CONDIIILE DE VIA ALE POPULAIEI DIN MEDIUL RURAL

IOAN MRGINEAN

tudiul de fa conine o diagnoz a condiiilor de via ale populaiei din ruralul romnesc, privind trei domenii fundamentale: locuirea, veniturile i consumul populaiei, ncheind cu analiza autopercepiilor situaiei de via ale populaiei respective. Rezultatele demersului ntreprins pun n eviden o situaie critic n domeniul condiiilor de via din mediul rural, ceea ce reclam o intervenie practic pe msur, apt s determine o mbuntire consistent a condiiilor de via ale populaiei din mediul rural.

Dup cum arat o serie de cercetri la nivel european, comparativ cu rile UE, Romnia se situeaz pe ultimul sau penultimul loc, n privina multor indicatori referitori la condiiile de via ale populaiei, iar mediul rural atrn greu la balana nefavorabil, n cazul rii noastre (Alber, Jens, Tony, Fahey Perception of Living Condition in an Enlarged Europe, Fundaia pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, Luxembourg, 2004). Pe de alt parte, am n vedere necesitatea unei mai bune gestionri a situaiilor de risc crescut la care este expus populaia din mediul rural, cum sunt seceta i inundaiile. Dac n acest an locuitorii satelor au suferit mult de pe urma inundaiilor, n anii trecui multe zone rurale au fost afectate de seceta prelungit. nainte de a trece la expunerea propriu-zis a temei, se impun cteva precizri n legtur cu populaia din mediul rural romnesc, fiind vorba de aproape jumtate din populaia rii, respectiv peste 10 milioane persoane (47% din cele 21,7 milioane recenzate n luna martie, 2002 Recensmntul populaiei i locuinelor din 18 martie 2002, INS, 2003). n rural se gsesc 44% din gospodriile populaiei din Romnia, iar ntr-o bun parte din ele se cultiv pmntul sau se cresc animalele (Condiiile de via ale populaiei din Romnia, INS, 2004). n ceea ce m privete, nu voi dezbate aici i acum definirea mediului rural, dar l voi considera drept arie de locuire i activiti n condiii naturale, spaiu deschis, spre deosebire de spaiu construit, specific urban. Nu voi pune n discuie nici rigurozitatea criteriilor de difereniere a celor dou tipuri pure de habitat uman, este evident ns faptul c avem de-a face cu multiple interferene i treceri graduale de la centrul urban, prin excelen multifuncional, la satul propriu-zis, legat de cultivarea pmntului, respectiv de valorificarea unor resurse ale solului i/sau subsolului. n aceast delimitare nu este vorba de gradele diferite de echipare
CALITATEA VIEII, XVII, nr. 12, 2006, p. 153170

154

IOAN MRGINEAN

tehnic, de dezvoltare a infrastructurii i de dotare a gospodriilor populaiei cu diverse faciliti i acces la utilitile publice (dei aceast difereniere exist n cazul Romniei), ct de elemente ce alctuiesc modul de via i activitate specifice pentru o colectivitate sau alta. Dealtfel, rmnerea n urm a satului (ruralului) n privina beneficierii de facilitile tehnice are o cauzalitate istoric multipl. n societile dezvoltate ns, apropierea satului de ora, n privina confortului locuirii, a devenit att de mare, nct percepia tradiional a ruralului, ca zon slab dezvoltat, i-a pierdut semnificaia. Unele zone exterioare centrului urban ofer, adesea, un nivel de confort asemntor sau chiar superior celui din orae. Acest confort nu caracterizeaz, deocamdat, dect n foarte mic msur situaia din Romnia (cazul grupurilor de vile de la periferia oraelor sau localizate n diverse zone pitoreti ale rii). n abordarea de fa, distincia urban/rural (ora/sat) este cea operat la nivel administrativ, chiar dac se pot identifica anumite orae cu caracteristici rurale puternice. n Romnia, la nivelul anului 2002, erau declarate 266 orae i 2 689 comune. Un an mai trziu (2003), numrul oraelor a crescut cu trei, ajungndu-se la 269 orae. De asemenea, a crescut i numrul comunelor cu 25, ajungndu-se la 2 714. Aceste comune reunesc circa 13 000 sate (Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004). Revenind la prezentarea succint a caracteristicilor populaiei rurale din Romnia, mai consemnez faptul, bine cunoscut, dealtfel, c n ultimele decenii ale secolului al XX-lea a avut loc o migraie masiv din agricultur i rural spre industrie i urban, ceea ce a dezechilibrat structura pe vrste a populaiei. Dup 1990, acest proces migratoriu s-a diminuat considerabil. A aprut migraia invers, din industrie i ora spre rural i agricultur. Dezechilibrul pe vrste nu s-a resorbit, populaia rural fiind mai mbtrnit dect n urban, iar resursele de munc sunt diminuate. De fapt, ambele grupe extreme de vrst sunt mai puternic reprezentate n rural. Astfel, dac n urban populaia de pn la 15 ani reprezint 14,3% din total, n rural ea ajunge la 18,4%. Tot aceast valoare o are ns i populaia n vrst de 65 ani i peste, fa de 11,3% n urban (Condiiile de via ale populaiei, INS, 2005). n ceea ce privete populaia activ din mediul rural, ea nsumeaz numai 3,9 milioane persoane (38% din total), din care 3,5 milioane (34% din total) era populaia ocupat n momentul ultimei recenzri, din martie 2002. Mai nti s observm c, n luna martie, proporia populaiei ocupate din rural este inferioar celei din lunile de var. Chiar i aa ns, comparativ cu volumul de populaie de vrst activ (1564 ani) formal, proporia populaiei ocupate este superioar n rural, comparativ cu urbanul, punndu-se problema, n fiecare caz n parte, s se ajung la creterea gradului de ocupare a populaiei, inclusiv prin programe de lucru flexibile, cu program redus, respectiv pe perioade scurte de timp. Deocamdat, n rural i mai ales n agricultur, avem de-a face, ns, cu o subocupare cronic, att prin lipsa lucrului n anumite perioade ale anului, ct i printr-o productivitate a muncii extrem de sczut, fiind vorba, pe de o parte, de dependena de sezonalitate a agriculturii clasice n spaiu deschis, i, pe de alt parte, de o slab dotare tehnic a lucrrilor agricole, respectiv de lipsa resurselor pentru efectuarea lucrrilor necesare i pentru investiii.

