Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2
CUPRINS
POLITICA DE COEZIUNE
Scurt istoric.....57
Politica de coeziune 2014 2020
Principii...........59
Condiionaliti ex-ante.......60
Condiionaliti ex-post.......................................................................................................79
Condiionaliti macroeconomice........................................................................................80
Prevederi privind alocarea financiar i concentrarea tematic..........................................81
Instrumente financiare.....82
Documentele de programare pentru perioada 2014-2020.......85
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR).........87
Fondul Social European (FSE)............................................................................................88
Fondul de Coeziune (FC)........90
BIBLIOGRAFIE......................137
3
LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR
FC - Fondul de Coeziune
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Ruralegional
FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
FEI - Fondul European de Investiii
FESI - Fonduri Europene Structurale i de Investiii
FMI - Fondul Monetar Internaional
FSC - Fonduri Structurale i de Coeziune
FSE - Fondul Social European
4
OI - Organism Intermediar
ONG - Organizaie neguvernamental
OT - Obiective Tematice
5
INTRODUCERE
Bugetul UE este finanat din surse care includ un procent din venitul naional brut al
fiecrui stat membru. Acest buget este orientat ctre domenii foarte diferite, cum ar fi creterea
nivelului de trai n regiunile mai srace sau garantarea siguranei alimentare.
UE dispune de mai multe surse de venit. Nu depinde numai de contribuiile primite de la
statele membre, ci are i resurse proprii (taxe vamale de import aplicate produselor provenind din
afara UE i un procentaj din taxa pe valoare adugat perceput de fiecare ar).
Din bugetul UE sunt finanate diverse activiti, de la dezvoltare rural i protecia mediului,
pn la protejarea frontierelor externe i promovarea drepturilor omului. Comisia, Consiliul i
Parlamentul sunt instituiile care au un cuvnt de spus n stabilirea i alocarea bugetului. ns
Comisia i statele membre rspund de cheltuirea efectiv a fondurilor.
Fiecare buget anual se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, cunoscut sub numele
de cadru financiar. Cadrul actual, cu o durat de 7 ani, acoper perioada 2007-2013 i i permite
Uniunii Europene s planifice, n mod eficient, programele de cheltuieli cu civa ani nainte.
Cele trei surse principale de venit sunt:
0,73% din venitul naional brut al fiecrui stat membru, ceea ce reprezint dou treimi din
bugetul UE; principiul care st la baza calculrii contribuiei fiecrui stat membru este cel al
solidaritii i al capacitii de plat; totui, se pot face ajustri dac se constat o mpovrare
excesiv a anumitor ri
aa-numitele resurse proprii tradiionale, n special taxe vamale de import aplicate
produselor provenind din afara UE
un procent din taxa pe valoare adugat (TVA) armonizat perceput de fiecare ar din UE.
UE ncaseaz, de asemenea, impozitul pe venit pltit de personalul instituiilor europene,
contribuiile rilor tere la anumite programe europene i amenzile aplicate ntreprinderilor care
ncalc normele i legislaia UE.
n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientat ctre stimularea creterii
economice, crearea de locuri de munc i reducerea decalajelor dintre regiuni.
Sume semnificative sunt alocate i agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i proteciei
mediului.
Printre celelalte domenii finanate din bugetul UE se numr combaterea terorismului, a
crimei organizate i a migraiei ilegale.
La nivel bugetar, statele membre contribuie la bugetul Uniunii Europene i primesc o
anumit cot din bugetele astfel constituite.
Fondurile sunt repartizate statelor membre prin dou sisteme, denumite Fonduri Structurale
i Fonduri de Coeziune.
Fondurile Structurale i de Coeziune, sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele
financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Fondurile Structurale sunt acordate pentru ca un stat membru s ating un nivel minim de
dezvoltare a infrastructurii n raport cu standardele europene, investiiile intind ctre creterea
economic, creterea numrului locurilor de munc si la dezvoltarea euroregiunilor, precum i la
nlturarea slbiciunilor structurale att la nivelul regiunilor mai puin dezvoltate ct i n centrele
urbane.
Finanarea este gestionat n conformitate cu norme stricte pentru a se asigura controlul
asupra modului n care se utilizeaz fondurile i pentru a garanta c acestea sunt cheltuite n mod
transparent i responsabil.
Mecanismul de finanare al UE este complex. Exist multe tipuri de programe gestionate de
organisme diferite. Peste 76 % din bugetul UE este gestionat de statele membre, inclusiv fondurile
structurale, care servesc la finanarea politicii regionale i a programelor sociale i de formare
profesional, precum i a agriculturii (inclusiv sprijinul pentru agricultori).
De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de
noi state membre ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european.
Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce
garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor.
A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit.
De asemenea a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru
dezvoltarea regional.
Cu aproape 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce peste 30% din PIB-ul
mondial, devenind astfel un juctor de prim rang pe plan mondial.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee
comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea
ulterioar a politicilor comune europene.
Politica de dezvoltare1
La baza politicii de dezvoltare a Uniunii Europene stau comerul i ajutorul umanitar.
Politica de dezvoltare a luat fiin ca expresie a dorinei Uniunii Europene de a-i asuma
rolul de juctor important pe plan internaional, prin ajutarea rilor mai puin dezvoltate de a lupta
mpotriva srciei i de a se integra n comerul mondial.
n sprijinul politicii de dezvoltare, UE a redus sau eliminat tarifele vamale, precum i cotele
pentru importurile de produse din cele 49 de ri cel mai puin dezvoltate.
Acordurile comerciale ncheiate de UE cu ACP (rile din Africa-Caraibe-Pacific) au fost
considerate un model de cum i pot deschide rile dezvoltate pieele pentru produse provenind din
aceste state.
Cu toate acestea, comerul cu ACP a continuat s scad, aa c Uniunea European a nceput
s se concentreze i pe asisten financiar i tehnic pentru a mbunti infrastructura fizic i
social i pentru a dezvolta capacitatea productiv a rilor mai puin dezvoltate.
Mare parte a ajutorului financiar acordat de UE ia forma creditelor nerambursabile, iar
Banca European pentru Investiii acord credite pe termen lung partenerilor din afara Uniunii, n
special rilor n dezvoltare.
1
http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm; http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
2
http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm; http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm
Politica european comercial este strns legat de cea de dezvoltare, Uniunea European
stabilind o ntreag reea de acorduri bilaterale.
Pe lng acordurile cu rile din bazinul Marii Mediterane, cu Rusia i cu fostele republici
din blocul sovietic, UE acord acces liber pe pieele sale tuturor importurilor (cu excepia armelor)
din cele mai puin dezvoltate ri ale lumii.
Ajutor umanitar3
Uniunea European este principalul donor de ajutor umanitar din lume.
Acest ajutor umanitar este acordat sub form de ajutor financiar, bunuri, servicii i asisten
tehnic.
Scopul acestei politici europene este de a interveni n cazuri de urgen, atunci cnd sunt
afectate rile din afara UE, indiferent dac acestea sunt afectate de dezastre naturale sau de crize de
alt natur.
Aciunile Uniunii Europene se bazeaz pe principiile umanitare fundamentale de
neutralitate, imparialitate i independen.
Aciunile umanitare ale UE sunt implementate de ctre Oficiul pentru Ajutor Umanitar
ECHO.
Uniunea European pune n aplicare politica de ajutor umanitar prin trei instrumente:
- ajutor de urgen,
- ajutor alimentar,
- ajutor pentru refugiai i pentru persoanele deplasate.
Ajutorul de urgen este acordat sub form de bani pentru a cumpra sau a furniza produsele
eseniale, precum medicamente, alimente sau adposturi.
De asemenea, ajutorul de urgen este folosit pentru a finana lucrrile de reconstrucie dup
un dezastru.
Ajutorul alimentar are dou forme: Uniunea European furnizeaz n mod regulat alimente
pentru regiunile afectate de foamete, de secet, de dezastre naturale sau de alt natur.
Att Uniunea European ct i statele membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor
deplasate, pentru ca aceastea s poat face fa situaiei pn n momentul n care se pot ntoarce n
rile de origine sau pn se pot instala n alt ar.
Aciunile de ajutor umanitar finanate de Uniunea European sunt, prin definiie, pe termen
scurt, majoritatea dintre ele durnd mai puin de ase luni.
Piaa Intern4
Tratatul de la Roma prevede, n mod explicit, instituirea unei uniuni vamale ntre statele
membre, care s stea la baza realizrii unei piee comune europene.
Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru realizarea
pieei comune au venit abia n 1985 cnd Comisia European a propus peste 250 de msuri
legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor comerciale.
Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate
vorbi de o pia intern.
3
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm;
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
4
http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm; http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm;
http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm
Piata unic (sau piaa intern) are la baz cele patru liberti de micare:
- a bunurilor,
- a serviciilor,
- a capitalurilor i
- a persoanelor.
Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii
comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia
consumatorilor.
Politica fiscal5
Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente:
- impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i
- impozitarea indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i serviciilor.
Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impozitare,
iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c pe piaa intern concurena nu este
distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect.
n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat exist un acord ntre statele membre de a o fixa
la minim 15%.
Evident sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate de TVA sau crora li
se aplic un TVA mai sczut.
n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite competiia
neloial in domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor.
Regulile Uniunii impiedic statele membre s foloseasc sistemul impozitelor pentru a
influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre.
Mai mult, UE urmrete stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile
din UE, adic acelai tip de tranzacie s se supun unui singur set de reguli, lsnd totodat la
nivelul statelor membre s stabileasca nivelul ratei impozitrii.
Combaterea fraudei6
Se estimeaz c, din bugetul anual de peste 100 miliarde de euro, aproape un miliard este
fraudat.
De aceea, pretejarea intereselor financiare ale UE reprezint o prioritate pentru instituiile
europene.
Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub
toate aspectele sale: falsificare de bani, ncalcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia
att la nivelul Comunitii ct i la nivel internaional.
Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementul de baz al luptei
mpotriva fraudei.
Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n
statele membre.
De asemenea, investigheaz cazuri de fraud i n rile ne-membre UE, dar cu care Uniunea
are acorduri.
5
http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm
6
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html; http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm
10
Cele mai importante fraude constau n deturnarea de fonduri din Fondurile Structurale,
destinate finanrii agriculturii, coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii.
Pe locul doi se claseaz fraudele provenite din evitarea plii accizelor i taxelor vamale la
igarete.
OLAF coordoneaz de asemenea Centrul European Tehnico-tiinific ce se ocup cu
depistarea monedelor false.
OLAF duce o politic de toleran zero n ceea ce privete corupia n instituiile europene
i demareaz anchete chiar dac sumele de bani implicate sunt foarte mici.
n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c legile cu implicaii
financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud.
Politica industrial7
Tratatul de la Roma nu prevedea crearea unei politici industriale comune pentru statele
membre, acestea avnd tradiii diferite n domeniu, care permiteau grade diferite de protecionism i
de stimulare a industriilor naionale.
ns, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene introduce noiunea de competen
comunitar n domeniul politicilor comunitare.
Politica industrial i pentru ntreprinderi urmrete s asigure un mediu de afaceri sigur, un
mediu atractiv pentru investiii i pentru munc.
De asemenea, politica industrial are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe
inovaie.
Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i birocraiei
pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM).
Cele 23 de milioane de ntreprinderi mici i mijlocii sunt motorul economiei europene, ele
reprezentnd 99% din totalul ntreprinderilor i oferind 75 de milioane de locuri de munc.
Baznd-se pe principiul gndete nti la scar mic, Uniunea European ia ntotdeauna n
considerare nevoile IMM-urilor atunci cnd reglementeaz ajutorul de stat i cnd ia orice alt
msur n domeniul industrial.
Prioritile politicii sunt de a promova antreprenoriatul i competenele, de a mbunti
accesul pe pia a IMM-urilor, de a mbunti potenialul de cretere al IMM-urilor (prin
ncurajarea cercetrii i inovrii), de a ntri dialogul i consultarea cu IMM-urile.
Prin intermediul politicii sale, Uniunea European ncurajeaz ntreprinderile s ia parte la o
cretere economic durabil folosind n mod raional resursele naturale i acordnd o atenie sporit
dezvoltrii competenelor, reducerii srciei i respectrii drepturilor fundamentale.
Politica regional8
Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986
cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n
Tratatul de la Maastricht n 1992.
Politica regional a UE urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social
ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase de-a lungul ntregii Uniuni i
promovarea egalitii de anse.
7
http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm
8
http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
11
Politica regional, pentru a-i atinge obiectivele, are la dispoziie mai multe instrumente
financiare fondurile structurale i Fondul de Coeziune.
Exist diferene mari de dezvoltare att ntre statele membre ct i ntre regiunile din
interiorul acestora.
Aceste diferene de dezvoltare s-au adncit odat cu aderarea celor zece state n 2004, a
Romniei i Bulgariei n 2007.
Astfel una dintre cele mai prospere regiuni ale Europei (Londra) are un PIB pe locuitor de
nou ori mai mare dect cel nregistrat n cele mai srace regiuni ale Romniei.
