Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
III - Analiza - Regionala - Si - Urbana PDF
III - Analiza - Regionala - Si - Urbana PDF
Amsterdam, n 1999, acesta trebuie consultat ntr-un mare numr de domenii ntre care i cel
al coeziunii economice i sociale.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i crearea pieei unice problema
dezvoltrii armonioase a tuturor regiunilor Uniunii Europene a nceput s se pun cu i mai
mult acuitate. n cadrul TUE1, la articolul 130 A (158) se definete n termeni precii
semnificaia coeziunii economice i sociale:
n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ansamblului Comunitii,
aceasta i elaboreaz i desfoar aciunile care tind ctre ntrirea coeziunii ei
economice i sociale. n particular, Comunitatea vizeaz reducerea decalajului
dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a napoierii regiunilor cele
mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale."
Coeziunea economic i social (CES) este n cele din urm o expresie a solidaritii dintre
statele membre i regiunile UE i care urmrete reducerea disparitilor structurale dintre cu
ajutorul unui ansamblu de instrumente financiare dintre care cele mai importante sunt
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Acesta din urm a fost nfiinat tot prin tratatul
din 1992, ca o expresie a importanei crescute acordate politicii de coeziune.
Implementarea politicii de coeziune i efectele ei sunt monitorizate constant de Comisia
European prin rapoarte asupra progresului n realizarea CES, elaborate la fiecare 3 ani
(ultimul dateaz din 2004, n iunie 2006 fiind prezentat un nou raport preliminar). Politica
regional este principala form prin care se realizeaz CES, iar n contextul procesului de
lrgire nceput dup anul 2000, importana ei a sporit. Acest lucru este confirmat de bugetul
alocat de UE pentru coeziune, respectiv pentru instrumentele structurale, buget care consum
peste 42% din bugetul UE (peste 200 miliarde EURO), n actuala etap de programare 20002006, fiind al doilea buget ca mrime dup cel destinat Politicii Agricole Comune (PAC).
Prin lrgirea UE de la 15 la 25 de state n 2004, suprafaa sa a crescut cu 23%, populaia cu
cca. 20%, dar PIB /locuitor a sczut cu 13%, iar disparitile regionale s-au dublat. Prin
accesul statelor central i est europene, dezechilibrul dintre nordul mai dezvoltat i sudul mai
puin dezvoltat a fost nlocuit de un dezechilibru mai accentuat ntre fostul est comunist i
Tratatul Uniunii Europene a fost adoptat la Maastricht n decembrie 1991, semnat n februarie 1992 i a intrat n vigoare de
la 1 noiembrie 1993. A fost elaborat n cadrul unor conferine inter-guvernamentale privitoare la uniunea politic i la
uniunea economic i monetar i a reprezentat a 2-a i cea mai complet revizuire a tratatelor CEE. ntrirea coeziunii
economice i sociale constituie un obiectiv prioritar conf. Art. 3 pct. j) din cadrul Tratatului.
vest. Majoritatea zonelor rmase n urm se afl acum n extremitatea estic a UE, aspect care
va fi accentuat odat cu accesul Romniei i Bulgariei n 2007.
care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte de alte zone
nvecinate (Goddall). Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este
nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio - economice de limb etc. i tot nesfrit poate fi
numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni geografice, regiuni
istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate etc.
tiinele regionale disting regiunile dup gradul de ncrctur teritorial (Whittlesey,
Richieri) sau prin prisma mecanismelor de constituire. Dup caracterul de participare a
masei, energiei i informaiei n structurarea teritoriului regiunile pot fi:
Regiuni omogene,
Regiuni funcionale
Regiuni polarizate
Conceptul de regiune implic dou aspecte majore: primul este definirea i delimitarea unui
teritoriu dup anumite criterii, iar al doilea un anumit nivel administrativ sub-statal (Oxford
Dictionary). Analiza regional distinge trei tipologii de regiuni n funcie de scopul urmrit:
conjunctur istoric i socio-politic) i care sunt rezultatul unei agregri complexe de factori
i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. n anumite
condiii aceste regiuni pot dobndi statutul de regiune administrativ dac mrimea,
structura i funciile sale sunt adecvate.
Regiunea aa cum se vede din perspectiva dezvoltrii regionale poate fi aadar definit
ntr-un mod specific, care nu este ntotdeauna similar cu sensurile tradiionale, geografice sau
administrative, care se dau acesteia.
n principiu: o "regiune de dezvoltare" este un nivel teritorial optim la care, structuri
instituionale adecvate pot rezolva eficient problemele sociale i economice specifice.
Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar
teritorial numit NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) i care este organizat n
prezent n 5 "trepte" de la unitile cele mai mari pn la cele mai mici. Primele 3 nivele sunt cele
mai importante i servesc drept baz pentru programe i strategii de dezvoltare.
n UE, politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II.
Nu n toate cazurile, regiunile NUTS II au un statut administrativ. Mrimea medie a regiunilor
situate n acest nivel este de cca. 1,8 milioane locuitori, respectiv 16.000 kmp. Numrul mediu de
uniti NUTS II pe ar este 10. Germania, ara cea mai populat, cu peste 80 de milioane de
locuitori, are un numr de 40 de regiuni NUTS II.
Reperele dimensionale nu sunt ns relevante la scara UE, diferenele fiind de multe ori notabile.
Astfel unele regiuni, cum sunt cele din Suedia sau Finlanda au suprafee care depesc state de
mrime medie ale UE (ex. vre Norrland, regiune NUTS II din Suedia, are peste 150.000kmp, iar
Lappi, regiune NUTS III din Finlanda are cca. 100.000 kmp (ct Oltenia, Muntenia i Dobrogea
la un loc). Ca populaie Nordrhein-Westfalen, regiune NUTS I din Germania are 18 mil. locuitori,
iar le-de-France, regiunea care cuprinde i Parisul, de nivel NUTS II are 11 mil. locuitori
(depind 19 din cele 25 de state membre ale UE). La nivel NUTS III ntlnim de asemenea
uniti teritoriale de peste 3 milioane de locuitori (Madrid, Barcelona, Milano, Roma, Napoli,
Attiki). La extrema cealalt, gsim regiuni NUTS II de numai 31 kmp (Ceuta y Melilla din
Spania) sau de 25.000 locuitori (land din Finlanda).
n Romnia, cea mai mare unitate administrativ - teritorial este judeul, care corespunde
nivelului NUTS III. Mrimea medie a acestuia este de cca. 540.000 locuitori, respectiv 5600
kmp, aadar mult mai mic dect mediile comunitare pentru NUTS II. Regiunile de
dezvoltare, nfiinate n 1998 au medii de cca. 2,5 mil. locuitori i 30.000 kmp, apropiindu-se
de cele europene. Chiar dac nu exist reguli n aceast privin (n perspectiv UE va stabili
reguli mai precise pentru clasificarea NUTS), experiena arat c o politica de dezvoltare
regional nu este eficient dac se aplic pe o structur teritorial foarte fragmentat, cu
uniti mici i insuficient de puternice pentru a putea atrage i derula programe complexe de
dezvoltare. Experiena polonez din anii '90 bazat pe fundamentarea politicii de dezvoltare
regional pe structura celor 62 de voievodate, a demonstrat c exist anumite dificulti n
condiiile unei asemenea abordri. Procesele din ultimele 2-3 decenii din Frana, Grecia,
Portugalia i mai recent Polonia sau Danemarca, confirma aceste tendine.
O regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu, n raport anumite interese i
obiective specifice. Poate fi o regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale
sunt adecvate. Poate fi rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care rspund
nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. O definiie a Parlamentul European
arat c:
prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedre
geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n
care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea
astfel rezultat, i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i
economic.
n ceea ce privete tendinele economico-sociale, la nivel naional i internaional, regiunile se
pot confrunta cu o mare varietate de probleme i pot s le fac fa n funcie de potenialul
(resursele) i capacitatea lor de a se adapta la schimbri.
Politica de dezvoltare regional urmrete s utilizeze la maximum acest potenial, fie el
natural, uman, cultural sau tehnic.
Indiferent de diversitatea lor, problemele de dezvoltare pot fi grupate i clasificate n mod
sistematic, astfel nct s devin componente ale unor programe i politici coerente de
asisten i intervenie. innd cont de experiena din ultimele decenii a rilor europene, pot
fi identificate cteva categorii mari de probleme determinate n general de o serie de factori
macro-economici, de declinul demografic, de evoluia pieelor financiare la nivel mondial etc.
Principalele probleme ale dezvoltrii regionale sunt legate de:
subdezvoltarea (rmnerea n urm) a anumitor regiuni,
declinul industrial determinat de schimbrile tehnologice i n procesul de producie,
dificultile de adaptare a forei de munc i de constituire a unei piee a muncii
eficace,
Graficul de mai jos indic decalaje semnificative (dispariti) ntre rile membre ale UE i
cele 12 state din primul val de extindere (realizat n dou etape, 10 state fiind admise n 2004,
iar pentru Romnia i Bulgaria se preconizeaz data de 1 ianuarie 2007).
10
Cazul Franei cu un impact puternic al nivelului naional este foarte relevant n acest sens.
11
12
23,23
23,47
1994-1999
2000-2006
20,00
15,52
15,34
14,52
14,30
15,00
11,42
10,74
10,74 10,37
10,00
8,63 7,96
8,52
6,95
4,36
Luxemburg
Danemarca
Suedia
A ustria
Finlanda
Belgia
1,44
1,00
1,00
0,80
1,04
0,41
1,41
1,27
1,17
1,12
0,04
0,97
0,51
0,06
Irlanda
Marea Britanie
Frana
Portugalia
Grecia
Italia
Spania
0,00
Germania
1,68
Olanda
5,00
13
be nef ic iu % 2 00 0
2 5 .00
2 0 .00
15 .00
10 .00
5 .00
0 .00
31
4.
EURO/loc
27
300.0
28
6.
82
350.0
250.0
15
7.
10
200.0
3.
22
150.0
12
.4
20
Danem arca
9
24
Olanda
.4
25
Belgia
.7
26
Austria
.1
8
.1
27
Luxem burg
30
.9
.0
8
36
.1
.3
50.0
38
49
51
.4
71
.0
100.0
Suedia
Franta
M area Britanie
Germ ania
Finlanda
Italia
Irlanda
Spania
Portugalia
Grecia
0.0
Produsul naional brut (PNB) este diferit i mai mic dect produsul intern brut (PIB). n evaluarea acestui indicator se
urmrete i creterea realizat n perioada precedent.
14
urbanizate din nordul i vestul Europei i regiunile periferice rmase n urm; reducerea
diferenelor ca standard general i nivel de populare; concilierea dezvoltrii economice cu
protecia mediului; crearea de locuri de munc i de activiti n zonele de reconversie
industrial; echilibrarea reelelor de transport i de telecomunicaii.
ntlnirile succesive ale minitrilor responsabili de amenajarea teritoriului din rile membre
Consiliul Europei (www.coe.int) cuprinde n prezent 45 de state membre din Europa. CE nu trebuie confundat cu UE, care
este o uniune vamal, economic i monetar de 25 de state europene. Consiliul Europei este un for deliberativ, ale crui
hotrri nu sunt obligatorii pentru statele membre.
15
1976 Bari
1991 Ankara
16
Documentul adoptat la Potsdam este important pentru c stabilete n mod ferm importana
relaiei dintre dezvoltarea spaial i cea economic i social. Documentul evideniaz
relaiile i impactul politicilor sectoriale asupra teritoriului, efectul utilizrii Fondurilor
Structurale i a Fondului de Coeziune la nivel spaial i enun un numr de politici spaiale
pe care UE ar trebui s le adopte. Aceste politici sunt grupate n trei mari categorii, dup cum
urmeaz:
a. o dezvoltare spaial policentric i o nou relaie urban rural
b. un acces echivalent la infrastructur u cunoatere i
c. o gestiune neleapt a patrimoniului natural i construit
Dup 2000, interesul UE pentru sfera planificrii spaiale s-a manifestat n mod concret prin
alocarea de fonduri pentru studii i cercetri specifice. n acest sens, programul Interreg III
(cea mai important iniiativ comunitar susinut de Fondul European de Dezvoltare
Regional) a permis susinerea de aciuni menite s dezvolte cooperarea inter-ri n domeniul
amenajrii teritoriului i planificrii spaiale. n Interreg III a fost finanat i sub-programul
ESPON5. Acest program, care a beneficiat de fonduri de peste 12 mil. EUR n ultimii 5 ani,
este probabil cea mai important alocaie bugetar destinat cercetrii n domeniul dezvoltrii
spaiale acordat vreodat de UE. Obiectivele acestui program sunt n numr de 7 i se refer
la:
Analiza componentei spaiale a teritoriului european are consecine directe n domeniul reelei
de ci de comunicaii i transport, prin dezvoltarea unei reele coerente de autostrzi, ci
ferate i navale ("coridoarele europene"), n domeniul turismului, prin identificarea de reele
i trasee integrate la scar regional, n domeniul proteciei mediului (de ex. reeaua "Natura
17
2000", o reea de arii protejate la scara UE) i nu n ultimul rnd n plan cultural prin
identificarea de "trasee culturale europene". Instrumentele Structurale i alte resurse europene
sunt puse n relaie cu schemele de dezvoltare spaial i orientate astfel nct s sprijine
transformarea unor viziuni de dezvoltare n realitate.
Pentru perioada 2007-2013, UE i definete noile coordonate ale Politicii de Coeziune. Cele
cca. 340 mlrd. EUR care vor fi alocate, vor fi orientate pe 3 direcii majore: convergen
(79%), competitivitate (17%) i cooperare teritorial (4%) i vor fi mai puternic corelate cu
obiectivele strategice stabilite la reuniunile de la Lisabona (2000) i Gothenburg (2001).
Dup 2006 politica de coeziune se va concentra pe noi arii /regiuni cu probleme critice de
dezvoltare, continund s sprijine i acele regiuni, care nu au finalizat nc procesul de
convergen (nu au atins plafoanele de dezvoltare stabilite, de ex. 75% din PIB mediu
comunitar pentru FEDR sau 90% din PNB mediu comunitar pentru FC). Cooperarea
teritorial va continua s susin att proiecte specifice ct i cercetarea unor aspecte ale
dezvoltrii spaiale la scar teritorial.
18
19
ntrebri recapitulative
1. Ce este coeziunea economic i social?
2. Ce este coeziunea teritorial?
3. Cum realizeaz UE obiectivele coeziunii?
6
20
21
22
Chiar dac opiniile nu tocmai favorabile ale lui Hayek despre planificatori s-au meninut i azi
n bun msur, nevoia de planificare este incontestabil, exemplul statelor cele mai
dezvoltate din OECD i din UE fiind gritor n acest sens.
Succesul de care se bucur astzi metodele de planificare n domeniile economico-sociale i
ale dezvoltrii spaiale este puternic legat de ideile de parteneriat i participativitate, ctiguri
indiscutabile ale ultimelor dou decenii n rile democratice.
