Sunteți pe pagina 1din 61

Particularitile

contractului de management

1
CUPRINS

Introducere.........................................................................................................................4

Capitolul 1. Abordri teoretice de baz privind managementul...................................5

1.1. Abordarea teoriei i practicii privind managementul...............................................5


1.2. Funciile managementului........................................................................................8
1.2.1. Previziunea.....................................................................................................9
1.2.2. Organizarea....................................................................................................9
1.2.3. Coordonarea...................................................................................................9
1.2.4. Antrenarea......................................................................................................9
1.2.5. Controlul .....................................................................................................10
1.3. Coninutul cadru al contractului de management..................................................11

Capitolul 2. Caracteristicile contractului de


management.....................................................................................................................13

2.1. Importana contractului de management................................................................13


2.2. Structura contractului de management..................................................................13
2.3. Prile n contractul de management......................................................................14
2.4. Obiectul contractului..............................................................................................17
2.5. Durata contractului................................................................................................18
2.6. Clauze speciale: garanii, loialitate,
confidenialitate.............................................................................................................................18
2.7 Modificarea i ncetarea contractului de management...........................................18
2.8. Litigii.....................................................................................................................18
2.9. ncheierea contractului...........................................................................................18
2.10. Dispoziii finale i Anexe.....................................................................................19
2.11. Protecia managerului cu ajutorul contractului de management..........................19

Capitolul 3. Studiu de caz privind particularitile contractului de management


ntre o Instituie public i o persoan fizic.......................................................21
......................................................................................................................................

3.1. Organizarea concursului de selecie a candidailor................................................21


3.2. Depunerea proiectului de ctre candidai...............................................................22
3.3. ncheierea contractului de management................................................................27
3.4. Primele obiective i criterii de performan ale noului manager...........................30

Concluzii i propuneri ....................................................................................................48

Anexe.................................................................................................................................50

Bibliografie ......................................................................................................................59

2
Introducere

Aa cum nevoile omului sunt diferite si structurate foarte bine n piramida lui Maslow 1,
nevoile organizaiilor sunt diferite, motiv pentru care, buna sesizare a acestor nevoi i
structurarea corect a acestora depinde de felul n care este organizat managementul n cadrul
organizatiei.
Motivul pentru care am ales aceast tem este pentru ca este inedit, pentru c aduce n
prim plan, nu neaprat un contract n sine i un studiu de caz, ci faptul c acest tip de contract
este unul foarte complex, aflat la o rscruce n care se ntlnesc mai multe domenii: economia,
dreptul, managementul, managementul resurselor umane, statistica etc.
Este interesant s aduci n prim plan nu un contract, ci beneficiile pe care le poate avea
un contract de management din domeniul public pentru comunitate.
Astfel, un manager bine ales, obiective setate transparent i clar, metode de control i
raportare permanent nu pot duce dect la progres, rupnd din contextul mai larg al unei instituii
cum este Primria, atribute specifice, orientate spre rezultat, cu o echip alocat
managementului, organizrii i msurrii rezltatelor.
Organizarea managementului ncepe de regul de sus n jos, de la cel/cei numii n funcia
de manageri, astfel nct s tie n orice moment ce s cear, reuind s traseze direcia spre
atingerea obiectivelor companiei, dar innd cont n acelai timp i de nevoile celorlali.
Pentru a contura foarte bine rolul managerului ntr-o organizaie i pentru a evita orice
form de confuzie, a fost creat contractul de management.
Definiia contractului de management, aa cum apare ea n Legea Nr. 66/07.10.1993 este
urmtoarea: contractul de management este acordul de voin dintre o persoan juridic ce
desfoar o activitate economic n calitate de proprietar i un manager, cruia i este
ncredinat organizarea i conducerea activitii proprietarului pe baza unor obiective i criterii
de performan cuantificabile, n schimbul unui pli 2. Chiar dac Legea se adreseaz doar
societilor n care statul deine 50% din capitalul social si Regiilor autonome, este binevenit n
mediul economic romnesc, legifernd nu numai actul n sine, ci i statutul si funcia de
manager. Criteriul de selecie i paii legali care se fac pn la semnarea contractului de
management, sunt clarificate prin Norme Metodologice.
Scopul principal al oricrui contract din prisma organizatiei, l reprezint obinerea
performanei n domeniul n care societatea activeaz.
Pentru a putea cuantifica activitatea unui manager, organizaia va analiza performana
acestuia, felul n care i-a ndeplinit sau nu obiectivele trasate prin contract sau politica de
management a firmei.
Obiectivele lucrarii de licen sunt urmtoarele:
Relatarea aspectelor generale privind contractul de management, parte teoretic,
axat n principal pe abordrile principalelor coli de gndire managerial; expunerea funciilor
managementului i apoi, dinspre general ctre particular se intr n detalii legate de contractul de
management;
Reflectarea importanei utilizarii contractului de management;
Studiu de caz - Prezentarea particularitilor contractului de management ntre
Municipiul Petroani, n calitate de persoan juridic i administratorul public din cadrul
aparatului de specialitate al Primarului municipiului Petroani. Studiul va porni de la necesitatea
angajrii unui manager, organizarea concursului, depunerea ofertei, negocierea i ncheierea
contractului de management.
1 Abraham Maslow (n. 1 aprilie 1908; d. 8 iunie 1970) a fost un psiholog umanist american. Este cunoscut astzi
pentru propunerea sa privind bazele teoriei ierarhiei nevoilor umane. http://ro.wikipedia.org/wiki/Abraham_Maslow,
accesat n 21,04,2015

2 www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx, accesat aprilie 2015

4
CAPITOLUL 1
ABORDRI TEORETICE DE BAZ PRIVIND MANAGEMENTUL

1.1. Abordarea teoriei i practicii managementului

Managementul implic un mare numr de abiliti n funcie de cadrul organizatoric n


care i desfoar activitatea organizaia. Acestea pot presupune intersectarea cu alte
discipline cum ar fi: statistic, informatic, contabilitate i matematic i nu numai.
Pentru a putea pune n practic managementul, mai multe coli de gndire
managerial i-au adus aportul, pe msur ce condiiile economice i sociale s-au schimbat.
De aceea, cel mai bine ne ajut s nelegem dezvoltarea managementului de la prima
abordare la practic, analizarea colilor de gndire managerial aprute de la nceputul
secolului trecut.
coala clasic, tradiionalist
n primele dou decenii ale secolului al XX-lea apare o nou abordare a
managementului, concretizat n ceea ce experii au numit coala raional de gndire
managerial, al crei iniiator a fost francezul Henri Fayol. Ideile sale de reorganizare a
activitii de conducere din cadrul unei intreprinderi au fost sintetizate n lucrarea aprut n
1916 : Managementul general i industrial.
Se numete coal raional de gndire managerial, deoarece Fayol se baza n
elaborarea teoriilor sale foarte mult pe logic, motiv pentru care considera c orice tip de
activitate din domenii ca inginerie, economie, contabilitate sau securitate trebuie s dein o
strategie de conducere, un model, bazat pe principii clar conturate. Astfel a elaborat
paisprezece principii fundamentale, principii care l-au i fcut cunoscut n toat lumea.

