Organizarea sistemelor institutiilor publice

Institutiile publice-entitati ale administratie centrale si locale care ofera o gama larga de servicii non-
marfare pentru satisfacerea nevoilor colectivitatilor si cu ajutorul carora statul isi indeplineste atributiile.
Gestiunea finantelor publice-dimensionarea,structurarea si asigurarea fondurilor publice precum si
valorificarea acestora in scopul realizarii indicatorilor specifici activitatii desfasurate.
Dupa domeniile institutiile publice activeaza in:
1. administratia publica- centrala(e.!dm."rezident,"arlamentul,#inisterele,deoarece nu e pers
juridica,pt can u au cont la banca$
- locala("rimaria,%onsiliul$
&. invatamint- preuniversitar(crese,gradinite$
- universitar
'. cultura
(. sanatatea
). protectia mediului
*. agricultura si silvicultura
+. apararea,ordinea publica si siguranta nationala
,. cercetare,stiinta
Indiferent de domeniul in care-si desfasoara activitatea si de modul de organizare si subordonare
institutiile publice au urmatoarele caracteristici:
-in general un desfasoara activitate productiva
-de regula nu sunt organizatii pe principiul autogestiune
-un calculeaza costal activitatilor desfasurate
-un pot efectua plati direct din incasari
-pentru investitii primesc fonduri de la buget(de stat,de asig.soc.,locale$
-deruleaza operatiuni de incasari si plati din trezoreria publica.
Institutiile publice numai acea entitate care are persoana juridica:
-cont la banca
-au buget propriu de venit si c-eltuieli
-isi conduc contabilitatea propriu
-au relatii cu tertii.
%lasificarea institutiilor publice dupa modul de finantare:
-surse proprii
-alocatii bugetare
.finantale integral de la bug de stat
.bug asig soc de stat
.bug locale
Inst.publ. finantate partial din venituri proprii si/sau alocatii bugetare.
Odronatorii de credite bugetare.
0otiunea de ordonator de credite poate fi abordata din punct de vedere a legii finantelor publice
)11/&11,-vorbim despre conducatorii(reprezentantii legali ai inst publ$,sau din punct de vedere
institutional-vb de institutia publica propriu-zisa ca beneficiar direct de alocatii bugetare.
Ordonatorii de credite bugetare formeaza o structura piramidala pe ' niveluri,astfel:
1. Ordonator principal de credit-conducatorii institutiilor publice care un sunt in subordinea altor
institutii si care repartizeaza creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu si pentru bugetul instit
publice subordonate.2epartizarea creditelor se face dupa retinerea a 113 din prevederile aprobate
acestora cu eceptia c-eltuielilor de personal si a celor care decurg din obligatii financiare internationale
care se repartizeaza integral.
&. ordonatori secundari-conducatori instit publ cu personalitate juridica aflate in subordinea
ordonatorilor principali de credite si carea u la rindul lor in subordine alte institutii publice.4i
repartizeaza creditele bugetare aprobate pt bug propriu si pentru bug instit publ din subordine in raport
cu sarcinile acestora.
'. ordonatorii tertiari-sunt conducatorii instit publ aflate in subordinea ordonatorilor principali sau
secundari de credite.4i un au ce sa repartizeze.
2esponsabilitatile ordonatorilor de credite:
1.-angajarea
-lic-idarea
-ordonantarea c-eltuielilor in limita creditelor bugetare repartizate si aprobate
&.realizarea veniturilor
'.asigurarea integritatii bunurilor institutiei pe care o conduce
(.organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la timp a situatiei financiare asupra
patrimoniului aflat in administrare
).organizarea activitatii de ac-izitii publice si a programului de lucrari de investitii
*.organizarea activitatii de control financiar preventiv si a celei de control financiar propriu/intern/de
gestiune
+.organizarea evidentei si inventarierii patrimaniului.
5inantarea institutiilor publice
venit publ(impoz,tae,cantrib$/credite bugetare-surse de finantare
"rincipalele surse de finantare a activitatilor instit publ sunt:
-creditele bugetare
-veniturile proprii
-o contributie a acestora
"rincipalele bugete din care se aloca credite bugetare sunt:
-bugetul de stat
-bug asi soc de stat
-bug locale
-bug fondurilor europene nerambursabile
6ursele de creare a veniturilor bugetare sunt impozitele,taele,contributiile7
In particular bug locale mai beneficiaza si de venituri provenite din impozitele si tae cuvenite
bugetului de stat
6ubventii,donatii,sponsorizari7.
%-eltuielile publice
6tructura c-eltuielilor publice cuprinde totalitatea c-elt ce se efectueaza din bugetul public nacional
(bug de stat,,bug asig soc,bug locale$ si din fondurile proprii ale instit publ si agentilor economici cu
capital de stat pentru actiuni social culturale si de dezvoltare economica,aparare,ordine publica,siguranta
nationala.
%-elt publ se refera la totalitatea c-elo efectuate de instit publ si se acopera fie din bugete,fie din
fonduri etrabugetare,fie din veniturile proprii ale instit publ.
%-elt bugetare sunt parti ale c-elo publ-cuprind c-elt din bug public national,ele se delimita de c-elt
publice prin aceea ca:
-efectuarea lor este conditionata de prevederea epresa si de aprobarea lor de catre parlament sau de
catre consiliile locale,dupa caz8
-sumele alocate c-elo bugetare se c-eltuie conform destinatiei pt care s-au aprobat si sunt
nerambursabile8
-efectuarea c-elt bugetare e determinata si de indeplinirea conditiilor legale un doar de constituire a
resurselor8
-finantarea c-elt bugetare se efectueaza in functie de gradul de subordonare a instit sau activitatilor cu
car9cter bugetar8
-pt c-elt bugetare este obligatorie eercitarea controlului financiar preventiv si acordarea vizei de
control financiar preventiv cu ocazia desc-iderii finantarii,a alocarii si utilizarii resurselor financiare
publice.
Ordonatorii de credite (consumatorii$
1.Ordonatorul principal de credite este finantat integral de la bug de stat,un mai are in subordine alt
ordonator de credite.
4:-consiliul legislativ
-consiliul concurentei
-curtea constitutionala
-avocatul poporului
&. Ordonatorul principal de credite finantat integral din venituri proprii care un are in subordine alt
finantator de credite.
%0:#-consiliul nacional al valorilor mabiliare
!02-agentia nationala de reglementare in domeniul energiei,gazelor naturale
'. Ordonatorul principal de credite finantat integral de la bug de stat sau bug local si care are in
subordine direct ordonatori tertiari de credite finantati similar(univ de stat$.
(. Ordonatorul principal de credite finantati integral de la bug de stat carea u in subordine ordonatori
secundari finantati similar de la bug de stat si tertiari finantati din veniturile proprii(unitati ale
ministerului sanatatii$.
). Ordonatorul de credite finantati integral din subventii de la buget si care un are in subordine alti
ordonatori de credite(agentia nationala sanitara veterinara$.
*. Ordonatorul principal de credite finantat integral din bugetul de stat sau bug asig soc de
stat(somajul7casa de p;nsil7$
%riterio de clasificare a c-elt bugetare:
-administrativ(dupa consumator$
-functional(imparte dupa destinatie$ invatamint,cultura,aparare
-c-elt publ-c-elt curente,de capital,transport7..economic
-c-elt de personal,mater,servicii77.functional
c-elt publ vizeaza consumatorii,domeniile functional,economic
5inantarea instit publ-cerere,desc-iderea de credit ptin alocarea bugetara,alimentarea cu bani7
"rincipii si criterio de baza pentru finantarea c-eltuielilor de la buget(bugetare$:
1.%reditele bugetare aprobate pentru c-elt unui eercitiu bugetar un pot fi utilizate pentru finantarea
c-elt altui eercitiu bugetar.
