Sunteți pe pagina 1din 21

Procesul de aderare al Romniei la Uniunea

European

Uniunea European constituie forma actual a construciei


comunitare,ncepute n 1952, fiind create n 1993 prin Tratatul privind
Uniunea European de la Maastricht. Cei trei piloni care formeaz UE
sunt :
- Cele trei Comuniti Europene: Comunitatea
european,CEEA i CECA;
- Politica extern i de securitate comun:
- Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor externe. 1
Apariia UE a determinat dobndirea unor denumiri noi de
ctre instituiile comunitare.Astfel,ncepnd cu anul 1993 Consiliul
Comunitilor Europene se numete Consiliul Uniunii Europene,iar
Comisia Comunitilor Europene devine Comisia European. De
asemenea,Curtea de Conturi devine,din ianuarie 1994,Curtea
European de Conturi,transformndu-se din organ cu caracter tehnic
n instituie comunitar.
Fiecare stat care solicita aderarea trebuie s ndeplineasc
trei condiii de baz:
-identitate european
-sistem democratic de guvernare
-respect fata de drepturile omului i libertile ceteneti
Integrarea presupune de asemenea acceptarea drepturilor i
obligaiilor actuale i viitoare ale sistemului comunitar,mai exact
aaquisului comunitar. Acesta cuprinde:- coninutul ,principiile i
obiectivele politice ale tratatelor,incluznd Tratatele de la Am sterdam
i Ni;
-legislatia adoptat referitoare la tratate,ct i
jurisprudena Curii Europene de Justiie;
-Declaratiile i rezoluiile adoptate n cadrul comunitii
-Acordurile internaional i cele existente ntre statele
member referitoare la activitile comunitii. 2

1 Roxana Daniela Paun,Drept comunitar,Ed. Fundatia Romania de maine,Bucuresti,2009,pag.28


Dup cum demonstreaz extinderile precedente ale UE,
aderarea la UE reprezint un proces ndelungat i complicat de
ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la
principiile, valorile i standardele UE. Doar n acest caz integrarea
ulterioar a noilor ri membre nu va avea pentru ele consecine
dureroase i nu va afecta integritatea sistemului european. Pentru a
orienta statele candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n
vederea aderrii la UE, Uniunea a stabilit cteva criterii de aderare.
Criteriile obligatorii pentru aderarea la Uniunea European
formalizate la summitul de la Copenhaga sunt urmtoarele :
Criteriul politic: existena unor instituii
stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile
omului i protecia minoritilor. Acest criteriu a fost desfurat mai
trziu n Tratatul de la Amsterdam, declarndu-se c Uniunea este
fondat n baza condiiilor de libertate, democraie, respectarea
drepturile omului i a libertilor fundamentale, supremaiei legii,
principii care sunt comune pentru toate statele membre (art.6). Orice
stat european care respect aceste principii poate deveni membru al
Uniunii.
Criteriul economic: existena unei economii de
pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i
forelor de pia din cadrul UE.
Capacitatea de adoptare integral a acquis-
ului comunitar; aderarea la obiectivele politice, economice i
monetare ale UE.
Ulterior la Consiliile Europene, care au urmat celui de la Copenhaga,
criteriile de mai sus au fost completate cu nc unul:
Existena unor structuri administrative i
judiciare car vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului
comunitar.
Aceast condiie urma s asigure c extinderea Uniunii Europene nu
va periclita realizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la
Maastricht.
Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis
completarea criteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie
capacitatea UE de accepta noi membri, aceasta nsemnnd sporirea
angajamentului UE n procesul de extindere.
Criteriile expuse la summitul de la Copenhaga vin s completeze
condiia de baz pentru a deveni membru al UE o constituie
identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la Roma

2 Iordan G-ghe Barbulescu,Politicile extinderii,Ed. Tritonic,Bucuresti,2006,pag28-29


din 1958, art. 237 (orice stat european poate deveni membru al
Uniunii Europene).
ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele
candidate este monitorizat de Comisia European, care anual
public Rapoarte de ar privind succesele nregistrate de statele
candidate n acest domeniu.

Condiia naintat UE:

Capacitatea UE de a absorbi noii membri i de a menine,


n acelai timp, procesul de integrare.
- Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul
de integrare
- Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i
procesul de integrare convenit la Maastricht.
Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care
va fi pregtit pentru a accepta noi membri.
Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe
o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat
ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice
legislaia european n toate domeniile.
Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate
depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la
Copenhaga, acestea includ existena economiei de pia, a unei
democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea legislaiei
UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro.
O ar care dorete s adere la UE nainteaz o cerere
Consiliului, iar acesta i solicit Comisiei Europene s evalueze
capacitatea statului candidat de a ndeplini criteriile de la Copenhaga.
Dac avizul Comisiei este favorabil, Consiliul trebuie s convin
asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se
deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte.
ntruct volumul reglementrilor europene pe care fiecare
ar candidat trebuie s le transpun n legislaia naional este
foarte mare, negocierile se deruleaz pe o perioad lung de timp.
rile candidate beneficiaz de sprijin financiar , administrativ
i tehnic pe durata perioadei de preaderare .
Orice stat european care dorete s adere la Uniunea European (UE)
trebuie s respecte valorile comune ale UE definite la articolul 2 din Tratatul privind
Uniunea European (TUE):
- respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de
drept, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor. n plus, acestea se angajeaz s respecte valorile UE n cadrul
Uniunii Europene i n relaia cu rile tere.
Paii de aderare la UE sunt prevzui la articolul
49 din TUE. Iniial, statul care dorete s adere la UE adreseaz
cererea sa de aderare Consiliului. Parlamentul European i
parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere.
Consiliul consult apoi Comisia i solicit aprobarea Parlamentului
European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun.
n cazul unui aviz favorabil, Consiliul se pronun n unanimitate cu
privire la cererea de aderare.
Condiiile de aderare i adaptrile impuse de aceasta
tratatelor i instituiilor fac obiectul unui acord ntre statele membre i
statul solicitant. Acest acord (sau tratat de aderare) se supune
ratificrii de ctre toate statele contractante.
Procesul de aderare
Orice cerere de aderare face obiectul unui aviz al Comisiei i al
unei decizii a Consiliului, care i atribuie rii solicitante statutul de
ar candidat. Acest statut nu nseamn neaprat iniierea
imediat a negocierilor n vederea aderrii. ara candidat trebuie,
mai nti, s ndeplineasc o serie de condiii.
De asemenea, ara candidat trebuie s dispun de condiiile
necesare pentru integrarea s, prin adaptarea structurilor sale
administrative.
Capacitatea de absorbie a UE (sau capacitatea de
integrare) reprezint un alt element fundamental. UE trebuie s fie n
msur s accepte noi membri, n paralel cu consolidarea integrrii i
garantarea funcionrii instituiilor i politicilor sale. La rndul lor,
noile state membre trebuie s fie bine pregtite pentru a-i asuma
statutul de stat membru. De asemenea, extinderea trebuie s
beneficieze de sprijinul opiniei publice n statele membre i n rile
candidate.
Dac o ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile
de aderare pot fi lansate. Consiliul European decide cu privire la
oportunitatea deschiderii negocierilor, pe baza avizului Comisiei.
Negocierile de aderare reprezint fundamentul procesului de
aderare. Acestea se refer la adoptarea, implementarea i aplicarea
acquis-ului comunitar de ctre rile candidate. Obiectivul negocierilor
este de a sprijini rile candidate s se pregteasc pentru asumarea
obligaiilor de state membre dup momentul aderrii. Negocierile se
bazeaz pe meritele proprii ale fiecrei ri candidate i se desfoar
n mod individual; gradul de pregtire pentru aderare poate varia de
la o ar candidat la alta.
Derularea negocierilor de aderare are loc ntr-un cadru de
negociere stabilit de Consiliu, la propunerea Comisiei. Acesta ofer o
perspectiv a negocierilor care trebuie derulate i ine seama de
situaia i caracteristicile fiecrei ri candidate. Cadrul de negociere
se refer la:
-principiile i procedurile negocierii;
-punctele susceptibile de a fi negociate, cum ar fi
aspectele financiare, derogrile temporare sau msurile de
salvgardare n domenii specifice ale acquis-ului (de exemplu, libera
circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultur);
-reformele politice i economice;
-rezultatul negocierilor, care rmne deschis;
-obiectivul negocierilor, care este aderarea.
Negocierile privesc adoptarea acquis-ului comunitar. Acestea
debuteaz cu o faz pregtitoare sau examinarea analitic a acquis-
ului efectuat de Comisie. Scopul screeningului este de a evalua
gradul de pregtire a rii candidate, familiarizarea acesteia cu
acquis-ul i identificarea capitolelor care urmeaz s fie deschise pe
baza criteriilor de referin (benchmarks). Aceste criterii de referin
se refer la etapele pregtitoare eseniale pentru viitoarea aliniere i
respectarea obligaiilor contractuale n temeiul acordurilor de asociere
conexe acquis-ului. Consiliul decide n unanimitate eventualele criterii
de referin sau deschiderea unui capitol de negociere pe baza
recomandrilor Comisiei.
Negocierile au loc n cadrul conferinelor interguvernamentale
bilaterale care reunesc statele membre ale UE i ara candidat.
Negocierile aferente unui anumit capitol se nchid atunci
cnd ara candidat ndeplinete criteriile de referin (benchmarks)
definite n acest sens (de exemplu, msuri legislative, instane
administrative sau judiciare, componente ale acquis-ului puse efectiv
n aplicare, o economie de pia funcional pentru capitolele
economice). ara candidat trebuie, de asemenea, s
accepte proiectul de poziie comun a UE elaborat de Comisie i
adoptat n unanimitate de Consiliu. Totui, capitolele nchise pot fi
redeschise dac ara candidat nu mai ndeplinete condiiile cerute.
Negocierile de aderare pot fi suspendate n cazul unor
nclcri grave i persistente ale principiilor pe care se fondeaz UE.
n aceast situaie, Comisia poate recomanda, din proprie iniiativ
sau la solicitarea unei treimi din statele membre, suspendarea
negocierilor i condiiile de reluare a acestora. Consiliul adopt
recomandarea cu majoritate calificat, dup ce a ascultat punctul de
vedere al rii candidate n cauz.
Odat ce s-au ncheiat negocierile pentru toate capitolele,
procesul de aderare ajunge la final. Aderarea poate fi lansat prin
ncheierea unui acord, tratatul de aderare, ntre statele membre i
ara candidat. Consiliul decide n unanimitate ncheierea procesului
de aderare, n urma avizului Comisiei i a avizului conform al
Parlamentului European.
Tratatul de aderare se refer la:
-rezultatul negocierilor de aderare, condiiile de
aderare i msurile de salvgardare sau tranzitorii pentru domeniile
care necesit o mai mare aprofundare;
-adaptarea instituiilor i a tratatelor, repartizarea
voturilor n Consiliu i n Parlamentul European, numrul deputailor
europeni, numrul membrilor Comitetului Regiunilor etc.;
-data aderrii.
Tratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate
statele membre i de ctre viitorul stat membru. ara candidat
devine ar aderent i continu procesul de aderare, prin adaptarea
domeniilor n care trebuie nc realizate progrese, sub supravegherea
atent a Comisiei.
Instrumente ale procesului de aderare
Se definete o strategie de preaderare pentru fiecare proces
de aderare i pentru fiecare ar candidat n parte. Aceast strategie
prevede instrumente (enumerate n continuare) menite s sprijine
rile candidate n pregtirile lor.
Acordurile bilaterale ncheiate ntre UE i fiecare ar
candidat servesc drept cadru pentru dialog i negocieri. Este vorba,
de exemplu, de acordul de asociere i de acordul privind uniunea
vamal ncheiate cu Turcia, precum i de acordurile de stabilizare i
de asociere cu rile din Balcanii de Vest.
Dialogul politic i dialogul economic au loc ntre UE i fiecare
ar candidat n scopul consolidrii procesului de aderare.
Rezultatele acestora sunt integrate n negocierile de aderare.
Parteneriatele de aderare formeaz un cadru individual
pentru fiecare ar candidat. Acestea stabilesc detalii privind:
-prioritile de reform pe termen scurt i mediu, pe
baza criteriilor de la Copenhaga;
-prioritile de consolidare a instituiilor i a
infrastructurilor;
-cadrul de referin pentru asistena financiar asigurat
din fonduri europene.
Programele naionale pentru adoptarea acquis-ului (PNAA)
sunt prevzute de parteneriatele de aderare i se stabilesc pentru
fiecare ar candidat. Acestea prevd un calendar pentru punerea n
aplicare a prioritilor definite de parteneriatul de aderare, precum i
resursele umane i financiare alocate n acest sens.
Participarea la programele, ageniile i comitele UE este
deschis rilor candidate. rile candidate aduc o contribuie
financiar n acest sens; asistena financiar pentru preaderare poate
acoperi o parte a acestei finanri. Cu toate acestea, rile candidate
au doar un statut de observator n cadrul programelor la care
particip i nu asist la reuniunile comitetelor de monitorizare a
programelor, dect atunci cnd acestea le privesc n mod direct
(educaie, formare, tineret, mediu, sntate etc.). Participarea rilor
candidate n cadrul ageniilor variaz de la o agenie la alta, mergnd
de la o participare parial pn la o participare integral.
Monitorizarea Comisiei ( monitoring) ncepe de la
momentul prezentrii cererii de aderare i continu pn cnd ara
candidat ader efectiv la UE.
Aceast monitorizare face obiectul unor rapoarte anuale n
care Comisia evalueaz capacitatea rilor candidate de a-i asuma
obligaiile de stat membru. Rapoartele includ o evaluare detaliat a
criteriilor de la Copenhaga, inclusiv o evaluare pentru fiecare capitol
n parte referitoare la adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului.
Sub o form mai periodic i n completarea evalurii sale
anuale, Comisia a instituit o procedur de monitorizare a derulrii
negocierilor de aderare. Procedura se bazeaz pe cadrul de negociere
i este menit s evalueze alinierea legislaiei rilor candidate la
acquis i punerea n aplicare a acestuia. Evaluarea este publicat n
mod regulat n rapoartele de monitorizare.
Dialogul cu societatea civil are ca obiectiv
implicarea societii civile din UE i din rile candidate n procesul de
aderare, cu scopul de a consolida nelegerea i cunoaterea
reciproc.
Asistena financiar pentru preaderare sprijin:
-reformele instituiilor i crearea infrastructurilor necesare
pentru alinierea la acquis-ul comunitar i punerea n aplicare a
acestuia;
-cooperarea regional i transfrontalier;
-dezvoltarea regional;
-pregtirile pentru participarea la fondurile structurale ale UE.
Asistena pentru preaderare i procesul de preaderare sunt
interdependente. De aceea, asistena trebuie adaptat n funcie de
progresele realizate de rile candidate i de noile prioriti
identificate.
Pentru perioada 2007-2013, Instrumentul de asisten pentru
preaderare (IPA) ofer asisten financiar pentru rile candidate,
precum i pentru rile potenial candidate din Balcanii de Vest.
n plus, rile candidate pot beneficia de cofinanare din
partea instituiilor financiare internaionale (IFI) cu care Comisia a
semnat acorduri. Aceste acorduri permit nu doar consolidarea
cooperrii ntre instituii, ci i o mai bun canalizare a mprumuturilor
i a fondurilor puse la dispoziia procesului de preaderare. Banca
European de Investiii (BEI) (DE) (EN) (FR), ca instituie financiar
acreditat a UE, deine, de asemenea, un rol important n acest sens.
Romnia i Uniunea European