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate acele aspecte ale planificrii care sunt interesante i
importante din perspectiva dezvoltrii regionale i spaiale i al rolului pe care administraiile
l au n aceste domenii.
Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"9 definete noiunea de strategie
drept o "politic general pentru atingerea unui numr de obiective specifice. De origine
latin, cuvntul strategie are conotaii n lumea Greciei antice, fiind legat de termenul de
"strategi" care desemna pe comandanii militari ai unei ceti. n prezent termenul pstreaz
nc o semnificaie militar, extinzndu-i ns sfera de aplicabilitate la un numr extrem de
mare de domenii ale vieii sociale i economice.
Noiunea de planificare este strns legat de cea de plan. Dicionarele definesc planificarea
drept un proces de "ntocmire a unui plan, a unui program", dar i de conducere i organizare
a activitilor pe baz de plan, incluznd i o anumit succesiune /etapizare a unor faze ale
planului10. Planificarea este vzut drept aciunea de a planifica, dar i de a anticipa,
previziona, pregti anumite aciuni ntr-o anumit perspectiv11. John Friedman afirm c
utilizarea izolat a termenului de planificare este lipsit de sens i c ceea ce este extrem de
important de reinut sunt dou aspecte: planificarea implic decizii i presupune (de
obicei), alocarea de resurse. Termenul de planificare capt sens n asociere cu ali termeni
precum: participativ, strategic, de aciune, pe termen scurt, mediu sau lung, global,
(Friedman), dar i urban, teritorial, spaial etc.
8
23
Planificarea strategic este o sintagm obinut din asocierea celor doi termeni de mai sus i
care tinde s capete sensuri tot mai profunde i utilizri concrete n multiple domenii i
procese, n prezent.
Igor Ansoff12 este considerat printele planificrii strategice. Aplicat la nevoile dezvoltrii
companiilor, planificarea strategic este definit drept un "proces de schiare a hrii strategice
a companiei, calea prin care se stabilete ce produs s fie oferit, crui consumator, n ce loc i
la ce pre" (The Economist Books).
n msura n care, n ultimele decenii ale secolului XX, managementul companiilor a fost
extins la nivelul administraiilor urbane i teritoriale, dar i al organizaiilor non-profit,
principiile i tehnica "planificrii strategice" au fost adoptate i de ctre acestea. Practic, n
toate zonele unde a devenit necesar un anumit tip de proces managerial, planificarea strategic
a devenit omniprezent, genernd o literatur extrem de bogat, menit s explice modalitile
de adaptare a acesteia la specificul fiecrui domeniu n parte.
Specificul administraiilor urbane i teritoriale este apropiat mai degrab unor organizaii nonprofit, neguvernamentale, de interes public, dect unor societi comerciale. Totui acestea nu
pot fi asimilate unor simple ONG-uri, fie i numai datorit complexitii atribuiilor i
activitilor pe care le deruleaz, dar i al responsabilitilor pe care le ndeplinesc fa de
largi colectiviti umane.
n acest context planificarea strategic la nivel regional /teritorial presupune identificarea
acelor elemente de complexitate specific acestui nivel, a mecanismelor suport pentru
procesul n sine, a factorilor care sunt implicai n procesul de decizie i a categoriilor de
resurse care pot fi mobilizate.
Principiile generale ale planificrii strategice (PST) sunt valabile ns i n acest context:
PST are caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate /de unicat (procesul fiind
12
Inginer american, care dezvolt n lucrarea "Corporate Strategy" o metod practic pentru luarea deciziilor strategice de
ctre o companie. Ansoff a fost profesor la Alliant International University i profesor asociat la mai multe universiti de
prestigiu din SUA i Europa. A fost consultant la Lockheed, General Electric, Philips, IBM, Westinghouse, Gulf Oil .a. A
murit la 14 iulie 2002.
13
n cadrul administraiilor urbane /regionale /teritoriale exist n general o anumit stabilitate i inerie a structurilor pe
perioade lungi de timp, iar conjunctura factorilor de influen este mai puin sensibil la oscilaiile pieei, dect n cazul unor
companii. O anumit apropiere se poate face n acest sens cu marile companii, multinaionale cu mare rezisten la
fluctuaiile mediului extern. n acest context, pentru administraii, planificarea strategic poate fi asociat cu uurin
planificrii pe termen lung.
24
PST stabilete obiective fundamentale i direcii de aciune care vor ghida o organizaie
Bryson identific cel puin 12 motivaii pentru care o organizaie se angajeaz n procesul de
planificare strategic15. Dintre acestea, prima este relevant i pentru problematica dezvoltrii
spaiale: "ne confruntm cu att de multe cerine opuse nct avem nevoie de un proces
prin care s ne stabilim prioritile".
Beneficiile planificrii strategice, n viziunea lui Bryson16, sunt general valabile i pot fi
ierarhizate astfel:
Promovarea gndirii i aciunii strategice, care conduce la obinerea de informaii ntr-
14
Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti Chiinu.
Idem nota precedent.
16
Idem nota precedent.
15
25
Crearea unei responsabiliti i eficiene sporite a organizaiei, beneficii care decurg din
factorii de decizie i ndeplinesc mai bine rolul i se achit de responsabiliti, iar munca
de echip i nivelul de expertiz al membrilor acesteia se mbuntete.
Planificarea strategic, este un demers benefic, care poate contribui cu succes la
implementarea unor programe i strategii, dar nu este un panaceu universal i nici nu este
aplicabil oriunde i oricum.
n acelai spirit sunt definite planificarea spaial (PSP), drept: schimbarea distribuiei
activitilor n spaiu i a legturilor dintre ele prin conversia formelor de utilizare a
terenurilor i proprietilor i planificarea strategic (PST) drept: pregtirea unui cadru
strategic, identificarea modelelor generale de cretere pe baza evalurii comprehensive a
tendinelor pe termen lung ale dezvoltrii sociale, economice i spaiale.
26
plan de dezvoltare economic i social, elaborat autonom, controlat de actorii locali, dar
integrat n planul naional i articulat cu alte planuri regionale"18.
Implementarea FS se bazeaz pe un numr de principii, dup cum urmeaz:
este concentrat pe acele teritorii sau populaii care se confrunt cu cele mai mari
dificulti. Aplicarea principiului concentrrii a condus la stabilirea unui numr
limitat de arii de intervenie (obiective prioritare);
de aspecte concrete ale modului de implementare a FS precum: definirea unor arii /obiective
prioritare, definirea documentelor de programare, stabilirea unor aspecte procedurale (de ex:
evaluarea), sau a structurilor de implementare i a responsabilitilor instituionale.
18
A. S. Bailly, B. Guesnier, J. H. P. Paelinck, A. Sallez 1988, Comprendre et maitriser lespace ou la science regionale et
lamenagement du territoire, Ed. II, GIP RECLUS, Montpellier.
27
Asistena financiar a UE este canalizat prin programe de dezvoltare multianuale, care sunt
pachete de msuri eligibile pentru asisten. De ndat ce se ajunge la un acord ntre CE si
autoritile Statelor Membre asupra programului, FS devin disponibile pentru a atinge
scopurile programului.
Ca o regul general, FS finaneaz programe de dezvoltare crora le-au fost alocate bugete
distincte. Aceste programe sunt rezultatul unor negocieri comune ntre autoritile naionale,
regionale i locale, partenerii economici i sociali i alte organisme relevante. Documentele de
programare reprezint un mod de aplicare a principiului programrii i reflect un proces de
planificare. Acest proces, la nivelul UE reflect n mod complex i conjugat i aplicarea altor
principii, precum parteneriatul, concentrarea, adiionalitatea.
n prezent exist dou mecanisme financiare majore pentru alocarea FS:
a. prin intermediul unui Document Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC), document
de planificare strategic i a Programelor Operaionale (PO), care detaliaz
obiectivele cuprinse n DCSC sau a
b. Documentului Unic de Programare (DUP), care combin strategia de dezvoltare cu
programele ce vor fi sprijinite ntr-un unic document.