Pe de alt parte, impactul pozitiv al politicii de coeziune s-a fcut simit de-a lungul anilor:
cazul cel mai concludent este cel al Irlandei, care avea, n 1973 cnd s-a alturat Uniunii Europene,
un PIB ce reprezenta 64% din media european, iar acum are unul dintre cele mai mare PIB-uri din
UE.
Uniunea European a profitat de aderarea celor 12 noi state membre pentru a-i reorganiza
politica regional i are trei mare obiective: convergen, competitivitate i cooperare.
Aceast nou abordare a primit denumirea de Politica de Coeziune.
Politica de coeziune urmrete s ating obiectivele Agendei Lisabona de cretere
economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri
atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate
pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.
9
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm;
http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm
12
Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la
accesul la zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia.
Dar abia n anul 1983, Consiliul a pus bazele unei politici comune n domeniul pescuitului i
astfel reglementrile cu privire la accesul la resurse, la controlul i conservarea resurselor au nceput
s fie aplicate unitar.
Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper
exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a
produselor de acvacultur.
Cu toate c anii '90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate s-au dovedit a
fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte i de a garanta
sustenabilitatea economic a flotei europene.
De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe un
management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n zonele de coast
i asigurnd consumatorilor produse de calitate.
n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE,
reprezentnd aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste
jumtate de million de locuri de munc.
Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene,
responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul
European pentru Pescuit (FEP) pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici.
10
http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm;
http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm
11
http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm;
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en;
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm
13
Prin PESC i PESA, Uniunea European ncearc s contureze ncet-ncet o dimensiune
politic european, care s se adauge la rolul global pe care l joaca pe plan economic i comercial.
Relaii externe12
Termenul de relaii externe acoper toate aspectele politicii de afaceri internaionale ale
UE, cu excepia comerului (ce reprezint o politic separat) i a relaiilor cu rile ACP (Africa-
Pacific-Caraibe) ce cad sub incidena Conveniei Lome (acum denumit Acordul Cotonou) de mai
bine de 30 de ani.
Programele de asisten extern stau la baza politicii n acest domeniu, Uniunea Europeana
i statele sale membre furniznd jumtate din asistena internaional de dezvoltare, n fiecare an
alocnd aproximativ 7 miliarde de euro pentru proiecte de dezvoltare economic i social din
ntreaga lume.
n centrul relaiilor externe ale UE se afl relaia sa cu Statele Unite ale Americii, n cadrul
crora comerul reciproc se ridic la 1 miliard de euro pe zi.
O serie de acorduri i parteneriate individuale au fost ncheiate cu rile din fostul bloc
sovietic, dar i cu Rusia.
Ca i estul Europei, rile din bazinul marii Mediterane sunt la graniele externe ale Uniunii
Europene, iar UE intenioneaz s creeze cu acestea o zon de liber schimb.
Aceast zon include i Israelul i rile arabe din sudul i estul Mediteranei.
n anul 2004, dupa ultima extindere, UE a nfiinat politica european de vecintate pentru a
facilita crearea de relaii economice i politice privilegiate cu rile mediteraneene, cu rile din
estul Europei i cele din zona de sud a Caucazului.
n cadrul acestei politici va fi acordat asisten tehnic printr-un nou instrument financiar:
Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat.
n afara relaiilor bilaterale, UE i-a intensificat i relaiile cu organizaiile internaionale
(Naiunile Unite, NATO i Consiliul Europei) precum i cu gruprile regionale, n special cele din
America Latin i Asia.
Politica vamal13
Politica vamal constituie unul din elementele de baz ale Uniunii Europene i este esenial
pentru buna funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la
graniele externe ale Uniunii.
Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor
i barierelor vamale la importul i export intra-comunitar. De asemenea, presupune adoptarea unui
Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere.
Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al Comunitilor
Europene (TARIC) nfiinat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i comunitare ce se aplic
bunurilor importate i exportate din Uniunea European.
12
http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm; http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm;
http://ec.europa.eu/world/index_en.htm
13
http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm;
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm
14
Pe baza nomenclatorului internaional, Sistemul Armonizat, Uniunea European a adoptat
Nomenclatorul Combinat care este un instrument tarifar i statistic.
Uniunea European folosete acest instrument pentru a colecta taxele vamale, pentru a
centraliza date statistice privind comertul intra- i extra-comunitar.
n 1994, toata legislaia european a fost adunat n Codul Vamal Comunitar care are ca
scop s asigure o interpretare comun, n toate statele membre ale Uniunii, a prevederilor vamale.
Dei n interiorul Uniunii Europene nu mai sunt granie, serviciul vamal rmne n
continuare foarte important, 20% din comerul internaional fiind procesat de vmile europene,
aceasta nsemnand mai mult de 2 miliarde de tone de mrfuri anual i 100 de milioane de declaraii
vamale.
Mediu15
Uniunea European s-a implicat n protectia mediului nconjurtor abia n anii 70, cnd
aceast problem a devenit de interes la nivel mondial.
Primele msuri luate la nivel European vizau ameliorarea calitii vieii, limitarea polurii,
introducerea principiului prevenirii polurii i cel al raionalizrii resurselor naturale.
14
http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm;
http://www.consilium.europa.eu/index.asp
15
http://europa.eu/pol/env/index_en.htm; http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
15
La nceput aceste msuri erau orizontale, integrate n alte politici comunitare, abia n 1982,
devenind o politic de sine stttoare.
De atunci aciunile Uniunii Europene s-au multiplicat, n 1990 a fost nfiinat Agenia
European a Mediului, au fost adoptate msuri privind tratarea deeurilor periculoase, liberul acces
la informaia privind mediul nconjurtor, conservarea biodiveristii.
A fost de asemenea adoptat programul LIFE, ca instrument financiar de gestiune a
proiectelor privind protecia mediului nconjurtor din statele membre.
ncepnd cu anul 2000, UE i-a reorganizat politica n domeniul proteciei mediului,
acionnd cu mai mult flexibilitate i n loc s impun standarde pentru diferite produse, las
posibilitatea productorilor s adere la instrumente ce satisfac cerinele europene de protecie a
mediului, cum ar fi eco-etichetarea i auditul de mediu.
Politica european se concentreaz n prezent pe combaterea creterii emisiilor de gaze cu
efect de ser, pe protecia biodiversitii, rezolvarea problemei deertificrii, a despduririlor
abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice.
ntrega politic se bazeaz pe principiul poluatorul pltete.
Plata poate s ia mai multe forme: investiii pentru alinierea la standardele de mediu,
obligaia de a lua napoi, de a recicla sau de a elimina produsele dup utilizarea de ctre
consumatori sau o tax impus ntreprinderilor sau consumatorilor care folosesc produse
neecologice, cum este cazul anumitor ambalaje.
Energie16
Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear.
Cele dou componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea
Comunitii Europene prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i,
respectiv, prin Tratatul Euratom.
n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European a adoptat msuri pentru liberalizarea
pieelor gazelor naturale i a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor
energetice.
Mai mult, UE a luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua
dependena fa de furnizorii externi de combustibili fosili i de energie i pentru a garanta sigurana
aprovizionrii.
n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n
domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de
combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de
economisire a energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice.
O serie de msuri trebuie luate pn n 2020 pentru a rspunde mai bine nevoilor
consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurator.
Astfel, se urmrete:
Economisirea a 20% din consumul de energie previzionat pentru 2020;
Creterea pn la 20% a surselor energetice regenerabile (energie solar, eolian,
biomas) n totalul consumului de energie;
Cretere, cel puin, pn la 10% a biocombustibililor pn n 2020, cu condiia ca
biocombustibilii de a doua generaie din culturi neagricole s devin disponibili pentru
comercializare;
16
http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm; http://ec.europa.eu/energy/index_en.html
16
Reducerea, pn n 2020, cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser;
Realizarea unei piee energetice interne care s aduca beneficii n mod real i eficient
pentru fiecare persoan i companie n parte;
Mai buna integrare a politicii n domeniul energie cu alte politici cum ar fi politica
agricol i cea comercial;
Mai buna cooperare internaional.
Transporturi17
Transporturile reprezint una dintre politicile ce au fost considerate de interes comunitar
nc de la nfiinarea Comunitilor Europene.
De la semnarea Tratatului de la Roma, politica n acest domeniu s-a axat pe desfiinarea
frontierelor ntre rile membre, contribuind astfel la atingerea obiectivului de liber circulaie a
bunurilor i personalelor.
Pentru ca cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei
interne, n ultimul deceniu Uniunea European a luat msuri pentru liberalizarea pieelor naionale
de transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i ntr-o mai mic msur transportul
pe cile ferate.
n urma deschiderii pieelor transportului rutier, camioanele pot aciona i n alte ri dect
cea de origine, astfel c nu mai sunt nevoite s parcurg distane foarte lungi fr ncrctur.
n 2003 a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea transportului pe
cile ferate, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul traficului pe ci ferate.
Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de
conexiuni mai bune ntre statele membre.
Mai mult, n 2007, UE a semnat un acord de cer deschis cu SUA conform cruia orice
linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniuni ctre orice ora din SUA.
De asemenea, Uniunea European promoveaz proiecte majore de infrastructur de
transport, aa numitele Reele Trans-Europene ale cror obiective sunt de a elimina blocajele pe
principalele ci navigabile est-vest ce fac legtura ntre Rin, Main i Dunre; de a pune n aplicare
un program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime congestionate aflate de-a lungul
coastelor rilor UE i de moderniza mai multe ci ferate ce leag nordul de sudul Europei,
respectiv estul de vest.
n 2001, prin Cartea Alb a Transporturilor, revizuit n 2006, Comisia a stabilit o serie de
msuri pentru fiecare segment de transport n parte, din care unele sunt deja puse n aplicare (spre
exemplu perioada obligatorie de odihn pentru oferii de camioane a crescut de la 8 la 9 ore).
Alte obiective vizate de Cartea Alba sunt:
stoparea declinului transportului de cltori i marf pe cile ferate;
reducerea ntrzierilor avioanelor prin crearea unei structuri integrate la nivel
european pentru controlul traficului aerian;
investiii mai mari n modernizarea rutelor navigabile interne i maritime;
combinarea modalitilor de transport pentru diminuarea blocajelor, reducerea
preurilor i ameliorarea calitii aerului.
17
http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html
17
Dei Politica n domeniul educaiei este decis de fiecare stat n parte, membrii UE au
recunoscut c mprtesc anumite obiective comune.
De aceea, rolul Uniunii este de a sprijini cooperarea ntre statele membre i, acolo unde este
nevoie, de a completa aciunile acestora, mai ales prin sprijinirea mobilitii i a cooperrii ntre
instituiile de nvmnt.
Recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, Uniunea European finaneaz
iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale),
Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni), Grundtvig (finaneaz
programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz cooperarea ntre coli i profesorii
acestora).
De asemenea, UE aloc fonduri pentru cooperarea statelor membre n domeniul educaiei,
pentru nvarea limbilor strine, pentru e-nvare, pentru diseminarea i schimbul de bune practici.
Cum politicile pentru tineri nu se refer numai la educaie i formare profesional, a fost
ncheiat un Pact al Tinerilor din Europa ce stabilete un set de principii comune statelor UE pentru
crearea de oportuniti egale pentru tineri.
Aceste oportuniti se refer la gsirea unui loc de munc, la aceesul la educaie de calitate,
la dreptul la securitate social.
n plus programul Youth for Europe (Tineri pentru Europa) promoveaz implicarea activ
n comunitate pentru a le conferi tinerilor un sim sporit al ceteniei europene i pentru a le
dezvolta iniiativa, creativitatea i spiritul antreprenorial.
Cercetare i inovare20
18
http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm; http://ec.europa.eu/education/index_en.html;
http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en
19
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm; http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html
20
http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm; http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en
18
Principalul motiv pentru existena unei aciuni europene n domeniul cercetrii i inovrii l
constituie nevoia pentru coordonarea activitilor rilor membre pentru creterea eficacitii i
reducerii costurilor, precum i consolidarea competitivitii internaionale a economiei europene.
Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici se numr stabilirea unui
sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ceea ce a dus la diminuarea sau chiar la
eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii.
Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele cadru
multianuale.
n perioada 2014-2020 se desfoar Programul Cadru 8 (PC8).
Programul Cadru se desfoar pe patru paliere:
Cooperare cercetare comun n domenii precum: sntate, alimentaie, agricultur,
pescuit, biotehnologie, tehnologia informaiei, nano-tiine, nanotehnologie, energie, mediu
(inclusiv domeniul schimbrii climatice), transport, tiinte umane i socio-economice,
securitate.
Idei component ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare pentru a
sprijini cercetarea;
Oameni component de resurse umane, cu acordare de burse pentru tineri cercettori,
pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre mediul academic
i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru shimbul de cercettori ntre state
membre i state non-UE;
Abiliti include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a
ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea clusterelor tiinifice n regiunile Europei i
promovarea tiinei n societate.
Societatea informaional21
Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este s se asigure c cetenii, guvernele i mediul
de afaceri continu s joace un rol important n modelarea economiei globale bazate pe cunoatere
i informaie.
Politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru componente
principale:
- Politica n domeniul telecomunicaiilor;
- Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC);
- Contribuia la crearea unei industrii comunitare competitive;
- Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i
energiei.
ncepand din 1987, ca rspuns la liberalizarea pieelor de telecomunicaii, Uniunea
European a nceput s traseze un cadru legislativ pentru deschiderea treptat a pieelor serviciilor i
echipamentelor destinate telecomunicaiilor.
De la liberalizarea complet a acestor piee n 1998, Uniunea European a fost nevoit s
redefineasc legislaia n domeniu pentru a acoperi toate serviciile i reelele electronice de
comunicaie, urmrind s asigure accesul cetenilor i ntreprinderilor la o infrastructur de
comunicaii i la o gam larg de servicii la standarde internaionale i putin costisitoare.
21
http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm
19
Mai mult, fiecare cetean trebuie s aib cunotinele necesare pentru a tri i a munci n
aceast nou societate informaional, Uniunea European punnd un accent sporit pe educaia pe
tot parcursul vieii ca o component de baz a modelului social European.
Sntate public22
n anul 2000, Comisia European a lansat o strategie comunitar n domeniul sntii,
avnd ca obiectiv creterea nivelului de informare asupra sntii publice, nfiinarea unui sistem
de reacie rapid n cazul apariiei unui pericol major la adresa sntii i stabilirea unei strategii de
cercetare a factorilor determinani n domeniul sntii.
Uniunea European, prin planurile sale de aciune vizeaz combaterea cancerului (n special
a cancerului determinat de tabagism, pentru aceasta lund msuri ce vizeaz publicitatea, vnzarea
i inscripionarea produselor din tutun), a SIDA i a bolilor transmisibile, a toxicomaniei i a
dopajului.
De asemenea, alte prioriti ale UE sunt promovarea sntii mentale, a sntii i a
securitii alimentare.
Sigurana alimentar23
Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, Uniunea European a dezvoltat o serie de
standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i sntatea plantelor.
Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii ct i alimentelor
importate.
Pentru a completa legislaia european n domeniul siguranei alimentare dezvotat n ultimii
ani, de la 1 ianuarie 2005 au intrat n vigoare reglemetri conform crora productorii de alimente
trebuie s garanteze c toate alimentele, furajele animaliere i ingredientele din furaje pot fi
urmrite pe ntregul lan alimentar.
De asemenea, de la 1 ianuarie 2006 au fost aduse la zi reglementrile privind igiena
alimentar.
n plus fa de legislaia privind alimentele i furajele, UE a adoptat legislaie i pentru o
serie de probleme specifice legate de sigurana alimentar, cum ar fi folosirea pesticidelor,
coloranilor, antibiotice i hormoni n procesul de producie etc.
De asemenea, au fost adoptate reglemetri privind etichetarea i identificarea culturilor i
alimentelor ce conin organisme modificate genetic.
Noile state membre care au aderat la UE, de cele mai multe ori beneficiaz de perioade de
tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care
alimentele care nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale UE.
Protecia consumatorilor24
Primele regelementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la
mijlocul anilor '70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu.
n acest program de aciune au fost stipulate cinci drepturi fundamantale, ce au stat la baza
dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor.
Aceste drepturi se refera la:
22
http://europa.eu/pol/health/index_en.htm; http://ec.europa.eu/health/index_en.htm
23
http://ec.europa.eu/food/index_en.htm; http://europa.eu/pol/food/index_en.htm
24
http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm; http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm
20
- Dreptul la protejarea sntii i a securitii;
- Dreptul la protejarea intereselor economice;
- Dreptul la compensaii;
- Dreptul la informare i educare;
- Dreptul la reprezentare.
De-a lungul anilor politica s-a dezvoltat, msuri de securitate au fost luate pentru a garanta
protecia consumatorilor, ele viznd, printre altele: clauzele contractuale abuzive, practicile
comerciale loiale, publicitatea comparativ i neltoare, vnzrile la distan, drepturile
pasagerilor.
De asemenea, reglementrile europene stipuleaz cerinele de securitate ce se aplic multor
produse cum ar fi: jucriile, echipamentele de protecie individual, cosmeticele, produsele
farmaceutice, produsele electrice i pe baza de gaz etc.
n anul 2002, a fost nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar care,
mpreun cu Comitetul permanent pentru lanul alimentar i sntatea animalelor evalueaz riscurile
ce pot interveni de-a lungul lanului alimentar.
Pentru consumatori a fost nfiinat Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori
(ECC-Net) care preia plngerile consumatorilor din fiecare stat membru.
Alt reea paralel, FIN-NET are acelasi rol ca i ECC-Net pentru plngerile trans-
frontaliere privind serviciile financiare.
Cultur25
Dei Tratatul de la Maastricht (1992) recunoate formal pentru prima dat dimensiunea
cultural a integrrii europene, iniiativele culturale europene au nceput mai devreme.
Este vorba despre programul Capitala Cultural European ce se desfoar cu succes n
fiecare an ncepnd cu 1985.
Industria cultural european cinema, audiovizual, publicaii, arte, muzic etc au o
importan deosebit n economia EU, fiind sursa a 7 milioane de locuri de munc i a unor venituri
importante.
De aceea, Uniunea European deruleaz programe dedicate industriei culturale i pentru a
sprijini accesul la oportunitile oferite de piaa unic i de tehnologiile digitale precum i pentru a
facilita accesul la finanri.
Programul Capitala Cultural Eropean nceput n 1985 era programat a se ncheia n 2004,
dar succesul su a fcut s fie rennoit pentru nc 15 ani.
n 2007, cele dou orae alese a fi Capitale Culturale au fost Sibiu i Luxemburg.
Un alt element de baz al domeniului cultural este diversitatea lingvistic pe care Uniunea o
ncurajeaz i o sprijin.
Uniunea ajut la eforturile de pstrare a limbilor minoritare sau regionale (basca, bretona,
catalana etc.) i ncurajeaz cetenii europeni s nvete cel puin nc doua limbi europene pe lng
limba matern.
Audiovizual i Media26
Iniial, sfera audiovizualului inea exclusiv de competena statelor membre.
25
http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html
26
http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm; http://europa.eu/pol/av/index_en.htm
21
Abia n anii '80, avnd n vedere natura economic i cultural a acestui sector, Uniunea
European ncepe s contureze o politic comun n domeniul audiovizualului.
Cea mai important reglementare adoptat n acest domeniu este Directiva Televiziune fr
Frontiere din 1997.
Aceasta directiv a fost revizuit n 1997, iar n decembrie 2007 a fost amendat prin
adoptarea unei noi directive: Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media.
Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media acoper toate serviciile media, prevede
reglementri mai simple i mai flexibile i modific regulile privind publicitatea TV pentru o mai
bun finanare a coninutului audiovisual.
Noile reglementari sunt menite s raspund dezvoltrilor tehnologice i s creeze un mediu
echitabil de concuren pentru serviciile audiovizuale i media ce apar n ultimul timp pe pia.
Un alt aspect important al politicii n domeniul audiovizual este reprezentat de programul
Media.
Scopul acestui program care a nceput n 1990 este de a oferi sprijin financiar pentru
producia european de filme i de programe TV de calitate, pentru circulaia lor n UE i nu numai
i pentru a sprijini industria local s devin competitiv pe plan internaional.
Extindere27
Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economic European n
1958, pn n prezent cnd are 28 de membri i se ntinde de la Atlantic la Marea Neagr.
Uniunea European a cunoscut mai multe valuri de aderri, fiecare aderare contribuind la
diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint deja o marc a Uniunii Europene.
Drepturile omului28
Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valorile centrale ale Uniunii Europene,
fiind, de altfel i condiii ce trebuie ndeplinite de orice stat care vrea s adere la UE.
Pentru a rentri aceste valori, Uniunea European a adoptat n decembrie 2000 Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ce nglobeaz pentru prima dat toate drepturile
individuale, civile, politice economice i sociale, fiind structurat pe 6 capitole, ce se refer la:
demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile ceteneti i justiie.
O serie de msuri au fost adoptate pentru realizarea unui Sistem European Comun pentru
Azil, pentru stabilirea de proceduri de acordare sau de refuzare a azilului i pentru crearea
condiiilor necesare pentru primirea celor care cer azilul.
n plus a fost nfiinat Fondul European pentru Refugiai, pentru a acorda sprijin pentru
primirea, integrarea sau repatrierea voluntar a refugiailor.
Treptat, Uniunea European a inclus o clauz a respectrii drepturilor omului n special n
acordurile sale comerciale cu rile mai puin dezvoltate.
n cazul n care rile nu respect aceast clauz, UE poate suspenda concesiile comerciale
sau poate intrerupe sau diminua programele de ajutor.
Pentru a da mai multa greutate aciunilor sale n intreaga lume, Uniunea European
finaneaza din 1994 Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, care pune
27
http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
28
http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm; www.fra.europa.eu
22
accentul pe patru domenii: ntrirea democraiei i a statului de drept, abolirea pedepsei cu moartea,
lupta mpotriva torturii i lupta mpotriva rasismului i a disciminrii minoritilor.
Aceasta iniiativa mai finaneaza programe pentru promovarea egalitii de gen i pentru
protecia copiilor.
De asemenea sprijin aciunile comune ale UE i ale altor organizaii implicate n aprarea
drepturilor omului Naiunile Unite, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Consiliul Europei i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
23
STRATEGIA EUROPA 2020
REZUMAT
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,
Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:
75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de
munc;
3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D);
obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o
reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens);
rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40%
din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.
Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general.
Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa
specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii
naionale.
Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar
ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional.
24
n cadrul fiecrei iniiative, autoritile statelor membre i Uniunea European trebuie s-i
coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la
nivel european, respectiv, naional.
Comisia a prezentat apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese
n cadrul fiecrei teme prioritare:
1. O Uniune a inovrii;
2. Tineretul n micare;
3. O agend digital pentru Europa;
4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor;
5. O politic industrial adaptat erei globalizrii;
6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc;
7. Platforma european de combatere a srciei.
I. CRETERE INTELIGENT
O economie bazat pe cunoatere i inovare
26
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s reformeze sistemele de cercetare-dezvoltare i inovare de la nivel naional (i
regional) pentru a promova excelena i specializarea inteligent, s consolideze cooperarea
ntre universiti, mediul de cercetare i ntreprinderi, s pun n aplicare programe comune i
s ntreasc cooperarea transfrontalier n domeniile n care UE aduce valoare adugat
pentru i s adapteze procedurile naionale de finanare n consecin, s asigure difuzarea
tehnologiei pe teritoriul UE;
s garanteze existena unui numr suficient de absolveni de universiti de tiine,
matematic i inginerie i s axeze programele colare pe creativitate, inovare i spirit
antreprenorial;
s acorde prioritate cheltuielilor destinate cunoaterii, inclusiv prin folosirea
stimulentelor fiscale i a altor instrumente financiare pentru a promova investiii private mai
semnificative n cercetare-dezvoltare.
28
II. CRETERE DURABIL
Promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
mai ecologice i mai competitive
29
a energiei, PIB-ul ar putea crete cu 0,6%-0,8%.
Simplul fapt de a atinge obiectivul UE ca 20% din energia folosit s provin din surse
regenerabile ar putea permite crearea a peste 600 000 de locuri de munc n UE.
Dac la aceasta se adaug obiectivul de 20% privind eficiena energetic, n joc sunt
peste 1 milion de noi locuri de munc.
Pentru a aciona n acest domeniu, este necesar punerea n aplicare a angajamentelor
noastre referitoare la reducerea emisiilor ntr-un mod care s maximizeze beneficiile i s
minimizeze costurile, inclusiv prin difuzarea soluiilor inovatoare n plan tehnologic.
n plus, ar trebui s vizm decuplarea creterii de consumul de energie i s devenim o
economie mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor.
Aceasta nu numai c va oferi Europei un avantaj competitiv, dar va i reduce
dependena acesteia de resursele de materii prime i de produse de baz provenite din exterior.
31
de producie i a produselor lor la o economie cu emisii sczute de carbon.
Impactul acestor provocri va fi diferit de la un sector la altul: n timp ce unele
sectoare vor trebui s se reinventeze, altele vor beneficia de noi oportuniti de afaceri
create de aceste provocri.
Comisia va colabora strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile,
cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) i va
elabora un cadru pentru o politic industrial modern, care s sprijine spiritual
antreprenorial, s ghideze i s ajute industria pentru a fi n msur s fac fa acestor
provocri, s promoveze competitivitatea sectorului industriei primare, al produciei i al
serviciilor din Europa i s le ajute s valorifice oportunitile create de globalizare i de
economia ecologic.