Primele relaii dintre Comunitile Europene i Romnia au


constat n ncheierea unui Acord Comercial n anul 1980,care ulterior a
fost suspendat de ctre Comuniti.
Un nou Acord de Comer i Cooperare a fost semnat n anul
1991 ,iar la 1 februarie 1993 a fost semnat un Acord de Asociere.
Din ianuarie 1991 ,Romnia beneficiaz de programul PHARE
,prin care a primit sprijin tehnic i financiar n domeniile cele mai
importante ale economiei.
n perioada 1991-1993 Comunitile au acordat Romniei
prin programul PHARE 360 ECU,devenind cea de-a doua mare
beneficiara a programului dup Polonia.3
Domeniile prioritare pentru sprijinul acordat de UE prin
programul PHARE includ:
-privatizarea i restructurarea ntreprinderilor;
-agricultura
-sectorul bancar;
-invatamantul;
-cercetarea stiinfica;
-dezvoltarea economic local ;
-ocuparea forei de munc i politica social;
-reforma n domeniul energetic;
-protectia mediului nconjurtor;
-dezvoltarea infrastructurii;
-reforma administraiei publice
-dezvoltarea societii civile.
La 1 februarie 1993 ,laBruxelles,Comunitile Europene au
semnat Acordul European de Asociere cu Romnia,care a intrat n
vigoare n totalitatea sa la 1 februarie 1995. 4
n urma semnrii Acordului de Asociere ,Romnia a acreditat
un ambasador pe lng UE din Bruxelles,iar Comisia European a
deschis o delegaie la Bucureti n septembrie 1993.