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

155

Pe de alt parte, reine atenia numrul mic de persoane nregistrate ca omer, reprezentnd sub 4% din populaia activ. Este, de fapt, vorba de un puternic sentiment de descurajare n a cuta de lucru. Din totalul populaiei ocupate, circa 69% i desfoar activitatea n agricultur i servicii anexe. Peste 1/5 din populaia ocupat lucra n afara localitii de domiciliu (navetitii), cei mai muli la ora (circa 680 mii). Fa de nregistrarea de recensmnt este de ateptat ca, numrul populaiei care desfoar activiti agricole pe anumite perioade de timp i de o anumit natur s fie mai mare. Astfel, cel puin o parte din cele aproape un milion de casnice i un alt milion de persoane declarate ntreinute, precum i o parte dintre cei 2,6 milioane pensionari este posibil s desfoare activiti aductoare de venit. Totodat i numrul persoanelor care lucreaz n strintate, de numai 62 mii persoane cu domiciliul n rural, trebuie s fie mult mai mare. Nu este lipsit de suport s se considere c o parte din populaia care nu s-a regsit la recensmnt, n raport cu evidenele curente de stare civil, de circa 700 mii persoane, la nivel de ar, se aflau n strintate). La rndul su, ruralul este loc de munc pentru o parte din oreni (circa 127 mii persoane). Dup statutul profesional, cele mai multe persoane ocupate sunt salariaii (43%), respectiv i desfoar activitatea n gospodria proprie (42%). Avnd n vedere faptul c o bun parte dintre salariaii nregistrai n rural lucrau n orae, rezult c tipul predominant de activitate rural rmne cel agricol, cu precdere n gospodria proprie. Discrepana urban rural se manifest puternic n domeniile instruciei colare i accesului la formare de pregtire liceal i de nvmnt superior. Circa 67% din populaia satelor a absolvit cel mult studii gimnaziale, fa de 55% n urban (INS, 2005). La rndul su, analiza locuirii, a veniturilor i consumului populaiei se bazeaz pe mai multe surse1.

LOCUIREA N RURAL
Locuirea i activitatea n mediul rural ofer o serie de elemente de atracie, dar sunt supuse i unor servitui importante i chiar unor riscuri vitale, prin fenomene distructive, n condiiile precare de amenajare a teritoriului i gestionare
1 Acestea provin din cercetrile desfurate la ICCV de-a lungul anilor, ntre care am n vedere Diagnoza calitii vieii (cercetare coordonat de subsemnatul). Datele respective sunt de mare valoare dei, datorit lipsei fondurilor, n ultimii ase ani, cercetri la nivel naional s-au realizat n anii 1999 i 2003. De asemenea, m bazez pe rezultatele unor analize i studii specializate, efectuate la ICCV de ctre C. Zamfir, Gh. Socol, A. Blaa, M. Stanciu, A. Mihilescu, I. Precupeu, D. Chiriac, S. Ilie, M. Stnculescu, A. Dan, M. Voiocu, B. Voicu i ali colegi, pe teme referitoare la venituri, consum, locuire, dezvoltare comunitar, capital uman, calamiti naturale etc. precum i pe surse de date i cercetri INS, anchetele FSD i alte informaii pertinente n domeniu de referin. Mulumesc n special colegilor Adina Mihilescu, Iuliana Precupeu, Florina Nicolau i Mircea Dumitrana pentru ajutorul substanial acordat n pregtirea studiului de fa.

156

IOAN MRGINEAN

a situaiilor de urgen care pot s apar (anul 2005 fiind unul de o gravitate deosebit n aceast privin). ntre servituiile prezente n mediul rural romnesc menionez: izolarea unor aezri umane, datorit siturii n spaii greu accesibile, drumurilor deteriorate, lipsei mijloacelor de transport, ceea ce conduce la depopularea unor arii ntinse situate, cu precdere, n zone colinare i de munte; lipsa/precaritatea resurselor de existen, n general, dar cu precdere n aezrile mici, sau n cadrul anumitor comuniti, ntre care i populaiile de romi, cu att mai mult cu ct acetia din urm nu dispun de proprieti agricole i/sau forestiere, au posibiliti extrem de reduse de ocupare ntr-o activitate aductoare de venit, cel mai adesea datorit nendeplinirii criteriilor de colaritate i calificare; neajunsuri majore n asigurarea accesului la utilitile publice; slaba acoperire cu servicii sociale a unor zone: serviciile de educaie, de ngrijire a sntii i de asisten social etc. Fr ndoial c, adesea, criteriile de servitute se cumuleaz la nivelul unei localiti (comuniti), ceea ce conduce la privaiuni severe n ceea ce privete condiiile de via. Toate aceste servitui i riscuri pot ajunge s covreasc avantajele pe care le ofer condiiile naturale de via i s fac pentru o parte din mediul rural s fie nu att o opiune de locuire pentru populaie, ct o constrngere, n sensul c nu au posibilitatea de a se desprinde de acest mediu de via, pentru c, fie nu au avut acces la pregtire colar adecvat, fie nu gsesc de lucru n alt parte, fie nu pot avea o locuin n urban etc. Cu alte cuvinte, este posibil s avem de-a face, mai degrab, cu soluii negative pentru locuirea i activitatea n rural, mai ales n agricultur, i nu cu decizii libere de constrngeri exterioare n alegerea ocupaiei i a mediului de via. Un argument deloc de neglijat n evidenierea existenei unor dificulti de via ale populaiei din rural const n faptul c durata medie a vieii este mai mic aici dect n urban, att pe total, ct i pe cele dou sexe. Astfel, dac n perioada 20012003 durata medie a vieii a fost n Romnia de 71,01 ani (oricum, mult inferioar celei din rile dezvoltate, dei a crescut, comparativ cu deceniile anterioare) n urban era de 71,8 ani, iar n rural de 70,08 ani, respectiv 66,4 ani la brbai i 74,1 ani la femei, n rural, fa de 68,2 ani i 75,4 ani n urban (Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004). Nu trebuie s scpm din vedere faptul c, dei este substanial, o bun parte din suprafaa agricol (de aproape 15 milioane ha), adic peste 50%, este de calitatea a IV i a V, pe o scal de la I (foarte bun) la V (foarte slab). Numai 2,8% din aceast suprafa este de foarte bun calitate, iar din suprafaa agricol, de 9,4 milioane ha, 4% este de calitate foarte bun, n timp ce pentru 35%, coeficientul este slab i foarte slab. Peste 7 milioane ha de teren agricol sunt afectate de secet prelungit, din care 3 milioane ha au fost, odat, amenajate pentru irigaii. n acelai timp, 3,7 mil. ha sunt afectate de umiditate excesiv. n fine, s mai consemnm c, pe aproape 1 milion ha teren agricol, solul este poluat cu substane chimice (Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004).