Programele de dezvoltare regional sunt elaborate fie pe baza unui plan naional de dezvoltare
(PND), care devine DCSC dup aprobare de ctre CE, fie pe baza unui document unic de
programare (DUP). Ambele documente trebuie prezentate Comisiei de ctre Statele Membre
n termen de 4 luni dup ce a fost stabilit lista de domenii eligibile.
Planul naional de dezvoltare este negociat cu Comisia Europeana i are ca rezultat un Document
Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC). Dup depunerea planului naional de dezvoltare, Comisia are
termen de 5 luni pentru a adopta DCSC. Acesta, la rndul su, conduce la propuneri de programe
numite Programe Operaionale (PO). Propunerile de PO, pot fi depuse odat cu PND i adoptate o data
cu DCSC. DUP conine deja propunerile de programe. Acestea pot fi implementate de ndat ce DUP
este acceptat de ctre Comisie. Comisia trebuie sa adopte DUP in termen de 5 luni de la depunerea sa.
Fiecare DCSC sau DUP trebuie sa includ: prioriti de aciune, obiective cuantificate (unde este
posibil) i resurse financiare anticipate. Programele pentru IC (Iniiative Comunitare) sunt depuse de
ctre Statul Membru n termen de 6 luni dup adoptarea liniilor directoare privind IC de ctre Comisie.
Comisia are 5 luni la dispoziie pentru a adopta programele.
Fie c sunt iniiate la nivel Naional sau Comunitar, toate programele co-finanate de
Fondurile Structurale sunt ntocmite de ctre autoritile corespunztoare din statele membre.
Dup ce sunt aprobate i adoptate de ctre Comisie, programele sunt implementate de ctre
autoritile de management numite de ctre SM pentru fiecare program.
28
Dei Fondurile Structurale sunt susinute din bugetul Comunitii, modalitatea n care sunt
cheltuite se bazeaz pe un sistem de responsabilitate comun ntre Comisia Europeana i
guvernele Statelor Membre. Comisia negociaz i aprob elaborarea programelor propuse de
ctre Statele Membre i aloc resursele. Statele Membre i regiunile lor administreaz
programele, le implementeaz prin selecia de proiecte, pe care le controleaz i le evalueaz.
Comisia este implicat n monitorizarea programelor, face angajamente de plat i pltete
cheltuielile aprobate i verific sistemele de control care au fost instituite. Acest sistem de
administrare al fondurilor comunitare se bazeaz pe principiile subsidiaritii i
parteneriatului, cu scopul de a furniza o asisten prompt i eficient.
Procesul de planificare la nivelul UE se reflect i prin aplicarea principiului concentrrii prin
care se stabilesc domeniile i ariile prioritare pentru perioadele de programare stabilite. Dup
1987, i prima reform major a Fondurilor Structurale (primul "pachet Delors"), UE a alocat
29
resursele sale financiare n etape multianuale numite etape de programare, respectiv: 19891993, 1994-1999, 2000-2006. n prezent se pregtete a 4-a etap de programare, 2007-2013.
n perioada 2000-2006 au mai fost definite 3 arii /obiective prioritare, ctre care s fie
direcionat aciunea concertat a celor 4 FS. i un numr de 4 Iniiative Comunitare (IC),
care pot fi susinute de cele 4 FS. n etapa anterioar au existat 7 OP i 13 IC. n etapa care
urmeaz se propun 3 mari obiective prioritare: convergen, competitivitate i cooperare
teritorial, iar numrul IS se va reduce la 3 (FEDR, FSE i FC).
Relaia Instrumente Structurale Obiective prioritate
n perioada de programare 2007201319 (propunere), comparativ cu perioada 20002006
00 - 06
O1
O2
O3
07 - 13
convergen
competitivitate
FEDR
FSE
FC
00 06
cooperare
07 - 13
FEDR
FSE
FEO(G)A
ISOP
FC
CAP
FEO(G)A
ISOP
X (G)
X
07 13
convergen
FC
competitivitate
cooperare
07 13
00 - 06
O1
O2
O3
CAP FC
I
U E
L
00 - 06
Not: O1, O2, O3 reprezint obiective prioritare din etapa 2000-2006, CAP, este politica agricol
comun, I, U, E, L reprezint Iniiativele Comunitare: Interreg, Urban, Equal i Leader.
Plan naional de dezvoltare (PND)
Programe Operaionale
(Sectoriale i Regionale)
Programe Complement
Prioriti
Msuri
Msuri
Prioriti
Msuri
Prioriti
Msuri
Msuri
Msuri
19
Convergena va acoperi regiuni tip obiectiv 1 (PIB < 75% media UE 25), rile cu PNB < 90% din media UE i regiunile
cu 75% media UE 25 < PIB < 75% media UE 15. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc va acoperi arii
cuprinse n fostele arii obiectiv 1 i 2 precum i noi arii NUTS I sau II. Cooperarea teritorial european va nlocui fostele IC.
30
Programe Complement
Prioriti
Msuri
Msuri
Prioriti
Msuri
Prioriti
Msuri
Msuri
Msuri
Un buget precis este stabilit pentru fiecare msur, pe care managerii programelor l au la
dispoziie pentru a finana proiectele individuale. Programul complement este adoptat de ctre
autoritatea de management desemnat de ctre Stat, dup consultarea partenerilor implicai.
Acesta este documentul prin care se specific modalitatea n care se vor distribui fondurile
disponibile, pe msuri i beneficiarilor finali.
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune doar suplimenteaz finanarea naional sau
regional. Acest lucru nseamn c nici un program nu este acoperit n totalitate de bugetul
european, i c exist mereu o co-finanare naional fie din sectorul public sau privat. Cele 4
Fonduri Structurale ale UE finaneaz fiecare anumite categorii de proiecte:
1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) sprijin n mod special
investiiile n producie, infrastructur i dezvoltarea IMM-urilor.
2. Fondului European de Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) seciunea
de orientare - sprijin msurile pentru ajustarea structurilor din agricultur i
dezvoltarea rural.
3. Fondul Social European (FSE) sprijin msurile de promovare a ocuprii forei de
munc (sisteme educaionale, perfecionare profesional i ajutoare de recrutare a
forei de munc).
4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) sprijin
msurile de ajustare a structurilor din acest sector i "msurile de acompaniere" a
Politicii Piscicole Comune.
FC finaneaz proiecte din domeniul transporturilor i proteciei mediului.
20
Pentru etapa 2007-2013 este necesar un document cadru general, care s indice corespondena PND cu obiectivele i
prioritile UE i care poart numele de Cadru Strategic Naional de Referin.
31
Fiecare program se compune din teme i msuri prioritare. Luate mpreun, aceste
elemente formeaz strategia de dezvoltare ce trebuie implementat pe durata
programului. Pentru a fi eligibil pentru finanare n cadrul unui program, proiectele
trebuie s fie compatibile cu strategia propus.
Dac la sfritul anilor '60 n Europa amenajarea teritoriului i planificarea spaial ncep s
fie o preocupare constant a guvernelor din principalele ri europene, la sfritul anilor '90, n
prag de secol XXI, minitri amenajrii teritoriului din rile membre ale Consiliului Europei
(n numr de peste 40) adopt o declaraie important i cu larg impact, petru o dezvoltare
durabil a teritoriului european.