3 Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Drept comunitar general,Tratat,Ed. Lumina


Lex,Bucuresti,2002,pag.347

4 Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Drept comunitar general,Tratat,Ed. Lumina


Lex,Bucuresti,2002,pag. 348.
La 22 iunie 1995 Romnia a depus cererea de aderare la
Uniunea European.
La ntlnirea Consiliului European de la Luxemburg din
decembrie 1997,s-a hotrt ca Parteneriatele pentru Aderare
constituie factorul cheie al strategiei de pre-aderare i vor mobilize
ntr-un cadru unic topate formele de asisten pentru rile candidate.
Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999,a
hotrt deschiderea negocierilor de aderare a Romniei la UE. La 15
februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a
Romniei la UE,pe parcursul anului fiind deschise noua capitole. 5
Negocierile s-au puratat n perioada 2000-2004,tehnic i politic,pe
cele 31 de capitol de negocieri,la nivel guvernamental,prin aprobare
parlamentar. Finalizate n noiembrie 2004,negocierile au fost supuse
votului Parlamentului European i apoi votului final n Consiliu la 31
martie 2005.
Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei a fost semnat la
25 aprilie 2005 la Luxemburg i supus ratificrii de ctre toate prile
contractante. Conform art. 148 din Constituie,Romnia a ratificat prin
procedura parlamentar Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei la
Uniunea European fiind adoptat prin Legea nr.157 din 1 iunie 2005. 6

Criteriile aderrii Romniei la Uniunea European


Consiliul European reunit la Copenhaga n anul 1993 a
definit i precizat condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc rile
asociate din Europa Central i de Est pentru a adera la Uniunea
European, condiii definite sub forma unor criterii:
1 . Stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului
de drept, drepturilor omului, respectului i proteciei minoritilor.
Potrivit prevederilor Constituiei, minoritile naionale pot fi
reprezentate n Parlamentul Romniei i n organele locale.
Reprezentarea n Parlamentul Romniei se face n condiii
speciale, reprezentantul minoritar naional putnd fi ales cu numai 5%
din voturile necesare pentru un deputat ales obinuit. n legtur cu
participarea la viaa cultural-artistica i editoriala, Parlamentul
Romniei a pus la dispoziia minoritilor naionale din Romnia bani
pentru finanarea unor proiecte i programe n cadrul Companiei

5 Diana Maura Vesmas,Drept institutional comunitar European,Curs universitar,Ed.


Burg,Sibiu,2003,pag.308

6 Bianca Maria Carmen Predescu,Drept institutional comunitar-Drept institutional al


UE,Ed,Universul Juridic,Bucuresti,2013,pag.31
Europene pentru Combaterea Rasismului, Xenofobie, Antisemitismului
i Intoleranei.
Din 1993 fiineaz Consiliul pentru Minoriti Naionale,
organism guvernamental din care fac parte reprezentanii tuturor
minoritilor naionale din Romnia, avnd ca scop identificarea i
soluionarea problemelor specifice ale persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.

2 . Existena i funcionarea economiei de pia. n cadrul


economiei de pia, echilibrul intre cerere i oferta se stabilete prin
jocul liber al forelor de pia. O economie de pia funcioneaz
atunci cnd sistemul juridic, inclusiv reglementarea dreptului de
proprietate, este pus la punct i gata s fie aplicat. Funcionarea
economiei de piaa este facilitata i de stabilitatea macroeconomic i
de consensul forelor politice n adoptarea strategiei economice. Un
sistem financiar bine dezvoltat i structurat i absena barierelor la
intrarea i ieirea de pe pia a agenilor economici contribuie i ele la
funcionarea eficient a economiei de pia.
Romnia a fcut eforturi nsemnate pentru realizarea
economiei de pia. Au fost liberalizate preurile, principalele bariere
comerciale au fost nlturate, s-a trecut la privatizarea ntreprinderilor
i la restructurarea activitilor, ns se mai menine ntr-o msur
important implicarea guvernului n viaa economic. Drepturile de
proprietate nu erau pe deplin asigurate, mai ales asupra fondului
funciar, iar organismele de control nu sunt complet instalate i nu au
capacitatea de a asigura respectul i aplicarea legii.
Deciziile privind strategia dezvoltrii economiei sufereau
din lips de coerenta i drept urmare realizrile n domeniul
macrostabilizarii erau inegale; performanele n domeniul creterii
economice erau fluctuante, inflaia i omajul au ajuns la cote
alarmante. Agenii economici considerau c actualul mediu economic
nu era suficient de stabil nct s stimuleze economiile i investiiile
interne i externe..

3 . Capacitatea de a face fata presiunilor concureniale i


forelor pieei. Se poate aprecia c nc de pe atunci puteau fi
identificate cteva elemente care ofereau indicaii n legtur cu
capacitatea economiei naionale de a face fata concurentei agenilor
economici comunitari. Era necesar un cadru juridic naional n care
agenii economici s acioneze, asemntor cerinelor funcionarii
Pieei Interne Unice. n industrie se mai menineau nc sectoare
energointensive care sunt dependente de importul de materii prime;
costurile salariale i cu fora de munc sunt nc ridicate,
restructurarea marilor combinate se face greoi.
Dei cadrul legislativ punea accent pe dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mijlocii, lipsa fondurilor i incapacitatea de a
elabora studii pentru susinerea financiar strin au fcut ca acest
sector s nu cunoasc amploarea prognozat.
Investiiile strine n economia Romniei se considerau c sunt
modeste, din mai multe motive: cadrul judiciar insuficient dezvoltat i
instabil, presiunile fiscale ridicate i sinuoase de la o perioad la alta,
instabilitatea politic i social care determin concesii succesive din
partea guvernului cu efecte negative asupra mersului reformei.

4 . Capacitatea asumrii obligaiilor ce i revin unui


membru al Uniunii Europene. Aderarea unei ri la Uniunea European
implica n mod necesar i asumarea unor obligaii ce deriv din
criteriile ce stau la baza aderrii:
- tranziia la economia de pia i la democraie trebuie
s in pasul sau chiar s devanseze momentele cheie ale perioadei
de tranziie n calitate de asociat al U.E.;
- elaborarea cadrului legislativ intern pentru democraie
i economie de pia trebuie s dea prioritate acelor aspecte i
elemente care fac posibil funcionarea Acordului European conform
calendarului convenit;
- reformele legislative i instituionale trebuie s coboare
n profunzimea structurii societii, ca o condiie a valorificrii
avantajelor Acordului European;
-colaborarea politic cu U.E. deschis de prevederile
Acordului European trebuie permanent consolidata cu aciuni concrete
de cooperare comercial, economic i financiar, de natur s
accelereze facilitile economiei;
-grabirea procesului de macrostabilizare economic;
- dezvoltarea cooperrii cu celelalte ri asociate ca o
condiie a constituirii unei structuri compatibile cu cele existente n
U.E.
Scurt prezentare a cerinelor i exigentelor procesului de
asociere i aderare a Romniei la U.E. demonstreaz complexitatea
acestui proces, eforturile pe care ara noastr trebuie le-a fcut pe
drumul dezvoltrii democraiei i vieii economice pentru a atinge
standardele vieii europene.