Cadrul va viza toate elementele lanului de valori din ce n ce mai internaional, de la
accesul la materii prime la serviciile postvnzare.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
stabilirea unei politici industriale care s creeze condiiile cele mai favorabile pentru a
menine i a dezvolta o baz industrial puternic, competitiv i diversificat n Europa,
precum i pentru a sprijini tranziia sectoarelor de producie ctre o utilizare mai eficient a
energiei i a resurselor;
dezvoltarea unei abordri orizontale a politicii industriale, care s combine diverse
instrumente de politic (de exemplu, reglementarea inteligent, modernizarea achiziiilor
publice, normele n materie de concuren i stabilirea de standarde);
mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, inclusiv prin reducerea
costurilor de tranzacie aferente desfurrii unei activiti economice n Europa, prin
promovarea clusterelor i prin mbuntirea accesului convenabil la finanare;
promovarea restructurrii sectoarelor aflate n dificultate pentru orientarea acestora
ctre activiti de viitor, inclusiv prin redistribuirea rapid a competenelor ctre sectoarele i
pieele cu un ritm alert de cretere i prin acordarea de sprijin prin intermediul sistemului de
ajutoare de stat de care dispune UE i/sau prin Fondul de ajustare la globalizare;
promovarea tehnologiilor i a metodelor de producie care reduc utilizarea resurselor
naturale i sporesc investiiile n patrimoniul natural al UE;
promovarea internaionalizrii IMM-urilor;
asigurarea faptului c reelele de transport i de logistic permit industriei din toat
Uniunea s beneficieze de acces efectiv pe piaa unic i, ntr-un context mai larg, pe piaa
internaional;
dezvoltarea unei politici spaiale eficace care s pun la dispoziie instrumentele
necesare depirii unor provocri-cheie la nivel mondial i care s obin rezultate, n special
n ceea ce privete programele Galileo i GMES;
sporirea competitivitii sectorului turismului n Europa;
revizuirea reglementrilor n vederea sprijinirii tranziiei sectoarelor serviciilor i
produciei ctre o utilizare mai eficient a resurselor, inclusiv printr-o reciclare mai eficient;
mbuntirea modului n care sunt definite standardele europene, astfel nct standardele
europene i internaionale s stimuleze competitivitatea pe termen lung a industriei europene.
Acest lucru va include promovarea comercializrii i a adoptrii unor tehnologii
generice eseniale.
rennoirea strategiei UE de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ca
element-cheie n asigurarea ncrederii pe termen lung a angajailor i a consumatorilor.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-urile inovatoare, inclusiv
prin achiziii publice menite s sprijine iniiativele care ncurajeaz inovarea;
s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate
intelectual;
32
s reduc sarcina administrativ a societilor i s amelioreze calitatea legislaiei n
domeniul afacerilor;
s colaboreze strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu
sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) pentru a
identifica blocajele i a dezvolta o analiz comun cu privire la modalitile de a menine o
baz industrial i de cunoatere solid i de a plasa UE ntr-o poziie de lider n ceea ce
privete dezvoltarea durabil la nivel mondial.
35
public i privat de a reduce excluziunea social i de a ntreprinde aciuni concrete, inclusiv
prin acordarea de sprijin specific din fondurile structurale, n special din FSE;
elaborarea i punerea n aplicare a unor programe care vizeaz promovarea inovrii
sociale n rndul grupurilor celor mai vulnerabile, n special prin punerea la dispoziia
comunitilor defavorizate a unor forme de educaie i de formare i a unor oportuniti
inovatoare de ncadrare n munc, combaterea discriminrii (de exemplu, a persoanelor cu
handicap) i dezvoltarea unei noi agende pentru integrarea migranilor, care s i ajute pe
acetia s i valorifice la maximum potenialul;
evaluarea caracterului adecvat i a sustenabilitii sistemelor de protecie social i de
pensii i identificarea modalitilor de mbuntire a accesului la sistemele de sntate.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s promoveze responsabilitatea colectiv i individual pe care o mpart n domeniul
combaterii srciei i excluziunii sociale;
s defineasc i s pun n aplicare msuri care vizeaz situaia specific a grupurilor
cu un grad de risc ridicat (precum familiile monoparentale, femeile n vrst, minoritile,
romii, persoanele cu handicap i personale fr adpost);
s i dezvolte pe deplin sistemele de securitate social i de pensii pentru a asigura un
nivel adecvat al ajutorului pentru venit i al accesului la asisten medical.
Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale
financiare ar trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei.
Comisia intenioneaz s i consolideze principalele politici i instrumente, precum piaa
unic, bugetul i agenda economic extern a UE pentru a se concentra asupra ndeplinirii
obiectivelor strategiei Europa 2020.
Propunerile operaionale menite s asigure contribuia deplin a acestor instrumente la
strategie fac parte integrant din Europa 2020.
37
PROPUNEREA COMISIEI EUROPENE PRIVIND CADRUL FINANCIAR
MULTIANUAL 2014-2020
Uniunea European are un buget mic, dar cu un impact important asupra cetenilor
Europei. Potrivit Comisiei Europene, propunerea privind bugetul multianual pentru perioada 2014-
2020 rspunde preocuprilor de astzi i necesitilor de mine.
De exemplu, o facilitate intitulat Conectarea Europei, care finaneaz proiecte
transfrontaliere n domeniul energiei, transporturilor i tehnologiei informaiei pentru consolidarea
structurii de baz a pieei noastre interne; o cretere semnificativ a sumelor alocate cercetrii i
inovrii pentru a investi n competitivitatea noastr; precum i fonduri suplimentare pentru tineretul
Europei acestea sunt doar cteva din noile elemente ale propunerii Comisiei. n acelai timp, acest
buget inovator al UE i menine caracterul riguros: suma global propus pentru urmtorii apte ani
este 1,025 miliarde EUR n credite de angajament (1,05% din VNB-ul UE) i 972,2 miliarde EUR
(1% din VNB-ul UE) n credite de plat.
n actualul context de austeritate fiscal n ntreaga UE, Comisia a prezentat o propunere
ambiioas, dar realist, pentru urmtorul cadrul financiar multianual (CFM). Janusz Lewandowski,
comisarul pentru programare financiar i buget, explic: Printr-o realocare inteligent a bugetului,
am creat marja necesar finanrii de noi prioriti, cum ar fi infrastructura transfrontalier pentru
energie i transport, cercetarea i dezvoltarea, educaia i cultura, securizarea frontierelor externe i
consolidarea vecinilor notri din sud i din est. n plus, am modernizat practic toate politicile
noastre prin simplificarea programelor noastre i prin introducerea de condiii suplimentare privind
cheltuirea fondurilor.
39
Comisia prevede, de asemenea, o trecere de la programarea anual la o programare
multianual, axat pe obinerea de rezultate, reducndu-se astfel volumul de munc administrativ a
tuturor actorilor implicai.
Diferitele programe existente n domeniul justiiei vor fi reunite n cadrul unui program
Justiie i a unui program Drepturi i cetenie pentru a simplifica sistemul de finanare i
pentru a spori coerena i consecvena tuturor activitilor finanate. Noul program Sntate pentru
cretere va fi orientat ctre aciuni cu o valoare adugat clar a UE, n conformitate cu prioritile
Strategiei Europa 2020. Scopul principal este s se colaboreze cu statele membre pentru a proteja
cetenii de ameninrile transfrontaliere la adresa sntii, a spori viabilitatea sistemului de
servicii de sntate i a mbunti sntatea populaiei, ncurajnd n acelai timp inovarea n
domeniul sntii.
40
ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-202
(REZUMAT)
43
specifice identificate ca prioritare, pe baza existenei unui potenial
i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea;
deblocarea potenialului de excelen n cercetare i inovare prin
crearea de sinergii cu aciunile de cercetare, dezvoltare i inovare ale
programului cadru al UE Orizont 2020.
Programul dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic n sectoarele
Operaional public i privat, n special n regiunile mai puin dezvoltate ale
Regional Romniei, n concordan cu principiul specializrii inteligente.
Programul dezvoltarea resurselor umane ale instituiilor publice i de
Operaional Capital nvmnt superior din domeniul cercetrii i dezvoltrii; sprijinirea
Uman dezvoltrii de abiliti de nivel superior n cadrul IMM-urilor.
n cazul agriculturii, pescuitului si acvaculturii, domeniile de interes
vor include:
crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea
mbuntirii performanei economice i de mediu colaborarea ntre
agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
Programul Naional
acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie
de Dezvoltare Rural
i cercetare n contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse,
practici, procese i tehnologii noi etc.;
nfiinarea unor grupuri operative (fermieri, cercettori,
consultani), care vor participa la Parteneriatul European pentru
Inovare Productivitatea i durabilitatea agriculturii".
crearea i oferirea de servicii de consultan n vederea
mbuntirii performanei economice i de mediu;
Programul
colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria
Operaional Pescuit
forestier, pescuit i acvacultur i industria alimentar i sistemele de
i Afaceri Maritime
consultan, educaie i cercetare n contextul proiectelor pilot, al
dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi etc.
44
OT3 - mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a
sectorului pescuitului i acvaculturii
Nevoi de dezvoltare extinderea i creterea continu, inclusiv pe pieele internaionale,
ale sectoarelor productoare i de servicii cu valoare adugat mare
ale Romniei, n special n industria autovehiculelor, sectorul
produselor i serviciilor TIC, procesarea produselor alimentare i a
buturilor, gestionarea energiei /mediului;
transformarea sectoarelor romneti tradiionale, precum cele ale
textilelor/pielriei, lemnului/mobilierului, agriculturii, silviculturii i
pescuitului, care prezint potenial de cretere sau de meninere a
activitilor pe termen mediu prin exploatarea nielor de specialitate,
sau de cretere a competitivitii prin inovare i dezvoltare de pia;
restructurarea i consolidarea exploataiilor agricole n vederea
mbuntirii competitivitii i sustenabilitii lor, odat cu adoptarea
de ctre acestea a unor practici moderne i inovatoare de gestionare a
agriculturii i terenurilor;
mbuntirea radical a mediului de afaceri n ceea ce privete
disponibilitatea resurselor financiare pentru investiii, transparena i
predictibilitatea politicilor i proporionalitatea administraiei i a
procesului de reglementare, inclusiv prin mbuntirea utilizrii TIC
de ctre autoriti;
liberalizarea pieelor sectorului public i exploatarea acestora ca
mijloace de stimulare a unor noi piee, a unor noi ntreprinderi i a
economiei sociale i de intensificare a activitilor economice, cu
precdere n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;
atragerea de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei i pentru zonele sale rurale printr-o abordare integrat care
s cuprind infrastructura, siturile, competenele i sprijinirea
investiiilor.
45
aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor
primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin
programe de calitate, adugnd valoare produselor agricole, prin
promovarea pe piee locale prin dezvoltarea circuitelor scurte de
aprovizionare i prin nfiinarea de grupuri de productori, etc.
aciuni de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a
riscurilor agricole.
investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor
existente, diversificarea speciilor, mbuntirea potenialului siturilor de
acvacultur. promovarea de noi surse de venit n interiorul sectorului
Programul (activiti de procesare, de marketing) i n afara acestuia (activiti
Operaional ecologice, turism, educaie). investiie n porturi pescreti, adposturi,
Pescuit i Afaceri debarcadere, centre de prim vnzare. mbuntirea condiiilor de munc
Maritime legate de sntatea i sigurana la bordul navelor de pescuit n apele
interioare i maritime;
sprijin pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea lanului
productori- procesatori-comerciani.
46
ntreprinderi sociale, n special n regiunile mai puin dezvoltate i n
zonele rurale ale romniei.
extinderea accesului public la servicii de ap i epurare a apelor
uzate, n contextul directivei cadru privind apa i a planurilor de gestionare
a bazinelor hidrografice incluse n aceasta;
facilitarea tranziiei de la gestionarea deeurilor ctre un sistem
condus de pia, bazat pe ierarhizarea deeurilor, n contextul directivei
cadru privind deeurile;
protejarea, conservarea, restaurarea i exploatarea raional a
patrimoniului natural al romniei, printre care peisajele, terenurile arabile,
pdurile, apele interioare i de coast, zonele protejate, biodiversitatea;
dezvoltarea i mbuntirea evalurii calitii aerului;
abordarea siturilor abandonate i poluate motenite, precum i
gestionarea surselor curente de poluare;
valorificarea investiiilor publice n protecia mediului pentru
crearea de noi piee, potenial disponibile imm-urilor i ntreprinderilor
sociale, mai ales n regiunile mai puin dezvoltare i n zonele rurale ale
romniei.
exploatarea potenialului turistic i cultural.
50
modernizarea sistemului SPO i consolidarea capacitii sale
administrative de a oferi msuri active i preventive de ocupare a forei
de munc, precum i servicii de calitate.
51
tranziia de la ngrijirea instituional la servicii comunitare, inclusiv
prin sprijin infrastructural pentru centre integrate de ngrijire comunitar;
promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale;
mbuntirea calitii serviciilor de sntate prestate populaiei
generale, n particular grupurilor vulnerabile, inclusiv prin investiii n
infrastructur;
combaterea celor mai rspndite cinci patologii responsabile pentru
86% din rata morbiditii n romnia;
sprijin pentru dezvoltarea de tehnologii tic n domeniile sntii,
asistenei sociale i culturii;
mbuntirea caliti vieii i a atractivittii localitilor rurale.
54
creterea i eficientizarea cooperrii i coordonrii ntre
instituiile implicate n gestionarea resurselor umane de la nivel
central i local;
mbuntirea serviciilor publice accesibile cetenilor din toate
grupurile sociale pe ntreg teritoriul Romniei;
creterea eficienei, transparenei, accesibilitii i consecvenei
sistemului judiciar;
dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar.