&. %reditele aprobate pentru c-elt unui ordonator de credite un pot fi utilizate pentru finantarea c-elt
altui ordonator de credite.
'. %reditele aprobate pt c-elt unui capital de c-eltuieli un pot fi utilizate pentru finantarea altui capital.
(. %reditele aprobate pot fi folosite numai dupa desc-iderea de credite sau alimentarea cu fonduri de
catre ministerul de finante a conturilor desc-ise pe seama ordonatorilor la trezoreria statului sau la
unitati bancare dupa caz.<oate instit publ efectueaza incasari doar la trezoreria statului.
). 4ste interzis efectuarea de plati direct din veniturile incasate,cu eceptiile prevazute de lege.
*. Orice c-elt se poate aproba de ordonatorii de credite si se poate efectua numai daca a fost avizata de
conducerea compartimentului financiar-contabil sau de persoana insarcinata cu viza de %5"(control
financiar preventiv$,eceptii:ordonatorul de credite poate da verde pentru orice c-elt pe propria
raspundere.
+. 4fectuarea de c-elt din creditele buget se poate face numai pe baza de acte justificative legal
intocmite.
,. 0ici o c-elt un poate fi scrisa in bug si un poate fi efectuata daca un eista o baza legala pentru o
asemenea c-eltuiala.
=. !ngajarea c-elt se poate face numai in limita creditelor bugetare aprobate.
11. >n se pot inscrie si aproba c-elt fara stabilirea resurselor din care urmeaza a fi efectuate.
11. %reditele bug neutilizate pina la inc-eierea anului sunt anulate de drept.
1&. Ordonatorul de credite au obligatia de a angaja si a utiliza creditele numai in limita prevederilor si
destinatiilor aprobate7
%5I-control financiar intern
5inantarea instit publ de la bugetul de stat
!cordarea mijloacelor banesti nu se face deodata pentru acoperirea totala a c-elt anuale aprobate,ci
trimestriale tinind cont de repartizarea pe trimestre a creditelor bug anuale.
Deoarece veniturile bugetare se pastreaza in conturile de venituri desc-ise la trezoreria statului,sau la
banci la dispozitia ministerului de finante,ordonatorii de credite au numai ncredite aprobate in bugetele
lor un si mijloacele banesti necesare.
"entru acoperirea c-elt ordonatorii de credite au nevoie de autorizarea ministerului de finante catre
trezorerie sau unitati bancare pentru a li se pune la dispozitie sumele necesare acoperirii c-elt prevazute
in buget.
!ceasta autorizare poarta denumirea de ?desc-idere de credite@.
Desc-iderea creditelor se face in raport cu alocatiile trimestriale stabilite pentru unitati prin bugetul
acestora si pe baza cererilor pentru desc-iderea de credite depuse de ordonatorii principali de credite la
ministerul fin publ.
%reditele pentru finantarea c-elt economice,a c-elt administrativ-gospodaresti si a celor pentru actiuni
social-culturale se desc-id de ministerul de finante pe seama odronatorilor principali in conturi bugetare
distincte.
%ererile de desc-idere de credite depuse la ministerul de finate de ordonatorii principali de credite se
eamineaza de directiile de specialitate din minister,urmarindu-se daca:
-volumul cererilor depuse este justificat in raport cu alocatiile bugetare aprobate
-ordonatorii principali de credite au depus situatia financiar-contabila
-urmareste daca volumul creditelor propuse e justificat in raport cu bevoile.
Dupa ce au fost avizate cererile de desc-idere de credite se depAn la directia generala a bugetului de
stat din #inisterul de finante care dispune desc-iderea de credite la trezoreria statului sau unitatile
bancare,dupa caz.
%reditele desc-ise pe seama ordonatorilor principali se repartizeaza pe ordonatorii secundari si tertiari
in baza dispozitiei bugetare depuse la unitatile bancare ale acestora.
%reditele pentru finantarea investitiilor la instit publ se acorda integral de la buget si se desc-id la
<rezorerie la termBnele prevazute prin planul de investitii elaborat si aprobat de cei in drept.
<rezoreria finanteaza numai lucrarile pentru care s-au prezentat documentatiile necesare si numai in
limitele de finantare prevazute in fila de plan.
Ordinele de credite au obligatia sa foloseasca creditele bugetului in stricta concordanta cu destinatia
pentru carea u fost aprobate.In cazul in care pentru unele actiuni creditele aprobate sunt insuficiente se
pot face virari de la subdiviziunile clasificatiei bugetare la care se inregistreaza disponibilitati si daca se
justifica creditele aprobate un mai sunt.
:irarile de credite bugetare se efectueaza cu respectarea urmatoarelor conditii:
-sa fie aprobate inainte de angajarea c-elt
-disponibilitatile sa un provina din credite bugetareprevazute pentru salarii,investitii,reparatii capitale
-sa un se majoreze astfel creditele pentru intretinerea si functionarea institutiei.
In situatiile in carea u loc treceri de unitati,actiuni sau sarcini de la un titular la altul ori apar lucrari de
investitii #inisterul de finante introduce modificari corespunzatoare in indicatorii financiari ai titularilor
precum si in volumul si structura bug de stat.
6ursa de finantare: de stat,drept la '1,) mlrd..fonduri europene nerambursabile
I. de la bugetul- administratiei sociale
-asigurarilor sociale
- locale
-de somaj
-de trezorerie
-unic de sanatate
"O2-program organizacional regional
-finantarea prin subventii de la bugete
-veniturile proprii
-obligatiuni municipale
%reditul-instrument de finantare
4tapele finantarii institutiilor publice:
1.desc-iderea de credit
&.repartizarea creditelor ordonatorilor principali,secundari,tertiari
'.plata
II. subventionarea
O alta sursa de finantare,alocare de fonduri de la buget pentru acoperirea necesarului de c-eltuieli cand
volumul venitului propriu un este acoperit.
Institutiile publice subventionate sunt desemnate prin actul de infiintare in care se specifica faptul ca
entitatea publica e total sau partial subventionata de la buget.
4ista si situatii cand veniturile proprii ale entitatii publice se varsa integral la buget iar necesarul de
c-eltuieli e acoperit in intregime prin subventii.
6umele ramase nec-eltuite din subventii la finele eercitiului bugetar(financiar$ se vireaza bugetului.
III. veniturile proprii sau ?autofinantarea@-finantarea proprie.
I:. regimul donatiilor si sponsorizarilor-sursa de finantare,surse pe care le gestioneaza beneficiarul.
Ca sponsorizare-regimul c-eltuirii banilor este acelasi pentru ca sursa e impozitul pe profit,care este al
statului.
4laborarea bugetului de venit/c-elt instit publice (bug eligibil de c-eltuieli$
5undamentarea venitului
"rincipala sursa-fundamentarea impozitelor pe teren,cladiri,mijloace de transport,taele pe gunoi7
6tabilirea venit si c-elt ce se inscriu in bug unei institutii publice se face in functie de subordonarea
acesteia si de specificul activitatii.
Dugetul de venit/c-elt ale instit publ sunt cuprinse (in totalitate sau in sold$ in bugetul de stat sau in
bug locale,de asig7
%a specific in bugetele locale sunt cuprinse si bug diferitor instit publ de subordonare locala.
Instit publ finantate integral din bug de stat sau din bug locale au veniturile formate prin creditele
alocate de la aceste bugete.
Instit publ care se finanteaza partial sau integral din venituri proprii generate de activitatea specifica pe
care o desfasoara pot primi partial sau integral subventii bugetare in functie de specificul activitatii
desfasurate.