Strategia aderrii Romniei la U.E.


Principiile fundamentale ce au stat la baza dezvoltrii
economiei i nfptuirii reformei au fost:
-reforma societii romaneti pentru recunoaterea i
afirmarea valorilor morale i democratice,
-asezarea dreptului de proprietate la temelia societii
romneti, -
-accelerarea reformei instituionale ncepnd cu
Guvernul Romniei pentru crearea unui stat modern,
-restructurarea i modernizarea industriei romneti n
sensul redimensionrii i privatizrii acesteia n vederea asigurrii
unei creteri economice durabile,
-reorientarea i dezvoltarea agriculturii n direcia
cerinelor economiei de pia prin sprijinirea sistemelor de producie
i valorificare,
-reforma sistemului finanelor publice potrivit
principiului finanrii obiectivelor viabile economic,
- distribuirea echitabil a costurilor tranziiei n
sprijinul solidaritii sociale,
- aezarea Romniei cu demnitate n lumea
democratic i dezvoltat a Europei.
Aeznd la baza dezvoltrii economico-sociale aceste
principii, strategia aderrii Romniei la U.E. a cuprins o serie de
obiective sintetizate n urmtoarele politici :
- politic macroeconomic,
-politica de restructurare a economiei,
- politici privind drepturile omului, culte i minoriti
- politici privind capitalul uman.
Politic macroeconomic a guvernului i propunea n
domeniul valutar-monetar urmtoarele:
- reducerea inflaiei, nfptuirea stabilitii interne i
externe a monedei naionale, respectiv introducerea unor msuri de
politic economic menite s asigure previziunea evoluiei cursului
monedei;
-recastigarea ncrederii n moneda naional i
creterea vitezei de rotaie a banilor;
-limitarea deficitului bugetar n vederea diminurii
ponderii statului n utilizarea resurselor financiare ale economiei;
- meninerea ratelor dobnzii la niveluri pozitive, n
termeni reali, pentru a asigura creterea i utilizarea eficient a
resurselor de capital financiar;
-asigurarea unui nivel competitiv i realist al cursului
de schimb valutar;
-asigurarea deplinei convertibiliti a contului curent i
pregtirea condiiilor de trecere gradual la convertibilitatea contului
de capital;
- administrarea cu pruden sporit i ntr-o manier
transparent a datoriei publice interne i externe;
- practicarea unor dobnzi pentru depozite bancare
ale bncilor comerciale la Banca Naional a Romniei sub nivelul
dobnzii pe piaa interbancar;
- diversificarea emiterii de obligaiuni de stat pe
termen mediu, ca instrument al Bncii Naionale a Romniei de
reglare a masei monetare i pentru finanarea deficitului bugetar.
Politicile de restructurare a economiei i propuneau mai
nti msuri de consolidare a mecanismelor concureniale care s
permit Romniei ndeplinirea condiiilor necesare semnrii Acordului
European de evaluare a conformitii. Va fi ncurajata activitatea
Consiliului Concurentei pentru a ntri capacitatea acestuia de a pune
n aplicare legislaia proteciei concurenei.
Aciunile privind crearea condiiilor de aderare a Romniei
la U.E. au vizat:
- includerea permanent a problematicii specifice a
integrrii pe agenda contactelor politice bilaterale i multilaterale;
-pregatirea temeinic a fiecrei etape de negociere n
formarea unui corp de negociatori competeni;
-consolidarea coordonrii de ctre Departamentul
pentru Integrare European a procesului, alturi de alte instituii cu
responsabiliti n domeniu, prin alocarea unor resurse suplimentare
(umane i materiale) capabile s gestioneze n mod adecvat acest
proces;
-utilizarea cu eficien maxim a programelor
comunitare de asistenta i colaborare;
-obtinerea unui acces mai larg, n condiii echitabile, la
sursele de finanare i investiii;
-ameliorarea regimului de liber circulaie n spaiul
comunitar a cetenilor romani.
ara noastr a trebuit s pun ct mai repede n aplicare
prevederile Programului de pre-aderare pentru a pregti ct mai bine
condiiile pentru nceperea negocierilor n vederea aderrii ca
membru cu drepturi depline la U.E.
Dintre msurile cele mai importante care au fost aplicate
deja menionm:
- realizarea programului naional de armonizare
legislativ viznd ndeosebi crearea unui cadru adecvat de participare
la piaa unic a U.E.;
- pregtirea condiiilor pentru punerea n aplicare a
prevederilor din acordul de asociere referitoare la libera circulaie a
forei de munc i a capitalului i elemente complementare
dezvoltrii comerului i investiiilor;
-dezvoltarea de proiecte specifice pentru
valorificarea ntregului pachet de asistenta european n domeniul
restructurrii i privatizrii, pentru desvrirea procesului de ajustare
structural, al proteciei sociale, al dezvoltrii infrastructurii i al
edificrii societii civile;
- dezvoltarea cooperrii i ncheierii de acorduri de
liber schimb cu rile asociate la U.E., ca baz a revigorrii comerului
dintre ele.
Derularea contemporan a procesului de integrare a rilor
din U.E., caracterizat de adncirea acestuia i marcat de ncheierea
procesului de formare a pieei unice i pregtirea uniunii monetare,
ridicau probleme noi i deloc uoare pentru nite candidai cu
economiile n transformri profunde, care doar de civa ani au trecut
la convertibilitatea de cont curent a monedei naionale, liberalizarea
comerului exterior, crearea i consolidarea mecanismelor de pia
concurenial etc.
Analiza costurilor i beneficiilor extinderii U.E. prezenta o
msur important pentru Romnia. Studiile efectuate relevau ca
riscurile poteniale ale neextinderii sunt mai mari pentru rile U.E.
dect pentru cele candidate, pe cnd beneficiile extinderii sunt mai
mari dect costurile pentru rile U.E.
Efectele pe termen lung ale integrrii i implicaiile
cantitative ale acestora constituiau un puternic stimulent pentru
impulsionarea eforturilor de integrare.
Se putea aprecia c procesul de ndeplinire a criteriilor de
aderare la U.E. de ctre rile candidate se desfura n mod
continuu, pe parcursul mai multor ani.
Romnia a considerat ca ndeplinirea criteriilor stabilite de
U.E. implic o redresare economic ct mai puternic i accelerat a
rii, prin mobilizarea factorilor interni, potentai de cooperarea ct
mai strns cu rile comunitare, al cror sprijin ndeosebi financiar i
tehnico-economic trebuie s fie mai substanial, dar i de o colaborare
multilateral cu celelalte ri aderente la U.E.
Perspectivele integrrii rapide n U.E. au determinat
autoritile romane s analizeze cu seriozitate costurile acestui proces
n raport cu beneficiile scontate, termenul necesar armonizrii
legislative i ct de benefic este procesul pentru reforma n curs de
desfurare n ara noastr.
Necesitatea integrrii