CELE 10 PRINCIPII DIRECTOARE
PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIAL DURABIL
A TERITORIULUI EUROPEAN (HANOVRA 2000)
32
implicaiile
integrrii
rilor
CEE
celor
din
sudul
estul
21
Not: evoluiile din centrul i estul european comunist sunt diferite, rolul planificrii spaiale fiind important, dar
subordonat obiectivelor politice i ideologice specifice statului totalitar de tip comunist; planificarea spaial a fost n
perioada respectiv un puternic instrument de modelare a organizrii teritoriale i spaiale, de transformare radical, n multe
cazuri a structurilor i relaiilor spaiale cu efecte notabile i de durat n plan social, economic, ecologic i cultural, de multe
ori cu consecine nefaste i ireparabile; aceste aspecte nu vor fi tratate n acest curs, dect tangenial, atunci cnd se fac
referiri la Romnia).
33
Cu toate acestea exist diferene de accent, prioriti i instrumente. Astfel, unele ri pun
accentul pe planificarea economic (Frana), altele pe utilizarea eficient a terenului (Olanda)
sau pe sistemele de reglementare (Marea Britanie). n unele cazuri o importan deosebit se
acord aspectelor de design urban /control al interveniei, siluet urban (Italia). Unele ri au
o abordare cuprinztoare i integrat (Danemarca vezi caset i imagine).
Sistemul de planificare spaial depinde foarte mult i de sistemele de guvernare. n UE
ntlnim 3 forme principale de astfel de sisteme: cele unitare (putere la nivel central cu
delegri de responsabiliti: Frana, Olanda), cele regionale (putere partajat ntre centru i
regiuni conform constituiei: Italia, Spania) i federale (putere partajat ntre centru i regiuni
cu autonomie n anumite domenii i abilitare normativ: Austria, Belgia, Germania, Marea
Britanie - parial). Ca urmare i legislaia n domeniu poate fi diferit, existnd state europene
cu o lege unic privind planificarea spaial sau cu legi federale i legi regionale (Austria,
Germania, Spania). n Belgia exist o autonomie total n ceea ce privete reglementarea
dezvoltrii spaiale (nu exist o lege federal).Categoriile de instrumente de planificare
spaial pot fi i ele variate de la ar la ar, dar pot fi ncadrate n urmtoarele 4 categorii:
de performan etc.; cuprind tot teritoriul sau pri semnificative ale acestuia
Strategii identific modele de dezvoltare la niveluri sub-naionale (pot fi unul sau dou
niveluri), dar superioare nivelului local (municipalitate, comun); pot fi orientative sau
programatice; sunt implementate prin alte instrumente locale
34
la 4 ani) n ceea ce privete: dezvoltarea urban, mediul rural, protecia cadrului natural,
infrastructuri majore;
PLANURI MUNICIPALE (275) au caracter predominant director, prevederi cadru
obligatorii (zone urbane, zone turistice etc.), sunt revizuite la 4 ani, mpreun cu planuri
sectoriale i financiare baz pentru planurile de aciune, fundamenteaz politicile
municipale
PLANURI LOCALE: reglementeaz utilizri de terenuri, regimul construciilor i
22
De exemplu studiul Vision Planet, care se refer la spaiul central i sud - est european (CADSES = Central European
Adriatic, Danubian and Southeast European Space), din cadrul programului INTERREG IIC, 1998 - 1999.
35
Danemarca - 1994)
36
37
sunt rezultatul att al potenialului acestora din punct de vedere al resurselor naturale i umane
ct i al modelelor (economice, tehnologice, demografice, sociale, politice i culturale) care
le-au influenat dezvoltarea de-a lungul istoriei [] Forele pieei favorizeaz amplificarea
disparitilor existente. Unele centre industriale sau zone de servire au tendina s se dezvolte
mai rapid, n timp ce zonele marginale cu profil agricol i /sau cu faciliti de comunicaii mai
slabe cunosc o tot mai accentuat marginalizare."
Cadrul legal al dezvoltrii regionale i coeziunii sociale n Romnia a fost creat n 1998, odat
cu promovarea Legii privind Dezvoltarea Regional (legea nr. 151/ 16 iulie 1998), care a
stabilit cadrul instituional i obiectivele Politicii de Dezvoltare Regional (PDR). Legea a
urmat ndeaproape abordarea din Carta Verde, asigurnd cooperarea voluntar a judeelor n
cadrul unor regiuni de dezvoltare. n perioada 1999 2003 s-au constituit structurile de
dezvoltare regional la nivel naional i regional i s-au perfecionat mecanismele de
implementare a PDR. n decembrie 2001, Guvernul Romniei a trimis CE, "Documentul de
Poziie" pentru Capitolul 21 referitor la politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale, cuprinznd principalele aciuni care trebuie ntreprinse n vederea integrrii, n
negocieri n martie 2002. n septembrie 2004, acest capitol de negociere a fost nchis,
apreciindu-se c n Romnia exista un cadru legislativ i instituional adecvat i funcional.
n 2004 legea 151 /1998 a fost nlocuit cu legea 315 /2004, care fixeaz noile obiective i
stabilete atribuiile i instrumentele specifice pentru urmtoarea perioad de timp, n care
Romnia va deveni stat membru al UE. Noile obiective sunt:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate,
23
"Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia", publicat n 1997 a fost adoptat formal de ctre Guvernul Romniei
cu ocazia Conferinei Internaionale asupra Dezvoltrii Regionale de la Bucureti, din mai 1997.
38
dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum
i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii
economico- sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora;
c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n
cadrul euro-regiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i
organizaiile europene, care promoveaz dezvoltarea economico - social i instituional a
acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile
internaionale la care Romnia este parte.