"entru fundamentarea venitului unei instit publ trebuie de tinut cind de o serie de criterii:
1.eistenta bazei legale a realitatii veniturilor
&.eecutia preliminara a bugetului pentru anul de baza corectata cu eventualele influente prevazute
pentru anul viitor
'.analiza si studierea comparativa a veniturilor si a c-elt realizate pe total in structura si in dinamica.
Cuind eemplu o instit de invatamint superior la fundamentarea veniturilor se tine cont de
urmatoarele:
a$ veniturile din alocatiile bugetare-sunt influentate in principal de numarul studentilor scolarizati din
fonduri bugetare precum si de politica bugetara la nivelul statului.
b$ veniturile proprii-sunt costituite din:
-tae de scolarizare pentru studentii care urmeaza forma de invatamint cu taa(nr stud E
taaFprevizionare venit$8
-tae de scolarizare pentru persoanele care urmeaza cursurile de master cu taa si postuniversitare8
-tae de scolarizare pentru studentii straini(previzionarea aceptor venituri se face in functie de numarul
de locura scoase la concurs,taa de scolarizare si diferitele conventii inc-eiate pentru scolarizare
acestora$8
-tae percepute pentru inscrierea la concursul de admitere(previzionarea veniturilor se face pe baza
tendintei de evolutie a nr de candidati din anii anteriori si a taei de inscriere$8
-tae pentru inscrierea in anul I de facultate(pe baza numarului de locura scoase la concurs$8tae pentru
eamenele nepromovate,pentru elaborarea diplomelor,duplicatelor,carnetelor de student,legitimatiei de
calatorie,adeverinte7(prin etrapolare$.
c$ venituri eceptionale-formate din donatii si sponsorizari si tae pentru diverse activitati.
"recizare: se mai pot inscrie la venituri si sumele primite de la banca.
5undamentarea c-eltuielilor
#ergand pe structura clasificatiei economice a c-elt efectuate de o instit publ acestea pot fi c-elt
curente(de intretinere si functionare$ si c-elt de capital.
%urente-c-elt de personal,materiale,servicii subventii,prime,burse,transferuri,dobinzi.
De capital-obiecte noi de investitii,in curs de realizare,dotari.
Operatiuni financiare:imprumuturi,plati de dobinzi,comisioane.
%-elt de personal,fundamentarea lor include:
a$ c-elt cu salariile
-salarii de baza
-indemnizatii(de conducere$
-spor de vec-ime
-sporuri pentru conditii de munca
-plata orelor suplimentare
-alte drepturi salariale
b$ contributii
-contributia pentru asigurari sociale de sanatate
-contributia pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de somaj
-contributia pentru asigurarile sociale(pt p;nsil/platita de angajator si angajat$
c$ deplasari,detasari,transferuri
detasare-o persoana trimisa in alt oras pentru scopul institutiei7
deplasare-plecare7in delegatie
"entru fundamentarea c-elt de personal in cazul instit publ se pleaca de la organizarea
institutiei.!ceasta cuprinde numarul de postura,gradul lor de ocupare cu personal precum si
diferentierea personalului pe trepte de salarizare."entru consiliile locale si judetene nr maim de posturi
care poate fi prins in organigrama este reglementat prin lege.
De asemenea,prin reglementari legale sunt stabilite limitele in care se pot incadra salariile de baza
pentru personalul angajat al institutiilor publice in functie de specificul institutiei.
In cazul in care instit obtin si venituri etrabugetare nivelul salariilor poate fi marit pe seama aceptor
venituri.
"entru stabilirea nivelului previzionat al c-elt cu salariile acesta se determina plecand de la structura
personalului si de la nivelul mediu al salariului pentru fiecare salariat sau categorie de salariati.
!cestea insumate reprezinta c-elt cu salariile sau fondul de salarii al institutiilor.
"entru stabilirea fondului cu salarii pt anul de plan in functie de numarul de angajati al institutiei se
poate opta pt un calcul analitic(in cazul instit cu un nr redes de personal$sau pt calcule previzionate pe
baza unor rezultate medii ale anului de baza.O estimare apropiata de realitate a fondului de salarii pt
anul de plan se face tinand cont de eventualele majorari salariale.
%!6-ul (contributiile la asigurari sociale..pt pensii$ se calculeaza la fondul total de salarii realizat la
pers asigurat cu carnet de munca prin aplicarea la acest fond a cotei procentuale de contributie(in general
&/' din contributia aferenta fiecarei grupe de munca 1,&,'7'1,'),(1$
%!66-ul (contributii de asig soc de sanatate$-se calculeaza prin aplicarea la fondul total de salarii al
institutiei a cotei procentuale de *,)7.
%ontributiile pentru constituirea fondului de somaj-se calculeaza la fondul total de salarii a angajatilor
cu carnet de munca.
%-elt cu detasarile,deplasarile,transferarile-sunt fundamentate previzional precum si in functie de
estimarile privind c-elt cu cazarea,transportul,diurna.
%-elt cu materiale si cu serviciile-realizate de instit publ sunt urmatoarele:
a$ drepturi cu car9cter social
-manualele-la scoala
-pt concursuri-la universitati
-legitimatie transport.
b$ -rana pentru mamen si animale
-cantine
c$ medicamente si materiale sanitare
d$ c-elt pentru intretinere si gospodarire
-incalzit
-iluminat si forta motrice
-apa canal,salubritate
-pttr-posta,telefon,telegraf,radio
-furnituri de birouri
-materiale pentru curatenie
e$ oboecte de inventar de mica valoare sau scurta durata si ec-ipamente
-camine(lenjerie,tv,frigidere,microunde$
f$ reparatii curente
g$ reparatii capitale
-$ carti si publicatii
i$ alte c-elt (calificare,perfectionare si specializarea personalului8protectia muncii,c-elt de protocol$.
%-elt cu materiale si servicii au in cea mai mare parte un cuantum maim stabilit prin acte normative
sub forma unor sume indeabile periodic.
"entru anumite categorii de c-elt,e. obiecte de inventar,estimarea volumului acestora se face pe baza
referatelor privind necesarul si pe baza preturilor estimate de ac-izitii.
>nele capitole de c-elt au un mod specific de calcul:
4:
-incalzirea-se pleaca de la venitul total al incaperii de incalzit (:$,consumul specific/m' realizat pentru
asigurarea unor conditii optime de tE (%s$8pretul sau tariful pe Gntate de masura al combustibilului ("$8nr
de ore/zi cit se asegura incalzirea (0m$8nr mediu de zile in care se asigura incalzirea (0z$---H c-elt cu
incalzireaFori E 7.enumerate mai sus.In fundamentarea acestei categorii de c-elt se pleaca de la pretul
estimativ al combustibilului sau energiei pentru anul de plata.
-pt fundamentarea c-elt cu iluminatul si forta motrice:se pleaca de la puterea medie institutiei("#I$8nr
mediu de zile de functionare (0z$8nr de ore pe zi (0m$8tarif Im/- ("$ --Hc-elt cu iluminatul si forta
motrice F ori E elementele de mai sus.
!lt mod de calcul care poate duce la o estimare mai eacta poate pleca de la consumul mediu zilnic pe
fiecare consumator de energie8nr mediu de zi de folosire E tarif energie electrica.
-consumul de J&O-fond c-elt pleaca de la consumul mediu zilnic si tariful m'
(canalizarea.solubilitatea$.
-c-elt cu tel,fa,radio se tine cont de volumul corespunzator cu tertii de evolutia tarifelor,servicii
postale,nr impulsurilor telefonice,costul estimativ al unui impuls,costul abonamentelor,etc.