Fig. 1.1. Principiile managementului enunate de Fayol

5
Chiar dac Fayol a fost recunoscut n Europa ca fiind ntemeietorul Teoriei
organizaionale clasice, in Statele Unite ale Americii aceasta recunoatere a avut loc doar dupa
traducerea n englez a crtii, n anul 1949.
Tot n cadrul abordrii clasice trebuie s l amintim pe Frederick Windslow Taylor (1856-
1915), inginer mecanic american, care a mai fost denumit i printele managementului
tiinific.
Dac Fayol a eleborat principiile managementului clasic n maniera conducerii afacerii,
administrrii ei, Taylor a elaborat principiile managementului tiinific, i, chiar dac nu au fost
toate ideile sale, a reuit s sintetiteze foarte bine munca altora, promovnd-o n mod eficace n
lumea managerilor din zona industrial, odat cu apariia crii The Principles of Scientic
Management (1911).
Principiile acestuia sunt urmtoarele:
principiul dezvoltrii tiinei (adunarea i sistematizarea cunotinelor deinute de
muncitori i reducerea lor la reguli i formule);
principiul seleciei tiinifice a muncitorilor i al dezvoltrii lor progresive;
principiul apropierii dintre tiin i muncitorul selecionat (inducerea dorinei
muncitorului de a se instrui, perfeciona);
principiul cooperrii constante ntre conducere i muncitori.

Am sintetizat mai jos o hart a minii lui Taylor legat de cele patru principii ale
managementului tiinific:

Fig. 1.2. Principiile managementului enunate de Taylor

6
Ulterior s-a dovedit c nevoile umane, nevoia de respect de sine, nevoia de mplinire au
fost nelese de ctre Tylor ntr-un mod mult mai pragmatic dect au fost redate i explicate de
Maslow sau Alderfor. Taylor avea metode proprii, bazate destul de mult pe msurarea eficienei
operaiei, ajungnd pn la a considera acest mod de lucru un etalon.
Chiar dac gndirea sistemic a lui Taylor a avut muli adepi i a fost continuat de
cercettori renumii n domeniu (de exemplu, Frank i Lilian Gilbreth) interesul pentru
managementul bazat pe sisteme tiinifice a fost marginalizat, n favoarea unor noi coli de
gndire managerial.1
n managementul contemporan, mai ales n ramura de cercetare mai regsim reminiscene
ale taylorismului, de exemplu Frederick Herzberg studiaz la fel ca Taylor elementele de baz ale
posturilor, ns exist diferene seminificative ntre prerile celor doi. Dac Taylor insista pe
simplificarea muncii ca proces (reducerea efortului depus), Herzberg speculeaz aspectele
postului care pot motiva muncitorii, contribuind la dezvoltarea personal a acestora.
Astfel, este primul care semnalizeaz faptul c mediul, condiiile de munc sunt
importante i au nevoie de atenie sporit.
Specific acestei coli, n ambele abordri, este utilizarea unor instrumente economice
cum ar fi: profitul, beneficiul, cheltuielile, investiiile, felul n care relaiile de management sunt
examinate cu accent pe organizare.
Aadar, aceas scoal a pus bazele managementului modern, contribuind la constituirea
managementului ca tiin.
coala behaviorist
i face apariia n urm cu patru decenii, ca rspuns la ideile promovate de coala clasic,
care a neglijat factorul uman.
Reprezentantii acestei scoli apartin de regula cercurilor universitare. Este promovat de
cei mai de seam reprezentani ai colii psihosociologice: E. Mayo, H. L. Gantt, Henry Ford,
M.Weber, G. Mead i alii. Ajung n prim plan necesitile individului ca persoan, astfel inct,
prin stimulare, productivitatea acestuia s creasc.
Unul dintre specialitii acestei coli care a propus metode noi n management, metode
bazate pe relaiile umane, a fost socio-psihologul George Elton Mayo,
Mayo este cunoscut ca fondator al Micarii Relaiilor Umane i pentru cercetrile sale,
inclusiv Studiile Hawthorne i cartea sa The Human Problems of an Industrialized
Civilization(1933). Cercetarea pe care a realizat-o sub Studiile Hawthorne din anii 1930 a artat
importana grupurilor n care afecteaz comportamentul indivizilor la locul de munc.Angajaii
lui Mayo, Roethlisberger i Dickson, au efectuat experimente practice.
Acest lucru i-a permis s fac anumite deduceri despre modul n care managerii ar trebui
s se comporte. El a efectuat o serie de investigaii pentru a se uita la modalitile de
mbuntire a productivitii, de exemplu, schimbarea condiiilor de iluminare la locul de
munc. Ceea ce a gsit totui, a fost c satisfacia muncii depinde n mare parte de modelul social
informal al grupului de lucru.2
Concluzionnd contribuia lui Mayo n dezvoltarea managementului putem afirma
urmtoarele:
lucrtorii nu mai sunt privii individual, ci ca aparinnd unui grup, unei
echipe;
mediul de lucru i beneficiile salariale sunt mai puin importante pentru un
individ dect nevoia de apartenen la un grup;
grupurile formate la ocul de munc au o influen foarte mare asupra
individului si asupra felului n care acesta se comport n acel mediu;

1 http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap1.htm accesat aprilie 2015


2 https://www.scribd.com/doc/92206602/ /Contribuii-ale-reprezentanilor-colilor-de-
management-in-devenirea-managementului-operaional, accesat aprilie 2015
7
relaiile managerilor cu lucrtorii trebuie s fie de colaborare, astfel nct
s nu se ajung la conflicte care s duc angajaii s conlucreze mpotriva organizaiei i
nu n favoarea ei.

coala cantitativ

Are mai muli reprezentani, dintre care amintim: A. Kaufman (francez), E.Kameniter i
C. Afanasiev (rui), J. Starr i F. Goronzy (americani).
Este o coal care aduce n sfera managementului ideea c tehnicile elaborate, staistica i
matematica pot influena i mbogi activitatea managerilor. Se folosete cu precdere de
metode i concepte din sfera statisticii i matematicii, de exemplu: teoria grafelor, teoria firelor
de ateptare, programarea liniar etc.
Dintre caracteristicile colii cantitative se detaeaz urmtoarele: concentrarea asupra
lurii deciziilor, folosirea prghiilor de natur economic (costuri, venituri, profit, rentabilitate
etc), folosirea regulilor matematice.

coala sistemic

Sintetizeaz teoriile promovate de colile precedente, ajungnd s fie cea mai complet,
experimentat i aplicat coal. Fiind aproape cea mai popular coal, are reprezentani n toat
lumea, de exemplu: J. Malese i J. Lobstein (francezi), P. Drucker, R. Johnson, F. Kast i M.
Porter (americani), C. Popov i Gutstein (rui) etc.
Aceast coal promoveaz ideea c organizaia este un sistem care interacionez cu alte
sisteme (mediul), i c n interiorul organizaiei se regsesc alte subsiteme interconectate ntre
ele.
Totodat, coala sistemic pune un foarte mare accent pe faptul c, dac unul din
subsistemele interne ale organizaiei nu funcioneaz corect, toate celelalte sisteme vor fi corupte
sau vor nregistra minusuri importante.
Acum rolul managerului este unul mult mai complex, este un manager care a nvat din
toate celelalte coli de management, i este obligat s acorde atenie sporit att factorilor din
mediul extern (politic, legislaie, norme, negocieri sindicale, condiii economice, fora de munc
disponibil etc.), dar nu numai, pentru c identificarea i observarea mediului extern nu este
suficient dac nu caui metode de a-l influena.
Un mare plus pe care l aduce coala sistemic este acela de a plasa organizaia ntr-o
viziune multidisciplinar, sintetic i analitic n acelai timp, lund n calcul, ns i obiectivele
ei fundamentale.
Chiar dac aceast coal nc acumuleaz experiene i experimentez tendine, este clar
faptul c a marcat evoluia managementului pe o scar ierarhic superioar.
Dei de-a lungul timpului au existat mai multe coli, abordri ale managementului (de
exemplu privirea colii de management ca pe o subcultur) le-am enumerat doar pe cele mai
importante, dintre care face parte i coala situaional.

