Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curtea Europeana de Conturi 2
Curtea Europeana de Conturi 2
1.Generaliti
Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg,a fost creat prin Tratatul din 22 iulie
1975,intrat n vigoare n iulie 1977. A fost creat la iniiativa Parlamentului european, prin
Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles.
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii
Comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului european a responsabilitii
de a descrca Comisia pentru execuia bugetului.
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la
Maastricht, din anul 1993, alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament, de Curtea de justiie i
de Tribunalul de prim instan. Pn atunci o regseam ntre organele complementare
comunitare cu caracter tehnic.
A nlocuit, n acest fel, Comisia de control, nfiinat prin Tratatele C.E.E i EURATOM
i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.
Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare,
realiznd controlul financiar.
Curtea de Conturi contribuie la mbuntirea sistemului administrativ i la eficiena
folosirii mijloacelor financiare ale UE, n avantajul contribuabililor (pltitorilor de impozite). Ea
garanteaz o mai bun folosire a finanelor Comunitii i este pentru contribuabilul european cel
mai bun izvor de informaie despre modul de folosire a fondurilor comunitare.
Altfel spus, rolul acestui organism este de a verifica dac fondurile europene, ce provin
de la contribuabilii europeni, sunt colectate i cheltuite n mod corect i legal.
Autonomia ei fa de celelalte organe ale UE i de statele membre i ofer garantarea
ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o exercit. Acest control este
un control extern, independent de organele comunitare.
Statutul Curii de Conturi
Curtea de Conturi European este o instituie comunitar (articolul 7 din TCE).
Dispoziiile TCE care o vizeaz sunt incluse la articolele 246-248 din TCE. Ea poate formula
aciuni n anularea mpotriva unui act de drept secundar dac aceast aciune vizeaz protejarea
prerogativelor sale (articolul 230 din TCE).
De asemenea, ca instituie poate s formuleze o aciune n constatarea abinerii de a aciona
mpotriva Comisiei, a Parlamentului European sau a Consiliului (articolul 232 din TCE).
control naional sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale
competente.
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar.
Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile
Curii.
Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta, n orice moment, observaiile, mai ales
sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea
uneia din celelalte instituii Comunitare.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor
Curii de Conturi.
Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i caracteristicile
nscrise n rapoarte.
Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind
executarea bugetului.
Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativele
de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii, respectrii,
exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat, Curtea de Conturi poate efectua
controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele
Comunitii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua astfel de controale i n
localurile persoanelor fizice sau juridice, care beneficiaz de vrsminte ce provin din bugetul
Comunitii.
Cele spuse mai sus, ar putea fi sintetizate astfel, n ceea ce privete atribuiile Curii de
Conturi:
-atribuii de control asupra bugetului Uniunii, asupra operaiunilor financiare bugetare i
extrabugetare, asupra fondurilor structurale, precum i asupra aciunilor finanate din bugetul
Uniunii Europene;
-rol consultative n ceea ce privete proiectele de acte juridice referitoare la finanele comunitare;
-urmrete legalitatea i regularitatea ncasrilor i a cheltuielilor;
-ntocmete rapoarte generale asupra ntregii activiti de control.
La fel ca i Curtea European de Justiie, ca i Tribunalul de Prim Instan, Curtea de
Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg.
a) Rapoartele anuale
Raportul anual cel mai important este, bineneles, raportul anual privind executarea
bugetului Uniunii Europene. Dup ncheierea fiecrui exerciiu, Curtea de Conturi ntocmete un
raport anual. Acesta include observaiile grupate n opt categorii: resursele proprii, Politica
Agricol Comun, aciunile structurale, politicile interne, ajutoarele externe, cheltuielile
administrative, instrumentele financiare i activitile bancare. De asemenea, include i declaraia
de asigurare privind activitile care intr sub incidena bugetului general, precum i declaraia de
7
asigurare privind activitile Fondului European de Dezvoltare. Acest raport este transmis
celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene,
mpreun cu rspunsurile instituiilor la observaiile Curii de Conturi.
Regulamentul financiar definete n mod strict procedura i calendarul de adoptare a
raportului anual. Curtea de Conturi transmite Comisiei i institu iilor interesate orice observa ie
care, dup prerea sa, sunt de natur s figureze n raportul anual. Aceste observa ii ale Cur ii de
Conturi sunt transmise Direciei Generale pentru Bugete, astfel nct s poat transmite extrase
diferitelor entiti i instituii comunitare n cauz pentru a primi rspunsurile lor n cursul lunii
septembrie. Rspunsurile instituiilor trebuie adresate Curii de Conturi nainte de cel trziu 30
sepembrie. Perioada cuprins ntre 15 iunie i 30 septembrie reprezint o etap de procedur
contradictorie ntre Curte i celelalte instituii n vederea redactrii definitive a raportului.