-pt furniturile de bijou,baza de calcul al c-elt anului de plan este data de eecutia anului precedent,se
poate pleca si de la o estimare a preturilor pt anul de plan.
-in cazul materialelor pt curatenie fundamentarea se realizeaza in functie de tipul de materiale
necesare,cantitati pentru fiecare tip si pretul mediu al unui sortiment.
5undamentarea c-elt de capital-se face pe baza listei de lucrari,utilaje,mobilier si alte obiecte de
investitii cu desfasurare atit fizic cat si valoric.
4ecutia bugetara-incasarea veniturilor si efectuarea c-eltuielilor.
In procesul eecutiei bugetare c-elt parcurg urmatoarele faze:
1. !ngajarea c-elt reprezinta obiectul unei institutii bugetare pentru a plati o suma de bani catre
furnizorii si/sau prestatorii sai in baza unui act juridic (contract,comanda,conventie$.
!ngajarea c-elt se aproba de ordonatorul de credite si se efectueaza numai cu viza preferabila de %5"
care atesta incadrarea in credit buget aprobate si destinatia acestora.!ceasta faza a eecutiei bugetare are
& forme:
-angajamentul local-este actul juridic--H o obligatie pe seama fondurilor publice.4l se prezinta in forma
scrisa ,semnat de ordonatorul de credite si purtind stampila institutiei.
-angajamentul bugetar-actul prin care se efectueaza fonduri publice unor anumitor destinatii in limita
creditelor aprobate.Ordonatorii de credite un pot aproba angajam legale fara sa se asigure ca au fost
rezervate si fondurile publice necesare platii acestora.
!ngajamentul bugetar poate fi:angajam individuale-specifice unor anumite operatiuni ce urmeaza sa
se efectueze8 si angajam globale-privesc c-elt curente de natura administrativa (c-elt de
deplasare,protocol,intretineresi gospodarire,c-elt cu c-irii,abonamente$.
&. Cic-idarea-faza in care instit constata si receptioneaza furnizarea bunurilor,eecutia lucrarilor si
prestarea serviciilor contractate anterior in functie de cantitatea si calitatea acestora si stabileste suma
datorata furnizorilor,eecutantilor sau preatatorilor,documentele care atesta bun livrate,lucrarile
eecutate sau serviciile prestate sunt facturile nefiscale.
6uma datorata credit-se determina pe baza datelor din factura/factura fiscala,si a documentelor
intocmite de comisia de receptie (proces verbal de receptie$.
!cest document (factura fiscala,proces verbal de receptie$ se vizeaza pentru ?bunuri de plata@ de
ordonatorul de credite.
'. Ordonantarea-operatiunea prin care se emite ordinul de plata a sumei datorate in favoarea unui terti.
(. "lata-reprezinta ac-itarea efectiva a sumei datorate catre "ert.
Operatia de angajament,lic-iditate ordonarea se efectueaza in cadrul instit publ in timp ce plata se
realizeaza prin trezorerie/banca,aceasta fiind si faza care se urmareste in contabilitatea instit.
4ecutia bugetara a c-elt se bazeaza si pe principiul separarii atributiilor ordonatorilor de credite,pe
cele ale contabilului si gestionarului.
!ngajam,lic-idit si ordonan sunt in competente ordonat de credite si se efectueaza pe baza avizelor
compartimentelor de specialitate iar plata este in plata compartimentului financiar-contabil.
Inc-eierea eecutiei bugetare la sfirsitul eercitiului financiar se finalizeaza prin intocmirea contului
de eecutie a bug instit publice care reflecta rezultatul eecriciului prin compararea venit cu c-elt
efectuate ('1 decembrie$.4ecutia bugetara se inc-eie la '1 decembrie,data la care orice venit neincasat
si orice c-elt neplatita se vor incasa/plati in contul bugetului pe anul urmator,de asemenea credit buget
neutilizate pina la inc-eierea anului sunt anulate de drept,ecedentele rezultate la instit publice
autofinantate se reporteaza in anul urmator.
6alarizarea bugetara a institutiilor publice
Cegea nr &,(/&111 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice.
6istemul de salarizare din fonduri publice are la baza urmatoarele principii:
a$ caracter unitar-reglementeaza salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar prin
luarea in considerare a tuturor drepturilor de natura salariala8
b$ suprematia legii-drepturi de natura salariala se stabilesc numai prin norme juridice,cu forta de lege8
c$ ec-itate si coerenta-crearea de oportunitati egale si remuneratie egala pentru munca de valoare egala8
d$ sustenabilitatea financiara-stabilirea de majorari salariale in baza legii speciale anuale.
4rar-izarea salariilor-intre domenii de activitate cit si in cadru aceluiasi domeniu are la baza evaluarea
posturilor pe baza urmatoarelor criterii:
-cunostinte si eperiente
-compleitate,creativitate si diversitatea activitatilor
-judecata si impactul deciziilor
-influenta,coordonare si supervizare
-conditii de munca
-incompatibilitati si regimuri speciale
Gestiunea sistemului de salarizare a personalului din instit si autoritatile publice se asegura de fiecare
ordonator principal de credite.
Ordonatorii principali de credite au obligatia sa stabileasca salariile de baza,indemnizatiile
lunare,sporurile si alte drepturi salariale in bani si in natura potrivit legii.
4lementele sistemului de salarizare-remunerarea personalului din sectorul bugetar se face in raport cu:
-responsabilitatile postului
-munca depusa si cantitatea si calitatea acesteia
-importanta sociala a muncii
-conditiile concrete de activitate(desfasurarea activitatii$
-rezultatele obtinute.
6istemul de salarizare cuprinde:
-salariile de baza (de functii$
-indemnizatii lunare
-sporuri
-premii
-stimulente,alte dreturi in bani si natura.
6alariile de baza se stabilesc prin inmultirea coeficientului de ierar-izare corespunzator claselor de
salarizare cu valoare de referinta.
6istemul de salarizare bugetara are 111 clase de salarizare carora le corespund coeficienti de
ierar-izare de la 1 la 1).
:aloarea de referinta corespunzatoare coeficientului de ierar-izare 1 se stabileste anual la propunerea
ministerului muncii si ministerului finantelor.
6alariile de baza si indemnizatiile lunare de incadrare se diferentiaza pe functii,in raport cu criteriile
mentionate mai sus.In cadrul fiecarei functii salariale de baza se diferentiaza pe grade in cazul studiilor
superioare si pe trepte profesionale in cazul studiilor medii,respectiv pe grade profesionale in cadrul
functionarilor publici.
In cadrul fiecarui grad de salarizare sau fiecarei trepte profesionale diferentierea salariilor de baza se
face pe ) gradatii corespunzatoare celor ) transe de vec-ime in munca (transele de vec-ime sunt '-)
ani,)-11 ani,11-1) ani,1)-&1 ani,peste &1 ani$.
Diferentierea salariilor de baza si a indemnizatiilor lunare de incadrare se realizeaza prin utilizarea
coeficientilor de ierar-izare cuprinsi in intervalul 1,11 (pentru functia cu cea mai mica responsabilitate$
si 1),11 (pentru functia cu cea mai mare responsabilitate$.
6porurile
-de noapte intre &&:11-1*:11- &)3 din salariul de baza8
-pentru munca suplimentara efectuata peste durata normala a timpului de munca,zilele de
repaos,sarbatori legale-primesti zile libere sau plata pentru primele & ore cu )13 decat cel
obisnuit,urmatoarele ore salariul dublat8
-pentru activitatea desfasurata de nevazatori .1)3 din salariul de baza.
6uma sporurilor,compensatiilor,primelor,indemnizatiilor acordate cumulat pe total buget pentru
fiecare ordonator principal de credite un poate depasi '13 din suma salariilor de baza.