coala situaional

Dup attea coli, abordri i modele de urmat n tiina care se numete management, n
perioada 1960-1970 s-a ncercat descoperirea unui stil unic i universal de management.
Douglas McGregor (profesor de management la MIT Sloan School of Management)
considera c: percepia pe care conducerea o are aupra oamnenilor poate fi un criteriu de
clasificare al managerilor. Din punctul acesta de vedere, pot exista dou tipuri de manageri:
manageri care au percepie pesimist asupra oamenilor i cei a cror percepie este optimist. 1 Pe

1 http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap1.htm#102, accesat aprilie 2015


8
de alt parte, cercettori britanici (Woodward, Burns i Stalker) i cei americani (Lawrence i
Lorsch) se strduiau s arate c stilul de management trebuie s fie influenat de sarcinile de
lucru imlementate i de tehnologia folosit.
Aadar, activitile manageriale depind de anumite circumstane n care organizaia se
afl, de un anume context, de una sau mai multe situaii. Deoarece nicio situaie nu va semna cu
alta, nu pot exista rezolvri identice.
Managementul situaional nu i aduce managerului soluii pe tav, aa cum nici
Medicina nu i ofer medicului un tratament perfect, universal valabil.
Aici intervine priceperea, experiena fiecrui manager de a gestiona paleta de situaii cu
care organizatia se confrunt.

1.2. Funciile managementului

Primul reprezentant al colilor de management care a clasificat funciile managementului


a fost Henri Fayol, care a subliniat cinci funcii ale managementului, i anume:

Fig. 1.3. Funciile managementului enunate de Fayol1

Ceea ce este de remarcat n abordarea lui Fazol privind funciile managementului, este
faptul ca apare funcia administrativ, funcie de baz n conducerea ntreprinderii. De fapt, lista
de funcii a managementului unei firma este lista cu sarcinile pe care le are un manager pentru a
duce la ndeplinire obiectivele organizaiei n fruntea creia este pus.
ntr-un exprimare mai academic a reuit s sintetizeze paragraful de mai sus, n
clasificarea modern a funciilor managementului, Luther Gulick, expert american n
Administraie public i teoretician al managementului modern:

1 Miclu, Ioan, Marian; Miclu, Marian, Mircea Management general, Ed. Gutenberg Univers, Arad, 2007, p.
21

9
Fig. 1.3. Funciile managementului enunate de L. Gulick1

Abordarea autorilor romni este diferit att de modelul lui Fayol, ct i de modelul lui
Gulick. Modelul romnesc, n accepiunea mai multor autori enumereaz urmtoarele funcii:

Fig. 1.4. Funciile managementului enunate de unii autori romni

1.2.1. Previziunea:

Mai poate fi numit i funcia de prevedere, deoarece nseamn c managerul trebuie s


fie foarte bine ancorat n prezent, dar s se adapteze rapid la toate schimbrile externe, pentru a-
i asigura succesul, creterea. n acelai timp, pentru a te adapta la schimbrile mediului extern,
trebuie s iei n calcul riscuri i oportuniti noi, adic s previzionezi viitorul organizaiei
1 Cornescu, Viorel; Marinescu, Paul Managementul de la teorie la practic, Ed. Universitii
din Bucureti, 2003, p. 17
10
economice. Toate acestea, n activitatea unui manager se concretizeaz ntr-o serie de planuri,
planificri de procese i activiti care s asigure mersul nainte al afacerii.
Previziunea este una dintre cele mai importante funcii manageriale, deoarece are ca scop
limitarea nesiguranei, limitarea interveniei neprevzutului.

1.2.2. Organizarea:

Cuvntul organizare provine din limba francez (verbul organizer) i desemneaz


conform DEX1 un ansamblu de msuri, privind stabilirea, asigurarea i coordonarea mijloacelor
de producie i a forei de munc n vederea desfurrii produciei cu maximum de eficien
economic (organizarea produciei). Dac funcia de previziune este una de intuiie, de
informare, funcia de organizare este una de mijlocire; adic, este mijlocul prin care se pot atinge
obiectivele firmei. Exist mai multe accepiuni n doctrina managerial romneasc, printre care
i cea elaborat de Ovidiu Nicolescu, conform cruia ansamblul proceselor de management
trebuie s includ i s delimiteze procesele de munc fizic i munc intelectual, gruparea pe
posturi i formaii de lucru a acestora, n funcie de criterii sociale, economice i tehnice, pentru
realizarea obiectivelor prevzute. Importana funciei de organizare este cuprins n definiia ei
i se refer la nevoia de a stabili modul n care oamenii conlucreaz, astfel nct s se realizeze
obiectivele previzionate.
1.2.3. Coordonarea:

Este funcia prin care are loc armonizarea deciziilor/aciunilor personalului organizaiei n
urma previziunilor i organizrii stabilite. Se bazeaz n principal pe o comunicare eficient,
respectiv pe transmiterea i perceperea corecta a mesajelor. De buna coordonare a activitii
organizaiei se ocup managerul al crui rol principal este acela de a armoniza activitile,
oamenii i echipa din subordine astfel nct s se poat realiza obiectivele propuse la un mod
performant.
1.2.4. Antrenarea:

Antrenarea este funcia prin care obiectivele previzionate se pot atinge prin determinarea
personalului organozaiei s contribuie la stabilirea i realizarea acestora. Dintre funciile
managementului, antrenarea este funcia cea mai sensibil, deoarece trebuie sa descopere i s
fructifice resursele interne si externe care il conduc pe om ctre o munc productiv,
performant. Pentru ca un om s i consume energia pentru a atinge nite obiective trasate,
acesta trebuie s fie motivat. Motivarea este un factor extern care contribuie la eficiena muncii
i ine de mediul i condiiile de munc. Practic, putem sintetiza funcia de antrenare n dou
momente:
Momentul trasrii sarcinilor, comenzilor de ctre manageri, cu ajutorul autoritii cu care au
fost investii;
Momentul motivrii salariailor astfel inct realizarea obiectivelor s includ satisfacerea
nevoilor i intereselor individului.
1.2.5. Controlul:

1 Dicionarul explicativ al Limbii Romne, Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 727


11
Funcia de control, n varianta ei cea mai simpl i cunoscut este data de definiia
cuvntului control, care nseamn : analiz permanent sau periodic a unei activiti, situaii,
pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire 1. n cadrul unei organizaii,
funcia de control este una foarte important, dup unii specialiti chiar cea mai important. n
cadrul ei se compar realitatea cu standardul, previziunea cu prezentul, se stabilesc cauzele care
genereaz abaterile de la obiective, dar se stabilesc i msuri pentru ndreptarea i eliminarea
acestora. Din aceste motive, funcia de control are un caracter permanent i necesar n toate
nivelele ierarhice.
n abordarea internaional modern, exist doar patru funcii manageriale:

Fig. 1.5. Funciile managementului abordarea internaional

n ceea ce privete aceast clasificare a funciilor managementului, exist i specialiti


romni care au aderat la modelul internaional, de exemplu Stncioiu&Militaru; Cornescu,
Viorel; Marinescu, Paul .a.

