1.

EVOLUIA CONCEPTULUI DE SECURITATE

1.1 Abordri conceptuale ale noiunii de securitate n acest capitol vom analiza stabilirea i dezvoltarea conceptul de securitate din perspectiva celor mai reprezentative coli ale relaiilor internaionale: a colii Realismului Politic, colii Liberalismului i colii de la Copenhaga, apreciind, n acelai timp, rolul acestor abordri asupra dezvoltrii ulterioare a noiunii de securitate atotcuprinztoare. 1.1.1 Abordarea liberal privind conceptul de securitate C. Preda n prefaa crii Liberalismul: Antologie, comentarii i note apreciaz, cu bun seam, c liberalismul este cunoscut mai degrab n forma sa simplificat pe care au acreditat-o adversarii si dect n sensul lui originar1. Astfel, din punctul de vedere al realitilor, liberalismul, numit tranant idealism sau utopism, are imaginea unui discurs utopic despre ceea ce ar trebui s fie, dar nu poate exista n realitate, despre o stare ideal a lucrurilor n societatea naional i internaional. Acelai autor subliniaz c liberalismul este considerat de muli o ortodoxie doctrinar foarte rigid, adic o doctrin incapabil s se adapteze schimbrilor din timp i spaiu. Realitatea ns pare a fi cu totul alta. n primul rnd, liberalismul este o filosofie politic ce mereu evolueaz i se adapteaz noii conjuncturi social-economice n schimbare. Pe de alt parte, este dificil a aprecia unde i are rdcinile doctrina liberal, cci spre deosebire de realism, ea nu cunoate un fondator. O asemenea stare de lucruri, dup cum consider N. Roussellier, se datoreaz att contextului n care aceasta a aprut i se dezvolt, ct i unei labiliti prezente n domeniul ideilor, un domeniu prin excelen al interpretrilor i al confruntrilor. Este greu a stabili ce anume a contat mai mult n apariia liberalismului: gndirea antic, n principal cea roman care punea accentul pe legalitate, reforma prin ideile sale cu privire la profesionalism, conflictele religioase din secolul al XVI-lea, apariia capitalismului sau ideile unor filosofi din secolul al XVIII-lea. Cert este ns c fiecare dintre aceti factori a contribuit la conturarea liberalismului2. Liberalismul este o reflecie dezvoltat n valuri succesive, care i-a axat atenia pe diverse domenii social-politice i economice. Ceea ce ne intereseaz aici este domeniul relaiilor internaionale i, n special, cel al securitii internaionale. Ne preocup modul n care liberalii au vzut asigurarea unei atare securiti i care au fost soluiile lor pentru asigurarea unei ordini internaionale. Aa cum am menionat supra, coala liberal are o viziune optimist n ceea ce privete viitorul relaiilor internaionale considernd c aceste relaii, dezvoltate corect, pot constitui o important surs de prosperitate economic. Pe plan intern, puterea statului liberal este limitat de controlul civil asupra implementrii politicilor. Exist totui diverse opinii, de multe ori contradictorii, n ceea ce privete prioritatea care trebuie acordat democraiei, interdependenei economice, reglementrii diferendelor internaionale etc. Pentru a defini conceptul de securitate din perspectiva liberal, vom insista asupra principalilor idei conturate de paradigma liberal, idei care au contribuit cel mai mult la cercetarea relaiilor dintre state i a ameninrilor pe care acestea le
1 2

Preda C., Liberalismul. Antologie, comentarii i note, Nemira, 2000, p. 7. Roussellier N., Europa liberalilor, Iai: Institutul European, 2001, p. 7.

comport, la studierea vulnerabilitilor interne ale statelor i cilor de soluionare a diferendelor etc. Toi liberalii sunt de acord cu faptul c exist o armonie obiectiv de interese n societate. Aceeai prezumie se aplic i n cazul relaiilor internaionale: Eu cred c binele unei ri nu poate fi obinut prin alte mijloace dect cele care au n vedere binele tuturor rilor, i nici nu trebuie cutate altele chiar dac dau rezultate 3, declara John Stuart Mill. Aceast tez este prezent cu prisosin n conceptele tuturor liberalilor, reprezentnd laitmotivul securitii liberale, astfel nct, securitatea statelor este asigurat de cooperarea rilor n diverse domenii, ncepnd cu cel cultural, energetic, social i pn la cel economic i politic. Calea prin care se pot satisface n acelai timp interesele tuturor oamenilor este cooperarea sau concurena constructiv. J. Shotwell scria: Doctrina politic a pcii internaionale este o paralel la doctrina economic a lui Adam Smith, cci se bazeaz, de asemenea, pe o recunoatere a intereselor materiale comune i reciproce, care depesc frontierele naionale4. O alt idee central, pe care se axeaz paradigma liberal, const n ncrederea c este imperativ, pe de o parte, i posibil, pe de alt parte, de a limita i de a evita conflictele armate dintre rile care fac parte din aceeai societate internaional . Aceasta prin respectarea moralei, a normelor dreptului internaional i prin democratizarea relaiilor internaionale. Una dintre temele prioritare ale liberalilor este crearea unui sistem de aprare colectiv, care s-ar baza pe dezarmare reciproc i pe refuzul de a folosi rzboiul ca instrument de rezolvare a conflictelor . Valorile societii internaionale, din punctul de vedere al liberalilor, ar trebui s se bazeze pe pace, prosperitate economic, libertate individual etc.5 Din acest punct de vedere, o ameninare la adresa securitii internaionale o constituie acele entiti statale ce refuz s coopereze, ce nu respect normele dreptului i ale moralei internaionale general acceptate. Cei mai notorii reprezentani ai internaionalismului liberal N. Angell, J. Hobson, Ch. Beitz, M. Doyle, D. Held i W. Wilson toi ncerc s gseasc o perspectiv viabil de mbuntire a relaiilor dintre state prin prisma cooperrii comerciale, politice i culturale. Spre exemplu, Norman Angell afirm c interdependena economic a statelor puternic industrializate era att de mare, nct controlul teritorial, ca premis a dezvoltrii economice, devenea perimat i de aceea rzboiul era iraional din punct de vedere economic. Pe de alt parte, Angell nu susine c rzboiul nu trebuie folosit deloc, el argumenteaz c fora trebuie folosit cooperativ mpotriva celor ce ncalc dreptul internaional i nu respect principiile Ligii Naiunilor. N. Angell face apel la raiune i educaie n relaiile internaionale, dar acest apel pare destul de utopist n conjunctura ordinii internaionale de dinaintea primului rzboi mondial. Ideea menionat este sprijinit i de James Hobson, care susine c legturile economice profitabile fac rzboiul iraional , iar angajamentele de securitate colectiv constituie o surs de ordine n afacerile internaionale . Liberalul Hobson susinea pe lng securitatea colectiv i nevoia de sanciuni militare, care s sprijine arbitrajul internaional i necesitatea unei fore poliieneti internaionale. El a propus o puternic
3 4

Waltz K. N., Omul, statul i rzboiul, Iai: Institutul European, 2001, p.103. Ibidem, p.104. 5 Tsygankov PA, Teoria relaiilor internaionale, Moscova: PP Gardariki, 2002,. p.322.

Lig a Naiunilor, n fapt, un guvern internaional, care s aib o curte de justiie, un executiv, i un legislativ n faa cruia statele ar trebui s-i duc disputele. A mai propus un sistem de securitate colectiv n care utilizarea legitim a forei era concentrat n minile reprezentantului societii statelor a Guvernului Internaional. Aceast Lig urma s fie att de puternic i cuprinztoare pe ct era de posibil, pentru a se evita eventualitatea restabilirii sistemului de echilibru al puterii n interiorul Ligii sau ntre Lig i puterile exterioare6. Astfel, observm clar tendina liberalismului de a desconsidera echilibrul de for ca instrument de asigurare a securitii internaionale i de a-l nlocui cu cel al diplomaiei i al securitii colective. Pe de alt parte David Held pune accentul pe relaiile transnaionale n dezvoltare. El afirm c statele care se gsesc ntr-o mulime de aranjamente de colaborare pentru gestionarea problemelor transnaionale nu vor intra n coliziune rzboinic. Ele din ce n ce mai mult interconectate n regimuri internaionale ca urmare a acordurilor ncheiate pentru reglementarea problemelor vizate. Acestea au dat natere unui numr de organizaii i structuri importante de decizie, cu putere foarte mare, dar asupra crora exist un control democratic redus7. Un alt element ce ar mbunti calitatea relaiilor interstatale, n opinia lui Held, este promovarea democraiei ca bun public, care, dac este corect neles, trece dincolo de graniele naionale: Ideea de democraie este important, deoarece nu reprezint o valoare ntre multe altele, cum sunt libertatea, egalitatea, ci este valoarea care poate face legtura i poate intermedia raporturile concurente prescriptive [...], democraia nu presupune acordul asupra unor valori diferite. Mai degrab ea sugereaz un mod de a pune n legtur valorile ntre ele i de a lsa deschis rezolvarea conflictelor de valori a participanilor la dialogul politic8. Premisa de la care pleac un alt important teoretician i practician al relaiilor internaionale Louis L. Lublow este aceea c dac ar fi ascultai cei care au de suferit cel mai mult de pe urma rzboiului, s-ar reduce drastic incidena lui . Asupra acestui considerent s-a oprit i Jeremy Bentham, care era convins, ca i Woodrow Wilson i Lord Cecil, c opinia public mondial constituie cel mai eficient instrument i c reprezint un suport suficient pentru pace . Astfel, Bentham propune nfiinarea unei curi comune de justiie care s judece diferendele dintre naiuni, chiar dac o astfel de curte nu trebuie narmat cu puteri coercitive 9. Opinia public ar da sensul acestei decizii. rile refractare ar avea parte de consimmntul Europei, o sanciune de suficient, consider autorul, pentru a determina ara agresoare s se consemneze directivelor curii. Aceast schem novatoare a securitii interesele rilor i opinia public ar asigura n consens o politic de pace. i Michael Doyle caut care ar putea fi sursa pcii pe arena internaional i o gsete, ca i Held, n corelaia dintre predominana democraiei liberale n interiorul statelor i absena rzboiul dintre acestea. Ceea ce vrea s spun Doyle este c e aproape imposibil izbucnirea rzboiului dintre dou state cu adevrat democratice, cci cu ct lumea va deveni mai democrat, cu att posibilitatea izbucnirii conflictelor armate se va micora. La aceast concluzie au ajuns mai muli teoreticieni ai relaiilor internaionale,
6

Long D. J. A. Hobson and Idealism in International Relations . // Review of International Studies, nr. 17, 1991, p. 285. 7 Griffiths M., Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori, Bucureti: Ziua, 2003, p. 137. 8 Ibidem, p. 136. 9 Waltz K. N., Omul, statul i rzboiul, Iai: Institutul European, 2001, p.107.

printre care i Francis Fukuyama, care susine c o dat cu ncheierea rzboiului rece, cu prbuirea comunismului i o dat cu expansiunea democraiilor liberale pe ntreg globul, gradual rzboaiele dintre state vor disprea. Charles Beitz merge i mai departe, el opteaz pentru elaborarea unui ideal al vieii colective, pe de o parte, i pentru elaborarea unui argument convingtor asupra motivului pentru care acesta ar trebui promovat, pe de alt parte. Principiile egalitii, ale justiiei i ale contractului social explorate pentru a aduce un suport esenial tezei sale. Orice persoan raional va alege aceste principii, cci ele n folosul tuturor i al fiecruia n parte, susine savantul. Beitz consider c acordul iniial dintre oameni i stat, prin care ei renun la o parte din drepturile lor individuale n favoarea puterii centrale, cu scopul de a primi de la aceasta garania exercitrii tuturor drepturilor individuale, poate fi extins i la nivel interstatal, unde statele ar executa transfuzia de mputerniciri unor instituii suprastatale. Utopismul liberalilor, susine Kenneth Waltz, avea o natur destul de complex. Ei nu susineau c rzboiul ar fi putut fi eradicat oricnd prin msuri specifice sau prin simpla dorin de a o face, ci mai degrab c progresul a adus lumea aproape de punctul n care rzboiul poate fi eliminat din relaiile dintre state. Istoria se apropie de stadiul n care ne-am putea atepta ca raiunea s prevaleze n lume, att pe plan intern, ct i internaional10. n practica politic liberalismul i-a gsit ntruchiparea n decretarea dup primul rzboi mondial a celor Paisprezece Puncte ale lui Wilson, n ncercarea de recunoatere a doctrinei Monroe ca fiind una universal, n semnarea tratatului de la Versailles i n crearea Ligii Naiunilor, n crearea dup al doilea rzboi mondial al instituiilor de securitate de tip ONU, CSCE, FMI, BM, OMC, InterPol etc. Dup ncheierea rzboiului nti mondial, a fost realizat faptul c nu autodeterminarea declana rzboaie, ci tocmai absena ei, nu lipsa echilibrului de fore producea instabilitate, ci tentativele de a se ajunge la un asemenea echilibru. De aceea Wilson a propus ntemeierea unei noi ordini mondiale pe principiul siguranei colective. n opinia lui i a altor adepi liberali, securitatea lumii nu reclama aprarea interesului naional, ci aprarea pcii n calitate de concept consfinit prin lege11. Iar pentru a monitoriza aciunile entitilor naionale n domeniul relaiilor internaionale, s-a optat pentru crearea unei instituii internaionale Liga Naiunilor. Aceast organizaie era o asociere universal a naiunilor pentru meninerea netirbit a securitii a mrilor i oceanelor lumii, spre a folosi n comun i fr probleme de toate popoarele lumii, i pentru mpiedicare oricror rzboaie declanate fie n contradicie cu clauzele tratatelor ncheiate, fie fr vreun avertisment prealabil i fr o prezentare complet a cauzelor n faa opiniei publice mondiale o garantare virtual a integritii teritoriale i a independenei politice12. Pentru a facilita pacea universal i a semna ncredere n interiorul unui nou concept de securitate Wilson propune universalizarea doctrinei Monroe: Propun, cu alte cuvinte, ca naiunile s adopte n deplin acord doctrina preedintelui Monroe ca pe o doctrin mondial, ca nici o naiune s nu-i extind forma de guvernmnt asupra oricrei alte naiuni sau oricrui altui popor,[...] ca toate naiunile s evite din acest
10 11

Ibidem, p.108. Kissinger H., Diplomaia, ALL, 2002, p. 192. 12 Ibidem, p. 192.

moment s se lase atrase n aliane care le-ar obliga s-i msoare forele cu alte naiuni.13 Mai mult, pentru a ntri i a da o explicaie exhaustiv noii ordini mondiale bazate pe conceptul securitii colective, Wilson propune n data de 8 ianuarie 1918, n faa congresului, cele Paisprezece Puncte condiii ce ar fi trebuit respectate de toate rile n relaiile dintre ele. Wilson a descris opt dintre acestea ca fiind obligatorii, asta nsemnnd c trebuiau neaprat ndeplinite, acestea privind aspectul conceptual al noii ordini mondiale. Printre ele figurau diplomaia deschis, liberul acces la mare, dezarmarea general, nlturarea barierelor comerciale, rezolvarea imparial a disputelor coloniale, restabilirea Belgiei, evacuarea teritoriilor ruseti i, ca o ncununare a efortului, nfiinarea unei Ligi a Naiunilor. Celelalte puncte, mai mult tehnice, au fost prezentate ca fiind dezirabile de ndeplinit i nu neaprat de realizat. Wilson propunea o ordine mondial n care rezistena n faa agresiunii s fie bazat pe principii morale, excluznd calculele geopolitice anterioare sofisticate. O aciune trebuia analizat din perspectiva dac este just sau injust i nu dac este o ameninare. Ct privete Liga Naiunilor, aceasta era considerat de Wilson ca fiind un instrument de asigurare a ordinii morale ale statelor o for moral a opiniei publice a ntregii lumi14. Iar ceea ce nu poate s rezolve opinia public, era decis s se soluioneze prin presiuni economice. Pe de alt parte muli se ntrebau cum ar fi posibil aplicarea n practic a acestor instrumente, fr o for de constrngere credibil. Reprezentantul francez n comisia de resort insista, de exemplu, n favoarea unei armate internaionale sau a oricrui alt tip de mecanism ce ar furniza Ligii Naiunilor un dispozitiv de garantare i coerciie pentru acele entiti statale ce ar nclca principiile ei fundamentale. Un alt proiect de factur liberal este Pactul General de Renunare la Rzboi Briand-Kellogg, cunoscut i sub denumirea de Pactul de la Paris din 27 august 1928. Acesta declar solemn renunarea la rzboi ca instrument al politicilor naionale, condamn dur recursul la rzboi pentru reglarea diferendelor internaionale. Cere de la statele semnatare rezolvarea tuturor diferendelor sau conflictelor, de orice natur sau de orice origine ar fi ele, iar cele care se vor putea ivi nu ar trebui niciodat urmrite dect prin mijloace pacifiste15. Aceste proiecte grandioase au euat nu pentru c ar fi fost prea liberale, ci din cauza c s-au comis prea multe gafe de ordin strategic i psihologic mpotriva Germaniei nvinse, n spe n cadrul Tratatului de la Versailles. Tratatul coninea elemente de rzbunare i de umilire, fapt inadmisibil n relaiile dintre ri. Punctul culminant al Tratatului este articolul 231, aa-numita clauz a vinoviei de rzboi 16. Aceasta a suscitat spiritul revanard al unei naiuni ngenuncheate, a determinat Germania s-i mobilizeze resursele ideologice i militare i s nceap un nou rzboi. Aceast situaie tragic a redus la utopie ceea ce se credea att de viabil de ctre liberali sistemul securitii colective, ce promitea pace i prosperitate economic pentru toi membrii societii internaionale. Dup al doilea rzboi mondial, liberalismul renvie cu noi fore ONU i CSCE fiind exemple concludente ale pertinenei i viabilitii ideilor liberale privind conceptul de securitate cooperativ.
13 14

Ibidem, p. 193. Ibidem, p. 203. 15 Petrenco A. Istoria universal contemporan 1914 -1998. - Chiinu: Prometeu, 1998, p.139. 16 Kissinger H., Diplomaia, ALL, 2002, p. 208.

Micarea European, nfiinat de Contele Richard de Coudenhove-Kalergi, se baza i ea, n mare parte, pe ideile liberalismului. Jean Monet, Robert Schuman, Konrad Adenauer i Alcide de Gasperi s-au alturat rnd pe rnd ideilor progresiste ale Micrii Pan-europene, punnd bazele Comunitii Europene celor ase n 1957. Ulterior cei ase au devenit cei nou, cei nou au evoluat n cei doisprezece, cei doisprezece transformndu-se gradual n cei aisprezece. Principiile pe care se bazeaz aceast organizaie european, n principal, libertatea, democraia, concurena constructiv, drepturile omului, crearea statului social, cooperarea economic, social, cultural, politic, poliieneasc i militar, cooperare instituionalizat prin organele de decizie comunitare interguvernamentale sau n unele domenii supranaionale. Aa nct raiunea central a existenei Uniunii Europene este asigurarea cetenilor europeni cu un sistem de securitate bine determinat n toate domeniile de activitate. Ceea ce este esenial de evideniat n finalul acestui paragraf este faptul c ideile liberale nu au rmas nici prea utopice, nici prea idealiste i au putut mereu s se adapteze noilor situaii istorice, propunnd soluii viabile pentru depirea crizelor n care ideologiile au mpins de attea ori popoarele la pornirea a rzboaielor destrugtoare. Ca s se instaureze pacea, sugereaz liberalii, scopul trebuie nlocuit cu democraia aa nct elul s devin prosperitatea popoarelor i nu a grupurilor minoritare. 1.1.2 Abordarea realismului politic privind conceptul de securitate Ideea utopic conform creia exist un interes al ntregii lumi pentru pace [...] au mpins politicienii i autorii de scrieri politice de peste tot s uite de neplcutul fapt c exist divergene fundamentale de interese ntre naiunile care doresc s conserve starea existent pe arena internaional i naiunile care vor s o schimbe 17. Aceasta este teza central a paradigmei realiste cu privire la natura ordinii internaionale i este o concepie diametral opus celei a liberalismului, care susine c prin intermediul raiunii umane este posibil evitarea conflictelor i asigurarea securitii internaionale. S. Guzzini consider c nceputul relaiilor internaionale nu erau legate de realism, ci de idealism (liberalism), teorie politic care era iniial o reacie mpotriva practicilor diplomatice din secolul al XIX-lea. Dezbaterea dintre liberalism, numit de muli idealism, i realism este considerat prima dezbatere din relaiile internaionale. Aa nct realismul este apreciat drept o critic la adresa liberalismului de natur utopist. R. N. Berki i M. Griffiths merg i mai departe susinnd c realismul const pur i simplu din susineri negative18. Dac liberalismul face apel la raionalitatea aciunii umane i a statelor pe arena internaional, atunci realismul susine c aciunile n mare msur imprevizibile i iraionale. n timp ce liberalii opteaz pentru armonia intereselor i dezarmare reciproc, realitii pledeaz pentru urmrirea interesului naional i pentru narmarea progresiv n atingerea securitii maxime. Dac liberalismul se opune intervenionalismului n treburile interne ale unui stat ter, realitii cred c intervenia este binevenit n cazul n care aceasta satisface pe deplin creterea puterii i a prestigiului propriu. Dac, n fine, liberalii susin c rzboiul este literalmente neprofitabil din punct de vedere economic, realitii se ntreab, nedumerii, cum atunci s obii noi piee de desfacere pentru propriile produse, brae ieftine de munc i materie prim, altfel dect coloniznd? Liberalii
17 18

Guzzini S., Realism i relaii internaionale, Iai: Institutul European, 2000, p. 29. Idem, p. 46.

spun c lumea este o societate internaional armonioas, unde toate rile egale n drepturi, iar realitii argumenteaz c exist, de fapt, dou lumi a celor care conduc i a celor ce condui: nucleul i periferia sistemului internaional. n timp ce liberalii afirm c relaiile internaionale o surs de progres, realitii susin c natura relaiilor internaionale este una haotic, anarhic i c relaiile internaionale nu au nici un viitor. Ce se poate face mpotriva forei, fr for? se ntreba Cicero. Cnd exist attea state suverane, cnd nu exist nici un sistem judiciar care s se poat aplica n relaiile dintre state, cnd fiecare stat i adjudec necazurile i ambiiile n funcie de ce-i dicteaz propria raiune sau dorin conflictele trebuie s apar, iar uneori se ajunge chiar la rzboi, opineaz neorealistul K. Waltz. Din acest punct de vedere, securitatea statal este practic imposibil de asigurat, aa nct statele de pe arena internaional triesc ntr-o perpetu i amenintoare insecuritate, insecuritate ce deriv din natura anarhic a sistemului internaional. Acolo unde exist anarhie, armonia nu vine de la sine, deduce exhaustiv Waltz. El mai afirm c orice stat va recurge la for pentru a-i atinge scopurile, dac, dup ce-i va evalua ansele de izbnd, va pune mai mult pre pe acele scopuri dect pe avantajele pcii19. Hobbes afirma c statele lumii ca indivizii n stare de natur. Dup cum indivizii, fiind necontrolai de forele de ordine ale societii se comport de cele mai multe ori violent, pentru a avea acces la resurse limitate, aa i statele, n absena unei autoriti supranaionale recurg la violene n urmrirea propriilor interese vitale. Asfel rzboiul devine inevitabil, iar securitatea este complet irealizabil. Toi realitii clasici, printre care E. Kant, Spinoza, au czut de acord asupra acestei prezumii. Realitii care iau succedatJ. J. Rousseau i Montesquieuau extins problema ntr-un cadru mult mai larg, afirmnd c nu este vorba doar de natura uman i de cea a statului, care este inerent violent, ci este vorba de nsui sistemul internaional care este anarhic, anarhie provenit din independena statelor. Rousseau scria despre arena internaional c este ct se poate de adevrat c ar fi mult mai bine ca toi oamenii s triasc mereu n pace. Dar ct timp nu exist nici o garanie pentru aceasta i de vreme ce nu exist sigurana c va putea fi evitat rzboiul, fiecare vrea s-l nceap n momentul n care i convine cel mai mult, lund-o, astfel, naintea unui vecin, care, la rndul lui, nu va ezita s lanseze un atac n momentul n care i este cel mai favorabil. Multe rzboaie, chiar i cele ofensive, constituie, mai curnd, nite msuri de precauie, prin care atacatorul i apr avuia, dect un mod de a pune mna pe avuiile altora 20. La finalul acestei afirmaii Montesquieu apreciaz c chiar dac este salutar din punct de vedere, teoretic s respeci spiritul public, din punct de vedere politic, aceasta poate s devin fatal. Opinia teoreticianului francez este relevant pentru discuia noastr, cci dilema aprrii, pe care realmente a enunat-o Montesquieu, este o alt tez important cu care are se confrunt paradigma realist dac nu ataci primul vei fi atacat atunci cnd te vei atepta cel mai puin i vei fi de cele mai multe ori nvins, cci adversarul va fi tentat s porneasc o ofensiv armat numai dac va ti sigur c puterea lui este superioar puterii tale. Un alt concept vital pentru analiza realist a afacerilor internaionale, ce reiese din supoziia anterioar, este puterea i lupta perpetu pentru putere, ca mijloc de asigurare a securitii naionale. Realitii consider c cu ct un stat este mai puternic din punct de vedere militar, cu att ameninarea la adresa securitii sale este mai mic. Lupta
19 20

Waltz K. N., Omul, statul i rzboiul, Iai: Institutul European, 2001, p.164. Ibidem, p.184.

pentru putere i balana de for, n acest context, alte noiuni cheie cu care opereaz literatura de specialitate. n cele ce urmeaz, vom insista asupra viziunilor unor notorii teoreticieni ai realismului politic, n ceea ce privete conceptele cele mai importante, care determin, n accepiunea realitilor, securitatea naional i internaional. Edward Hallett Carr este primul care a ncercat s dea o definire mai aproape de realitate, deci de practica internaional, a ceea ce este securitatea internaional. Din perspectiva sa, el critic dur liberalismul, susinnd c aceasta este o abordare utopist, care a dominat gndirea intelectual i practica diplomatic n perioada interbelic. Anume din cauza ncercrii de a implementa aceste practici neadecvate realitii internaionale ar fi fost posibil declanarea celei de a doua conflagraii mondiale. Astfel, studiul relaiilor internaionale, afirm Carr, a fost dedicat efortului de a produce pacea la nivel internaional pe baza unor norme i principii care de fapt erau limitate la experiena istoric a politicii i economiei interne a Marii Britanii i era incorect de a le pune n aplicare la nivelul internaional. Arena internaional este divizat n state diferite, att sub aspectul puterii, ct i sub cel al poziiei fa de status-quo-ul internaional. Cele mai importante norme erau credinele n armonia natural a intereselor i n securitatea colectiv21. Credina c securitatea colectiv poate opri o agresiune s-a dovedit a fi una fals, sugereaz Carr, i nu datorit faptul c ea este absolut irealizabil, ci pentru c ea este realizabil numai dac rile din sistemul internaional, angajate intr-un astfel de aranjament, mulumite de status-quo-ul pe care l au. n perioada interbelic securitatea colectiv s-a dovedit a fi neviabil din motiv c s-a pretins eronat c toate entitile erau mulumite de poziia pe care o deineau. Prin urmare, conclude autorul, conflictul dintre state nu era doar o consecin a eecului de a se nelege ntre ele, ci i rezultatul inevitabil al unor aspiraii incompatibile, care ar fi putut fi rezolvate doar prin negocieri, prin prisma echilibrului de putere i nu fcnd apel la principiile universale de conduit universal22. Observm din aceste afirmaii dou concepte importante cu care opereaz in mod uzual realismul politic n ncercarea de a explica modul n care funcioneaz securitatea n primul rnd, este vorba de faptul c normele i principiile fundamentale sunt de cele mai multe ori de prisos atunci cnd ne referim la asigurarea securitii i c echilibrul de putere este de fapt cel care poate asigura securitatea. n al doilea rnd, negocierea acestui echilibru dintre state este apreciat a fi un element de mbuntire a securitii. Un alt important adept al realismului politic este Hans Morgentau, care a abordat teme ca natura uman, esena politicii, echilibrul de putere i rolul eticii n politica extern. n cunoscuta sa lucrare Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i pace Morgentau a enunat ase principii pe care se bazeaz realismul politic, esena acestora reflect ntr-o mare msur concepia realitilor asupra securitii naionale i internaionale. Astfel, susine autorul, esena politicii, ca i a ntregii societi, este determinat de legi obiective, care i au rdcinile n natura uman. Existena i aciunea acestor legi nu depinde de noi, iar orice ncercare de a le schimba se va termina cu eec 23. Din aceast afirmaie rezult clar c dac relaiile internaionale sunt n esena lor anarhice, oamenilor politici i statelor le revine ndatorirea s acioneze concordndu-se legilor anarhice ale mediului n care i desfoar activitatea. Aceast concluzie a
21 22

Griffiths M., Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori, Bucureti: Ziua, 2003, p. 26. Ibidem, p.27. 23 Ibidem, p.28.

noastr este argumentat nc o dat de Morgentau prin afirmaia c toi politicienii ar trebui s acioneze reieind din punctul de vedere al interesului naional, conturat n termenii puterii. Puterea este categoria principal a politicii i, respectiv, acumularea puterii este scopul aciunii statelor pe arena internaional. Mai mult, autorul afirm c aceast concepie de interes, determinat n termenii puterii, este o categorie obiectiv, dei interesul se poate schimba. Din aceast afirmaie deducem c orice ncercare de a forma un sistem de securitate colectiv, ce s-ar baza pe principiile morale i concordana de interese, este imposibil de realizat. Din dou motive principale: n primul rnd, nu exist o moral universal, ci fiecare stat i are propria sa moral, n al doilea rnd, nu exist interese comune, fiecare stat urmrindu-i propriul interes. Realismul politic neag identitatea ntre morala unei anumite naiuni i legile moralei universale. Concepia interesului, conturat n termenii de putere nu ne permite s cdem n extremitile moralei [...] moral internaional exist dar aceasta este condiionat de timpul i locul unde se desfoar aciunile24. Morgentau afirm c exist un instrument organizator al relaiilor dintre state i acesta este balana de putere, care asigur o ordine relativ pe arena internaional, aa nct securitatea, ntr-o lume anarhic, este asigurat, din perspectiva realist, de balana de putere, numit i balana de for sau echilibru de fore. Dar care este esena acestui concept de balan/echilibru i ce rol are el n nelegere securitii naionale i internaionale din perspectiva realismului politic? Martin Wight, de exemplu, sugereaz c echilibrul de fore este principiul a ceea ce ar putea fi numit mecanica politic a puterii25. H. Bull, citndu-l pe Vattel, nelege prin balan a puterii o stare de lucruri n care nici o putere nu este ntr-o poziie preponderent i poate face legea pentru alii26. Politica este fondat, cum crede Wight, citndu-l pe Hume, pe bunul sim i un raionament evident 27, este o aplicaie a legii instinctului de aprare mai opineaz Wight. Mecanismul echilibrului acioneaz astfel: exist trei puteri, dintre care prima o atac pe a doua. Cea de a treia putere nu-i poate permite s-o vad pe cea de a doua att de decisiv zdrobit, pentru c devine ameninat ea nsi, de aceea, dac este prevztoare, ea i arunc greutatea sa n partea mai uoar a balanei, susinnd cea de a doua putere28. Aceasta este forma simpl a balanei, exist ns i forme mai complexe organizate de trei sau mai multe state. Esena balanei const n faptul c atunci cnd o putere crete devenind periculos de puternic, celelalte se unesc mpotriva ei. Balana de for poate fi urmrit n aciune deplin, afirm Wight, atunci cnd o putere ncearc s ctige stpnirea societii internaionale i, momentan, rstoarn balana. Dei puterea dominant are de regul o mic tent de state vasale, prea slabe sau prea speriate pentru a-i apra independena, i de state acal, care au propriile interese locale, cu toate acestea, mpotriva lor se ridic o mare alian de for superioar, a crei victorie restabilete echilibrul. Observm din cele analizate anterior c, din perspectiva paradigmei realiste, conceptul de securitate internaional i naional este determinat de urmtoarele elemente-cheie. n primul rnd, statul este exponentul principal al securitii sale; interesele vitale prevaleaz asupra moralei i asupra dreptului internaional; politica
24 25

Safronova O., Teoria relaiilor internaionale, 2001, c. 55. Wight M., Politica de putere, ARC, 1998, p. 176. 26 Bull H., Societatea anarhic, tiina, 1998, p. 93. 27 Waltz K. N., Omul, statul i rzboiul, Iai: Institutul European, 2001, p. 176. 28 Ibidem, p. 177.

extern a statelor este o politic de putere; exist pe arena internaionale state slabe i state puternice. Mai observm c intervenionalismul n treburile interne ale unui stat este bine venit dac aceasta corespunde interesului naional; lupta pentru influen i resurse este perpetu. Balana de putere este mecanismul de asigurare a ordinii mondiale i respectiv a securitii internaionale, iar puterea militar a statului este garania securitii sale naionale. Aa dar realismul politic are o abordare a practicii politice dure i necrutoare, o abordare militarist. Aceast accepiune este determinat, dup realiti, de natura obiectiv a arenei internaionale de anarhie, o anarhie n sensul lipsei unui guvern mondial. George Kennan, un alt mare adept al realismului, vede asigurarea securitii naionale prin politica de containment, ce ar nsemna ngrdirea adversarului n limitele zonei sale de influen, aa nct s nu-i poat extind acest areal n zonele nvecinate. Mai exact, el susine c Statele Unite ale Americii ar trebui s-i foloseasc uriaa putere economic pentru a repune pe picioare Europa i Japonia i a le transforma n mari puteri, astfel povara inerii sub control a ameninrii sovietice s fie distribuit ntre mai muli actori. Kennan consider c obiectivele controlului ar fi trebuit limitate la aprare i la refacerea complexului militaro-industrial. Aceast strategie a fost implementat parial n practic de SUA, prin punerea n aplicaie a planului Marshall de acordare a asisten economic Europei i a doctrinei Truman, de nbuire a oricror subversiuni interne ale statelor din lumea a treia, sprijinite de Moscova. Aceast abordare a securitii, din punctul nostru de vedere, este una mult prea ngust, aplicabil doar rilor mari ca SUA, i ntr-o perioada de organizare bipolar a lumii. De aceea ea nu a oferit o perspectiv pe termen lung de asigurare a securitii nici naionale, nici internaionale. Cci, n termeni reali, scopul strategiilor de securitate ar trebui s fie, credem noi, asigurarea securitii pe termen mediu i lung ntr-o lume n continua schimbare. Un alt determinant al securitii n perioada rzboiului rece a constituit-o tactica loviturilor primare i secundare. Aceasta a fost teoretic dezvoltat i argumentat n anii 60 de ctre Almond Wohlstetter. Conform teoriei lui Wohlstetter, concentrarea armelor nucleare ntr-un numr limitat de locaii geografice ar putea nsemna c este posibil ca un adversar s distrug aceste fore printr-un atac surpriz, sau cel puin s distrug o cantitate suficient de mare pentru a menine un eventual atac n limitele tolerabile. Aceasta se credea c ar fi ndeprtat pericolul de insecuritate total: nimiceti inamicul i eti n securitate. i Henry Kissinger a avut o mare contribuie n nelegerea conceptului de securitate, n deosebi n perioada rzboiului rece. Scrie n tradiia realist a lui H. Morgentau i G. Kennan, ncercnd sa extind i s aprofundeze studiul asupra organizrii lumii. Abordarea sa se bazeaz pe tradiia diplomatic european, afirm M. Griffiths, adesea numit realpolitik, aa cum s-a dezvoltat n secolul al XIX-lea29. Aceast tradiie se consider a avea dou idei. n primul rnd, este vorba de conceptul raison dtat, adic raiune de stat, n care interesul statului justific folosirea mijloacelor externe nu ntotdeauna diplomatice i morale. n al doilea rnd, Kissinger pune accentul pe echilibrul puterii ca instrument ordonator al relaiilor internaionale, adugnd c este de datoria omului de stat, mai ales, dac aparine unei mari puteri precum SUA, s manipuleze echilibrul de putere, pentru a menine o ordine internaional n care nici un stat s nu le domine pe celelalte. Semnificativ este i
29

Griffiths M., Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori, Bucureti: Ziua, 2003, p. 56.

10

distincia pe care o face Kissinger n analiza deciziilor politice a unei ri: high politics i low politics. High politics sau politica nalt se referea la aspectele militare i geopolitice ale politicii externe, iar low politics sau politic joas avea n vedere aspectele privind comerul i economia. Aceast distincie periculoas a creat i un specific al abordrii securitii din perspectiva realist. Aa nct, atunci cnd se vorbea despre securitatea naional se avea n vedere mai mult aspectul militar al problemei dect cel economic, social sau comercial. Agenda securitii ddea astfel prioritate de cercetare politicii nalte, aspectelor politico-militare, politica nivelului jos ajungea rareori s fie discutat, cu exceptind cazurile cnd avea un impact direct asupra domeniilor diplomatice i militare. Ceea ce mai trebuie de evideniat este c criticii realismului politic au enunat dou mari lacune ale acestei abordri n studiul securitii. n primul rnd, este vorba de accepiunea exagerat militarist a conceptului i, n al doilea rnd, s-a atras atenia asupra faptului c narmarea progresiv a rilor, cu scopul de a mri sentimentul de siguran produce un efect invers sentimentul de securitate scade din cauza c adversarul face acelai lucru, iar n consecinse ajunge la o curs a narmrilor i, respectiv, la o dilem a aprrii, care produce n fapt o insecuritate general. 1.1.3 Paradigma colii de la Copenhaga securitate axat pe ameninri Modul n care s-a ncheiat Rzboiul Rece i, mai ales, acuzaia c acest fenomen a reprezentat eecul abordrilor tradiionaliste ale securitii au intensificat dezbaterile n cadrul comunitii studiilor de securitate cu privire la domeniul i aria de cuprindere a disciplinei, susin Tim Bird i Stuart Croft n articolul The Copenhagen School and European Security30. Aceiai autori afirm c idei asupra modului cum trebuie neleas securitatea existau, de fapt, i nainte de sfritul Rzboiului Rece. n anii 1960-1970 se discuta mult asupra importanei zonelor de influen, n anii 1970-1980 a crescut preocuparea analitilor fa de nsemntatea factorilor economici i de mediu n abordarea conceptului de securitate. Aceste preocupri ns nu erau luate n serios de ctre cercurile ce formulau politicile de securitatea, datorit abordrii graduale a politicii: politic nalt i politic joas (discutate de noi n paragraful precedent). Colapsul URSS-ului a creat o problem teoretic acut i a compromis viziunea militarist a securitii argumentat att de profund de ctre Paradigma Realist. Esena problemei este c implozia URSS-ului nu a fost generat de ctre o ameninare sau insecuritate politic ori militar, cum s-ar fi ateptat realitii, ci, n primul rnd, de deficiene grave ale sistemului social i economic. Aceste deficiene au slbit ntreg sistemul sovietic i n ultim instan l-au fcut s cad. Muli cercettori au realizat acest lucru i au nceput s conteste abordarea militarist a securitii. Aa nct coala de la Copenhaga a devenit numele comun pentru ntreaga analiz a conceptului de securitate prin care s-a ncercat reconceptualizarea termenului. Cei mai importani reprezentani ai aceste coli fr ndoial Barry Buzan i Ole Waever. Prima analiz cu adevrat profund a conceptului a fost fcut de B. Buzan n cartea Popoarele, statele i teama. Chiar la nceputul crii sale autorul sugera c concepii tradiionale despre securitate au avut (i n mintea multora nc mai au) o fundamentare ngust 31. Buzan evideniaz c
30

Bird T., Croft S., The Copenhagen School and European Security . //The Romanian Journal of European Studies, 2003, No. 2, Timioara, p. 9. 31 Buzan B., Popoarele, statele i teama, Cartier, 2000, p. 25.

11

prin cartea sa el intenioneaz s se ocupe mai mult de ideea de securitate n sine dect de condiiile empirice n care trebuie formulat politica de securitate 32 i dorete n principal s rspund la ntrebri de factur empiric i filosofic. De exemplu ce ar nseamna securitate n sens general? Cum este acest sens general transferat entitilor specifice? Care este cu exactitate obiectul de referin al securitii dac ne referim la securitate naional? Pe de alt parte, ce nseamn securitatea internaional? Se aplic ea vreunei entiti superioare statului sau exist vreun sens n care securitatea dintre state este un fenomen indivizibil? etc. B. Buzan afirma c acest concept al securitii cuprinde multe contradicii importante, care, dac nu nelese, pot crea confuzie i erori. Printre contradiciile majore, afirm profesorul de studii internaionale, cele dintre securitatea individual i securitatea naional; dintre mijloacele violente i scopurile panice etc. Citnd definiiile mai multor autori date securitii, printre care J. Balzs, L. Martin, G. Luciani, O. Waever, Buzan concluzioneaz c securitatea naional, n sens general este lipsa ameninrii, pe cnd securitatea internaional se refer la capacitatea statelor i a societilor de a-i menine identitatea independent i integritatea funcional. Securitatea, atenioneaz Buzan, se refer n principal la supravieuire, dar cuprinde n mod raional i o gam consistent de preocupri legate de condiiile de via. Securitatea, crede autorul, se refer n primul rnd la soarta colectivitii umane i abia n al doilea rnd la securitatea personal, a fiinelor umane individuale. Unul dintre cele mai merite ale crii este acela c a definit i argumentat exhaustiv sectoarele principale ale securitii. Astfel, susine autorul: Securitatea colectivitilor umane este afectat de cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu33. Aa nct securitatea militar, dup Buzan, privete interaciunea dubl a capacitilor de ofensiv i defensiv armat i percepia statelor despre intenia celuilalt. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le legitimeaz. Securitatea economic privete accesul la resurse, finane i piee necesare pentru a susine un nivel acceptabil al bunstrii i de putere a statului. Securitatea social se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial pentru toate aciunile umane. Important este i faptul c, din perspectiva colii de la Copenhaga, aceste sectoare nu opereaz izolat unul de cellalt, ci fiecare definete un punct central n cadrul problematicii securitii, ca i un mod de a ordona prioritile. Un alt meritoriu aport n definirea conceptului const n iniierea i explicarea dinamicii, corelaiei i importanei obiectelor de referin n studiul securitii: sistemul internaional, statele i indivizii. Dezbaterile ulterioare s-au centrat asupra dilemei enunate de ctre K. Booth atunci cnd a ntrebat : Care este obiectul de referin principal statele sau oamenii? Securitatea cui anume este pe prim plan? 34. Buzan este n favoarea satului, cci, argumenteaz autorul, doar statul este capabil s formeze politici care s asigure securitatea, statul este exponentul securitii, statul este inta securitii. Acest argument pare a fi important dac se iau n consideraie implicaiile
32 33

Ibidem, p. 26. Ibidem, p. 31. 34 Bird T., Croft S. coala de la Copenhaga..., p.16.

12

ordinii anarhice ale sistemului internaional. Cci Buzan afirm: Contextul anarhic determin condiiile politice elementare n care nelesurile securitii naionale i internaionale urmeaz s fie construite. Aa contextul anarhiei, din perspectiva lui Buzan, impune conceptului de securitate trei condiii majore: 1. statele obiectul principal de referin al securitii, fiindc ele constituie att cadrul ordinii, ct i sursa cea mai nalt de autoritate guvernamental. 2. dei statele principalele obiecte de securitate, dinamica securitii naionale este puternic relaionat i de interdependena dintre state. 3. avnd n vedere durabilitatea anarhiei, nelesul practic al securitii poate fi conceput n mod raional dac poate fi fcut operaional ntr-un mediu competitiv. Aceasta ns mai nseamn c n anarhie securitatea nu poate fi dect relativ, niciodat absolut35. Aceste aspecte au fost cel mai mult criticate, cci sugerau o viziune neorealist asupra securitii. Iar pentru cei ce susin c individul trebuie s aib o poziie privilegiat ca referent primar al securitii (n special pentru liberali), statul devine, mai degrab, o ameninare la adresa securitii dect o surs de securitate. Buzan este contient de confruntarea istoric stat individ i, pentru a elucida lucrurile, introduce conceptele state slabe i state puternice. Este interesant s remarcm c slab puternic nu se refer aici la capaciti sau putere propriu-zis, ci, mai degrab, la nivelul de coeziune socio-politic. ns nici un indicator unic nu definete n mod clar diferena dintre statele slabe i cele puternice, dar Buzan exemplific nite condiii pe care ne putem atepta sa le gsim la statele slabe: 1. un nivel ridicat de violene politice; 2. un rol pregnant al poliiei politice n viaa cotidian a cetenilor; 3. conflicte politice majore referitoare la ideologia ce trebuie folosit n organizarea statului; 4. lipsa unei coerene a identitii naionale sau prezena unor identiti naionale contradictorii n interiorul statului; 5. lipsa unei ierarhii clare i nerespectarea autoritilor politice; 6. un gard nalt de control al statului asupra mass-media36. Acolo unde statul este puternic, securitatea naional poate fi perceput n primul rnd, prin prisma protejrii componentelor statului de ameninrile venite din exterior, spune Buzan. Iar statele slabe, pe de alt parte, sunt supuse n primul rnd vulnerabilitilor politice interne. ns atunci cnd un stat este i o putere mic i n acelai timp un stat slab, vulnerabilitatea sa este nelimitat, ea venind att din interior, ct i din exterior. Una dintre cele mai revelatoare inovaii aduse de Buzan n abordarea securitii este analiza conceptului prin prisma ameninrilor, n spe, a ameninrilor n funcie de sector. n consecin, avnd cinci sectoare ale securitii, descoperim cinci tipuri majore ale ameninrilor: militare, politice, sociale, economice i ecologice. Buzan ncepe cu cercetarea ameninrilor militare pentru c, susine savantul, aciunea armat nu doar lovete n nsi esena funciilor de protecie a statului, ci amenin s distrug n adncime straturile de interese sociale i individuale care stau la baza statului. Ameninarea militar supune baza fizic a statului la presiuni, prejudiciere
35 36

Buzan B., Popoarele, statele i teama, Cartier, 2000, p. 34. Buzan B., Popoarele, statele i teama, Cartier, 2000, p. 105.

13

i dezmembrare i poate distruge profund ecosistemul. Mai mult, evideniaz pregnant autorul, aceasta poate duce la denaturarea sau dezmembrarea instituiilor, reprimnd, subminnd sau desfiinnd ideea de stat. ntruct statul este o entitate esenialmente politic, ameninrile politice de temut n egal msur ca i cele militare, cci, spune Buzan, ele agreseaz direct ideea de stat, ideologia organizaional, instituiile statale. Pe de alta parte, atrage atenia Buzan, ameninrile politice provin din marea diversitate de idei, din natura anarhic a sistemului internaional, aa nct ele sunt de cele mai multe ori structurale: rezult mai degrab din natura situaiei dect din intenii particulare ale unui atacant fa de altul37. Ct privete ameninrile sociale, acestea, dup Buzan, pot fi cu greu de deosebit de cele politice. Cci n relaiile dintre state, ameninrile externe semnificative asupra nivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii naionale, cznd cu uurin n domeniul politic. Astfel, ameninrile sociale constituie adesea o parte a pachetului mai larg de ameninri armate i politice, spune Buzan. Iar dac securitatea social depinde de capacitatea statului de susinere a structurilor tradiionale de limbaj, cultur, identitate i obiceiuri etnice, atunci ameninarea acestor valori provin mai des din interiorul statului dect din afara lui, concluzioneaz autorul38. Ameninrile economice sunt i mai greu de definit i localizat. Problema central, susine pe bun seam Buzan, este c ntr-o economie de pia funcional poziia actorilor este totdeauna una de risc, lupt, concuren, nesiguran i deci actorii se afl ntr-o permanent ameninare. Pentru a funciona n mod eficient, pentru a produce progres, pentru a obine profit, niveluri acceptabile de producie, distribuie, inovaie i cretere piaa trebuie s impun continuu ameninri cu falimentarea actorilor ineficieni. De aceea, ntr-un sistem de pia, exist un numr i o varietate uriae de ameninri economice, care nu pot fi considerate n mod rezonabil drept ameninri la adresa securitii naionale. Dar atunci cnd consecinele ameninrii economice ajung dincolo de sectorul strict economic, argumenteaz Buzan, intrnd n sfera militar sau politic, pot aprea trei chestiuni care privesc securitatea naional: legturile dintre capacitile economice, pe de o parte, i capacitatea militar, puterea i stabilitatea sociopolitic, pe de alt parte39. n capitolului dedicat ameninrilor, Buzan ncearc s defineasc ameninrile ecologice40. n mod tradiional, spune Buzan, aceste au fost percepute ca ntmpltoare, fcnd parte din condiiile naturale de via, i de aceea ca fiind mai curnd o problem de destin dect o chestiune de pe agenda securitii naionale. Ameninrile ecologice ns par a fi foarte importante: cutremure, furtuni, epidemii, inundaii, valuri uriae, secete. Toate acestea au fost vzute ca o parte a luptei oamenilor mpotriva naturii, n timp ce chestiuni de securitate naional in mai mult de lupta oamenilor ntre ei. ns o dat cu expansiunea cunoaterii se realizeaz c toate aceste calamiti nu ntmpltoare. Deversrile de acizi, gazele de ser sau fluorurile de carbon care provoac subierea stratului de ozon sunt atacani identificabili. Marea problem care rmne este lipsa dorinei de cooperare n acest domeniul a tuturor actorilor implicai, este ceea ce Hardin numete ca fiind tragedia bunurilor publice 41 i eschivarea de la aciune colectiv. Aa
37 38

Ibidem, p. 128. Buzan B., Popoarele, statele i teama, Cartier, 2000, p. 31. 39 Ibidem, p. 236. 40 Ibidem, p. 131. 41 Miroiu A., Introducere n analiza politicilor publice, Punct, 2001, p.22

14

nct ameninrile ecologice, dei au fost recunoscute ca fiind prejudicieri serioase la adresa naional i internaional, se fac puini pai serioi n nlturarea acestor pericole iminente i nu numai din cauza fenomenului blatistului (m comport ca un blatist: beneficiez de un bun fr s pltesc pentru el, n timp ce toi ceilali pltesc) 42, ci i din cauz c aciuni n acest sens ar aduce prejudicii serioase industriilor rilor dezvoltate. n concluzia acestui subcapitol, este esenial a evidenia faptul c att abordarea realist ct i liberal au adus un aport semnificativ la dezvoltarea multidimensional a conceptului de securitate. ns coala de la Copenhaga, i n special, studiile lui Barry Buzan, au rederecionat conceptul n limite mult mai largi, dezvoltnd nelegerea atotcuprinztoare a securitii pe care o cunoatem astzi. Acest lucru este ilustrat i de comentariul lui K. Booth, care spunea c volumul Popoarele, statele i teama rmne cea mai cuprinztoare analiz teoretic a conceptului de securitate n literatura relaiilor internaionale pn la aceast or, iar de cnd a fost publicat, noi, ceilali, am scris note de subsol la ea43. 1.2 Definirea securitii. Provenind din latinescul - securitas-securitatis, termenul desemneaz - faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. n plan subiectiv, sentimentului de ncredere i linite trebuie s i se asocieze n cele mai multe cazuri i termenul de certitudine. Securitatea devine real, efectiv atunci cnd dobndete dimensiunile certitudinii, iar n cazul securitii colective nimic nu poate fi mai important dect certitudinea frontierelor, unitii i integritii teritoriale a statelor, pstrarii limbii, culturii i spiritualitii. Este greu de imaginat ca n viaa international se pot ntlni situaii n care actorii internaionali s nu fie supui unor pericole. Prin urmare, ncrederea, linitea i certitudinea i vor avea originea nu numai n absena pericolelor, ci, poate, chiar n inerea lor sub control. n context, ar fi de reinut faptul c, pentru marile puteri, situaiile n care este mpiedicat promovarea i protejarea intereselor proprii n diferite zone ale lumii sunt percepute ca stri de insecuritate, chiar ameninri, i pe cale de consecin, pentru a nltura astfel de situaii, ele se consider ndreptite s ntrebuinteze mijloacele la ndemn, inclusiv pe cele de natura militar. Multiplele accepii i definiii existente cu privire la termenul de securitate conduc la concluzia c acesta noiune nu este absolut, ci relativ, proiectarea ei n plan naional sau internaional relev o anumit gradualitate a abordrii lor. Din termenul securitate au derivat n teoria i practica relaiilor internaionale o serie de noiuni i concepte: - securitate internaional/mondial; - securitate continental/regional; - securitate multiregional; - securitate colectiv; - securitate prin cooperare. Securitatea internaionala reprezinta un mod de organizare a relaiilor internaionale, caracterizat prin aceea c toate statele lumii sunt la adpost de orice agresiune, act de for, de ameninare cu folosirea forei, de orice atentat la adresa
42 43

Ibidem, p. 22. Bird T., Croft S. The Copenhagen., p. 18.

15

independenei i suveranitii naionale sau a integritii lor teritoriale. Conceptul are ns o accepie mult mai extins, care exprim interdependena tot mai accentuat a factorilor militari, politici, economici, sociali, tehnologici, geografici. Securitatea este un parametru de proces i nu de stare , deoarece ncercrile unui actor al sistemului internaional de obinere a securitii absolute pot produce efectul contrar, inducerea unei stri de insecuritate/ameninare altor actori, care vor ntreprinde sau cel puin sunt tentai s ntreprind msuri de contracarare ce vor conduce, n final la diminuarea nivelului de securitate al iniiatorului, dar nu numai. Securitatea, nteleas ca stare, nu trebuie confundat cu politica de securitate a statului sau organizaiei i nici cu potenialul aciunilor desfsurate pentru asigurarea sa. Ea apare, din aceasta perspectiv, ca rezultant a aciunii politice desfurate n scopul eliberrii dinamice a forelor generatoare de stabilitate i progres. Privit din prisma politicii care o poteneaz, securitatea poate fi tratat drept un proces continuu i dinamic, n care se combin ntr-un act integrator strategii, resurse i eforturi ale unor vaste arii din sfera socialului, prin care nu numai c se prezerv, dar se i promoveaz interese de anvergur ale fiinrii unor macrogrupuri sociale. Securitatea apare, n cele mai multe situaii, ca o precondiie a functionalitii organizaiei sociale n raport cu aciunea unor factori perturbatori, interni sau externi, generatori de insecuritate. Pacea i securitatea internationala sunt rezultatul sumei pcii i securitatii fiecruia dintre statele membre ale comunitii internaionale i nu pot fi obinute fr cooperarea lor total. Concomitent cu pacea i securitatea exist i rzboiul i insecuritatea. Securitatea se bazeaz nainte de toate pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, ca un sistem viabil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate aceste dou componente . Pentru a fi realizat securitatea, se consider c pot fi abordate dou cursuri de aciune: confruntare i cooperare. n cadrul cursului de aciune bazat pe confruntare primul mijloc (cel tradiional) este autoaprarea, individual sau colectiv, mpotriva unui agresor care provine din afara sferei proprii de interese. Securitatea colectiva constituie un alt mijloc de aprare care nu mai este ndreptat mpotriva unui adversar identificat, ci mpotriva oricrui agresor potenial din sistem. Studiile de securitate din anii 70, dei nu au luat amploare n acea perioad, sunt deosebit de importante pentru a nelege evoluia ulterioar a acestui domeniu: este prima dat cnd, fr a face referire la sfritul Rzboiului Rece, specialitii n tiine umane au avansat ideea c sistemul internaional va fi supus, n viitorul apropiat, unui proces amplu de transformare radical. Specialiti printre care Immanuel Wallerstein, John Meyer i Albert Bergesen 44 au evideniat importana combinrii analizei puterii i bunstrii cu cea a elementelor culturale i de suveranitate ale statului. De exemplu, Wallerstein afirma c, datorit dinamismului su inerent, economia capitalist va cuta s se integreze i n blocul socialist. Aceast idee a deschis o nou cale pentru cercetare, distincia anarhie internaional guvernare mondial devenind desuet. Chiar dac nu toi politologii sunt de acord, sfritul Rzboiului Rece a confirmat teoria de la sfritul anilor 70, nlocuind temerea declanrii unui conflict
44

Katzenstein, Peter J. (ed.), The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics , Columbia University Press, New York, 1996.

16

nuclear ntre cele dou mari puteri cu riscuri, pericole i ameninri concrete la adresa securitii naionale i internaionale: confruntri etnice; iniierea unui proces dificil i ndelungat de tranziie economic n statele fost-comuniste; creterea numrului imigranilor i al refugiailor; degradarea accentuat a mediului; sporirea importanei apartenenei culturale i religioase n relaiile internaionale; integrarea n structurile europene i euroatlantice a rilor central i est-europene etc. Toate aceste tendine au generat nevoia de a lrgi i adnci nelesul conceptului de securitate. De la conceptele de pace pozitiv, enunat de Johan Galtung45, i pace stabil, al lui Kenneth Boulding46, i de la definiia lui Walter Lippmann, publicat n 1962 n studiul Discord and Collaboration. Essays on International Politics47, care afirma c o naiune este n siguran n msura n care nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori eseniale, dac dorete s evite rzboiul i, poate, atunci cnd este provocat, s i le menin, obinnd victoria ntr-un rzboi , definiia securitii a suferit multe modificri, astfel: Securitatea este ... n oricare dintre sensurile obiective, msoar absena ameninrilor la adresa unor valori existente, ntr-un sens subiectiv, absena temerii c astfel de valori vor fi atacate (Arnold Wolfers, 1962); o naiune are securitatea asigurat n msura n care nu se afl n pericol de a fi nevoit s sacrifice valori importante, dac dorete s evite rzboiul, i este capabil, dac este provocat, s le pstreze prin obinerea victoriei ntr-un astfel de rzboi (Walter Lippmann, 1962); ... lipsa relativ a rzboiului (Ian Bellany48, 1981); ... capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele sale naionale (Penelope Hartland-Thunberg, 1982); ... asigurarea bunstrii viitoare (Laurence Martin49, 1983); ... capacitatea de a face fa agresiunii externe (Giacomo Luciani, 1989); ... prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre .... ceteni, dar care este compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora ( Colegiul National de Aparare, Canada, 1989);

45

Galtung, Johan, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace: Research, Education, Action. Essays in Peace Research. Volume 1, Copenhagen: Christian Ejlers Forlag, 1975, pp. 109-134. 46 Boulding, Kenneth, Stable Peace, Austin: University of Texas Press, 1978. 47 Buzan Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, 2000. 48 Bellany, Ian, Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, Buzan, Barry, op. cit., 2000. 49 Martin, Laurence, Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur? , 1983, Buzan, Barry, op. cit., 2000.

17

 prezervarea, n condiii acceptabile de evoluie, a pattern-urilor tradiionale de limb, cultur, asociere i de identitate naional, religioas i de obiceiuri" (securitatea societal, Ole Waever50, 1993). Se observ c fiecare definiie poate fi plasat ntr-un anumit context istoric. Problemele de securitate nu sunt fixe, ci, din contra, s-au schimbat de-a lungul timpului. De exemplu, la nceputul secolului XX, politicile pronataliste erau considerate a fi cele mai bune modaliti de ntrire a puterii i securitii naionale. n perioada interbelic, teoria eugeniei sociale a marcat o tranziie parial de la numrul populaiei la calitatea acesteia, tot ca msur a puterii i securitii naionale. Dup anul 1945, s-a produs o schimbare dramatic n percepia politicilor de control a populaiei: specialitii nu le-au mai considerat a fi sursa securitii, ci a bunstrii. n anii Rzboiului Rece, securitatea a fost definit n termeni militari, oglindind astfel principalele preocupri ale celor dou blocuri opozante. n perioada imediat urmtoare, a fost lrgit sfera de cuprindere a conceptului, fiind incluse i dimensiuni nonmilitare: politic, economic, social, ecologic. Definiiile prezentate nu fac altceva dect s evidenieze cteva dintre caracteristicile securitii, ns nici una dintre ele nu pare a fi complet. De vreme ce diferitele curente i coli de gndire sugereaz definiii diverse ale securitii naionale i internaionale, dezacordurile i dezbaterile aprinse sunt inerente, fiecare parte considernd c teoria proprie este cea optim. n continuare, vom face o scurt trecere n revist a principalelor curente de gndire care s-au aplecat, de-a lungul timpului, asupra studiului securitii. Pozitivismul promoveaz studiile strategice i studiile de securitate, descrise de ctre criticii curentului drept abordri obiective, care nu pun probleme, ale ontologiei i epistemologiei securitii. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar, i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor militare i nonmilitare. Constructivismul se bazeaz pe credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice specifice. Aceast form de constructivism social folosete, n studiul securitii, ontologia subiectiv i epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i analizat. Postmodernismul este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de securitate. Metodologia aferent acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontology i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii, din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ. Adepii postmodernismului mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate. Analitii postmoderniti nu preget s reconsidere critic att poststructuralismul (Simon Dalby, Jef Huyysmans), ct i postmodernismul reprezentat de Michael Dillon i David Campbell.
50

Waever, Ole, Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt , 1989, Buzan, Barry, op. cit., 2000.

18

ntre toate aceste curente de gndire se remarc coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani - Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde - sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o metod operaional constructivist, ce presupune, pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale. Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat . Acesta face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura, n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. n consecin, n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de context politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru variabile: caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) i natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor). n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui James N. Rosenau, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului i conceptul de securitate 51. Teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor nonlineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu, statistica). Sistemele nonlineare au urmtoarele caracteristici:
51

Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs , Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996.

19

- intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale; - ntregul nu este egal, din punct de vedere cantitativ, cu suma prilor sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componente; - nlnuirea cauz efect nu este evident; - fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar, n interiorul granielor proprii, se auto-organizeaz. Alvin M. Saperstein scria, n studiul Complexitate, haos i politica de securitate naional: metafore sau instrumente?52, c interaciunile dintre statelenaiune, inclusive rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz succinct cele dou rzboaie mondiale. n Europa premergtoare primului rzboi mondial, asasinarea a doi oameni, n Balcani, a fost de ajuns pentru a declana un carnagiu, care a implicat un ntreg continent, a dus la pierderi uriae de viei omeneti, a modificat naiuni i guverne. n Europa de dup cel de-al doilea rzboi mondial, uciderea a sute, chiar mii, de oameni, tot n Balcani, nu a influenat restul lumii la acelai nivel, consider autorul. n primul caz, o schimbare redus a parametrilor sistemului a condus la transformarea major a acestuia (dac sistemul ar fi fost unul matematic sau fizic, ar fi putut fi aplicat definiia haosului). n cel de-al doilea caz, perturbaiile s-au diminuat, pe msur ce s-au disipat n sistem (indicator al existenei unui sistem matematic sau fizic stabil). n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii 53. Principala concluzie este c, dup Rzboiul Rece, se nate o nou epoc, o epoc a multiplelor contradicii: sistemul internaional este mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: cum poate fi evaluat o lume caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat ntr-o continu transformare, n care, simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite, precum identitate, afiliaie i teritorialitate? Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc implicai ntr-un proces de transformare epocal, process susinut de o nou viziune asupra lumii i, implicit, asupra mediului de securitate. n miezul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini. Cu toate c aceast abordare a studiului securitii este deosebit de interesant, pn n prezent, nu a fost fcut public o metodologie clar de analiz. ntr-adevr, lumea este caracterizat de contradicii i incertitudini, ns scopul paradigmelor lineare existente nu este unul radical reducionist, ci doar de a simplifica complexitatea pentru a o nelege. 1.3 Definirea securitii de ctre organizaiile internaionale
52

Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphors or Tools? , Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996. 53 Rosenau, James N., op. cit., 1996.

20

Dincolo de toate aceste curente de gndire, securitatea rmne, totui, o problem esenial a existenei societii umane, iar definirea sa este subiectul cel mai important i n documentele oficiale ale unor organizaii internaionale. Organizaia Naiunilor Unite ONU, n Carta Naiunilor Unite54, afirm: Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s i resolve disputele internaionale prin mijloace panice, ntr-o manier n care pacea, securitatea i justiia internaionale nu sunt puse n pericol. Toi membrii trebuie s se abin, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care contravene scopurilor ONU. Nimic din prezenta Cart nu trebuie s autorizeze ONU s intervin n probleme ce in n esen de jurisdicia intern a oricrui stat, nici nu trebuie s iniieze asemenea pretenii de acord ntemeiate pe prezenta Cart; acest principiu nu trebuie s prejudicieze aplicarea msurilor de impunere din Capitolul VII.. Capitolul VII, art. 51: Nimic din coninutul acestei Carte nu trebuie s prejudicieze dreptul inalienabil la autoaprarea individual sau colectiv n condiiile n care un atac armat are loc mpotriva unuia dintre membrii ONU, pn cnd Consiliul de Securitate ia msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. []. Ultimii ani sunt marcai de dorina ONU de a reanaliza i reformula conceptul de securitate. n acest sens, Secretarul General a organizat, n 2003, un panel format din 16 specialiti din diverse ri, a crui principal sarcin a fost de a formula i recomanda msuri clare i eficiente pentru aciunile colective, pe baza unei analize riguroase a viitoarelor ameninri la adresa pcii i securitii 55. Este evident c evoluia mediului de securitate la nceputul secolului XXI a adus n prim-plan un anumit grad de diviziune ntre membrii ONU n ceea ce privete principiile fundamentale ale pcii i securitii internaionale: prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, combaterea terorismului internaional, criteriile pentru folosirea forei i rolul Consiliului de Securitate, conceptul de rzboi preventiv, rolul i statutul ONU ntr-o lume cu o singur superputere etc. Mai mult, dezbaterile au vizat i definiia securitii: unii specialiti avertizeaz asupra pericolului de lrgire excesiv a ariei de definire a conceptului, n timp ce alii subliniaz c securitatea, n ultim instan, are ca obiecte de referin indivizii umani i problemele ce le afecteaz viaa cotidian. n acest context, experii ONU opteaz pentru o definiie a securitii ce include dou categorii de riscuri, pericole i ameninri la adresa sa: - de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i interstatale etc.; - de tip soft: srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului, extremismul religios, violarea drepturilor omului etc. Nici aceast definiie nu ntrunete consensul specialitilor, principalul dezacord viznd importana ce trebuie dat fiecrui tip de risc, pericol, ameninare. Totui, ONU a
54 55

Carta Naiunilor Unite, http://www.un.org/aboutun/charter/index.html. Secretarul General al ONU, Letter to the President of the UN General Assembly , 4 nov. 2003, http://www.un.org.

21

decis ca acestor dou categorii s li se acorde prioritate egal. Dorina ONU de a reforma att principiile de baz, ct i propria structur organizaional, deriv din schimbarea radical a sistemului relaiilor internaionale, ceea ce a zguduit nsi fundaia securitii colective i a subminat ncrederea n rspunsurile colective la problemele i provocrile comune. Acelai proces de transformare a mediului de securitate a influenat i evoluia celorlalte organizaii internaionale de securitate. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO, nc de la nfiinare, prin Tratatul Nord-Atlantic56, definete conceptul de securitate astfel: Art. 2: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau multilateral. Art. 3: Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile, separat sau mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continue, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv de rezisten n faa unui atac armat. Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Art. 8: Fiecare Parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea i oricare din celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o obligaie internaional aflat n conflict cu acest Tratat. nceputul de secol XXI a determinat NATO s reevalueze definiia securitii. Aprarea colectiv rmne principala misiune a Alianei57, ns riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt NATO s-au schimbat substanial, vorbindu-se, n prezent, despre: cooperare cu alte organizaii de securitate, extindere, ntrire a legturilor transatlantice, gestionare a crizelor, misiuni non-Articol 5, lupta mpotriva terorismului, ntrirea securitii i stabilitii n diverse regiuni ale lumii, specializare de rol etc. n acest context, NATO subliniaz indivizibilitatea securitii internaionale: evoluia unei

56 57

Manualul NATO, Biroul de Informaii i Pres al NATO, Bruxelles, 2001. Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, North Atlantic Council, Istanbul, 28 iunie 2004, http://www.nato.int.

22

regiuni afecteaz evoluia altora, iar vechiul concept de securitate (capacitatea de aprare a teritoriului) este insuficient pentru a ilustra complexitatea lumii. Sfera de definire a conceptului de securitate al NATO a fost actualizat n cadrul lucrrilor summit-ului de la Istanbul (iunie 2004), fiind subliniate urmtoarele obiective ale organizaiei: - aprarea colectiv; - aplicarea principiului indivizibilitii securitii aliate; - crearea unui pod multilateral peste Atlantic; - contracararea ameninrilor la adresa teritoriului aliailor, oricare ar fi sursa acestora58. n concluzie, considernd c provocrile la adresa securitii sunt globale, NATO opteaz pentru cooperare global, ca unic rspuns eficient. (Vezi Anexa nr.2) Uniunea European Unul dintre cei mai importani parteneri ai NATO este, n prezent, Uniunea European. n ultimul deceniu, UE s-a confruntat cu necesitatea de a completa, printr-o strategie de securitate proprie, obiectivele Tratatului de la Maastricht59. Astfel, la sfritul anului 2003, a fost lansat Strategia de Securitate European, document ce are ca punct de pornire premisa ce afirm c rspunsul la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecrui tip al acestora, aplicndu-se o strategie multifaetat i o abordare comprehensiv. Strategia Solana, aa cum mai este denumit acest document, identific unele ameninri, dar i vulnerabiliti, pe care, ns, le enumer, fr a le explica. Acestea deriv din dezvoltrile politice, economice, demografice, ecologice, tiinifice i tehnologice i nu sunt neaprat exploatate mpotriva unei ri sau a unui actor internaional anume. Astfel, Strategia identific drept vulnerabiliti: nclzirea global i dependena energetic a Europei, dar i elemente ce pot fi categorisite mai degrab riscuri i pericole (srcia, foametea, eecul creterii economice etc.). n ceea ce privete ameninrile, acestea sunt prezentate mult mai clar: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat, atitudinea ostil fa de expatriaii europeni, atacurile mpotriva principalelor linii de comunicaii, atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau reconstrucie a pcii etc. Dezbaterea asupra ordinii importanei acestor elemente este valabil i n cazul Uniunii Europene. Unele vulnerabiliti i ameninri pot afecta ntregul sistem internaional, ns altele vizeaz doar nivelurile zonal i regional. O alt problem nerezolvat este aceea a riscurilor i provocrilor ce pot devein ameninri. Cu toate c nediferenierea poate duce la o abordare strategic complet diferit, documentul nu face delimitri conceptuale evidente. Strategia i definete clar principalele obiective: lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, crimei organizate, conflictelor violente i
58

Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era , The Meeting of The North Atlantic Council in Istanbul on 28 June 2004. 59 Obiectivele Tratatului de la Maastricht sunt: stabilirea unei piee comune, a unei uniuni monetare i a unei politici comune; promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n ansamblul Comunitii.

23

instabilitii din vecintatea Uniunii; combaterea srciei extreme, foametei i bolilor endemice; crearea unui cerc de bun guvernare n perimetrul Mediteranei i al frontierelor estice (din Orientul Mijlociu pn n Caucaz, prin Balcanii Vestici)60. Concepia european asupra securitii este subliniat i de Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene (2004)61, ce subliniaz rolul cooperrii i consensului n realizarea i conservarea securitii (realizarea consensului asupra rolurilor i responsabilitilor din cadrul structurilor NATO i UE i a unor planuri comune de dezvoltare a capabilitilor necesare implementrii Forei de Rspuns a NATO i a gruprilor de lupt interarme ale UE). Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea. Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuie revizuite. Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate, n funcie de constituia naional. La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, n conformitate cu Articolul 6, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Cei patru piloni ai documentului sunt (Vezi Anexa nr.3): 1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.

60 61

European Security Strategy. A Secure Europe in a Better World, Bruxelles, 2004. Initiative for a Renewed Transatlantic Partnership, Joint Declaration on European Defense Integration, August 19, 2004.

24

2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major. 3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei , care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. 4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE, la nivel regional, i propune s joace un rol din ce n ce mai important n noua arhitectur european, prin realizarea urmtoarelor obiective: prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor; controlul armamentelor i dezarmarea; sporirea ncrederii i a securitii; cooperarea n plan economic, cultural, umanitar i ecologic; conceptualizarea unui nou model de securitate n zona sa de responsabilitate62. Concepia de securitate a OSCE este prezentat n Carta pentru Securitate European63: 8. Fiecare stat participant are drept egal la securitate. Reafirmm dreptul inalienabil al fiecrui stat participant i al tuturor statelor participante la libertatea de alegere a propriilor aranjamente de securitate, incluznd tratatele de alian, aa cum sunt emise. De asemenea, fiecare stat are dreptul la neutralitate. Fiecare stat participant va respecta drepturile tuturor celorlalte n aceste privine. Ele nu i vor ntri securitatea n detrimentul securitii altor state. [] 9. Ne vom construi relaiile n conformitate cu conceptul de securitate comun i comprehensiv, ghidat de parteneriat egal, solidaritate i transparen. Securitatea fiecrui stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state. Ne vom adresa dimensiunilor uman, economic, politic i militar ale securitii ca la un ntreg.. Toate aceste exemple oglindesc un construct alternative de securitate. ntruct intervenia militar a statelor-naiune puternice nu mai este suficient sau necesar pentru meninerea pcii i stabilitii, s-a considerat c este nevoie de o reea de aranjamente regionale de securitate colectiv. Att ONU, ct i NATO, UE i OSCE sunt instituii partizane unui astfel de tip de securitate. Securitatea colectiv are la baz premisa conform creia ameninrile pot aprea din interior, nu neaprat din exterior, iar evitarea

62 63

Vezi Actul Final de la Helsinki i Declaraia de la Lisabona. Carta pentru Securitate European, http://www.osce.org/docs/english/19901997summits/istachart99e.htm.

25

pericolului este cel puin la fel de critic precum rspunsul la ameninri cu capacitile proprii64. Aranjamentele de securitate colectiv includ, nu exclud, sursele poteniale de pace, stabilitate i bunstare ale participanilor. Statele cu forele lor armate i alianele pentru aprare comun pot coexista cu variantele de securitate colectiv. Opiniile majoritii sunt centrate pe ideea c investirea n mecanisme colective nonstatale de restabilire i meninere a securitii va crea parteneri puternici pentru state i aliane, n aceast perioad de cutri pentru securitatea post-hegemonic.

2. SECURITATEA I PUTEREA NAIONAL. SURSELE PUTERII NAIONALE

Adepii curentului realist arat c motivul primordial al existenei statelor este exercitarea puterii. Ei afirm c puterea d statelor posibilitatea de a promova i proteja interesele naionale, de a obine succesul n situaii de negociere i de a modela ori influena regulile ce guverneaz sistemul internaional. Ei au tendina de a vedea puterea ca un fenomen politic ce se evideniaz o dat cu punerea n valoare a capacitii unui actor de pe scena politic de a convinge pe altul s fac ceea ce, fr aceast intervenie, nu ar fi fcut. Politica este vzut deci, ca exercitarea de influen n scopul controlului i dominrii altora. nelegnd puterea ca un instrument de control este rezonabil s ne punem ntrebarea cine este cel mai puternic i cine este cel mai slab i s aflm ce parte i va realiza interesele i cine va fi forat s fac concesii. Aceste consideraii trebuie s fie urmate, n mod logic, de ntrebarea ce anume fac statele capabile s-i ndeplineasc obiectivele? Sursele puterii statelor Pentru a determina i compara puterea statelor, analitii utilizeaz ierarhizarea lor dup capacitatea ori resursele considerate necesare pentru a exercita influena asupra celorlalte. Prin raportarea la factorii multipli (capacitile economice i militare) este posibil msurarea potenialului de putere al statelor. Dac comparm capacitatea militar a fiecrui stat cu a celorlalte, atunci putem s clasificm statele n funcie de potenialul i abilitatea lor de a-i folosi resursele n scopul exercitrii de influen. O asemenea comparaie va putea releva ierarhia de putere a sistemului internaional, difereniindu-i pe cei puternici de cei slabi, pe cei ce joac rol activ n cadrul sistemului de cei ce sunt doar figurani pasivi. Dintre toate componentele puterii unui stat, capacitatea militar este ntotdeauna apreciat de adepii teoriei realiste, ca fiind cea mai important, ca elementul central n potenialul de putere al unui stat. n conformitate cu aceast teorie, de-a lungul istoriei, factorul decisiv n destinul naiunilor a fost ntotdeauna mrimea, eficacitatea i poziionarea forelor armate. Influena internaional a unei naiuni, argumenteaz adepii

64

Nelson, Daniel L., Great Powers and World Peace , n Klare, Michael T. i Thomas, Daniel C. (ed.), World Security. Challenges for a New Century, St. Martins Press, New York, f.a.

26

curentului realist65, se afl n relaie direct de condiionare fa de puterea naional total; fr aceast putere, cea mai abil politic va avea un cmp de aciune i o recunoatere foarte limitate. Deoarece realitii pleac de la prezumia c posibilitatea de constrngere este mai important dect aceea de a rsplti ori a cumpra sau vinde, ei consider capacitatea militar drept o surs de putere mai important dect capacitatea economic a unei ri. Potenialul de putere se apreciaz c deriv din mai multe surse ce trebuie analizate drept constituind un sistem unitar i echilibrat. Aceste surse sunt: geografia, populaia, economia, voina naional, conducerea. Dependena puterii unui stat de nivelul dezvoltrii economico-sociale i spirituale a societii a fcut obiectul unor consideraii interesante n gndirea social-politic i militar romneasc. Dimitrie Gusti, de pild, artnd c rzboiul este mult mai mult dect o simpl chestiune de strategie, aprovizionri i armament, cci ele rezum o ntreag epoc istoric: toat tiina, toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp se oglindete ntr-nsul66, subliniaz ideea c succesul sau insuccesul n rzboi este produsul simultan al unor nenumrate fore materiale, morale, intelectuale i economice. n literatura militar din perioada interbelic sunt, de asemenea, argumentate pertinent idei bine ntemeiate asupra rolului i ponderii diverilor factori n determinarea puterii militare a statelor. Generalul Sichitiu i colonelul Ioaniiu artau n 1936: Capacitatea de rzboi a unei naiuni depinde astzi n primul rnd de potenialul tehnico-industrial al rii"67. Nu exist un consens n rndul autorilor cum ar trebui s fie echilibrate sursele de putere ale statului i nici ce condiii afecteaz contribuia pe care fiecare dintre sursele de putere o are n ecuaia ce transform capacitatea n influen. Dei, toi analitii sunt de acord c statele nu sunt egale n capacitatea de a influena alte state i ali actori, puini mprtesc acelai punct de vedere privitor la cum ar trebui ierarhizat potenialul de putere. Desigur, puterea este relativ. Unele ri ce ocup locuri avansate n unele componente ale potenialului de putere nu sunt lideri i n altele. Geografia. Localizarea, mrimea i forma teritoriului, climatul, natura i configuraia reliefului, fertilitatea solului, vegetaia, reeaua hidrografic sunt elemente ce constituie surse de putere ori, dimpotriv, genereaz o situaie de lips a acesteia. Analiza modului n care caracteristicile geografice constituie surse de putere i contribuie la distribuia internaional a puterii constituie obiectul de studiu al geopoliticii. Accentul nengrdit la oceanul planetar a favorizat apariia i afirmarea unor puteri maritime ce secole de-a rndul au exercitat o influen global, cum au fost Spania i Portugalia, apoi Olanda i Anglia. Din secolul al XlX- lea acelai rol 1-a jucat S.U.A. care, cu acces att la Oceanul Atlantic ct i la Pacific, au putut s-i proiecteze interesele naionale att spre Asia, ct i spre Europa (cu oarecare reineri pn la cel de-al doilea rzboi mondial). Bazele geopolitice ale justificrii acestei poziii au fost puse nc de amiralul Mahan n prima jumtate a secolului trecut (n lucrarea sa Sea Power"). Forma teritoriului i lungimea granielor raportate la suprafaa teritoriului au de asemenea o importan strategic, deoarece acest raport determin presiunea geostrategic la care este
65

Cf. Clifford F. German, A Tentative Evaluation of World Power, Journal of Conflict Revolution, nr. 4/1960, pag. 138-144. 66 Dimitrie Gusti, Sociologia rzboiului, Bucureti, 1915, pag. 80-81. 67 General de divizie Ioan Sichitiu, colonel Alexandru Ioaniiu, Elemente de strategie, Cartea Romneasc, 1936, pag. 169.

27

supus statul respectiv din partea vecinilor. Cu ct forma teritoriului se apropie mai mult de un cerc, cu att presiunea este mai mic. Statele cu frontiere foarte lungi sunt cele mai dezavantajate. Exemplul clasic este statul Chile, cu o configuraie filiform, ce beneficiaz ns de protecia munilor Anzi dinspre est. De asemenea Israelul, cu o lime de doar cteva zeci de kilometri n punctul cel mai ngust, pe axa est-vest, este supus unei foarte mari presiuni din partea vecinilor si. Relieful, de asemenea, are o mare importan. Relieful muntos favorizeaz pregtirea i ducerea rzboiului de aprare. Nu ntmpltor Elveia a putut s-i menin neutralitatea nc din 1815. i la nivel operativ i tactic relieful este important. Direciile de manevr, aliniamentele i raioanele cele mai favorabile pentru aprare depind de relief, ca s nu mai amintim c relieful influeneaz nsi dezvoltarea i raporturile n care se gsesc diferitele genuri de arm i categorii de fore ale armatei. n Elveia, de exemplu, vor fi foarte dezvoltate trupele alpine i de vntori de munte, n timp ce n Olanda acestea nu vor fi de nici o utilitate. Existena unor obstacole naturale (fluvii, lanuri muntoase), unele constituind frontiere naturale ntre state, poteneaz diferitele concepii strategice privind ducerea aciunilor militare. Caracteristicile climatice sunt de asemenea importante pentru elaborarea unor concepte operaionale. Iernile lungi cu zpad abundent i temperaturi foarte sczute nu favorizeaz ducerea aciunilor militare,"ca de altfel nici climatul arid specific zonelor de deert ori cel cald i umed, specific pdurilor tropicale. n astfel de condiii solicitrile, la care este supus organismul uman, ca i tehnica militar, sunt maxime. Comandanii ce tiu s exploateze mai bine caracteristicile avantajoase ale terenului i s-i elimine sau atenueze influenele nefavorabile au multe i reale anse de a obine succesul n lupt, chiar mpotriva unui inamic superior n fore.68 Geografia favorizeaz de altfel i dezvoltarea economiei prin existena sau nu a resurselor naturale exploatabile, gradul de fertilitate al solului, existena pdurilor etc, ntr-un cuvnt, nivelul de satisfacere a nevoilor economiei din resurse interne. Populaia sau factorul demografic constituie una din sursele de putere natural. Aceast surs de putere trebuie analizat sub dublul su aspect: cantitativ i calitativ. Aspectul cantitativ se refer la numrul populaiei, de aceasta fiind n mare msur legat modul de via, particularitile culturii i civilizaiei unei naiuni, fora sa comparativ cu competitorii i eventual adversarii si. Din acest punct de vedere, ierarhia mondial a primelor zece state era n 1994 urmtoarea (populaia n milioane de locuitori): 1. China (1190,4), 2. India (919,4), 3. S.U.A. (261,1), 4. Indonezia (200,4), 5. Brazilia (158,7), 6. Rusia (149,6), 7. Pakistan (128,9), 8. Japonia (125,1), 9. Bangladesh (125,1), 10. Nigeria (98,1). Dup cum este lesne de observat, n acest clasament sunt pe lng cteva din marile puteri ale lumii de astzi i state care nici pe departe nu pot aspira la aceast poziie, ca de exemplu Bangladesh i Nigeria, de unde concluzia, asupra creia vom reveni, c numai numrul populaiei nu constituie un factor de putere prin el nsui, ci numai o premis, un factor de potenial. Densitatea populaiei influeneaz structura politic, organizarea administrativ, dezvoltarea economic i cultural.

68

Cf. Factorii pe care se ntemeiaz capacitatea de aprare a patriei, Editura Militar, Bucureti, 1981, pag. 81.

28

Aspectul calitativ al populaiei se refer n primul rnd la caracterul i identitatea naional, care sunt strns legate, de altfel, de o alt surs a puterii naionale, voina naional. Pe scurt, identitatea naional se poate defini prin: limb, tradiii i valori, religie i percepia comun a istoriei drept un factor de unitate naional. n al doilea rnd, aspectul calitativ al populaiei are n vedere structura pe vrste i sexe a populaiei. n societile dezvoltate, cu un standard de via ridicat, ponderea populaiei vrstnice tinde s devin din ce n ce mai mare, datorit creterii speranei de via, n timp ce n rile lumii a treia populaia sub 20 de ani se menine n continuare ca segmentul cel mai numeros al populaiei. Aceast tendin se poate constata i n toate rile islamice (n principal din motive religioase). Aceste diferene sunt importante, ele influennd numrul cetenilor unui stat ce pot participa n mod activ la efortul militar, ca membri ai forelor armate. Un alt element important l constituie nivelul instruirii i educaiei generale a populaiei, care determin n ce msur cetenii respectivi pot fi pregtii n cadrul forelor lor armate pentru utilizarea unor sisteme complexe de armament, n ct timp se poate realiza aceast pregtire i cu ce eforturi i resurse. Se tie c analiza funcionalitii i finalitii factorului demografic n rzboaiele clasice urmrea, de regul, formularea unor concluzii necesare forurilor de decizie strategic cu privire la efectivele mobilizabile n forele armate, valoarea completrilor n personal realizabile n caz de rzboi, cuantumul forei de munc necesar economiei etc; datele rezultate din acea analiz erau folosite la ntocmirea unor balane cantitative de fore ntre armatele beligeranilor, precum i la estimarea dinamicii probabile a acestor balane. Acest lucru rmne numai parial valabil n lumea de azi i probabil c n viitor va deveni i mai puin important, deoarece tendina spre demasificarea forelor armate are n vedere posibilitatea ducerii i ctigrii unui rzboi numai cu forele existente la pace i eventual cu cele de rezerv, dar ambele componente fcnd parte dintr-o armat profesionist i profesionalizat. Rolul serviciului militar obligatoriu i al prezenei n cadrul forelor armate a militarilor chemai prin conscripie fiind luat de voluntariat i de militarii profesioniti angajai pe baz de contract. Fr ndoial, aplicarea acestei soluii este condiionat n primul rnd de posibilitatea statului respectiv de a aloca resursele necesare unei asemenea transformri, ceea ce depinde n primul rnd de puterea sa economic. Pentru Romnia, cele dou forme, conscripia i voluntariatul, se vor utiliza mpreun, cel puin n perioada de timp imediat previzibil. Experiena celor dou rzboaie mondiale, n care dup cum se tie potenialul uman al beligeranilor a fost intens solicitat, a pus n eviden limitele ncorporrii populaiei n armat. Aa de pild, n primul rzboi mondial proporia mobilizailor n armat fa de totalul populaiei a fost de 10,5% n Rusia i 19,7% n Germania, iar n spatele frontului au lucrat n medie 3 oameni pentru un lupttor. n cel de-al doilea rzboi mondial proporia mobilizailor a variat ntre 6% n U.R.S.S. i 12,5% n Anglia pentru Naiunile Unite, dar a fost de 24,5% pentru Germania. Pentru fiecare lupttor de pe front n spatele frontului au lucrat 3?5 oameni n Germania, 4,3 oameni n S.U.A. i 4,7 oameni n U.R.S.S. Schimbarea raportului dintre cei chemai sub arme i cei care au lucrat n spatele frontului n sprijinul lupttorilor se explic prin sporirea nevoilor de angajare uman n economie ca urmare a creterii gradului de tehnicitate a nzestrrii armatelor. Un caz aparte 1-a reprezentat Germania, care prin epuizarea resurselor sale umane n armatele de operaii a fost obligat s utilizeze n economie chiar i copiii i prizonierii 29

de rzboi. Perfecionrile tehnologice aduse mijloacelor de ducere a rzboiului necesit un numr tot mai mare de oameni care s lucreze n economie pentru nevoile militare. n S.U.A. s-a ajuns deja la situaia n care 10 oameni lucreaz n economie pentru un militar. Un alt element important al populaiei ca surs de putere naional este coeziunea social. n societile democratice occidentale, care sunt i state avansate din punct de vedere economic, exist un mare grad de integrare social ce genereaz coeziune social. Acest fenomen se bazeaz pe standardul de via ridicat al majoritii populaiei. n rile n curs de dezvoltare, ca i n cele aflate n tranziie, instabilitatea economic genereaz un fenomen de polarizare social foarte asemntor celui ce se manifesta n rile dezvoltate n prima parte a secolului trecut. Acest proces de polarizare social nu poate fi contracarat dect prin accelerarea trecerii la economia concurenial de pia i prin privatizarea rapid a sectorului economic. n societile democratice dezvoltate din punct de vedere economic segmentul social preponderent este clasa de mijloc, care n ara noastr se afl doar n stadiu incipient, de formare. Economia. Ca surs a puterii naionale, economia se refer la resursele naturale, la ramurile economiei naionale (agricultur, industrie, infrastructura necesar executrii transporturilor, telecomunicaii, sistemul financiar bancar), la gradul de organizare i funcionalitate a pieei, la dinamismul i performanele economiei, att pe plan intern, ct i ale schimburilor economice internaionale. Economia permite guvernului i ntreprinztorilor particulari de a procesa materiile prime n produse finite sau de a furniza servicii consumatorilor. Funcionarea economiei genereaz un anumit nivel de bunstare. ntrunirea concomitent a trei condiii (avuie naional, resurse materiale i for de munc calificat) d posibilitatea naiunilor de a participa la activitatea sistemului internaional. Capacitatea de aciune afecteaz astfel rolul naiunii i respectiv al statului n cadrul sistemului internaional. Datorit complexitii factorului economic nu a putut fi elaborat un indicator sintetic care s exprime valoarea economiei ca surs a puterii naionale, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Ca urmare se utilizeaz: indicatorii de potenial sau ai forei economice; indicatorii de nivel; indicatorii de structur; indicatorii de dinamic; indicatorii de adaptabilitate la eforturile de aprare. Indicatorii de potenial sau ai forei economice se exprim n posibilitile maxime ale economiei unui stat n asigurarea produciei materiale necesare att desfurrii optime a ntregii activiti economico-sociale, ct i ducerii luptei armate n caz de nevoie i i gsesc expresia n nivelurile cantitativ exprimate n mrime absolut. Asemenea indicatori sunt, de pild, produsul intern brut (i produsul naional brut), producia total a diferitelor ramuri economice, producia industrial, agricol etc. i, n cadrul acestora, produciile diferitelor subramuri. Indicatorii de potenial exprim bine capacitatea statului de a dispune de ceea ce i este necesar din punct de vedere material, dar nu sunt suficieni pentru a nelege fora i performanele economiei unui stat. Astfel, un stat poate avea produsul intern brut sau producia la diferite categorii de produse mai mari dect un alt stat, dar acest lucru se poate datora pur i simplu faptului c este un stat mai mare ca teritoriu i populaie dect primul i cu o eficien sporit a activitii economice. Indicatorii de nivel iau n considerare i numrul populaiei, calculndu-se prin raportarea produciei totale (sau a valorii totale) la numrul de locuitori. n acest fel, 30

indicatorii de nivel se exprim n producia global pe locuitor, produsul intern brut pe locuitor, producia diferitelor ramuri i subramuri pe locuitor, productivitatea muncii, cantitatea de energie pe locuitor etc. Cu ct producia i productivitatea muncii pe locuitor sunt mai mari - expresie a valorii superioare a resurselor materiale i umane de care dispune - cu att statul respectiv are un nivel de dezvoltare mai ridicat. Aceti indicatori sunt de o nsemntate excepional pentru statele mici i mijlocii, care trebuie s fac fa competiiei cu state din aceeai categorie ori dintr-o categorie de putere superioar. n aceste condiii factorul calitativ trebuie s aib rolul compensator al unor dezavantaje din punct de vedere cantitativ. Indicatorii de dinamic surprind fora economiei unui stat la un moment dat sau ntro anumit perioad de timp. Aceti indicatori se refer la ritmul creterii economice. Este tiut c ritmul ridicat de dezvoltare poate asigura ca ntr-o perioad scurt de timp s creasc puternic produsul intern brut i producia diferitelor ramuri ale economiei (de exemplu, n China), ceea ce nseamn sporirea forei economice a acelui stat. n caz de nevoie, ritmul nalt de dezvoltare influeneaz realizarea cantitilor necesare de produse pentru nevoile ducerii rzboiului, ct i ale populaiei i trecerea economiei de la starea de pace la cea de rzboi n timp scurt. Indicatorii de structur exprim ponderea diferitelor ramuri n cadrul produsului intern brut, precum i ponderea diferitelor subramuri n producia total i n cea a unei ramuri. O structur economic modern i eficient din punctul de vedere al puterii naionale presupune existena unei proporii armonioase ntre producia material, servicii, construcii, transporturi i comunicaii, activitatea financiar-bancar etc, care s asigure o funcionare armonioas a economiei i o stabilitate adecvat fa de factorii aleatori interni i internaionali, chiar n situaii de criz sau conflict armat. Structura economic modern presupune, de asemenea, introducerea cu precdere n ramurile i subramurile economiei a soluiilor tehnice i economic-financiare care sunt cel mai mult legate de progresul tehnic contemporan, de tendinele revoluiei n afacerile militare, nglobnd realizrile cele mai noi ale tiinei i tehnicii. Indicatorii de adaptabilitate la eforturile de aprare reflect capacitatea economiei naionale de a suporta solicitrile rzboiului. Ei se exprim n: mobilitatea economiei, adic n posibilitatea trecerii n timp scurt de la producia de pace la producia de rzboi, de a subordona activitatea tiinific i economico-social, la nevoie, aprrii rii; repartiia teritorial a forelor de producie, astfel nct n fiecare zon s existe capaciti care s produc cele necesare efortului aprrii naionale; posibilitatea aprrii rapide a cilor de comunicaie i a utiliza mijloacele de transport conform nevoilor aprrii; sistemul de telecomunicaii, apt s funcioneze n orice condiii; existena unei rezerve de materii prime i materiale, utilaje i aparatur care s permit repunerea n funciune a obiectivelor economice, a infrastructurii teritoriale scoase din funciune ca urmare a loviturilor i aciunii inamicului. n analiza corelat a acestor indicatori este necesar s se pun un accent deosebit pe latura calitativ a fenomenelor, s se in seama de influena deosebit a managementului resurselor aprrii. Rolul economiei ca surs a puterii naionale a crescut n permanen n strns legtur cu dezvoltarea tehnic i tehnologic. Acest lucru era remarcat de teoreticienii militari romni nc n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. n Enciclopedia Romniei se arta c ridicarea forelor colectivitii naionale cere aportul ntregii economii, care 31

poate fi considerat ca fcnd parte din potenialul de rzboi al rii i deci are aceeai importan ca i armata nsi"69. Voina naional. Voina naional, dei nu este material i este deci o entitate nonfizic, rmne una dintre resursele puternice ale puterii naionale. n timpul Revoluiei Franceze de la 1789 voina naional a produs formidabilele armate ale naiunii, dezvoltate apoi sub Napoleon I. Voina naional a fost cea care a asigurat succesele revoluiei anticeauiste i anticomuniste din decembrie 1989 din ara noastr. Fr manifestarea acestei voine n nenumrate localiti ale rii nu este sigur i nici clar care ar fi fost deznodmntul revoluiei ncepute la Timioara pe 17 decembrie. Voina naional nu trebuie ns neleas numai n sensul facilitrii unei schimbri revoluionare. Voina naional este rezultanta predispoziiei cetenilor de a sprijini politica i programele naionale i de a ndura sacrificii atunci cnd este necesar.' Voina naional a romnilor n cea de-a doua parte a primului rzboi mondial, dup declanarea revoluiei bolevice n Rusia, a fost de a-i pstra forma de guvernare existent i de a nu importa revoluia comunist nici din Rusia i nici ulterior din Ungaria Republicii Sfaturilor (condus de Bela Kuhn), rmnnd o insul de stabilitate politic. Voina naional este o funcie a culturii i civilizaiei specifice unei naiuni, a sistemului de guvernare i a organizrii societii, dar i o rezultant a apartenenei la o istorie comun i a contientizrii acestui fapt. Cultura i istoria comun modeleaz i susin raiunea de a fi a nsi naiunii respective i valorile sale perene. Sistemul de guvernare n sine, dar i activitatea celor trei puteri ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc) pot, pe de o parte, s ntreasc, s accentueze sentimentele populaiei i s acioneze n consonan cu acestea ori, pe de alt parte, s nbue i s manipuleze valorile, ideile i sentimentele populaiei. Structura societii, cuprinznd clasele sociale, grupurile etnice i religioase, alte minoriti, comunitile locale, cu problemele lor specifice, afecteaz att modul n care fiecare individ n parte percepe propriul rol, loc i valoare n societate i modul n care prerile, opiniile i credinele sale se regsesc n cele ale conductorilor i organelor politice de conducere, ct i modul n care fiecare individ poate influena deciziile politice. Voina naional nu este un dat, nu este imuabil, ea poate varia de la o problem dezbtut la alta, iar uneori este chiar impredictibil (de exemplu, voina majoritii americanilor n urma scandalului Monica Lewinsky a fost ca preedintele Bill Clinton s nui prseasc funcia, ceea ce nu a corespuns cu imaginea pe care adversarii si - iniiatori ai acestei campanii - i-o fcuser n legtur cu impactul acestei probleme asupra publicului larg). Fr ndoial, voina naional poate fi manipulat prin procedee specifice agresiunii psihologice. Cel mai important vector al manipulrii zilelor noastre este mass-media, iar n cadrul acesteia, televiziunea. Pe de o parte, goana dup senzaional a canalelor de televiziune, dorina de a crea convingerea publicului c televiziunea este ntotdeauna la faa locului pentru a furniza ultimele nouti de senzaie, dar i tendina de favorizare, promovare ori prezervare a anumitor interese fac ca n zilele noastre mass-media cu vrful ei de lance"televiziunea - s creeze numai impresia de imparialitate, prezentnd aa-zisa realitate obiectiv" ntr-un mod distorsionat. n exemplul care urmeaz vom demonstra cum deciziile politice se pot lua pe baza unor evenimente prezentate n mod distorsionat de ctre mass-media, fie ca urmare a
69

Enciclopedia Romniei, voi. IV, Imprimeriile statului, 1943, pag. 973.

32

lipsei de experien i profesionalism, fie datorit dorinei de a prezenta tiri ct mai senzaionale ori chiar din rea-voin. n august 1995 o pia aglomerat din Sarajevo, capitala Bosniei - Hertzegovina, a fost bombardat. La mai puin de o or de acest eveniment, un lider al guvernului bosniac (musulman) a fost intervievat de canalul de televiziune C.N.N. unde a afirmat c O.N.U. posed dovezi clare c partea srb bosniac era responsabil de producerea atacului. Aceast declaraie, neconform cu realitatea, a influenat foarte puternic opinia public i liderii politici din statele occidentale, n special din Statele Unite, determinnd luarea deciziei ca N.A.T.O. s execute misiuni de atac aerian mpotriva forelor srbe bosniace. Ulterior, investigaiile desfurate nu numai c nu au demonstrat vinovia srbilor, dar chiar au ridicat suspiciunea c de fapt musulmanii nii au bombardat piaa respectiv tocmai pentru a provoca represaliile mpotriva srbilor.70 Exemplul de mai sus demonstreaz c influena mass-media asupra formrii sau modificrii unor opinii politice, att pentru publicul larg ct i la nivelul organelor puterii de stat, trebuie privit cu seriozitate, deoarece nu ntotdeauna aceast influen este exercitat n sensul prezervrii intereselor naionale. Deciziile politice trebuie luate dup verificarea datelor i informaiilor difuzate prin mass-media, organele specializate de informaii ale statului avnd un rol i misiuni specifice foarte clare. Rolul voinei naionale ca factor de putere este potenat de factorul moral. Acesta nu poate fi neles pe deplin dac nu se ia n considerare nivelul general de cunoatere i educaie, calificarea profesional i nu, n ultimul rnd, identitatea naional i perceperea de ctre populaie a armatei ca una din instituiile fundamentale ale naiunii respective. O preocupare constant pentru ntrirea potenialului moral manifest rile mici i mijlocii care au adoptat doctrina aprrii naionale generalizate ori a aprrii totale (a se vedea Elveia, Suedia i Austria), bazate pe principiul participrii la efortul militar, n cazul unei agresiuni, a tuturor cetenilor api. n situaia acestor ri, factorul moral constituie, indiscutabil, un element calitativ al puterii lor militare, cu rol decisiv n aprarea independenei, suveranitii i integritii lor teritoriale. n acest caz - aa cum arta generalul francez Andre Beaufre - se aplic din plin formula variabilelor complementare: inferioritatea forelor militare trebuie compensat printr-o superioritate crescnd a forelor morale, pe msur ce aciunea dureaz mai mult".71 Fora moral este aceea care mobilizeaz sprijinul larg al populaiei n cazul angajrii rii ntr-un conflict armat, aceasta fiind o condiie hotrtoare a victoriei n rzboiul modern, ntruct, aa cum recunotea autorul mai sus - amintit, n zilele noastre nimic important nu se poate face - i mai ales rzboiul - fr un concurs popular.72 Conducerea naional. Strns legat de voina naional este conducerea naional. Dac populaia reprezint centrul de gravitate al voinei naionale, atunci centrul de gravitate al conducerii naionale este guvernul rii respective. Liderii unei naiuni trebuie s construiasc viziunea de ansamblu a modului n care se va ndeplini idealul naional i se vor prezerva interesele naionale. Cu alte cuvinte, liderii ce dein puterea politic trebuie s asigure unitatea de efort a naiunii. Conducerea naional unific voina naional, organizaiile i structurile statului i oamenii - funcionari publici sau ai statului - cu atribuii n ndeplinirea politicilor i programelor stabilite, viznd ndeplinirea obiectivelor naionale.
70

Cf. lt. col. Timothy L. Thomas, The Age of the New Persuaders, n Militaiy Review, May-June 1997, pag. 72-80. 71 General Andre Beaufre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militar, Bucureti, 1974, pag. 72.
72

General Andre Beaufre, Strategie pour demain, Pion, Paris, 1972, pag. 22.

33

Toate aceste eforturi nu se fac disparat, ci n baza unei viziuni i concepii unice i integratoare, care este strategia securitii naionale a statului respectiv. Conducerea naional asigur mijloacele i susinerea pentru transpunerea n via a politicilor, deciziilor, angajamentelor i programelor stabilite. Conducerea naional trebuie s se raporteze permanent i s in seama de specificul culturii i identitii naionale, deoarece n caz contrar eforturile pot fi chiar contraproductive, necorespunznd voinei naionale, iar statul respectiv nu-i va putea gsi drumul n oceanul constituit de cadrul sistemului internaional, exact ca o corabie navignd fr crm. Ca i voina naional, conducerea naional este o surs important generatoare de putere. Pentru ca eficacitatea ei s fie maxim, se cer a fi ndeplinite cteva condiii, n primul rnd, clasa politic s reprezinte grupuri sau clase sociale reprezentative i cu pondere n populaia rii, s corespund, chiar s se identifice cu problemele, idealurile i dorinele acesteia. n al doilea rnd, reprezentanii puterii legislative i executive trebuie s pun interesele naionale naintea intereselor partidului pe care-1 reprezint, pe care s le subordoneze intereselor naionale. n al treilea rnd, persoanele alese sau numite n funcii publice trebuie s rspund de activitatea pe care o desfoar (vezi Legea rspunderii ministeriale). n al patrulea rnd, referitor la specificul societilor n tranziie, precum ara noastr, este necesar ca persoanele cu rol de administrare ori gestionare a unor sectoare ce necesit cunotine de specialitate i luarea de decizii (precum consiliile de administraie ale bncilor de stat. ale companiilor naionale, regiilor autonome i societilor comerciale cu capital aparinnd nc statului) s nu fie numite pe criterii politice, ci de competen profesional. Conducerea naional este catalizatorul tuturor surselor de putere ale unei naiuni. Fr o conducere naional responsabil, activ i ferm nicicnd puterea naional nu se va operaionaliza, trecnd din starea latent (de potenial) n cea activ, de aciune, prin intermediul celor patru instrumente de putere.

3. INSTRUMENTELE DE PUTERE ALE STATELOR

Instrumentele de putere reprezint surse palpabile ce pot fi modelate, modificate, n funcie de situaia strategic a mediului intern i internaional, de interesele i obiectivele naionale ale statului la un anumit moment i de linia politic general pe care conducerea naional o impune statului. Majoritatea autorilor concluzioneaz asupra existenei a patru instrumente ale puterii statelor: diplomatic, informaional, militar i economic. Instrumentul diplomatic. n cadrul sistemului internaional naiunile comunic unele cu altele prin intermediul statelor. Relaiile dintre state se deruleaz prin intermediul unor structuri i organisme specializate, la nivelul ministerelor de externe (sau echivalentul acestora). n acest context, diplomaia este arta comunicrii i stabilirii de relaii ntr-un mediu global, n vederea prezervrii i promovrii intereselor naionale n raporturile cu alte state. n cadrul relaiilor ce se stabilesc ntre state valorile, precum prestigiul de care se bucur o anumit naiune, ca i capacitatea guvernelor statelor de a-i exprima cu hotrre punctele de vedere ori capacitatea de a se angaja n ndeplinirea unor anumite politici i programe, sporesc eficacitatea i eficiena instrumentului diplomatic de exercitare a puterii statelor. 34

n zilele noastre se utilizeaz frecvent conceptul de diplomaie coercitiv. 73 Conform accepiunii acestui concept, folosind instrumentul diplomatic de putere statele, coaliiile de state, alianele ori organizaiile internaionale pot impune unor state s ia ori s accepte anumite msuri viznd limitarea prerogativelor de suveranitate naional. n mod concret, aceste decizii constrng statele ce fac obiectul lor s ia msuri politice, diplomatice, militare ori chiar economice, pe care n mod normal nu le-ar accepta. De exemplu, msurile de control al armamentelor, n special cele viznd N.B.C., impuse Iraqului de ctre O.N.U. ca urmare a rzboiului din Golful Persic ori regula consensului minus unu" adoptat ca norm de ctre O.S.C.E. etc. Mijloacele utilizate pentru operaionalizarea instrumentului diplomatic de putere includ negocierile, recunoaterea, tratatele, alianele. Multe dintre msurile de diplomaie coercitiv au caracter imperativ, neacceptarea lor avnd drept consecine operaionalizarea instrumentelor economic i chiar militar. Astfel, acordul de la Dayton din 1995 pentru pace n Bosnia - Hertzegovina a fost acceptat de partea srb bosniac numai ca urmare a utilizrii forei armate de ctre N.A.T.O., iar Israelul a acceptat deblocarea convorbirilor de pace cu autoritatea palestinian numai dup ce S.U.A. au ameninat cu blocarea asistenei militare n caz contrar. Instrumentul informaional. n toate rile instrumentul informaional al puterii statelor este exercitat prin intermediul mai multor instituii ori structuri specializate. Acestea au menirea de a furniza conducerii politice a statului, dar i structurilor aparinnd celorlalte instrumente de putere, respectiv diplomatic, militar i economic, datele i informaiile necesare lurii celor mai adecvate i oportune decizii, ct i pentru a atinge supremaia ori cel puin avantajul informaional necesar, pentru a se situa ntr-o poziie favorabil fa de adversari i competitori, care s poat fi exploatat ulterior, o dat cu utilizarea formelor i procedeelor de aciune specifice. n acelai timp, instrumentul informaional al puterii are i rolul de a genera sprijinul populaiei i al mass-media fa de politica guvernamental, fa de anumite programe i decizii, ct i de a contracara aciunile specifice rzboiului informaional desfurat de adversari ori competitori (toate formele de rzboi psihologic, inclusiv manipularea). Instrumentul informaional al puterii trebuie s fie activ n egal msur att n timp de pace, ct i n situaiile de criz ori de rzboi. La nivel operaional, el trebuie s se manifeste indiferent de tipul aciunilor militare desfurate - aciuni de lupt armat ori numai de tipul celor altele dect rzboiul. Ca i instrumentul diplomatic i cel economic, instrumentul informaional al puterii este activ n permanen. Nu trebuie uitat c stpnirea avantajului informaional asigur generarea i exploatarea unui avantaj global. Sistemele informaionale naionale ce utilizeaz sistemele spaiale pot narma elementul politic, dar i cel militar cu date i informaii n timp real despre activitatea adversarilor i competitorilor. Unele state ce nu posed astfel de oportuniti pot fi beneficiarele unui asemenea ajutor. De exemplu, n conflictul din Insulele Falkland (Malvine) din 1982, Marea Britanie a beneficiat de sprijin informaional din partea S.U.A., avnd acces la unele componente ale sistemului su spaial. Instrumentul militar. Instrumentul militar al puterii de stat are de ndeplinit un dublu rol: n primul rnd un rol de descurajare a agresiunii din partea adversarilor i competitorilor i de asemenea rolul de a desfura aciuni militare de lupt armat, n situaii
73

Cf. Charles W. Kegley Jr, Eugene R.Wittkopf, World Poliics, Trend and Transformation, Sixth Edition, St. Martin's Press, New York, 1997, pag. 378.

35

extreme, de implicare ntr-un conflict ori rzboi, n vederea prezervrii sau promovrii intereselor naionale vitale ale statului respectiv. n momentul de fa nu exist un indicator global care s poat permite evaluarea puterii militare a statelor. De regul, se folosesc date referitoare la cheltuielile militare n valoare absolut i ca procentaj din produsul intern brut, numrul total al militarilor din cadrul forelor armate, populaia total, produsul intern brut i produsul intern brut pe locuitor. De asemenea se au n vedere i elementele de ordin calitativ, constnd n calitatea instruirii personalului, accesul la tehnologii i sisteme de armament moderne, activitatea de cercetare tiinific n general i cea din domeniul militar n mod special i, nu n ultimul rnd, voina naional i competena i decizia conducerii naionale, ntr-un cuvnt, ntr-o msur mai mic ori mai mare, toate sursele puterii naionale. Instrumentul militar al puterii este, ntr-adevr, cel mai scump dintre instrumentele de putere, mai ales c el nu este operaionalizat dect pentru perioade limitate de timp i rareori la valoarea potenialului maxim. El rmne ns i cel mai eficace instrument n situaii specifice de criz, cnd celelalte instrumente se dovedesc insuficiente sau ineficiente. Eficacitatea instrumentului militar de putere depinde n primul rnd de gradul de adaptare a doctrinei de ntrebuinare a forelor armate la noile inovaii n tehnica i tehnologiile militare. Aceast concordan face de altfel obiectul a ceea ce este numit revoluia n afacerile militare. Instrumentul economic. Puterea i vitalitatea unei economii arat msura n care acea economie poate influena att mediul internaional la nivel strategic n general, ct i comportamentul specific, att al naiunilor prietene, dar mai ales al competitorilor ori chiar adversarilor. n zilele noastre sunt dou categorii de naiuni ce pot utiliza instrumentul economic de putere n mod eficace. O prim categorie o reprezint statele deintoare de resurse naturale de importan strategic, n primul rnd de resurse energetice. Aici pot fi luate n considerare statele din zona Golfului Persic, dar i altele, membre ale O.P.E.C, ca de exemplu Venezuela i Mexic. n Europa, Norvegia i Marea Britanie au intrat n rndul productorilor importani de petrol. Economia mondial, n general, iar cea occidental n special, este dependent de petrol pentru asigurarea resurselor energetice, rezultnd c libertatea accesului la resursele energetice planetare este un interes vital pentru multe state, n primul rnd pentru acelea ce nu posed asemenea bogii naturale, ca de exemplu Japonia i majoritatea celor din U.E. A doua categorie este reprezentat de statele posesoare i generatoare de progres tehnologic. Acestea sunt n primul rnd membrii grupului celor 7 state puternic industrializate, dar i alte state dezvoltate economic, ce aspir s ptrund n acest grup de elit al economiei mondiale. Aceste state controleaz majoritatea resurselor tehnice i tehnologice mondiale, ele fiind motorul progresului economiei mondiale n msur mult mai mare dect statele deintoare de resurse energetice. Statele Unite ale Americii, dei potenial aparin ambelor grupuri, prefer s nu exploateze propriile resurse energetice la nivelul la care ar putea s o fac din dou motive. n primul rnd, din considerente de previziune strategic, prefernd s-i pstreze resursele pentru posibile perioade de criz, iar n al doilea rnd, din motive de eficien economic, fiind mai ieftin s importe petrol produs, de altfel, n majoritate, tot de companii americane, dar n ri n care fora de munc are un pre mai redus. Utilizarea instrumentului economic de putere este important, dar nu ntotdeauna se obin rezultatele dorite. De exemple embargoul economic impus Cubei de 36

ctre S.U.A. n urm cu mai bine de 35 de ani nu a determinat cderea regimului comunist n aceast ar, aa cum se inteniona. Aceste sanciuni economice au contribuit la srcirea accentuat a acestei ri i a populaiei ei. Embargoul petrolier impus ns de rile arabe din Orientul Mijlociu Occidentului n timpul i imediat dup rzboiul arabo-israelian din octombrie 1973 (rzboiul de Yom Kippur) a contribuit la ieirea din espectativ a S.U.A. i U.R.S.S. i la implicarea lor efectiv n rezolvarea pe cale politic a diferendelor dintre Israel i Egipt, culminnd cu sponsorizarea de ctre S.U.A. a semnrii acordului de la Cmp David n 1979. n zilele noastre, instrumentul economic de putere nu este utilizat numai de ctre state, ci i de organizaiile internaionale. O.N.U. a utilizat acest instrument pentru a fora Federaia Iugoslav s se abin de a sprijini forele srbilor bosniaci n rzboiul din BosniaHertzgovina, nainte de ncheierea acordului de la Dayton, n 1995. Iraqul este, n continuare, supus sanciunilor economice de ctre O.N.U. pentru a fi silit s accepte msuri de control al armamentelor convenionale, dar i al mijloacelor de nimicire n mas. Exist ns i alte forme de exercitare a puterii economice mult mai insidioase. ncepnd cu subordonarea economiilor naionale ale unor state mai puin dezvoltate unor companii, corporaii multinaionale ori transnaionale (avnd ca efect diminuarea suveranitii naionale a statelor respective), continund cu practicarea unor preuri de dumping de ctre unele state ce vor s-i promoveze n mod agresiv anumite sectoare economice (aa cum procedeaz Ungaria n momentul de fa cu producia sa agricol i alimentar) sau cu aciuni speculative avnd drept rezultat scderea i chiar prbuirea anumitor monede naionale (aa cum s-a ntmplat cu rubla ruseasc n toamna anului 1998), n economia mondial se manifest fore al cror interes n momentul acesta nu este nemijlocit att ntr-o relaie direct cu interesul unui anumit stat, ct mai ales cu interesele transnaionale ale unor grupuri de interese i presiune. Aceast tendin se manifest concomitent cu diminuarea rolului statului de gestionare a economiei naionale, ca o consecin a globalizrii, n unele regiuni ale globului chiar n paralel cu fenomenul de federalizare (specific statelor membre ale U.E.). n mod paradoxal, dei statul este pe de o parte victima creterii economice, el este pe de alt parte beneficiarul aceluiai proces, consideraia, respectul i influena unui stat att n afacerile internaionale, ct i n relaiile bilaterale fiind direct proporionale cu puterea sa economic. Instrumentele de putere ale statelor nu sunt utilizate n mod independent, ci n general ntr-o concepie sistemic. Folosirea lor de ctre state are n vedere prezervarea ori afirmarea intereselor naionale ale acestora. Toate instrumentele de putere sunt utilizate concomitent, n proporii diferite, n funcie de elementele situaiei strategice concrete. Preponderena utilizrii unui instrument n raport cu celelalte poate imprima un curs specific tendinelor ce se manifest n mediul internaional, caracteriznd totodat o anumit situaie: de pace, criz ori conflict armat. Unii autori apreciaz c de fapt astzi natura puterii n mediul internaional este n curs de schimbare. Ei arat c sursele de putere se ndeprteaz tot mai mult de la preponderena acordat mijloacelor militare. n evaluarea puterii n lumea de azi, factorii precum tehnologia, educaia i creterea economic devin din ce n ce mai importani, n timp ce geografia, populaia i materiile prime sunt mai puin importante. Aceasta se datorete faptului c uneori fora militar s-a dovedit ineficient mai ales mpotriva statelor revizioniste, belicoase, ca i mpotriva micrilor i grupurilor etnice ultranaionaliste. Mai mult chiar, contientizarea importanei competiiei pe piaa 37

internaional pentru statutul i poziia unui stat a determinat creterea importanei dimensiunilor nemilitare ale securitii naionale a statelor. Specialitii n domeniul relaiilor internaionale se orienteaz n zilele noastre spre o abordare mult mai larg a problematicii securitii naionale i internaionale i a modului cum pot fi ele atinse. Conceptul de securitate trebuie s includ protecia mpotriva tuturor ameninrilor majore la adresa supravieuirii speciei umane i a bunstrii acesteia, nu numai mpotriva ameninrilor militare. Pn de curnd securitatea" - de obicei neleas ca securitate naional' 4.- a nsemnat meninerea unor cheltuieli militare ridicate, ca msur preventiv mpotriva unor atacuri ale adversarilor poteniali. Aceast abordare putea fi considerat justificat n trecut, cnd asemenea agresiuni erau considerate unicele ameninri reale la adresa supravieuirii naionale. Astzi ns, cnd n atmosfer se elibereaz substane otrvitoare ca urmare a unor accidente nucleare i chimice, ce rspndesc moartea i boala pe suprafee extinse ale globului (de exemplu dezastrele de la Cernobl n U.R.S.S. i Bhopal n India), i cnd pericolele unor epidemii (de exemplu SIDA) i catastrofe ce afecteaz mediul nconjurtor natural (ca de exemplu efectul de ser") pot pune n pericol ntregul areal natural specific vieii umane pe Terra, perspectiva unei viziuni nguste i restrictive a conceptului de securitate pare complet anacronic i nerealist. Pe msur ce economiile naionale devin tot mai interdependente ca urmare a fenomenului general de globalizare, fiecare societate n parte, fiecare naiune este tot mai vulnerabil la o criz economic global. n acelai timp, drept consecin a exploziei 44 informaionale actuale, opinia public mondial, clasa politic i instituiile politice ale statelor, organizaiile internaionale devin tot mai contiente de marea cantitate de suferin uman i durere inutile i nenecesare pe care le suport toi aceia ce triesc sub opresiune, ca urmare a tiraniei i injustiiei. Dat fiind faptul c securitatea noastr individual i bunstarea vor depinde n i mai mare msur de succesul societii globale de a face fa i de a rezolva problemele complexe politice, economice, de mediu i epidemiologice, trebuie s redefinim securitatea" pentru a cuprinde toate acele eforturi ntreprinse pentru a mbunti pe termen lung sntatea i bunstarea marii familii omeneti. Aprarea mpotriva agresiunii militare va rmne n mod evident o component vital a securitii, dar ea va trebui s fie privit n interconectare cu aprarea mpotriva degradrii severe a mediului nconjurtor, a crizelor economice mondiale i a suferinei umane. Numai o abordare a dilemei securitii dintr-o perspectiv multipl poate genera strategii i instrumente de implementare a lor care s asigure stabilitatea global. Date fiind multitudinea presiunilor pe care le exercit pericolele ce amenin lumea de azi, conceptul de securitate naional" trebuie integrat n acela de securitate mondial". Pn acum majoritatea liderilor politici, opinia public i specialitii n domeniu au avut tendina s se bazeze pe statul naional pentru asigurarea proteciei mpotriva ameninrilor externe i au vzut propria lor securitate naional ca fiind afectat de acumularea de putere i bogie de ctre alte naiuni. De aceea, n interesul securitii naionale" statele s-au angajat ntr-o adevrat curs pentru a-i ntri puterea economic i militar la nivelul celor ale competitorilor i adversarilor lor. Aceast competiie noi mpotriva lor" pentru securitate este un mod natural destinat s promoveze soluii unilaterale la probleme critice cu care ne confruntm, ce se bazeaz n mod frecvent pe utilizarea coerciiei economice i/sau militare. n lumea de astzi ns, caracterizat de interdependen, cutarea securitii 38

devine foarte rapid un proces pozitiv, n cadrul cruia bunstarea naional va fi atins numai n mod global, de ctre toate naiunile, ori nu va fi atins deloc. Fr ndoial, dimensiunile militare ale securitii sunt deja parte ale viziunii globale ale lumii de astzi i n special de mine. Problema este ns c identificarea acestora nu semnific n mod necesar i gsirea unor soluii viabile, a cror vreme se pare c nu a sosit nc.