"remii
Ordonatorii de credite pota corda premii lunare in limita a &3 din c-eltuielile cu salariile aferente
personalului prevazut in statul de functii cu incadrare in fondurile aprobate prin buget.
%ontabilitatea institutiilor publice
Obiectul contabilitatii instit publ il constituie gestiunea patrimoniului aflat in administrare,incasarea
veniturilor,efectuarea c-eltuielilor,rezultatele activitatii desfasurate si inc-eierea eecutiei bugetare
(eercitiu bugetar$.
%onform legii contabilitatea instit publ prebuie sa asigure:
-inregistrarea cronologica si sistematica precum si prelucrarea si pastrarea informatiilor privitoare la
situatia patrimoniala si la rezultatele activitatii instit publ8
-controlul operatiunilor patrimoniale si eactitatea datelor contabile furnizate8
-furnizarea informatiilor necesare in luarea deciziilor (organelor de decizie$8
Indiferent de modul de finantare a c-elt instit publice acestea au obligatia:
-sa conduca contabilitatea in partida dubla8
-sa intocmeasca bilantul contabil si contul de eecutie bugetara.
2esponsabilitatea pentru organizarea si conducerea contabilitatii instit publice revine ordonatorilor de
credite.
Intr.-o institutie publica se tine:
-conta veniturilor si c-elt bugetare care reflecta eecutia buget (incasari,c-elt$
-conta trezoreriei statului
-conta generala bazata pe principiul constatarii drepturilor si obligatiilor care reflecta evolutia situatiei
financiare si patrimoniale precum si ecedentul/dificitul patrimoniului
-conta destinata analizarii costurilor unor programe desfasurate.
Ca nivelul instit publ evidentierea derularii operatiunilor se face prin:
-conturi bugetare- care reflecta incasarile de venit,efectuarea de c-elt si determina rezultatul eecutiei
bugetare8
-conturi generale- reflectarea activelor si pasivelor,a venit si c-elt aferente unui eercitiu financiar.
"lanul de conturi general al instit publ cuprinde urmatoarele clase de conturi:
%lasa 1-conturi de capital
%lasa &-conturi de active fie
%lasa '-conturi de stocuri si productie in curs de eecutie
%lasa (-conturi de terti
%lasa )-conturi la trezoreria statului si banci comerciale
%lasa *-conturi de c-eltuieli
%lasa +-conturi de venituri si finantari.
%u ajutorul acestor conturi instit publ inregistreaza operatiunile economico-financiare pe baza
principiilor contabilitatii de drepturi si obligatii.
Inregistrarile se fac in momentul crearii,transformarii sau disparitiei unei valori economice,unei
creante sau unei obligatii.
%onducerea contabilitatii institutiilor publice
2eguli de baza:
1. Inventarierea generala a elementelor de activ si pasiv se efectueaza la inceputul activitatii istit publ,cel
putin o data pe an pe parcursul functionarii,in cazul fuziunii sau al incetarii activitatii,cand e nevoie
(incendiu,spargere$8
&. Intocmirea situatiilor financiare trimestriale si anuale8
'. Intocmirea documentelor justificative in care sunt consemnate toate operatiile economico financire in
momentul efectuarii lor8
(. <inerea conta finantarii instit publ care se rezuma la:plati de casa ce cuprind sumele pe care trezoreria
le elibereaza in numerar sau le vireaza in contul tertilor pe baza de cec,iar viramentul se face pe baza de
ordin de plata8
). <inerea contab eecutiei bugetare care privaste inregistrarea operatiunilor referitoare la dreptul
salarial,venituri incasate,c-elt efectuate,obligatii fata de terti,subventii primite.
De conducerea contabilitatii financiare se ocupa ordonatorii de credite.
!tributiile compartimentului financiar-contabil:
-intocmirea bugetului de venituri si c-elt si urmarirea incadrarii in creditele aprobate
-asigurarea resurselor financiare necesare bunei desfasurari/functionari a institutiei
-intocmirea dispozitiilor bugetare pentru repartizarea creditelor bugetare pentru instit subordoate
-intocmirea documentatiei necesare modificarii indicatorilor bugetari
-asigurarea efectuarii la timp a varsamintelor catre bugete precum si a platilor si a incasarilor in relatiile
cu tertii
-organizarea evidente operative si a evidentei contabile si asigurarea oglindirii eacte in conta a valorilor
materiale si banesti,a c-elt,a veniturilor si a miscarilor patrimoniale
-asigurarea efectuarii controlului intern,a controlului financiar preventiv privind
necesitatea,oportunitatea,legalitatea si economicitatea angajarii si folosirii fondurilor financiare a
institutiei.
Documentele contabile
6ursa orincipala de date economico financiare privind procesal bugetar intr.-o instit o constituie
evidente contabila.
In functie de natura fenomenelor si proceselor precum si de metodologBa de inregistrare si prelucrare a
datelor,evidenta bugetara se grupeaza in:
1. 4videnta operativa-se organizeaza in functie de nevoile fiecarei instit,in functie de sfera ei de
cuprindere limitindu-se uneori la procesal de aprovizionare,la eistenta si folosirea fortei de munca si la
gradul de inzestrare cu bunuri materiale.
&. 4videnta statistica-centralizeaza si grupeaza datele calculind indici si indicatori sintetici in scopul
evidentei fenomenelor in ansamblul lor,studierii legitatii,interdependentei si tendintei acestor indici si
indicatori.
'. 4vidente contabila-asigura reflectarea sistematica si sistemica a patrimoniului,a mijl materiale si
banesti,a surselor din care acestea provin precum si a modului in care se realizeaza procesal bugetar.4a
se bazeaza pe documentele justificative si foloseste etalonul valoric pentru a oglindi procesele si
fenomenele econAmico-financiare.
Documentele care stau la baza inregistrarii in contab dobindesc calitatea de documente ?justificative@
numai in conditiile in care furnizeaza toate informatiile prevazute de normele legale in vigoare.
Documentele justificative trebuie sa cuprinda urmatoarele elemente:
-denumirea documentului,denumirea si dupa caz sediul institutiei care intocmeste documental
-numarul si data intocmirii acestuia
-continutul operatiunii economico-financiare si temeiul legal al efectuarii acesteia atunci cand este cazul
-datele cantitative si valorice aferente operatiunii efectuate
-numele,prenumele si semnatura persoanei care raspunde de efectuarea operatiunii,de controlul financiar
preventiv si de aprobarea respectivei operatiuni.
5ormele de inregistrare in conta reprezinta sistemul de registre,formulare si documente contabile
corelate intre ele.
Ca institutiile publice forma de inregistrare in contab a operatiunilor economico-financiare este
?#aiestru sa-@.
Ca nivelul instit publ documentele justificative se pot clasifica in:
-documente comune-c-itante,facturi,state de salarii,bonuri de consum,ordine de deplasare,cecuri,ordine
de plata,etc.
-documente specifice-legate in principal de activitatea de eecutie bugetara-cererea de dec-idere de
credite,dispozitia bugetara,fisa pentru opertiuni bugetare.
5ie ca sunt comune sau specifice,documentele justificative se clasifica dupa urmatoarele criterii:
I. Dupa natura operatiunilor:
-doc care privesc eistente si miscarea mijloacelor fie (bonuri de miscare,procese verbale de
casare,liste de inventariere si evidente a mijl fie pe locura de folosinta$8
-doc care privesc materialele (bon de predare,transfer,restituire8bon de consum individual sa
colectiv8nota de receptie si constatare de diferenta8proces verbal de scoatere din uz a obiectelor de
inventar date in folosinta8lista de inventariere a valorilor materiale$8
-doc care privesc mijl banesti (cererea de desc-idere de credite,dispozitia bugetara,cecul$8
-doc care privesc salariile si alte drepturi de personal (stat de salarii,lista de avans c-enzional$.