1.3. Coninutul cadru al contractului de management

Contractele de management se folosesc n lume de mult timp, n cele mai diverse


domenii: industrie, spitale, n domeniul infrastructurii, instituii teritorial-administratice,
aeroporturi etc.
Primul contract de management a fost nregistrat n Australia, la Sidney, ntre Duncan
Upton i liniile aeriene Qantas, n 1978.
n Romnia, Contractul de management a fost reglementat trziu, respectiv n 1993, prin
elaborarea Legii nr. 66/07.10.1993. Conform acestei legi, citez: Contractul de management este
acordul prin care o persoan juridic ce desfaoar activitate economic, n calitate de proprietar,
ncredinteaz unui manager organizarea, conducerea i gestionarea activitii sale, pe baza unor
obiective i criterii de performan cuantificabile, n schimbul unei pli2
n alte ri, contractul de management are multe forme i este uzitat n toate domeniile i
de ctre toate formele de afaceri. n Romnia, Legea 66/07.10.1993 se refer la societile
comerciale n care statul deine 50% din capitalul social al acestora, precum i regiile autonome.
n general, indiferent de forma pe care o are sau de organizaia-persoana creia i se
adreseaz, un contract de management bine elaborat i respectat de ctre ambele pri, nu poate fi
dect un succes. Coninutul cadru al contractelor de management poate diferi n mediul
afacerilor internaionale, mai ales c este utilizat de mult timp i cu o frecven net superioar
mediului romnesc.
1 Dicionarul explicativ al Limbii Romne, Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 221
2 http://www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx , accesat aprilie 2015

12
n legislaia romn coninutul contractului cadru de management este trasat de legea
care l-a reglementat. El poate suferi unele aspecte, mai ales cele legate de obiective i
responsabiliti, dar trbuie s ndeplineasc cel puin coninutul stipulat n lege, pentru fiecare
seciune n parte.
Enumerarea prilor componente ale contractului de managemet este redat schematic
mai jos:

Fig. 1.6. Coninutul contractului de management1

Chiar dac par comune oricrui contract din domeniul economic, prile componente ale
contractului de management trebuiesc analizate, pentru a scoate n eviden particularitile lui n
funcie de domeniul n care este aplicat i de negocierea care are loc ntre cele dou pri.
De exemplu, un contract de management ntre Ministerul sntii i un manager de spital
este diferit de contractul intervenit ntre o Unitate Administrativ-teritorial i managerul oraului.
n cel de-al doilea caz, obiectivele i criteriile de performan pot fi stipulate ntr-o Hotrre a
Consiliului Local i anexate contractului de management, ca parte intergrant a acestuia.

1 http://www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx, accesat aprilie 2015


13
CAPITOLUL 2
CARACTERISTICILE CONTRACTULUI DE MANAGEMENT

2.1. Importana contractului de management

Importana contractului de management deriv n special din faptul c, datorit acestuia,


mai multe domenii de activitate care nu erau deschise investitorilor sunt acum accesibile
doritorilor.
Erau nchise nu n sens prohibitiv, ci erau inaccesibile persoanelor/societilor care
doreau s investeasc, ns nu deineau cunotine specifice din domeniu sau, pur i simplu
doreau s se implice ntr-o anume afacere, dar fr s fie i operatorul ei.
n practica internaional exist servicii de management oferite de agenii specializate
(operatori de brand) i servicii de management oferite de operatori independeni.
n linii mari, contractul de management oferit de agenii specializate aduc la pachet att
contractul de franciz, dar i pe cel de management i ajut la o buna imagine a firmei care
urmeaz s primeasc serviciile de management, ba chiar sunt recunoscui de ctre bnci ca
avnd un grad de risc mai redus n cazul finanrii, practic sunt o garanie c afacerea va
performa1.
Dintre dezavantajele acestor operatori specializai putem enumera: inflexibilitatea,
condiii contractuale dificile, taxare diferit pentru servicii care nu sunt incluse n pachetul de
management iniial etc.
n mediul de afaceri internaional exist foarte multe companii independente de
management, care deruleaz afaceri de anvergur regional, fiind mai bine ancorate n realitatea
pieei locale i sunt mai flexibile .
n Romnia, aplicarea efectiv a contractului de management, aa cum este el descris n
Legea 66/1993 a avut loc n anul 1994, cu precdere n societile autonome cu capital majoritar
sau total de stat.
Aceste dou categorii de firme putem spune c au avut de suferit n urma dezorganizarii,
descentralizarii i lipsei experienei manageriale, motiv pentru care legiferarea unui astfel de
contract este benefic, mai ales c, datorit lui, responsabilitile managerului au cptat alte
dimensiuni, iar autonomia n organizarea procesului de management a primit o importan mult
mai mare.
Bineneles c, autonomia pe care o primete managerul unei societi/regii autonome
este nsoit i de controlul necesar evitrii consecinelor neplcute n cazul n care aceast
autonomie ar fi prost neleas i utilizat necorespunztor.
Deoarece sectorul public are o dimensiune destul de vast la noi n ar, iar performanele
nu sunt cele scontate, constituie motivul principal pentru care s-a legalizat noiunea i postul de
manager prin Legea 66/1993.

2.2. Structura contractului de management:

1 http://www.hrbexpert.ro/articol/1864/ Contractul_de_management.html, accesat aprilie 2015


14
Aa cum este prevzut n art. 10 din Legea 66/1993, contractul de management trebuie s
fie conceput ntr-o form juridic adecvat, respectiv pe capitole, puncte, articole i s includ
toate doleanele celor dou pri, astfel nct s duc la perfoman att pentru societatea-regia
autonom, ct i pentru managerul care ncheie acest contract.

Structura unui contract de management, la modul general, poate fi sintetizat astfel:

Fig. 2.1 Structura contractului de management

15
2.3. Prile n contractul de management

Legea nr. 66/1993 sintetizeaz n art. 10 cuprinsul contractului cadru de management,


unde Prile contractului reprezint persoanele juridice/fizice ntre care poate interveni acest
tip de contract.
Deoarece n Romnia, Legea 66/07.10.1993 se refer la societile comerciale n care
statul deine 50% din capitalul social al acestora, precum i regiile autonome , este necesar s
lmurim cine va reprezenta aceste societi n contract.
Conform legii, pot fi pri n contractul de management orice societate comercial a crui
capital social este intergral sau majoritar de stat sau orice Regie Autonom i managerul care
poate face parte din urmtoarle categorii:
Persoan/persoane fizice, romne sau strine sau persoan-
persoane juridice, romne sau strine, dac vorbim despre o societate comercial;
Persoan fizic/juridic romn, n cazul Regiilor autonome.

Am imaginat mai jos o schem a prilor participante n contractul de management.

Fig. 2.2 Prile n contractul de management

Putem concuziona c, dac n cazul societilor comerciale, managerul poate fi persoan


fizic sau juridic romn sau strin, n cazul Regiilor autonome managerul nu poate fi dect
persoan fizic sau juridic romn.

16
Deaseemnea, societile comerciale pot desemna ca manager o echip format din mai
muli membri, ns trebuie s existe un acord ntre membrii echipei, astfel nct exercitarea
funciei de manager s fie efectuat de o singur persoan, ceilali avnd atribuii. Cel care va
exercita efectiv funcia de manager, va trebui s aib cel puin atribuiile specificate n lege1.
Calitatea de manager n cadru contractului de management poate fi dobndit de:
1. Persoane fizice care ndeplinesc cumulativ mai multe condiii:
Au deplin capacitate de exerciiu2;
Pot atesta prin acte oficiale c au pregtire profesional adecvat;
Prezint referine favorabile de la ultimul loc de munc
2. Persoane juridice romne sau strine care ndeplinesc urmtoarele
condiii:
Dovedesc cu acte oficiale c dein personalitate juridic3;
Au experien i obiect de activitate specifice domeniului Management;
Aduc acte care dovedesc bonitatea4
Dac mai sus am enunat persoanele fizice/juridice care pot avea calitatea de manager, n
cele ce urmeaza voi sintetiza din Art. 5 al Legii 66/1993 persoanele fizice/juridice care nu pot
avea aceast calitate:
1. Persoane fizice care :
Lucreaz n calitate de manager sau administrator la o alt societate comercial;
Au fost condamnai penal;
Sunt inclui pe lista managerilor al cror contract a fost revocat;
Au avut sancuini legate de nclcarea dispoziiilor legale n domeniul fiscal;
Ei sau rudele lor (pn la gradul al doilea) dein pri sociale sau aciuni la alte societi
comerciale cu acelai obiect de activitate sau cu obiect de activitate asemntor cu cel al
societii care fac obiectul contracului de management (persoanele n cauz vor depune la dosar
o declaraie scris din care s rezulte c sunt compatibile i aduc i acte doveditoare n acest
sens, dup caz);
2. Persoane juridice care:
Sunt n faliment;
Au avut sancuini legate de nclcarea dispoziiilor legale n domeniul fiscal;
Sunt inclui pe lista managerilor al cror contract a fost revocat;
Drepturile societii comerciale/regiei autonome, care deriv din contractul de
management:
Solicit managerului s i ndeplineasc obiectivele i criteriile de performan, a sarcinilor care
deriv din fia postului, din contractul de management i din legislaie, statul societate
comercial, proceduri interne etc.;
Ia msuri n urma controlrii activitii managerului;
i pretinde managerului s aloce cele 50 de procente din cota sa de participarela profitul net,
pentru a achiziiona aciuni/pri sociale;