Structurile instituionale stabilite la nivel naional i regional sunt de dou categorii: structuri
deliberative i structuri executive. Structurile deliberative sunt:
1994 1997: Programul Naional Indicativ convenit ntre Romnia i UE stabilete 4 prioriti
printre care dezvoltarea sectorului IMM i dezvoltarea regional
1996 1998: se desfoar primul Program PHARE pentru politica de dezvoltare regional
1996 1997: publicarea raportului "Dispariti Regionale n Romnia - 1990/1994" i
publicarea "Cartei Verzi privind dezvoltarea regional n Romnia"
mai 1997: Conferin Internaional la Bucureti, pentru adoptarea principiilor politicii de
dezvoltare regional n Romnia
iunie 1997: iunie 1998 - elaborarea proiectelor de lege pentru dezvoltare regional n Romnia
precum i pentru zonele defavorizate
iulie 1998: apare Legea nr. 151 privind dezvoltarea regional n Romnia
octombrie 1998: apare OUG 24 privind regimul zonelor defavorizate n Romnia
octombrie 1998: apare HG privind normele metodologice de aplicare a legii 151 /1998
decembrie 1998: apar HG-uri pentru nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional
(ANDR) care va gestiona dezvoltarea regional la nivel naional pn n ianuarie 2001 i
desemnarea componenei CNDR
decembrie 1998 - februarie 1999: formarea celor 8 Consilii de Dezvoltare Regional
decembrie 1998 - mai 1999: formarea celor 8 Agenii de Dezvoltare Regional (ADR)
iunie 1999 - ianuarie 2000: programe de formare profesional pentru personalul din cadrul ADR i
ANDR
1999 2000: derularea primelor proiecte de dezvoltare regional n Romnia (Programul Phare
'98)
39
aprilie - noiembrie 1999 - elaborarea primei variante a Planului Naional de Dezvoltare (PND) i a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR)
2000: programe speciale pentru Zonele Defavorizate (dezvoltarea afacerilor, sprijinirea
investiiilor i sprijinirea activitilor agricole din mediul rural)
2001: nfiinarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (MDP), care va gestiona politica regional
n Romnia pn n 20032001 2004: programul Phare susine dezvoltarea regional prin fonduri
nerambursabile destinate pentru investiii n dezvoltarea IMM, infrastructuri, mediu i resurse
umane
2001 2004: se elaboreaz noi variante ale planurilor de dezvoltare regionale; ultima variant a
PND este finalizat n 2003 i se refer la perioada 2003-2005decembrie 2001 depunerea
documentului de poziie a GR privind capitolul 21
2001 2002: apar OG 65 /2001 pentru constituirea de parcuri industriale (legea 490 /2002), OG
14 /2002 pentru constituirea de parcuri tiinifice i tehnologice, este acreditat Agenia Naional
SAPARD i birourilor regionale aferente, este nfiinat ARIS (prin legea 390 /2002)
martie 2002 deschiderea capitolului de negociere privind dezvoltarea regional
n 2002 apar strategii privitoare la ocupare i srcie: HG 759 /2002 pentru aprobarea Planului
naional de aciune pentru ocuparea forei de munc i HG 829 /2002 pentru aprobarea Planului
naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)n 2002 apar HG 1323 privind
elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare i crearea structurilor corespunztoare
(CIP la nivel naional i CRP la nivel regional) i HG 1555 privind desemnarea instituiilor i
organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare
comunitare prin instrumentele structuralen 2004: actualizarea cadrului legislativ prin promovarea
legii 315 privind dezvoltarea regional n Romnia i nlocuirea HG 1323 i HG 1555 cu noile HG
1115 i respectiv 497septembrie 2004: nchiderea capitolului de negociere 21 privind "politica
regional i coordonarea instrumentelor structurale"
2005-2006: elaborarea noilor documente de programare pentru etapa post-aderare, 2007-2013,
respectiv Planurile de dezvoltare regional la nivelul celor 8 regiuni i Planul Operaional
Regional (POR), le nivelul MIE, i care va beneficia de sprijin structural, respectiv FEDR.
Teritoriul Romniei este mprit n 8 "Regiuni de Dezvoltare" care grupeaz judee i sunt
constituite prin asocierea voluntar a acestora, pe baz de convenie semnat de reprezentanii
consiliilor judeene i anume:
Denumire regiune
Judee componente
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
SUD-VEST OLTENIA
VEST-ROMNIA
NORD-VEST
CENTRU
BUCURETI - ILFOV
40
41
una dintre cele posibile, fiind legata de una dintre cele mai vechi practici umane aciunile
asupra mediului (natural, ntr-o prima faza, apoi si artificial) n vederea crerii condiiilor
pentru existenta comunitilor umane.
O alta definiie este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea teritorial i urban,
din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este expresia spaiala a patru tipuri
de politici: economice, sociale, ecologice si culturale.
Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma c problemele care privesc procesele de
planificare a dezvoltrii spaiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriului i pentru
urbanism.
Dar, sunt urbanismul i amenajarea teritoriului discipline i domenii diferite? Britanicii
vorbesc despre PLANNING atunci cnd se refer la dezvoltare spaial. Fac diferena ntre
"urban planning" i "territorial planning", dar n anumite situaii utilizeaz i termenii de
"physical planning" (spre deosebire de "economic planning" sau "family planning") i "spatial
42
planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza "europenizat"). Francezii folosesc
denumirile de "urbanisme" i "amnagement du territoire".
Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greu deoarece, ntre
"amnagement du territoire", "planification territoriale", "spatial planning", "town
and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening", "tratiamento del
territorio" exist numeroase nuane i interpretri.
Amenajarea teritoriului
Echipamente tehnico-edilitare
Amenajarea /reabilitarea
ansamblurilor de locuit
43
regulamentelor specifice.
n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului si urbanismului, ele pot fi
definite in raport cu politica naional n domeniu si aceasta definire este cuprinsa in
Legea 350/2001.
Amenajarea teritoriului urmrete:
Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
Utilizarea raional i eficient a teritoriului;
Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic;
Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe.
Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete:
Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfunctionalitilor, asigurarea
persoanelor cu handicap;
Utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate;
Extinderea controlat a zonelor construite;
Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane si
rurale;
Protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor tehnologice.
Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de dezvoltare, prin
intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al planurilor i regulamentelor de
urbanism.
Conform LATU (350 /2001) activitile de AT i U constituie transpunerea
STRATEGIILOR, POLITICILOR i PROGRAMELOR de dezvoltare durabil n
profil spaial i urmrirea lor conform documentaiilor, iar n particular Urbanismul
urmrete aplicarea strategiilor pe termen scurt, mediu i lung i stabilete direcii de
dezvoltare spaial conform potenialului i aspiraiilor comunitilor locale.
44
Obiective generale:
45
24
www.rur.ro
46
47
ntrebri recapitulative
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
48
factori de mediu
AMENAJARE
A
TERITORIU
URBANISM
AEZARE
CADRU
NATURAL
CONSTRUCII
ARHITECTUR
GEOGRAFIE
factori sociali
factori economici
factori culturali
49
atunci cnd sunt grupate mai multe teritorii administrative de baz, un jude sau mai multe
judee i n fine, teritoriul naional n ansamblul lui.
URBANISM
Teritoriu
naional
50
AMENAJAREA TERITORIULUI
SECIUNI PATN
Regiune
PATZ
(PATZR)
UAT jude
PATJ
MU
PATZ
UAT baz
(ora,
comun)
(PATZIC)
(PATZO)
(PATZM)
PUZ
Localitate
PUG
Zon
Parcel
PUG
PUZ
PUD
PUD
DESIGN URBAN
Volumetrie
PLANIFICARE
Reglementri
Orientri /strategii
teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi zone de dezvoltare n intravilan). Pentru tot
teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planul urbanistic
general (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poate ntocmi un Plan de
amenajare a teritoriului zonal (PATZ).
Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mari, precum
zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au i un
caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de dezvoltare i utilizare a
51
teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atunci cnd se pune
problema dezvoltrii unor zone din extravilan i transformarea terenurilor cu folosin
agricol n parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezideniale).
Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial a
teritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces de planificare.
DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZ N SFERA
PLANIFICRII SPAIALE I TERITORIALE.
orizonturi temporale face ca anumite seciuni ale PATN (ci de comunicaii, zone protejate)
s reprezinte doar o VIZIUNE, n timp ce altele (reeaua de localiti, sau ariile de risc
natural) s aib mai degrab un caracter NORMATIV /reglementator (stabilirea de reguli de
ncadrare n anumite ranguri sau arii de risc).
52
Principalele funcii economice sunt analizate prin indici i indicatori specifici referitori la:
Sectoarele economice i structura acestora, producia, productivitatea, fora de
activitilor productive
Potenialul turistic, zone afectate de poluare i alte zone caracteristice
53
alimentare cu ap i canalizare
Supravegherea calitii apei, staii de epurare
Localiti (numr) care dispun de sisteme de alimentare cu ap i de staii de epurare
Volum de ap potabil distribuit, din care pentru populaie, ap industrial, ap
epurat etc.
Echipamente energetice i telecomunicaii:
Gaze naturale, gazoducte, oleoducte
Volumul gazelor naturale distribuite, din care pentru populaie
54
telefonie mobil
Energii neconvenionale
Reeaua de localiti
Analiza reelei de localiti urmrete distribuia localitilor n teritoriu i nivelul de echipare
tehnic i social a acestora. Principalele aspecte analizate cuprind:
structura i ierarhizarea localitilor urbane i rurale,
zonele de influen ale oraelor i municipiilor.