II. Dupa local de intocmire:
-doc interne (toate bonurile7..state de salarii,ordine de deplasare$8
-doc eterne (din afara institutiei7factura,etrasul de cont$.
III. Dupa regimul de folosire:
-doc cu regim special (c-itanta7cu nr,cecul$8
-doc fara regim special.
Din punct de vedere al evidentei contabile inregistrarea #aiestru sa- foloseste urmatoarele
documente:
1. 2egistrul-jurnal,e folosit pentru inregistrarea cronologica si sistemica a modificarilor elementelor de
activ si pasiv al institutiei.6e intocmeste intr-un singur ejemplar dupa ce a fost numerotat,snuruit,parafat
si inregistrat in evidente institutiei.6e intocmeste zilnic sau lunar,dupa caz,fara stersaturi si spatii libere.
&. 2egistrul inventar-inregistreaza toate elementele de activ si pasiv grupat in functie de natura lor si
inventariate potrivit legii.6e intocmeste la infiintarea institutiei,cel putin o data pe an pe parcursul
functionarii,in cazul fuziunii sau incetarii activitatii si ori de cate ori este nevoie.
'. %artea mare-inregistreaza lunar si sistematic prin regruparea conturilor eistente si miscarea
elementelor de activ si pasiv la un moment dat.6e intocmeste intr.-un ejemplar separat pentru debitul si
separat pentru creditul fiecarui cont sintetic.4l sta la baza intocmirii balantei de verificare.
(. Dalanza de verificare-e utilizata pentru verificarea eactitatii inregistrarilor contabile si controlul
concordantei dintre contab sintetica si analitica,sta la baza intocmirii situatiilor financiare.6e intocmeste
pe baza datelor luate din cartea mare si respectiv din fisele desc-ise distinct pentru fiecare cont sintetic.
>tilizarea mijloacelor/instrumentelor de plata de catre institutiile publice
"latile se fac:-prin numerar
-prin viramente
1. Ordinul de plata de <rezorerie-este un formular generat printr-un program informatic de catre
ministerul fin publ si utilizat pentru:
a$ ac-itarea obligatiilor bugetare (tae,impozite,contributii$8
b$ plata furnizorilor si creditorilor8
c$ virari de sume reprezentind transferuri,subventii si restituiri de venituri bugetare incasate necuvenit.
&. Ordinul de plata bancar-este un formular al bancii comerciale und instit publ isi are desc-is contul si
este folosit pentru plati in cadrul proiectelor finantate de >.4. sau pentru plati in devize (valute$.
'. 0umerarul-vizeaza atit incasarile de venituri cat si efectuarea de plati (burse,avansuri pentru
deplasari,ac-izitii de bunuri si servicii de mica valoare$.2idicarea numerarului de la trezorerie pentru
alimentarea casieriei instit publ se face pe baza %4%-ului pentru ridicare de numerar.
Obligatiile declarative ale institutiilor publice
Obligatiile declarative ce se completeaza si se depun periodic la organele fiscale de catre instit publ
decurg atit din calitatea acestora de persoane juridice cit si din necesitatea respectarii reglementarilor
legale privind plata impozitelor,taelor,contributiilor datorate bugetului general consolidat.
%ele mai des intilnite astfel de obligatii declarative sunt:
1. Declaratia de inregistrare fiscala (formular 1(1$ are drept scop atribuirea codului unic de inregistrare
(%>I$ si se completeaza la infiintarea institutiei si ori de cate ori intervine o sc-imbare (de denumire,de
adresa,de sediu,de rang,de ordonator$.
"rin aceasta declaratie sunt vizate impozilete si contributiile pentru care instit publ trebuie sa
stabileasca frecuenta platii.
&. Declaratia de inregistrare fiscala/declaratie de mentiuni pentru sediile secundare (formular 1*1$ este
utilizata pentru declararea punctului de lucru cu cel putin ) angajati.%>I-ul atribuit pe baza acestei
declaratii se foloseste la virarea impozitelor pe venit si a contributiilor retinute angajatilor de la
respectivul punct de lucru.
'. Declaratia privind obligatiile de plata catre bugetul de stat (formular 111$ este generata printr-un
program informatic de ministerul fin publ (are si cod de bare$ si se completeaza cu obligatiile instit publ
catre bug de stat,sume ce se datoreaza statului (impozite pe venit$.
(. Declaratia privind obligatiile de plata catre bug asig soc de stat si catre bugetele fondurilor speciale
(formular 11&$ este generat ca si 111 si se completeaza cu sumele reprezentind %!6,%!66,contributii
pentru constituirea fondului de somaj,contributia pentru accidente de munca si boli
profesionale,contributii pentru concedii medicale si indemnizatii pentru pierderea temporara a capacitatii
de munca.
). %erere pentru utilizarea unui certificat digital calificat (formular 1)1$ este utilizata atunci cand
declaratiile fiscale se depun pe suport magnetic si sunt semnate electronic.Dupa completarea electronica
a formularului acesta se semneaza electronic de imputernicitul/directorul instit publ si de firma
furnizoare a semnaturii electronice si dupa validarea lui de catre organele fiscale instit publ poate
depune formulare completate electronic.
*. 5isele fiscale (formular &11$ cuprind veniturile nete impozabile si impozitele aferente acestora
pentru fiecare angajat al institutiel.5isele fiscale (55$ sunt de & feluri:
55-1 se intocmeste pentru toti angajatii cu functia de baza sau carnet de m9ncala instit publ,un se
depune de catre angajat ci de institutie8
55-& intocmita pentru pers care nu au functia de baza la institutie si/sau pentru angajatii care au realizat
in cursul anului fiscal si alte venituri de tip salarial.
+. Decontul de <:! (formular '11$ se utilizeaza doar la instit publ care desfasoara activitati ce intra sun
incidenta <:! si care nu au optat pentru scutire la plata.
,. %ererea de eliberare a certificatului de cazier fiscal (formular )1&$ se depune atunci cand instit publ
doreste obtinerea %ertificatului de cazier fiscal (formular )1($.
=. Declaratia rectificativa (formular +11$ se utilizeaza pentru corectarea unor erori in raportarile
anterioare catre organele fiscale.
!c-izitiile publice
%onform ordonantei *1/&111 complet modificata si republicata,terminologBa folosita in contractele de
ac-izitii publice e definita astfel:
1. !c-izitia publica-dobindirea temporara sau definitiva de catre o persoana juridica numita autoritate
contractanta a unor produse,lucrari sau servicii prin atribuirea unui contract de ac-izitie publica.
&. %ontractul de ac-izitie publica-este un act administrativ prin care un contractant furnizeaza
produse,eecuta lucrari sau presteaza servicii unei autoritati publice.
'. %andidatul-orice furnizor de produse este eecutant de lucrari sau prestador de servicii,persoana fBzica
sau juridica care solicita invitatia de a participa la o licitatie.
(. Ofertantul-orice furnizor eecutant sau prestador care a depus oferta de participare la licitatie.
). Oferta-este documentatia te-nica si financiara care insoteste propunerea de furnizare de
produse,eecutare de lucrari sau prestare de servicii.
*. 6pecificatiile te-nice-sunt cerintele de natura te-nica ale autoritatii contractante care definesc
caracteristicile produsului,lucrarii sau servicial de ac-izitionat.
+. Garantia de participare-e un depozit valoric acceptat de autoritatea contractanta si pus la dispozitia
acesteia de catre ofertant inainte de desc-iderea ofertei.