Nevoia de integrare a Romniei la UE ,trebuie legat de


necesitatea creterii rapide a economiei,pentru a ajnge din urm
rile dezvoltate economic i pentru a-i asigura stabilitatea politic i
social. n perioada 1990 -2000 ,economia romneasc a fost supus
unor ocuri i presiuni interne i externe ,care au influenat evoluia
normal a dezvoltrii societii romaneti. 7
Nevoia de integrare era dictat de necesitatea procurrii
fondurilor restructurrii i formrii unui sistem de economie de
pia.Aceste fonduri puteau proveni din interiorul sistemului ,ceea ce
n cazul Romniei nu erau sufciente sau din din exteriorul sistemului.
Integrarea Romniei la UE a permis aplicarea unor modele
viabile la mediul economic romnesc.Nevoia de integrare era dictate
de vulnerabilitatea economiei romneti,dar i de dimensiunea redus
a acesteia.

Avantajele i dezavantajele integrrii Romniei la


Uniunea European

Asocierea Romniei la Uniunea European nseamn pe plan


economic crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic
i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romaneti, iar n plan
politic crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog
politic permanent ntre pri. n cadrul acordului sunt precizate o serie
de principii care au n vedere:
- stabilirea unei perioade de tranziie de maximum
10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea de a doua fcndu-se
n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pan n acel
moment a prevederilor Acordului;
- asimetria n acordarea de ctre pari a concesiilor
concretizate prin faptul c, n timp ce Uniunea i va realiza
angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune n aplicare n a
doua;
- angajamentul prilor de a se abine de la
introducerea de reglementricare s vin n contradicie cu
prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare;
- disponibilitatea prilor ca pe perioada de
tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de conjunctura
existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea
7 Paul Lucian,Uniunea Europeana,Ed. UniversitateaLucian Blaga,Sibiu,2004,pag.188
concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea
acestora. Acordul European de asociere a Romniei la Uniunea
European cuprinde prevederi pentru fiecare sector principal de
activitate.
Uniunea European are un avantaj pentru c a semnat Acorduri
de Parteneriat i Cooperare cu Armenia i Azerbaidjan (n 1996,
intrate n vigoare n 1999) i chiar un Plan de Aciune Comun cu
Georgia8
(2006) n cadrul Politicii Europene de Vecintate, care este
considerat de administraia de la Tbilisi un prim pas ctre aderarea la
Uniunea European.
n cazul Azerbaidjanului, Planul de Aciune a fost semnat n
noiembrie 2006, iar n cazul Armeniei discuiile sunt n derulare
pentru semnarea unui acord similar. Totui, Politica European de
Vecintate nu constituie n acest moment un cadru satisfctor de
dezvoltarea a relaiilor cu statele respective.
n ceea ce privete relaia cu Azerbaidjanul, exist bune premise de
consolidare a acesteia, ca prim pas din cadrul unei implicri mai
concrete a Uniunii Europene n regiune. n plan bilateral, relaiile
Romniei cu Azerbaidjanul au fost constant bune, nc de la
declararea independenei statului caucazian n 1991, Romnia fiind a
doua ar care a recunoscut statul azer, dup Turcia. Odat cu
aderarea Romniei la Uniunea European, bunele relaii dintre cele
dou state au fost transferate i la nivelul relaiilor Uniunii Europene
cu partenerii caucazieni. n contextul n care Romnia reprezint, n
acest moment, grania rsritean a Uniunii i dorete s aib o
politic activ la Marea Neagr i n vecintatea Uniunii Europene,
potenialul transferrii bunei cooperri cu Azerbaidjanul la nivelul
ntregii Uniunii ar putea constitui o prim contribuie real a statului
romn la clarificarea politicii externe a Uniunii n Caucaz. Relaiile
politice bune ale Azerbaidjanului cu Romnia i, n general, cu rile
din Europa Central i de Est, sunt dublate i de bune relaii
economice.
Romnia dispune de numeroase avantaje pentru a fi un centru
de interes pentru comunitatea internaional:
-are legturi feroviare directe cu toate rile din CSI; -
-ofer o legtur permanent cu rile Asiei Centrale, via
Iran-Turcia prin linia de feribot Constanta-Samsun;
-dispune de cel mai mare i mai bine utilat port de la Marea
Neagr; are mari capaciti de subutilizate n industria de rafinare i
prelucrare petrochimic;
- este un candidat potenial al integrrii n structurile
politice, economice i de securitate europene.