4. CONCEPTUALIZAREA SECURITII. STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL. STUDIU DE CAZ - ROMNIA

Politica de securitate naional este cadrul n care este descris modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor. Aceasta se elaboreaz sub forma unui document unic i structurat, care poate fi numit plan, strategie, concept sau doctrin. Politica de securitate naional se refer att la prezent ct i la viitor, pentru c definete interesele vitale ale naiunii i stabilete liniile de aciune pentru a face fa ameninrilor prezente i viitoare i a gestiona evoluiile favorabile. Ea cuprinde o gam larg de subiecte pe care le abordeaz, n ncercarea de a defini att ameninrile interne ct i externe. n ultim instan, politica de securitate naional caut s reuneasc i s coordoneze contribuiile tuturor celor responsabili n materie de securitate naional, n funcie de interesele i ameninrile considerate ca cele mai importante. Exist situaii n care politica de securitate naional, ca document unic i structurat, se poate baza pe politicile de aprare sau carta alb care se concentreaz doar pe aprarea naional, precum i situaii n care aceste documente nu se dau publicitii sau care nu se elaboreaz. Definirea securitii naionale a intrat n preocuprile factorilor decizionali ai statelor din spaiul euroatlantic n perioada rzboiului rece. Prin noua abordare, securitatea naional a devenit un concept menit s defineasc, s apere i s promoveze valorile, interesele i necesitile de securitate ale naiunilor, comunitilor sociale, statelor naionale i cetenilor acestora. n ultimul deceniu, datorit schimbrilor profunde produse n plan regional, zonal i internaional i a actorilor care greveaz n aceste spaii, majoritatea statelor naionale, democratice i-au reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile n materia securitii. Securitatea naional este un proces socio-politic complex ntreinut prin demersuri de natur politic, economic, social, informaional, juridic, ecologic, social, militar, care are drept finalitate starea de securitate fundamentat pe ordinea de drept. Aceasta definete lipsa primejdiilor pentru naiune, comuniti sociale, statul naional i cetenii acestuia, fiind exprimat prin urmtorii indicatori: dezvoltare economic durabil i prosperitate pentru ceteni; prevenirea i contracararea agresiunilor socio-politice; exercitarea nengrdit a drepturilor i libertilor ceteneti; legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic; libertate de decizie i de aciune a statului naional. n domeniul politicii de securitate este necesar explicarea unor sensuri i semnificaii privind unii termeni uzitai n domeniu, astfel: a) Securitatea constituie o form special de politic sau, altfel spus, o specie a genului mai general al politicii. Politica de securitate poate fi a statului naional, a unei 39

organizaii internaionale de securitate, aliane politico-militare sau asocieri de state democratice i suverane. b) Fundamentarea politicii de securitate a unui actor al mediului de securitate impune, ca premis, investigarea principalelor repere geopolitice i geostrategice ale acestuia. Pe acest temei, sunt analizate riscurile i ameninrile la adresa propriei securitii, modalitile i posibilitile de aciune pentru asigurarea acesteia i rolul organizaiilor/instituiilor de securitate n luarea deciziilor. c) Politica de securitate constituie parte component a actului de guvernare a unei entiti socio-politice (centre de putere, state-puteri, aliane politico-militare, asociaii de state suverane-democratice, organizaii de securitate etc. ). Aceasta are implicaii profunde asupra organizrilor sociale, respectiv a naiunilor, scopul su fiind identificarea i orientarea cilor i mijloacelor de asigurare a trebuinelor vitale pentru existen, afirmare, protecie/aprare i reproducere n condiii de securitate. Politica de securitate definete, n fapt, modalitile de aplicare a principiilor doctrinei de securitate asumate de o entitate socio-politic. Aceasta cuprinde ansamblul de concepii, principii i orientri doctrinare asumate, pe fundamentul crora se stabilesc, ntr-un anumit context geopolitic, modalitile de guvernare, orientrile i direciile de aciune n plan intern i internaional, precum i utilizarea resurselor pentru protejarea, aprarea i promovarea intereselor de securitate. Politica de securitate exprim, pe fond, opiunile de securitate ale administraiei publice. Aceasta se fundamenteaz, de regul, prin dezbaterea public a unor chestiuni de securitate intern i internaional, cele mai cunoscute fiind terorismul internaional, gestionarea situaiilor conflictuale, problematica de interes privind zone i medii de securitate. Politica de securitate a unei entiti socio-politice este dependent de ideologiile i doctrinele pe suportul crora se construiete sistemul i regimul politic. Practica demonstreaz c, la fiecare schimbare de administraie, agenda public include ample dezbateri cu privire la opiunile de securitate ale noii administraii. Noua administraie este interesat de alegerea opiunilor de securitate, precum i de obinerea garaniilor de securitate din partea organizaiilor internaionale de securitate, a alianelor politicomilitare sau a asociaiilor de state suverane din zona de interes strategic. Politica de securitate se implementeaz prin msuri de ordin diplomatic, economic, militar, juridic, informaional, tiinific, cultural, demografic, sanitar, ecologic etc.). Acestea sunt iniiate i desfurate de ctre puterile statale - legislativ, executiv i judectoreasc - att n timp de pace, ct i n timp de rzboi sau n alte situaii deosebite. Politica de securitate este viabil dac ncorporeaz cerinele politicilor instituionale, publice i sociale. n orice mediu de securitate, soluiile la problemele de interes comun sunt abordate, de regul, n cadru naional i regional. Acesta impune statelor, forelor politice, organizaiilor guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductorilor politici i reprezentanilor diferitelor micri politice s-i asume rspunderea direct pentru securitatea comun. Aceasta face ca politic de securitate s fie, n acelai timp, instituional, public i social. Politicile instituionale, se aplic instituiilor politice, administrative i judectoreti i, n funcie de obiectivul lor principal se disting: politici constitutive: care urmresc crearea de instituii noi, cu competene materiale n domeniul securitii;

40

politici reformatoare: care au n vedere reforme administrative n domeniul securitii; politici reglatoare: care stabilesc reguli sau statute n domeniul securitii. Politicile publice ofer ansamblul de msuri materializate sub forma unui program de aciune guvernamental. Acestea urmresc s produc schimbri favorabile pentru ntreaga societate sau pentru o anumit parte a populaiei n anumite contexte de securitate. Ele genereaz cadrul general de aciune, cu reguli orientative pentru domeniul securitii, cu precdere sub forma politicii externe, politicii economice, politicii forei de munc, politicii proteciei mediului etc. Politicile sociale se exprim printr-un ansamblu de mijloace ntrebuinate de stat i de comunitile organice i spirituale pentru corijarea inegalitilor sociale, considerate ca inacceptabile din punct de vedere al justiiei sociale. 4.1. Necesitatea elaborrii politicii de securitate naional Necesitatea ca un stat s-i elaboreze o politic de securitate naional coerent i detaliat rezult, n principal, din urmtoarele motive: - s dea guvernului statului respectiv posibilitatea de a aborda toate ameninrile ntr-o manier coerent; - s creasc eficiena sectorului de securitate prin optimizarea contribuiilor tuturor structurilor responsabile din acest domeniu; - s vegheze la aplicarea politicii; - s construiasc consensul pe plan intern; - s ntreasc ncrederea i cooperarea la nivel regional i internaional. n primul rnd, pentru a constitui un cadru cuprinztor, politica de securitate naional necesit o analiz aprofundat a tuturor ameninrilor la adresa securitii naionale. Ameninrile interne i externe au fost vreme ndelungat tratate separat, dar actualmente politica de securitate tinde din ce n ce mai mult spre o evaluare complex a condiiilor interne i internaionale, n egal msur. Aceste politici ar trebui elaborate cu participarea tuturor structurilor guvernamentale cu rspunderi n domeniul securitii; este de dorit ca structurile internaionale i neguvernamentale relevante s fie de asemenea implicate. n al doilea rnd, politica de securitate naional poate juca un rol pozitiv n armonizarea contribuiilor aduse de numrul crescnd de actori din domeniul securitii, printre care cei de nivel naional, autoritile locale, comunitatea de afaceri (de exemplu, pentru protejarea infrastructurii vitale), diverse organizaii ale societii civile, precum i instituiile regionale i internaionale. Centralizarea procesului de elaborare a politicii, astfel nct aceasta s includ contribuii venite din surse diferite, poate duce la o nelegere comun a conceptului de securitate. n al treilea rnd, politica de securitate naional d o orientare politic diverilor actori implicai n securitatea naional. Politica de securitate naional ofer repere pentru alinierea deciziilor operaionale la obiectivele pe termen lung i scurt ale politicii naionale. Centralizarea permite folosirea optim a resurselor i evitarea discrepanelor, redundanelor i deficienelor n procesul de elaborare i punere n practic. n al patrulea rnd, politica de securitate naional asigur o larg participare la elaborarea politicii de securitate deoarece extinde dialogul i cooperarea dincolo de limitrile profesionale, instituionale sau partinice. n acest fel, dialogul poate duce la un 41

consens cu privire la valorile i interesele naionale fundamentale i la gama de ameninri la adresa acestor valori i interese. n al cincilea rnd, politica de securitate naional este un instrument de ntrire a ncrederii la nivel regional i internaional. Printr-o politic coerent i transparent, statul mprtete preocuprile sale legate de securitate comunitii internaionale, facilitnd astfel nelegerea i cooperarea internaional. Procesul de elaborare a politicii de securitate naional trebuie s aib drept premise primatul valorilor, intereselor i necesitilor sociale fa de cele de grup sociopolitic. Aceasta oblig puterea politic: a) s fundamenteze i s realizeze cadrul legislativ i instituional dezirabil aprrii, protejrii i promovrii valorilor, intereselor i necesitilor de securitate; b) s construiasc i s ntrein mediul socio-politic necesar funcionrii democraiei i asigurrii prosperitii generale, comunitare i individuale; c) s asigure integrarea statului naional n structuri de securitate viabile i s promoveze o politic de bun-vecintate i de relaii echitabile cu toate statele lumii; d) s dimensioneze componenta militar a securitii n concordan cu valorile, interesele i necesitile de securitate, cu riscurile i ameninrile prognozabile, precum i cu resursele disponibile. Politica de securitate naional trebuie definit i ntreinut din perspectiva necesitilor sociale. Aceasta rezid din faptul c procesul de construire a securitii are drept finalitate urmtoarele deziderate: a) starea de fapt a organizrii sociale (naiunii) exprimat prin capacitatea de a fi la adpost de orice pericol extern i intern, de a se proteja i apra mpotriva riscurilor, ameninrilor pericolelor i agresiunilor de orice natur; b) starea de fapt a instituiilor cu funcii gestionare exprimat prin independena, integritatea teritorial i suveranitatea statului naional; c) starea sistemului socio-politic construit de organizarea social exprimat prin modaliti adecvate de administrare a treburilor publice i prin msuri socio-politice conforme cu valorile, interesele i necesitile de securitate. Politica de securitate naional are caracter naional numai n condiiile n care puterea politic ce administreaz naiunea i menine caracterul naional. n construirea i meninerea acesteia sunt abilitate numai organizaiile/structurile de securitate care definesc statul naional, ntruct numai acestea dispun de capacitatea de gestionare public pe fundamentul necesitilor sociale i sunt sprijinite de popor pentru a funciona ca autoriti legitime. ntre politic i securitate exist o relaie, a crei nelegere impune identificarea formelor de manifestare a acesteia n diferite contexte geopolitice, precum i analiza procesual-organic a nivelului general de dezvoltare a comunitilor sociale, regimului politic, fenomenologiei politico-militare i situaiei geopolitice i geostrategice dintr-un spaiu de securitate definit. Politica semnific arta puterii politice de a conduce i guverna afacerile publice prin forme i modaliti care asigur meninerea i aprarea ordinii interne instituite i securitatea comunitilor sociale administrate.

42

n orice societate, factorul politic, care constituie i puterea n stat, are un rol determinant n conducerea vieii sociale. Acesta constituie instrumentul menit s armonizeze problemele specifice domeniilor fundamentale ale vieii sociale, s menin echilibrul, stabilitatea i funcionalitatea acesteia, s creeze cadrul favorabil garantrii securitii ei. Efectele gndirii i aciunii clasei politice se rsfrng asupra ntregii viei sociale, deoarece nici un domeniu al acesteia i, cu att mai mult, acela vital, al securitii, nu poate rmne n afara influenei sale. Puterea unui stat se bazeaz pe organizaiile construite i ntreinute de naiune n scopul gestionrii necesitilor de securitate. Acestea au capacitatea de a interpreta corect menirea lor social i de a ntreine interesul cetenilor pentru participarea lor la elaborarea deciziilor n materie de securitate. Un rol deosebit n funcionarea acestora revine educaiei i culturii de securitate, ca suport al bunei socializri ceteneti. Nevoile de aprare mpotriva agresiunilor centrelor de putere sunt exprimate de ctre un stat prin politica aprrii naionale. Aceasta vizeaz ansamblul aciunilor, cilor i mijloacelor i metodelor folosite n scopul aprrii naiunii, comunitilor sociale i cetenilor, innd seama de tendinele ce se manifest n evoluia situaiei internaionale. Politica aprrii naionale dirijeaz i coordoneaz forele i mijloacele de care depinde aprarea rii: economice, politice, diplomatice, militare cercetrii tiinifice i tehnologice, psihologice, juridice, culturale, educaionale. 4.2. Fundamentele politicii de securitate naional n bun msur, din cauza lumii n care trim i soluiilor proiectate pentru problemele sale, securitatea naional continu s-i demonstreze complexitatea. Mediul de securitate se afl ntr-o continu remodelare i schimbare. Pentru provocri noi, se cer soluii noi, care s rspund realitilor. De aceea, asigurarea securitii naionale reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. n accepia general, mediul de securitate este definit ca un sistem. Orice sistem de securitate are nevoie de echilibru funcional i integrativ, rspunznd acestui postulat prin subsistemele pe care le ntreine: economic, politic, juridic-normativ i cultural. Conceptul securitate naional este grevat de implicarea ideologiilor pe care este fundamentat puterea politic ce administreaz o naiune. n fundamentarea acestuia se implic indivizi i grupurile socio-politice (partidele politice) care impun puterea politic. Pentru fundamentarea politicii de securitate, relevante sunt spaiul politic, ideologia puterii politice, valorile politice asumate, cultura politic , decizia politic i aciunea politic. n funcie de acestea se stabilesc obiectivele, se definesc direciile de aciune, se aloc resursele i se stabilesc competenele i rspunderile organizaiilor i, mai ales instituiilor cu funcii n materia securitii. Spaiul politic este constituit din zonele de manifestare i proliferare a politicii n spaiu. Abordarea din aceast perspectiv se numete geopolitic. Acesta are dou sensuri: un sens restrns - tiina care studiaz impactul factorilor spaiali de esen natural-geografic i socio-geografic (geografia economic, cea militar, politic, lingvistic etc.) asupra politicii interne i externe a statelor i a politicii internaionale, n 43

general); un sens larg - orice aciune de politic intern, extern sau internaional n caz c implic problema teritorial. Ideologia puterii politice constituie liantul orientrii comportamentului cetenilor n domeniul elaborrii i asigurrii securitii. Ideologia definete, pe fond, modul de guvernare, natura sistemului economic, obiectivele dezvoltrii sociale, servind drept punct de plecare pentru elaborarea programelor de aciune ale partidelor. Ideologia puterii politice constituie liantul comunicaional dintre aa-numita clas politic aflat la putere, organizaiile neguvernamentale, societatea civil i ceteni, care, declarativ, sunt beneficiarii msurilor i aciunilor politice ntreprinse. Valorile politice asumate de puterea politic sunt create i realizate n practica politic n funcie de modalitile n care acestea rspund aspiraiei de organizare mai bun a relaiilor dintre membrii comunitii guvernate. Orice putere politic democratic accept i proclam ca valori politice generale libertatea, egalitatea, suveranitatea, dreptatea social, ordinea, democraia, independena, patriotismul etc. Valorile promovate de puterea politic constituie criterii de fundamentare a opiunii politice n domeniul asigurrii securitii. Acestea: definesc att valori-mijloc, ct i valori-scop pentru deciziile politice n materie de securitate; ndeplinesc rolul unor jaloane n viaa politic, orientnd aciunile politice n vederea mobilizrii maselor n jurul obiectivelor politicii de securitate; servesc pentru a legitima aciunile pentru meninerea puterii politice. Opiunile din sfera valorilor politice sunt decisive pentru organizarea i funcionarea oricrui sistem de securitate. Valorile politice incompatibile sunt, de regul, o surs de tensiuni i conflicte ntre puterea politic i societatea administrat. Din acestea se nasc regimurile democratice sau regimurile autoritare, dictatoriale. Cultura politic constituie un proces complex, rezultat al unui sistem de atitudini i un sistem de conduite ale actorilor puterii politice n raport cu viaa politic. Acestea ncorporeaz att reprezentrile, valorile, credinele i convingerile mprtite, ct i opiniile i comportamentele oamenilor, instituiilor i organizaiilor. Decizia politic este actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea securitii, ca problem de interes public. n aceast categorie se nscriu regulile constituionale, legile elaborate n parlament, politicile publice, deciziile privind msurile de asigurare a securitii, strategiile elaborate de grupurile care dein puterea politic. Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul conflictelor i negocierilor dintre forele sociale pentru construirea i ntreinerea sistemului securitii naionale. Decizia pentru fundamentarea i elaborarea politicii de securitate este expresia gndirii exprimate n spaiul politic de ctre puterea politic, pe fundamentul ideologiei la care se raporteaz, a valorilor politice asumate i a culturi politice de care dispune. Aceasta trebuie s aib drept premise reperele i normele care confer politicii de securitate valoare social. n acest context, valoarea decidentului este dependent de capacitatea de a se adapta la transformrile din mediul de securitate, cunotinele i experiena acumulat, factorii interni i externi care influeneaz/condiioneaz decizia, precum responsabilitatea fa de consecinele acesteia. Decizia de fundamentare i elaborare a politicii de securitate implic o responsabilitate deosebit din partea puterii politice. Acesta presupune eliminarea 44

abordrilor doctrinare, cantonarea n anumite scenarii i solicit analize de grup i prelucrarea continu i sistematic a informaiilor referitoare la mediul de securitate. Pentru a putea aciona potrivit intereselor de securitate, puterea politic trebuie s decid n cunotin de cauz asupra modalitilor de utilizare a resurselor care asigur viabilitatea politicii de securitate. Decizia este, n esen, un proces raional de alegere, dintr-un numr oarecare de posibiliti, pe baza informaiilor deinute, a unei linii de aciune, n scopul atingerii obiectivelor stabilite. n acelai timp, reprezint materializarea cunoaterii oportunitilor i posibilitilor de aciune. Aciunea politic impune modaliti de realizare a obiectivelor politicii de securitate n funcie de gradul de politizare a societii, adic n funcie de semnificaia politic a msurilor ntreprinse. Aciunea politic se transform ntr-o for menit s gestioneze evoluia proceselor socio-politice generatoare de stabilitate, s previn disfuncionalitile i, n ,,situaii-limit, s administreze strile conflictuale n folos propriu. Practica politico-statal confirm c politicile de securitate, chiar dac se auto-definesc naionale, nu seamn ntre ele datorit modalitilor neechivalente de procesare a informaiilor. Aciunea politic, exprimat prin modaliti concrete de aplicare a deciziei de operaionalizare a politicii de securitate, este dependent de agenda politic. Aceasta susine sau temporizeaz, n anumite contexte, demersurile viznd utilizarea programat a resurselor economice, energetice, militare, sociale, necesare atingerii obiectivelor propuse, crora oamenii politici, n special politicienii, le acord atenie deosebit. Aciunea politic este viabil dac nu este lsat exclusiv la mna politicienilor. Practica politico-statal confirm c, n anumite conjuncturi, pentru realizarea propriilor interese de securitate, unii oameni politici se autoproclam patrioi, fac din politic o specul, un mijloc de trai, i reuesc, n unele situaii, s transforme instituiile i serviciile publice, din mijloace pentru realizarea binelui public, n mijloace pentru realizarea intereselor personale. O condiie fundamental a viabilitii aciunii politice este meninerea structurilor militare n cadrul legal pentru care au fost generate i mpiedicarea transformrii acestora n instituie a statului ideologic. Pentru elaborarea unei politici de securitate sunt relevante: situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic); sistemul politic; dreptul internaional. Situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic) evideniaz rolul fiecrui actor al mediului de securitate, precum i noile spaii geografice, purttoare de tensiuni latente sau deschise. De aceea, se acord importan acelor zone n care securitatea este o surs de stabilitate, ct i acelor zone n care pericolele, riscurile i ameninrile la adresa securitii rmn prezente. n funcie de acestea, orice actor al mediului de securitate i elaboreaz propria politic de securitate. Situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic) este modificat, de regul, de ctre marile puteri/superputeri, care construiesc o nou ordine de securitate, bazat pe alte principii i interese. Ele lanseaz i dezvolt numeroase iniiative i programe de care trebuie s in seama statele naionale sau cele care afecteaz noua ordine instituit n mediul/spaiul/zona de interes. Fiecare schimbare a situaiei geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice) impune cutarea de noi formule de cooperare pentru statele naionale, ntruct fiecare nou actor poate genera stabilitate sau instabilitate n plan regional. n noul context, statele naionale devin contiente c propria securitate nu poate fi disociat de cea a vecinilor. 45

Ele ncearc s devin parte procesului regional de luare a deciziilor n domeniul securitii, precum i parte a unui sistem de aprare colectiv bazat pe valori democratice. Statele naionale i afirm disponibilitatea de a participa activ la realizarea dezideratului securitii n cadrul noii situaii geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice). De aceea, cooperarea regional i internaional devine parte integrant a politicii lor de securitate. n acest context, angajamentele unui stat naional vizeaz integrarea n structuri de securitate viabile i recunoscute, concomitent cu asigurarea propriilor capaciti credibile de aprare a intereselor, independenei i suveranitii naionale. n noua situaie geopolitic a zonei de interes (hart geopolitic), statele naionale acioneaz pentru eliminarea preventiv sau atenuarea oricror stri conflictuale. Ele sunt interesate s se integreze ct mai rapid n structurile politicoeconomice i militare de securitate viabile i s coopereze ntr-un cadru propice, att din punct de vedere economic, politic i militar, ct i al satisfacerii nevoilor de securitate. Sistemul politic este expresia raporturilor de putere din interiorul unui stat. Acesta cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, pe fundamentul crora se asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Orice sistem politic se afl n relaie organic cu sistemele politice specifice ariei geopolitice n care funcioneaz. Acesta ntreine relaiile dintre puterea politic i securitate, n funcie de care sunt definite riscurile, ameninrile, strile de pericol i agresiunile poteniale. Componentele sale funcionale sunt puterea politic prin care se asigur guvernarea, regimul politic - modalitatea de organizare a puterii politice, precum i partidele politice - organizaii care acced la putere i realizeaz guvernarea. Regimul politic exprim, cel mai fidel, fizionomia politicii de securitate. Acesta este definit prin modalitile de structurare a raporturilor politice, prin raportarea statului la scopurile puterii i la menirea exercitrii ei, precum i prin organizarea, de jure, a guvernrii. Important n acest demers este natura regimului. Dac autoritile politico-statale se constituie prin consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt democratice. Dac se constituie fr consimmntul acestora i fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale. Dreptul internaional constituie baza legitimitii aciunilor militare ale unui stat. ns, statele care se asociaz din diferite interese geopolitice au dificulti n aplicarea principiilor de drept. Acestea constituie fore multinaionale, cu participarea diferitelor state membre, pentru ndeplinirea obiectivelor comune definite i asumate. Statele naionale apeleaz i se sprijin pe principiile dreptului internaional, susinnd, de regul, aplicarea rezoluiilor, deciziilor i recomandrilor organizaiilor internaionale de securitate. Pentru ele, cea mai mare preocupare este evitarea siturii ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. De aceea sunt favorabile cooperrii i asistenei de securitate pe care organizaiile internaionale de securitate, alianele militare sau uniunile de state le pot asigura din perspectiva propriei securitii. Dei exist ncercri de a impune norme de drept internaional, statele naionale nu renun la prevederile dreptului intern n materie de securitate. Aceast decizie este rezultatul deselor nclcri ale principiilor dreptului internaional de ctre centrele de putere. Normele internaionale pot genera solidariti n interesul de a gestiona 46

ameninri comune, fiind, de cele mai multe ori, ineficace n faa tendinei marilor puteri sau centrelor de putere de a le eluda sau nclca. Politica de securitate naional face obiectul unei legislaii specifice, care difer de la stat la stat. De exemplu: a) n Statele Unite, preedintele trebuie s prezinte anual Congresului o strategie naional de securitate, dei n practic acest lucru nu se ntmpl chiar n fiecare an; b) n Letonia, Parlamentul trebuie s aprobe o politic de securitate naional scris de Cabinet i aprobat de Consiliul Naional al Securitii n fiecare an; c) n alte cazuri, iniiativa elaborrii unei strategii de securitate aparine executivului, cum ar fi de exemplu n Federaia Rus, unde Consiliul Naional al Securitii elaboreaz strategii de securitate care sunt aprobate de executiv, iar n Austria, Parlamentul a creat n 2001 un Consiliu Naional al Securitii care are sarcina de a stabili orientarea politicii naionale de securitate, dar nu i neaprat de a prezenta un document complet privind politica de securitate naional. Statele i-au dezvoltat, n acest sens, o serie de instrumente ce pot fi clasificate astfel: - instrumente nonmilitare: diplomaia, culegerea i analiza informaiilor, alianele, politicile economice i sociale etc.; - instrumente politico-militare: controlul armamentelor, operaiile pe timp de pace i cele umanitare, relaiile de securitate dintre entiti ale aceluiai stat sau din state diferite etc.; - instrumente militare, folosite n special de ctre SUA, precum: rspunsul neconvenional, intervenia militar redus, puterea militar clasic, sistemele informaionale etc. Instrumentele menionate sunt folosite n special la nivel naional i sunt adaptate n funcie de circumstane i de domeniul n care se manifest riscurile, pericolele i/sau ameninrile la adresa securitii. 4.3. Structura i coninutul politicii de securitate naional Dei politica de securitate naional difer de la un stat la altul, tendina general este ca aceasta s constituie un document unic care abordeaz cel puin trei teme/aspecte/capitole fundamentale: a) rolul statului n sistemul internaional; b) situaiile percepute ca favorabile sau defavorabile la nivel naional i internaional; c) rspunderile care revin celor ce aplic politica de securitate naional n situaiile menionate. La prima tem se definete concepia statului despre sistemul internaional i despre rolul pe care statul l joac n acest sistem. Aceasta implic luarea n considerare a intereselor i valorilor acelui stat, a structurilor de guvernmnt i a proceselor de luare a deciziilor. Rezultatul este o concepie pe termen lung cu privire la rolul i locul statului i societii n viitor.

47

La a doua tem, se evalueaz ameninrile i circumstanele favorabile prezente i viitoare. Teoretic, aici ar trebui incluse att ameninrile interne ct i cele externe dar, n practic, multe politici de securitate naional se axeaz pe ameninrile venite din afar i evoluiile favorabile pe plan extern. Tot aici sunt abordate atitudinile politice i preferinele referitoare la partenerii internaionali n materie de securitate, ceea ce ar putea avea ca rezultat crearea de oportuniti de cooperare. La a treia tem, se stabilete zona de responsabilitate a fiecrui actor care aplic politica de securitate naional. Sunt incluse aici tipul de activitate legat de securitate (aprarea teritoriului, serviciile de informaii etc.) i domeniile n care fiecare este mputernicit s acioneze. Deoarece n unele ri termenul de securitate naional este istoric asociat cu amestecul excesiv al forelor de securitate n afacerile interne, el poate da natere la controverse. Contribuiile fiecrui actor sunt adesea descrise n amnunime, dar informaiile foarte specializate, cum ar fi structura de fore, sunt de obicei omise i incluse n documente anexe. Politica de securitate naional este formulat conform unei structuri standard, care include iniierea, elaborarea, reconcilierea i aprobarea. Revizuirea este aproape ntotdeauna iniiat de executiv. n unele cazuri, legislativul sau diferite structuri permanente cu rspunderi n domeniul securitii pot recomanda o revizuire a politicii de securitate naional. Revizuirea se poate face n mod regulat, uneori chiar anual, dar poate fi i ocazional exemplu n cazul Elveiei. Organul care se ocup de elaborare este de obicei desemnat de executiv i poate fi o comisie permanent, un organ deja existent sau unul constituit ad-hoc. n multe ri exist un consiliu de securitate special pe lng preedinte (n Statele Unite, Austria, Federaia Rus), dar n altele este chiar cabinetul (n Letonia sau Canada) sau o comisie ad-hoc. Aceast comisie se consult cu toi actorii guvernamentali din domeniul securitii ministerul aprrii, agenii de informaii, reprezentani ai forelor armate, comisii legislative i, n ultima vreme, i cu ministere care nainte nu erau asociate cu sectorul de securitate, precum agricultura, transporturile, sntatea, imigraia i organismele de conducere din domeniul financiar. Comisia poate avea consultri i cu actori neguvernamentali, precum partidele politice, mijloacele de informare n mas, societatea civil i mediile academice. Uneori, aceste grupuri ofer doar comentarii, dar, n multe cazuri, comisia ncearc s sintetizeze diferitele puncte de vedere prezentate ntro concepie unitar privind securitatea statului. Cu ct participanii la formularea politicii de securitate naional sunt mai numeroi, cu att asumarea acestei politici este mai ampl i, ca atare, punerea n aplicare este mai eficient. n Elveia s-a recurs la o abordare n doua etape pentru elaborarea ultimei politici de securitate naional: mai nti s-a organizat o ampl consultare a tuturor factorilor socio-politici, n urma creia a fost redactat i naintat guvernului un raport cu caracter neangajant, cuprinznd sugestii pentru politica de securitate naional; apoi, un organism guvernamental a redactat un raport propriu, lund n considerare coninutul primului raport. Reconcilierea se realizeaz prin reunirea contribuiilor diferiilor actori implicai n sectorul de securitate n faza de redactare i prin difuzarea proiectelor iniiale ale legislaiei nc din aceast faz, fie intern sau public, fie n ambele moduri simultan. Aprobarea de ctre legislativ sau executiv poate fi necesar. Dac procesul de revizuire a fost iniiat de ctre executiv, este puin probabil c va avea nevoie de 48

aprobarea legislativului, dar executivul poate opta pentru prezentarea politicii de securitate naional legislativului rii respective, pentru a fi sigur c documentul va fi susinut. Unele parlamente pot doar lua not de politica de securitate naional, aa cum se ntmpla n Elveia, altele pot avea dreptul de a opera modificri substaniale ale textului. 4.4. Aspectele generale privind elaborarea politicii de securitate naional Politica de securitate naional trebuie s realizeze un echilibru ntre deschidere i secretizare. Unele ri ncearc s evite aceast problem folosind termeni vagi (aazisa ambiguitate strategic), dar consecina poate fi diminuarea eficacitii documentului. n alte ri exist att versiuni publice ct i versiuni secretizate ale Strategiei naionale de securitate. Totui, dac politica de securitate naional face obiectul unei dezbateri publice, coninutul su va reflecta probabil obiectivele generale de securitate naional, iar punerea n practic a acestora va fi abordat n doctrinele subsumate sau alte mecanisme de planificare. Uneori exist un conflict ntre necesitatea de a menine libertatea de aciune i limitrile impuse aciunii conductorilor. Din acest motiv, n politica de securitate naional multe ri prefer s se refere la probleme anume, mai degrab dect la ri anume, dei, n cazul n care politica de securitate naional are menirea de a trimite un semnal clar unei alte puteri, aceasta poate fi numit. Necesitatea de a proceda la revizuirea politicii de securitate naional trebuie evaluat n funcie de costuri, att umane ct i materiale. ntr-adevr, revizuirile sunt necesare atunci cnd se produc schimbri semnificative ale mediului de securitate sau cnd se apreciaz c politica de securitate nu mai este adecvat. Totui, dac sunt fcute prea frecvent, pot solicita excesiv resursele, mai ales pentru c o bun politic de securitate naional necesit participarea acelor autoriti care sunt angajate n aplicarea politicii. Politica de securitate naional trebuie s realizeze un echilibru ntre dezbaterea public i contribuia experilor. Dezbaterea public poate asigura aderena la politica de securitate naional iar dac aceasta este perceput ca expresia a unor interese politice, eficiena ei va avea de suferit. Pentru ca o politic de securitate naional s fie eficient/viabil este necesar s se rspund la o serie de ntrebri, printre care: - Cnd ar trebui iniiat revizuirea? - Ce actori ar trebui s participe la procesul de revizuire? - Exist o organizaie coordonatoare independent care ncurajeaz i compileaz contribuiile diferitelor grupuri de lucru privind politica de securitate naional? - Cum este definit securitatea naional? - Care sunt problemele cu care se confrunt n prezent securitatea naional i cele cu care se va confrunta probabil pe viitor? - De ce instrumente dispune securitatea naional i ce instrumente noi vor mai fi necesare? - Cum este tratat n cadrul politicii de securitate naional problema echilibrului ntre transparena i nevoia de a pstra confidenialitatea n domenii vitale pentru securitatea naional? 49

A fost constituit un organism de monitorizare pentru revizuirea politicii de securitate naional? Este acesta un organism reprezentativ i cuprinztor? - Ce msuri ar trebui luate pentru a face cunoscut politica de securitate naional i a informa publicul despre coninutul su? De asemenea, politica de securitate este viabil numai dac constituie expresia conjugat a intereselor colective i individuale. Sunt relevante sunt urmtoarele categorii de interes: - interesul general - ca ansamblu de interese comune oamenilor, ca fiin social i ca ceteni; - interesul legitim - cu referire la persoanele fizice sau juridice, recunoscut i ocrotit de lege; - interesul public - construit din ansamblul intereselor care afecteaz societatea n ntregime, spre deosebire de interesele private; - interesul politic - exprimat n beneficiul sau avantajul de natur s motiveze aciuni la nivel naional, de partid sau de grup social, sub form de cereri ale sistemului politic sau n raport cu acesta; - interesul profesional - ce ine de profesiunea cetenilor, de locul lor n diviziunea muncii. Pe cale de consecin politica de securitate nu trebuie s fie o politic secret, elaborat n comisii restrnse, care iau decizii n spatele uilor nchise, nu trebuie scoas de sub controlul publicului i nici ferit de publicitate. 4.5. Punerea n aplicare a politicii de securitate naional Politica de securitate naional devine element de susinere a politicii de securitate zonal, regional n contextul n care statul naional ader la aliane politicomilitare sau se asociaz cu alte state democratice i suverane. n acest context, politica de securitate naional este subsumat nevoii de meninere a integritii, unitii, suveranitii i independenei sale, asigurrii unei dezvoltri economice, politice i sociale a naiunii pe care o gestioneaz i participrii la asigurarea securitii i stabilitii n zona de interes strategic. Politica de securitate naional nu ofer dect rareori soluii pentru probleme de securitate bine precizate, deoarece acest document nu este rigid sau ndeajuns de detaliat ca s se refere la orice circumstan. Prin urmare, dup obinerea aprobrii, fiecare actor din domeniul securitii este rspunztor pentru punerea n aplicare a politicii de securitate naional, ceea ce va implica probabil evaluri amnunite ale capacitilor i revizuiri ale politicii n fiecare instituie. Acestea pot recomanda urmtoarele schimbri structurale: - Adaptarea instrumentelor de politic existente. Aceast msur poate avea consecine asupra ncadrrii personalului, distribuiei geografice a resurselor, politicilor de achiziii i a multor altor instrumente. Orice politici subordonate, cum ar fi aprarea naional sau strategiile militare, ar trebui modificate pentru a corespunde politicii de securitate naional. - Crearea de noi instrumente de politic. n aceast categorie pot intra comisiile de control, grupurile de lucru interdepartamentale i alte mecanisme. La nivel naional, aplicarea politicii de securitate naional poate fi susinut prin crearea unor grupuri permanente care s supravegheze modul n care este pus n practic 50

politica naional de securitate, dei unii pot considera c acesta diminueaz eficiena deciziei n domeniul securitii. Aceste grupuri evalueaz politica de securitate naional innd seama de capacitile actuale i de riscurile estimate. n unele ri aceast sarcin revine unui organism instituionalizat (de exemplu, Consiliul Securitii Naionale); n altele sunt stipulate reuniuni regulate ale unui grup interdepartamental ad-hoc de revizuire. Compoziia organelor de monitorizare i activitatea acestora ar trebui s urmreasc aceleai principii de reprezentativitate, transparen, dialog i consens care sunt valabile pentru comisiile de revizuire a politicii de securitate naional. Unele organisme de monitorizare pot propune executivului revizuirea politicii de securitate naional atunci cnd apreciaz c aceasta este necesar. Gestionarea (guvernarea) unei naiunii n condiii de securitate se exercit prin instrumentele guvernrii numite instituii naionale sau instituii sociale, capabile s ntrein i s apere libertatea individual i comunitar. Pentru asigurarea securitii naionale statul este obligat s gestioneze sursele de insecuritate, respectiv ameninrile (pericole) convenionale, violena socio-politic i agresiunile politico-militare ale centrelor de putere. n acest sens, acesta i adapteaz capacitile de cunoatere i de aciune, identific rspunsuri de prevenire i contracarare i acioneaz eficient pentru asigurarea strii de securitate a naiunii n consonan cu valorile, interesele i necesitile de securitate protejate, aprate i promovate. Cunoaterea i prevenirea ameninrilor (pericolelor) sunt realizate de ctre organizaii specializate (numite generic servicii de informaii i securitate), printr-o aciune specializat i permanent. De aceea, fiecare stat i construiete capaciti (organizaii) informaionale, capabile s utilizeze informaia pentru securitate, pentru a face fa presiunilor expansioniste (de acaparare) ale centrelor de putere sau ale celor distructiviste (de frmiare) ale construciilor mecanice de tipul feudelor. Organizaiile/structurile cu funcii de cunoatere i prevenire a ameninrilor (pericolelor) desfoar aciuni specifice cutrii, culegerii, procesrii i punerii la dispoziia autoritilor publice naionale, n cadrul aa-numitului front secret sau rzboi secret, cu caracter ofensiv-defensiv, a informaiilor necesare lurii deciziilor pentru ntreinerea strii de securitate. Totodat aprarea naiunii n faa agresiunilor politico-militare ale centrelor de putere revine instituiilor naionale cu funcii explicite, numite generic fore armate. Naiunile nu dezvolt tendine agresive, expansioniste, ns au fost mereu obligate s se apere mpotriva agresiunilor politico-militare ale unor centre de putere, declanate cu scopul declarat sau ascuns de a controla i a-i nsui resursele naiunilor. Organizaiile cu funcii de aprare au rolul de a identifica, preveni i respinge agresiunile (pericolele) politico-militare iniiate i declanate de entiti cu tendine revizioniste, separatiste sau intervenioniste, prin care acestea atenteaz la suveranitatea, integritatea i unitatea naiunii. Aceasta explic de ce fiecare naiune este preocupat i interesat s asigure funcionalitatea propriilor organizaii cu funcii de aprare, conform unor reguli etice elaborate, promovate i respectate judicios, care s le menin i s le dezvolte spiritul naional i ataamentul fa de valorile i interesele sale. Organizaiile cu funcii de aprare asigur starea de securitate a unei naiunii chiar n condiiile n care s-au produs agresiuni politico-militare, dac sunt capabile s refac sentimentul de ncredere n alungarea agresorului i eliberarea teritoriului naional cotropit de acesta. n astfel de situaii critice, n jurul lor se mobilizeaz resursele 51

informaionale, energetice i umane necesare renaterii spiritualitii i refacerii statale. De aceea, organizaiile cu funcii de aprare sunt indispensabile pentru orice naiune, fiind explicabil tendina construciilor mecanice de a le distruge. Trebuie remarcat c principalul beneficiar al politicii de securitate naional este ceteanul. n aceast calitate, de cetean, orice persoan care este membru nativ sau naturalizat al statului, se bucur de drepturi civile i politice, de privilegiile i protecia acordate de legile statului. n raporturile dintre stat i cetean sunt definitorii drepturile fundamentale, definite ca drepturi subiective aparinnd cetenilor. Acestea sunt eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Prin guvernare, statul naional asigur bunul mers al treburilor publice i ntreine raporturile politico-juridice formalizate i relaiile de comunicare ntre stat i cetean. Pe acest fundament se construiete capacitatea de administrare a treburilor publice, ntruct definete dispoziia de ceea ce trebuie nfptuit pentru stat, pentru oameni, n ultim instan. Pe acest fundament sunt construite libertile ceteneti, adic posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin. Acestea garanteaz inviolabilitatea persoanei (libertate individual), dreptul oricrui cetean de a avea o opinie proprie n orice domeniu de activitate (libertate de contiin), dreptul de a exprima prin viu grai sau prin scris opiniile proprii (libertatea de gndire sau libertatea cuvntului), libertatea presei, libertatea politic, libertatea de aciune. 4.6. Principiile i funciile unei politici de securitate naional eficiente i democratice Comisia sau organismul nsrcinat cu elaborarea politicii de securitate naional trebuie s respecte urmtoarele principii: a) reprezentativitate i receptivitate const n formularea politicii cu o ct mai larg participare; aceasta asigur cea mai bun cale de a aborda din toate punctele de vedere preocuprile de securitate ale partenerilor statali i de a pune de acord aceste preocupri cu mijloacele i capacitile disponibile; politica de securitate naional trebuie s includ i contribuii de la partenerii neguvernamentali i s rspund preocuprilor acestora; b) dialog i consens dialogul i cutarea consensului sunt eseniale pentru elaborarea unei politici de securitate naional care s se bucure de o larg susinere i s fie eficient aplicat; c) analizarea tuturor ameninrilor const n luarea n considerare a unei game largi de ameninri, provocri i schimbri ameninrile economice i sociale, pandemiile i dezastrele naturale i accidentale, ameninrile de natur ecologic, conflictele interstatale, conflictele interne, terorismul, traficul de droguri, armele de distrugere n mas i crima transnaional; d) evaluarea corect a mijloacelor politica de securitate naional trebuie s evalueze atribuiile diverselor organisme guvernamentale n raport cu ameninrile identificate, precum i politicile curente privind probleme ca alianele, folosirea forei militare, proliferarea armelor de distrugere n mas, expansiunea crimei organizate i rolul democraiei i dezvoltrii economice n concepia despre securitate a rii; 52

e) transparena dac se asigur transparena n procesul de elaborare a politicii de securitate naional, interesele particulare, cum ar fi cele ale unor ministere sau organisme individuale, nu pot fi predominante n forma final a documentului; f) monitorizarea sistematic i evaluarea ameninrilor compatibilitatea ntre politica de securitate naional existent i contextul naional i internaional n evoluie trebuie s fie constant monitorizat de un grup cu caracter permanent. Organele de monitorizare ar trebui s respecte aceleai principii ca i comisiile de revizuire; g) considerente internaionale nici un stat nu poate formula o politic de securitate pur naional, de vreme ce acesta nu triete izolat; faptul c un stat este membru al unor organizaii sau grupri multinaionale care se ocup de probleme economice sau de securitate va influena modul n care este formulat politica de securitate naional; h) respectarea dreptului internaional politica de securitate naional trebuie s ia n considerare prevederile acelor instrumente legale internaionale la care ader statul, ca i dreptul cutumiar cu valoare obligatorie general. n toate sistemele de reprezentare, sarcina elaborrii politicii de securitate revine puterii executive (guvernului). Pentru a fi eficient, politica de securitate a unui actor trebuie s ndeplineasc, pe fond, urmtoarele funcii: de investigare (analiz) a mediului de securitate; de previziune asupra riscurilor i ameninrilor; de evaluare a oportunitilor i posibilitilor de aciune; de promovare a imaginii organizaiilor/instituiilor de securitate; de control asupra proceselor perverse ale mediului de securitate. Toate acestea sunt subsumate lurii deciziei politice n materia construirii, asigurrii i prezervrii propriei securitii, fiind constituite n aa-zisa strategie a activitii manageriale. Investigarea (analiza) mediului de securitate constituie cerina fundamental pentru interpretarea corect proceselor care definesc situaia de securitatea fiecrui actor, precum i raporturile dintre actorii mediului de securitate. Aceast funcie oblig orice actor politic s investigheze i s analizeze mediul de securitate n care fiineaz i se afirm, cu cele dou niveluri ale sale: simbolic i fizic. Previziunea asupra riscurilor i ameninrilor reprezint un proces complex i dinamic, o atitudine i un mod specific de a gndi i de a aciona al actorului politic, materializate n aciuni metodic efectuate n scopul determinrii tendinelor de evoluie ale mediului de securitate n sensul dorit, anticiprii evoluiei propriului sistem de securitate i pregtirii soluiilor dezirabile. Previziunea se bazeaz pe valoarea integral, sigur i precis a informaiilor de care dispune actorul politic, pe cunoaterea principiilor generale, aplicabile tuturor sistemelor sociale i pe calitile personale ale resurselor de securitate pe care le utilizeaz. n procesul de analiz, o atenie deosebit se acord previziunii producerii urmtoarelor riscuri i ameninri: terorismul internaional (care amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice); proliferarea armelor de distrugere n mas (care pot provoca pierderi ce pot fi echivalate cu pierderile provocate de cele dou rzboaie mondiale); existena unor structuri statale slabe n unele pri ale globului (care genereaz, de regul, conflicte civile, acces la arme a unor entiti nonstatale, precum i ntrirea poziiilor crimei organizate); conflictele regionale (care submineaz fundamentele securitii creeaz condiii pentru terorism, crim organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas); amplificarea crimei organizate transfrontalier (care 53

amenin statele democratice prin traficul de droguri sau de fiine umane, imigraia ilegal, traficul ilegal de arme mici etc. i ntreine legturile cu terorismul internaional). Evaluarea oportunitilor i posibilitilor de aciune ntr-un mediu de securitate definit se realizeaz, de regul, prin prisma interesului naional, echivalat cu interesul de stat. Obiectivele proclamate sunt, de regul, securitatea i prosperitatea, ns n spatele gndirii i aciunii gestionare se ascund interese politice. Promovarea imaginii organizaiilor/instituiilor de securitate se realizeaz prin alocarea de resurse (informaionale, energetice i umane), ca o cerin fundamental pentru operaionalizarea unei politici de securitate. Fiecare actor politic ce-i fundamenteaz propria politic de securitate, trebuie s se gndeasc la resursele acesteia. Controlul asupra proceselor perverse ale mediului de securitate exprim viabilitatea unei politici de securitate. Acesta cuprinde activitile de monitorizare i evaluare, permanente i complete, ale modalitilor de ndeplinire a obiectivelor, strategiilor i planurilor de aciune stabilite n domeniul gestionrii resurselor pentru securitate. Funcia de control ncheie ciclul managerial susinut de funciile unei politici de securitate, contribuind la ntregirea i confirmarea autoritii organizaiilor/ instituiilor abilitate i la luarea deciziei (hotrrii) politice n materie de securitate. 4.7. Politica de securitate naional a Romniei Lumea n care trim, o lume interdependent, este din ce n ce mai complex i adesea periculoas, iar cetenii romni devin tot mai contieni. Creterea terorismului i ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru societatea noastr i afecteaz sentimentul de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii. Romnii neleg aceast nou realitate. Ei tiu c ameninrile securitii individuale i ale securitii publice nu sunt singurele probleme crora ara trebuie s le fac fa. De asemenea, Romnia, n materie de securitate, trebuie s fac fa acelorai provocri ca i celelalte state ale lumii. Este vorba de terorismul internaional, de proliferarea armelor de distrugere n mas, de criminalitatea organizat, de traficul de armament, de droguri, de fiine umane etc. Pentru a rspunde acestor provocri, Romnia duce o politic de securitate naional adecvat, n sensul c aceasta din urm este conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru ca guvernul s fac fa ameninrilor prezente i viitoare. Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea administrativ autonom nvestit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional, printre a crui atribuii se stipuleaz c acesta analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea (...) strategiei de securitate naional a Romniei i (...) avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de Guvern privind (...) securitatea naional74. Documentul de baz ce fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional 75, este Strategia de securitate naional a Romniei76 (Strategia Naional de Aprare a
74

Legea nr.415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (M.Of. nr. 494/10 iul. 2002), art.1 i art.4.
75

Legea nr. 473/04.11.2004 privind planificarea aprrii Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007.

76

54

Romniei conf. Legii 473/2004). n preambulul acesteia se specific urmtoarea apreciere Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei77. Pentru Romnia, securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale. n Strategia de Securitate Naional a Romniei se arat c riscurile i ameninrile, precum i vulnerabilitile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei NordAtlantice i a Uniunii Europene iar neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Totodat, se au n vedere riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii i mai departe se arat c ... o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Ele sunt generate preponderent de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de cel intern. (). Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient78. Strategia de Securitate Naional a Romniei ofer o abordare mai larg a problematicii securitii, ce ia n considerare toate dimensiunile strii de securitate. Mai mult, nu numai factorii de risc, vulnerabilitile i provocrile sunt prezentate din aceast perspectiv, ci i soluiile, politicile de securitate fiind construite, n mare msur, pe baza distinciei dintre dimensiunile securitii. n acest sens, Strategia de Securitate Naional a Romniei se refer la dimensiunile: - politico-administrativ; - economic; - social; - educaie, cercetare i cultur;
77

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.3. Ibidem, p.12-13.

78

55

- siguran naional i ordine public; - aprare naional; - politic extern. Astfel, putem afirma c politica de securitate a Romniei are dou direcii principale de aciune: domeniul politicilor interne, ce cuprinde dimensiunile: politic, militar, economic, social i de mediu i domeniul politicilor externe. Strategia de Securitate Naional a Romniei definete factorii de risc drept acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. n viziunea aceluiai document, vulnerabilitile constau n stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, ce diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Provocrile, conform Strategiei, se concretizeaz n riscurile asimetrice nonclasice, ns trebuie subliniat faptul c ntre provocri sau ameninri i riscuri exist diferene notabile, ce in de gradul de concretizare a sursei, scopului i efectelor aciunilor respective. Aadar, este evident c, n ceea ce privete factorii de risc, vulnerabilitile i provocrile pe care Strategia le vizeaz, literatura de specialitate utilizeaz diferite definiii. Se observ c, pentru a putea rspunde cerinelor noului mediu de securitate, att analiza acestuia, ct i politicile i strategiile din acelai domeniu trebuie s analizeze toate dimensiunile conceptului, ntruct securitatea multidimensional necesit soluii i instrumente similare. Politica de securitate naional a Romniei este stipulat cu claritate n Carta Alb a securitii i aprrii naionale79, unde se arat c Asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. Pornind de aici se poate afirma c politica de securitate naional este axat pe trei interese fundamentale n materie de securitate. n primul rnd, este vorba de protejarea Romniei i a romnilor (n ar i n strintate). n timp ce ameninrile crora este expus ara noastr evolueaz, interesele noastre n materie de securitate persist. Interesul primordial al rii noastre n materie de securitate naional este s se protejeze pe sine i pe cetenii si, acas i n strintate. n acest scop, guvernul trebuie s protejeze nu doar securitatea fizic a romnilor, ci i valorile lor fundamentale i principalele instituii ale statului. n plus, guvernul are responsabilitatea de a apra ara mpotriva ameninrilor la adresa suveranitii sale, ce merg de la intrarea ilegal pn la incursiunile n apele noastre teritoriale. De altfel, guvernul are obligaia s ofere ajutor romnilor ce muncesc n afara rii sau cltoresc n strintate. n plus, prezena internaional a Romniei poate face ca teritoriul su s fie o int, de exemplu, pentru organizaiile teroriste. Prin urmare, este imperativ ca instituiile abilitate ale statului s ia msuri de securitate eficace pentru a proteja cetenii romni aflai n strintate att n misiuni oficiale (diplomai, militari etc.), ct i la munc sau n excursii.
79

Guvernul Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004.

56

Al doilea interes al Romniei n materie de securitate este de a se asigura c ara nu reprezint o surs de ameninri ce vizeaz pe aliaii si. De altfel, Romnia este perceput, acum, de aliaii si, dar i de celelalte state, nu ca un consumator, ci ca un generator de securitate n regiune i n lume. Datorit relaiilor de interdependen ce caracterizeaz lumea contemporan, este imposibil ca ara noastr s se pun la adpost de riscurile i ameninrile de securitate. Evenimentele petrecute n lume n ultimii ani, la adresa securitii naionale, regionale i internaionale au demonstrat c orice stat al lumii poate deveni inta unor ameninri de securitate; de aici, necesitatea colaborrii statelor pentru a lupta concertat mpotriva acestor ameninri. Cel de-al treilea interes de securitate al Romniei privete contribuia rii noastre la securitatea internaional. Romnia contribuie la securitatea internaional, chiar atunci cnd interesele noastre n materie de securitate nu sunt direct afectate. Ca urmare a evoluiei mediului internaional de securitate, numrul ameninrilor externe ce ar putea avea o inciden asupra securitii naionale a Romniei a crescut totui. Datorit dublului su statut membru NATO i UE -, Romnia este implicat n activiti de combatere a terorismului internaional, a crimei organizate, a traficului de droguri etc. De aceea, ea poate deveni oricnd inta unor atacuri teroriste sau a altor tipuri de ameninri de securitate. Prin urmare, este absolut necesar ca ea s-i asigure att instrumentele proprii de rspuns la aceste ameninri, ct i cele obinute prin apelul la structuri regionale (de exemplu, ale UE) i internaionale (de exemplu ale NATO). La baza acestor interese stau valorile pe care Romnia i cetenii si le promoveaz att pe plan intern, ct i extern, ntruct nu exist un conflict ntre aceste valori i angajamentele privind securitatea naional. Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, manifest un ataament profund fa de democraie, de primordialitatea dreptului, a respectului drepturilor persoanei i al pluralismului. Modul nostru de via este bazat pe deschiderea la nou, la inovaii i la acceptarea opiniilor celorlali, precum i pe respingerea absolut a intoleranei, a extremismului religios i a violenei. Desigur, pe plan intern, Romnia nu se confrunt cu manifestri ale extremismului religios sau cu violena unor grupuri etnice fa de altele. Totui, unele ncercri de separare a unor zone pe criterii etnice sunt, dac se iau n calcul manifestrile etnicilor maghiari de a obine autonomia teritoriilor n care ei formeaz populaia majoritar. Securitatea naional are ca scop s prentmpine ameninrile ce risc s mineze securitatea statului sau a societii. Aceste ameninri, n general, pot fi ndeprtate, printr-o aciune concertat a instituiilor competente ale statului, pentru c indivizii i colectivitile nu au capacitatea de a le face fa prin propriile mijloace. Totodat, securitatea naional este strns legat de securitatea personal i de securitatea internaional. Dac cele mai multe infraciuni criminale, de exemplu, sunt susceptibile s amenine securitatea personal, ele nu au, n general, aceeai capacitate pe care o are terorismul sau formele criminalitii organizate de a mina securitatea statului sau a societii. Mediul de securitate este afectat de un larg evantai de ameninri interdependente. Un numr crescnd de ameninri la adresa securitii internaionale au o inciden direct asupra securitii naionale a Romniei. Rspunsul dat difer de tipul de ameninare. Ameninrile complexe la care suntem expui evolueaz fr ncetare. Sistemul pe care-l punem la punct trebuie s fie n msur s reacioneze de o manier 57

proporional cu ameninrile actuale, fiind, totodat, capabil s se adapteze rapid la noile tipuri de ameninri. ntrirea securitii noastre este, n definitiv, legat de gestionarea i de reducerea riscurilor de securitate. Aceasta se face att prin eforturi proprii, ct i prin colaborare extern cu alte state i organizaii regionale i internaionale. Politica de securitate naional a Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene/UE i, n acelai timp de membru al NATO, este parte integrant a politicii de securitate a Europei, mai exact Politica Extern de Securitate Comun. n legtur cu aceste aspecte Carta alb a securitii i aprrii naionale prevede: Securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i promovat dect n interiorul NATO i UE i n funcie de politicile specifice ale celor dou organizaii, iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii de membru cu drepturi depline al celor doua organizaii. De asemenea, rolul Romniei n plan global este circumscris noului statut de membru NATO, precum i unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modaliti comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. Nu n ultimul rnd, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat de aciune. Astfel, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supranaionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. Toate aceste elemente nu fac parte dintr-un proces conjunctural, substana acestuia fiind dat de necesitatea adaptrii periodice la un complex de cerine, valori i necesiti naionale i internaionale. De aceea, procesul nu va a fost ncheiat o dat cu aderearea Romniei la NATO i UE, ci va continua la ali parametri n interiorul acestor organizaii. ntre Politica de securitate naional a Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene/UE i al NATO, i Politica Extern de Securitate Comun exist raporturi ce trebuie analizate pe dou niveluri: general i particular. Nivelul general, se impune a fi descris i analizat din perspectiva obiectivelor i scopurilor urmrite de cele dou. Politica Extern de Securitate Comun servete punerii n practic a rolului politic mult mai activ al UE pe scena mondial n domeniul prevenirii i soluionrii crizelor i conflictelor ce se pot produce n afara frontierelor sale. Politica Extern de Securitate Comun este constituit pentru a pune de acord statutul economic deosebit de nalt al UE cu statutul su de actor politic internaional. Practic, Uniunea European i face auzit glasul n materie de securitate i aprare ndeosebi prin intermediul instrumentelor aa-zis clasice - economice i diplomatice. Dar lumea secolului XXI este din ce n ce mai complex, interdependent i dinamic sub impactul a dou mari procese: globalizarea i integrarea regional. Prin urmare, soluionarea crizelor i conflictelor nu se mai poate face doar prin mijloace economice i diplomatice, este tot mai mult nevoie de un instrument militar apt s intervin prompt acolo unde este necesar pentru a preveni crizele i conflictele, a asigura pacea i stabilitatea, pe propriul continent, dar i n lume. n plus, ameninrile de securitate asimetrice solicit un rspuns adecvat din partea statelor, a organizaiilor regionale i 58

internaionale care i asum responsabiliti n acest domeniu. n acest context la nivelul UE a fost necesar elaborarea Politicii Europene de Securitate i Aprare. Politica European de Securitate i Aprare este chemat s contribuie la definirea clar i concret a statutului i rolului de actor politic mondial al UE. Totui, se cuvin fcute cteva meniuni: Politica European de Securitate i Aprare exclude orice form de aprare teritorial. Prin urmare, chiar dac exist acorduri bilaterale ntre statele membre ale Uniunii, ele nu au nimic comun cu Politica European de Securitate i Aprare. Ele se refer la asistena i sprijinul militar mutual pe care respectivele ri i le acord n cazul unui atac militar extern asupra teritoriului lor naional. Altfel spus, fiecare stat naional trebuie s se ocupe direct de aprarea sa, fie n mod individual, fie ntr-o manier colectiv, adic prin intermediul calitii de membru al unei organizaii politicomilitare; Politica European de Securitate i Aprare are ca obiectiv esenial promovarea intereselor de securitate i aprare ale Uniunii Europene ca entitate, i nu ale unui stat membru sau ale altuia. De altfel, Constituia European are articole ce stipuleaz expres rolul Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun i definete foarte clar competena Uniunii n materie de Politic Extern i Securitate Comun, indicnd c sunt acoperite toate domeniile politicii externe, ca i ansamblul chestiunilor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv pregtirea progresiv a unei politici de aprare comun ce poate duce la aprarea comun/colectiv. Totodat, este prevzut expres c Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate mutual i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibile de a-i afecta eficacitatea. Prin urmare, aceste prevederi ca i altele din coninutul Constituiei Europene sunt foarte explicite n ceea ce privete statutul i rolul Uniunii n materie de securitate a sa i a statelor membre. n acelai timp, Politica European de Securitate i Aprare poate nsemna o specializare pe funcii militare. Aceasta se traduce printr-o contribuie diferit a statelor membre la constituirea Politicii Europene de Securitate i Aprare, desigur n raport cu potenialul lor economic, mrimea populaiei i evident fora militar de care dispun. De altfel, fiecare stat membru i anun disponibilitatea n ceea ce privete contribuia cu resurse umane, materiale i financiare la constituirea Politicii Europene de Securitate i Aprare; Politica European de Securitate i Aprare nu este sinonim cu crearea unei fore armate distincte a Uniunii Europene. Desigur, exist organe de conducere i planificare militare la nivelul Uniunii, dar nu i o armat proprie. Structurile militare ce vor executa misiuni potrivit Tratatului Petersberg i a Constituiei pentru Europa provin din statele membre ale Uniunii. Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt, punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente ale Politicii Europene de Securitate Comun; la aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a Politicii Europene de Securitate i Aprare. n acest scop, exist capaciti militare i civile pe care Uniunea European le folosete la nevoie n exercitarea rolului su de actor mondial, ce i-a asumat responsabiliti noi n materie de securitate, meninerea i/sau restabilirea pcii pe continent sau oriunde n lume. Politica European de Securitate i Aprare are menirea de a promova i apra interesele generale n materie de securitate ale Uniunii Europene ca entitate economic, social i politic. Prin aceasta, desigur, are loc i o promovare a intereselor de securitate 59

ale statelor membre, cu att mai mult cu ct o serie de msuri privind securitatea european se iau prin consens de ctre acestea. Prin urmare, se poate afirma c Politica European de Securitate i Aprare, la nivel general, reprezint un cadru de manifestare a intereselor de securitate ale statelor membre ale Uniunii. Dar, exist i interese naionale n materie de securitate, care pot avea i alt cadru de manifestare dect cel oferit de Uniune prin intermediul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Astfel, statele membre ale Uniunii au relaii diverse i cu alte state i organizaii regionale i internaionale, n mod individual, ceea ce se poate exprima prin interese comune ntr-un anumit domeniu i spaiu. De exemplu, Uniunea European, ca entitate, are relaii economice cu China sau alt ar, dar i un stat membru poate avea raporturi economice i de alt natur cu acelai stat, ca i Uniunea. De aici, necesitatea promovrii intereselor naionale de securitate i ntr-un cadru bilateral. La nivel particular, adic al fiecrui stat membru, interesele naionale de securitate se apr i promoveaz de ctre fiecare ar n parte. De aceea, fiecare stat dezvolt capaciti militare i civile adecvate obiectivelor i scopurilor n materie de securitate pe care i le propune. Aceasta ntruct fiecare stat membru are i o politic proprie de securitate i aprare naional pe care o promoveaz i prin alte mijloace i n alt cadru dect cel oferit de Uniunea European. Interesele naionale n materie de securitate au elemente comune tuturor statelor membre, dar i componente difereniate, specifice fiecrei ri din UE. 4.8. Concluzii Sistemul de asigurare a securitii naionale are ca scop crea mecanismului de elaborare a politicii i strategiei statului i societii n domeniul asigurrii securitii naionale i realizarea acestora prin intermediul funciilor concrete ale unor anumite structuri i persoane. La scar global, implicaiile procesului de globalizare asupra securitii statului se manifest n contextul economiei modiale. Prin globalizare noi am devenit i suntem un singur fluviu (Thomas L. Friedman). Pe acest cadru de baz i generalizant se adaug apoi toate celelalte componente care alctuiesc societatea postmodern n care trim: economico-financiar, politic, cultural i chiar religios. Statutul Romniei de membru UE i NATO solicit o optimizare, n unele locuri chiar o reconfigurare, a procesului de asigurare a securitii naionale. Totodat, dinamica mediului de securitate presupune proiectarea i implementarea unui mecanism decizional, precum i executiv, suplu, flexibil i cu o vitez de reacie foarte ridicat. Acestea presupun o centralizare a concepiei i o descentralizare a execuiei, cu o optimizare a fluxurilor informaionale, precum i cu o scdere a nivelului de avizare/aprobare.

5. SECURITATEA I INTERESELE NAIONALE ALE STATELOR

60

Naiunea-stat este formaiunea politic caracteristic civilizaiei europene ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVII-lea. Ea se bazeaz pe unitate etnic, lingvistic, teritorial, de via economic, idealuri religioase i, nu n ultimul rnd, pe unitate i independen politic, suveranitate naional, precum i pe un ideal i valori comune, ce constituie raiunea de a fi mpreun i de a exista ca naiune. Pentru naiunea romn, acest ideal suprem naional se regsete n Proclamaia lui Tudor Vladimirescu din 1821, n declaraia de la Islaz a Revoluiei de la 1848, n Proclamaia de Independen din 1877, n actul Marii Uniri de la 1 Decembrie 1918, precum i, parial, n titlurile I i II ale Constituiei Romniei, adoptat n 1991. Statele Unite ale Americii dezvolt acest concept de ideal suprem naional n Declaraia de Independen din 1876 ca i n Preambulul la Constituia S.U.A. Marea Britanie exprim acelai concept n Magna Carta, n timp,ce multe naiuni islamice i gsesc idealuri i valene supreme n Coran. n timp ce elementele de specificitate variaz de la o naiune la alta, idealul suprem al tuturor naiunilor are i elemente comune, referitoare la ordinea i stabilitatea intern a statului, la bunstarea i securitatea naional. Securitatea naional, ca parte a idealului naional, reprezint condiia ce rezult din stabilirea i meninerea unor msuri de protecie care asigur o stare de inviolabilitate fa de acte sau influene ostile"80. Pentru a-i asigura i prezerva condiia i starea de securitate, statele elaboreaz strategii de securitate naional, stabilind sau consfinind prin acestea idealul naional, interesele naionale, obiectivele, politicile i programele de urmat, instrumentele puterii naionale, raporturile dintre strategia de securitate naional i strategia militar naional. Idealul naional const n normele, valorile i credinele perene ce sunt fundamentale pentru existena unei naiuni-stat. Interesul naional este un concept central al oricrei discuii privind relaiile internaionale i strategia de securitate naional a oricrui stat. Interesele naionale reprezint dorinele, nevoile i preocuprile statelor la un moment dat.81 Ele sunt de ce-ul" oricrei strategii de securitate naional. Interesele statelor sunt determinate de factori ca geografia, istoria, cultura, natura sistemului politic, economia i elementele de specificitate ale securitii naionale. Interesele statelor pot fi materiale (de exemplu, accesul la anumite materii prime ori surse de energie) sau de natur spiritual (de exemplu, promovarea unor valori ori ideologii). Unele interese se schimb mai repede, n timp ce altele, n special cele determinate de factorul geografic, ca i cele specifice unor anumite ideologii, au un caracter peren. Interesele naionale constituie motivaia pentru definirea strategiei de securitate naional i a strategiei militare naionale. Cei mai muli politologi apreciaz c interesele naionale cele mai generale sunt: supravieuirea ca naiune i securitate; independena politic i integritatea teritorial naional; stabilitatea economic i bunstarea i n cele din urm stabilitatea i ordinea internaional (n plan regional i mondial).
80

Joim Pubiicaion 1-02, DOD Dictionary, Joint Chiefs of Staff, U.S.A., actualizat aprilie 1997, pag. 476, valabil i on line http://www.dtic.mil.doctrme/jel/ 81 Lt.-col. Ted Davis, A Brief Introduction to Strategic Concepts, in Fun-damentals of Operaional Warfghting 1, U.S. Amiy Command and General StaffCollege,FortLeavenworth,Kansas, 1997, pag. l-A3.

61

n mod generic, supravieuirea se refer la nsi existena unei naiuni-stat, n timp ce securitatea const n protecia sa mpotriva unei ameninri cu violena ori mpotriva unei influene externe nedorite. Unii autori consider totui supravieuirea ca scopul i raiunea primar a securitii. Indiferent ns dac supravieuirea constituie o parte sau nu a securitii, aceti doi temeni reprezint interesul naional fundamental ori vital al oricrui stat. n strns legtur cu supravieuirea unei naiuni sunt integritatea teritoriului i independena sistemului su politic. Deosebirea const n aceea c o naiune-stat poate continua s existe ca popor i cultur (deci supravieuind), dar poate avea dispute teritoriale cu vecinii, ori un vecin mai puternic poate exercita o nedorit influen n afacerile interne ale naiunii (de exemplu, relaiile Rusiei cu noile state independente formate dup destrmarea U.R.S.S.), ceea ce i afecteaz independena n sens negativ. Toate naiunile consider independena politic drept un tezaur preios al existenei lor. n sistemul politic mondial bazat pe existena unor puteri regionale dominante i potenial dominante, independena politic i integritatea teritorial constituie un interes vital al statelor mici i mijlocii. n timpul rzboiului rece multe ri ale lumii a treia au considerat evitarea cderii n sfera de influen a uneia sau alteia dintre cele dou superputeri mondiale drept un element al securitii lor naionale. Acesta a fost motivul crerii micrii de nealiniere n anii '50. n ultimul timp, unele state din lumea a treia au concluzionat c o putere regional agresiv pune n pericol independena lor politic mai mult dect o face o superputere (de exemplu, situaia din Orientul Mijlociu). Meninerea i prezervarea integritii teritoriale constituie un alt interes vital al naiunilor. De-a lungul istoriei, frontierele dintre state s-au schimbat ca urmare a rzboaielor i a luptelor pentru putere. De exemplu, deinerea regiunii Saar, a Alsaciei i Lorenei a fost un interes major, dar nu unul de care depindea supravieuirea ca naiune, att pentru Frana ct i pentru Germania, de-a lungul ntregului secol al XlX - lea i n prima jumtate a secolului al XX-lea. Integritatea teritorial a unui stat este n mod general acceptat ca o noim de baz n politica internaional, dar nenelegeri privind trasarea frontierelor continu s produc tensiuni sau chiar conflicte. Naiunile care dein suficient putere (o combinaie a puterii economice, diplomatice i militare) pentru a nu fi supuse unei ameninri iminente privind supravieuirea, integritatea teritorial i independena politic i definesc interesele de securitate naional ca fiind prezervarea valorilor lor tradiionale i a propriului lor mod i standard de via. Aceasta este cea mai uzitat definiie a securitii n lumea modern. De exemplu, n concepia de securitate a Statelor Unite ale Americii se pune un mare accent pe crearea unei lumi unde valori de baz ca democraia i economia de pia bazat pe libera iniiativ s poat nflori i s se dezvolte82. Stabilitatea economic i bunstarea reprezint un alt interes naional. Nici o naiune nu poate s existe ca atare o perioad de timp prea ndelungat dac nu asigur un mediu favorabil pentru satisfacerea nevoilor materiale de baz ale tuturor cetenilor si (hran, haine, locuin), precum i nevoi specifice societii moderne (ngrijire medical, un grad adecvat de confort, posibiliti de recreere, transport). Ordinea economic intern este vital pentru ca cetenii s poat vinde ori cumpra bunuri i servicii. Un sistem bancar viabil, o reea de transport eficient, centre productive industriale i agricole, un sistem
82

A National Security for New Cenuiy, the White Hoiise, May 1997, pag. i.

62

extins de asigurare a unei game largi de servicii sprijin dezvoltarea economiei naionale. Politicile guvernamentale, ca de exemplu: impozitele, controlul salariilor, asigurrile sociale, controlul preurilor i protecia consumatorilor, afecteaz fora i performanele economiei naionale. Cum ns nici o economie nu este autarhic, ci parte a sistemului economic mondial-global, toate naiunile trebuie s participe la schimbul internaional de materii prime, produse finite i servicii. Piaa intern i comerul internaional ale unei naiuni se ntreptrund i interconecteaz. Ratele de schimb ale monedelor naionale, inflaia, rata dobnzii i tarifele vamale afecteaz stabilitatea schimburilor economice internaionale, n timp ce balana comercial a unei naiuni influeneaz piaa forei de munc i nivelul de trai al populaiei. Cererea i oferta de materii prime nsoite de mpuinarea resurselor pot cauza, de asemenea, fluctuaii ale pieei mondiale, care au un efect de cascad pe piaa intern. Haosul economic global genereaz haos n economia intern a unei naiuni, care, la rndul su, poate crea instabilitatea politic, ceea ce amenin supravieuirea naiunii, independena politic i integritatea teritorial a naiunii respective. De aceea, fiecare naiune are un interes vital n a promova i proteja o economie stabil i funcional. n strns legtur cu stabilitatea economic este interesul pentru ordinea i stabilitatea internaional. Statele interacioneaz i coopereaz pentru a-i proteja i promova interesele. Existena ori, dimpotriv, inexistena cilor de comunicare i de dialog pot conduce la constituirea sau, respectiv, la distrugerea relaiilor internaionale productive, de ntrajutorare. De-a lungul timpului, cele mai multe state au acceptat regulile jocului", de a asigura interaciunea mijloacelor lor diplomatice, economice sau militare. De exemplu, cnd Iraqul a invadat Kuwaitul i a anunat asimilarea sa ca a 19-a provincie, majoritatea statelor au perceput aceasta ca o agresiune i ca o violare a suveranitii unui stat independent. Comunitatea internaional, prin intermediul O.N.U., a condamnat invazia, deoarece ea viola dreptul internaional, amenina piaa mondial a petrolului (i prin urmare stabilitatea economic) i periclita supravieuirea chiar i a altor state din regiunea Golfului Persic. Deoarece comunitatea internaional n general i statele puternic industrializate n special au un interes vital n a menine stabil preul petrolului la nivel mondial i a asigura securitatea i stabilitatea regional n Orientul Mijlociu, ele au considerat agresiunea iraqian drept o ameninare la adresa stabilitii globale. Tragedia din Bosnia - Hertzegovina i mai recent cea din Kosovo sunt alte exemple de cum statele din regiune i din lumea ntreag au diferite grade de interes n a promova stabilitatea n Balcani n general i n noile state independente create ca urmare a destrmrii fostei Iugoslavii n special. n Strategia de Securitate Naional a Romniei, identificm trei categorii de interese naionale ale rii noastre. Primul grup de interese const n adncirea i lrgirea democraiei, dar i asigurarea bunstrii cetenilor. Al doilea grup de interese face referire la supravieuirea i securitatea statului romn i din nou la continuitatea procesului democratic. Ultimul grup de interese const n meninerea identitii naionale a romnilor din afara granielor rii i a legturilor lor cu ara noastr. n mod normal, fiecrui interes naional trebuie s-i corespund unul sau mai multe obiective naionale. Obiectivele naionale sunt activiti ce rspund nevoii unei naiuni de a urmri promovarea, protejarea sau atingerea intereselor sale. Ele deriv din 63

idealul i interesele naionale, pentru a cror ndeplinire se elaboreaz o politic sau o strategie naional pe baza creia se depun eforturi i se aloc resurse, se arat n Dicionarul de Terminologie Aprobat al Departamentului Aprrii al Statelor Unite ale Americii.83 Obiectivele menionate se apreciaz a fi rezultatele dorite ale unei strategii de securitate naional sau acea stare a sistemului social ce se dorete a fi atins. Pentru ndeplinirea obiectivelor naionale se definesc politici, se asum angajamente i se elaboreaz programe. Politicile reprezint termenul cel mai utilizat n discursul privind securitatea naional i relaiile internaionale, deoarece definiia lor are gradul de generalitate cel mai accentuat din toat terminologia tiinelor politice. La modul general, prin politici se neleg direcii de aciune desemnate pentru atingerea unui obiectiv specific84. Formularea unei asemenea politici poate s fie sub forma unei concepii generale, a unui curs de aciune sau numai sub forma unei intenii. De exemplu, dac interesul Romniei este de a asigura meninerea identitii naionale a romnilor din afara rii i a legturilor lor cu ara de origine (conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei), atunci o politic corespunztoare pentru atingerea acestui interes (care n realitate este un obiectiv naional strategic i un interes) va fi aceea de a sprijini organizaiile romnilor ce triesc n rile nvecinate Romniei, precum i n alte ri. Angajamentele sunt expresia inteniei unui stat de a utiliza instrumentele de putere pe care le deine. n timp ce noiunea de politic exprim o intenie general, un curs de aciune ori, dimpotriv, limitrile pe care i le autoimpune un stat n aciunile sale, angajamentul unui stat de a pune n practic o anumit politic constituie elementul de decizie i nsui motorul ce determin operaionalizarea unei anumite politici pe baza unui program. Ele aduc statul respectiv mai aproape de execuia fizic a politicii de securitate naional i clarific aceast politic prin aciune practic. Statele i exprim angajamentul i i materializeaz deciziile n forma tratatelor, nelegerilor, legilor i hotrrilor parlamentelor i guvernelor respective. Programul este o dovad concret, tangibil a angajrii statului. Prin programe se aloc resurse n sprijinul obiectivelor, politicilor i angajamentelor pe care i le asum acesta. Programele i angajamentele reprezint mijloacele (resursele) strategiei de securitate naional. Operaionalizarea programelor destinate prezervrii i promovrii securitii se face prin intermediul instrumentelor de putere ale statului. n ceea ce privete instrumentele de putere ale statului, majoritatea autorilor apreciaz c acestea se refer la patru domenii: diplomatic, informaional, economic i militar. Instrumentele de putere ale statului sunt resurse utilizabile, care pot fi modificate i direcionate n mod semnificativ de ctre puterea politic, n funcie de interesele i obiectivele naionale. Raportul dintre utilizarea instrumentelor de putere pentru afirmarea idealului i intereselor naionale este de asemenea modificabil, n funcie de riscurile i ameninrile ce se manifest la un moment dat n mediul internaional strategic. Strategia de Securitate Naional a Romniei este documentul primordial pe care trebuie s se cldeasc programele de guvernare, indiferent de culoarea politic a unui guvern sau altul. Pe baza intereselor i obiectivelor naionale se formuleaz programele economice, sociale, de siguran naional etc. ale guvernului, strategia de securitate
83 84

Joint Pub. 1-02, DOD Dictionary, Updated thru April 1997, JCS, USA, pag. 360 Charles W. Kegley jr., Eugene R. Wittkopf, World Politics, Trend and Transformation, Sixth Edition, St. Martin's Press, New York, 1997, pag. 537

64

avnd un rol director pentru strategiile sectoriale i departamentale i n final pentru programul politic de guvernare. n aceast viziune, Strategia de Securitate Naional a Romniei este baza elaborrii Strategiei Militare a Romniei, care este n acelai timp un produs, dar i un proces de distribuire i aplicare a puterii militare pentru a ndeplini obiectivele naionale n timp de pace, criz, conflict i rzboi. Ca i Strategia de Securitate Naional i Strategia Militar a Romniei este un document ce va fi revizuit i eventual reformulat periodic. Deoarece mediul strategic internaional se afl n continu schimbare, implicnd modificri uneori mai rapide dect capacitatea organismelor naionale abilitate de a analiza, dezbate i stabili un rspuns adecvat, este necesar ca formularea Strategiei de Securitate Naional a Romniei, ca i a Strategiei Militare s in cont de forele i tendinele ce se manifest n mediul internaional. Varietatea numrului de fore i tendine afectnd comunitatea internaional este probabil mai mare ca niciodat. Astzi nici un stat nu-i poate utiliza instrumentele de putere fr a ine cont de forele i tendinele globale ce se manifest n mediul internaional. O for ce acioneaz n mediul internaional este un factor ce influeneaz capacitatea statelor de a-i atinge obiectivele. Statele rspund forelor ce se manifest n mediul strategic internaional, reducnd ori, dup caz, amplificnd eficacitatea unora din elementele lor de putere sau modificndu-i intenia de a folosi alte instrumente de putere. Tendinele ce se manifest n mediul internaional strategic reprezint direciile pe care aciunea forelor o dau securitii internaionale. De exemplu, ultranaionalismul poate fi considerat o for acionnd n zona Balcanilor. Dezintegrarea statelor multinaionale este una din tendinele pe care aceast for a imprimat-o cursului evenimentelor din zon, spaiul ex-iugoslav reprezentnd un exemplu tragic, mai mult dect elocvent. Forele i tendinele ce acioneaz n economia global mondial au o importan crescnd asupra securitii i bunstrii naiunilor. Interdependena crescnd a tuturor economiilor naionale, conducnd la o dependen sporit a statelor unele fa de altele datorit nevoilor de materii prime, energie i piee de desfacere, poate fi considerat una din cele mai importante tendine ce se manifest n prezent. Interesele i obiectivele de securitate naional ale Romniei coincid cu ale multor state, dar n acelai timp se afl n competiie cu ale altora. Strategia de Securitate Naional a Romniei are menirea de a asigura concordana dintre interese i obiective i stabilitatea i securitatea continental i regional.

6. RISCURI I AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE. VULNERABILITILE SECURITII NAIONALE

Riscurile, ameninrile i vulnerabilitile se analizeaz ndeobte n raport cu tendinele economice, politice, militare, tiinifice i culturale etc. n scheme ce includ raporturi/balane de putere, interese, scopuri etc. De cele mai multe ori, premisele 65

ameninrilor i riscurilor de securitate sunt incluse n vulnerabiliti (slbiciuni interne ale sistemelor). 6.1. Precizri teoretice Analizele clasice utilizeaz statul ca unitate de comportament. B. Buzan, de exemplu, susine c statele sunt, de departe, cel mai puternic tip de unitate din sistemul internaional al legitimitii politice . Statul domin n privina autoritii, supunerii i instrumentelor de for. Punctul de vedere c statul este o entitate social-politic definit teritorial, prevaleaz n lumea contemporan. Conceptul sistemic de stat pare cel mai indicat pentru analizele de securitate (statul nsemnnd instituii i societi integrate n sisteme de relaii regionale, continentale i globale). Statul depinde de: baza fizic, ideea de stat i exprimarea instituional a acestuia. Un stat fr o idee unificatoare consider B. Buzan poate fi att de dezavantajat, nct s devin incapabil s-i menin existena ntr-un sistem internaional competitiv85. Statul trebuie s aib o baz fizic de populaie i teritoriu, instituii, ideea de stat, mrime i suveranitate (autoguvernare). Ameninrile i pericolele vizeaz att ideea de stat ct i instituiile i baza fizic (teritoriul i populaia). Din acest punct de vedere, analitii mpart statele n mai multe categorii, cel mai adesea n state slabe i state puternice (dup gradul de coeziune socio-politic, dimensiune, capacitate militar i economic, plasare geopolitic, voin politic). Insecuritatea reflect o combinaie de vulnerabiliti i ameninri. Politica de securitate naional i internaional se concentreaz pe contracararea ameninrilor i diminuarea vulnerabilitilor. Ameninrile pot fi: politice, militare, sociale, economice, ecologice etc. Ele se clasific dup: identitatea lor, apropierea n timp i spaiu, probabilitatea realizrilor, gravitatea consecinelor, circumstanele istorice etc. n mediile de specialitate, problematica securitii se studiaz la nivelurile: individ, stat, societate internaional. ntre stat i sistemul internaional de securitate s-ar plasa aa-numitele complexe de securitate (grupuri regionale sau zonale de state, caracterizate prin relaii de amiciie/inamiciie i distribuia puterii raporturi de fore). Acelai B. Buzan identific i cteva complexe de securitate: America de Sud, Marele Orient Mijlociu (ca Maghrebul), Africa de Sud, Asia de Sud, Asia de Sud-Est, cu spaii tampon ntre ele. Cei mai muli experi sunt de acord c sistemul internaional actual este anarhic (lipsit de o conducere central). n lucrrile de profil se opereaz i cu aa-numitele ansambluri regionale, mai mult sau mai puin integrate n economia mondial: NAFTA (SUA, Canada, Mexic 21 634 000 milioane km2, peste 420 milioane locuitori), America Central i de Sud (18 623 000 km2, 430 milioane locuitori), UE (4 milioane km2, 455 milioane locuitori), Europa de Est i fosta URSS (23 milioane km2), Maghreb i Orientul Mijlociu (12 570 milioane km2, 422 milioane locuitori), Africa Subsaharian (24 559 000 km2, 726 milioane locuitori), Asia de Sud (4 481 000 km2, peste 1,4 miliarde locuitori), Pacificul Oriental (24 827 000 km2, 2 miliarde locuitori). Dintre organizaiile de cooperare i integrare economicopolitic regionale, se detaeaz: NAFTA, UE, NATO, Consiliul de Cooperare al Golfului, CSI, Uniunea African, Organizaia Grupului de la Shanghai, ASEAN, Asia Pacific, Liga Arab, Organizaia Conferinei Islamice, G 78 etc.
85

Pe larg n B. Buzan, Popoarele, statele i teama, Cartier, 2000

66

6.2. Contextul internaional actual Existena modern a naiunilor i statelor a ansamblului planetei noastre presupune un permanent avans al cunoaterii, capacitatea de a analiza i prognoza, spiritul de adaptare i aciunea anticipativ. n acest context, realizarea securitii n multiplele ei ipostaze reprezint o condiie obligatorie a supravieuirii i dezvoltrii sistemelor socialpolitice. n mediile academice sau n centrele superioare de decizie, securitatea tinde s fie abordat n termeni asociai situaiei drepturilor omului, interesului naional i cooperrii/concurenei internaionale, integritii teritoriale, bunstrii, vulnerabilitilor, pericolelor, ameninrilor, riscurilor la nivelurile individual, naional, zonal, regional sau global. Analiza de securitate include de obicei alegerea politic, capabilitile i inteniile unui actor internaional, i tot mai presant, ameninrile. Securitatea s-a transformat mai mult dect oricnd ntr-o problem global. Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale. Rzboiul Rece s-a sfrit n anii 19901991, URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE s-au extins spre Est, n direcia bazinului Mrii Negre, Caucazului i Orientului Apropiat (de fapt ntre Marea Baltic i Marea Neagr), UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA. n acelai timp, F. Rus i-a redus influena politicomilitar la un moment dat, dar aspir la o poziie internaional deosebit. R.P. Chinez i India nutresc la rndul lor ambiii de superputeri politico-economice; SUA rmn nc singura hiperputere (economic, tehnologic, politic i militar). Globalizarea nregistreaz progrese notabile (cooperare/concuren internaional). Se amplific revoluiile n informatic, biologie, tiinele exacte, tehnologie, n explorarea spaiului cosmic, armele devin tot mai puternice i mai inteligente etc. Cunoaterea avanseaz n ritmuri amenintoare, cunotinele se difuzeaz rapid i pe spaii extinse, evenimentele se nlnuie ameitor i derutant, ritmul istoriei s-a accelerat considerabil. Vechii actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena internaional; ali actori de tip statal, sisteme integrate economicopolitic i militar, corporaii i ONG-uri transnaionale, organizaii regionale, continentale i globale - i disput i mpart prima scen a lumii. Acum, la nceputul mileniului III, este foarte clar c se nate o nou lume, chiar dac ntr-un fel, continu s coexiste cel puin trei lumi (n curs de industrializare-modernizare, industrial i postindustrial n conformitate cu o terminologie deja consacrat). 6.3. Vulnerabiliti Ele se asociaz cu procesele economicosociale n derulare, resursele materiale existente, condiiile de mediu, cu multiplele ipostaze ale comportamentului actorilor statali i nonstatali. Globalizarea a devenit, poate, problema cea mai arztoare a vremurilor pe care le trim. Toi ncearc s o neleag i s atrag de partea lor oportunitile create de acest fenomen. Aa cum se constat i n studiul specialitilor Institutului de Studii Strategice al Universitii Naionale de Aprare al SUA, secolul XXI va fi primul secol cu adevrat global. Prin urmare, tendina dominant, unanim recunoscut, const n integrarea la scar global a principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale i tot mai mult dependente de centrele globalizatoare. 67

Interdependena ntre ri a crescut i prin urmare, conjunctura internaional determin tot mai mult conjunctura naional, prin simplul fapt c exporturile reprezint o parte tot mai important a produciei. Astfel o recesiune n ara unui partener comercial va avea repercusiuni inevitabile. n acest sens, toate rile suport constrngeri din exterior. Amploarea acestora depinde de gradul de deschidere al rii respective. Din sfera tehnologiei i a economiei, globalizarea se revars tot mai puternic n cele mai variate domenii ale vieii sociale: raporturi politice, sociale, demografice, de mediu, militare, cultur, religie, civilizaie, mentaliti etc. Fiind un proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic, globalizarea este fie contestat (de conservatori), promovat n mod curajos (de liberali), ca instrument al prosperitii universale, pcii i libertii, fie tratat ca pe un pericol din unghiul suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale (de critici)86. Ea creeaz deopotriv oportuniti i vulnerabiliti pentru oricare entitate social. Astfel, cea mai mare parte a prosperitii mondiale i mbogirea standardului de via din ultimii ani deriv din expansiunea comerului global, investiiilor, informaiilor i tehnologiei. De asemenea globalizarea a ajutat la progresul democraiei prin extinderea pieei de idei i a idealurilor de libertate. Aceste noi fluxuri comerciale de investiii, informaii i tehnologie transform securitatea naional. Globalizarea ne-a expus la noi provocri, a schimbat modul n care cele vechi aduceau atingere intereselor i valorilor noastre, dar n aceeai msur a mbuntit vizibil capacitatea noastr de a rspunde. Exemplele sunt nenumrate: provocrile la adresa sntii publice precum pandemiile (HIV /SIDA, gripa aviar), care nu cunosc granie; comer ilicit de droguri, fiine umane sau arme, ce exploateaz uurina de transport i schimb a erei moderne; distrugerea mediului, cauzat de om sau de mari dezastre, precum inundaii, uragane, cutremure sau tsunami. Pe de alt parte, statele fiind tot mai interdependente, se pot asocia mai uor pentru combaterea ameninrilor amintite. Resursele energetice i de materii prime sunt n general limitate i repartizate integral pe suprafaa planetei. Expansiunea industrial i globalizarea economic acioneaz ca devoratoare de materii prime i produse energetice. Energetica se bazeaz pe combustibili fosili i nucleari, nu pe resurse regenerabile. Cei mai mari consumatori sunt SUA, R.P. Chinez i UE. Consumurile mondiale de iei brut tind spre 80-90 barili/zi (extracie de 20 milioane de barili/zi n regiunea Golfului), nc de la nceputul secolului XXI; cel de gaze naturale a atins aproximativ 2 500 miliarde m 3 n 2000, la rezerve estimate de 160 000 m 3. Consumul de crbune solid a evoluat spre 2 200 milioane tone n anul 2000. China i Asia de Est i SudEst (fr Japonia) vor consuma 30% din petrolul mondial spre 2010. Stocurile de petrol OECD sunt de 40 milioane barili/zi. n regiunea Golfului se afl n jur de 60% din rezervele petroliere ale lumii. Arabia Saudit dispune de 25% din rezervele mondiale, Irakul de 10%, Caspica i Asia Central de 7%, iar F. Rus aproximativ de 5%. n domeniul gazelor naturale, clasamentul resurselor este condus de F. Rus cu peste 47 000 miliarde m3, urmat de Iran 24 000 miliarde m3, Qatar 7000 miliarde m3, Arabia Saudit 6 000 miliarde m3, EAU 6 000 miliarde m 3, SUA i Algeria 5000 miliarde
86

J. A. Schulte, Beyond the Buzzard: Toward a Critical Theory of Globalization , n Koffman Eleonore i Gillian Youngs (eds.), Globalization. Theory and Practice, Pinter, London, 1966.

68

m3, Venezuela, Nigeria, Irak, Indonezia, Australia, Malaysia ntre 4 2002 200 miliarde m3. Pn n anul 2030, ar trebui investii 20 000 miliarde dolari pentru satisfacerea cererii mondiale de energie. Suprafeele mpdurite acoper 3 856,1 miliarde ha, dar tierile masive i abuzive sau intensificat n America Latin, Africa i Asia de Sud i Est. Energiile noi (atomic, eolian, solar, pe baz de hidrogen etc.) se dezvolt ntr-un ritm inferior nevoilor de producie. Nevoile sporite determin o competiie n amplificare pentru energie (hidrocarburi) cu polarizarea ateniei pe statele Golfului, bazinul caspic, Siberia de Est i de Vest, Africa de Vest, Asia de Sud-Est, nordul Americii de Sud, Canada etc. Interesant este c i competiiile i conflictele politico-militare se concentreaz n spaiile respective. Asigurarea hranei este o problem care preocup cu precdere rile suprapopulate sau srace n resurse naturale din Africa i Asia de Sud. Alturi de lipsa de educaie colar i de asisten medical calificat, foametea condamn i pericliteaz viaa a peste 1 miliard de oameni (din cele peste 6 miliarde de locuitori ai planetei). Resurse insuficiente de ap. Este o vulnerabilitate care afecteaz n special statele i societile din Africa Saharian, Orientul Apropiat i Mijlociu sau Asia Central. Cele mai importante resurse de ap se plaseaz n Canada (2 850 km 3), Papua Noua Guinee (810 km3), Norvegia, Noua Zeeland, R.D. Congo etc. Resurse minime i slabe au: Kuwaitul (0,02 m3), EAU, Mauritania, Libia, Iordania, Egipt, Yemen, Turkmenistan etc. Competiia pentru resurse de ap opune rile, uneori n forme violente, Orientul Apropiat i Mijlociu Turcia, Siria, Israelul, Iordania i Irakul. Degradarea mediului continu s afecteze grav echilibrele naturale ale Terrei. Cele mai simple exemple ale transformrii decisive n intensitate i extensiune a problemelor contemporane de mediu sunt cele referitoare la nclzirea global i la subierea stratului de ozon87. nclzirea global este provocat de acumularea n atmosfer a unor cantiti periculoase de gaze (dioxid de carbon, metan, oxid de azot i sulf, clorofluorocarbonai), ajungndu-se treptat la producerea efectului de ser (inclusiv la topirea catastrofal a calotelor polare, ridicarea nivelului mrilor, pierderea fertilitii solurilor). Subierea stratului de ozon permite razelor ultraviolete s determine efecte asemntoare nclzirii globale. Conferina internaional de la Paris din februarie 2006 sau forumul de la Davos au evideniat necesitatea unor msuri ferme de mediu. UE i SUA au adoptat strategii mai hotrte n acest sens. Totui lumea se afl departe de o armonizarea global n domeniul mediului. Problemele populaiei. Tendina de cretere ritmic se manifest cu pregnan n China, India, Asia de SudEst, Orientul Apropiat i Mijlociu. Pn spre 2050, actuala populaie, de 6 miliarde locuitori, probabil c se va dubla. Expansiunea demografic (cu urmri economice, ocuri politice i militare) se intersecteaz cu mbtrnirea i reducerea populaiei n F. Rus i chiar n SUA ori UE. Suprapopularea unor ri i regiuni coroborat cu accentuarea srciei n spaiile respective alimenteaz valurile de imigrani ce amenin s inunde UE i SUA. Pe de alt parte, exist legturi directe ntre expansiunea demografic i exploatarea slbatic i degradarea solurilor, defriarea pdurilor, conflictele economice i etno-culturale etc. Bolile, srcia extrem, degradarea educaiei etc. sunt tot attea vulnerabiliti ale contemporaneitii. Zeci de milioane de oameni sunt atini de SIDA, cu precdere n
87

Pe larg n Transformri globale, Bucureti, Polirom, 2004.

69

Africa Subsaharian. Sporirea populaiei n statele Golfului, Teritoriile Palestiniene, India, Bangladesh, Angola, R.D. Congo etc., combinat cu susinerea actualelor sisteme de redistribuire a resurselor materiale va continua s stimuleze instabilitile locale i regionale. n mod similar depopularea unor teritorii ntinse i foarte bogate n resurse (n Siberia de pild), plasate n vecintatea unor state n expansiune demografic (China) genereaz tot instabilitate politico-militar. Europa de Vest are o tendin de reducere i mbtrnire a populaiei ce stimuleaz afluxul de imigrani din lumea a treia, cu o multitudine de riscuri. SUA ns i menin natalitatea convenabil i se preocup de controlul imigraiei (populaia SUA a sporit cu 130 milioane locuitori n 50 de ani). Dezechilibrele dintre statele bogate i majoritatea statelor srace afecteaz att economia mondial, ct i stabilitatea social n vaste spaii din America Latin, Africa, Asia etc. n raport cu indicatorul VNB, Grupul NAFTA (SUA, Canada, Mexic) i menine cota de 35% din VNB-ul mondial, Europa Occidental 27% i Pacificul de Vest 24-25%; America Central i de Sud acoper aproximativ 4,2%. Maghrebul i Orientul Mijlociu 3%; Africa Subsaharian 1%, Asia de Sud 1,9%. Sprijinirea economiilor subdezvoltate i a rilor srace au figurat pe agendele mai multor reuniuni internaionale, de la runda de la Doha pn la conferinele speciale rezervate Africii (2005-2006). Dezbaterile continu pe tema alocrii unui ajutor de dezvoltare ce ar putea atinge pn la 1% din PIB-ul statelor OECD. Investiiile strine directe (ISD) s-au diminuat ntr-o oarecare msur, iar parial, destinaia lor s-a modificat. La sfritul anului 2000 s-a consemnat o sum de 1 500 miliarde dolari, reducndu-se la 534 miliarde dolari n 2002. Spre rile dezvoltate s-au ndreptat n 2000, 1 227 miliarde dolari, spre America Latin, 95,4 miliarde dolari, spre Europa de Est, 26,6 miliarde dolari, spre Africa 8,7 miliarde dolari, spre Asia i Pacificul de Vest 133 miliarde dolari. Peste 50 miliarde dolari au fost rezervate Chinei n 2003. n 2002, dintr-un total de 534 miliarde dolari ISD, 349 miliarde dolari au luat drumul rilor dezvoltate i numai 6 miliarde dolari pe cel al Africii. Repartiia pe state situeaz R. P. Chinez pe primul loc, Frana pe locul doi, n timp de SUA ocup locul patru. n 2001, SUA se plasau pe primul loc, cu 17% din totalul ISD, urmate de Marea Britanie, Frana, Benelux, China. Dousprezece ri totalizau 530,3 miliarde dolari (72% din total). SUA continu s atrag investiii i economia sa i menine creterea constant (45%); investiiile asiatice n aceast ar le-au depit pe cele vest-europene. Dei un dolar slbit stimuleaz exporturile, fluxurile ISD cer un dolar puternic. n 2005, Japonia a primit 35,5 miliarde dolari, reprezentnd 15% din investiiile directe din China i 12% din SUA. n acelai timp, Ajutorul Public pentru Dezvoltare (APD) s-a redus la 53,2 miliarde dolari n 2002, sporind ns n 2003 la 57 miliarde dolari. SUA aloc aproape 13 miliarde dolari n 2003, Japonia 9,2 miliarde dolari, Germania 5,36 miliarde dolari, Frana 5,16 miliarde dolari, Marea Britanie 4,75 miliarde dolari etc. ONU, BM, OIM, UN Habitat, Interamerican Development Bank, G8 au elaborat mai multe programe de combatere a srciei. Pe lng contribuiile directe se conteaz pe diverse forme de stimulare a dezvoltrii locale. Programe antisrcie au UA, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Brazilia, India, China, F. Rus etc. Germania, la preedinia G8, susine anularea datoriilor statelor foarte srace (58 miliarde dolari n 2005), sporirea ajutorului internaional i un parteneriat pentru Africa. 70

Runda Doha. Agricultura rmne unul dintre obstacolele n calea definitivrii negocierilor de liberalizare a comerului desfurate sub egida OMC. SUA i UE i sponsorizeaz masiv productorii, prestaia lor fiind criticat att de rile n curs de dezvoltarea, ct i de exportatorii din grupul format n jurul Australiei. Un raport al administraiei de la Washington susine c UE contribuie cu cca. 90% din totalul subveniilor pentru export de pe plan mondial. Nu trebuie uitat c statul american recurge des la practica ajutorului legat, condiionnd asistena extern de achiziionarea de bunuri americane, mai ales alimentare. Practica este echivalent financiar cu o subvenie pentru export. UE i Statele Unite se situeaz pe primele locuri n ceea cea privete totalul finanrii agricole, conform documentului citat. Americanii consider c europenii dein peste jumtate din asistena ce deformeaz comerul. n schimb 70% din fondurile SUA destinate agriculturii nu intr n acest cadru, dei i acestea afecteaz schimburile. PAC este cifrat la circa 40% din bugetul comunitar. P. Mandelson, comisarul UE pentru Comer, afirma totui c Uniunea ar putea lua n calcul anul 2013 ca dat limit inferioar pentru anularea subveniilor exporturilor agricole (25 decembrie 2005, reuniunea OMC, Hong-Kong). Brazilia insist asupra anului 2010. UE nu accept nici accesul liber pe piee pentru produsele din statele cele mai puin dezvoltate (PMA). Ar trebui ca i statele n curs de dezvoltare s-i deschid pieele de servicii i de produse manufacturate. Ca i Brazilia, SUA acuz UE de blocare a negocierilor pentru liberalizarea comerului mondial. UE, n schimb, apreciaz c ajutoarele umanitare i alimentare acordate de SUA susin propria producie agricol. Asemenea dispute amn numeroase iniiative de comer liber i de ajutor pentru dezvoltare. Divergene ntre Statele Unite i Uniunea European n ceea ce privete abordarea problemei ajutorului ctre statele n curs de dezvoltare i reforma Naiunilor Unite s-au meninut i n 2005-2008. Dup ce Washingtonul a evitat s acorde Germaniei un loc de membru permanent n Consiliul de securitate al ONU, s-a propus pe ultima sut de metri revizuirea drastic a strategiei de ajutorare a rilor srace. Mai precis, americanii au dorit, printre altele, eliminarea referinei la pragul int de 0,7% din PIB pentru asistena de dezvoltare i reducerea drastic a paragrafului despre srcie. Europenii au criticat poziia american, care risc s ncordeze inutil relaiile NordSud. Liderii G8 au confirmat decizia minitrilor de Finane de a anula datoria multilateral a statelor celor mai ndatorate din Africa Subsaharian, evaluat la circa 4050 miliarde dolari. Creanele ctre Banca Mondial, FMI i Banca African pentru Dezvoltare implic un serviciu apreciat undeva ntre 1-2 miliarde dolari anual, pentru care datornicii ar fi fost obligai s-i asume noi credite. n schimb statele africane au promis c vor aplica msuri pentru buna guvernare, democratizare, liberalizare economic .a.m.d. Rmn datoriile private i cele bilaterale, cu un serviciu apreciat la cca. 6 miliarde anual. Totalul creanelor se ridic la aproximativ 300 miliarde de dolari. Liderii G8 au czut de acord asupra suplimentrii ajutorului cu 50 de miliarde dolari, dintre care 25 miliarde dolari sunt destinai Africii pn n 2010. Decizia a fost criticat din cauza termenului considerat prea ndeprtat i a concesiilor minime fcute de Statele Unite. S-a apreciat c sumele ar trebui puse imediat la dispoziie pentru a se evita eecul ndeplinirii obiectivelor Declaraiei Mileniului.

71

Premierul Tony Blair solicitase statelor industrializate s contribuie cu 0,7% din PIB pentru dezvoltarea Africii relund concluziile summitului ONU din 1992, ale Conferinei din 2000 i ale reuniunii de la Monterrey din 2002. Membrii G8 furnizeaz cca. 0,3% din PIB ca ajutor, dintre care jumtate este oferit de Uniunea European. Cu circa 0,15% din Produsul Intern Brut destinate dezvoltrii, SUA au lansat un program individual, subfinanat, condiionnd asistena de o serie de criterii stricte, gen combaterea corupiei, buna guvernare etc. Sprijinirea economiilor subdezvoltate i a rilor srace figureaz n continuare pe agenda mai multor reuniuni internaionale, de la runda Doha, pn la conferinele speciale rezervate Africii (2005-2006). Dezbaterile continu pe tema alocrii unui ajutor de dezvoltare estimat pn la 1% din PIB-ul statelor OECD. Indicatorul Dezvoltrii Umane (IDU) la nivelul 2004 care include VNB pe locuitor, ct i educaia, sntatea, condiiile de via i munc, sperana de via etc. stabilete o ierarhie aparte: pe locul 1 se afl Norvegia, 2 Islanda, 3 Suedia, 4 Australia, 7 SUA, 8 Canada, 9 Japonia, 13 Marea Britanie, 17 Frana, 18 Germania, 63 F. Rus. n cadrul Europei Est-Centrale ierarhia este urmtoarea: 28 Slovenia, 32 Cehia, 35 Polonia, 38 Ungaria, 41 Estonia, 57 Bulgaria, 72 Romnia (din 175 de state). 36 de state din Africa Subsaharian se afl pe ultimele poziii, iar 10 state din Europa de Nord, pe primele 15 poziii. Statele Unite, Japonia i Germania acumuleaz peste 50% din VNB-ul mondial, iar primele 20 de state dezvoltate, 85% din VNB-ul mondial (SUA, Japonia, Germania, Marea Britanie, Frana, China, Italia, Canada, Spania, Mexic, Brazilia, India, Coreea de Sud, Olanda, Australia, Taiwan, Elveia, Argentina, F. Rus i Belgia). Puterea economic i bunstarea se concentreaz aadar n Nord. Buna guvernare i respectarea drepturilor omului. n ultimii ani, dimensiunea nonmilitar a securitii a ctigat teren n faa celei militare. Motivul este simplu, fiind evocat deseori n studiile de securitate: contientizarea faptului c, odat cu sfritul Rzboiului Rece, ameninarea militar de mare amploare s-a diminuat, ea fiind nlocuit de noi riscuri, pericole i ameninri de natur politic, economic, social, ecologic etc. Totui, exist o constant ce traverseaz aceste dou perioade de timp: nevoia de democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din ntreaga lume. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant cu operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Schimbarea a fost reflectat i n strategiile de securitate ale anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integrarea european i euroatlantic, statele europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial de risc i buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Buna guvernare se asociaz cu respectarea drepturilor omului i cu starea de democratizare a societii. Organizaii internaionale, precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare i de democratizare. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare a Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via. 72

n raport cu guvernarea democratic se nfrunt sisteme de valori diferite, de la cele occidentale, la democraia controlat sau social. O vulnerabilitate major a lumii contemporane rezid n raportul dintre tendinele dezvoltrii accelerate tiinifice i economice (tendine de mondializare) i sistemele sociale, politice i instituionale n lent prefacere. La fel se contureaz o tensiune major la nivelurile culturilor i mentalitilor, ideologiilor i credinelor religioase confruntate cu mondializarea. Capacitatea de a gestiona (stpni) schimbarea la nivelurile local, naional, regional i mondial n economie, societate, politic i n plan spiritual se contureaz drept principalul factor de succes/insucces al aciunii umane. Promovarea relaiilor contractuale, a modelelor manageriale n planificarea i realizarea celor mai importante aciuni sociale se dovedete treptat superioar folosirii excesive a puterii i comenzii strict ierarhizate. Occidentul va trebui consider Sophie Bessis s nvee s construiasc mpreun cu ceilali. Faza terminal a unei evoluii cu rdcini vechi zdruncin o organizare a raporturilor mondiale care pruse imuabil, aceea n care stpnitorii se comportau ca i cum erau singuri pe pmnt. Unificarea planetei care se nfptuiete astzi sub egida Occidentului i pe care o numim mondializare, necesit, n mod paradoxal, ca acesta s inventeze noi limbaje i noi raporturi cu ceilali. Mai mult, s nceteze a le inventa de unul singur i s-i lase pe acetia din urm s participe i ei la crearea lor. 6.4. Ameninri. Specialitii n problemele globale consider c exist o serie de ameninri care vizeaz att statele puternice, ct i pe cele slabe: Consecinele negative ale globalizrii economiei, soldate cu srcirea a milioane de oameni; Epidemiile care se rspndesc foarte repede, pe spaii largi; Proliferarea armelor de distrugere n mas, cu precdere a celor nucleare. Actorii non-statali ce par capabili s-i procure mijloace de lupt din aceast categorie; Terorismul internaional care exploateaz avantajele mondializrii, cunotinelor, comunicaiilor i transporturilor. Statele slabe ajung cu uurin victimele acestuia. Teroritii au acces la reelele financiare internaionale i la cele ale criminalitii organizate; Conflictele locale i interne, inter-religioase i interetnice care se intersecteaz cu terorismul internaional i provoac insecuritate regional. Aceasta nu poate fi combtut doar prin misiuni militare de stabilizare i pace; Srcia, epidemiile, degradarea mediului ce stimuleaz rzboaiele locale i terorismul internaional; Reelele crimei organizate (corupie, comer ilicit, droguri, carne vie etc.) care amenin stabilitatea internaional (ca i supra-ndatorarea rilor srace). Experii apreciaz c o autentic contracarare a acestor ameninri se poate realiza doar prin cooperare internaional (alternativ la unilateralism). Nici un stat, orict de puternic ar fi el, nu are capacitatea s nfrunte singur asemenea ameninri; atacurile 73

teroriste din SUA din 2001, Spania 2004, Turcia 2000-2006, Marea Britanie 2004-2006, Egipt 2004-2006 sau din F. Rus 2000-2006, Maghreb 2007 sunt tot attea exemple edificatoare. Securitatea regional i mondial apare tot mai evident sub forma unor interdependene de securitate. Sistemele regionale i mondiale de securitate ar trebui s pun accent pe prevenire, pe crearea de instrumente de control i aciune antiterorist, pe msuri complexe i combinate, de natur militar, politic i economic, de ameliorare a condiiilor de via i de egalitate a anselor. Securitatea cooperativ ar trebui s in seama de suveranitatea i responsabilitatea statelor (i a organizaiilor internaionale). Fiecare stat ar avea obligaia de a-i proteja (conduce bine) propriul popor i de a dezvolta relaii de cooperare cu vecinii si (n acord cu Carta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor Omului). Fiecare stat ar avea obligaia s asigure justiia, demnitatea, bunstarea i sigurana cetenilor si. Statele i instituiile internaionale trebuie s-i asume, n acest sens, responsabiliti interdependente. Este absolut obligatoriu ca sistemul internaional de securitate s se bazeze pe credibilitate, eficien i echitate. Sistemul va asigura astfel: prevenirea, medierea i oprirea conflictelor i anihilarea ameninrilor de proliferare a armelor de distrugere n mas i restrngerea terorismului internaional. Organismele internaionale ar avea ndatorirea de a sprijini statele pentru a-i ndeplini funciile unei bune guvernri (guvernane). Pn acum instituiile internaionale s-au vzut depite (uneori cu excepia NATO) de provocrile terorismului internaional, rzboaielor civile, genocidului etc. n principiu, temele eseniale de securitate internaional se cuvin a fi soluionate n cadrul ONU, n primul rnd n Consiliul de Securitate. Aciunile (sanciunile, operaiile de pace i stabilizare) pendinte de securitatea internaional sunt legitimate exclusiv de ONU; i n cazurile aciunilor militar-politice din Afganistan (2002) sau Irak (20032004), iniiate de SUA i de coaliii internaionale, s-a impus necesitatea legitimrii lor, ntr-un fel sau altul, din partea Naiunilor Unite. n procesele de stabilizare i reconstrucie din Balcani i Afganistan s-a implicat i NATO, mai puin n Irak. OSCE a fost folosit n prevenirea conflictelor i reconstrucia democratic n Balcani, Caucaz, Asia Central. Raportul secretarului general ONU, K. Annan din vara anului 2006, evidenia att reuitele, ct i nereuitele comunitii internaionale. n domeniul aplicrii principiilor Declaraiei Mileniului din 2001, se observ: reducerea nivelului srciei extreme de la 28% din populaie n 1990, la 19% n 2002; rata mortalitii infantile n rile n dezvoltare a cobort de la 95 decese la 1 000 nateri la 79 n 2004; nivelul global mediu de colarizare a crescut de la 79% n 1991 la 86% n 2004. Totui peste 800 milioane de oameni sufer de subalimentaie cronic. Parteneriatul mondial pentru dezvoltare de la Monterrey (Mexic), din 2002 prevedea c progresul multiplu este n primul rnd obligaia fiecrui stat n parte i c acesta depinde de o bun guvernare. Statele dezvoltate s-au angajat s redimensioneze Ajutorul Public pentru Dezvoltare (APD), fluxurile de capital i dispozitivul internaional mpotriva crizelor financiare. n ianuarie 2005, experii ONU au elaborat un document coninnd obiective concrete de susinere a dezvoltrii. Cu toate acestea analizele din 2005 i 2006 au scos n relief adncirea decalajelor de dezvoltare dintre state i din interiorul statelor. Summitul mondial din toamna 2005 a adoptat un cadru de aciune pentru 10 ani i a stimulat ncorporarea obiectivelor dezvoltrii n strategiile i politicile naionale. S-au anulat diverse datorii ale statelor srace fa de Banca African de Dezvoltare i Banca 74

Mondial (Iniiativa hotrt n favoarea rilor srace). Marea majoritate a OECD (16 state) au rezervat 0,7% din PIB pentru APD pn n 2015. Prevenirea conflictelor i reglementrile de pace au stat de asemenea n atenia comunitii internaionale. Cu sprijinul direct al ONU s-a stabilizat n dou decenii situaia din America Central. S-au oprit conflictele armate din Sierra Leone, Coasta de Filde, Liberia, Angola, Congo, Camerun, Nigeria, Mozambic. Se susin eforturile de stabilizare din Kosovo, Irak, Afganistan. Summitul mondial din 2005 i-a concentrat atenia asupra prevenirii conflictelor i medierii. Prevenirea conflictelor necesit noi acte normative, activiti politice i msuri instituionale. Operaiile de meninere a pcii (n numr de 18) beneficiaz de aportul a 65 000 militari, 7 500 poliiti, 15 000 oameni personal civil; bugetul acestora se cifra n 2006, la 5 miliarde dolari (0,5% din cheltuielile militare mondiale). Misiunile de pace i stabilizare se combin cu activiti de reconstrucie i implic parteneriate speciale, de felul celor dintre ONU-UE sau ONUUE-NATO. Comunitatea internaional nu poate asigura ns o pace solid la nivel local dect dac toate prile n conflict resimt aceast necesitate; concomitent, ajutorul internaional de stabilizare, refacere post-conflict i dezvoltare nu trebuie s lipseasc din zonele atinse de flagelul rzboaielor civile. Raportul Annan atrgea atenia i asupra ameninrii terorismului internaional. ONU a adoptat cel puin 13 instrumente juridice universale pe aceast problem, diverse protocoale i amendamente (inclusiv o Convenie internaional privind terorismul nuclear). Statele au datoria de a coopera n lupta antiterorist, de a bloca fondurile i furniturile de arme destinate organizaiilor teroriste. Se impune adoptarea unei strategii globale, coerente i articulate. Lupta antiterorist se coreleaz cu afirmarea deplin a drepturilor omului. Pe agenda de securitate i pace global se nscriu i capitole eseniale dedicate dezarmrii i neproliferrii armelor de distrugere n mas. Tratatul de Neproliferare a fost sfidat de Coreea de Nord i de Iran. Nu exist mijloace de reglementare a dezvoltrii armelor-rachet, a interzicerii militarizrii spaiului cosmic sau a folosirii fisiunii nucleare n scopuri militare. Securitatea, pacea i dezvoltarea lumii se asociaz direct cu respectarea drepturilor omului i a demnitii umane. Primatul dreptului n relaiile dintre state reprezint condiia esenial a pcii i stabilitii. Dreptul la dezvoltare face parte dintre drepturile fundamentale ale omului. Un Consiliu al Drepturilor Omului a fost creat de ONU (2006). El colaboreaz cu Consiliul de Securitate i Consiliul Economic i Social. Summitul mondial din 2005 a ncredinat CS al ONU dreptul de a sanciona statele pentru crime de rzboi, genocid, epurare etnic, crime contra umanitii. Democratizarea i buna guvernare se coreleaz la rndul lor att cu respectarea drepturilor omului, ct i cu securitatea i pacea internaional. Din 2005 s-a activat un Fond ONU pentru Democraie destinat cu precdere dezvoltrii societii civile i participrii. n acelai timp se continu aciunea pentru: ntrirea instituiilor democratice statale; reforma Justiiei i Administraiei; descentralizare i guvernare local; combaterea corupiei i a criminalitii etc. O conferin internaional a noilor democraii i democraiilor nnoite a reunit 120 de state. Temele bunei guvernri i ale responsabilitii sunt de maxim interes. Statele membre trebuie s fie bine guvernate i responsabile n faa cetenilor lor pentru a se asigura dezvoltarea economic i social

75

instaura o securitate durabil i pentru a garanta drepturile omului i primatul dreptului88. a) Proliferarea armamentelor n momentul de fa, att armele de distrugere n mas, ct i sistemele de armament convenional ultramodern pot constitui o ameninare major dac ajung n posesia reelelor teroriste sau a statelor inamice, ceea ce face necesar elaborarea unei strategii adecvate de prevenire. n SUA, tocmai n acest scop, a fost elaborat n decembrie 2002 Strategia Naional de Combatere a Armelor de Distrugere n Mas, care a definit trei direcii principale de aciune: contra-proliferarea, spre a combate utilizarea armelor de distrugere n mas; ntrirea neproliferrii, spre a combate proliferarea armelor de distrugere n mas; adoptarea unui sistem de management al consecinelor, care s rspund eficient eventualei utilizri a armelor de distrugere n mas89. Tehnologiile biochimice, ca i alte tehnologii, fie ele binefctoare sau periculoase, se rspndesc din ce n ce mai mult, pe msur ce economia se globalizeaz i se integreaz la nivelurile regionale i planetar. Drept consecin, statele, n primul rnd cele puternic dezvoltate, care dein infrastructuri i suprastructuri sofisticate, devin tot mai vulnerabile, att la atacurile cu arme biologice i chimice, purtate de rachete cu raz lung de aciune, ct i la folosirea unor mijloace clandestine, mai periculoase ca oricnd. Armele biologice au gradul de periculozitate cel mai ridicat, comparabil cu al celor nucleare. De exemplu 10 kg de antrax provoac un efect letal cel puin la fel de mare ca o ncrctur nuclear de 10 kilotone. n plus armele biologice sunt mult mai ieftine, uor de operaionalizat i de transportat. Dac armele chimice par a fi destinate n principal lovirii unor obiective militare sau cel puin utilizrii n aciuni militare, cele biologice i pun n pericol nu numai pe combatani, ci, n primul rnd, populaia civil, n rndurile creia pierderile pot fi foarte mari, iar efectele pot deveni de necontrolat. Armele de distrugere n mas pot fi alese de unele state angajate n conflicte locale, ca soluie optim pentru victoria lor decisiv, atunci cnd aciunile militare convenionale nu le-ar oferi efectul pozitiv scontat, ceea ce poate deveni o ameninare major pentru stabilitatea regional i echilibrul de putere actual. nelegerile internaionale dintre marile puteri (ori cu statele deintoare de arme nucleare) de a nu folosi primele astfel de mijloace, pot face ca anumite alte state s fie i mai dispuse s utilizeze arme chimice i biologice, fr a se teme de posibilitatea unor represalii nucleare. De aceea astzi, una dintre problemele statelor posesoare de mijloace nucleare este aceea de a stabili dac pot s rspund cu o lovitur nuclear la un atac cu arme biologice sau chimice. Armele nucleare i radiologice Piatra de temelie a regimului internaional de neproliferare nuclear este Tratatul de neproliferare nuclear din 1967, prin care cele cinci puteri nucleare ale timpului (SUA, Marea Britanie, URSS, Frana i China) s-au angajat s nu exporte arme nucleare,
88

Nations Unies, Rapport du Secrtaire Gnral sur lactivit de lOrganisation, 2006, Supplment no 1 , (Sesiunea a 61-a, A. G.). 89 National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction, December 2002, p. 2. www.whitehouse.gov/news/release/2002/12/WMDsTRATEGY.PDF,

76

componente ale acestora i tehnologiile aferente, statelor ne-nucleare. Toi semnatarii tratatului au czut de acord supra msurilor de siguran necesare i a controalelor pe care Agenia Internaional pentru Energia Atomic urma s le execute n centralele nucleare electrice i n alte instalaii nucleare destinate unor utilizri panice. Testarea n anul 1998 a armelor nucleare, de ctre India i Pakistan, a mai adugat doi membri Clubului Nuclear, dei ambele ri se afl nc sub o presiune internaional puternic, pentru a nu-i desfura aceste arme. Dup abolirea regimului de apartheid, Africa de Sud a decis s se dezarmeze de arsenalul nuclear pe care-l poseda. n acelai mod au procedat i Brazilia i Argentina, care au renunat la programele nucleare militare. Israelul i-a dezvoltat ulterior o capabilitate nuclear proprie spre a se proteja n faa ambiiilor nucleare ale statelor musulmane, n special Irak i mai ales Iran. Alte state continu s depun eforturi pentru dezvoltarea unor programe nucleare cu ajutorul unora dintre puterile nucleare existente, neavnd o capacitate proprie adecvat n acest sens. n plus, securitatea actual a materialelor nucleare este discutabil. Reducerea armamentelor nucleare ale URSS i SUA n baza tratatului START a dus la dezafectarea a mii de arme nucleare ca urmare a hotrrii comune de a opera diminuarea acestor arsenale cu 75% fa de nivelul existent anterior anului 1991. Procesul s-a ncheiat n 2003 i a generat problema depozitrii n siguran a materialelor nucleare rezultate din dezactivarea armelor respective, n special n F. Rus, care nu deinea tehnologia necesar acestui proces. Se apreciaz c pn n anul 2008, Rusia va trebui s depoziteze aproximativ ase tone de plutoniu i treizeci de tone de uraniu mbogit90. O surs de ngrijorare major o constituie posibilitatea ca unele din aceste materiale s ajung n posesia unor organizaii teroriste sau a unor state, din dorina de a deveni puteri de ni n acest domeniu sensibil. La rndul su, Iranul islamist a motenit de la ah proiectul Centralei de la Busher, destinat iniial construirii armei nucleare. Dup 1979, noile autoriti au susinut i susin c aceste cercetri au drept obiectiv utilizarea panic a energiei atomice. n colaborare cu F. Rus, din 1995 a nceput reconstrucia i dezvoltarea reactorului 1 al centralei. Au fost descoperite faciliti de mbogire a uraniului la Natanz (centrifugi) i la Yazd, iar la Arak exist o fabric de ap grea. Dup ani de negocieri, Iranul a decis s ignore semnalele transmise de partenerii de dialog din UE i s relanseze procesul de prelucrare. Dosarul a fost naintat Consiliului de Securitate spre discutare de ctre Consiliul Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic. La sfritul anului 2004, Teheranul s-a angajat s nu reia activitile de mbogire a uraniului. Alegerea lui Ahmadinejad ca preedinte (premier) a dus la o redeschidere a crizei. Iranul a ignorat acordul din 2004 i a reluat mbogirea uraniului. Inspectorii internaionali au declarat c Teheranul a ascuns experimente asociate produciei de plutoniu. Agenia Internaional pentru Energia Atomic a decis c Iranul a nclcat Tratatul de Neproliferare, ns F. Rus, China i statele nealiniate au criticat orice sanciuni. Consiliul AIEA a hotrt s nainteze dosarul iranian Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. n februarie 2006, n urma repetatelor negocieri dintre UE (Frana, Germania, Marea Britanie i Iran), Agenia a decis s se adreseze forumului suprem al ONU.
90

Cf. Paul R. Viotti, Mark V. Kauppi, International Relations and World Politics , second edition, Prentice Hall, Upper Saddle River, New York, 2001, p. 236.

