj; m) permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n administrarea probelor evidente de care dispune consumatorul sau solicitarea unor probe care, potrivit legii, fac obiectul unei alte pri din contract; n) dau dreptul comerciantului s transfere obligaiile contractuale unei tere persoane agent, mandatar etc. -, fr acordul consumatorului, dac acest transfer servete la reducerea garaniilor sau a altor rspunderi fa de consumator; o) interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre comerciant cu o crean pe care el ar avea-o asupra comerciantului; p) prevd c preul produselor este determinat la momentul livrrii sau permit vnztorilor de produse ori furnizorilor de servicii dreptul de a crete preurile, fr ca, n ambele cazuri, s acorde consumatorului dreptul de a anula contractul n cazul n care preul final este prea mare n raport cu preul convenit la momentul ncheierii contractului. Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor de indexare a preurilor, att timp ct sunt legale, cu condiia ca metoda prin care preurile variaz s fie descris n mod explicit; r) permit comerciantului obinerea unor sume de bani de la consumator, n cazul neexecutrii sau finalizrii contractului de ctre acesta din urm, fr a prevedea existena

compensaiilor n sum echivalent i pentru consumator, n cazul neexecutrii contractului de ctre comerciant; s) dau dreptul comerciantului s anuleze contractul n mod unilateral, fr s prevad acelai drept i pentru consumator; t) dau dreptul comerciantului s nceteze contractul ncheiat pentru o durat nedeterminat fr o notificare prealabil rezonabil, cu excepia unor motive ntemeiate. Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor prin care furnizorul de servicii financiare i rezerv dreptul de a dispune n mod unilateral ncetarea unui contract ncheiat pe o perioad nedeterminat i fr o notificare prealabil n cazul unui motiv ntemeiat, cu condiia ca furnizorul s fie obligat s informeze imediat celelalte pri contractante. (2) Dispoziiile alin. (1) lit. a), p) i t) nu sunt aplicabile n cazul: a) tranzaciilor cu valori mobiliare, instrumentelor financiare i altor produse sau servicii, n cazul n care preul este legat de fluctuaiile cotaiei bursiere sau ale indicelui bursier ori ale unei rate de schimb pe piaa financiar, pe care vnztorul sau furnizorul nu le poate controla; b) contractelor pentru cumprarea sau vnzarea de devize, cecuri de cltorie, ordine de plat internaionale emise n devize sau alte instrumente de plat internaionale.

Prevederile Legii nr. 193/2000 se aplic i bonurilor de comand sau bonurilor de livrare, biletelor, tichetelor i altora asemenea care conin stipulri sau referiri la condiii generale prestabilite. Clauzele contractuale prevzute n temeiul altor acte normative n vigoare nu sunt supuse dispoziiilor Legii nr. 193/2000 (art. 3 alin. 2), dar dispoziii trebuie interpretate n sensul c sunt aplicabile numai clauzelor prevzute n acte normative cu caracter imperativ. Dar problema nu consta in definirea clauzei abuzive, ci in aprecierea acesteia, care constituie un factor subiectiv. De aceea a fost adoptat in dreptul comparat sistemul listelor. Si legea romana folosete acest sistem, artnd n anexa Legii nr. 193/2000, cu titlu de exemplu, clauzele considerate ca fiind abuzive.

Sanciunea clauzelor abuzive: Clauzele abuzive cuprinse n contract i constatate fie personal, fie prin intermediul organelor abilitate prin lege nu vor produce efecte asupra consumatorului, iar contractul se va derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac dup eliminarea acestora mai poate continua (art. 6 din Legea nr. 193/2000). Doctrin i jurisprudena au interpreatat sintagma nu produc efecte asupra consumatorului n sensul c acestea sunt sancionate cu numitatea absolut, nulitatea relativ sau inexistena. n msura n care contractul nu i mai poate produce efectele dup nlturarea clauzelor considerate abuzive, consumatorul este ndreptit s cear rezilierea contractului, putnd solicita, dup caz, i daune interese (art. 7 din Legea nr. 193/2000). Msuri preventive: Organele de control efectueaz verificri la sesizarea consumatorilor sau din oficiu. Controlul respectrii dispoziiilor Legii nr. 193/2000 se face de reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i de specialiti autorizai ai altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor. Organele de control abilitate ncheie procese-verbale prin care se consemneaz faptele constatate cu ocazia verificrilor fcute, precum i articolele din lege nclcate de comerciant. Procesul-verbal se transmite, dup caz, la judectoria n a crei raz teritorial s-a svrit fapta sau n a crei raz teritorial contravenientul i are domiciliul sau, dup caz, sediul. Instana, n cazul n care constat existena clauzelor abuzive n contract, aplic sanciunea contravenional conform art. 15 din Legea nr. 193/2000 i dispune, sub sanciunea daunelor, modificarea clauzelor contractuale, n msura n care contractul rmne n fiin, sau desfiinarea acelui contract, cu daune interese, dup caz. n caz contrar instana va anula procesul-verbal ntocmit.

Potrivit art. 15 din Legea nr. 193/2000, constituie contravenie, n msura n care fapta nu este svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune, stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii i se sancioneaz cu amend de la 200 lei la 1000 lei. Legea nr. 65/2002 a abrogat art. 5 alin. 2 din forma iniial a legii care prevedea: contractele standard, nregistrate ntre comercianii furnizori de servicii care sunt monopol natural sau legal i consumator, pentru a produce efecte juridice vor fi avizate n prealabil de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i de Oficiul Concurenei

Eficientizarea aplicrii reglementrii n materia clauzelor abuzive presupune: Informarea i educarea consumatorilor Controlul prealabil Implicarea asociaiilor profesionale Eficientizarea rolului Comisiei pentru Clauze Abuzive

10