1 Art. 3 din Legea nr. 66/1993


2 Aptitudinea persoanei de a-i exercita singur drepturile i de a-i asuma obligaii svrind
acte juridice proprii; capacitatea de exerciiu deplin ncepe la data cnd persoana devine major,
adic la implinirea vrstei de 18 ani. (http://www.dictio.ro, accesat n aprilie 2015).
3 Aptitudinea unei persoane juridice de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii, ncheind acte juridice, n
calitate de subiect de drept, prin reprezentanii si legali. Personalitatea juridic se dobndete de ctre o societate
comercial prin nmatriculare n Registrul Comerului i se pierde prin radierea din acelai registru.
(http://legeaz.net/dictionar-juridic/personalitate-juridica, accesat n aprilie 2015).
4 Act emis de o banc comercial sau o camer de comer prin care se certific buna situaie financiar a unui
comerciant, (http://legeaz.net/dictionar-juridic/personalitate-juridica, accesat n aprilie 2015).

17
l trage pe manager la rspundere pentru neregulile din activitatea acestuia, innd cont de
gravitatea faptelor comise;
Exercit drepturile care i revin legal, n calitatea sa de acionar;
Solicit trimiestrial managerului rapoarte privind situaia economico-financiar a firmei i orice
document care atest ndeplinirea obiectivelor i a criteriilor de performan.
Obligaiile societii comerciale/regiei autonome, care deriv din contractul de
management:
l ajut pe manager s se integreze n societate;
Ofer baza tehnico-material adecvat managerului i autonomie n conducerea/gestionarea
activitii;
n cazul n care este nevoie, va oferi managerului sisten juridic de specialitate, pentru cauzele
aprute n societate;
i ofer toate recompensele cuprinse n contractul de management;
i asigur, n cazul neprelungirii mandatului, un loc de munc n aceeai companie, n funcie de
experiena/pregtirea managerului, cel putin ase luni;
n urma ncetrii cotractului de management, societatea va returna toate sumele reinute ca
garanie, conform legii.
Drepturile managerului, care deriv din contractul de management:
Drepturile specificate n fia postului;
Remuneraia muncii prestate n conformitate cu vechimea n munc, respectarea legii privind
plata obligaiilor ce decurg din plata salariului ( asigurri sociale, pensii)
Participarea la profitul societii, proporional cu gradul de realizare al obiectivelor specificate n
contractul de management;
Acordarea concediului de odihn, pltit, n conformitate cu legislaia muncii;
Asigurare pentru accidente de munc, asisten social gratuit;
Asigurare echipament de protecie, dac este cazul;
Asigurare nlocuitor pe durata cursurilor de perfecionare i plata acestora;
Asigurare transport n interes de serviciu i decontarea cheltuielilor, dac transportul s-a fcut cu
autoturism personal;
Decontare cheltuieli de deplasare i de cazare, acordare diurn, n condiiile i cuantumul stabilit
de lege;
Punerea la dispoziie de ctre societate a unui fond pentru protocol;
Buget pentru premierea salariailor cu contribuii semnificative la rezultatele societii;
Obligaiile managerului:
Obligaiile care decurg din fia postului;
Realizarea obiectivelor i criteriilor de performana, specificate n anexele contractului de
management;
Respectarea restriciilor legale prevzute pentru funcia sa;
Respectarea tuturor condiiilor stipulate la ncheierea contractului;
Raportarea trimestrial a situaiei economico-financiare a societii, stadiul realizrii proiectelor
de investiii etc.;
Investirea a 50% din cota sa de participare la profit n aciuni/pri sociale;
Constituirea garaniilor prevzute n contractul de management;
Colaborarea sincer i obiectiv cu organele de control, transparen n datele, informaiile
solicitate de acestea;
S respecte prevederile legale cu privire la Codul muncii, prevzute n contractul colectiv de
munc, legea privind acionarii societii, administrarea societii;
S respecte prevederile Regulamentului de organizare i funcionare al societii i Regulamentul
de ordine interioar;

18
S aplice i s respecte legislaia din domeniul de activitate al societii;
S aplice hotrrile organelor judectoreti.

2.4. Obiectul contractului

Obiectul oricrui contract nseamn crearea de obligaii, practic, este partea n care
angajatorul i ncredineaz managerului conducerea, organizarea i gestionarea activitii
scoietii/regiei autonome.
Astfel, managerul va avea la dispoziie ntregul patrimoniu al organizaiei pentru a obine
performanele scontate; el se oblig la acest prestaie prin contractul de management, iar
proprietarul se oblig la contraprestaia pe care o face managerului.
Atunci cnd se elaboreaz Obiectul contractului de management este oblgatoriu s se in
cont de Fia postului/funciei, instrument foarte important n colaborarea dintre cele dou
entiti, a crei obiectivitate trebuie s fie total.
n general, fia postului se poate referi la:
Data ntocmirii;
Denumirea postului i departamentul din care face parte;
Codul dup nomenclatorul de profesii i meserii;
Numele superiorului direct;
Obiectivele postului;
Relaiile cu celelalte posturi (att pe vertical, ct i pe orizontal);
Rezumatul activitilor specifice;
Atribuii i responsabiliti, inclusiv cele privind autonomia postului;
Condiiile i programul de lucru;
Mediul social (ex. Mrimea grupului);
Modul de evaluare;
Specificaii ale postului: experien, studii, abiliti.1

2.5. Durata contractului

Contractul de management se ncheie, de regul, pe o perioad de maxim patru ani, ns


dac managerul duce la ndeplinire obiectivele trasate i demonstreaz c are n continuare
capacitatea de a face performan, prile pot conveni prelungirea acestui termen.2
Dac n decursul celor patru ani societatea comercial s-a privatizat 100%, iar Statul nu
mai este majoritar (deine peste 50% din prile sociale) sau dac este pe rol un proces penal care
l privete pe manager, contractul de management nchieiat iniial nu mai este valabil (n primul
caz) sau este suspendat (n cel de-al doilea caz).
Managerul i poate exercita mandatul din data la care a fost semnat contractul.

2.6. Clauze speciale : garanii, loialitate, confidenialitate

1 tefan, Stanciu , Cristina, Leovaridis , Mihaela, Ionescu Managementul resurselor umane,


Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003
2 Art. 11 din Legea nr. 66/1993;
19
n lege, legat de garanii, este stipulat c, pentru ntrirea rspunderii managerului, 50%
din cota sa de participare la profitul societii se va investi n aciuni la societatea comercial3.
n acest fel, managerul este i acionar al societii pe care o conduce.
Alte clauze speciale pot fi: declararea averii managerului i a familiei lui la nceputul i la
ncheierea mandatului, clauze legate de fidelitate i de pstrarea confidenialitii asupra datelor
care se refer la activitatea societii.