,. Garantia de buna eecutie-depozit valoric,titluri financiare sau alte forme de garantie ac;ptate de
autoritatea contractanta si puse la dispozitia acesteia inainte de inc-eierea contractului de ac-izitie
publica.
"rocesul de ac-izitii publice-reprezinta o succesiune de etape si operatiuni dupa parcurgerea carora
se obtine produsul sau bunul,lucrarea sau servicial de ac-izitie publica.
4lementele procedurale ale procesului de ac-izitie publica cuprinde urmatoarele etape:
I. Intocmirea programului anual de ac-izitii publice
1.identificarea necesitatilor
&.estimarea valorii
'.ierar-izarea
(.alegerea procedurii de ac-izitie
).verificarea fondurilor
*.elaborarea calendarului
+.definitivarea si aprobarea programului de ac-izitii publice
II. 4laborarea documentatiei de atribuire
1.stabilirea specificatiilor te-nice (a documentelor descriptive$
&.stabilirea clauzelor contractuale
'.stabilirea cerintelor minime de calificare sau a criteriilor de selectiei
(.constituirea garantiei de participare
).completarea fisei de date a ac-izitiei
*.stabilirea formularelor si fiselor care trebuie completate
+.anunt catre #inisterul finantelor publice privind modificarea procedurala
,.definitivarea documentatiei de atributie
III. %-emarea la competitie
1.publicarea anuntului de participare la licitatie
&.punerea la dispozitie a documentatiei de atributie
'.stabilirea regulilor de participare si de evitare a conflictelor de interes
I:. Derularea procedurii de atribuire
1.primirea si selectarea ofertelor
&.eaminarea si evaluarea ofertelor
'.stabilirea ofertei castigatoare
-anularea procedurii(daca este cazul$
:. !tribuirea contractului sau inc-eierea unui acord cadru
1.notificarea rezultatului procedurii
&.solutionarea contestatiilor (daca este cazul$
'.semnarea contractului sau inc-eierea acordului cadru
(.publicarea unui anunt de atribuire a contractului
:I. Inc-iderea dosarului de ac-izitie publica
:II. Derularea contractului
1.constituirea garantiei de buna eecutie
&.indeplinirea obligatiilor asumate prin contract (prin receptii personale$
:III. 5inalizarea contractului
1.receptia finala
&.eliberarea garantiei de buna eecutie
IK. !naliza procesului de eecutie
"rogramul anual de ac-izitii publice se intocmeste dupa necesitati,avind in vedere ierar-izarea
prioritatilor si tinand cont de resursele financiare ce se estimeaza a fi mobilizate.
!c-izitionarea trebuie sa se incadreze in limitele inscribe in buget.Orice ac-izitie suplimentara
ulterioara trebuie sa aiba la baza in mod obligatoriu un referat de necesitate (insusi de persoane care a
identificat necesitatea$ si trebuie evaluata din punct de vedere al oportunitatii,al justificarii si al
eventualelor efecte ce se pot obtine.
In privinta documentatiei te-nice,caietul de sarcini este documental c-epe al acestuia si trebuie
intocmit de personal de specialitate.
6pecificatiile te-nice trebuie epuse in claritate fara ambiguitati sau formulari eclusiviste.6copul
acestor specificatii este de a oferi informatii utile si precise cu privire la obiectul contractului de
ac-izitie publica in concordanta cu nevoile autoritatii contractante.
4laborarea si publicarea anuntului de participare
In vederea asigurarii transparentei atribuirii contractelor de ac-izitie publica autoritatea contractanta
ori de cate ori doreste sa atribuie un contract are obligatia de a publica un anunt de participare,el trebuie
transmis spre publicare atunci cand:
1. se initiaza atribuirea contractului de ac-izitie publica sau se inc-eie acordul-cadru in situatia de
licitatie desc-isa,licitatie restrinsa,dialog competitiv,etc.
&. cand se initiaza procesul de atribuire a unui contract intr-un sistem dinamic de ac-izitii (anunt de tip
simplificat de ac-izitii$.
'. se organizeaza un concurs de solutii
!nuntul de participare trebuie sa contina cel putin informatiile prevazute de lege dar nu mai mult de
*)1 de cuvinte.Daca valoarea estimata a contractului ce urmeaza a fi atribuit depaseste pragurile pentru
care este obligatorie publicarea anunturilor in jurnalul oficial al >.4. atunci anuntul trebuie sa contina
informatii cuprinse in lege prin utilizarea formularelor 6tandard ale comisiei europene.
In cazul aplicarii procedurilor de licitatii restrins,dialog competitiv sau negociere,la etapa de
preselectie a candidatilor anuntul trebuie sa contina:criteriile de preselectie,regulile aplicabile,nr
minim/maim al candidatilor,precandidati,data limita de depunere a candidaturilor.
!nuntul de participare se publica in 64!" (sistemul electronic de ac-izitii publice$ in #4O partea *,si
in jurnalul oficial al >.4.
"unerea la dispozitie a documentatiei de atribuire
4 dreptul fiecarui operador economic
4a poate fi obtinuta:
-in urma solicitarii oricarui operator economic
-prin accesarea directa si nerestrictionata a unui fisier disponibil in 64!" sau pe pagina de internet
proprii.
"unerea la dispozitie a documentelor de atribuire la cerere trebuie facuta intr-o peritada de cel mult (
zile de la primirea solicitarii.
"entru atribuirea unui contract de ac-izitie publica sunt prevazute urmatoarele proceduri:
1. Cicitatia desc-isa-orice operator economic are dreptul sa participe la licitatie.
&. Cicitatia restrinsa-se desfasoara in etape distincte,cu preselectie,oferta putind fi depusa doar de catre
cei selectati de catre autoritatea contractanta.
'. 0egocierea-poate fi competitiva (cand autoritatea contractanta negociaza cu mai multi ofertanti,pretul
un se negociaza$ si directa (un are nevoie de eplicatii$.
(. %ererea de oferta-se desfasoara fara publicitate,autoritatea contractanta solicitind oferte de la mai
multi potentiali contractanti.
). %oncursul de solutii.
"entru prevenirla unor efecte negative asupra activitatii instit publ se poate refuza participarea la
licitatie in cazul in care ofertantul:
-este in stare de faliment sau lic-idare,afacerile fiind administrate de un judecator sindic8
-face obiectul unei proceduri legale pentru declararea in una dintre situatiile de mai sus8
-un si-a indeplinit obligatiile fiscale catre bugetul de stat8
-furnizeaza informatii false in documentele prezentate.
!tribuirea contractului de ac-izitie publica
6e face de catre o comisie formata din cel putin ) membri cu pregatire profesionala si eperienta
relevante in domeniu precum si cu o prioritate morala recunoscuta.
%omisia verifica:
-eligibilitatea,dupa poate fi ales
-inregistrarea
-indeplinirea conditiilor referitor la capacitatea te-nica si economico-financiara a ofertantilor.
Deasemenea desc-ide,eamineaza si evalueaza ofertele,stabilindu-se cea castigatoare.
%riteriul de baza care se ia in calcul la alegerea ofertei castigatoare trebuie precizat in anuntul de
participare,precum si in documentatia de atribuire.
!plicarea procedurii de ac-izitie publica poate fi anulata in urmatoarele circumstante:
-nu s-a asigurat un nivel satisfacator/corespunzator al concurentei8
-nici unul din ofertanti un a intrunit conditiile de calificare prevazute in documentatie8
-au fost prezentate doar oferte necorespunzatoare (depuse dupa data limita,nu au fost elaborate si
prezentate in concordanta cu cerintele documentatiei,contin preturi care in mod evident nu se justifica
sau contin propuneri referitoare la clauzele contractuale$.