Regulamentul financiar prevede c instituiile sunt obligate s prezinte un raport privind
msurile luate n lumina obsevaiilor Curii de Conturi.
b) Rapoartele speciale
Curtea de Conturi notific instituiilor n cauz toate observaiile care, n opinia sa, sunt de
natur s apar ntr-un raport special. Ele trebuie s rmn confideniale. Rapoartele speciale
prezint rezultatul controalelor efectuate, n general pe mai multe exerciii i n domenii specifice
de gestiune. Procedura urmat este asemntoare celei instituite pentru rapoartele anuale.
c) Declaraia de asigurare i de veridicitate a conturilor
Dup Tratatul de la Maastricht i intrarea sa n vigoare la 1 noiembrie 1993, Curtea de
Conturi furnizeaz Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind
veridicitatea conturilor, precum i legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi.
Aceasta are scopul de a da o asigurare global cu privire la faptul c banii contribuabililor
europeni au fost folosii aa cum trebuia.
Declaraia de asigurare i de fiabilitate a conturilor face obiectul unei proceduri
contradictorii ntre Curtea European i serviciile de gestiune, iar aceasta se traduce prin
rspunsuri din partea instituiilor controlate. Curtea a decis prezentarea a dou declara ii de
asigurare dedicate activitilor care intr sub incidena bugetului general.
Raportul anual al Curii, rapoartele speciale pe care aceasta le-a putut ntocmi i declara ia de
asigurare reprezint elemente fundamentale pe baza crora Parlamentul European acord
descrcarea de gestiune Comisiei. Acestor elemente li se adaug contul de gestiune, analiza
gestiunii financiare, bilanul financiar furnizat de Comisie i recomandarea Consiliului.
Parlamentul examineaz un raport din partea comisiei competente pe fond privind descrcarea
cel trziu la 30 aprilie n anul urmtor adoptrii raportului anual al Curii de Conturi.
B. Competene consultative
8
I- Consultarea obligatorie
Curtea poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Comunit ii (articolul
248, alineatul 4, din TCE). Doar instituia care a solicitat avizul Curii primete comunicarea.
Curtea de Conturi nu transmite asemenea avize.
5.Concluzii
9
Curtea de Conturi a fost creat prin Tratatul din iulie 1975 i are sediul la Luxemburg.
Curtea de Conturi ajut Parlamentul i Consiliul de Minitrii n exercitarea funciei de control al
execuiei bugetului comunitar, i asigur gestiunea financiar a UE, conform Trataului de
Maastricht.
Curtea de Conturi numr, n prezent 15 membri. Ei trebuie s fie alei dintre
personalitile care aparin sau au aparinut n rile lor instituiilor de control extern sau care
posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de
independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani, cu
posibilitate rennoirii mandatului lor.
Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen , n
interesul general al Comunitii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruc iuni de la niciun
guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura func iei lor.
Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale, datoria de probitate i
discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a
funciilor, privilegiile i imunitile sunt, n general, identice cu cele prevzute pentru judectorii
Curii de Justiie a Comunitilor Europene, fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles.
La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn c, pe durata exercitrii funciilor i dup
ncetarea ei, s ndeplineasc oligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a
manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea
funciei lor.
n afar de situaia n care se ajunge la termen, mandatul membrilor Curii de Conturi
nceteaz prin demisia voluntar sau prin decizia din oficiu, pronunat, la cererea Curii de
Conturi, de ctre Curtea de Justiie, cnd aceasta constat c cel n cauz a ncetat s rspund
condiiilor cerute sau s-i ndeplineasc obligaiile care decurg din nsrcinarea pe care o are.
nlocuitorul va continua mandatul pn la mplinirea termenului de 6 ani. Indemniza iile i
drepturile la pensie sunt stabilite prin hotrrea Consiliului, luatcu majoritatea calificat.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu
posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este cel care asigur buna func ionarea a
serviciilor i a activitilor Curii. Tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd
instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor institutii comunitare.
Personalul Curii se ncadreaz n jurul cifrei de 550 de funcionari cu un nivel nalt de
calificare.
n virtutea autonomiei de care dispune, Curtea de Conturi i adopt propriul Regulament
intern. Pentru exercitarea funciilor de control, fiecrui membru i este repartizat un sector
specific de activitate, diviziunea riguroas a muncii rspunznd ntru-totul caracterului colegial
al instituiei.
Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor careo compun.
Bibliografie:
10
11