55
valoare ambiental sunt prevzute n legea 5 /2000 pentru aprobarea Seciunii III a PATN,
ca zone n care trebuie instituit un regim de zon protejat. n total cca. 35% din teritoriul
naional constituie zone valoroase de mediu26.
Dintre domeniile de analiz prezentate, PATN (Planul de amenajare a teritoriului
naional) cuprinde seciuni pentru:
ci de comunicaie (infrastructur),
apa ca resurs (mediu i infrastructur),
zonele protejate naturale i construite (mediu i reea de localiti),
reeaua de localiti (reea de localiti),
zonele de risc (mediu) i
turism (mediu i potenial economic /n curs de aprobare de Parlamentul
Romniei).
Pentru energie, dezvoltare rural, echipamente sociale exist sau sunt n curs de
elaborare studii de fundamentare.
26
Prin HG 2151 /2004 i HG 1581 /2005 noi zone protejate sunt stabilite, ntre care 2 noi parcuri naionale i 7 noi parcuri
naturale. Suprafaa ariilor protejate este de cca. 10% din totalul suprafeei rii.
56
caracteristicile sale:
opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora n baza sondajelor
i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei, specialitilor i a
instituiilor.
3. Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezint elaborarea unor prognoze
ANALITICE
Reambulare topografic
Municipii
peste
100 000 loc
O
URBAN
Municipii i
orae
30 - 100 000 loc
O
Conf. Ghid MLPAT, privind metodologia de elaborare i coninutul cadru al PUG, 2000.
Municipii i
orae sub
30 000 loc
O
Geotehnice (inundabil,
alunecri, condiii de
fundare)
Relaii periurbane
Circulaie
Protecia mediului
Zone construite protejate
CONSULTATIVE
PROSPECTIVE
REGULAMENT
Infrastructur major
Alte studii
Anchete socio urbanistice
Evoluia activitilor
economice
Evoluia socio
demografic
Regulament local de
urbanism
57
O
X
O
O
O
X
O
X
X
O
X
X
Pentru localitile ce includ staiuni balneo
turistice declarate
O
X
X
X
X
O
X
O
X dup caz
O obligatorii
3.3
Categorii de indicatori:
58
Indicele este raportul a dou niveluri diferite ale unui indicator, reflectnd variaia acestuia n
timp sau n spaiu (dinamica). Se exprim n procente, medii etc. Poate fi cu baz fix sau n
lan.
Rolul indicatorilor n planificarea spaial:
Bncile de date sunt sisteme de informaii cuprinznd date de baz i sistemul de gestiune a
acestora (ntreinere, actualizare, acces). n prezent bncile de date sunt utilizate n cadrul SIG
(Sisteme Informatice Geografice), care asigur legarea datelor alfa-numerice de un plan
topografic construit n sisteme de coordonate corelate, sau de un plan cadastral. Bncile de
date urbane i teritoriale moderne sunt integrate n astfel de sisteme informaionale. Ele
asigur un proces complex de supraveghere a teritoriului.
Rolul indicatorilor
Bnci de date
Decizie
Administraie
Contientizare
Organizare
Populaie
Comparare
Educaie
Pentru AT i U
Organizare
ntreinere
SIG
Cadastru
Teledetecie
Actualizare
Aspectele practice privitoare la indicatori sunt legate de promovarea, adaptarea, eliminarea
/nlocuirea acestora, de utilizarea lor n strategii i programe, n monitorizarea implementrii
acestora, dar i a proceselor de dezvoltare, a disparitilor regionale etc.
59
terenurilor din cadrul unui teritoriu analizat. Se realizeaz la nivel naional, zonal /regional,
judeean, local.
Exemplu de bilan teritorial: Romnia - teritoriul naional (cifre rotunjite)
Suprafa total
Suprafa agricol
Arabil
Fnee
Puni
Vii, pepiniere
Livezi
Pduri
Ape, bli
Construcii, drumuri, c.f.,
Altele (cariere, neproductive)
Mii kmp
238,5
147,3
93,0
34,0
15,0
3,0
2,8
67,9
9,0
10,1
4,2
%
100
62
%
100
63
23
10
2
2
28,4
3,7
4,2
1,7
INS este conform HG 765 /2003 organizat ca instituie public n sub-ordinea Guvernului i
sub coordonarea Primului Ministru i are n structura sa 8 direcii regionale i 34 direcii
judeene de statistic.
Anuarul statistic este principala publicaie a INS i cuprinde date statistice economice,
Venituri, locuine
60
n cadrul INS sunt prelucrate i publicate i informaii: despre ntreprinderi (REGIS), servicii
de gospodrie comunal, anchete asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), datele de la
recensmintele populaiei etc.
INS se bazeaz pe o structur teritorial de colectare a datelor, respectiv Direciile judeene i
regionale de statistic precum i pe un sistem teritorial de eantionare.
n afara instituiilor din sistemul statisticii naionale exist i alte instituii care colecteaz i
ofer informaii statistice specializate:
Registrul Comerului i Camerele de Comer i Industrie judeene cu privire la
agenii economici,
Ageniile judeene pentru protecia mediului i ministerele de resort (n prezent
ageniile judeene i zonale din subordine, cu privire la ocuparea forei de munc etc.
Principala publicaie statistic este "Anuarul statistic" al INS. n afara acestuia i a altor
anuare specializate trebuie amintite rapoartele PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare) privind Dezvoltarea Uman, ale Bncii Mondiale cu privire la srcie precum i
studiile i cercetrile economice, sociale, demografice, de AT i U elaborate de institute de
cercetare precum cele ale Academiei Romne, dar i de asociaii profesionale, fundaii i
instituii private. Informaia de tip statistic poate fi completat de informaia oferit de
anchete, sondaje, barometre de opinie, care pun n eviden anumite stri, atitudini, sau
61
dezvoltrii rurale)
http://www.mappm.ro sau www.mmediu.ro (ministerul mediului i gospodririi
apelor)
http://www.mt.ro (ministerul transporturilor, construciilor i turismului).
62
sau un anumit sector de dezvoltare (transport, educaie, sprijin pentru afaceri, etc.).
DUP conine aspecte att din DCSC cat i din PO. n majoritatea cazurilor DUP implic
asisten co-finanat din Fondurile Structurale de pn la 1 miliard de Euro ntr-o regiune din
Obiectivul 1, sau n regiunile din Obiectivul 2, sau asisten naional n cadrul prioritii
Obiectiv 3 (sectorul social i piaa muncii) i n sectorul piscicol.
n timp ce prioritile largi ale unui program sunt identificate n cooperare cu Comisia din
Bruxelles, alegerea msurilor i proiectelor este responsabilitatea Statelor Membre.
63
Programul complement (PC) descrie n detaliu msurile deja indicate i rezumate n cadrul
programului. Acestea sunt msuri de interes pentru comunitile eligibile, deoarece proiectele
individuale pentru care se depun cereri de finanare trebuie s se potriveasc cu acestea.
Aceste documente au la baz un plan de dezvoltare. Coninutul unui plan de dezvoltare
cuprinde n general o descriere cuantificat a situaiei actuale n privina disparitilor n ceea
ce privete veniturile i ocuparea forei de munc, diferenele n dezvoltarea infrastructurii etc.
i potenialul de dezvoltare sau de reconversie. Planul ilustreaz concordana cu alte politici
Comunitare (mediu, concuren, achiziii publice), cuprinde evaluri preliminare ale
impactului scontat al aplicrii strategiei preconizate i un tabel financiar care reunete toate
alocaiile financiare interne i externe pentru perioada vizat, pe principalele domenii ale
dezvoltrii. Planul mai trebuie s demonstreze modul de aplicare al principiilor adiionalitii
i parteneriatului prin descrierea aranjamentelor de management i control, de monitorizare i
evaluare.