8 Raluca Miga- Besteliu- Drept international public, Editura All, Bucuresti, 1999
Libera circulaie a mrfurilor. Prin Tratatul de nfiinare
a CEE ncheiat la Roma, s-a pus bazele unei piee comune ca re aveau
drept scop eliminarea barierelor comerciale ntre statele membre. Prin
acest act se urmrea o ct mai mare liberalizare a schimburilor de
bunuri ntre statele semnatare printr-o uniune vamal. Piaa comun
se instituie treptat n decursul unei perioade de tranziie de
doisprezece ani.
Comunitatea se ntemeiaz pe o uniune vamal care cuprinde
ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, n
relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export
i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif
vamal comun n relaiile cu rile tere. Dispoziiile se aplic
produselor originare din state membre, precum i produselor
provenind din ri tere.
Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca fiind n
libera circulaie ntr-un stat membru n cazul n care au fost ndeplinite
formalitile de import i au fost percepute n statul membru n cauza
taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i dac nu au
beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri.
Pn la sfritul primului an de la intrarea n vigoare a prezentului
tratat, Comisia stabilete metodele de cooperare lund n considerare
necesitatea de a reduce pe ct posibil formalitile impuse
comerului. Pn la sfritul primului an de la intrarea n vigoare a
tratatului, Comisia stabilete, n comerul dintre statele membre,
dispoziiile aplicabile mrfurilor originare dintr-un alt stat membru,
pentru fabricarea crora s-au folosit produse care au fost scutite n
statul membru exportator de taxe vamale i de taxe cu efect
echivalent sau care au beneficiat de o restituire total sau parial a
acestor taxe sau impuneri.
Libera circulaie a serviciilor. Statele Membre trebuie s se
asigure c principiul dreptului de stabilire i al liberei circulaii a
serviciilor pe ntreg teritoriul Uniunii Europene nu este restricionat de
legislaia naional. n unele sectoare acquis-ul prevede reglementri
armonizate care trebuie respectate n scopul funcionrii pieei
interne; aceasta privete n principal sectorul financiar (sectorul
bancar, asigurri, servicii de investiii i piee de capital), dar i unele
profesii specifice (meteugari, fermieri, comerciani). De asemenea,
trebuie respectate reglementrile armonizate cu privire la protecia
datelor cu caracter personal i unele servicii ale societii
informaionale.
Libera circulaie a capitalurilor. Statele Membre trebuie s
nlture toate restriciile din legislaia naional cu privire la micrile
de capital dintre ele, dar i dintre acestea i ri tere (cu cteva
excepii), i s adopte reglementrile UE n scopul garantrii unei
funcionri corespunztoare a plilor trans-frontier i a transferurilor
tuturor formelor de capital. Acquis-ul cuprinde, de asemenea,
reglementri armonizate privind sistemele de pli. Directivele privind
splarea banilor incrimineaz splarea banilor ca infraciune. Acestea
prevd obligaii pentru instituiile financiare de a identifica i
cunoate mai bine clienii, de a pstra evidene corespunztoare i de
a raporta orice suspiciuni legate de splarea banilor. Directivele se
adreseaz, de asemenea, activitii auditorilor, contabililor, notarilor
i avocailor, cazinourilor, agenilor imobiliari i anumitor operatori
care tranzacioneaz obiecte valoroase ce implic tranzacii de valori
mari. Este necesar existena unei capaciti de implementare
adecvate.
Domeniul Agricultur acoper un numr mare de reguli,
majoritatea direct aplicabile. Corect aplicare a acestor reguli i
implementarea lor efectiv de ctre o administraie public eficient
sunt eseniale pentru funcionarea Politicii Agricole Comunitare.
Aceasta include nfiinarea unor sisteme de management ca o agenie
de pli i Sistemul Integrat de Administrare i Control, precum i
capacitatea de a implementa aciuni necesare dezvoltrii rurale.
Pentru a dobndi calitatea de membru al Uniunii este necesar
integrarea ntr-o serie de organizaii comune de pia pentru o gam
larg de produse, incluznd aici culturi arabile, zahr, produse
animale i culturi specializate. n final, acest capitol acoper regulile
detaliate din sectorul veterinar, eseniale pentru meninerea sntii
animalelor i siguranei alimentare n cadrul pieei interne, precum i
din sectorul fitosanitar, cu probleme precum calitatea seminelor,
organisme duntoare i produse de protecie a plantelor

Avantajele :9
-climat politic i economic stabil;
-predictibilitate i stabilitate crescute ale mediului economic;
-dezvoltarea comerului;
-participarea la luarea deciziilor ;
-oportunitati oferite de implementarea Uniunii Economice i
Monetare;
-prezenta agenilor economici roamani pe Piaa Unic Intern
de mari dimensiuni i impotanta deosebit;
-intarirea securitii naionale;
-libera circulaie a persoanelor (lucrtorilor) ce au posibilitatea
de a lucra n orice stat membru al Uniunii Europene;
-libera circulaie a marfurilor- exportul mrfurilor n statele
comunitare fr taxe vamale;
-libera circulaie a capitalurilor;
-libera circulaie a serviciilor;

9 Paul Lucian,Uniunea Europeana,Ed. UniversitateaLucian Blaga,Sibiu,2004,pag.194


-posibilitatea cetenilor de a efectua proiecte de finanare
pentru a primi sume subtantiale de la Uniunea European n vederea
sustenirii unor afaceri

Dezavantajele neaderrii Romniei la UE:


-restrangerea posibilitilor de acces a produselor
romaneti pe piaa comunitar;
- creterea decalajului economic dintre Romnia i rile
vecine member UE;
-imposibilitatea de a beneficia de fonduri comunitare
pentru dezvoltare
-scaderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o
agricultur competitive.