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

157

ntr-o cercetare consacrat ruralului (Eurobarometru rural, FSD, 2002), izolarea localitilor din cauza zpezilor, pentru cel puin o sptmn, este indicat de aproape o treime dintre subieci. n aceeai proporie ei au reclamat drumurile impracticabile pentru autovehicule, n anotimpul ploios. La rndul su, lipsa apei potabile n sezonul uscat a fost indicat de peste jumtate dintre subieci (55%), iar 9% dintre ei au rmas fr ap de but mai mult de o sptmn, n ultimul an. n cercetrile ICCV, de diagnoz a calitii vieii, calitatea mediului natural este apreciat a fi, mai degrab, pozitiv. Astfel, pe o scal de la 1 la 5, valoarea medie a rspunsurilor subeantionului din rural din anul 2003 a fost de 3,8 (8% au considerat mediul a fi de slab calitate, 17% au acordat calificativul satisfctor, n timp ce pentru 60% acesta era bun, iar pentru 14% era foarte bun)2. i calitatea locuinei primete o valoare medie peste cea teoretic a scalei cu cinci grade de intensitate, respectiv 3,6, n 2003 (64% dintre subieci consider locuina a fi bun i foarte bun, n timp ce 9% o consider a fi slab). Trebuie precizat c, n cercetri pe baz de eantioane generale chiar mai mari dect ale noastre, nu se surprind extremele, nu sunt cuprinse persoanele care nu au locuin sau nu locuiesc cu forme legale i, n ultim instan, nu au fost incluse pe listele de alegtori, acestea din urm fiind cadrul utilizat de noi pentru eantionarea aleatoare multistadial. n cercetrile INS identificm faptul c cvasitotalitatea gospodriilor din rural dein locuina n proprietate (98%) (Condiiile de via ale populaiei, INS, 2005). Totui, materialele de construcie sunt de calitate sczut pentru o bun parte din locuine, avnd, deci, vulnerabilitate crescut la intemperii i o durat mic de existen. Astfel, (dup aceeai surs citat anterior), 42% dintre locuinele din rural (46%, n cazul agricultorilor) sunt construite din paiant/chirpici, 30% sunt exclusiv din crmid, 18% din crmid i beton, 11% din lemn. Dac avem n vedere facilitile principale care definesc confortul modern al locuirii, cu excepia energiei electrice de care beneficiaz cvasitotalitatea gospodriilor i n mediul rural (99%), celelalte faciliti se regsesc ntr-o msur redus, unele chiar foarte redus: de nclzirea locuinelor prin central termic (public i proprie) beneficia doar 2,4% din gospodriile din rural, la nivelul lunii
De reinut c valoarea mediei de 3,7 se situeaz printre cele mai mari nregistrate la cei peste 60 de indicatori de percepie utilizai n diagnoza calitii vieii. Aceste valori sunt depite doar de cele referitoare la percepia calitii relaiilor de familie i de vecintate, al cror nivel trece uor de 4 pe aceeai scal de la 1 la 5, situaie ce dovedete faptul c oamenii consider calitatea vieii lor a fi relativ modest, cu att mai mult cu ct exist i indicatori a cror valoare medie se situeaz n intervalul 12, mai ales cei privitori la condiiile de via (I. Mrginean, A. Blaa, coord., 2002 Calitatea vieii n Romnia). Pentru anul 2003, subeantionul din rural de 475 persoane a fost selectat din 39 de sate aparinnd de 26 de comune din 23 de judee. La acest volum mic de persoane studiate, dar satisfctor, totui, pentru analiza de fa, mai ales c avem de-a face cu o populaie relativ omogen, vom pune n eviden mai ales diferenele mari dintre caracteristicile indicatorilor (variabilelor). Dei n anul 2003 s-au nregistrat valori uor mai favorabile fa de perioda anterioar, nu vom insista, totui, pe analiza comparativ, ntruct i n 2003 situaia general a condiiilor de via ale populaiei rmne una destul de grav.
2

158

IOAN MRGINEAN

iunie 2004; 4% dintre gospodrii erau racordate la reeaua public de canalizare, iar 13% aveau sistem propriu de canalizare; 8%, instalaii de gaze naturale, n timp ce 89% din gospodrii nclzeau locuina cu sobe pe baz de lemne/crbune, petrol, 20% utiliznd exclusiv acest procedeu i pentru prepararea hranei; 12% au grup sanitar n locuin i 19% n afara locuinei; 13% au instalaii de ap cald, i respectiv 17% erau prevzute cu baie/du; de instalaii de ap potabil n locuin dispuneau 17% din gospodrii, alte 9% au instalaii de reea public n curte, celelalte gospodrii fie au instalaii proprii n curte, fie se aprovizionau de la fntn, iar 27% dintre gospodrii se aprovizioneaz cu ap din afara propriei curi; doar 25% din locuine aveau instalat post telefonic. Vom ncheia referirile la locuirea n rural cu civa dintre indicatorii subiectivi i de evaluare a condiiilor de via utilizai n cercetrile ICCV. ntrebai despre mulumirea n viaa de zi cu zi (iunie 2003), subiecii s-au declarat, mai degrab, nemulumii dect mulumii. Pe scala de la 1 la 5, valoarea medie a rspunsurilor, de 2,8, este sub media teoretic: 38% dintre subieci au declarat c sunt nemulumii, 32% nu erau nici mulumii nici nemulumii, iar 29% s-au declarat mulumii de viaa lor de zi cu zi. Starea subiectiv din zilele premergtoare realizrii investigaiei de teren (o perioad fr evenimente deosebite n plan naional i/sau local) era una de ngrijorare: aproape o treime din subieci (31%) aveau suprri mari, peste jumtate (55%) nu se simeau bine (ceva nu merge, mici suprri) i doar 13% au declarat c nu au probleme. Domeniile mai favorabile din viaa oamenilor erau reprezentate de familie i relaiile cu vecinii: 85% dintre subieci au relaii bune i foarte bune n familie i cu vecinii, iar valoarea medie pe scala de la 1 la 5 este de 4, n ambele cazuri. Ct privete administrarea localitii de ctre primrie, valoarea medie a rspunsurilor, dei mai mic, se situeaz n partea pozitiv a scalei, fiind de 3,2 (20% acord calificativul slab, 31% pe cel de satisfctor, iar 49% spun bine i foarte bine). Cu toate acestea, o proporie covritoare de subieci consider c nu pot influena deciziile la nivelul localitii: 74% declar c au influen foarte sczut i sczut i doar 5% consider c au influen ridicat (media rspunsurilor scalei de la 1 la 5 este de 2,1, una dintre cele mai mici pe ansamblu diagnozei calitii vieii). n schimb (n msura n care poate exista un astfel de schimb), oamenii se ateapt s fie bine tratai de ctre funcionarii din primrie: 82% se ateapt la amabilitate, 13% percep indiferena funcionarilor i numai 4% se ateapt la ostilitate. Posibilitatea de a rezolva o problem la primrie este relativ nalt: 37% rspund cu siguran i 47% probabil, da, n timp ce 10% rspund probabil, nu, iar 4% sigur nu. Dac ar fi confruntat cu o situaie dificil pe strad, se conteaz moderat pe ajutorul celor din jur: 28% nu conteaz pe ajutor, n cazul c sunt agresai pe strad, 46% conteaz puin i 25% conteaz mult pe un astfel de ajutor. Totui, muli dintre subieci consider a se bucura de securitate relativ nalt acas i pe strad, ceea ce nu nseamn cu nu sunt i ngrijorri n legtur cu aspectul

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

159

respectiv. Media rspunsurilor pe scala de la 1 la 5 este de 3,5, n condiiile n care 16% consider c au o securitate sczut acas i pe strad, 37% dau calificativul satisfctor, iar pentru 45%, securitatea personal este ridicat. Dei infracionalitatea este inferioar n mediul rural dect n cel urban (95 mii persoane nvinuite n 2003, respectiv 110 mii Anuarul Statistic, 2004), omuciderea este mai frecvent n rural dect n urban. Activitatea poliiei din localiti primete i ea un calificativ pozitiv (media este de 3,8), 77% dintre subieci se ateapt s fie tratai cu amabilitate la poliie, iar ostilitatea este reclamat de 3% dintre subieci. Ne oprim, deocamdat, cu implicarea analizei indicatorilor subiectivi i de evaluare n analiza condiiilor de via. Ea va fi continuat i n legtur cu veniturile i consumul populaiei n paragraful urmtor.