Noua gndire pentru perioada de programare 2014-2020 are la baz o structur mai
concentrat/centralizat, la nivelul a trei ministere, n ceea ce privete coordonarea Fondurilor
Europene Structurale i de Investiii:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale
care vizeaz: - Infrastructura mare (transport, mediu i energie);
- Competitivitatea (cercetare-dezvoltare, Agenda Digital);
- Capital Uman i
- Asistena Tehnic.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru managementul
programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale
europene i a celui dedicat dezvoltrii capacitii administrative;
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru managementul programelor
dedicate dezvoltrii rurale, a pescuitului i acvaculturii.
Aceasta centralizare favorizeaz coordonarea i standardizarea la nivelul Programelor
Operaionale.
Punctele tari graviteaz n jurul nevoii de asigurare a coordonrii strategice, mai adecvate i
a existenei sinergiilor ntre programe i ntre Fondurile Europene Structurale i de Investiii i ceea
ce se finaneaz din alte fonduri.
Coordonarea va ine seama pe de o parte, de leciile nvate n perioada 20072013, i va
urmri eficientizarea procesului de implementare i reducerea poverii administrative, iar pe de alt
parte, concentrarea tematic a fondurilor va asigura obinerea unui impact semnificativ al
investiiilor, dar i continuitatea interveniilor sustenabile din actuala perioad de programare.
56
POLITICA DE COEZIUNE
SCURT ISTORIC
1957 rile semnatare ale Tratatului de la Roma se refer n preambulul acestuia la
necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin
reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se confrunt regiunile
mai puin favorizate.
Cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii unitii economice dintre
statele membre, tratatul fondator de la Roma nu ofer un mandat explicit pentru adoptarea unei
politici de coeziune.
1958 se constituie dou Fonduri sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
A fost nevoie de 18 ani ca politica de coeziune economic i social s avanseze pe agenda
politica a Comunitii Europene, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea
Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu o
ncetinire a dezvoltarii economice datorate crizei petroliere din anii '70.
La nceput, politica de coeziune economic i social avea un explicit caracter redistributiv.
1975 a fost nfiinat un Fond European de Dezvoltare Regional (FEDR) care s contribuie
la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale.
S-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase.
Numeroase proiecte erau cofinantate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale fr
prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare.
Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat dupa extinderea
sudic, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a Portugaliei (1986), toate considerabil n urm
fa de media PIB-ului Comunitii Europene de atunci.
Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice Sudului
pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei,
ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale economiei lor.
Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a oferit
Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind att coninutul politicilor,
ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare.
1986 actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune menite s
compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimt rile meridionale i alte regiuni mai puin
favorizate.
Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului Unic European
au semnificat o nou er pentru politica de coeziune economic i social din Comunitate
European.
Eliminarea barierelor n calea comerului i libera circulaie a persoanelor, capitalului i
serviciilor au fost nsoite de preocupri privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa
presiunilor concureniale ale pieei.
2007 Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii Europene i de
provocrile de la nivel global, a avut loc o nou reform a politicii de coeziune.
Reforma urmrea s implementeze un nou cadru de programare a politicii de coeziune, s
simplifice procedurile i s descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare a
deciziei.
Astfel: s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013,
s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare
prin care se realizeaz politica de coeziune.
CONDIIONALITI EX-ANTE
Condiionalitatea ex-ante definete un factor critic predefinit, ce reprezint o
premis necesar i care are o legtur direct i un impact imediat asupra realizrii
eficiente i eficace a obiectivelor specifice stabilite la nivelul unei prioriti de
investiii.
ndeplinirea condiionalitii ex-ante va fi evaluat de ctre statul membru, n contextul
prevzut de Acordul de Parteneriat, lund n considerare principiul proporionalitii. Comisia
European va verifica ndeplinirea condiionalitii respectnd principiul proporionalitii i
subsidiaritii, i respectnd competenele naionale i regionale de a decide asupra msurilor
adecvate de politic public, inclusiv asupra coninutului strategiilor.
Evaluarea se va realiza pe baza criteriilor prevzute de regulamentele specifice pe fonduri i
eventuala penalizare poate fi proporional cu nivelul alocrii pentru respectiva intervenie.
Acordul de Parteneriat precum i programele operaionale vor specifica aplicabilitatea
condiionalitilor ex-ante care nu sunt ndeplinite la data transmiterii Acordului de Parteneriat,
precum i prioritile afectate, aciunile care urmeaz a fi realizate n vederea ndeplinirii
condiionalitilor, precum i calendarul de implementare.
ndeplinirea condiionalitilor ex-ante trebuie realizat pn cel trziu la 31 decembrie
2016.
n cazul nendeplinirii unei condiionaliti ex-ante, Comisia European poate decide, la
adoptarea programului operaional, s suspende integral sau parial plile intermediare pentru a nu
afecta eficiena i eficacitatea ndeplinirii obiectivelor prioritilor vizate.
n condiiile n care statul membru eueaz n ndeplinirea unei condiionaliti ex-ante n
termenul limit prevzut de 31 decembrie 2016, Comisia European poate suspenda plile
intermediare pentru acele elemente dintr-un program operaional care sunt afectate de
nendeplinirea condiionalitii.
n ambele cazuri, suma afectat de suspendare va fi proporional cu aciunile ntreprinse i
cu fondurile supuse riscului.
ntreruperea va fi ridicat de ndat ce condiionalitatea va fi ndeplinit, iar suspendarea de
ndat ce modificarea de program va duce la constatarea neaplicrii condiionalitii n cauz.
Prin urmare, Comisia propune un numr de condiionaliti ex ante, care sunt stabilite
mpreun cu criteriile de ndeplinire a acestora n cadrul regulamentului general.
Definirea investiiilor ntr-un mod corelat i coordonat, astfel nct s poat furniza rezultate
care s asigure atingerea obiectivelor stabilite, necesit ns existena unor strategii sectoriale care
s acopere orizontul de timp 2014-2020, strategii care s rspund i condiionalitilor ex-ante
prevzute de proiectele de regulamente privind fondurile europene.
Pachetul legislativ prezentat de ctre Comisia European n octombrie 2011, propune
consolidarea procesului de programare strategic prin concentrarea fondurilor europene pe cele 11
obiective tematice (OT), corelate cu prioritile Strategiei Europa 2020, pentru a maximiza
impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor europene, respectiv:
1. consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii;
2. mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor;
3. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (n
cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEMP);
4. sprijinirea tranziiei ctre o economie cu consum sczut de dioxid de carbon n toate
sectoarele;
5. promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor;
6. protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor;
7. promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore;
8. promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc;
9. promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
10. investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii;
11. consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient.
Obiectivele tematice (OT) sunt transpuse n prioriti de investiii specifice pentru fiecare
fond n parte, astfel:
Prioritate de investiii - FEDR - toate prioritile investiionale sub obiectivul tematic nr. 1.
61
OT 2 - mbuntirea accesului i a utilizrii
i creterea calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor
62
OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
63
Prioriti de investiii
FEDR:
- promovarea cogenerrii de energie termic i electric de nalt eficien
FEDR + FC:
- sprijinirea eficienei energetice i a utilizrii energiei regenerabile n infrastructurile
publice, inclusiv n cldirile publice i n sectorul locuinelor;
- promovarea produciei i distribuiei din sursele de energie regenerabil.
64
OT 6 - Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
65
Prioriti de investiii
FEDR:
- intensificarea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare cu
infrastructura TEN-T.
FEDR + FC:
- sprijinirea unei reele europene, multimodale, unice de transport prin investiii n
reeaua de transport transeuropean (TEN-T);
- dezvoltarea unui sistem interoperabil pe calea ferat, comprehensiv i de nalt
calitate.
66
Prioriti de investiii
FSE:
- acces la locuri de munc pentru solicitanii de locuri de munc i persoanele inactive,
inclusiv iniiative locale de ocupare a forei de munc, precum i sprijin pentru
mobilitatea lucrtorilor;
- activitate independent, antreprenoriat i nfiinarea de ntreprinderi;
- modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc, inclusiv aciuni
menite s mbunteasc mobilitatea transnaional a forei de munc;
- mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate;
- adaptarea la schimbri a lucrtorilor, ntreprinderilor si antreprenorilor.
FEDR:
- dezvoltarea incubatoarelor de afaceri i sprijin pentru investiii pentru activitatea
independent i nfiinarea de ntreprinderi;
- sprijinirea investiiilor n infrastructur pentru serviciile publice de ocupare a forei
de munc.
67
Prioriti de investiii
FSE: - incluziunea activ n vederea mbuntirii oportunitilor de ocupare;
- integrarea comunitilor marginalizate, cum ar fi romii;
- mbuntirea accesului la servicii abordabile, durabile si de nalt calitate, inclusiv
asisten medical.
FEDR:
- investiii n infrastructura de sntate, care contribuie la dezvoltarea naional,
regional i local, reducerea inegalitilor n ceea ce privete starea de sntate.
68
OT 10 - Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
69
70
Prioriti de investiii
FSE:
- prevenirea i reducerea abandonului colar timpuriu;
- mbuntirea calitii, eficienei i deschiderii educaiei teriare sau echivalente n
vederea creterii participrii i a nivelurilor de frecventare;
- creterea accesului la nvarea pe tot parcursul vieii, mbuntirea abilitilor i
competenelor i forei de munc.
71
Pentru a se garanta c eficacitatea fondurilor nu este subminat de politici macrofiscale
neviabile, Comisia i propune s consolideze normele care guverneaz fondurile privind
condiionalitatea macrofiscal i de a le alinia cu noile msuri de punere n aplicare a pactului de
stabilitate i de cretere, care urmeaz a fi adoptate n cadrul celui de-al aselea pachet privind
guvernana economic.
n acelai timp, o rat a cofinanrii mai ridicat (cu 10 puncte procentuale) se poate aplica
n cazul n care un stat membru beneficiaz de asisten financiar n conformitate cu articolele 136
i 143 din TFUE (Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene), reducnd astfel eforturile cerute
din partea bugetelor naionale ntr-un moment de consolidare fiscal, meninnd, n acelai timp,
acelai nivel global al finanrii UE.
72
73
O tem comun, recurent pe parcursul ntregului proces, s-a dovedit a fi necesitatea de a
promova utilizarea eficient a resurselor, n vederea unei creteri inteligente, durabile i favorabile
incluziunii pentru agricultura i zonele rurale din UE, n concordan cu strategia Europa 2020,
meninnd structura PAC n jurul a doi piloni care utilizeaz instrumente complementare pentru
atingerea acelorai obiective.
Pilonul I acoper plile directe i msurile de pia, oferind fermierilor din UE un ajutor
anual pentru venitul de baz i sprijin n caz de perturbri specifice ale pieei, n timp ce pilonul II
acoper dezvoltarea rural, oferind statelor membre un cadru comun pentru elaborarea i
cofinanarea unor programe multianuale.
Dezvoltarea rural trebuie inclus ntr-un cadru strategic comun mpreun cu alte fonduri cu
gestionare partajat ale UE, cu o abordare consolidat orientat spre rezultate i sub rezerva
ndeplinirii unor condiii ex-ante mai bune i mai clare:
74
75
76
77
Unele condiii sunt direct legate de obiectivele tematice ale politicii (de exemplu, strategiile
inteligente de specializare sau cadrul de reglementare adecvat pentru sprijin comercial), n timp ce
altele se aplic orizontal (de exemplu, achiziiile publice).
Pentru a consolida performanele politicii de coeziune, pentru perioada 2014-2020, Comisia
European a propus introducerea unor dispoziii specifice privind condiionalitile aplicabile
utilizrii fondurilor europene.
78
Scopul acestora este de a asigura c finanarea UE creeaz stimulente puternice pentru
statele membre n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite prin Strategia Europa 2020, precum i
de a promova eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor europene.
Condiionalitile vor mbrca att forma condiiilor ex-ante, care trebuie s fie ndeplinite
nainte de efectuarea unor pli n cadrul programelor operaionale, ct i a condiiilor ex-post,
care vor condiiona plata unor fonduri suplimentare din rezerva de performan sau plile finale.
CONDIIONALITI EX-POST
Condiionalitatea ex post va determina acordarea unei atenii mai mari performanei i
atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Aceasta va fi bazat pe realizarea obiectivelor de etap n legtur cu intele legate de
obiectivele Europa 2020, stabilite pentru programele din cadrul contractului de parteneriat.
Un total de 5 % din bugetul naional al fiecrui fond va fi retras i alocat, n cadrul evalurii
intermediare a performanei, statelor membre ale cror programe au ndeplinit integral obiectivele
lor de etap. n afar de rezerva de performan, nendeplinirea obiectivelor de etap poate duce la
suspendarea fondurilor, iar rezultatele slabe grave n ceea ce privete atingerea intelor unui
program pot conduce la anularea unor fonduri.
79
CONDIIONALITI MACROECONOMICE
Consolidarea legturii dintre politica de coeziune i guvernana economic a Uniunii va
garanta c eficacitatea cheltuielilor n temeiul fondurilor din cadrul strategic comun (CSC) este
susinut de politici economice solide.