77

Totui SUA au anunat n mai 2006 c sunt dispuse s negocieze direct cu Iranul. SUA, F. Rus, China, Marea Britanie, Frana i Germania au elaborat o nou ofert pentru Iran n schimbul renunrii la activitile legate de mbogire. La 6 iunie 2006, autoritile de la Teheran au primit oferta respectiv care coninea posibilitatea relurii activitii n scopuri panice, cu respectarea unor condiii internaionale. Ele au refuzat i aceste propuneri, bazndu-se i pe opoziia Moscovei i Beijingului fa de sanciunile internaionale. La sfritul lui decembrie 2006, CS. al ONU a condamnat oficial Iranul, cu posibilitatea aplicrii de sanciuni internaionale. n februarie-martie 2007, presa a speculat pe marginea unui atac american asupra instalaiilor nucleare iraniene. Americanii sunt dispui s discute bilateral cu iranienii, dac acetia din urm abandoneaz mbogirea uraniului. Coreea de Nord a anunat n 2002-2003 c se retrage din Tratatul de Neproliferare, denunnd i un acord ncheiat cu Statele Unite pentru nghearea programului nuclear din 1994. Evenimentele s-au desfurat n paralel cu intervenia coaliiei conduse de Statele Unite n Irak. Capacitile nucleare ale regimului de la Phenian sunt greu de evaluat. n februarie 2007, negocierile n format lrgit (de 6) au ajuns la realizarea unui acord: Coreea de Nord abandoneaz programul nuclear militar n schimbul unor compensaii. SUA au acceptat n cele din urm s poarte tratative directe cu R.P.D. Coreean. Strns legat de proliferare, subiectul aprrii anti-rachet a revenit n atenie, mai ales dup victoria republicanilor n 2001. Aprtorii proiectului sper c acesta va reui s protejeze SUA de atacuri din partea statelor-bandite, dar nu este exclus ipoteza unei aprri mai comprehensive pe termen lung, perspectiv de trezete nemulumiri la Moscova i nu numai. nc de la lansarea sa n 2000, Programul de Aprare mpotriva Rachetelor (NMD) a trezit rezerve din partea europenilor, dar i a canadienilor. UE s-a opus relansrii unei curse a narmrilor. Statele Unite i F. Rus s-au angajat ntr-o controvers diplomatic n legtur cu proiectul care a fost ns depit, n mod aparent surprinztor, prin semnarea Tratatului de la Moscova din mai 2002, prin care ambele pri accept s-i reduc la cca. 17002000 focoasele strategice operaionale. Nu exist un sistem de inspecie, reducerile pot fi puse n aplicare pn n momentul n care expir tratatul n 2012, iar focoasele pot fi stocate. Dup consultri cu partenerii, umbrela a fost extins i asupra aliailor Washingtonului. Programul nu a fost ns adoptat de NATO ca organizaie. Pentru aprarea antirachet, Aliana nu va avea la dispoziie dect fora integrat de aviaie de recunoatere i avertizare timpurie. Frana a decis s-i dezvolte propriul sistem SAMP/T (Aster). Germania i Italia au colaborat cu SUA n cadrul Medium Extended Air Defence Systhems (MEADS), dar programul are dimensiuni i obiective modeste. n 2004-2005, Pentagonul a planificat instalarea a 16 instalaii de interceptare a rachetelor balistice n Alaska i alte 4 n California. Desfurrile americane au accentuat actualitatea chestiunii la nivelul NATO. nfiinat n 1999, un grup de studiu a fost nsrcinat cu realizarea unui raport despre fezabilitatea unui sistem anti-balistic al Alianei. A fost contractat un nou studiu pentru a se evalua un potenial Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence (ALTBMD) al NATO. La summitul de la Istanbul din iunie 2004 s-a decis examinarea opiunilor pentru a face fa ameninrilor balistice. A fost antamat un program privind ALTBMD. Concomitent, SUA au nceput o serie de discuii n statele est-europene pentru 78

amplasarea de baterii i sisteme radar, fiind vizate n principal Polonia, Cehia i Ungaria (iunie 2003). Cca. 10 baterii de interceptare ar putea fi amplasate n exteriorul SUA. Negocierile avansate cu Cehia i Polonia au atras replici dure din partea F. Ruse care are la dispoziie un arsenal comparabil celui american, lipsindu-i ns resursele necesare. ncrederea comunitii internaionale n puterea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic a fost pus la ncercare nc din 1990, cnd nainte de declanarea Rzboiului din Golf, s-a mediatizat programul de narmare nuclear a Irakului; tot aa, dup anul 2000, s-au aflat amnunte semnificative despre programele similare ale Iranului i Coreii de Nord sau despre producerea artizanal de arme nucleare91. Armele chimice i biologice Armele chimice sunt mult mai uor de produs dect armele nucleare i se gsesc n arsenalele multor state. n ianuarie 1993, 130 de ri au semnat Convenia asupra armelor chimice, care a revizuit i extins liniile directoare stabilite n 1925, prin Protocolul de la Geneva. Prin semnarea Conveniei s-a decis s nu se dezvolte, s nu se produc, achiziioneze, depoziteze sau transfere altora asemenea arme, s nu se utilizeze i nici s nu se acorde asisten sau s se ncurajeze alte state s se angajeze n asemenea activiti. Statele semnatare au czut de acord s distrug stocurile de arme chimice i instalaiile de producere a acestora. A fost constituit o structur specializat, Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice, cu rol similar celui al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, adic verificarea n primul rnd a respectrii angajamentelor luate de statele semnatare. Dei armele chimice au mare capacitate letal i sunt foarte eficiente, ele nu au mai fost utilizate n mod constant n rzboiul modern (dup 1917-1918). Armamentul convenional Termenul de armament convenional sugereaz c acesta ar fi de mai mic importan dect armamentul nuclear, chimic sau biologic. n realitate, armamentul convenional are efecte letale tot mai mari, aa cum s-a dovedit n conflictul din Golf din 1991, n campania aerian mpotriva srbilor bosniaci din 1995, n cea din 1999 mpotriva Iugoslaviei sau n conflictul din 2003 mpotriva Irakului pentru nlturarea de la putere a lui Saddam Hussein. Sistemul computerizat de ghidare a rachetelor i utilizarea sistemelor prin satelit de identificare, stabilire i determinare a intelor au fcut ca precizia sistemelor de armament de artilerie, aviaiei de atac la sol i altor sisteme de lovire s a produc rezultate de neimaginat cu puin timp n urm. Unele dintre cele mai performante sisteme individuale de lupt moderne pot fi utilizate cu mult uurin dup o pregtire de durat medie. O lung perioad, n timpul Rzboiului Rece, ambele superputeri, precum i alianele militare pe care le-au condus au fost preocupate n special de problemele privind armamentul nuclear, probleme ce nc intereseaz controlul armamentului. Armamentul convenional sau nenuclear a fcut de asemenea obiectul unor negocieri extinse, n special n Europa, n perioada de destindere la sfritul anilor aizeci i din anii aptezeci ai secolului trecut. Odat cu sfritul Rzboiului Rece, s-a ajuns la un
91

Pentru amnunte privind producerea artizanal de materiale nucleare a se vedea Phil Williams and Paul N. Woerner, Nuclear Material Traffiking: An Interim Assessment, Transnational Organized Crime , vol. 1, no. 2, Summer 1995, pp. 206-288.

79

progres substanial n ceea ce privete securitatea regional, realizndu-se un regim de control al tipurilor, numrului, dislocrii i strii de pregtire de lupt a principalelor armamente convenionale din Europa. Cei aproape douzeci de ani de negocieri, purtate la Viena, ntre NATO i Tratatul de la Varovia privind reducerea reciproc i echilibrat a forelor convenionale (MBFR) au produs rezultate nesemnificative. Conferina pentru Dezarmare n Europa (CDE), care a avut loc la mijlocul anilor optzeci la Stockholm i mai ales Conferina asupra Forelor Armate n Europa (CFE), care a nceput la sfritul anilor optzeci i s-a finalizat n 1990 la Viena - ambele sub auspiciile Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) predecesoarea OSCE - au constituit pai importani n procesul practic de control al armamentului, n special al celui convenional. CDE a impus msurile de ncredere i cretere a securitii militare prevzute n Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa din 1975 de la Helsinki. CFE a produs un acord care specific detalii precise privind tipul, numrul i dispunerea diferitelor tipuri de armament convenional aparinnd statelor membre ale NATO i ale Tratatului de la Varovia din Europa anului 1990. Drept rezultat al acestor dou acorduri, statele europene au beneficiat de un mediu de securitate optimizat, mult mai transparent i deschis, permind un timp de avertizare mai lung i reducnd n mod substanial ameninarea cu declanarea unui rzboi pe continentul nostru. Atenia acordat procesului de control al armamentului a fost asociat cu transparen n domeniul politicii militare, materializat n schimbul reciproc de informaii militare, inspecii la faa locului i alte msuri funcionale i concrete privind creterea ncrederii i securitii. Dei msurile de control asupra armamentului nu au fost extinse n mod organizat i serios n afara Europei, exist suficieni susintori ai acestei idei, care afirm c un asemenea regim de control ar fi benefic pentru unele regiuni greu ncercate de conflicte mai vechi i mai noi, precum Orientul Mijlociu, regiunea Golfului, Asia de Sud i cea de Nord-Est. Chiar dac conflictele actuale nu vor putea fi rezolvate doar prin activiti de control al armamentului, securitatea regional poate fi mbuntit pe termen scurt, n msura n care diversele state aflate n stare de adversitate unele fa de altele vor putea cdea de acord asupra unui regim de ncredere care s implementeze statutul forelor lor militare. Reducerea riscurilor declanrii rzboaielor prin asemenea mecanisme, n paralel cu msurile de natur economic, cultural i din alte domenii, unele specifice globalizrii, mbuntete caracteristicile climatului general, ajut la dezvoltarea relaiilor reciproce i multilaterale i faciliteaz abordarea diferitelor conflicte latente sau ngheate prin mijloace politice; se vizeaz att implicarea direct a actorilor respectivi, ct i angajarea organizaiilor internaionale abilitate. Pe de alt parte, accentuarea competiiei i nevoia de fonduri tot mai mari pentru cercetarea tiinific i introducerea n fabricaie a noi sisteme de armament au necesitat resurse financiare tot mai mari, pe care doar companiile foarte mari le pot mobiliza. Pentru un stat, a rmne neconectat la acest proces global de interdependen nseamn ai asuma riscul izolrii i excluderii din zona unor cercetri de vrf. 80

Avnd n vedere ngrijorarea crescnd a statelor n legtur cu lipsa de control asupra comerului internaional cu armament i produse duale (de utilitate militar i civil), n anul 1994 au nceput negocierile de la Wassenaar (Olanda), la care au participat 33 de ri productoare i exportatoare de armament, printre care i ara noastr. Rezultatul acestora s-a concretizat la nceputul anului 1996, n primul pas al procesului numit atunci Procesul Wassenaar, n cadrul cruia statele participante s-au angajat la o serie de aciuni: stabilirea Aranjamentului Wassenaar cu privire la controlul exporturilor de armament convenional i al bunurilor i tehnologiilor duale; stabilirea cartierului general i a secretariatului Aranjamentului Wassenaar la Viena; stabilirea unei reuniuni periodice la Viena a statelor semnatare i luarea deciziilor n cadrul acestora prin consens; reuniuni periodice care s urmreasc creterea responsabilitilor prilor n realizarea transporturilor de armament convenional, de bunuri i tehnologii duale urmrind consolidarea pcii i securitii internaionale i regionale; promovarea transparenei i deschiderii, asigurnd schimbul periodic de vederi i informaii cu privire la vnzrile de armament; creterea responsabilitilor i realizarea transferurilor armamentului convenional, a bunurilor i tehnologiilor duale, prevenind acumularea acestora n cantiti n exces, care ar putea avea efect destabilizator n planul securitii; perfecionarea cooperrii spre a preveni achiziionarea de armament i materiale duale speciale n scopuri militare dac situaia dintr-o anumit regiune sau comportamentul unui anumit stat este sau devine motiv de ngrijorare; asigurarea c transferurile de armament, bunuri i tehnologii duale nu contribuie la dezvoltarea ori perfecionarea capabilitii militare care s submineze securitatea i stabilitatea pe plan internaional sau regional; menionarea sub control real a exportului de articole de pe listele asupra crora s-a czut n prealabil de acord i care sunt revizuite periodic, lundu-se n considerare att dezvoltarea tehnologiei, ct i experiena dobndit; schimburi semestriale de notificri referitoare la transferurile de armament, cu privire la aceleai categorii de armament cum sunt cele din registrul ONU al armamentului convenional (tancuri de lupt, vehicule blindate de lupt, piese de artilerie de calibru, elicoptere de atac, nave de lupt, rachete sau sisteme de calibru); raportarea transferurilor de armament ctre alte ri i a refuzului unor asemenea transferuri pentru articole aflate sub control, de preferat n termen de 30 de zile, dar nu mai trziu de 60 de zile de la data acestui refuz; notificarea participanilor (de regul n 30 de zile, dar nu mai trziu de 60 de zile) cu privire la orice aprobare de licen emis de ctre un stat participant, cruia nu i s-a permis s fac acest lucru n timpul a trei ani premergtori, pentru vnzarea de armament unor state participante. b) Criminalitatea organizat Transformrile din economia global i politica internaional de dup Rzboiul Rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia. 81

Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane, organizaiile criminale i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest tip de aciune a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, precum i la adresa securitii internaionale n general. n majoritatea rilor foste comuniste violena, corupia i jefuirea fr scrupule a bogiilor i averilor naionale (a se vedea ara noastr, n care foarte muli directori de ntreprinderi de stat au reuit dubla performan de a aduce n stare de faliment ntreprinderile pe care le conduceau, i n acelai timp de a se mbogi datorit firmelor cpu create n acelai domeniu de activitate) asociate cu organizaiile de tip mafiot n formare i n ascensiune pun n pericol reformele democratice i trezesc nostalgia pentru regimurile autoritare n cercurile cele mai defavorizate ale populaiei. Mai mult chiar, n unele state precum F. Rus i Ucraina, organizaiile criminale, care utilizeaz n mod frecvent extorcarea de fonduri, traficul de arme, droguri i chiar de material nuclear potenial fisionabil sunt prin nsi existena lor o ameninare la sigurana i sntatea public. n statele care furnizeaz materie prim pentru droguri, ca de exemplu cele din America de Sud i Asia, organizaiile criminale care controleaz producia, transportul i desfacerea drogurilor constituie o ameninare major la adresa democraiei, a procesului electoral, a exercitrii suveranitii i a aplicrii legilor statelor respective. n multe cazuri, organizaiile criminale sunt conduse dup reguli de management utilizate de orice firm sau companie. Noul model de organizare a activitii criminale tinde s se diferenieze de modelul clasic. Noile entiti criminale nu sunt restricionate de frontierele dintre state, ba chiar dimpotriv, nu au o ierarhie clar stabilit (se pare c nu folosesc o structur ierarhic de tip piramidal, ci structuri de conducere colectiv) i posed o structur permanent foarte puin dezvoltat, dar foarte elastic. n consecin, grupuri criminale mici, cu puine resurse organizaionale i legturi reduse cu economia legal i infrastructura oficial a statului, pot produce daune serioase societii respective. n acelai timp, trebuie aduse la lumin activitatea i prioritile transnaionale ale grupurilor criminale puternice i bine organizate, care menin reprezentane n afara rii lor de origine, cultiv cu asiduitate relaii cu oficialiti i lideri politici pe care i corup prin orice mijloace. Astfel de organizaii realizeaz aliane strategice cu reele criminale din alte state i penetreaz economia legal a diferitelor ri, n cadrul procesului de splare a banilor provenii din activiti ilegale. n multe ri precum SUA, Japonia, Italia i mai nou, F. Rus i Ucraina se manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor ilegale ale grupurilor aparinnd crimei organizate, cu lrgirea ariei geografice a influenei acestora i cu puterea crescnd pe care o dein. Drept rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile criminale sunt capabile s acumuleze bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionrii aparatului de stat din unele ri. Cele mai puternice grupri criminale se concentreaz n: China continental, Hong-Kong i Taiwan cele ase Triade; Italia Mafia sicilian (sau Cosa Nostra), Ndragheta n Calabria, Camorra napolitan i Sacra Corona Unita n Apulia; Mexic cartelurile Juarez, Tijuana i al Golfului ; 82

 F. Rus cel puin 12 organizaii de talie, de tip mafiot, ruseti i caucaziene; Ucraina aproximativ acelai numr de grupri ca n F. Rus opereaz i n R. Moldova, Polonia, Romnia i Bulgaria; Turcia mai multe organizaii turceti i kurde structurate pe criterii de clan; SUA mafia american (Cosa Nostra) controleaz i activitatea criminal din Canada; Columbia cartelurile din Medelin i Cali. Balcani reele criminale cu baze n Albania sau Serbia. Dintre acestea cele mai bine organizate sunt gruprile columbiene, siciliene i chineze. Ele sunt cele mai redutabile i cu cea mai mare putere de adaptare la lupta dus de autoritile statale mpotriva lor. n ultimul timp, structurile crimei organizate ruseti au nceput s rivalizeze ca putere i bogie cu gruprile mai vechi, tradiionale. Dup afirmaiile fostului director al CIA, John Deutsch, cele mai importante 200 grupri mafiote opereaz pe teritoriul F. Ruse, dar i n multe zone ale globului. Alte organizaii mai mici i au originea n Coreea de Sud, Filipine, Thailanda, Birmania, Pakistan, Israel, Nigeria i Jamaica etc.92. Marile organizaii criminale sunt angajate n sustragerea, vnzarea i traficul ilegal de droguri i al altor substane restricionate aflate sub controlul statului. Ele realizeaz profituri enorme i din alte activiti precum traficul ilegal de persoane, camta, falsificarea documentelor de identitate i a banilor, splarea banilor provenii din activiti ilegale, traficul de arme, fraude mpotriva instituiilor financiare, pirateria mpotriva mrfurilor aflate sub regimul drepturilor de copyright sau a mrcilor nregistrate de firm, crima pltit la comand, prostituia forat, terorismul, perceperea taxei de protecie i extorcarea, furtul i traficul de vehicule furate, corupia n rndul sindicatelor, a politicienilor, poliiei i justiiei. Toate acestea sunt activiti ilegale foarte profitabile pentru infractori i care afecteaz n egal msur stabilitatea regional i securitatea naional a statelor n care se manifest. n rndul specialitilor n domeniul combaterii criminalitii organizate exist un larg consens asupra faptului c prin crima organizat se erodeaz i se degradeaz mediul strategic internaional i se amenin viziunea asupra a ceea ce este o societate stabil i dezirabil. Caracterul precis i dimensiunile reale ale fenomenului rmn estompate. Gruprile aparinnd crimei organizate difer semnificativ ntre ele n ceea ce privete mrimea, bogia acumulat, structura intern i coeziunea, activitile ilegale de baz, legturile i conexiunile internaionale i transnaionale. Creterea volumului activitii economice la nivel continental i global permite organizaiilor criminale s acioneze n condiii favorabile. Crearea Spaiului Schengen n Europa Occidental (ca urmare a Tratatului de la Maastricht, permind libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii Europene) ca i stabilirea Zonei de Liber Schimb n America de Nord (NAFTA) au creat n mod neintenionat, condiii favorabile rspndirii criminalitii, sub masca unor activiti onorabile. De exemplu n SUA sunt verificate n fiecare an de ctre organele vamale numai 3% din totalul containerelor cu mrfuri care intr n aceast ar93.
92 93

National Defense University, 1997, Strategic Assessment, p. 199. Charles W. Kegley Jr., Eugene R. Wittkopf, World Politics, Trend and Transformation , 6th edition, St. Martins Press, New York, p. 188.

83

n unele state foste comuniste din Europa, aflate n diferite faze ale tranziiei spre un capitalism real, dar aproape toate cu economiile nc ntr-un echilibru relativ, crima organizat s-a concentrat asupra ctorva activiti specifice: traficul de droguri, contrafacerea diferitelor mrfuri, mergnd de la buturi alcoolice i igri pn la produsele de lux, contrabanda cu igri, dar i cu alte bunuri, traficul de autovehicule i obiecte de art, furtul i traficul de arme, traficul ilegal de persoane spre Europa de Vest, traficul de organe umane necesare operaiilor chirurgicale de transplant. Dintre toate acestea cel mai bine organizat i ntr-o expansiune continu pare a fi traficul de droguri. Noi productori de droguri au aprut nu numai n America de Sud, ci i n Vietnam, n fostele republici sovietice din Asia Central i mai ales n Afganistan. Producia acestora este orientat n special spre Europa de Vest, Romnia constituind n principal o ar de tranzit i n secundar o pia de desfacere. Cu toate acestea consumul de droguri n ara noastr este n cretere continu i constant, consumatorii de predilecie fiind tinerii, iar drogurile utilizate fiind marijuana, opiumul i n mod surprinztor, cele de sintez, cocaina i heroina, care sunt i cele mai nocive. Polonia, China, F. Rus, Azerbaidjan i statele baltice ptrund pe piaa drogurilor ca productori puternici i exportatori ai unor droguri violente, de tipul amfetaminelor, care se pot gsi i la noi n ar. Consumul de cocain i heroin este de asemenea n cretere nu numai n Europa de Vest, ci i n cea Central i Estic. Organizaiile criminale, asemntor corporaiilor moderne, au dezvoltat strategii noi i aranjamente structurale pentru a fi mai competitive i eficiente pe piaa mondial, devenind n acest fel transnaionale. Acest fenomen nou este nc dificil de definit cu precizie. Structurile crimei organizate spre deosebire de companiile ce se ocup de relaiile economice legale par s aib mai multe elemente caracteristici comune precum: - stabilirea ori afilierea unor celule funcionale n strintate ; ca i corporaiile multinaionale, gruprile crimei organizate pot avea reprezentani permaneni n alte ri, pentru a derula cu operativitate principalele afaceri ale organizaiei respective; - stabilirea de relaii bazate pe corupie cu liderii strini ; probabil cele mai clare i semnificative exemple de acest fel pot fi ntlnite n America de Sud, unde crima i degradarea moral, asociate cu industria cocainei s-au rspndit ca un cancer spre alte ri i chiar regiuni ntregi. n ultimii zece ani, cartelurile cocainei din Columbia i-au extins relaiile politice, atrgnd prin corupie liderii politici de nivelul cel mai nalt dintr-un numr de state din America Central i din zona Caraibelor, ca de exemplu Panama, Bahamas, Insulele Turks i Caicos. Scopul acestor relaii este de a permeabiliza legislaia antidrog din rile respective, de a obine faciliti de operare i de a asigura splarea banilor murdari obinui din traficul de droguri. n mod concret, este vorba de utilizarea aerodromurilor, posibilitile de alimentare cu combustibil, stocarea drogurilor n tranzit, permisiunea de a nfiina laboratoare de producere a cocainei i obinerea de diferite faciliti fiscale necesare splrii banilor. Conform unor acuzaii care nu au fost nc probate, cartelurile drogurilor din Columbia ar fi contribuit cu fonduri la campania pentru alegerile prezideniale din 1994 din Panama, pentru candidatul Ernesto Perez Baldares i n Mexic, pentru candidatul Ernesto Zedillo n acelai an; - aliane strategice transfrontaliere. Ca i multe campanii multinaionale, organizaiile criminale caut parteneri n alte ri, pentru a maximiza oportunitile pe 84

care le ofer anumite piee i anumite conjuncturi, a perfeciona logistica i a reduce riscurile de operare. Adeseori toate acestea constau n utilizarea reelelor deja existente aparinnd unor parteneri specializai n contraband sau n splarea banilor i care dein avantajul unei cunoateri mai bune a condiiilor locale, inclusiv relaii bazate pe corupie deja stabilite cu autoritile locale. Exemplul cel mai caracteristic al unei asemenea cooperri este reprezentat de nelegerile dintre sindicatele crimei organizate din Italia i cartelurile drogurilor din Columbia pentru a vinde cocain n SUA, Mexic, Italia i n rile Europei Centrale i de Est; - investiii legale n alte ri. Gruprile crimei organizate deplaseaz din ce n ce mai multe mijloace financiare n afara rii n care-i au organizat activitatea ilegal de baz, n scopul ascunderii naturii ilegale a activitii lor, al facilitrii desfurrii operaiilor de afaceri i al mbuntirii legitimitii i imaginii lor pe piaa extern. De exemplu, exist dovezi c familia mafiot sicilian Cuntrera-Caruana a deinut un restaurant, un magazin de antichiti i o agenie de voiaj n Anglia, ca acoperire pentru importul de cnep indian (canabis) din Kashmir i de heroin din Thailanda. n mod similar, un lider al Camorrei napolitane deinea cinci companii de transport containerizat n Marsilia pentru a facilita contrabanda cu igri i heroin. Cartelul drogurilor din Cali a deschis o firm de import-export produse agricole la Praga i a nfiinat un club al prieteniei polono-columbiene la Cracovia, ambele ca acoperire pentru traficul de cocain94. n conformitate cu aprecierile ONU, dezvoltarea fr precedent a traficului ilegal de droguri, controlat de organizaii multinaionale puternice, beneficiind de sprijinul a nenumrate organizaii criminale locale din diverse state, a generat la nivelul anului 1996 venituri de cca. 180 de miliarde de dolari. O alt activitate ngrijortoare privind crima organizat este contrabanda cu materiale nucleare. Traficul ilegal cu asemenea materiale i are originea n complexele nucleare ale fostelor state sovietice. Dei multe dintre materialele furate i oferite spre vnzare n anii 90 pe piaa internaional au o semnificaie militar foarte redus, au fost descoperite cel puin opt cazuri de trafic cu materiale care pot fi utilizate n scop militar. n patru dintre aceste cazuri, materialele nucleare n cauz au putu fi expediate din F. Rus nainte de a fi interceptate de poliie. n celelalte cazuri activitatea ilegal a putut fi anihilat la timp. Conform datelor furnizate de Ministerul Securitii de Stat al F. Ruse, n 1996, traficul cu materiale radioactive nu a reprezentat una dintre activitile principale ilegale ale crimei organizate din aceast ar, n primul rnd deoarece riscurile legate de derularea acestui tip de aciuni ilegale sunt mult mai ridicate comparativ cu traficul de droguri, extorcarea de fonduri, contrabanda cu materii prime i altele asemenea. S-a amplificat ns traficul ilegal cu materiale nenucleare (n special metalele rare) care pot fi utilizate att n fabricarea de arme nucleare, ct i pentru scopuri industriale civile. n Afganistan, principala ramur a economiei a devenit producia de droguri, toate faciunile rivale, inclusiv cele musulman-fundamentaliste, realiznd profituri din aceasta. n mod paradoxal sistemul crimei organizate, n pofida aparentului efect destabilizator asupra sistemului politic, funcioneaz adesea cu sprijinul guvernelor respective. Unul dintre motivele principale este reprezentat de ponderea veniturilor realizate din activitile ilegale n unele economii naionale.
94

National Defense University, 1997. Strategic Assessmenti, p. 202.

85

De exemplu, pentru rile andine din America de Sud, cocaina constituie produsul principal de export i n general, raportat la ntreaga Americ Latin, cocaina reprezint al doilea produs de export, dup petrol. n Peru i Bolivia, conform surselor americane, 75% din PIB este realizat din producerea i prelucrarea plantelor de coca. O ofensiv decisiv mpotriva producerii drogurilor ar provoca msuri violente de rspuns din partea cartelurilor drogurilor, o criz financiar regional, o criz economic major a tuturor industriilor conectate ntr-un fel sau altul cu aceea a drogurilor, intensificarea violenei gruprilor rebele de gheril, provocarea unei migraii masive i probabil violente a populaiei, care i-ar pierde principala surs de venit, spre capitalele Lima (Peru), La Paz (Bolivia) i Bogota (Columbia). Un factor ce complic i mai mult situaia n aceast zon este acela c, n regiune, cartelurile drogurilor i-au asumat o serie de funcii sociale pe care n mod normal ar fi revenit statului, n special n domeniul bunstrii sociale, funcionrii justiiei i a ordinii publice. Comerul cu droguri asigur i veniturile unor redutabile organizaii teroriste i extremiste. Astfel, fundamentalitii din Asia Central de Sud i de Sud-Est controleaz principalele zone de culturi de droguri din Afganistan, Kashmir, Indochina etc. Organizaia kurd PKK folosete, la rndul su, nsemnate resurse financiare provenite din comercializarea drogurilor (ar administra 40% din intrrile n UE). n concluzie, crima organizat este una dintre ameninrile specifice societii globale, ea acionnd n ara noastr n modaliti specifice, n special datorit statutului conferit de economia romneasc, n tranziie prelungit de la proprietatea de stat la proprietatea privat i economia de pia liber. Pe msur ce economia naional va depi perioada actual de fragilitate, odat cu intrarea n Uniunea European, statul va beneficia de mai multe resurse pentru a contracara efectul unor ameninri asimetrice de acest fel. c) Violena etnic i religioas. Conflicte teritoriale Valorile care sprijin existena grupurilor etnice i religioase se refer la cultur, tradiii i cutume, limb, mod de via i o anume psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricrui grup etnic. Asemenea valori nu pot fi nici eliminate i nici distruse. Ele reprezint o realitate obiectiv, definind fiecare grup etnic i elementele sale caracteristice. A analiza sistemele de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de important, deoarece astfel pot fi cunoscute izvoarele sale i nsi evoluia grupului. Avnd n vedere multitudinea conflictelor etnice din ntreaga lume, n special la zonele de interferen a diferitelor culturi i civilizaii, analiza etno-cultural devine obligatorie. Exist zone de conflict activ n Africa, Orientul Apropiat i Mijlociu, America Latin, Spania, Irlanda de Nord, Caucaz, Balcani, Indonezia precum i n alte zone i regiuni. n prezent, multe din zonele de conflict se interconecteaz i intercondiioneaz. Confruntrile etnice i religioase pot constitui un adevrat cal troian, pe care unele grupri interesate l pot utiliza cu scopul de a grbi sfritul erei supremaiei naiunilorstate, fr ns a lua n considerare efectul de bumerang pe care l-ar putea avea aceste aciuni destabilizatoare. Recrudescena fenomenelor etnice i religioase nu este exclusiv un efect al globalizrii: ele au multiple conotaii istorice, culturale i n special economice. Se poate 86

constata cu uurin c acolo unde nu exist probleme sociale i economice nu exist nici conflicte etnice, fr ns ca aceasta s nsemne c nu exist i alte ci de alimentare a conflictelor etnice. Prevenirea conflictelor presupune o abordare mai larg, depind zona cultural i cea a economicului, cci conflictele etnice au cauze complexe, de natur istoric, cultural, teritorial i politic, care se materializeaz ntr-o msur mult mai mare n confruntarea de interese dect n cea de valori. Interesele de natur etnic i religioas se bazeaz pe sistemele de valori, dar nu sunt un rezultat direct al acestora. Ele sunt un produs al necesitii de a tri ntr-o zon geografic n care grupurile etnice accept ori, dup caz, neag sau sfideaz statele n care trebuie s vieuiasc. Modalitile de exprimare a intereselor de natur etnic i religioas nu sunt ntotdeauna foarte clare pentru cei din afara grupurilor etnice respective. De multe ori, ele sunt disimulate de unele revendicri aparent legitime, de respectare a drepturilor omului, a drepturilor minoritilor, a autonomiei etc.95. Micrile religioase extremiste tind s aib caracter universal. Spre deosebire de micrile etnice, ele au tendina de a considera c opiniile pe care le exprim trebuie s fie nsuite de toi credincioii propriei religii. Acestea au tendina de a crea o motivaie transfrontalier, transfernd astfel propria opinie despre legitimitate din sfera ideatic spre motivaia unor aciuni politice. n multe cazuri de acest fel, frontierele internaionale ale statelor sunt ignorate, nefiind recunoscute ca bariere n calea propagrii credinei, mai ales n situaiile n care se face apel la violen. Aceste micri extremiste au caracter exclusivist resping orice opiuni contrare celor pe care promoveaz ele, att pe cele teologice, ct i pe cele politice sau n legtur cu ordinea social. n plan practic, aceasta nseamn c n societile n care asemenea opinii sunt predominante, orice individ care nu este un adept sau un credincios este considerat un cetean de categoria a doua. n plus, ele au un caracter militant activ, utiliznd cu uurin mijloace coercitive. Micrile religioase extremiste au o viziune despre societate cu totul diferit de cea a organizaiilor naionaliste. Ele nu gndesc n termeni de idealuri, valori sau interese naionale, ci au un alt sistem de raportare la social. Organizaiile islamiste, de exemplu, nu sunt interesate de naionalism, care este specific Occidentului. Ele doresc ntoarcerea la Ummah, adic la comunitatea tuturor musulmanilor, care trebuie s fie unii n jurul unui calif; aceasta a fost forma de organizare social care a adus mreie islamului n trecut. Dei micrile religioase extremiste militante nu constituie singurul actor non-stat ale crui activiti contribuie la propagarea i exacerbarea violenei, muli experi consider c ele au tendina s stimuleze anumite tipuri de activiti internaionale destabilizatoare. ntre altele, se evideniaz iredentismul, adic tendina unor grupuri etnice sau a unor grupri religioase de a revendica teritorii ntr-o zon adiacent, care n unele cazuri a fost pierdut n favoarea unui alt stat care o deine n prezent. Pentru a ndeplini un asemenea obiectiv de cele mai multe ori este utilizat fora armat.

95

Cf. Lars Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, N. J., 1997, p. 43.

87

Secesionismul este tendina unei minoriti etnice sau religioase de a se separa de un stat recunoscut pe plan internaional. Aceasta se realizeaz de asemenea prin violen, pe calea luptei armate. De obicei exist o a treia parte implicat, care sprijin din punct de vedere logistic elementele secesioniste. n unele cazuri, sprijinul poate fi chiar mai substanial, materializndu-se n sprijin militar efectiv. Revoltele secesioniste sunt o surs important a rzboaielor civile. Violena intern constituie o reacie fa de frustrarea generat de percepia unei pri a populaiei c este n mod nedrept privat de statutul i starea material de care se bucur grupurile avantajate. Cnd ateptrile populaiei n privina a ceea ce ea poate avea n mod real sunt exagerate i exploatate de cercuri interesate, sporete probabilitatea izbucnirii unui conflict social, a unuia etno-naional ori chiar religios. n perioada Rzboiului Rece, rzboaiele civile au fost n general asociate cu micrile de eliberare naional din Africa i Asia. Dup sfritul Rzboiului Rece ns s-a dovedit c nemulumirile inute sub control n cadrul blocurilor rivale s-au dezlnuit cu ferocitate, iar revoltele secesioniste s-au declanat n multe state96. Un al treilea tip de activitate internaional pe care micrile religioase militante au tendina s-l genereze este migraia, adic prsirea rilor de origine de ctre minoritile religioase, n scopul de a scpa de persecuii. Fie c aceast migraie are loc de bunvoie, fie c este realizat prin constrngere, rezultatul este acelai i anume formarea de diaspore. Acestea sunt comuniti etnice sau religioase care se coaguleaz n alte ri, ns menin legturi economice, culturale, afective i chiar politice cu rile din care provin. Terorismul internaional a devenit pentru adepii din strintate ai unor religii o form important de aciune. d) Terorismul internaional. Dup 11 septembrie 2000 i chiar dup recentul rzboi din Irak, majoritatea statelor moderne continu s-i defineasc strategia de securitate naional n condiiile n care ameninrile crora trebuie s le fac fa i au rdcini n locuri dintre cele mai surprinztoare, iar terorismul este din ce n ce mai prezent, mai specific i mai ancorat n capabiliti materiale. Ameninrile la adresa securitii, crora naiunile trebuie s le fac fa, sunt strns legate att de presiunea modernitii i globalizrii, ct i de delicatul caracter al identitii, de responsabilitatea alegerii i de vulnerabilitatea nstrinailor, a celor ce nui gsesc apartenena la grup. Scopurile pe termen lung legate de politicile antiteroriste trebuie s includ msuri de prevenire i de descurajare a tinerilor de a se altura gruprilor teroriste. La prima vedere, aceasta ar putea fi interpretat drept un scop imposibil de pus n practic, fiind greu s identifici persoane cu potenial terorist ridicat i mai ales s le determini s nu se alture unor grupri care ar putea comite acte teroriste. Preocuprile academice cu privire la terorism sugereaz c pentru nelegerea motivaiei teroritilor se impune o abordare interdisciplinar. Teroritii nu sunt motivai numai de factori psihologici, ci i de cei sociali, politici, religioi sau economici. Prin urmare, motivaiile, scopurile, ideologiile etnice separatiste, anarhiste, revoluionare sau fundamentalist-religioase difer semnificativ, iar influena ideologic, n contextul socioeconomicului, culturalului, demograficului i a altor realiti devine extrem de relevant
96

Steven R. David, Internal War: Causes and Cures, n World Politics, nr. 49, iulie 1997, p. 552.

88

i periculoas. Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat, terorismul a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un gest criminal mrunt produs n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune deosebit de violent, ndreptat mpotriva ordinii de drept, desfurat n afara i mpotriva normelor internaionale. Terorismul este teatru97 este definiia pe care o d expertul Brian Jenkins acestui fenomen complex. Perceput ca o pies de teatru, terorismul poate fi vzut ca o prezentare deliberat ctre o audien larg pentru a evidenia un mesaj sau a atrage atenia asupra sa. Scopul i intenia unor asemenea aciuni pot avea un impact sinistru asupra populaiei, asupra naiunii sau la nivel regional i global. Pe de alt parte, terorismul a fost reprezentat ca o tactic, strategie, crim, datorie sfnt, reacie justificat i greeal abominabil. Totul depinde din ce punct de vedere este privit. Pentru unii, un individ poate fi un terorist, n timp ce pentru alii, el este un lupttor pentru libertate98. ncercnd s definim terorismul, constatm c exist o multitudine de astfel de definiii, diferena dintre ele fiind dat de rolul i responsabilitile organizaiei (ageniei) emitente. Departamentul Aprrii al SUA99 definete terorismul drept folosirea calculat a violenei nelegale sau ameninarea cu folosirea acesteia, n scopul inducerii sentimentului de team, cu intenia de a fora sau intimida guvernele n vederea realizrii scopurilor propuse, care pot fi n general politice, religioase sau ideologice. La rndul su, ONU100 prezint terorismul ca pe o stare de anxietate inspirnd aciuni violente repetate, angajate de actori statali, grupri sau indivizi ce acioneaz clandestin pentru motive foarte diverse, criminale sau politice n care, n deplin contrast cu asasinatele, inta direct a violenei nu reprezint i inta principal. Guvernul Marii Britanii101 definete foarte concis terorismul ca fiind folosirea violenei pentru realizarea unor stri finale politice i care pot include utilizarea oricrei forme de violen, n scopul inducerii unui sentiment de fric n rndul opiniei publice sau a unei pri a acesteia. Dei exist foarte multe definiii atribuite terorismului, toate au n comun o gam larg de elemente. Caracteristicile comune ale acestor definiii se refer la urmtoarele aspecte: politic un act terorist este un act politic sau care este comis cu scopul de a produce un efect politic; psihologic orice act terorist cauzeaz un efect psihologic sau teroare. Victimele acestor acte sunt altele dect cele care au fost vizate iniial; violent violena, coerciia sau fenomenele distructive sunt folosite conjugat pentru ndeplinirea scopurilor propuse. Chiar dac pierderile sau efectele distructive produse nu sunt rezultatul unui act terorist, totui ceea ce s-a produs este urmarea ameninrii sau violenei poteniale;
97 98

Bruce Hoffman, n interiorul terorismului, 1998. Enciclopedia internaional a terorismului, 1998. 99 FM 100-20, Operaii militare n conflicte de mic intensitate , 5 decembrie 1990, amendat n 9 ianuarie 2003. 100 Enciclopedia internaional a terorismului, 1998. 101 Ibidem.

89

 dinamic gruprile politice solicit schimbri, revoluii sau micri politice. Nimeni nu recurge la atacuri violente mpotriva persoanelor strine sau inocente doar pentru a menine starea de fapt existent; deliberat aciunile teroriste sunt planificate din timp i minuios (ele nu sunt ntmpltoare) i au ca finalitate atingerea unor scopuri specifice bine precizate. Cu ajutorul mijloacelor militare i bazndu-se pe elemente de rzboi psihologic, terorismul urmrete obinerea unor avantaje exclusiv sectare, prevalndu-se de aa-zise precepte religioase, n fond sloganuri, scoase din tenebrele istoriei. n scopul aprrii cetenilor, statelor i a intereselor acestora n ar i n strintate este de ateptat ca fiecare membru al comunitii internaionale s ntreprind msuri n urmtoarele domenii: elaborarea i implementarea strategiilor naionale de securitate; informarea populaiei cu privire la pericolul reprezentat de gruprile teroriste; integrarea msurilor de protecie a propriilor ceteni din strintate; adoptare unor capabiliti integrate de management al consecinelor. Violena politic, ca parte a condiiei umane organizate social, poate deveni endemic n anumite condiii favorizante. De aceea, comunitatea internaional nu trebuie s tolereze gruprile teroriste, care caut s combine puterea tehnologiei moderne cu cea a armelor de distrugere n mas, n scopul ameninrii permanente a societii civilizate i a ntregii omeniri. Cei mai importani actori internaionali au, ndeosebi, responsabilitatea de a se abine de la manipularea unor grupri teroriste n competiia economic i politic actual. Rzboiul mpotriva terorismului nu poate fi comparat cu o ciocnire a civilizaiilor, ci mai degrab cu o ciocnire ntre civilizaie i cei care doresc s o distrug102. Ca atare, lumea civilizat trebuie s persevereze n lupta mpotriva terorismului astfel nct s fie eliminat o ameninare la modul ei de via. Atta timp ct teroritii exploateaz beneficiile oferite de noul mediu global i acioneaz n ntreaga lume, rspunsul comunitii internaionale trebuie s fie, de asemenea, la nivel global. Dac teroritii ncearc s fug consider experii americani - lumea civilizat trebuie s-i urmreasc. Dac acetia se ascund, trebuie gsii. Cteva lupte vor putea fi cunoscute, altele nu. Campania de lupt mpotriva terorismului va fi una de durat i nemiloas. Majoritatea specialitilor apreciaz c simpla combatere fizic a terorismului nu este suficient. Ea trebuie nsoit de combaterea fundamentului su ideologic, de demontarea i demonetizarea justificrii sale morale i etice. Este necesar construirea unei ordini internaionale n care rile i popoarele s fie integrate ntr-o lume n care primeaz interesele i valorile comune: demnitatea uman, respectarea legii, respectarea libertilor individuale, economia de pia i libera iniiativ, tolerana religioas. Trebuie s se neleag c o lume n care aceste valori sunt asimilate ca standarde i nu ca excepii reprezint cel mai bun antidot mpotriva proliferrii terorismului. Victoria mpotriva terorismului nu reprezint un moment singular i punctual, ci un efort de durat, susinut al comunitii internaionale. Victoria va fi asigurat i va fi de durat atta timp ct comunitatea internaional i menine treaz vigilena, va lupta i va coopera nentrerupt, n scopul prevenirii actelor i gruprilor teroriste.
102

Strategia Naional a SUA privind combaterea terorismului, februarie 2003.

90

6.5. Modele de analiz i scenarii pentru viitor Exist n prezent mai multe modaliti de abordare a vulnerabilitilor,ameninrilor i riscurilor, i de soluionare a problemelor planetei noastre, izvorte din practica relaiilor internaionale de-a lungul timpului. Timp de aproape cinci decenii paradigma Rzboiului Rece a funcionat fr gre i a dat rspunsuri adecvate la aproape orice problematic aprut n politica mondial. Aceast paradigm, care azi reprezint doar istorie, dar care devenise aproape unanim acceptat timp de dou generaii, a lsat locul mai multor noi paradigme, odat cu destructurarea sistemului comunist. Au aprut astfel urmtoarele paradigme: O lume unit. Cel ce a lansat aceast paradigm optimist n legtur cu viitorul omenirii este Francis Fukuyama. n lucrarea Sfritul istoriei103, el arat c lumea se ndreapt spre un punct de oprire al evoluiei pe baze ideologice a umanitii i spre rspndirea universal a democraiei liberale de tip occidental, ca ultim form a sistemelor de guvernare. Atenia omenirii, dup opinia lui Fukuyama, se va focaliza asupra rezolvrii problemelor economice i tehnice i mai puin asupra celor politice, cci, odat cu dezideologizarea relaiilor internaionale, rzboiul s-a ncheiat, iar democraia liberal este victorioas. Modelul s-a dovedit construit pe o premis fals, cci confruntarea ideologic i militar dintre capitalism i comunism a fost nlocuit n scurt timp de alte tipuri de confruntare, mult mai diversificate. Modelul liberal. Este tot un model optimist, care se bazeaz pe soluii politice pentru a obine i prezerva pacea. Soluia liberal se bazeaz pe utilizarea a patru instrumente: dreptul internaional; organizaiile internaionale; integrarea politic i democratizare. Dreptul internaional este un mecanism instituionalizat, care comunic factorilor de decizie politic din diferite state o viziune unitar asupra naturii sistemului internaional. Cu alte cuvinte, el furnizeaz o nelegere comun i unitar asupra regulilor jocului n relaiile internaionale. Regulile sporesc gradul de predictibilitate i reduc nesigurana n relaiile dintre state. Aceste beneficii explic de ce statele sprijin aplicarea normelor dreptului internaional i n mod voit i adapteaz politica i aciunile n conformitate cu prevederile sale. Pe lng avantaje evidente pe care dreptul internaional public le confer tranzaciilor n domeniul economic, comerului internaional, schimburilor valutare, circulaiei trimiterilor potale, regimului datoriilor, proteciei mediului nconjurtor etc., el pune ordine n sistemul negocierilor n vederea constituirii, meninerii funcionalitii i perfecionrii unui sistem de securitate. Substituind rezolvarea diferendelor prin conflict armat cu rezolvarea pe cale instrumentelor juridice, dreptul internaional reduce sursele de agresiune, ncercnd s nlocuiasc anarhia cu ordinea n relaiile internaionale. Muli juriti, dar i politicieni, critic totui sistemul de drept internaional, ca fiind deficitar, datorit dependenei de atitudinea i comportamentul guvernelor. Deoarece instituiile sistemului juridic internaional sunt slabe n comparaie cu cele aparinnd
103

Francis Fukuyama, The End of History, n The National Interest, 16/1989, p. 16.

91

fiecrui stat n parte, n prezent exist mai multe servitui n funcionarea dreptului internaional. n primul rnd, nu exist un corp legislativ la nivel internaional, capabil s adopte legi obligatorii pentru toate statele. i n cadrul UE se pot stabili reguli i norme doar atunci cnd statele europene doresc s le includ la tratatele la care subscriu n mod benevol i explicit. Nu exist nc o metod sistematic de amendare sau de anulare a acestor norme i reguli, fapt afirmat n articolul 38 al Statului Curii Internaional de Justiie. n al doilea rnd, nu exist un organism juridic care s aib puterea de a identifica regulile acceptate de state, de a ine evidena i de a lua msuri n cazul violrii lor. De fapt statele sunt responsabile de a ndeplini toate aceste atribuii, iar Curtea Internaional de Justiie nu are puterea de a-i exercita atribuiile fr acordul statelor. n fine, nu exist organisme abilitate cu aplicarea legii, aceasta de obicei fcndu-se de ctre statele victime, cu sprijinul aliailor lor sau al altor pri interesate. Nu exist un sistem centralizat de proceduri de aplicare a legii, iar aplicarea nsi este voluntar. ntregul sistem rmne astfel la latitudinea statelor de a se supune sau nu regulilor la care au consimit i depinde de capacitatea fiecrui stat de a avea fora necesar pentru a impune respectarea legii104. Cu toate imperfeciunile, dreptul internaional are o contribuie important la meninerea pcii. Procedurile legale stabilite de dreptul internaional au menirea de a rezolva orice diferend i disputele nainte ca ele s degenereze n conflict sau rzboi. Dreptul internaional nu este destinat s previn orice tip de rzboi n mod nediscriminatoriu. Dreptul internaional nu interzice rzboiul ca atare, ci l menine ca pe o sanciune mpotriva celor care ncalc norma. Rzboiul este ultima soluie pentru a pedepsi agresiunea, asigurnd viabilitatea i credibilitatea structurii sistemului legal internaional. Rzboiul declanat de coaliia internaional mpotriva Irakului n 1991, ca urmare a ocuprii Kuwaitului de ctre Irak n 1990, s-a ncadrat n aceast categorie, dup cum i rzboiul iniiat de SUA i aliaii si la 7 octombrie 2001 mpotriva organizaiei teroriste Al-Qaeda, condus de Osama ben Laden, responsabil de cele peste 3000 de victime, ca urmare a atentatelor de la New York i Washington din 11 septembrie 2001, se ncadreaz n acelai tip ripost, exercitarea dreptului la autoaprare. Organizaiile internaionale, al doilea instrument agreat de susintorii paradigmei liberale, au un rol important n stabilirea ordinii internaionale n secolul XXI. Comunitatea internaional poate s ntreasc capacitatea dreptului internaional de a preveni sau stopa agresiunea, inclusiv prin intermediul organizaiilor internaionale. Teoreticienii liberali recomand crearea de organizaii internaionale, ca instrument de meninere a pcii. Ca i predecesoarea sa, Liga Naiunilor, Organizaia Naiunilor Unite are ca misiune de baz meninerea pcii i securitii internaionale. Stipulaia din Carta ONU, c poate fi membru al Organizaiei orice ar iubitoare de pace, reafirm acest obiectiv, aceeai cart ONU cernd statelor membre s-i rezolve disputele internaionale prin mijloace panice. Principiul primordial al activitii organizaiilor internaionale cu vocaie de securitate este acela al securitii colective, care prin contrast cu echilibrul de putere, cere fiecrui stat s-i asume responsabilitate pentru asigurarea securitii tuturor celorlalte
104

Cf. Toni Pfanner, Crearea unei Curi Penale Internaionale Permanente , n Revista Romn de Drept Umanitar, nr. 2 (20), 1998, p. 7.

92

ri. Conceptul presupune ca fiecare naiune s perceap orice provocare la adresa securitii internaionale n acelai fel cu celelalte state i s-i asume un risc similar pentru a o prezerva105. Se pare c organizaiile regionale ai cror membri mprtesc interese i tradiii comune, ofer astzi anse mult mai mari de reuit n gestionarea eficient a situaiilor de criz. Al treilea instrument, integrarea politic, este un proces, dar n acelai timp i produs al eforturilor de a constitui noi comuniti politice i instituii supranaionale. Rolul su primordial este de a crete stabilitatea regional, de a reduce apetitul statelor de a-i rezolva problemele utiliznd fora militar i de a pune n aplicare reforma care s transforme instituiile internaionale din instituii ale statelor n instituii deasupra statelor. Uniunea European este cel mai elocvent exemplu al dezvoltrii unei comuniti integrate din punct de vedere economic i, n viitor, politic. Pentru a putea ajunge la integrare politic la nivel regional este necesar, socotesc unii specialiti, s fie ndeplinite anumite condiii; apropierea geografic; creterea economic constant; existena unui sistem politic similar; o opinie public i lideri politici favorabili ideii de integrare; omogenitatea cultural; stabilitate intern; experien istoric i dezvoltare social apropiat; form de guvernare i sisteme economice compatibile; nivelul de pregtire militar i logistica sistemului militar similare ori compatibile; o percepie comun, unitar asupra ameninrilor i riscurilor la adresa securitii; compatibilitate n procedurile administrative i, n fine, o colaborare fructuoas anterioar n anumite domenii106. Democratizarea este cea de-a patra dimensiune a viziunii liberale asupra securitii internaionale. Premisa de la care se pleac este aceea c tipurile de sisteme politice existente n diferite state sunt relevante pentru posibilitatea i probabilitatea unui conflict armat. Conteaz ntr-o mare msur dac statele sunt guvernate n mod democratic, deoarece, dac este aa, lumea va deveni mai panic, afirm adepii liberalismului. Aceast tez este opus celei agreate de adepii realismului (i n special ai neorealismului), care afirm c natura formei de guvernare i a sistemului politic nu influeneaz ntr-o msur semnificativ politica extern a statelor i relaiilor internaionale. Adepii realismului cred c guvernele, fie ele democratice sau autoritate, rspund n mod similar la ameninrile la adresa securitii lor. Efortul depus n momentul de fa de ctre democraiile occidentale pentru a lrgi i a extinde propria comunitate (de exemplu prin extinderea NATO i a Uniunii Europene) poate conduce la o transformare major n politica mondial, cu condiia de a se continua politica de rezolvare a conflictelor poteniale i existente, i anume prin compromis, negociere, mediere, arbitraj - ntr-un cuvnt, prin mijloace neviolente. Adepii liberalismului i neoliberalismului vd conflictele armate ca pe un rezultat al deficienelor instituiilor internaional, cu adnci rdcini n istorie. Ei apreciaz c actualul sistem internaional, relativ anarhic, constituie o problem i nu o soluie, aa cum consider adepii realismului, deoarece instituiile internaionale slabe, lipsite de
105

Henry A. Kissinger, Balance of Power Sustained , n Rethinking Americas Security Beyond the Cold War to New World Order, Norton, New York, 1992, p. 238. 106 Cf. Roger Cobb i Charles Elder, International Community, Harcourt, Brace&World, New York, 1970, p. 32.

93

putere efectiv, mresc costul real al securitii naionale i fac ca bunstarea global s fie dependent, condiionat i subordonat bunstrii fiecrei naiuni n parte. n acest context, contribuia instituiilor internaionale nu a fost la nivelul scontat; n ciuda unor aciuni promitoare, conflictele armate nc sunt frecvente, ceea ce nu este surprinztor pentru un sistem n care statele aloc mai puin de doi dolari pe an pentru educaie fiecrui locuitor al planetei, se arat ntr-un document al Organizaiei Naiunilor Unite, n timp ce cheltuielile militare globale se ridicau la peste 960 de miliarde dolari n urm cu zece ani, adic aproximativ 160 dolari pe cap de locuitor, 107 iar n 2005 s-au cifrat la 1 100 de miliarde de dolari. Modelul realist. Adepii teoriei realiste asupra relaiilor internaionale vd statele drept principalii i unicii actori importani n afacerile mondiale. Conform acestei teorii, relaia dintre state este dominat de anarhie i prin urmare, pentru a-i asigura supravieuirea i securitatea, statele ncearc s-i maximizeze puterea108. Pentru a atinge acest obiectiv, statele utilizeaz trei instrumente: alianele, echilibrul puterii i controlul armamentului. Alianele sunt nelegeri formale ntre state, n scopul coordonrii atitudinii adoptate n situaia unor urgene militare. Alianele sunt deci coaliii cu caracter durabil n timp, care au drept principal scop creterea puterii militare. Statele pot ajunge la acest rezultat pe dou ci: prin achiziii de noi de sisteme de armament sau prin constituirea de aliane. Dei alianele rspund mai bine principiului economiei de fore, deoarece costul efortului militar este mprit ntre membrii lor, istoria demonstreaz c majoritatea statelor au urmat ambele ci. Fcnd fa unor pericole comune, statele au motive ndreptite pentru a se alia. Beneficiul principal al alianelor este n primul rnd i mod evident o securitate sporit. Avantajele securitii, n cazul unei aprri comune n cadrul unei aliane, include o mai redus posibilitate de a fi atacat (efectul de descurajare), o mai mare capacitate de ripost n cazul unei agresiuni (aprare) i prevenirea posibilitii unora dintre aliai de a ncheia aliane cu adversarul (efectul de excludere)109. Avantajele de a face parte dintr-o alian se diminueaz odat ce pericolul extern care determin constituirea alianei dispare. Politicile i strategiile de securitate i militare adoptate sau formulate la nivelul alianelor se bazeaz pe un sim al contiinei riscurilor i mprtirii unui destin comun de ctre toi membrii alianei. Dei adepii cii realiste percep alianele ca pe un instrument pe care statele pot s-l utilizeze spre propriul beneficiu, ei atenioneaz totui c: formarea alianelor tinde s diminueze capacitatea i flexibilitatea n exprimarea opiunilor; reduce capacitatea statelor de a se adapta schimbrilor survenite n mediul internaional; slbete capacitatea acestora de a influena deciziile unui partener prin reducerea numrului de parteneri poteniali; elimin avantajele ce deriv din creterea n mod deliberat a ambiguitii n legtur cu inteniile unui anumit stat; provoac team adversarilor sau competitorilor; implic statele n dispute cu inamicii aliailor; menine rivalitile existente; stimuleaz
107

Cf. Jeffrey Laurenti, National Taxpayers, International Organizations, United Association of the United States, New York, 1995, p. 11. 108 Vezi Keneth N. Waltz, The Emerging Structure of International Politics , n International Security, nr. 18, 1993, pp. 44-79. 109 Glenn H. Snyder, Alliance Threat: A Neorealist First Cut, n The Evolution of Theory, International Relations, University of South Carolina Press, Columbia, 1991, p. 83. Vezi i . F. Cioculescu, Introducere n teoria relaiilor internaionale, Bucureti, Editura Militar, 2007, p 189 i urm.

94

resentimentele unor state prietene care se afl n afara alianei i nu se bucur de avantajele acesteia; ncurajeaz inamicii i competitorii de a forma, la rndul lor, contraaliane, ducnd la reducerea securitii pentru ambele coaliii. Adepii curentului realist ajung totui la concluzia c alianele sunt benefice dac reprezentanii conducerii politice rmn flexibili i dac normele dreptului internaional sprijin o interpretare elastic a angajamentelor asumate n cadrul alianei, precum i drepturile statelor neutre. Acurateea acestor afirmaii este evaluat cel mai bine prin exploatarea posibilei contribuii a alianelor la formarea i meninerea echilibrului de putere. La baza conceptului echilibrului de putere se afl ideea c pacea va rezulta ca urmare a distribuiei puterii militare astfel nct nici una dintre prile adverse s nu fie suficient de puternic pentru a-i domina inamicul sau statul cu care se afl n competiie. Dac un stat ori coaliie acumuleaz suficient putere pentru a amenina alte state, vor exista destule motive pentru cei supui ameninrii spre a-i determina s nu in seama de aparena i momentana diferen de putere i s se uneasc ntr-o alian defensiv. Noul pol de putere astfel creat, n conformitate cu teoria echilibrului de putere, va descuraja potenialul atacator de a-i urmri obiectivele expansioniste. Astfel prin libera competiie, se va instala un echilibru care va asigura meninerea status quo-ului. Teoria echilibrului de putere este fondat pe premisa c slbiciunea unui stat favorizeaz agresiunea mpotriva sa i c o putere care s o contracareze trebuie folosit pentru a descuraja potenialii agresori. Aceste supoziii sunt totui criticabile, deoarece ele justific cursa narmrilor, care poate conduce spre un rzboi global. Teoria echilibrului de putere se ocup n special cu analiza rivalitilor i ciocnirilor dintre marile puteri, ca de exemplu n cele dou rzboaie mondiale. Declanarea acestora este privit ca exemplul cel mai concludent al eecului sistemului internaional bazat pe echilibrul de putere, n timp ce rezultatele lor, drept reechilibrarea balanei puterii 110. Un exemplu edificator este Rzboiul Rece, pe durata cruia, dup W. Kegley i E. Wittkopf, se disting mai multe perioade: o prim perioad este cea a unipolaritii, ntre 1945 i 1949, pe parcursul creia SUA, singura posesoare a armei nucleare, a devenit superputerea dominant; a doua perioad, din 1949 pn la nceputul deceniului al aptelea, s-a caracterizat prin bipolaritate, ca urmare a reechilibrrii puterii, iniial ntre Uniunea Sovietic i SUA, apoi ntre cele dou aliane militare antagoniste, NATO i Tratatul de la Varovia; ultima perioad a Rzboiului Rece, de la nceputul anilor aptezeci pn la sfritul deceniului al noulea, este caracterizat de bipolicentrism, adic n continuitatea superioritii marcante a celor dou superputeri, n paralel cu erodarea coeziunii interne a celor dou aliane i ctigarea capacitii de manevr pentru unii din aliai. De exemplu Romnia, n deceniul al aptelea, a cldit foarte bune relaii cu Europa de Vest i cu Statele Unite (pe care din pcate nu le-a fructificat oportun), n timp ce Frana a dezvoltat relaiile cu Uniunea Sovietic, iar Germania Federal cu Polonia 111. Unii analiti consider c viitorul echilibrului de putere este cel al multipolaritii, depindu-se situaia actual, n care SUA sunt singura putere global. Se apreciaz c sistemul internaional multipolar va fi constituit n viitor din puteri relativ egale, care ar fi Statele Unite, China, Japonia, F. Rus i Uniunea European.
110

Vezi Inis L. Claude jr., The Balance of Power Revisited, n Review of International Studies, no. 15, January 1989, pp. 77-85. 111 Cf. Charles W. Kegley jr. i Eugene R. Wittkopf, op.cit., pp. 543-455.

95

Muli adepi ai teoriei realiste vd controlul armamentelor ca o cale de a influena distribuia internaional a puterii militare ntr-un mod care s promoveze pacea i securitatea naional a tuturor statelor. De fapt, politicienii care au negociat tratatele privind controlul armamentelor au fost de cele mai multe ori adepi ai teoriei realiste, care au perceput aceste demersuri ca pe nite msuri prudente, capabile s promoveze securitatea propriilor ri. De multe ori ns se face confuzie ntre controlul armamentului i dezarmare. Controlul armamentului se refer la nelegerile i tratatele desemnate s stabileasc nivelul acceptabil i admisibil al armamentului, fie prin limitarea proliferrii, fie prin stabilirea de restricii referitoare la utilizarea lui. n schimb, dezarmarea caut s reduc sau s elimine armamentul n general ori doar anumite categorii specifice. La modul general, controlul armamentului const n orice form de constrngere privind utilizarea armamentului, n orice form de cooperare ntre adversari sau competitori n acest sens. Controlul armamentului poate fi implicit sau explicit, formal sau informal, unilateral, bilateral ori multilateral. Este un fel de management comun al procesului de achiziionare a armamentului de ctre statele participante, cu sperana reducerii riscului declanrii unui rzboi. Controlul armamentului admite existena rzboiului i posibilitatea unui conflict armat. Dezarmarea este un concept complet diferit. Ea vizeaz reducerea drastic a tuturor sistemelor de armament, mergnd pn la eliminarea lor, n scopul eradicrii rzboiului. Dezarmarea este bazat pe raionamentul c dac nu exist armament, nu va mai exista rzboi. n timp ce controlul armamentului ncearc s menin un anumit status quo, procesul de dezarmare urmrete s-l modifice. Din acest punct de vedere, controlul armamentului este un concept i un proces conservator, n timp ce dezarmarea este unul radical112. Controlul armamentului nu rezolv problema de baz a rivalitii dintre state, deoarece atta timp ct statele dein arsenale militare pe care pot s le utilizeze, toate nelegerile i tratatele privind controlul armamentului sunt doar ceva mai mult dect aranjamente de cooperare ntre adversari. Ele definesc i delimiteaz competiia, putnd reduce distructivitatea rzboiului, dar nu acioneaz asupra sursei conflictului. Managementul conflictelor politice, evitnd ajungerea la un conflict i la violen armat, poate fi cheia soluiei controlului armamentului. Modelul dou lumi antagoniste. De mult timp oamenii percep lumea ca fiind constituit din dou grupuri diferite: noi i ei. Aa au gndit grecii i romanii n antichitate, incluzndu-se pe ei n lumea civilizat, ceilali fiind barbarii. n zilele noastre, specialitii mpart Lumea n Orient i Occident, n Nordul dezvoltat i Sudul napoiat, n centru i periferie etc. Dup ncheierea Rzboiului Rece, politologii americani au divizat lumea n zone de pace i zone de turbulen, zona de pace incluznd Occidentul i Japonia, cu 15% din populaia lumii, iar n zona de turbulen restul de 85%113. n funcie de cum sunt definite prile, o imagine a lumii mprite n dou trebuie ntr-o oarecare msur s corespund realitii. Cea mai obinuit i actual diviziune, care apare sub nume diferite, este cea ntre rile bogate (moderne, dezvoltate, Nordul) i rile srace (tradiionale, nedezvoltate sau n curs de dezvoltare, adic Sudul).
112

Cf. Joseph Kruzel, American Security Policy in a New World Order , n American Defense Annual, 8 th edition, New York, Lexington Books, 1991, pp. 1-23. 113 Cf. Singer, Max i Wildawski, Aaron, The Real World Order: Zones of Peace, Zones of Turmoil, Chatham House, Chatham, New York, 1993, p. 52.

96

Diviziunea cultural ntre Vest i Est a fost corelat din punct de vedere istoric cu diviziunea economic, iar accentul se pune mai puin pe diferenele de bunstare economic i mai mult pe filosofia pe care o susine, pe valorile i modul de via. Fiecare dintre aceste imagini reflect unele elemente ale realitii, care n ziua de astzi admit, de asemenea, limitri. rile moderne bogate au caracteristici care le difereniaz de rile tradiionale srace, care au i ele caracteristici comune. Diferenele de bogie pot s duc la conflicte ntre societi, ns realitatea sugereaz c aceasta se ntmpl n primul rnd atunci cnd societile bogate i mai puternice ncearc s cucereasc i s colonizeze societi srace i mai tradiionale. Occidentul a fcut acest lucru timp de 400 de ani, iar apoi unele colonii s-au revoltat i au declanat rzboaie de eliberare mpotriva puterilor coloniale, care ntre timp i pierduser voina de a fi imperii. n lumea de azi decolonizarea este un fapt mplinit, iar rzboaiele coloniale de eliberare au fost nlocuite de conflicte ntre popoarele eliberate, majoritatea avnd caracter interetnic, intertribal sau religios. La nivel mult mai general, conflictele de amploare ntre bogai i sraci sunt improbabile, deoarece cu mici excepii, rile srace duc lips de unitate politic, putere economic i capacitate militar pentru a putea provoca rile bogate. Dezvoltarea economic din Asia i din America Latin a estompat simpla dihotomie ntre cei care au i cei care nu au. Statele bogate pot s lupte n rzboaie comerciale cu orice alt stat, cele srace pot s lupte n rzboaie violente unele cu altele, ns un rzboi internaional de amploare ntre Sudul srac i Nordul bogat este aproape la fel de ndeprtat de realitate ca i o lume armonioas i fericit. Separarea lumii n entiti distincte i antagonice nu ofer prea multe posibiliti de nelegere a viitorului ei. La unele niveluri, Occidentul este o entitate. Cu toate acestea, ce anume au n comun societile non-occidentale, n afara faptului c se situeaz n afara Occidentului? Civilizaiile japonez, chinez, hindus, islamic i african au puine valori n comun n termeni de religie, de structur social, de instituii i valori dominante. Uniunea societilor non-occidentale i dihotomia est-vest reprezint defectele orientalismului pe care Eduard Sad le-a criticat n modul su propriu pentru promovarea diferenei ntre familiar (Europa, Occidentul noi) i strin (Orientul, Estul ei) i pentru admiterea inerentei superioriti a primului asupra celui din urm. n timpul Rzboiului Rece, lumea a fost polarizat ntr-o msur considerabil de-a lungul unui spectru cultural. Polarizarea cultural a Estului i Vestului este n parte, o alt consecin a practicii universale, ns neinspirate de a numi civilizaia european drept civilizaie occidental. Terra rmne deosebit de diversificat pentru a putea fi n mod simplist analizat, pe divizri rigide din punct de vedere economic ntre Nord i Sud, sau din punct de vedere cultural ntre Est i Vest114. Modelul civilizaional. Samuel P. Huntington este un reputat profesor de tiine politice la Universitatea Harvard i autor al unor cri importante precum: Ordinea politic i societile n micare, Politica american: promisiunea unei dezarmri i Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Ultima, aprut n 1997, reprezint dezvoltarea unui articol de succes, publicat n anul 1993 n revista Foreign Affairs,

114

Cf. Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale , Editura Antet, Bucureti, 1998, p. 45.

97

avnd drept titlu interogaia Ciocnirea civilizaiilor?. S. P. Huntington abordeaz i susine n cartea sa modelul civilizaional al ordinii mondiale. A vedea lumea n funcie de cteva modele civilizaionale are avantajul de a evita contradiciile existente ntre celelalte paradigme, arat S. P. Huntington115. Dup opinia lui S. P. Huntington, a vedea lumea n funcie de apte sau opt civilizaii nseamn a evita multe din aceste dificulti. Nu trebuie sacrificat realitatea n numele zgrceniei, aa cum se ntmpl n cazul paradigmelor uni- sau bi-polare; nu trebuie nici sacrificat zgrcenia n numele realitii, aa cum o fac paradigmele statistice sau ale haosului. Modul su de a analiza prevede un cadru uor accesibil i inteligibil pentru a nelege lumea, a distinge ceea ce este important de ceea ce nu este important n conflictele multiplicate, a prezice dezvoltrile viitoare i a prevedea puncte de reper pentru oamenii politici. O abordare civilizaional, dup S. P. Huntington, stabilete n principiu urmtoarele: forele de integrare n lume sunt reale i sunt exact cele care genereaz contraforele revendicrilor culturale i cunotinelor civilizaionale; lumea este bipolar ntr-un sens, ns principala distincie este aceea ntre Occident, civilizaia dominant pn n prezent i toi ceilali, care au totui n comun mai mult dect nimic; pe scurt, lumea este divizat ntre cea occidental i mai multe lumi non-occidentale; statele-naiuni sunt i vor rmne cei mai importani actori n afacerile internaionale, ns interesele lor, asocierile i conflictele ntre ele sunt din ce n ce mai mult limitate de factori culturali i civilizaionali; lumea este ntr-adevr anarhic, presrat de conflicte tribale i de naionalitate, ns conflictele care pun cele mai mari pericole pentru stabilitate sunt cele ntre state sau grupuri provenind din diferite civilizaii. O astfel de paradigm civilizaional prezint o hart relativ, dar nu foarte simpl pentru a nelege ce se ntmpl ntr-o lume precum cea a sfritului secolului XX i nceputul secolului XXI. Oricum, nici o paradigm nu este bun la infinit. Modelul politicii mondiale dat de Rzboiul Rece a fost foarte folositor i relevant timp de 50 de ani, dar a devenit desuet la sfritul anilor 80 i la un moment dat, paradigma civilizaional va avea probabil un destin similar. Pentru perioada contemporan, aceast paradigm se dovedete a fi un ghid util, arat S. P. Huntington, pentru a distinge ceea ce este mai important de ceea ce este mai puin important. De exemplu, mai puin de jumtate din cele 48 de conflicte etnice n desfurare n lume la nceputul anului 1993, au fost ntre grupuri aparinnd de civilizaii diferite. Perspectiva civilizaional i-ar fi ndrumat pe secretarul general al ONU i pe secretarul de Stat al SUA s-i concentreze eforturile de pacificare asupra acelor conflicte care au un mai mare potenial dect altele de a escalada n rzboaie extinse. Paradigmele genereaz de asemenea predicii, iar un test crucial al validitii i al capacitii paradigmelor de a fi utile const n a evalua care dintre prediciile care deriv din ele se deschid pentru a fi mai precise dect cele care provin din paradigme alternative. De exemplu, o paradigm static l-a condus pe John Mearsheimer s prezic faptul c situaia ntre Ucraina i Rusia este de natur de a face posibil izbucnirea competiiei de securitate ntre ele. Marile puteri care au o frontier comun lung i neprotejat, precum cea dintre F. Rus i Ucraina, se las deseori n voia unei competiii condus de temeri de securitate. F. Rus i Ucraina puteau s depeasc aceast dinamic i s nvee s triasc mpreun n armonie, ns ar fi fost neobinuit dac ar fi fcut-o116.
115 116

Ibidem, p. 49. John J. Mearsheimer, The Case for a Nuclear Deterrent, n Foreign Affairs, 72 (vara 1993), p. 54.

98

Pe de alt parte, o perspectiv civilizaional accentueaz apropiatele legturi culturale, personale i istorice dintre F. Rus i Ucraina, amestecul ruilor i ucrainenilor din ambele ri i se concentreaz n schimb pe linia de falie civilizaional care divide ortodocii din estul Ucrainei de greco-catolicii (sau catolicii de rit oriental) din vestul rii, un fapt istoric de prim importan i de mare vechime, pe care Mearsheimer, acceptnd conceptul realist al statelor privite ca entiti unificate i autoidentificate, l ignor total, dup prerea lui S. P. Huntington. Dac o perspectiv etatist pune n eviden posibilitatea unui rzboi ruso-ucrainean, o perspectiv civilizaional minimalizeaz aceast posibilitate i evideniaz n schimb o alta, cea a Ucrainei scindat n dou pri, o separaie care factorii culturali ar fi condus la o atare presupunere putea fi mai violent dect cea din Cehoslovacia, ns mult mai puin sngeroas dect cea din Iugoslavia, apreciaz S. P. Huntington. Aceste predicii diferite dau natere la diverse prioriti politice. Predicia etatist a lui Mearsheimer asupra posibilului rzboi i a cuceririi Ucrainei de ctre rui l-a dus la susinerea ideii ca Ucraina s aib arme nucleare. O perspectiv civilizaional ar fi ncurajat cooperarea dintre F. Rus i Ucraina, ar fi ndemnat Ucraina s renune la armele sale nucleare, ar fi promovat o substanial asisten economic i alte msuri menite s ajute meninerea unitii i independenei ucrainene i ar fi garantat evenimentele neprevzute planificate pentru posibila scindare a Ucrainei, apreciaz Huntington. Pentru a-i susine teoria, el arat c multe evenimente importante nregistrate dup sfritul Rzboiului Rece erau compatibile cu paradigma civilizaional i puteau fi prezise pornind de la aceasta. Printre ele se numr: scindarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei; rzboaiele care au loc n fostele lor teritorii; accentuarea fundamentalismului religios pretutindeni n lume; conflictele din interiorul F. Ruse, Turciei i Mexicului, care sunt n general de natur identitar; intensificarea conflictelor comerciale ntre Statele Unite i Japonia; rezistena statelor islamice la presiunea exercitat de Occident asupra Irakului i Libiei; eforturile statelor islamice i confucianiste ntreprinse pentru a-i procura arme nucleare i cile pentru a le utiliza; rolul continuu al Chinei de mare putere outsider; consolidarea noilor regimuri democratice numai n anumite ri i nu n altele; competiia armelor din Asia de Est, n curs de desfurare. Ca toate paradigmele referitoare la ordinea mondial i paradigma civilizaional este un model simplificat. n timp ce modelul realist i cel liberal consacr anumite instrumente pentru obinerea i meninerea stabilitii regionale i globale, paradigma civilizaional dezvoltat de Samuel P. Huntington nu o face. El este un fatalist. Liniile de falie care fac legtura i totodat separ civilizaiile sunt conform lui imuabile i generatoare de conflict intercivilizaional. n opinia sa, urmtorul tip de rzboi este cel al liniilor de falie. Aparent evenimentele recente pot duce la concluzia c acest model ar fi corect. Dar msurile luate de SUA cu sprijinul larg al NATO i n general al ntregii comuniti internaionale pentru combaterea terorismului, nu au nimic de a face cu un rzboi de falie, intercivilizaional. Rzboiul mpotriva terorismului nu este un rzboi mpotriva Islamului deoarece nu toi musulmani sunt asociai sau sprijinitori ai terorismului. Extremismul religios se ntlnete i n lumea cretin, exemplul cel mai concludent fiind situaia din Irlanda de Nord, unde comunitatea protestant (loialist) i cea catolic se nfrunt de zeci de ani, ambele avnd drept vrf de lance n confruntarea reciproc, organizaii extremiste, 99

Armata Republican Irlandez IRA fiind cea mai cunoscut. Arip ultraradical, IRA este de fapt o organizaie terorist dintre cele mai active i mai de temut din Europa, cu extinse ramificaii n SUA. Paradigma promovat de S. P. Huntington poate fi criticat i ca urmare a simplificrii exagerate la care recurge aceasta pentru delimitarea tipurilor de civilizaii la care se refer. Dup S. P. Huntington, doar religia definete tipurile contemporane de civilizaii. Marile religii ale lumii de azi definesc tipuri distincte de civilizaii: catolic i protestant (mpreun); ortodox; islamic; hindus; japonez; confucianist (sinic). Civilizaiile african i latino-american sunt neconvingtor definite, lipsind din argumentaia autorului apelul la diferena specific. S. P. Huntington emite multe axiome pe care nu le poate susine sau demonstra. Este bine cunoscut situaia referitoare la Romnia, mai ales datorit gafei de a trasa linia de falie - grania dintre civilizaia occidental (catolic i protestant) i cea ortodox exact la limita estic i sudic a Transilvaniei. De aici ar rezulta c Romnia cuprinde regiuni care depind de dou civilizaii diferite. Aceasta, fr a ine seama de faptul c n Transilvania ponderea adepilor bisericii protestante i celei catolice, inclusiv grecocatolicii, nu depete 25% din totalul populaiei. Dac i alte elemente de analiz sunt fundamentate n acelai fel, cu argumente tot att de tiinific susinute, ne putem ntreba dac nu cumva ntreaga construcie intelectual dezvoltat de Huntington este doar un simplu exerciiu scolastic. Dintre toate modelele trecute succint n revist, doar dou promoveaz i instrumente prin intermediul crora comunitatea internaional poate interveni n sensul asigurrii stabilitii i securitii regionale i globale. Acestea sunt modelul realist i cel liberal. Practica relaiilor internaionale a dovedit c de fapt se poate vorbi de utilizarea concomitent a tuturor instrumentelor specifice celor dou modele menionate. n anumite perioade primeaz soluia realist, n altele soluia liberal. De exemplu n anii 70, ca urmare a unui dezghe relativ n relaiile Est-Vest, rolul organizaiilor internaionale i al dreptului internaional a sporit considerabil. n anii 80 ns, cursa narmrilor nucleare a ajuns la apogeu, echilibrul puterii ntre cele dou superputeri fiind meninut printr-o continu escaladare succesiv. Imediat dup sfritul Rzboiului Rece, timp de civa ani, instrumentele promovate de adepii cii liberale preau c vor rezolva definitiv problemele securitii la nivel planetar. Democratizarea vieii publice intrastatale, care a devenit un fenomen cu caracter de mas n covritoarea majoritate a statelor lumii, prea c va imprima un nou curs de aciune relaiilor interstatale. Organizaiile internaionale preau c vor fi n msur s gestioneze cu eficien securitatea regional i global. Conflictele armate, care au izbucnit curnd n Balcani, Transnistria, Caucaz, Orientul Mijlociu i Africa au demonstrat c ateptrile optimiste ale omenirii au fost nerealiste. Mecanismul lurii deciziilor, specific organizaiilor internaionale de securitate, este greoi i nu este urmat de posibilitatea aplicrii rapide a soluiilor stabilite, iar mecanismul de rspuns la crize rmne birocratic i foarte costisitor. De aceea, punerea n aplicare a hotrrilor ONU este de cele mai multe ori ncredinat unor organizaii regionale cum este NATO. Modelul lumii unite, cel al lumilor antagoniste, precum i cel civilizaional sunt fie excesiv de optimiste (lumea unit), fie excesiv de fataliste (celelalte dou). Nici 100

unul din ele nu promoveaz ns instrumente prin intermediul crora s se fac necesarele corective n administrarea securitii internaionale. Ele radiografiaz o anumit situaie specific i se limiteaz la a descrie un viitor fie excesiv de optimist, fie excesiv de pesimist. Cu siguran c nici unul dintre aceste modele nu poate s identifice singur soluia optim, dar o proporie adecvat a instrumentelor preconizate, adaptate situaiei concrete, o mbinare a diverselor metode poate fi luat n considerare, spre a asigura optimizarea eforturilor comunitii internaionale n ncercarea de a consolida pacea i securitatea global. n prezent, ambiiile pe care le au unii actori statali sunt mai mari dect capacitatea lor de a-i susine dorinele prin capabiliti politico-diplomatice, economice, financiare sau militare. Resursele pe care unele state le aloc meninerii statutului de lider regional sunt insuficiente pentru a operaionaliza acea capacitate de exercitare real a puterii fr de care opiunile politice nu rmn dect simple vorbe goale. Chiar unele organizaii internaionale, precum Organizaia Naiunilor Unite sau Uniunea European, se afl acum n faa pericolului de a-i pierde credibilitatea i de a-i deteriora semnificativ imaginea dac nu vor fi capabile s gestioneze diverse conflicte i crize. De exemplu, n cazul Libanului, ONU a reclamat n august 2006 o mbuntire real a situaiei interne. Rezoluia 1701 presupunea n plus fa de separarea forelor combatante, impunerea suveranitii guvernului libanez, fr ns a arta cum se poate realiza aceasta, n condiiile n care puterea politic i militar a organizaiei Hezbollah este superioar celei a guvernului Libanului. Acesta din urm nu va putea dezarma Hezbollahul, chiar dac ar dori s o fac, atta timp ct Siria i Iranul nu o vor permite. n plus, orice eec al aplicrii rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU va trebui privit ca un eec al politicii europene fa de crizele din Orientul Mijlociu. Orice iniiativ de soluionare a multiplelor i complexelor probleme cu care se confrunt aceast regiune nu poate fi dect una global, cu participarea tuturor elementelor de putere actuale, inclusiv a SUA. Europa singur nu poate dispune astzi de puterea i voina politic care s-i permit s se manifeste unitar i suficient de coerent i nici de capabilitile militare pentru a gestiona o criz major, fr ajutorul SUA sau al NATO i chiar al F. Ruse. O interesant prognoz asupra lumii viitoare ofer Proiectul Consiliului Naional al Informaiilor Tendine 2020, coordonat de R. L. Hutchings. Acest document insist pe schimbarea logaritmic care se produce gradat, fr a se ntmpla ceva vizibil. Ca exemple se citeaz: prbuirea imperiului sovietic, presiunile crescnde asupra Chinei care pot produce i ele o schimbare dramatic, imposibil de neles printr-o analiz linear117. Direciile evoluiei vor fi determinate de: Demografie: Europa, F. Rus i Japonia ar avea populaii mbtrnite, sisteme de pensii fr fonduri, sisteme de bunstare social tensionate i for de munc tot mai redus. Toate acestea vor nsemna o cretere lent sau inexistent a economiei acestor

117

www.ooci.gov/nic/ss.ch

101

zone, iar n ceea ce privete Europa, aici se va nregistra un aflux de populaie musulman care va umple golurile din rndul forei de munc. - China, statul cel mai populat de pe glob, se confrunt cu dou provocri demografice: o cretere uria a populaiei lucrtoare vrstnice n urmtorii 15 ani, ceea ce va presupune crearea masiv de locuri de munc; dup care va urma un declin accentuat al forei de munc i o cretere rapid a populaiei pensionare. Inovaiile n domeniul tehnicii sunt imprevizibile prin definiie; totui, cele din informaii i biotehnologie, inovaiile tiinifice vor cunoate n continuare un ritm accelerat. Revoluia informaiilor pe baza computerului i a telecomunicaiilor se va amplifica n continuare, dac nu exponenial, mcar conform Legii lui Moore (puterea de procesare cu ajutorul PC pentru nite costuri date se dubleaz la fiecare 18 luni). Aceste tehnologii i ncurajeaz pe actorii neguvernamentali, altereaz distribuia puterii politice i tensioneaz guvernele i societile lipsite de capacitate de adaptare. n biotehnologie se vor nregistra de asemenea progrese extraordinare, pe baza inovaiilor DNA recombinatoare, cu profunde implicaii juridice i etice. Sunt posibile i creteri spectaculoase ale produciei alimentare, dup cum se pot consemna i succese nebnuite n prevenirea i eradicarea bolilor. Tot aa de posibil este ca un virus modificat genetic i cu putere de distrugere n mas s ajung n minile unor grupuri mici sau indivizi. Globalizarea, pe care o noi o definim n sensul economic al mobilitii forei de munc, a capitalului i tehnologiei, va continua. n timp ce n ansamblu, naiunile se vor mbogi, procesul acesta va nregistra ctigtori i perdani relativi n cadrul statelor. Conform modelului Samuelson-Stopler, atunci cnd dou ri se deschid economic una ctre cealalt, factorul deficitar al fiecreia va fi perdantul; pe cnd conform modelului Ricardo-Viner, natura fracturii este sectorial. Forele antiglobalizare au generat cutarea identitii conform teoriei Imagined Communities. Dup Rzboiul Rece, care s-a dovedit a nu fi fost sfritul istoriei, am ajuns s fim martorii escaladrii conflictelor motivate etnic, religioase i teoriilor despre o inevitabil ciocnire a civilizaiilor. Ascensiunea Islamului politic este una dintre aceste fore, considerate factori ai perioadei 2020, datorit expansiunii tineretului din unele ri arabe, omajului i efectelor ortodoxismului educaiei religioase. Guvernabilitatea va spori capacitatea de adaptare a guvernelor pentru a beneficia de pe urma schimbrii economice i tehnologice rapide i pentru a face fa potenialului impact destabilizator al schimbrii respective. Elitele tradiionale din Orientul Mijlociu, America Latin, Africa etc. nu s-au dovedit pregtite pentru noile presiuni politice. Sistemele politice care au putut rspunde provocrilor anilor 90 nu vor face fa lumii din 2020 dac nu se vor adapta mult mai radical dect par s o fac. Puterea american se nelege n sensul utilizrii ei (n mod justa sau injust). Intereseaz mai ales faptul de a deine o astfel de putere fr egal. Ne-am afla ntr-o perioad neobinuit, poate unic n sfera politicii internaionale, n care dominaia unei ri este atotcuprinztoare. Experii consider c reaciile tip echilibru de putere tradiional aa cum ne-ar ndemna s credem coala realist nu sunt posibile pentru c alte state sau chiar combinaie de state, nu au puterea de a-i asuma astfel de strategii i pentru c atitudinea Americii nu este suficient de coercitiv fa de majoritatea lor. n orice caz este clar c unele state (denumite de americani rogue states - statele bandite sau 102

paria) i organizaii teroriste vor ncerca s-i ascund relativa slbiciune prin finanarea rzboaielor asimetrice, via insurgene, jihaduri i procurarea de arme de distrugere n mase. Tendine regionale n Europa, demografia i migraia vor avea un caracter crucial mai pronunat dect dezbaterile la ordinea zilei despre constituia european, securitatea european i politica de aprare sau integrarea a zece noi membri n UE. F. Rus se confrunt cu multe probleme care i pun la ncercare capacitatea de guvernare. Observatorii emit prognoze de la pesimiste pn la apocaliptice; un studiu recent de la Goldman Sachs asupra BRIC Brazilia, Rusia, India i China este foarte concludent. Asia de Est va fi dominat de problema chinez. Va fi ea o putere regional benign, cu ambiii globale limitate sau ne aflm ntr-o nou er a competiiei SUAChina? n America Latin, presiunile antiglobalizare pot coplei guverne slabe i pot resuscita micrile radicale de clas. Demografia i boala, alturi de o guvernare slab, vor decide n continuare viitorul Africii. n aceast zon, biotehnologia ar putea fi o carte sigur, cu potenial de echilibrare de pe urma lipsei de hran i a bolilor. n Orientul Mijlociu exist unele ri n care nu va mai fi valabil contractul social, ceea ce va duce la radicalism. Scenarii globale Pax Americana sau SUA ca Ordnungsmacht. n acest scenariu, SUA s-au folosit de ntietatea dobndit dup Rzboiul Rece, pentru a prefigura cu dificultate o nou ordine global. Puterea SUA este vectorul cheie, totui nu este vorba despre un sistem dominat de americani. Mai degrab, sistemul reflect o serie de angajamente necesare pentru a atrage ctre acest sistem unele ri i pentru a le menine n cadrul su. n limbajul economiei politice, SUA asigur bunurile publice ale unei Pax Americana, pe care unii o consider destul de profitabil pentru ca s se opun liderilor americani. Dei unipolar ca form, sistemul este de fapt o ntreprindere multilateral n care puterea american este relativ constrns. Comerul global i cel financiar conform Pax Americana este mai eterogen, permind multe concesii pentru acomodarea i integrarea Chinei, Indiei, Indoneziei, Braziliei i altor puteri economice n curs de afirmare. Ele sunt n sistem, dar economia internaional este mai puin eficient i profitabil pentru SUA. Pe scurt, geopolitica mizeaz pe economie n aceste scenariu. Sistemul internaional este unul liber, cu puteri regionale i organizaii care joac roluri importante, n timp ce SUA are rolul unui factor de echilibru din afar. Alte state sunt libere s-i urmreasc propriile interese i s-i vad singure de propria securitate; aceasta n timp ce SUA i sacrific n mod voluntar unele dintre interese de dragul sistemului i conducerii sale. Lumea tip Davos. Este lumea imaginat de elitele participante la Forumul Economic Mondial de la Davos. Globalizarea economic nelimitat condus de corporaii multinaionale i guverne cu orientare economic, se afl la baza acestui scenariu. Puterile economice n curs de afirmare, conduse de China i India, consider c pot evolua i prospera n cadrul regulilor existente ale sistemului comercial global. Spre deosebire de scenariul anterior, aceti protagoniti joac dup regulile n funciune. Ei nu 103

ctig o putere comensurabil n cadrul acestui sistem, nu urmresc s stabileasc regulile sistemului economic global; ei doresc ns s-i ofere disponibilitatea atunci cnd turnura economic o cere. Economiile industriale avansate i economiile n curs de afirmare sunt n gal msur la nlime n acest sistem, dei acestea din urm se dezvolt aproape n ritm triplu fa de rile OECD. S-ar estima c economia chinez o va depi cea a SUA pn n 2020. Se aud deja vocile perdanilor relativi din cadrul acestei economii; ctigurile sunt distribuite cu generozitate, dar costurile se concentreaz sectorial, de multe ori regional. Mediul global sufer, dei economiile industriale avansate pot s limiteze consecinele negative ale gazelor cu efect de ser i nclzirea global, n timp ce rile srace devin tot mai srace. SUA prosper conform acestui scenariu dei rolul lor conductor este mult mai atenuat n contextul creterii economice a puterilor rivale i al diminurii utilitii practice a vastului lor arsenal militar. Alte ri sunt mai puin nclinate s le urmeze recunoscndu-le rolul conductor, dar au i mai puine motive s le critice sau s le obstrucioneze. Lumea tip Davos este un sistem dinamic, dei potenial volatil, din cauz c multe fore noi au aprut brusc. Pn n 2020, rile care s-au dezvoltat foarte rapid trebuie fie s realizeze o stabilitate dinamic, fie s intre n colaps intern. Noua dezordine mondial. Cel mai complicat scenariu. Spre deosebire de primele dou, care au la baz politica i economia, acesta este rezultatul confluenei unor evenimente necorelate, dar plauzibile, care conspir pentru a perturba ordinea global: n Europa i Japonia, dou veri foarte clduroase succesive, cum a fost vara anului 2003, au contribuit la nverzirea scenei politice (percepiile publice sunt cele care nclin balana, i nu dovezile tiinifice). Totodat progresele nregistrate de biotehnologie conduc la ascuirea conflictelor globale pe tema organismelor modificate genetic; Europa se retrage ntr-un protecionism verde i are tendine de stabilire a ordinii, n timp ce SUA, China i majoritatea lumii dezvoltate ncurajeaz biotehnologia i rezist Europei n cadrul OMC. ntre timp SUA rmn preocupate de terorismul internaional i de conflictele nc nesoluionate din Orientul Mijlociu. Cele dou dinamici devin tot mai incandescente una n raport cu cealalt. Economia SUA are de suferit fiind afectat, dar i contribuind la o recesiune economic global, ceea ce duce la apariia unui nou protecionism, statele trebuind s ridice bariere tarifare pentru a-i proteja propriile locuri de munc. Din cauza rivalitilor dintre SUA i Europa, cooperarea internaional se erodeaz rapid. NATO cunoate o oarecare dezordine. Sistemul ONU este paralizat din cauza vetourilor i contra-veto-urilor devenite deja rutin. OMC nu mai funcioneaz ca mecanism de soluionare a litigiilor. UE pare s mearg ca pe srm. SUA se descurc destul de bine n comparaie cu alii n acest scenariu al dezordinii, dar evoluia lor ulterioar este influenat la maximum de sistemul global profund divizat. Se pot imagina i alte scenarii: al competiiei SUA-China, al creterii regionalismului sau cel al evenimentelor apocaliptice, care fac noua dezordine mondial. Tendina de accentuare a globalizrii va continua pentru orizontul de timp previzibil, ncercrile de regionalizare, ca o contrapondere a globalizrii, pot avea succes, n pofida crizei globale, n domeniul economic i mai puin n cel al securitii, n care competiia, respectiv lupta pentru putere este mult mai direct. Mediul internaional i ordinea mondial n ansamblul su sunt un rezultat al competiiei i cooperrii, n care 104

orice sfidare manifestat n plan regional poate primi un rspuns de amploare global, aa cum reiese i din evenimentele din Irak, Afganistan sau din criza iranian.

7. STRATEGII DE SECURITATE ALE PUTERILOR I ORGANIZAIILOR GLOBALE: SUA, CHINA, ONU

7.1. Riscuri, pericole, ameninri n viziunea SUA n anii 2007-2008, la Washington s-a reiterat faptul c o ameninare remarcabil rezid n dezvoltarea armamentului nuclear de ctre Iran sau Coreea de Nord. Capacitile nucleare mrite ale Iranului sunt deja, n parte, responsabile pentru creterea interesului n energia nuclear n Orientul Mijlociu, alimentnd ngrijorrile asupra unei poteniale curse de narmare nuclear. Turcia, Emiratele Arabe Unite, Bahrain, Arabia Saudit, Egipt i Libia i-au exprimat interesul n construirea de noi centrale nuclearoelectrice. Demonstraii viitoare ale Iranului privind capacitile sale nucleare care s ntreasc percepia inteniei i abilitii sale de a dezvolta astfel de arme ar determina i alte state din regiune s-i dezvolte propriile lor programe de arme nucleare118. Noile conflicte pentru resurse reprezint, n optica american, o alt ameninare pentru securitatea i pacea global. Considerente de securitate energetic determin deja state precum China i India s achiziioneze aciuni n domeniile energetice, iar concurena n cretere este tot mai mult susinut de capaciti militare, ceea ce mrete potenialul adncirii tensiunilor i chiar apariiei conflictelor. Statele cu deficit energetic ar putea utiliza transferul de arme i tehnologii sensibile, ca i promisiuni de aliane politice i militare, pentru a stabili relaii strategice cu statele productoare de energie119. Dependena statelor asiatice de sursele de aprovizionare din Orientul Apropiat i Mijlociu sporete importana rutelor navale din regiune. Cu toate c alte fore navale din Orientul Mijlociu i Asia nu vor fi capabile s nlocuiasc rolul navelor SUA de protejare a liniilor de comunicaie navale strategice n 2025, construirea de capaciti navale regionale ar putea avea drept rezultat creterea tensiunilor, rivalitilor i a cutrii posibilitilor de contrabalansare. O curs a narmrilor navale a i aprut n Asia, ca rspuns la dezvoltarea de ctre China a puterii sale navale. Aceast curs ar putea fi stimulat i prin capaciti anti-acces, precum submarine de atac i rachete navale cu raz lung de aciune, care ar putea fi considerate ca eforturi ale Beijing-ului de extindere a influenei sale politice n regiune i pentru a descuraja ncercrile de reducere a aprovizionrii energetice a Chinei prin ameninarea comerului maritim120. n plan mai larg, arcul de criz Africa Sub-Saharian, Africa de Nord, Balcanii, Orientul Mijlociu, Caucazul, sudul i centrul Asiei, Asia de Sud-Est rmne n atenia factorilor militari i politici din SUA. Marea problem n cadrul acestor spaii rezid n modernizarea politico-economic i n direcia schimbrilor democratice. Stabilizarea Afganistanului i Pakistanului va fi n viitorul imediat o preocupare central a SUA i a Occidentului.

118 119

Pe larg n Tendine globale 2025, n Lumea 2009, Editura ITEA, Bucureti, 2009,p. 1050 i urm. Ibidem 120 Ibidem

105

Problemele populaiei i cele de mediu nu pot fi omise de pe agenda de securitate a epocii noastre. Srcia, proasta guvernare, mbtrnirea populaiei, competiia pentru ap etc., sunt factori de destabilizare regional i local. Terorismul va figura n continuare pe agenda american i internaional de securitate. Adncirea radicalismului poate fi alimentat de comunicaiile globale i de mass-media. Interconectarea va oferi indivizilor posibilitatea de a se uni n jurul unor cauze comune, dincolo de graniele statale, crend noi cohorte de oameni furioi, njosii i privai de drepturi. () Difuzarea cunotinelor tiinifice i tehnice va plasa unele din cele mai periculoase capaciti ale lumii n minile acelor grupri teroriste care vor fi active n 2025. Globalizarea industriilor biotehnologice a rspndit cunotinele i capacitile n materie, mrind accesibilitatea la factorii patogeni, adecvai atacurilor teroriste. Armele radiologice i chimice pot fi, de asemenea, utilizate de teroriti sau insurgeni care se opun securitii sau forelor militare, pentru distrugeri n mas. Proliferarea armelor tactice avansate va crete potenialul folosirii lor de ctre teroriti. Rachetele antitanc ghidate mbuntite i alte sisteme de arme portabile, explozivele termobarice i rspndirea senzorilor i roboilor ce pot fi utilizai la crearea de noi dispozitive explozive mbuntite sunt exemple ce pot alimenta acest pericol121. Conflictele armate vor fi influenate de dezvoltrile tiinifice i tehnologice, de nnoirile din sfera capacitilor armate i schimbrile din mediul de securitate. Ca direcii principale, se remarc: inovaiile din tehnologia informaticii permit combinarea armelor de precizie, mbuntirea capacitilor de supraveghere, precizie i intire, comand i control mrit, extinderea utilizrii inteligenei artificiale i a roboilor. Armele de precizie cu raz lung de aciune vor permite unui numr mai mare de state s amenine cu distrugerea rapid a infrastructurilor economice, energetice, politice, militare i informaionale ale adversarilor. Anumite state vor desfura arme destinate distrugerii sau scoaterii din lupt a informaiei, senzorilor, reelelor i sistemelor de comunicaii, inclusiv arme anti-satelit, laser, sau de radiofrecven. Alte state vor exercita presiuni susinute pentru a-i constitui sisteme de arme neconvenionale. Rspndirea armelor uoare, inclusiv a sistemelor portabile de precizie tactic, precum i a tehnologiilor informaionale i comunicaionale va crete n urmtorii 15-20 ani semnificativ ameninarea reprezentat de formele neconvenionale de armament. Tehnologiile moderne de comunicare, precum cele prin satelit i telefoane celulare, internet i inscripionare comercial, combinate cu aparatele de navigaie manuale i sistemele informatice de mare capacitate ce pot conine o cantitate mare de texte, hri i imagini digitale sau video, vor permite viitoarelor fore neconvenionale s se organizeze, s se coordoneze i s execute operaii dispersate122. Totodat, se dezvolt mijloace non-militare de lupt cibernetice, economice, de resurse, psihologice i informatice care au tendina de a deveni dominante. Conflictele se extind, n contextul amplificrii utilizrii armelor cibernetice i spaiale; se va face tot mai greu deosebirea ntre cmpurile de lupt clasice i cele militar nedefinite. Specialitii americani apreciaz c SUA vor deine i n viitorul apropiat capacitatea de a-i proiecta puterea militar. Capacitatea SUA de a proteja bunurile globale comune i de a asigura fluxul liber de energie poate cpta o mai mare importan odat cu creterea preocuprilor privind securitatea energetic. Emergena
121 122

Ibidem Ibidem

106

unor noi state narmate nuclear ar putea restrnge libertatea de aciune a SUA. Cu toate acestea, superioritatea americanilor n privina armelor convenionale i a celor nucleare sau a rachetelor defensive, va fi un element determinant n reprimarea comportamentului deschis agresiv al oricrui stat nuclear. Concomitent, SUA vor juca un rol semnificativ prin utilizarea puterii sale militare n contracararea terorismului global. Se consider ns c adversarii poteniali ai SUA vor urma strategii asimetrice pentru exploatarea vulnerabilitilor militare i politice americane. Unele state avansate s-ar putea angaja n lovituri spaiale, atacuri n reea i armament informaional pentru a ntrerupe operaiile militare ale SUA. Atacuri cibernetice i sabotaje asupra infrastructurilor americane critice economice, energetice i de transport pot fi utilizate de adversari pentru a sustrage puterile SUA de pe cmpul de lupt i a ataca direct interesele SUA pe propriul lor teritoriu. Continua proliferare a sistemelor de rachete cu raz lung de aciune, a capacitilor anti-acces, a armelor nucleare i altor forme de armament de distrugere n mas poate fi perceput de potenialii adversari ai SUA ca restrngnd libertatea de aciune a acestora n timpul crizelor, n ciuda superioritii militare convenionale123. Conducerea internaional i cooperarea vor fi necesare pentru soluionarea problemelor globale i pentru a nelege complexitile ce le nconjoar. Acest studiu are scopul de a ajuta acest proces: prin evidenierea unora dintre alternativele posibile, sperm ca politicienii s se ndrepte ctre soluiile pozitive124. n viitor, sistemul internaional va trebui s se transforme pentru a se acomoda noii realiti, dar transformarea va fi incomplet i inegal. Dei statele nu vor dispare de pe scena internaional, puterea relativ a unor actori non-statali inclusiv din mediul de afaceri, triburi, organizaii religioase i chiar reele de crim organizat va crete pe msur ce aceste grupuri influeneaz deciziile pe un plan larg de teme sociale, economice i politice. Multitudinea actorilor ar putea ntri sistemul internaional, umplnd golurile lsate de instituiile din epoca de dup al Doilea Rzboi Mondial, dar exist i posibilitatea fragmentrii sistemului existent, cu afectarea cooperrii internaionale. Diversitatea tipurilor de actori mrete probabilitatea fragmentrii n urmtoarele dou decade, dat fiind aparenta abilitate tot mai sczut a instituiilor internaionale de a soluiona noile provocri transnaionale125. n aceast perspectiv, majoritatea problemelor transnaionale presante inclusiv schimbarea climatic, regularizarea pieelor financiare globalizate, migrarea, statele slabe, reelele de crim organizat etc. probabil nu vor fi rezolvate prin aciuni individuale ale statelor-naiuni. Nevoia de guvernare global efectiv va crete mai repede dect pot rspunde mecanismele actual existente. Liderii vor desfura demersuri alternative pentru rezolvarea problemelor transnaionale cu instituii noi, sau, mai probabil, cu multe grupri informale. Tendinele recente sugereaz c instituiile multilaterale existente care sunt mari i greoaie vor avea dificulti de adaptare suficient de rapid pentru a ntreprinde noi misiuni, a se acomoda schimbrilor de membri i a obine resursele necesare. ONG-urile i fundaiile filantropice concentrate pe teme specifice vor face tot mai mult parte din

123 124

Ibidem Ibidem 125 Ibidem

107

peisaj, dar vor fi limitate n abilitatea lor efectiv de schimbare, n absena eforturilor concertate ale instituiilor multilaterale sau ale guvernelor. Problemele includerii de noi membri n CS. ONU pentru a reflecta emergena noilor puteri ar putea ridica dificulti pentru organizaiile internaionale n abordarea provocrilor transnaionale. Respectarea viziunilor diferite ale naiunilor membre va continua s ascut discuiile de pe agendele organizaiilor i s limiteze tipurile de soluii posibile. Provocrile ar putea s li se par deosebit de dificile organizaiilor largi i n cretere de la Adunarea General a ONU la NATO i UE. Eforturi de pornire de la baz zero pentru reorganizare, sau renunarea la anumite organizaii sunt puin probabile. Eficiena aciunilor poate fi obstrucionat de existena a prea multe instituii dintre care unele au scopuri desuete cu legitimitate i eficien redus. Se poate anticipa c expansiunile teritoriale, cursele narmrilor i rivalitile militare care au caracterizat multipolaritatea ultimei pri a sec. XIX vor fi mai puin semnificative, dar nu se pot exclude cu certitudine astfel de posibiliti. Pentru majoritatea rilor, rivalitile strategice vor evolua n jurul comerului, investiiilor, inovrii tehnologice i achiziiilor. Totui, ngrijorrile crescnde n privina resurselor precum energia sau chiar apa pot readuce n actualitate disputele teritoriale sau problemele de granie nc nerezolvate126. n 2008-2010, experii americani apreciau c pe termen mediu se vor acumula noi tensiuni i conflicte, provocate de intensificarea competiiei pentru resurse i piee. Ascensiunea economico-politic, tehnologic i militar a Chinei i Indiei i ntrirea unor tendine de creare a unor blocuri economice ar trebui atent monitorizate. n viitor, lumea ar putea evolua n direcia unui sistem multipolar, asemntor celui din secolul XIX. China ar putea deveni chiar o ameninare pentru interesele SUA n Asia de Est, Sud-Est i de Sud127. n schimb, India va adnci cooperarea strategic cu SUA, inclusiv din cauza rivalitii India-China. F. Rus nu va renuna la vecintatea apropiat, cu toate c UE, SUA i China sunt tot mai active n spaiul respectiv. UE va evolua ca mare putere economic, asociat n diverse structuri cu SUA i NATO; n acelai timp, UE va continua s depind energetic, ntr-o oarecare msur, de F. Rus. n Asia de Est, Japonia va coopera i mai intens cu SUA, F. Rus i India, cu scopul de a echilibra influena n cretere a Chinei. Brazilia se va transforma n putere regional. Strategii americani sunt de prere c SUA vor avea un impact major pe scena internaional. SUA ca hegemon militar se consider provocate de aspiraiile F. Ruse i Chinei de hegemonie politico-militar regional 128. Marea strategie american include strategii militare i strategii de pace. S. Brzezinski este convins c SUA trebuie s-i afirme i s-i menin poziia de ntietate n balana de putere din Eurasia129.

126

Ibidem. Strategii chinezi acuz Washingtonul de aplicarea unui plan strategic de ncercuire a Beijingului (vezi G. Xuetang, n China and Eurasian Forum Quarterly, nr. 414, 2006, p. 123. 127 Mapping the Global Future: Report of the National Intelligence Councils 2020 Project , National Intelligence Council, December 2004; www.dni.gov/nic/NIC_2020-project.html 128 E. Iseri, The US Grand Strategy and the Eurasian Heartland in the Twenty-First Century , Geopolitics, www.informaworld.com 129 S. Brzezinski, The Grand Chessboard. American Primacy and its Geostrategic Importance , Basik Boogs, 1997, p. 223.

108

Tendinele actuale sugereaz c Rusia, mai mult dect alte puteri emergente, are un interes imediat n contestarea a ceea ce ea consider a fi un sistem internaional dominat de SUA. O economie mai diversificat, dezvoltarea unei clase mijlocii independente i sprijinul expertizei tehnologice i al investiiilor strine pentru dezvoltarea resurselor sale energetice ar putea schimba, totui, aceast traiectorie. O renunare mai rapid dect se prevede la combustibilii fosili ar putea, de asemenea, submina resurgena recent a Rusiei. Pentru meninerea pcii cu China, Japonia i va crete rolul politic i de securitate n regiune. Este foarte probabil c i alte ri, ca Brazilia, i vor asuma roluri regionale tot mai importante i i vor mri implicarea n anumite probleme globale cheie, precum comerul i schimbrile climatice. n Orientul Mijlociu, unde se pare c SUA vor rmne actorul extern dominant, tendinele actuale sugereaz asumarea un rol mai mare pentru statele asiatice care i susin legturile lor economice n cretere prin legturi politice mai puternice. Puterile asiatice alturi de cele europene ar putea cuta sau ar putea avea roluri n eforturile viitoarei securiti internaionale n Orientul Mijlociu130. Pe plan economico-strategic, dolarul ar putea s-i piard poziia de valut global de rezerv. n prezent, statutul de rezerv global al dolarului confer privilegii SUA, inclusiv protecie fa de riscurile ocurilor valutare, ceea ce permite rate de dobnd sczute, n timp ce o cerere extern stabil de dolari ofer SUA posibilitatea unic de a avea deficite de conturi fiscale mari, fr imputri din partea economiei globale. Dar dependena financiar a SUA fa de puterile externe n privina stabilitii fiscale poate reduce libertatea de aciune a SUA n moduri nc ne-anticipate. Reorientri politico-strategice ale SUA n 2010 Politica extern american a evoluat n 2009-2010 n cadrul constrngerilor impuse de criza financiar i de alegerea iniial a administraiei Obama de a trata toate dosarele innd cont de presupusa lor interdependen. Dup auditul acesta, a venit timpul ierarhizrii i, dac nu al unei mari strategii, cel puin al unei sinteze, al unui paragraf, cum spunea George Kennan n 1994. Invocarea azimuturilor unei smart power permite administraiei Obama optimizarea unei re-centrri pe soft, fr neglijarea prii hard, restaurnd imaginea Statelor Unite fr a-i deschide flancul criticilor prii Republicane. Noua administraie aspir nu numai la o re-echilibrare sau o mai bun combinare a instrumentelor puterii, ci la rennoirea lor, ncepnd cu Departamentul de Stat i Pentagonul. Proces de lung durat, dup cum mrturisete Qadrienal Defense Review 2010. Aceasta ierarhizeaz 6 misiuni militare prioritare: aprarea Statelor Unite; operaiuni de contra-insurecie, contra-terorism i de stabilitate; construirea capacitilor de securitate ale partenerilor; descurajarea i aprarea mpotriva unei agresiuni mprejurimile anti-acces; prevenirea proliferri i lupta mpotriva armelor de distrugere n mas; operarea n cyberspaiu. Sunt sintetizate dou direcii dominante: una de nclinaie realist (gestionarea extremismelor islamiste, creterea Chinei i proliferarea nuclear); o alta internaionalist-liberale, controlarea spaiilor comune, prevenirea i victoria n rzboaiele hibride, asistarea mai bun a statelor falimentare. n ciuda acestei voine afiate de re-echilibrare i a unor limite inerente, QDR iese cu greu din schema veche de structurare a celor dou rzboaie majore i se oprete la
130

Tendie globale 2025, n Lumea 2009, Editura ITEA, Bucureti, 2009.

109

dou incertitudini: prima ine de formele pe care le va lua un astfel de conflict major. Robert Gates declar c provocrile actuale le pregtesc pe cele de mine, dar nu pot ndeprta ameninarea potenial a tripticului asimetric distrugtor catastrofal al QDR din 2006. Expresia prea rumsfeldian a acesteia (influenarea alegerilor rilor cu poziii strategice) a disprut din versiunea din 2010, dar nu cedeaz poziia dect unor concepte operaionale embrionare asupra interzicerii accesului (A2/AD), contraproliferarea, cyberspaiu al cror orizont ar putea fi un concept de btlie aeromaritim care rmne s fie elaborat. A doua incertitudine ce transpare din QDR se refer la evoluia partenerilor internaionali. La mijlocul anilor '90, puinii americani care ndrzneau s cread n aprarea european nutreau sperana re-fondrii contractului lor operaional pe baza a 1,5 rzboi major, forele europene de atunci asumndu-i un sfert din cheltuieli. Extins progresiv n Asia de Nord-Est i apoi n plan global, problema mpririi cheltuielilor i, pornind de aici, problema refacerii sistemului multilateral constituie a doua ax de reflecie american asupra instrumentelor i, n fond, asupra puterii nsei. Se contureaz o sintez ntre realism i internaionalismul liberal. Dinamicele coaliiilor, regionalizrii i ale parteneriatelor cu actori privai nu ofer garanii durabile dect dac au loc n cadrul instituiilor globale precum G20. SUA trebuie s-i alieze puterile emergente n jurul unei guvernri consensuale minimale, acceptnd unele aranjamente instituionale pe termen scurt pentru a-i vedea protejate interesele pe termen mai lung, cnd vor fi mai puin puternice. n varianta sa wilsonian, aceast sintez mizeaz pe o anumit agilitate strategic a SUA (network power), att n plan demografic, economic, militar, ct i diplomatic (mini- sau multi-multilateralism). ntr-o lume n care problema nu mai este cea a puterii relative, ci a poziiei centrale ntr-o reea global tot mai dens, unde mic (sau inteligent) este frumos, noi moduri de cooperare (wikis, colaborare inteligent, producie egal) vor oferi Americii i Occidentului o alternativ la cercul vicios de outsourcing economic i militar (societi militare private). Ideea unei ordini hegemonice liberale pare s prevaleze i aduce SUA la combinaiile probate n timpul Rzboiului Rece, aliind o strategie poziional sau de containment, controlnd accesul la spaiile comune i conservnd astfel un Aventin strategic prin capacitatea de a aciona unilateral (cu corolarul su indisociabil, o strategie de ameliorare) sau de sustainment, promovnd bunurile globale, adic accesul la economia global, la stabilitate regional i la spaiile comune. America ar putea astfel s se erijeze n mediator, n mijlocul unei arhitecturi de centru i spie, constituit din multiple G1+n, depind dilemele de containmenti asigurndu-i o anumit profunzime strategic n caz de apariie a unei noi bipolariti, nu numai un iluzoriu G2 sino-american, ci chiar dou G1+n. Paragraful echipei Obama nu se fundamenteaz nuci inclusiv, nici exclusiv pe un G2 trans-pacific sau trans-atlantic. Pentru moment, exist dou opinii complementare n SUA. Prima incit la reinvestirea instituiilor multilaterale conciliind cutarea unei aliane informale a democraiilor cu concertul marilor puteri, riscul fiind extinderea lor. A doua const n ocolirea acestei dileme prin vocile naionale, miznd pe dinamismul unei Americi care trebuie s rmn matricea unui centru n construcie i etalonul de msur dup care fiecare stat sau organizaii de state (UE, ASEAN + 3 etc.) s-i evalueze propria putere. Dar aceast opinie trimite SUA la o alt dilem fundamental: n ce msur vor putea ele 110

s-i repatrieze puterea, apoi s o re-desfoare inteligent i n reea, fr s se expun, n cursul acestei manevre, la contestarea rolului lor conductor? (Guillaume Rogu, 2010). Elemente de politic militar America s-a afirmat dup 1990-1991 ca singura putere a Terrei care putea emite pretenii de hegemonie. Puterea militar a SUA se bazeaz pe industria sa militar redutabil i pe primatul n sfera tehnologiei de vrf. De asemenea, SUA dispun de ramificate i performante structuri de conducere, lupt armat, logistice remarcabile. n acelai timp, SUA patroneaz NATO, singura alian politico-militar cu dezvoltare aproape global. Evenimentele politico-militare din Balcani, Orientul Mijlociu, Caucaz sau Asia Central din anii 1990-1999 au impus reorientri majore n doctrina, strategia i n politic militar a Washingtonului. Confruntarea major cu forele Pactului de la Varovia (nuclear sau clasic) i-a pierdut actualitatea. Washingtonul a fost obligat s promoveze o doctrin de stabilizare de nivel regional, n Balcani i Irak (1990-1999), centrat pe impunerea unor procese de reconstrucie statal (n foste Iugoslavie) i de pedepsire a unei agresiuni (n Irak i Afganistan). Aciunile militare de alian au predominat n spaiile amintite. Simultan, s-a recunoscut implicit dreptul F. Ruse de a pune ordine n vecintatea sa apropiat, cel puin pn n 2001-2002. Este, de altfel, i perioada n care Washingtonul se transform ntr-un fel de dispecerat al securitii i stabilitii globale. Campaniile mpotriva regimului taliban din Afganistan (2001) i intervenia n Irak (din 2003) se ncadreaz n aceast strategie de promovare a unei ntieti globale politico-militare a SUA. ncepnd cu anul 2002, au fost adoptate o serie de document ce analizeaz i reglementeaz securitatea SUA: Strategia de Securitate Naional (2002), Strategia de Aprare Naional (2005), Strategia Militar Naional (2004) i Strategia de Naional de Securitate Intern (2002). Strategia Militar Naional 131 este ghidat de obiectivele, misiunile i cerinele militare ale Strategiei de Securitate Naional i servete pentru implementarea Strategiei de Aprare Naional. Puterea militar are ca misiuni eseniale : securizarea SUA mpotriva atacurilor externe i agresiunilor; prevenirea conflictelor i atacurilor prin surprindere asupra SUA i aliailor lor; predominana asupra adversarilor, toate susinute de fore complet integrate, expediionare, interactive, descentralizate, adaptabile, superioare, decizional, letale. n mod oficial, SUA s-au considerat n rzboi mpotriva terorismului internaional, din 2001. n anul 2002, SUA au introdus o nou structur de comand, mult mai flexibil i focalizat pe contracararea noilor provocri, compus din 9 comandamente funcionale strategice, subordonate nemijlocit preedintelui SUA: Comandamentul de Nord (USNORTHCOM); Comandamentul pentru Pacific (USPACOM); Comandamentul de Sud (USSOUTHCOM); Comandamentul Central (USCENTCOM); Comandamentul European (USEUCOM); Comandamentul Forelor ntrunite (USJFCOM); Comandamentul Strategic (USSTRATCOM); Comandamentul pentru Operaii Speciale (USSOCOM); Comandamentul pentru Transport (USTRANSCOM). USJFCOM a
131

Joint Chiefs of Staff, National Military Strategy www.defenselink.mil/news/Mar2005/d20050318nms.pdf

of

the

United

States

of

America ,

111

preluat misiunea de motor al transformrii armatei americane. Se vizeaz edificarea unor fore militare superioare tehnologic, agile, expediionare, capabile s desfoare operaii interfore n ntregul spectru al conflictelor militare, n reea i care s beneficieze de suficient sprijin logistic integrat. Comandamentul Forelor ntrunite colaboreaz cu Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT0 al NATO. La 25 noiembrie 2002, se nfiina Departamentul pentru Securitate Intern. Acest departament reunea 22 de diferite agenii federale i se axa pe contracararea atacurilor teroriste pe teritoriul SUA. n acei ani, s-a pus accent pe combinarea sarcinilor specifice informaiilor, supravegherii i cercetrii i pe ntrebuinarea armelor de precizie i a elementelor de aviaie. Instalarea de fore militare n principalele zone ale planetei se combina cu constituirea unui arsenal high-tech extrem de sofisticat, n perioada 2005-2008. Rzboiul Bazat pe Reea unea de fapt forele disparate pe tot globul, crescnd astfel puterea de lupt i letalitatea acestora. Conceptul a fost introdus de americani i n cadrul NATO, att pentru o mai bun coordonare a aciunilor i o interoperabilitate crescut a categoriilor de fore, ct i pentru a controla mai eficient noul cmp de lupt. Capacitatea de proiecie a forei americane nu poate fi egalat de nici o putere major sau organizaie internaional. Doctrina militar a proieciei forei (puterii) americane n lume a impus un nou tip de baze operaionale naintate, susinute de faciliti de logistic i transport. Forele aeriene, terestre, maritime (convenionale sau de nimicire n mas) beneficiaz de o perfecionat i diversificat structur de cercetareavertizare prin satelii, precum i de mijloace de susinere logistic i de transport, de dimensiuni globale. Doctrinarii americani apreciaz c n conflictele militare actuale i viitoare, factorii decisivi vor fi: valorificarea avansului n tehnologia militar, organizare, pregtire de lupt; combinarea msurilor politice, instituionale, sociale cu cele propriuzis militare. n acest cadru s-au probat eficiena i echipele de reconstrucie (PRTs) care acioneaz provinciile din Irak i Afganistan. Conflictul asimetric, aprecia R. Gates, secretarul Aprrii, va domina nc mult timp scena conflictelor politico-militare ale lumii contemporane. n consecin, Washingtonul insist s-i menin avantajele asimetrice, dezvoltnd sistemelor de supraveghere i de lovire precis de la distan (Future Combat System). Distribuia armamentului nuclear Armamentul nuclear continu s funcioneze ca o redutabil for de descurajare i dup ncetarea Rzboiului Rece. Aplicaie a principiului intimidrii, descurajarea este un set de msuri destinat s limiteze libertatea de alegere a unui oponent, prin creterea costului unor alternative pn la niveluri considerate drept inacceptabile 132. Aceast strategie era o modalitate de a evita o confruntare cald ntre superputeri. Conteaz foarte mult un potenial nuclear suficient i credibilitatea ameninrii. Robert Art deosebea patru funcii ale forei: aprarea, descurajarea, supunerea i demonstraia 133. Descurajarea este stabil, sub forma distrugerii reciproc asigurate atunci cnd prile dispun de capacitatea de represalii, iar focoasele sunt instalate la bordul aviaiei strategice, pe rachetelor balistice intercontinentale sau transportate de submarinele

132 133

Edward Luttwak, Stuart L. Koehl, The Dictionary of Modern War, New York, Harper Collins, 1991. Robert Art, To What Ends Military Power, International Security, primvara 1980

112

nucleare, considerate aproape invulnerabile. Problema este c o asemenea situaie devine dificil de tolerat pe termen lung, populaia fiind ostatic134. Actualmente, armamentul nuclear s-a perfecionat dincolo de cerinele teoretice ale balanei terorii, prin MIRV-uri, rachete de croazier sau anti-balistice, alturi de cele tactice i intermediare, bombardiere invizibile etc. Descurajarea n sine reprezint echivalentul nuclear al aprrii clasice, n timp ce vehiculele multiple ghidate independent i armele anti-rachet au ntrebuinri ofensive, deoarece fac mai probabil o prim lovitur nuclear, n cadrul unei strategii de contra-for (primele sunt mai precise i pot lovi mai multe obiective simultan, iar aprarea poate fi folosit pentru a neutraliza rmiele forei de ripost)135. Tabelul prezint distribuia arsenalelor nucleare n rndul marilor puteri. Statele Unite i Federaia Rus sunt singurele state care se afl n posesia ntregii triade, submarine, rachete intercontinentale i bombardiere strategice. Frana i Marea Britanie menin fore de ripost amplasate pe submarine nucleare considerate indestructibile. China dispune de resurse de descurajare minimal, un arsenal redus, capabil ns de a produce pierderi serioase. India are la dispoziie armament nuclear cu o anvergur mai curnd regional136. Arsenal nuclear Actor SUA Focoase active 4 683 Focoase depozitate 9 962 Submarine strategice 14 ICBM-uri Bomba rdiere 500/550 (rezerv) 500 115 Sisteme antirachet 16 lansatoare de rachete cinetice 100 rachete cu focoase nucleare tip Gazelle i Gorgon -

F. Rus

5 670

15 000

15

80

84 avioane de asalt India 50 Surse: The Military Balance 2007, The nuclear information project, Status of World Nuclear Forces137

China M. Brit. Frana

145 160 348

200 200 348

1 4 4

41 -

134 135

Idem. Robert Jervis, Cooperation Under the Security Dilemma, World Politics, nr. 30, 1978. 136 M.V. Zodian, Lumea 2007, p. 25 i urm. 137 The Military Balance 2007, The nuclear information project, Status of World Nuclear Forces, http://www.nukestrat.com/nukestatus.htm.