VENITURILE I CONSUMUL DE BUNURI I SERVICII, N GOSPODRIILE

POPULAIEI DIN MEDIUL RURAL

Cercetarea veniturilor i consumului populaiei reprezint o adevrat provocare. Pe de o parte, apare necesitatea determinrii lor la nivel macrosocial (societatea ca ntreg, zone, comuniti umane), iar, pe de alt parte, intereseaz n mod deosebit i determinrile la nivel microsocial (persoane, gospodrii ale populaiei), tocmai pentru a cunoate ce se ntmpl cu resursele create n societate, cum se distribuie i, n final, care sunt condiiile de via ale populaiei. Diversele studii realizate, inclusiv la ICCV, au scos n eviden diminurile drastice ale resurselor macroeconomice ale nivelului de trai, n primul deceniu al tranziiei la economia de pia. Am n vedere aici valorile Produsului Intern Brut (PIB) i ale Fondului de Consum Final al Populaiei (FCFP). Conform Anuarelor Statistice ale Romniei, la 10 ani de la demararea tranziiei, n 1999, PIB-ul pe locuitor s-a situat la doar 80% fa de nivelul atins n 1989 (cele mai drastice diminuri au fost la nivelul anilor 1993 i 1994 de numai 7677% fa de 1989). ncepnd cu anul 2000, se nregistreaz creteri continue ale PIB pe locuitor, care n 2002 a ajuns la nivelul celui din 1989 (ntre timp, ns, i numrul populaiei rii s-a diminuat cu circa 1,5 milioane persoane). La rndul su, FCFP-ul, dup o uoar cretere de compensare a perioadei anterioare n anul 1990, s-a diminuat la 77,5% n 1992, pentru a spori la 98% n 1996, dar i pentru a scdea din nou la 90%, n 1999, fa de 1990. Eliminarea decalajelor se realizeaz n 2001 i se ajunge la circa 112%, n anul 2003, fa de 1990. Distribuia agregatelor macroeconomice este relevant pentru caracterizarea politicilor publice. De exemplu, n Romnia, consumul final al administraiei publice a avut o dinamic mult superioar consumului final al populaiei, dar i formrii brute de capital fix. Dac n 1992, consumul final al populaiei ajungea la minimul de 77,5%, comparativ cu 1990, iar formarea brut de capital fix se situa la 75,9% fa de acelai an, 1990 (minimul a fost n 1991, cu numai 68,4%), consumul final al administraiei publice se situa la 113% fa de 1990, pentru a

160

IOAN MRGINEAN

ajunge la 132%, n 1996. Fr ndoial c, ntre timp, a sporit i numrul instituiilor administraiei publice, dar s-a procedat i la o supradimensionare a funciilor publice, a numrului de personal i a birocraiei, n ultim instan. Altfel spus, spre administraia public, ncepnd cu Parlamentul i Guvernul, s-au ndreptat fonduri ca i cum ar fi fost resurse din abunden, fr s se in cont c se diminueaz resursele altor destinaii, i mai ales, pentru domeniul social, sntate, nvmnt, pentru consumul populaiei etc. Interesul demersului de fa l reprezint veniturile i consumul populaiei care locuiete n mediul rural. Mai exact, ale gospodriilor populaiei din mediul rural, neavnd date despre unitile de convieuire comun (cmine, uniti militare etc.). Provocarea invocat la nceputul paragrafului atrn i mai greu n cazul cercetrii veniturilor i consumului populaiei steti. Evident, mai nti sunt dificultile de ordin general n determinarea veniturilor. Dei au form precis (se exprim n valori numerice monetare), determinrile respective nu sunt, cel mai adesea, i exacte (corecte n totalitate), deoarece apar erori nesistematice n nregistrarea tuturor intrrilor de venit din surse diverse. Unele dintre aceste surse sunt apelate individual, altele, la nivel de gospodrie, de unde relevana mai mare a acestei ultime uniti de analiz a venitului, ca i a consumului, dealtfel (gospodria fiind alctuit dintr-una sau mai multe persoane care au, de regul, un buget comun i se gospodresc mpreun). Cel mai adesea se ntlnesc gospodriile familiale, dar nu numai, i nu cu toi membrii unei familii, aa nct ea rmne o unitate deschis, i de talie variabil de la o etap la alta, precum i cu structuri variabile, n ceea ce privete numrul celor care au venit individual i sursele venitului respectiv, numrul persoanelor ntreinute etc. Cu totul altul este efectul dac din gospodrie lipsesc, pentru o perioad mai scurt sau mai lung, una sau mai multe persoane aductoare de venit, sau dac lipsesc dintre cele care sunt ntreinute, respectiv dac gospodria primete venituri de la ali membri de familie sau transfer resurse ctre persoane care aparin de o alt gospodrie. Apoi la nregistrare subiecii pot uita i/sau omite declararea anumitor venituri, fa de cel care face nregistrarea sau chiar fa de ceilali membrii ai gospodriei (pentru a dispune de ele personal). n fine, mai aducem n discuie nc dou elemente (desigur, nu singurele care trebuie avute n vedere): primul se refer la faptul c unele gospodrii au venituri numai n valori monetare, altele n valori monetare i n natur, iar altele numai n natur, iar convertirea veniturilor n natur, n valori monetare se realizeaz cu o anumit aproximaie; al doilea aspect privete profilul economic al gospodriilor populaiei, unele dintre acestea sunt strict uniti de consum, altele ns sunt uniti de producie i consum, producia fiind, la rndul su, destinat vnzrii, vnzrii i consumului propriu al gospodriei sau numai consumului propriu (aa-numitul autoconsum), fie el numai al oamenilor, sau al oamenilor i animalelor din gospodrie. Strns legat de nregistrarea veniturilor apare necesitatea precizrii despre ce venituri este vorba, fcndu-se diferena ntre venitul ctigat printr-o serie de activiti, aa-zisul venit de pia (venit-factor), transferurile ctre bugetele publice