Fondurile din cadrul strategic comun pot, dac este necesar, s fie redirecionate pentru
soluionarea problemelor economice cu care se confrunt o ar.
Acest proces trebuie s fie progresiv, ncepnd cu modificrile contractului de parteneriat i
ale programelor n sprijinul recomandrilor Consiliului privind abordarea dezechilibrelor
macroeconomice i a dificultilor sociale i economice.
n cazul n care, n ciuda utilizrii sporite a fondurilor din cadrul strategic comun, un stat
membru nu reuete s ia msuri eficace n contextul procesului de guvernan economic, Comisia
ar trebui s aib dreptul de a suspenda parial sau total plile i angajamentele.
Deciziile privind suspendarea ar trebui s fie proporionale i eficace, innd cont de
impactul programelor n cauz asupra situaiei economice i sociale din statul membru relevant.
Atunci cnd ia decizii privind suspendarea, Comisia ar trebui s respecte, de asemenea,
egalitatea de tratament ntre statele membre, innd cont n special de impactul suspendrii asupra
economiei statului membru n cauz.
Suspendrile ar trebui ncetate i fondurile ar trebui puse din nou la dispoziia statului
membru n cauz de ndat ce acesta ia msurile necesare.
n acelai timp, se poate aplica o mrire a cuantumului contribuiilor (cu 10 puncte
procentuale) atunci cnd un stat membru primete asisten financiar prin intermediul
mecanismului european de stabilitate, reducnd astfel povara asupra bugetelor naionale n perioade
dificile din punct de vedere economic i meninnd, n acelai timp, nivelul general al finanrii UE.
80
Supuse criteriului fezabilitii, instrumentele financiare pot fi aplicate ntregului spectru de
obiective politice reflectate n cadrul programelor, n scopul investirii n proiecte care fac dovada
unei capaciti de rambursare adecvate n situaii de imperfeciuni ale pieei.
Acestea pot fi utilizate de ctre statele membre i autoritile de management fie ca
instrumente specifice, fie n baza unor modele predefinite pentru instrumentele naionale sau
regionale care permit derularea eficient a operaiunilor n conformitate cu termenii i condiiile
standard propuse de Comisie.
Autoritile de management pot contribui la rndul lor la instrumentele financiare stabilite la
nivelul UE, cu resurse care vor fi rezervate pentru investiii, n conformitate cu programele n cauz.
Monitorizare i evaluare
Dispoziiile comune n materie de monitorizare i evaluare includ rolul i componena
comitetului de monitorizare, rapoartele anuale de implementare, reuniunile anuale de reexaminare,
rapoartele privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a contractului de parteneriat,
evalurile ex ante i ex post.
81
n conformitate cu propunerile de compromis aprobate la nivelul Consiliului Afaceri
Generale, sunt impuse urmtoarele principii de concentrare a fondurilor:
1. Alocarea Fondului de Coeziune va reprezenta o treime din alocarea pentru politica de
coeziune;
2. Alocarea FEDR va fi orientat spre primele patru obiective tematice prevzute n
Regulamentul General n proporie minim de:
a. 50% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. 60% pentru regiunea Bucureti-Ilfov (ca urmare a aplicrii excepiei pentru regiunile
care n perioada 2007-2013 au avut PIB/capita sub 75% din media UE-25, cum este i
cazul regiunii Bucureti-Ilfov).
3. Alocarea FEDR va fi orientat spre obiectivul tematic (4) ntr-o proporie minim de:
a. 10% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. 20% pentru regiunea Bucureti-Ilfov.
4. Alocarea FSE va fi orientat spre patru dintre prioritile de investiii finanate n cadrul
obiectivelor tematice (8)-(10) n proporie minim de:
a. 60% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. 80% pentru regiunea Bucureti-Ilfov;
5. Alocrile pentru fondurile structurale (FSE+FEDR) vor fi concentrate pe obiectivele
tematice (8)-(10), dup cum urmeaz:
a. ntre 20-25% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. ntre 45-50% pentru regiunea Bucureti-Ilfov.
INSTRUMENTE FINANCIARE
Instrumentele financiare reprezint un mod eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de coeziune n vederea realizrii
obiectivelor strategiei Europa 2020.
intite ctre proiecte cu potenial viabilitate economic, instrumentele financiare ofer
sprijin investiiilor prin mprumuturi, garanii, investiii de capital i alte mecanisme purttoare de
risc, inclusiv garanii politice pentru Fondul social european (FSE), care pot fi combinate cu
subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleiai operaiuni.
Pe lng avantajele evidente pe termen lung ale reciclrii fondurilor, instrumentele
financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n vederea
soluionrii deficienelor de pia, n conformitate cu prioritile strategiei Europa 2020 i ale
politicii de coeziune.
Structurile de punere n aplicare a acestora implic un plus de expertiz i know-how, care
contribuie la creterea eficienei i eficacitii alocrii de resurse publice.
Mai mult, aceste instrumente furnizeaz o gam variat de stimulente pentru mbuntirea
performanei, inclusiv o mai mare disciplin financiar la nivelul proiectelor care beneficiaz de
sprijin.
Instrumentele financiare sunt utilizate n scopul realizrii de investiii n cadrul fondurilor
structurale ncepnd cu perioada de programare 1994-1999.
Relativa importan a acestora a crescut n cursul perioadei de programare 2007-2013 i, n
prezent, acestea reprezint n jur de 5 % din totalul resurselor Fondului european de dezvoltare
regional (FEDR).
n lumina situaiei economice actuale i a resurselor publice tot mai limitate, este de ateptat
ca rolul instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune s fie tot mai mare n perioada de
programare 2014-2020.
Bazndu-se pe experienele realizrilor nregistrate cu ajutorul instrumentelor financiare din
ciclurile actuale i anterioare ale politicii de coeziune i evideniind importana conferit acestora n
Cadrul financiar multianual 2014-2020, Comisia European propune o mai mare extindere i
consolidare a utilizrii instrumentelor financiare n cursul urmtoarei perioade de programare, ca
82
alternativ mai eficient i durabil care vine n completarea finanrii tradiionale bazate pe
subvenii.
84
Noua perspectiv financiar a UE 2014-2020 prevede o nou abordare n materie de
programare strategic pentru politica de coeziune, conform obiectivelor Strategiei Europa 2020,
abordare care implic:
Cadrul Strategic Comun (CSC) adoptat de Comisie (Fondul de coeziune, Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european pentru pescuit);
Contractul/Acordul de Parteneriat pentru dezvoltare i investiii aplicat politicii de coeziune,
care este un document strategic naional, elaborat de fiecare SM i negociat cu Comisia, ce
fundamenteaz i stabilete obiectivele tematice de dezvoltare i alocarea indicativ a
fondurilor europene n perioada 20142020;
Programe subsecvente, care vor transpune elementele prevzute de Contractul/Acordul de
Parteneriat i care vor conine angajamente ferme ale SM privind ndeplinirea obiectivelor
UE prin programarea fondurilor comunitare.
86
FONDUL EUROPEAN PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL
(FEDR)
87
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
(FSE)
88
Aceasta impune alocarea unui cuantum adecvat din resursele FSE pentru aciunile de
consolidare a capacitilor destinate partenerilor sociali i ONG-urilor din regiunile mai puin
dezvoltate.
Activitile de inovare social i cooperare transnaional sunt ncurajate prin intermediul
unei rate de cofinanare mai ridicate pentru axele prioritare aferente acestora, al unor dispoziii
specifice n materie de programare i monitorizare i al unui rol mai important al Comisiei n
schimbul i difuzarea bunelor practici i a aciunilor comune n cadrul Uniunii.
n vederea mbuntirii eficacitii interveniilor FSE, sunt prevzute dispoziii specifice
pentru a asigura concentrarea resurselor.
n plus, sunt stabilii indicatori comuni pentru a permite o monitorizare mai atent i pentru
a facilita evaluarea impactului investiiilor FSE la nivelul UE.
Pentru a facilita utilizarea FSE, n special de ctre operatorii de mici dimensiuni, propunerea
de regulament prezint opiuni mai simplificate privind costurile.
n plus, se propune ca, n cazul operaiunilor mici, statele membre s fie obligate s utilizeze
rate forfetare sau sume forfetare.
Aceasta ar putea uura sarcina administrativ pentru pn la 50 % din proiecte.
Sunt introduse dispoziii specifice privind instrumentele financiare pentru a ncuraja statele
membre i regiunile s utilizeze FSE ntr-un mod mai avantajos, crescnd astfel capacitatea acestuia
de a finana aciuni de susinere a ocuprii forei de munc, a educaiei i a incluziunii sociale.
UE are rolul de a reduce disparitile regionale mari existente la nivelul Uniunii, n ceea ce
privete nivelul de dezvoltare (PIB-ul pe cap de locuitor), productivitate, ocupare a forei de munc,
educaie i srcie i de a duce la ndeplinire obiectivele Strategiei Europa 2020.
89
FONDUL DE COEZIUNE (FC)
Fondul de coeziune sprijin statele membre al cror venit naional brut (VNB) pe cap de
locuitor este mai mic de 90 % din media UE-27 pentru realizarea de investiii n reelele de
transport TEN-T i n domeniul mediului.
Zonele Europei nregistreaz diferene importante n ceea ce privete nivelul de dezvoltare
(msurat ca PIB pe cap de locuitor), productivitatea i gradul de ocupare a forei de munc.
Doar o aciune la nivelul UE poate reduce disparitile ntre rile membre, iar UE a fost
mandatat, prin tratate, s acioneze n acest sens.
Statele membre cu un venit naional brut sub 90% din media european sunt eligibile pentru
finanare din Fondul de coeziune.
Majoritatea acestora sunt ri care au aderat la UE n 2004 i 2007.
UE va furniza sprijin temporar pentru rile care erau eligibile n perioada 2007-2013, dar
care astzi nu se mai calific pentru c nivelul veniturilor lor a crescut.
Domeniul de aplicare al Fondului de coeziune va rmne, n mare msur, acelai cu cel
actual.
Sprijinul va viza :
investiiile pentru conformarea la standardele de mediu;
proiectele energetice, cu condiia ca acestea s prezinte beneficii evidente pentru mediu, de
exemplu prin promovarea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile;
investiiile n reelele transeuropene de transport, precum i n sistemele de transport urbane
i cu emisii reduse de CO2.
Pentru prima dat, o parte din Fondul de coeziune va fi direcionat ctre mecanismul
Conectarea Europei, menit s dezvolte un sistem european de transport competitiv i durabil.
90
OPORTUNITI DE FINANARE N PERIOADA 20142020
Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai
importante instrumente ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor regionale, precum i
promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i
creterea ocuprii forei de munc, obiective de referin la nivelul Uniunii Europene.
Este recunoscut faptul c ndeplinirea acestor obiective este posibil prin asigurarea
unui mediu favorabil investiiilor, nfiinarea de noi companii sau dezvoltarea celor existe
contribuind semnificativ la crearea de noi locuri de munc i generarea de valoare adugat.
n acest context, utilizarea sprijinului structural pentru perioada 20142020 urmrete
crearea condiiilor de mbuntire i dezvoltare constant a mediului de afaceri, avnd ca
obiective principale:
stimularea competitivitii ntreprinderilor;
facilitarea accesului la finanare;
crearea unui mediu favorabil crerii de noi afaceri i ncurajarea culturii
antreprenoriale;
sprijinirea companiilor de a opera n plan extern i de a acces noi piee;
asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil.
Msurile n cadrul acestei provocri vor fi orientate ctre urmtoarele arii tematice:
cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare.
Interveniile propuse sunt orientate ctre susinerea inovrii n cadrul
ntreprinderilor, precum i prin consolidarea capacitilor pentru excelen n
cercetare i inovare i pentru schimbri tehnologice.
n zonele rurale, inovarea i baza de cunoatere vor fi consolidate prin
cooperarea ntre sectoarele agricol, alimentar i forestier i ali actori, precum
i prin crearea de clustere i reele i utilizarea serviciilor de consultan.
tehnologia informaiei i comunicaiilor.
Aciunile vor fi orientate ctre creterea capacitii ntreprinderilor s dispun
de servicii TIC, precum i ncurajarea acestora s utilizeze astfel de servicii.
competitivitatea IMMurilor, a sectorului agricol i a sectorului de pescuit i
acvacultura.
Eforturile vor fi orientate ctre sprijinirea investiiilor n spiritual antreprenorial, n
exploatarea comercial a noilor idei i a rezultatelor cercetrii, prin furnizarea de servicii de
consiliere n domeniul afacerilor, precum i sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online.
Interveniile pentru mbuntirea competitivitii sectorului agricol vor ajuta la
asigurarea unei producii alimentare viabile n UE i vor contribui la crearea i pstrarea
locurilor de munc, precum i la cretere economic n zonele rurale.