Structura DCSC cuprinde:
Obiectivul primordial este descrierea din punct de vedere geografic i cu ajutorul hrilor a
regiunii unde se va acorda asisten, prezentndu-se dimensiunea ei i populaia n comparaie
cu cele ale statelor Membre, precum i densitatea populaiei ei (pentru a permite comparaii n
ce privete nivelul asistenei financiare pe locuitor). Statisticile vor include rata omajului (n
special n rndul tinerilor), populaia activ din punct de vedere economic i structura acesteia
pe sexe, structura pe vrst, fluxurile migrailor (interne, externe, intra-regionale etc.).
b. Nivelul dezvoltrii
64
Infrastructura de baz
transporturi (drumuri,
ci ferate, fluviale i
maritime)
telecomunicaii
Resurse umane
educaie
energie (electricitate,
gaze etc.)
alimentare cu ap
mediu
sntate
cercetare i dezvoltare
tehnologic
pregtire profesional
Sectorul productiv
industrie i servicii
(inclusiv serviciile acordate
firmelor mici)
dezvoltare rural (nivelul
diversificrii economice)
piscicultur
turism
structurile din agricultur.
n afar de problemele economice i sociale, UE consider acest aspect drept unul esenial al
dezvoltrii, att din punctul de vedere al dezvoltrii durabile, ct i pentru c un mediu
sntos este atractiv pentru activiti economice noi (firme mici ce caut un cadru atractiv,
turismul verde, activiti recreative). n conformitate cu acestea, este necesar ca DCSC s
cuprind un profil de mediu care s expun principalele aspecte pozitive i negative ale
strii mediului n regiune i s descrie cadrul legal i administrativ (autoritile responsabile)
sub incidena cruia intr zona, sau care este n curs de constituire.
PO este documentul aprobat de Comisie pentru implementarea unui DCSC
Coninut PO cuprinde: prioritile, schia msurilor i planul financiar i trebuie s furnizeze
urmtoarele informaii pentru fiecare msur:
- titlul i descrierea msurii
- cuprinderea (sectorial i geografic)
- planul de finanare
- obiectivele cuantificate (acolo unde msura se preteaz la cuantificare) i
indicatorii ce vor fi utilizai
65
dezvoltare regional
Fondul pentru Dezvoltare Regional: instrument financiar folosit pentru implementarea
regional de ctre ADR i aprobate de CDR. Ele vor sta la baza Programelor Operaionale
regionale, dup integrarea n structurile UE.
66
Analiza extern se focalizeaz asupra unor factori cum ar fi: aciunile anticipate ale
competitorilor, previziunile economice, precum i asupra examinrii modului de schimbare
al comportamentului clienilor (sau al unei comuniti n cazul unei entiti spaial teritoriale).
Factorii cheie de impact asupra viitorului organizaiei (regiunii, grupului sau individului) sunt
identificai, ierarhizai, i dintre ei se aleg de regul patru sau cinci factori cheie de cea mai
67
mare importan. Scenariile viitoare se bazeaz pe previziuni29 ce rezult din impactul acestor
factori cheie cu ali factori identificai n cadrul analizei SWOT. Unele proiecii se
concentreaz asupra unuia singur sau asupra a doi factori cheie, n timp ce alte scenarii sunt
axate pe ali factori pn se poate identifica o tendin pe termen lung.
Prin procesul de examinare a regiuni, organizaiei, grupului sau individului, sunt identificai
factorii interni i externi, att cei pozitivi ct i cei negativi, informaiile eseniale pentru
dezvoltarea strategiilor viitoare. n mod implicit, nsui procesul n sine de analiz, aduce
beneficii substaniale, cci n msura n care contribuie la cunoaterea factorilor strategici,
analiza SWOT identific adesea, pe lng o list cu ceea ce este de dorit i problemele
operaionale - aciunile concrete, care pot fi abordate nentrziat.
Trebuie spus c analiza SWOT nu este un instrument perfect, el prezentnd i neajunsuri care
rezid din nsi natura sa, care presupune o cercetare a unor elemente greu cuantificabile ale
unei situaii date30. Din acest motiv tratarea disfunciilor trebuie s se fac ct mai obiectiv i
raional cu putin.
Elementele analizei SWOT
MEDIU INTERN
MEDIU EXTERN
POZITIV
Puncte Tari
Oportuniti
NEGATIV
Puncte Slabe
Pericole
De exemplu tratatele de pace dintre naiuni diminueaz cererea de arme strategice, n timp ce creterea traficului de droguri
i a terorismului duce la o cretere a pieei pentru echipament de detecie pe aeroporturi.
30
Punctul de vedere formulat, poate fi folosit n mod incorect pentru justificarea unei aciuni decise anterior, n loc de fi
folosit ca mijloc de a deschide noi perspective; ameninrile pot fi privite ca ocazii favorabile, depinznd de entitatea care
este analizat.
68
defensive (3);
politici bazate pe punctele tari i ameninri combinaii care sprijin strategiile
diversificate (4).
Puncte tari
Puncte slabe
Oportuniti
Max-max (1)
Max-min (2)
Pericole (ameninri)
Min-max (4)
Min-min (3)
*****
69
70
ntrebri recapitulative
1. Caracterizai pe scurt disciplinele amenajrii teritoriului i urbanismului.
2. Care este gama de documente de amenajarea teritoriului i urbanism din Romnia?
3. Prin ce difer un PUD de un PUG?
4. Ce este un PATZ i ce fel de caracter are?
5. Ce este PATN i ce este specific pentru acest plan n Romnia?
6. Care sunt prile principale ale documentaiilor de AT i U?
7. n ce const analiza potenialului natural i a funciilor economice ale teritoriului?
8. n ce const analiza populaiei i potenialului demografic?
9. n ce const analiza reelei de localiti?
10. Care sunt componentele infrastructurii majore a teritoriului?
11. Ce aspecte sunt analizate la capitolul de protecie a mediului?
12. Ce este bilanul teritorial?
13. Ce sunt studiile de fundamentare? Exemplificai.
14. Numii principalele surse de informaii pentru analiza spaial i regional.
15. Ce sunt indicatorii i indicii?
16. Care este importana i rolul informaiei statistice n analiza regional i spaial?
17. Care este structura i coninutul unui DCSC?
18. Ce domenii sunt analizate n planul naional de dezvoltare?
19. Ce este analiza SWOT?
20. Descriei pe scurt metodologia pentru desfurarea analizei SWOT.
71
Referine bibliografice
Prezentul suport de curs are la baz fragmente din mai multe lucrri publicate, manuale sau
note de curs, citate mai jos:
Cri, brouri
8. Iano, I., Pascariu,G., Platon, V., 1997, Cadru teoretico-metodologic pentru dezvoltarea
analizei SWOT la nivel judeean i regional, (programul Phare de cooperare
transfrontalier Ro / Hu CBC 01/1001 005/98 - studiu regional), Eco-Soft Grup,
Bucureti.
9. Pascariu G., 1997, Dispariti regionale n Romnia - studiu pilot, judeul Vaslui),
Rambll Bucureti (program Phare, RO-9508 /101).
Legi i adrese de web recomandate
Hri, cartograme
PIB pe locuitor n regiunile NUTS II ale UE, raportat la media UE 25 = 100% (al 3-lea
raport privind coeziunea, 2004)
77
78
79