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

161

(impozite, taxe), transferurile sociale sau de la diverse organizaii i persoane ctre bugetul gospodriei. Dac din venitul-factor scdem plile impuse i adugm transferurile, obinem venitul disponibil pentru consum (acest venit disponibil este de cel mai mare interes pentru analiza veniturilor i cheltuielilor de consum ale populaiei, el face, dealtfel, cu precdere obiectul studiilor socioeconomice, inclusiv la ICCV). Pentru a determina care sunt veniturile nete din venitul disponibil se scad impozitele indirecte (TVA) pltite pe bunuri i servicii. Distribuia veniturilor nete ale populaiei i raportul dintre categoriile de populaie se modific radical, n acest ultim caz, nu o dat inegalitile fiind mari. n nregistrrile INS (date de cea mai mare importan, ele neputnd fi suplinite de alte instituii) ale bugetelor de familie se au n vedere toate intrrile de venit i toate destinaiile cheltuielilor, inclusiv cele pentru producie i investiii, respectiv pentru consumul animalelor din gospodrie. Acest fapt este, fr ndoial util, numai c, dac dorim s determinm venitul disponibil pentru consumul uman i cheltuielile efectuate n acest scop, se impune s se separe valorile respective din total. n publicaia INS Condiiile de via ale populaiei din Romnia, 2005 (cu date pentru perioada ianuarie 2003mai 2004), nivelul i distribuia veniturilor totale ale populaiei Romniei pun n eviden precaritatea condiiilor de via la nivel general, dar i inegaliti marcante ntre urban i rural. Astfel, 11% dintre gospodrii (4% n urban i 20% n rural) au dispus de mai puin de 19 milioane lei pe an (sub 475 euro), aproximativ 1,6 milioane lei (40 euro)/lun. Pn la 39 milioane pe an (975 euro/an, 81 euro/lun) se ncadrau 31% dintre gospodrii (18% n urban i 48% n rural). La ultimul nivel considerat, peste 125 milioane anual (3 125 euro/an, 260 euro/lun), se ncadrau 13% dintre gospodrii (19% n urban i 6% n rural). Referindu-ne n continuare numai la rural, INS a determinat un venit mediu total/lun pe gospodrii n valoare de 9 985 600 lei i de 3 262 000 lei pe persoan. Deducerea impozitelor, a cheltuielilor de producie i a celor destinate consumului animalelor din gospodrie ne conduce la o valoare medie de 7,4 milioane lei pe gospodrie venit lunar disponibil intrat. Pe surse de provenien, suma respectiv se compune din venituri bneti, n proporie de 73% (27% transferuri sociale, 24% salarii +12% venituri din agricultur +6% vnzarea de proprieti +4% venituri din activiti independente neagricole) i 29% din contravaloarea produselor agroalimentare i nealimentare produse i consumate n gospodrie. La rndul lor, cheltuielile de consum s-au situat la o medie lunar de 6,9 milioane lei, rezultnd o economisire medie pe o gospodrie de 0,5 milioane lei pe lun. n fapt, doar 8,7% dintre gospodrii au reuit s economiseasc, 67% s-au ncadrat n veniturile avute, 5% au apelat la economii anterioare, iar 19% s-au mprumutat. Totui, mprumuturi n derulare aveau numai 7,4% din gospodriile din rural (70% de la bnci). Creditele au fost utilizate pentru cumprarea bunurilor de folosin ndelungat 31%, acoperirea cheltuielilor de consum ale gospodriei 29%, nevoi personale ale membrilor gospodriei 25%.

162

IOAN MRGINEAN

10

Gospodriile care au depit nivelul veniturilor reprezint 13% din total (reparaii la locuine, 36%, cumprarea de bunuri de folosin ndelungat, 28%). n acelai timp, 17,4% din totalul gospodriilor nu au putut face fa plilor datorate (59% pentru energia electric, 25% pentru ntreinerea locuinei, 23% pentru abonamentele radio, TV). Ct privete nzestrarea gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat, constatm prezena sczut a multora dintre bunuri. Dac televizorul, frigiderul i aragazul sunt rspndite, la nivelul anului 2004, 92% din gospodrii avnd televizor alb-negru i color, 85% avnd aragaz, iar 77% avnd frigider, celelalte bunuri se regsesc n mic msur: maina de splat (simple i automate) 38%; radio (casetofon) 25%; aspirator de praf 17%; automobil 16%; telefon mobil 7%; computer 4%. Dincolo de valorile ca atare, este de menionat c o parte a bunurilor de folosin ndelungat este de slab calitate. Populaia fie dorete s le schimbe, fie s achiziioneze, pentru prima dat, astfel de bunuri. Inteniile de achiziie se ndreapt spre TV color la 17% din gospodrii; urmeaz maina automat de splat, computerul i aragazul cu cte 16% intenii de achiziie, autoturismul, cu 14%. Presupunnd c inteniile de cumprare s-ar transpune n practic, tot nu se ajunge la o dotare cu bunuri de folosin ndelungat a gospodriilor populaiei la nivelul dorit, disponibilitile bneti ale populaiei ndreptndu-se spre achiziionarea, n continuare, a unor astfel de bunuri, datorit nzestrrii sczute. Numai c, dac n anul 2003, 21% dintre gospodrii ar fi vrut s achiziioneze un computer, nzestrarea populaiei cu astfel de bunuri a sporit cu doar dou puncte procentuale (de la 1,8% la 3,8%), la fel, n cazul autoturismului: 18% din gospodrii ar fi vrut s-l achiziioneze, dar procentul celor care au reuit este de sub 2%. Din pcate, o parte important a populaiei declar c nu i poate permite, din motive financiare, o serie de dotri i bunuri de folosin ndelungat: 78% dintre gospodrii nu i pot permite s instaleze o central termic, dei ar obine un confort mai mare ca i un randament mai bun la nclzirea locuinei. Din ancheta ICCV (2003) a rezultat c n 42% din gospodriile studiate s-a apreciat c veniturile nu ajung nici pentru strictul necesar, iar la alte 37%, de-abia se face fa strictului necesar. Prin urmare, 79% dintre gospodrii sunt sub nivelul de trai decent i n doar 21% dintre gospodrii subiecii plaseaz gospodria lor la nivelul decent. Situaiile cele mai grave se ntlnesc n gospodriile n care sunt numai pensionari (cu 43% sub strictul necesar, cumulat, 96% se afl sub nivelul de trai decent), gospodriile numai de agricultori, respectiv cele de agricultori i pensionari (cu cte 92% sub pragul decent). Prin urmare, prezena salariilor este cea care conduce la aprecieri ceva mai favorabile ale nivelului de trai. Pe ansamblul subeantionului rural din 2003, 74% dintre subieci sunt nemulumii de veniturile pe care le obin, n timp ce 14% sunt mulumii, iar pe o scal de la 1 la 10, care exprim la o extrem srcia i la alta bogia, 85% din subieci se plaseaz pe primele cinci poziii.

11

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

163

Dup cum se observ, att datele obiective, ct i cele subiective converg spre a evidenia un nivel cu totul nesatisfctor al veniturilor i consumului populaiei din rural.

EVALUAREA DE CTRE POPULAIA DIN RURAL A EFECTULUI SCHIMBRILOR POSTDECEMBRISTE ASUPRA CONDIIILOR DE VIA
Este bine-cunoscut faptul c evalurile pe care oamenii le fac n legtur cu strile de fapt au o relevan multipl, i aceasta pentru c avem de-a face cu o perspectiv personal (un filtru personal de raportare) asupra acelor stri de fapt. Apropierea oamenilor de caracteristicile strii evaluate este n dependen de capacitatea de judecat obiectiv (care, fr a fi egal distribuit, nu lipsete nimnui, n afara cazurilor de natur psihologic). Evalurile reprezint ns i o stare de spirit, pentru c ele sunt influenate de ateptrile i sistemele proprii de valori etc. Prin proceduri metodologice adecvate de cercetare se ajunge la situaia n care evalurile unei colectiviti (sau eantion reprezentativ) s se apropie mult de starea de fapt. Pe aceste considerente sunt, dealtfel, dezvoltate cercetrile de calitate a vieii, prin care se surprinde att dimensiunea individual, ct i cea colectiv a evaluri, a situaiilor de via n care triesc oamenii, iar o astfel de perspectiv nici nu poate fi suplinit prin alte mijloace. Oamenii nii sunt cei mai n msur s spun ceea ce ei simt i gndesc despre viaa lor, nu li se poate pretinde din exterior s se declare fericii dac sunt nefericii i invers, dar se poate interveni pentru schimbarea condiiilor care sunt surs de nemulumire i frustrare. Tocmai cu un astfel de obiectiv n minte am inclus n analiza condiiilor de via ale populaiei din mediul rural imaginea pe care o au oamenii despre situaia lor i a semenilor lor, despre schimbrile care au avut loc recent n societate. Solicitndu-le oamenilor s compare situaia actual din domeniul condiiilor de via cu perioada anterioar, respectiv s le proiecteze n viitor, este de-a dreptul surprinztor s constai, de exemplu, c 57% dintre subiecii din mediul rural, din cercetarea ICCV din 2003, consider condiiile de via prezente din Romnia a fi mai proaste dect n anul 1989 i doar 29% le consider a fi mai bune (soldul negativ din compararea celor dou valori este de 28 de puncte procentuale). Manifestnd, totui, un optimism moderat, o parte dintre subieci (35%) cred c n urmtorii 10 ani, condiiile de via din Romnia vor fi mai bune dect n prezent, fa de 27%, care declar contrariul (sold pozitiv de 8 puncte procentuale). i n privina condiiilor de via personale prezente, comparativ cu anul 1989, soldul evalurilor este puternic negativ, de 33 de puncte procentuale (62% consider nrutire, fa de 29%, care au evaluri pozitive). De asemenea, 2003 nu a fost un an mai bun, comparativ cu anul 2002, soldul negativ fiind de 33 de puncte procentuale (46% declar nrutirea, iar numai 13% declar mbuntirea condiiilor de via personale).