113

Dezvoltarea sistemelor de protecie anti-rachet i proliferarea nuclear domin dezvoltrile strategice actuale. Dezvoltarea tehnologiilor anti-rachet a nceput n anii 50-60, dar actualul scut american reprezint continuarea Rzboiului Stelelor, programul lansat de preedintele Ronald Reagan, n anii 80 pentru a oferi o aprare complet. n mod normal, un stat este vulnerabil n faa ICBM-uri, submarinelor nucleare, avioanelor invizibile, rachetelor de croazier, sau a celor balistice cu focoase multiple i independente. Programul iniial nu a satisfcut ateptrile adepilor si. Administraia G.W. Bush a pus accentul pe un sistem bazat la sol, singurul care poate lovi, momentan, rachete strategice intercontinentale. n teorie, dup identificarea atacului, un interceptor este lansat, apoi se separ un vehicul cinetic care trebuie s doboare ICBM-ul inamic n timpul fazei intermediare 138. Testele s-au dovedit a furniza rezultate confuze, dar scutul a fost declarat operaional. Sisteme anti-rachet sunt instalate n jurul Moscovei, n SUA i n Israel. Sistemul rusesc A-135 continu proiectele anilor 60. Sunt dou tipuri de rachete, pentru a lovi n fazele intermediar i final. Sistemul israelian de teatru cu rachete Arrow s-a dovedit superior celor Patriot a cror performan n rzboiul din Golf purtat n 1990-1991 a fost mediocr. Pe termen lung, nu poate fi exclus dezvoltarea unui sistem complet, dar nu este clar dac noile tehnologii nu vor avantaja cel puin la fel de mult i armamentele ofensive.

* * *
Statele Unite i-au meninut poziia dominant n sistemul internaional, decalajul fa de puterile mijlocii tinznd s se mreasc. Momentan, Washingtonul se bucur de avantaje semnificative la nivel militar i economic, demografic situndu-se pe al patrulea loc, dac am considera Uniunea European ca un actor politic unitar. Baza forei sale armate rmne tehnologia avansat, arsenalul nuclear i forele aero-navale. Puterile mijlocii au investit, la rndul lor, n dezvoltarea resurselor interne de putere, fr a realiza, ns, salturi majore. Federaia Rus a investit masiv n forele sale armate, care ns nregistreaz deficiene majore, mai ales la nivel convenional. China ia continuat dezvoltarea economic, permindu-i urmrirea unui program de modernizare militar, la fel i India. Uniunea European nu a reuit, nc, s ating unitatea politic necesar pentru a juca un rol major n relaiile internaionale, un obiectiv deseori proclamat, dar astzi lipsit de consecine practice semnificative139. Autoritile nord-americane ncearc s armonizeze necesitile militare (determinate de conflictele armate n desfurare, angajamentele regionale de securitate, transformrile impuse de regimul de neproliferare nuclear, cerinele rzboiului global mpotriva terorismului) actuale i de perspectiv. Rzboiul de lung durat mpotriva terorismului a devenit o responsabilitate major a Departamentului Aprrii. Specialitii consider c dezbaterile asupra conflictelor armate din Irak i Afganistan vor influena direct prioritile aprrii i scenariile de dezvoltare a forelor armate.
138

Vezi *** Ground-based Midcourse Defense, http://www.missilethreat.com/systems/gmd_usa.html, *** Ground Based Interceptor, http://www.fas.org/spp/starwars/program/gbi.htm i *** National Missile Defense, http://www.fas.org/spp/starwars/program/nmd/. 139 M.V. Zodian, op. cit., p. 28.

114

Planul pentru transformarea Forelor Terestre prevede trecerea de la modelul bazat pe divizie la cel centrat pe structura modular Brigade Combat Teams (48 BCTs Active i 28 n cadrul Army National Guard). n acelai timp s-au adoptat msuri pentru obinerea mixului eficient de uniti active i de rezerv i ridicarea nivelului pregtirii de lupt. US Army Special Forces destinate aciunilor neconvenionale se vor ntri cu nc un batalion pentru fiecare grup de SFs (pn n 2012). La nivel de brigad se dezvolt componentele de afaceri civile i operaii psihologice. Special Operations Command avnd n subordine 75 Ranger Regiment se va ntri cu noi subuniti de infanterie, sprijin de foc i logistice. Experiena campaniilor din Irak i Afganistan a impus: ntrirea proteciei individuale mpotriva mijloacelor explozive improvizate (IEDs), dezvoltarea vehiculelor aeriene fr pilot destinate supravegherii terenului; creterea numrului de vehicule terestre Mine Resistant Ambush Protected (MRAP) i a aa-numitelor Small Unmanned Ground Vehicles; perfecionarea mijloacelor electronice de supraveghere i avertizare din dotarea fiecrui lupttor etc. La nivel doctrinar, Forele Terestre i Pucaii Marini au primit un nou manual de contra-insurgen (COIN). Acest document (elaborat n 2006) pune accent pe msurile militare i non-militare n combaterea terorismului. Crearea Africa Command n octombrie 2007 s-a nfiinat Africa Command (comandament operaional regional), cu misiuni de instrucie, ajutor umanitar, combaterea efectelor dezastrelor naturale etc. De asemenea acest comandament va putea coordona aciuni de securitate regional, asistena pentru construcie instituional i reforma operaiilor de suport pentru misiuni de pace etc. Comandamentele strategic-operative sunt: de Nord, European, din Zona Pacificului, US Joint Forces Command (Norfolk), de Sud, Central, Africa Command, US Strategic Command (forele nucleare, rachetele strategice, aprarea antirachet, operaiile spaiale, operaiile electronice)140. Forele Aeriene i Forele Navale n octombrie 2007 s-a lansat documentul cu titlul A Cooperative Strategy for 21stCentury Seapower. Pentru Forele Navale se stabileau misiuni de felul: limitarea conflictelor regionale prin utilizarea puterii maritime; prevenirea conflictelor de mare amploare; obinerea victorie n rzboi; participarea la aprarea teritoriului propriu; susinerea cooperrii cu puterile partenere; prevenirea i contracararea conflictelor locale care pot afecta sistemul global. Oficialitile de la Washington evideniau caracterul preponderent expediionar al Forelor Navale. S-a completat programul US Global Fleet Station. S-au amplificat eforturile pentru aplicarea conceptului 1000 Ship Navy, implementat n cooperare cu statele partenere (antrenamente comune). Programul Littoral Combat Ship (LCS) a suferit modificri din cauza ntrzierilor intervenite n livrarea navelor comandate companiilor Lockheed Martin i General Dynamics. Forele Navale i-au perfecionat n schimb cooperarea anti-rachet prin introducerea interceptoarelor Standard Missile-3. Forele aeriene au achiziionat noi mijloace UAV (MQ-9, superior modelului MQ-1). MQ-9 Reaper este superioar dronei Predator fiind prevzut cu 14 rachete aer-sol Hellfire i 2 bombe ghidate laser Paveway.
140

Military Balance, 2008; vezi i 2009, Annual Defence Review, www.jdw.janes.com

115

Aviaia din dotarea FN va pune accentul pe aparate din categoria F22-Raptor i F-35; F-22 Raptor este considerat cel mai performant avion de vntoare al acestor ani. Secretarul de Stat al Forelor Aeriene i-a stabilit ca prioriti: achiziionarea de noi tancuri aeriene (model Boeing KC-XX); dotarea cu un sistem perfecionat satelit de avertizare timpurie, comunicaii i navigaie i cu aparate de lupt din categoria F-35Joint Strike Fighter etc. Cheltuieli militare SUA aloc n continuare cele mai mari sume pentru dezvoltarea puterii sale militare. Cheltuielile militare totale ale SUA au depit 650 miliarde dolari n 2007 (aproape 200 miliarde dolari s-au alocat rzboiului mpotriva terorismului internaional). Cu toate acestea au persistat tensiunile ntre Congres i Administraie n raport cu volumul i repartizarea pe categorii a bugetului militar. Totodat nali ofieri i funcionari din cadrul forelor armate i-au naintat demisiile deoarece au fost nemulumii de resursele financiare ce le-au fost aprobate (n 2006-2008). Forele Navale au cerut alocaii bugetare speciale pentru Programele LCS i LPD17, o for de 48 nave anti-submarin (avnd ca termen final anual 2020), nlocuirea unor port-avioane etc. Forele Aeriene au beneficiat de suport financiar pentru aparatele de lupt F35-Joint Strike Fighter i F-22 Raptor. Programele destinate controlului spaial i aprrii spaiale au fost dezvoltate mai ales dup testul reuit de R. P. Chinez cu o arm antisatelit (ianuarie 2007). Se promoveaz programele: Rapid Attack Identification Detection and Reporting System, Mani Space Surveillance System, Space-Based Infrared Radar High. Programul Combat Search and Research (CSAR-X) destinat elicopterelor rmne n continuare fr fonduri suficiente, Congresul alocnd fonduri doar pentru modificarea sistemelor HH-60 de pe elicoptere. Multe sperane ale doctrinarilor militari se leag de utilizarea armei laser LADS fabricat de grupul industrial Raytheon. Capabiliti. Active 1 498 157 oameni (Terestre: 593 327, navale 341 588, aeriene: 336 081, corpuri marine SUA 186 661, paza de coast SUA 186 661. Civili 10 126 (comandamente de operaii speciale 3376 Paza de coast SUA 6750). Rezerve 1 082 718 (terestre: 675 450, navale -128 293, aeriene 178 875, rezerva corpurilor marine 92 000, paza de coast SUA 8100). Fore strategice (nucleare) Comandamentul strategic NATO141 Servicii combinate un comandament localizat la Baza Forelor Aeriene Offutt (NE). Cinci misiuni aprare antinuclear SUA, aprare anti-rachet; lovituri globale; operaii informaionale, Informaii-Supraveghere-Recunoatere (ISR). Forele navale SUA Submarine strategice 14. Lansatoare de rachete submarine nucleare - SSBN Ohio (mod), 730 rachete balistice fiecare cu pn la 24 UGM-133 A, rachete balistice, Trident D-5, lansate de pe submarine (SLBM). Forele aeriene SUA - Comandamentul Aerian de Lupt Bombardiere 5 escadrile (inclusiv 1 nepoluant), la dou baze aeriene, cu 85 de B-52H Stratofortress, fiecare cu pn la 20 rachete aer-sol 86B, rachete nucleare de croazier lansate aerian (ALCM) i/sau rachete nucleare aer-sol (AGM) 129A cu manevr de lupt aerian; 2 escadrile la o baz aerian cu 20 B-2A Spirit, fiecare cu pn
141

Preedintele B. Obama s-a declarat partizanul unor noi demersuri de reducere a armamentelor nucleare.

116

la 16 bombe de cdere liber (sau pn la 80 cnd sunt echipate cu bombe de diametre mici); 4 bombardiere grele - B-52 de testare; 1 bombardier greu de testare tip B-2. Comandamentul Spaial al Forelor Aeriene Rachete 10 escadrile la 3 baze aeriene cu 500 rachete ghidate prin laser (LGM) G Minuteman III (capacitate 1-3, vehicule de reintrare multiple ghidate independent (MIRV) Mk12/Mk12A pe rachet). Colectare de informaii strategice (satelit) Sisteme spaiale 58+. Satelii 34+. Imagine 3+: Cristal mbuntit (imagine vizibil i infraroii, rezoluie de 6 inch); unele Lacrosse (iniial Indigo, radar cu imagine din satelit, rezoluie 1-2 m). Inteligen electronic (ELINT)/Semnale electromagnetice (SIGINT) 7: Orion - 2 (fostul Magnum), Trumpet - 2 (succesorul lui Jumpseat); 3 necunoscute (lansate n aug. 1994, mai 1995, apr. 1996). Satelitul electronic de ocean EORSAT (detectare a navigaiei prin folosirea infraroiilor i radarului). Satelitul de navigaie cronometrare i scanare: 24 blocuri NAVSTAR 2R (componente ale Sistemului de Poziionare Global (GPS) cu acuratee de un metru). Senzori 24 detectoare de detonatoare nucleare (detecteaz i evalueaz detonatoarele nucleare. Senzorii sunt inclui n sateliii NAVSTAR). APRARE STRATEGIC AVERTIZARE TIMPURIE142 Comandamentul Nord-American de Aprare a Spaiului Aerian (NORAD) organizaie combinat SUA-Canada. Sisteme spaiale 4 satelii din Programul Sprijin de Aprare (DSP) (supraveghere infrarou i sistem de avertizare. Detecteaz lansatoarele de rachete, detonatoarele nucleare, evenimente infraroii legate de nave spaiale i terestre. Constelaii aprobate: 3 sateliii operaionali, o rezerv operaional pe orbit). Sistemul nordic de avertizare : 15 Sisteme Nordice de Avertizare de Arie Lung (cu aria de 200 km); 40 Sisteme Nordice de Avertizare cu Arie Scurt (cu arie de 110-150 km). Radarul de scrutare peste orizont (OTH-B) - 2: 1 AN/FPS-118 OTH-B (500-3.000 km) localizat n baza aerian Mountain Home - Indonezia; unul neoperaional localizat la Maine (ME). Sisteme de rachete balistice de avertizare timpurie 2 BMEWS localizate la Thule, Groenlanda, i Fylingdales Moor, Regatul Unit al Marii Britanii; 1 (misiune primar s urmreasc rachetele balistice intercontinentale i rachetele balistice lansate de pe submarine) localizat la Clear (Alaska). Sisteme de urmrire spaial - 11: Radarul de urmrire n spaiu localizat la Incirlik (Turcia), Eglin (Finlanda), Cavalier - Comandamentul Aliat European (Dakota de Nord), Clear (Alaska), Thule (Groenlanda), Fylingdales Moor (Regatul Unit al Marii Britanii), Baza aerian Beale (Canada), Cape Cod (Madagascar); 3 Urmritoare Spaiale Optice localizate la Socorro (New Mexico), Maui (Hawai), Diego Garcia. Sistemul de supraveghere al Americii de Nord: 3 staii strategice de transmitere NAV SPASUR; 6 situri strategice de primire n Sud-Estul SUA. Sistem de caracterizare a atacului pe perimetru prin radar 1: PARCS 1 la normele forelor Comandamentului Aliat n Europa. Radarul cu comand spaial al forelor aeriene 3: (PAVE PAWS) la Baza Aerian Beale (Canada), Comandamentul Aliat n Europa Cape Code (Madagascar), Comandamentul Aliat n Europa Clear (Alaska); 1 radar cu arie de 5.500 km localizat la Baza Aerian Ottis (Madagascar). Radare de detecie i urmrire - Atolul Kwajalein,
142

Military Balance, 2008.

117

Insula Ascension, Antigua, Punctul Kaena (Hawaii), Laboratorul Lincoln Madagascar. Sistem terestru de supraveghere electro-optic n adncime a spaiului GEODSS: Socorro (New Mexico), Maui (Hawaii), Diego Garcia. APRARE STRATEGIC APRARE ANTI-RACHET Pe mare: crucitoare de angajare Aegis i distrugtoare n Flota Pacificului. Pe uscat: 21 interceptoare terestre la Fort Greeley, 3 interceptoare terestre la Vandenburg, Canada. Forele Aeriene. Aviaia cuprinde 4 fore aeriene i 1 de rezerv a forelor aeriene. Aproape n ntreaga for aerian SUA (plus forele active ale Grzii Naionale Aeriene i Rezerva Forelor Aeriene) este mprit n 10 Fore Expediionare Aeriene (AEF). Fiecare For Expediionar este disponibil pentru 120 de zile la fiecare 20 de luni i cel puin 2 din cele 10 sunt la dispoziie permanent. Fiecare For Expediionar cu 10 00015 000 personal cuprinde 90 de avioane de lupt multirol i bombardiere, 31 nave de realimentare n teatru i 13 nave pentru informaii, supraveghere, recunoatere i misiuni de rzboi electronic. n 2007-2009 SUA deineau 5 flote (n Atlantic, Marea Mediteran, n Pacificul Central, n Pacificul de Sud, n Golful Persic); 12 portavioane, 12 grupuri amfibii, 900 baze n toat lumea, 14 submarine cu rachete nucleare, 27 crucitoare moderne, 52 distrugtoare etc. Comandamentul de Operaii Speciale 43 000 oameni. Comand toate Forele de Operaii Speciale active, de rezerv i din Garda Naional ale tuturor serviciilor cu bazele pe continentul american. 7.2. R.P. Chinez Constituia Republicii Populare Chineze (RPC) i Legea Naional de Aprare specific sarcinile forelor armate ca fiind: consolidarea aprrii naionale; rezistena la agresiune; aprarea teritoriului naional; protejarea mediului de lucru al populaiei; participarea la construcia naional etc. Congresul Naional al Poporului (NPC) a RPC este cel mai nalt organ al puterii de stat. Decide n situaii de rzboi i pace i exercit funcii i puteri legate de aprare stipulate n Constituie. Preedintele statului, potrivit deciziei NPC i a Comitetului su, proclam starea de rzboi, realizeaz ordinele de mobilizare i exercit i alte funcii i puteri legate de aprare i stipulate n Constituie. Consiliul de Stat conduce i administreaz structurile de aprare naional i Comitetul Militar Central (CMC) conduce i asigur comanda unitar a forelor armate ale naiunii. CMC cuprinde un preedinte civil, 3 vice-preedini militari, efii a patru departamente PLA (Armata de Eliberare Popular) i pe comandanii celor trei categorii de fore. Vice-preedinii militari al CMC reprezint cel mai nalt rang de ofieri i ei sunt direct subordonai efului Statului Major General143. Armata de Eliberare Popular (PLA) este organizat potrivit unui sistem care unete Departamentul Statului Major General, Departamentul de Politic General, Departamentul General de Logistic i Departamentul General de Armamente care sunt plasate sub conducerea CMC. Departamentul Statului Major General organizeaz i conduce construirea unei fore armate naionale i organizeaz i direcioneaz operaiile lor militare. Departamentul de Politic General administreaz Armata i o organizeaz i conduce din punct de vedere politic. Departamentul General de Logistic organizeaz i conduce structurile logistice ale armatei. Departamentul General de Armamente
143

Chinas National Defense in 2008, ianuarie 2009, Beijing.

118

organizeaz i conduce structurile militare ce se ocup de echipamentele militare. Forele armate ale PRC sunt compuse din PLA (coninnd att componente active, ct i rezerviti) i Fora de Poliie a Poporului Chinez (PAP) i miliia. Componentele active ale PLA cuprind: armata permanent a statului care are n principal rol defensiv i ajut la meninerea ordinii sociale, potrivit legii, dac este necesar; rezervitii realizeaz antrenamente pe timp de pace, potrivit regulamentelor existente, i ajut la meninerea ordinii sociale, potrivit legii, n timp de rzboi cnd vor fi ncorporai n forele active potrivit ordinului de mobilizare. PAP asum sarcinile de meninerea securitii i ordinii sociale ncredinate de stat. Miliia aflat n subordinea organismelor militare, realizeaz operaiuni defensive i de sprijin de lupt i ajut la meninerea ordinii sociale. PLA cuprinde Forele Terestre, Aeriene, Navale i Fora Strategic de Rachete (A doua For de Artilerie) i este organizat n 7 comandamente militare regionale (Beijing, Shenyang, Lanzhou, Chengdu, Jinan, Nanjing, Guangzhou), care sunt mprite n districte. China urmrete o strategie nuclear auto-defensiv i rmne adepta principiului de neiniiere a uzului de for nuclear. Carta Alb include i faptul c meninerea securitii naionale a devenit o sarcin cu multe provocri i identific o posibil declaraie formal de independen n Taiwan, susinut de SUA, ca cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale a Chinei i integritii teritoriale a acesteia. Spre deosebire de documentele anterioare, Carta Alb din 2006 nu mai face referire la conflictele asimetrice i mai degrab la realinierea strategic a SUA la Asia ca cel mai important factor ce contribuie la creterea complexitii ecuaiei de securitate din regiune. n final, Carta Alb subliniaz scopurile legate de modernizarea Forelor Armate, acela de obinerea unei baze solide pentru 2010, de avansare la progres decisiv pn n 2020 i de realizare a capabilitii de a ctiga btlii n conflictele de reea pentru ca reunificarea panic s fie extins. nelegeri referitoare la securitatea de frontier i construcie a ncrederii au fost semnate cu Federaia Rus, Kazahstan, Krgzstan i Tadjikistan. Aceste nelegeri limiteaz forele terestre i aeriene staionate ntr-un areal de 100 km de la frontier stabilite reciproc. Numrul total de trupe desfurat n zon nu va depi 260.800 oameni cu forele chineze numrnd jumtate din acest total, iar celelalte 4 foste republici sovietice nsumnd cealalt jumtate. n mod oficial, Beijingul promoveaz o strategie a diplomaiei multilaterale cooperative, ntr-o lume armonioas. Imperativele geopolitice ale Chinei n optica liderilor chinezi, principalele puteri s-au angajat ntr-o competiie politicomilitar, folosind cele mai noi descoperiri tiinifice i tehnologia de vrf. S-a recurs tot mai insistent la progresele datorate RMA. S-au mrit cheltuielile militare n vederea transformrii forelor i mijloacelor militare. Toate puterile acord atenie forelor nucleare, militarizrii spaiului cosmic, sistemelor de cercetare i supraveghere. Marile puteri coroboreaz strategiile economice, politice i militare144. Principala ameninare pentru statul chinez este o posibil ruptur, n cadrul poporului chinez-han. n aceast situaie se pot desprinde mai multe regiuni aflate la
144

Ibidem, p. 4.

119

frontiere, ajungndu-se la o maxim vulnerabilitate fa de aciunile externe 145. Problema geopolitic a Chinei este faptul c pentru a se dezvolta are nevoie s intre n circuitul comercial internaional, dar pentru aceasta trebuie s permit oraelor de la rmul oceanului s se transforme n centre de legtur, statut care conduce la mbogirea accelerat i creterea autonomiei acestor regiuni. De asemenea, regiunile acestea bogate ar deveni foarte sensibile la interesele strine, adic ale partenerilor comerciali de care depind afacerile, ajungndu-se la conflicte cu interesele puterii centrale. Problema evitrii acestui scenariu rmne permanent deschis pentru China, ca i necesitatea schimburilor economice. Controlul asupra zonelor tampon se afl n centru preocuprilor Beijingului. Mongolia exterioar a fost decenii de-a rndul controlat de URSS. Mongolia interioar, Tibetul i Xianjiang sunt scenele unor activiti secesioniste. Prin controlarea Tibetului se mpiedica o eventual iniiativ a Indiei de a-i crea o baz militar de operaiuni pe acest platou. China are i alte probleme de frontier cu Vietnam, Pakistan, Afganistan, Coreea etc. n mod tradiional, liderii de la Beijing sunt foarte preocupai de securitatea zonelor de litoral, de est i sud. Deng Xiaoping s-a hotrt s pstreze o autoritate central puternic, bazndu-se pe armat i pe aparatul de partid. Ceilali succesori s-au strduit s menin aceast loialitate fa de stat a ceteanului, nu doar cea a armatei, luptndu-se cu mijloacele de seducie economic ale investitorilor strini. Este riscul asumat de conductorii Chinei de dup Mao. Beijingul trece n categoria ameninrilor interne i externe evoluiile din Tibet i ncurajrile pentru desprinderea acestei ntinse provincii. Alte ameninri vin din direcia autonomitilor uighuri. Ameninri militare reale pot veni doar din partea SUA, F. Ruse i Indiei. SUA pot bloca economic i teritorial China. Pentru a contracara eventualele presiuni americane, China i construiete un sistem de aprare aerian i naval la distan medie. China acord o atenie prioritar i relaiilor complexe cu Uniunea European. Evoluia acestor raporturi este, ns, influenat de: concurena pe pieele internaionale; poziiile divergente n problematica democraiei i a drepturilor omului; concurena pe piaa hidrocarburilor din Eurasia etc. China rmne, totui, cel de-al doilea partener comercial strategic al UE. Cu toate acestea, Bruxellesul, ca i Washingtonul, menine embargoul asupra exportului produselor militare de nalt tehnologie. Crearea unei flote chineze care s se poat opune cu succes marinei militare a SUA este un obiectiv ce n-ar putea fi atins, dect pe durata mai multor generaii, iar numai antrenarea piloilor de avion necesari ar dura zeci de ani, astfel nct s se obin o elit care s asigure perpetuarea profesiei, iar aceasta fr a mai lua n calcul i obstacolele de ordin tehnic. n aceste condiii, cea mai avantajoas aciune a Chinei este aceea de a face att de costisitoare pentru SUA o astfel de blocad, nct americanii s evite luarea acestei msuri extreme. Este necesar un sistem de protecie cu rachete antinavale ce pot fi lansate att de pe uscat, ct i din submarine. Un asemenea sistem cu rol strategic trebuie s acopere att de multe puncte, nct s nu poat fi scos din lupt de ctre un atac al SUA i s posede o
145

G. Friedman, Chinas Geopolitical Imperatives, Strategic Forecasting, Inc. Stratfor, 2008-2009.

120

capacitate de proiecie care s poat atinge flota american de la mare distan. Pe de alt parte, acest sistem trebuie s fie capabil s identifice i s poat urmri posibila int. Pentru ndeplinirea acestei strategii, China trebuie s-i dezvolte i un sistem de observare a spaiului maritim, folosind monitorizarea prin satelit. De asemenea, China se concentreaz, n prezent, asupra acestor obiective tehnologice, precum i a unui sistem anti-satelit creat pentru contracararea sistemelor americane, urmrind astfel s elimine i ultima ameninare militar major, cea care vine din partea SUA. O putere de rachete i-ar putea servi Chinei, pentru a instaura o blocad asupra Taiwanului, nchizndu-i porturile. Forele armate chineze nu-i pot crea o superioritate aerian n Strmtoarea Taiwan. Taiwanul i Ryukyu pot bloca trecerea din Marea Chinei de Est n Marea Chinei de Sud. Taiwanul devine o ameninare pentru China doar n condiiile unei aciuni militare prin alian cu SUA. n ultimul deceniu, Taiwanul, prin reafirmarea unitii sale teritoriale, a creat noi tensiuni n relaia cu China. Performana economic impresionant a Taiwanului i integrarea sa n sistemul de comer internaional au devenit sursa mndriei naionale i au influenat pozitiv perceperea statutului n lume al acestei ri. Beijingul a perceput aceast afirmare ca fiind orientat mpotriva constrngerilor impuse de China i de comunitatea internaional. Ameninrile militare ale Chinei (1995) au ntrit identitatea taiwanez i au slbit sprijinul pentru revenirea teritoriilor la China. n prezent, ideea c Taiwanul este deja o ar independent i suveran nu mai constituie un curent radical, ci viziunea unei mari pri a populaiei. Liderii chinezi sunt profund preocupai de tendinele din evoluia politicilor interne taiwaneze i de relaiile militare dintre Taiwan i Japonia. China trebuie s fie pregtit pentru confruntarea cu o situaie n care Taiwanul i va declara independen de jure, pe baza recunoaterii internaionale a faptului c aceast independen nu constituie o ameninare la adresa securitii regiunii. Specialitii sunt de prere c Republica Popular Chinez continu s spere c integrarea economic a Taiwanului cu continentul va conduce insula spre o opiune unic realizarea unei uniuni politice i, din acest motiv, a propus un acord de liber schimb, similar celui semnat n 2003 cu Hong Kong-ul. Beijingul este implicat i n alte dispute complexe asupra Insulelor Spratly cu Malaiezia, Filipine, Vietnam i posibil Brunei, pentru rezolvarea crora, n noiembrie 2002, a semnat Declaraia referitoare la comportamentul prilor n sudul Mrii Chinei146. Se pot aduga: dispute cu Japonia asupra insulelor Senkaku (cu zcminte de hidrocarburi); dispute asupra graniei cu Tadjikistanul; dispute aflate n curs de rezolvare asupra graniei cu Kazahstanul; imigraia ilegal din Coreea de Nord; demarcarea granielor maritime i a zonelor comune de pescuit cu Vietnamul; ocuparea de ctre China a Insulelor Paracel, revendicate de Vietnam i Taiwan etc. Analitii consider c Beijingul manifest tendine de extindere a influenei sale n Turkmenistan, Kazahstan, Pakistan, Arabia Saudit i Myanmar. Prin implicarea direct n Kazahstan, China acioneaz n sfera de influen tradiional a Rusiei; fost membr a URSS, Kazahstanul are o lung istorie de regiune tampon a Rusiei, n faa expansiunii chineze i este o zon unde ruii se pot mpca cu o implicare economic a Chinei, dar nu i cu una politic. Aadar, acesta este un punct sensibil al relaiei dintre cele dou puteri,

146

Ibidem.

121

pentru c F. Rus poate ajunge s rspund militar unei concentraii prea mari a intereselor economice chineze. Relaiile dintre China i F. Rus sunt, n continuare, complicate. n contextul actualei influene economice a Chinei, n Kazahstan, argumentul militar poate fi folosit de rui ca soluie extrem. Un alt loc sensibil al conflictului dintre cele dou ri va fi regiunea Pacificului, unde Peninsula Coreean joac un rol aparte. Beijingul a cutat s diminueze potenialul conflictual, s-a implicat serios n discuiile Grupului Celor ase despre armele Coreii de Nord i n organizarea unei colaborri mai strnse cu rile din Asociaia pentru Sud-Estul Asiei (ASEAN). De asemenea, China i-a amplificat relaiile cu rile din Asia de Sud, printre care i India. Un parteneriat solid s-a stabilit ntre F. Rus i China n cadrul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, organism regional, din care mai fac parte att Rusia, ct i ri din Asia Central (Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Uzbekistan)147. Relaiile dintre China, India i F. Rus se ncadreaz n formulele complexe de parteneriat-concuren; cele trei puteri resping un viitor unipolar al lumii, dar au alte multe divergene regionale i locale. Moscova a cutat mai mult dect Beijingul i New Delhi s cristalizeze un bloc politic antihegemonist. Formulele de solidarizare n plan global ntre F. Rus, China, India i Brazilia abia se cristalizeaz. China particip i la sistemul de cooperare Asia-Pacific; atenia sa se concentreaz n special n Asia de Est i ASEAN (unde ncearc s reduc influena american). China reprezint o preocupare major pentru SUA. Actualul ritm de cretere economico-militar ar putea transforma China n competitor strategic al SUA i Occidentului pe scena global. Americanii sunt de acord c este necesar cooperarea cu Beijingul, dar sunt ngrijorai de apariia unor tendine imperiale ale Beijingului n Coreea, Indochina, Asia de Sud-Est, Est i Central. n dialogul cu SUA, China intr ntro nou perioad a relaiilor nucleare strategice, complet diferite de cele din trecut. Modernizndu-i arsenalul nuclear, China va realiza o capacitate de descurajare mult mai solid i mai credibil. SUA i vor ntri aprarea strategic, descurajarea convenional strategic i preempia, monitoriznd n permanen evoluia Chinei. Pentru a evita consecinele negative i a introduce o mai mare stabilitate n dinamica relaiilor nucleare dintre aceste puteri, este nevoie de eliminarea tensiunilor, stabilirea clar a scopurilor i aplicarea unor msuri ferme de siguran. Recent s-a iniiat un proiect ce urmrete mbuntirea relaiilor din domeniul nuclear dintre SUA i China. Proiectul include: vizite reciproce la nivel nalt, briefing-uri i consultaii cu specialitii din ambele ri, activiti comune de cercetare i publicaii. Principalul scop este ca, n viitor, SUA i China s reia discuiile strategice i s nceap un dialog mult mai serios i realist pentru a putea menine o relaie stabil n eventualitatea construirii sistemelor de aprare antirachet. Conteaz foarte mult i atitudinea prii chineze n negocierile pentru denuclearizarea R.P.D. Coreene. n domeniul colaborrii economice148, societile americane au creat circa 20 000 de consorii cu parteneri chinezi, existnd i companii cu participare integral american, sau firme ce desfoar lucrri, folosind colaborarea chinez. Peste 100 multinaionale originare din SUA realizeaz proiecte n China. Investiiile americane totale n China se
147

www.state.gov/r/pa. Vezi i Jean Franois Subsielle, Les royaumes combattants, First Editions, 2008, p. 364 i urm. 148 Ibidem.

122

ridicau la 57 miliarde dolari la sfritul lui 2007, sum care aeza SUA pe locul 6 mondial. Volumul total al schimburilor comerciale ntre SUA i China a urmat o evoluie ascendent de la 33 miliarde dolari, n 1992, pn la 386 miliarde, n 2007, America transformndu-se n cel de-al doilea partener comercial al Chinei. China ocup poziia a treia ntre partenerii SUA (dup Canada i Mexic). Exporturile americane n China au cunoscut o ascensiune mai rapid dect toate celelalte, trecnd de la 21% n 2005, la 32% n 2006, urmnd ns o scdere la 18% n 2007. De asemenea, importurile SUA din China au atins 12%, n 2007, ceea ce a cauzat americanilor un deficit comercial, fa de China, n valoare de 256 miliarde dolari. Dialogul Economic Strategic ntre SUA i China este o manifestare ce are loc de dou ori pe an i se axeaz pe trei subiecte principale: pstrarea unei dezvoltri sustenabile fr a crea mari dezechilibre; permisivitatea tot mai mare a pieelor fa de concuren, comer i investiii; colaborarea, n ce privete sigurana energetic, ntrebuinarea eficient a energiei i limitarea impactului consumului acesteia asupra mediului i sntii umane. Acest dialog n domeniul economic este constituit, prin acceptarea de ctre SUA i China a faptului c beneficiul comun va rezulta dintr-o economie global sntoas, fr dezechilibre i care urmrete sigurana, n planul energetic i al proteciei mediului. Contribuia Chinei la importurile efectuate de SUA este n cretere, dar i alte state asiatice urmeaz aceast evoluie, punnd presiune pe deficitul americanilor, n raport cu zona Asia-Pacific149. Americanii au nsprit condiiile de protecie a drepturilor proprietii intelectuale, n special a produselor software. Totui, recent s-a ajuns la un acord pentru formarea unui Grup pentru nalta Tehnologie i Comerul Strategic, ce are drept atribuie verificarea colaborrii, n domeniul acestor exporturi i sprijinirea comerului cu tehnologiile nalte. Cu toate acestea, profesorul Wu Xinbao de la Centrul de Studii Americane al Universitii Fudan susine c SUA ncearc, totui, s mobilizeze Japonia, Coreea de Sud, Taiwanul, Australia, Noua Zeeland i India ntr-o alian de contrabalansare a puterii politico-militare chineze150. Wu Xinbao recunoate ns c adncirea cooperrii i integrrii regionale va face China mai dependent de aceste procese regionale. De exemplu, China i Japonia au atins un nivel record al a schimburilor economice. Ambele conduceri de stat au ncercat depirea obstacolului istoric, pentru a putea privi faptele n contextul actual. Negocierile n curs se refer i la situaia din Marea Chinei de Est, obinndu-se un progres prin Noua recunoatere a ambelor pri, pentru problema Mrii Chinei de Est151. Cu toate acestea, anul 2010 a fost martorul unor noi tensiuni sinojaponeze, centrate pe nenelegerile din Marea Chinei de Est. Relaiile Chinei cu cele dou Corei sunt cu totul speciale. Coreea de Nord nu ar putea supravieui fr sprijin chinez. Coreea de Sud a devenit un partener comercial strategic al Chinei. Creteri remarcabile au cunoscut relaiile comerciale i politice cu statele din Africa i America Latin. Problema geopolitic major a Chinei este de ordin economic i se bazeaz pe urmtoarele date: faptul c economia chinez este dependent de export, iar rezervele de valut i tehnologia avansat ori fora de munc ieftin nu pot schimba aceast stare
149 150

Ibidem. Apud Musafumi Iida, Chinas Shift. Global Strategy of the Rising Power , NIDS Joint Research Series, nr. 3, 2009. 151 Sloinichi Ogawa, editor in chief, East Asia Strategic Review, 2008.

123

dependent de cererea extern i de transportul maritim. Produsele chinezeti sunt cumprate datorit preului sczut, care se regsete n fora de munc foarte ieftin. Totui, dac preul energiei crete, vor spori i costurile de producie ale industriei Chinei. De asemenea, statele importatoare pot hotr c preul redus al produselor chinezeti nu compenseaz falimentarea propriilor industrii i s se opun politic acestui import. Aceste date externe nu pot fi controlate de China, care poate cel mult s subvenioneze preul mic de producie, napoind astfel importatorilor o parte din banii primii i poate ncerca s acioneze asupra salariilor cu riscul unor probleme sociale. Odat cu declinul economiei globale i scderea puternic a exporturilor Chinei, Beijingul se va afla ntr-un mare impas, cci zona industrializat va suferi puternic, iar regiunile srace vor fi resimite de aceasta ca o povar mult mai grea. Raportul aproximativ la nivelul Chinei este de 900 milioane de locuitori ce triesc n regiunile srace, fa de 400 de milioane, care au de partea lor sistemul comercial internaional; iar politica se bazeaz totdeauna pe dou tipuri de argumente: militare i economice. China i-a rezolvat problemele militare, mai puin situaia pe termen lung a Manciuriei de NordEst i echilibrul de fore din zona Pacificului152. Cu adevrat stringent este problema economic. Asigurarea unitii i meninerea controlului asupra regiunilor de coast sunt obiective ameninate de aspecte economice, n contextul unei distribuiri geografice extrem de prtinitoare a dezvoltrii industriale. Securitatea energetic a Chinei Energia este adevratul motor al economiei i al dezvoltrii sociale. Deoarece n China consumul energetic a intrat ntr-o perioad de cretere rapid, trebuie adoptate strategii de dezvoltare durabil n domeniul energiei i ntreprinse aciuni de prospectare, exploatare, producie i utilizare eficient a resurselor energetice pentru a garanta dezvoltarea stabil i pe termen lung a economiei naionale. Securitatea energetic a Chinei este deci un imperativ strategic. n general, noiunea de securitate energetic implic trei aspecte: garantarea aprovizionrii energetice, securitatea mediului i eficiena energetic, n lumea de astzi, securitatea energetic este considerat o condiie prealabil a securitii economice a unei ri. Fiind cea mai mare ar n curs de dezvoltare, China acord o atenie special securitii sale energetice i alegerii strategiilor energetice n contextul mondializrii. Pe msura creterii continue a economiei chineze, cererea energetic a crescut foarte mult n toate regiunile rii, aa nct a aprut un grav dezechilibru ntre cerere i ofert n domeniul energetic, ceea ce constituie unul dintre riscurile principale care apas asupra securitii i dezvoltrii economice a Chinei. Or, n contextul actual al mondializrii, securitatea energetic a unei ri nu mai este o problem economic, ci una care atinge domeniile politic i militar. Securitatea energetic este legat nu numai de dezechilibrul dintre cerere i ofert din interiorul unei ri i de interdependena acesteia fa de restul lumii, ci i de influena diplomatic i militar a unei ri n problemele regiunilor bogate n resurse. Prin urmare, asigurarea eficient a securitii energetice pentru garantarea securitii economice a unei ri a devenit o preocupare major a Chinei de astzi.

152

L. Odgaard, The Balance of Power n Asia-Pacific Security. US-China Policies on Regional Order , The Korean Journal of Defense Analysis, vol. XIX, nr. 1, p. 29-46.

124

Securitatea aprovizionrii energetice. Dei volumul total al resurselor energetice ale Chinei atinge 4.000 miliarde tone echivalent crbune, sitund-o pe locul trei pe plan mondial, consumul menajer rmne nc foarte slab n comparaie cu nivelul mediu mondial. Rezervele de crbune ale Chinei ocup locul trei global, dup Rusia i SUA, dar consumul de crbune pe cap de locuitor nu reprezint dect 42,5% din cel la nivel mondial. Resursele petroliere adecvate exploatrii regulate sunt de 11,49 miliarde t, ceea ce permite Chinei plasarea pe locul 9 mondial, dar consumul de petrol pe cap de locuitor ocup doar locul 41 la nivel global. Pn la sfritul anului 2002, rezervele dovedite de gaz natural ale Chinei au fost de 2.560 miliarde m. rezervele rmase sunt de 2.020 miliarde m, sitund-o pe locul 17 global, dar consumul pe cap de locuitor nu reprezint dect 5% din media consumului mondial. Trebuie notat c China este o ar care nu numai c sufer de o lips de resurse, dar i c eficiena utilizrii acestora este slab, iar problema risipirii resurselor este acut. Conform estimrilor, consumul energetic pe unitatea de PIB n China este de 4 ori mai mare dect cel din SUA, de 7 ori mai mare dect cel al Franei i de 14 ori mai mare ca cel al Japoniei, pe cnd consumul de petrol pe unitatea de PIB al Chinei reprezint aproximativ 130% din cel al SUA i 200% din cel al Japoniei. Stabilitatea preului energiei. Energie nu este produs ca alte bunuri: un conflict politic, indiferente de anvergur, sau chiar un uragan pot avea efecte importante asupra preului energiei. Ca i mare consumator de energie, China nu a intrat nc n sistemul mondial de fixare a preurilor energetice, fiind supus unui tratament diferit. De altfel, piaa produselor energetice, care formeaz i influeneaz mecanismul de fixare a preurilor energetice abia acum apare n China; ea nu este nc capabil s conteze cu adevrat n fixarea preurilor energiei. Astfel, China se afl ntr-o poziie pasiv n importul de resurse energetice (produse la termen i produse disponibile) i este obligat s accepte preurile determinate de pieele externe de energie. Aceast situaie este defavorabil Chinei. Pe piaa internaional de crbune, cele patru preuri normative ale crbunelui sunt determinate de ri dezvoltate precum SUA, Japonia i rile Europei de Nord-Est. Pe piaa internaional a petrolului, China este obligat s cheltuiasc suma suplimentar de 1 miliard dolari pe an. Din cauza suplimentrii volumului importului i a creterii preului petrolului, China se va confrunta cu o cretere sensibil a cheltuielilor sale. n consecin, creterea puternic a cursului petrolului pe piaa internaional va avea efecte importante asupra securitii economice a rii. Rezervele energetice ale Chinei destinate amortizrii efectelor fluctuaiilor preurilor energetice internaionale au nceput a fi de curnd utilizate. Principalele rezerve de petrol se situeaz n cmpurile petrolifere i nu corespund dect nevoilor pe 5-7 zile/an. Cele patru rezerve strategice de petrol la nivel naional nu-i pot nc juca pe deplin rolul. Se estimeaz c rezervele de petrol ale SUA, Japoniei, Germaniei i Coreei de Sud pot rspunde, respectiv, nevoilor timp de 158 zile, 161 zile, 127 zile i 74 zile. Rezervele de crbune ale Chinei nu acoper dect 8-10 zile. Este deci evident c srcia resurselor energetice constituie un grav motiv de ngrijorare pentru chinezi, mai ales dac alte ri profit de avantajele lor energetice pentru a concura economia chinez. Securitatea mediului fa de consumul energetic. Consumul energetic al Chinei se bazeaz excesiv pe crbune, ceea ce constituie o problem de mult cunoscut. n 2000, procentele de producie i de consum de crbune brut n producia global energetic au fost de respectiv 67,2% i de 67%. Or, crbunele constituie o surs de poluare 125

considerabil. n 2000, consumul de crbune n sectorul energiei electrice a constituit aproape jumtate din producia de crbune. n acelai an, volumul total de emisii de CO 2 a fost de 16.153.200 t i volumul de emisii de CO 2 ale sectoarelor de producie i aprovizionare cu electricitate, gaz i ap a fost de 7.072.292 t, adic 43,8% din total. Pn n 2000, ploile acide au acoperit nu mai puin de 30% din teritoriul chinez, astfel nct 2/3 din oraele chineze nu au atins normele de calitate atmosferic i 70% din cursurile de ap ale oraelor atinse de ploi acide au fost poluate. Exploatarea, transportul i prelucrarea petrolului i gazului aduc atingere mediului. n consecin, utilizarea energiei curate i protecia eficient a ecosistemelor trebuie nscrise pe ordinea de zi n vederea realizrii dezvoltrii durabile a economiei chineze. Securitatea transportului energiei. Transportul petrolului, de exemplu, depinde n principal de transporturile maritime i feroviare. Strmtoarea Ormuz, Capul Bunei Sperane i Strmtoarea Malacca constituie principalele rute maritime pentru transportul petrolului. 85% din petrolul importat de China trece prin Strmtoarea Malacca. Deoarece un atac surpriz mpotriva instalaiilor de producie i transport al petrolului este un mod de aciune al teroritilor, iar Strmtoarea Malacca constituie unul din cele 16 noduri strategice ale marilor rute maritime controlate de forele americane, calea de transport petrolier ar putea fi ntrerupt din motive politice sau de un atac terorist, ceea ce amenin securitatea energetic a Chinei. Problema securitii legate cercetare dezvoltare (R&D) n domeniile prospectrii, exploatrii i utilizrii resurselor energetice. Pentru a susine dezvoltarea durabil a economiei naionale, securitatea energetic trebuie s cuprind i capacitatea R&D i de inovare n materie de tiine i tehnologii energetice. Dac ar fi utilizat eficient crbunele, producnd mai puini poluani periculoi, dac energia nuclear ar fi utilizat la automobile i avioane i dac s-ar descoperi noi resurse minerale, toate acestea ar crete coeficientul de securitate energetic. n comparaie cu giganii transnaionali precum BP Shell, investiiile Chinei n cercetarea dezvoltarea energetice sunt nc insuficiente. Se poate spune c relativa ntrziere a tehnologiilor energetice chineze constituie un obstacol major pentru creterea capacitii de aprovizionare energetic. Pentru asigurarea securitii sale energetice, China va trebui ca pe termen lung s se bazeze pe forele proprii n domeniul aprovizionrii energetice, s ntreasc prospectarea i exploatarea resurselor energetice interne, mai ales cele ale apelor teritoriale (energie regenerabil extras din mediul marin). Strategiile vizeaz continuarea prospectrii regiunilor din est, accelerarea exploatrii resurselor energetice din vest, dezvoltarea activ a energiei marine i meninerea creterii stabile a produciei energetice. Vor trebui dezvoltate noi resurse energetice, de exemplu accelerarea dezvoltrii energiei nucleare i, n acelai timp, a energiei solare i a biomasei. Se va acorda prioritate economiei de energie ridicnd ratele de utilizare a energiei. Trebuie transformat exploatarea extensiv n exploatare intensiv, acordnd un loc important economiei de energie n strategiile de dezvoltare economic i social. Trebuie dezvoltare activ msurile tehnice pentru economisirea energiei n ntrirea transformrii tehnologice a ntreprinderilor cu consum energetic ridicat, crescnd ratele de utilizare a energiei. Se va recurge la mijloace economice i administrative (investiii, fiscalitate, preuri, legi) pentru ncurajarea economiei de energie i ncetarea utilizrii ineficiente a resurselor energetice. Un alt obiectiv este participarea la concurena pentru ocuparea unui loc favorabil la fixarea preurilor n vederea punerii la punct a sistemului naional de rezerve strategice. 126

Se urmrete, prin comerul energetic, achiziionarea direct de la sursele din strintate a materialelor energetice; investiii active pentru participarea la exploatarea resurselor energetice din strintate; construirea de baze de producie n strintate pentru obinerea unei aprovizionri energetice stabile. Participarea Chinei la concurena de pe pieele energetice internaionale vizeaz nu numai desfiinarea monopolului energetic al marilor operatori occidentali, ci i jucarea unui rol mai important pe piaa internaional n privina preurilor i volumului achiziiilor. Deschiznd o pia la termen de produse energetice, China ar putea obine dreptul de elaborare a regulilor pieei, ceea ce i-ar permite exercitarea unei influene importante asupra preului la nivel internaional. n acest fel China va reui s-i prezerve drepturile i interesele sale n importul de resurse energetice. Dac preul chinez la termen al produselor energetice ar face parte din preurile energetice internaionale i ar deveni o referin important pentru acestea, preul comerului energetic al Chinei s-ar putea elibera de capitalurile internaionale. Trebuie accelerat nfiinarea unui sistem naional de rezerve energetice strategice. Am menionat deja situaia actual a rezervelor energetice ale Chinei. Va fi deci necesar elaborarea unui sistem raional de rezerve energetice. n acelai timp, se vor repartiza aceste rezerve n diferite regiuni ale rii: pe de-o parte, acest lucru va permite regiunilor respective s utilizeze mai uor resursele de care au nevoie, pe de alt parte, ar putea fi evitat cu eficien un atac armat. Va fi necesar o planificare minuioas pentru sigilarea anumitor puuri de petrol i bazine carbonifere bine alese pentru asigurarea mpotriva unui eventual rzboi. Trebuie mrit proporia consumului de energie nuclear i promovarea strategiei de substituire energetic. Energia nuclear este o surs de energie durabil i de nalt eficien, care nu emite gaze cu efect de ser. Experiena arat c dezvoltarea nuclear este o alegere foarte important pentru a reduce dependena energetic a rii i pentru garantarea securitii sale energetice. Accelerarea dezvoltrii energiei nucleare mbrac deci o importan major att pentru avansul n substituirea energetic, dup principiul energie curat, sigur i eficient, pentru creterea ratei de suficien energetic i protejare a mediului, ct i pentru asigurarea unei aprovizionri sigure i durabile cu energie a rii. Un alt obiectiv este armonizarea relaiilor cu anumite ri i evitarea conflictelor politice i militare, ntrirea cooperrii i protecia cilor energetice de transport. Dac China dorete s fie n acord cu rile Europei Centrale i Orientale (PECO), Rusia i rile africane pentru exploatarea i producia petrolier de mare anvergur, ea trebuie n mod imperativ s-i coordoneze relaiile cu aceste ri i s nu se afle ntr-o situaie defavorabil. China va trebui s participe n etape i n mod activ la sistemele de cooperare internaionale i regionale n domeniile economic i energetic i s-i lrgeasc schimburile i cooperarea n domeniul petrolului. n privina transportului energetic n cadrul parteneriatului cu Rusia, pe lng transportul de coast din est, China va trebui s in seama de transporturile pe calea ferat i prin oleoducte. Pentru transportul maritim n Strmtoarea Malacca, China va trebui s strng relaiile de cooperare cu Malaysia, Indonezia i rile ASEAN pentru a contracara tentativele de intervenie ale marilor puteri n aceast strmtoare. ncepnd din 7 decembrie 2009, summitul de la Copenhaga a atras atenia lumii. Cele 191 ri invitate i Danemarca s-au reunit pentru ncheierea unui acord global asupra reducerii gazelor cu efect de ser, care s nlocuiasc protocolul de la Kyoto. Limitele de emisii de carbon au ntrit nevoile dezvoltrii de noi tehnologii energetice. Astfel, 127

economia cu consum redus de carbon au devenit tendina general de dezvoltare mondial. Ca i cele mai mari ri n curs de dezvoltare, China s-a angajat s protejeze mediul cu un obiectiv cifrat la 40-45% reducere a emisiilor sale de gaze cu efect de ser pe unitate de PIB pn n 2020, n raport cu anul 2005. conform celui de-al XI-lea plan cincinal al Chinei, consumul de energie pe unitate de PIB se va reduce n 2010 cu 20% n raport cu 2005. pn n aprilie 2009 s-au nchis 83 grupuri de generatoare termice de mici dimensiuni, a cror putere nu depete 200.000 kW i s-a recurs la energie eolian, solar hidraulic i nuclear pentru satisfacerea cererii crescnd de energie electric (dr. MA Jiangpeng). China n ciuda ritmurilor constante de cretere economic evideniaz vulnerabiliti periculoase: corupia la cel mai nalt nivel rmne crescut; decalajele sociale accentuate (peste 700 milioane de sraci i foarte sraci); presiunea demografic colosal; sporirea criminalitii organizate; criza partidului-stat i birocratizarea sa etc. Se adaug probleme aproape insurmontabile de mediu. Specialitii apreciaz c dependena PIB-ului chinez n proporie de 75% de comerul extern risc s devin o vulnerabilitate major. Noua Doctrin de securitate naional n ultimii ani, China a promovat un Nou Concept de Securitate (NCS) ce afirm angajamentul ei de a promova mai eficient pacea i prosperitatea n noua ordine mondial153. NCS constituie un instrument pentru contracararea de ctre China a aaperceputului control american i pentru afirmarea rolului de conductor regional responsabil i pacifist al Chinei. NCS are n vedere: securitatea prin cooperare; o nelegere mai larg a conceptului de securitate, ce include i ameninrile din afara conflictului militar tradiional stat versus stat; cooperarea pentru securitate al crei scop const n promovarea ncrederii ntre state, nu categorisirea acestora n poteniali adversari sau prieteni; dialogul multilateral; msurile de construire a ncrederii; controlul armamentului i neproliferarea; interaciunea economic extins ca politic ce reduce tensiunile sociale interne; denunarea folosirii forei i a ameninrii cu folosirea forei pentru a stopa disputele politice; relaiile bazate pe egalitate i respect, dintre rile puternice i cele slabe. Beijingul nu agreeaz extinderea spre est a NATO i prezena american n Asia de Est (inclusiv parteneriatele de securitate cu Japonia, Australia i Coreea). China respinge preteniile hegemonice ale SUA. Nici refacerea parial a puterii militare a Japoniei nu poate lsa China indiferent. NCS reflect ncrederea Chinei n sine i nelegerea normelor internaionale. Este vorba mai degrab de o ajustare tactic, dect ca o schimbare major n gndirea strategic chinez. Mai mult, Beijingul ca i Moscova - sugereaz c americanii s-au lansat ntr-o politic de ncercuire a rii lor, prin: ntrirea alianei cu Japonia i ASEAN; dezvoltarea cooperrii politico-militare cu India; garantarea securitii Taiwanului; stabilirea de baze militare i de relaii speciale n Pakistan i Asia Central. n acest context, n aprilie 2005 s-au perfectat tratate de prietenie i parteneriate strategice cu Pakistanul sau India. Concomitent, s-au intensificat relaiile cu Asia de SudEst. Carta Alb a Aprrii a fost publicat n decembrie 2006. Este construit dup modelul documentelor similare din 1998, 2000 i 2004. Noul document susine c, China
153

Ibidem.

128

duce o politic naional de aprare de natur pur defensiv. China urmrete o strategie nuclear auto-defensiv i rmne adepta principiului de neiniiere a utilizrii armamentului de distrugere n mas. Reforma militar Reforma militar se va realiza n etape. ntr-o prim etap s-a clarificat noul concept politico-militar. Ulterior, s-au elaborat planuri fezabile, pe termen lung, cu respectarea strict a concepiilor tiinifice i s-au adoptat noi structuri organizatorice conform standardelor internaionale. n cea de-a treia etap s-a trecut la restructurarea organismului militar, n primul rnd prin reducerea cu jumtate de milion a efectivelor armatei i apoi extinderea acestei reforme n toate unitile armatei. Trupele de Uscat, Aviaia i Marina vor forma o for combativ flexibil, capabil s lupte ntrunit. S-au realizat acorduri de cooperare militar cu: SUA, pentru fabricarea rachetelor, producia i asamblarea elicopterelor Bell, pentru care o parte din piese i echipamente vor fi asigurate de partea chinez; cu Ucraina, pentru fabricarea avionului de antrenament K-8; cu Rusia i India parteneriate strategice i pentru fabricarea avionului F-11 (varianta chinez a avionului SU-27 pe care chinezii l vor produce sub licen). Noua doctrin include nvmintele rezultate din Revoluia n Domeniul Militar, rzboiul celui de-al treilea val i ultimele conflicte (Furtun n Deert i Fora Aliat), care au schimbat radical fizionomia ducerii aciunilor militare n viitor. Forele armate vor deveni mai flexibile, pregtite s acioneze i pe plan internaional. Pe termen lung, obiectivul strategic al Chinei este ca ea s devin una dintre marile puteri ale lumii. Strategii chinezi previzioneaz c aceast ar va deveni cea mai mare putere economic i politic din estul Asiei. China va trebui s aib capacitatea s nving orice inamic potenial din regiune cu arme convenionale moderne i s descurajeze orice ameninare strategic global la adresa securitii naionale a Chinei. Modernizarea forelor armate chineze se va concentra pe trei componente. Forele combatante se dezvolt n direciile: fore mici, dotate cu tehnic de nalt calitate pentru folosirea flexibil n situaii de necesitate n regiune; fore numeroase dotate cu tehnic de joas i medie tehnicitate pentru securitatea intern i ntrirea aprrii rii; fore nucleare strategice, pentru meninerea unei descurajri reale mpotriva puterilor nucleare. n zonele maritime de est i de sud, se vor dezvolta forele aeriene, fore de aprare antiaerian i cele navale, pentru aprarea maritim apropiat. China este antrenat n numeroase proiecte de producere i cumprare de noi avioane de lupt, submarine, mijloace de aprare antiaerian, navale i rachete balistice cu raz scurt de aciune. Se coopereaz cu F. Rus pentru a produce o bomb cu impuls electromagnetic, comparabil cu cea cu explozie nuclear. Este o arm (aflat n studiu i n SUA) care va putea neutraliza att sistemele defensive, ct i activitile civile i economice. Un accent evident se va pune pe crearea unitilor de reacie rapid i a forelor de parautiti. De asemenea, autoritile chineze insist s realizeze: satelii militari de recunoatere i comunicaii; sisteme de avertizare timpurie aeriene; rachete balistice cu raz scurt, medie i lung de aciune (M.9, M.11, DF21, DF31, DF41); modernizarea reelei de comand i control C4I; dezvoltarea forelor de parautiti moderne, folosite i ca fore de reacie rapid; dezvoltarea forelor amfibii (forelor de infanterie marin, vehiculelor pe perne de aer,a navelor de debarcare); dezvoltarea submarinelor nucleare 129

de atac din clasa HAN i a navelor dotate cu rachete balistice; dezvoltarea sistemelor automate de comand; dezvoltarea vehiculelor aeriene fr pilot; dezvoltarea sistemului de supraveghere prin satelit; folosirea sistemului de poziionare global i a sistemului de navigaie global prin satelit; cumprarea pe termen lung a unuia sau mai multor portavioane. Principalele fore militare Total fore active154: 2.255.000 oameni (cifra oficial n martie 2006). O reducere de pn la 1,85 milioane a fost pus n discuie dar nu a fost aprobat formal. Fore paramilitare: 660.000 din Fora de Poliie Armat Popular, aproximativ 3.000.000 miliie i rezerve. PAPF se afl sub directa jurisdicie a unei instituii speciale numit de Comisia Militar Central i bazat pe ultima Cart Alb i care n prezent este privit ca avnd acelai statut precum categoriile de fore armate. Conscripie: n prezent, 2 3 ani n fore terestre (potrivit gradului i categoriei de fore armate), 4 ani n fore aeriene i fore navale. Exist proiecte legislative pentru a reduce perioada standard la 2 ani. Bugetul aprrii: 348,5 miliarde yuan (44,94 miliarde dolari SUA) (2007). Cheltuielile de aprare ale Chinei din 1990 au crescut cu o medie anual de 15%. Unii analiti din vest consider c bugetul de aprare oficial nu include alocrile din programele de procurare i nici cheltuielile de cercetare-dezvoltare. Acest lucru este, n mod specific, negat de documentele oficiale chineze care susin c toate cheltuielile militare (inclusiv pensiile, asistena social etc.) sunt incluse n buget. Fore strategice (Fora Strategic de Rachete, Fora a Doua de Artilerie) Exist 6 organizaii de divizii, brigzi, regimente i batalioane care variaz n funcie de tipul de rachete. Rachete: Rachete balistice intercontinentale (ICBM): 20 cu arie de 13 000 km DF5 (CSS4) Dong Feng (East Wind) fiecare cu un singur cap de lupt de 3-5 megatone (MRV/MIRV vehicule multiple care au fost testate, dar aparent, nu au fost desfurate). Sistemul mobil terestru DF-31 cu arie de 8.000 km a fost oficial raportat c a devenit operaional n 1999 dar nu au fost anunate numere. DF-31 poate avea un singur cap de lupt (de obicei, cu greutate ntre 250 kilotone i 2,5 megatone) sau capete de rzboi MIRV de 3-4 kilotone. Este estimat desfurarea a 20-30 sisteme. n plus, adiional lansatoarelor (TEL) de baz exist o versiune mobil pe in a DF-31 care a fost introdus. Rapoartele serviciilor de informaii SUA indic c DF-31A de arie mai lung (12 000 km) este gata s intre n funciune. Sistemul mobil terestru DF-41 de 12 000 km se ateapt s devin operaional spre sfritul decadei. DF-41 se presupune c deine aceleai opiuni de capete de lupt ca i DF-31 i vor nlocui DF-5. Rachete balistice de arie intermediar (IRBM): 10- DF-4 cu arie de 4 750 km (CSS-3) (vor fi retrase progresiv n paralel cu desfurarea DF-31 i DF-25). Noile lansatoare montate pe DF-25 se ateapt s intre n serviciu n 2008-2009 considernduse c acestea vor avea o arie de 3 500-4 000 km i c vor avea capete unitare (de pn la o megaton) sau 3-4 capete de 100-200 kilotone. Rachete balistice de arie medie (MRBM): aproximativ 50 DF21A (CSS5) cu arie de 2000 km i capete de 200-300 kilotone, cam 100-150 DF-15 (M-9) cu arie de 600 km, aproximativ 200 DF-11 (M-11) de 300 km (cteva din acestea pot fi rezervate pentru uz
154

Military Balance, 2008

130

non-nuclear). Toate aceste sunt sisteme mobile pe lansatoare. Au fost realizate testri ale serie de rachete DF-21 cu capete de lupt MRV sau MIRV. Submarine: 1 Xia SSBN (submarin strategic balistic nuclear) (tip 092) i 1 de clas Jin, fiecare cu rachete balistice lansate de pe submarin (SLBM) JL-2 cu arie de 12 800 km (versiune de lansator de submarin a DF-31). JL-2 poart aceleai tipuri de capete de lupt ca DF-31. au mai fost recondiionate nc 2 Jin. Rachete de croazier: cel puin dou noi rachete de croazier cu lansare aerian, terestr i de pe submarin sunt n dezvoltare bazndu-se pe tehnologiile i posibil modelele ruseti. 7.3. ONU Organizaia Naiunilor Unite este principala organizaie internaional ce are misiuni precum: meninerea pcii i securitii internaionale; msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau a altor violri ale pcii; soluionarea conflictelor prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional; aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii. Totodat, ONU urmrete s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Ea trebuie s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune155. Mai multe reuniuni mondiale au discutat problemele dezarmrii, ndeosebi n Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru Dezarmare. S-au dezbtut: interzicerea experienelor nucleare, exercitarea controlului armamentului n spaiul cosmic, eforturi viznd interzicerea armelor chimice, dezarmarea nuclear i dezarmarea n domeniul armamentului convenional, nfiinarea de zone libere de arme nucleare, reducerea bugetelor militare i msurile menite a ntri securitatea internaional. S-au creat structuri specializate pe probleme specifice (agenii), orientate prioritar pe teme de dezvoltare sau media. n anii din urm s-a solicitat o reform a Naiunilor Unite, fr a fi ns clar ce anume ar trebui reformat. S-au conturat totui dou tendine, o prim tendin reprezentat de cei care ar dori ca ONU s joace un rol mai mare n afacerile mondiale i o a doua tendin susinut de cei care au n vedere reducerea rolului ONU la activiti umanitare. La summitul mondial din septembrie 2005 s-au stabilit: constituirea unei comisii de construcie a pcii, care s asigure un mecanism general de sprijinire a statelor care ies din diferite conflicte; statuarea dreptului comunitii internaionale de a interveni n cazurile n care guvernele diferitelor state nu sunt capabile s-i ndeplineasc responsabilitile de a proteja proprii ceteni de atrociti i de alte crime violente;
155

Cf. Carta ONU, art. 1, n A. Bolintineanu i M. Malia, Carta ONU, Ed. Politic, Bucureti, 1970, p. 318 (traducere neoficial n limba romn).

131

constituirea Consiliului pentru Drepturile Omului oficial din 9 mai 2006 i a intrat n drepturi la 19 iunie 2005; s-a decis i alocarea de resurse suplimentare Ageniei de Monitorizare Intern a ONU; alocarea de resurse consistente n scopul ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare stabilite la Summitul Mileniului. n continuare, n ONU puterea real aparine membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate (SUA, F. Rus, China, Marea Britanie i Frana).

8. STRATEGII DE SECURITATE ALE PUTERILOR I ORGANIZAIILOR REGIONALE: RUSIA, UE, NATO, OSCE, ASEAN
8.1. Federaia Rus n primii ani de dup prbuirea regimurilor comuniste n Est i a URSS i dup dezmembrarea Tratatului de la Varovia n 1990-1991, F. Rus i-a pierdut statutul internaional de superputere. Spaii ntregi de ntietate sovietic au ieit de sub umbrela Moscovei, n Europa de Est, Balcani, Caucaz sau Asia Central. Epoca Putin, nceput n 1999-2000, a inaugurat un amplu proces de refacere a puterii economice, politice i militare a statului i de repoziionare a F. Ruse n lume. Cu toate c n 2003-2005, autoritatea Moscovei n CSI a fost diminuat sub impactul revoluiilor colorate din Georgia, Ucraina, Krgzstan, Moscova a revenit n ofensiv n 2008-2009. n acest cadru, conducerea de la Kremlin a amplificat mai mult msuri de tip autoritar: pentru a se contracara revoluiile colorate, s-au redus libertile ONGurilor de influen occidental i s-a promovat un naionalism moderat (micarea prezidenial de tineret). Cele mai importante organe mass-media au intrat sub controlul marilor companii de stat i a apropiailor preedintelui. Concomitent, numeroi teoreticieni au avansat conceptul democraiei controlate, oficialitile respingnd categoric exportul de democraie i ordinea mondial unipolar. n prezent, scena politic intern este dominat de partidul prezidenial Rusia Unit, urmat la distan de Rusia Dreapt, de comuniti i de o firav prezen a partidelor de centru-dreapta i liberale. Mai multe sectoare cheie sunt sub control de stat, iar participrile externe se menin la niveluri inferioare, sau lipsesc. A. Illarionov denumete modelul V. Putin stat corporaional amintind de modelul economic saudit. Pe acest fundal, sporurile reale de producie i baremurile de productivitate sunt mediocre. Investiiile n tehnologie, modificri structurale, stimularea companiilor mici i mijlocii nu impresioneaz (prin contrast cu RP Chinez). Corupia atinge niveluri ridicate, fiind considerat o problem de stat. Pieele energetic i financiar-bancar sunt aproape interzise companiilor i capitalurilor strine. Economia rus aproape c nu conteaz n competiia/cooperarea internaional din sfera naltei tehnologii civile i industriei de vrf156. Statul intervine n jocurile economice interne i protejeaz interesele firmelor ruse n exterior. V. Putin a promovat ntrirea considerabil a Gazprom n ar i a recurs la diplomaia energetic n exterior. Energetica nuclear, industria de armament (exporturi de 6 miliarde dolari n 2006) contribuie parial la relansarea puterii ruse; cu
156

Vezi Lumea 2007, p. 328 i urm; M. Stuermer, Putin and the Rise of Russia , London, Weidenfeld &Nicolson, 2008.

132

toate acestea, ara are nevoie de investiii, fondurile rezultate din activitile energetice trebuie s rmn ntre frontierele sale. Legea trebuie impus i respectat n afaceri, n economie i societate. Reformele fiscale i limitarea autonomiilor celor 89 de provincii, restructurarea pensiilor i ajutoarelor de stat, n 2004, au provocat tensiuni politice i sociale. Au avut loc numeroase greve i demonstraii ale categoriilor defavorizate. Concomitent, persist tensiunile n republicile cu populaie majoritar musulman, de felul Ingueiei, Ceceniei, Daghestanului, Tatarstanului etc. Mai muli experi rui i strini arat c principalele probleme ale federaiei rmn: modernizarea administraiei, a legislaiei, justiiei, armatei; stabilitatea mediului de afaceri; combaterea dur a corupiei; atragerea capitalurilor internaionale; relansarea produciei autohtone; dependena major de exporturile de hidrocarburi etc. Nesoluionarea problemelor majore ar duce la o deviere pe direcia unei ri exportatoare de petrol, pia pentru Occident i n curnd pentru China. Misiunea lui V. Putin i a preedintelui D. Medvedev ar fi tocmai s impun de sus n jos cu suport popular modernizarea F. Ruse. Pentru Moscova, ameninrile majore vin din direciile: UE ca ameninare economic; R.P. Chinez ca ameninare economic, politic i, n viitor, militar n Asia Central i Extremul Orient; SUA considerat ameninare preponderent militar; fundamentalismul islamic i terorismul internaional. Puterea militar Cu ocazia a numeroase luri publice de poziie, conducerea statului s-a pronunat n favoarea adncirii reformei militare. Politica militar este elaborat i coordonat de preedinte i premier, prin intermediul ministrului Aprrii i a Consiliului Securitii (cu atribuii externe ntrite). Problematica de securitate intern i extern se coreleaz direct cu aprarea militar. Din 2006 funcioneaz o Comisie militar-industrial, sub autoritatea ministrului Aprrii. O important Concepie Naional a Securitii Federaiei Ruse s-a adoptat n ianuarie 2000. F. Rus i-a reconfigurat, dup 2002-2003, Doctrina i Strategia de securitate, planurile de reform militar, doctrinele de securitate i militar etc. n redactarea sa din 2003, strategia politico-militar rus i propunea s realizeze o armat capabil s combat o gam variat de ameninri, cu ct mai puine pierderi i cu un nalt grad de complexitate. Accentul este pus pe supremaia forelor terestre, precum i pe rolul puterii aeriene i dezvoltarea rachetelor cu raz mare de aciune. Concomitent, se urmrete consolidarea i extinderea prezenei flotei ruse n oceanul planetar. La nivel strategic, se vizeaz: realizarea capabilitii Rusiei de a combate terorismul; refacerea abilitii Rusiei de a-i proiecta puterea la nivel global; consolidarea influenei Rusiei n teritoriile fostei Uniuni Sovietice. n sprijinul strategiei preemptive, F. Rus i rezerva dreptul de a iniia atacuri preemptive i de a aciona militar mpotriva gruprilor teroriste n orice parte a globului. Forele armate trebuie pregtite pentru conflicte de intensitate sczut, asimetrice, cu un interes deosebit pentru armamentul de precizie, ghidat i mijloacele lor de producere. F. Rus dispunea n 2005 de: 6 armate de rachete strategice (300 000 de oameni), 47 divizii motorizate, 21 divizii de tancuri, 6 de desant aerian, 7 de artilerie, 8 de geniu (1300000 oameni), cu 44 000 tancuri i blindate, 50 000 guri de foc de artilerie, 4 flote maritime, 7 000 avioane etc. Vechile regiuni militare s-au transformat n comandamente operativ-strategice inter-arme. Dup 2005, s-au restructurat forele convenionale, cu accent pe militarii de profesie i uniti mobile. Pn n 2015, se vor introduce n dotare: 133

50 noi rachete balistice, 34 rachete Topol-M, 50 bombardiere strategice, 31 nave, bugetul pe 2007 atingnd nivelul de 146 miliarde dolari. Se va trece la cea de-a cincea generaie de arme strategice (aprare aa, arme ofensive, rachete sol-aer, arme spaiale, sisteme de rachete S-400, crearea unui sistem cosmic de recunoatere, comunicaii i retransmisie, finalizarea de noi complexe de lansare a rachetelor etc.). Comandamentele autonome de aeropurtate, spaial i nuclear se bucur de atenie deosebit n noua Doctrin de Securitate din 2008-2009157. Forele aeropurtate (35.000 oameni, 80% militari profesioniti) vor fi transformate n fore expediionare. Forele spaiale au ca misiuni: reacia la alertele strategice cosmice, aprarea antirachet i realizarea programelor militare spaiale (doar SUA i F. Rus pot desfura operaii spaiale reale). Forele nucleare asigur egalitatea militar dintre F. Rus i SUA. La jumtatea lunii martie 2009, preedintele D. Medvedev a lansat un amplu program de renarmare, ncepnd din 2011. Situaia internaional n principal politica NATO de dezvoltare a infrastructurii militare justific acest program. Prin urmare, armata se va reforma i moderniza, ncepnd cu forele strategice nucleare. Armamentul de ultim generaie va reprezenta 30% din total, pn n 2015. Sistemele rachete ofensive vor figura ntre prioriti, fiind destinate combaterii scuturilor antirachet (rachetele strategice Bulava, Topol i RS-24). Marina militar va primi noi submarine nucleare. Se vor dezvolta i mijloacele de rzboi electronic, care au avut un comportament mediocru n conflictul din 2008 din Georgia. Reforma ministrului Aprrii A. Serdiukov va ncerca s reduc drastic efectivele i numrul de mari uniti. Brigada va deveni marea unitate de baz, fiind prevzut cu mijloace moderne de deplasare, comunicaii i lovire. Pe lng ntrebuinarea frecvent a armei energetice prioritar n relaiile cu UE sau Ucraina Moscova ia n calcul i presiunile politico-militare. n acest context, s-au elaborat variante succesive ale unei noi strategii militare, de nivel global, ce accept din nou rzboiul nuclear i operaii ofensive preventive n vecintatea apropiat. Nu s-a renunat nici la tentativele insistente de creare a unor noi blocuri politice, economice i militare n Eurasia (CSI, Spaiul Economic Unic), asemntoare cu UE i NATO. Complicatul joc de balans ntre UE i SUA sau ntre China i Occident se intersecteaz la V. Putin cu rbufniri la adresa agenilor sau organizaiilor din Vest, care se amestec n CSI. V. Putin i D. Medvedev nu renun la interesele speciale ruse n R. Moldova, Ucraina, Caucazul de Sud, Asia Central i nu accept vertiginoasa extindere UE i NATO spre Est. La un moment dat, chiar preedintele rus a invitat statele CSI s participe n bloc la procesele de mondializare; doctrina respectiv este menit s contracareze atracia pe care o exercit, ndeosebi n plan economic, transnaionalele americane, UE, Japonia i chiar China asupra fostelor state sovietice. Treptat, conducerea de stat a ncurajat refacerea sistemului de baze militare din vecintatea apropiat i chiar din Orientul Apropiat i Mijlociu sau din Venezuela i Cuba. n vecintatea apropiat, n 2003, a fost reactivat Tratatul de Securitate Colectiv din 1992 (n cadrul Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv). n 2005-2005 s-a creat i o For de Reacie rapid a acestei organizaii; acorduri de cooperare de securitate s-au perfectat i n cadrul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. Ameninri i pericole
157

R. Izoird, La politique de defense de la Russie, n Dfence nationale et scurit collective, 2009.

134

Se consider c principalele ameninri mpotriva securitii naionale a F. Ruse sunt: eforturile anumitor state i organizaii interstatale pentru a slbi i chiar a submina rolul mecanismelor de securitate internaionale, n primul rnd al ONU i OSCE158; pericolul slbirii influenei politice, economice i militare a Rusiei n lume; rentrirea blocurilor i uniunilor politico-militare, n primul rnd extinderea NATO spre Est; instalarea de baze militare strine i desfurarea de trupe importante n apropiere de frontierele ruse; proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor de transport a acestora; slbirea proceselor de integrare n CSI; apariia i escaladarea unor conflicte n proximitatea frontierelor ruse i a frontierelor exterioare ale statelor membre CSI; preteniile teritoriale fa de F. Rus. Moscova trece n categoria ameninrilor i tentativele de mpiedicare a F. Ruse si ntreasc rolul de centru de influen ntr-o lume multipolar. De asemenea, se manifest repetate atacuri mpotriva intereselor ruseti; slbirea poziiilor F. Ruse n Europa, Orientul Apropiat, Transcaucazia, Asia Central i n regiunea Asia-Pacific este considerat tot o ameninare major. Foarte grave ar fi ameninrile militare. Cea mai substanial ameninare ar putea rezulta din voina NATO de a interveni n afara zonei de responsabilitate fr permisiunea Consiliului de Securitate al ONU. Avansul tehnologic n cretere al unor mari puteri i sporirea capacitii lor de a produce armamente de o nou generaie au creat condiii de relansare a cursei narmrilor care va avea ca urmare schimbarea fundamental a naturii operaiilor militare i a mijloacelor de desfurare a acestora. Se adaug: intensificarea activitii serviciilor secrete pe teritoriul F. Ruse; ncetinirea reformei militare i a reformei complexului militaro-industrial; insuficiena finanare a aprrii naionale; imperfeciuni ale bazei juridice. Totui, faptele dovedesc c principalele ameninri militare ale F. Ruse vin din propriile sale provincii musulmane (tot mai islamizate). Se adaug conflictele cu tent islamic din Asia Central i chiar escaladarea tensiunilor dintre Armenia i Azerbaidjan. Moscova apreciaz c forele militare ruse au nc un nivel periculos de sczut n ceea ce privete pregtirea operaional a forelor armate, formaiunilor i organelor militare, reducerea inadmisibil a echipamentelor i tehnologiilor de vrf, adoptarea de msuri RMA, acuitatea extrem a problemelor sociale i, n consecin, slbirea securitii naionale a F. Ruse. Societatea rus contemporan se afl n faa unor opiuni strategice fundamentale. Curentele de gndire ce exprim aceste opiuni s-ar clasifica astfel: 1. prioritate parteneriatului strategic avansat cu America, ceea ce, pentru unii dintre adepi, era de fapt un nume de cod pentru un condominium mondial; 2. accent pe strintatea apropiat ca preocupare principal a Rusiei, unii susinnd o form de integrare economic dominat de Moscova, iar alii ateptndu-se la o eventual refacere, ntr-o oarecare msur, a controlului imperial, prin care s-ar crea o putere mai capabil s contrabalanseze America i Europa; 3. o contra-alian nsemnnd un fel de coaliie eurasian anti-SUA, menit s reduc predominarea american n Europa. Eurasianismul pare a ctiga teren, oferind Rusiei o identitate care nu este nici total european, nici foarte asiatic. n realitate, locul i rolul F. Ruse n lumea de mine se joac n condiiile industrializrii, a dispariiei imperiilor ideologice, a raportrii puterii n primul rnd al celei politico-militare la tehnologia i economia de vrf.
158

Vezi The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, 28 iunie 2008, p. 1 i urm.

135

Foarte periculoas ar fi o traiectorie de politic extern similar fostei URSS, fr a avea resursele economico-politice i puterea politico-militar ale regimului comunist stalinist. n realitate, n 2009-2010, F. Rus i-a extins relaiile de parteneriat cu Germania, Frana, Italia. De asemenea, influena rus a crescut n Ucraina i n Vecintatea apropiat. O etap de cooperare a nceput ntre F. Rus i Polonia. Raporturile F. Ruse cu Romnia i Georgia rmn relativ tensionate. Militnd pentru multilateralism n lume, conducerea rus favorizeaz anumite parteneriate n cadrul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, cu statele musulmane, parial cu UE sau cu exportatorii de hidrocarburi. Cadrul internaional fiind dominat de ascensiunea UE, Japoniei, SUA, Chinei i chiar a Indiei, n anumite circumstane, s-ar putea contura i pericolul armonizrii intereselor acestora pe seama bogiilor ruse. Principalele fore militare ale F. Ruse (2008-2009) Moscova promoveaz o politic de securitate militar de prestigiu, care se axeaz pe descurajare nuclear i pe obinerea paritii cu SUA i realizarea unui parteneriat global cu nord-americanii159. n acelai timp, conductorii rui vor dezvolta relaiile cu R. P. Chinez, India, Iranul, Siria, Venezuela, statele din CSI i propun elaborarea unei strategii comune de securitate cu UE. Resurse financiare din ce n ce mai importante sunt alocate ntririi puterii militare. Forele Strategice beneficiaz de o atenie special. S-au reluat patrulrile bombardierelor strategice din categoriile Tu 160, Tu 95, Tu 22 (alimentate n aer de avioanele cistern IL - 78). Forele de Rachete Strategice au primit n dotare baterii mobile de rachete balistice intercontinentale model Topol M. Totodat se vor moderniza bazele fixe de rachete din zonele strategice Ivanovo i Saratov i sistemele de rachete MIRV (cu capete independente multiple), cu baze terestre fixe i mobile. n iunie 2007 s-a efectuat un test cu rachete balistice Bulava amplasate pe submarine. Se remarc ns ntrzieri n finalizarea proiectului submarinelor din clasa 955 Borey. Progrese considerabile s-au realizat n domeniul aprrii strategice. S-au mbuntit performanele sistemului antiaerian S 400 Triumf (rachete pentru inte aeriene). Un nou sistem radar (Voronej M) permite detectarea rapid a intelor ptrunse n spaiul aerian al F. Ruse. Forele Aeriene au primit un sprijin constant din partea Kremlinului. Se dezvolt cea de-a cincia generaie de avioane de vntoare (aparate Su 34 i Su 50), aparatele fr pilot (Tu 300), aparatele grele de transport (Tu 334 cu o raz de aciune de peste 3000 km) etc. Forele Navale vor primi noua baz strategic de la Novorossiisk (care va deveni sediul Flotei din Marea Neagr n locul bazei Sevastopol din Crimeea). La Novorossiisk se vor putea concentra 100 nave cu uniti de aviaie, logistic i de desant naval. Probleme de personal. Reforma militar i propune creterea efectivelor de militari angajai pe baz de contract (n forele strategice, speciale, de frontier) n condiiile scderii numrului de militari recrutai prin conscripie. Brigzile 33 i 34 Independente - Munte, din Caucazul de Nord, de exemplu, vor fi ncadrate cu voluntari angajai pe baz de contract. Proiecia cheltuielilor militare n anii 2008 2010 evideniaz: atenia acordat cercetrii dezvoltrii; tendina de modernizare a armelor i sistemelor de arme
159

A. Shoumit, Change and Continuity in Russian Arms Control, Comparative Strategy, nr. 28, 2009, p. 150.

136

(Programul de stat pentru armament aloc 5000 miliarde ruble pentru intervalul 2007 2015), cu accent pe achiziionarea a 50 sisteme de rachet Topol M, 34 bombardiere strategice, 2 submarine nucleare i 4 diesel, 12 nave de lupt. n mod oficial, cheltuielile militare de aproximativ 70 miliarde dolari nu depesc 4% din PIB-ul Federaiei Ruse. Exporturile de armament (7-8 miliarde dolari din 2007-2008) s-au concentrat n: India, Indonezia, Algeria, Malaiezia, China, Libia, Siria etc. Federaia Rus acoper 20% din piaa mondial de armament, ocupnd locul doi dup SUA. La 5 februarie 2010, preedintele rus a aprobat oficial textul pregtit de Consiliul de Securitate asupra Doctrinei militare a Federaiei Ruse. Acest text, ateptat deja de mult timp i a crui elaborare a fost anunat ca fiind iminent nc de la mijlocul toamnei 2009, este al treilea de acest gen. El nlocuiete documentul de tranziie precedent din 2000, care substituia. La rndul su, textul ce putea fi calificat ca prematur, publicat n noiembrie 1993. documentul actual este relativ scurt, circa 15 pagini i conine 53 articole repartizate n patru pri: generaliti; riscuri i ameninri militare; politica militar a Federaiei Ruse; mijloace militaro-economice de aprare. Fiecare din aceste pri se compune dintr-o succesiune de elemente schematice, mai degrab dect dintr-o analiz, fie ea i superficial,a subiectelor abordate, difereniindu-se de textele din 2000 i 1993. Documentul din 2010, cel puin n partea sa publicat, se evideniaz printr-o mare srcie de fond, de form, prin absena, chiar mai accentuat dect a textelor precedente, a inovrii: un text cu att mai decepionant, cu ct era mai ateptat. ntr-un cuvnt, nimic nou, ceea ce nu i-a mpiedicat pe unii observatori s exprime comentarii alarmiste. n acelai timp, experii i mass-media anun pregtirea n paralel a unui alt document, de data aceasta clasificat - o practic binecunoscut, dar care nu a fost utilizat att de explicit. F. Rus i rezerv dreptul de a utiliza arma nuclear ca rspuns la utilizarea, mpotriva ei sau a aliailor, a armei nucleare sau a celor de distrugere n mas, ca i n cazul unui atac cu mijloace clasice mpotriva F. Ruse, dar care amenin existena statului. Decizia de utilizare a armei nucleare este luat de preedintele F. Ruse un anun cvasi-identic celui din doctrina anului 2000. Inovaia s-ar putea afla n acest al doilea text nedifuzat, a crui adoptare a fost anunat printr-un comunicat al Consiliului de Securitate din 5 februarie asupra Principiilor politicii naionale n domeniul descurajrii nucleare cu orizont 2020? Dac este vorba despre partea nepublicat a doctrinei, nseamn c aceasta este consacrat exclusiv domeniului nuclear. Ipoteza nu este de neconceput, dar atunci, spre deosebire de doctrina din 2000, dezbaterile se vor rezuma la unele informaii dezvluite de M. Patruev n interviul din Rossiiskaia Gazeta din 20 noiembrie 2010. n acest articol, M. Patruev spune clar c, dac obiectivul prim al armei nucleare este descurajarea oricrei agresiuni, Rusia nu exclude utilizarea ei: ntr-o situaie critic pentru securitatea naional, Rusia nu exclude utilizarea armei nucleare mpotriva adversarului su, inclusiv cu scop preventiv. Or, nici textul din 2010, nici cel din 2000 nu au reinut aceast noiune de utilizare preventiv, care au fost n centru dezbaterilor din 1999 i a declarailor prealabile din 2009. ntr-un registru similar, dar nu identic, se poate aminti prezentarea documentului din 1993, cu care ocazie ministrul Aprrii, Pavel Gracev, a spus clar c Rusia are n vedere s utilizeze prima arma nuclear, ceea ce nu nsemna neaprat o lovitur preventiv. Protest general al anumitor media occidentale, care critic rentoarcerea la agresivitatea sovietic, pe cnd Rusia semnaleaz, pur i 137

simplu, c a admis i neles principiul descurajrii! Amintim protestele vehemente total justificate atunci cnd Leonid Brejnev a propus, n 1977, semnarea unui acord de neutilizare primar a armei nucleare! Ct despre utilizarea armelor clasice, ne aflm n faa unui conformism juridic n care Rusia s-a complcut ntotdeauna. Pentru a apra interesele sale i pe cele ale cetenilor si, pentru meninerea pcii i securitii, Rusia poate face uz de forele sale armate n scopuri operative, n afara frontierelor Federaiei Ruse, conform normelor dreptului internaional (III. Art. 16). Nici aici nu exist nimic revoluionar, dar rzboiul de cinci zile nu este departe! n privina mijloacelor, a treia parte a documentului amintete (Art. 30 37)necesitatea dotrii cu armele cele mai moderne ceea ce nu constituie o mare originalitate dar enun motivul acestei necesiti. Noile conflicte sunt determinate de capacitatea de reacie rapid, mobilitatea forelor, calitatea planificrii, stpnirea naltei tehnologii, n special a celei de informate i comunicare Ultima parte este consacrat n special complexului militaro-industrial care trebuie restructurat i modernizat pentru a rspunde necesitilor armatei. El trebui s ntreasc aprarea rii, capacitile ei de mobilizare i aprovizionarea forelor armate. Toate acestea trebuie, de asemenea, s se nscrie n logica cooperrii internaionale n domeniul armamentului (Art. 49), ca i n domeniul politico-militar ai crui piloni sunt, n ordine: Belarus, Tratatul de Securitate Colectiv, celelalte ri ale CSI, Organizaia de Cooperare de la Shanghai i ONU. Locul privilegiat al Belarusului a uimit comunitatea internaional, innd cont de degradarea relaiilor dintre cele dou ri n ultimele trei luni. i totui, particularismul belarus se nscrie ntr-o continuitate deja existent, cci era subliniat i n doctrina din 2000 (II, Art. 7) meninerea unei politici comune de aprare cu Belarus. Pentru a reveni la consideraii mai panice, textul din 2010 nu putea evita propunerea preedintelui D. Medvedev fcut la Berlin la 5 iunie 2008, de a negocia un nou tratat paneuropean de securitate, insistnd pe ceea ce n difereniaz de textele precedente i n special de OSCE. Doctrina reia ideea principal conform creia noul tratat ar trebui s fie obligatoriu juridic, deoarece sistemul actual nu garanteaz o securitate egal tuturor statelor (II Art. 7), iar un proiect de tratat de securitate european a fost fcut public la 29 noiembrie 2009. Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv Astzi, OTSC grupeaz apte membri: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgstan, Uzbekistan, Rusia i Tadjikistan. Organismele sale sunt Consiliul permanent de securitate colectiv (sau Consiliul, care reunete efii de stat), Consiliul minitrilor de Externe, Consiliul minitrilor Aprrii i Comitetul secretarilor consiliilor de securitate. Sediul organizaiei, secretariatul este stabilit la Moscova (limba de lucru este rusa) i condus de un secretar general desemnat de Consiliu pe o perioad de trei ani. OTSC nu dispune de o structur militar integrat, chiar dac organismul menioneaz un stat major unit al OTSC i este dotat cu un Consiliu pentru situaii de urgen i un Comitet al efilor de stat major. n cursul unui summit la Duanbe, pe 4 octombrie 2008, efii de stat i de guvern ai OTSC au decis ntrirea organizaiei din punct de vedere militar i politic. Dup ce a primit refuzuri din partea omologilor si ntre 2003 i 2005, premierul rus V. Putin a obinut satisfacia realizrii acestui proiect care permite readucerea mpreun a unora 138

dintre statele aprute din dizolvarea fostei URSS. Acordul de la Duanbe a permis statelor membre ale OTSC nfiinarea unei brigzi de meninere a pcii. Pentru a face OTSC mai atractiv, Moscova a propus membrilor achiziionarea de armament rusesc la tarife privilegiate. Pe plan mai general, preedintele rus D. Medvedev a reafirmat importana deosebit pe care o acord cooperrii regionale. La 3 februarie 2009, la summitul de la Moscova, OTSC a decis dotarea cu o for de reacie rapid pentru a ajuta statele membre n reprimarea unei agresiuni sau n caz de urgen. Rusia aduce o contribuie major la aceast for, cu o divizie aeropurtat i o brigad de infanterie mecanizat. Kazahstanul, care a pus la dispoziia acestei fore o brigad, este al doilea contributor, iar celelalte state membre particip fiecare cu un batalion. Aceast for, al crei efectiv total ar putea fi de 15.000 militari, este format n principal pentru a reaciona la ameninrile legate de micrile teroriste sau radicale, agresiuni militare, crim transnaional organizat i catastrofe naturale. Pe lng componenta militar, fora are n compunere detaamente de servicii speciale i fore de meninere a ordinii. Nu are vocaia de a se implica n conflictele interne din statele membre. Aceast for a avut un prim exerciiu n perioada 2-16 octombrie 2009, n Kazahstan, deplasnd 7.000 militari i 300 blindate, prima raiune a constituirii sale fiind de a rspunde ameninrilor teroriste din mediile islamice radicale i, la voina statelor membre, de a refuza orice ingerin a terelor ri n aceast regiune. Zona acoperit de statele partenere Rusiei n cadrul OTSC nu a atins nc un grad de stabilitate care s o pun la adpost de orice risc. Permeabilitatea frontierelor este propice tuturor felurilor de trafic, n special celui de droguri din Afganistan; anumite state sunt nc foarte slabe (Krgstan, Uzbekistan) i cea mai mare parte a economiilor locale au suferit din plin din cauza actualei crize economico-financiare internaionale. n acelai mod n care NATO trateaz astzi probleme care i depesc cu mult problematica iniial, OTSC i-a atribuit funcii care o depesc. Spre diferen de NATO, nu are nici talia, nici pregtirea militar sau politic pentru aceast dimensiune. OTSC este un instrument creat de Rusia pentru a-i asigura o anumit form de predominan asupra fostelor teritorii, dar eficacitatea sa este nc ndoielnic; orice comparaie cu defunctul Pact de la Varovia este facil i puin judicios. Organizaia nu a atins mrimea critic pentru a avea un real efect multiplicator de putere. Pentru a progresa, trebuie ca aceasta s propun o alternativ credibil la influena american (sau a NATO) n regiune, iar Moscova trebuie s-i multiplice relaiile cu capitalele implicate. Dac perspectiva de evoluie real pare puin probabil pe termen scurt, ea nu trebuie, totui, complet nlturat, cci, pe de-o parte Moscova a reuit s readuc la via aceast organizaie, iar pe de alt parte, nu lipsesc statele care ar dori s vad Washingtonul ndeprtat din zon. Prin dimensiunea puterii sale militare, OTSC, dirijat de Rusia, ncearc s limiteze i s controleze avansarea Chinei n aceast regiune unde poate exercita o real funcie de securitate. Moscova nelege s-i exercite rolul su de putere major n spaiul est-european i asiatic i s-i extind ct mai mult sfera de influen, recurgnd la toate posibilitile. n aceast privin, trebuie amintit c ultima versiune a strategiei ruse de securitate desemneaz Statele Unite ca principal pericol i extinderea NATO ca tentativ de ncercuire a Federaiei Ruse. 8.2. Uniunea European 139

Politica european de Securitate i Aprare Conferina franco-britanic de la Saint-Malo, din decembrie 1998 a pus bazele acestei politici. Ameninri i riscuri internaionale au impus remodelri organizatorice i de strategie n NATO i UE. n septembrie 2001 s-a hotrt combaterea terorismului prin mijloace politice, instituionale, militare. La Bruxelles se urmrea: prevenirea conflictelor i stabilizarea zonelor de risc (misiuni de tip Petersberg). n aprilie 2003, Germania, Frana, Belgia i Luxemburg au hotrt s aprofundeze dezvoltarea PESD (comandament separat de NATO, dar nu opus acestuia, un nucleu de capaciti comune de planificare i conducere a operaiilor, crearea unei structuri strategice de transport aerian, elaborarea unor proiecte pentru industria de aprare etc.). n schimb, Cehia, Spania, Italia, Ungaria, Portugalia, Polonia, Danemarca au subliniat voina lor comun de a sprijini lupta antiterorist internaional declanat de americani n anii 2001-2003; aceste state i Marea Britanie nu au acceptat constituirea unui cartier general european. Cele dou poziii opuse s-au reconciliat din septembrie 2003 (Berlin). S-au redefinit caracteristicile parteneriatului strategic SUA, UE NATO i direciile strategiei europene de securitate. Europenii s-au angajat s creeze o For European de Reacie Rapid (compus din grupuri de lupt) i s-a nfiinat Agenia European pentru Aprare (pentru coordonarea industriilor de aprare). La sfritul anului 2004 s-a nfiinat o celul civilmilitar european de planificare i conducere a operaiilor militare. Ulterior, s-au creat: Comitetul politic, Comitetul militar, Statul major strategic, cele 13 grupuri de lupt (tactice); ultimele au devenit operaionale la nceputul anului 2007. NATO i pstreaz, ns, misiunea decisiv de a asigura aprarea Europei. PESD are valoare ndeosebi n exteriorul Uniunii. Factorii de decizie au elaborat un Plan de Aciune pentru Capaciti (ECAP, februarie 2002), deoarece slbiciunile nu proveneau doar din cantitatea efectivelor i a armamentului. Problemele se refereau la tehnica avansat, capacitatea de planificare, structurile de comandament informatizate i abilitatea de a aciona n timp real. Cu sprijinul NATO, experii au identificat peste 40 de domenii unde europenii nregistreaz deficiene, iar 19 grupuri de lucru au fost nfiinate pentru a soluiona 24 dintre ele. Participarea era, ns, opional. Interesant este c circa 70% dintre propunerile pentru PCC au fost considerate importante n planul UE. Coordonarea cu NATO s-a realizat pe baza principiilor acordurilor tip Berlin. Rmn de examinat, n viitor, teme precum: necesitatea unei Armate Europene n cooperare cu NATO (pilonul european al NATO); realizarea unei aprri europene comune (inclusiv prin capacitile nucleare franceze i britanice); repartizarea sarcinilor ntre PESD civil i militar etc. Conflictul ruso-georgian din august 2008 a confirmat, totui, faptul c NATO rmne singura garanie de securitate militar a UE. Reuniunile ministeriale europene din 3-4 noiembrie 2008 au stabilit modalitile de funcionare ale Uniunii pentru Mediterana. Un Parteneriat Estic160 ar ntri orientrile Politicii Europene de Vecintate n cadrul multilateral i bilateral. Parteneriatul Estic a fost lansat oficial n primvara 2009. n principiu, fiecare grup european de lupt are ca nucleu un batalion cu misiuni de suport de lupt i de suport logistic; grupul de lupt ar trebui s fie capabil s desfoare aciuni pe o durat maxim de 120 zile. n 2007 s-au constituit grupurile de lupt italo
160

Acest Parteneriat include Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, R. Moldova i Ucraina. F. Rus i statele din Asia Central nu sunt, nc, luate n calcul.

140

ungaro - sloven i greco ciprioto bulgaro - romn. n 2008 ar trebui nfiinate grupurile de lupt finlandezo suedez estoniano-irlandezo norvegian, franco germano portughezo spaniol, franco germano spaniol i grupul de lupt britanic. S-au intensificat pregtirile pentru constituirea grupurilor aeriene i navale de reacie rapid (n conformitate cu EU Military Rapid Response Concept). EU Maritime Task Group a fost ntrunit n martie 2007. Eu Operations Center a devenit operaional la 1 ianuarie 2007. La Bruxelles s-au pregtit i misiunile de securitate din Kosovo (EUPT) i Ciad (EUFOR TCHAD / RCA) i R. Centrafrican. Revizuirea Strategiei Europene de Securitate Strategia European de Securitate a fost adoptat n 2003. Preedinia francez a UE a nscris pe ambiioasa sa agend revizuirea SES, n sensul: precizrii pericolelor i ameninrilor; identificrii modalitilor concrete de folosire a forei. Berlinul a atras atenia c statele din Est ar putea insista s introduc pe lista de ameninri dimensiunea rus161. Frana a insistat ns c afirmarea UE n plan global reclam: revizuirea SES; ntrirea capacitilor europene de aprare; dezvoltarea capacitilor de planificare i conducere a operaiilor militare i civile PESD. Crearea unei Fore Europene de Reacie Rapid de 60.000 oameni ntrzie. S-a propus, totodat, repartiia cheltuielilor n cadrul PESD. Germania a cuta s tempereze nclinaia Parisului de a acorda mai mult atenie operaiilor de pace i stabilizare din Africa; n schimb, autoritile germane sunt interesate de securitatea Balcanilor i a Europei Orientale. A. Merkel nu susine nici proiectul unui Cartier General european de aprare independent de SUA. Prioritatea european ar trebui s fie Tratatul de la Lisabona. La 10 noiembrie 2008, UE a anunat msuri concrete pentru creterea capacitii sale militare. Astfel, se avanseaz proiectul constituirii unei flote europene aeriene de transport pn n 2014, prin contribuiile Germaniei, Belgiei, Spaniei, Greciei, Franei, Olandei, Portugaliei, Cehiei, Romniei, Slovaciei i Luxemburgului. Se avanseaz proiectul unei reele de satelii moderni de supraveghere. Declaraia Consiliului European cu privire la ntrirea PESA (11-12 decembrie 2008) reafirma ambiia UE de a se manifesta ca actor politic la scar global, n serviciul multilateralismului eficient i al pcii . UE i va ameliora progresiv capacitile civile i militare, n cadrul unui Parteneriat Transatlantic nnoit. Pn n 2010, UE ar trebui s poat desfura o for militar de 60.000 oameni, care s fie capabil s ntreprind o operaie de anvergur, timp de 60 de zile. Concomitent, ar fi necesar ca UE s poat angaja dou operaii de stabilizare i reconstrucie, cu minimum 10.000 oameni (militari i civili), timp de doi ani; o operaie de evacuare; o misiune de supraveghere interdicie aerian; 12 misiuni PESA civile (de poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil, reorganizare fore securitate, observatori) etc. Se va apela, n unele situaii, la sprijinul NATO. Se va restructura i retehnologiza industria european de aprare. Comisia European va pregti directive pentru transferul intracomunitar al bunurilor de aprare pentru licitaiile specifice aprrii n cadrul Uniunii. Se va stabili o structur unic european pentru planificarea strategic a misiunilor i operaiilor PESA. UE va dezvolta un centru de satelii, va pregti o nou generaie de satelii de observare (Musis); totodat, se vor mbunti programele pentru deminri navale, drone de supraveghere, formele de
161

R. Kempin, Dfence nationale et scurit collective, august-septembrie 2008

141

interoperabilitate, sistemul Opswan (informatic), perfecionarea statului-major UE etc. UE va sprijini eforturile ONU, UA i ale altor organizaii regionale pentru promovarea pcii i securitii internaionale. Un grup special i informal va studia modaliti de ameliorare a cooperrii NATO-UE. Aliaii UE nemembrii ai Uniunii vor putea fi asociai n operaii i misiuni. Totodat, UE va continua s acioneze mpotriva terorismului, proliferrii armelor de nimicire n mas, crimei organizate, atacurilor informaionale162. Declaraia Consiliului European cu privire la Orientul Apropiat punea accent pe necesitatea realizrii unei pci juste, durabile i globale (recunoaterea statelor israelian i palestinian ca entiti diferite, independente i egale). Consiliul salut eforturile semnatarilor Iniiativei Arabe de Pace (de inspiraie saudit), n vederea apropierii dintre Israel i statele arabe din regiune. O declaraie special evideniaz implicarea UE n reconcilierea politic a statului Zimbabwe. Agenia European de Aprare va rspunde i de nlocuirea unor elemente din dotarea navelor de deminare. Minitrii europeni ai Aprrii i ai Afacerilor Externe au decis ca Uniunea European s se doteze cu o flot aerian militar i naval. Ar urma s fie folosite pentru transporturi militare avioane Airbus A400M, dar i Hercules C130, Boeing C17 i Cesa 235. Declaraia de intenie a fost semnat de Germania, Belgia, Spania, Frana, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Cehia, Romnia i Slovacia. Specialiti occidentali apreciaz c recenta criz ruso-georgian a evideniat stricta dependen a securitii UE de NATO i de SUA. A. Lolyakas susine c Politica Comun Extern i de Securitate este o ficiune instituional. Singurele realizri europene se refer la acceptarea unei misiuni de monitorizare n Georgia. Aciunea rus impune ca NATO s-i ntreasc dispozitivul din est; Finlanda i Suedia ar putea renuna la neutralitate din cauza ameninrii ruse. i presa german apreciaz c Occidentul trebuie s acorde o atenie special n primul rnd Europei Centrale i de Est. n condiiile n care SUA nu au avut o ripost ferm i realist fa de agresiunea rus n Georgia din august 2008, UE are datoria de a lua n considerare temerile provocate de aceasta n statele vecine. Washingtonul are tot interesul s susin o astfel de orientare163. n UE se dezbate tot mai insistent problematica securitii energetice i a dependenei relative de importurile din F. Rus. SUA i statele europene din Est au reclamat introducerea problematicii securitii energetice pe agenda de securitate a NATO. n octombrie 2008, liderii europeni au decis: se va finaliza pachetul legislativ al pieei interne a energiei electrice i gazului; se va dezvolta strategia de cretere a eficacitii energetice (dei UE este departe de nivelul tehnologiilor de vrf din SUA i Japonia); se vor perfeciona mecanismele comune anticriz; se va aprofunda problematica interconectrii reelelor energetice UE. Uniunea va insista pentru asigurarea securitii energetice etc. n iulie 2009, s-a semnat acordul politic pentru conducta Nabucco. La 22 noiembrie 2010 CE a naintat PE o nou Strategie de Securitate intern (aprobat din februarie 2010). Aceasta se centreaz pe combaterea terorismului i a criminalitii organizate. UE va lua msuri suplimentare pentru ntrirea controlului frontierelor exterioare. Totodat se va mbunti cooperarea n situaii de catastrofe naturale.
162

F. Terpan, La PESD au second semestre 2008, Dfence nationale et scurit collective, febr. 2009, p. 33 i urm. 163 Sddeutsche Zeitung, noiembrie 2008

142

UE n sistemul internaional Egal (chiar superioar) cu SUA ca for economic, UE i-a continuat i n 20082009 afirmarea n calitate de factor de influen internaional; greutatea sa a fost resimit att n coordonarea problemelor de mediu i comerciale, ct i n planul securitii i al operaiunilor de pace i stabilizare. Abandonarea unilateralismului de ctre viitoarea administraie american reprezint condiia funcionrii Parteneriatului SUA-Canada-UE. R. E. Hunter (RAND Corporation) este de prere c UE nu-i poate asuma responsabiliti globale dac nu particip la elaborarea unor decizii globale (noiembrie 2008). Tradiionalul summit China-UE din 1 decembrie 2008 a fost amnat din cauza poziiei adoptate de Frana i alte state fa de problema tibetan. Acesta s-a desfurat, ns, n prima parte a anului 2009, cu rezultate mediocre. O direcie de dialog instituionalizat s-a stabilit cu India. Considerat o putere a viitorului, India intereseaz tot mai mult, att UE, ct i guvernele marilor puteri europene. Un parteneriat tradiional funcioneaz ntre UE i India (summit-ul din septembrie 2008). Acestuia i se adaug mai multe acorduri de liber schimb. Spre deosebire de SUA care consider India ca fiind o contrapondere la R. P. Chinez UE pune accent pe cooperarea economic; desigur, Frana sau Marea Britanie au interese tradiionale n aceast mare ar (investiii n tehnologie de vrf, cooperare nuclear, exporturi de armament etc.). Parteneriatul UE-ASEAN s-a consolidat cu prilejul reuniunii de la Beijing din 2425 octombrie 2008; s-a apreciat c UE i ASEAN acoper trei cincimi din populaia lumii i 50% din PIB-ul mondial. N. Sarkozy apeleaz la o politic de coordonare n faa crizei economice. Germania pledeaz pentru ntrirea rolului FMI. A. Merkel anun c Germania i China i armonizeaz interesele economice i solicit noi reguli pentru pieele financiare. UE nu va ignora, totui, nclcarea drepturilor omului, inclusiv n China. La 16 mai, la Lima, s-a ntrunit Summit-ul UE-America Latin. Cancelarul Angela Merkel i-a nceput la 13 mai turneul n zon, conducnd o delegaie ce include efii mai multor companii germane interesate de ntrirea cooperrii economice cu rile Americii Latine. Bodo Liesenfeld, preedintele Asociaiei pentru Afaceri cu America Latin, a declarat pentru agenia DPA c se ateapt ca A. Merkel s negocieze eliminarea unor restricii privind comerul cu rile din regiune. B. Liesenfeld a mai precizat c relaiile comerciale nu ar trebui s fie afectate de faptul c tot mai multe guverne din America Latin duc o pronunat politic de stnga. Dup ce, n 2007, preedintele venezuelian Hugo Chavez l-a criticat pe regele Spaniei, Juan Carlos, n 2008 a venit rndul cancelarului german. Din nou, Hugo Chavez a declarat c Angela Merkel aparine aceleiai drepte care l-a sprijinit pe Hitler i fascismul. n acest timp, manifestanii anti-globalizare au organizat un protest de amploare la Viena.164 Un parteneriat tradiional funcioneaz ntre UE i Africa. De fapt, din 2005, Bruxellesul a elaborat o Strategie destinat relaiilor cu Africa, axat pe ideea unui Parteneriat regional pentru pace, securitate i dezvoltare . Acest parteneriat clarificat n noiembrie 2006 vizeaz asigurarea unei participri europene la soluionarea unor
164

C. Mihai, Adevrul, 14 mai 2008

143

probleme de securitate i cooperare n zon. De exemplu, sigurana rutelor maritime de energie este vital pentru Uniune. Pe de alt parte, n Africa sunt investitori cheie din SUA, China i India. Cornul Africii, de exemplu, este definit ca un sistem regional complex de conflicte i crize politice care se alimenteaz unele pe altele (cu implicarea unor puteri strine). Grupuri etnice, religioase concurente, cercuri de afaceri locale i externe (ce valorific traficul de arme, droguri, persoane), diverse fundamentalisme, toate contribuie la meninerea strii actuale. UE a decis s se implice direct i indirect (n legtur cu ONU, UA, marile puteri) n stabilizarea Somaliei, dar nu a recunoscut independena Somalilandului. n Darfur, eforturile internaionale nu s-au tradus n rezultate notabile. Conflictele interne i de frontier din Sudan i Uganda nu pot fi rezolvate doar de ctre UE i UA. La 25 iulie 2008 s-a desfurat un Summit UE-Africa de Sud. Un parteneriat strategic s-a realizat n mai 2007. Funcioneaz i un sistem al Acordului de parteneriat economic (APE) ntre UE i Comunitatea de Dezvoltare a Africii Australe (SADC). n cadrul su, se exprim puncte de vedere divergente ale R. Mugabe (reales preedinte n iunie) i liderul opoziiei, M. Tsvangirai, asupra conflictului din Zimbabwe (Pretoria respinge nsprirea sanciunilor internaionale). Cel mai ambiios proiect european n nordul Africii i Mediterana poart denumirea de Uniunea pentru Mediterana. La 13 martie 2008, la Bruxelles, s-a aprobat versiunea modificat a planului propus de preedintele Franei, N. Sarkozy, de creare a Uniunii pentru Mediterana. Aceasta urmrete mbuntirea cooperrii ntre statele Uniunii Europene i cele aflate la frontiera sa de sud. Lansarea oficial a Uniunii pentru Mediterana care urmeaz s includ un total de 39 de state a fost stabilit pentru iulie 2008. La 13-14 iulie 2008 s-a desfurat, la Paris, summit-ul O Uniune pentru Mediterana. La aceast ntrunire au participat peste 40 de ri, inclusiv Israelul i numeroase state arabe. Participanii au propus crearea n Orientul Mijlociu a unei zone libere de arme de distrugere n mas. Preedintele sirian Bashar Al Assad a declarat la Paris c va discuta, la cerea Franei, cu reprezentanii Teheranului despre situaia creat de programul iranian de mbogire a uraniului, susinnd dialogul dintre Uniunea European i Iran asupra acestei chestiuni. Premierul israelian Ehud Olmert a afirmat la Paris, dup o serie de discuii cu preedintele palestinian Mahmud Abbas i cu preedintele francez N. Sarkozy, c Israelul i Palestina nu au fost niciodat att de aproape de un acord de pace. Ameninri la adresa statelor de la Mediterana (PSEM) Creterea economic s-a reluat dup 2002 (5% pe an). Totui, problemele economico-sociale (decalaje de dezvoltare, omaj, emigraie etc.) rmn presante, favoriznd curentele islamist-radicale. Echilibrarea macro-economic nu a nlturat gravele dezechilibre ale balanelor comerciale. Investiiile strine directe se dirijeaz, preponderent, spre zone Golfului. Sistemul educativ trebuie adaptat la tendinele de integrare economic regionale i globale.