Dezavantajele aderrii la UE:

- teoretic sunt foarte multe dezavantaje explicate de


oamenii de tiin i de cei care i desfoar activitatea n acest
sistem- cteva din ele au fost menionate mai sus-, ns practic nu
suntem afectai de intrarea n Uniunea European. Poate c Romnia
sau mai bine spus cei care conduc aceast ar, fac totul s fie ntr-o
ordine bine stabilit de ei. n ultimii ani, sau n ultimii 4 ani de cnd
am intrat n Uniunea European, cetenii nu au mai reuit s caute
avantajele i dezavantajele integrrii Romainei n Uniunea European,
nu c nu au vrut, ns n fiecare zi suntem copleii de regulile
adoptate de cei ce ne conduc ara, ne face s fim din ce n ce mai
ocupai i raportnd sistemul nostru cu celelate state comunitare ne
dm seama c nu Uniunea European e de vin ci chiar oamenii de la
putere din ara noastr. Toate aceste decizii luate n ultima vreme n
Romnia a afectat substanial ceteanul; a afectat stadiul lui n
societate, a afectat prile financiare din toate sisteme de munc, i
chiar psihicul omului. Chiar dac Uniunea European ar lua msuri
dezavantajoase pentru unele state i cetenii lor, nu cred c ar fi att
de dure ca cele luate de statul nostru, fiind mult mai delicat n
aplicarea regulilor.

Principala slbiciune a poziiei Uniunii Europene n regiune


rezid din faptul c nu are o politic difereniat cu fiecare din cele
trei ri, ci ncearc o abordare general, n condiiile n care situaia
i poziia fiecrui stat este diferit (ceea ce se poate spune i despre
statele membre ale Uniunii). Aceast inconsisten ncearc s
mascheze disconfortul instituiilor europene n adoptarea unei poziii
care ar avantaja o parte sau alta (mai ales n cazul conflictului din
Nagorno-Karabah, dar i n cadrul diferendului ruso-georgian), n
ncercarea de a pstra relaii cordiale cu toi actorii implicai i de a
beneficia de prezumia de imparialitate. n realitate, ns, chiar
statele membre au poziii contradictorii.
Romnia vede n relaia cu Uniunea European ansa
extraordinar de a nvinge capcana napoierii i realizarea aspiraiei
seculare de modernizare, integrarea ne-ar pune la adpost de
instabilitatea i perturbaiile din restul spaiului mondial. Totui
creterea economic susinut este un fenomen foarte rar ntlnit .
Pentru Romnia este: n lipsa unor instituii adecvate i a unei
politici publice responsabile (active) i va fi practic imposibil s
cunoasc dezvoltarea economic rapid de care are nevoie, iar fr o
astfel de dinamic i va fi din ce n ce mai dificil s se alture clubului
rilor europene prospere. Romnia are un venit pe cap de locuitor ce
reprezint cca. 27-28% din media Uniunii Europene fiind n acelai
timp o ar cu o populaie relativ mare (n raport cu standardele
europene).
De ani de zile, unii oameni politici din Uniunea European i lideri
de opinie din rile vest-europene discut pe marginea avantajelor i
costurilor lrgirii Uniunii.

Probleme care revin n mod recurent n dezbatere privesc:


- migraia masiv, care ar periclita locurile de munc
n Occident, n condiiile n care omajul este ridicat i acum poate fi
accentuat de ncetinirea activitii economice;
- concurena din partea unor ri cu un capital uman
deloc de neglijat i cu costuri ale forei de munca mult mai sczute;
- fuga unor ntreprinderi n Europa Central i de
Rsrit, ceea ce ar crete omajul n Vest;
- concurena n domeniul agriculturii, n condiiile n
care fermierii reprezint un lobby puternic n rile occidentale;
- nu n cele din urm, povar pentru bugetul federal
al primirii n Uniunea European a unor state relativ srace (dei
Slovenia are venitul per capital mai ridicat dect Grecia), care ar
deveni consumatoare de ajutoare (pentru agricultur i dezvoltare
regional).

Concluzii

De reinut faptul c abordrile Romniei nu sunt strict n


interesul Romniei. Noi avem obligaii fat de partenerii notri
europeni, fa de partenerii notri din NATO. Ca ar de frontier a
celor dou structuri - Uniunea European i NATO - trebuie s
promovm interesele acestor structuri, nu numai interesele noastre.
Pentru a deveni o zon a pcii, Marea Neagr trebuie scoas de
sub influena unic a Federaiei Ruse i eu sunt convins c se va
accepta un proces mai mult sau mai puin rapid de internaionalizare
a Marii Negre, dat fiind important strategic pe care zon extins a
Marii Negre a dobndit-o deja.
Toate evenimentele (geo)politice semnificative, evoluii sau
stagnri - derulate n jurul Mrii Negre poarta, mai mult sau mai
puin, amprenta unor evoluii geopolitice globale. Mai concret, ele
sunt determinate de naintarea frontierei euro-atlantice spre Asia
Central, de indecizia acestor instituii de a fixa grania suficient de
ampl nct s includ popoare i naiuni care vor s fie parte a
acestui spaiu.
Viitorul Mrii Negre poate fi promitor, n condiiile n care
atuurile acestei zone sunt uimitoare: la intersecia dintre Asia i
Europa, ea reprezint o provocare strategic i un punct de trecere
foarte frecventat ale crui resurse naturale sunt imense.
n acest context de globalizare unde se intersecteaz interesele
marilor puteri, cooperarea transfrontalier devine primordial pentru
dezvoltarea regiunii. n acest sens, autoritile locale se regsesc pe
primul loc deoarece de ele depinde bun nelegere regional
ameninat de contradiciile profunde motenite din trecut, de
ntlnirea a dou civilizaii distincte i de inegaliti.
Printre ctigtori am identificat:
- exportatorii de produse din lemn;
- cei care dezvolt produse de nalt tehnologie (n
acest moment numrul lor nu este semnificativ, iar efectul de
angrenare este sczut);
- cei care lucreaz n servicii
Perdanii pe care i-am identificat sunt:
- Industria chimic ;
- Industria mineritului;
- Cei care se s-au ntors la agricultura ca la un
angajator de ultim instan.