164

IOAN MRGINEAN

12

Inechitatea schimbrilor postdecembriste este un alt element puternic evideniat de ctre subieci, categoria de populaie cea mai defavorizat este considerat a fi cea a muncitorilor, urmat de cea a ranilor: cu 73%, respectiv 64% din rspunsuri care reclam defavorizarea (soldurile negative ale evalurilor fiind de 66 de puncte procentuale pentru muncitori i de 46 de puncte procentuale pentru rani). La rndul lor, intelectualii sunt evaluai a nu fi fost afectai semnificativ de schimbri: cte 25% din subieci rspund cu favorizai, respectiv cu defavorizai, n timp ce 29% consider c intelectualii nu au fost mai favorizai nici defavorizai (20% nu pot da un rspuns). Favorizai de schimbri sunt considerai a fi fost politicienii (86% dintre subieci), directorii i alt personal de conducere (81%) i ntreprinztorii (69%). Evaluarea anselor de reuit n via reprezint o alt component a strii de spirit a populaiei. i aici rezultatele cercetrii sunt puternic negative. n timp ce 61% dintre subieci consider c au anse reduse de afirmare n via, doar 10% sunt ncreztori i evalueaz c au anse ridicate, iar, mpreun cu varianta de rspuns satisfctoare, se ajunge la 34%. Posibilitatea de a obine un loc de munc este considerat a fi sczut de ctre 78% din subieci. Accesul la formele de nvmnt dorite este evaluat mai favorabil. Totui, 32% din subieci percep o accesibilitate sczut, n timp ce 25% consider a avea accesibilitate nalt pentru ei sau cei apropiai lor (mpreun cu varianta satisfctor, se ajunge la 60% dintre rspunsuri). Este de observat ns c avem de-a face, aici, att cu un sentiment de descurajare ct i cu un orizont de ateptare relativ sczut fa de urmarea unor forme mai nalte de nvmnt. De fapt, preocuprile cele mai presante ale populaiei se refereau la preuri, impozite i omaj. Astfel, 89% dintre subieci au declarat c se tem mult de creterea preurilor, 83%, de impozite i 42%, de omaj (ultimul rspuns trebuie comparat cu reprezentarea salariilor n eantion, respectiv de 20%, iar n totalul gospodriilor studiate, de 30%). Desigur, preurile i impozitele sunt puse n relaie cu veniturile de care dispun. Astfel, la ntrebarea, dac se simt ameninai de ceva (dei aici soldul este favorabil, fiind de 45 de puncte procentuale, 21% au rspuns cu da, iar 66% cu nu, n timp ce 11% nu-i dau seama dac sunt ameninai de ceva), ntre ameninrile enumerate pe primul loc sunt situate veniturile mici, (respectiv) srcia cu 50% din rspunsuri, cumulat pe trei posibiliti de rspuns se ajunge ca 57% dintre cei care se simt ameninai s indice drept domeniu veniturile mici, urmeaz ameninrile ce le reprezint omajul, securitate sczut, rzboaie n zon sau boala, cu cte 68% din rspunsuri. Tot n aceast zon converg i propunerile populaiei pentru mbuntirea calitii vieii. Crearea de locuri de munc se situeaz pe locul nti, cu 29% din subieci i 34% din cei care au rspuns la ntrebare. Cumulat pe trei solicitri (primul rnd, al doilea i al treilea), ajunge ca 40% dintre subieci s indice locurile de munc drept mijloc de rezolvare a mbuntirii calitii vieii populaiei. Pe

13

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

165

locul al doilea se situeaz nevoia unei salarizri mai bune, cu 20% dintre subieci, iar cumulat, cu 32% dintre subieci. Ne oprim aici cu analiza indicatorilor obiectivi i subiectivi pentru descrierea condiiilor de via ale gospodriilor populaiei din rural. O considerm, desigur, incomplet, dar ea este, totui, relevant i avem de-a face cu o situaie cel puin ngrijortoare, dac nu de-a dreptul exploziv. Faptul c s-a ajuns n aceast situaie se datoreaz, fie i parial, modalitii n care s-a realizat tranziia, schimbrile introduse nefiind n msur s conduc la mbuntirea de ansamblu a condiiilor de via ale populaiei din rural.

CONSIDERAII FINALE
Fr ndoial c Romnia se numr printre rile care dispun de condiii naturale favorabile vieii i activitii umane. Am n vedere, deopotriv, aezarea geografic a Romniei, distribuia formelor de relief, clima, vegetaia i fauna, resursele naturale ale solului i subsolului, pentru a le enumera pe cele mai importante. Aceste elemente favorabile au atras o locuire uman timpurie i continu, ceea ce a condus, n timp, la dezvoltarea unei civilizaii sedentare predominant rurale. Condiiile oferite traiului n spaiu deschis dau perenitate ruralului n societatea romneasc, iar ele nu pot fi nicidecum contrapuse cerinelor dezvoltrii moderne, cu att mai puin invocate pentru starea de dezvoltare cu totul insuficient n care se afl Romnia. Slaba dezvoltare economic a ruralului, precum i efectele acesteia asupra condiiilor de via ale populaiei are, n primul rnd, cauze de natur istoric i politic. Spun de natur istoric, avnd n vedere prelungirea excesiv n perioada modern a relaiilor feudale (semifeudale) n agricultur (aspect lmurit prin analizele socioistorice i economice). Ct privete cauzele politice, m refer, n ordine cronologic, la ntrzierea adoptrii msurilor de reform agrar pn dup primul rzboi mondial, dar mai ales la intervenia brutal din perioada regimului comunist, cu cotele obligatorii, iar apoi cu desfiinarea proprietii private n agricultur i organizarea formelor socialiste de exploatare agricol (n ultim faz, IAS-urile i CAP-urile), pentru ca, n ultimul deceniu de existen, s treac la o aa-zis sistematizare, care presupunea restrngerea ruralului prin evacuarea i desfiinarea satelor mai izolate i introducerea i n rural a locuinelor tip bloc. La rndul lor, aceste schimbri nu aveau cum s nu afecteze i comportamentul economic al oamenilor, s descurajeze iniiativele individuale, ducnd la resemnare i orientare cu precdere spre supravieuire. ntr-un fel de neles, ruralul i agricultura sunt prile cele mai puin dezvoltate ale unei societi ea nsi insuficient dezvoltat. n fapt, aa cum arat multe analize, inclusiv cele referitoare la dezvoltarea uman din Human Developement Reports, Romnia nu a reuit s valorifice adecvat potenialul su material i uman de dezvoltare, situndu-se mult n urma unor ri cu condiii mai