2.7. Modificarea i ncetarea contractului de management

Modificarea contractului de management se poate face numai cu acordul ambelor pri.


Legal, acest lucru se efectueaz prin ntocmirea unui act adiionalcare va fi nregistrat la
Registrul Comerului n termen de cinsprezece zile de la semnare.
Pot avea loc modificri legate de : apariia unor noi reglementri legale, evoluia
societii, completarea unor obiective noi, apariia unor noi proiecte etc.
n articolul 16 din legea 66/1993 sunt reglementate situaiile n care poate ceta contractul
de management:
1. Perioada pentru care a fost ntocmit s-a ncheiat i nu s-a mai prelungit;
2. Managerul nu i-a ndeplinit obligaiile din contract;
3. Managerul renun la contract din motive ntemeiate sau dac nu au fost
respectate condiiile din contract;
4. Ambele pri au semnat un acord scris n acest sens;
5. A intervenit un caz de incompatibilitate;
6. Interdicia judectoreasc sau decesul managerului;
7. Falimentul, insolvabilitatea societii.
Trebuie fcut precizarea c n primele dou cazuri, partea vizat va acorda celeilalte
pri un preaviz cu cel puin 30 zile nainte.

2.8. Litigii

Dac n urma ncheierii contractului rezult litigii, acestea se pot rezlova, ca n cazul
majoritii contractelor, fie pe cale amiabil, fie prin instana de judecat sau arbitraj.

2.9. ncheierea contractului de management

Aa cum este specificat n articolul 20 din Norma metodologic referitoare la


selecionarea managerilor i ncheierea contractului de management, dup zece zile de la
desemnarea managerului, comisia ntrunit pentru procesul de selecie i manager vor ncepe
negocierea contractului de management.
De regul, att negocierea, ct i semnarea/ncheierea contractului de management au loc
la sediul societii comerciale/instituiei/regiei autonome.
n cadrul negocierii se poart discuii legate de obiectivele din oferta depus de
candidat, ca baz de pornire. n maxim trei zile de la negociere contractul trebuie semnat.2

2.10. Dispoziii finale i Anexe

n capitolul Dispoziii finale se va specifica baza legal n care se ntocmete contractul


(ex. Legea 66/1993, Legea 31/1990 privind administratorii, prevederile Codului Civil si
Comercial etc).

3 Art. 15 din Legea nr. 66/1993;


2 Norma metodologic din 09.06.1994, Art. 20, capitolul 2.
20
Anexele ataate vor face parte din contract i pot cuprinde:
Fia postului managerului;
Obiective ( creterea profitului, diminuarea pierderilor etc);
Criterii de performana ( rata profitului, potenialul de dezvoltare, perioada
de recuperare a creanelor, perioada de rambursare a datoriilor, rotaia stocurilor etc).
Stabilire cot de participare la profit a managerului (de exemplu, n cazul
regiilor autonome);
declaraia de avere conform legii;
bugete etc.

2.11. Protecia managerului cu ajutorul contractului de management/ Alte


clauze

Legea i ofer protecie managerului, aa cum este prevzut n capitolul IV din legea
66/1993. Astfel, acesta are dreptul la mediere sau consultan din partea societii
comerciale/regiei autonome sau organiaiei patronale din care societatea/regia face parte. De
asemenea, managerul va putea fi sancionat sau eliberat din funcie numai n condiiile stabilite
prin contract. n urma expirrii mandatului i neprelungirii acestuia, managerul poate solicita un
alt loc de munc n cadrul acealeiai comapnii, pentru cel puin ase luni, loc de munc pliat pe
pregtirea i experiena managerului

21
CAPITOLUL 3

STUDIU DE CAZ PRIVIND PARTICULARITILE CONTRACTULUI DE


MANAGEMENT NTRE O INSTITUIE PUBLIC I O PERSOAN FIZIC

Introducere

Municipiul Petroani este unul dintre cele apte municipii ale judeului Hunedoara.
Conform recesemntului din 2011, municipiul Petroani are o populaie de 34 331 locuitori.
Este situat n Depresiunea Petroani, sau Valea Jiului, la o altitudine de peste 600 m i
este cunoscut cu precdere pentru activitatea minier din zon, aici aflndu-se i sediul
Companiei Naionale a Huilei, care are n componen mai multe exploatri miniere din zon.
Aparatul administrativ din cadrul Primriei Petroani este compus din:
Primar,
Viceprimar
Administrator public
Secretar al municipiului mpreun cu aparatul de specialitate al
1
primarului .
Contractul de management ntre o instituie public i un manager (persoan fizic sau
juridic) este reglementat de Legea nr. 66/1993 i pus n aplicare cu ajutorul Normelor
metodologice privind ncheierea contractelor de administrare a companiilor/societilor
naionale, a societilor comerciale, la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar majoritar, precum i a regiilor autonome.2

3.1. Organizarea concursului de selecie a candidailor

Ocuparea funciei de administrator public se face prin concurs organizat n conformitate


cu prevederile Dispoziiei nr. 1043/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind criteriile de
selecie a personalului contractual.
n vederea organizrii concursului pentru ocuparea funciei de administrator public,
Primarul municipiului Petroani dispune publicarea unui anun prin mijloacele mass media
locale, afiarea acestuia pe pagina de internet a autoritii locale i la sediu.

1 http://www.primariapetrosani.ro/regulament-de-functionare, accesat Mai 2015


2 Hotarare Nr. 364 din 10 mai 1999

22
Anunul va conine: denumirea funciei pentru care se organizeaz concursul, cerinele
minime de calificare a candidailor, lista documentelor doveditoare, locul i data limit de
depunere a dosarelor candidailor, data, ora i locul desfurrii interviului.
Dosarele candidailor vor conine, n principal: proiectele de management, acte
doveditoare (acte de studii, vechime n funcii de conducere, alte acte n susinerea cererii),
scrisoare de intenie, C.V., cazier judiciar, adeverin medical.
n vederea sprijinirii potenialilor candidai, pentru redactarea proiectului de
management, primarul, prin intermediul aparatului propriu, poate pune la dispoziia solicitanilor
informaii privind activitatea autoritilor administraiei publice locale i alte informaii de
interes general, n condiiile Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaii de interes
public. Administratorul public raspunde pentru intreaga activitate desfasurata in fata primarului
sau inlocuitorului de drept al acestuia si-i prezinta perioadic rapoarte si informari.
Atribuiile specifice postului, alte reguli i proceduri aplicabile n ndeplinirea acestora se
stabilesc de Primarul municipiului Petroani. Managerul public este persoana care, n baza unui
contract de management ncheiat n acest sens cu primarul municipiului, ndeplinete anumite
atribuii destinate derulrii n condiii optime a activitii de realizare a cadrului administrativ
public general la nivelul municipiului, de dedicare i implicare n rezolvarea tutuor aspectelor de
ordin public, de reducere a cauzelor i efectelor negative care pot perturba dezvoltarea
municipiului.
Administratorul public trebuie s fie persoana cu cele mai ascuite abiliti de conducere,
abiliti ce nu se pot dobndi dect prin experiena acumulat de-a lungul a multor ani
cunosctoare n amnunt a principiilor i problematicii administraiei publice locale, activ,
ntreprinztor, responsabil, cu o mare capacitate de a discerne, de a propune i aplica msuri,
metode, strategii de realizare a activitii administrative specifice, n folosul comunitii.
Pentru a-i dovedi experiena, toi candidaii pentru funcia de administrator vor depune
proiecte de management, care vor sta la baza selectrii lor pentru poziia respectiv, dar care pot
face parte din viitorul contract de management. n principiu, prouectul de management cuprinde
msuri de vor fi luate n perioada de valabilitate a contractului de management, studii de caz pe
probleme importante identificate la nivelul admninistraiei actuale, propuneri i idei noi de
edezvoltare a proiectelor existente etc.
Numirea n funcia de administrator public la nivelul municipiului Petroani se realizeaz
ca urmare a promovrii concursului organizat n acest sens n condiiile legii de ctre candidatul
care ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:
-are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
-cunoate limba romn scris i vorbit;
-are capacitate deplin de exerciiu;
-are o stare corespunztoare de sntate, fizic i mental, atestat prin certificat medical,
eliberat de medicul de familie i psihiatru;
-nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului,
de serviciu sau n legtura cu serviciul, care mpiedic infptuirea justiiei, fals sau alte fapte de
corupie sau alte infraciuni infptuite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea
funciei de administrator public, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
-nu a desfurat activiti de poliie politic, astfel cum este definit prin lege;
-este absolvent de studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen;
-are o vechime n specialitatea studiilor absolvite de minim 10 ani;
-are cunotine de operare pe calculator, cel puin nivel mediu;
-are aptitudini legate de procesul decizional, de organizare i coordonare, de analiz i
sintez, planificare i aciune strategic, control i depistare a deficienelor, capacitate relaional
cu superiorii, colegii, subordonaii i publicul, spirit de initiativ;
-are o vechime n administraia public de minim 10 ani.