O privire de ansamblu asupra programelor operaionale i a prioritilor propuse spre
finanare n urmtoare perioad:
92
facilitarea rennoirii generaiilor n sectorul agricol;
aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor primari
printro mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin programe de
calitate, adugnd valoare produselor agricole, prin promovarea pe piee locale
prin dezvoltarea circuitelor scurte de aprovizionare i prin nfiinarea de
grupuri de productori, etc;
aciuni de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a riscurilor
agricole;
crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea
afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara
domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti nonagricole n zonele
rurale.
crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea
afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara
domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti nonagricole n zonele
rurale;
sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare
agricol, practice agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor
tehnologii specifice agriculturii i silviculturii;
sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de cunotine
referitoare la noile practice n domeniu; informare, schimburi pe termen scurt
i vizite n interiorul UE n scopul promovrii schimbului de bune practici;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n general
n mediul rural (pe lng cursurile sau formarea furnizate n mod obinuit n
sistemul de nvmnt secundar i superior), precum formarea n gestiunea
afacerilor i alte competene necesare diversificrii n afara sectorului agricol.
93
n acest sens sunt create oportuniti de investiie n educaie i instruire, att printrun
program dedicat capitalului uman, ct i prin programele pentru sectorul agricol i sectorul
pescuit i acvacultur.
94
OPIS DOCUMENTE
Perioada de
DA
Nr. valabilitate a
Tip document sau
crt. documentului
N/A
1. Formularul Cererii de finanare completat Permanent
corespunztor Anexa 1
2. Rezumatul proiectului - Modelul A Permanent
3. Declaraia de eligibilitate n formatul solicitat Permanent
Modelul B
4. Declaraia de angajament n formatul Model C Permanent
5. Studiu de fezabilitate conform modelului prezentat n Maximum 1 an
Anexa 1- Model D vechime
6. Bilanul ntreprinderii sau bilanul consolidat (dac N/A
acesta a fost depus la AFP sau la instituiile similare din
alte ri) aferent ultimului exerciiu financiar, inclusiv
Contul de Profit i Pierdere (copie)
7. Certificat de nregistrare de la Oficiul Registrul Permanent
Comerului (copie)
95
16. Avizul de mediu (copie) i Fia tehnic de mediu n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare
17. Contract de nchiriere sau concesiune pentru n vigoare la
cldiri/terenuri (ntabulate) - dac este cazul data depunerii
cererii de
finanare
18. Documente (copii) care s ateste certificarea ISO 9001, n vigoare la
ISO 14001 sau stadiul implementrii acestora dac data depunerii
este cazul cererii de
finanare
19. Adeverin de la Direcia General a Finanelor n vigoare la
Publice-Administraia Finanelor Publice privind data depunerii
ncadrarea n categoria de ntreprindere mare (ca cererii de
pltitoare de impozite), pentru ntreprinderile mari finanare
nregistrate n Romnia sau documente echivalente
pentru ntreprinderile legate sau partenere
GUVERNUL ROMNIEI
96
FORMULARUL CERERII DE FINANARE
29
Se completeaz n cazul n care se organizeaz sesiuni periodice de depunere
97
TITLUL PROIECTULUI Acronim
1.1 SOLICITANT
Numele organizaiei
Numr de ordine n
Cod unic de nregistrare
Registrul Comerului
Nr. de la Registrul
Coduri CAEN
Asociaiilor i Fundaiilor
Telefon Fax
Adresa potal sediu Adresa pot
principal electronic
nregistrare n Registrul Potenialilor Contractori DA NU
n cazul n care solicitantul este o societate comercial cu capital public sau privat
sau regie autonom v rugm s completai urmtoarele:
98
Anul Anul Anul
Date despre societate comercial/regie
n*-1 n*-2 n*-3
Numr de angajai
Cifra de afaceri (lei)
Rezultatul net din bilan/ Profitul din activitatea de
baz n ultimii 2 ani
1.3 REPREZENTANTUL LEGAL (persoana care are dreptul, conform actelor de constituire/ actelor de
organizare si funcionare pentru administraia publica, s semneze i s reprezinte organizaia)
Nume Funcie
Numr de fax
Numr de telefon
Adresa pot
Adresa potal
electronic
1.5 BANCA
Banca/ Sucursal
Adresa
Nr. de cont n format
IBAN
DA NU
99
n caz afirmativ, v rugm specificai urmtoarele informaii pentru maxim 5 proiecte
(prezentate n ordinea descresctoare a anului calendaristic n care s-a semnat contractul de
finanare):
100
Pentru proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare sau componente ale
sale a mai fost solicitat sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE?
DA NU
Nr. de nregistrare
Denumirea programului
a proiectului
Valoarea proiectului Sursa de finanare
Descriere pe scurt a
componentelor pentru
care s-a solicitat finanarea
n curs de
Selectat Respins
evaluare
Stadiul propunerii Daca a fost respins, precizai motivul:
Proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare sau componente ale sale a mai
beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimii 5 ani?
Nu se completeaz. Activitile proiectului nu pot ncepe nainte ce ANCS - OI Cercetare s
confirme n scris solicitantului c propunerea ndeplinete condiiile de eligibilitate
prevzute, sub rezerva rezultatelor finale ale procesului de evaluare a propunerilor.
Tipul proiectului
101
Nr. de nregistrare
IMPACT
(daca e cazul)
1.2 LOCAIA PROIECTULUI
Se vor specifica urmtoarele informaii pentru fiecare dintre locaiile propuse pentru
implementarea proiectului:
ara Regiunea
Localitate
Judeul
a
Adresa
Contextul proiectului
(se va preciza dac proiectul pentru care se solicit finanarea reprezint o
continuare a unui alt proiect i contextul n care este realizat.; se va descrie situaia pe plan
naional n domeniu; se va prezenta contextul internaional al proiectului astfel nct s se
poat determina nivelul de performan al inovrii propuse.)
102
Resursele materiale implicate n realizarea proiectului
103
Personalul echipei de implementare a proiectului
Implicare
Nr. Num Responsabilit efectiv
Functia
crt. e / prenume i n cadrul proiectului (nr. om-
luni)
...
2 ... ... ...
Riscuri
(se vor prezenta principalele riscuri legate de implementarea proiectului precum i
msurile de reducere a acestora)
104
1.5 DURATA PROIECTULUI
D NU
A
Pn la.
rt. De la. (nr lun de la
Activitate
(nr lun de la nceperea
nceperea proiectului) proiectului)
105
1.7 INDICATORI
...
106
2.8 PARTENERII IMPLICAI N DERULAREA PROIECTULUI
TIP
Nr. (program/strategie/
DENUMIRE MOD DE RELAIONARE
proiect/altel
crt. e)
D NU
A
D NU
A
Sustenabilitatea instituional
107
(Se va preciza nivelul de utilizare a TIC n cadrul ntreprinderii (planuri de introducere
a TIC, instrumente de management integrat, integrarea n reele de afaceri, aplicarea
sistemelor de securitate IT, comer electronic etc); se va descrie sistemul de management
de afaceri utilizat n ntreprindere.)
108
3. CONCORDANA CU POLITICILE UE I LEGISLAIA NAIONAL
1.4 ACHIZIII
109
Val Data Data
Obiectul Proce
oarea estimat estimat
contractului/ dura
r. estimat pentru pentru
acordului-cadru aplica
crt. (Lei nceperea finalizarea
t
) procedurii* procedurii*
...
* Se va completa cu nr. lunii (ex. a treia lun) de la semnarea contractului de finanare
110
4. PACHETUL DE FINANARE A PROIECTULUI
Valoarea
Intensitatea
Valoare Valoare Valoare asistenei
Cod Denumire cheltuial interveniei
cheltuial eligibil* neeligibil financiare
publice
nerambursabile
1 2 3 4 5 6 7
CHELTUIELI ELIGIBILE
Cheltuieli pentru
activitile de cercetare
industrial (numai pentru
ntreprinderi nou-create
inovatoare)
Cheltuieli de
personal
Cheltuieli pentru
achiziia de active
corporale
Cheltuieli pentru
achiziia de active
fixe necorporale
Cheltuieli pentru
achiziia de servicii
Cheltuieli de
amortizare pentru
cldiri i spaii
Cheltuieli pentru
nchirierea de teren
Cheltuieli generale
de administraie (de
regie)
Cheltuieli pentru
achiziia de
substane, materiale,
plante, animale de
laborator,
consumabile i alte
produse similare
Cheltuieli pentru
activitile de dezvoltare
experimental
111
Cheltuieli de
personal
Cheltuieli pentru
achiziia de active
corporale
Cheltuieli pentru
achiziia de active
fixe necorporale
Cheltuieli pentru
achiziia de servicii
Cheltuieli de
amortizare pentru
cldiri i spaii
Cheltuieli pentru
nchirierea de teren
Cheltuieli generale
de administraie (de
regie)
Cheltuieli pentru
achiziia de
substane, materiale,
plante, animale de
laborator,
consumabile i alte
produse similare
Cheltuieli pentru
obinerea i validarea
drepturilor de proprietate
industrial (numai pentru
beneficiarii tip IMM)
Cheltuieli pentru
realizarea de studii
tehnice de fezabilitate
Cheltuieli pentru servicii
de consultan n
domeniul inovrii i
pentru serviciile de
sprijinire a inovrii (numai
pentru beneficiarii tip IMM)
Cheltuieli pentru
servicii de
consultan n
domeniul inovrii
Cheltuieli pentru
servicii de sprijinire a
inovrii
Cheltuieli pentru
detaarea/ angajarea de
personal cu nalt
calificare (numai pentru
beneficiarii tip IMM)
112
Cheltuieli pentru
introducerea n producie
a rezultatelor cercetrii
Cheltuieli pentru
achiziia de active
necorporale
Cheltuieli pentru
achiziia de utilaje,
instalaii i
echipamente
Alte cheltuieli (numai
pentru beneficiarii tip
ntreprinderi nou-create
inovatoare)
Achiziia de servicii
pentru realizarea de
analize economice,
studii de pia,
planuri de afaceri
Cheltuieli de
personal pentru
activiti de
introducere n
producie a
rezultatelor
cercetrii
TOTAL PARIAL
Taxa pe valoarea
1
adugat
Cheltuieli pentru
informare, i
2 publicitate
(publicitate pentru
proiect)
Cheltuieli aferente
3 managementului de
proiect
4 ..
......................
TOTAL CHELTUIELI
NEELIGIBILE
(Total (Valoare (Valoare (Valoare
TOTAL GENERAL buget eligibil neeligibil asisten
proiect) total) total) nerambursabil)
113
4.2 PACHETUL DE FINANARE A PROIECTULUI : Prezentai detalierea surselor de finanare ale
proiectului, conform tabelului: - lei
114
ANEX LA CEREREA DE FINANARE: CV-URILE PERSOANELOR IMPLICATE N MANAGEMENTUL
I REALIZAREA PROIECTULUI (max. 10)
Acronimul Proiectului:
Funcia n cadrul Proiectului:
1. Nume:
2. Prenume:
3. Data i locul naterii:
4. Cetenie:
5. Stare civil:
6. Studii:
7. Experiena profesional:
Instituia Perioada Funcia Descriere
Data completrii:
115
CERERE DE RAMBURSARE
Cerere intermediar
Cerere final
116
7. Cheltuieli eligibile
A) Cheltuieli eligibile realizate n perioada de referin pentru care se solicit
rambursarea n aceast cerere, cu documentele suport aferente
Valoarea
cheltuielilor
eligibile
Descriere Extras
Categorii de Aaaa Factura / Aaaa OP solicitate
de de cont
cheltuieli Alte documente justificative Contract (nr./ de
activiti/ (nr./
eligibile (acolo unde este cazul) data) beneficiar
achiziii data)
din
prezenta
factur
Data Valoarea
Nr.
(1) (2) emiterii facturii (6) (7) (8) (9)
(3)
(4) (5)
..
..
..
Total costuri
..
eligibile
Venituri nete
din proiect
Suma
solicitat spre
30
etc
rambursare
(I - II)
117
Beneficiarii vor transmite doar lista corelat cu documentele originale care vor fi
verificate n timpul verificrii la faa locului
C) TVA
Valoarea TVA aferent Valoarea TVA aferent
facturilor transmise facturilor transmise Valoarea TVA aferent
AM/OI de ctre AM/OI de ctre facturilor transmise
Nr. factur
beneficiari publici care beneficiari publici care nu AM/OI de ctre
intr sub incidena OG intr sub incidena OG beneficiari privai
29/2007 29/2007
D) Situaia rambursrilor
Total cheltuieli Total cheltuieli Total cheltuieli Rest de plat
eligibile eligibile realizate n perioada conform
Categorii de cheltuieli aprobate prin rambursate pn de referin pentru contractului
eligibile contract la prezanta cerere care se solicit
rambursarea
(1) (2) (3) (4 = 1-2-3)
118
PROIECT
6. TOTAL GENERAL (I-II)
D. Proiectul nu este finanat prin alte instrumente ale CE i nici prin alte
instrumente naionale de cofinanare dect cele precizate n Acordul de
Finanare;
31
Conform tabelului 7.A)
119
K. Declar ca prezenta Cerere de Rambursare a fost completata cunoscand
prevederile articolului 2.9.2 din Codul penal, cu privire la falsul in
declaratii.
Declar c toate documentele originale aa cum sunt definite n lista de anexe sunt pstrate
de instituie, tampilate, semnate i sunt la dispoziia consultrii n scopul auditului.