166

IOAN MRGINEAN

14

puin favorabile. Ceea ce nu este de neles i nici de acceptat este perpetuarea strii n care se afl ruralul. La urma urmei, de-a lungul timpului, tocmai din rural i agricultur au provenit cele mai multe resurse pentru dezvoltarea Romniei att ct s-a realizat, numai c beneficiile nu s-au rsfrnt i asupra lui, ori s-au rsfrnt mult mai puin dect asupra oraelor. n ntreaga istorie modern (secolele XIXXX) satul a fost dezavantajat n relaie cu oraul, el nefiind inclus pe traiectul dezvoltrii i modernizrii, ci servind ca bazin de recrutare a resurselor umane i de prelevare a resurselor economice. Dup 1989, cu excepia retrocedrii proprietii asupra pmntului (de menionat c n alte ri foste socialiste s-a meninut permanent dreptul de proprietate privat asupra pmntului, indiferent de formele exploataiilor agricole), operaie nencheiat nc, populaia rural este lsat s se descurce singur n procesul extrem de anevoios al trecerii la economia de pia, inclusiv pentru procurarea n totalitate a inventarului agricol. Or, n industrie, societilor comerciale le-a fost lsate n administrare mijloacele de producie, statul reinnd ns capitalul bancar, domeniu n care s-a profitat cel mai mult n anii tranziiei. La 15 ani de la reintroducerea proprietii private n agricultur, activitatea n acest domeniu a rmas, n mare parte, neprofesionalizat, sunt muli rani i puini fermieri, ntr-o economie preponderent de subzisten. Producia agricol depinde n continuare, n mod covritor, de starea vremii: dac plou la timp i n cantiti optime, se fac producii bune; este secet sau, dimpotriv, exces de umiditate i din cnd n cnd inundaii ca n acest an, produciile scad. Numai c nici atunci cnd producia este consistent, ea nu poate influena n bine starea economic a productorilor. Recoltele le rmn n magazii, pentru c nu le pot valorifica, iar ceea ce vnd este sub preul de cost. Din aceast cauz rmn i multe terenuri necultivate. n atare condiii, n ultimii ani este evident c agricultura nu a mai fost utilizat ca resurs de dezvoltare n societate, comerul exterior trecnd de la exportul forat de produse agricole dinainte de 1989 la cealalt extrem, a importurilor, n detrimentul produciei interne, dar n avantajul importatorilor i, ntr-o anumit msur, a consumatorilor.

DIRECII DE ACIUNE
Anii care urmeaz, prin integrarea n UE, devin hotrtori pentru reconfigurarea ruralului i a activitilor economice, inclusiv a agriculturii. Nu se va obine ceea ce muli oameni doresc, respectiv de a avea n continuare un rural semnificativ, puternic economic, cu o agricultur i fermieri integrai n UE, fr adoptarea unor politici economice, sociale i de mediu ale dezvoltrii durabile. n viitor vor fi mai multe resurse pentru investiii, dar ele nu sunt totul. Este necesar dezvoltarea capitalului uman prin colarizare adecvat, profesionalizarea activitii n agricultur i diversificarea ocupaiilor n mediul rural. Integrarea n UE ofer ansa

15

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

167

modernizrii agriculturii, dei cu un cost important ce l vor suporta agricultorii, dac procesele care vor avea loc vor fi gestionate cu cea mai mare atenie. Direciile n care consider c ar trebui acionat, n vederea dezvoltrii i modernizrii ruralului, pentru ca acesta s devin un mediu prielnic de via i un factor activ n societate, implicnd un interval de timp variabil pentru o aciune sau alta, indiferent de ciclurile electorale.

Domeniul administraiei publice

Perfecionarea mpririi administrativ-teritoriale existente, avnd drept criteriu fundamental facilitarea i multiplicarea contactelor dintre unitile componente (satele, n cadrul comunei, zonele, n cadrul judeului) prin scurtarea distanelor i crearea premiselor unui ct mai bun management. a. nfiinarea de noi comune. Se impune diminuarea considerabil a distanelor pe care locuitorii satelor trebuie s le strbat pn la primrie i, pe care, evident c i funcionarii ar trebui s le parcurg pentru a ajunge la ceteni. Mrimea distanei respective nu ar trebui s depeasc 5 km (o or de mers pe jos). Corelat i cu o mrime minim a numrului de locuitori, criteriul scoaterii satelor din izolare fizic ar putea conduce la crearea de noi, cteva sute, poate mii de comune cu primriile lor ntr-un interval rezonabil de timp. b. Structurarea zonelor metropolitane. Includerea localitilor din imediat apropiere (acele continuum-uri urban rural) n zona metropolitan a oraelor care au funcii regionale puternice, pstrndu-se statutul administrativ distinct (propria primrie i instituiile aferente). Pericolul unei astfel de aciuni ar fi ca transferurile financiare s se fac n avantajul oraului: resursele provenite din localitile limitrofe s mearg la centru, n loc ca, de la acesta din urm, resursele s se ndrepte spre fostul rural. c. nfiinarea de noi judee. Scoaterea din izolare a unor zone teritoriale i constituirea de noi judee. Vizez cu precdere zonele montane, separate prin condiii naturale de restul teritoriului. La rndul su, judeul Ilfov, care nconjoar Bucuretiul, este inadecvat plasat. Ar trebui dispus doar la est de Bucureti. Nu cred c ar trebui revenit la judeele istorice pentru a satisface orgolii locale. Probabil nu va fi nevoie de mai mult de 67 noi judee, dar cu efecte dintre cele mai bune pentru locuitorii din zonele, acum, izolate i n care are loc un proces de depopulare rapid. n acelai timp, trebuie luat n considerare utilizarea mai consistent de resurse pentru dezvoltarea rii, inclusiv a ruralului i pe calea mprumutului public, cu att mai mult cu ct valoarea ndatorrii publice este mult mai redus n Romnia, ca proporie din PIB, dect n multe ri ale UE. d. Reorganizarea regiunilor de dezvoltare (NUTS IIII). Judeele ar trebui s reprezinte n continuare nivelul de jos (baz) al organizrii regiunilor de dezvoltare i singurele care au i atribuii administrative.