144

 Resursele limitate de ap i dezvoltarea energeticii reclam o ntrire a cooperrii regionale. n Europa de Est i Caucaz, Bruxellesul a elaborat mai multe proiecte strategice, de la Politica de Vecintate, pn la Parteneriatul Estic. Sinergia Mrii Negre se menine n atenia UE. La 14 februarie 2008 se subliniaz c UE va continua s dezvolte relaii bilaterale cu statele din zona Mrii Negre prin intermediul Politicii Europene de Vecintate i a altor strategii. n contextul actual, statele au de-a face cu provocri care nu pot fi soluionate eficient n absena cooperrii cu ali actori internaionali. Sinergia Mrii Negre susine o agend care trateaz chestiuni de interes comun, propunnd colaborarea n vederea definirii unor proiecte i abordri comune care s fie n beneficiul tuturor celor implicai. Scopul nu este de a crea instituii noi, ci de a mbunti contactul cu cele care activeaz deja n aceast zon. n vederea acestui obiectiv, principalele domenii de interes ale Sinergiei Mrii Negre au fost stabilite ca fiind urmtoarele: transportul; o mai bun coordonare a reelelor trans-europene n regiunea Mrii Negre; activiti de pescuit; mediul nconjurtor; cooperarea transfrontalier; lansarea unui program care s implice autoritile locale din regiunea Mrii Negre; alte domenii precum migraia, implementarea legii i combaterea criminalitii organizate etc. La Washington, Marea Neagr constituie un obiectiv strategic. B. Averill declara n martie 2008 c suntem interesai de felul n care aliaii i prietenii notri pot beneficia de securitate din punct de vedere economic. Cooperarea cu rile din zona Mrii Negre reprezint o modalitate de a spori securitatea energetic a aliailor i prietenilor notri. Filosofia noastr este de a minimaliza riscurile. Atunci cnd exist un singur furnizor pentru orice produs, te supui, intenionat sau nu, unui risc165. S-a format un grup integrat care reunete toate structurile ce acioneaz n regiunea Mrii Negre. Avem conversaii cu aliaii notri despre aspecte de importan, aflm care sunt preocuprile, ngrijorrile lor, ncercm s aflm cum putem ajuta sau le oferim sugestii. Poziia american n regiune urmrete: internaionalizarea regiunii; neacceptarea sferelor de influen; sprijinul aspirantelor NATO i UE; dezvoltarea cooperrii regionale etc. n replic, F. Rus i-a pregtit propria strategie regional. n primul rnd, Moscova refuz s accepte soluionarea regional (internaional) a conflictelor locale. Mai mult, n msura n care punctele sale de vedere sunt ignorate de SUA i UE (n cazul Kosovo, de pild), guvernanii rui s-au artat dispui s acioneze, inclusiv militar, n vecintatea apropiat. Totodat, Moscova a dezvoltat aciuni de amplificare a cooperrii selective cu marile capitale europene sau cu Ankara. n relaiile cu Romnia, F. Rus a combinat deschiderile economice cu o anumit contracarare a unor iniiative regionale, promovate de Bucureti. Politica de Vecintate s-a elaborat pentru a se evita apariia unor noi linii despritoare ntre UE extins i vecinii si att cei din MENA, ct i cei din Europa de Est. Documentul strategic asupra ENP publicat n 2004 definete cadrul n care UE va colabora mai strns cu Algeria, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina. Planurile bilaterale de aciune convenite de UE cu fiecare partener n parte, care stabilesc agende de reform politic i economic cu prioriti pe termen scurt i mediu, reprezint elementul central al politicii europene de vecintate. Implementarea acestor planuri (convenite n 2005 cu Israelul, Iordania, Moldova, Marocul, Autoritatea Palestinian,
165

Adevrul, 18 martie 2008

145

Tunisia i Ucraina; n 2006 cu Armenia, Azerbaidjan i Georgia; i n 2007 cu Egiptul i Libanul) este n curs de desfurare. Algeria, care de curnd i-a ratificat Acordul de Asociere cu UE, a ales s nu negocieze deocamdat un Plan de aciune. Cum politica european de vecintate se construiete pe baza acordurilor existente ntre UE i partenerii individuali (Acorduri de Parteneriat i de Cooperare sau Acorduri de Asociere Euro-Mediteranean), ENP nu este activat pentru Belarus, Libia sau Siria, ri cu care acordurile nu au fost nc semnate. () n cea din urm, ENP poate s determine progresul gradual al reformelor i s ntreasc aspiraia rilor vecine pentru a urmri eventuala aderare la UE; pentru rile MENA ns, aderarea este, n cel mai bun caz, o perspectiv ndeprtat i ar putea s nu fie deloc o opiune. Acest lucru slbete poziia MENA, i astfel ntrete influena SUA n zon. Astfel, n cadrul parteneriatului transatlantic, UE va fi n primul rnd responsabil pentru modelarea relaiilor i a evoluiilor estice166. n presa internaional se consider c Parteneriatul Estic, lansat n mai 2009, depete limitele Politicii Europene de Vecintate. Germania se opune ca statele care fac obiectul Parteneriatului s fie incluse n UE. Liderii polonezi, dimpotriv, consider c n 10-20 de ani rile est-europene se vor apropia de nivelul Uniunii. Dac Parteneriatul Estic se va aplica, se pune cruce pe planurile Kremlinului, comenteaz Nezavissimaia Gazeta. Pn n 2020, rile menionate vor primi 1,5 miliarde euro pentru aderare. Evident, panica ruilor este din nou nefondat 167. Nervozitatea Moscovei a ieit n eviden i prin susinerea direct a guvernrii dictatoriale promovat de V. Voronin n Moldova. La Bruxelles, dup 2004, s-a cristalizat i o strategie specific pentru dezvoltarea relaiilor cu Asia Central. n aprilie 2008, conducerea UE a ntreprins un turneu n Asia Central. Cu aceast ocazie, preedintele G. Berdimuhamedov i-a exprimat disponibilitatea de a sprijini proiectul energetic Nabucco. Turkmenistanul se declar deschis i spre alte direcii de cooperare cu Occidentul (i cu R. P. Chinez). Forumul UE-Asia Central din 18 septembrie 2008 s-a finalizat cu o Declaraie. UE va dezvolta un nou parteneriat cu statele din Asia Central, n conformitate cu decizia Consiliului Uniunii din 31 mai 2007. Ambele pri s-au pronunat n favoarea ntririi stabilitii regionale i a cooperrii internaionale n Afganistan. UE a lansat anterior o Iniiativ pentru statul de drept n regiune. Kazahstanul va prelua preedinia OSCE n 2010, cu sprijinul UE. n domeniul energetic, participanii au hotrt c vor ncuraja stabilitatea furnizrii de hidrocarburi i diversificarea traseelor de tranzit. Un rol important va avea n continuare Iniiativa de la Baku de cooperare energetic n Marea Neagr i Caspica (de la conferina ministerial pe energie din noiembrie 2004). UE va intra n dialog i cu organizaiile regionale, precum OCS, Comunitatea Economic Eurasiatic, CSTO etc. UE va ncuraja integrarea regional a pieei energetice. Relaiile speciale dintre UE i Ucraina s-au constituit, ndeosebi, n anii 2004-2008. La Kiev, n siajul revoluiei portocalii s-au lansat proiectele integrrii n NATO i UE. Spre jumtatea anului 2008, asaltul Ucrainei asupra Vestului s-a izbit de o multitudine de rezistene: disensiuni n cretere n interior, ntre rui i ucraineni, ntre grupri de interese, ntre orientri politice concurente i adverse etc.;n exterior, mari puteri de felul

166 167

Ibidem, 14 aprilie 2008 Gardianul, 3 decembrie 2008

146

Germaniei i Franei au refuzat s-i pericliteze relaiile privilegiate cu F. Rus pentru o aventur ucrainean sau o aventur georgian. Institute de analiz din Ucraina (Institutul pentru Cooperare Euro-Atlantic, Razumov Center) au examinat n amnunime problematica includerii acestei ri n UE. Planul de Aciune Ucraina-UE nu poate fi considerat un plan de aderare deoarece include numai anumite arii de cooperare. Acest document favorizeaz: transformrile interne din economia i societatea ucrainean; pregtete condiiile pentru depirea Politicii Europene de Vecintate. Principalele sale inte sunt: dialogul politic i reforma; reformele economice i sociale i dezvoltarea; comerul, piaa, reglementrile etc. Implementarea Planului de Aciune a depins de factori politici, organizaionali, de resurse etc. Slbiciunile interne (divizarea etnic a populaiei, birocraia excesiv, practicile abuzive ale administraiei i justiiei, lipsa cadrelor bine pregtite, corupia, economia neagr) ngreuneaz drumul Ucrainei spre UE. Desfurat la 9 septembrie 2008, n condiiile post-rzboi georgian, Summit-ul UE-Ucraina s-a soldat cu rezultate mediocre. O Declaraie final meniona: Ucraina este o ar european care mprtete istoria i valorile europene. UE recunoate aspiraiile europene ale Ucrainei, iar noul tratat va lsa deschis chestiunea dezvoltrii n continuare, gradual, a relaiilor dintre Ucraina i UE 168. Un acord se va perfecta n 2009 sau 2010 i va include un aranjament de asociere a Ucrainei, de felul celor stabilite cu Chile sau Maroc. Am impresia c perspectiva european a Ucrainei s-a nchis, a declarat un oficial de la Kiev, fr s in seama de viziunea Palatului Elyse, care a vorbit despre o zi mare pentru relaiile bilaterale 169. Importante au fost i demersurile constructive ale UE n reglementarea crizelor energetice ruso-ucrainene din 2008-2009. UE i-a afirmat, pe mai departe, ntietatea n Balcanii de Vest. Foste state iugoslave (inclusiv Serbia) au ncheiat acorduri de asociere i stabilizare. Croaia i Turcia sunt antrenate n negocierile de aderare la Uniune; o for de poliie i justiie se instaleaz n Kosovo. Integrarea economic (mai ales energetic) este n plin desfurare. Fr doar i poate, probleme serioase subzist ntre Macedonia i Grecia, Croaia i Slovenia, Grecia i Cipru etc. toate parteneriatele externe ale UE au fost ntrite i dezvoltate n 2010. Relaiile dintre UE, SUA i F. Rus Moscova a abordat problematica european de pe poziii de for, nc de la nceputul anului 2008. n martie, strategia rus urmrea: slbirea celor 27 de membri prin aciuni punctuale, prin valorificarea tensiunilor din cadrul Uniunii. Astfel, s-au speculat dezacordurile cu privire la independena Kosovo, Scutul Antirachet american, politica energetic etc. UE nu a reuit nc s elaboreze i s aplice o politic extern cu adevrat comun. Moscova a atacat ndeosebi statele baltice i Polonia, insinund c Bruxelles-ul a devenit prizonierul unor orientri de politic extern promovat de anti-rui. Dup D. Kondraceov, UE a ajuns o organizaie supra-etnic agresiv. SUA ar stimula aceast orientare a Noii Europe. SUA ar urmri s-i extind influena n CSI prin intermediul extinderii UE. Oficialiti poloneze, de exemplu, recurg frecvent la sprijinul american pentru a rezista unei mpriri a estului continentului n zone de influen rus i german (prin proiecte energetice, de pild).
168 169

Romnia Liber, 10 septembrie 2008 Ibidem

147

V. Avioutskii subliniaz faptul c strategia tradiional a Moscovei a fost orientat spre contracararea (sau anularea) oricrei aliane vest-europene. V. Putin a respectat un plan n etape ce avea ca obiective: decuplarea F. Ruse de Occident; crearea unui regim al democraiei suverane (opus, diferit de democraia occidental); refacerea i consolidarea propriei sfere de influen (prin mijloace politice, militare i economice); ofensive i diversiuni n cadrul UE i n sistemul NATO-UE. La 8 martie 2008 a avut loc o ntlnire A. Merkel V. Putin D. Medvedev. Liderii rui au atras atenia c nu vor permite, sub nici o form, extinderea NATO n Georgia i Ucraina. Moscova ar putea s recunoasc independena provinciilor Osetia de Sud i Abhazia n cazul n care guvernul de la Tbilisi nu abandoneaz parte din obiectivele sale de politic extern. La 11 martie, ambasadorul rus la NATO, D. Rogozin, avertiza Occidentul c acceptarea Georgiei n NATO va atrage automat recunoaterea provinciilor pro-ruse din aceast ar. ntr-un interviu acordat publicaiei Der Spiegel, D. Rogozin afirma: n cazul n care Georgia va deveni membru NATO, ea va nceta s mai fie un stat suveran, deoarece dou dintre provinciile sale, Abhazia i Osetia de Sud nu se vor altura alianei. i Ucraina ar putea avea probleme de frontier (n Crimeea i n alte zone) dac ar accede n NATO 170. n aceeai perioad, ministrul de Externe francez, B. Kouchner declara c Parisul dorete s realizeze ct mai repede un parteneriat UE-F. Rus; n cadrul acestui parteneriat nou, s-ar ncadra i aspecte de cooperare n afara Europei. n aceeai perioad, preedintele G. Bush a trimis prii ruse un important material de negociere cuprinznd: controlul armamentelor, neproliferarea nuclear, contraterorismul internaional etc. Aflat la Moscova, la 17 martie 2008, Secretarul Aprrii, R. Gates, a confirmat171 convorbirile la nivel nalt ruso-americane pe temele evideniate mai sus. Washingtonul le-a reproat europenilor tendina de a nu sanciona ferm F. Rus pentru invadarea Georgiei, omind apelul SUA la medierea UE n conflictul abia ncheiat; de asemenea, se uit la Washington c Georgia a acionat n aceast criz fr nici o consultare prealabil cu Bruxelles-ul. n mod contraproductiv, inclusiv Economist Intelligence Unit insist ndelung asupra divergenelor dintre statele UE n raport cu condamnarea aciunii ruse din august 2008. Pe de alt parte, autoritile britanice au neles s-i coordoneze poziia fa de F. Rus cu cele din restul marilor puteri UE. n Occident se confrunt mai multe proiecte de strategii n raport cu F. Rus. a) Adepii neo-containmentului susin c F. Rus rmne un imperiu agresiv, dup cum probeaz invadarea Georgiei, n august 2008. n ipostaza respectiv, Occidentul ar trebui s sancioneze F. Rus (P. Rudolf, German Institute for International and Security Affairs ). Se indic drept represalii: blocarea accesului F. Ruse la OMC; restrngerea accesului companiilor ruse pe pieele vest-europene i americane; ncurajarea statelor est-europene s adere la NATO i UE. b) Promovarea cooperrii i integrrii. Cercurile care susin aceast orientare contrazic ideea ca F. Rus s-ar ndrepta spre un viitor imperial, autoritar i expansionist. F. Rus ar trebui tratat ca o mare putere, cu interese speciale de securitate. Cooperarea cu F. Rus este esenial pentru ntrirea securitii regionale i globale. Se vor evita: extinderea rapid a NATO i UE spre Est; izolarea F. Ruse pe scena
170 171

Apud D. Stancu, Evenimentul Zilei, 12 martie 2008 New York Times, 17 martie 2008

148

internaional. Dar occidentalii vor reclama dreptul de a dezvolta relaii speciale n spaiul CSI i de a fi consultai atunci cnd situaiile de securitate impun soluii comune. c) Curentul Real politik. Promotorii acestei direcii sunt de acord cu existena sferelor de influen i cu meninerea Ucrainei n afara NATO. Relaiile cu F. Rus se vor dezvolta, pe multiple direcii. Actualii lideri din Germania, Frana, Italia, Spania insist pe lng SUA n favoarea integrrii F. Ruse n sistemul internaional (dup modelul respectat de SUA n relaiile cu R. P. Chinez). Berlinul i-a exprimat iritarea din cauz c Washingtonul a recurs la mobilizarea Noii Europe pentru a bloca proiectele Nord Stream i South Stream. SUA i F. Rus cultiv, fiecare n parte, relaii bilaterale de cooperare cu diferite state din cadrul UE. Multilateralism nseamn, pe de-o parte, mprirea lumii n grupri regionale concurente sau care coopereaz, pe de alt parte, conducerea unui sistem de grupri regionale de ctre un guvern mondial. Dezbaterea asupra sferelor de influen este de cert actualitate. SUA nu accept existena sferelor de influen ale F. Ruse i Chinei, dar nu renun la sferele proprii din America Latin, Europa, Orientul Apropiat i Mijlociu, Africa, Asia de Est, Sud i Sud-Est. UE i-a construit sfera de influen n Balcani, Africa de Nord, Europa de Est. UE este dispus s accepte un condominium cu F. Rus i SUA n Europa de Est. n cadrul UE, marile puteri ncearc s-i creeze spaii de influen: Germania n centrul i sud-estul continentului, Frana n sud i n bazinul Mediteranei, SUA n nord, n Marea Britanie, Balcani etc. La nivel global, superputerile nucleare (SUA i F. Rus), n ciuda dezacordurilor dintre ele, nu abandoneaz poziiile cheie pe care la dein alturi de China n Consiliul de Securitate ONU. J. Fischer, fost vice-cancelar i ministru de Externe al Germaniei, este de prere c principala ameninare militar-politic la adresa F. Ruse vine din spaiul islamic. Cu toate acestea, liderii actuali ai Moscovei nu vor renuna la revizuirea ordinii post-sovietice, cel puin n vecintatea apropiat. n optica lui J. Fischer, F. Rus nu va depi nivelul unui mare exportator de materii prime i deci nu va putea susine un nou Rzboi Rece. Reacia fa de revenirea Rusiei la politica imperial de mare putere nu are nimic de-a face cu pedepsirea Moscovei, n schimb are foarte mult de-a face cu asumarea unor poziii de putere inerente Occidentului mai ales Europei. Aceast abordare impune cteva msuri: O nou dinamic a politicii fa de Turcia, pentru a lega permanent de Europa aceast ar att de important pentru securitatea continentului. Stoparea politicii ruse de tip divide et impera prin adoptarea unei politici comune a UE n domeniul energiei. O iniiativ serioas n vederea consolidrii capacitii de aprare a Europei. Un angajament mai consistent al UE n privina sprijinului independenei Ucrainei. () Desigur, ca mare putere repus n drepturi, noua Rusie va ncerca pentru moment s se mite n siajul altor mari puteri att timp ct acest tip de aciune va coincide cu posibilitile i interesele sale; se va concentra asupra propriei sfere de influen i asupra rolului su de putere energetic global; de asemenea, va ncerca s profite de oportunitile sale la scar mondial pentru a limita puterea SUA. Dar nu va reui s amenine serios poziia Statelor Unite sau, mai trziu, a Chinei cel puin n msura n care o fcea fosta Uniune Sovietic. () Rusia i va apra interesele vitale prin fora 149

militar n special n acea Strintate apropiat. Europa nu trebuie s accepte niciodat din partea Rusiei o recrudescen a politicii forei. Tocmai pe aceast falie ncepe noul conflict al Rusiei cu Occidentul, pentru c noua Europ este fundamentat pe principiul inviolabilitii frontierelor, pe rezolvarea panic a conflictelor i pe statul de drept, iar a abandona aceste principii n favoarea unor zone imperiale de influen ar nsemna o renunare la sine172. UE a ndeplinit un rol major n soluionarea parial a revenirii la pace n conflictul armat ruso-georgian. Reuniunea de urgen a Consiliului European din 1 septembrie 2008 a condamnat recunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud de ctre F. Rus. Se va trimite o misiune european de monitorizare n Georgia (de control al retragerii forelor ruse). Georgia va primi ajutoare europene i internaionale. Nu se vor aplica, nc, sanciuni mpotriva F. Ruse (Germania, Frana, Italia, Spania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Grecia i Romnia s-au opus sancionrii Moscovei). Poziia fa de F. Rus a fost reexaminat n noiembrie 2008. Preedintele N. Sarkozy este de prere c lumea a intrat n era puterilor relative. SUA dei pstreaz multe atuuri trebuie s accepte ascensiunea unor puteri precum China, India, Brazilia etc. Nici un stat nu-i mai poate impune singur punctele de vedere. Condiiile obiective impun realizarea unui concert al marilor puteri ntr-o formul oficializat la nivel global. n primele luni ale anului 2009, raporturile ruso-europene i ruso-americane au intrat ntr-o perioad de serioas reexaminare, n contextul inaugurrii noii Administraii B. Obama la Washington; oricum, este evident hotrrea acestei Administraii de a ntri parteneriatul euro-atlantic i de a relansa dialogul strategic cu F. Rus. Oricum, americanii i europenii i-au ntrit prezena politic, economic i militar n Orientul Mijlociu i, parial, n Caucazul de Sud. n egal msur, a sporit prezena chinez n Asia Central, Africa i America Latin. 8.3. NATO Transformat ntr-o comunitate de securitate i dezvoltare dup 1989, NATO reunete SUA, Canada i aproape toate statele UE, dispunnd i de o ramificat reea de parteneriate (inclusiv cu F. Rus i Ucraina). NATO reprezint garantul politico-militar al stabilitii i pcii n Europa. n plus, NATO este puternic instituionalizat. Aceast caracteristic i asigur o stabilitate mai mare n faa divergenelor dintre aliai sau a provocrii reprezentate de destrmarea Uniunii Sovietice. Actuala reform din cadrul NATO se axeaz pe perfecionarea integrrii politico-militare, dezvoltarea capabilitilor moderne, dezvoltarea unui nou parteneriat NATO-UE, combaterea terorismului internaional, sporirea influenei euro-atlantice n zonele Africii de Nord, Orientului Apropiat i Mijlociu, Asiei de Sud, dezvoltarea parteneriatelor din Europa de Est, Japonia, Australia, Noua Zeeland, sprijinirea securitii internaionale n cadrul ONU etc. Din septembrie 2001 n contextul atacurilor teroriste asupra SUA NATO a invocat articolul 5 de asisten mutual. Aliana a decis s ofere sprijin militar, s permit survolul spaiului aerian al statelor membre i s ofere acces la facilitile sale logistice. Terorismul internaional i proliferarea armelor nucleare sunt astzi considerate ameninri la adresa ordinii i pcii mondiale. Pe de alt parte, NATO i UE au declanat
172

Romnia Liber, 5 septembrie 2008

150

procese de extindere paralele n Europa de Central i de Est, considerate ns ca fiind complementare pentru asigurarea n sens larg a securitii. Vest-europenii s-au concentrat pe adncirea integrrii i au realizat o autonomie lrgit n cadrul NATO i PESC. Totodat, a ieit n eviden necesitatea perfecionrii structurilor militare europene. Din vara anului 2008, n contextul agresiunii ruse n Georgia, NATO a luat noi msuri cu caracter defensiv n Est. O important provocare la adresa stabilitii relaiilor transatlantice s-a nregistrat n 2003-2004 n contextul disputei asupra problemei irakiene. Din toamna lui 2002, a devenit evident c Washingtonul favorizeaz o abordare militar, cu sau fr sprijinul ONU i al unor aliai. n acei ani, liderii Franei i Germaniei (J. Chirac i G. Schroeder) s-au opus alturi de V. Putin operaiilor desfurate de americani i de aliaii lor n Irak. UE s-a divizat imediat n Vechea i Noua Europ. Abia la nceputul anului 2004 s-a conturat o nou apropiere ntre interesele i politicile americane i cele francogermane173. Reuniunea G8 de la Sea Island (din 8-10 iunie 2004) a permis crearea unui Parteneriat pentru Progres i de reformare a Marelui Orient Mijlociu. Statele G8 s-au angajat s coopereze cu guvernele din aceast regiune, pentru aplicarea reformelor. Un Forum pentru viitor va grupa minitrii de Externe i ai Finanelor ai statelor dezvoltate i ale rilor din Orientul Mijlociu, care va discuta despre propunerile necesare, incluznd i reprezentani ai societii civile. S-a adoptat i programul de ajutor pentru IMM-uri sau de nlturare a analfabetismului. Obiectivele Parteneriatului pentru Progres sunt mult mai puin revoluionare dect s-a ateptat iniial i se pot realiza gradual, pe termen lung.174 n primvara lui 2007 s-a desfurat reuniunea anual SUA-UE, n cadrul creia cele dou pri au convenit asupra unei declaraii referitoare la adncirea integrrii economice la nivel transatlantic. Taxele vamale fiind deja reduse n majoritatea domeniilor, documentul prevede armonizarea reglementrilor, considerate ca avnd msuri protecioniste indirecte175. A fost nfiinat i un Consiliu economic comun. Relaiile de parteneriat SUA-UE se bazeaz pe Declaraia Transatlantic din 1990 i pe Noua Agend Transatlantic din 1995. Schimburile dintre cei doi parteneri acoper 37% din valoarea comerului mondial de bunuri i 45% din valoarea schimburilor internaionale de servicii. Un Parteneriat Economic Transatlantic176 funcioneaz stimulat de: Dialogul de afaceri Transatlantic, Dialogul Transatlantic al Consumatorilor, Reeaua Transatlantic Politic (ce include parlamentari, lideri de afaceri, think-tanks-uri), Dialogul Transatlantic pe teme de Mediu, Dialogul Transatlantic pe teme Legislative, EU Caucus
173

Europa Liber, Iraq Timeline, 1991-2005, http://www.rferl.org/specials/iraqcrisis/iraq-timeline.asp, Borgna Brunner, Iraq Crisis, 2002-2003, http://www.infoplease.com/spot/iraqtimeline2.html 174 Charles Recknagel, U.S.: Washington's 'Greater Middle East Initiative' Stumbles Amid Charges It Imposes Change, Martie 2004, www.rferl.org/featuresarticle/2004/03/aa4668e1-6bc1-46dc-9a0de62d8657857d.html 175 ***, Framework on Transatlantic Economic Integration, http://ec.europa.eu/external_relations/us/sum04_07/results.htm. 176 Vezi Ronald Asmus, Rebuilding the Transatlantic Alliance, Foreign Affairs, septembrie/octombrie 2003 i Henry Kissinger, Lawrence Summers, Charles Kupchan, Charles A. et al, Renewing the Atlantic Partnership, raport independent, sponsorizat de Council on Foreign Relations, New York, 2004 ). Peste 50% din exporturile SUA se dirijeaz spre UE. De exemplu, n primvara 2008, Pentagonul (Forele Aeriene) a realizat comenzi de 40 miliarde dolari la EADS.

151

(iniiativ a Congresului american). Reuniuni la vrf UE-SUA (preedintele SUA i preedinii CE i Consiliului European) se desfoar anual; concomitent, au loc negocieri sectoriale (interministeriale). n aprilie 2007 s-a nfiinat Transatlantic Economic Council. Anii 1999-2004 au scos n relief i diferenele de capabiliti din cadrul Alianei. Ele i au cauza n: unele diferene de interese strategice globale ale SUA i UE; asimetriile n bugete militare (peste 500 de miliarde dolari n Statele Unite; circa 260 miliarde, bugetele nsumate ale statelor UE), eficiena demersurilor americane n domeniu, comparativ cu vulnerabilitile europenilor (doar 3% din cei circa 2 milioane de militari pot fi desfurai n misiuni expediionare, dup unele estimri), importana mare acordat n SUA cheltuielilor de cercetare (aproximativ jumtate provenind din surse militare) etc. Acest decalaj pune n discuie rolul NATO, n aciuni de combatere a terorismului i a proliferrii armamentului nuclear, n situaiile n care este nevoie de un rspuns rapid. Dup unii experi, Aliana poate risca s devin doar o cutie de scule. De aceea la summit-ul NATO de la Praga (21-22 noiembrie 2002) s-a decis reformarea structurii de comand, pentru a permite adaptarea Alianei177. Un Comandament pentru Transformare a nlocuit Comandamentul Atlanticului, iar cel european a preluat responsabilitatea operaiilor. Comandamentul pentru Transformare are misiunea de a reforma caracterul forelor NATO i de a le transforma din subuniti, uniti i mari uniti destinate aprrii teritoriale n fore capabile s execute misiuni expediionare n marele arc de criz. De asemenea, s-a elaborat un nou Angajament pentru capaciti (PCC), care i propunea reducerea decalajului dintre forele americane i cele europene prin 450 de proiecte, grupate n opt categorii178. Accentul trebuia pus pe sistemele de comand i comunicaii informatizate (C4ISR), armament de precizie, mobilitate, transport, compatibilitatea forelor etc. La summit-ul de la Istanbul (28-29 iunie 2004), liderii Alianei au considerat c s-au nregistrat progrese n aplicarea iniiativei lansate la Praga, n special n ceea ce privete transportul strategic i instalarea unui sistem de monitorizare terestr, echivalentul celui american JSTAR. S-a decis ca 8% din forele aliate s poat fi desfurate rapid n teatrul de operaiuni i 40% s fie dislocabile. n noiembrie 2006, la Riga s-au decis msuri pentru achiziionarea de avioane de transport cu mare raz de aciune. Problema crerii unei Fore de Reacie Rapid s-a pus nc de la Praga, din 2002. Aceast for trebuia folosit n misiuni de aprare colectiv, combaterea terorismului, operaii de meninere a pcii179. Ea trebuia s includ 21 000 de militari (o brigad terestr alctuit din cinci batalioane combinate/ battle groups, sprijin aerian la nivelul a 200 de ieiri/zi i un grup naval centrat n jurul unui portavion). Ali circa 40 000 de militari vor fi disponibili pentru a nlocui elementele forei, o dat la ase luni. NRF trebuie s fie desfurabil n cinci zile (HRL) i capabil de a rezista circa o lun n teatrul de operaii. n 2003, se remarca deja caracterul expediionar al Forei respective. n octombrie 2003, s-a lansat n mod oficial NFR, iar n 2006 ea a fost
177 178

NATO Udate. Ibidem. 179 Timothy A. Chafos, The European Unions Rapid Reaction Force and the North Atlantic Treaty Organization Response Force, Army Command and General Staff College, 2003, http://stinet.dtic.mil/oai/oai?&verb=getRecord&metadataPrefix=html&identifier=ADA416120 ; Adunarea Parlamentar a UEO, The EU headline goal and the NATO Response Force (NRF), 2003, http://www.assembly-weu.org/en/documents/sessions_ordinaires/rpt/2003/1825.html.

152

declarat operaional. La sfritul anului 2003 a nceput i redislocarea global a forelor SUA. Reducerile au privit ndeosebi forele terestre. Washington-ul dorea n mod special crearea unor puncte de sprijin apropiate de noile zone de conflict. Acestea vor permite SUA i Alianei Nord-Atlantice s monitorizeze mai eficient Rusia vestic, Bielorusia, Ucraina, Republica Moldova, Balcanii, Caucazul i Orientul Mijlociu. De asemenea se va realiza corelarea cu desfurrile de fore din Asia Central i Orientul Mijlociu. n privina Programului de Aprare Contra Rachetelor (NMD), europenii au emis i observaii critice, temndu-se de relansarea cursei narmrilor. Iniiativa american se refer de fapt la o serie de proiecte care acoper ameninrile strategice i pe cele tactice (cu raz scurt i medie de aciune) i sunt separate pe mai multe nivele, n funcie de cele trei faze de zbor ale unei rachete balistice (lansare, intermediar sau final) 180. Obiectivele oficiale sunt mult mai modeste, n principal protecia fa de rachetele lansate de rogue states, cu arsenale limitate i tehnologii depite. Principalele programe se refer la: un sistem terestru (GBMD); sistemul naval de teatru AEGIS i un laser aeropurtat, ambele cu un potenial strategic; noi tipuri de satelii; o variant ameliorat a sistemului Patriot181. n 2004-2005, Pentagonul a planificat amplasarea a 16 instalaii de interceptare a rachetelor balistice n Alaska i a alte patru n California 182. n paralel, SUA au nceput o serie de discuii cu statele est-europene pentru amplasarea de baterii i sisteme radar, fiind vizate, n principal, Polonia, Cehia i Ungaria. Sistemul a fost declarat operaional n 2006-2007. Umbrela a fost extins i asupra aliailor din sud-estul continentului. Pentru aprarea anti-rachet, Aliana nu avea la dispoziie dect fora integrat de aviaie de recunoatere i avertizare timpurie. Frana a dezvoltat sistemul SAMP/T ( Aster), n timp ce Germania i Italia au colaborat cu SUA n cadrul Medium Extended Air Defence Systems (MEADS). Un program privind o aprare de teatru a fost antamat. Federaia Rus a protestat mpotriva amplasrii de faciliti ale proiectului american n Europa de Est i n Caucaz, ntr-un limbaj amintind de Rzboiul Rece. Implicarea de securitate internaional a NATO a crescut dup 2002. Astfel, se desfoar operaia naval Active Endeavour, se aplic iniiativa de combatere a proliferrii armelor de nimicire n mas (PSI), s-a preluat conducerea ISAF, s-a acordat sprijin diversificat noilor autoriti din Irak etc. Anii 2002-2008 au fost marcai i de extinderea corelat a NATO i UE, de la Marea Baltic la Marea Neagr (impulsionat, n special, de Administraia G. Bush). De asemenea, prin declaraia de la Roma (mai 2002), se pun bazele unui nou parteneriat Vest-Est, prin nfiinarea noului Consiliul NATO-Rusia. La summitul de la Praga (21-22 noiembrie 2002) al efilor de stat i de guvern ai rilor membre NATO i a celor candidate, Aliana a decis s invite apte ri din Europa Central i de Est s adere: Estonia, Lituania, Letonia, Slovacia, Slovenia, Romnia i Bulgaria (al doilea val post Rzboi Rece). n 2008, la Bucureti, s-a acceptat aderarea la Alian a Albaniei i Croaiei. Uniunea European a deschis negocierile de aderare cu Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia i Ciprul la summitul de la Luxemburg, din 12-13 decembrie 1997. Cele dou valuri au fost unificate prin decizia de a purta tratative i cu Bulgaria, Malta,
180

Vezi ***, U.S. Missile Defense Programs at a Glance, http://www.armscontrol.org/factsheets/usmissiledefense.asp; 181 Idem. 182 *** Labored, Not Layered, Missile Defense, August 25, 2003, http://www.armscontrolcenter.org/archives/000290.php; BBC, US considers Polish missile base, http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/europe/4445284.stm;

153

Lituania, Letonia i Slovacia, adoptat la reuniunea a efilor de stat i de guvern ai statelor membre UE de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), innd cont i de raiuni politice, care au inclus efectele campaniei din Kosovo. Consiliul European de la Copenhaga a stabilit ncheierea formal a negocierilor de aderare cu Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Cipru i Malta (12-13 decembrie 2002). efii de stat i de guvern ai rilor Uniunii au sprijinit data-int de integrare a Romniei i Bulgariei, anul 2007. Turcia a dobndit statutul de candidat, ca i Croaia. Eecul relativ al strategiei unipolare promovate de Washington a contribuit la creterea importanei partenerilor UE. Comunitatea de valori occidentale i de interese fundamentale politice, economice, strategice trebuie s predomine n sistemul relaiilor transatlantice; mai devreme sau mai trziu, F. Rus se va integra n sistemul respectiv. Washingtonul are nevoie de o Uniune European puternic, capabil s-i ndeplineasc responsabilitile sale, s contribuie la ntrirea securitii comune i la promovarea valorilor reciproc mprtite. Europa are nevoie de o Americ puternic, care s consulte UE i s coopereze cu aceasta pentru contracararea pericolelor comune. Acestea din urm sunt: terorismul internaional, extremismul, armele de distrugere n mas, foametea, degradarea strii de sntate, srcia, dependena de combustibilul fosil. Este preferabil ca partenerii transatlantici s abordeze de pe o platform concertat probleme precum relaiile cu F. Rus, Iranul. Coreea de Nord. China, la rndul su, trebuie cooptat n demersurile pentru realizarea pcii i stabilitii pe planurile global i regional. SUA i NATO vor trebui s stimuleze pilonul european al Alianei. UE are responsabiliti n creterea cheltuielilor militare, ntrirea interoperabilitii i a antrenamentului pentru misiuni diverse (inclusiv anti-insurecie). Contradiciile i tensiunile din interiorul comunitii euro-atlantice s-au redus n anii din urm. n viitor, UE ar putea promova un parteneriat de securitate cu Turcia, iar NATO ar trebui s ntreasc legturile cu Cipru sau Malta. O Uniune transatlantic ar reprezenta cea mai indicat evoluie a cooperrii viitoare. O. Kempf183 evideniaz faptul c americanii sunt tot mai nclinai s accepte att ntrirea NATO, ct i dezvoltarea unei aprri autonome europene. Washingtonul este pe punctul de a promova aceast nou formul din cauze politice i militare (angajamentele complexe din Irak i Afganistan). N. Sarkozy este printele direciei europene de parteneriat dezvoltat NATO-UE. Germania susine ideea c NATO rmne baza relaiilor de securitate transatlantice. De asemenea, A. Merkel s-a angajat alturi de N. Sarkozy n efortul de trimitere a unei misiuni civil-militare UE n Africa; la fel i Marea Britanie. n Declaraia Summitului NATO de la Bucureti din 3 aprilie 2008. s-a reafirmat necesitatea ntririi sistemului de securitate colectiv. NATO va colabora la realizarea stabilitii i securitii globale alturi de ONU i de ali parteneri. Stabilizarea Afganistanului prin efortul comun al ONU, ISAF, autoritilor de la Kabul figureaz printre principalele angajamente internaionale ale NATO. Aliana se va achita de responsabilitile de securitate din Balcani. Relaia NATO-UE va evolua pe traiectoria parteneriatului strategic. Noi eforturi se vor depune n direciile combaterii terorismului internaional, combaterii proliferrii nucleare, criminalitii internaionale etc. NATO nu va renuna la dreptul exclusiv de a decide invitarea statelor la aderare. F. Rus rmne partener al
183

O. Kempf, Dfense nationale et scurit collective, aprilie 2008

154

Alianei, dei Moscova a suspendat aplicarea CFE. n Afganistan, F. Rus va continua s ofere sprijin ISAF i operaiei Active Endeavour din Marea Mediteran. Totodat, NATO va respecta decizia Istanbul de ntrire a parteneriatului cu statele din Caucazul de Sud i Asia Central. Se va dezvolta cooperarea din cadrul Dialogului Mediteranean. Majoritatea statelor Golfului au aderat la Iniiativa de Cooperare de la Istanbul . n plus, NATO a realizat Pachete Individuale de Cooperare cu state din afara spaiului euro-atlantic. Reafirmm importana continu a regiunii Mrii Negre pentru securitatea euro-atlantic, s-a reiterat la Bucureti n 2008. NATO va continua dezvoltarea capabilitilor pentru a susine operaiuni de aprare colectiv i de rspuns la criz n interiorul i n afara teritoriului Alianei, la periferia acestuia, precum i la distan strategic, cu sprijinul redus sau fr sprijinul naiunii gazd . Totodat, NATO va susine msuri n domeniul asigurrii securitii energetice. n preliminariile Summitului NATO de la Bucureti, din aprilie 2008, secretarul de Stat C. Rice a dezbtut la Moscova problemele Scutului Antirachet i securitatea din Kosovo, dup ce Washingtonul a hotrt s acorde ajutor militar Pritinei. Ambele pri au decis c vor negocia i Tratatul de Reducere a Armelor Strategice. Pe de alt parte, Administraia G. Bush a continuat s susin cererile Ucrainei i Georgiei de aderare la NATO, n pofida rezervelor franceze i germane. La 4 aprilie 2008 s-a desfurat la Bucureti reuniunea Consiliului NATO-F. Rus. Preedintele V. Putin s-a angajat s sprijine aprovizionarea forelor NATO din Afganistan. Apariia unui bloc militar puternic la graniele noastre, a crui aciune este reglementat i de articolul 5 din Tratatul de la Washington (care garanteaz intervenia aliailor n cazul unei agresiuni asupra unui stat NATO) va fi primit n Rusia ca o ameninare direct la adresa securitii noastre, a afirmat V. Putin. tii, probabil, ce interes i iubire am fa de istoria european i mai ales cea german. () Marele Bismark spunea c n problemele internaionale de securitate nu intenia conteaz ci potenialul. () Nimeni nu a schimbat articolul 5. Noi am lichidat bazele militare din Cuba, din Vietnam. () i ce am primit n schimb: o baz n Romnia, unde ne aflm, una n Bulgaria i un sistem de poziionare strategic n Polonia i Cehia. Ca i n alte intervenii publice, liderul rus a criticat pe lung n conferina de pres de la Bucureti rolul NATO i raiunea de a fi a Alianei184. Comentatorii rui i occidentali apreciau c Summit-ul NATO de la Bucureti din 2-4 aprilie 2008 a marcat un semi-succes al F. Ruse. Statele membre ale Alianei nu au decis acceptarea Ucrainei i Georgiei. Rusia a devenit un factor indispensabil n luarea deciziilor NATO, a afirmat satisfcut ambasadorul rus la NATO, Dimitri Rogozin pentru cotidianul Rosiiskaia Gazeta. Ne-am ndeplinit toate sarcinile trasate. Planurile NATO de extindere spre est nu s-au realizat afirma diplomatul rus. n pofida vorbelor frumoase spuse la adresa Kievului i Tbilisi, acestora nu li s-a oferit nici un fel de MAP. Nu putem spune ns c situaia ne este absolut favorabil. Un fapt ns este cert: Rusia a devenit un factor indispensabil n luarea deciziilor majore ale NATO, faptul constituind un rezultat important, a mai comentat Rogozin. Referitor la aderarea Ucrainei la NATO, Rogozin a comentat: Cred c aceasta nu se va produce nici n viitor, pentru c aderarea oricrei ri la NATO trebuie s fie precedat de un plebiscit. Este important ca decizia privind aderarea la Alian s fie luat de ntreg poporul Ucrainei. S spun oamenii
184

Evenimentul Zilei, 5 aprilie 2008

155

nii dac sunt gata s-i trimit tinerii la moarte sigur n Irak sau Afganistan, pentru ai demonstra solidaritatea. Ucrainenii nii trebuie s fie ntrebai dac sunt de acord185. Ministrul rus de Externe, S. Lavrov, susinea, pe de alt parte, c ntre F. Rus, UE i SUA ar trebui s se realizeze un parteneriat n trei. Repetm fr ncetare c nu va exista o confruntare, inclusiv sub forma unei curse a narmrii costisitoare, pentru c nu exist o motivaie obiectiv, a evideniat ministrul rus. Rusia va continua s reacioneze la tot ce i va afecta interesele naionale, dar va face acest lucru n mod deschis i previzibil, pe baza normelor dreptului internaional. Suntem dispui, att timp ct sunt i principalii notri parteneri strini, s cutm compromisuri n afacerile internaionale pentru a ne achita de misiunile comune, a subliniat Lavrov, nainte de a evoca ideea unui parteneriat tripartit ntre Rusia, Uniunea European i Statele Unite. Fr un parteneriat echitabil ntre Rusia, Uniunea European i Statele Unite, va fi imposibil s construim n regiunea euroatlantic o arhitectur stabil i modern a securitii colective. Totui, nu putem nchide ochii la aciunile unilaterale precum proclamarea unilateral a independenei Kosovo, desfurarea scutului american antirachet n Europa de Est i susinerea aderrii Georgiei i Ucrainei la NATO, a conchis eful diplomaiei de la Moscova186. Totui, n contextul agravrii situaiei pe linia de demarcaie dintre Osetia de Sud i Georgia, marile puteri occidentale (SUA, Germania, Frana i Italia) au dat o declaraie oficial de sprijinire a independenei, suveranitii i integritii teritoriale a Georgiei. Aceast luare oficial de poziie survenea dup o serie de incidente din zonele de demarcaie din Abhazia i Osetia de Sud. Summit-ul SUA-UE din 9 iunie 2008 din Slovenia a permis reexaminarea agendei bilaterale i internaionale. Partea american a insistat ca Turcia s primeasc ct de curnd calitatea de membru al UE. De asemenea, americanii i-au reconfirmat susinerea pentru integrarea Balcanilor de Vest n Uniune. Noul preedinte rus, D. Medvedev s-a meninut, ns, pe direcia respingerii unipolarismului american (5 iunie) i pentru crearea unui nou sistem de securitate internaional. Din nou, la 10-15 iulie, preedintele F. Ruse a luat poziie mpotriva Scutului Antirachet. n vara 2008, V. Putin a susinut din nou c F. Rus are dreptul la zone de interes strategic i la aprarea siguranei cetenilor ei, oriunde, oricnd i indiferent de mijloacele ntrebuinate. n plus, V. Putin a dispus ca F. Rus s creeze zone tampon ntre NATO i teritoriul su, n condiiile extinderii Alianei n Georgia i Ucraina. Astfel de zone tampon ar include: Kaliningrad, Osetia de Sud, Abhazia, Transnistria i, probabil, Crimeea, ca i sudul i estul Ucrainei. n iulie, Moscova a respins un plan german de soluionare a crizelor din Georgia. Concomitent, SUA i partenerii au continuat activitile pentru instalarea Scutului Antirachet n Europa. Premierul M. Topolanek a declarat n cadrul conferinei de la Praga c intenia Statelor Unite de a instala un Sistem Antirachet n Cehia i Polonia reprezint un mesaj politic ctre F. Rus c SUA sunt n continuare angajate n Europa Central. Adjunctul su, A. Vondra a afirmat c n viitor Rusiei i s-ar putea oferi posibilitatea de a participa la acest sistem. Conflictul armat ruso-georgian din august 2008 a ridicat tensiunea internaional n planurile local i regional. Aciunea militar ofensiv a armatei ruse a consolidat
185 186

Dosare ultrasecrete, 12 aprilie 2008 Adevrul, 21 aprilie 2008

156

controlul Moscovei asupra Abhaziei i Osetiei de Sud. Din aceast ultim provincie, forele ruse pot lovi direct zona Tbilisi i conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan. n mod surprinztor, P. E. Thomann, consilier n geopolitic la Institutul European de Relaii Internaionale (Bruxelles), apreciaz c NATO ar fi urmrit ncercuirea Rusiei sub pretextul deschiderii unui culoar energetic spre Caucazul de Sud i Asia Central 187. Opinia acestui expert este cel puin inexact, deoarece: F. Rus nu a pierdut niciodat comunicaiile cu Orientul Apropiat i Mijlociu (Siria, Iran); n Asia Central, F. Rus nu este ameninat de NATO, ci de fundamentalismul islamic i de ascensiunea constant a R. P. Chineze; din aceast cauz, Moscova insist asupra stabilirii unor parteneriate strategice cu UE i SUA; n mod oficial, conducerea de la Moscova insist pentru meninerea unei prezene militare SUA i NATO n Afganistan. La 19 august 2008, NATO a suspendat temporar cooperarea cu F. Rus. SUA au luat msuri de sprijinire a guvernului de la Tbilisi: Administraia G. Bush a atenionat Kremlinul c nu lsa fr replic depirea unui anumit nivel al invaziei; Georgia a primit prompt 1 miliard dolari ajutor de urgen, nave NATO i occidentale au ptruns n Marea Neagr cu provizii i elemente militare, iar forele de elit georgiene din Irak au fost transportate de americani n zonele de confruntare. Pe de alt parte, a fost ntrit contingentul american din Georgia. Experii avanseaz ipoteza c ordonnd invadarea nordului Georgiei, conducerea de la Moscova a rspuns unor provocri americane: independena Kosovo, extinderea NATO spre Ucraina i Georgia i instalarea unor elemente ale Scutului Antirachet n Europa Central. Marile puteri vest-europene au acceptat aceste iniiative americane, cu excepia acordrii MAP-urilor Georgiei i Ucrainei (la nivel strategic, deci, arma energetic ruseasc s-a dovedit inoperant). Cu toate acestea, cooperarea strategic americano-rus nu a fost ntrerupt pe toat durata conflictului din Georgia. Vicepreedintele D. Cheney a reclamat un rspuns ferm fa de Moscova. Secretarul Aprrii i eful Joint Chiefs of Staff au pledat pentru o replic realist. Cooperarea strategic nuclear s-a materializat prin acordurile din mai 2008 188 (cel de-al 123 Agreement cu privire la proliferarea reactoarelor nucleare i la combustibilul nuclear). n 2009, s-au angajat s renegocieze prevederile Tratatului START (reducerea sub control reciproc a armamentului nuclear). Cooperative Threat Reduction Program (CTR) ar putea fi dat uitrii. Proliferarea nuclear i programele nucleare iraniene i nordcoreene sunt de maxim interes pentru SUA. Cooperarea cu F. Rus i China este, ns, decisiv; aceste puteri nu au acceptat escaladarea sanciunilor internaionale n cazul Iranului. Tratativele cu R. P. Coreean evolueaz n cicluri de progrese i blocaje. Problemele economice i financiare figureaz printre prioritile dialogului SUA-F. Rus. Moscova nc nu a primit acceptul pentru intrarea n OMC. Washingtonul asociaz admiterea Moscovei de liberalizarea economiei ruse. F. Rus a avut pierderi financiare dureroase dup declanarea rzboiului mpotriva Georgiei i odat cu intensificarea crizei globale. Pe plan politic, anexarea Abhaziei i Osetiei de Sud nu a primit nici mcar sprijinul Chinei i al statelor aliate din Asia Central. La 2 octombrie 2008, preedintele D. Medvedev a relansat proiectul unui tratat de securitate n Europa, respins de NATO. Marcel M. Van Herpen, directorul Fundaiei Cicero, un think tank pro-UE i proatlantic evideniaz ase obiective ascunse ale propunerii liderului de la Kremlin:
187 188

P. E. Thomann, Dfense nationale et scurit collective, august 2008 Acordul 123 face obiectul controverselor n Congresul SUA.

157

1. Introducerea Chinei ca o contragreutate de putere extra-european, alturi de SUA; 2. Consolidarea profilului Organizaiei de la Shanghai (vzut de unii ca un fel de contra NATO al Asiei); 3. Divizarea NATO (ntre porumbeii de tip Germania, Frana, Italia, Spania i ulii reprezentai de Marea Britanie, statele baltice etc.); 4. Legarea fedele a NATO (pentru c propunerea ruseasc vizeaz individul, state, instituii i aliane); 5. Consacrarea unei doctrine Monroe a Rusiei pentru vecintatea imediat (adic adio NATO pentru Ucraina, Georgia, Republica Moldova); 6. Scoaterea din joc a actualelor tratate de securitate european, ca OSCE i Tratatul CFE. Dup aceast avertizare, directorul trustului creierelor european i euroatlantic avanseaz i o serie de idei pentru contracararea impetuoasei propuneri ruseti. S. Sestanovich din cadrul Council on Foreign Relations consider c V. Putin i D. Medvedev au dorit, n plan global, s se impun, n special, n faa noii administraii americane. A. Vershbow, ambasador la Moscova, remarca faptul c ntre F. Rus i SUA exist o prpastie de valori. Cele dou puteri coopereaz pe probleme practice, dar nu se pot pune de acord n legtur cu temele forei dreptului i instituiilor democratice. n raporturile cu F. Rus, conducerea american pare s ncline spre o combinaie de cooperare limitat (selective engagement) i contracarare limitat (selective containment). Realitii clasici i adepii echilibrului de fore evideniaz c SUA au supralicitat atunci cnd au : ignorat sfera tradiional de influen a Moscovei; sprijinit accesul Ucrainei i Georgiei n NATO; sfidat hegemonia energetic a Moscovei n Asia Central. n optica lor, Washingtonul i Moscova pot coopera prin recunoaterea reciproc a intereselor lor naionale n orice problem major global sau regional. Tocmai egalitatea (parteneriatul) n marea strategie este reclamat de Moscova n relaia cu Washingtonul, ruii ignornd parc propriile lor opinii cu privire la multipolaritate i la necesitatea aprofundrii parteneriatelor cu UE, China, India 189 etc. La 2-3 decembrie 2008, oficialitile NATO au hotrt c Georgia i Ucraina vor trebui s ndeplineasc criterii clare pentru aderarea la NATO. Ambele state vor primi un sprijin mai consistent n vederea aderrii. SUA vor semna acorduri strategice distincte cu Georgia i Ucraina. n paralel, UE i-a precizat inteniile n privina noului parteneriat cu F. Rus. La Bruxelles se cer garanii ruse pentru investiiile occidentale, n domeniul securitii energetice, respectrii angajamentelor internaionale etc. UE i va clarifica i oferta denumit Parteneriatul Estic, pentru alte state est-europene dect F. Rus. Din nou, S. Lavrov a oferit proiectul unui spaiu economic unic al F. Ruse, UE i SUA, corelat proiectului francez din septembrie 2008. S. Lavrov propune de fapt un spaiu al egalitii tuturor intereselor marilor puteri; Moscova trebuie tratat ca o putere egal de ctre SUA i UE. Un NATO modern are nevoie de o echipare modern (mbuntirea capacitii de suport logistic aerian i de suport tactic aerian, dezvoltarea capacitilor antirachet i a sistemelor de supraveghere-alert). Abordnd tematica relaiilor transatlantice, R.
189

Vezi Foreign Affairs, nov-dec. 2008

158

Niblett190 fcea un inventar al problemelor n discuie, n octombrie 2008: schimbrile climaterice, rzboiul mpotriva terorismului, problema palestinian, dosarul iranian, instituiile internaionale. UE se ateapt ca Washingtonul s renune la promovarea n exclusivitate a interesului naional american. Proiectele Administraiei Bush de creare a unui NATO global i a unei Ligi a democraiilor par a fi depite de realiti. Se impun strategiile de angajare a puterilor emergente (China, F. Rus, India, Brazilia, Mexic, Africa de Sud) n soluionarea problemelor globale i regionale. Marea Britanie i alte state anglo-saxone rmn n relaii speciale cu SUA (politice, economice, militare, culturale); implicarea britanic (la fel ca cele canadiene i australiene) n operaiile antiteroriste din Irak, Afganistan, Africa se deosebete de eforturile UE n zonele menionate. Pe de alt parte, europenii ar trebui s-i defineasc punctele de vedere i interesele; n prezent, europenii sunt capabili, mai ales, s solicite SUA modificri de strategii, dar nu ofer soluii proprii coerente i realiste pentru problemele regionale i globale. R. Holbrooke191 considera c SUA trebuie s-i revizuiasc atitudinea pe plan internaional, dup o perioad de derive, declin i erori dezastroase. Pe plan extern, sunt necesare relaii constructive cu aliaii, adoptarea de msuri mpotriva proliferrii nucleare i terorismului global. Pe plan intern, America trebuie s refac politica bugetar, s reduc dependena sa energetic, s se implice n soluionarea problemelor schimbrilor climatice. SUA au nevoie de restructurri n economie i de refacerea imaginii sale n lume. Ascensiunea i decderea marilor puteri depinde de ciclurile creterii i descreterii forei lor economice. Fora Americii s-a bazat, decenii la rnd, pe resursele sale petroliere . n prezent, SUA import 12 milioane barili/zi, transfernd spre statele furnizoare de hidrocarburi 475 miliarde dolari/an. Ali mari importatori (China, UE, India, Japonia) transfer statelor productoare peste 2 200 miliarde dolari/an. Marii consumatoripoluatori ai lumii SUA i China ar putea s contribuie decisiv la soluionarea dublei probleme dependen energetic degradarea mediului. Experii chinezi, totui, se tem c strategiile i politicile occidentale de protecie a mediului ar urmri s reduc ritmul alert de cretere a economiei proprii. Astfel de opinii se exprim i n India, Brazilia i chiar n SUA. Cinci state trebuie s se plaseze n centrul preocuprilor strategice ale Washingtonului: Turcia, Irak, Iran, Afganistan i Pakistan. Problemele Irakului i Iranului

190 191

R. Niblett, The Washington Quartley, toamna 2008. Opinia lui R. Holbrooke (Courrier Internationalenr. 940, 2008) este contestat de diveri analiti americani. Dincolo de greelile cunoscute, Administraia G. Bush a realizat: extinderea puternic a influenei americane i occidentale n Balcani, Orientul Apropiat i Mijlociu, Africa, Zona lrgit a Mrii Negre etc. Lurile de poziie virulente antiamericane, nregistrate i n vestul Europei sunt n mare parte riposte diplomatice i de propagand la afirmarea unei orientri americane ferme n raport cu marile puteri, cu respectarea drepturilor omului, cu starea democraiei n F. Rus sau China etc. Preedintele G. Bush a rezistat asaltului unei axe Paris-Berlin-Moscova, n 2003-2004, a contribuit decisiv la deschiderea NATO (i UE) spre Est, a recunoscut gravele erori ale Americii din anii nelegerilor de la Ialta. n Zona Lrgit a Mrii Negre, Washingtonul a blocat oficializarea unei sfere ruse de influen (vecintatea apropiat). n Orientul Apropiat i Mijlociu a consolidat o larg alian arab antiterorist i a impulsionat negocierile israeliano-palestiniene. Fr doar i poate, preedintele G. Bush a ignorat uneori ONU, iar aciunile militare din Irak i Afganistan au provocat dureroase pierderi umane i materiale. Noua Administraie de la Washington va fi obligat s consolideze ctigurile strategice ale erei Bush. n caz contrar, s-ar putea ca sistemul internaional de state s-i piard arbitrul i s recad n anarhie.

159

reclam negocieri directe ntre Washington i Teheran. Situaiile din Afganistan * i Pakistan impun nelegeri regionale la care s participe i F. Rus, China i India. R. Holbrooke mprtete opinia celor care critic asocierea dintre proiectul american de rspndire a democraiei n lume i ntrebuinarea exagerat a puterii militare. Instrumentele politice, diplomatice, culturale i economice ar fi fost mai indicate. Mondializarea i multipolaritatea reclam ntrirea cooperrii euro-atlantice apreciaz R. D. Asmus192. Momentul post-Bush este favorabil aprofundrii acestor relaii complexe. Unilateralismul trebuie abandonat, America dezvluindu-i deja limitele. La Bruxelles, pe de alt parte, s-a contientizat faptul c UE nu poate reui singur n lume actual. Pacea kantian sperat de numeroi lideri europeni pare imposibil de construit. Spaiul european este nconjurat de zone n care se intensific diferite forme de conflicte. Ambele pri sunt de acord s-i apere valorile i interesele prin mijloace panice i de for. Nu pot fi soluionate cu mijloace de for probleme precum: funcionarea pieei financiare globale; situaia statelor slabe; problemele dezvoltrii economice; promovarea democraiei i a bunei guvernri; teme din categoria sntii, mediului etc. SUA u UE au nevoie de o Nou Agend comun. Aceasta include: adncirea integrrii economice euro-atlantice pentru a se contracara slbiciunile economiilor occidentale (cele dou fore cumuleaz 50% din PIB-ul mondial i peste 750 milioane de consumatori; cooperarea comercial dintre cei doi parteneri atinge un nivel de 3 mii de miliarde dolari; 75% din investiiile strine ale UE se plaseaz n SUA i 57% din investiiile americane se direcioneaz spre UE). n viitor se impune reducerea mai accentuat a barierelor vamale i elaborarea de reglementri economice comune. Washingtonul a probat un angajament politic mai slab dect Bruxellesul pentru adncirea integrrii economice. UE i SUA vor trebui, totui, s aib o contribuie esenial n edificarea regulilor jocului economic n secolul XXI193. D. Moisi investigheaz posibilele rspunsuri occidentale la ofensiva rus n Europa i n lume. 1. O politic de ndiguire a Rusiei, de genul celei practicate prin Rzboiul Rece fa de Uniunea Sovietic. Varianta nu ine ns, pentru c Occidentul nu poate rupe Rusia nici de China, nici de India sau Iran, nici de alte state interesate mai mult sau mai puin de bune relaii cu Moscova. 2. O politic de acceptare a realitilor de fapt. S le spunem ruilor cam aa, raioneaz Moisi: V-am umilit pe nedrept vreo zece ani. De la extinderea NATO pn la sprijinirea independenei Kosovo, v-am sfidat n mod repetat sensibilitatea i interesele voastre. S ne aezm la aceeai mas, cum au fcut Churchill, Roosevelt i Stalin la Ialta i s redesenm harta Europei pentru secolul 21. Voi ce vrei s recuperai? Noi ce pstrm? Variant care observ Moisi este chiar practicat, pn la un punct, de Occident, dup cum s-a dovedit n timpul crizei din
*

n Afganistan i Pakistan extremismul islamic se combin cu un complex de cauze etnico-naionale i statale motenite din anii decolonizrii. Lupta talibanilor mpotriva Occidentului i a guvernului de la Kabul are la baz i voina afganilor din nordul Pakistanului de a pune temelia unui stat unitar, prin nglobarea provinciilor predominant afgane din actualul Afganistan (n nordul acestei ri populaiile majoritare sunt tadjice, uzbece sau hazare). n egal msur, n Pakistan populaiile nu sunt etnic unitare: balucii se consider asuprii de punjabi, iar sindii au revendicri politice opuse elitei punjabe, care controleaz armata i serviciile secrete. Spre est, comunitile dinamice i naionaliste musulmane sau sikh din India nu se acomodeaz de decenii cu statul administrat de hindui. Formulele internaionale care ignor aceste realiti etno-culturale i istorice nu vor fi eficace. 192 R. D. Asmus, German Marshall Fund of the US, 2006-2008. 193 Vezi M.V. Zodian, op. cit.

160

Caucaz. 3. O politic bazat pe principii ferme, cum o numete politologul francez. De fapt, mai degrab o politic de acomodare a celor doi parteneri, o politic de concesii reciproce, chiar. De pild (ni se d exemplu) Ucraina: s rmn independent (adic s nu fie renglobat n Federaia Rus), chiar dac nu mai are anse s intre n NATO i poate nici n UE. Pe termen scurt, timpul joac n favoarea Rusiei. Dar pe termen lung, timpul joac n favoarea noastr, dac vom rmne fideli principiilor i valorilor noastre194. La nceputul anului 2009, adncirea crizei mondiale, noul conflict politicoenergetic din Ucraina i micul rzboi din Fia Gaza, precum i schimbarea echipei executive de la Washington au pus ntr-o nou lumin relaiile UE-SUA-F. Rus. Cu prilejul Conferinei internaionale pe teme de securitate de la Mnchen din 7-8 februarie 2009, cancelarul A. Merkel s-a pronunat pentru strngerea cooperrii dintre NATO i UE (PESA). De asemenea, se pot identifica i formule pentru participarea F. Ruse la PESA. Dac Iranul va continua programul militar nuclear, comunitatea internaional va trebui s adopte msuri ferme. Iranul reclam o modificare a atitudinii SUA fa de problematica bilateral i regional. Vicepreedintele american, J. Biden a lansat o chemare la dialog internaional. Washingtonul va: susine reintegrarea Franei n NATO; Iranul trebuie s renune la programul nuclear militar dac dorete dialogul direct; SUA vor susine PESA i convergena de proiecte ntre americani, germani i francezi (NATO va avea un nou concept strategic). Germania i Frana insist ca F. Rus s fie integrat n arhitectura de securitate a Europei. n var va avea loc o rediscutare a raporturilor ruso-americane, la cel mai nalt nivel. Washingtonul nu accept, nc, realizarea unui parteneriat n trei ntre SUA, UE i F. Rus. La 3-4 aprilie 2009, s-a desfurat reuniunea americano-european la vrf din Strassbourg-Kehl. Cu acest prilej, s-a rennoit parteneriatul transatlantic 195. Frana a revenit n structurile militare ale Alianei. S-au alturat oficial NATO Albania i Croaia. Participanii la reuniune au reiterat: dreptul oricrui stat de a se integra n NATO; indivizibilitatea securitii statelor NATO; deschiderea ctre OSCE ca organizaie de prevenire a conflictelor n Eurasia; sprijinul pentru misiunile de securitate i stabilizare n Balcani; angajamente suplimentare n Afganistan i stimularea cooperrii antiinsurecionale dintre Afganistan i Pakistan. NATO se va implica n aciunile antipiraterie din zona Cornului Africii (Allied Protector i Atalanta). Lupta mpotriva terorismului internaional i misiunile de reconstrucie i stabilizare vor figura, n continuare, printre prioritile NATO. Ucraina i Georgia vor fi asistate n scopul apropierii de standardele NATO. Se va dezvolta i Parteneriatul NATO-F. Rus, ca i Iniiativa de Cooperare de la Istanbul, Parteneriatul pentru Pace etc. i securitatea energetic va figura pe lista preocuprilor Alianei. Summitul SUA-UE din aprilie 2009 a permis adoptarea de noi msuri de ntrire a parteneriatului transatlantic. Washingtonul va susine puncte de vedere europene n problema mediului (Conferina post-Kyoto). SUA i UE vor coopera n vederea pacificrii i reconstruciei Afganistanului i sprijinirii Pakistanului. Ambele pri au cerut ferm Coreii de Nord s nceteze aciunile nucleare unilaterale i au pledat pentru o

194 195

Apud C. Vlad, Cronica Romn, 11 decembrie 2008. www.nato.int Germania susine necesitatea unor ntlniri periodice UE-F. Rus pe teme de securitate.

161

nou abordare a Dosarului nuclear iranian. n plus, SUA i UE au respins doctrina mpririi sferelor de influen n Zona Lrgit a Mrii Negre196. n continuare, NATO trebuie s fac fa unor provocri importante: n Afganistan, talibanii i-au intensificat atacurile, profitnd i de slbiciunile interne ale Pakistanului. F. Rus reclam o sfer proprie de influen i a acionat militar i agresiv n Georgia. De asemenea, F. Rus recurge la arama energetic i la reelele proprii de spionaj din Est; autoritile de la Moscova persecut organizaiile civice i media independent. S-a suspendat implementarea Tratatului CFE. Totodat, s-au amplificat ameninrile la adresa Poloniei, Cehiei i Ucrainei; se emit pretenii asupra resurselor Arcticii, ori se ndreapt armele nucleare spre teritoriul statelor NATO. F. Rus ncurajeaz neoficial narmarea Iranului. SUA i partenerii NATO trebuie s continue s ofere sprijin democratizrii Estului. La nceputul anului 2010, raporturile dintre NATO i F. Rus au intrat ntr-o perioad de reducere a ncordrii. La aceast situaie s-a ajuns i dup revizuirea strategiei SUA i NATO cu privire la aprarea antirachet (abandonndu-se parial Scutul Antirachet). SUA declarau, la 7 aprilie 2010, c raiunea pentru reducerile de 30% prevzute n noul tratat START este c, datorit avansurilor n capacitile i tehnologiile convenionale, cum ar fi aprarea antirachet, sunt necesare mai puine arme nucleare pentru a ne descuraja adversarii i a ne proteja aliaii. Planul stabilete i o politic potrivit creia SUA nu vor folosi arme nucleare mpotriva statelor nenucleare, att timp ct ele sunt de partea Tratatului de Neproliferare Nuclear. Cele care nu sunt, vor fi mai izolate i mai puin sigure. Acest plan va asigura o mai bun strategie de aprare a Americii. La fel i semnarea noului tratat START. Summitul de Securitate Nuclear de bazeaz pe securizarea materialelor nucleare vulnerabile din ntreaga lume n patru ani. n acelai timp. Preedintele B. Obama e decis s se asigure c armele nucleare americane rmn n siguran i eficiente. S-a cerut Congresului s mreasc finanarea complexului nuclear american cu cinci miliarde dolari n ultimii cinci ani, ceea ce va permite rennoirea facilitilor nucleare care mbtrnesc, recrutarea i pstrarea celor mai pregtii oameni de tiin i ingineri de care e nevoie pentru meninerea arsenalului. Poziia administraiei Obama asupra viitorului armelor nucleare tactice staionate n Europa a fost clarificat la reuniunea informal a minitrilor de Externe ai rilor membre NATO din 23 aprilie de la Tallin, n Estonia. Secretarul american Hillary Clinton a exclus ca aceste arme nucleare tactice (oficial numite non-strategice) s fie retrase fr un gest de reciprocitate din partea Rusiei. n orice reducere (a arsenalelor), scopul nostru este realizarea unui acord cu Rusia pentru ntrirea transparenei n privina acestor arme nucleare non-strategice din Europa i relocalizarea lor departe de teritoriul membrilor NATO, a declarat H. Clinton. SUA conserv, din anii 1980, aproximativ 200 arme tactice n bazele aeriene din Germania, Italia, Olanda, Belgia i Turcia. Rusia dispune de circa 2.000 arme tactice desfurate fa de Europa motenire a Rzboiului Rece. Administraia american nu renun, formal, la reducerea, ntr-o bun zi, a numrului acestor arme n Europa, n cadrul politicii de dezarmare nuclear dorit de preedintele B. Obama. Dar Washingtonul trebuie s in seama de prerea tuturor aliailor europeni, care sunt divizai n aceast privin. Atras de discursul lui B. Obama
196

Vezi P. Keller, Revitalizing NATO. Obamas Neglect Challenge, American Foreign Policy Interest, nr. 31, 2009, p. 104 i urm.

162

despre abolirea armelor nucleare, Germania a fost pe punctul de a sugera retragerea acestor arme tactice din Europa. Norvegia, Belgia, Olanda i Luxemburg au urmat-o. aceste luri de poziie au contrariat Frana, ataat ideii de descurajare i dimensiunii nucleare a NATO. Pentru rile Europei Centrale i cele baltice prezena acestor arme pe continent are avantajul de a asigura cuplarea Statelor Unite cu aliaii lor. H. Clinton a ncercat s dea asigurri: Ct timp armele nucleare vor exista, NATO va rmne o alian nuclear. Prezena armelor nucleare n Europa este o parte esenial a unei descurajri credibile, a declarat i secretarul general al Alianei, Anders Fogh Rasmussen. Totui, la nceputul anului 2009, ntr-un raport remis secretarului american al Aprrii, Robert Gates, experii au considerat utilitatea acestor arme ca fiind relativ, ele fiind deja nvechite. Experii erau de prere c umbrela american desfurat asupra Europei ar putea fi asigurat prin alte mijloace, ca rachetele cu raz lung de aciune aflate n Statele Unite. Administraia Obama pare s doreasc s ctige timp n faa aliailor si divizai i s lege proiectul scutului antirachet de cel al NATO i, n acelai timp, cunoate reticenele Rusiei de a-i reduce stocurile de arme tactice. Rusia ine la fora sa de lovire, care compenseaz inferioritatea armamentului su convenional. Expertul rus Serghei Karaganov, apropiat al puterii, prevenea c deschiderea unei dezbateri asupra armelor tactice ar face jocul inamicilor reformei radicale a armatei ruse. La 27 mai 2009, fostul secretar de stat Madeline Albright i un grup de experi de politic extern au ntocmit un raport intitulat NATO 2020: securitate asigurat, angajament dinamic. Vorbind n cadrul Consiliului pentru Relaii Externe pe 27 mai, M. Albright a subliniat noul concept strategic pentru NATO, remarcile sale dnd glas ntrebrii multora: are Rusia un loc n Alian? Rusia vede expansiunea NATO, n special n Europa Central i de Est ca pe o ameninare major la securitatea sa., dar M. Albright este de prere c nimeni nu trebuie exclus din NATO nici mcar Rusia. Problema este dac ei doresc s devin membri NATO. Cred c trebuie s vrei s devii membru, s ai o democraie funcional i s te asiguri c nu introduci o serie de conflicte n Alian. Cred c acesta a fost marile acorduri cu care rile din Europa Central i de Est au intrat n NATO. Au existat unele conflicte endemice Romnia-Ungaria pe care au trebuit s le rezolve. Grupul de experi au acordat o nalt importan cooperrii dintre NATO i Rusia, inclusiv continuarea lucrrilor Consiliului NATO-Rusia, reluate din nou dup ntreruperea ce a urmat rzboiului Rusia-Georgia din 2008. Consiliul NATO-Rusia ofer un foarte bun dialog. Am simit c exist teme asupra crora trebuie s lucrm mpreun: antiterorism, trafic de droguri, schimbrile climatice. O varietate de teme pe care le avem n comun i asupra crora am specificat n acest raport c vom lucra mpreun, n special n privina rachetelor de aprare, a spus M. Albright. Au existat discuii asupra rolului schimbat al NATO i leciile nvate din experiena din Afganistan. Operaiile n curs din Afganistan, lansate dup atacurile teroriste din SUA din 11 septembrie 2001 au fost primul test militar la distan major pentru NATO. M. Albright este de prere c Afganistanul s-a dovedit o lecie major pentru Alian i lupta sa pentru securitate n secolul XXI. Unii au spus: Afganistanul este ultimul test pentru NATO i orice s-ar ntmpla n Afganistan va afecta NATO pentru totdeauna. Noi nu am mers pe aceast cale. Am luat-o ca pe o lecie, a declarat ea. M. Albright a discutat i despre candidaturile Georgiei i Ucrainei la NATO. Ambele ri au instituit structuri parteneriale 163

cu Aliana sub forma comisiilor NATO-Georgia i NATO-Ucraina, dar aceste mecanisme nu au fost ntotdeauna suficiente. Albright a spus c NATO recunoate eecul structurii parteneriale cu Georgia, cnd legturile NATO nu au putut preveni declanarea ostilitilor cu Rusia n 2008. Georgia este nc dornic s adere la Alian, dar Ucraina s-a ndeprtat tot mai mult de NATO odat cu accederea la preedinie a liderului pro-moscovit Viktor Ianukovici, care a anunat c elul rii sale de a adera la NATO este oficial amnat. Conferina NATO din 2008 de la Bucureti a decis ca Georgia i Ucraina s devin membre NATO. i iat c populaia din Ucraina, sau guvernul Ucrainei nu dorete s adere la NATO, a spus Albright, adugnd: i unul din lucrurile pe care ne-am strduit din greu s le explicm Rusiei a fost c NATO este o organizaie voluntar. n ciuda situaiilor problematice din Georgia i Ucraina, a spus Albright, grupul de experi recomand meninerea canalelor de comunicaie cu aceste ri. Am spus c cele dou Comisii NATO-Ucraina i NATO-Georgia trebuie s continue s opereze ca i canale de comunicaie, indiferent ce se va ntmpla n viitor, deoarece acestea au fost modaliti de lucru cu aceste dou ri. Aa nct structurile rmn, a declarat Albright, adugnd c rile aspirante trebuie s neleag c a fi membru NATO nu este doar un privilegiu, ci implic i responsabiliti, artnd c chiar i unele state membre nu i-au onorat obligaiile financiare fa de aliana militar. Unul din lucrurile care ar trebui s se ntmple cu NATO este c fiecare ar trebuie s dea 2% din PIB-ul su la NATO. Doar ase ri din 28 au fcut-o, a notat ea. Grupul de experi a recomandat ca NATO s continue s vad Moscova ca un potenial partener, nu ca potenial ameninare, n special n privina aprrii antirachet. Din punct de vedere militar, ameninarea unui atac convenional din partea forelor ruse foarte ndeprtat. Aliana are ochii aintii asupra altor pericole. Politica uilor deschise stipulat de Articolul 10 este unul din punctele cele mai controversate n relaia NATORusia. Permisiunea acordat Georgiei de a deveni, cndva, membru deplin al NATO a fost cauza imediat a rzboiului dintre Rusia i Georgia n 2008 i a accentuat conflictul dintre rile baltice i fostul lor conductor sovietic. Pentru NATO, politica uilor deschise este o problem de loialitate. Previne exercitarea dreptului de veto din partea oricrui membru i permite Alianei extinderea continu n spaiul european, dac i pe msur ce orice stat individual decide c este gata s se alture. Ca o soluie a acestei probleme contencioase, n conceptul final al Strategiei se va face, foarte probabil, afirmaia c nici un stat non-membru al NATO nu poate bloca aderarea unui alt stat. Raportul recomand ca acest concept s reafirme existena politicii uilor deschise, fr nici o referin la problemele create de Articolul 10. NATO 2020 sugereaz adncirea parteneriatului cu OSCE, care permite angajarea instituionalizat cu Rusie i alte ri non-membre NATO, n special utilizarea concentrrii OSCE asupra securitii soft n completarea securitii hard a NATO. Este un obiectiv valoros, chiar dac nu este foarte clar cum va fi aplicat n practic. NATO i OSCE colaboreaz deja n zone precum Balcanii; nu pare posibil ca Rusia s permit NATO s utilizeze dotrile OSCE n scopurile sale proprii, n alt parte. Dei menionat pe scurt, raportul menioneaz crearea de legturi mai formale cu alte grupri regionale politice sau de securitate, precum Organizaia Statelor Americane, Consiliul de Cooperare din Golf i Organizaia de Cooperare de la Shanghai i Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv. Penultimul este un bloc Central-asiatic dominat de Rusia i China; 164

ultimul este un grup post-sovietic de securitate condus de Moscova. Pn acum NATO nu a luat n considerare aceste dou organizaii din dou motive: ele sunt vzute ca tigri de hrtie, care gzduiesc summituri i emit comunicate mai degrab, dect s contribuie la securitatea colectiv; n al doilea rnd, ele sunt vzute ca legitimnd dominaia Rusiei asupra fostului spaiu sovietic, o situaie cu care Aliana nu este de acord. Dei ONU a ncheiat recent un acord formal cu OTSC, crearea unui parteneriat formal cu acest bloc sau cu OCS ar fi o micare surprinztoare din partea NATO, iar autorii raportului trebuie s fi fost contieni de ramificaiile unei astfel de micri, sugernd c, n cutarea unei apropieri i n dorina de a nu se extinde prea mult, Aliana ar putea oferi cel puin o recunoatere parial i tacit a influenei Moscovei n Eurasia. Pentru Tbilisi, acest lucru ar fi demoralizant; dei invazia Rusiei din 2008 a fost unilateral, reacia NATO este o prob a faptului c Vestul acord prioritate Rusiei fa de aliaii mai mici, precum Georgia. Ceea ce ar putea ncuraja Georgia, dat fiind poziia sa pe ruta energetic din Caspica spre Vest, este afirmaia raportului cum c problemele de securitate energetic trebuie s ocupe un loc proeminent n stabilirea strategiei i n planificarea posibilelor activiti ale NATO, ceea ce reprezint o contientizare crescut a Alianei, exprimat pentru prima dat la Summitul de la Bucureti, a faptului c conflictele pentru resursele energetice vor deveni tot mai mult un pericol n secolul XXI. Ar putea fi un semnal pentru un angajament mai puternic cu Georgia i Azerbaidjan pentru securizarea rutelor lor energetice. n esen, raportul nu este unul revoluionar. Aa cum observa o analiz a Brooking Institution, recomandrile sale nu se ridic ntotdeauna la msura viziunii i mndriei pe care muli o cred necesar pentru revigorarea NATO i rennoirea sensului i scopurilor sale. Oricum, recomandrile sale sunt o indicaie util privind coninutul noului Concept Strategic. Implicaiile pentru regiunea Caspicii ar putea fi semnificative. La 1 iunie 2010, preedintele B. Obama a prezentat prima sa Strategie Naional de Securitate. Observatorii i analitii i-au ndreptat atenia asupra diferenelor fa de Strategia administraiei Bush. Administraia Obama reprezint o direcie nou att prin bazarea mai mult pe aliaii SUA dect fostul preedinte G. Bush, ct i prin repudierea unilateralismului lui Bush. n realitate, documentul nu face nici unul din aceste lucruri. Se utilizeaz cuvinte ca diplomaie i aliai cu aceeai rat ca i n Strategia Naional de Securitate a lui G. Bush din 2006 i se afirm c America i rezerv dreptul de a aciona unilateral dac este necesar aprarea naiunii noastre i a intereselor noastre, dar aceste puncte sunt minore i distrag atenia de la aspectele mai semnificative ale Strategiei Obama. Observatori mai perspicace au avut dificulti n caracterizarea documentului strategiei, deoarece este mult mai lung dect declaraiile fostei strategii naionale i, n mult privine pare a fi similar acesteia ca substan, dar analiznd textul cuvnt cu cuvnt, au descoperit c Strategia Naional de Securitate relev multe att prin ceea ce nu spune despre subiectele importante, ct i prin ceea ce spune despre altele. Lucrul cel mai notabil este c SNS a lui Obama nu evideniaz prea mult valorile americane n comparaie cu predecesorii si. Cuvintele libertate i independen, de exemplu, apar numai de 14 ori n text, ceea ce este uimitor n comparaie cu SNS Bush din 2006, care amintea aceste principii nu mai puin de 110 ori i nc ntr-un document substanial mai scurt. Similar, n discursul de 30.000 cuvinte al lui Obama, termenul democraie apare doar de jumtate de ori fa de cel al lui Bush i aceasta nu este o simpl diferen ntre o conducere Democrat i una Republican: fostul preedinte Bill Clinton meniona 165

cuvntul democraie de 73 ori n Strategia sa Naional de Securitate din 1996, de trei ori mai mult ca Obama. Obama declar c valorile americane ca libertate i guvernare democratic sunt sursa esenial a puterii noastre. Atunci de ce sunt menionate att de puin n document? Rspunsul este c echipa lui Obama a fost destul de rece fa de ideea de democraie de la instalarea la Casa Alb, parial pentru a evita aparena similaritii cu administraia Bush i parial pentru a evita trezirea sensibilitilor regimurilor absolutiste cu care spera s angajeze relaii. Tcerea relativ asupra temelor de opresiune politic, din Iran la Venezuela, a fost deja un indicator al acestui demers. Diminuarea retoricii Strategiei n comparaie cu versiunile precedente n privina valorilor pentru care dizidenii din aceste ri au luptat, arat c aceast tendin va continua. n schimb, Strategia spune c valorile americane de baz vor fi rspndite prin puterea exemplului american, dar, aa cum sublinia fostul oficial al Consiliului Naional pentru Securitate Will Inboden, adesea nu este suficient s fii doar un exemplu. Popoarele care sufer sun opresiunea despoilor nu au nevoie de lecii de clas colar despre ct de liberi sunt americanii. Ei au nevoie de asisten concret. Pn acum, ns, administraia Obama a fost reticent n adoptare acestei logici. Este de asemenea interesant de observat ceea ce administraia Obama a ales s spun. Politicii interne i se acord o neobinuit importan ntr-un document care n mod normal este concentrat pe probleme i oportuniti geopolitice. De exemplu, termeni ca educaie i schimbri climatice apar mai des dect terorism, arme de distrugere n mas, Irak, Afganistan sau Coreea de Nord. Alte cuvinte cheie aprute adesea sunt sntate, mediu i crearea de locuri de munc. ntr-adevr, aproape un sfert din temele Strategiei sunt dedicate problemelor interne. Mesajul ce se poate descifra este: Nu ne putem proiecta puterea n afar dect dac suntem puternici acas. Destul de adevrat. Dar pe baza acestei premise, una din cele mai importante componente ale Strategiei d impresia alarmant c administraia Obama dorete s se refere la teme ca sntatea ca fcnd parte din problemele de securitate naional. Dei probleme ca acestea sunt importante, includerea lor n tema securitii naionale risc s supra-defineasc termenul nsui. Aa cum explica Peter Feaver politolog la Universitatea Duke i fost oficial al Consiliului pentru Securitate Naional: Prin aceast logic, nu se poate trasa o linie de demarcaie ntre ceea ce aparine acestui document i ceea ce nu-i aparine. Rezultatul? Echipa Obama pare a nu acorda suficient atenie multor ameninri reale, tangibile la adresa securitii naionale. Totui, documentul aduce noi puncte pozitive fa de celelalte strategii naionale. Administraia Obama a recunoscut clar nevoia de a lupta mpotriva ameninrilor cibernetice, la care se face aluzie de 24 ori n text, fa de o singur menionare n timpul administraiei Bush din 2006. n final, totul pare un joc retoric, dar ntr-un document ca Strategia Naional de Securitate, fiecare cuvnt conteaz i Casa Alb tie acest lucru. textul va fi analizat n detaliu de public, pres, Congres i n special de guvernele strine pentru a nelege mai bine viziunea mondial a preedintelui. Reuniunea NATO la nivel nalt (i NATO-F. Rus, NATO-Ucraina) de la Lisabona din 20-21 noiembrie 2010 a acceptat Noul Concept Strategic al Alianei. NATO va continua afganizarea conflictului din Afganistan. Din 2014 guvernul afgan va prelua misiunea strategic de securizare a rii. S-a ameliorat parial securitatea n provinciile Helmand i Kandahar. Aliaii vor instala un sistem defensiv antirachet (cu cheltuieli de 200 milioane euro pentru urmtorii 10 ani) i vor spori angajamentele externe antiteroriste. Consiliul NATO-F. Rus (20 166

noiembrie) s-a axat pe adncirea cooperrii antiteroriste; va fi posibil o cooperare antirachet ntre cele dou pri. F. Rus este considerat un partener al NATO. Summit-ul UE-SUA din 20 noiembrie 2010. SUA i UE formeaz o comunitate democratic de 800 milioane oameni. Cooperarea va fi stimulat de TEC. Consiliul pentru Energie va promova proiecte comune de mediu. Se va aprofunda cooperarea strategic UE-SUA. Ambele pri vor coopera pentru combaterea terorismului, inclusiv n Orientul Apropiat i Mijlociu. 8.4. OSCE Organizaia, centrat pe securitatea i stabilitatea european, dispune de structuri specializate, precum Consiliul Ministerial, Consiliul Superior, un Comitet Permanent i o Adunare Parlamentar. Statele membre consider organizaia un prim instrument pentru avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Crizele din Bosnia-Heregovina, Cecenia i Kosovo au artata c organizaia are o eficien mediocr. Summit-ul de la Budapesta din 1994 a decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a naltului Comisar pentru minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, a Curii pentru Conciliere i Arbitraj. S-a aprobat i codul de conduit n problemele politico-militare ale securitii, n care este stipulat rolul forelor armate n societile democratice. n prezent, OSCE are un rol special n prevenirea conflictelor i din tradiia consolidat a utilizrii unui dialog deschis i a regulii consensului (acum, consens minus unu). Ca prioriti, se pot evidenia: consolidarea valorilor comune ale statelor membre i ajutarea lor n construirea societii civile democratice, bazate pe supremaia legii; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i readucerea pcii n zonele de conflict; surmontarea unor deficite reale ori numai presupuse ale strii de securitate a statelor membre i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de securitate bazat pe cooperare. O problem rezid, ns, n direcia dezvoltrii organizaiei n contextul tensiunilor Est - Vest. De exemplu, se observ c OSCE nu a reuit s blocheze nici independena Kosovo i nici conflictul ruso-georgian.

9. MODELE ALE SECURITII: SECURITATEA COLECTIV; APRARE COLECTIV (ALINIERE); NEUTRALITATE; NEALINIERE
Securitate colectiv i securitate naional determinare i corelaii 9.1. Securitate colectiv - origine i trsturi distinctive n esena sistemul securitii colective a statelor are o destinaie preventiv. Ne vom convinge n aceasta cunoscnd originea, particularitile, modul de funcionare a acestui sistem. Securitatea colectiv a statelor este definit ca un sistem al puterii n care fiecare stat i-ar garanta securitatea i independena cu participarea oricarui alt stat. Altfel 167

zis, asigurarea unei stri a relaiilor internaionale, care exclude nclcarea pcii sau a ameninrii securitii popoarelor n orice form, cu eforturile comune ale statelor n cadrului universal sau regional este numit securitate colectiv. Esena acestui model se bazeaz pe participare i obligativitate. n virtutea condiiilor numite, un stat agresor urmeaz s ntmpine o opoziie unit a ntregii comuniti mondiale. Conceptul securitii colective este ntemeiat pe acordul tuturor sau al majoritii statelor s ntreprind aciuni comune mpotriva oricrei naiuni care n mod nelegitim ncalc pacea. Pentru a fi efectiv sistemul securitii colective, se cere acordul statelor de a apra status quo, de a fi mpotriva schimbrii lui violente, de a asigura definitiv c vor fi luate msuri mpotriva statului care ncalc prevederile normelor internaionale pentru meninerea pcii precum i predispunerea statelor neafectate direct de aceste nclcri de a participa n sanciuni mpotriva agresorului. Teoretic sistemul securitii colective este bazat pe presupunerea c nici un stat, probabil, nu va dori s schimbe puterea i ordinea comunitii mondiale, iar dac agresiunea are loc, atunci toi i vor onora angajamentul de a ntreprinde aciuni de opunere corespunztoare. Sistemul securitii colective nu trebuie s fie confundat cu o alian sau cu sistemul de echilibrare a puterii197. Dup cum se menioneaz n Enciclopedia de drept internaional Ideea general a conceptului securitii colective este de a instituionaliza folosirea legal a forei i de a reduce recurgerea la aprarea ca instrument, ntr-o oarecare msur nematur, de asigurare a normelor de drept internaional 198. n acest izvor se conine o descriere concis a originii i trsturilor distinctive ale securitii colective a statelor care vor fi enumerate mai jos. Securitate colectiv199 - Concept bazat pe principiile dreptului internaional ce presupune un angajament mondial n formarea pcii i securitii internaionale, care s lege juridic toate naiunile, fiind prima ncercare de instituionalizare i respectare a primatului dreptului internaional n scopul asigurrii securitii tuturor naiunilor Conform specialitilor din domeniul relaiilor internaionale, noiunea securitii colective i ia nceputul n schemele teoretice ale pcii perpetuume propuse de ctre unii filosofi i gnditori pe parcursul istoriei200. Dei exist diferen evident n felul de a trata problema i ideile propagate de acetia aveau unele semne comune. Odat ce comunitii internaionale i lipsete o autoritate central pentru promovarea i asigurarea normelor de drept i meninerea pcii, este necesar de a prevedea o soluie pentru o astfel de autoritate. Aceasta putea fi fcut prin organizarea aprrii comune a tuturor statelor mpotriva folosirii nelegale a forei i prin reducerea la minimum a dreptului i necesitii statelor de a intreprinde msuri individuale n acest scop. Originea ideii securitii colective n practica statelor poate fi gsit n eforturile puterilor europene de a menine pacea i securitatea n perioada secolului XIX n cadrul sistemului internaional Concert of Europe. Cu toate c acest sistem uneori este asociat cu conceptul balanei puterilor, structura lui poseda trsturi ale securitii colective dup cum prevede conceptul de
197

Jack C. Plano, Roy Olton, The International relations Dictionary 4-th edition, Western Michigan University ABC-CLIO, Santa Barbara, California, Oxford, England, 1988, p.477. 198 Bernhardt R., Encyclopedia of Public International Law, Volume one, 1992, p. 646. 199 Securitate colectiv = stare a relaiilor dintre state, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni - definiie conform DEX 09. 200 G.I. Morozov, Organizaii internaionale. Unele ntrebri n teorie, 1974.

168

astzi, deoarece prevedea nu numai aprarea comun mpotriva unui pericol extern, dar i aciuni colective ale marilor puteri europene mpotriva oricrui potenial duman n limitele propriilor lor rnduri. Atunci cnd Concert of Europe a dat semne definitive de dezintegrare, ideea securitii colective mai insistent era propagat de ctre micarea pacifist de la sfritul secolului XIX. Printre avocaii proemineni ai unui mecanism instituionalizat pentru meninerea pcii, vzut ca o organizaie universal a statelor n scopul aciunii colective i responsabilitii n meninerea pcii i securitii internaionale, este juristul german Walter Schicking. Numai dup experiena dezastruoas a primului rzboi mondial ideea unui sistem instituionalizat al securitii colective a fost realizat prin formarea Ligii Naiunilor201, iar odat cu falimentul ei (n perioada de pn i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial) de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Conceptul securitii colective, dup cum a fost dezvoltat, este ndreptat mpotriva aplicrii nelegale a forei de ctre unul sau cteva state din cadrul grupului de state ce formeaz sistemul securitii colective nsi i nu mpotriva unei ameninri externe. Sistemul securitii colective este pus n aciune n cazul aplicrii nelegale a forei de un stat aparte sau de o grup de state-membre ale acestui sistem, cu excepia cazurilor de autoaprare sau de aplicare a forei de ctre nsui sistemul securitii colective. Aplicarea forei n scop de autoaprare de ctre un stat, care este victima atacului armat, este legal numai ad interim, adic atta timp pn cnd mecanismul securitii colective pentru protecia statului victim nu va fi adus n aciune. Ca form instituionalizat de cooperare a statelor (n termeni juridici - ca o organizaie internaional), sistemul securitii colective se deosebete de alianele tradiionale. Aliana nseamn o configurare a puterii n care statul caut s obin securitatea i oportunitatea de a-i avansa interesele naionale prin unirea forei sale cu cea a unui sau mai multor state cu interese similare. Modelul alianei presupune decizia de a schimba sau a menine echilibrul puterii la nivel local, regional sau global. De obicei, astfel de aciuni, sunt urmate de alte pri, care de asemenea caut parteneri de alian. Aadar modelul alianei prezint aparena tipic de bloc contra bloc. De cele mai dese ori aliana este format prin tratate de alian, care conine acordul statelor membre de a susine militar n cazul unui atac mpotriva unui stat membru al alianei. Alianele pot fi bilaterale sau multilaterale, nchise sau deschise, nalt organizate, de scurt sau lung durat i pot fi ndreptate spre prevenirea rzboiului sau nvingerea n rzboi. Adic defensive sau ofensive, agresive. Alianele agresive snt astzi nule de drept, ntruct au un obiect ilicit202. Din cele expuse reiese c este incorect folosirea termenului securitatea colectiv n descrierea acordurilor de alian, adic de bloc. Astfel de grupuri ca NATO, fostul Pact de la Varovia, Pactul de la Rio nu pot s fie atribuite la categoria de aranjament al securitii colective regionale. Organizaiile numite sunt exemple de aliane i nu modele ale securitii colective.

201 202

aomir N., Drept Internaional contemporan. Partea I, Iai, 1972, p.216. Cloc I., Dicionar de drept internaional public, Bucureti, 1982, p.20.

169

O distincie important ntre alianele tradiionale i sistemul securitii colective poate fi vzut n faptul (cu toate c ambele sunt bazate pe acorduri sau tratate internaionale obligatorii) c ndatoririle luate de membrii unei aliane se rsfrng nu att de departe i au mai puin efect asupra drepturilor lor suverane dect obligaiile impuse asupra membrilor sistemului securitii colective. De exemplu, se las la viziunea proprie a membrului unei aliane de a determina este sau nu un act de agresiune svrit mpotriva altui membru al alianei i ce aciune trebuie s fie ntreprins, n timp ce n sistemul securitii colective o astfel de determinare este conferit unui organ internaional hotrrea cruia teoretic este prevzut ca avnd efect obligatoriu. Deosebirea devine mai puin stringent dac lum n considerare alianele de tip modern. Aceste noi forme de aliane sunt nalt instituionalizate 203 i, de regul, prevd procedura pentru primirea hotrrilor care, cel puin practic dac nu legal, poate rezulta n msuri nu mai puin efective dect cele ntreprinse de ctre organul respectiv al sistemului securitii colective. Un alt semn distinctiv al securitii colective n comparaie cu alianele se manifest n faptul c sistemul securitii colective primordial este dedicat meninerii pcii i securitii ntre membrii si. Pe cnd meninerea pcii de ctre aliane tinde s fie realizat fie prin deteriorarea agresorului potenial din afara alianei, fie prin pstrarea echilibrului de for ntre alianele concurente. Este scopul principal al sistemului securitii colective s tuteleze de orice act de agresiune din partea unui stat membru mpotriva altui stat membru. Aceasta se cere s fie efectuat prin aplicarea sau ameninarea de a aplica fora comun a tuturor statelor membre mpotriva actualului sau potenialului agresor. Trebuie de menionat c tipurile alianelor moderne au luat asupra sa responsabiliti similare. Astfel, n practica statelor deosebirile teoretice ntre sistemele securitii colective i aliane au devenit ntructva atenuate. Vechiul concept al securitii de la cine i pentru ce devine marginalizat de formula securitii pentru toi204. Pentru propria funcionare a sistemului securitii colective este necesar a cunoate un anumit numr de cerine militare, politice i juridice. Dup cum s-a menionat mai sus, securitatea colectiv este bazat, din punct de vedere militar, pe ideea c potenialul agresor din limitele sistemului trebuie s fie ori deteriorat, reinut de la agresiune mpotriva altui stat membru, ori istovit. Prin urmare, prima condiie esenial n funcionarea sistemului securitii colective este existena forei pentru meninerea pcii , care n mod ideal ar trebui s fie mai puternic dect cea mai puternic for militar mobilizat de un agresor, sau chiar de o grup de agresori. Ar trebui s fie destul de puternic ca s balanseze fora militar al agresorului, n stare de a face succesul militar al agresorului imposibil. Scenariul balanei forei militare este ns numai de o valoare teoretic, n timp ce sistemul securitii colective, care ar fi divizat n lagre opuse de putere similar, ar nceta politic s existe. O alt cerin pentru funcionarea proprie a securitii colective este standardul nalt al solidaritii politice sau consensusul ntre statele membre . Aa cum organul central nsrcinat cu rspunderea pentru meninerea pcii este dependent de voina
203

Extending Security in the Euro-Atlantic Area. The role of NATO and its partner countries, 0461-98 NATO. 204 Alexander Tchoubarian The European Idea in History in the Nineteenth and Twentieth Century. Frank Cass, 1994.

170

statelor membre de a pune la dispoziie fora militar necesar pentru realizarea acestei sarcini, gradul nalt al consensului politic este conditio sine qua non pentru sanciuni efective mpotriva statului potenial agresor. Dac un mare numr de state membre nu-i vor ndeplini obligaiile de a participa n aciunea colectiv mpotriva agresorului, atunci ntreg sistemul va fi sortit falimentului. Principala cerin juridic a securitii colective este interzicerea general a aplicrii forei cu excepia autorizrii de ctre organul competent central al sistemului securitii colective sau n cazurile autoaprrii. Cu toate c dreptul internaional contemporan recunoate dreptul la autoaprare205, membrii sistemului securitii colective pledeaz ei nii s se uneasc n aprare comun mpotriva oricrui act de agresiune i n aa mod s fac inutil autoaprarea individual. Astfel, conceptul juridic al securitii colective i dreptul la autoaprare nu se exclud. Autoaprarea este redus la o msur temporar care poate fi ntreprins numai pn cnd mecanismul aprrii colective ncepe s funcioneze. Art.51 al Cartei ONU permite autoaprarea individual numai pn cnd ONU ia msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. O alt cerin juridic const n recunoaterea clar a criteriilor de aprare referitor la faptul ce constituie un act de agresiune . Din punctul de vedere al complexitii problemei legate de definirea agresiunii este foarte important s se prevad printr-o procedur convenit de a determina dac a avut loc un act de agresiune sau nu. Cel mai corespunztor mod de a rezolva aceast problem este cel de a mputernici autoritatea central a sistemului securitii colective s fac o astfel de determinare cu putere obligatorie pentru toate statele membre, dup cum este prevzut n articolele 25 i 39 ale Cartei ONU. Deoarece membrii sistemului securitii colective sunt sub obligaia strict de a nu aplica fora n urmrirea intereselor lor naionale sau asigurarea drepturilor lor legale, exist acordul general ca n acelai sens sistemul securitii colective n mod necesar trebuie s prevad msuri adecvate pentru rezolvarea panic a diferendelor. Evident, interzicerea aplicrii forei ca atare nu duce la dispariia rdcinii pricinilor conflictelor armate. Prin urmare, statele membre sunt chemate s obin rezolvarea panic a diferendelor unde acestea din urm nu ar aprea. Sistemul securitii colective poate s prevad pentru aceasta organele de conciliere, arbitrajul sau chiar proceduri judiciare. Este adevrat c scopul primordial al securitii colective constituie numai evitarea aplicrii forei, reeind din aceasta unii autori susin c statele membre nu sunt obligate s rezolve diferendele lor printr-o procedur particular sau pe calea prescris de autoritatea central sau ali membri. Statele pot chiar s lase problemele lor nerezolvate att ct nu vor apela la aplicarea forei. Aceast ultim afirmare nu este ns indiscutabil. Totodat se sugereaz precum c securitatea colectiv efectiv ar trebui s prevad ci i mijloace despre schimbri panice. Se argumenteaz c nu e suficient ca securitatea colectiv s asigure efectiv absena aplicrii forei. Mai degrab ea ar trebui s-i ia drept sarcin stabilirea unei ordini universale i regionale mai juste i echitabile, oriunde i oricnd ar fi necesar. O pace i o securitate stabil poate fi garantat numai prin iniierea cu succes a schimbrilor panice206. ns chiar dac realizarea schimbrilor panice este de importan major pentru meninerea pcii i securitii, conceptul securitii colective va fi
205 206

Oscar Schachter, International Law in Theory and Practice, Dordrecht/ Boston/London, 1994, p.149. Bernhardt R., Encyclopedia of Public International Law, Volume one, 1992, p. 648.

171

suprancrcat dac ar include i mecanismul schimbrilor panice. ntr-adevr, schimbrile panice ar trebui prevzute drept concept colateral celui al securitii colective. Totodat, se cere a fi menionat c o verig de o importan capital a unui sistem de securitate colectiv rezid n realizarea dezarmrii . Argumente de logic juridic incontestabile confirm aceast axiom i anume: Dac dreptul internaional interzice recurgerea la for i la ameninarea cu fora, condamn rzboiul de agresiune ca cea mai grav crim internaional, impune statelor s-i rezolve diferendele dintre ele numai cu folosirea mijloacelor panice, pentru a garanta realizarea deplin a acestor obligaii, statele trebuie s nlture nsi instrumentele ameninrii cu fora sau recurgerii la for-armele207. Prin politic extern nelegem totalitatea scopurilor pe care un stat le urmrete i a sarcinilor pe care i le asum pe plan internaional precum i totalitatea metodelor i mijloacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea lor. n politica extern, ca i n cadrul relaiilor internaionale, n general, statele reacioneaz n mod diferit. Pentru analizarea acestor atitudini diferite, este necesar a se avea n vedere n ce msur analiza factorilor sistemici se reflect n politica extern, factorii de natur subiectiv, i sensul (nelesul) de strategie n politica extern. Politica extern i analiza ei are n vedere instituii i proceduri care sunt diferite de la ar la ar, n funcie de regimul politic, procesul decizional, circumstanele n care se deruleaz procesul politicii externe i anumii factori psihologici. Politica extern poate fi elaborat sau ntmpltoare. Ea este influenat de gradul de urgen a deciziei, tipul de guvernmnt i semnificaia problemei n care trebuie luat decizia, semnificaia diferind de la ar la ar. Politica extern se refer la scopurile urmrite de statele naionale i la instrumentele de natur politic, diplomatic, economico-militar, care sunt mobilizate pentru aceste scopuri i planuri. n general, exist dou tipuri de conduit n politica extern: unul n cadrul cruia statele au o atitudine dinamic, creativ, imaginativ n arena internaional i un al doilea, n cadrul cruia statele prefer doar s reacioneze la impulsurile de pe arena internaional, desigur, ct mai mult posibil, n felul n care sunt catalizate interesele proprii. Exist cel puin patru scopuri comune ale statelor lumii contemporane, n ceea ce privete promovarea politicii externe: diminuarea vulnerabilitilor n scopul asigurrii securitii naionale; posibilitatea asigurrii de decizii i aciuni autonome; asigurarea bunstrii statului i a cetenilor si; asigurarea unui statut i prestigiu cat mai ridicate i avantajoase, comparativ cu alte state, pe plan regional i global. Ordinea celor patru scopuri nu este aceeai n toate momentele, ci se modific n funcie de necesiti (interese) de moment. Realizarea scopurilor politicii externe este
207

Geamnu G., Drept internaional public, vol.II, Bucureti, 1983, p.255.

172

mult mai dependent de resursele statului, ntr-un moment sau altul al evoluiei sale social-economice. Raporturile de politic extern ntre un stat i ali actori (state, uniuni de state, organisme internaionale, aliane militare i ali actori posibili) pot fi de trei feluri: de aliniere - formal sau informal; de neutralitate; de nealiniere; Alinierea presupune, din punctul de vedere al forelor care o catalizeaz (ele sunt oficialiti), de a reduce opiunile politice ale altor grupuri sau deintori de opinii, la acelea promovate de ele. Opoziia fa de politica de aliniere se elimin prin aciuni de persuasiune, propagand, lupt politic i mijloace neconvenionale. Alinierea presupune subordonarea iniiativelor politice, economice i militare ale unui stat de ctre o mare putere, sau de ctre un grup de state, sau de ctre un organism supranaional. n cadrul proceselor de aliniere din epoca contemporan, s-au semnalat fenomene cum ar fi presiunile n scopul alinierii (integrrii), alinierea mpotriva principiilor democratice i a voinei popoarelor. n cadrul politicii de aliniere, interesele statelor mai puternice sunt promovate cu prioritate. n perioada rzboiului rece a aprut i s-a dezvoltat politica de neutralitate, concepie de politic extern care tindea s evite participarea obligatorie a statelor la nfruntrile dintre state sau dintre blocurile politico militare din acel timp. O form de operare n cadrul politicii externe este cutarea de interese i soluii comune, care deschide calea multilateralismului, respectiv a angajrii statului n relaii globale i regionale. Identificarea de interese i soluii comune se oprete adeseori doar la forma bilateral. Atitudinea activ, pe aceast linie, presupune nu numai a ncheia aciuni, dar i a rezista iniiativei atitudinilor propuse de actorii care au alte interese. Importante sunt, n cazul unei aciuni active: poziia statului fa de interesul naional, modul n care statul i exprim sau nu voina, intervenionismul sau non-intervenionismului, folosirea forei n raporturile bilaterale sau regionale i altele. Formularea strategiilor este una dintre cele mai importante i dificile activiti de politic extern. Ea pornete de la analiza elementelor majore ale sistemului internaional, raportate la scopul pe care i-l propune statul. Se va avea n vedere: care sunt prile implicate; de care strategie trebuie s se in cont; care este relaia dintre celelalte pri; cine i ce poate avea nsuiri determinante pentru rezultatul dorit; ce ci de repliere rmn dup eventualul eec al strategiei; Analiza ce se efectueaz trebuie orientat politico-profesional. Ea trebuie s evalueze ce costuri implic respectiva orientare. Adeseori, costurile statelor sunt mai mari dect ctigurile, fapt care poate s afecteze grav situaia statului respectiv i s produc rmneri n urm, din punct de vedere al dezvoltrii generale. n politica extern toate statele urmresc obiective fundamentale i obiective secundare, subordonate primelor. Dintre obiectivele fundamentale, cteva sunt comune dintre acestea: supravieuirea (interesul securitii naionale), care se poate rezuma la : - protejarea vieii populaiei; 173

- aprarea suveranitii statului; - integritatea teritorial; aprarea sistemului de stat mpotriva presiunilor din afar; protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbrile impuse din exterior; Obiectivele fundamentale, sunt de regul, obiective de lung durat. Ctigurile statului pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte lungi, de aceea obiectivele fundamentale sunt n esena lor conservative. Exist i obiective pe termen mediu. Acestea apar n funcie de situaia n care se afl statele i pot ajunge de importan apropiat de cele fundamentale, necesitnd cheltuieli de resurse mari. Principalele categorii de obiective pe termen mediu sunt cele politice, materiale, ideologice i de prestigiu. A treia categorie de obiective sunt cele imediate, respectiv primele obiective care trebuie s susin planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen mediu, n ordinea prestabilit. Conductorii politicii externe nu pot s se concentreze doar asupra obiectivelor respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ simultan a obiectivelor tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu i imediate, relaiile dintre ele i semnificaia lor. Pentru aceasta este nevoie de ct mai multe informaii precise i din profunzimea planurilor. Analiza comparativ simultan a obiectivelor statelor este o activitate permanent a statelor. Ea trebuie s alimenteze factorii de decizie i cu previziuni referitoare la evoluia unor obiective ale altor state, n general la situaia internaional. Punerea n aplicare a obiectivelor politicii externe presupune capabiliti, putere i influen. Sensurile capabilitilor n formularea politicii externe sunt: identificarea i cuantificarea elementelor cele mai importante care pot oferi edificarea centrelor de exercitare a influenei internaionale; relaia calitativ ntre pri i influenele mutuale care se exercit; precizarea setului capabilitilor numai pentru un context politic specific; evaluarea inteniilor tuturor prilor angajate n jocul politic i a modului n care este hotrt s-i foloseasc elementele puterii; examinarea susceptibilitilor de ansamblu ale fiecrei pri implicate. n ultimele dou sensuri un rol decisiv n identificri l au informaiile. Un moment important al procesului politicii externe l constituie determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz, a gradului i naturii implicrii actorilor n jocul politic. Pentru o situaie dat, de regul, se apeleaz la o singur orientare. Numeroasele opiuni de orientare le putem grupa n trei categorii: opiuni neangajante, sunt acelea n cadrul crora factorul de decizie nu este interesat n mod real de rezultatul unei situaii specifice, n care se angajeaz ca urmare a unor poziii comune pe plan internaional. Aceste opiuni sunt i ele aezate pe trei nivele: - abinere (a nu fi implicat); - non-aliniere minimal (participare la nivel sczut, dar fr a se poziiona alturi de vreuna dintre pri, indiferent de evoluia evenimentului);

174

- non-aliniere participativ (implicare activ alturi de alte pri , implicare

prin care se urmrete atingerea unor obiective proprii, fr interes pentru situaia n sine). opiuni angajante non-tematic sunt opiuni selectate pentru interesul fa de rezultatele unor situaii, nerelaionat cu problemele specifice: echilibrul, rezolvarea neutral a problemei prin mediere sau aranjament cu orice pre, inclusiv ameninnd cu fora, exacerbare (=implicare ion situaia dat de aa natur nct s se previn ajungerea la nelegere); opiunile tematice sunt definite prin implicarea relaionat n primul rnd cu substana problemei i diferite alinieri situaionale (definiia aparine prof. Vasile Puca). Ca tipologie, opiunile tematice pot fi de prietenie, ostilitate, suport sau opoziie. Ele se grupeaz n patru categorii de baz: - cooperare informal; - angajare i susinere solid; - opoziie indirect; - confruntare; Un aspect deosebit de important n analiza procesului formulrii politicii externe este examinarea capabilitii interne a statului. Ea se refer la geografie, populaie resursele naturale, dezvoltarea economic, capacitate militar, funcii guvernamentale, caracteristici ale societii, calitile oamenilor de stat, ncredere i ataamentul cetenilor fa de stat, care, uneori, valoreaz mai mult dect mijloacele logistice. Tipuri de decizii n politica extern. Exist trei mari tipuri de decizii n politica extern: Macrodeciziile sunt subiecte foarte largi, cu un caracter general, care stabilesc direcia general i regulile dup care se ghideaz aparatul specializat al statului i care se aplic n situaii specifice, identificate i precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se desfoar ntr-un cadru larg de timp, fiind astfel lipsite de stringen i de presiunea care nsoete luarea deciziei. Macrodeciziile sunt rezultatul analizelor i concluziilor realizate de un numr important de actori din politica intern. Finalizarea lor prin decizie se face la cel mai nalt nivel al statului. Microdeciziile - se numesc decizii administrative, sau birocratice. Ele sunt cele mai numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat n politica extern (ministerul de externe, comer exterior, ambasade). Microdeciziile se refer la subiecte nguste ca scop, urmare a unor impulsuri din afar. Ca urmare microdeciziile se iau la nivele inferioare ale birocraiei guvernamentale, iar ameninrile rezultate din aceste impulsuri sunt de un grad inferior. Exemple de microdecizii: acordarea de vize, acordarea de paapoarte diplomatice, rspunsuri la cereri ale ambasadelor (cu excepia celor de importan major, care se comunic la nivele mai nalte), aranjamente pentru vizitele unor demnitari. n general, microdeciziile nu sunt dependente una de cealalt. De multe ori microdeciziile sunt o urmare fireasc a unor macrodecizii. Deciziile de criz - sunt cele care se iau n situaii n care se ntrevd ameninri la adresa siguranei statului ca urmare a evoluiei unor evenimente. Deciziile de criz sunt legate de managementul crizei, care are ca obiectiv oferirea celui mai complex rspuns, n timp util, la ultimele evoluii ale evenimentului la care se raporteaz criza. Deciziile de criz sunt influenate de: 175

nivelul ridicat de ameninare i gravitatea potenial; limita sczut de timp la dispoziia factorilor de decizie; eventualele elemente surpriz aprute; implicarea nivelului decizional foarte nalt n domeniul politicii externe, n respectiva decizie. Dup adoptarea deciziilor, urmeaz trei faze: Faza aplicrii, constnd n monitorizarea ageniilor implicate n aplicarea i monitorizarea secvenial a consecinelor; Faza evalurii costurilor, riscurilor, avantajelor, previziunilor, dar i reevaluri ale planului iniial; Faza consultrilor, n cadrul creia au loc comunicri cu prile a cror cooperare este necesar maximizrii scopurilor. 9.2. Securitate naional - de la tradiie la contemporaneitate Actuala perioad de evoluie uman reprezint trecerea de la un sistem de echilibru bazat pe o dualitate a factorilor de putere (existena celor dou super-puteri din perioada Rzboiului Rece) spre un altul nou care este caracterizat prin pluralitatea acestora. n acest context se consider ca trei table de ah au aprut pe mapamond dup ncheierea Rzboiului Rece: - tabla din vrf (cea militar) care este unipolar i este reprezentat de evoluia - SUA (uneori alturi de aliata tradiional, Marea Britanie); - tabla de mijloc (cea economic) care are trei competitori: SUA, UE i Asia (China, India i Japonia); - tabla de jos (cea a relaiilor transnaionale, fr un control din partea guvernelor) unde nu exist poli i unde sunt implicai muli actori care desfoar diverse aciuni: terorismul, traficul cu droguri, evaziunea fiscal internaional i multe altele; acestea aduc beneficii importante deintorilor. Toate acestea ofer imaginea unei noi ere, a interdependenelor i influenelor, a spargerii frontierelor tradiionale i rspndirii fr precedent a tehnologiilor i informaiilor, era globalizrii, care, la nceputul mileniului al treilea i-a afiat prima recesiune economic208. n aceste condiii, securitatea rmne o stare de dorit a fi atins. Reprezentnd prima condiie pentru geneza i devenirea unui stat, organizaie, grup de oameni sau individ, conceptul de securitate trebuie abordat n perspectiva post Rzboi Rece. Chiar dac este un concept crucial pentru nelegerea politicii internaionale, securitatea este ambigu i elastic n acelai timp n interpretare deoarece nelesul ei provine din etimologie: a fi liber i ferit de ameninare, anxietate sau pericol. Desigur, aceast lips a ameninrii i pericolului se refer att la state ct i la ceteni, deoarece acetia se simt n siguran cnd nu sunt ameninai nici de actori statali dar nici de cei

208 Joseph Stiglitz - Ne confruntam cu prima recesiune economica mondiala din era globalizrii - discurs rostit n

18.06.2003 cu ocazia deschiderii Forumului Economic MasterCard de la Praga, pentru conformitate, Adina Sdeanu, Adevrul din 20.06.2003 n www.revistapresei.ro

176

nestatali209. The Greenwood Encyclopedia of International Relations 210 arat c alianele, serviciul militar obligatoriu, angajamentele internaionale, cheltuielile militare, politicile de achiziii i doctrinele strategice sunt componentele securitii naionale. n completarea acestora exist i importante elemente non-militare ce sunt legate de capacitatea economic a unei puteri naionale cum ar fi: competitivitatea, deficitele (bugetar, comercial, de cont curent etc.) i productivitatea. Din perspectiva acestei Enciclopedii, securitatea naional se realizeaz ntr-un mediu internaional de securitate unde sunt implicate aspecte ale balanei de puteri, alianelor, securitii colective i multilaterale, sfere de influen i altele. De-a lungul timpului dimensiunea militar a fost prima i cea mai utilizat de ctre state pentru a face fa ameninrilor. Pe de alt parte, exist i alte elemente ale societii care influeneaz sfera militar sau comportamentul militar cum ar fi: bunstarea economic, cultura i civilizaia, calitatea conductorilor politici, coeziunea politic, motivaia cetenilor i atitudinea lor fa de aspectele securitii naionale, relaiile civil-militari, accesul la hran i la materiile prime, i altele. De aceea, cele dou elemente, militar i non-militar sunt percepiile subiective care fac conceptul de securitate s fie ambiguu i dificil de definit. Pe de alt parte, Mary Kaldor211, definete securitatea n contextul legitimitii pe care cetenii o confer conductorilor pentru crearea cadrului legal necesar dezvoltrii instituiilor politice. Sensul restrns al definirii securitii se refer la controlul violenei organizate ce cuprinde ambele dimensiuni, individual i statal. De aceea exist relaii i interdependene ntre diferitele tipuri de guvernare, surse de legitimitate i modaliti de asigurare a securitii. Evenimentele istorice ce s-au produs ntr-un ritm accelerat n ultima decad a secolului XX, cderea Uniunii Sovietice i a regimurilor comuniste din Europa, victoria Naiunilor Unite n Golful Persic, abolirea apartheid-ului n Africa de Sud, ncetarea ostilitilor militare i conturarea perspectivelor procesului de pace n Orientul Mijlociu sau n spaiul fostei Iugoslavii, nu sunt totui de natur s ofere acea stabilitate relativ care caracteriza nu demult confruntarea EST-VEST. Cauzalitatea acestei instabiliti se situeaz pe trmul rivalitilor etnice, teritoriale i religioase, revitalizrii naionalismului i a tendinelor revizioniste. n acelai timp, uriaul potenial al arsenalelor militare, concomitent cu proliferarea i larga rspndire a armelor de nimicire n mas constituie surs de dezechilibrare, pericole i ameninri la adresa securitii naionale i internaionale. Marile mutaii produse pe plan internaional n coninutul i amploarea proceselor cu relevan n domeniul securitii genereaz n perioada actual eforturi susinute pentru elaborarea unor strategii de securitate corespunztoare. Entitile naionale, regionale i mondiale ncep s-i reconsidere limitele impuse de ele nsele n ceea ce privete suveranitatea naional n accepiunea sa tradiional, aprnd sintagme
209

Robert J. Art - Securily in Joel Kriegel (Ed. in Chief) - The Oxford Companion to Politics of the World, 2nd Edition, Oxford University Press, 2001, p.757-759; Cathal J. Noian (ed.) - The Greenwood Encyclopedia of International Relations, Greenwood Publishing, London 2002. 210 Cathal J. Noian (ed.) - The Greenwood Encyclopedia of International Relations, Greenwood Publishing, London 2002. 211 Mary Kaldor - Governance. Legilimacy, and Securily: Three Scenarios for the Twenty-First Century in Wapner, Paul, Ruiz, Lester Edwin (eds.) - Principled World Politics, The Challenge of Normative International Relations, Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 2000.

177

noi, cum ar fi comuniti de naiuni cu un grad mai ridicat de securitate economic i militar. Politicile de securitate naional ncep s fie actualizate, lundu-se n considerare o lume tot mai multipolar i interdependent, reanalizndu-se nsui raportul dintre POLITIC i MILITAR. Surprinderea evoluiilor n planul paradigmei securitii, de la tradiie la contemporaneitate i identificarea principiilor de baz pe care se vor cldi conceptele de securitate n secolul XXI, constituie scopul demersului nostru. Deoarece n practica relaiilor internaionale i n diverse lucrri de specialitate, n mod explicit sau implicit apar conotaii diferite, devin utile din perspectiva metodologic cteva delimitri conceptuale care s ofere accepiunea noiunilor de securitate, risc i ameninare la adresa securitii. Unii autori confer securitii accepiunea de rezultant a proceselor ce se produc, n mod corelat, pe plan obiectiv, n care exist realmente posibilitatea de a fi la adpost de orice pericol, precum i pe plan subiectiv, care se refer la sentimentul generat de percepia lipsei de ameninare212. Abordrile din perspectiv sistemic definesc securitatea ca ansamblul de aciuni i ca rezultant a acestora, pentru meninerea funcionalitii unei entiti naionale n anumite limite care nu-i pericliteaz starea sau poziia. ntr-o alt accepiune, securitatea naional este att o stare, ct i un proces ce are o component intern (ce depinde de ordinea de drept ce guverneaz sistemul) i una extern (geopolitic i strategic)213. Securitatea naional214 este starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economica, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. n demersul nostru adoptm sensul de generalitate mai mare conferit conceptului de Simion Boncu prin derivare de la teoria organizaional, conform cruia securitatea desemneaz starea de echilibru dinamic macrostructural intra- i inter-socioorganizrii de acelai nivel (stat-stat, structur suprastatal-structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere, realizat prin corelarea proceselor organizante i dezorganizante i managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate obiectivele (valorile) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti i posibilitilor lor de reproducere215. Evideniem, totodat, caracterul pluridisciplinar i sistemic al securitii naionale, faptul c dimensiunile acesteia se intercondiioneaz, suma lor fiind un produs factorial n care rolul determinant poate diferi n funcie de natura, amploarea i profunzimea factorilor de risc interni i externi.
212

Codia, C., Cursa narmrilor. Determinri i implicaii social-politice , Bucureti, Editura Militar, 1989. 213 Ilie, Gh., Securitatea sistemelor militare, Bucureti, Editura Militar, 1995. 214 Conf. "Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i societate civil", aprobat n edina CSA din 23 iunie 2003. 215 Boncu, S., Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii , Bucureti, Editura AMCO PRESS, 1995.

178

Riscul de insecuritate implic prezena unor factori activi sau poteniali care pot afecta securitatea naional. Ameninarea presupune att existena factorilor de risc, precum i detectarea voinei politice de a pune n aciune mijloacele de lezare a securitii216. Adoptarea acestor accepiuni conceptuale creeaz premisele analizei concepiilor i strategiilor tradiionale i contemporane de securitate. Actualmente, securitatea nu mai poate fi definit n termeni strict militari, nici o naiune neputndu-se limita la asigurarea securitii sale doar prin mijloace militare unilaterale. Alturi de componenta militar, cele economico-financiare, diplomatice, informaionale, culturale sau psihologice devin din suport sau alternativ a puterii sau aciunilor militare elemente de interferen i complementaritate, generatoare de securitate. Expertul n strategie Bernard Brodie afirma: n comparaie cu schimbrile pe care le lum acum n considerare, cele ale trecutului, msurate de la un rzboi la cellalt, erau aproape triviale. i aproape ntotdeauna exista timp n trecut, pentru nelegerea i evaluarea schimbrilor tehnologice, chiar i dup ncetarea ostilitilor. Acest timp nu va mai exista n orice form de rzboi restrns al viitorului217. Paradigma tradiional de securitate s-a cristalizat n decursul veacurilor, maturizndu-se la stadiul de suficien n deceniile ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Din cele mai vechi timpuri ale istoriei i pn la naiunea modern, securitatea sa bazat pe abilitatea de a supravieui n rzboi. Aceasta i-a gsit semnificaia n expresia: Dac cineva dorete pacea, atunci trebuie s se pregteasc de rzboi, validitatea rzboiului ca o continuare a politicii cu alte mijloace rmnnd de neclintit ca motenire n contiina uman. Totui, dup cel de-al doilea rzboi mondial, apare ntrebarea paradoxal: dac rzboiul nuclear pe scar larg amenin cu distrugerea global, cum poate rzboiul s ajute la supravieuire? Abia n ultimele decenii, aceast ntrebare a scuturat paradigma securitii tradiionale. n mod oficial, aceasta acorda armelor de nimicire n mas ipostaza de treapt pe scara ridicrii gradului de letalitate al armelor. De la nceputul Rzboiului Rece s-a constatat c armele nucleare n producie mic, erau folosite i controlate fr a se masca escaladarea nuclear pe scar larg. Chiar folosirea nuclear pe scar larg era considerat de unii ca o cale viabil de cutare a deciziei ntr-un conflict, n termeni favorabili pentru una dintre pri. Desigur, toate aceste consideraii erau pur teoretice dup cum erau i contraargumentele. Astfel de argumente puneau accentul pe efectele teoretice mai puin cunoscute i de mai larg durat a dotrilor nucleare multiple. S-a desprins un fapt important n aceast dezbatere acela c, costurile poteniale ale validrii conceptelor teoretice n folosirea armelor nucleare erau prea mari pentru a fi imaginate. Astfel s-a ajuns la concluzia c armele nucleare reprezint mult mai mult dect doar o nou treapt n creterea letalitii armamentului de foc. Dup 51 de ani de la prima folosire n rzboi a armelor atomice s-a recunoscut oficial c: rzboiul nuclear nu poate fi ctigat i c nu trebuie niciodat generat. Securitatea naional totui nu era pregtit s fac presiuni asupra ideii redefinirii securitii. Astfel de presiuni apreau, de exemplu, sub forma apelurilor fcute
216 217

Idem. Brodie, B., Strategy in the Missilee Age, Princeton, Princeton University Press, 1959, p. 409.

179

la dezarmarea nuclear i, n mod similar, ca soluii simpliste care omiteau s considere c o arm o dat ce a fost inventat nu se mai putea dezinventa. Aceia care pledau pentru dezarmare total preau s nu ia n considerare faptul c armele nu produceau rzboaie rzboaie izvorte, n primul rnd, din credina veche, c fora militar este un mijloc viabil de protecie i afirmare a interesului naional. Soluiile la dilema nuclear, fondat n cadrul paradigmei de securitate tradiional, puneau accentul pe mpiedicarea rzboiului nuclear prin ameninarea cu catastrofe inacceptabile ce apar n cazul unui atac nuclear. n acelai timp depunnd eforturi pentru a scdea potenialul de distrugere al unui posibil atac nuclear, s-a acordat o deosebit consideraie formrii aprrii strategice unilaterale. Excesul de arme i fore au fost supuse controlului de arme negociat. ndreptat mpotriva unui adversar care a ameninat cu agresiunea, posibil cu arme nucleare, conceptul de mpiedicare prin intermediul unei aciuni controlate care poate include chiar rzboiul total (n ciuda riscului unei distrugeri globale), prea aproape raional. Dar, nsei fundamentele teoretice ale paradigmei evideniaz insuficienele acesteia, care se constituie, totodat, n limite pe care realitatea se vede nevoit s le depeasc. Astfel egocentrismul concepiilor i relaiilor, bipolaritatea sistemului internaional i dependena rilor mici i mijlocii de centrele de putere, supradimensionarea puterii militare, consecinele economice ce au decurs din aceasta i riscurile ecologice contientizate ca factori de insecuritate, creeaz insuficiena i impasul, aducnd n centrul preocuprilor o nou matrice teoretico-metodologic ce a nceput s se impun deja n relaiile internaionale. 9.3. Paradigma n schimbare corelaii colectiv/naional Caracterul competiional, necontrolat i conflictual al paradigmei tradiionale a condus la departajarea statelor lumii, decalajele mari, inclusiv n spaiul euroatlantic, accelernd cutrile pentru nlocuirea modelelor de securitate. Astfel o dat cu sfritul rivalitii bipolare est-vest, coordonatele conceptului de securitate pot fi centrate mult mai raional. n timp ce rzboiul modern, implicnd potenial de arme de distrugere n mas, amenina supravieuirea, el poate fi considerat ca fiind antiteza politicii i nu continuarea acesteia cu alte mijloace. Deci, pasul de la tiparul tradiional la o nou fundamentare a securitii vizeaz eradicarea concepiilor conform crora rzboiul este un mijloc viabil de asigurare a securitii. n locul rzboiului ce pericliteaz instituiile pe care ar trebui s le protejeze, politicile securitii logice i coerente, fixeaz ca scop prevenirea rzboiului i a antecedentelor lui asemntoare. Confruntat cu ameninarea greu de stvilit a armelor de nimicire n mas, securitatea nu poate fi realizat prin dezvoltarea fr restricii a puterii militare, ci prin controlul ei strict. Deci, forele militare trebuie folosite nu pentru a duce, ci pentru a preveni rzboiul. Elaborarea noilor concepii privind securitatea statueaz ca principiu de baz asigurarea securitii reciproce. Acesta presupune ca naiunile s-i reevalueze prerogativele securitii naionale, s determine unilateral nevoile i aciunile aprrii n favoarea planificrii securitii i s adapteze percepiile ameninrii i nevoia de securitate la coordonatele securitii reciproce. Realizarea unei securiti de aa anvergur este posibil n trepte. Aceasta vizeaz meninerea unor niveluri reciproc acceptate, sub 180

auspiciile acordurilor internaionale, a forelor militare i cldirea, n timp, a ncrederii reciproce cu privire la inteniile militare neagresive i capacitile statelor. Nici o naiune nu trebuie s se simt ameninat de aciunile de autoaprare ale celorlalte. Ideea de cooperare n controlul asupra puterii militare este accentuat prin aplicarea ferm a principiului cooperrii n prevenirea rzboiului. Eforturile destinate cooperrii n securitate tind s legitimeze rspunsurile cu mijloace adecvate la agresiune din partea comunitii internaionale, amendndu-se valorile normelor de comportament statal. n acest fel se explic tendina manifest de a utiliza fora militar internaional n diferite situaii de criz pentru a da putere justiiei internaionale. Comparnd politicile de securitate ale trecutului cu cele ale prezentului obinem o difereniere fundamental. Din punct de vedere semantic, termenul de cooperare n securitate d o expresie nou, unic sintagmei de securitate colectiv, iar termenii de cooperare n controlul puterii, i cooperare n prevenirea rzboiului nlocuiesc conceptele tradiionale de control a armamentelor. Diferenieri majore se sesizeaz i n ceea ce privete scopurile deservite prin realizarea securitii, evideniindu-se mutaii de la grupuri de naiuni care mprtesc interese ideologice comune (n cazul securitii colective tradiionale) la grupri culturale ale naiunilor care posed maturitatea i responsabilitatea de a recunoate c toate naiunile mprtesc generic i consistent n controlul puterii i prevenirea rzboiului218. Diferena ntre controlul armelor i cooperarea n controlul puterii evideniaz depirea stadiului de promovare a intereselor de alian i situarea pe poziiile interesului internaional. n trecutul nu prea ndeprtat, scopul era de a se ajunge la o securitate sporit printr-un acord negociat, dar nu n mod neaprat prin mbuntirea securitii celorlalte pri. Astfel procesul era vulnerabil jocului rivalitii bipolare. n perspectiva jocului controlului de putere, negocierea va avea la baz principii ce vor afirma cauzalitatea real a rzboiului. Violrile acordurilor internaionale vor deveni violri clar identificabile ale standardelor mondiale i ale unor poteniale semnale de intenie ostil. Descurajarea va fi n primul rnd de natur psihologic i are la baz convingerea prin ameninarea cu represalii. Cooperarea n prevenirea rzboiului presupune, totodat, i pedepsirea cu fora militar internaional. Care va fi impactul aplicrii principiilor securitii asupra strategiilor militare i cum pot fi mijloacele militare structurate pentru a ndeplini cerinele securitii colective? n primul rnd, conceptul de securitate colectiv va nsemna restrngerea aciunii militare unilaterale, n favoarea cooperrii militare internaionale: cele dou se exclud reciproc. n al doilea rnd, strategiile i resursele militare vor fi dezvoltate conform dorinei i capacitii naiunilor individuale, reflectnd ce ar simi o naiune n faa riscurilor i obligaiilor pe care ar dori s i le asume. Nevoia de a menine fore militare credibile ar fi justificat public i politic de cerina de a priva o parte din naiune de costul asigurrii unei securiti globale, ca membru responsabil al comunitii internaionale. Tranziia ctre moduri cooperante n conducerea securitii va nsemna c sistemele economice militare se vor asemna unei piee libere. Accentul se va pune pe interoperabilitatea internaional i pe meninerea unei baze industriale a aprrii, fiind structurat astfel nct s promoveze un comer liber i o concepie industrial sntoas.
218

Colectiv, Essay on strategy, X, National Defense University Press, Washington D.C., 1993.