Decizia de anulare un creaza obligatii autoritatii contractante fata de participante,cu eceptia returnarii
garantiei de participare.
Gestionarea patrimoniului institutiilor publice
"atrimoniu-in general notiunea de patrimoniu este legata de totalitatea bunurilor si drepturilor
apartinand unei persoane fizice sau juridice.
6ub aspect economic patrimonial se refera la ansamblul bunurilor eprimate in bani inclusiv rezultatul
folosirii lor ce apartin unei persoane fizice sau juridice.
Din acest punct de vedere economia patrimoniului instit publ il constituie mijloacele economice sub
aspectul componentei lor materiale si al destinatiei precum si fondurile sub aspectul sursei de
provenienta modului de dobindire si formare.
%u alte cuvinte elementele patrimoniale ale instit publ sunt imobilizarile,stocurile,mijl
financiare,decontarile cu tertii,venit si c-elt,fondurile,rezultatele financiare,etc.
6ub aspect juridic patrimoniul instit publ se refera la totalitatea drepturilor si obligatiilor cu continut
economic ale unui subiect de drept.
Drepturile inseamna a dispune de mijloacele si fondurile aflate in proprietate sau incredintare spre
administrare,iar obligatiile inseamna folosirea si conditiile legii a patrimoniului si a rezultatelor
financiare fata de terti.
Din punct de vedere contabil patrimonial este suma tuturor elementelor destinate desfasurarii
activitatii precum si a drepturilor si obligatiilor provenite din relatiile cu tertii privite ca un tot unitar si
evaluate in bani.
4lementele patrimoniale de activ:
-mijloace fie din dotare
-materiale,obiecte de inventar
-mijloace banesti
-decontari cu tertii7debitorii
4lementele patrimoniale de pasiv:
-decontari interne
-fondurile institutiei
-finantari si credite bugetare
-decontari cu tertii creditori7venituri7

5ormele de evaluare a patrimoniului:
1. 4valuarea curenta-inregistrare cronologica in epresie baneasca in conturile desc-ise la inceputul
perioadei de gestiune a tuturor operatiunilor economico-financiare legate de miscarile si transformarile
elementelor patrimoniale.6e efectueaza in momentul intrarii si iesirii de active si pasive patrimoniale al
finantarii activitatilor ,al efectuarii c-eltuielilor,al realizarii veniturilor.
&. 4valuarea periodica-care se efectueaza la sfirsitul perioadei de gestiune si la inc-eierea eercitiului
bugetar prin inventarierea patrimoniului si evaluarea bilantului contabil.
'. 4valuarea activelor si pasivelor din bilant,cuprinde evaluarea activelor fie nerporale de natura
terenurilor si mijloacelor fie.%ele mai des intilnite active fie corporale in instit publ sunt terenurile si
mijloacele fie de natura constructiilor,instalatiilor,ec-ipamenle birotica7
<erenurile sunt inregistrate in conta la intrarea in patrimoniu astfel:
-la valoare stabilita de lege,in functie de clasele de fertilitate,amplasament,suprafata,etc
-la costul de ac-izitii
-la valoarea de aport de utilitate
#ijloacele fie sunt obiecte singulare sau compleul de obiecte care se utilizeaza caatare si trebuie sa
imdeplineasca cumulativ & conditii:
-sa aiba o valoare mai mare decat limita stabilita prin -otarirea de guvern
-o durata normala de utilizare mai mare de un an.
(. 4valuarea activelor circulante-sunt de natura stocurilor,servesc activitatea curenta a instit,se consuma
la darea in utilizare,isi sc-imba forma initiala si aspectul material.
Ca instit publ stocurile cuprind:
-materii prime
-materiale
-obiecte de inventar
-marfuri si ambalaje
6e inregistreaza in conta la costul de ac-izitii,unele se produc7..se inregistreaza la costul de productie.
). 4valuarea creantelor si datoriilor
%ategoria creantei si datoriei instit publice cuprinde:
-furnizori
-clienti
-personalul propriu
-bugetele7de stat,asig soc,local7
-fonduri europene nerambursabile pina in &11'-&11)
%reantele si datoriile se inregistreaza in momentul constatarii drepturilor si obligatiilor si e evalueaza
la valoarea nominala inscrisa pe documentul de decontare.
4tapele inventarierii:
-organizarea inventarierii
-inventarierea propriuzisa
-stabilirea rezultatului inventarierii
-inregistrarea in conta a rezultatelor inventarierii.
I. Organizarea inventarierii patrimoniului
Inventarierea se efectueaza de consiliile numite de conducatorul instit alcatuite din cel putin &
persoane.
%omisiile sunt alcatuite din specialisti in domeniul economic,te-nic,administrativ si alte domenii.6eful
comisiei elaboreaza un plan de desfasurare a inventarierii care cuprinde:
-gestiunile si sectoarele ce vor fi inventariate
-bunuri materiale si banesti care fac obiectul inventarierii
-perioada de timp in care se desfasoara operatiunea.
%omisia cere gestionarilor sa sisteze operatiunile de primire,eliberare de bunuri materiale si banesti si
sa inregistreze in evidente operativa a gestiunii toate documentele privind intrarile si esirile (fise de
magazie,raportul de gestiune7$apon gestionarul da o declaratie in care trebuie sa mentioneze:
-daca are in gestiune bunuri materiale si banesti care un apartin institutiei
-daca are in gestiune valori materiale intrate sau eliberate fara document
-daca are . sau L in gestiune si din ce cauza.
Daca valorile supuse inventarierii se gasesc in mai multe incaperi,cele in care inventarierea se face in
alte zile se sigileaza,intocminduse un proces verbal de sigilare.
Daca in timpul inventarierii intra sau se elibereaza valori materiale,acestea se inregistreaza distinct,iar
pe documentul de intrare-iesire se face mentiunea primit/eliberat in timpul inventarierii.
II. Inventarierea propriuzisa
%onsta in stabilirea stocurilor de valori materiale si banesti si a starii acestora.
In prezente gestionari comisia numara ,masoara,cantareste toate valorile gasite in gestiune si le
inregistreaza in lista de inventariere pe categorii de bunuri si pe gestiuni (locuri de depozitare$.
"entru valorile materiale degradate,distruse sau aflate in custodie se intocmesc liste de inventariere
separate.Cistele de inventariere se semneaza de gestionar si membrii comisiei si se predau la
contabilitate.
III. 6tabilirea rezultatelor inventarierii
"lusurile sau minusurile constatate precum si valorile degradate,distruse,determinate trebuie eplicate
de catre gestionar mentionind cauzele si imprejurarile care au dus la aparitia acestora.
I:. Inregistrarea in conta a rezultatului inventarierii
"lusurile si minusurile constatate la inventariere se inregistreaza in conta in mod distinct astfel:
-plusurile de materiale,obiecte de inventar,produse finite,semifabricate,etc7se inregistreaza ca o intrare
in gestiune concomitent cu o recuperare (diminuare$ de c-eltuieli ale locului unde s-au constatat."retul
de inregistrare este cel la pretul din conta si un pretul de ac-izitii.
-minusurile (lipsurile$,se inregistreaza distinct dupa cauzele care le-au generat,lipsuri de
materiale,obiecte de inventar,semifabricate,produse finite,etc7.care se incadreaza in scazamintele
legale se inregistreaza ca esiri din gestiune si ca o sporire a c-eltuielilor locului unde s-au constatat.
"entru inventarierea mijloacelor fie si a obiectelor de inventar,se folosesc liste pentru evidenta global
valorica desc-ise pe locuri de folosinta care se centralizeaza apon trecandu-se in dreptul fiecaruia
cantitatea si valoarea din conta si ./- fata de inventar.