168

IOAN MRGINEAN

16

Ct privete actualele regiuni de dezvoltare, se impune cu necesitate abandonarea ideii c ele ar putea fi altceva dect eventual simple zone de raportare statistic. Dealtfel, ele nici nu pot fi integrate n sistemul NUTS pe trei niveluri, deoarece sunt prea multe pentru regiunea de dezvoltare de nivel maxim, n raport cu numrul de locuitori (singurul criteriu al UE, i care cere un numr de populaie cuprins ntre 3 i 7 milioane locuitori). Vor fi necesare cel mult 45 regiuni de dezvoltare (fa de 8 n prezent). Aceste regiuni de dezvoltare au atribuii strict de gestionare a fondurilor. La nivel intermediar s-ar putea desemna un numr de 2025 regiuni de dezvoltare, prin grupare a dou, cel mult trei judee contingente unele cu altele. Criteriile de delimitare sunt exclusiv de natur teritorial. Nu sunt necesare instituii distincte de gestionare, atribuiile respective urmnd s revin fiecrei administraii judeene pentru proiectul iniiat n colaborare cu cellalt (celelalte) jude(e).

Domeniul economic
a. Dezvoltarea infrastructurii rutiere la nivel local, concomitent cu aceea de la nivel naional. Separarea administrrii drumurilor pe componentele: naional, judeean i comunal, nu justific neimplicarea autoritilor centrale n construcia de drumuri din afara aa-zisului sistem naional. Pn la urm, toate drumurile sunt naionale, pentru c oricine le poate folosi. Scoaterea din izolare a satelor datorit lipsei podurilor i a cilor de acces este o condiie primar pentru a ne putea atepta la dezvoltarea acestora. b. Intervenia public decisiv i difereniat n favoarea agricultorilor cu proprieti mici de teren agricol, de la asigurarea executrii gratuite a lucrrilor agricole mecanice pentru gospodriile de agricultori vrstnici cu proprieti de 12 ha teren agricol, la subvenii consistente pe produs, n cazul agricultorilor care intr pe pia, n acord cu practica UE. O atenie special merit a fi acordat msurilor de realizare a preconizatei i necesarei concentrri a exploataiilor agricole, astfel nct ea s ne conduc la o nou spoliere a agricultorilor. c. Constituirea de uniti (n parteneriat public/privat) de prestri servicii pentru comercializarea produselor agricole, inclusiv la export. d. Suport pentru sectorul nonagricol, pentru a completa i dezvolta structura economic a ruralului, acum preponderent agricol. e. Protecia mediului natural, prevenirea i combaterea polurii, executarea de lucrri de mbuntiri funciare i pentru retenia apelor n bazine, regularizarea cursurilor apelor curgtoare, plantarea de arbori, nsmnarea pajitilor etc.

Domeniul social
a. Dimensionarea reelei colare pe criterii multiple i nu exclusiv pe numrul de elevi i asigurarea n cea mai mare parte a frecventrii de ctre copii a ciclului primar n sat. Sisteme alternative de asigurare a prezenei elevilor la colile

17

CONDIIILE DE VIA N MEDIUL RURAL

169

din alte localiti, prin transport i/sau cazare n cmine, plasarea elevilor n gazd la familiile colegilor, cel puin pe perioadele de iarn, cu acoperirea cheltuielilor. b. Ajutor substanial acordat specialitilor care lucreaz n mediul rural i care doresc s rmn n localitate, indiferent de domiciliul anterior. c. Organizarea de centre de resurse pentru elaborarea de proiecte de dezvoltare local i de management al acestora. d. Acordarea de sprijin material (burse) elevilor din rural pentru a urma coli de profil agricol pe toate nivelurile de profesionalizare. e. Extinderea sistemului formrii profesionale iniiale i continue pentru adulii din mediul rural. f. Acordarea de locuri subvenionate n nvmntul superior pentru studenii provenii din familiile srace de agricultori. g. Majorarea considerabil a nivelului alocaiilor pentru copii, eventual alocaii suplimentare. Extinderea i la nesalariai a sistemului de indemnizaii pentru creterea copilului de pn la 2 ani produce efecte perverse, n sensul c se nasc copii muli n familii cu status economic sczut i puin orientate spre dezvoltarea capitalului uman, dar sprijinul dispare sau se diminueaz drastic pentru copiii mari. n schimb, s se acorde alocaii substaniale care ajut copiii i familiilor lor pe perioade mai mari, inclusiv n timpul colii. h. Majorarea mai pronunat ale cuantumului pensiilor pensionarilor provenii din fostele CAP-uri. i. Dezvoltarea reelei teritoriale de servicii de asisten social. j. Intervenie pentru relocarea, la cerere, a locuitorilor din ctunele izolate greu accesibile, prin reconstrucia casei pe amplasamente adecvate.
* * *

Argumentul c nu ar fi resurse pentru astfel de cheltuieli nu este unul de netrecut. Pe de o parte, prin descentralizare, instituiile centrale i judeene rmn cu mai puine atribuii, prin urmare trebuie s rmn i cu mai puin personal i mai puine cheltuieli, iar resursele disponibile s fie repartizate la baza structurii administrative. Pe de alt parte, fondurile europene pot fi implicate pentru realizarea unei reforme profunde n administraia public, pentru investiii n infrastructur i dezvoltarea durabil n mediul rural, precum i pentru sporirea cheltuielilor sociale. n acelai timp, trebuie luat n considerare utilizarea de resurse pentru dezvoltarea rii, inclusiv pe calea mprumutului public, cu att mai mult cu ct valoarea ndatorrii publice este mult mai redus n Romnia, ca proporie din PIB, dect n unele ri din UE. La baza formulrii acestor propuneri se situeaz convingerea c: o localitate, fie ea i cu cteva sute de locuitori, care dispune de primrie, coal, cabinet medical i punct farmaceutic, biseric, servicii publice, personal de specialitate ofer mult mai multe anse de mbuntire a condiiilor de via, prin

170

IOAN MRGINEAN

18

aciuni conjugate i diversificate ale populaiei i autoritilor, dect un sat izolat, unde populaia este lsat s se descurce singur.

BIBLIOGRAFIE
1. Alber, Jens, Tony, Fahey, Perception of Living Condition in an Enlarged Europe, Luxembourg, 2004. 2. Fahey, Tony, et al., Quality of Life in Europe, Luxembourg, 2004. 3. Mrginean, Ioan, Blaa, Ana, (coord.), Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2002. 4. Mrginean, Ioan, Modelul social romnesc. Orizont 2025, Calitatea Vieii, nr. 34, 2004. 5. Mihilescu, Adina, Metodologia de calcul a minimului de trai decent i de subzisten pentru o familie de agricultori, Calitatea Vieii nr. 14, 2002. 6. Socol, Gheorghe, Evoluie, involuie i tranziie n agricultura Romniei, Bucureti, IRLI, 1999. 7. Zamfir, Ctlin, Analiza critic a tranziiei, Iai, Editura Polirom, 2004. 8. *** Anuarul Statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2004. 9. *** Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Bucureti, INS, 2005. 10. *** Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei n anul 2004, Bucureti, INS, 2005. 11. *** Eurobarometrul rural, Bucureti, FSD, 2002. 12. *** Human Development Report, UNDP, serie din anul 1990. 13. *** Social Protection in the Candidate Countries. A Comparative Analysis, Luxembourg, 2004 14. *** Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, serie din anul 1996. 15. *** Recensmntul populaiei i locuinelor din 18 martie 2002, INS, 2003. his study presents a diagnosis of the living conditions of Romanian rural population regarding dwelling, household revenues, and consuming, concluding with the analysis of life satisfaction self-perception by subjects. The results obtained enhance a critical situation in this area (living conditions of the Romanian rural population), asking for practical intervention, in order to improve the present situation.