181

Evident c, creterea interdependenei securitii va reduce posibilitatea naiunilor de a aciona unilateral n propriul lor interes. n centrul oricrei strategii de cooperare n securitate va exista recunoaterea faptului c interdependena economic, tiinific i industrial este crucial stabilitii globale viitoare i securitii. Acele naiuni care dein dorina i mijloacele de a avea un rol conductor n cooperarea pentru securitate vor fi nevoite s asigure o for de echilibru adecvat i capacitatea de a rspunde rapid i efectiv crizelor globale. n general, forele armate ale unei naiuni vor fi structurate conform obiectivelor suveranitii i cooperrii n securitate. Noua configuraie paradigmatic a securitii n procesul restructurrii sistemului internaional direcioneaz statele lumii spre urmtoarele matrice comportamentale: a) redimensionarea spaiilor (zonelor) cu un nalt nivel de integrare economic, politic i militar i stabilirea unor noi tipuri de relaii bazate pe cooperare i parteneriat cu zonele neintegrate; b) generalizarea n spaiul euroatlantic a societilor deschise, pluraliste din punct de vedere politic i cu economie de pia; c) diminuarea posibilitilor de utilizare direct a forei armate n relaiile interstatale; d) prevenirea conflictelor i managementul crizelor; e) dezvoltarea i aplicarea unor strategii conflictuale nemilitare de promovare a intereselor naionale; f) aprarea armat, n forme mai mult sau mai puin tradiionale219: a) Redimensionarea spaiilor (zonelor) cu un nalt nivel de integrare economic, politic i militar i stabilirea unor noi tipuri de relaii bazate pe cooperare i parteneriat cu zonele neintegrate. Procesul de extindere a zonei de securitate vest-europene este una din marile mutaii ce se deruleaz n acest nceput de mileniu pe planul relaiilor internaionale, fiind susinut de cvasitotalitatea statelor europene. Prin realizarea unei comuniti de tip nou n care exist garania real c membrii acestora nu se vor mai lupta fizic unul cu cellalt, statele europene consider c-i pot asigura nfptuirea aspiraiilor proprii de securitate n pofida resurselor proprii insuficiente de care dispun. Stabilizarea spaiului european i sprijinirea tranziiei ctre societatea democratic a rilor central i est-europene reprezint deja o nou funcie asumat de structurile integrate (UE, NATO i OSCE). b) Generalizarea n spaiul euroatlantic a societilor deschise, pluraliste din punct de vedere politic i cu economie de pia. O cale important de realizare a securitii rilor angajate n trecerea de la sistemul politic dictatorial i economia hipercentralizat la societatea democratic o reprezint desfurarea acestui proces fr mari convulsii i cu un cost social acceptabil. Sprijinirea de ctre societile democratice a procesului de tranziie se explic prin interesul acestora din urm de a bloca restauraia vechilor regimuri. Acest sprijin este favorabil nu numai ntririi securitii, ci i statelor i populaiei acestora. De fapt, prin intermediul acestui sprijin consacrat securitii se confer noii paradigme o caracteristic definitorie, cea de multidimensionalitate. Este evident importana pe care o reprezint capacitatea statelor angajate n procesul de tranziie de a valorifica acest sprijin pentru a diminua vulnerabilitile manifestate ale acestei perioade. c) Diminuarea posibilitilor de utilizare direct a forei armate n relaiile interstatale.
219

Boncu, S., op. cit.

182

Situarea forei armate n ipoteza instrumentului de ultim necesitate n realizarea obiectivelor politice presupune identificarea soluiilor de limitare a posibilitilor de folosire direct a forei n relaiile internaionale. n primul rnd, se cuvin a fi remarcate msurile ce vizeaz controlul armamentelor sau controlul narmrilor n scopul realizrii unor noi echilibre, la niveluri cantitative mai reduse, att pentru armamentele nucleare, ct i pentru cele convenionale. Echilibrul realizat pn n prezent are importante limite, fiind negociat de pe poziiile blocurilor militare, ns se apreciaz c este de natur s contribuie la stabilizarea situaiei militare i, implicit, la reducerea riscului de confruntare. n al doilea rnd, posibilitile de utilizare a forei n relaiile internaionale sunt diminuate prin msurile pentru ntrirea ncrederii i securitii. Acestea accentueaz efectul stabilizator al controlului armamentelor asupra situaiei militare, viznd n principal schimbul de informaii, mecanisme de consultri i cooperare, notificarea prealabil a unor activiti militare importante, verificarea i evaluarea aplicrii unor msuri convenite. d) Prevenirea conflictelor i managementul crizelor. n practica internaional, s-a constituit o nou matrice comportamental ce include msuri prealabile izbucnirii crizelor i evitarea escaladrii acestora spre conflict deschis. Prevenirea crizelor implic un ansamblu de aciuni politice diplomatice, militare, economice, informaionale etc. integrate n seturi de msuri de anticipare, detecie, evaluare, stabilizare i control orientate spre reducerea tensiunilor antagonismelor interstatale. Managementul crizelor a devenit o component important a strategiilor organismelor europene cu responsabiliti n domeniul securitii, n special a NATO. El presupune utilizarea forei armate multinaionale de pe poziii de neutralitate, n baza mandatului ONU sau OSCE n scopul identificrii i aplicrii unor soluii politice acceptate de ctre pri i n conformitate cu normele internaionale. e) Dezvoltarea i aplicarea unor strategii conflictuale nemilitare de promovare a intereselor naionale. Esena noii paradigme a securitii se regsete n strategiile conflictuale nemilitare de promovare ofensiv a intereselor naionale care includ participarea la reglarea relaiilor internaionale, conflictul economico-financiar, rzboiul informaional, manevrarea conflictelor i destabilizarea intern a statelor. Toate acestea grupeaz tehnici situate n zona nemilitar a confruntrii sau la interferena cu fenomenul militar. Noua paradigm a securitii, n curs de conturare are din perspectiva impactului asupra funcionalitii sistemului de securitate internaional, o serie de avantaje indubitabile introducnd mecanisme care limiteaz spirala competiiei pentru putere militar i transfernd conflictul din sfera luptei armate n domenii nemilitare. Rmn, n perspectiv, de depit o serie de limite preluate de la paradigma tradiional a securitii: lipsa de perseveren n definirea i promovarea unor valori i reguli general acceptabile, meninerea luptei pentru putere i a politicii sferelor de influene, meninerea unor standarde diferite pentru statele sau regiunile continentului. Timp ndelungat paradigma Rzboiului Rece a dat rspunsuri adecvate la aproape orice problematic aprut n politica mondial. Azi aceast paradigm, care devenise aproape unanim recunoscut, reprezint doar istorie i dup disoluia sistemului comunist, au aprut noi paradigme: o lume unit, model optimist lansat de Fukuyama, 183

modelul liberal bazat pe soluii politice, modelul realist care presupune asigurarea securitii prin maximizarea puterii, dou lumi antagoniste, model ce mparte lumea n zone de pace i de turbulen, Nordul dezvoltat i Sudul napoiat, Orient i Occident i modelul civilizaional susinut de Samuel P. Huntington. Dintre modelele enumerate doar dou promoveaz i instrumente prin intermediul crora Comunitatea internaional poate interveni n sensul asigurrii stabilitii i securitii regionale i globale. Acestea sunt modelul realist i cel liberal. Experiena internaional dovedete c utilizarea concomitent a tuturor instrumentelor specifice celor dou modele este benefic celelalte modele sunt ori prea optimiste (lumea unit), fie excesiv de fataliste i nu promoveaz instrumente pentru realitatea securitii internaionale. Actualul mediu de securitate este influenat de schimbrile i transformrile continue generatoare de noi riscuri i ameninri. Aceste provocri n lumea post Rzboi Rece necesit ca securitatea s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i non-convenionale, nglobnd noi tipuri de solidaritate internaional. n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional. Aceasta cuprinde forme de aciune conjugat ale statelor care mprtesc interese i valori comune. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democratice. Riscurile apariiei unei confruntri militare s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomenul de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. O provocare serioas la adresa securitii internaionale este reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i implicit, de inabilitatea acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor teritorii. Asistm astfel la dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale bazate pe prevenirea conflictelor creterea rolului aciunilor diplomatice i a capacitilor civile de management al crizelor. 11 Septembrie 2001 a accentuat faptul c securitatea nseamn mai mult dect securitatea militar i c, innd cont de interdependenele globale i de noile riscuri, abordarea securitii prin prisma factorului militar nu mai este suficient. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii o constituie angajamentul ferm fa de principiile comunitii europene i transatlantice. Acestea includ indivizibilitatea securitii, transparena, angajamentul global i regional al comunitii naiunilor democrate de a ntri cooperarea multilateral n confruntarea cu noile ameninri. La nivel global, mediu de securitate se relev mai multe tendine cu influen n planul securitii, prezentat succint n continuare. a) Globalizarea constituie cea mai previzibil evoluie a mediului de securitate internaional, tot mai des i mai profund abordat n studiile de specialitate. Fenomenul de globalizare aduce cu sine unele aspecte, aparent contradictorii, eseniale pentru securitatea statelor i comunitii internaionale astfel: creterea gradului de interdependen i interaciune n plan economic; legtura dintre pace, prosperitate i democraie i ca urmare evoluii pozitive n planul stabilitii globale, zonale i regionale; beneficiul economic este asociat cu pierderea unei cote de suveranitate, proces determinat de interdependena tot mai accentuat n plan economic i tehnologic, n detrimentul 184

statelor; alt consecin se refer la mutaiile ce pot interveni n planul identitii naionale ori de grup, datorate omogenizrii i standardizrii valorilor i normelor culturale, tiinifice i de alt natur. b) Diversificarea actorilor globali de securitate este previzibil n prezent avnd n vedere aciunile concrete desfurate pe plan mondial, de unele ri cu potenial economic i militar apreciabil. Opiniile unor specialiti de la Institutul SUA pentru Studii de Politic Extern220 prezint dou componente ale acestei tendine i anume: completarea listei factorilor globali de securitate care pe lng SUA i Federaia Rus, se pare c va cuprinde Europa, Japonia, China, India i Iran, iar la nivel regional este previzibil cristalizarea a patru triunghiuri strategice (Europa, cu actorii UE, SUA i Rusia; Orientul Mijlociu, cu actorii Rusia, Iran, SUA; Asia, cu actorii SUA, Japonia i China; Eurasia, cu Rusia, China i India). c) Proliferarea tehnologiilor relev a treia tendin de evoluie a mediului de securitate global, care se refer la relaia tot mai strns dintre explozia tehnologiilor erei informaionale i proliferarea acestora pentru crearea unor capaciti cu relevan militar. d) Creterea importanei actorilor non-statali va constitui, probabil, tendina cea mai consistent a sec XXI, aceasta putnd fi intuit chiar n ultimul deceniu al mileniului doi, cnd acetia au aprut i au afectat interesele altor actori att pe plan internaional, ct i intern. e) Amplificarea presiunilor problemelor de mediu asupra proceselor militare i de securitate poate determina apariia unor modaliti i procedee cu efecte foarte puin sau deloc nocive care s duc la atingerea obiectivelor conflictelor fr afectarea mediului ambiant. f) Creterea populaiei este o tendin cu implicaii deosebite, deoarece problematica demografic este greu de controlat n multe state care sunt sau vor deveni actori mondiali, n special n rile aflate n proces de dezvoltare economic i social. Un alt aspect important pentru securitatea planetei se refer la problemele de migraie a populaiei din regiuni dens populate dar slab dezvoltate, n regiuni mai slab populate dar dezvoltate. Cu certitudine, conturarea din ce n ce mai clar a sistemului global erodeaz vechile granie dintre politica intern i cea extern a unui stat, dintre securitate i economie. Datorit intensificrii rapide a reelelor i interdependenelor ce rezult ca urmare a globalizrii, analitii americani sunt de prere c n secolul XXI, lupta pentru progres i prosperitate, ca i problema pcii i rzboiului, vor fi influenate de evenimentele petrecute n orice col al lumii. Spaiile de confruntare prioritare nu mai sunt cele referitoare la ambiiile geopolitice, la rivalitile militare, ci cele economice (unde marile corporaii joac un rol important) i cele legate de lupta pentru resurse, informaii i comunicaii. 9.3 Democraia i cultura de securitate Este un adevr confirmat n practica societilor moderne c democraia stabilete raportul ntre rolul i competenele statului cu cele ale societii civile privit

220

Jacquelyn, K. Davis, Michael, J., Sweeney, Strategic Paradigms 2025, Ed. Brassecys Washington D.C., 1999, p. 6.

185

prin prisma structurilor i instrumentelor pe care aceasta din urm este capabil s i le creeze n folos propriu. Ca urmare, atunci cnd apreciem cultura de securitate a unui popor trebuie avut n vedere nivelul de implementare a democraiei n viaa societii respective i modalitatea n care instituiile statului abilitate n domeniul securitii au reuit s contientizeze, la nivelul populaiei, rolul, obligaiile, avantajele i ateptrile fiecrui individ de la starea de securitate realizat. Abordarea de ansamblu a conceptului de securitate aduce n discuie componente fundamentale ale acesteia care impun att definirea ct i evidenierea necesitii implementrii lor n politicile interne i externe ale statelor, precum i n structurile societii civile, create n scopul respectrii drepturilor omului i libertilor lui fundamentale. n context, putem meniona securitatea internaional (zonal, regional), securitatea naional, securitatea intereselor unei colectiviti i securitatea persoanei, a individului. Opiunile popoarelor Europei Centrale i de Est pentru democraie i instaurarea statului de drept, care s-au manifestat n lan n rndul statelor comuniste, au schimbat esena conceptului de securitate internaional. n primul rnd a disprut posibilitatea izbucnirii unui conflict armat pe o baz ideologic, disprnd bipolarismul de putere. Apoi, s-au intensificat manifestrile de afirmare a identitilor etnice n cadrul unor formaiuni statale aprute, att ca o consecin a extinderii comunismului pe continentul Asiatic (a se citi URSS), ct i ca urmare a celui de al doilea rzboi mondial. Indiferent de caracterul acestor manifestri, violent sau mai puin violent, unele au avut drept finalizare constituirea de noi state independente. Ele au avut ca suport o puternic contientizare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului care, ncepnd cu anii optzeci a cuprins aproape ntreaga societate civil a acestor state. Ansamblul acestor manifestri de afirmare a identitii etnice, nu numai c au schimbat i coninutul conceptului de securitate regional i zonal, dar au adus n prim planul ateniei comunitii internaionale acest concept, genernd i atitudini preventive i postfactum din partea acesteia. n consecin, asistm la ora actual la demersuri politice i diplomatice i chiar intervenii militare ale comunitii internaionale, pentru impunerea sau meninerea pcii, pentru stoparea violenelor sngeroase ntre etnii ori a nclcrilor grave ale drepturilor omului i libertilor lui fundamentale n scopul crerii condiiilor favorabile pentru implementarea democraiei. Demersurile iniiate de majoritatea comunitii internaionale nu ntotdeauna au avut un consens, att ntre statele cu democraie tradiional sau n curs de consolidare, ct i n interiorul acestora. Ne oprim numai asupra greutilor ntmpinate de parlamentele unor ri (ntre care se afl i Romnia) sub presiunea fie a opoziiei politice interne fie a unei pri a opiniei publice, pentru a decide asupra participrii sau nu n situaiile menionate mai sus. n ce privete Romnia, nu opiunile pro sau contra le lum n discuie, ci unele argumente aduse n favoarea unor opiuni exprimate care demonstreaz lipsa unei culturi de securitate a unor politicieni, formatori de opinie i chiar reprezentani ai societii civile. Nu mai putem invoca permanent tradiia istoric a poporului romn, potrivit creia el a luptat numai pe teritoriul naional. C el a depit frontierele naionale numai obligat de necesitatea recuceririi teritoriilor ocupate sau participrii la nimicirea definitiv a inamicului. Este greu de acceptat cum nu se poate nelege c n mileniul trei securitatea unui popor se afl n interdependen i n context cu securitatea internaional (zonal, 186

regional), c nu poi fi numai consumator de securitate ci i generator de securitate, nu numai prin aport cu propria-i securitate dar i printr-o participare activ, politic, diplomatic, militar, material, financiar i de alt natur la realizarea securitii regionale sau zonale, dac aceasta corespunde modului de aciune al majoritii comunitii internaionale, format din state puternice, cu democraii tradiionale, consolidate. Securitatea naional, fiind un concept care trebuie fundamentat de preedinte, aprobat de parlament i realizat n exclusivitate de structurile specializate ale statului, angreneaz toate resursele societii i intr n responsabilitatea fiecrui cetean. Pentru ca ea s se regseasc n comportamentul cotidian al individului, el trebuie s posede o cultur de securitate. Din acest punct de vedere, cultura de securitate trebuie s evidenieze capacitatea membrilor societii de a nelege riscurile, provocrile i ameninrile la adresa securitii naionale, identificate i confirmate de organele abilitate n domeniu. Totodat, trebuie s evidenieze i capacitatea lor de a rspunde i a se integra efortului de aprare a valorilor i intereselor fundamentale naionale, ale democraiei i ale statului de drept n raport cu riscurile, provocrile i ameninrile la adresa acestora. Pentru o societate democrat, cultura de securitate naional nu trebuie confundat cu nsuirea mecanic, de ctre populaie, a unui concept politic, aa cum se impunea doctrina militar a defunctului partid comunist romn privind aprarea patriei de ctre ntregul popor. Poate c acesta este i motivul pentru care exist nc reineri n a cere populaiei o atitudine participativ la efortul structurilor de specialitate pentru realizarea securitii naionale. Deosebirile sunt fundamentale. Aprarea ideologiei unui partid totalitar era abil transferat n domeniul de securitate a poporului romn i impus acestuia, n mod speculativ, ca o necesitate vital, prin mijloace legislative i afective (trimiteri la tradiia istoric, cu evocarea, festivist exacerbat, a unor momente de referin care au asigurat continuitatea poporului romn .a.). n acest scop s-au mai folosit i crizele politice i politico militare generate pe plan internaional de liderul de atunci al regimurilor comuniste (URSS), pentru promovarea intereselor sale n diferite zone geografice pe mapamond. Ceauescu, aflat n tabra acestui lider, chiar i atunci cnd declara c este n dezacord cu el, s-a situate permanent pe poziia unui voluntar justiiar internaional, declannd n rndul populaiei aa zisele atitudini de solidaritate cu popoarele care-i apr libertatea i securitatea naional. Astfel, se escamota faptul c aceste crize erau generate de impunerea unei ideologii ce se dorea n expansiune dar care, n realitate, se afla n agonie. S-a format, aadar, cu mult abilitate, o fals cultur de securitate naional, la nivel de mas, care genera atitudini patriotarde, naionalist extremiste, festiviste de solidaritate i inocula falsa teorie cu privire la perenitatea ideologiei comuniste. Reflexe ale unor asemenea atitudini au mai rmas i dup cderea regimului totalitar. n ara noastr, ele s-au manifestat, sub diferite forme, att ca atitudini individuale ale unor persoane care au ncercat pe aceast cale s se fac remarcate, cu orice pre, n viaa public, ct i ca atitudini de grup, care-i propun atragerea elementelor naionaliste - segmentul mai hipersensibil. Ne amintim sloganuri gen nu ne vindem ara sau anumite reineri, mai mult sau mai puin fie, individuale, n rndul clasei politice i nu numai, privind aderarea la NATO. Se mai pot meniona chiar ntrzierile parlamentelor, puse pe seama lipsei de consens politic, n ce privete elaborarea strategiei de securitate naional, neclariti, confuzii i imprecizii n 187

fundamentarea conceptelor de securitate naional, respectiv siguran naional i n formularea intereselor naionale fundamentale care s fie n acord cu o strategie coerent a politicii externe, pe termen lung, ferm, explicit i fr ambiguiti. Actuala configuraie a scrii probabilitilor de manifestare a riscurilor, provocrilor i ameninrilor, n care terorismul se situeaz pe primul loc iar un conflict armat ntre state cu ideologii fundamental diferite (att ct mai exist) este mai puin probabil a se declana, datorit schimbrilor care au avut loc n Europa, ncepnd cu 1990, n plan politic i militar, a influenat substanial structura comerului cu armamente i echipamente militare, precum i industria n domeniu, pe plan internaional, deci i n Romnia. Lipsa unei culturi de securitate naional la nivelul ntregii societi care s rspund cerinelor democraiei consolidate de tip occidental, precum i calitii de membru al NATO este vizibil i azi. Se comenteaz i se interpreteaz n cele mai diferite feluri prezena militarilor romni n afara rii, (spaiul fostei Iugoslavii, Afganistan, Irak i n alte zone geografice ale lumii), demonstrnd o percepie simplist a contextului politic i militar internaional pe fondul unei slabe culturi de securitate. n concepia multor state occidentale, determinrile ntre politica extern i securitatea naional sunt att de strnse, nct cele dou sintagme se folosesc mpreun. Astfel, americanii apreciaz c politica extern i de securitate naional constituie un obiectiv fundamental al statului, distinct, inseparabil. Englezii vorbesc la fel despre politica extern i de aprare, ntr-o singur expresie. Aadar, n actualul context politic internaional i ca urmare a opiunii ferme a Romniei de aderare la valorile lumii democrate i civilizate, n percepia general, a membrilor societii, trebuie ca politica extern a statului s fie pus, indiscutabil i explicit, n slujba i n interesul fundamental al securitii naionale. Mai mult, tot ca o consecin a opiunii concrete pentru democraie i civilizaie, trebuie schimbat mentalitatea cu privire la serviciul militar. Este o realitate, pe care nu o putem contesta, c armata, azi, iese cu ofert pe piaa muncii. Ea se refer la un serviciu militar profesionist, voluntar care se presteaz pe teritoriul naional sau n afara acestuia, n funcie de condiiile contractuale stabilite i, bineneles, n acord cu interesele politicii externe i de securitate naional, precum i cu obligaiile asumate ce decurg din promovarea acestor interese. Ca urmare, un asemenea contract presupune avantaje, drepturi, obligaii i riscuri. Concret, nc de la plecarea primului contingent de militari romni n Bosnia i Heregovina, s-au avut n vedere voluntariatul i riscurile, motivate de salariile pentru care acestea au fost asumate. Toate comentariile pe tema prezenei militarilor romni n afara granielor rii sunt un reflex al unei false culturi de securitate naional ce aparine acum trecutului, stimulat de o slab cultur de securitate naional a prezentului, la nivelul populaiei. Trebuie adus la cunotina populaiei faptul c resursa uman pentru interesele de politic extern i de securitate naional se asigur pe baz de voluntariat i, atunci cnd situaia o va cere, pe baz de mobilizare. Pentru ambele nevoi, resursa uman trebuie s aib un nivel prealabil de pregtire. n acest scop, societatea civil trebuie s fie preocupat a gsi forme de pregtire corespunztoare a acestei resurse umane. n rile membre NATO care au adoptat serviciul militar pe baz de voluntariat s-au nfiinat Asociaii ale ofierilor de rezerv, organizaii neguvernamentale, agreate de ministerele aprrii, care realizeaz pregtirea militar a posibililor candidai la oferta de munc a armatei i a eventualelor alte nevoi ale securitii naionale. Pe lng NATO funcioneaz 188

Confederaia Interaliat a Ofierilor de Rezerv (CIOR) care ndrum activitatea asociaiilor naionale. Discursurile publice aferente securitii naionale sunt frumoase, aparent elevate, de cele mai multe ori ntr-un limbaj forat academic, pline de termeni tehnici i pronunate n mod mecanic chiar n limba englez. Este evident c, n aceast form, ele sunt accesibile mai mult unui segment ngust de populaie i nu produc modificri de percepie n marea mas a acesteia care posed un index sczut de cultur de securitate. Totodat, populaia posed cunotine insuficiente despre NATO, lucru constatat din sondajele efectuate. Aducerea la cunotina opiniei publice a structurilor specializate, modalitilor de lucru cu ele i ofertei UE i NATO n domeniul economic i tiinific prezint o importan deosebit pentru industria de armamente, tehnic i echipamente militare, n scopul atragerii capitalului privat n acest domeniu. Securitatea personal, a individului poate fi considerat ca fiind o component a securitii unui popor. Simpla nsumare ns, a securitii personale a tuturor membrilor societii nu reprezint, singur, securitatea unui popor ci numai mpreun cu securitatea naional. Securitatea personal deriv din drepturile fundamentale ale omului i libertile lui fundamentale. ntr-o societate cu o democraie consolidat, modern, cu un grad nalt de cultur i civilizaie, exist i o cultur de securitate corespunztoare, n care fiecare cetean contientizeaz care-i sunt obligaiile privind securitatea naional dar i care-i sunt drepturile i ateptrile n domeniul securitii personale. n acest sens el le nelege, le aprofundeaz i este interesat s cunoasc riscurile, provocrile i ameninrile la adresa sa, n activitatea cotidian (ex. n domeniul social, financiar, al mediului, alimentar, transporturilor .a.). O astfel de societate trebuie s-i creeze propriile organisme neguvernamentale i structuri de larg informare public i, respectiv, de asigurare, n domeniul privat care s realizeze un anumit index de securitate personal fiecrui membru al ei. n acest fel, securitatea personal devine un reflex dobndit nt-un cadru superior de cultur i civilizaie, creat pe o baz solid de democraie, reflex cu conotaie vital, altul dect instinctul primar de aprare, propriu nu numai fiinei umane. Crearea unor asemenea organism ale societii civile nseamn i mult responsabilitate i corectitudine din partea ntreprinztorilor privai. De aceea, ei trebuie sprijinii de ctre structurile specializate ale statului pentru a realiza o pregtire profesional temeinic i s beneficieze de un cadru legislativ foarte clar dar i sever, pentru a descuraja din start incompetena, excrocheria i impostura. Problema culturii de securitate nu se limiteaz numai la aspectele prezentate mai sus. Un alt element avut n vedere este relaia militar civil ce trebuie s se realizeze n teatrele de operaii unde se afl prezente efective ale comunitii internaionale cu misiuni de impunere sau meninere a pcii. Este vorba, att de autoriti, ct i de populaia autohton fa de care necesit, din partea militarilor, strini lor, un comportament studiat, plin de respect pentru tradiii, obiceiuri, cultur, religie, alte valori spirituale i materiale ale acestora pentru a se evita inducerea sentimentului de trupe de ocupaie. Este evident c, de acum, sociologia trebuie s se ocupe tot mai mult de misiunile necombatante, care vor permite cercettorilor s-i extind viitoarele studii la analiza rolului non-soldailor n operaiile post-conflict i n cele de meninere a pcii. Introducerea n urm cu peste patru decenii, de ctre Morris Janowitz, a conceptului de fore de ordine public, adic uniti angajate n folosirea minim a forei, care vizeaz 189

stabilirea de relaii internaionale viabile ca alternativ a victoriei militare devine, aadar, de mare actualitate. Ca o concluzie, se poate afirma c, n tot acest proces de formare a culturii de securitate n context profund democratic, un rol important trebuie s i-l asume mass media, organizaiile neguvernamentale i, nu n ultimul rnd statul. Acesta, pe lng sprijinul pe care trebuie s-l ofere societii civile pentru a nelege corect i mai uor conceptele de securitate menionate mai sus, trebuie s ofere un cadru legislativ de control democratic al structurilor specializate n domeniul securitii de ctre societatea civil. Trebuie s manifeste transparen deplin n ce privete activitatea acestor structuri i disponibilitate real, concretizat, n atragerea societii civile la procesul de adoptare a deciziilor de reform a lor.

10. COMPONENTELE SECURITII: SECURITATEA ENERGETIC

Componenta ideologic a bipolaritii, cu toat infrastructura sa, inclusiv cea militar, a dominat confruntarea n perioada Rzboiului Rece. Dominaia sa a fost att de eclatant nct a acoperit mobilul mult mai profund al confruntrii, de aceea amintit cu circumspecie n declaraiile politice, dar urmrit cu consecven n geostrategie, cel al deinerii i accesului la resurse. Interdependenele dintre resurse i dezvoltare, prosperitate, putere au fost demult decodificate i au modelat n bun msur evoluia politic a lumii. Odat cu revoluia industrial ns, percepia faptului c resursele, ndeosebi cele naturale, se gsesc acolo unde nu trebuie i n posesia celor care nu le merit a aprut ndeosebi n zonele unde erau vitale. Percepia s-a acutizat pe msura aezrii geografiei politice a lumii n cadrul unor granie mai mult ori mai puin recunoscute, dar trasate, a cror nerespectare provoac reacii ce depesc cu mult stricta relaie dintre doi actori politici. Resursele energetice de astzi au contat puin n procesul delimitrilor din secolul XIX, de exemplu, astfel c, atunci cnd au aprut ca problem, lucrurile erau deja complicate. De aceea, petrolul, ca surs energetic mondial dominant a secolului al XX-lea, nu a fost strin de ultimul rzboi mondial i nu poate fi eliminat din motivaiile unor conflicte distrugtoare i astzi, precum cele din Golf, Angola, Cecenia etc. Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central de energie, chiar dac au aprut i altele cum ar fi energia nuclear sau gazele naturale. Acestea din urm au fost descoperite aproximativ n aceleai zone unde se afl cmpurile petroliere, deci necesit aceleai ci de acces, dar i ele constituie o resurs epuizabil. Este un motiv suficient ca aceast perspectiv s reactualizeze, din cnd n cnd, discuiile asupra limitelor dezvoltrii. Oricum, pstrnd ncrederea n capacitatea oamenilor de a gsi mereu resursele necesare dezvoltrii, inclusiv a surselor alternative 190

de energie, nu pot rmne neobservate jocurile politice i militare n jurul celor existente, care vor asigura mare parte din necesarul de energie n viitorul apropiat. Creterea numrului populaiei pe glob i dezvoltarea economic pe care i-o propun toate statele lumii sunt inevitabil nsoite de creterea consumului unor resurse energetice tot mai limitate. Dispariia bipolaritii a nlturat un motiv redus la civa actori ai confruntrii, descoperind straturi mult mai profunde ale unei competiii n care participanii sunt mult mai numeroi iar motivaia vital, cu btaie pe termen ndelungat. Economiile dezvoltate depind de resursele energetice oriunde pe glob. Pierderea accesului la acestea poate avea consecine distrugtoare, iat de ce o parte nsemnat a politicilor externe dar i a celor de putere este preocupat de accesibilitatea conductelor i terminalelor, viitoarele trasee pentru conducte, de parteneriate etc. Geopolitica este dominat de geostrategiile resurselor, ndeosebi a celor energetice. Geopolitica i oblig pe subiecii si s ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, i este permanent interesat de calculele unora sau altora, de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor, dar i utilizarea forei sau de jocurile viclene 221. Aciunile teroriste de la 11 septembrie au avut efecte seismice asupra geopoliticilor energetice, mai ales asupra celor ale petrolului. Orientul Apropiat a devenit brusc o zon mai puin sigur, iar marile economii au realizat c sunt prea dependente de ea. Au trecut, deci, la aciuni de disipare a dependenei pe ntreg globul. Ca urmare, au dobndit rapid importan strategic i alte zone, s-au declanat alte competiii, interesele naionale ncep s capete alt greutate n raport cu cele ale alianelor etc., confirmndu-se nc o dat c n marile strategii nimic nu poate fi ignorat, cu att mai mult cu ct ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat i alte resurse ar putea deveni motive pentru competiii strategice: apa, alimentele etc. De aceea strategia rmne domeniul preferat al potenialelor. Petrolul, a-l gsi, a-l transporta, a-l cumpra, a-l pstra, rmne un punct de focalizare a vieilor noastre i va continua s rmn astfel declara un fost secretar de stat pentru energie al SUA, subliniind cum se transform aceast resurs ntr-o problem de securitate. 10.1. Geopolitica resurselor energetice i noua panoplie a zeului marte La doar civa ani de la ncheierea Rzboiului Rece, analistul Zbigniew Brzezinski, n lucrarea sa, devenit celebr, The Grand Chessboard (Marea tabl de ah) atrgea atenia c disputa pentru supremaie se va muta n Asia Central. Eurasia, constata el, este tabla de ah pe care se joac lupta pentru supremaia mondial , deoarece aceasta urma s devin principalul bazin din care urma ca lumea dezvoltat tehnologic s se aprovizioneze cu energie. Evenimentele care au avut loc n spaiul caspic i caucazian n ultimii ani, ca i cele mai recente, care au inut mult timp prima pagin a principalelor cotidiene din lume ca disputa energetic ruso-ucrainean par s confirme faptul c rivalitile geopolitice sunt astzi, tot mai mult, legate de controlul i transportul resurselor energetice spre marii consumatori, dar i faptul c aceste rivaliti nu se vor mai trana prin conflicte caracteristice paradigmei claussewitziene. Avantajele i ctigurile strategice nu vor mai fi cu necesitate, ca n secolele anterioare, rezultatul confruntrilor militare, dup cum nici

221

Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea , Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 10.

191

pierderile de poziii strategice n spaii considerate vitale pentru diferite puteri nu le vor determina pe acestea s recurg la rzboi pentru a le ctiga. Extinderea UE i a Alianei Nord-Atlantice au fost percepute de Moscova drept pierderi majore n ceea ce privete spaiile de interes. Analitii au apreciat c pentru Moscova, revoluia portocalie ucrainean a reprezentat o prim manifestare dintr-o serie de evenimente o not discordant, depit ca importan numai de dizolvarea Uniunii Sovietice n decembrie 1991. Ruii au considerat prbuirea URSS drept momentul n care i-au pierdut imperiul i se tem c revoluia portocalie ar putea rmne n istorie drept momentul n care Rusia i-a pierdut, n mod iremediabil, imaginea de mare putere. Ucraina este perceput de elita politic de la Kremlin, indiferent de culoarea sa politic, important pentru aprarea pe termen lung i supravieuirea statului rus. Nu este vzut ca o problem de apropiere etnic, dei partea de est a Ucrainei adpostete cea mai mare comunitate ruseasc din lume, ci una geostrategic. Astzi, nu numai c reprezint nodul de tranzit al gazelor naturale ruseti ctre Europa, ci i un punct de legtur pentru aproape toat infrastructura acesteia dintre Est i Vest. Se estimeaz c 93% din exportul de petrol i gaze al Rusiei ctre Occident trece pe teritoriul ucrainean. Ucraina are, aa cum aprecia Peter Zeihan, un prestigios analist de la Stratfor, o centralitate care i confer un atu important n disputa cu Moscova. Pe de alt parte, trebuie menionat faptul c aceast ar dispune de a doua infrastructur de transport a gazelor, ca mrime, din Europa: 35.300 km de reea, cu o capacitate de transport de 29 de miliarde metri cubi de gaz. Disputa din domeniul energetic, ce a atins un maxim n primele zile ale noului an 2009, a avut n opinia celor mai muli analiti o miz politic foarte important. Kievul, considera Moscova, trebuie pedepsit pentru glorioasa revoluiei portocalie, dar mai ales pentru apropierea de Occident n care s-a lansat n ultimul an. Armele cu care s-a desfurat acest rzboi n-au fost cele clasice, dar nu se poate spune c intensitatea confruntrii a fost una mic sau medie, deoarece miza nu a fost mic. Cu Ucraina pe orbita sa, Rusia i menine coerena strategic i consider c are o ans de a-i recpta, n cele din urm, statutul de superputere. n absena Ucrainei, statutul Rusiei, n calitate de putere regional, risc s devin precar, iar perspectiva dezintegrrii Rusiei poate prsi trmul ridicolului pentru a intra n cel al posibilului. Atacul lansat de la Kremlin s-a tradus n cererea ultimativ adresat nonalant, dar nu mai puin amenintor, ca Ucraina s plteasc de aproape cinci ori mai mult gazele pe care le import. Presa occidental a sesizat prompt caracterul politic al acestui rzboi. Cotidianul The Times, de exemplu, sublinia n una din ediiile sale c n acest context gazele naturale reprezint arma politic a Moscovei n cadrul noului Rzboi Rece, iar BBC aprecia c o putere crescnd a Gazprom-ului, care poate fi comandat politic de la Kremlin nseamn o cretere a influenei geopolitice a Rusiei, iar aceasta are deja o bogat experien din perioada Rzboiului Rece, cnd a folosit cu succes aceast arm asupra blocului comunist est-european. Aceast confruntare s-a purtat aparent n logica strategiilor de negociere economic. Miza geopolitic i impactul asupra arhitecturii relaiilor de putere pe continentul european, i nu numai, a fost dat de reaciile geostrategice ale marilor actori consumatori de energie care au fost tot aparent pe fundalul disputei. Acelai analist de la Stratfor, Peter Zeihan, ilustreaz acest aspect cu impactul pe care l poate avea aceast disput asupra Germaniei. 192

n Germania, apreciaz analistul amintit, mai mult dect n orice alt stat european, puterea se bazeaz pe poziionarea geografic i pe fora economic. Avnd n vedere forma mai puin bun n care se afl principalul mecanism aprobat pentru ndeplinirea ambiiilor germane, Uniunea European, Berlinul nu dispune de alte variante pentru a-i atinge interesele. n absena resurselor energetice necesare avansrii economiei, Germania i va menine statutul de putere geopolitic lipsit de vigoare, de la sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Premierul ucrainean a declarat, de exemplu, c Ucraina a tras nvminte din criza avut cu Moscova i c, de acum nainte, i va reduce ntr-o manier drastic consumul su de gaze naturale. Concluzia este c o real independen a Ucrainei nu este posibil dect n condiiile unei independene energetice, dup cum a subliniat eful Guvernului de la Kiev, n cadrul unei conferine de pres. Este rndul analitilor politici i al specialitilor n geopolitic i geostrategie s trag concluziile de rigoare i s ofere expertiza necesar factorilor de decizie politic pentru ca statele s aib reacii potrivite la asemenea tip de confruntri de care lumea nceputului de secol XXI nu va duce lips. Este tot mai puin probabil ca, n viitor, s fie proiectat o strategie coerent i realist n domeniul securitii naionale fr s fie identificate riscurile i ameninrile majore la adresa securitii energetice a comunitilor umane i, mai ales, fr s fie identificate soluiile posibil de adoptat n asemenea tip de confruntri. Petrolul, gazele naturale, apa i resursele de hran vor deveni tot mai rare. ntr-o stare de mare penurie, dac nu se vor descoperi alternative viabile, statele vor cuta s controleze aceste resurse de baz i s impun raionalizri n utilizare. n aceste condiii este posibil s creasc potenialul conflictual n relaiile internaionale i s apar conflicte legate de stpnirea unor teritorii. ncorporarea unor strategii de comunicare adecvate n strategiile de securitate va atenua potenialul conflictual. Este posibil ca n asemenea situaii panoplia zeului Marte s se mbogeasc i s se diversifice cu noi forme de conflict i de criz, ceea ce va impune i armatelor adoptarea de noi soluii i reforme de esen. Stratagem sau joc periculos? Dup o perioad de doi ani de autosuspendare a programului nuclear, Iranul a decis reluarea acestuia. Este dreptul nostru i l vom apra... Ne bizuim pe tinerii notri oameni de tiin. Vom folosi tehnologia n sectorul energetic, n medicin i industrie , se angaja la televiziunea naional preedintele Mahmoud Ahmadinejad. Vom lucra sub supravegherea Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA), iar decizia noastr nu vizeaz producia de combustibil nuclear, promitea Mohammad Saidi, adjunctul efului Organizaiei iraniene pentru energie atomic. Pe 5 ianuarie 2009 ns, Melissa Fleming, purttoare de cuvnt a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, anuna c delegaia iranian a prsit fr explicaii Viena, unde trebuia s argumenteze decizia autoritilor de la Teheran. Se pare c nu este chiar o surpriz, din moment ce unul dintre cei mai autorizai purttori de cuvnt ai instanelor religioase iraniene fostul preedinte Akbar Hashemi Rafsanjani (1989-1997) declara recent: Ultimele discuii cu IAEA aduc a hruial. Nu vom accepta niciodat s fim terorizai. Cum fusese respins i propunerea Rusiei de a produce combustibilul nuclear necesar industriei iraniene (un compromis avansat de Moscova pentru detensionarea, fie 193

i temporar, a situaiei), o ultim ncercare de aplanare a conflictului s-ar putea face la sfritul anului, cnd, tot la Viena, este programat o nou rund de negocieri n formula Iran-EU222 (Frana, Germania i Marea Britanie). Primele reacii au fost la nivelul declaraiilor. Cea mai recent a venit din Suedia, care a preluat preedinia Uniunii Europene la 1 iulie 2009: Este surprinztor i iraional. Msura relurii cercetrilor nucleare este luat tocmai n momentul n care Frana, Germania i Marea Britanie explorau posibilitatea ntoarcerii la negocieri. Dansul diplomatic continu, chiar dac nu mai este valsul care a deschis balul. Pendulnd constant ntre declaraii incendiare i cosmetizri ulterioare ale acestora, Iranul a reuit s evite Consiliul de Securitate. n principal, datorit atitudinii de expectativ a celor trei puteri europene care, implicate n negocierea dosarului iranian, par s nu fi ajuns la o poziie comun sau se sfiiesc s apuce taurul de coarne. Mingea este undeva ntr-o zon, mai degrab, de mijloc dect neutr, n terenul organizaiei IAEA (International Atomic Energy Agency). Iar aceasta evit decizia major de a reclama Iranul la Consiliul de Securitate. n ultim instan, dac s-ar ntmpla acest lucru, nimic nu ar garanta i impunerea de sanciuni. Acestea ar afecta att interesele Rusiei, ct i pe cele ale Chinei, ambele cu drept de veto n Consiliu, ambele avnd n perspectiv sau chiar derulnd consistente acorduri bilaterale cu Iranul: prima, n domeniul asistenei i furnizrii de tehnic, inclusiv militar; cealalt, pentru achiziionarea de resurse energetice. Pe poziii de ateptare se plaseaz Statele Unite i Israelul, care consider diplomaia ca fiind prioritar, dei rbdarea le-a fost pus serios la ncercare n ultimele luni. Chiar dac pragul de toleran la frustrare al celor dou puteri nu a fost atins, o lovitur preventiv a ajuns s fie posibil, pentru c miza confruntrii (chiar dac, deocamdat, doar de poziii) este totui global, iar actorii implicai (sau dispui s se implice) sunt dintre cei mai puternici. Dincolo de comunicatele certe ale marilor agenii de pres, n fond, doar vrful aisbergului, n cancelariile i cartierele generale ale marilor puteri, scenariile vizeaz cu certitudine nu doar subiectele discuiilor care se vor purta direct sau prin intermediari. n acest context, a caracteriza situaia din Iran ca fiind de criz nu pare deloc o exagerare. Prim-planul chestiunii iraniene l deine disputa dintre dreptul inalienabil de a produce energie nuclear (revendicat i proclamat ca atare de autoritile de la Teheran; agreat de Tratatul de neproliferare; recunoscut de eful IAEA) i dorina Occidentului de a bloca un program de mbogire a uraniului, care poate fi deturnat cu uurin spre narmare atomic de ctre un regim imprevizibil i agresiv. De aici, ateptarea semnalat pe toate planurile, dar i starea de ncordare, ngrijorare sau revolt care macin comunitatea euroatlantic i bruma de ncredere dintre cele dou pri, fr de care orice demers diplomatic este sortit eecului. Un alt aspect care trebuie remarcat este cel rezumat de analistul politic iranian Mahmoud Alinejad: Exist sentimentul c declaraiile preedintelui nostru ne aduc un plus de for. Cnd Iranul amenin i induce presiune, Occidentul face un pas napoi . n aceeai not, se nscrie i atitudinea lui Ali Larijani, negociatorul ef al Iranului n chestiunea nuclear: Scenariile noastre au un numitor comun: Dac noi pierdem, vor pierde i alii n regiune. n acest context, ntrebarea din titlu pare s fie simpl figur de stil. Stratagema exist cu certitudine, dar ea este chiar jocul periculos, pe marginea prpstiei, n care pasul
222

http://www.geotimes.org

194

separ nu sublimul de ridicol, ci lumea n care trim aa cum este ea, cu toate imperfeciunile ei de neantizarea ei. Pentru c escaladarea militar a conflictului ar putea cpta i aceast dimensiune. Pe 22 februarie 2008, la Bruxelles, preedintele Bush declara pentru aliaii din NATO i oficialii Uniunii Europene: ngrijorarea pentru o posibil aciune militar a Statelor Unite n Iran este pur i simplu ridicol . Ddea asigurri ns c sunt pregtite toate opiunile de rspuns la presupusele ncercri ale Iranului de a deine arme nucleare, pentru c am convenit cu partenerii notri europeni c nu este n interesul nostru s se ntmple acest lucru. ntre timp, chiar dac nu s-a atins punctul de la care ntoarcerea nu mai este posibil, situaia s-a acutizat. Au contribuit la aceasta nu numai decizia autoritilor iraniene de a continua programul nuclear sau declaraiile iresponsabile ale ultraconservatorului preedinte Mahmoud Ahmadinejad, ci i sedimentarea relativ a situaiei din Irak. De acum, obiectivul major al strategilor de la Pentagon pare s fi (re)devenit Iranul ncorsetat de baze americane, de aliai ai Americii sau aliai ai aliailor acestora, dar i dominat la nord de importana ultimului pol de interese aprut pe harta resurselor energetice mondiale: Marea Caspic i coridorul Georgia Azerbaidjan. 10.2. Geografia petrolului Petrolul a ncetat de mult s fie doar problema geologilor ori economitilor. Complic n mare msur ecuaiile pe care trebuie s le rezolve politicienii i devine ncet-ncet un factor al vieii sociale ce nu poate fi ignorat, inducnd direct sau indirect relaii nu ntotdeauna uor de sesizat. n lipsa lui, comunitile sociale cer din partea conductorilor aciuni ale cror efecte sunt deseori nepopulare, creeaz presiuni asupra proceselor decizionale, statul devenind fie un raionalizator fie un vector al politicii de putere. Un document din anul 2000 al unei instituii publice n domeniul prospeciunilor geologice din SUA223 ofer o estimare a resurselor convenionale de petrol (producia curent nsumat la care s-au adugat rezervele rmase i resursele petroliere nedescoperite nc, dar bnuite) pentru 128 de zone petroliere ale lumii, n miliarde barili (BBO). Dispunerea geografic a rezervelor este prezentat pe hart. Producia curent nsumat, rezervele rmase, creterea rezervei i resurselor nedescoperite sunt estimate la aproximativ 3 miliarde de miliarde barili. Din aceast cantitate, cca. 24% au fost extrase, iar 29% au fost descoperite i nregistrate ca rezerve se afirm n aceleai documente. Cmpurile petroliere aflate n exploatare sunt cunoscute i domin jocurile geopoliticii ultimilor zeci de ani. Este oarecum firesc deoarece regiunea Orientului Mijlociu, una din cele clasice, posed circa 70% din rezervele de petrol dovedite ale lumii 224, iar zona Mrii Caspice ntre 17-33 mii de miliarde barili 225, cam tot att ct rezervele din Marea Nordului. Dar ncepe s devin tot mai evident atenia acordat noilor zone n care se presupune existena unor depozite imense de petrol, nc nedescoperite n regiunile clasice i n altele noi: Orientul Apropiat, Siberia de Vest, regiunea Mrii Caspice, deltele fluviilor Niger i Congo, nord-estul Groenlandei, Surinam etc.226. Transformarea acestor rezerve,
223 224

http://www.geotimes.org/nov02/feature_oil.htm http://www.globalpolicy.org/security/natres/oil/2004/0202collision.htm 225 http://www.globalpolicy.org/security/natres/oil/2004/0112caspian.htm 226 http://www.geotimes.org/nov02/feature_oil.htm

195

bnuite dar nc intangibile, n resurse domin agendele politice ale principalelor puteri economice ale lumii. Aa cum se observ, majoritatea rezervelor de petrol se afl la distane mari de principalii consumatori, ceea ce creeaz n permanen probleme: politice, economice, de mediu etc., iar transformarea lor rezerve n resurse depinde de factori de aceleai naturi. Chiar i cea mai mrunt msur luat ntr-o zon cu rezerve de petrol, ori n legtur cu aceasta se poate rsfrnge n modul cel mai concret asupra preului petrolului cu ntregul su lan de consecine. Astfel, acest indicator financiar, care ar trebui s reflecte valoarea unei mrfi, devine la rndul su un instrument al geopoliticii n relaiile internaionale. Dac, din punct de vedere economic, preul petrolului reflect realiti trecute n devenirea mrfii, de la cheltuielile de extracie pn la transportul la consumator, i se exprim n bani, de regul dolari SUA, geopolitic nseamn estimri complexe de viitor pentru o resurs epuizabil, de care depinde nc dezvoltarea i prosperitatea (accesibilitatea i volumul rezervelor, natura relaiilor de putere create n jurul rezervelor, gradul de pericol prezentat de noii actori din jocurile dezvoltrii, oportunitile i posibilele combinaii etc.), estimri importante nu att prin valorile lor financiare, ct prin cele politice, economice, militare etc. Totui, opinia public resimte nemijlocit preul economic al petrolului i acest lucru influeneaz politicile imediate, preul geopolitic i preocup n primul rnd pe marii actori i este o problem a politicii de perspectiv. Oricum, vorbind doar despre petrol, descoperit sau nu, accesibil ori greu accesibil, ieftin sau scump, evidenele nu pot fi contestate: cu ct se consum mai mult, cu att se va epuiza mai rapid. Cnd este vorba de rezerve, n general, iar cele petroliere nu fac excepie, cifrele exacte includ i un procent important de relativitate, deoarece exprim strategiile n domeniu ale numeroilor actori cunoscui i mai puin vizibili (state, companii naionale, lideri, partide politice) cu interese, politici i obiective proprii, puin interesai s ofere certitudini concurenei. Cu toate acestea, tendinele nu pot fi negate chiar i la o analiz superficial. Astfel se explic preocuprile pentru nlocuirea petrolului cu gaze naturale, energie nuclear i resurse alternative. Gazele naturale, de exemplu, reprezint n prezent aproximativ 23% din consumul global de energie, vor nsemna peste 30% prin 2028 i vor domina, probabil, geopolitica n viitoarele evoluii ale secolului XXI. 10.3. Geografia consumului Din momentul n care petrolul a nceput s se impun ca principal surs de energie la nceputul secolului XX, producia a acoperit consumul la nivel mondial, indiferent de ritmurile de cretere a acestuia. Chiar i n perioadele de criz petrolier nu a fost vorba despre insuficiene cronice, ci de reducerea voit a produciei i limitarea accesului la petrol. Este drept, asemenea perioade au reamintit lumii, c mai devreme sau mai trziu, petrolul se va epuiza, readucnd n discuie corelaia dintre petrol i dezvoltare. Cu cteva decenii n urm a fcut mare vlv un raport al clubului de la Roma care oferea perspective sumbre dezvoltrii, neadeverite ns. Pn a se ajunge la momentul epuizrii rezervelor, elita politic a lumii i-a elaborat propriile concluzii, vizibile n jocurile politice din jurul petrolului existent.

196

S-a avut, ns, grij ca aceste jocuri s evite angajarea n opoziie a marilor actori ai lumii, pentru a se evita momentele din preliminariile celui de-al Doilea Rzboi Mondial, de exemplu, cnd SUA prin embargoul petrolier impus Japoniei au creat n rndul opiniei publice japoneze o opinie favorabil declanrii rzboiului prin atacurile de la Pearl Harbour, ori cnd URSS, deintoarea unor imense rezerve, dar i piedic n accesul Germaniei hitleriste la petrolul din Orientul Mijlociu trebuia s dispar n diagrama Ageniei Internaionale pentru Energie227 sunt prezentai principalii consumatori de petrol n 2001 i ponderea lor n cadrul consumului global. Se poate observa c doar 9 state ale lumii au consumat 57% din producia de petrol a anului, 5 dintre ele sunt membre ale grupului celor mai dezvoltate state (G8). Dintre ele, SUA reprezint cea mai puternic economie a lumii, dar i cel mai mare importator de petrol, n timp ce Rusia nu import, dar este unul din marii exportatori ai lumii. Cifrele, chiar dac sunt relative, ofer totui o imagine a consumurilor curente de petrol i sugereaz i o proiecie a atitudinii statelor cu interese diverse pentru aceast resurs. n asemenea condiii, un criteriu mult mai important pentru viitoarele evoluii este poziia Chinei i Indiei. Ambele reprezint economii n plin expansiune, dar sunt importatoare de petrol, contiente, deci, c meninerea ritmurilor actuale ale dezvoltrii economice depinde de modul n care vor reui s-i asigure resursele energetice. China i asigur 60% din necesarul de petrol din Orientul Mijlociu i de aceea este att de atent la evoluiile din regiune i se implic, inclusiv cu asisten militar, n state precum Iran i Siria. Cererea de petrol crete cu aproximativ 2% anual, n timp ce cmpurile petrolifere sunt n declin cu aproximativ 5% pe an. Consumul n 2008 a fost de aproximativ 125 milioane barili pe zi, ceea ce nseamn c pn n 2015 producia curent ar trebui s creasc cu cca. 50%228 pentru a se asigura consumul. Aceeai Agenie Internaional pentru Energie arat ntr-un raport al su c, n acest an, Chinei i vor fi necesare 5,8 milioane barili pe zi pentru a-i asigura consumul, ceea ce nseamn 800.000 tone zilnic, ori aproximativ 0,3 miliarde tone pe ntregul an. n 2008, a fost de 0,25 miliarde tone. Cu acest consum China va ntrece Japonia, trecnd pe locul 2 n lume n rndul consumatorilor, dup SUA. Cu alte cuvinte, n acest an, China va consuma aproximativ 2/3 din producia anual a Arabiei Saudite, Iranului i Kuweitului la un loc sau 1/10 din producia mondial, SUA va avea nevoi de 1/3, iar Japonia de aproximativ ct China 229. Deci primele trei consumatoare vor folosi n 2009, 1,6 miliarde barili, adic mai mult de jumtate din producia global, estimat la aproximativ 3 mii de miliarde barili. Nu ntmpltor, aceste state fac parte din grupul celor mai activi actori ai geopoliticii mondiale. 10.4. Geopolitica petrolului Petrolul domin geopolitica de peste 60 de ani, indiferent de ceea ce se dorea a fi prezentat drept eviden. Criza petrolier din anii anii 70 ai secolului trecut n-a fcut altceva dect s sublinieze acest adevr care, ncet ncet devine truism. Tot ceea ce se
227 228
229

http://gv3.com/policypete/policypete.htm http://66.102.9.104/search?q=cache:EzxZvV8PuIJ.../policypete.htm+&hl=enfic=UTF. http://english.peopledaily.com.cn/200401/13/eng200401.13_132491.shtml

197

ntmpl n zona Golfului de peste trei decenii constituie secvene strns legate ntre ele, mai mult dect pare la prima vedere, a unor elaborri post criza petrolier amintit. S-ar putea spune c dou au fost condiionrile majore ale geostrategiei petrolului i ele o vor domina nc mult vreme: a. Reducerea dependenelor: posesor consumator; consumator posesor. Dei ne-am obinuit s considerm c cei aflai n poziii avantajoase sunt posesorii de resurse petroliere, iar consumatorii nu dispun de prea multe alternative, realitatea demonstreaz c, depinznd de consumatori prea puternici, posesorii nu se situeaz pe poziii prea confortabile, fiind nevoii s fac fa unor presiuni mult mai diversificate i exercitate de subieci mult mai numeroi dect i-ar fi dorit. Este ceea ce se ntmpl astzi n jurul petrolului caspic i din regiunea Golfului. b. Diversificarea surselor i resurselor. La prima vedere ar prea o continuare a primei condiionri, dar diversificarea va disipa dependenele n ansamblu, va crea condiii favorabile alegerii acestora, va conduce la intensificarea voit i temporar a dependenelor. Diversificarea resurselor se simte deja din plin pe piaa gazelor naturale, iar a surselor se observ n interesul crescnd pentru Africa. ntr-o lume n care petrolul asigur 40% din energia lumii i peste 90% din combustibilul mijloacelor de transport, geopolitica nu poate ignora premisa c economiile industrializate pot oricnd intra n foame de energie, ceea ce ar declana competiii cu un ridicat potenial conflictual pentru rezervele existente. Companiile petroliere avanseaz previziuni ngrijortoare. Pentru fiecare 10 barili vndui, prospectorii lor identific doar 4 n loc. De aceea, multe firme consider c singura cale de a opri aceast tendin este rentoarcerea n Orientul Mijlociu de unde, unele au fost ndeprtate n timpul naionalizrilor din anii 60-70: S revenim n Orientul Apropiat, ori s ne pregtim pentru necazuri. O scurt trecere n revist a principalilor actori politici ai lumii, dei n geopolitica petrolului ar fi mai potrivit sintagma centre de putere, relev deosebiri ntre ele, dar i un punct comun. SUA, UE, Japonia sunt state cu economii avansate i dezvoltate, instituii financiare, naionale i internaionale, stabile i puternice, societi democratice aezate, constituite pe principiile primordialitii legii i drepturilor omului. De asemenea, ele asigur o calitate a vieii superioar la toi indicatorii. China i India sunt state cu economii avnd ritmuri intense de dezvoltare, stabilitate financiar, societi n curs de deschidere i modernizare, dei tradiiile au o influen puternic, dar calitatea vieii este departe de cea a statelor din prima categorie. Punctul comun al tuturor acestor centre de putere o constituie dependena, n special dependena de resursele energetice. n mare msur, aceasta este realitatea care le modeleaz comportamentul geopolitic, precum i coninutul strategiilor. Un loc distinct n rndul centrelor de putere l reprezint Rusia. Ea ntrunete trsturi specifice ambelor categorii enumerate, dar ceea ce o deosebete radical este faptul c nu este dependent de resurse naturale, dar aceast independen i influeneaz i ei n aceeai msur geopolitica i strategia. De altfel, eful Statului Major General rus afirma ntr-o intervenie c principalele criterii de nelegere i apreciere a proceselor care se petrec n lume ar putea fi: a) nivelul dezvoltrii economice a subiectului n ansamblu i starea sistemului su financiar; 198

b) gradul de asigurare cu materii prime i resurse naturale, n primul rnd cu cele energetice, dar i cu altele, inclusiv resurse intelectuale; c) ca o consecin a celor dou nivelul bunstrii sociale a populaiei. n aceste condiii, geopolitica petrolului domin preocuprile guvernelor lumii i se manifest ntr-o multitudine de forme, ncepnd de la cooperare multilateral, investiii n domeniu, asisten tehnic, licitaii, ajutoare economice i financiare, privatizri, condiii prefereniale etc. Pn la forme care amintesc mai curnd de geostrategie, fiind dominate de componenta militar, ameninri i demonstraii de for, prezen militar i chiar violen armat. De aceea, realitile zilelor noastre ofer construcii politice att de neateptate: coaliia antiterorist unde sunt foarte fragile motivele care in membrii alturi, iar prin terorism fiecare nelege cam ceea ce-l preocup; relaiile dintre democraia SUA i cvasi-totalitarismele central-asiatice; apropieri ruso-saudite, de neimaginat cu civa ani n urm. Principalii actori ai geopoliticii petrolului astzi sunt SUA i Rusia. Fiecare dintre ei demonstreaz c i-au elaborat politici i strategii solide n acest domeniu. Obiectivele lor sunt diferite, dar faptul c exist o anumit complementaritate ntre obiective ceea ce face ca, pe termen lung, cei doi s coopereze, bineneles neexcluzndu-se competiia pentru poziii ct mai favorabile. Bazndu-se pe resurse energetice, n special pe petrol i gaze naturale, Rusia, al doilea productor de petrol al lumii, i urmrete cu consecven obiectivul de a realiza un sistem al dependenelor n care poziia sa s dispun de ponderea necesar pentru o dezvoltare economic evident, care s-o fac ascultat n toate problemele lumii i s-i asigure securitatea. Deocamdat, ea nsi este dependent de veniturile obinute din exportul de petrol. Pe msur ce ponderea acestora n construcia bugetului scade, fiind nlocuite cu alte venituri oferite de o economie n revenire, obiectivul strategic se nfptuiete. Acesta este i motivul pentru care guvernul de la Moscova acioneaz cu atta perseveren pentru a fi admis ct mai curnd n Organizaia Mondial a Comerului, ceea ce i-ar permite s participe pe picior de egalitate cu celelalte economii la tranzaciile mondiale, fr restriciile impuse de statutul su de nemembru organizaiei. Deocamdat ns reprecursiunile crizei financiare i economice n curs sunt mult mai dramatice n Rusia dect n grupul statelor G7, tocmai datorit dependenei de resursele obinute prin exportul de hidrocarburi, al cror pre a sczut la jumttate la 1 octombrie 2009, fa de luna iulie 2008. Obiectivul strategic urmrit de SUA este acela de a-i asigura pe termen lung resursele necesare meninerii ritmurilor de dezvoltare economic prin accesul la resurse i libertatea tranzitului. Este un obiectiv complex, de durat, iar realizarea lui impune implicarea decisiv n procesele de stabilizare a lumii i de ntrire a securitii prin ncurajarea pieei libere, a valorilor democratice, a transparenei i predictibilitii n aciunile celorlali actori ai lumii. Oricum proiectele n care se angajeaz sunt considerate investiii mai ieftine dect valoarea eventualelor pierderi economice provocate de disfuncionaliti ale fluxurilor energetice. SUA vd n petrolul rusesc o posibil alternativ stabil la petrolul obinut din Orientul Mijlociu, o regiune imprevizibil i unde se pot produce evenimente care s afecteze ritmicitatea livrrilor. Rusia, la rndu-i, consider ptrunderea petrolului su pe piaa american un nceput pentru viitoare construcii economice i de securitate fiabile.

199

De aceea, pe termen lung, interesele celor doi coincid, chiar dac pe termen scurt apar episoade care in mai curnd de concurena economic. n Texas s-a desfurat prima ntlnire bilateral ntre oficiali din domeniul petrolului. naintea acesteia, o companie privat de investiii american aprobase garantarea unui mprumut de 130 milioane dolari pentru construcia unui terminal petrolier la Sankt Petersburg, inclusiv pentru lucrri de infrastructur. A doua ntlnire va avea loc n octombrie 2009, n Rusia, i pn atunci au avut loc discuii pentru participarea investitorilor americani la construcia unei conducte de aprox. 1.500 km care s lege reelele din vestul Siberiei de portul Murmansk. Proiectul a fost aprobat de guvernul rus, conducta ar urma s aib o capacitate de 80 milioane tone pe an i va intra n funciune n 3 ani. Portul Murmansk este singurul care asigur ieirea fr restricii a Rusiei la Oceanul mondial. n luna iulie 2004, guvernul rus a aprobat vnzarea pachetului de aciuni (cca. 7,59%) deinut de stat la compania Lukoil. Imediat dup aceea, preedintele V. Putin, n prezena efului companiei americane Conoco Phillips a fcut urmtoarea declaraie: Tare mult a dori ca relaiile dintre oamenii de afaceri rui i americani s se dezvolte mai activ, ndeosebi ntr-un domeniu att de strategic cum este energetic. Pentru analiti a fost suficient s sugereze cine va fi cumprtorul viitorului pachet de aciuni. Compania rus Lukoil deine 1,5% din rezervele mondiale de petrol i 2% din producie. De asemenea, acest pas ar putea contribui la rezolvarea rapid a cmpurilor petroliere deinute de firma rus n Irak. O zon dominat astzi de concurena ntre cei doi actori este cea a Mrii Caspice. Dar complexitatea zonei, conflictualitatea potenial, disputele juridice asupra mrii propriu-zise vor obliga, mai devreme ori mai trziu, pe toi subiecii internaionali implicai, inclusiv pe cei doi, s coopereze pentru meninerea stabilitii ei, altfel vor avea toi de pierdut destabiliznd piaa energetic, ceea ce ar putea afecta toate rile lumii i provoca reacii mult mai periculoase. Bogat n petrol i gaze naturale, zona Mrii Caspice include interesele statelor nvecinate nemijlocit: Azerbaidjan, Kazahstan, Iran, Rusia i Turkmenistan. ntre aceste ri exist puncte de vedere deosebite referitoare la statutul i modalitile de exploatare a resurselor, ceea ce mpiedic demararea unor programe pe termen ndelungat. De asemenea, vecintatea cu regiunea Orientului Mijlociu, Caucaz i bazinul Mrii Negre, face ca i alte state s aib interese majore n acea zon. ntr-o msur destul de consistent i Romnia va avea avantaje n cazul unor soluii care s ofere stabilitate livrrilor energetice. Statutul juridic incert nu ncurajeaz firmele s investeasc masiv n infrastructura petrolier i a gazelor naturale n zon. Acest lucru face s creasc interesul pentru cea existent i care este controlat n mare msur de Rusia, aflat n cutarea investiiilor strine. n ultim instan, viitoarele trasee vor trece sau nu prin teritoriul rusesc, dar petrolul va trebui s tranziteze prin ele i acesta este lucrul cel mai important i avantajos pentru stabilitatea unei regiuni ntinse a globului pmntesc. Pe harta prezentat n continuare, ntocmit de Igor Effimoff de la firma Teton Petroleum Co., sunt prezentate traseele actuale i poteniale pentru exportul petrolului i gazelor din bazinul caspic. Harta sugereaz, totodat, i multiplele instrumente posibile n relaiile de putere dintre principalii actori ai lumii. Practic, zona caspic nu poate fi izolat de cea a Orientului Mijlociu i ntr-un fel sau altul prezint aceiai indicatori de instabilitate geopolitic: terorism, conflicte (din Cecenia i Nagorno-Karabah), delimitri teritoriale 200

insuficient reglementate, probleme etnice, refugiai etc. n aceste condiii, este greu de estimat dac bazinul caspic va deveni o alternativ mai sigur la petrolul din Orientul Mijlociu. Crete astfel atractivitatea traseelor petroliere nordice ceea ce ntrete rolul Rusiei n viitoarele jocuri politice pentru stabilizarea ntregii regiuni. La nceputul lunii august 2008, o explozie a conductei Kirkk-Ceyhan a ntrerupt practic exportul petrolului irakian prin portul turcesc, ceea ce a fcut ca n aceeai zi preul petrolului s ajung la niveluri nentlnite dect n preajma rzboiului din 1990 din Golf. n actualele condiii ale mediului de securitate nu se poate garanta c viitoarea conduct BakuCeyhan nu ar putea fi supus acelorai riscuri. Astfel, piaa petrolului ar deveni foarte sensibil n condiiile n care deja rile OPEC, cu excepia Arabiei Saudite au atins n anul 2008 cotele maxime ale extraciei, deci posibilitile acestei organizaii de a stabiliza situaia pentru mrirea produciei sunt limitate, dup revenirea din actuala criz economicofinanciar. SUA sunt direct interesate n libertatea traficului petrolului din zona caspic i Orientul Mijlociu, de aceea s-au implicat activ n stabilizarea zonei urmrind, totodat, i evitarea formrii unui monopol rusesc al transportului. De aceea au contribuit la realizarea conductei ocolitoare Baku-Ceyhan, chiar dac nu poate fi avantajoas din punct de vedere economic fr participarea Rusiei. Pe termen ndelungat, nici Afganistanul nu este exclus ca traseu pentru o viitoare conduct, extrem de avantajoas, la oceanul planetar. Deocamdat, SUA sunt singura putere global care acioneaz declarat pentru asigurarea accesului la sursele petroliere, de rezultatele aciunilor sale beneficiind ns n egal msur i celelalte state ale lumii. Un actor tot mai prezent pe piaa petrolier este China. Pentru a-i susine ritmurile de dezvoltare are nevoie de livrri constante de petrol. n acest sens, are o relaie special cu Rusia i Kazahstan, sursele cele mai apropiate, dar i cu Arabia Saudit i Nigeria. ntr-un fel sau altul, toate economiile statelor vor resimi noul statut al Chinei de mare consumator de resurse energetice. Creterile preurilor la petrol, n special n anii 2007 i 2008, sunt puse i pe seama faptului c al doilea mare consumator de petrol al lumii a devenit China, devansnd Japonia. Este firesc s se pun ntrebarea, care va fi comportamentul geopolitic al Chinei n momentul n care se va simi mpiedicat n achiziiile cantitilor necesare de resurse energetice. Eventualele sincope i vor provoca disfuncionaliti economice cu repercusiuni directe asupra celor 1,4 miliarde de locuitori i de acest lucru este contient ntreg globul. Evenimentele recente sugereaz c politica chinez trateaz aceast problem cu maxim seriozitate. n ultimul timp se observ c se implic tot mai insistent n disputele privind insulele limitrofe din Pacific i n problema Taiwanului, zone pe care China, pe lng faptul c le consider c-i aparin, sunt bnuite c dein i importante resurse petroliere. De civa ani se poart convorbiri ruso-chineze pentru construcia unei conducte, finanate de partea chinez, care s lege zcmintele din estul Siberiei de China. n 2002, s-a semnat chiar i un acord guvernamental n acest sens i se stabiliser i cantitile de petrol ce urmau s fie livrate n urmtorii 25 ani. Moscova a decis ca traseul s fie ramificat i ctre Nahodka, la rmul Oceanului Pacific, pentru a evita inconvenientul dependenei exclusive de un singur partener. Rusia a simit imediat reacia chinez care i-a ridicat noi obstacole n procesul de accedere la Organizaia Mondial a Comerului. n anul 1997 Compania Naional a Petrolului din China a semnat un acord cu ministerul energeticii din Kazahstan pentru construcia unei conducte ntre cele dou ri. 201

Proiectul ntrzie i analitii explic fenomenul prin lipsa dorinei celorlali juctori ai pieei mondiale a petrolului, n primul rnd a Rusiei i SUA de a construi alternative la conductele existente (Tenghiz-Novorossiisk), sau n faze avansate ale construciei (Baku-TbilisiCeyhan), ori de a contribui la accentuarea dependenei unui Kazahstan subpopulat de o Chin suprapopulat. Un alt actor care i-a declarat interesul pentru petrolul caspic este India. Perspectiva este susinut de proiectul de realizare a magistralei de transport Nord Sud care ar urma s lege portul indian Mombay de la Oceanul Indian cu porturi iraniene (BenderAbbas, Bender-Amirabad, Anzeli), prin Marea Caspic, portul Olia (aflat n construcie lng Astrahan, Rusia) cu Sankt Petersburg. Aceast rut va scurta durata transportului ntre Asia i Europa cu 10-12 zile, ceea ce ar nsemna o reducere a cheltuielilor de transport cu aprox. 20%. India sper ca proiectul s fie completat cu conducte petroliere care s fac legtura cu cele existente, facilitndu-i, astfel, accesul la petrolul din nord. Proiectul este susinut i va fi finanat de state europene, India, Rusia, dar i de Kazahstan i Turkmenistan. Majoritatea proiectelor avnd drept punct de plecare petrolul pot fi dublate cu altele legate de gazele naturale aflate n cantiti mari n bazinul caspic i Orientul Mijlociu. Este o particularitate care face ca, practic, toate statele din aceast ntins regiune s ocupe poziii ct mai avantajoase n jocurile de stabilitate ca o prim etap pentru construcii de securitate mai ample. Desigur, interesele geopolitice sunt mari, predomin astzi relaiile de putere n care fiecare ncearc s-i impun voina asupra celuilalt, opiunile sunt diferite i aceste realiti ofer o imagine nu tocmai ncurajatoare. Dar ceea ce susine optimismul n posibilitatea stabilizrii reale a regiunii este faptul c nici un actor din zon nu respinge priori avantajele dezvoltrii i nu ncearc s se izoleze. n condiiile globalizrii, aceast realitate a scos n prim plan dimensiunea cooperativ a geopoliticii, dei n-au fost eliminate disfuncionaliti care au impus i manifestri ale geostrategiei n continuarea geopoliticului. Petrolul a fost cel care a generat i rzboiul iraniano-irakian din anii 70, i ocuparea Kuweitului de ctre Irak n 1990 i parial intervenia multinaional mpotriva regimului Saddam Hussein din Irak. 10.5. Geostrategia petrolului Rzboiul Rece s-a sfrit i o dat cu el i geostrategia bazat pe ameninarea distrugerii nucleare reciproce. Ameninarea, real, dincolo de toate exagerrile propagandistice, a fost instrumentul politic decisiv n imprimarea unui caracter previzibil geostrategiei i unui relativ echilibru al puterii. Armele nucleare existente sunt tot att de nimicitoare astzi ca altdat, dar ameninarea distrugerii reciproce, la fel de real ca acum dou decenii, nu mai este un instrument politic, chiar dac superputerile au declarat oficial c nu vor pregeta s foloseasc armele nuclear dac interesele lor vitale vor fi afectate. Probabil c aceasta va fi premisa care va fundamenta toate construciile geostrategice n viitorul previzibil. Geostrategia a devenit mai difuz iar prezena militar, indiciul concret clasic al intereselor strategice se reduce la minimum intensificndu-se, n schimb, realizarea capabilitilor de aplicare a efectelor aciunilor militare n zonele de interes. Exemplul devenit deja celebru al acestei noi filosofii strategice este cel al coaliiei militare mpotriva Irakului n anul 2003, care cu efective minime (circa 200 mii militari), a ocupat un stat avnd 202

aproximativ suprafaa Franei, fr ca pe teritoriul statului irakian s existe vreo regiune inaccesibil loviturilor. De asemenea, cazul Irakului evideniaz c resursele petroliere i cile de acces ctre acestea constituie preocuparea major pentru geostrategia acestui nceput de secol. Cea mai evident demonstraie o reprezint consecvena cu care SUA urmresc libertatea accesului la piaa petrolier folosind, atunci cnd este nevoie, i instrumente ale geostrategiei. Aceast tendin a fost explicat ntr-un raport al Consiliului Securitii Naionale al SUA n 1999: Statele Unite vor continua s aib un interes vital n asigurarea din exterior a livrrilor de petrol. Seriozitatea problemei este susinut i de faptul c, SUA includ n categoria intereselor vitale acele valori pentru aprarea crora vor recurge la for armat. Prezentndu-i programul electoral n anul 2004, candidatul democrat la preedinia SUA, John Kerry, a insistat asupra prioritilor sale n domeniul securitii naionale: - a deschide i a fi liderul unei noi ere a alianelor; - a moderniza cele mai puternice fore armate din lume; - a folosi n exterior diplomaia, puterea economic i fora neobinuit de atracie a valorilor i idealurilor americane; - a elibera America de dependena periculoas fa de petrolul din Orientul Mijlociu. n timpul Rzboiului Rece, SUA au considerat drept teatre principale ale confruntrii cu URSS centrul i sud-estul Europei, acolo unde se aflau concentrri mari de trupe sovietice, i Orientul ndeprtat. Mutaiile strategice au fcut s scad interesul pentru aceste zone, prezena militar american rmnnd la niveluri care s nu afecteze credibilitatea angajrii SUA n problemele securitii europene. Au devenit, ns importante pentru strategie Asia Central, bazinul caspic, zona Mrii Chinei de Sud i, bineneles, zona Golfului. Toate sunt regiuni bogate n petrol i gaze naturale, resurse dovedite sau bnuite, dar mai ales sunt n proximitatea unor puteri militare (Rusia, China) care pot interveni n competiie, iar faptul c n toate aceste zone exist multe probleme care pot fi activate cu uurin fac posibile evenimente care s destabilizeze piaa petrolului. ntructva la fel se caracterizeaz i alte zone bogate n petrol din Africa (Algeria, Angola, Nigeria, Sudan) sau Asia (Indonezia) cu multe probleme etnice, sociale i politice nerezolvate, dar aflate deocamdat n afara preocuprilor competitive majore ale principalilor actori ai lumii. Ca urmare, investiiile financiare ale SUA n bazinul caspic i Orientul Mijlociu sunt susinute de programe militare: modernizarea forelor armate ale statelor din zon pentru a fi capabile s menin stabilitatea, parteneriate, inclusiv cu ceilali actori pentru soluionarea unor probleme, dezvoltarea unor obiective de infrastructur militar care s le asigure mobilitatea propriilor fore etc. Noul concept de rzboi bazat pe reea va oferi forelor armate ale SUA posibilitatea de a executa lovituri precise din puncte de dislocare inaccesibile eventualelor riposte. Chiar i posibilitatea amplasrii unor baze militare noi n Europa Central i de Sud - Est nu poate fi rupt de problematica petrolului. Locaiile aflate n discuie se afl n apropierea unor conducte de petrol n funciune, ori aflate n proiect. Rusia se afl ntr-un amplu proces de adaptare a strategiei la noile realiti. Renunnd la ambiiile geostrategice globale ale URSS, ea se concentreaz asupra programelor regionale: i adapteaz prezena militar n regiunea Caucazului, profitnd 203

evident de rzboiul din Cecenia, a nfiinat baze militare n Armenia i n state din Asia Central, controleaz un sistem unic de aprare aerian al CSI, acord asisten militar majoritii statelor din aceast organizaie etc. Totodat, sunt semnificative modificrile doctrinare i programele de modernizare a propriilor fore. A declarat c va folosi armele nucleare n cazul unor agresiuni, chiar i mpotriva statelor neposesoare de arme nucleare, a adoptat i ea strategia loviturilor preventive i n acest scop i modernizeaz infrastructura (cosmic i aerian). De asemenea, n cadrul forelor armate se desfoar intense activiti de pregtire pentru sporirea mobilitii, se perfecioneaz vectorii pentru transportul loviturilor nucleare, i intensific aciunile comune de instruire i planificare, cu armatele NATO etc. Nu sunt lipsite de importan aciunile strategice ale altor actori. China i-a redus concentrrile de trupe de la grania nordic cu Rusia i i concentreaz eforturile asupra zonelor sale de vest n care sunt estimate rezerve importante de petrol: provincia Xinjiang, Marea Chinei de Est i Marea Chinei de Sud, zone aflate n litigiu. Taiwanul este invocat tot mai frecvent n discursul politic deoarece ofer posibilitatea controlului unor importante ci de navigaie n Pacific. Ctre aceste zone i ndreapt atenia i Japonia, care, totodat, i perfecioneaz capacitile sale operaionale n zon (nave de lupt, avioane de patrulare etc.). n zona Golfului, China i ntrete relaiile militare cu Arabia Saudit, mai ales dup ce n opinia public din SUA s-au auzit voci ostile i chiar ameninri la adresa regatului saudit, dar i cu alte state din Orientul Mijlociu. Fr o strategie cuprinztoare de prevenire a transformrii Chinei ntr-un consumator de petrol egal cu SUA, o coliziune ntre superputeri este posibil afirm directorul unui institut american de analiz a securitii globale. India particip la modernizarea forelor navale ale Kazahstanului, Turcia la realizarea unor obiective de infrastructur militar n Turkmenistan, Iranul se pronun mpotriva prezenei militare strine n Marea Caspic i pentru strngerea relaiilor cu Azerbaidjan invocnd episoade ale unei istorii comune etc. Desigur, aceste jocuri de natur militar nu depesc limite care s provoace rspunsuri ce ar pune n pericol stabilitatea. Dar analizate fiecare n parte, se dovedete c statele care-i propun niveluri ridicate ale dezvoltrii nu-i pot permite s rmn indiferente la eventuale turbulene pe piaa petrolului. Consecinele acestora ar putea modifica n totalitate lumea care ne nconjoar ceea ce le-ar periclita programele de dezvoltare, risc pe care nu sunt dispuse s i le asume. Evoluiile din jurul petrolului au pus parial n umbr jocurile care se desfoar pentru gazele naturale. Acestea sunt nc la nceput, dar vor deveni tot mai evidente i intense pentru c gazele naturale sunt considerate un nlocuitor al petrolului, atunci cnd acesta se va epuiza, sau va deveni evident c este insuficient pentru toi consumatorii. Deocamdat, evenimentele provocate pe piaa gazelor naturale mai sunt nc asociate cu piaa petrolului, dar probabil c acest lucru nu va mai dura mult timp i jocurile vor deveni de sine stttoare. 10.6. Preul petrolului ocurile produse de evoluia preului petrolului acoper, de regul, toate arhitecturile ce se proiecteaz n jurul su. Salturile preului, spectaculoase de la o zi la alta, provocate de cele mai nensemnate disfuncionaliti ale pieei demonstreaz, dac mai era nevoie, ct este de serioas problema i ct de devastatoare pot fi efectele interne n cazul unor crize prelungite.

204

Oricum, se consider c preurile petrolului s-au rupt de indicatorii reali de extracie i nu-i mai reprezint. La nceputul anului 2007 lucrrile Forumului Energetic Internaional unde a avut loc i o ntlnire neformal a statelor membre OPEC. Atunci, preul barilului era de aproximativ 60$. ngrijorate de creterea rapid a preului, statele industrializate au fcut un apel ctre aceast organizaie s mreasc cantitile extrase pentru a putea liniti piaa. Un analist n domeniul petrolului a declarat atunci c o mrire a cifrelor de extracie va produce doar oscilaii de scurt durat pe pia . n iunie, Arabia Saudit a declarat c va mri limitele stabilite pentru extracie. La sfritul lunii august OPEC recunoate c, n afara Arabiei Saudite ceilali membri au ajuns la limita posibilitilor. Oricum, decizia depirii cotelor a strnit reacii violente din partea altor state membre (Venezuela, Iran) cu pondere important pe piaa petrolului. Ca un punct de referin, n 1990, n ajunul rzboiului din Golf, cnd toate bursele ateptau nceperea aciunilor militare, preul barilului de petrol ajunsese la punctul maxim: 41,15$. La nceputul lunii august 2004, n absena unei ameninri militare credibile, preul barilului de petrol ajunsese la aproape 45$. S-au ncercat diferite explicaii pentru sinusoidele neateptate ale preului i pentru sensibilitatea pieei: - factorul chinez a fost des invocat, pornind de la realitatea c nlocuirea bicicletelor cu autoturisme n rndul populaiei chineze va provoca o cretere nelimitat a cererii pentru combustibil, dup modelul american; - manipularea preului petrolului de ctre Arabia Saudit n ajunul alegerilor prezideniale din SUA, att n 2004, ct i n 2008, avnd n vedere interesul companiilor petroliere americane pentru preuri ridicate i sprijinul acordat de acestea administraiei Bush; - criza irakian; - mrirea rezervelor strategice ale SUA; - scderea produciei mondiale; - intervenia statului rus pe piaa intern a petrolului etc. Toate aceste explicaii se fundamenteaz pe fenomene concrete petrecute, dar, n acelai timp, cei care le avanseaz accept c nu sunt suficiente. Totodat, se alimenteaz i se generalizeaz prerea c petrol ieftin nu va mai exista niciodat. Experii Ageniei Internaionale pentru Energie estimau, atunci cnd preul petrolului era de 35$ barilul, c acest nivel provoac o deteriorare a PIB mondial cu aproximativ 225 miliarde dolari. Afectate urmau s fie n primul rnd statele europene i cele n curs de dezvoltare, cele mai dependente de importul de petrol. n acelai timp, o cretere cu 10$ (fa de 35) a preului barilului de petrol urma s determine o redistribuire a aproximativ 150 miliarde dolari ntre statele exportatoare. Desigur, problema preului petrolului este una mult mai complex, dar reaciile nervoase ale burselor la cele mai mrunte disfuncionaliti, unele fr legturi directe cu piaa, demonstreaz imensul potenial al petrolului n jocurile geopolitice. Accesul la resurse sigure, contractele pe termen ndelungat, rezistente la fluctuaiile pieei, preurile avantajoase, condiionrile favorabile ori nefavorabile, boicotul, ameninrile la adresa siguranei infrastructurii sunt instrumente folosite n trecut, astzi i nu exist nici un motiv care s conving c nu vor fi folosite i n viitor pentru a influena deciziile politice n situaii delicate. Atta timp ct aceste circumstane i practici nu afecteaz interesele 205

majore ale marilor consumatori i marilor productori, ele se impun ncet-ncet n practica mondial i trebuie avute n vedere. 10.7. Aspecte de actualitate 10.7.1. Resursele preocupare de interes major n actuala conjunctur internaional Cele mai importante resurse sunt cele de hran, de energie elementul indispensabil pentru majoritatea activitilor umane i de materii prime, problematica rmnnd o preocupare de interes major i n actuala conjunctur internaional, dimensiunea global a problemei fiind dat de amploarea fr precedent a solicitrii acestor resurse. Prin amplificarea gradului de interdependen a rilor privind valorificarea acestor resurse, apar noi i complexe probleme cu privire la necesitatea asigurrii accesului tuturor rilor la resurse, n vederea susinerii dezvoltrii lor economice, asigurat, direct sau indirect, de petrol i gaze naturale. Ori, n opinia majoritii analitilor i specialitilor n domeniu, accesul sau pierderea accesului la aceste resurse poate avea consecine imprevizibile, de la pierderi economice cu efecte interne incalculabile pn la modificri n ierarhiile internaionale, fenomene care, practic, ar destabiliza lumea. Cu att mai mult cu ct toate economiile dezvoltate depind de resursele energetice oriunde pe glob, iar caracterul limitat i spectrul epuizrii lor devin tot mai evidente. De aceea, geopoliticile i geostrategiile urmresc, n esen, accesul la sursele energetice, n special la petrol i gaze naturale1, libera lor circulaie, dar i ocuparea unor poziii avantajoase ori punerea n dificultate a concurenei. Pe cale de consecin, resursele naturale, cu deosebire cele energetice, se vor afla, n continuare, n centrul deliberrilor i negocierilor viznd stabilirea unei noi alctuiri a relaiilor interstatale. 10.7.2 Disponibilitatea resurselor naturale surs de tensiuni i potenial conflict La nivelul analizei strategice se apreciaz c majoritatea resurselor mondiale de hidrocarburi se gsesc n trei regiuni adiacente, situate pe axa nord-sud: Rusia, Bazinul Caspic i Golful Persic. rile dezvoltate din Europa i America de Nord vor produce mai puin petrol i gaze din surse proprii i, prin urmare, vor fi mai dependente ca oricnd de importurile de la OPEC, de la statele productoare de petrol i gaze, n special din Orientul Apropiat, din Rusia i din rile din jurul Mrii Caspice. Problemele care afecteaz disponibilitatea acestor resurse sunt corelate. Ele au exercitat i continu s exercite o influen real, cu impact major asupra politicii externe a statelor, disponibilitatea resurselor naturale rmnnd, i n prezent, o surs de tensiuni i potenial conflict. C este aa o demonstreaz alturi de multele argumente prezentate n literatura de specialitate rsturnrile dramatice n politica mondial, ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut, dar i mai recentele probleme, dificulti i ngrijorri aprute nc de la nceputul lui ianuarie 2006: criza gazelor naturale ruseti, urmat de criza negocierilor n dosarul nuclear iranian i conflictul n derulare din Orientul Mijlociu, care deja a ridicat preul petrolului la 70 $ barilul n anul 2007 i 147 $ n luna iulie 2008, ceea ce denot c piaa petrolului este lipsit de transparen i este caracterizat printr-o puternic fluctuaie a preurilor. Criza financiar declanat n a doua jumtate a anului 2008 a redus preul petrolului pn aproape de o treime din maximul atins n iulie 2008, fr ns ca preul carburanilor la pomp s se reduc n egal msur; n acest fel reducerea consumului a pstrat aproape intacte profiturile companiilor productoare.

206

Potrivit unui studiu al Bncii Mondiale, n anul 2005, zece ri din cele 208 ale lumii controlau 75 la sut din economia lumii. Dintre acestea, Statele Unite, care reprezint cea mai puternic economie a lumii, sunt cel mai mare importator de petrol (urmate fiind de Japonia i China), cu o dezvoltare economic impresionant, dar care i asigur 60% din necesarul de petrol din Orientul Mijlociu, ceea ce explic, n parte, i atenia acordat evenimentelor din regiune. 10.7.3. Golful Persic va continua s rmn furnizorul major de petrol al economiei globale Desigur, Golful Persic va continua s rmn furnizorul major de petrol al economiei globale, pentru c economiile industrializate import dou treimi din aceast regiune i 70% din petrolul exportat de ctre OPEC. Cererea mondial de petrol este n cretere, numai n anul 2007, cu 1,8%. n acelai timp, rile membre ale OPEC rmn principalii furnizori de energie i pentru Uniunea European, cu aproximativ 50% din nevoile de consum. i, pe msur ce consumul de energie va crete, va crete i dependena Uniunii fa de furnizorii si, estimat, n anul 2020, pn la 70% pentru gaz i 90% pentru petrol. Ori, n condiiile unor dificulti tot mai evidente n asigurarea acestor nevoi cu astfel de resurse, se impune nu numai o diversificare a surselor energetice, ci i utilizarea altor soluii energetice cum ar fi fora natural a vntului, valurilor, rurilor, cldura solar i a magmei. 10.7.4. Evoluia politic i deciziile economice ale Iranului intr n conflict cu interesele americane Teheranul a cerut ca exporturile sale ctre Europa i ctre Asia central s fie pltite n euro, ncepnd cu 2003, chiar dac preul petrolului pe pieele internaionale se face n dolari. Din anul 2005, Iranul are un nou preedinte ales, ultraconservatorul Mahmoud Ahmadinejah. Potrivit declaraiei acestuia, alegerea sa ar semnifica o nou revoluie islamic, al crei val va atinge, n curnd, ntreaga lume, iar epoca agresiunii, a unui regim hegemonic, a tiraniei i nedreptii se ncheie. Consecinele reformelor drastice ale sectorului petrolier de stat rmn, nc, neclare pentru investitorii strini. Mai mult, din cauza ambiiilor sale nucleare, relaiile cu Statele Unite sunt tot mai tensionate, iar ipoteza unui conflict militar afecteaz major preul petrolului. Statele Unite ncearc s conving comunitatea internaional c sunt necesare msuri dure mpotriva Iranului, inclusiv intervenia militar, dar Rusia i China, ambele cu interese economice n Iran, se opun. Disputa ntre regimul islamist de la Teheran i Occident pe tema ambiiilor nucleare a atins cote ridicate. Teheranul folosete arma petrolului ca instrument de negociere n problema energiei nucleare i amenin cu retragerea din cadrul Programului de Neproliferare, dar i cu ripost n cazul unei intervenii militare strine. De asemenea, avertizeaz c orice aciune a Consiliului de Securitate va avea un efect negativ asupra cooperrii cu AIEA, implicarea Consiliului de Securitate putnd, n opinia liderului iranian, transforma cooperarea n confruntare.

207

10.7.5. Arma energetic a lui Vladimir Putin, o micare geopolitic pentru 2010 ce denot interesul pe termen mediu al Rusiei pentru a-i proteja poziia de lider n relaia cu Uniunea European Criza gazelor ruseti din ianuarie 2009 readuce n actualitate necesitatea unei politici energetice coerente, fundamentat pe principiile diversificrii surselor energetice, surselor de aprovizionare i rutelor de transport i pe dialogul dintre rile productoare i cele consumatoare, materializat, ulterior, ntr-un document strategic al Comisiei Europene. Dup disputa dintre Moscova i Kiev, din ianuarie 2009, privind preul gazelor naturale, care a afectat livrrile ctre Europa, Rusia a devenit o prioritate pentru UE. Germania abordeaz probleme legate de parteneriatul strategic cu Rusia, inclusiv pe cea a securitii aprovizionrii cu gaze, n contextul crizei dintre Kiev i Moscova, care a dus la scderea livrrii ctre Europa a gazelor naturale ruseti ce tranziteaz teritoriul Ucrainei. Pe de alt parte, reprezentani ai Grupului de la Viegrad Cehia, Polonia, Slovacia i Ungaria examinau la 27 ianuarie 2009, la Budapesta, probleme energetice: aprovizionarea cu energie a tuturor statelor membre ale UE care sunt dependente de gazele naturale din Rusia. Politica Rusiei n livrarea gazelor naturale acuzat de senatorul american John McCain c recurge la antaj n domeniul energetic a figurat i n centrul dezbaterilor de ncheiere a celei de-a 42-a Conferine anuale pentru securitate, desfurat la nceputul lui februarie a.c., la Mnchen, n Germania, la care a participat i ministrul rus al Aprrii, Serghei Ivanov. Cu att mai mult cu ct disensiunile dintre rui i americani s-au produs n condiiile n care criza energetic, departe de final, a adus aciunile Gazprom la cote/zi record, n topul mondial al celor mai valoroase companii, oficialii Gazprom susinnd c n urmtorii 10-15 ani valoarea de pia a grupului ar putea s treac pragul de 1000 de miliarde USD, ceea ce ar nsemna aproape de patru ori valoarea actual. Securitatea energetic a reprezentat subiectul principal i n discuiile Angela Merkel Vladimir Putin, pe fondul ngrijorrii tot mai accentuate manifestate de rile europene, n legtur cu modul n care Rusia pare s foloseasc poziia sa de furnizor principal de gaze i petrol pentru a-i atinge scopurile politice. Cu att mai mult cu ct aa cum se afirma la Summit-ul de primvar al Uniunii Europene, de la Bruxelles, din martie a.c. politica extern viitoare a Uniunii va fi, foarte probabil, influenat de problemele energetice i de faptul c principalele surse sunt exterioare UE. Aadar, o nou realitate. O realitate care sugereaz importana major a unui parteneriat stabil cu Rusia, ar care asigur 25% din cantitatea necesar de gaze ntregii Europe i 30% din cantitatea necesar Germaniei. O ar care, ncepnd cu acest an, i propune s aib un rol n continu cretere pe piaa energetic mondial. Cu alte cuvinte, o nou realitate care readuce n prim planul ateniei noastre o alt apreciere a cancelarului german: Relaiile favorabile cu Rusia sunt eseniale pentru Uniunea European. Pe cale de consecin, aa cum cerea i un oficial britanic i relaiile Romniei cu Federaia Rus trebuie s fie n beneficiul Uniunii Europene. Dar, dei ncearc s fie un juctor important pe piaa energetic, Rusia are n continuare nevoie de investiii, infrastructura fiind nvechit. Cu att mai mult cu ct rolul Rusiei pe piaa energetic mondial este n cretere, valoarea de pia a Gazprom s-a dublat i a atras dup sine i bursele ruseti. Economia rus, desigur, n recesiune n acest

208

an, este nc dependent de veniturile obinute din vnzarea petrolului i gazelor naturale, iar creterea economic viitoare, de preul acestora. Apelnd la presiuni prin mrirea preului la gazele naturale, Rusia dorete s-i menin i influena economic n spaiul CSI. Gazprom, spre exemplu, a crescut cu 45% preul de livrare a gazelor naturale ctre Republica Moldova, iar Armenia a acceptat, ncepnd cu luna aprilie 2009, dublarea preului la gazele naturale livrate de Gazprom. n ceea ce privete Romnia, Rusia rmne indiferent la aprovizionarea sa cu gaz. 10.7.6. Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre cele industrializate din Occident Aceast posibilitate poate determina noi sperane i certitudini pentru creterea economic i prosperitate n regiune. Potrivit unor noi studii, se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre OPEC, context i raiuni pentru care i regiunea Mrii Negre ncepe a fi perceput ca parte a unui continuu geografic ce implic interese occidentale majore. Marea Neagr devine, astfel, deosebit de important, fiind considerat o rut pentru transportul petrolului i al gazelor naturale. La 25 mai 2005 a fost inaugurat oleoductul Baku - Tbilisi - Ceyhan (BTC), care va transporta petrolul extras din Bazinul Caspic spre Marea Mediteran. Destinat n prim instan petrolului azer, conducta s-a declarat disponibil i pentru uriaele rezerve ale Kazahstanului, principalul productor din regiune. O realitate pe care Rusia o accept sau nu poate s o contrazic. Nu dorim s eliminm Rusia din regiune, declara secretarul american pentru Energie, Samuel Bodman. Conducta este doar un pas, unul semnificativ ns, pentru securitatea rezervelor energetice din Asia Central i pentru stabilitatea pieei mondiale a petrolului. Aadar, posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre cele industrializate din Occident poate determina noi sperane i certitudini pentru creterea economic i prosperitate n regiune, dar i ntrirea convingerii c cel care va asigura trecerea conductelor pe teritoriul su i va spori influena nu numai n regiune ci i pe plan global. Pentru c pieele i resursele dau fora economic, tehnologia amplific aceast for, iar puterea face politic. Ori, acest aspect, credem, va avea i implicaii asupra stabilitii n regiune, pentru c rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din Bazinul Mrii Caspice, itinerarele magistralelor de transport peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu conflictele din spaiul Caucazului de Sud i, nu n ultimul rnd, implicarea internaional n aceste conflicte ar putea conferi regiunii i un potenial ridicat de instabilitate regional i chiar global. n concluzie,vremurile cnd Romnia era mare exportator de petrol beneficiind de avantajele acestui statut au devenit demult istorie. Astzi ara noastr i asigur abia 60% din consum din producia proprie, n condiiile n care multe din obiectivele devoratoare de acum 20 ani au disprut. Acest lucru o ferete de oscilaiile imediate ale pieei energetice, dar nu i de efectele unor crize ndelungate. 10.7.7. Problema resurselor energetice se va transforma i pentru statul romn ntr-una major de securitate Rezolvarea ei pe termen ndelungat ar trebui s constituie o prioritate supus mai puin condiionrilor politice, iar cele de natur economic ar trebui acceptate i gestionate, prin 209

reciprocitate cu eventualii parteneri. Uniunea European ofer garania abordrii n comun, de ctre toi participanii, a opiunilor, dar n domeniul resurselor energetice ea nsi nu se afl ntr-o situaie prea confortabil, membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol. De aceea, rezolvarea problemei acestei resurse este lsat mai curnd la iniiativa fiecrui membru n parte. Geopolitica petrolului nu ne ocolete, iar statul romn ar trebui s se implice cu pragmatism n proiectele cu efecte benefice ndelungate generate i susinute de geopolitic. Orice perturbaie aprut pe plan internaional n domeniul energetic (creterea din nou, probabil din 2011, a preului petrolului, spre exemplu), afecteaz i securitatea naional a fiecrui stat, i nu doar pe dimensiunea energetic a acesteia. Aceasta explic, credem, suficient de elocvent, de ce o parte nsemnat a politicilor externe, dar i a celor de putere, este preocupat de accesibilitatea conductelor i terminalelor, de viitoarele trasee pentru conducte, de parteneriate etc., iar geostrategia de astzi este, tot mai mult, dominat de strategia resurselor, ndeosebi a celor energetice. Geostrategia, dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, i oblig pe subiecii si s ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional i este permanent interesat de calculele unora sau altora, de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor, dar i de utilizarea forei sau de jocurile viclene.

11. COMPONENTELE SECURITII: NEPROLIFERAREA ARMELOR

11.1. Proliferarea armelor de distrugere n mas Ameninarea reprezentat de proliferarea armelor de distrugere n mas se materializeaz n mai multe domenii specifice: arme nucleare i radiologice; arme chimice; biologice; rachete balistice. a. Armele nucleare i radiologice n timpul rzboiului rece, att URSS ct i SUA au creat aliane i alte nelegeri cu diferite state crora li s-a asigurat astfel un anumit nivel de securitate obinnd n schimb, printre altele, ca aceste state s nu urmreasc realizarea unei capaciti nucleare militare proprii. Odat cu sfritul rzboiului toate aceste aranjamente i garanii de securitate au devenit superflue i desuete, astfel nct diferite state rivale i-au reevaluat prioritile strategice. O mare parte dintre ri i-au exprimat preocuparea cu privire la arsenalele nucleare deja existente i la tehnologia corespunztoare din statele rezultate prin dezmembrarea URSS. Mai mult de trei mii de arme nucleare din cele treizeci i trei de mii pe care le poseda URSS n 1991 au rmas n Ucraina, Kazahstan i Belarus. Toate aceste trei state au fost de acord s cedeze controlul acestor arme Rusiei. Securitatea fizic a armelor nucleare n Rusia i n celelalte foste republici ale URSS a constituit de asemenea un motiv de ngrijorare, existnd temeri c ele ar putea fi furate sau vndute unor state precum Coreea de Nord, Iran sau Irak n timpul regimului Saddam Hussein, care erau i nc sunt suspectate, de altfel, de ncercarea crerii unui 210

arsenal nuclear propriu. Exist de asemenea preocupri n legtur cu posibilitatea ca unii experi n tehnologie nuclear ar putea s transfere din cunotinele lor n domeniu unor puteri ne-nucleare interesate. Piatra de temelie a regimului internaional de neproliferare nuclear este Tratatul de neproliferare nuclear din 1967, prin care cele cinci puteri nucleare ale timpului (SUA, Marea Britanie, URSS, Frana i China) s-au angajat s nu exporte statelor nenucleare, arme nucleare, componente ale acestora i tehnologiile aferente. Toi semnatarii tratatului au czut de acord asupra msurilor de siguran necesare i a controalelor pe care Agenia Internaional pentru Energia Atomic, urma s le execute n centralele electrice nucleare i n alte instalaii nucleare destinate unor utilizri panice. Testarea armelor nucleare de ctre India i Pakistan n anul 1998, a mai adugat doi membri Clubului Nuclear, dei ambele ri se afl nc sub o presiune internaional puternic pentru a nu-i desfura aceste arme. Dup abolirea regimului de apartheid din Africa de Sud, acest stat a decis s se dezarmeze de arsenalul nuclear pe care-l poseda deja. n acelai mod au procedat i Brazilia i Argentina, care au renunat la programele nucleare militare. Statul Israel este o ar care i-a dezvoltat ulterior o capabilitate nuclear proprie. Alte state continu s fac eforturi pentru dezvoltarea unor programe nucleare cu ajutorul unora dintre puterile nucleare existente, neavnd o capacitate proprie adecvat n acest sens. n plus, securitatea materialelor nucleare nu este asigurat corespunztor. Reducerea armamentelor nucleare ale URSS i SUA n baza tratatului START a dus la dezafectarea a mii de arme nucleare, ca urmare a hotrrii comune de a opera reducerea acestor arsenale cu 75% fa de nivelul existent anterior anului 1991. Acest proces s-a ncheiat recent, n anul 2003. Aceasta a generat problema depozitrii n siguran a materialelor nucleare rezultate din dezactivarea armelor respective, n special n Rusia, care nu deinea tehnologia necesar acestui proces. Se apreciaz c pn n anul 2008 Rusia va trebui s depoziteze aproximativ ase tone de plutoniu i treizeci de tone de uraniu mbogit230. O surs de ngrijorare major o constituie posibilitatea ca unele din aceste materiale s ajung n posesia unor organizaii teroriste sau a unor state cu dorina de a deveni puteri de ni n acest domeniu sensibil. Cum ar trebui s rspund statele ameninrilor teroriste cu utilizarea armelor nucleare? S refuze s negocieze cu teroritii, spernd c ameninarea este o cacialma? S amenine la rndul lor pe toi aceia care sunt asociai n vreun fel cu teroritii, chiar dac nu sunt implicai direct? De asemenea, trebuie fcut distincia dintre ameninrile lansate de state i de entitile non-state, cci rspunsurile vor fi diferite. Dac o anumit ar nu este sigur c vecinii i adversarii si au intrat deja n posesia unor capabiliti militare, are aceasta dreptul s procedeze la propria narmare nuclear n numele descurajrii preventive? n plus, aa cum este parial cazul Iranului, narmarea nuclear nu ine numai de securitate, ci i de statut ! Cu India i Pakistan puteri nucleare n zon, Iranul, care are i el ambiiile sale, nu putea s rmn o ar de categoria a doua. Pe msur ce numrul statelor posesoare de arme nucleare crete, crete n egal msur i posibilitatea gestionrii acestora ntr-un mod inadecvat, care s pun n pericol grav pacea i stabilitatea regional i chiar global. Se apreciaz c statele care au devenit de curnd posesoare de armament nuclear nu i-au dezvoltat n suficient msur un
230

Cf. Paul R. Viotti, Mark V. Kauppi, International Relations and World Politics, Second edition, Prentice Hall, Upper Saddle River, New York, 2001, pag. 236

211

sistem adecvat de control i securitate a depozitrii i manipulrii lor, aa cum au avut cele dou superputeri mondiale, n timpul rzboiului rece. Pe timpul crizelor internaionale exist riscul utilizrii armelor nucleare mpotriva adversarilor, nainte ca acestea s le poat utiliza ei nii, rezultnd de aici concepia loviturii nucleare preventive. Pe baza actualei situaii instabile, din Orientul Mijlociu i Asia de Sud, au fost elaborate mai multe scenarii, pentru care cele mai plauzibile sunt urmtoarele: - un rzboi regional ntre dou state devenite de curnd posesoare de arme nucleare; - ascensiunea unei puteri regionale sau de ni nucleare agresive, care s determine o putere global sau o coaliie de state condus de aceasta s acioneze pentru a neutraliza prin for ambiiile acestei puteri agresive; - pierderea, de ctre guvernul statului respectiv, a controlului asupra forelor nucleare proprii, ca urmare a dezintegrrii politice a statului respectiv, ceea ce ar putea genera un rzboi civil nuclear, sau ar conduce la ctigarea controlului ntregului arsenal nuclear, ori numai a unei pri din acestea de ctre o organizaie terorist. Cum se poate contracara ameninarea proliferrii nucleare? O prim abordare vizeaz partea furnizoare de arme nucleare, prin interzicerea unor asemenea exporturi de ctre statele posesoare de capabiliti nucleare. n ceea ce privete partea ce achiziioneaz, scopul este de a mbunti mediul de securitate n msur ca statele s nu se mai simt ameninate i deci s nu mai simt nevoia achiziionrii unor asemenea arme. Fr ndoial, faptul c India i Pakistan nu au semnat Tratatul de neproliferare nuclear nu este ntmpltor, de aici aprnd ns necesitatea ca alte state s depun eforturi susinute spre a stopa dezvoltarea capabilitilor nucleare militare ale acestora. De asemenea, Irak, Iran i Algeria au fost suspectate ca aspirnd s-i dezvoltate capabiliti nucleare militare, pe care ns nu le-au adus nc n stadiul unor adevrate programe. Cel mai avansat n aceste demersuri fiind astzi Iranul. Pe de alt parte, Argentina i Brazilia au renunat din proprie iniiativ la astfel de intenii n mare parte datorit blocadei tehnologice exercitate de puterile nucleare existente. Trebuie reinut c Tratatul de neproliferare nuclear nu interzice cercetrile i dezvoltarea unor programe nucleare civile. Este evident c asemenea programe civile pot deveni cu uurin duale, putnd fi utilizate nu numai pentru a cpta experiena necesar producerii armelor nucleare, dar i pentru a produce plutoniu i alte materiale indispensabile construirii armelor nucleare.231 ncrederea comunitii internaionale n puterea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic a fost pus la ncercare nc din 1990 cnd, nainte de declanarea rzboiului din Golf s-a mediatizat programul de narmare nuclear al Irakului, aa cum dup anul 2000 s-au aflat amnunte semnificative despre programele similare ale Iranului i Coreei de Nord. n ciuda eforturilor internaionale mpotriva proliferrii nucleare, cteva state au fcut progrese pe calea dobndirii de armament nuclear.

231

Pentru amnunte privind producerea artizanal de materiale nucleare a se vedea Phil Williams and Paul N. Woerner, Nuclear Material Traffiking: An Interim Assessment, Transnational Organized Crime, vol 1, no. 2, summer 1995, pag. 206-288

212

Un pericol major pentru stabilitatea internaional o constituie situaia n care un stat se consider suficient de ameninat pentru a aciona preventiv, prin atacarea capacitilor nucleare ale adversarilor si. n acest fel a acionat Israelul n 1981, cnd a atacat reactorul nuclear irakian de la Tabriz (Operaia Osirak) i de asemenea coaliia multinaional care a lovit instalaiile nucleare irakiene n timpul operaiei Desert Storm, zece ani mai trziu, n 1991. Soluia ideal este, fr ndoial, eliminarea insecuritii i a ameninrilor n relaiile internaionale i n primul rnd dintre statele vecine. Acesta este, de pild, obiectivul major al SUA n relaiile cu statul Israel i rile arabe. O abordare extins a acestui concept ia n considerare i asigurarea unor garanii de securitate. SUA, de exemplu, ofer asemenea garanii Coreei de Sud prin meninerea n aceast ar a circa treizeci i ase de mii de militari. n mod similar Japonia s-a bucurat de umbrela de securitate american n Asia de Est. Aceste garanii au fost stabilite ns n timpul rzboiului rece, spre a ngrdi expansiunea comunismului i este greu de crezut c astzi SUA ori alt putere nuclear ar putea oferi asemenea garanii de securitate unui stat neposesor de arme nucleare care nu se afl deja sub umbrela sa de securitate. Dup sfritul Rzboiului Rece, ntre SUA i Rusia au avut loc nenumrate negocieri bilaterale privind arsenalele nucleare i dezarmarea nuclear. Cele mai importante rezultate s-au concretizat n: Tratatul privind limitarea armelor strategice ofensive (START I) 1991; Tratatul privind viitoarea reducere i limitare a armelor strategice ofensive (START II) 1993; Tratatul privind reducerile strategice ofensive (SORT) 2002. Tratatul americano-rus SORT, cunoscut i ca Tratatul de la Moscova, a intrat n vigoare la 24 mai 2002. Controversatul acord fixeaz data de 31 decembrie 2012 ca termen limit pentru reducerea plafonului de focoase strategice desfurabile la 1700 2200 pentru fiecare parte, dar nu conine un program de ndeplinire a reducerilor convenite. Mai precis, SORT prevede o reducere a arsenalelor strategice astfel: SUA de la 8646 focoase strategice n 2002, la 7970 n 2012, Rusia de la circa 5600 focoase strategice n 2002, la 1040 1240 n 2012. Tratatul nu cere eliminarea focoaselor nucleare sau a mijloacelor de furnizare i nu include armele tactice cu raz mic de aciune232. START I, intrat n vigoare la 5 decembrie 1994 stipuleaz un nivel de 1600 de mijloace de furnizare desfurabile i 6000 de focoase strategice desfurabile de fiecare parte, int de atins pn n 2001. Regimul de implementare i verificare stabilit prin START I, inclusiv eliminarea rachetelor, lansatoarelor i bombelor, rmne n vigoare pn n 2009. START II, semnat n 1993, dar neintrat n vigoare, specific reducerea n urmtorii 7 ani la 3500 de focoase strategice desfurabile pentru SUA i 3000 pentru Rusia, pe fondul unor msuri comprehensive de implementare i verificare. Din pcate, tratatul nu a fost ratificat de ambele state, iar Rusia a renunat la obligaiile sale ca urmare a retragerii SUA din Tratatul ABM din 13 iunie 2002. n 1997, ntre preedinii B. Clinton i B. Eln s-au discutat direciile unui nou tratat START III ce prevedea reducerea pn la sfritul lui 2007 la 2000-2500 a
232

Cf. Mihai V. Zodian, Armele de distrugere n mas, n Lumea 2005, enciclopedie politic i militar Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, pag. 181

213

focoaselor strategice desfurabile. Negocierile ar fi trebuit s nceap dup intrarea n vigoare a START II. Diferene semnificative separ SORT de anterioarele tratate de reducere nuclear americano-ruse i anume: ceea ce trebuie redus, forma sub care se vor face reducerile, termenul de implementare i perioada de funcionare a reducerilor. De asemenea, fa de celelalte tratate, SORT nu conine: prevederi de contorizare specifice, n afar de focoasele operaionale desfurabile; msuri de verificare, n afara unui acord privind ntlnirea cel puin bianual a Comisiei Bilaterale de Implementare. Totui conine o clauz de retragere din tratat, care se poate realiza de oricare parte, n exercitarea suveranitii naionale, dup 3 luni de la ntiinarea scris a celeilalte pri. Preedintele Putin a fcut dou concesii Administraiei Bush i anume: Rusia a abandonat regulile de contorizare din START, dei a sperat s le menin; V. Putin a dorit un tratat irevocabil cu rezultate n eliminarea mijloacelor de furnizare a focoaselor, dar a fost convins s semneze un tratat uor de revocat care opteaz pentru stocare. Prile sunt convinse c acest tratat va ajuta la instaurarea unor condiii mult mai favorabile promovrii securitii i cooperrii n scopul ntririi stabilitii internaionale. b. Armele chimice i biologice Armele chimice sunt mult mai uor de produs dect armele nucleare i se gsesc n arsenalele multor state. n ianuarie 1993, o sut treizeci de ri au semnat convenia asupra armelor chimice, care a revizuit i extins liniile directoare stabilite n 1925 prin Protocolul de la Geneva. Prin semnarea Conveniei s-a decis s nu dezvolte, produc, achiziioneze, depoziteze sau transfere altora asemenea arme, s nu se utilizeze i nici s nu se acorde asisten sau s ncurajeze alte state s se angajeze n asemenea activiti. Statele semnatare au czut de acord, de asemenea, s distrug stocurile de arme chimice i instalaiile de producere a acestora. A fost constituit o structur specializat, Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice, cu rol similar n domeniul specific cu cel al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, al crei rol principal este verificarea respectrii angajamentelor luate de statele semnatare. Dei armele chimice au o mare capacitate letal i sunt foarte eficiente, ele nu au mai fost utilizate n rzboiul modern nc din vremea primul rzboi mondial, cu o excepie, rzboiul dintre Irak i Iran din 1980-1988. n ceea ce privete armele biologice, ele nu au fost nc utilizate n conflictele armate. n mod similar cu armele chimice, exist un acord internaional, Convenia asupra Armelor Biologice i a Toxinelor, semnat de o sut cincizeci de state. Acesta interzice producia agenilor biologici de lupt, dar nu interzice cercetrile n domeniul vaccinurilor i antidoturilor. Marea servitute a acestui acord este c nu prevede instrumente i msuri de verificare a aplicrii, ca n domeniul armelor nucleare i chimice. Din 1969, de la semnarea acestei convenii pn n prezent, mai multe lucruri sau schimbat. n primul rnd, revoluia n biotehnologie a fcut posibil crearea unor insecte special proiectate pentru a transmite diferii ageni patogeni, care s fie imposibil de combtut i care s poat inti un grup limitat (de exemplu dup criterii etnice sau rasiale). n al doilea rnd, rspndirea global a noilor tehnologii face posibil achiziia unor asemenea ageni de ctre state care nu au acces la tehnologie nuclear sau chimic, dar care se consider suficient de ameninate spre a ataca ele nsele. 214

Eliminarea armelor de distrugere n mas, n special a celor chimice i biologice, rmne o provocare major la adresa procesului de control al armamentului. S-au fcut progrese n ceea ce privete supravegherea i respectarea regimului de producere a unor asemenea arme, prin semnarea unor acorduri care interzic dezvoltarea, achiziionarea i depozitarea lor. Implementarea sistemului de impunere a respectrii acestor convenii i tratate este ns dificil, lund n considerare faptul c pn i nespecialitii pot asambla diferite arme din aceast categorie, fr chiar a fi detectai. Producerea i stocarea armelor de distrugere n mas de ctre state pot fi detectate prin msuri specifice i n primul rnd prin activitatea serviciilor de informaii specializate, cel mai uor fiind ns a identifica producerea de arme nucleare. Dac ns productorul este un actor non-statal iar producia este artizanal, atunci detectarea este mult mai dificil, implicnd eforturi umane, tehnologice i financiare de amploare mult mai mare. Ultimele evoluii de pe scena internaional, n domeniul proliferrii nucleare scot n relief o serie de concluzii pariale, specifice studierii proceselor n derulare, ntrun mediu extern de securitate n plin remodelare; armamentul nuclear i proliferarea ADM reprezint ameninri eseniale la adresa ordinii internaionale i a existenei civilizaiei umane; totui, deinerea de arme nucleare (n general de mijloace de nimicire n mas) constituie un argument esenial al poziionrii statelor n ierarhia de putere a lumii i o garanie solid de securitate; contracararea proliferrii nucleare se intersecteaz cu lupta mpotriva terorismului internaional, ambele intensificate din toamna anului 2001; se manifest fr ndoial o tendin evident i constant de controlare a proceselor nucleare (civile i militare) de ctre actorii majori ai epocii noastre i de limitare sau interzicere a proliferrii armelor nucleare; convergenele i tensiunile aprute dup 1989-1991 ntre principalii actori globali i regionali se menin i n abordarea tematicii neproliferrii nucleare i ntrzie n mod firesc obinerea de rezultate rapide i concrete n combaterea factorilor de insecuritate internaional; globalizarea economic i ciocnirea civilizaiilor ca un derivat al ei stimuleaz transferurile de tehnologie i materiale nucleare; starea de insecuritate se resimte cu acuitate la nivelul statelor nenucleare ntre care se numr i Romnia cu precdere n spaiile din afara NATO i UE etc. Evoluiile recente par s le indice tendina de consolidare a curentelor de abordare multilateral i concertat a problemelor proliferrii nucleare n cadrul ONU, G8, AIEA etc. SUA i menin n continuare rolul de actor dinamic i de iniiator al unor importante deschideri i iniiative de neproliferare nucleare. c. Rachetele balistice n ultimele decenii au fost ntreprinse msuri ncununate cu mai mult sau mai puin succes pentru a ine sub control rspndirea armelor nucleare i radiologice, chimice i biologice. Cea mai uoar i sigur cale de a transporta la int aceste arme sunt rachetele balistice i nici un efort de amploare asemntoare nu a fost ntreprins pentru a limita proliferarea acestora. De la inventarea lor la sfritul anilor treizeci ai secolului trecut, rachetele balistice dirijate au fost utilizate n patru conflicte. n cel de-al doilea rzboi mondial

215

armata german a lansat peste dou mii de rachete de tipul V-2, o mare parte din ele asupra Marii Britanii. Irakul i Iranul mpreun au utilizat peste o mie de asemenea rachete, unul mpotriva celuilalt n rzboiul din 1980-1988. Guvernul pro-moscovit din Afganistan a folosit asemenea rachete furnizate de URSS mpotriva forelor de gheril ale mujahedinilor. Irakul a utilizat n timpul rzboiului din Golf, din 1990-1991, peste 80 de rachete SCUD modificate mpotriva Israelului i Arabiei Saudite. n toate aceste cazuri ncrctura de lupt utilizat a fost exclusiv de tip convenional, n special vizndu-se obiective civile i aglomerrile urbane, acest mod de utilizare explicndu-se parial prin precizia relativ redus a rachetelor ce au fost utilizate n aceste cazuri. La distane de mai multe sute de kilometri, precizia redus a rachetelor face ca efectul la int a ncrcturii de lupt s fie redus, dac nu chiar nul, cu excepia cazurilor cnd se utilizeaz ncrctur nuclear, ce are o raz de aciune mult mai mare. Cu asemenea ncrcturi erau dotate rachetele deinute de marile puteri posesoare de arme nucleare n timpul rzboiului rece. O prim ncercare de relativ succes de a limita proliferarea rachetelor balistice (sau operative) a avut loc n anul 1987, prin stabilirea Regimului de Control al Tehnologiei pentru Rachete. apte state SUA, Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia i Marea Britanie au czut de acord s controleze transferul de echipament i tehnologie care ar putea fi utilizate n producerea unor rachete ce ar putea transporta ncrcturi nucleare de cel puin cinci sute de kilograme la o distan de cel puin treizeci de kilometri. De atunci, acest regim s-a extins la treizeci i dou de state, la care se adaug Israelul, China i Rusia, care s-au angajat neoficial s respecte prevederile regimului fr ns s adere oficial la acesta. Completrile fcute la acest document, n anul 1993, se refer la rachetele capabile s transporte ncrcturi chimice i biologice. Servitutea major a tuturor acestor msuri pozitive este c nu s-au stabilit msuri de impunere a respectrii regimului, aceasta fcndu-se de bunvoie i din proprie iniiativ, de ctre statele semnatare. 11.2. Armamentul convenional Termenul de armament convenional sugereaz c acesta ar fi de mai mic importan dect armamentul nuclear, chimic sau biologic. De fapt, armamentul convenional a devenit mult mai letal n ultimele dou decenii, aa cum s-a dovedit n conflictul din Golf din 1991, n campania aerian mpotriva srbilor bosniaci din 1995, n cea din 1999 mpotriva Iugoslaviei sau n conflictul din 2003 mpotriva Irakului, pentru nlturarea de la putere a lui Saddam Hussein. Sistemul computerizat de ghidare a rachetelor i utilizarea sistemelor satelitare de identificare, stabilire i determinare a intelor au fcut ca precizia cu care sistemele de armament de artilerie, aviaia de atac la sol i alte sisteme de lovire s produc rezultate de neimaginat, nu cu mult timp n urm. Unele dintre cele mai performante sisteme individuale de lupt moderne pot fi utilizate cu mult uurin dup o pregtire de durat medie. O lung perioad de timp, n timpul rzboiului rece, ambele superputeri, ct i alianele militare pe care le-au condus au fost preocupate n special de problemele privind armamentul nuclear, probleme ce fac nc subiectul preocuprilor ce vizeaz controlul armamentului. 216

Armamentul convenional sau ne-nuclear a fcut de asemenea obiectul unor negocieri extinse, n special n Europa, n perioada de destindere de la sfritul anilor aizeci i din anii aptezeci ai secolului trecut. Odat cu sfritul rzboiului rece s-a ajuns la un progres substanial n ceea ce privete securitatea regional, realizndu-se un regim de control al tipurilor, numrului, dislocrii i strii de pregtire de lupt a principalelor armamente convenionale din Europa. Aproape douzeci de ani de negocieri, purtate la Viena, ntre NATO i Tratatul de la Varovia, privind reducerea reciproc i echilibrat a forelor convenionale (MBFR) au produs rezultate practice nesemnificative. n schimb, Conferina pentru Dezarmare n Europa (CDE) ce a avut loc la mijlocul anilor optzeci la Stokholm i mai ales Conferina asupra Forelor Armate n Europa, ce a nceput la sfritul anilor optzeci i s-a finalizat n 1990 la Viena, ambele sub auspiciile Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), au constituit pai importani n procesul practic de control al armamentului, n special al celui convenional. Conferina pentru dezarmare n Europa a impus msurile de ncredere i cretere a securitii militare prevzute n Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa din 1975 de la Helsinki. Conferina asupra Forelor Armate n Europa (CFE) a produs un acord ce specific detalii precise privind tipul, numrul i dispunerea diferitelor tipuri de armament convenional aparinnd statelor membre ale NATO i Tratatului de la Varovia din Europa anului 1990. Drept rezultat al acestor dou acorduri, statele europene au beneficiat de un mediu de securitate optimizat, mult mai transparent i deschis, permind un timp de avertizare mai lung i reducnd n mod substanial ameninarea cu declanarea unui rzboi pe continentul nostru. Atenia acordat procesului de control al armamentului a fost asociat cu transparen n domeniul politicii militare, materializat n schimbul reciproc de informaii militare, inspecii la faa locului i alte msuri funcionale i concrete privind creterea ncrederii i securitii. Dei msurile de control al armamentului nu au fost extinse n mod organizat i serios n afara Europei, exist suficieni susintori ai acestei idei, care afirm c un asemenea regim de control ar fi benefic pentru unele regiuni greu ncercate n conflicte mai vechi i mai noi, precum Orientul Mijlociu, regiunea Golfului, Asia de Sud i cea de Nord - Est. Chiar dac conflictele actuale nu vor putea fi rezolvate doar prin msuri de control al armamentului, securitatea regional poate fi mbuntit pe termen scurt, n msura n care diversele state aflate n stare de adversitate unele fa de altele vor putea cdea de acord asupra unui regim de securitate care s implementeze statutul forelor lor militare. Reducerea riscurilor declanrii rzboaielor prin asemenea mecanisme, n paralel cu msurile de natur economic, cultural i din alte domenii, unele specifice globalizrii, mbuntesc caracteristicile climatului general, ajut la dezvoltarea relaiilor reciproce i multilaterale i faciliteaz abordarea diferitelor conflicte latente sau ngheate prin mijloace politice, att prin implicarea direct a actorilor respectivi, ct i prin angajarea organizaiilor internaionale abilitate.