23
3.2. Depunerea proiectului de ctre candidai

n Anexa nr. 1 a HCL nr. 79-2011, disponibil pe site-ul Primriei, legat de organizarea
concursului pentru ocuparea postului de Manager al oraului Petroani, punctul 2, alineatul cinci,
este stipulat faptul c, pe lng actele solicitate la dosar (acte de studii, vechime n funcii de
conducere, alte acte n susinerea cererii, scrisoare de intenie, C.V., cazier judiciar, adeverin
medical), candidaii vor aduce i un proiect de management care s ateste abilitile de manager
ale acestora.

3.2.1 Proiect de management

n urma adncirii procesului de descentralizare la nivel naional, unele competene


administrative i financiare s-au transferat de la administraiile publice centrale ctre
administraiile publice locale.
Proiectul de management al unei instituii reprezint oferta candidatului, prin care
rspunde cererii formulate de autoritate, oferind soluii concrete prin care managementul va
atinge obiectivele i va ndeplini sarcinile, i conine, de regul:

Fig. 3.1 Coninutul proiectului de management

Principalul scop al descentralizrii este acela de mbuntire a calitii serviciilor publice


oferite cetenilor i de modernizare a structurilor responsabile i a metodelor de furnizare a
acestora. Fr s fie un scop n sine, descentralizarea este o metod eficient de a furniza
serviciile publice, corelate cu nevoile beneficiarilor. Niciun sistem centralizat nu va putea

24
rspunde varietii de nevoi ale unei comuniti locale, aa cum o pot face autoritile locale,
responsabile n faa cetenilor.
Aadar, drepturile de decizie privind administrarea i finanarea unui numr tot mai variat
de servicii publice s-au transferat puin cte puin ctre autoritile locale, ca fiind entitatea cea
mai potrivit pentru a rspunde cerinelor specifice ale comunitii.
Scopul descentralizrii a fost n primul rnd unul de eficien, eliminndu-se astfel:
ineria;
termenele lungi n rezolvarea problemelor;
ntrzierile;
reducerea cheltuielilor nejustificate;
rutina administrativ;
descurajarea gndirii independente a personalului i folosirea incomplet a
competenelor individuale;
Un bun manager va trebui s in cont de posibilitile de dezvoltare local durabil, care
sunt influenate de capacitatea comunitilor i a instituiilor administrative de atragere,
gestionare optim a fondurilor extrabugetare i de implementare eficient a unor programe de
finanate din fonduri europene.
Schimbarea major a counceptului general n ceea ce privete atribuiile administraiei
locale a adus n faa primarilor, a aparatelor proprii de specialitate din consiliile locale, probleme
manageriale de tip nou, activitilor de coordonare, control, reglementare, avizare, autorizare
etc., adugndu-se cea de administrare, specific mai degrab managementului dect coordonrii
autoritare.
Atribuiile generala ale primarului, dup cum sunt stabilite n legislaia din domeniu, nu
permit implicarea factual n managementul diverselor lucrri de administrare, a serviciilor care
s-au dezvlotata i au crescut n complexitate i n numr.
De asemenea, a crescut numrul proiectelor de infrastructur cu finanare european, cu o
disciplin strict i birocraie accentuat, care necesit aplicarea unor tehnici specifice de
management, a unei echipe setate pe astfel de obiective.
n cadrul Administraiei publice Petroani, funcia de manager al oraului, sau
Administrator public, s-a instituit prin Hotrrea Consiliului Local nr. 225/29.09.2009.
n cerinele formulate n HCL amintit Proiectul de management va analiza structurile
care intr n aria de competen a managerului public, planul de aciune, strategia i programele
pentru ndeplinirea acestor cerine.
Descrierea situaiei la data ntocmirii Proiectului de management cuprinde pe lng date
generale, structura organizatoric, principalele sarcini ale compartimentelor coordonate,
identificarea prioritilor i formularea unor soluii conform schemei: scop, obiective, activiti.
Datele prezentate sunt preluate din informaii publice ale Administraiei publice locale
Petroani, cumulate cu experiena candidatului. Situaiile, datele i aprecierile se rezum la
principala problematic, cea legat de Investiii i finanri externe i interne, plus exemple din
trei structuri funcionale din aria de competen.
Prin prezentarea fiecrui compartiment n parte, se vor creiona i problemele cele mai
stringente, dar i idei pe care viitorul manager al oraului le are pentru mbuntirea acestora.
De asemenea, prioritatea numrul unu fiind atragerea de fonduri pentru investiii, Biroul
de investiii va fi analizat n mod particular, deoarece derularea unor proiecte de investiii cu
finanarea european sau guvernamental este foarte important pentru aceast zon, puternic
industrializat cndva i cu posibiliti limitate n prezent.
Biroul de investiii, atragere fonduri i derulare proiecte majore cu finanare european
sau guvernamental acoper poate 80% din domeniul de activitate al Managerului public.
Deoarece n orice proiect, elementul neprevzut are impactul cel mai nefavorabil asupra
materializrii celor mai bune intenii, separarea componentei politice de cea administrativ este
cheia rezlovrii conflictelor aparente ntre intenii i realizri.