Sunt contient de faptul c, n cazul nerespectrii prevederilor contractuale sau n cazul
fondurilor solicitate nejustificat din cadrul acestei Cereri de Rambursare, este posibil s nu
se plteasc, s fie corectate sau s se recupereze sumele pltite nejustificat.
Semntur: Funcia:
Nume: Data:
Nr. . /.
120
Informare privind situaia cheltuielilor aprobate
n Cererea de rambursare nr
Beneficiar:
Fax:
Titlu proiect:
Cod proiect:
V informm c situaia cheltuielilor aprobate de ctre AM POR este urmtoarea:
Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli
Finantare decontate pn cerute n aprobate n
Categorii de cheltuieli eligibile Sold*
aprobat la prezenta prezenta prezenta
cerere cerere cerere
1.
2.
3.
4.
Semntura:
121
REZUMATUL PROIECTULUI
I. Titlul proiectului
[Titlul proiectului, aa cum apare n cererea de finanare]
II. Solicitantul
[denumire, adresa sediului, date de contact, (conform seciunii 1.1. din cererea de
finanare)]
III. Localizarea proiectului
[Regiunea de dezvoltare, judeul, localitatea (conform seciunii 2.2. din cererea de
finanare)]
IV. Valoarea total a proiectului
[Suma total defalcat pe cheltuieli eligibile i neeligibile (conform seciunii 4 din cererea de
finanare)]
V. Valoarea finanrii nerambursabile
[valoarea maxim a finanrii nerambursabile din totalul cheltuielilor eligibile este conform
articolului 10-(1) din schema de ajutor de stat (Ordin 479/2008)]
VI. Obiectivul proiectului
[Rezumai obiectivul proiectului (conform seciunii 2.3.1. din cererea de finanare)]
VII. Activitile proiectului
[Enumerai activitile proiectului (conform seciunii 2.3.4. din cererea de finanare)]
VIII. Durata proiectului i perioada de implementare
[Conform seciunii 2.5. din cererea de finanare i a cap II.1.2.4 din ghidul solicitantului]
IX. Rezultatele estimate ale proiectului
[Rezultatele ateptate ca urmare a implementrii proiectului. Indicatorii de realizare i
valorile acestora care vor fi atinse ca urmare a implementrii proiectului. (conform
seciunilor 2.3.6. i 2.7. din cererea de finanare)].
Nume i prenume
Semntura i tampila:
Data......
122
DECLARAIA DE ELIGIBILITATE
[Acest model se va completa de ctre reprezentantul legal al Solicitantului]
Subsemnatul <nume, prenume> posesor al CI seria <...> nr. <....>, eliberat de <organismul
emitent>, CNP <...> / paaport nr. <...>, eliberat de <organismul emitent>, n calitate de
<funcie> al <denumirea complet a organizaiei solicitante>, cunoscnd c falsul n
declaraii este pedepsit de legea penal, declar pe propria rspundere c:
<denumirea organizaiei solicitante> depune Cererea de finanare din POS CCE 2007-
2013, din care aceast declaraie face parte integrant;
<denumirea organizaiei solicitante> nu se afl n nici una din situaiile de mai jos:
a) este n stare de insolven, conform prevederilor Legii nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) este n stare de faliment ori lichidare, are afacerile conduse de un administrator
judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui
aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare,
reglementat prin lege;
c) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea s n una din situaiile
prevzute la lit. b)
d) are restane la obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia;
e) este declarat ntr-o situaie grav de nclcare contractual pentru
nendeplinirea obligaiilor provenind dintr-o procedur de achiziii sau dintr-o
alt finanare din fondurile Comisiei Europene;
f) a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei
decizii a Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost nc executat;
g) este n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la
ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate,
publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004;
h) are credite restante.
Nu am suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate
mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de lucru
judecat (res judicata);
Nu am fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie,
implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul
intereselor financiare ale Comunitii Europene;
Proiectul nu implic delocalizarea unei activiti similare din alt Stat Membru
Activitile propuse n cadrul proiectului nu au beneficiat, n ultimii 3 ani i nu
beneficiaz n prezent de finanare public;
<denumirea organizaiei solicitante> se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mari
(aa cum sunt definite n prezentul Ghid)
<denumirea organizaiei solicitante> deine sau are capacitatea de a atrage resursele
financiare necesare implementrii proiectului: finanrii cheltuielilor neeligibile,
123
cofinanrii celor eligibile i a scrisorii de garanie bancar pentru 20% din valoarea
finanrii nerambursabile.
(numai pentru proiecte care implic execuia de lucrri) infrastructura i terenul
asupra crora se realizeaz activitile propuse prin prezenta Cerere de finanare,
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
- nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu
privire la situaia juridic;
- nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau
dreptului comun;
neleg c dac orice informaie pe care o furnizez nu corespunde realitii, acest fapt va
duce la respingerea cererii de finanare sau rezilierea contractului i returnarea sumelor
rambursate.
Data: Semntura:
124
DECLARAIA DE ANGAJAMENT
Subsemnatul [nume i prenume] posesor al BI/CI seria [seria] nr. [nr], eliberat de [emitent],
CNP [nr.] / paaport nr. [nr.], eliberat de [emitent], n calitate de [funcie] al [denumirea
organizaiei solicitante], Solicitant de finanare pentru realizarea proiectului [titlul
proiectului], pentru care am depus prezenta Cerere de finanare m angajez:
S furnizez contribuia proprie ce mi revine din costurile eligibile aferente
proiectului;
S furnizez, la data ncheierii contractului de finanare scrisoarea de garanie bancar
n valoare de 20% din valoarea ajutorului financiar nerambursabil aprobat;
S finanez toate costurile neeligibile (inclusiv costurile conexe) aferente proiectului;
S nu pun ipotec, s nu gajez pentru un mprumut sau orice form de nstrinare
provizorie a oricrui bun menionat n cererea de finanare ca fcnd parte din
proiect i care face parte din contractul de finanare semnat, pe perioada de
implementare i pe o perioada de 5 ani de la finalizarea implementrii; .
S asigur resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n
condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor;
S menin proprietatea facilitailor construite/ modernizate i natura activitii
pentru care s-a acordat finanare, pe o perioada de cel puin 5 ani dup finalizare /
dare n exploatare i s asigur exploatarea i ntreinerea n aceast perioad;
Sa respect, pe durata pregtirii proiectului i a implementrii acestuia, prevederile
legislaiei comunitare i naionale n domeniul egalitii de anse, nediscriminrii,
proteciei mediului, achiziiilor publice, ajutorului de stat i prevederilor de
informare/publicitate.
neleg c dac orice informaie pe care o furnizez nu corespunde realitii, acest fapt va
duce la respingerea cererii de finanare sau rezilierea contractului i returnarea sumelor
rambursate.
Semntura:
[Semntura reprezentantului legal al Solicitantului]
Data:
[zz/ll/aaaa]
125
DECLARAIE PRIVIND AMORTIZAREA MIJLOACELOR FIXE
Durat de Valoare
Nr. Nr. Valoare de
Mijloc fix/Obiect de inventar funcionare lunar a
crt. inventar inventar
(luni) amortizrii
Declar c:
o metoda contabil utilizat pentru calculul amortizrii este stabilit n conformitate
cu legislaia naional
o toate documentele originale justificative sunt pstrate la sediul beneficiarului i sunt
la dispoziia oricror organe de control autorizate.
Prezenta Declaraie a fost completata cunoscnd prevederile articolului 292 din Codul penal, cu
privire la falsul n declaraii.
Beneficiar
Reprezentant legal
Nume/Prenume
Semntura
tampila
Data
126
FORMATUL STUDIULUI DE FEZABILITATE
127
Studiul de fezabilitate pentru lucrri
A. Partile scrise:
1. Date generale
a) Denumirea investitiei
b) Elaborator
c) Ordonatorul principal de credite
d) Autoritatea contractanta
e) Amplasamentul (tara, regiunea, localitatea)
f) Tema, cu fundamentarea necesitatii si oportunitatii avute in vedere la aprobarea
studiului de prefezabilitate (daca este cazul)
g) Descrierea investitiei (descriere generala, stare actuala, preconizari)
5. Analiza economico-financiara
a) Investitia de capital
b) Strategia de contractare
c) Ipoteze in evaluarea alternativelor (scenariilor)
d) Evolutia prezumata a tarifelor (daca este cazul)
e) Evolutia prezumata a costurilor de operare (servicii existente, personal, energie,
operarea noilor investitii, intretinerea de rutina si reparatii)
f) Evolutia prezumata a veniturilor (daca este cazul)
g) Analiza cost - beneficiu
h) Riscuri asumate (tehnice, financiare, institutionale, legale)
128
i) Analiza de senzitivitate
j) Indicatori calitativi
k) Indicatori cantitativi
6. Finantarea investitiei
Din valoarea totala a investitiei:
- sume nerambursabile provenite de la Comisia Europeana;
- imprumuturi;
- buget de stat;
- buget local.
8. Avize si acorduri
Avizele si acordurile emise de organele in drept, potrivit legislatiei in vigoare, privind:
- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea si oportunitatea
realizarii investitiei;
- certificatul de urbanism, cu incadrarea amplasamentului in planul urbanistic,
avizat si aprobat potrivit legii;
- avizele privind asigurarea utilitatilor (energie termica si electrica, gaz metan,
apa, canal, telecomunicatii etc.);
- avizele pentru consumul de combustibil;
- acordurile si avizele pentru protectia mediului si a apelor;
- alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispozitiilor legale.
B. Partile desenate
- Plan de amplasare in zona (1:25.000 - 1:5.000)
- Plan general (1:5.000 - 1:500)"
129
CURRICULUM VITAE
Curriculum vitae
Informaii personale
Nume / Prenume Nume, Prenume
Adres(e) Nume strad, Numr imobil, , cod potal, localitate, ar
Telefon Mobil:
Fax(uri)
E-mail(uri)
Naionalitate
Data naterii
Sex
Locul de munc /
Domeniul
ocupaional
Experiena
profesional
Educaie i formare
130
Perioada Menionai separat fiecare forma de nvmnt
i program de formare profesional absolvite,
ncepnd cu cel mai recent.
Calificarea / diploma
obinut
Disciplinele
principale studiate /
competene
profesionale
dobndite
Numele i tipul
instituiei de
nvmnt /
furnizorului de
formare
Nivelul n clasificarea
naional sau
internaional
Aptitudini i
competene
personale
Limbi strine
cunoscute
Autoevaluare nelegere Vorbire Scriere
Nivel european (*) Ascultare Citire Participare la Discurs Exprimare
conversaie oral scris
Limba
Limba
(*) Nivelul Cadrului European Comun de Referin Pentru Limbi
Strine
131
Competene i Descriei aceste competene
aptitudini i indicai contextul n care au fost dobndite.
organizatorice
132
PLANUL DE AFACERI
(model orientativ)
1. Introducere
2. Descrierea microntreprinderii
133
4. Analiza pieei
5. Strategia de marketing
6. Analiza financiar
Includei alte documente ce considerai a fi relevante, sau care susin anumite puncte de
vedere din planul de afaceri.
134
MODELUL SCRISORII DE GARANIE BANCAR
[ Prezentul model are caracter informativ]
135
Prezenta scrisoare de garanie este supus Publicaiei 458 a CCI Paris i este
guvernat de legea romn, locul de judecat al eventualelor litigii fiind municipiul
Bucureti.
Semntur autorizat
Denumire beneficiar:
136
BIBLIOGRAFIE
1. Booker Christopher, North Richard, Uniunea European sau marea amgire. Istoria
secret a construciei europene, Ed. Antet, Filipetii de Trg, Prahova, 2004
2. Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001
3. Drgan G., Orban L., Pascariu G.C. (coordonatori), Politica de coeziune a Uniunii
Europene. Determinani, mecanisme, instrumente, Ed. Universitar, Bucureti, 2013
4. Leicu Corina, Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996
5. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C., Drept instituional european, Ed.
Olimp, Bucureti, 1999
6. Pascariu G.C., Ramona Frunz, Alupului C. (coordonatori), Uniunea European,
guvernan global i dezvoltare durabil, Ed. Universitii "Alexandru Ioan Cuza" Iai, 2011
7. Pun Nicolae, Instituiile Uniuni Europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 2004
8. Zorgbibe Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. TREI,
Bucureti, 1998
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html
http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm
http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm
http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm
http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html
http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
http://ec.europa.eu/education/index_en.html
http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html
http://ec.europa.eu/energy/index_en.html
http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm
http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm
http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm
http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/food/index_en.htm
http://ec.europa.eu/health/index_en.htm
http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm
http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm
http://ec.europa.eu/world/index_en.htm
http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm
http://europa.eu/pol/av/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm
http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm
http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm
http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm
http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm
http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm
http://europa.eu/pol/env/index_en.htm
http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm
http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm
http://europa.eu/pol/food/index_en.htm
http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm
http://europa.eu/pol/health/index_en.htm
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm
http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm
http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm
http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm
http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm
http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm
http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm
http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm
http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm
http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en
http://www.consilium.europa.eu/index.asp
www.fra.europa.eu
138