217

Transferurile de armamente constituie un domeniu specific procesului de control al armamentului din perioada de dup rzboiul rece. Dincolo de ngrijorarea cauzat de proliferarea armelor nucleare, se manifest preocuparea cauzat de globalizarea pieei de armament. Continu ntr-un ritm accelerat vnzrile de armament, att ctre actori statali ct i ctre cei non-statali. Se poate afirma c resurse numeroase sunt irosite n acest fel, n loc s fie utilizate ntr-un mod productiv, de exemplu pentru investiii n scopul dezvoltrii economice. Mai mult chiar, achiziionarea de armament, dincolo de nevoile reale ale diferiilor actori alimenteaz cursa narmrilor i mai mult diminueaz dect sporete securitatea statelor i a societilor existente ntr-o anumit regiune. Deoarece comerul cu armament este o activitate deosebit de profitabil, pentru cei care l practic, este dificil de stabilit reguli pentru limitarea acestuia, care s fie nsuite de toi cei implicai. Cererea pentru armament continu s fie foarte mare pe piaa mondial, neexistnd ns un deficit n ofert n acest moment. Mai mult chiar, productorii de armament, att state ct i companii private, prefer s aib piee de desfacere extinse, reducnd astfel costurile de producie i realiznd profituri sporite. n plus, trebuie luate n considerare i marile cantiti de armament rezultate de pe urma destructurrii acumulrilor militare n fostul Tratat de la Varovia. Pe scurt, interesele ce favorizeaz continuarea i expansiunea la nivel global a comerului cu armament se dovedesc mult mai puternice la nivel politic dect acelea care susin adoptarea i impunerea unor regimuri de control n privina cantitilor i tipurilor de armament comercializate, att la nivel regional ct i nivel global. Motivele care ncurajeaz vnzarea de armament sunt numeroase. Cumprtorii sunt motivai s importe armament pentru a-i ntri securitatea, n condiii de eficacitate mai ridicat, dect dac ar fi produs ei nii, pe plan intern, tipurile i cantitile de armament de care au nevoie. Sfritul rzboiului rece nu a afectat volumul comerului global cu armament convenional. n ultimele dou decenii un numr de noi ri s-au afirmat ca productori i exportatori de armament, printre acestea de exemplu, remarcndu-se Africa de Sud i Brazilia, motivele pentru care o fac fiind n primul rnd financiare. Pe msura creterii competiiei internaionale n producia i comerul cu armament, se manifest i o accelerare crescnd a globalizrii n industria productoare de armament. n trecutul nu prea ndeprtat, industria de armament era controlat de companii din diferite ri, aflate n competiie unele cu altele, de cele mai multe ori sprijinite de guvernele rilor respective. Firmele respective i dezvoltau pe cont propriu diferite sisteme complete de armament, ncercnd apoi s le comercializeze pe piaa internaional. Aceast imagine tradiional nu mai corespunde ntru-totul cu realitatea, cel puin n domeniul armamentului ultra-performant, domeniu n care n ultimii ani s-au produs mutaii semnificative. O prim modificare const n crearea de aliane strategice ntre diferite firme productoare de armament, avnd menirea de a crea companii mixte spre a dezvolta mai uor noi proiecte i a vinde apoi produsele rezultate. Al doilea pas a constat n nfiinarea de asemenea companii mixte cu caracter transnaional, proces asociat cu fuziuni de companii i achiziia unor companii de ctre altele, n special n domeniile de vrf ale tehnologiei aerospaiale, de exemplu. Din acest 218

proces a rezultat o mai mare concentrare de capital i un numr mai redus de mari companii, adevrai gigani multinaionali, cu o mult mai mare for tehnologic i financiar dar i cu o mult mai mare putere de presiune i persuasiune asupra guvernelor statelor pe teritoriul crora funcioneaz, ct i asupra multor altora. Globalizarea produciei de armament a fost ncurajat de guvernele naionale, deoarece a corespuns mai bine reducerii cheltuielilor militare n multe ri, dar mai ales n Europa, n urma ncetrii rzboiului rece. Pe de alt parte accentuarea competiiei i nevoile de fonduri tot mai mari pentru cercetarea tiinific i introducerea n fabricaie a noi sisteme de armament a necesitat resurse financiare tot mai mari, pe care doar companiile foarte mari le pot mobiliza. A rmne neconectat la acest proces global de interdependen nseamn pentru un stat a-i asuma riscul izolrii i excluderii din zona unor cercetri de vrf, o motivaie suplimentar pentru producia i vnzarea de armament. Avnd n vedere ngrijorarea crescnd a statelor n legtur cu lipsa de control n comerul internaional cu armament i produse duale (produse ce au att destinaie militar ct i nemilitar), n anul 1994, n oraul Wassenaar din Olanda, au nceput negocieri la care au participat treizeci i trei de ri productoare i exportatoare de armament, printre care i ara noastr. Rezultatul acestora s-a concretizat la nceputul anului 1996, n primul pas al procesului numit atunci Procesul Wassenaar, n cadrul cruia cele treizeci i trei de stat participante s-au angajat la o serie de aciuni: - stabilirea Aranjamentelor Wassenaar cu privire la controlul exporturilor de armament convenional i al bunurilor i tehnologiilor duale; - stabilirea cartierului general i a secretariatului Aranjamentului Wassernaar la Viena, n Austria; - stabilirea unei reuniuni periodice la Viena a statelor semnatare i luarea deciziilor n cadrul acestora prin consens; - reuniunile periodice s urmreasc creterea responsabilitilor prilor n realizarea transporturilor de armament convenional, de bunuri i tehnologii duale urmrind consolidarea pcii i securitii internaionale i regionale; - promovarea transparenei i deschiderii, asigurnd schimbul periodic de vederi i informaii cu privire la vnzrile de armament; - creterea responsabilitilor i realizarea transferurilor armamentului convenional, a bunurilor i tehnologiilor duale, prevenind acumularea acestora n cantiti n exces, care ar putea avea efect destabilizator n planul securitii; - perfecionarea cooperrii spre a preveni achiziionarea de armament i materiale duale speciale n scopuri militare, dac situaia dintr-o anumit regiune sau comportamentului unui anumit stat este sau devine motiv de ngrijorare; - asigurarea c transferurile de armament, bunuri i tehnologii duale nu contribuie la dezvoltarea ori perfecionarea capabilitii militare care s submineze securitatea i stabilitatea internaional sau regional; - meninerea sub control real a exportului de articole de pe listele asupra crora s-a czut n prealabilitate de acord, care sunt revizuite periodic, lund n considerare att dezvoltarea tehnologiei ct i experiena dobndit; - schimbarea unor notificri semestriale referitor la transferurile de armament, cu privire la aceleai categorii de armament, ca cele din registrul ONU al armamentului

219

convenional (tancuri de lupt, vehicule blindate de lupt, piese de artilerie de calibru mare, elicoptere de atac, nave de lupt, rachete sau sisteme de rachete; - raportarea transferurilor de armament ctre alte ri i refuzul unor asemenea transferuri pentru articole aflate sub control, de preferat n termen de treizeci de zile, dar nu mai trziu de aizeci de zile de la data acestui refuz; - notificarea participanilor (de regul n treizeci de zile, dar nu mai trziu de aizeci de zile) cu privire la orice aprobare de licen, emis de ctre un stat participant, pentru vnzarea de armament unor state participante, cruia nu i s-a permis s fac acest lucru, n timpul celor trei ani premergtori. n plus fa de schimbul de informaii i respectarea obligaiilor de notificare asumate, prile semnatare ale Aranjamentului de la Wassenaar examineaz comerul din ce n ce mai intens cu arme mici, de cele mai multe ori utilizate n conflicte intrastatale i etnice, traficul ilegal cu arme, ct i ameninarea pe care o reprezint sistemele de armament antiaeriene portabile la adresa traficului aerian comercial i necesitatea de a preveni accesul la asemenea sisteme de armament a teroritilor i altor rufctori.

12. COMPONENTELE SECURITII: SECURITATEA INFRASTRUCTURILOR CRITICE

12.1. Genez i concept Odat cu primele trepte de dezvoltare a civilizaiei umane, evoluia factorilor militari, economici, tehnici i sociali a determinat apariia i concretizarea unor categorii de construcii fizice considerate la momentele respective drept vitale pentru existenta comunitilor umane. Chiar dac primele menionri ale conceptului de ,,infrastructur" au fost identificate n perioada Imperiului Roman, putem considera c aceasta a aprut chiar din momentul n care omul a fost nevoit s-i amenajeze primele grote, s le fortifice i s le apere. Nevoia de aprare i securitate individual sau n grup a omului este indisolubil legat de infrastructura pe care i-a creat-o, a utilizat-o i a modernizat-o. Din punct de vedere etimologic, cuvntul ,,infrastructur" este o combinaie a prefixului latin infra care nseamn sub i a sufixului structura, ceea ce desemneaz modul n care un edificiu, o main este construit 233. Aceasta etimologie aduce aminte de contextul n care acest cuvnt a fost folosit pentru prima oar - acela de a descrie una din etapele construirii unei cldiri, a unui drum etc. - si a ajuns s aib semnificaia de ,,baz sau fundaie, n special pentru o organizaie sau un sistem". Conform Dicionarului de limba englez American Heritage, termenul este folosit, mai ales, din 1927, cu referire la drumuri, poduri, ci ferate i lucrri publice similare, necesare funcionrii unei economii industriale sau a prilor sale constituente. n cea mai mare parte a secolului al XX-lea, aceast noiune a fost folosit, aproape n mod exclusiv, cu referire la aspectul su militar. Erau luate n discuie numai acele elemente de construcii care asigurau desfurarea aciunilor de lupt: fortificaii, drumuri, poduri, porturi, canale de navigaie etc. Tendina major care se desprinde din studiul opiniilor contemporane este reprezentat de necesitatea
233

Oxford English Dictionary, vol. X, ediie 1993.

220

includerii n definirea conceptului i a altor elemente dect cele de natur economic sau militar, n concordan cu dinamica accelerat specific proceselor de ordin social. Din aceast perspectiv, cele mai semnificative aspecte sunt datorate creterii populaiei, urbanizrii, insuficienei accesului la resursele eseniale supravieuirii, migrrii populaiei i violenei de sorginte religioas, etnic sau rasial. Pe fondul acestor situaii, societatea modern a devenit dependent, n mod esenial, de o serie de elemente ale infrastructurii care asigur desfurarea unor activiti de baz precum transportul, managementul dezastrelor, gospodrirea resurselor de ap, alimentarea cu energie, sntatea sau alimentaia. Acesta reprezint unul dintre motivele fundamentale pentru care, comparativ cu dou decenii n urm, coninutul conceptului de infrastructur a cunoscut mutaii semnificative. Aceast tendin a determinat abordarea conceptului de infrastructur din perspectiva realizrii unei dezvoltri durabile a societii umane, ca parte organic a relaiei om mediu - dezvoltare.234 n esen, se dorete promovarea unei concepii integrate privind infrastructura serviciilor de mediu (n special alimentarea cu ap i gestionarea deeurilor), promovarea sistemelor durabile energetice i de transport n aezrile umane, inclusiv promovarea planificrii i gestionrii corespunztoare a aezrilor umane n zone cu risc de dezastre. Aa cum se arat n studiile de specialitate, infrastructura ,,este esenial pentru prosperitatea economic, securitatea naional i pentru calitatea vieii din fiecare ar". Infrastructurile moderne se pot mpri, dup criterii de loc, rol i importana pentru stabilitatea i funcionalitatea societii, precum i pentru sigurana sistemelor economico-sociale, n trei mari categorii: infrastructuri obinuite/comune, infrastructuri speciale/specializate si infrastructuri critice235. Infrastructurile obinuite/comune reprezint o structur, un cadru, care asigur construcia i funcionarea sistemului. Aceste infrastructuri nu prezint caliti deosebite, n afara celor care le justific existena i prezena n cadrul sistemelor i proceselor. Pe parcurs, unele dintre acestea pot deveni speciale sau chiar critice, n funcie de noul rol pe care l pot avea, de dinamica importanei i de alte criterii. Infrastructurile speciale/specializate au un rol deosebit n funcionarea sistemelor i proceselor, asigurndu-le acestora o eficien sporit, calitate, confort, performan. De regul, infrastructurile speciale sunt infrastructuri de performan. Unele dintre acestea, mai ales cele care pot avea, prin extensie sau prin transformare (modernizare), un rol important n stabilitatea i securitatea sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor critice. Infrastructurile critice sunt, de regul, acele infrastructuri de care depind stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face parte din categoria infrastructurilor speciale. Nu este, ns, obligatoriu ca toate infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un moment dat, critice s fac parte din aceasta categorie de infrastructuri. Infrastructurile sunt considerate critice, datorit: - condiiei de unicat n cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces;
234

Prof.dr.ing. Rizea M., Marinic M., Barbsur Al., Dumitrache Al., Ene C., Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatlantic, Editura ANI, Bucureti, 2008. 235 Dr. Alexandrescu Gr. dr. Vduva Gh., Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie. Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006, pp.6-7

221

- importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale, militare etc.; - rolului important, de nenlocuit, pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, mai ales, n securitatea sistemelor; - vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care vizeaz sistemele din care fac parte; - sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, mai ales, la schimbri brute ale situaiei. Problematica infrastructurilor critice a devenit subiect de actualitate n ultimul timp - ca efect al escaladrii ameninrilor (avnd ca determinani principali factori de ordin terorist i de criminalitate economico-financiar, dar i naturali - generai de efectele tot mai pregnante ale procesului de nclzire globala), cu potenarea unor situaii destabilizatoare n raport cu valorile economico-sociale naionale, regionale i internaionale. 12.2. Scurt istoric al conceptului de infrastructur critic i modaliti de abordare Aadar, cercettorii istoriei antice sunt unanimi n a recunoate c ,,...una dintre principalele cauze care a determinat existena ndelungat a Imperiului Roman, mai mult dect a oricrui alt imperiu, o constituie contientizarea importanei construirii unui sistem de drumuri, fortificaii, apeducte etc. ". Aceste elemente de construcii s-au dovedit eseniale pentru sprijinirea efortul militar, n dezvoltarea comerului si pentru asigurarea unei transmiteri oportune a informaiilor sau deciziilor luate de administraia imperial. Urmtorul moment care marcheaz un salt calitativ n delimitarea, mai exact, a coninutului conceptului pe care-1 studiem, consideram c a aprut n secolul al XVIIIlea. S ne amintim de tacticile de lupt ale voievozilor i domnitorilor romni care trebuiau s fac fa unui inamic mai numeros i mai dotat tehnic. Lund n considerare modelul economic bazat pe relaia cerere-ofert, ca element dinamizator pentru trecerea societii umane la etapa revoluiei industriale, promotorii acestei transformri considerau dezvoltarea reelelor de drumuri, poduri i canale navigabile, necesare pentru facilitarea extinderii relaiilor comerciale, ca fiind una din datoriile fundamentale ale statului. Un exemplu, mai apropiat de timpurile noastre, vine din Rzboiul Civil American. Atunci cnd generalul sudist Stonewall Jackson a primit misiunea s apere valea rului Shenandoah de forele nordiste, net superioare numeric, acesta a folosit un element surpriz pentru contemporanii si. Bazndu-se pe o foarte bun cunoatere a topografiei vii, Jackson a considerat adecvat o tactic de protejare sau, la nevoie, de distrugere a drumurilor, cilor ferate sau a podurilor din zon. Neluarea n calcul, de ctre adversarii si, a importanei acestor elemente pentru desfurarea aciunilor militare 1-a ajutat pe generalul sudist n ndeplinirea misiunii sale. n contextul acestor evoluii, prima menionare oficial care a dus la consacrarea noiunii de ,,infrastructur", ca definind o clas de obiecte din realitatea nconjurtoare ce ndeplinesc o funcie distinct, s-a fcut n Frana secolului al XVIII-lea. Considerm important a face meniunea c, pentru cea mai mare parte a secolului al XX-lea, aceast 222

noiune a fost folosit, aproape n mod exclusiv, cu referire la aspectul sau militar. Respectiv, erau luate n discuie numai acele elemente de construcii care asigurau desfurarea aciunilor de lupt (fortificaii, drumuri, poduri, porturi, canale de navigaie etc.). Procesul de transformare profund a mediului economic, financiar-bancar, social, militar i a celui de securitate (dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001), ce caracterizeaz nceputul de secol, a determinat definirea noiunii "infrastructura critic" pe parcursul a doar cteva decenii, comparativ cu cel de definire a noiunii de infrastructur care a durat peste 16 secole. Unul dintre primele momente n care a fost contientizat caracterul "critic", ca atribut al unei infrastructuri ntr-o situaie i la un moment dat, a aprut n anul 1942. Germanii au considerat, i realitatea a validat aceast evaluare, ca ineficient modul n care a fost conceput campania de bombardament efectuat de englezi i americani asupra infrastructurii Reich-ului, deoarece atacurile nu s-au concentrat pe distrugerea total ,,a elementelor vitale" ale acesteia, cum ar fi: digurile de pe Rin (din zona Ruhr), fabricile de rulmeni cu bile, facilitate de extracie a nichelului, cromului sau a celor de producere a petrolului sintetic. Din acest motiv, producia de rzboi a Germaniei nu numai c nu a sczut, dar chiar a crescut pana in 1944236. Conceptul de securitate a infrastructurilor critice l gsim abordat, pentru nceput, de ctre administraia american, n anul 1962, n ,,criza rachetelor din Cuba", cnd preedintele Kennedy i premierul URSS, Hrusciov, au avut dificulti n a comunica din cauza tehnologiei de telecomunicaii depite. Prin urmare, telecomunicaiile pot fi considerate primul sector identificat ca fiind critic, consecina fiind instalarea renumitului fir rou. Conceptul de infrastructur critic a fost promovat n anii 1990 n statele federative (Statele Unite, Canada, Australia) din nevoia unei abordri holistice a siguranei n funcionarea marilor sisteme distribuite, reglementate de ctre norme federale, dar i de ctre autoritile locale. Iniial, conceptul a fost dezvoltat n Statele Unite ca urmare a dezbaterilor din anii 1980 referitoare la starea infrastructurii, i anume la condiiile tehnice improprii de funcionare, adecvan tehnologic, precum i dezvoltarea acestora pentru a face fa nevoilor crescnde ale societii. n urma acestor dezbateri, s-au identificat categoriile de infrastructur (de tipul: capaciti de producie i servicii publice) a cror funcionare este critic" pentru economia naional. Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate ,,critice", nc din anii '80, sintagma ,,infrastructur critic" a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd preedintele SUA, Bill Clinton, a emis Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice237, din necesitatea adoptrii unor msuri eficiente de prevenire si combatere a eventualelor atacuri asupra structurilor informatice de tip critic. n conformitate cu Preambulul acestui document, infrastructurile critice sunt parte din infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare poate s diminueze grav aprarea sau economia SUA". Documentul stabilea c ,,familia" infrastructurilor critice include: telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate si ap, depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de urgen (medical, poliie i pompieri), precum i continuitatea guvernrii.
236
237

Andriciuc, R., Pericole si amenintari la adresa infrastructurii critice, Editura Ppsihomedia, 2008 . www.fas.org/irp/ offdocs/eo 1301 htm, Executive Order Critical Infrastructure Protection

223

Este cunoscut faptul c, n anul 1997 un grup de experi americani a elaborat, la cererea preedintelui Bill Clinton, un studiu care s-a referit la cele mai importante sfidri posibile n urmtoarele decenii la adresa guvernului Statelor Unite i necesitatea elaborrii unor msuri n legtur cu protejarea efectiv a infrastructurilor critice. Acest studiu, urmat ulterior de dou Directive Prezideniale i mai multe acte normative specifice, sunt punctul de plecare pentru definirea acestui concept, care se dorete s stabileasc noi standarde, la nivelul societii moderne actuale, pentru msuri de prevenire, protecie i intervenie n vederea reabilitrii funcionrii infrastructurilor vitale societii i asigurarea siguranei ceteanului, ndeosebi prin asigurarea unui cadru legislativ adecvat, coordonarea aciunilor structurilor abilitate i transferul de responsabilitate ctre parteneriatul public-privat n rezolvarea msurilor specifice acestui concept. Creterea, fr precedent, n ultimele decenii, a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa obiectivelor vitale ale statelor i organismelor internaionale, concomitent cu mrirea numrului i vulnerabilitii acestora a condus la sedimentarea i statuarea conceptului de infrastructur critic. n acelai timp, ntreruperea deliberat a furnizrii de energie la nivelul unor state sau cderile de tensiune n diferite zone ale lumii, cauzate de greeli umane n exploatare, accidente tehnologice la uzine chimice, transporturi de materiale periculoase pe ci ferate i osele, avarierea unor obiective nucleare sau incendii de mari proporii, scot n eviden vulnerabilitatea infrastructurilor critice la atacuri teroriste sau erori umane n exploatare. Definirea infrastructurilor critice i modalitile de abordare a proteciei acestora difer de la o ar la alta, de la o organizaie la alta, ns se pot identifica elemente structurale comune, msuri ntreprinse pn n prezent, funcii i responsabiliti compatibile. n literatura de specialitate occidental se utilizeaz sintagma infrastructur critic pentru orice entitate economic funcional, care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru ntreaga societate, i a crei distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionare produc un impact major asupra populaiei i economiei, la nivel naional sau regional. n esen, infrastructurile critice sunt sisteme complexe de tip reea sau conin astfel de subsisteme, dar pot fi incluse i obiective punctuale, de importan naional. Infrastructurile critice sunt acele organizaii, mecanisme tehnologice, sisteme, servicii i bunuri, fizice i informatice, care au un puternic impact asupra standardului de via i modului n care funcioneaz o comunitate i a cror subminare ar afecta reelele de utiliti, siguran public i naional, avnd consecine n lan dramatice. Pn n prezent, la nivel mondial, s-au conturat dou mari perspective de abordare a acestui subiect: american i european. Uniunea European i Statele Unite au viziuni fundamental diferite n legtur cu infrastructurile critice. Dac, n cazul Statelor Unite, Departamentul pentru Securitate Intern (Homeland Security) propune o ntrire i aprare a graniei naionale, Uniunea European promoveaz deschiderea granielor externe spre noi ,,zone de protecie" ntre regiunea principal de risc i graniele comunitare, definite prin filosofia zonelor apropiate".

224

Din punctul nostru de vedere, considerm infrastructura ca fiind ,,totalitatea entitilor materiale sau virtuale construite ori utilizate de om, fr de care perpetuarea existenial normal a unei comuniti, stat sau a societii umane n ansamblu, nu ar fi fost posibil". Fr a avea pretenia c am gsit definiia perfect, apreciem c aceasta cuprinde toate perspectivele majore de abordare a conceptului (economic, militar, social, informatic, intelectual) i, n acelai timp, prin folosirea sintagmei ,,entiti materiale i virtuale", oferim i gradul de flexibilitate necesar adaptrii acesteia la orice evoluii viitoare posibile238. Tabelul 12.1. - Definiii ale conceptului de infrastructur Infrastructura cuprinde ,,...ansamblul construciilor, lucrrilor, obiectivelor i amenajrilor care, prin natura lor, contribuie la valorificarea la cote maxime a capacitii de lupt a tuturor forelor, precum i la meninerea viabilitii i fiabilitii sistemului de aprare, a ntregului potenial economic i militar al Romniei." (Cernianu Adrian, Infrastructura teritorial Concepte, componente, utilitate, Bucureti, 2003) ,,...sistemele de autostrzi, porturi i cel al justiiei care furnizeaz elementele fundamentale ale funcionarii unei economii". (Joseph E. Siglitz i Carl E. Walsh, Economie, ediia a 3-a, Editura Economic, Bucureti, 2005) sistem de relaii ntre elementele fundamentale ale unui macrosistem". Dicionarul explicativ al limbii Romne,Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998) ..reeaua fizic folosit pentru a interconecta computerele i utilizatorii. (http://Whatis.com) ansamblul sistemelor i reelelor cuprinznd obiective industriale, instituii de stat, de distribuie a produselor i serviciilor asigurnd funcionarea guvernului la toate nivelele, ct i a societii ca ntreg." (Critical Lastructure Protection Concept, Document, EAPC [CPC]WP[2003]3) Perspectiva de abordare militar

economic

academic

informatic social

Procesul de redefinire a conceptului de infrastructur este departe de a se fi ncheiat datorit, n principal, interaciunii mai multor factori care determin o diversitate de abordri de natur militar, economic, academic, informatic sau social (Tabelul 12.1). Analiznd coninutul definiiilor date conceptului de infrastructur, putem aprecia c factorii relevani n determinarea acestora au fost, minimal, urmtorii: - nivelul la care se face studiul fenomenul;
238

Andriciuc, R., Pericole i ameninri la adresa infrastructurii critice, Editura Psihomedia, 2008

225

contextul n care este folosit termenul; natura efectelor pe care le poate genera; problemele de jurispruden. Factorul de convergen a acestor procese 1-a constituit tendina organizaiilor teroriste de a ataca, cu precdere, elemente cheie ale infrastructurii fizice (turnurile de la World Trade Center, cldirea Pentagonului, sistemul de transport din Londra (urban), Madrid (feroviar) i Moscova (metrou) sau cele ale infrastructurii virtuale (sistemul informatic al statului eston). Un vechi proverb arab spune c: ...Victoria se cunoate nu dup numrul celor ucii, ci al celor nspimntai". Raportate la astfel de situaii, definirea conceptului de infrastructur critic a avut, dup cum vom observa n Tabelul 12.2., urmtoarele definiii, specifice perspectivelor de abordare. Tabelul 12.2 - Definiii ale conceptului de infrastructur critic Infrastructura critic reprezint. Perspectiva de abordare The USA Patriot Act, ,,...sisteme i valori fizice sau virtuale, de importan deosebit October, 26,2001 pentru Statele Unite, nct perturbarea sau distrugerea acestor sisteme sau valori ar putea avea un impact negativ asupra securitii, securitii economice, strii de sntate i sigurana public." ...infrastructura prin a crei avariere sau distrugere Critical Infrastructure afecteaz sntatea, sigurana sau nivelul de trai al unei Protection Concept Document, naiuni sau mediul de funcionare al guvernului rii afectate." EAPC(CPC)WP(2003)3 ,,...instalaii fizice i tehnologii ale informaiei, reele de The European Council servicii i valorile care, n caz de oprire sau de distrugere, ar Directive for critical infrastructure putea avea grave consecine asupra sntii, securitii sau protection bunstrii economice a cetenilor sau pentru funcionarea identification, COM guvernelor statelor membre." (2006)787 final Oftice for critical ...acele resurse fizice, servicii i instalaii de tehnologie a informaiei, reele sau valori, a cror distrugere sau perturbare infrastructure protection and emergency poate avea un impact negativ deosebit asupra strii de preparedness An sntate, siguranei, securitii sau bunstrii economice a Assessmentqf Canada's poporului canadian sau asupra bunei funcionrii a National Critical guvernului." Infrastructure Sectors, sistemele sau instalaiile de mare importan pentru comunitate, a cror distrugere sau avariere cauzeaz o prelungit lips de servicii, perturbri semnificative ale ordinii publice sau alte consecine dramatice." "...bun material care este vital pentru funcionarea economiei i a societii".
Otawa, July 2003 http://www.bmi.bund.de Germania

Grigore Alexandrescu i Gheorghe Vduva Infrastructuri critice.

226

Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006 Ca urmare, considerm c se impune o analiz a coninutului acestor definiii pentru a propune o perspectiv proprie de abordare a definiiei infrastructurii critice din perspectiva naional, etap absolut necesar continurii demersului nostru tiinific. n acest context, protecia infrastructurilor critice necesit noi concepte i instrumente de analiz a comportamentului acestor sisteme i a impactului lor asupra altor infrastructuri pe care le deservesc. Infrastructurile critice au reprezentat ntotdeauna domeniul cel mai sensibil, cel mai vulnerabil al oricrui sistem i al oricrui proces. Sensibilitatea decurge din rolul lor deosebit n structura pe care o deservesc, stabilitatea i funcionarea unui sistem sau proces, dar i prin condiia de interdependen, deoarece n sistemul social i economic actual, o infrastructur critic depinde direct de alta, de cele mai multe ori utiliznd aceleai resurse pentru a funciona, sau n alte condiii o anumit infrastructur critic asigur resursele utilizate de o alt infrastructur critic pentru a funciona conform destinaiei acesteia. 12.3. Tipologia infrastructurilor critice Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i variabil. n funcie de spaiul-suport, mai exact de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot fi identificate, se clasific n trei categorii mari: fizice, cosmice si virtuale239. Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt strns legate unele de altele, devenind din ce n ce mai interdependente (trans-sistemice, de metasistem sau de sistem de sisteme) si complexe. Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia vieii pe pmnt, iar al celor care in de sistemele politice, economice, financiare, sociale, informaionale, culturale i militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul globalizrii, devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme. Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la restrngerea mulimii infrastructurilor critice doar la cele care determin stabilitatea i funcionalitatea sistemelor. Din pcate, lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu stau aa. Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de integralitate sau vulnerabiliti de interdependene. Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la nivel global, dei duce automat la creterea traficului aerian, a vitezei de transport, comprimnd, deopotriv, att timpul, ct i spaiul, ar trebui s duc, n mod automat, i la reducerea vulnerabilitilor de funcionalitate i de stabilitate i la creterea eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se i ntmpl. n acelai timp, ns, liniile aeriene
239

Prof.dr.ing Rizea M., Marinica M., Barbasura, AL, Dumitrache L., Ene C, op. cit, p.22

227

integrate la nivel planetar devin extrem de vulnerabile la atacuri teroriste, la calamiti i dezastre i la alte pericole i ameninri asimetrice. Transporturile aeriene integrate la nivel mondial devin un sistem de sisteme politice (care sunt statele), sisteme economice (globalizate, dar i individualizate pe companii i chiar pe state politice), sisteme informaionale globalizate (dar extrem de vulnerabile) i, pe de alt parte, sunt n sistem i cu reelele i entiti ostile, perturbatoare, care sunt, de regul, atipice sau asimetrice. Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de realitate, ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a unui labirint dinamic, cu evoluii i involuii brute, care i schimb structura n funcie de factori perturbatori, de variaia condiiilor concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali factori, unii dintre ei foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i, evident, de influenat. Rezult o caracteristic foarte important pentru aceasta tem, anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice cresc i se transform odat cu creterea interdependenei i a gradului lor de integralitate. 12.3.1. Infrastructuri critice din spaiul fizic Infrastructurile fizice sunt suporturi ale unor sisteme fizice complexe, de regul, din spaiul societii omeneti, cu funcii i roluri sociale. Ele pot fi grupate, deci, pe categorii de sisteme fizice, astfel: - infrastructuri critice ale ntreprinderii - reea de distribuie a energiei electrice de 380 voli sau de nalt tensiune; reea de distribuie a apei industriale; reea de distribuie a gazului metan, a carburantului sau altor substane i materiale absolut necesare produciei; reeaua de comunicaii (comanda-control); reeaua depozitelor de materii-prime i de produse finite; reeaua fizic de calculatoare (calculatoare, cabluri, conexiuni) etc.; infrastructuri critice ale sectorului (ramurii) - reele de distribuie a apei, energiei electrice, gazelor naturale folosite in procesul de producie i materialelor strategice ntre ntreprinderi i n cadrul ramurii; reeaua depozitelor de materiale speciale (materiale strategice, materiale inflamabile; materiale radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte materiale cu risc nalt); reelele de comunicaii, ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora (relee, cabluri, supori, staii etc.); reelele de transport: cile de comunicaii rutiere, feroviare, aeriene, navale, respectiv parcul operaional aferent; reelele fizice de calculatoare; bazele de date si alte elemente vulnerabile sau cu rol important n funcionarea ntreprinderilor i instituiilor; - infrastructuri critice ale economiei - infrastructuri ale unor reele de drumuri strategice; reele i, mai ales, noduri de ci ferate; entiti portuare; reele de producere i distribuie a energiei (infrastructurile sistemului energetic naional); infrastructuri ale sistemelor de conducere; reele de depozite de materiale strategice, de materii prime, de substane chimice, de material nuclear sau de ageni biologici; - infrastructuri critice ale transportului aerian - aeroporturi; sisteme de aprovizionare cu energie, cu ap, cu gaze; reele ale depozitelor de carburani; hangare i parcuri de avioane; turnuri de control; infrastructuri control trafic aerian; reele de calculatoare; staii de radiolocaie; staii de dirijare a traficului; alte infrastructuri ale sistemelor de care depind sigurana i securitatea zborului; - infrastructuri critice ale transportului feroviar - reele de ci ferate; 228

poduri, viaducte i alte lucrri de art arhitectonic pe calea ferat sau adiacente acesteia; staii; reele electrice ale transportului feroviar; reele de comunicaii; reele de interconectare cu alte moduri de transport, alte tipuri de reele; - infrastructuri critice ale transportului naval - porturi; infrastructuri portuare cu rol important, unic i de nenlocuit n funcionarea porturilor i a transporturilor navale; sistemele de navigaie prin satelit, semnalizare, balizaj i dirijare a traficului; staii de radionavigaie, staii de radiolocaie; sisteme de comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri importante din incinta porturilor; sisteme de diguri de protecie; terminale specializate ce asigur, totodat, interoperabilitatea cu alte moduri de transport, alte infrastructuri ale sistemelor de securitate i de sigurana a navigaiei pe mri, fluvii i ci interioare; - infrastructuri critice ale sistemului financiar - sedii ale bncilor; supori de informaie; calculatoare; sisteme de protecie i de siguran; reele de transport interbancar al banilor i de bancomate; depozite; - infrastructuri critice ale locuinei - instalaii electrice, de gaze i de ap; sisteme de securitate a locuinei; - infrastructuri critice ale localitii - reele de transport al apei, energiei electrice i gazelor, ndeosebi nodurile, punctele de control i de distribuie; reele ale transportului public (linii de metrou, linii de troleibuze, autobuze i tramvaie, unele construcii i diferite alte lucrri aferente importante); reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i de televiziune care se afl n sistemul naional sau local de alert; iluminatul public; alimentarea cu energie termic; puuri, staii i alte infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei; spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale de urgen; laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de supraveghere i monitorizare a bolnavilor aflai n dificultate; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice; relee i depozite etc.; - infrastructuri critice ale inutului (judeului, zonei etc.) - reele de ci ferate i drumuri publice importante, ndeosebi centre vitale, adic noduri, staii, depozite, centre de comunicaii etc.; reele de depozite; conducte petroliere; reele telefonice; relee ale sistemelor de comunicaii prin microunde; lucrri de art, baraje, acumulri de ape, sisteme de canalizri i de hidroamelioraii cu impact vital asupra unor terenuri cultivate sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru controlul inundaiilor i revrsrilor; reele de depozite de importan local, regional sau naional; elemente ale unor infrastructuri critice naionale sau internaionale; infrastructuri speciale; - infrastructuri critice ale rii - infrastructuri ale reelelor sistemului naional energetic (uniti energetice, linii de nalt tensiune, staii de transformare, instalaii i sisteme de monitorizare i de reglare, baraje i acumulri hidroenergetice; centrale nucleare, sisteme de infrastructuri ale acestor centrale nucleare, hidrocentrale i termocentrale combinate de ap grea, depozite de materii prime, materiale periculoase i materiale strategice etc.); reele de drumuri de importan naional sau internaional; infrastructuri vitale ale acestor reele; reeaua feroviar cu toate structurile aferente (staii, depouri, reele de aprovizionare a transportului 229

feroviar cu energie electric, material rulant, carburant i alte materiale de importan vital, sisteme de comand-control i dirijare a traficului, infrastructuri ale sistemelor de comunicaii feroviare etc.); reeaua naional de transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente; elemente de importan vital ale reelelor internaionale de trafic aerian aflate pe teritoriul rii; infrastructuri transporturilor navale (porturi, infrastructuri portuare, diguri, infrastructuri pentru asistarea i sigurana navigaiei, infrastructuri din zona litoral, instalaii i infrastructuri de semnalizare i dirijare a traficului, lucrri hidrotehnice de mare amploare - amenajare ci navigabile, ecluze etc.; infrastructuri ale sistemului naional de comunicaii, dar i ale altor sisteme de comunicaii de importan naional j internaional (reele telefonice, centrale de comunicaii, noduri ale acestor reele, echipamente de transport, trasee de liber optic, relee, modulatori de semnal etc.); infrastructuri fizice ale reelelor naionale de informaii, de calculatoare, de televiziune etc.; infrastructuri ale reelelor naionale de alert; reele ale conductelor de petrol i gaze naturale naionale sau care fac parte din reele de transport continental etc.; - infrastructuri critice ale continentului - reeaua european i internaional de trafic aerian, cu toate infrastructurile aferente; reeaua european de transport feroviar; infrastructuri ale traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii portuare, sisteme de conducere, comunicare i avertizare etc.); infrastructuri ale reelei europene de comunicaii; reele de transport al petrolului i gazelor naturale etc.; - infrastructuri critice internaionale - infrastructuri ale traficului aerian internaional (radare, instalaii aeroportuare, sisteme de control trafic, reele de comunicaii etc.); infrastructuri ale transporturilor maritime internaionale (sisteme de control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare a zonelor periculoase, sisteme de comunicaii, satelii, instalaii portuare cu funcii i importante roluri internaionale, conducte de transport petrolier sau terminale ale acestora etc.); sisteme de comunicaii internaionale; reele de bnci; - infrastructuri critice militare - reele de comunicaii militare la nivel strategic i la nivel tactic; infrastructuri ale acestor reele; instalaii de pe aerodromurile militare, din porturi militare, din baze militare i din alte locaii; reele, conducte, depozite i sisteme de aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i alte produse de prim necesitate att pe timp de pace, ct i la rzboi sau n procesul participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate; infrastructuri rutiere, feroviare i navale militare; reele de depozite; arsenale; reele de calculatoare; sisteme informatice; - infrastructuri critice ale sistemului de ordine public - infrastructuri ale poliiei i jandarmeriei; infrastructuri ale pompierilor i Inspectoratului pentru Situaii de Urgen; infrastructuri ale forelor i formaiilor de reactive rapid; infrastructuri critice ale sistemelor de protecie a ceteanului, proprietii i instituiei; - infrastructuri critice ale sistemului informaional i de siguran a statului - infrastructuri ale serviciilor de informaii i ale altor instituii de care depinde protecia informaiilor, a intereselor naionale i de alian, a valorilor i patrimoniului; - infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de protecie a ceteanului, familiei i comunitii - reele ale spitalelor de urgen; laboratoare; depozite de medicamente; infrastructuri ale unor centre de cercetri medicale etc. 12.3.2. Infrastructuri critice din spaiul cosmic Acestea cuprind: 230

- infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii orbitale; satelii; sisteme de comunicaii n spaiul cosmic etc. - infrastructuri critice ale ageniilor i altor structuri spaiale: infrastructuri ale industriei spaiale; infrastructuri ale comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a lansrilor i traficului cosmic etc. 12.3.3. Infrastructuri critice din spaiul virtual Acestea se pot clasifica in: - infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii; - infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de date; - infrastructuri critice ale cyberspace-ului cele mai importante infrastructuri ale naiunii sunt compuse din instituii publice i private aparinnd unor sectoare din agricultur, alimentaie, ape, sntate public, servicii de urgen, guvern, industria de aprare, informaii i telecomunicaii, energie, transport, bnci i finane, chimie i materiale periculoase, pota i navigaie. Spaiul cybernetic este sistemul nervos al acestor infrastructuri respectiv, sistemul de control al rii, format din mii de computere interconectate, servere, routere, switch-uri i cabluri de fibr optic care asigur funcionarea infrastructurii. n ultimul timp, analitii acord o atenie sporit atacurilor cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale, a economiei sau chiar a tuturor componentelor securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat, existnd ns cazuri n care atacanii organizai au exploatat unele vulnerabiliti care au demonstrat c pot dispune de capabiliti distructive. 240 Instrumentele i metodologiile nfptuirii atacurilor sunt larg rspndite, iar capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor decii s provoace dezastre se afl n cretere. Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot declana acte de sabotaj asupra instituiilor statului, centrelor de cercetare tiinific, companiilor private i altor obiective strategice. Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor informaionale ale statului, identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de intrare i alte mijloace de acces. Pe timp de criz sau rzboi, adversarii pot ncerca s i intimideze pe liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele de conducere sau informaionale. Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri pot avea consecine grave - cum ar fi ntreruperea funcionrii unor componente-cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti. Contracararea unor astfel de atacuri este obligatorie i necesit realizarea unor componente riguroase, destul de dificil de proiectat cu mijloacele existente n prezent. Avnd n vedere explozia pe care a nregistrat-o utilizarea reelelor informatice globale, fiecare stat este nevoit s-i dezvolte o strategic proprie de securizare a spaiului cibernetic. n scopul prevenirii ameninrilor de securitate la adresai sistemelor informaionale i al instituirii unui rspuns ct mai riguros i mai eficient n
240

www.eur-lex.europa.eu/LexUriServ.douriCELEX:52007DC0267:RO:NOT

231

faa unor asemenea ameninri, sunt constituite echipe de rspuns pentru incidente de securitate din domeniul IT (Computer Emergency Response Team CERT)241. Activitile CERT au n vedere prevenirea i detectarea incidentelor de securitate IT, dar i informarea n legtur. cu acestea. Centrele de tip CERT coopereaz prin asigurarea de informaii legate de incidente de securitate pentru utilizatorii sistemelor informaionale prin intermediul internetului.

13. INTERVENIILE UMANITARE I SECURITATEA COLECTIV

n ultimul timp se manifest tot mai frecvent tendina de a face apel la leciile nvate n ultimele conflicte militare. Cei care iau decizii politico-militare de nivel strategic se gsesc n situaia de a evalua diferitele tipuri de ameninri i de a gsi cea mai adecvat form de exprimare a puterii pentru a le contracara ntr-un mod adecvat i eficient. Este de discutat n ce msur intervenia militar poate fi mijlocul cel mai eficace i n care anume dintre situaii. n toate cazurile trebuie ns luat n considerare legtura dintre instrumentul militar i cel diplomatic, caracteristicile contextuale reale, factorii de timp, precum i alte elemente specifice fiecrui caz n parte. n conflictele recente s-a afirmat c un element de permanen, ajungerea la o soluie negociat i la finalizarea conflictului prin intervenia unei a treia pri. 13.1. Diferite tipuri de conflict n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a manifestat o tendin de descretere a numrului conflictelor interstate i o cretere concomitent a numrului conflictelor intrastatale: rzboaie civile, conflicte etnico-religioase, conflicte prin care se nega legitimitatea guvernului respectiv, conflicte mpotriva regimurilor represive, rzboaie de secesiune i de fragmentare teritorial, rzboaie pentru preluarea puterii n statele n stare de colaps. Aceast tendin este reflectat n modul n care s-au desfurat misiunile de pace ale ONU: nou dintre cele paisprezece operaii desfurate ntre 1945 i 1987 au implicat conflicte inter-state n timp ce numai ase dintre cele douzeci i dou de operaii ncepute ntre 1988 i 1994 erau n legtur cu conflictele interstate. Nici una dintre aceste ase operaii nu a implicat un numr masiv de trupe sub mandat ONU. Toate celelalte au fost operaii destinate conflictelor intrastatale. Referitor la operaiile desfurate dup 1994, pn la sfritul anului 2000 numai misiunea ONU n Republica Democratic Congo (MONUC, 1999 ) i fora preventiv deplasat de ONU n fosta Republic a Iugoslaviei - Macedonia (UNPREDEP, 1995 1999), pot fi considerate ca misiuni destinate unor conflicte interstate. Dintre cele douzeci i apte de conflicte armate majore identificate ca atare n 1999, douzeci i cinci au fost conflicte interne, chiar dac n unele dintre acestea au fost implicai i actori externi 242. Odat cu destructurarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei, zonele de conflict deschis sau latent sau extins considerabil, aceste conflicte fiind n cea mai mare parte conflicte interne.
241 242

www.riti-internews.ro/raport pentru crearea cert.ro.pdf. SIPRI Yearbook 2000: Armaments, Disarmaments, and International Security Oxford, Oxford University Press, 2000.

232

n regiunile n care conflictele interstate tradiionale continu, n special n Orientul Mijlociu i n Asia de Sud, acestea au tendina s reflecte interese etnice, religioase i chiar de clan. Cazurile tipice, clasice, de rivaliti i adversiti interstatale se manifest mai rar (de exemplu Iran Irak, Irak-Kuwait, Peru-Ecuador). Cu toate acestea, tipurile de conflict tradiionale i rolul pe care ONU l joac se manifest n continuare, dei mai rar, aa cum au demonstrat acordul de ncetare a focului dintre Etiopia i Eritreia, n care ONU a jucat un rol semnificat. Prevalena conflictelor interne se dovedete astfel a fi principala cauz a interveniilor exterioare, ale unor tere pri, n special prin aciuni militare directe. Este de la sine neles c orice intervenie exterioar pune n dificultate att pe cei care o iniiaz ct i pe cei care o execut, de multe ori aceste aciuni fiind brutale i sngeroase. Implicarea superficial din exterior este dificil n conflictele sociale sau etnice, mai ales atunci cnd aciunile au caracter de impunere a pcii, situaie n care de cele mai multe ori prile implicate nu au ajuns nc, prin ele nsle, la un echilibru n plan militar, care s permit o reglementare negociat a conflictului. n aceste circumstane, opiunile pe care le au n fa forele de intervenie se prezint astfel: - s intervin, acceptnd victoria uneia dintre pri i acionnd simultan pentru a reduce consecinele umanitare ale conflictului; - s intervin pentru a stopa vrsarea de snge, a stabiliza situaia din punct de vedere militar ntre prile implicate i s acioneze pentru finalizarea conflictului, ceea ce ar putea presupune meninerea unor fore de ocupaie pe termen lung (aa cum NATO a descoperit c trebuie fcut n conflictele din Balcani); - s nu se implice n conflict, lsnd ca problemele litigioase s se rezolve prin continuarea rzboiului dintre pri, n final acceptnd un nou statu quo. Exist opinii mpotriva interveniei n rzboaiele intrastatale, legate de argumentul juridic al nclcrii suveranitii i al interveniei n problemele interne ale altor state. Termenul de reconstrucie naional, care a fost lansat cu mult optimism la nceputul anilor 60 ai secolului trecut n Vietnam a fost discreditat de rezultatul acestui conflict i doar parial reabilitat prin aciunile desfurate n anii 90 n Somalia. Asemenea argumente au fost utilizate spre a explica succesul modest al interveniei din Bosnia, Ruanda i Somalia, n perioada de dup sfritul rzboiului rece. Cei trei ani ai rzboiului civil din Bosnia nu au lsat interveniei occidentale dect o singur cale spre a se ajunge la o soluie final, prin remodelarea echilibrului strategic pe cmpul de lupt, susinnd una dintre pri. Aceasta a deschis drumul pentru Acordul de la Dayton din 1995. Preul politic i moral al inaciunii i neinterveniei a devenit astzi prea ridicat spre a putea fi asumat. Acest lucru s-a dovedit n procesul de decolonizare al Namibiei, realizarea nelegerilor cu privire la stoparea conflictului din Cambodgia i monitorizarea alegerilor din aceast ar, monitorizarea ncetrii conflictului din Salvador, implementarea acordului de pace n Mozambic. Aceste succese au contrastat ns cu eecul opririi genocidului din Ruanda din 1994. Eforturile colective au continuat n Africa Central n 1996, n intervenia condus de Italia sub mandat ONU, n Albania n 1997, n intervenia NATO n Kosovo n 1999, n intervenia sub mandat ONU din Timorul de Est sau Sierra Leone n anul 2000. Problema cu care se confrunt astzi orice analiz referitoare la necesitatea sau nu a unei intervenii spre a stopa un conflict n curs de desfurare graviteaz mai mult sau mai puin n jurul ntrebrilor referitoare la cum s 233

se evite folosirea excesiv a forei militare, stabilirea tipului de intervenie (militar sau nemilitar) i stabilirea capabilitilor concrete adaptate ct mai bine realitii specifice (msuri de meninere a pcii sau de impunere a pcii). Aceste probleme rmn n centrul dezbaterii deoarece ele sunt n strns legtur cu afirmarea intereselor naionale ale statelor implicate i cu dorina de a interveni i de a consuma resurse umane, materiale i financiare, n locuri ndeprtate, dintre care unele lipsite de importan strategic. De aceea dezbaterea actual graviteaz n jurul dilemei dac politica ce trebuie urmat trebuie s aib la baz interese sau valori. n afar de aceast dezbatere o problem deosebit de important este legat de practica curent, fiind aceea a creterii eficacitii i competenei n intervenii. 13.2. Diferite tipuri de intervenii Exist o gam foarte divers de opiuni de intervenie ncepnd de la efortul minim de neimplicare i pn la trimiterea forelor de reacie rapid. n orice situaie varietatea soluiilor de adoptat depinde de mai muli factori. Un prim factor este stadiul n care s-a ajuns n desfurarea conflictului. Un alt factor este tipul de societate n care are loc conflictul, natura prilor implicate i tipul sistemului de luare a deciziei utilizate de fiecare dintre acestea, capacitatea lor de a fi accesibile diferitelor forme de intervenie din exterior. n plus, opiunile de intervenie depind de caracteristicile celui care intervine capabilitile, legturile anterioare cu prile implicate, hotrrea politic de a interveni, interesele n joc i definirea rolului pe care acesta dorete s i le asume. Un conflict interstatal poate implica aciuni de tip diferit, de la cele de tip militar pn la cele de tip poliienesc destinate s menin ordinea i s aplice legislaia, ca de exemplu n operaia Desert Storm, operaie condus de Statele Unite n 1991, sub mandat ONU, pentru eliberarea Kuwaitului. Interveniile militare se pot manifesta sub diferite forme243: - aciuni unilaterale desfurate de ctre un anumit stat, ca de exemplu intervenia Marii Britanii n Sierra Leone, n anul 2000 sau intervenia Statelor Unite n Republica Dominican n 1995; - coaliii ad-hoc ca de exemplu intervenia rilor occidentale n Liban la nceputul anilor 80; - operaii de pace ale ONU, pentru a implementa un acord de pace, ca de exemplu n Mozambic, la nceputul anilor 90; - o aciune de meninere a pcii la nivel regional sau de impunere a pcii, condus de o organizaie regional cu vocaie de securitate, ca de exemplu ECOWAS n Liberia sau NATO n Balcani, ambele n deceniul trecut; - aciuni sub mandat ONU, duse de o putere regional sau global, ca de exemplu Italia n Albania, Statele Unite n Haiti sau Australia n Timorul de Est. n mod similar, intervenia militar n scopul managementului conflictului poate lua diferite forme. Atunci cnd are un caracter de continuitate i devine un punct central al poziiei adoptate de un stat referitor la un alt stat sau regiune, ca de exemplu iniiativele SUA de mediere n Orientul Mijlociu i n Africa de Sud n ultimele decenii, putem descrie aceste intervenii ca urmrind obiective strategice. n aceste exemple managementul i finalizarea conflictului devin chintesena unei strategii regionale i
243

Strategy in the Contemporary World, p. 286-308.

234

cerinele derivnd din aceasta modeleaz i alte politici regionale, privind probleme ca de exemplu transferurile de armamente, aciunile sub acoperire, comerul i sanciunile comerciale, drepturile omului. Asemenea intervenii bazate pe o strategie diplomatic coerent i susinute pe termen lung pot face s avanseze n mod substanial interesele unui stat implicat, care i folosete influena spre a determina prile angajate n conflicte s ajung la soluii negociate. n alte situaii, atunci cnd expertiza i mijloacele de intervenie ntr-un anumit conflict sunt limitate, se poate apela la ajutorul unui alt stat, aa cum de exemplu au fcut SUA ntr-o serie de iniiative spre a opri conflictele din zona din jumtatea de sud a Africii, din Zimbawe, Namibia, Angola, Mozambic i Republica Africa de Sud i n care s-a acionat n strns legtur cu diplomaia britanic. Aciunile desfurate de Statele Unite, NATO i Uniunea European n privina Bosniei i Kosovo au dovedit n schimb o lips de aciune diplomatic sinergic i concertat i o lips de abordare coerent a aciunilor diplomatice cu operaiile de meninere i de impunere a pcii ce aveau loc pe teren. Decizia luat n 1995 de ctre SUA i NATO, de a utiliza fora militar mpotriva srbilor bosniaci pentru a modifica echilibrul de fore de pe cmpul de lupt a creat condiiile favorabile pentru o diplomaie mult mai activ, care a dus la ncheierea Acordului de la Dayton. Intervenia diplomatic cu caracter episodic, ca de exemplu n cazurile conflictelor din Cipru i Camir sau interveniile n situaii de criz atunci cnd conflictul escaladeaz, ca de exemplu cele desfurate de Iordania i Egipt, atunci cnd unitatea fragil a statului Yemenit a fost ameninat de micri secesioniste n 1994, constituie o prezen mult mai frecvent dect angajamentele strategice pe termen lung, ca cele de tipul meninerii pcii, de exemplu. n unele situaii de criz, formulele la care se ajunge pentru reglementarea conflictului pot s nu nsemne mai mult dect un acord de ncetare a focului, care poate continua a fi nclcat, pn cnd un nou status-quo va fi realizat din punct de vedere militar244. Asemenea intervenii sunt o manifestare cu efect limitat a unor eforturi care s opreasc sau s ngrdeasc desfurarea luptelor, dar nu nseamn o adevrat soluie bazat pe un acord viabil. Iniiativele periodice cu privire la negocieri n problema Ciprului reprezint adevrate teste exploratorii prin care s se stabileasc poziia prilor i s se emit noi idei. Asemenea eforturi nu pot produce o schimbare semnificativ, nici n poziia prilor i nici n deblocarea situaiei actuale. n acelai timp divizarea manifestat n cadrul celor dou comuniti poate crete preul unui compromis i al unui acord pn la un nivel de neacceptat, cel puin pentru una dintre pri. Gama potenialilor actori care s poat interveni n diferite conflicte s-a extins n mod semnificativ n perioada de dup rzboiul rece, datorit limitelor capacitii i dorinei guvernelor i organismelor internaionale de a se angaja n mod prompt i eficace n diverse situaii i datorit, pe de alt parte, acceptrii implicrii diferitelor organizaii neguvernamentale. Din ce n ce mai mult aceste organizaii ne-guvernamentale se angajeaz n plan internaional, jucnd un rol din ce n ce mai important n managementul conflictelor.
244

B.Buzan, O. Waever (coordonatori), Regions and Powers, The Structure of International Security , Cambridge U.P., 2003, p. 409-434.

235

n cadrul acestora putem enumera grupurile profesionale, mass- media, grupuri specializate ale societii civile i organizaii specializate n prevenirea i managementul conflictelor, organizaii de ajutor umanitar, grupri religioase, activiti ai micrilor pentru drepturile omului. De multe ori potenialul acestora este subestimat de structurile guvernamentale. Exist suficiente dovezi, din ultimele conflicte cu privire la necesitatea optimizrii comunicrii i coordonrii dintre structurile guvernamentale, cele interguvernamentale i neguvernamentale pentru a se evita irosirea resurselor, a crete eficacitatea acional i eficiena logistic. Se impune acceptarea conceptului de structur conductoare, care poate fi, de la caz la caz, unul din cele trei tipuri amintite anterior i adoptarea unui cod de conduit care s se refere la sarcinile i responsabilitile tuturor actorilor ce intervin n situaii de conflict245. Unele tipuri de intervenie politic sau de aciuni cu scop de mediere pot fi mai bine planificate i desfurate de ctre guverne sau aliane ori coaliii de state, n timp ce altele pot fi lsate spre a fi desfurate de ctre instituiile internaionale, economice sau cu rol umanitar, agenii neguvernamentale, sau de ctre anumite persoane private. Tipurile de intervenii specifice fazelor de preconflict i de prenegociere, n cazul unui conflict potenial, vor fi deosebite de interveniile specifice unui conflict deja n curs de desfurare, ct i de acele aciuni ce trebuie ntreprinse spre a pune n aplicare i sprijini un acord, odat ce prile semnatare au ajuns n acest stadiu. De exemplu, sprijinul pentru implementarea i construcia pcii poate implica, alturi de semnatarii acordului i alte guverne, care s sprijine msurile de ncredere reciproc i s contribuie la furnizarea de informaii n acest scop. Organizaiile neguvernamentale pot monitoriza violarea angajamentelor privind respectarea drepturilor omului. Structurile militare sau companiile private pot acorda asisten n operaiile de deminare n zonele de conflict, spre a facilita deplasarea i desfurarea personalului destinat operaiilor de pace. Militarii unei tere pri pot ajuta n reconversia i demobilizarea forelor militare sau paramilitare locale. Instituiile financiare internaionale pot coordona asistena bi i multilateral i gestiona programele de reconstrucie post-conflict. Experi, pltii din fonduri publice, pot acorda asisten n privina eficientizrii sistemului judiciar i n gsirea unor soluii legale pentru eradicarea injustiiei. Organizaiile neguvernamentale pot acorda asisten n implementarea unor programe destinate reconcilierii religioase, construciei unor instituii democratice sau managementul relaiilor etnice. Toat aceast enumerare demonstreaz c exist o gam larg de activiti i de actori ce se pot implica n procesul de management post-conflict. Aceasta subliniaz importana eforturilor coordonate i dezvoltrii simului de responsabilitate, spre a asigura succesul efortului tuturor. Exist o interdependen funcional ntre formele hard i soft de intervenie i n mod evident toii actorii implicai trebuie contientizai despre rolul i locul fiecruia n acest angrenaj unic. Frecvena crizelor internaionale este materializat n anexa nr. 12. 13.3. Prevenirea conflictelor i aciunile preventive n toate cazurile de intervenie din perioada de turbulen de dup sfritul rzboiului rece una dintre leciile nvate const n marele beneficiu al angajamentului preventiv pentru promovarea alternativelor de negociere, spre a stopa represiunea i extinderea violenei.
245

Cf. Ahmedou Ould-Sabdallah, Burundi on the Brink , AUN Special Envoy Reflects on Preventive Diplomacy , Washington, DC, United States Institute of Peace Press, 2000, 113-115.

236

Asemenea msuri mai fuseser ntreprinse i anterior, astfel c experiena nu lipsea. Leciile nvate n ultimul timp din zonele de conflict precum Afganistan, fosta Iugoslavie, Ruanda, Liberia demonstreaz c adoptarea unei viziuni nguste cu privire la opiunile posibile pentru stoparea conflictelor i neluarea n considerare a soluiilor politice i economice, creeaz prejudicii greu de surmontat ulterior. Este important s se ia n considerare n procesul de management al conflictelor, factorii prin care conflictele trec din sfera politic n sfera militar ncepnd de la tensiunile etnice, proliferarea armamentelor n zon, tipul i caracterul puterii n statul respectiv i modul su de gestionare etc. Preul lipsei de aciune este prea mare atunci cnd prile implicate n conflict au declanat deja aciunile militare pentru ca ntreaga comunitate internaional s-i permit s adopte o linie de expectativ i de inaciune. Msuri eficiente, preventive, pentru a descuraja izbucnirea conflictelor armate sau pentru a le menine la un grad ct mai redus de beligeran, n situaia n care deja au izbucnit, s-au dovedit urmtoarele: - amnarea alegerilor n societile nepregtite pentru aceasta sau care ar putea deveni i mai polarizate i fragile ca rezultat al alegerilor. Alegeri prost pregtite i nemonitorizate n mod adecvat, n Angola 1992 au condus la escaladarea conflictului n rzboiul civil deja n curs. Alegerile separate ce au avut loc la nceputul anilor 90 n fostele republici componente ale Iugoslaviei au adus la putere lideri naionaliti i au deschis drumul rzboaielor pentru dezintegrarea acesteia. n acelai fel, graba de a programa alegeri n Bosnia, imediat dup acordul de la Dayton din 1995, nu a avut un efect de calmare a tensiunilor acumulate ntre cele trei comuniti bosniace. De aceea, trebuie s se acorde o mare atenie eliminrii unor formule mecanic stabilite pentru alegeri, n lipsa unei culturi politice probate prin mecanisme democratice, alegerile putnd exacerba conflictul n loc s-l modeleze. Astfel, prin intervenia organizaiilor internaionale sau altor actori abilitai se pot ncuraja formule de congestionare a puterii, formule care asigur celor care ies nvini din alegeri o plas de protecie care i va ncuraja s respecte decizia electoratului; - ncurajarea liderilor la putere care ar dori s menin controlul asupra puterii n diverse moduri, s acioneze preventiv i s promoveze soluii politice care s le permit o ieire onorabil de pe scena politic. Un exemplu recent l constituie ieirea din viaa politic a fostului prim - ministru De Klerk, din Africa de Sud. Aceast soluie previne necesitatea unei intervenii exterioare, cu excepia acelora menite s ajute n recunoaterea meritelor liderilor respectivi. Asigurarea unei ieiri uoare de pe scena politic i transferul puterii, prin metode neviolente constituie astfel meritul unor negocieri, aa cum s-a ntmplat de ctre Statele Unite n Filipine, Haiti i Etiopia; - alocarea resurselor materiale, financiare i umane, precum i a sprijinului politic necesar, n timp util, spre a se asigura dezarmarea, reconversia i reintegrarea fotilor combatani n societatea civil. Asemenea msuri asigur ca liderii politici i comandanii militari s treac de la statutul de beligerant sau insurgent la acela de coparticipant n viaa de zi cu zi a comunitilor lor. Demobilizarea i reintegrarea combatanilor, dac nu se execut cu atenie pentru toate detaliile, poate duce la reizbucnirea luptelor, ca de exemplu n Afganistan, Cambodgia sau Nicaragua. Oprirea conflictului necesit deci aciuni preventive, prin care grupurile marginalizate s fie

237

sprijinite s se reintegreze i nu s-i rezolve prin metode violente problemele reale sau doar percepute ca atare; - neacceptarea apelurilor la secesiune sau fragmentare teritorial ca soluii pentru conflictele interne. 13.4. Viziunea NATO cu privire la managementul crizelor Atacurile teroriste din septembrie 2001 i cele ulterioare au dovedit, o dat n plus, necesitatea dezvoltrii unui sistem de consultare la nivel aliat, a unor proceduri, capabiliti militare i civile de rspuns i a unui mecanism de planificare a resurselor pentru gestionarea situaiilor de criz, inclusiv a celor specifice urgenelor civile, precum i necesitatea adaptrii acestuia la un spectru larg de ameninri neconvenionale i asimetrice. Conceptul Strategic de Rspuns la Crize al Alianei (NATO Crisis Response System - NCRS) identific procesul de gestionare a crizelor ca o misiune fundamental a NATO. n virtutea acestui fapt, Aliana Nord-Atlantic trebuie s fie n msur s participe eficient la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n managementul crizelor 246. Sistemul a fost conceput astfel nct s pun la dispoziia Alianei un set de opiuni i msuri n scopul realizrii unui nivel de pregtire adecvat care s asigure o reacie oportun i unitar, sub un strict control politic, pentru gestionarea oricrei situaii de criz, inclusiv a celor subsecvente art. 5 al Tratatului de la Washington. El stabilete responsabilitile rilor membre i partenere NATO n acest scop, urmrind totodat creterea gradului de cooperare ntre structurile civile i militare cu atribuii n acest domeniu. Pentru operaionalizarea conceptului i realizarea unui cadru decizional i procedural unitar, la nivelul Alianei s-a elaborat Manualul NATO de Rspuns la Crize. Acesta, printr-un set comprehensiv de msuri permite articularea coerent a tuturor structurilor militare i civile, att naionale, ct i aliate, n aa fel nct reacia s fie n concordan cu obiectivele strategice ale Alianei n contextul unei situaii de criz n dezvoltare, sau a unor operaii de aprare colectiv. Msurile de rspuns la crize sunt aciuni predefinite, planificate detaliat din timp i disponibile imediat pentru a fi implementate de ctre rile membre, sau de ctre comandamentele NATO n vederea ntririi poziiei i mbuntirii gradului de pregtire a Alianei, iniierii procesului de activare a forelor, creterii gradului de protecie a acestora i dezvoltrii unor opiuni de rspuns pentru ntregul spectru de crize, inclusiv pentru situaii de ameninri/atacuri de natur terorist sau managementul consecinelor unui dezastru major. Aliana este pregtit s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni conform Art. 5 i non-Art.5 n situaii foarte diverse, din care cele mai multe sunt greu de prevzut. n aceste condiii, procesul de planificare se deruleaz n urmtoarele cinci faze: a. Faza 1 - Obinerea informaiilor i alarmarea despre un iminent sau actual atac. b. Faza 2.- Evaluarea consecinelor evoluiei crizei asupra securitii Alianei. c. Faza 3.- Stabilirea opiunii privind rspunsul la criz, necesar Consiliului Alianei Nord-Atlantice (NAC) n procesul decizional. d. Faza 4. - Planificarea i execuia misiunilor.
246

Vezi NATO Review, September-December, 2001.

238

e. Faza 5. - Revenirea la perioada de stabilitate. Mai jos este redat schematic procesul politico-militar pentru derularea activitilor n vederea managementului crizei. Faza 1 - Informarea i alarmarea Sistemul de informare i alarmare al NATO (NIWS) asigur alarmarea strategic n cazul oricrui pericol, risc sau atac ce poate afecta interesele sau securitatea Alianei. Activitatea de colectare a informaiilor i de alarmare continu pe toat durata procesului de luare a deciziei. Informarea i alarmarea pot fi realizate de ctre unul sau mai multe state membre NATO sau de ctre SACEUR (Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa). Faza 2 - Evaluarea crizei Aceast faz prezint structurilor de conducere politico-militar a NATO (Consiliului NATO - NAC i Comitetului de Planificare a Aprrii- DPC) informaii privind caracteristicile eseniale ale crizei, modalitatea i momentul n care Aliana se poate implica, avnd n vedere evalurile naiunilor din punct de vedere politic, militar i al urgenelor civile. Se stabilesc variante ale cursului aciunii concomitent cu luarea unor msuri preventive i de protecie. n situaia n care se impune un rspuns la criz din partea Alianei, NAC/DPC poate investi naltul Comitet de Planificare a Urgenelor Civile - Senior Civil Emergency Planning Commitee - SCEPC) cu misiunea de a iniia Faza 3. Faza 3 - Rspunsul la criz n aceast perioad, Aliana ia decizia privind strategia de rspuns. Primul pas al aciunii de rspuns se iniiaz dup ce s-au derulat alte cteva msuri diplomatice de amploare limitat. Obiectivul final al acestei faze este elaborarea Directivei de Iniiere de ctre NAC, care cuprinde toate aspectele politice, militare i non-militare ale misiunii. Faza 4 - Planificarea i Execuia n aceast faz atenia este ndreptat spre planificarea operaional i planificarea urgenelor civile. Directiva de Iniiere se va aplica sub forma Concepiei Operaiei i Planului Operaiei pentru structurile militare i a Msurilor de urgene civile pentru cele non-militare. Faza 5 - Revenirea la Stabilitate De reinut c activitile din fazele 2, 3 i 4 nu se desfoar n mod obligatoriu n ordinea enumerat, unele pot devansa pe altele sau nu se mai execut, n cazul stingerii cauzelor crizei. n cazul urgenelor civile/dezastrelor, inclusiv ca urmare a utilizrii mijloacelor de distrugere n mas, responsabil pentru coordonarea aciunilor este Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre (Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre -EADRCC). Acesta planific urgenele civile n strns cooperare cu rile partenere, cu un rol deosebit de important pentru Alian. Implicarea n domeniul managementului crizelor a statelor nemembre NATO i Organizaiilor Internaionale a constituit un obiectiv deosebit de important al conducerii NATO. n general, Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) se constituie ntr-un forum ce asigur posibilitatea consultrii i cooperrii cu rile partenere, 239

inclusiv n domeniul managementului crizelor. Cadrul politico-militar de conducere a operaiilor PfP de ctre NATO a stabilit principiile, modalitile i alte directive pentru partenerii implicai n consultrile politice i luarea deciziei n legtur cu misiunile de rspuns la crize conform non-Art. 5. Pentru orice operaie de acest gen, cu rile implicate se deruleaz urmtoarele faze ale procesului decizional: a. Consultri nainte de iniierea planificrii militare. b. Consultare i planificare intermediar. c. Execuia n aceast direcie, este marcant implicarea Federaiei Ruse. La ntlnirea ce a avut loc la Roma pe 28 mai 2002, efii de state i guverne ale statelor membre NATO i Rusia au fost de acord, ca n domeniul managementului crizelor, s dezvolte un nou concept comun NATO-Rusia de operaii de meninere a pcii. n septembrie 2002, Consiliul NATO-Rusia a avizat documentul politic al acestui concept, care stabilete procedurile de consultri politice i de luare n comun a deciziilor privind planificarea i conducerea nemijlocit a operaiilor. Avnd n vedere prevederile Tratatului Nord-Atlantic i a Conceptului Strategic al Alianei, NATO trebuie s fie gata i n permanen angajat n procesul de prevenire i de management al crizelor, drept contribuie definitorie la efortul ntregii comuniti internaionale. n acest scop, n vederea soluionrii eficiente a crizelor, Aliana va coopera i se va consulta i cu alte organizaii internaionale, fcnd uz de experiena i de capabilitile fiecreia. n acest context, NATO poate s conduc direct sau s sprijine operaiile de stabilitate sau alte operaii mandatate de Consiliul de Securitate al ONU sau OSCE. n acelai context, la summit-ul de la Washington din Aprilie 1999 al efilor de state i de guverne ai rilor membre NATO a fost elaborat documentul-cadru pentru relaiile NATO cu Uniunea European, prin care NATO se angajeaz n procesul de sprijin i derulare a Iniiativei de Securitate i Aprare European. Astfel, Aliana se oblig s sprijine operaiile Uniunii Europene (n care NATO nu este angajat militar) i s permit acesteia accesul la mijloacele i capabilitile colective ale Alianei. Aranjamentele Berlin plus" asigur accesul rilor membre UE la procesul de planificare a capabilitilor NATO, cu scopul de a contribui la planificarea militar pentru operaiile conduse de UE, ca o garanie a disponibilitii NATO de a utiliza n comun forele i mijloacele n operaiile conduse de Uniunea European. Totodat, prin aceste aranjamente Consiliul Nord-Atlantic a aprobat principiile conform crora NATO poate asigura planificarea sau sprijin de alt natur operaiilor non-NATO. Principalele domenii n care acioneaz NATO pentru a gestiona crizele sunt: Operaii de descurajare i aprare colectiv - n baza Articolului 5. Operaii de rspuns la crize, non-Articol 5. n aceast categorie se nscriu operaiile de stabilitate, din care fac parte: Combaterea terorismului; Controlul armamentelor; Sprijinul operaiilor antidrog; Asistena umanitar; Evacuarea necombatanilor; 240

Impunerea de sanciuni; Sprijinul militar al autoritilor civile; Operaii de cutare-salvare; Demonstraia de for; Loviturile i raidurile; Aprarea i meninerea ordinii constituionale; Operaii de meninerea pcii: Prevenirea conflictului; Restabilirea pcii; Meninerea pcii; Impunerea pcii.

13.5. Condiii de succes n interveniile destinate managementului conflictelor Pentru a se putea asigura succesul n intervenii realizate de ctre o ter parte este necesar s se asigure o clar nelegere a ceea ce nsemn succes pentru a se evita transformarea unei operaii ce vizeaz soluionarea unui conflict, ntr-un eec. Este de dorit ca orice intervenie s fie nsoit de anumite standarde ce trebuie ndeplinite. Experiena majoritii conflictelor de dup sfritul rzboiului rece demonstreaz c doar prin intervenia unor tere pri s-a pus capt majoritii conflictelor, acestea nesoluionndu-se de la sine. Cu toate acestea, doar actorii locali sunt aceia care pot crea instituiile necesare stoprii unui rzboi civil, intervenia direct sau indirect din exterior a unei tere pri, avnd rolul de a modela mediul n care acest proces s aib loc. Interveniile din exterior aduc noi idei, concepte i resurse, asigur planuri i presiunea politic i militar necesar fr de care, n cele mai multe cazuri, nu se poate ajunge nici la acorduri i nici la ngrdirea conflictului. Mijloacele militare i cele diplomatice trebuie s fie utilizate ntr-un proces complementar. Doar sprijinite de eforturi diplomatice consistente i adecvate, interveniile militare pot asigura realizarea unor obiective politice clare i concrete. Coerena este o cerin esenial n coordonarea eforturilor tuturor actorilor implicai. Scopurile i obiectivele interveniilor trebuie s fie unice pentru toi actorii implicai, iar aciunile acestora s fie convergente i concertate. Aceast coeren nu este limitat la domeniul militar. Interveniile diplomatice multinaionale, ca de exemplu medierea i strategiile politice, ca de pild implementarea pcii, presupun o conducere unitar pentru a motiva i convinge o mare diversitate de actori s lucreze mpreun. n acest efort sunt angajate deopotriv guvernele statelor, organizaii internaionale interguvernamentale i neguvernamentale, agenii internaionale i alte instituii. Diferenele de cultur organizaional, dorina tuturor actorilor de a ocupa o poziie conductoare n coordonarea aciunilor i tendina unora de a pune pe primul plan orgoliile n locul eficacitii pot constitui piedici n calea coordonrii unitare a efortului. O alt cerin esenial o constituie capacitatea real de a asigura derularea unui proces corect de luare a deciziei, de transmitere n timp scurt structurilor cu sarcini operaionale i de a monitoriza executarea de ctre acestea a misiunilor i sarcinilor ce le revin, n condiiile meninerii iniiativei politice.

241

Cel mai mare pericol pentru interveniile fcute n scopul stoprii conflictelor armate l constituie interveniile neconcludente care genereaz noi motive de tensiune, disput i conflict, aa cum o dovedete experiena ultimelor decenii. 13.6. Rezultatele neconcludente ale interveniilor militare coercitive Rzboiul, spre deosebire de srcie, care se autoperpetueaz, are marele avantaj c se autoconsum. Consumnd resursele materiale i morale necesare pentru a lupta, rzboiul nsui traseaz propriile sale limite. Ca orice alt fenomen din zona aciunilor de nivel strategic, rzboiul se transform pn la urm n exact opusul su, dup ajungerea la punctul critic al distrugerii maxime. Este adevrat c nu ntotdeauna opusul rzboiului este o stare de pace, ci de multe ori doar o stare de calm pasivitate, o stare de nonbeligerant i nu o situaie clarificat printr-o pace negociat, un armistiiu sau mcar un acord de ncetare a focului. Indiferent care este ns starea opus rzboiului, ea necesit de multe ori eforturi ndelungate spre a fi atins, viteza cu care se autopropag rzboiul nepermind ntreprinderea unor demersuri de stopare a violenei dect dup atingerea unui anumit prag critic de consumare a potenialului ofensiv care se numete n limbajul militar punct culminant. n multe rzboaie civile intensitatea luptelor este redus, amploarea acestora de asemenea iar violena limitat la anumite zone i nu la ntregul spaiu de manifestare a conflictului. Forele care controleaz zona sau zonele neafectate de violen pot astfel utiliza ntreaga gam de resurse existente n acestea spre a continua lupta n zonele de operaii, prelungind pentru o ndelungat perioad de timp durata conflictului. India, Myanmar, Pakistan etc., sunt scena unor rebeliuni politico-militare separatiste247. n Sri Lanka, de exemplu, un rzboi separatist deosebit de violent se desfoar n special n Peninsula Jaffa, n partea de nord a rii, n timp ce prile centrale i de sud ale acesteia rmn n continuare n cea mai mare parte neafectate, cu excepia unor atacuri teroriste sporadice, dar spectaculoase, organizate de forele insurgente tigrii tamili. Un rezultat al acestei separri a zonei de conflict este c n ciuda conflictului intern, turismul nc rmne activ n regiunile din sudul rii, unde turitii strini continu s frecventeze plajele nsorite. Guvernul din Sri Lanka este n continuare capabil s lupte mpotriva separatitilor tamili, dei acetia sunt susinui de o puternic diaspora i de tamilii din India vecin. n mod asemntor n Sudan, rzboiul intrastatal a fost limitat la zona de sud. n plus, conflictul s-a manifestat ca un conflict de foarte mic intensitate, desfurat n funcie de succesiunea anotimpurilor, cu ofensive ale forelor guvernamentale desfurate n sezonul uscat i cu retragerea acestora n anotimpul ploios. Astfel, guvernul sudanez a putut utiliza resursele din partea de nord a rii, neafectat de conflict spre a continua lupta n sud, n timp ce forele separatiste au trebuit, s lupte cu resursele limitate asigurate din chiar zona de conflict i cu un slab ajutor din exterior. n alte zone din Africa248, mai ales n Angola, Congo (fostul Zair), Liberia i Sierra Leone, rzboaiele intrastatale au fost foarte distructive n privina infrastructurii civile i au cauzat masive pierderi de viei omeneti n rndul civililor, mai puin ca pierderi colaterale, ct mai ales ca un rezultat al aciunilor intenionat desfurate mpotriva diferitelor comuniti etnice sau religioase, stabilite de unele fore beligerante
247 248

LAnne strategique 2005, p.465 i urm. Conflicts en Afrique, GRIP, Bruxelles, 1997.

242

drept obiectiv principal. Aceste rzboaie au continuat s se desfoare fr ca intensitatea lor s scad ca urmare a epuizrii resurselor umane, materiale i financiare, reprezentnd astfel o abatere de la regula expus anterior, abatere pentru care exist explicaii. n primul rnd, atunci cnd inta violenei o constituie cu predilecie populaia civil i bunurile acesteia i atunci cnd aciunile de lupt reprezint doar un mic procentaj din totalul aciunilor desfurate, iar restul sunt pur i simplu crime mpotriva civililor nenarmai i incapabili s se apere i furturi asociate acestor crime, rzboiul este costisitor. Artileria, aviaia i alte sisteme de armament mai complex sunt rareori sau deloc folosite i chiar armele portative de infanterie sunt de multe ori utilizate la ntmplare. Cele mai multe victime sunt produse prin folosirea armelor albe. Din aceast cauz, rzboiul de anihilare, n sensul su clasic, nu este o constant a conflictelor intrastatale din Africa de azi. n al doilea rnd, rzboaiele din Africa sud-saharian nu au fost susinute prin producia economic specific unor societi dezvoltate, producie ce se diminueaz n mod semnificativ, ca o consecin a rzboiului, ci au fost susinute prin exportul unor resurse naturale n stare neprelucrat, cum ar fi petrolul, aurul i diamantele care aduc beneficii financiare imediate. n plus, producia unor asemenea bunuri nu este afectat de distrugerea sistemului de comunicaii, a infrastructurii i chiar a sistemului energetic. Indiferent cine deine asemenea capaciti productive, poate dispune de suficiente resurse pentru a continua rzboiul pe un termen nedefinit, chiar dac ara respectiv este transformat n ruine, situaie care se petrece n prezent n rile africane de care am amintit anterior. Rzboiul poate deveni fenomenul din care s se nasc pacea, fie prin victorie complet a uneia din prile angajate n conflict, fie prin extenuarea uneia sau chiar a ambelor pri implicate (aa cum a fost cazul n rzboiul irakiano-iranian dintre 19801988), sau prin rezolvarea pe cale politic a obiectivelor ce au generat iniial, rzboiul respectiv. Pe msur ce rzboiul continu ambele pri analizeaz i reconsider valoarea a ceea ce ar fi trebuit aprat sau ctigat prin rzboi, lund n considerare costurile n viei omeneti i resurse de toate felurile. Acesta nu este, desigur, un proces simplu i uor, deoarece procesul politic de declanare a rzboiului constituie prin el nsui o motivaie suficient pentru continuarea lui. ncepnd rzboiul cu sperana c va ctiga cu un cost acceptabil, atacatorul nu va renuna cu uurin la obiectivele sale n situaia n care se va confrunta cu o rezisten mult mai substanial dect se atepta iniial i va continua s desfoare aciuni militare cu o eficien redus. ncepnd rzboiul impus de partea advers, aprtorul i va fi stabilit anumite obiective, considerate demne de a face suficiente sacrificii pentru a le nfptui. Chiar atunci cnd rezultatele ofensivei sau ale aprrii sunt dezamgitoare, cum de altfel se ntmpl de multe ori, succesul poate fi considerat nc uor de obinut, ceea ce se poate dovedi, fals. Cu ct ns costurile rzboiului se dovedesc mai mari, cu att chiar acele costuri mari vor constitui un motiv pentru a continua rzboiul: cu ct sacrificiile fcute sunt mai mari, cu att mai mare este nevoia de a le justifica prin ndeplinirea, n cele din urm, a obiectivelor propuse. 243

n acest stadiu al conflictului, comportamentul beligeranilor este condiionat de stabilitatea mediului politic din societatea respectiv i de tria partidului i liderilor care a dus ara respectiv n rzboi. Viitorul acestora depinde de chiar modul n care este perceput de populaie rolul lor n declanarea i n managementul conflictelor i n special de rezultatul acestora. De aceea, tendina de a susine efortul de rzboi de ctre cei implicai n declanarea sa este fireasc i foarte puternic. Pe msura continurii conflictului, perspectivele se pot modifica, iar prile angajate n conflict i pot ajusta obiectivele i ambiiile, pn la punctul n care acestea s nu se mai exclud reciproc, deschiznd, pe calea compromisului, drumul pentru o soluie negociat a conflictului. Dup cel de-al doilea rzboi mondial i mai ales dup sfritul rzboiului rece, a devenit o practic curent a membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU de a interveni n desfurarea conflictelor periferice i de a ordona ncetarea focului. Cu excepia situaiilor n care ncetarea focului este imediat urmat de eforturi diplomatice susinute, pentru a impune i negocieri de pace, aceast pauz n desfurarea ostilitilor este folosit de ctre beligerani pentru a-i regenera puterea militar, utiliznd toate resursele disponibile tocmai pentru a putea relua lupta dintr-o poziie mai avantajoas n comparaie cu adversarul. Acest lucru a fost mai mult dect evident n rzboaiele ce au urmat dezintegrrii fostei Iugoslavii. Numeroase ncetri ale focului au ntrerupt luptele dintre srbi i croai pentru Kraina, ntre forele noii Iugoslavii i cele ale Croaiei, ntre srbii, croaii i musulmanii din Bosnia. De fiecare dat, beligeranii au exploatat n interesul propriu acordurile de ncetare a focului, recrutnd, antrennd i dotnd fore suplimentare pentru luptele urmtoare. Doar la adpostul unor asemenea ncetri ale focului au putut croaii i musulmanii bosniaci s-i pregteasc propriile fore militare pentru a se confrunta cu forele superioare din punct de vedere militar ale srbilor249. Aceste ntreruperi ale luptelor nu au fcut, n acest caz, dect s prelungeasc rzboiul, s mreasc numrul de victime, al atrocitilor svrite de toate prile implicate i al distrugerilor. Fr ndoial, n timpul rzboiului rece ncetarea focului, ca i armistiiul constituiau o soluie temporar, justificat i impus de multe ori n mod concret de ctre URSS i SUA, evitnd n acest fel intervenia unilateral ce ar fi putut exacerba competiia dintre aceste dou superputeri i chiar o posibil ciocnire direct ntre forele lor militare. Dup rzboiul rece, nici SUA i nici URSS nu au mai fost tentate s intervin n mod competiional n rzboaiele periferice. SUA a acionat n general prin formarea de coaliii, att n rzboaiele mpotriva Irakului din 1991 i 2003 ct i mpotriva Afganistanului. Rusia, pe de o parte, a trimis fore militare n rzboaiele i interveniile desfurate n Caucaz i Asia Central. Nici una dintre ele nu a acionat astfel nct s o obstrucioneze sau s o provoace pe cealalt i nici pentru a ncuraja o intervenie armat mpotriva celeilalte. n absena oricrei competiii militare ntre marile puteri de astzi, acordurile de ncetare a focului i armistiiile sunt acum impuse actorilor secundari din motive dezinteresate, de foarte multe ori de natur pur umanitar, spre a opri scenele de barbarie
249

V.Zodian, M.Zodian, NATO, Balcanii i Romnia, 1990-2005, Bucureti, Asociaia Scriitorilor Militari, 2006, p. 225-249.

244

i violen, unele din ele de neimaginat i de care opinia public ia cunotin prin transmiteri n direct, de ctre posturile de televiziune. De exemplu, acordurile de la Dayton din noiembrie 1995 au condamnat Bosnia s rmn divizat n trei, au oprit luptele, dar nu au gsit soluia pentru o pace acceptabil pentru toate prile implicate n conflict. La unsprezece ani de la semnarea acestor acorduri; procesul de reconstrucie statal ce implic instituiile similare ale celor trei entiti se desfoar ncet i cu greutate. Aproape toate conflictele periferice ce se desfoar n zilele noastre devin endemice, ce nu se termin niciodat, deoarece victoria decisiv sau anihilarea forelor adverse sunt blocate prin intervenia unei tere pri, perpetund starea de rzboi, dar neaducnd soluii de instaurare a pcii pe termen lung.

14. PREVENIREA CONFLICTELOR

14.1. Caracteristicile conflictelor Pentru a putea gsi cele mai eficiente msuri de contracarare a factorilor ce genereaz i alimenteaz conflictele, inclusiv forma lor de maxim violen, adic conflictele militare, este necesar ca statele, organizaiile internaionale cu vocaie de securitate, ali actori implicai i interesai, mediul academic i n general comunitatea internaional s neleag care sunt mecanismele interne ale acestora, cum apar i pot fi gestionate crizele, ca puncte de maxim exacerbare i intensitate a conflictelor. 14.1.1. Definirea conflictelor internaionale Un conflict reprezint urmrirea de obiective antagoniste i incompatibile, de exemplu, de doi sau mai muli indivizi sau grupuri umane ori dou sau mai multe state. De regul, conflictul se definete potrivit unei tipologii de relaii i interaciuni i poate fi derulat n mod panic sau prin intermediul forei i al violenei250. Exist o mulime de clasificri a conflictelor, potrivit unei palete diverse de criterii251. Conform Dreptului internaional se disting dou tipuri de conflicte: conflicte internaionale i conflicte noninternaionale. Noi vom aborda n continuare primul tip, cum de altfel o pretinde tema abordat. Se vorbete de conflict internaional cnd dezacordurile dintre dou state provoac intervenia forelor armate ale unuia mpotriva celuilalt, oricare ar fi gravitatea rezultatelor i durata. Aceasta din urm este incert i se poate ntinde pe mai muli ani, unele conflicte au un ciclu neregulat i se ntrerup un timp pentru a rencepe mai trziu. Cauzele imediate i ndeprtate ale conflictelor internaionale pot s se reduc la interese opuse privind controlul i utilizarea resurselor disponibile pe un teritoriu, la divergene de obiective i la frustrarea legat de imposibilitatea atingerii acestor obiective. Conflictul armat este una din formele de manifestare a conflictelor internaionale. Efectele nefaste ale acestuia ating toate faetele societii, inclusiv economia i lumea muncii. n numeroase cazuri, consecinele lui reduc la neant decenii de dezvoltare distrugnd capitalul uman, social i economic. De regul conflictele internaionale, datorit interdependenei lor, consecinele nefaste din rile vecine derulrii lor sunt
250

Cf. John Paul, LEDERACH, Building Peace, Washington, D.C. Unites States Institute of Peace, 1997 Vezi: Richard GARON, Vers une nouvelle typologie des conflits?, http://www.cda-cdai.ca/cdai/uploads/cdai/2009/04/garon07.pdf
251

245

nsemnate, mai ales prin pierderea a numeroase viei omeneti i marile distrugeri de bunuri materiale, prin disfuncionalitile ivite n funcionarea instituiilor statului. Conflictele internaionale sunt situaii dinamice caracterizate printr-o intensitate ce variaz cu timpul, potrivit fazei ciclului de via a respectivelor conflicte. De fapt, conflictele ncep printr-o escalad a tensiunii ntre prile adverse care, n absena msurilor prompte de prevenire i de reuit a unui eventual dialog, degenereaz n violen i afecteaz la o scar din ce n ce mai mare sferele politic, social i economic iar situaia de pace preexistent este perturbat i criza ncepe cu o intensitate crescnd i episoade de violen care sunt din ce n ce mai frecvente. Astfel, conflictul devine unul deschis, trecnd din starea de laten la cea manifest. Realitatea cotidian arat c existena unui conflict ntre state nu este o stare neobinuit. De aceea, conflictele internaionale vor exista ntotdeauna. n astfel de negocieri conflictuale, statele dezvolt capaciti care le ofer puterea de a obine rezultate mai favorabile dect ar obine n alte condiii. Corect sau nu, rezultatul final al procesului constituie soluionarea respectivului conflict. Violena este un factor eficient de influenare n anumite situaii de negociere. Aadar, statele dezvolt capaciti de a folosi violena n cadrul conflictelor internaionale, ns mijloacele menionate sunt puse n practic doar uneori n cadrul conflictelor internaionale. De fapt, marea majoritate a conflictelor internaionale nu duc la rzboi, ci sunt soluionate pe alte ci. Din acest motiv, studiul cauzelor rzboiului constituie cu adevrat un efort de a nelege izbucnirea rzboiului - apelul la violen ca factor de influenare n cadrul conflictelor internaionale, ns nelegerea izbucnirii rzboaielor necesit de asemenea studierea conflictelor care le stau la baz. 14.1.2. Tipologia conflictelor internaionale n literatura de specialitate, sunt prezentate diferite tipologii ale conflictelor internaionale, plecnd, desigur, de la diverse criterii. Astfel, avnd n vedere criteriul natura intereselor ce anim statele implicate n declanarea i susinerea conflictelor internaionale se disting: conflicte internaionale pentru satisfacerea unor interese materiale tangibile; conflicte internaionale pentru satisfacerea unor interese de natur nonmaterial mai puin tangibile. n prima categorie includem: disputele teritoriale, inclusiv disputele referitoare la frontiere i ncercrile de secesiune; conflictele referitoare la cine controleaz guvernele naionale; conflictele economice privind comerul, resursele financiare, resursele naturale, traficul de droguri i alte tranzacii economice. n cea de-a doua categorie intr: conflictele etnice; conflictele religioase; conflictele ideologice. Evident aceste tipuri de conflicte alctuiesc un sistem deschis ale crui componente se afl n interdependen constant i permanent. Pe de alt parte, aceste conflicte, ntro anumit msur, se determin mutual i se influeneaz reciproc. De aceea, este important ca ele s fie cercetate ca o entitate i nu izolat, ca i cum ntre ele nu ar exista nicio legtur. A. Conflictele de interese materiale O metod de a privi conflictele internaionale este de a presupune c toate statele doresc s dein maximum de putere n raport cu celelalte state. n asemenea cazuri, 246

conflictul devine o situaie universal ntre state, iar acestea se lupt pentru putere, statut nalt recunoscut i aliane n sistemul internaional. Aceast abordare realist ofer o nelegere a marilor rivaliti care se desprind uneori de conflictele iniiale asupra teritoriului, religiei sau altor cauze specifice. China a atacat Vietnamul n 1979 pentru ai da Vietnamului o lecie" dup ce acesta din urm a invadat Cambodgia i a alungat guvernul Khmerilor Roii, aliat al Chinei. (China a nvat poate cea mai mare lecie -forele sale militare erau mai puin eficiente dect estimase, iar n urmtorii 25 de ani nu a mai purtat nici un rzboi). n acest rzboi, China nu dorea teritoriul vietnamez: voia doar s pedepseasc o aciune pe care o dezaprobase. n asemenea cazuri, lupta pentru putere n sensul su abstract i asum propria logic. Statele lumii i doresc puterea pentru c posesia acesteia le ofer beneficii specifice - abilitatea de a obine rezultate mai bune n negocierea anumitor chestiuni care au importan pentru bunstarea lor. Cele mai multe conflicte internaionale - inclusiv cele care se afl n spatele zecilor de rzboaie care se desfoar n prezent - reprezint dispute asupra unor nedrepti i revendicri concrete. Ele sunt legate de granie teritoriale, ur etnic, revoluii i aa mai departe. Pentru a nelege natura conflictelor internaionale, inclusiv posibilitatea ca acestea s devin violente, trebuie s studiem interesele i scopurile fundamentale ale actorilor implicai. a) Disputele teritoriale Un prim domeniu de confruntare internaional a statelor o constituie disputele teritoriale. Conflictele pentru controlul asupra teritoriului se mpart, de fapt, n dou categorii: dispute teritoriale (pentru a stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor state ntregi, n graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul asupra guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou state - adic cine controleaz o poriune de teren disputat. ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic, disputele legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n relaiile internaionale. Statele vor ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu uurin teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public bolivian s-a opus exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean, deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce adesea la grave conflicte interstatale252. Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste valoarea economic sau strategic intrinsec pe care o au. Aici, este vorba de dimensiunea afectiv alocat acestui teritoriu naional. De exemplu, dup ce Israelul i Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la Taba, o fie mic de plaj pe care constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin vechea grani. Cele dou state au supus n cele din urm problema unui arbitraj constrngtor, iar Egiptul a preluat fia. Rectigarea fiecrui centimetru de
252

Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999; Paul F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie Marcelo Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic Conflict and International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.

247

teritoriu a fost pentru Egipt o chestiune de onoare naional i un simbol al suveranitii i integritii teritoriale care definea statalitatea egiptean. Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n ciuda aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt. Din punct de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice - a agriculturii i extraciei de materii prime. n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea sau pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica bogie n cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult mai mult bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai multe dispute teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le-ar putea oferi teritoriul n discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de unde se extrag diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma acestora pentru a finana rzboaie. Pentru a controla teritorii se folosesc mai multe categorii de mijloace. Din punct de vedere istoric, mijloacele militare au fost cea mai eficient metod de control asupra teritoriului, iar rzboaiele au retrasat adesea graniele statelor. Forele militare pot dobndi controlul asupra unui teritoriu pe o cale greu de combtut cu alte mijloace dect cele militare. De exemplu, cnd Saddam Hussein a invadat Kuweitul, opozanii si nu au gsit metode mai bune de a-1 obliga s se retrag (precum sanciuni economice, izolare diplomatic, negocieri i aa mai departe) dect apelul la propriile fore militare. Iar regimul su nu a fost rsturnat dect prin for militar, n 2003. Cu toate acestea, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a aprut n sistemul internaional o puternic norm mpotriva modificrii granielor prin intermediul forei. Asemenea ncercri sunt considerate chestiuni foarte serioase de ctre comunitatea internaional. Astfel, cnd Irakul a ocupat i anexat Kuweitul, cele mai multe state au considerat aciunea nu doar dezagreabil, ci de-a dreptul intolerabil. Prin comparaie, rsturnarea guvernului unui stat de ctre un altul i instalarea unui regim marionet este considerat o ofens mai mic, chiar dac se produce prin mijloace violente. Principiul este urmtorul: guvernele vin i pleac, graniele rmn. O alt cale de a controla teritorii o constituie secesiunea. Eforturile unei provincii sau regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special de conflict asupra frontierelor nu asupra granielor a dou state existente, ci asupra eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie internaionale n jurul su, definindu-se ca stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe cuprinsul globului, de mrimi i eficien politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul existent ncearc aproape ntotdeauna s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica preponderent musulman Cecenia, component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se desprind de Rusia la nceputul anilor '90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 1994-1995, Rusia a trimis o impresionant for militar care a distrus capitala cecen, dar care a ntlnit o rezisten ndrjit din partea gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt. ntre 1999 i 2000, o alt campanie ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert asupra puterii n provincie. n prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului Rusiei i i-au transferat lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici i atentate sinucigae cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au preluat controlul asupra unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe 248

liderul separatist cecen pe care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un corespondent i aliat al rzboiului american mpotriva terorismului. Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare i letale i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast extindere este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de ambele pri ale unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate ntr-o regiune nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar este ntlnit n Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii vor s-i uneasc teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"), ceea ce ar duce la retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob un astfel de rezultat. Probleme complicate legate de granie pot aprea atunci cnd statele multinaionale se destram. n asemenea situaii, graniele care au fost interne devin internaionale; din moment ce aceste granie sunt noi, ele pot fi mai vulnerabile n faa provocrilor. Acesta a fost i cazul fostei Iugoslavii, unde grupurile etnice se amestecaser i se cstoriser ntre ele, dnd natere la populaii mixte n majoritatea republicilor iugoslave. Atunci cnd Iugoslavia s-a destrmat n 1991-1992, mai multe republici i-au declarat independena ca state separate. Dou dintre acestea, Croaia i Bosnia, includeau populaii minoritare de etnici srbi. Serbia a pus stpnire pe importante poriuni din Croaia i Bosnia, care includeau comuniti srbe sau care fceau legtura geografic ntre astfel de populaii. Populaiile nonsrbe din aceste zone au fost alungate sau masacrate - epurare etnic. Apoi, cnd Croaia i-a recucerit n 1995 cea mai mare parte din teritoriu, populaiile srbe de acolo au fugit. Naionalismul etnic s-a dovedit a fi mai puternic dect tolerana multietnic, att n Serbia, ct i n Croaia. i totui, nu este nevoie ca destrmarea unui stat s duc la violen. Cehoslovacia s-a divizat n Republica Ceh i Slovacia ntr-o manier panic. n cele mai multe cazuri, destrmarea Uniunii Sovietice nu a dus la dispute teritoriale violente ntre republici, nici acolo unde grupurile etnice erau mprite de o parte i de alta a noilor granie internaionale (precum UcrainaRusia). Autonomia unei regiuni a devenit ntr-o msur din ce n ce mai mare un compromis realist ntre secesiune i controlul deplin al unui guvern central. n 2005, determinai n parte i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din provincia Aceh, Indonezia, s-au dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile regionale din 2006. Guvernul indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit provinciei o autonomie limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului, gazelor i mineralelor. Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai mult seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect conflictele secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist puine conflicte legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment dat, fii uriae de teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu ocazia unui tratat de pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare la scar mare a granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai fost transferat cu fora ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii de noi state sau al fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel 249

de eforturi, ns ele au euat. De exemplu, cnd Irakul a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra canalului navigabil Shatt-al-Arab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale i strategice. Dar zece ani mai trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania Iran-Irak era exact aceeai ca la nceput. Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori soluionate pe cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu cel al statelor care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord cu preferinele Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani de-a rndul controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n 1969 ciocniri militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea Internaional de Justiie pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un complet de judectori latino-americani a soluionat o disput secular, referitoare la grania dintre Argentina i Chile peste un teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina adoptat cu trei voturi la dou, dup ce rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat teritoriul Argentinei i a provocat proteste n Chile. Totui, Argentina i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de grani n ultimii zece ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor disputate). Un loc aparte, pe motiv de surs de conflict internaional, revine disputelor persistente de granie. n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate acestea, cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele mai dificile se numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i recunoscute de vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma rzboiului de independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns apoi din nou n cazul graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978. Restul de teritorii ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i nlimile Golan ale Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israeliano-palestiniene din 1993 au ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite regiuni ale Cisiordaniei i ale Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat al Palestinei, n toate sau n majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de a obine o soluie final la Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi Ierusalimului i a altor chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur, fiecare dintre pri dnd vina pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea. O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate n India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i asuprete pe locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid viitorul regiunii pe baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i infiltreaz islamiti radicali, care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou ri s-au aflat de dou ori n rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi n 2002 - ns de aceast dat ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau ucide, potrivit estimrilor fcute de experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate calmate de aceast perspectiv, cele dou ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o procedur de ncetare a focului care a oprit 250

nesfritele lupte de mic intensitate de-a lungul Liniei de Control, dei nu i luptele dintre autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a acceptat s nceap o retragere lent a trupelor din regiune, iar n 2005 un cutremur major n zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eforturile de ajutorare. Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai grave - sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse naturale (precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor Insule Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s conin rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i Brunei dect de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan. Toate acele state, cu excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar pentru a-i susine preteniile, ns n 2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra insulelor i s menin linitea. Aproape jumtate din tonajul comercial mondial trece prin apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul din Golful Persic i alte resurse eseniale care sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din moment ce ar putea semnaliza inteniile Chinei ca o mare putere n cretere. Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu, Iranul i Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea intrrii n Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe marocane de pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de Sud, Argentina i Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland (Malvine) din cauza crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n relaiile ruso-japoneze l constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic localizate, ocupate de Uniunea Sovietic n 1945. Recenta vizit253 a preedintelui Federaiei Ruse n insulele Kurile a generat o criz diplomatic ntre Japonia i Rusia. Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor economice nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n anii viitori. La rndul lor, apele teritoriale sunt un motiv de disput a frontierelor ntre unele state ale lumii. Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din teritoriul lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate, ns n ultimii ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (UNCLOS). Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca fiind teritoriale, ns dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la care se extinde suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile pentru navigaie i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul i drepturile asupra zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie). Toate ZEE mpreun acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii. Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate aduce n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns aceste zone se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar
253

Scandal diplomatic dup vizita lui Medvedev n Kurile, http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/scandal-diplomatic-dupa-vizita-lui-medvedev-inkurile-204431.html

251

astfel multe chestiuni de interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale i economice. De exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra, considerndu-1 un golf; Statele Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare parte din acesta constituie ape internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi n Golful Sidra pentru a-i susine prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt libiene care au sfidat manevrele americane. n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit spaniole cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete din zon). ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei guri de covrig" din mijloc, aceasta constituind ape internaionale. Vase care nu aparineau Rusiei au pescuit intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la epuizarea bancurilor de pete din ZEE a Rusiei. Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De exemplu, n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n Marea Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic, deoarece Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune avioanelor americane s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii. Dimpotriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la fel ca i n cazul oceanelor. Dreptul internaional nu specific exact unde se termin spaiul aerian i unde ncepe spaiul cosmic. Cu toate acestea, sateliii care se deplaseaz pe orbit zboar mai sus dect avioanele, circul cu vitez foarte mare i nu pot schimba direcia cu uurin pentru a evita traversarea unei ri. De asemenea, foarte puine ri pot dobori satelii, cu toate c multe pot dobor avioane. ntruct sateliii au devenit utili tuturor marilor puteri ca instrumente de culegere a informaiilor i sunt extrem de vulnerabili fa de un atac, a fost stabilit o reglementare de demilitarizare a spaiului cosmic. Nici un stat nu a atacat vreodat un satelit al altui stat, iar o asemenea aciune ar constitui o grav provocare. b) Controlul asupra guvernelor n ciuda numeroaselor dispute minore legate de granie care continu s afecteze aproape ntreaga lume, cele mai multe ncercri de control asupra teritoriului nu implic modificarea granielor. Ele vizeaz mai degrab care guvern va prelua controlul asupra unui stat ntreg. Teoretic, statele nu intervin n guvernarea altor state, din cauza reglementrii legate de suveranitate. n practic, statele au adesea interese majore n guvernarea altor ri i folosesc o varietate de factori de influenare n acest scop. Atunci cnd un stat dorete s modifice sau s nlocuiasc guvernul altuia, exist ntotdeauna un conflict ntre cele dou guverne. n plus, este posibil ca primul stat s intre n conflict cu alte pri care se opun schimbrii guvernului celui de-al doilea stat. Aceste conflicte referitoare la guverne iau forme multiple, unele uoare, altele grave, unele profund mpletite cu teri, iar altele mai mult sau puin bilaterale. Uneori, un stat exercit doar influene subtile asupra alegerilor desfurate ntr-o alt ar; alteori, un stat sprijin elementele rebele care ncearc s ndeprteze de la putere guvernul celui de-al doilea stat.

252

n timpul Rzboiului Rece, ambele superputeri au promovat activ schimbri de guvern n ri din Sudul global, prin operaiuni sub acoperire i sprijin acordat armatelor rebele. Rzboaiele civile din Angola, Afghanistan i Nicaragua sunt exemple bune n acest sens. Ambele superputeri au furnizat din abunden arme, bani, consilieri militari i aa mai departe - toate acestea n sperana de a influena cine urma s conduc guvernul unei ri254. n perioada 2004-2005, umbre ale acestor vechi rivaliti din timpul Rzboiului Rece au czut asupra Ucrainei, ntruct Rusia i Occidentul au sprijinit dou tabere diferite ale unor alegeri disputate. Alegerile au divizat partea estic a Ucrainei, vorbitoare de limb rus, de religie cretin-ortodox, de cea vestic, vorbitoare de limb ucrainean, de religie catolic. Candidatul pro-rus a ctigat n regiunea de est i a fost declarat victorios n urma unor alegeri pe care observatorii internaionali le-au declarat incorecte. Din cnd n cnd, un stat invadeaz un altul pentru a-i schimba guvernul. Uniunea Sovietic a fcut acest lucru n Cehoslovacia, n 1968; Statele Unite n Irak, n 2003. Este uneori greu pentru noile guverne astfel instaurate s ctige legitimitate att pe plan intern, ct i internaional. Oamenii sunt iritai de instaurarea guvernului de ctre strini chiar dac nu agreau nici fostul guvern -, iar comunitatea internaional dezaprob asemenea nclcri vdite ale suveranitii naionale. De exemplu, guvernul instaurat n Afghanistan dup invazia sovietic din 1979 era perceput ca o marionet sovietic i a fost n cele din urm ndeprtat dup vreo doisprezece ani de regim grevat constant de rzboi (un rzboi finanat n mare msur de Statele Unite). Nici n Cambodgia - unde atrocitile guvernului comunist al Khmerilor Roii i-au determinat pe muli oameni din ar i din afara acesteia s accepte cu braele deschise invazia vietnamez care a instaurat n 1979 un nou guvern cambodgian -noul guvern nu a reuit s-i consolideze poziia internaional mai mult de un deceniu. Acesta nu i-a adus Cambodgiei un loc n ONU, iar Statele Unite i China au trimis sprijin grupurilor de rebeli care au purtat un rzboi civil lung i sngeros mpotriva guvernului cambodgian susinut de Vietnam. (n anii '90, ONU a mediat un acord de ncetare a focului i a implementat un plan de pace, prin care forul mondial a condus de fapt guvernul, n perioada premergtoare alegerilor.) Este probabil ca aceste conflicte internaionale legate de controlul asupra guvernelor - mpreun cu disputele teritoriale - s duc la folosirea violenei. Ele implic teme eseniale legate de statutul i integritatea rii, mizele tind s fie mari, iar interesele actorilor implicai sunt adesea diametral opuse. Alte tipuri de conflict sunt mai larg rspndite i prezint n acelai timp o probabilitate mai mic de a duce la violen. Cel mai important dintre ele este conflictul economic ntre state. c) Conflictul economic Competiia economic este cea mai rspndit form de conflict n relaiile internaionale, deoarece tranzaciile economice sunt ramificate. Orice vnzare realizat i orice afacere ncheiat peste graniele internaionale atrage o soluionare a unor interese conflictuale. Costa Rica dorete ca preul cafelei, pe care ea o export, s creasc; Canada, care import cafea, dorete ca preul s coboare. Angola dorete ca productorii strini de petrol angolez s primeasc mai puine beneficii din vnzrile de petrol; rile
254

John M Owen, The Foreign Imposition of Domestic Institutions ", International Organization, 56 (2), 2002, pp. 375-409.

253

de origine ale acelor companii vor ca acestea s aduc n ar mai mult profit. Pe o pia capitalist global, toate schimburile economice implic o form de conflict de interese. Cu toate acestea, astfel de tranzacii economice conin, pe lng elementul intereselor conflictuale, i o component puternic de ctig economic. Aceste ctiguri reciproce ofer cel mai util factor de influenare n tratativele pe teme economice : statele i companiile particip la tranzacii economice, deoarece acestea le aduc profit. Folosirea violenei ar duce la ntreruperea i la diminuarea profitului, cu mult mai mult dect s-ar ctiga ca urmare a folosirii ei. Astfel, conflictele economice nu duc n general la implicarea forelor militare i la rzboi. n prezent, conflictul economic duce rareori la violen, deoarece factorii de influenare militari nu mai sunt foarte eficieni n promovarea i susinerea intereselor economice. Strnsa integrare a economiei mondiale i cheltuielile mari pentru aciunile militare fac ca folosirea forei s fie rareori justificat pentru soluionarea unei chestiuni economice. Chiar dac un acord nu este ideal pentru una dintre prile implicate ntr-un conflict economic, ceea ce poate fi ctigat prin for militar merit rareori cheltuielile implicate de un rzboi. Un alt tip de conflict economic ce afecteaz securitatea internaional este legat de industria militar - capacitatea de a produce echipament militar, n special arme de nalt tehnologie, cum ar fi avioanele de vntoare sau rachetele. Exist un comer mondial cu astfel de produse, ns guvernele naionale ncearc (nu ntotdeauna cu succes) s menin un control asupra produciei de acest gen - n ncercarea de a se asigura c interesele naionale sunt prioritare fa de cele ale productorilor i c statul i este suficient din punct de vedere militar n caz de rzboi. Competiia economic (cine profit din asemenea vnzri) este mpletit cu preocuprile de securitate (cine primete acces la arme). Transferul de cunotine privind armamentul i tehnologia militar de vrf ctre statele potenial ostile constituie o preocupare nrudit. Competiia economic devine, de asemenea, o problem de securitate atunci cnd se refer la comer cu materiale strategice necesare pentru scopuri militare, cum este cazul mineralelor speciale sau al aliajului pentru producia de avioane i al uraniului pentru armele atomice. Puine ri au suficiente astfel de materii prime pe teritoriul propriu; Statele Unite import aproximativ jumtate din materialul strategic pe care l folosesc. Astfel, ca surs de conflict internaional, competiia economic are implicaii importante pentru securitatea internaional. Cu toate acestea, fora militar joac un rol n diminuare n soluionarea conflictelor economice. De fapt, este probabil ca interdependena economic n cretere dintre state s diminueze riscurile de a se ajunge la confruntri din cauza diferenelor economice i politice255. Un alt gen de conflict economic graviteaz n jurul distribuiei bogiei n interiorul statelor i ntre ele. Exist n prezent, pe cuprinsul globului dispariti uriae n ce privete bogia, dispariti ce creeaz o multitudine de probleme de securitate internaional, cu potenial pentru violen - inclusiv atacuri teroriste asupra rilor bogate, din partea unor grupuri din rile srace. Revoluiile din rile srace sunt adesea alimentate de diferenele de bogie din cadrul lor, precum i de srcia acestora n comparaie cu alte state. La rndul lor, revoluiile atrag adesea alte state n calitate de susintori ai uneia sau alteia dintre
255

Edward D. Mansfield i Brian M. Pollins, Economic Interdependence and International Conflict: New Perspectives on an Enduring Debate, Michigan, 2003.

254

taberele participante la rzboiul civil. Dac au succes, revoluiile pot schimba brusc politica extern a unui stat, ducnd astfel la noi aliane i grupri de putere. Evenimentele din Haiti, cea mai srac ar din America Latin, ilustreaz cum pot crea disparitile de bogie conflicte de securitate internaional. Timp de mai multe decenii, ara a fost condus de un dictator absolut, Papa Doc" Duvalier, sprijinit de o nemiloas poliie secret. Dictatorul i asociaii si s-au mbogit n timp ce populaia a rmas foarte srac, beneficiile exporturilor agricole mergnd n buzunarele bogailor. Cnd dictatorul a murit, fiul su Baby Doc" a preluat conducerea. Pe parcursul celei mai mari pri a Rzboiului Rece, Statele Unite au sprijinit dictatura, deoarece oferea un aliat de ncredere n vecintatea Cubei, care era aliat Uniunii Sovietice (Cuba devenise un inamic al SUA dup revoluia din 1959). n cele din urm, o revolt popular 1-a obligat n 1986 pe Baby Doc s fug; un preot catolic, aprtor al sracilor, Jean-Bertrand Aristide, a fost ales preedinte al statului Haiti. ns dup nici un an, armata a preluat puterea printr-o lovitur de stat i a nceput s se mbogeasc din nou. Din aceast cauz i n urma sanciunilor economice mpotriva economiei haitiene, zeci de mii de oameni iau calea Statelor Unite n brci ubrede. Acestea au fost interceptate de marina SUA i marea majoritate a refugiailor au fost trimii napoi ctre Haiti, deoarece au fost catalogai drept refugiai economici", ns aceast chestiune a provocat probleme n politica intern a SUA, oblignd la un rspuns. Statele Unite au trimis fore de invazie, au intimidat liderii militari pn i-au determinat s plece i l-au reinstaurat pe preedintele Aristide. Ocupaia militar american a fost apoi transformat ntr-o operaiune ONU de meninere a pcii. n 2004, Aristide a fost din nou rsturnat de la putere i a fugit n exil n Africa, urmarea fiind violene larg rspndite n Haiti. Un aliat al lui Aristide a fost ales n 2006, ns violenele au continuat. Astfel, decalajele de bogie din Haiti au avut implicaii pentru alianele globale (n timpul Rzboiului Rece), pentru ngrdirea regional (a Cubei) i pentru normele internaionale n privina interveniilor militare. Traficul de droguri, ca form de comer ilegal peste graniele internaionale, traficul de droguri reprezint o contraband care priveaz statul de venituri i violeaz controlul legal al statelor asupra propriilor granie. ns contrabanda, n general, este o problem economic mai degrab dect una de securitate. Cu toate acestea, spre deosebire de alte bunuri cu care se face contraband, traficul cu droguri furnizeaz produse ilegale care sunt tratate ca o ameninare la adresa securitii, din cauza efectului lor asupra moralului i eficienei naionale (i militare). Traficul de droguri a devenit, de asemenea, legat de preocuprile de securitate, deoarece forele militare particip adesea la operaiuni mpotriva traficanilor de droguri, care sunt foarte bine narmai 256. Conflictele legate de droguri implic, pe de o parte, statele i, pe de alt parte, actorii nestatali. ns i alte state pot fi atrase n conflicte, deoarece aciunile n discuie traverseaz graniele naionale i pot implica oficiali de stat corupi. Aceste ramificaii internaionale sunt evidente n eforturile guvernului american de a mpiedica cartelurile de cocain amplasate n Columbia s furnizeze droguri n marile orae americane. Cocaina provine, n cea mai mare parte, din plantele de coca cultivate de rani n regiunile muntoase din Peru, Bolivia i Columbia. Procesat n laboratoare simple din jungl, nainte de a ajunge n Statele Unite, cocaina este transportat din
256

LaMond Tullis, Unintended Consequences : Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Countries, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995; Celia Toro, Mexico's War" on Drugs: Causes and Consequences, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995 ; Pierre Kopp, Political Economy of Illegal Drugs, Routledge, Londra, 2004.

255

Columbia prin alte ri, cum ar fi Panama. n fiecare dintre aceste ri (chiar i Statele Unite) traficanii i-au mituit pe unii oficiali corupi, inclusiv ofieri de armat sau de poliie, pentru a-i pstra libertatea. Ins ali oficiali de stat din alte ri conlucreaz cu ageniile specializate i cu armata american, pentru a combate traficul cu cocain. Aceast atitudine mai sever atrage inevitabil efecte secundare negative. n 2001, avioane de lupt peruviene, dirijate prin radar de americani, au dobort un avion de mici dimensiuni care zbura deasupra Arizilor i care s-a dovedit a transporta misionari americani, i nu traficani de cocain. Adevrul este c segmente ale populaiei din cteva astfel de ri, n special din regiunile productoare de cocain, beneficiaz substanial de pe urma traficului de droguri. Pentru ranii sraci din Bolivia sau pentru locuitorii provinciilor care gzduiesc cartelurile cocainei, comerul cu droguri ar putea fi singura surs pentru un venit decent. Dilema s-a adncit n perioada 2001-2003, cnd preul cafelei a sczut la cel mai mic nivel din ultimele decenii. (n mod similar, n 2003, muli productori de cafea din Etiopia au trecut la cultivarea drogului numit khat* pentru export, atunci cnd preurile cafelei i-au lsat flmnzi.) n zonele rurale din Peru i Columbia, gherilele de stnga iau finanat operaiunile controlnd producia de coca a ranilor. n partea de sud a Columbiei, de exemplu, micarea Forelor Armate Revoluionare (FARC) a meninut un control mai puternic dect forele militare ale guvernului columbian. Comerul cu cocain creeaz astfel mai multe conflicte ntre Statele Unite i statele din regiune. Marea majoritate a acestor conflicte interstatale sunt soluionate prin factori pozitivi de influenare, cum ar fi ajutorul financiar i militar american. Oficialii acestor state sunt de asemenea doritori, de cele mai multe ori, s conlucreze cu Statele Unite, deoarece sunt ameninai de traficanii de droguri care controleaz mari resurse de putere i bogie i care, fiind proscrii, au puine interese s se abin de la utilizarea violenei. Din cauza istoriei ndelungate a interveniilor militare americane n America Latin, cooperarea acestor state cu forele militare americane reprezint o chestiune politic sensibil. Guvernele din regiune trebuie s respecte un echilibru delicat ntre sprijinul american i nevoia de a susine suveranitatea naional. n unele ri, guvernele s-au confruntat cu critici din partea populaiei pentru c au permis yankeilor" s le invadeze" n cadrul rzboiului drogurilor. ntr-unui dintre cazuri, armata american a nvlit cu adevrat. n 1989, forele americane au invadat Panama i i-au arestat conductorul, pe dictatorul Manuel Noriega, care a fost condamnat de justiia american pentru complicitate la traficul de droguri prin Panama. Comerul mondial cu heroin, aflat n cretere, a creat cteva conflicte similare la sfritul anilor '90. Cea mai mare parte a materiei prime (mac opiaceu) provine din dou ri srace i mpovrate de conflicte, conduse de guverne autoritare -Afghanistan i Birmania - unde guvernele occidentale au o influen redus. Producia afgan de opiu din maci s-a dublat dup 1998, transformnd aceast ar n furnizorul a trei sferturi din totalul mondial. Guvernul taliban, care controla cea mai mare parte a Afghanistanului a oprit brusc producia la nceputul anului 2001, poate cu sperana de a ctiga sprijin internaional sau poate pentru a duce la creterea preului marilor stocuri ale talibanilor. Dup intervenia american din Afghanistan i cderea guvernului taliban, producia de opiu a atins n 2004 nivele record, n ciuda prezenei trupelor americane i a eforturilor
*

Este un drog extras din frunzele de Catha edulis, avnd o aciune similar cu a amfetaminei (n.t.).

256

fcute de noul guvern. n 2006, n ciuda guvernului su prooccidental, Afghanistanul a rmas principala surs de opiu a lumii, mbogindu-i pe fermierii i oficialii locali. La fel ca i celelalte surse de conflict internaional analizate pn n acest punct, conflictele legate de traficul de droguri provin din interese antagonice referitoare la chestiuni tangibile cum ar fi banii, teritoriile sau controlul asupra guvernului. Ceva mai dificil de neles n anumite privine sunt conflictele internaionale care i au rdcinile n conflictul de idei. Bineneles, cele dou tipuri se suprapun, n special n jurul aspectelor materiale i ideatice ale naionalismului - ns conflictele de idei cer de asemenea o atenie special. B.Conflictele internaionale motivate de interese nonmateriale Dac toate conflictele internaionale ar fi strict materiale, ar putea fi mai uor de soluionat. Considernd c s-ar dispune de suficieni factori de influenare pozitivi -o plat ntr-o anumit form -, orice stat ar accepta condiiile altuia asupra unei chestiuni disputate. Mai dificile sunt tipurile de conflict n care intr n joc elemente nonmateriale cum ar fi ura etnic, fervoarea religioas sau ideologia. Aici, este prezent dimensiunea subiectiv a conflictului internaional de natur nonmaterial puternic influenat de afectivitatea uman, de motivaie i caracteristicile psihosociale ale grupurilor sociale implicate n respectivul conflict. a) Conflictul etnic Conflictul etnic este poate cea mai important surs de conflict n numeroasele rzboaie care au loc n prezent peste tot n lume 257. Grupurile etnice sunt grupuri mari de persoane care mprtesc legturi ancestrale, de limb, cultur sau uneori religie i o identitate comun i o asumare comun a istoriei (indivizii se identific cu grupul). Dei conflictele ntre grupurile etnice prezint deseori aspecte materiale - n special legate de teritoriu i de controlul asupra guvernului -, conflictul etnic n sine i are rdcinile ntr-o aversiune sau ntr-o ur pe care membrii unui grup etnic le resimt n mod sistematic fa de un alt grup etnic. Conflictul etnic nu este astfel bazat pe cauze tangibile (ce face cineva), ci pe cauze nonmateriale (ce reprezint cineva). Grupurile etnice formeaz adesea baza sentimentelor naionaliste. Nu toate grupurile etnice se identific drept naiuni; de exemplu, n Statele Unite, diferite grupuri etnice coexist (uneori cu dificultate) sub o identitate naional comun, ca americani. Dar n locurile unde milioane de membri ai unui grup etnic reprezint majoritatea populaiei care triete pe pmntul strmoilor lor, ei se consider de obicei o naiune. n majoritatea acestor cazuri, ei aspir s aib propriul stat cu statut internaional formal i granie teritoriale258.

257

Ted Robert Gurr, Peoples Versus States : Minorities at Risk in the New Century, US Institute of Peace, Washington, DC, 2000; Stephen M. Saideman, The Ties That Divide, Columbia, 2001 ; Donald L. Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, California, 1985 ; Donald Rothchild, Managing Ethnic Conflict in Africa : Pressures and Incentives for Cooperation, Brookings, Washington, DC, 1997 ; Amy Chua, World on Fire : How Exporting Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, Doubleday, New York, 2003 ; Rob in M. Williams, The Wars Within : People and States in Conflict, Corneli, 2003. 258 Lars-Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics : How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton, 1997.

257

Controlul teritorial este strns legat de aspiraiile grupurilor etnice la stabilitate. Graniele oricrui stat deviaz ntr-o anumit msur (uneori substanial) n raport cu localizarea propriu-zis a comunitilor etnice. Situaia care se creeaz astfel poate fi periculoas, o parte a unui grup etnic controlnd un stat i o alt parte trind ca o minoritate n cadrul unui alt stat controlat de un grup etnic rival. Membrii grupului minoritar sunt supui frecvent discriminrii n cadrul celuilalt stat, iar patria-mam ncearc s-i salveze sau s-i rzbune. De exemplu, n 1974, dup o lovitur de stat progreceasc n Cipru, trupele turceti au preluat controlul asupra poriunii de nord a insulei, locuite de turci, lsnd guvernului doar controlul asupra poriunii de sud, unde triau greci. mprirea de-a lungul unei linii de ncetare a focului, patrulat de trupe de meninere a pcii ale ONU, a persistat timp de 30 de ani - chiar i acum, cnd Ciprul a devenit membru al UE, iar Turcia a nceput tratativele pentru a deveni membru al aceleiai organizaii. Dup decenii de conflicte i ani de renegocieri, un plan de pace al ONU a fost supus unui referendum n 2004, n ambele pri. Partea turc a votat n favoarea acestuia, ns partea greac 1-a respins, iar stagnarea continu ca un testament al puterii persistente a conflictului etnic. Altor grupuri etnice le lipsete o patrie-mam. Kurzii mpart o cultur i muli dintre ei aspir s creeze un stat numit Kurdistan. ns kurzii locuiesc n patru state -Turcia, Irak, Iran i Siria -, toate opunndu-se cu nverunare la cedarea controlului asupra unei pri din propriul teritoriu pentru a crea un stat kurd. n anii '90, armatele de gheril kurde rivale s-au luptat att cu forele militare irakiene i turce, ct i ntre ele. La sfritul anilor '90, Turcia a trimis n repetate rnduri fore militare n partea de nord a Irakului pentru a ataca bazele gherilelor kurde. Kurzii s-au bucurat de autonomie ntr-o parte a nordului Irakului, care se afla n anii '90 sub protecia american i i-au meninut un statut cvasiautonom n Irak, dup cderea lui Saddam. Succesul kurzilor n alegerile irakiene din 2006 le-a oferit o poziie puternic pentru a-i menine acest statut259. n conflictele etnice exist adesea presiuni ca graniele s fie retrasate cu fora. De exemplu, fosta republic sovietic Moldova este locuit n cea mai mare parte de etnici romni, dar i de etnici rui concentrai n partea de est a Moldovei, cea mai ndeprtat de Romnia. Cnd Moldova a devenit independent n 1991 i a nceput s-i afirme identitatea romneasc - lund chiar n considerare unirea cu Romnia -, ruii care triau n est au ncercat s se desprind i s retraseze grania internaional. De aici a rezultat un conflict armat, iar Rusia a ameninat c va interveni militar. n cele din urm a fost implementat un aranjament de ncetare a focului i de meninere a pcii, fr nici o modificare oficial a granielor. Atunci cnd populaiile etnice reprezint minoriti n cadrul unor teritorii controlate de grupuri etnice rivale, acestea pot fi chiar alungate de pe pmntul lor sau (n cazuri rare) exterminate sistematic. Alungnd grupul etnic minoritar, un grup majoritar poate organiza un teritoriu mai unit, mai contiguu, mai extins pentru statul su naiune, aa cum au fcut etnicii srbi prin epurarea etnic", dup destrmarea Iugoslaviei. Statele din afar sunt adesea ngrijorate de soarta frailor lor" care triesc ca minoriti n statele nvecinate. De exemplu, Albania a fost preocupat de etnicii albanezi care constituie populaia majoritar n Kosovo (pn la autoproclamata independen a acestei provincii). Probleme similare au alimentat rzboaie ntre Armenia i Azerbaidjan
259

David Mc Dowall, A Modern History of the Kurds, ed. a IlI-a, I.B. Tauris, Londra, 2004; Henri J. Berkey i Graham E. Fuller, Turkey's Kurdish Question, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 1998.

258

(n fosta Uniune Sovietic) i ntre India i Pakistan. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Adolf Hitler s-a folosit de soarta comunitilor etnice de germani din Polonia i Cehoslovacia pentru a justifica expansiunea Germaniei n acele state nvecinate. Probabil c periculoasa combinaie ntre conflictul etnic i disputele teritoriale va duce la apariia altor rzboaie n viitor. n cazuri extreme, cum a fost Germania n timpul lui Hitler, guvernele folosesc genocidul - exterminarea sistematic a unor grupuri etnice sau religioase, n ntregime sau parial - pentru a ncerca s distrug grupurile transformate n api ispitori sau rivalii politici. In Rwanda, unde grupul hutu reprezint majoritatea, iar grupul tutsi minoritatea, un guvern naionalist hutu a mcelrit n 1994 mai mult de jumtate de milion de tutsi (i hutu care s-au opus guvernului) n doar cteva sptmni. Rspunsul internaional neconvingtor n faa acestei atrociti relev ct de fragile sunt normele internaionale ale drepturilor omului n comparaie cu normele neamestecul n problemele interne ale altor state cel puin atunci cnd nu sunt n joc interese strategice. Ultranaionalitii hutu au pierdut repede puterea cnd rebelii tutsi au nvins guvernul, pe cale militar, ns rzboiul s-a extins n Republica Democrat Congo, unde s-au refugiat ultranaionalitii260. Att n cazul genocidului, ct i n cele mai puin extreme de gsire a unui ap ispitor, sentimentele de ur etnic nu se nasc doar natural, ci sunt provocate i canalizate de ctre oamenii politici pentru a-i fortifica propria poziie. Guvernele arabe se folosesc de antisemitism pentru a devia mnia populaiilor lor ctre Israel. In mod similar, la sfritul anului 2005, n ncercarea de a-i consolida puterea pe plan intern pe msur ce comunitatea internaional fcea presiuni asupra Iranului n privina programului su nuclear, preedintele islamist al Iranului a numit Holocaustul un mit" i a spus c Israelul ar trebui ters de pe hart". n fostele colonii ale cror granie au fost trasate arbitrar, unele grupuri etnice se extind adesea n dou sau mai multe state, n timp ce altele descoper c mpart un stat cu grupuri care le sunt n mod tradiional rivale sau dumane. De exemplu, Nigeria cuprinde 250 de grupuri etnice, cele mai mari fiind dou grupuri musulmane din nord i dou grupuri cretine din sud. Dei membrii diverselor etnii i dezvolt treptat o identitate naional care i unete ca nigerieni, vechile tensiuni continu s submineze viaa politic. Dup ce un guvern militar dominat de partea de nord a fost nlocuit n 1999 de un preedinte ales din partea de sud, pe msur ce Nigeria se democratiza, violena etnic a ucis sute de oameni. Rzboiul Rece, cu sistemul su strns de aliane i guverne comuniste autoritare, pare s fi ajutat la meninerea sub control a conflictelor etnice. n Uniunea Sovietic i Iugoslavia - state multinaionale -, existena unui singur stat puternic (dispus s oprime comunitile locale) a meninut restriciile asupra tensiunilor etnice i a impus pacea ntre comunitile nvecinate. Destrmarea acestor state a permis conflictelor etnice i religioase s ajung n prim-plan, aducnd uneori violen i rzboi. Aceste cazuri ar putea indica o dilem n faptul c libertatea se obine cu riscul de a pierde ordinea, i invers. Bineneles, nu toate grupurile etnice au probleme de convieuire. Dup cderea comunismului, marea majoritate a numeroaselor rivaliti etnice din cadrul fostei Uniuni
260

Samantha Power, T)ie Problemfront Hell: America and he Age ofGenocide, Basic Books, New York, 2002 ; Michael Barnett, Eyewitness io a Genocide : The United Nations and Rwanda, Corneli, 2003 ; Philip Gourevitch, We Wish to Inform You that Tomorrow We Will Be Killed With Our Families, Farrar, Straus i Giroux, New York, 1999.

259

Sovietice nu au dus la stri de rzboi, iar n Cehoslovacia i n alte pri relaiile etnice au fost panice dup cderea comunismului. Cauzele ostilitii etnice sunt diverse. Exist adesea conflicte istorice pe termen lung asupra anumitor teritorii sau resurse naturale sau asupra exploatrii economice ori a dominaiei politice a unui grup etnic asupra altuia. n timp, conflictele etnice pot depi aceste cauze istorice concrete i pot prinde via. Ele sunt meninute nu de nemulumiri concrete (dei acestea pot persista ca factori iritani), ci de tipurile de procese, descrise de psihologia social, care sunt puse n micare atunci cnd un grup de oameni are un conflict prelungit cu un altul i sufer violen din partea celuilalt grup261. Grupul etnic este un fel de grup de rudenie extins - un grup de indivizi nrudii, ai cror strmoi coincid parial. Chiar i atunci cnd relaiile de nrudire nu sunt foarte apropiate, o identitate de grup determin o persoan s acioneze ca i cum ceilali membri ai grupului etnic ar fi din familie. De exemplu, afro-americanii care se strig cu apelativul frate" exprim identitatea de grup ca nrudire. La fel, evreii de pretutindeni se consider o familie, chiar dac fiecare comunitate s-a amestecat prin cstorie n afara grupului i e posibil s aib mai muli strmoi n comun cu localnicii care nu sunt evrei dect cu evreii din deprtare. Poate c pe msur ce tehnologia permite grupurilor plecate departe s se ntruneasc prin intermediul cyber-spaiului, va exista o presiune psihologic mai mic de a aduna grupurile etnice n mod fizic pe teritoriul unui statnaiune. Etnocentrismul, sau prtinirea n favoarea in-grupului, reprezint tendina naionalist excesiv de a vedea propriul grup n termeni favorabili, iar un grup neacceptat n termeni exclusiv nefavorabili. Unii specialiti consider c etnocentrismul are rdcini n nclinaia de a proteja indivizi foarte apropiai ca grad de rudenie, ns aceast idee este destul de controversat262. Prtinirea n favoarea in-grupului este mai des neleas prin intermediul psihologiei sociale. Experiena din Europa Occidental arat c educaia acumulat n timp poate ajuta la depirea animozitilor etnice ntre naiuni tradiional ostile, cum ar fi Frana i Germania. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, guvernele au rescris manualele pe care o nou generaie avea s le foloseasc pentru a nva istoria poporului su. Anterior, manualele fiecruia dintre state glorificaser faptele din trecut, minimalizaser greelile i portretizaser dumanii tradiionali n termeni deloc mgulitori, ntr-un proiect desfurat pe teritoriul unui ntreg continent, au fost redactate noi manuale care au oferit o transpunere mai obiectiv i mai onest. Acest proiect a ajutat la pavarea drumului pentru integrarea european n deceniile care au urmat. b) Conflictul religios Un motiv pentru care conflictele etnice depesc nemulumirile materiale este acela c i gsesc exprimarea prin conflicte religioase. Din moment ce aproape pretutindeni religia este centrul sistemului de valori al unei comuniti, oamenii ale cror practici religioase difer sunt desconsiderai cu uurin i tratai ca fiind nedemni sau chiar
261 262

Betty Glad (ed.) Psychological Dimensions ofWar, Sage, Newbury Park, CA, 1990. Paul Shaw i Yuwa Wong, Genetic Seeds ofWarfare : Evolution, Naionalism, and Patriotism, Unwin Hyrnan, Boston, 1989 ; J. Groebel i R. A. Hinde (ed.), Aggression and War: Thet Biological and Social Bases, Cambridge, 1989; Albert Somit, Humans, Chimps, and Bonobos: The Biological Bases of Aggression, War, and Peacemaking" [recenzie], Journal of Conflict Resolution, 34 (3), 1990, pp. 553-582; Diane McGuinness (ed.), Dominance, Aggression, and War, Paragon, New York, 1987.

260

inumani. Atunci cnd se suprapune cu conflictele etnice sau teritoriale, religia iese adesea la suprafa ca elementul de dezbinare principal i cel mai evident ntre grupuri. De exemplu, cei mai muli indieni sunt hindui, iar cei mai muli pakistanezi sunt musulmani. Marea majoritate a locuitorilor din Azerbaidjan sunt musulmani, iar armenii sunt cretini. Cei mai muli croai sunt cretini romano-catolici, n timp ce marea majoritate a srbilor sunt cretini ortodoci i cei mai muli bosniaci i albanezi sunt musulmani. Acesta este un tipar foarte obinuit n conflictele etnice. Nu exist nici un element intrinsec al religiei care s duc n mod obligatoriu la conflicte - n multe locuri, membri ai diferitelor grupuri religioase coexist panic. Ins diferenele religioase menin posibilitatea izbucnirii unui conflict i a transformrii unui conflict existent ntr-unui mult mai dificil, deoarece religiile implic valori eseniale, care sunt considerate adevr absolut263. Acest lucru este din ce n ce mai clar de cnd micrile fundamentaliste s-au ntrit n ultimele decenii. (Motivele fundamentalismului sunt disputate, ns este n mod evident un fenomen la nivel global.) Membrii acestor micri i organizeaz viaa i comunitile n jurul convingerilor lor religioase; muli sunt dornici s se sacrifice i chiar s moar pentru aceste convingeri. Micrile fundamentaliste au devenit mai puternice i mai ample n ultimele decenii n cretinism, islamism, iudaism, hinduism i alte religii. Astfel de micri pun sub semnul ntrebrii valorile i practicile instituiilor politice seculare - cele create n afara instituiilor religioase (separarea religiei de stat). De exemplu, o micare islamic n Turcia i o micare cretin n Statele Unite ncearc, amndou, s modifice tradiiile laice foarte vechi, prin includerea valorilor religioase n procesul de guvernare. Printre practicile seculare ameninate de micrile fundamentaliste se numr regulile sistemului internaional, prin care statele sunt considerate n mod oficial egale i suverane, fie ele credincioase" sau infidele". n calitatea lor de sisteme de credine transnaionale, religiile sunt considerate deseori legi aflate mai presus de legile statului i de tratatele internaionale. Grzile revoluionare" iraniene i pregtesc i i sprijin pe fundamentalitii islamici din alte state precum Algeria, Egipt, Iordania i Liban. Fundamentalitii evrei construiesc aezri n teritoriile ocupate de Israel i jur s rmn pe acest pmnt chiar dac guvernul lor l evacueaz. Fundamentalitii cretini din Statele Unite i conving guvernul s se retrag din Fondul ONU pentru Populaie, din cauza concepiei organizaiei asupra planningului familial. Toate aceste aciuni contravin ntrun mod sau altul normelor sistemului internaional i premiselor realismului264. n prezent, conflictele violente sunt purtate n numele tuturor religiilor majore ale lumii. Islamul, religia practicat de musulmani (sau mahomedani), a aprut adesea ca un stereotip n discursul politic european i nord-american, n special n timp de conflict, aa cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier din 1973, n timpul revoluiei iraniene din 1979, al Rzboiului din Golf din 1991 i n perioada de dup atacurile teroriste din 2001 asupra Statelor Unite. Islamul nu este mai nclinat ctre conflict dect alte religii, dei conflicte cretino-musulmane au loc n diferite locuri. Islamul este de fapt vast i variat. Populaiile sale diferite includ musulmani sunii, musulmani iii i alte ramuri i secte mai mici. Zonele lumii care sunt predominant islamice se ntind din Nigeria pn n
263

R. Scott Appleby, Tire Ambivalence of the Sacred: Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 2000. 264 Mark Juergensmeyer, The New Cold War ? Religious Naionalism Confronts the Secular State, California, 1993.

261

Indonezia, centrul fiind Orientul Mijlociu. Majoritatea rilor cu populaii n principal musulmane aparin Organizaiei Conferinei Islamice, o OIG. Multe conflicte internaionale n jurul acestei zone implic musulmani, pe de o parte, i nemusulmani, pe de alt parte, ca urmare a circumstanelor geografice i istorice, inclusiv colonialismul i petrolul. Fosta Iugoslavie era intersecia istoric a zonelor predominant musulmane, cretin ortodoxe i catolice, acum cteva sute de ani. Politicienii anilor '90, sfiai de rzboi n acea zon, au mobilizat populaiile fcnd apel la aceste rdcini. n mai multe ri, fundamentalitii islamici resping statele seculare orientate ctre Occident n favoarea guvernelor care sunt mai explicit orientate ctre valorile islamice 265. Aceste micri reflect sentimentul antioccidental care dateaz de mult vreme n aceste ri - mpotriva fotilor colonizatori europeni care erau cretini - i sunt din anumite puncte de vedere micri naionaliste exprimate prin canale religioase. In unele ri din Orientul Mijlociu care au guverne autoritare, instituiile religioase (moscheile) au constituit singura cale disponibil pentru politicienii din opoziie. Religia a devenit de aceea un mod de a exprima opoziia n faa statu-quoului din politic i cultur. (Roluri politice i-au dezvoltat i alte religii din alte pri ale lumii, n special micarea Falun Gong din China, la sfritul anilor '90.) Aceste sentimente antioccidentale din rile islamice au dat n fierbere n 2006, dup ce un ziar danez a publicat caricaturi ofensatoare care l descriau pe profetul Mahomed. Musulmanii au protestat pe tot cuprinsul globului, s-au revoltat (urmarea fiind zeci de mori) i au boicotat bunurile daneze. n 1979, o republic islamic a fost creat n Iran. Pakistanul i Sudanul au adoptat legile islamice fr nici o revoluie, la fel cum au fcut majoritatea provinciilor islamice din nordul Nigeriei. Cu toate acestea, n Sudan i Nigeria, adoptarea legii islamice ntr-o regiune a acutizat tensiunile cu alte regiuni, a cror populaie nu este predominant musulman. Rzboiul civil din Sudan, ntre nordul preponderent musulman (care susine guvernul) i sudul n principal cretin i animist, a continuat timp de dou decenii i a ucis milioane de oameni. Un acord de pace ncheiat n 2005 a pus capt rzboiului. Sudul va avea autonomie timp de cinci ani, dup care va urma un referendum n privina viitorului regiunii, iar ntre timp liderii rebeli s-au alturat guvernului. Cu toate acestea, Guvernul Sudanului a sprijinit recent n Darfur, n vestul rii, atacuri brutale ale arabilor mpotriva musulmanilor negri, demonstrnd c religia i etnia sunt nsemne la fel de puternice ale identitii comunitare n rzboaiele civile. Un guvern islamic a fost instituit n 1992 n Afghanistan, dup un rzboi civil (i dup un deceniu de nefericit ocupaie sovietic). Faciunile islamice rivale au mai continuat civa ani rzboiul, cu o intensitate i mai mare. n 1997, o faciune numit taliban preluase controlul celei mai mari pri din Afghanistan i impusese o interpretare extrem a legii islamice. Prin maltratri i execuii, regimul a obligat femeile s poarte veminte care s le acopere din cap pn la picioare, fetele s rmn analfabete, iar brbaii s poarte barb, precum i alte strategii opresive. La sfritul anilor '90, rzboiul din Afghanistan devenise cel mai distructiv rzboi din lume i amenina s alimenteze
265

James Turner Johnson i John Kelsay, Cross, Crescent, and Sword: The Justitification and Limitation of War in Western and Islamic Tradition, Greenwood, New York, 1990; James Piscatori, Islam in a World of Nation-States, Cambridge, 1984; Leonard Binder, Islamic Liberalism: A Critique of Developmen Ideologies, Chicago, 1988; Lawrence Davidson, Islamic Fundamentalism: An Introduction, Greenwood Press, Westport, CT, 2003.

262

conflicte n Rusia, China i alte ri din apropiere, unde diferite forme de naionalism musulman sunt n conflict cu guvernele statelor. Amalgamul incendiar din Afghanistanul anilor '90 - rzboiul nencetat, srcia chinuitoare, fundamentalismul islamic i un guvern represiv condus ideologic - a fcut din aceast ar baza operaiunilor teroriste mondiale, culminnd cu atacurile din 2001. Drept rspuns, Statele Unite i-au exercitat puterea pentru a-i alunga pe talibani de la conducerea Afghanistanului i pentru a distruge reeaua terorist Al-Qaeda care i avea bazele acolo. n ciuda reuitelor americanilor n timpul rzboiului din 2001, talibanii nc mai au susintori n Afghanistan, care ncearc s destabilizeze ara. Pe lng conflictele ntre religii i ntre islamiti i guvernele seculare, divizrile ntre ramura sunit i cea iit ale Islamului au dus la violen, n special n Irak -o ar majoritar iit condus de sunii, sub Saddam Hussein - i n jurul acestuia. Rzboiul purtat de Irak mpotriva Iranului iit a ucis un milion de oameni, iar reprimarea de ctre Saddam a unei revolte iite dup Rzboiul din Golf din 1991 a fcut zeci de mii de victime. Sub ocupaia american a Irakului, ncepnd cu anul 2003, partidele iite au preluat puterea, iar miliiile iite au pretins rzbunare, n timp ce unii sunii au organizat revolte necrutoare i brutale. n 2006, dup atacul cu bomb mpotriva unei respectate moschei iite n Irak, un val de crime sectare a ucis mii de irakieni i a mpins ara ctre rzboi civil. Micrile islamice mai radicale nu amenin doar unele guverne - n special pe cele care au legturi cu Occidentul - ele submineaz adesea norme ale suveranitii statului (cu consecine mai bune sau mai rele) resping concepiile politice occidentale referitoare la stat (bazate pe autonomia individual) n favoarea unei orientri islamice mai tradiionale, axate pe comunitate. Unii aspir s creeze un singur stat politic care s cuprind cea mai mare parte a Orientului Mijlociu, aa cum a existat ntre anii 600-1200 d. Hr. O astfel de organizare ar supune actualul sistem internaional unor provocri foarte mari - n special la adresa actualelor puteri de statu-quo - i ar fi, de aceea, dezaprobat din toate punctele de vedere de ctre statele cele mai puternice ale lumii. Din exterior, conflictele religioase care fierb cu intensitate sau n surdin la graniele lumii islamice ar prea o ameninare expansionist care trebuie nfrnat. Privirea din interior aduce mai mult cu a fi nconjurat i oprimat din mai multe direcii - o concepie susinut de masacrele comise mpotriva musulmanilor n Bosnia, Cecenia i India n anii '90 i de invazia Statelor Unite n Irak, n 2003. n ansamblu, activismul islamic (i rezistena n faa lui) este mult mai complex dect un conflict pur religios; acesta este legat de putere, relaii economice, ovinism etnic, precum i de imperii istorice. Aceleai fore contribuie la fanatismul religios n rile nemusulmane. n India, fundamentalitii hindui au provocat ciocniri violente i masacre care s-au rsfrnt pe plan internaional. n 1992, o mulime hindus a distrus o moschee musulman la Ayodhya. Incidentul a avut ca urmare zile ntregi de violene civile, dirijate n principal mpotriva musulmanilor, soldate cu mii de mori. n 2002, o frenezie similar de a incendia, tortura i viola i-a cuprins pe naionalitii hindui extremiti, care au ucis aproape o mie de musulmani n statul Gujarat din India, unde partidul naionalist hindus deine controlul asupra guvernului statului. n Israel, fundamentalitii evrei au folosit violena, inclusiv asasinarea primului-ministru al Israelului n 1995, pentru a face s eueze negocierile de pace arabo-israeliene. 263

Dup cum s-a sugerat, conflictele internaionale ar putea fi generate n anii urmtori de o ciocnire a civilizaiilor - pe baza diferenelor existente ntre principalele grupri culturale ale lumii, care se suprapun destul de mult cu gruprile religioase266. Aceast idee a fost criticat deoarece este mult prea general i presupune c diferenele culturale creeaz conflicte prin natura lor. De fapt, dei conflictele etnice i religioase beneficiaz de o atenie extraordinar din partea mass-media, cele mai multe grupuri etnice i religioase din cadrul statelor nu se lupt ntre ele267. c) Conflictul ideologic Ideologia este, ntr-o mare msur, la fel ca i religia: ea simbolizeaz i intensific conflictele ntre grupuri i state, mai degrab dect le provoac. Ideologiile au o putere ceva mai mic asupra valorilor eseniale i adevrului absolut dect religiile, aadar pun ceva mai puine probleme pentru sistemul internaional. Pentru realiti, diferenele ideologice dintre state nu au prea mult importan, ntruct toi membrii sistemului internaional i urmresc interesele naionale n contextul alianelor relativ fluide. De exemplu, n timpul Rzboiului Rece a existat o lupt ideologic la nivel global ntre democraie i comunism. ns alianele i competiiile militare din acea lupt erau destul de detaate de factorii ideologici. Cei doi uriai comuniti - Uniunea Sovietic i China - nu au rmas mpreun pentru mult timp. India - o ar democratic i capitalist - a ales s nu se alieze cu Statele Unite. i chiar cele doua superputeri rivale au reuit s triasc respectnd n cea mai mare parte regulile sistemului internaional (cum ar fi pstrarea de ctre amndou a calitii de membru al ONU). Pe termen lung, chiar i rile n care izbucnesc revoluii pe baza unor ideologii puternice tind s-i piard fervoarea ideologic - fie c este vorba de fundamentalismul din Iran n 1979, de comunismul maoist din China n 1949, de comunismul leninist rus din 1917 sau chiar de democraia american n 1776. n fiecare caz, revoluionarii au presupus c ideile lor asupra puterii vor schimba n mod dramatic politica extern a rii lor, pentru c n fiecare caz ideologia lor avea profunde implicaii pe plan internaional. i totui, n cteva decenii, fiecare dintre aceste guverne revoluionare s-a concentrat pe urmrirea intereselor naionale mai presus dect a celor ideologice. Uniunea Sovietic a devenit n scurt timp i n multe moduri doar o alt mare putere pe scena european - organizndu-i propriile fore armate, extinzndu-i teritoriul n detrimentul Poloniei i ncheind aliane cu foti dumani. n mod similar, liderul chinez Mao Zedong a intenionat s rspndeasc un foc de prerie" al revoluiei n tot Sudul globului pentru a-1 elibera de sub imperialismul american, ns peste cteva decenii Mao primea cu braele deschise nsi ntruchiparea imperialismului american, pe preedintele Nixon, cei doi urmrind interese naionale reciproce. Ayatollahul Khomeini al Iranului a preluat puterea n 1979, hotrt s restructureze politica extern i s lupte mpotriva Occidentului, a influenelor neislamice - n special mpotriva Marelui Satana", Statele Unite. Cu toate acestea, douzeci i cinci de ani mai trziu, n ciuda pstrrii puterii de ctre adepii ayatollahilor, Iranul avea una dintre cele mai proamericane opinii publice din regiune.
266

Samuel P. Hungtigton, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon& Schuster, New York, 1996 (trad. rom. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, Oradea, f.a.). 267 James D. Fearon i David D. Laitin, Explaining Interethnic Cooperation", American Political Science Review, 90 (4), 1996, pp. 715-735.

264

Uneori, luptele ideologice autoproclamate nu sunt cu adevrat ideologice. n anii '80, n Angola, Statele Unite au sprijinit o armat de rebeli numit UNITA, care lupta mpotriva guvernului aliat sovieticilor - o lupt presupus a fi una a democraiei mpotriva marxismului. n realitate, diferenele ideologice erau destul de arbitrare. Guvernul utiliza retorica marxist, pentru a determina Uniunea Sovietic s-i ofere sprijin (o politic ce s-a inversat imediat ce sprijinul Uniunii Sovietice a sectuit). Rebelii democrai" au adoptat o retoric democratic pentru a determina Statele Unite s le ofere ajutor, ns nu au practicat nimic de genul acesta. De fapt, ei primiser anterior ajutor chinez i susinuser retorica maoist. Atunci cnd alegerile organizate cu sprijinul ONU au fost ctigate de guvern, organizaia democratic" UNITA a refuzat s accepte rezultatele i a reluat luptele. Acest conflict, care s-a ncheiat n cele din urm n 2002, nu avea absolut nimic de a face cu ideologia. Pe termen scurt, revoluiile schimb relaiile internaionale - ele fac ca rzboaiele s fie mai probabile -, dar nu din cauza ideologiei. Mai degrab, schimbarea brusc a guvernelor poate altera alianele i modifica balana de putere. Participanii i revizuiesc calculele de putere i este uor s se comit erori sau s se exagereze ameninrile. De exemplu, Saddam Hussein a apreciat greit puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo, ns ideologia n sine are un rol minor n aceast nclinaie postrevoluionar ctre rzboi: revoluiile sunt rareori exportate n alte state268. Cu toate acestea, nu ar trebui s presupunem c ideologia i filosofiile politice nu au nici un rol n politica internaional. Ideologiile pot ajuta la mobilizarea populaiei pentru a sprijini un stat n aciunile sale internaionale, cum ar fi rzboiul. Fascismul (ideologia nazist) a nflcrat naionalismul german nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fcnd agresiunea german legitim prin oferirea unui cadru ideologic. Iar ideologia poate intensifica i spori conflictul ntre doi rivali, aa cum s-a ntmplat cu superputerile n cazul Rzboiului Rece. In cteva rzboaie prin procur" din acea perioad - de exemplu, n cazul rzboiului din Vietnam n anii '60 i din Nicaragua n anii '80 -, ntre rebeli i guverne existau reale diferene ideologice, care au rezonat cu rivalitatea din timpul Rzboiului Rece. Dac democraia politic este o ideologie, ea poate fi o excepie de la regula c ideologia nu afecteaz prea mult RI. Democraia a devenit o for la nivel global n politica mondial, depind interesele anumitor state. Un angajament fa de democraie nu cntrete mai greu dect angajamentul fa de interesul naional n politica extern a statelor i poate c nu o va face niciodat, ns democraia global se impune treptat ca o norm pe care statele o urmresc n relaiile pe care le au cu alte state. De fapt, unele state i ONG-uri fac n prezent din promovarea democraiei o pies de rezisten a propriilor agende de politic extern269. Este posibil ca democraiile i nondemocraiile s se gseasc din ce n ce mai mult n conflict unele cu altele dac aceast tendin continu. ntruct democraiile nu poart aproape niciodat rzboaie ntre ele (dei ntre ele exist totui conflicte), rspndirea ideologiei democratice poate avea implicaii foarte mari asupra viitoarelor perspective de pace. Dar amintii-v c procesul de transformare ntr-o democraie (numit adesea
268 269

Stephen M. Walt, Revolution and War, Corneli, 1996. Jon C. Pevehouse, Democracy from Above ? Regional Organizations and Democratization, Cambridge, 2005 ; Wade Jacoby, The Enlargement of the European Union and NATO: Ordering from the Menu in Central Europe, Cambridge, 2004.

265

democratizare) poate spori conflictele naionaliste i etnice, ntruct liderii noilor democraii ncearc s ctige alegerile mai degrab prin fric dect prin idei i politici270. Toate cele ase tipuri de conflict pe care tocmai le-am analizat pot fi purtate pe cale panic sau prin violen. Putem nelege mai bine conflictul prin examinarea factorilor de influenare, violeni sau de alt tip, care intervin n conflictele internaionale. C. Tipurile de rzboi Dreptul umanitar internaional distinge dou tipuri de conflict armat: conflictul armat internaional, ce opune dou sau mai multe state; conflictul armat noninternaional, ce opune forele guvernamentale grupurilor armate nonguvernamentale, sau grupuri narmate ntre ele271. Conflictul armat dintre dou sau mai multe state ia forma rzboiului, fenomen complex ce, n timp, a cunoscut numeroase definiii. n deplin consens cu tematica abordat, putem defini rzboiul ca pe o violen armat de durat ntre grupuri organizate (provocnd n mod deliberat moartea sau rnirea) la care forele armate ale statului particip cel puin de o parte - de ambele pri n cazul rzboaielor interstatale i, n general, doar de o parte n cazul rzboaielor civile. Exist zone neclare n jurul acestor definiii. O lupt militar care nu este continuat n timp poate fi considerat sau nu rzboi. De exemplu, scurtele ciocniri de grani ntre chinezi i sovietici, n martie i iulie 1969, au provocat o serie de btlii de mic amploare n cteva locuri de-a lungul graniei, n timpul crora cteva sute de oameni au fost ucii. La fel de ambigu este o ncordare violent pe termen lung, care implic fore neregulate (substatale), aa cum se ntmpl n Irlanda de Nord. Acolo, fore militare britanice n uniform au purtat o lupt violent i de durat cu o armat" nestatal, Armata Republican Irlandez (IRA), pn la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a rezistat cu ntreruperi din 1995 ncoace. Cele mai multe definiii nu catalogheaz drept rzboi violena gangsterilor n marile orae americane, spre deosebire de violena de tip band din fosta Iugoslavie. O diferen este dat de proporii - doar" sute de mori n cazul bandelor americane, fa de sute de mii n Iugoslavia. ns principalul motiv pentru care aceasta din urm este considerat rzboi a fost implicarea unitilor armate ale statelor (i a forelor armate cvasistatale provenite din dezintegrarea acestora). Astfel, multe activiti diferite sunt acoperite de termenul general rzboi. n consecin, nu este uor de spus cte rzboaie au loc n acest moment n lume. Politologii pot numra cte dispute militarizate sau cte conflicte internaionale pot provoca n mod regulat violen. Dar cele mai multe liste stabilesc o serie de criterii de baz - de exemplu, un minim de o mie de mori n timpul btliei - pentru a distinge violena pe scar larg implicat de rzboi de violena ceva mai comun la un nivel mai redus, care are loc n cadrul multor conflicte internaionale. Criterii folosite mai rar includ declaraii formale de rzboi (acum n mare parte desuete) sau alte standarde legale. De exemplu, Japonia i

270

Edward D. Mansfield i Jack Snyder, Electing to Fight: Why Emerging Democracies Go to War, MIT, 2005. 271 Comment le terme conflit arm est-il dfini en droit international humanitaire ?, http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/armed-conflict-article-170308/$file/Opinion-paper-armedconflict-fre.pdf

266

Uniunea Sovietic nu au semnat niciodat un tratat care s pun capt celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ns nu se consider a fi n rzboi. Cele mai mari i mai active rzboaie n vara anului 2006 aveau loc n Irak, Sudan i Columbia. Cele mai multe rzboaie recente au avut loc pe plan intern (n cadrul unui stat). Primul rzboi interstatal serios din ultimii ani a fost atacul din Irak, n 2003. Rzboaiele izbucnesc i se sting ntre Israel i Palestina, n zona Rwanda Burundi (inclusiv Uganda), Somalia, Tadjikistan/Krgzstan, Nepal, Afghanistan, Birmania, Indonezia i Filipine. Mai important este faptul c un numr de rzboaie intense au luat sfrit n deceniul trecut, inclusiv cele din Sierra Leone, Angola, Timorul de Est, fosta Iugoslavie, Liban, Guatemala i Irlanda de Nord (urmnd celor din Africa de Sud i Mozambic la nceputul anilor '90). Numai din 2003, fr s ne mai gndim la rzboiul din Irak, nelegerile au pus capt unora dintre cele mai ndelungate rzboaie ale lumii, care au provocat cele mai multe victime. Liberia, Coasta de Filde i Republica Democrat Congo au instaurat, toate, guverne bazate pe mprirea puterii i au adus trupe strine de meninere a pcii urmnd calea Sierrei Leone (care a organizat n 2003 alegeri democratice). n 2005, Armata Republican Irlandez a finalizat distrugerea definitiv a propriului armament. India i Pakistanul au nceput primul acord de ncetare a focului, aa cum au fcut guvernul din Birmania i cea mai mare miliie rebel. n 2006, Republica Democrat Congo a votat o nou Constituie, dup care au urmat alegeri prezideniale i parlamentare. n Sri Lanka i n Coasta de Filde, acordurile de ncetare a focului au continuat, n ciuda unor ntreruperi, iar negocierile au naintat pas cu pas. Rzboaiele sunt foarte diverse. Cteva tipuri de rzboi tind s izbucneasc n situaii diferite i afecteaz n mod diferit tratativele asupra soluionrii conflictelor, ncepnd de la cele mai mari rzboaie (care ndeplinesc evident criteriile), putem distinge urmtoarele categorii principale: rzboiul hegemonie272; rzboiul total; rzboiul limitat; rzboiul civil273; rzboiul de gheril; terorismul274. Aa cum exist multe rezultate posibile ale unui conflict, multe tipuri de rzboi i tendine diferite ctre violen ntre diferite state, la fel exist o mare diversitate a modalitilor de folosire a forei n cazul n care un conflict duce la violen. Statele dezvolt o gam larg de fore militare, care variaz enorm ca scopuri i posibiliti singurul lucru n comun fiind acela c sunt instrumente de a aplica violena ntr-o form sau alta. 14.1.3. Trsturi definitorii ale conflictelor internaionale Conflictele internaionale se definesc printr-un ansamblu coerent de trsturi caracteristice, aflate ntr-o continu interdependen i o permanent legtur cu mediul n care exist i se manifest. Astfel, n opinia noastr, conflictele internaionale, oricare ar fi tipul lor, se caracterizeaz, n esen, prin urmtoarele trsturi: complexitate; consecine negative pentru actorii implicai, populaia din zon i securitatea regional
272

Jack S. Levy, Theories of General War", World Poliics, 37 (3), 1985, pp. 344-374, William R. Thompson, On Global War: Historical-Structural Approache to World Politics, South Carolina, 1988. 273 Paul Collier i Nicholas Sambanis (ed.), Understanding Civil War: Evidence and Analysis, vol. 1, Africa, voi 2, Europe, Central Asia, and Other Regions, World Bank, Washington, DC, 2005; Barbara F. Walter i Jack Snyder (ed.), Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia, 1999. 274 Mitchell Young (ed.), Tlie War on Terrorism, Greenhaven Press, Farmington Hills, MI, 2003.

267

i/sau internaional; dinamism; durata variabil; extindere a spaiului de manifestare; fluiditate; interdependena caracteristicilor conflictelor internaionale; marea diversitate a formelor de manifestare; omniprezen. Caracteristicile conflictelor internaionale joac roluri diferite n evoluia i manifestarea acestora, i totodat acestea sunt interschimbabile. Atributul din urm vrea s spun c unele caracteristici ale conflictelor internaionale pot avea un rol determinant, ntr-un moment anume al evoluiei conflictului respectiv iar n altul s i-l schimbe devenind periferic n raport cu rolurile ndeplinite anterior. Aceast schimbare se produce sub influena unei multitudini de factori diferii ca natur, rol i for de influen. De altfel, astzi, exist opinia larg susinut potrivit creia conflictele i crizele internaionale se afl ntr-un proces de mutaie275. a) Complexitatea conflictelor internaionale Aceast trstur este susinut de factori cum ar fi: natura i tipul actorilor implicai ntr-un conflict sau altul; trsturile mediului social, politic, economic, militar i nu numai n care se deruleaz conflictul internaional/criza internaional; durata conflictului analizat; efectele conflictului; atitudinea comunitii internaionale fa de respectivul conflict internaional. Aa cum se cunoate conflictele internaionale au o natur divers. Astfel, exist conflicte internaionale economice, armate, identitare, etnice, de interese (de exemplu, accesul la resurse naturale, controlul unor state cu resurse naturale nsemnate sau cu o poziie geostrategic semnificativ). De aici, diversitatea gsirii soluiilor adecvate pentru ncetarea conflictului i intrarea ntr-o perioad post-conflict caracterizat prin reconstrucia societii ce a cunoscut un asemenea fenomen. Astfel, ntr-un anume fel se acioneaz pentru ieirea dintr-un conflict armat i altfel dintr-un conflict economic. Cile de ajungere la o soluie acceptat de toi actorii implicai sunt diferite i diverse. Dac pentru un conflict armat rezolvarea este cu mult mai dificil dect n cazul unui conflict economic internaional. De exemplu, conflictul din Afghanistan nu a ncetat dup retragerea trupelor URSS din aceast ar. n prezent, aici, se afl o coaliie militar internaional, sub mandat ONU, i caut s asigure climatul de securitate necesar reconstruciei acestei ri. Aciunile armate duse de ctre forele insurgente mpotriva forelor coaliiei militare internaionale mpiedic acest proces. Alta este situaie n cazul unui conflict internaional economic (de pild, conflictul comercial dintre SUA i UE). SUA i Uniunea European reprezint aproximativ 50% din economia mondial i 40% din schimburile internaionale. Circa 20% din exporturile UE se ndreapt ctre SUA i 19% din importurile sale de aici provin, iar n ceea ce privete Uniunea European aceasta constituie locul de primire cel mai important din lume pentru mrfurile, serviciile i capitalurile americane276. Schimburile transatlantice constituie principalul motor al relaiilor comerciale internaionale. Acest imens parteneriat transatlantic este totui n mod regulat este scuturat de tensiuni comerciale. Pentru a face fa acestor conflicte cele dou state au pus la punct acorduri reciproc convenabile n cadrul diplomaiei lor economice.

275

Cf. Conflits en mutation, http://www.un.org/children/conflict/french/the-changing-nature-ofconflict.html 276 Vezi: Fereydoun A. KHAVAND, Les conflits commerciaux entre les Etats Unis et lUnion europenne, http://www.strategicsinternational.com/useurop.htm,

268

Un alt factor al complexitii conflictelor internaionale l reprezint tipul actorilor implicai. Este vorba de actori statali i actori nonstatali formali (organizaii internaionale cum sunt, de exemplu, ONU, NATO, FMI, diferitele i diversele ONG-uri, cum ar fi de pild, Amnesty International, Green Peace, Medicis sans frontire) i informali (diverse organizaii teroriste, crima organizat transfrontalier, organizaii paramilitare ilegale). La rndul lor, actorii statali au niveluri de dezvoltare social i economic sau politic diferite, putere militar i de influen pe scena internaional diferite. Aceste capaciti i trsturi ale statelor fac ca procesul de negociere n cazul unui conflict internaional armat sau chiar de alt natur s fie consistent i semnificativ influenat. Pe de alt parte, actorii nonstatali formali joac un rol din ce n ce mai activ n soluionarea conflictelor internaionale. n acest context, se cuvine amintit rolul diferitelor ONG-uri, cu vocaie mai ales umanitar n soluionarea conflictelor internaionale. Domeniul de activitate al acestor organizaii nonguvernamentale a devenit foarte larg 277. De aceea, influena pe care acetia o exercit asupra procesului de negociere ntr-un conflict internaional este din ce n ce mai important i mai prezent. De asemenea, actorii nonstatali informali se implic, astzi, tot mai activ i amplu n declanarea, perpetuarea i soluionarea conflictelor internaionale. De exemplu, insurgenii n Afghanistan i Irak se implic activ, sistematic i relativ continuu n derularea conflictelor din respectivele ri. Aciunile lor, cele mai multe de tip terorist, conduc la alimentarea conflictului fcnd ca soluiile de rezolvare a sa s fie greu de gsit i mai ales de implementat, chiar dac n ambele ri sunt n funciune guverne alese democratic i susinute de comunitatea internaional. n plus, activitile unor actori nonstatali informali, cum ar fi producerea i traficul de droguri fac s se perpetueze unele conflicte internaionale cum este cazul n Afghanistan. Mediul social, economic, politic, militar i nu numai n care se deruleaz conflictul internaional definete un alt aspect al complexitii acestuia. De regul, conflictele internaionale ce se produc ntre state stabile, dezvoltate i cu un regim politic democratic se soluioneaz prin mijloace i instrumente diplomatice, cu sprijinul comunitii mondiale. n cazul n care conflictele internaionale, mai ales cele armate, se produc ntre state slabe economic, instabile politic i fr instituii adecvate n materie de ordine i siguran public sau ntre astfel de state i actori nonstatali informali acestea dureaz mai mult n timp, produc mai multe victime umane i pierderi materiale iar soluiile avansate pentru rezolvarea sa, unanim acceptate de cei implicai sunt dificil de gsit. Durata conflictului analizat, de asemenea, definete complexitatea acestui fenomen. Cu ct un conflict internaional dureaz mai mult n timp, cu att gsirea rezolvrii sale este mai dificil. Mai nti, nu se mai tie cu certitudine cauzele reale ale declanrii sale, motivele ce i anim pe actorii implicai n respectivul conflict, mizele acestuia din urm pentru combatani , statele din regiune i comunitatea naional. Apoi, exist posibilitatea ca n conflict s intervin, ca parte activ, i ali actori statali i nonstatali care vor cuta s-i satisfac interesele lor prin aceast implicare. n fine, durata mare a unui conflict internaional creeaz n rndul celor implicai i ai comunitii mondiale a un sentiment de neputin vizavi de soluionarea lui i o obinuin cu prezenta sa.
277

Vezi: Jean-Luc Maret, La construction de la paix. Nouveaux conflits, nouveaux acteurs, nouvelles mthodes, http://www.irenees.net/fr/fiches/documentation/fiche-documentation-93.html

269

Fiecare conflict internaional produce o gam larg de efecte negative att pentru cei implicai direct n derularea sa, ct i pentru statele vecine i comunitatea mondial. Aceste efecte se traduc n pierderi de viei omeneti, distrugeri de bunuri materiale, crearea unui climat de nesiguran, definit prin team, nelinite i absena speranei, frnarea dezvoltrii durabile pe toate planurile- economic, social, politic, uman. Se poate afirma c cu ct mrimea i diversitatea efectelor nedorite ale unui conflict internaional sunt mai ample cu att crete complexitatea sa i dificultatea soluionrii sale. Atitudinea comunitii internaionale fa de un conflict are o contribuie la soluionarea acestuia. De regul, comunitatea mondial poate avea vizavi de un conflict internaional urmtoarele atitudini: implicare activ i responsabil pe ntreaga sa durat, ca i n perioada post-conflict; de indiferen (nu se intervine dect formal, cu indicaii verbale, fr msuri de constrngere a actorilor implicai); negativ (ia partea unuia dintre actorii conflictului dei acesta pare vinovat de izbucnirea i perpetuarea acestuia i, totodat, adoptnd msuri de constrngere excesive fa de ceilali actori). n afara factorilor menionai mai sus, unele studii subliniaz c trstura numit complexitatea conflictelor internaionale se sprijin pe triada dinamicilor de centralizare, descentralizare i transnaionalizare278. b) Consecine negative pentru actorii implicai, populaia din zon i securitatea regional i/sau internaional Orice conflict internaional are consecine negative concomitent pentru actorii implicai, populaia din zon i constituie o ameninare pentru securitatea regional i internaional. Actorii implicai sunt afectai datorit eforturilor umane, materiale i economice pe care le fac pentru purtarea aciunilor solicitate de conflictul la care sunt parte. Populaia din zon suport disfuncionalitile generate de conflict, iar dac acesta este dus prin mijloace violente exist riscul ca unii oameni s fie rnii sau chiar ucii iar bunurile lor s fie distruse total sau parial. Oricare ar fi motivele i obiectivele combatanilor, consecinele imediate ale conflictelor armate, mai ales a celor n numele identitii sau a credinei sunt cele mai nefaste. Printre acestea se afl urmtoarele: un numr inacceptabil de ridicat de mori, n special printre combatani, a crui cretere nu poate s fie oprit fr intervenia unui ter. De exemplu, conflictul etnic ce face ravagii n Sudan de aproape trei decenii a fcut circa dou milioane de victime279; rni grave, cum sunt cele care necesit amputarea, nu sunt bine documentate, dar numrul lor depete fr ndoial pe cel al morilor; tentativele de epurare etnic a beligeranilor a cunoscut un anumit succes, ntre altele n Afghanistan, n Cecenia, Timorul Oriental, Kosovo, Sierra Leone i Sudan; srcia se accentueaz n rile cele mai srace, n care o bun parte din conflictele armate se deruleaz, distrugnd orice ans de ridicare a nivelului de via a cetenilor lor;
278

Didier Bigo, Les conflits post bipolaires: dynamiques et caractristiques Cf. Conflits nationaux et internationaux, http://www.csis-scrs.gc.ca/pblctns/prspctvs/200006-fra.asp, p.9.
279

270

foamea este exacerbat prin imposibilitatea nsmnrii sau recoltrii, sau prin distrugerea deliberat a recoltelor, la aa nivel c secetele naturale conduc la foamete n rile afectate grav de rzboi, ca Etiopia, Eritreia i Sudan; bolile se propag pe motiv de condiii n care supravieuiesc cei care sunt alungai din casele lor i de perturbaiile care aduc atingere semnificativ programelor de vaccinare n ri ca Sierra Leone; minele terestre fac aproximativ 15.000 de victime pe an 280 printre oamenii care reveneau la cminele lor i ncercau s-i lucreze pmntul care, era n realitate, un cmp de mine nesemnalizat; numrul mare de persoane refugiate. n 2009, aproape 43,3 milioane de persoane, din ntreaga lume, erau deplasate mpotriva voinei lor pe motiv de conflicte sau de persecuii. Dintre acetia, 15, 2 milioane sunt refugiai , 27,1 milioane sunt persoane deplasate n interiorul propriei ri i aproape un milion de persoane ateapt o decizie privind cererea lor de azil281.

c) Dinamismul conflictelor internaionale Aceast trstur a conflictelor internaionale se manifest, n principal, prin aciunea corelat a urmtorilor factori: natura actorilor implicai; tipul conflictului; obiectivele urmrite de ctre cei implicai; globalizarea; dezvoltarea economic a statelor. Natura actorilor implicai n conflict contribuie la dinamismul acestuia. Aceasta ntruct puterea economic i militar a actorilor statali implicai contribuie de micarea n timp i spaiu a conflictului mai mult sau mai puin intens n funcie de capacitatea acestora de a susine fie continuarea conflictului, fie ncetarea acestuia. Aici, de fapt, un rol important l au interesele urmrite de ctre fiecare stat parte a conflictului internaional. De asemenea, o serie de actori nonstatali informali pot influena cursul unui conflict internaional. S lum ca exemplu, conflictul din Afghanistan unde insurgenii, susinui probabil de o parte a populaiei afgane dar mai ales de ctre organizaii nonstatale din strintate, de natur terorist, cel mai adesea, continu de ani buni cu toat opoziia fcut de coaliia militar internaional i de oficialii de la Kabul. Tipul conflictului contribuie, de asemenea, la dinamismul acestuia. Astfel, dac conflictul este unul armat, acesta are o micare continu fie spre ntrirea sa, fie spre soluionare n funcie de interesele pe care fiecare dintre actorii implicai i le doresc satisfcute. Dac revenim la conflictul armat din Afghanistan, constatm c insurgenii doresc continuarea luptelor pn cnd vor reui s nving forele militare ale coaliiei internaionale constituit n vederea soluionrii acestuia. n cazul n care, de exemplu, este vorba de un conflict internaional economic acesta poate fi soluionat mult mai repede dect cel armat pentru c mijloacele de negociere sunt mai multe i mai panice, pe de o parte, i avantajele ieirii din situaia conflictual pot fi pentru toi cei implicai n ele, pe de alt parte.
280

.A.J. Jongman, Downward Trend in Armed Conflicts Reversed, PIOOM Newsletter, hiver 1999-2000, vol. 9, n 1, p.29. Donnes en date du milieu de lanne 1999. 281 Cf. Le nombre de personnes dplaces contre leur gr slevait plus de 43 millions fin 2009, http://donnees.banquemondiale.org/actualites/nombre

271

Obiectivele urmrite de prile aflate n conflict pot influena dinamismul acestuia. Astfel, existena unor obiective realiste atunci ele pot fi atinse. Dac, dimpotriv obiectivele pe care una sau alta din prile aflate n conflict le urmresc sunt exagerate sau ultimative atunci conflictul are toate ansele s continue cu i o mai mare intensitate, atingnd noi valori ale confruntrilor dintre beligerani. De exemplu, obiectivele insurgenilor din Irak i Afghanistan de a alunga forele coaliiei internaionale i de a construi o societate de tip islamic va face ca, n ambele state, conflictul s continue, probabil, nc ani buni de aici ncolo. Exemplul urmtor extras din experiena american n Irak ilustreaz efectele bumerang induse. El pune n eviden c dou state neantagoniste sau contradictorii dar concurente (unul dorete, cellalt s evite) pot s decurg din acelai mod de aciune: slbirea armatei regulate opuse, s suscite aciune asimetrice incontrolabile. Comunicarea operaional (COMOPS) pus n practic de armata SUA ce anuna bombardamente incit armata regulat opus (irakian) la dezertare cci teroarea bombardamentelor reale este superioar terorii poliiei militare irakiene i a represiunii interne. Or soldaii irakieni au dezertat abandonndu-i armele, i acestea au fost recuperate de ctre rebeli, alimentnd astfel climatul de violen i perturbnd a doua faz a operaiei (reconstrucia). Fenomenul globalizrii pare s contribuie din plin la dinamismul conflictelor internaionale. Afirmm aceasta ntruct acest fenomen, prin efectele sale economice, politice, sociale i nu numai, favorizeaz derularea conflictelor internaionale. n acest sens, amintim procesul integrrii statelor n diferite organizaii mondiale sau regionale, n care vectorii centrali ar fi economia de pia capitalist (favorizat de globalizare), sistemul de comunicare i media audio-vizual, sistemul de transport. n acelai timp, migraia, criminalitatea transnaional, la rndul lor ];i extrag resursele materiale ;i financiare din efectele create de fenomenul globalizrii. Ne referim aici, n principal, la libera circulaie a oamenilor, a capitalurilor i a bunurilor, la posibilitatea de a produce bunuri n ntreprinderi multinaionale, la migraia unor ntreprinderi dintr-o ar n alta prin delocalizare, dar i la migraia oamenilor, mai ales la cea clandestin. De fapt, globalizarea mpinge la depirea frontierelor statele i a modului de reglementarea a activitii umane, nglobndu-le ntr-o logic mereu mai mondialist. Acest lucru favorizeaz izbucnirea sau perpetuarea unor conflicte internaionale ceea influeneaz semnificativ dinamismul acestora din urm. Dezvoltarea economic a statelor are un impact major asupra dinamismului conflictelor internaionale. Aceasta ntruct puterea economic i militar, factorul demografic (ndeosebi numrul de locuitori), suprafaa pot avantaja un stat sau altul n continuarea, la un nivel mai nalt, a unui conflict la care este parte alimentndu-l cu cele necesare oameni i mijloace de purtare a sa pn la atingerea obiectivelor propuse. De exemplu, SUA au resursele umane, economice i militare pentru a susine un conflict economic sau de alt natur cu aproape orice stat din lume, n timp ce alte state, care nu dispun de capacitile sale economice, umane i militare nu o pot face. Dac ne referim la rzboiul dus de Irak n 1990 mpotriva Kuweitului putem spune c statul irakian avnd capacitile umane, materiale i militare necesare a trecut de la conflictul de diplomatic cu statul kuweitian unul armat cucerind , n cele din urm teritoriu adversarului. Prin trecerea de la un tip de conflict la altul s-a modificat concret i consistent dinamismul nenelegerilor, antagonismelor dintre cele dou state. 272

d) Durata variabil a conflictelor internaionale Practica social arat c, de regul, conflictele internaionale au o durat variabil. Nimeni i nimic nu poate face o estimare ct de ct exact a duratei probabile a unui conflict. De cele mai multe ori conflictele internaionale sunt prezente sub form latent timp ndelungat i atunci cnd condiiile de izbucnire a lor sunt optime ele se declaneaz. Durata activ a conflictelor internaionale este variabil n timp. Exist conflicte care dureaz de decenii. n acest sens, amintim conflictul arabo-israelian care dureaz de cteva decenii. De asemenea, conflictul armat dintre unele state ale lumii i diferite organizaii teroriste internaionale are deja o vrst mare. La fel, conflictul din Afghanistan dureaz de decenii. Aici, n timp, s-au schimbat unii actori implicai n conflict. Astfel, au disprut trupele sovietice i a aprut coaliia militar internaional n locul lor. Aceast schimbare nu a dus la ncetarea ostilitilor ntre actorii implicaiforele militare ale coaliiei internaionale i insurgenii ci continu, parc, i cu mai mult intensitate i cu apel tot mai frecvent la atragerea n executarea atacurilor teroriste a femeilor i copiilor. Durata conflictelor internaionale este determinat de natura i calitatea actorilor implicai, de interesele urmrite de ctre acetia, de gradul de ameninare la adresa securitii regionale i mondiale, de atitudinea comunitii internaionale. Dac actorii implicai sunt poteni, dispun de resursele umane, materiale i militare necesare i suficiente atunci conflictul se poate ntinde pe ani muli. Totodat interesele ce se vor satisfcute prin intermediul acestui conflict pot conduce la creterea duratei lui. De asemenea, dac comunitatea internaional este interesat de reglementarea rapid a conflictului atunci intervine energic i oblig, ntr-o form sau alta, prile implicate s nceteze ostilitile. Atitudinea activ a comunitii internaionale este determinat de gradul de ameninare la adresa securitii mondiale a conflictului respectiv. e) Extinderea spaiului de manifestare a conflictelor internaionale Conflictele au, n esen, trei surse profunde: lupta pentru controlul resurselor; lupta pentru controlul spaiilor geografice; lupta pentru dominarea ideologic, etnic i/sau naional282. Spaialitatea cuprinde: teritorialitatea clasic (teritorial, terestr, maritim i aerian); teritorialitatea spaial (spaiul extraterestru); teritorialitatea virtual (zona de intervenie c a actorilor transnaionali i nu numai). Actorii transnaionali, c opereaz n domeniul ideologic, politic, financiar, comercial sau umanitar, au spaiul lor de intervenie, care este virtual nainte de a fi, eventual, real. ONU (actor nonstatal formal) are spaiul mondial, care nu este limitat dect de incapacitatea sa de a-i dezvolta propriile mijloace de intervenie. n ceea ce privete organizaiile internaionale, guvernamentale i nonguvernamanetale, n calitatea lor de actori nonstatali formali, acestea opereaz global sau la nivel regional, sub control, mai mult sau mai puin real, de ONU sau de un stat. De asemenea, circul n lume capitaluri, mrfuri i oameni, fizic, n mod real sau virtual, n cadrul, de exemplu, a unei globalizri juridice acceptate (Organizaia Mondial a Comerului) sau nu, sau ilegal pentru delincvenii internaionali. Aceste spaii de intervenie sunt mai nti virtuale, nainte de a deveni reale atunci cnd efectiv circulaia exist, terenul este ocupat, tranzacia sau aciunea a fost realizat.
282

Denis Touret Elments de gopolitique: Puissance, http://www.denistouret.fr/geopolitique/

273

n acest context un rol consistent i semnificativ joac Internetul. Spaiul pentru Internet este virtual mondial, el nu devine real dect n msura n care se materializeaz teritorial peste tot n lume. n opina noastr, odat cu avntul noilor tehnologii ale informaticii i comunicaiilor asistm la extinderea spaiului de derulare a conflictelor internaionale. Astzi, tot mai mult se vorbete de spaiul virtual n care au loc tot mai multe activiti umane. Deja se vorbete de ameninri de securitate via Internet, de riscuri de naturi diverse, inclusiv economice, sociale militare i nu numai venite n lumea real din spaiul virtual. Prin Internet acum se ncheie afaceri dar se transmit i ameninri de atacuri teroriste din partea unor actori nonstatali informali (de exemplu, organizaia terorist AlQaeda). De altfel, tot mai mult se vorbete i scrie despre ciber-terorism, cibercriminalitate sau ciber-rzboi Aadar vom asista, n anii ce vin, la o cretere a intensitii i frecvenei confruntrilor ntre diferii actori statali, actori statali i actori nonstatali formali i mai ales informali n spaiul virtual. Desigur, spaiul real - terestru, aerian, maritim i cosmic nu va fi lipsit de prezena i manifestarea unor conflicte internaionale. n sptmna 1-5.11.2010, SUA au anunat c ciber-comandamentul lor era operaional283. De aceast dat Uniunea European care conduce antrenamente n vederea pregtirii sale pentru a face fa unui atac informatic de anvergur condus din exterior. Europa afirm sursa citat tocmai i-a testat aprarea sa informatic. ri precum Islanda, Elveia i Norvegia particip la iniiativa aceasta. Potrivit Parlamentului European, aceste atacuri succesive intesc n special serviciile n linie i infrastructurile critice. Miza operaiei era testarea cooperrii ntre state i evidenierea construirii unei proteciei comune a reelelor private i publice. Fiecare trebuia s gseasc mijloacele de reorientare corect a traficului pentru ca s se evite orice pan generalizat. Acest exerciiu a fost plasat sub patronajul ageniei comunitare Enisa nsrcinat cu securitatea reelelor. Rolul acesteia din urm a fost revzut pentru a se putea organiza urmrea i sancionarea penal a hakerilor. n acelai timp, ea este nsrcinat s ajute profesionitii pentru a putea rspunde mai bine n caz de atac. Potrivit UE, noile exerciii de acest tip vor fi organizate n viitorul apropiat. De aceast dat, se ateapt ca NATO s se implice activ i consistent. f) Fluiditatea conflictelor internaionale Capacitatea de transformare rapid a ansamblului componentelor conflictelor internaionale devine un caracter din ce n ce mai marcant al acestora. Aceast fluiditate redefinete actorii - sociologie, moduri de funcionare, obiective -, modelele lor operatorii i dinamica general a conflictelor noului mediu internaional. De aceea, actorii statali trebuie s vad dezvoltarea acestor conflicte internaionale fluide ca pe o provocare viitoare deosebit de important. Caracterul fluid al conflictelor internaionale este influenat de actorii implicai, de capacitatea lor de adaptare la mediul n care se deruleaz i viteza cu care tiu s-i flexibilizeze decizia i tacticele de lupt mpotriva adversarului, de regul, actori nonstatali informali.

283

Olivie Robillart, L'Europe s'entrane la cyber-guerre, http://www.clubic.com/antivirus-securiteinformatique/cyberpolice/actualite-376634-europe-entraine-cyber-guerre.html

274

Sfritul brutal al cadrului bipolar ce domina analiza strategic din 1945 a deschis calea cutrii de instrumente ce permit s se neleag rzboaiele i conflictele de astzi. Analiza atunci s-a concentrat pe conflictele interne sau internaionale foarte violente vizavi de civili i punnd n joc tehnologii i armamente puin complexe (Sierra Leone, Sudan, Columbia, Algeria)284, sau asupra perspectivei rzboaielor viitoare i nalt tehnologizate, purtate sau pregtite de SUA sub numele de Revoluia n Afacerile Militare285. 11 septembrie 2009 i al doilea rzboi din Irak au sugerat o deplasare a analizei: de la rzboiul nalt tehnologizat i conflictele de joas intensitate tehnologic preau mult mai apropiate din momentul n care se confruntau actori cu mijloace i culturi strategice diferite. Mai mult ca niciodat, rzboiul se manifest ca un fenomen complex, chiar dac el rmne confruntarea violent a dou voine care, interminabil, reinventeaz i reconficgureaz elemente cunoscute, sau n acest scop exploateaz caracteristici pn atunci minore. Aici, se propune considerarea c cheile combinatorii de astzi ( care permit s neleag mai bine logica conflictelor i s le anticipeze) este fluiditatea lor, definit ca o capacitate de transformare rapid i permanent. Conflictele au fost caracterizate ntotdeauna de o anume fluiditate, dar aceasta din urm face ca unele conflicte actuale s fie uimitoare. De aici iluzia de haos, de trecere a lumii simplu de la Est-Vest la un nou Ev mediu al violenei286. Aceast fluiditate va fi, se pare, din ce n ce mai mult central n conflictele de mine i semnificativ influenat de actorii statali i nonstatali ce se pare devin, la rndul lor fluizi. Prin actori fluizi, se neleg actori susceptibili de a se transforma rapid, de ase adapta la mediul lor strategic modelndu-l prin mutaia lor287. Cei mai muli actori strategici produc rutine conceptuale i organizaionale. Experienele de rzboi structureaz aparatele de for, doctrinele strategice. Culturile strategice288 fasoneaz fr a le determina total comportamentele n pace i rzboi. Adaptarea unui stat la mediul su strategic este adesea lent i laborios, chiar n cazul unei voine politice puternice. Desigur, n cazul unei crize foarte grave o slbiciune nu este suficient uneori, - n care realitatea se impune, un stat tinde s descifreze mediul prin obinuinele sale sau s ncerce s le transforme pentru a-i corespunde, dect s se adapteze el nsi. Dar ceilali actori nu au aceleai constrngeri ca statele. Reelele ( de exemplu, jihadiste ) par s fie astzi actorii cei mai adaptabili la mediul lor (prin divizare, recompunere, de exemplu), cele mai fluide. Transformabilitatea actorului devine o
284

Vezi: M. Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era, Stanford, Stanford University Press, 1999 ; P. Hassner et R. Marchal (dir.), Guerres et socits : tat et violence aprs la guerre froide, Paris, Karthala, 2003. 285 A. Krepinevitch, Cavalry to Computer ; the Pattern of Military Revolutions, TheNational Interest, automne 1994, n 37 ; J. Arquilla et D. Rontfeldt (dir.), In Athenas Camp : Preparing for Conflict in Information Age, Santa Monica (CA), AND, 1997 ; Th. K. Adams, Future Warfare and the Decline of Human Decisionmaking , Parameters, hiver 2001-2002, p. 57-71. 286 Cf. Aline Leboeuf, Les conflits fluides: concepts et scnarios, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0404-LEBOEUF-FR-2.pdf,p.1. 287 Vezi: Conflits en mutation, http://www.un.org/children/conflict/french/the-changing-nature-ofconflict.html 288 Vezi: B. Colson, Culture stratgique, . de Durand, Culture de Guerre, in Th. de Montbrial, J. Klein (dir.), Dictionnaire de stratgie, Paris, PUF, 2000.

275

caracteristic esenial a entitii: identificarea unui actor unificat, omogen, stabil devine dificil, chiar imposibil (vezi cazul Al-Qaeda). n aceast logic, slbiciunea organizaional i cantitativ nu mai este sinonim cu slbiciunea strategic. n mod tradiional, divizarea entitilor strategice este analizat ca rezultnd dintr-un context defavorabil (raport asimetric), care oblig la dispersie pentru a evita riscul de spargere de o putere ce poate s-i concentreze fora (conflicte coloniale). Astfel, micul rzboi i terorismul ar fi tacticele preferate de cei slabi fa de cei puternici, etape intermediare ce permit s se echilibreze raporturile de fore- confruntarea clasic naintea nchiderii conflictului (modelul luptei revoluionare n China sau Vietnam, de exemplu). Astzi, acest model pare s fie inversat sau relativist. Un mic numr de indivizi i de entiti n reele sau divizai pot cu uurin scpa d dispozitivelor militare i poliiei statelor, mai ales dac sunt mobile i se transform rapid. Instrumentele la dispoziia lor, dac ei au un anume nivel de resurse financiare i abiliti tiinifice, le d accesul la moduri de aciune pn acum rezervate doar statelor. Astfel, ei dein instrumente de a folosi voina adversarului lor fr a-l nvinge din punct de vedere militar. De asemenea, statele cele mai rigide ar putea fi constrnse de mediu s se fluidizeze. Toi actorii colectivi sunt structuri complexe, ce se pot descompune n administraii birocratice sau grupuri de presiune. O mai mare fluiditate ar exacerba aceast complexitate, modificnd echilibrele din fiecare entitate, descentralizndu-le i afectndu-le sistemul ierarhic. De aici apariia de noi modele de organizare militar: grupuri tactice specializate i mobile ar pute a fi combinate i proiectate n diferite situaii. Astfel, ele dobndesc o serie de avantaje (dificultatea detectrii lor, mobilitate sporit, rapiditate n decizie n timp real) n lupta cu reelele informale ale unor entiti nonstatale. Conflictul fluid nu corespunde niciunui scenariu precis, identificabil ntr-o oarecare actualitate. Totui, ele corespund unei ameninri reale pentru statele lumii, datorit faptului c acestea au o rigiditate structural i dificulti de a controla fluxurile financiare, umane sau de informaii ntr-o lume globalizat. Confruntate cu un mediu strategic att de volatil, aceste state vor ncerca desigur s le rigidizeze pentru a le controla, sedentariznd fluxurile, restructurnd frontierele ntre intern i extern (restricii de folosire a Internetului, limitarea fluxurilor de populaie, ameliorarea capacitilor de informare). O alt opiune ar putea fi un efort concertat pentru a anticipa aceste evoluii, convertind sistemele decizionale, aparatele de for nsi, n instrumente suple, adaptabile, adic fluide. g)Interdependena caracteristicilor tipurilor de conflicte internaionale Interdependena se refer la relaia de influen reciproc ntre componentele ansamblului caracteristicilor conflictelor internaionale. Astfel, dac un element al ansamblului amintit cunoate schimbri radicale, sau chiar mutaii profunde, acestea din urm, la rndul lor, produc transformri semnificative n cadrul celorlalte elemente structurale. De exemplu, schimbri eseniale produse n comerul internaional sunt generate de actuala criz economico-financiar. Dar, asupra coninutului comerului internaional n care sunt implicai att actori statali, ct i actori nonstatali, ca entiti distincte acioneaz att criminalitatea ct i terorismul transfrontaliere. Acestea dou pot, uneori, afecta calitatea i volumul bunurilor i serviciilor pe care statele lumii le ofer 276

clienilor si, fie prin nsprirea condiiilor de trecere a frontierelor lor, fie printr-o concuren neloial pentru anumite produse sau servicii puse n vnzare pe ci ilicite de ctre organizaii criminale sau ilegale. Dac privim conflictele internaionale din perspectiva naturii intereselor urmrite de ctre actorii implicai n ele vom constata c ntre aceste tipuri de conflicte (conflicte de interese materiale tangibile i conflicte de interese nonmateriale mai puin tangibile) exist o semnificativ interdependen. Aceste tipuri de conflict nu se exclud reciproc i se suprapun ntr-o msur considerabil n practic. De exemplu, dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, conflictele ntre Rusia i Ucraina au fost complexe. Cele dou state noi aveau o disput teritorial asupra peninsulei Crimeea, pe care liderul sovietic Nikita Hruciov o transferase n anii '50 Ucrainei. n plus, etnicii rui care triau n Ucraina i etnicii ucrainieni din Rusia au avut parte de un conflict etnic. Exist diferene religioase ntre forma de cretinism ucrainean i cea rus. ntre cele dou state a existat de asemenea un conflict economic asupra comerului i banilor dup destrmarea URSS, care a dus la apariia de noi granie i monede. Aceste conflicte multiple nu au dus totui la utilizarea forei militare. n 2005, opoziia a preluat puterea n Ucraina (dup ce alegerile trucate au fost reluate, ca rspuns la masivele proteste stradale ce au durat sptmni la rnd). Preedintele rus Puin, care organizase o campanie pentru partidul aflat la putere n Ucraina, a protestat energic, ns nu a luat cu seriozitate n considerare apelul la fora militar. Aadar, conflictele de interese se afl la baza tuturor negocierilor internaionale, de la cele comerciale la controlul armamentelor, ns ele devin doar uneori violente. h)Marea varietate a formelor de existen i manifestare a conflictelor internaionale Dac lum n calcul tipologia conflictelor internaionale vom constata c aceasta prezint o mare diversitate de forme. n acest sens, amintim c exist conflicte internaionale violente i nonviolente. n prima categorie, putem include conflictele armate i rzboaiele. n cea de a doua grup, intr conflictele internaionale de interese, conflictele economice, financiare, comerciale dintre state, dintre state i actori nonstatali i ntre actorii nonstatali formali (de exemplu, societile transnaionale) i actorii nonstatali informali (de exemplu, crima organizat, reelele teroriste). O alt clasificare se refer la conflictele comerciale289. Proliferarea spectacular a conflictelor n relaiile comerciale internaionale este o consecin a globalizrii economice. ntr-adevr, explozia schimburilor internaionale nu poate dect s accentueze opoziiile ntre statele grijulii cu protejarea intereselor lor legate de circulaia mondial a bunurilor materiale i imateriale. Cauzele conflictelor comerciale sunt multiple i gestionare a lor constituie una dintre marile provocri ale deceniilor nceputului secolului XXI. Cele mai multe conflicte comerciale multilaterale au la originile lor probleme legate de accesul la pia, aprarea comercial i practicile apreciate ca fiind anti-concureniale. Conflictele legate de accesul la pia se refer la faptul c o serie de produse strine pieelor naionale se lovesc de obstacole de ordin tarifar (drepturi de vam) i nontarifar (sunt foarte numeroase). Anumite organizaii internaionale au evideniat
289

Fereydoun A. KHAVAND, Les conflits commerciaux entre les Etats Unis et lUnion europenne, http://www.strategicsinternational.com/useurop.htm

277

exisetna amai mult de 20.000 de obstacole de ordin nontatifar 290. Printre acestea cele mai frecvente sunt: restriciile cantitative unilaterale; restriciile voluntare de export; recursul abuziv la norme tehnice, hruirea administrativ. Conflictele legate de aprarea comercial vizeaz msurile ce le permite statelor sau gruprilor de state s se protejeze mpotriva practicilor comerciale neloiale n vigoare n tere ri sau pentru a face fa la situaii excepionale datorate deschiderii frontierelor. Printre msurile de aprare comercial care declaneaz cel mai mare numr de conflicte figureaz salvgardarea drepturilor de anti-subvenie i drepturile anti-dumping. Conflictele legate de practicile anticoncureniale se refer la : dumpingul monetar ; dumpingul social; dumpingul ecologic; pirateria i contrafacerea. Exist, de asemenea, conflictele comerciale de origine geopolitic. Numeroase conflicte comerciale depesc sfera comercial propriu-zis. De exemplu, rzboiul conductelor de iei i gaze naturale n zona caspic sau tensiunile economice legate de adoptarea legilor extrateritoriale americane sunt de origine geopolitic. Toate aceste modaliti de existen i manifestare a conflictelor internaionale sunt semnificativ influenate de: calitatea i numrul actorilor implicai; de fluiditatea mediului social, economic, politic, cultural, militar i nu numai n care conflictul se manifest sau exist latent; mizele satisfacerii volens nolens a intereselor strategice ale unui actor sau altul; durata conflictului i intensitatea confruntrilor ntre cei implicai; natura domeniului de activitate uman n care are loc conflictul. i)Omniprezena conflictelor internaionale Aceast caracteristic a conflictelor internaionale, n opinia noastr, se refer la mai multe planuri de manifestare sau existen. Mai nti, este vorba de faptul c, astzi, conflictele internaionale sunt o realitate de netgduit. Ele se ntlnesc tot timpul n lume. Chiar atunci cnd un conflict nceteaz, acest fapt nu face dect s diminueze oarecum numrul existent al conflictelor internaionale la un moment dat. Apoi, conflictele internaionale se ntlnesc n toate sectoarele de activitate uman. Astfel, exist o palet larg de conflicte internaionale: conflicte armate; conflicte economice; conflicte etnice; conflicte politice. n fine, conflicte internaionale se manifest activ sau exist n form latent ntre actorii statali, ntre actorii statali i actorii nonstatali i actorii ntre actorii nonstatali pe toate continentele populate ale planetei. Deci vom ntlni conflicte internaionale n acele regiuni n care se confrunt interesele opuse, divergente ale diverilor actori ai lumii actuale. Aceast caracteristic este influenat apreciem, n egal msur, de: tipul de conflict; cmpul de manifestare (economic, militar, politic, social, de mediu etc.); durata conflictului; numrul i fora economic i militar a actorilor implicai; natura intereselor actorilor conflictului; atitudinea comunitii internaionale fa de un conflict sau altul. 14.2. Principalele elemente ale analizei conflictelor 14.2.1.Nevoia i utilitatea analizei conflictelor
290

Cf. Fereydoun A. KHAVAND, Les conflits commerciaux entre les Etats Unis et lUnion europenne, http://www.strategicsinternational.com/useurop.htm, p.1.

278

Analiza este o metod de cunoatere a realitii. Ea constituie studiul fcut n vederea discernerii diferitelor pri ale unui ntreg, determinrii sau explicrii raporturilor pe care ele le ntrein unele cu altele. Practic, ea const n descompunerea unui ntreg eveniment, fenomen, activitate uman, organizaie, instituie etc. - n prile componente cu scopul de a le cunoate rolul individual i relaiile ce se stabilesc ntre ele. De regul, un ntreg este alctuit dintr-o serie de componente care se afl n interaciune unele cu celelalte i care ndeplinesc roluri diferite i diverse dar complementare. n acelai timp, este posibil ca pe durata evoluiei ntregului, n timp i spaiu, unele componente s fie dominante n raport cu celelalte, determinndu-le maniera n care i ndeplinesc rolul n cadrul entitii respective. Astfel, vom vorbi de componente cu rol determinant n evoluia evenimentului sau fenomenului analizat dar i de componente cu rol periferic, determinat. Conflictul internaional, ca fenomen complex, dinamic i pluridimensional, poate fi cercetat prin metoda analizei. Aceasta nseamn c orice conflict poate fi descompus n componentele sale care vor fi cercetate din diverse perspective. Aici avem n vedere diferitele tipuri de analiz ce se pot face conflictelor internaionale i nu numai. Prin urmare, analiza tinde s identifice slbiciunile i atuurile prilor conflictului cercetat pentru a determina din aceasta centrele de gravitate. Toate componentele unei analize sunt importante, ele alctuind un sistem deschis. Analiza conflictului este util pentru c permite: ierarhizarea diverselor conflicte cercetate; inventarierea actorilor i identificarea motivaiei lor graie unei bune nelegeri a intereselor lor, a nevoilor i punctelor lor de vedere asupra conflictului; identificarea efectelor unui conflict, cauzele profunde i factorii ce dau natere conflictului pentru a aduce rspunsuri adecvate; evaluarea naturii relaiilor ntre actori, mai ales disponibilitatea lor, capacitatea de a negocia ntre ei, raporturile de for. Analiza conflictului atinge aceste obiective apelnd la metode, tehnici i procedee de cercetare tiinific, precum i la o serie de instrumente 291. Nici un procedeu sau practic nu este eficace n orice situaie. De aceea analiza conflictului trebuie292: s fie fondat pe un larg evantai de puncte de vedere ce privesc sursele conflictului; s ajute actorii s revin asupra punctelor lor de vedere care sunt adesea puternic influenate de emoii, de nenelegeri, de ipoteze, de bnuieli i nencredere; s fie neleas ca o faz preliminar i s fie curat i studiat atent n cursul evoluiei procesului; s nu fie un scop n sine, ci un element al procesului de definire a problemelor i nvrii soluionrii/prevenirii conflitelor. n esen, analiza conflictelor are printre obiectivele urmrite prioritar i anticiparea acestor fenomene. Necesitatea anticiprii conflictelor rezid n ndeplinirea a dou obiective: informarea decidenilor politici la timp pentru a le da libertatea aciunii necesare prevenirii conflictului i pregtirea forelor armate. Deoarece mediul
291 292

Vezi Anexa nr.1. Instrumente ale analizei conflictului Prvention, analyse et gestion de conflits en Guine, http://portals.wi.wur.nl/files/docs/gouvernance/Tome1Guide%20animateur.doc, p.12.

279

geostrategic internaional a devenit foarte incert, deciziile importante trebuie s fie luate din ce n ce mai mult cu rapiditate. Alertnd decidenii, anticiparea este destinat s le semnaleze orice risc sau ameninarea pe care ei nu o pot neglija. Reflexia efectuat de ctre analitii prospectivi trebuie s furnizeze elementele necesare autoritilor pentru a rspunde eficace emergenei unui conflict. Anticiparea permite pregtirea din timp a aciunilor ce se impun a fi luate mai ales pe planurile politic, diplomatic sau economic ca i cadrul de intervenie a forelor armate ntr-un mediu instabil. n concluzie, se poate aprecia c analiza conflictelor este o activitate foarte complex i delicat dar pasionant. Aceasta, ca investigaie tiinific a realitii, pretinde o expertiz (cunoatere i pricepere) i adoptarea de comportamente adecvate (pricepere, flexibilitate, imaginaie creativ) care trebuie s se ntreasc cotidian pentru a evita comiterea de erori de apreciere i de analiz. n prevenirea i transformarea conflictelor, orice eroare poate compromite ansele de construcie a pcii durabile n societate. 14.2.2.Tipuri de analiz a conflictelor Analiza conflictelor se poate face folosind diferite metode, tehnici i procedee specifice investigaiei tiinifice. n esen, n acest mod se culeg, proceseaz i interpreteaz date i informaii despre conflictul studiat n vederea emiterii unor sugestii pertinente privind fie evoluia unui conflict n derulare (ceea poart numele de conflict manifest n literatura de specialitate), fie prevenirea unui conflict latent. Din multitudinea de metode, tehnici i procedee de analiz a conflictelor ne vom opri asupra urmtoarelor: analiza strategic a conflictelor; analiza conflictelor ca investigaie tiinific; analiza previzional. Alegerea noastr pleac de la faptul c fiecare modalitate de analiz propus a fi prezentat este reprezentativ pentru procesul de cunoatere tiinific a conflictelor manifeste i latente. A. Analiza strategic a conflictelor Analiza strategic293 reprezint procesul prin care o situaie dat este descompus n diversele sale elemente i n cursul cruia se studiaz rolul jucat de aceste elemente pentru determinarea unei strategii. n acelai timp, analiza strategic abordeaz studiul unei situaii date prin analiza urmtoarelor componente: forele armate, actorii importani, economia, mediul geografic, politica, tiina i tehnologia, populaia i cultura, transporturile i telecomunicaiile. Aceste componente se cer a fi vzute ca alctuind un sistem deschis. Altfel spus, sistemul comunic continuu cu mediul nconjurtor (social, economic, politic, natural) fcnd un schimb de informaii cu acesta pentru a-i adapta flexibil activitatea la schimbrile produse n realitatea n care exist i funcioneaz. Pe de alt parte, trebuie avut n vedere c ntre componentele acestui sistem exist relaii de interdependen reciproc. Acestea din urm exercit o semnificativ influen asupra manierei n care fiecare component i intr i i ndeplinete rolul specific ce-i revine n sistem. a) Forele armate. Aici este vorba de a studia n profunzime impactul global al elementelor relative la forele armate prezente ntr-o regiune de conflict potenial. Se pot
293

Vezi: Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp? LAN=nl&FILE... -, pp.6, 9-13.

280

cita de o manier nonexhaustiv politica de aprare, organizarea i funcionarea, doctrina i conceptele, mobilizarea i rezerva, moralul trupelor, politica de personal, instrucia i antrenamentul, infrastructurile militare, industria de aprare, organizaiile paramilitare, serviciile de informaii militare, vectorii de rzboi nonconvenionali ca armele de distrugere n mas sau mijloacele de rzboi asimetric, materialul i echipamentul, trupele sau formaiunile strine pe teritoriul naional, trupele n strintate, alianele. b) Actorii importani. Studiul acestei componente pune n eviden rolul actorilor principali, locali sau regionali, indivizi sau organizaii n emergena unui conflict. Este vorba de studierea influenei personalitilor strine, civile sau militare, liderii actuali sau viitori, ai opoziiei, grupurilor teroriste, baronii drogurilor, organizaiile locale i regionale, guvernamentale sau nu. Evident se au n vedere att rolul actorilor statali, ct i al actorilor nonstatali recunoscui oficial sau nu. c) Economia. Factorii economici joac un rol crucial n analiza strategic a unei situaiei de conflict potenial. Exist loc s se aprofundeze diverse aspecte aa cum sunt capacitatea de transformare a industriei civile n caz de criz, durata n care o criz poate fi susinut, situaia economic general (conjunctura, recesiunea eventual, revitalizarea), politica economic, preurile, resursele mineralogice, colaborrile i cooperrile pe plan economic, munca, agricultura, industria, serviciile. Pe plan financiar, se va acorda atenie balanei de pli, inflaia sau deflaia, datoriile, mprumuturile, produsul naional brut, bugetul. n fine, sectorul teriar este la fel de important. n acest sens, avem n vedere comerul exterior i interior, balana comercial, importurile i exporturile, boicotul, embargoul, acordurile comerciale. e) Mediul geografic. Aceast component joac un rol marcant n definirea factorilor de influen geografic asupra situaiei de conflict potenial. Se va studia mai n detaliu vegetaia, situaia geografic (suprafa, form i frontiere), zonele geografice de interes vital, accesul la mare, zonele urbane, hidrografia, topografia, zonele strategice, rutele de apropiere, reeaua intern, climatologie, cartografie. Dac lum ca exemplu, Afghanistanul, de fapt, maniera n care se desfoar lupta dintre trupele coaliiei militare internaionale i insurgeni o analiz pertinent evideniaz rolul semnificativ jucat de mediul geografic. f) Politica. Componenta politic are un caracter particular i, n numeroase conflicte, constituie centrul problematic. Ea trebuie studiat n acest cadru: structura politic, procesul decizional, calitatea leadershipului, stabilitatea intern i dinamica, influena asupra altor naiuni, relaiile ntre leadershipul politic i forele armate, politica extern, politica bugetar, partidele politice, grupurile de presiune, organizaiile clandestine, corupia, sistemul electoral, raporturile ntre biseric i stat, relaiile internaionale, apartenena la organizaii sau uniuni internaionale, criminalitatea, serviciile de securitate. g) tiina i tehnologia. Aceasta este componenta care suport i catalizeaz pe toate celelalte componente. De aceea, se cere studiat cu foarte mult atenie influena elementelor urmtoare: cercetarea tiinific i dezvoltarea n general, aplicaiile militare sau cu dubl folosin, transferul de tehnologie n scopuri militare, cercetarea i dezvoltarea cu scopuri industriale i militare, programele de cercetare tiinific universitar, importul de materiale sau echipamente critice, construcia sau extensia instalaiilor tiinifice, punerea n practic a instalaiilor de securitate a anumitor structuri, protecia infrastructurilor critice. 281

h)Populaia i cultura. Aceste dou elemente sunt intim legate i joac un rol foarte important n studiul situaiilor de conflict potenial. Aici avem n vedere urmtoarele aspecte: demografic (rata natalitii; rata mortalitii, structura pe vrste i sexe, grupurile etnice, sociale, religioase i lingvistice, talia populaiei, migraia); opinia public; sistemul de educaie; munca n societate; bunul public; relaiile cu autoritatea; tradiiile culturale. i) Transportul i telecomunicaiile. Ultima component a analizei strategice se fondeaz pe mijloacele de transport i de telecomunicaii ce exist n regiunea de conflict potenial ca i cu exteriorul. Este vorba de studiul cilor de comunicaie (cale ferat, reeaua rutier, cile hidrologice), oleoductele, gazoductele, marina comercial, traficul aerian i maritim, posibiliti i vulnerabiliti ale telecomunicaiilor naionale i internaionale, informatica, audiovizualul, media, comunicaii satelitare. Pentru a-i atinge integral i oportun scopul i obiectivele propuse analiza strategic se impune s fie eficace i eficient. Analiza strategic trebuie s fie eficace, adic ea trebuie s ajung la concluzii utile. Efectuarea unei analize doar pentru plcerea activitii n sine nu prezint nici un interes. Trebuie, deci ca analiza strategic practic s fie n optica unei participri la elaborarea celei mia bune previziuni, a celui mai bun pronostic i aceasta suficient de devreme n raport cu faza conflictului deschis astfel nct cmpul aciunilor oferit decidenilor s fie cel mai larg posibil. De asemenea, analiza strategic trebuie s fie eficient, adic randamentul procesului s fie cel mai nalt posibil. Aceast eficient va fi msurat cu unul din rezultatele acestei analize. Luarea n calcul a tuturor componentelor analizei strategice tinde s maximizeze randamentul procesului. Deci este esenial ca fiecare situaie s fie abordat cu ajutorul instrumentelor adecvate. B. Analiza conflictului ca investigaie tiinific n opinia noastr, analiza conflictelor, de orice tip, reprezint o investigaie tiinific a realitii. Afirmm aceasta avnd n vedere scopul i obiectivele pe care i le propune analiza unui conflict i anume gsirea unor soluii de rezolvare a sa (n cazul unui conflict manifest) i prevenirea izbucnirii sale (n cazul conflictului latent). Practic, analistul caut s afle care au fost cauzele (declarate i cele reale), actorii conflictului i obiectivele acestora, resursele umane, economice, materiale, politice sau militare consumate, ntinderea conflictului (local, regional, internaional), atitudinea comunitii internaionale fa de conflict, consecinele existenei, extinderii sau continurii conflictului. Aceste obiective urmrite, prin efectuarea analizei conflictelor, fac ca aceasta s poat fi asimilat investigaiei tiinifice a realitii. n plus, analiza conflictelor se finalizeaz cu concluzii i propuneri care privesc ndeosebi soluiile posibile ce se pot lua pentru a se ajunge la ncetarea lor, cu implicarea activ i responsabil a actorilor si. Dac admitem c procesul analizei conflictelor este asemenea oricrei cercetri tiinifice a diferitelor evenimente, fapte, fenomene, procese sociale i nu numai atunci n conceperea, organizarea i desfurarea sa se parcurg obligatoriu urmtoarele etape: 1) pregtirea analizei conflictului; 2) desfurarea activitii de culegere a datelor i informaiilor despre conflictul cercetat; 3) procesarea datelor i informaiilor culese; 4) valorificarea concluziilor analizei conflictului. La rndul su fiecare etap se divide ntrun numr diferit de sub-etape. Etapa I: Pregtirea analizei conflictului. Aceasta parcurge urmtoarele sub-etape:

282

1. Stabilirea tipului de conflict cercetat. Conflictul de analizat este fie ales de analist, fie este o comand social. 2. Alctuirea echipei de analiz. n afara componenei echipei de cercetare, acum se stabilesc i distribuie sarcinile celor implicai n studiul conflictului. Echipa este format din: cercettori, informaticieni, statisticieni. Se stabilesc sarcinile pentru fiecare participant la investigaie (statut i rol). 3.Logistic i finane. La fel, ca oricare activitate uman i analiza conflictului pentru a-i atinge scopurile i obiectivele propuse trebuie s dispun de o anume logistic i finanare. De aceea, n cadrul acestei sub-etape se stabilete necesarul de materiale i fonduri financiare pentru efectuarea documentrii analitilor i nu numai. 4. Calendarul activitii. Aceast sub-etap include urmtoarele aspecte: Estimarea duratei totale a analizei; Planificarea activitilor pe etape; Planificarea activitii fiecrui membru al echipei de analiti. 5. Instruirea echipei de analiti. Beneficiarul analizei conflictului i prezint preteniile privind rezultatele respectivei activiti. Cu alte cuvinte, acesta spune ce dorete s primeasc de la echipa de analiti la ncheierea activitii. 6. Formularea ipotezelor de la care se pleac n analiza conflictului. n aceast sub-etap a analizei trebuie explicat scopul acesteia, precum i rezultatele ce se prevd a fi obinute. Aa cum se cunoate, ipoteza reprezint enunul relaiei cauzale dintre componentele analizei i atingerea scopului propus de analiti, ntr-o form ce permite verificarea empiric. Altfel spus, ipoteza este explicaia plauzibil ce urmeaz a fi verificat de materialul faptic, putnd fi confirmat sau infirmat parial sau total. Ipotezele sunt elaborate cu ajutorul datelor secundare existente. Ele permit s se precizeze informaia necesar i astfel se orienteaz analiza. n absena ipotezelor explicite, culegerea de date poate s produc o mare mas de informaii puin utilizabile. Pornind de la experiena anterioar i de la studiul literaturii de specialitate, analistul stabilete anumite legturi ntre componentele conflictului, legturi care urmeaz a fi demonstrate prin analiza pe care o ntreprinde. 7. Stabilirea metodelor i tehnicilor de culegere a datelor. Analistul n investigarea conflictelor folosete att metode cantitative ct i metode calitative. De regul, pentru a folosi metodele cantitative, se pun trei condiii. Mai nti, trebuie s existe elemente de informaie din trecut. Apoi, este necesar ca aceast informaie s poat fi cuantificat ca date. n fine, analitii s poat emite ipoteze despre cum schemele din trecut vor continua n viitor. Aceasta din urm condiie este ipoteza de constan. n viaa de zi cu zi, avem tendina de a crede c singura constant este schimbarea. Totui, vedem c nimic nu rmne neschimbat ci c istoria se repet. Utilizarea metodei adecvate permite adesea de a decela relaia ntre factorul de prevedere i timpul nsi. Aceasta permite efectuarea de previziuni cu un anumit grad de precizie. Principala tehnic cantitativ este analiza fondat de Thomas Bayes (preot i matematician englez, 1702-1761)294. Teoria acestuia afirm c este posibil pentru un expert ntr-un domeniu evaluat s determine de o manier cifric probabilitatea subiectiv ca evenimentul s se produc. Folosirea probabilitilor subiective ale lui T. Bayes
294

Thomas Bayes, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Thomas_Bayes

283

permite ncorporarea n procesul analitic, de o manier formal i vizibil, a numeroase criterii subiective i obiective ca i variabile pe care decidentul le are n vedere modul prealabil informal i fr vizibilitate. Asocierea unui coeficient de probabilitate, ce poate s se situeze pe o scar de la 1 la 10 de exemplu, fiecrei componente a unei decizii raionale a obiectivului sau a evenimentului. Probabilitile subiective rezum experiena, cunoaterea materiei i judecata diverilor experi desemnai n raport cu criteriile stabilite. Analistul poate atunci s prezinte un punct de vedere clar decidentului. Metodele calitative nu impun acelai tip de date ca metodele cantitative. Elementele ce intr n proces depind de metoda specific utilizat i sunt produsul gndirii intuitive, al judecii i cunotinelor acumulate. Aceste metode i urmeaz caracterul lor exploratoriu sau normativ. Metodele exploratorii aa cum ar fi metoda Delphi, analogiile i morfologiile, demareaz n trecut i prezent i se proiecteaz spre viitor de o manier euristic295. Analistul folosete o metod sau alta n cursul creia descoper i nelege parcurgnd date i informaii multiple pentru a gsi soluii sau rspunsuri la problemele cercetate. Metodele normative, cum sunt matricea de decizie, arborii de pertinen i analiza de sisteme, demareaz n viitor determinnd obiectivele i scopurile ce vin, apoi lucreaz n regresie pentru a verifica dac pot fi atinse, date fiind constrngerile, resursele i tehnologiile posibile. Printre metodele calitative de analiz a conflictelor amintim 296: metoda Delphi297; metode de previziune prin analogie298; metoda bazat pe indicatori; metoda analizei documentare, realizat prin tehnica analizei coninutului. Etapa a II-a: Desfurarea activitii de culegere a datelor i informaiilor despre conflictul cercetat Aceasta const n culegerea datelor despre conflictul analizat prin metodele i tehnicile stabilite anterior. n opinia noastr, n aceast etap, fundamental este metoda analizei documentare, realizat prin tehnica analizei coninutului documentelor studiate299. n sens foarte larg, orice decodare a oricrui tip de mesaj reprezint o analiz de coninut. Practic, analiza coninutului reprezint o modalitate cantitativ-calitativ de studiere a comunicrii, dar nu numai a coninutului manifest al acesteia, ci i a celui latent. Desigur, se mai pot folosi i alte tehnici i procedee de culegere a datelor i informaiilor despre conflictul cercetat. n acest sens, amintim: tabelele cu date statistice referitoare la conflictul analizat; calculul unor coeficieni de corelaie ntre datele privind starea actual i tendinele de evoluie ale conflictului; metode grafice de reprezentare a evoluiei, n timp i spaiu, a conflictului studiat. Etapa a III-a: Procesarea datelor i informaiilor culese

295

La mthode des schmas heuristiques, http://clementboye.wordpress.com/2007/11/24/schemasheuristiques/ 296 Aceste metode vor fi prezentate n subcapitolul 2.3. Analiza previzional (N.A.) 297 Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiralulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf 298 Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventesconsommations.htm 299 Septimiu Chelcea, Tehnici de cercetare sociologic, http:// www.referat.roTehniciDeCercetareSociologicab282f, pp.197-233.

284

n aceast etap, analistul efectueaz dou operaiuni: prelucrarea datelor culese despre conflictul cercetat i apoi interpretarea lor. n acest scop, se pot folosi grafice i diferii indicatori statistici pentru a reda informaiile ce vizeaz conflictul cercetat. Etapa a IV-a: Valorificarea concluziilor analizei conflictului. Aici dou sunt obiectivele analistului: s gseasc soluii pentru ncetarea conflictului cercetat. Aceasta n ipoteza c se face analiza unui conflict aflat n derulare; emiterea unor previziuni privind posibilitatea izbucnirii unui conflict sau tendinele de evoluie a unui conflict aflat n derulare. n ambele cazuri, el ntocmete un material coerent despre conflictul studiat innd seama de urmtoarele repere: tipul de conflict cercetat; scopul i obiectivele avute n atenie; metodele, tehnicile i procedeele de culegere, prelucrare i interpretare a informaiilor adunate; ipoteza de la care a pornit studiul; durata efecturii cercetrii conflictului; componena echipei de analiz; calendarul activitii; principalele constatri; verificarea ipotezei; concluzii i sugestii pentru beneficiarul analizei. C. Analiza previzional Previziunile reprezint procesul de evaluare n situaii necunoscute 300. Ele pot s se raporteze la evaluarea de serii cronologice de date despre fenomenul cercetat. n realizarea previziunilor i prediciilor se folosesc: metode de serie cronologic (media mobil, extrapolarea, previziunea linear, evaluarea tendinei, curba de cretere); metode cauzale ( analiza de regresie, media mobil auto-regresiv, media mobil integrat autoregresiv); metode de apreciere (ancheta Delphi, metoda scenariilor, metoda previziunii prin analogie; metoda simulrii). nelegerea corect a diferitelor metode i tehnici de analiz previzional este legat de definirea unor termeni cum sunt urmtorii: a) Previziunea. Aceasta poate fi definit ca o declaraie relativ la o stare viitoare, fruct al unui raionament analitic efectuat de autorul previziunii i expuse destinatarului pentru a permite acestuia s ntreprind aciuni n consecin. Previziunea este reproductibil prin intermediul unui sistem logic. Ea difer de o opinie, de o profeie sau de o speculaie prin aceea c ea se ntemeiaz pe un fascicul de relaii, date i ipoteze. Raionamentul procur rezultate relativ solide i independente analistului. b) Predicia. Aceasta este bazat pe un motiv pe care autorul su nu-l face public. Prin modul su de fundamentare, predicia se distinge net de previziune. Totodat, predicia implic o mare ncredere din partea destinatarului n cuvintele, aciunile sau recomandrile celui care prezice. c) Alerta precoce. Aceasta este activitatea de culegere sistematic i analiz a informaiei pe regiuni n criz i a crei vocaie este: a) de a anticipa procesul de escalad n intensitate a conflictului, b) de a dezvolta rspunsuri strategice la aceste crize; c) de a prezenta aciuni ale actorilor vizai pentru a facilita luarea deciziei 301. Din definiia dat rezult c alerta precoce cuprinde simultan culegerea informaiilor necesare i suficiente, analiza, evaluarea strategic i difuziunea acestor informaii ca i structura instituional capabil s suporte un asemenea proces. n esen, un sistem de alert precoce eficace servete la darea unui dublu avertisment: mai nti, anunul privind o eventual declanare a unui conflict i, apoi, eventualul impact negativ asupra intereselor altor ri sau ale comunitii internaionale, n caz de intervenie ineficace.
300
301

Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting Lexique, http://www.operationspaix.net/Alerte-precoce

285

Metoda de analiz previzional vizeaz n principal studierea conflictelor latente. Astfel de situaii se ntlnesc sau se produc destul de des n lumea de astzi. De aceea, este necesar s se anticipeze conflictele internaionale pentru a preveni la timp decidenii i s se treac la pregtirea adecvat a forelor armate. Pentru a face aceasta, este indispensabil s se efectueze o analiz aprofundat a regiunilor sau a fenomenelor susceptibile de a genera conflicte. Aceasta trebuie s se fac de o manier riguroas, pe de o parte, i toate componentele analizei strategice trebuie s fie abordate n detaliu pentru a o rentabiliza la maximum, pe de alt parte. Aceast analiz previzional nu are sens dect dac ea servete fundamentrii prevenirii conflictelor. Diverse metode de previziune exist. Cele mai multe dintre ele au fost dezvoltate n domeniul tiinelor i tehnologiilor. Ele sunt att de tip cantitativ, ct i calitativ. Dintre metodele folosite n analiza previzional, n continuare vom prezenta pe urmtoarele: a). Ancheta Delphi302 Aceasta este o metod de previziune sistematic i interactiv care se bazeaz pe aprecierile formulate de ctre experi independeni. Acetia din urm alei cu grij rspund la chestionare n dou sau mai multe runde. Dup fiecare rund, analistul ofer tuturor experilor un rezumat anonim al previziunilor efectuate de acetia dar i motivele pe care s-au fondat judecile lor. Astfel, participanii la anchet sunt ncurajai s-i actualizeze primele rspunsuri corelndu-le cu cele ale celorlali membri ai grupului de experi. Se crede c n timpul acestui proces gama de rspunsuri se va diminua i grupul va converge spre rspunsul corect. n concluzie, procesul este oprit conform unui criteriu predefinit (de exemplu, numrul de runde, atingerea consensului, stabilitatea rezultatelor) i media sau mediana punctelor rundelor finale determin rezultatele. n esen, aceast metod este bazat pe ipoteza c judecile de grup sunt mai valide dect ale judectorilor individuali diferii. Ancheta Delphi a fost dezvoltat la debutul Rzboiului Rece pentru a prevedea impactul tehnologiei asupra rzboiului. Caracteristicile urmtoare principale ale anchetei Delphi ajut participanii s se concentreze pe chestiunile actuale i o deosebete de alte metode: - structurarea scurgerii de informaie. Contribuiile iniiale ale experilor sunt adunate sub forma rspunsurilor i a comentariilor la aceste rspunsuri. eful grupului de analiti conduce interaciunile ntre participani interpretnd i analiznd informaiile, pe de o parte, i filtrndu-le coninutul prin eliminarea datelor nonpertinente, pe de alt parte; - reacia constant. Participanii i prezint propriile previziuni i primesc att rspunsurilor celorlali, ct i observaiile lor asupra progresului anchetei n ansamblu; - anonimatul participanilor. De obicei, n cadrul acestei anchete se pstreaz anonimatul participanilor. Identitatea lor nu este dezvluit dect la finalul anchetei, dup ntocmirea raportului de cercetare. Astfel, se elimin influena pe care o pot exercita personalitatea i autoritatea unora dintre experi asupra celorlali participani. De asemenea, se reduce la minimum efectul de halo sau efectul de micare, fiecare putndu-i exprima liber opiniile, ncurajndu-se astfel critica deschis;
302

Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiralulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf

286

rolul persoanei de coordonare a anchetei. Acesta const n facilitarea derulrii optime a anchetei. Astfel, aceast persoan trimite chestionarele experilor, examineaz rspunsurile primite, face rezumatul opiniilor i observaiilor participanilor i le trimite fiecruia n parte. De asemenea, coordonatorul anchetei analizeaz rspunsurile primite de la experi, identific punctele comune i contradiciile. Dac consensul nu este atins, procesul continu prin tez i antitez, lucrndu-se gradual la sintez pn consensul este realizat. Iniial metoda a fost aplicat n domeniul previziunilor n domeniul tiinei i tehnologiei. Ulterior, metoda s-a extins i la alte sectoare de activitate uman. b) Metoda de previziune prin analogie Aceast metod303 ncearc s gseasc analogii ntre elementul prevederii i un eveniment istoric oarecare sau un proces fizic sau biologic cunoscut. Pentru ca analogia s fie valabil, evenimentul de origine formeaz o baz pentru previziunea dezvoltrii viitoare. Analogia istoric este bine cunoscut. Analistul folosete analogia n mod deliberat i contient. El examineaz situaia model i situaia de prevzut n meniul detaliat pentru a determina n ce msur analogia ntre ele este valabil. Aceast metod elimin n mare parte subiectivitatea metodelor intuitive i consensuale de prevedere. Metoda bazat pe indicatori este folosit n previziune. Un indicator este o observaie sau un eveniment prevestitor care sugereaz o modificare n cursul unei dezvoltri viitoare. De exemplu, previziunea n domeniul tehnologiei trebuie s in seama de situaia indicatorilor urmtori: cheltuielile pentru investiii, schimbarea de orientare a resurselor, recunoaterea deficienelor de sistem, acordurile internaionale asociate acestei tehnologii. c) Metoda scenariilor Aceasta este o metod de analiz a evenimentelor viitoare posibile considerndu-se rezultatele posibile alternative (scenarii)304. Analiza este conceput pentru a permite luarea deciziei ameliorate innd seama de rezultatele scenariilor derulate i de implicaiile lor. De exemplu, n tiinele economice i finane, o instituie financiar ar putea s ncerce s prevad numeroase scenarii posibile pentru economie (de pild, creterea rapid, cretere moderat, cretere lent) i ar putea, n acelai timp, s ncerce s prevad schimbrile din piaa financiar pentru fiecare scenariu n parte. n final, analistul va fi n msur s iniieze aciuni i activiti economice i financiare care vor avea efectele scontate. n politic sau geopolitic, analiza scenariului implic modelarea cilor alternative posibile ale unui mediu social sau politic i probabilitate a riscurilor diplomatice i de rzboi. De exemplu, n rzboiul din Irak, Pentagonul a trebuit s-i modeleze posibilitile alternative pentru situaia de rzboi, pe de o parte, i au trebuit s-i plaseze materialul i trupele n consecin, pe de alt parte. Dificultatea unei asemenea previziuni este accentuat n acest caz de faptul c Pentagonul nu a prevzut anarhia i insecuritatea situaiei de dup rzboi, i nici ostilitatea artat forelor de ocupaie. n aplicarea acestei metode un loc important l ocup planificarea sa care este o alternativ la abordrile standard ale planificrii strategice ce se bazeaz pe extrapolarea
303

Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventesconsommations.htm 304 Vezi: Anexa nr.3. Metoda Mactor

287

trecutului. Dei folosete informaia din diverse domenii (demografie, geografie, militar, politic i industrie), planificarea ncepe de la premisa c nu exist nici un fapt cunoscut asupra viitorului. Scopul su este s traseze ct mai larg posibil viitorul spaiu, universul oricrui viitor alternativ plauzibil; pentru a diviza acest spaiu mutual exclusiv, colectiv n sectoare aprofundate; i analiznd aceti viitori alternativi, pentru a oferi planificatorilor detecia precoce a celei mai largi posibile alegeri de viitoare ocazii i provocri poteniale. Exist mai multe tipuri de planificri a scenariului 305: modelele cantitative; scenarii probabilitate sczut; joc de rzboi (scenarii interactive); scenarii operaionale; scenarii normative; scenarii strategice de gestiune (sau viitor alternativ). n continuare, vom prezenta succint: jocul de rzboi (scenarii interactive); jocul cu sum zero (scenarii militare -Joc de rzboi (scenarii interactive) Aceast versiune de planificare a scenariului desemneaz n general sub numele de joc de rzboi sau simplu, joc. Sub forma sa cea mai pur, jocul nu descrie doar un viitor potenial ci el face i regulile de interaciune printre variabile alese sau actorii care ajut la formarea viitorului. Jocurile tind la a fi puternic aciune orientat. Exist dou pri sau adversari ( ce joac adesea n camere separate), acolo sunt arbitri care modeleaz jocul, i ambele urmeaz o regul care plaseaz condiiile iniiale ale jocului scenariului i evenimentele neprevzute care sunt prezentate juctorilor n ntreg jocul. Comunitile de militari i de intelligence tind s foloseasc jocul din ce n ce mai mult dect mediul de afaceri. Un joc este n general bazat pe o descriere a unui viitor posibil. Scenariile de joc sunt aprute doar de civa ani i sunt folosite pentru a examina un ansamblu strategic, operaional sau tactic restrns de chestiuni. Aceast metod se aplic n multe domenii de activitate, de la cel militar la cel economic sau financiar. - Jocul cu sum zero (scenarii militare) Organismele strategice de intelligence militar construiesc scenarii. Metodele i organismele sunt aproape identice, cu excepia c planificarea scenariului este aplicat la o mai mare varietate de probleme dect problemele pur militare i politice. Cum n intelligence-ul militar, provocarea cea mai mare a planificrii scenariului este s se descopere nevoile reale ale persoanelor ce definesc politica, mai ales cnd persoanele ce definesc politica pot ele nsele s cunoasc ceea ce ele trebuie s tie, sau nu pot ti s descrie informaia pe care ele o vor n realitate. Planificarea scenariilor militare parcurge etapele urmtoare: 1. stabilirea problemei principale creia i se rspunde prin analiz. Fcnd aceasta este posibil s se evalueze dac planificarea scenariului este sau nu preferabil altor metode. Dac problema este bazat pe mici schimbri sau un foarte mic numr de elemente, alte metode mult mai formalizate pot fi folosite. 2. definirea perioadei i a ntinderii analizei. Se ia n calcul cu ce rapiditate schimbrile s-au produs n trecut i se ncearc s se evalueze n ce grad este posibil de prevzut tendinele comune n domeniul cercetat. De exemplu, n demografie perioada luat n calcul este de la cinci la zece ani.
305

Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting

288

3. tendinele i forele principale ale acestora n industrie, economie, politic, tehnologie i nu numai. De regul, se evalueaz n ce msur aceste tendine vor afecta chestiunea supus cercetrii. Se descrie aceast tendin, cum i n ce fel va afecta conflictul internaional analizat, de exemplu. 4. incertitudinile principale de aflat. Trasarea forelor ce au influen asupra obiectului analizei (de exemplu, un conflict internaional armat) se face prin evaluarea acestor fore pe o scal previzibil (de la important la importan incert). Forele de antrenare care sunt apreciat ca fr importan sunt eliminate. Forele de antrenare care sunt relativ previzibile pot fi incluse n orice scenariu, astfel c scenariile nu ar trebui s se bazeze pe acestea din urm. Aceasta las pentru lucru un anumit numr de fore de antrenare importante i imprevizibile. 5. verificarea posibilitii de a grupa forele legate i dac este posibil, strngerea forelor n dou cele mai importante. 6. identificarea extremitilor rezultatelor posibile ale forelor de antrenare i examinarea dimensiunilor pentru a asigura uniformitatea i plauzibilitatea. Trei puncte cheie ar trebui evaluate: trana de timp (se urmrete dac tendinele sunt aici compatibile); uniformitate intern (forele descriu incertitudinile care pot construi scenarii probabile); mpotriva depozitarilor. 7. definirea scenariilor, trasarea lor pe o gril dac este posibil. De obicei, se construiesc 2-4 scenarii. Ele sunt analizate i se desprind concluzii utile procesului de decizie. 8. scrierea scenariilor. Se relateaz ceea ce s-a produs i care sunt raiunile pentru situaia propus. Se pune cte un nume fiecrui scenariu. 9. evaluarea scenariilor. Se verific dac ele servesc scopului propus de analiz. 10. identificarea nevoilor de cercetare. Acum, se caut s se stabileasc ce informaii sunt necesare i suficiente pentru elaborarea unui scenariu. 11. dezvoltarea metodelor cantitative. Dac este posibil se vor folosi modele pentru a ajuta la msurarea consecinelor diferitelor scenarii. 12. convergena spre scenarii de decizie. Se parcurg etapele de mai sus ntr-un proces iterativ pn la atingerea scenariilor care adreseaz chestiuni fundamentale creia trebuie s-i fac fa actorii implicai n activitatea analizat. d). Metoda modelelor Plecnd de la metodele306 de previziune din domeniul tiinelor i tehnologiilor s-au adaptat i dezvoltat aceste metode i la alte sectoare de activitate uman, printre care i cel al previziunii conflictelor. n acest sens, amintim metodele de pronostic care se divid n307: modelul semnal n care se folosesc toate felurile de semne prevestitoare; modelul scenariu n care probabilitatea diferitelor dezvoltri viitoare este studiat prin intermediul unei construcii teoretice ce simuleaz o situaie conflictual sau alta; modelul valoare adugat care percepe violena ca pe o consecin a prezenei sau absenei unei serii de circumstane obiective sau subiective n contextul conflictual; modelul interveniei ratate care examineaz ceea ce ar fi trebuit s fac i n ce moment al conflictului pentru a evita declanarea i a favoriza dezescalada. Cele mai multe eforturi relative la previziune se
306 307

Vezi: Anexa nr.2. Modelul GECRI Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp? LAN=nl&FILE, p.11.

289

concentreaz pe previziunea ameninrilor eventuale sau de explozie a violenei. Invers nu se acord dect puin atenie previziunii circumstanelor favorabile pentru a interveni de o manier constructiv. Modelul semnal Modelul semnal folosit de NATO ntrebuineaz o metod bazat pe indicatori. Atunci cnd o criz se dezvolt, multe semne vor fi vizibile i evenimente vor apare ce pot fi identificate ca indicatori. Desigur, aceti indicatori sunt importani pentru a urmri o situaie, dar singura folosire a unui proces analitic riguros de ctre analist ar putea facilita reflecia sa n profunzime i i permite s produc liste de indicatori critici. Analiza bazat pe indicatori pretinde luarea n calcul a tuturor evenimentelor ce pot s dea indicii n ceea ce privesc riscurile poteniale sau ameninri n timp de criz. Situaiile evolueaz printr-o serie de evenimente. O list de tipuri de indicatori ce ar trebui s fie luai n consideraie este reluat ntrun repertoriu de indicatori generici. Judecata analitic va fi un factor determinant pentru a diferenia care dintre aceti indicatori sunt critici ntr-o situaie particular. ntr-o analiz a unui conflict se au n vedere: indicatorii politici ce pot sugera ce politici de confruntare sau destabilizatoare sunt duse; indicatorii militari ce pot lsa s se cread c msuri militare sunt luate i care ar putea s creasc semnificativ capacitatea de conducere a operaiilor militare; indicatorii economici ce pot arta prezena activitilor economice putnd s creasc sau s amelioreze capacitile naionale sau s denote o situaie intern ce se deterioreaz; indicatorii sociali ce pot sugera c evenimente se petrec care pot duce la o instabilitate intern; indicatorii transnaionali ce se refer la activiti ce nu sunt legate de frontierele internaionale, ca terorismul, criminalitatea internaional, operaii de informare, proliferarea armamentului, probleme de mediu, catastrofe naturale sau crize umanitare. 14.2.3.Componentele analizei conflictelor Analiza conflictelor, ca activitate uman realizat ca investigaie tiinific, presupune existena unui ansamblu coerent de componente. Acestea din urm, n opinia noastr sunt: 1) tipul de conflict analizat. Se cunoate c exist o multitudine de tipuri de conflict, distinse unele de altele n conformitate cu un criteriu sau altul 308. Astfel, se disting: conflicte de interese; conflicte armate; conflicte locale, conflicte regionale, conflicte internaionale. Stabilirea tipului de conflict supus analizei influeneaz consistent alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor de investigaie tiinific a acestuia; 2) scopul i obiectivele vizate de analiza conflictului. De regul, se disting dou tipuri de scopuri i anume: scop teoretic; scop practic. n primul caz se urmrete dezvoltarea i completarea datelor i informaiilor necesare descrierii i nelegerii conflictului supus cercetrii. Finalul unei asemenea analize l poate constitui un studiu teoretic, o comunicare pentru o sesiune tiinific, un articol pentru o revist de specialitate. n cel de-al doilea caz, este vorba de gsirea unei soluii de ieire din conflictul analizat, adic de ncetare a sa. De asemenea, poate fi vorba
308

Luc Reydams, A la guerre comme a` la guerre: patterns of armed conflict, humanitarian law responses and new challenges, http://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/review-864p729/$File/irrc_864_Reydams.pdf

290

de furnizarea de sugestii pertinente asupra unui conflict latent decidenilor pentru ca acetia s ntreprind msuri adecvate de prevenire a izbucnirii sale. La rndul lor, obiectivele vizate sunt n strns legtur cu scopul urmrit prin analiza unui tip sau altul de conflict. De regul, se caut evidenierea urmtoarelor aspecte: identificarea motivelor i a mizelor conflictelor; stabilirea actorilor implicai direct i indirect n conflict; determinarea arie de rspndire a conflictului; stabilirea consecinelor diferite ale conflictului asupra mediului de securitate regional sau internaional; identificarea cilor posibile de ncetare a conflictului sau evitarea izbucnirii acestuia (n cazul unui conflict latent). 3) enunarea ipotezei pe care se va fonda analiza conflictului . Analiza conflictului, ca demers tiinific de cunoaterea realitii, este semnificativ orientat, ntemeiat i organizat de ipoteza stabilit pentru respectiva investigaie tiinific. Exist ipoteze cu un grad nalt de generalitate, ipoteze cu un grad mediu de generalitate i ipoteze de lucru (au un grad redus de generalitate). 4) constituirea echipei de lucru. De regul, aceasta cuprinde analiti politici i/sau militari, economiti, sociologi, informaticieni i nu numai. Mrimea i compunerea echipei de lucru este n funcie de scopul i obiectivele analizei, precum i de timpul avut la dispoziie pentru cercetare. 5) alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor de culegere, prelucrare i interpretare a datelor culese despre conflictul cercetat. Echipa de lucru alege acele metode, tehnici i procedee de cercetare tiinific n deplin consens cu: scopul i obiectivele vizate; timpul la dispoziie; structura echipei de lucru; resursele materiale i financiare disponibile; accesul la sursele de informare necesare i suficiente. 6) realizarea raportului de cercetare ca finalitate a analizei conflictului vizat . Acest document obligatoriu va avea urmtoarele pri: introducere (se explic scopul i obiectivele urmrite, metodele, tehnicile i procedeele utilizate); cuprins (descrie conflictul cercetat cauze, mize, actori, ntindere n timp i spaiu, consecine); concluzii (rezultatele principale ale investigaiei, importana lor pentru decideni); propuneri (msuri posibil de luat de decideni/beneficiarul analizei conflictului pentru ncheierea/ncetarea conflictului manifest sau propuneri viznd prevenirea izbucnirii unui conflict latent). 7) forme de valorificare a rezultatelor analizei conflictului . n opinia noastr, aici pot exista urmtoarele forme de valorificare a rezultatelor analizei unui conflict: text coerent cu propuneri de msuri pertinente pentru factorii de decizie abilitai s acioneze n direcia ncetrii sau prevenirii unui conflict; articol pentru o revist de specialitate; material pentru o sesiune de comunicri tiinifice; capitol ntr-o lucrare de specialitate; publicarea unei lucrri de specialitate; material util pentru susinerea unui curs universitar. n opinia noastr, componentele prezentate alctuiesc un sistem deschis. Aceasta nseamn c: mai nti, exist un schimb continuu de informaii ntre acest sistem i mediul nconjurtor; apoi, aceste componente se afl n relaii de interdependen mutual; n fine, fiecare component exercit o influen mai mare sau mai mic asupra celorlalte componente. n concluzie, conceperea, organizarea i desfurarea analizei conflictului, ca i valorificarea rezultatelor acesteia depind de o multitudine de factori umani, materiali, 291

politici, sociali, economic sau militari. Dar constanta sa, apreciem c o reprezint considerarea analizei oricrui tip de conflict ca fiind, de fapt, o investigaie tiinific a realitii cotidiene i evoluiilor, n timp i spaiu, a acesteia.

292