25
De regul, la promovarea proiectelor de finanare, se propune o echip de management,
ns datorit ecartului de timp ntre naintarea propunerii de proiect i obinerea finanrii, ea
nsi avnd unele deficiene, ntrzieri i piedici, apar aspecte de neconcordan, incoeren i
chiar erori materiale.
Lipsa de continuitate n posibilitile concrete de gestionare este cea care greveaz,
paradoxal, sussesul ateptat al implementrii celor mai ambiioase prioecte, cu finanarea cea mai
generoas. Aceast gestionare reprezint segmentul n care rolul Administratorului public trebuie
s se focalizeze, s aloce minimul de resurse pentru maximul de eficacitate.
n momentul aplicrii acestui proiect, n cadrul Administraiei locale se desfoar mai
multe proiecte, aflate n diverse stadii de derulare, iar numrul acestora se ateapt s creasc n
viitor, lucru care necesit o coordonare unitar, mai ales c exist o interferen temporal i
spaial de aciuni legate de achiziii, contracte, pli.
Degravarea Primarului de aceast latur administrativ privind obinerea avizrilor,
monitorizarea avansrii implementrii fiecrui proiect, corelarea resurselor disponibile cu
cerinele curente, verificarea legalitii face necesar delegarea acestei competene, nu numai din
punct de vedere administrativ, dar i din punct de vedere al partajrii responsabilitilor.
De aici deriv faptul c acest aspect este cel mai responsabilizant dintre toate atribuiile
unui Administrator public. n ceea ce privete competenele de ordonator de credite referitoare la
proiectele de investiii, se ntrevede importana Biroului de management al proiectelor cu
finanare internaional i achiziii publice care are mai multe atribuii n legtur cu activitatea
de coordonare din partea Administratorului public.
Dintre aceste atribuii amintim:
colaboreaz cu instituiile i organismele care acord finanri externe i
interne, prin programele destinate administraiei publice locale, identific oportunitile
de finanare i redacteaz cererile de finanare n colaborare cu alte compartimente sau
consultani de specialitate;
dup ce se obine finantarea, ndrum i monitorizeaz implementarea
programelor, pstrnd permanent legtura ntre finanatori, furnizori i beneficiari;
urmrete respectarea clauzelor contractuale privind achiziiile, ntocmirea
coprect i n termen a rapoartelor intermediare i finale;
sprijin constituirea parteneriatelor necesare propunerilor de proiecte;
elaboreaz programul anual al achiziiilor publice, pe baza necesitilor i
prioritilor comunicate de celelalte compartimente din cadrul autoritii contractante,
conform bugetului aprobat;
elaboreaz sau coordoneaz activitatea de elaborare a documentaiei de
atribuire pentru contractele de achiziie public ori, n cazul organizrii unui concurs de
soluii, a documentaiei de concurs;
ndeplinete obligaiile referitoare la publicitate, aa cum sunt prevzute n
Ordonana de Urgen nr. 34/20061;
asigur evidena corespondenei primit n cadrul biroului i rezolvarea
acesteia respectnd prevederile legale;
asigur arhivarea actelor pe care le instrumentez etc.

Pentru optimizaea celor de mai sus, s-au propus n cadrul proiectului de management o
serie de masuri, cum sunt cele descrise schematic mai jos:

1 Ordonan deurgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; http://www.anrmap.ro, accesat mai
2015, Reguli de pblicitate, capitolul 1, seciunea a 5-a

26
Fig. 3.2 Msuri propuse n proiectul de management - Biroul de investiii

Compartimentul de transport public local este, de asemenea, un alt exemplu de


compartiment ierarhic-funcional de tip operaional, n domeniul unui serviciu public, cu atribuii
de reglementare, eviden i control, autorizare i organizare. Principalele atribuii ale acestui
compartiment sunt:
atribuii generale, referitoare la activitatea de transport local (operaionale-
executive)
atribuii de reglementare i autorizare (emiterea reglementrilor referitoare
la regulamentul de organizare i executare a transportului de persoane, mrfuri sau bunuri
pe teritoriul Municipiului Petroani;
atribuii de organizare, eviden i control;
n municipiul Petroani activitatea de transport n comun, urban i interurban, nc este
tributar sistemului Maxi-taxi, considerat cel mai flexibil i eficient n condiiile locale, de
cerine de transport, trasee etc. Chiar dac acesta este reglemetat privind tarifele, staiile
terminus, staiile de traseu, frecvena, se impun nite adaptri periodice la situaia actual, i
anume:
- relizarea traseelor n noile condiii, rezultate din reabilitarea strzilor;
- analiza amplasamentului staiilor, pentru a evita conflictele dintre firmele
de atxi i cele de transport local;
- adugarea unor soluii complementare pentru zonele cu acces
corespunzator, a utilizrii unor mijloace de transport de capacitate mai mare;
- modificarea destinaiilor n funcie de obiective viitoare;
- identificarea posibilor parteneri pentru soluionarea celor de mai sus;
- analizarea oportunitii nfiinrii unui Serviciu public de transport n
comun, poate chiar n parteneriat Public-privat;
- atragerea de fonduri financiare pentru realizarea celor de mai sus.
Compartimentul administrativ reprezint platforma logistic ce asigur buna
funcionare a tuturor compartimentelor amintite mai sus i nu numai.
27
Dintre atribuiile cele mai importante ale Compartimentului administrativ,
amintim:
- asigur curenia n cadrul instituiei;
- centralizeaz cererile cu privire la necesarul de materiale, rechizite,
consumabile pentru echipamente IT , ntocmete i urmrete planul de aprovizionare al
Primriei mpreun cu Direcia tehnic;
- asigur pstrarea i integritatea buburilor ce aparin Primriei;
- planific, coordoneaz, reaizeaz i supravegheaz efectuarea reparaiilor
de strict necesitate la cldiri i instalaii aferente;
- administreaz parcul auto care aparine Primriei;
- gestioneaz mijloacele fixe i obiectele de inventar din cadrul serviciilor
Primriei
O propunere de mbuntire a activitii din cadrul acestui compartiment este
amenajarea unui centru Copy-print, care s ajute la fluidizarea depunerii diverselor solicitri,
achiziia direct de ctre ceteni a unor tipizate, formulare, efectuarea unor copii etc, toate
acestea ajutnd la decongestionarea compartimentelor de specialitate i la mulumirea
concetenilor, prin reducerea timpului de rezolvare al problemelor.
Concluzii
Principala motivaie a funciei de city manager este creterea eficienei n toate
domeniile Administriei publice, dintre care dou se evideniaz ca importan:
finanarea i implementarea proiectelor majore de investiii;
creterea calitii serviciilor publice.

3.3. Obiective i criterii de performan

3.3.1 Obiective i criterii generale


n vederea desfurrii unei bune activiti i a ndeplinirii obiectivelor de ctre
administratorul public, elementul principal l constituie evaluarea formal i monitorizarea
continu a performanei acestuia.
n funcie de ndeplinirea sau nendeplinirea sarcinilor specifice i obiectivelor asumate,
evaluarea constituie barometrul posibilitii prelungirii sau rezilierii contractului de management.
n cazul de fa, obiectivele i criteriile de performan pentru aceast funcie sunt
stabilite prin Hotarrea Consiliului Local.
Dintre obiectivele specifice menionm:
promovarea calitii i eficienei serviciilor din subordine;
promovarea strategiilor de dezvoltare al serviciilor coordonate;
organizare i control, dar i monitorizare a compartimentelor subordonate;
exploatarea tuturor echipamentelor, sistemelor informatice i a bunurilor
proprietate public pentru satisfacerea eficient a necesitilor cetenilor;
corelarea structurii de personal cu solicitrile posturilor, n vederea unei
bune productiviti a muncii;
Criteriile de performan sunt cuprinse n aceei Hotrre de Consiliu i se refer la:
capacitate organizatoric;
capacitate managerial;
capacitatea de control;
capacitatea decizional;
delegarea;
buna gestionare a resurselor;
bune abiliti de negociere i comunicare;
asumarea responsabilitilor;

28
capacitate analitic;
planificare i coordonare etc.

3.3.2. Proiecte anterioare de succes

n cadrul proiectului de management depus, s-au fcut referiri i la modul n care


candidaii au reuit s se fac remarcai n activitatea precedent candidrii la funcia de manager
a municipiului Petroani.
Dintre proiectele depuse s-a remarcat proiectul descris mai jos, care poate constitui, nc
de pe acum, un criteriu de apreciere al performanei candidatului.
Candidatul cu proiectul ctigtor face parte din Primria Petroani, unde a condus Biroul
de investiii mai muli ani, reuind, cu susinerea primarului, s propun i s atrag fonduri
europene, pe diverse proiecte (Anexa 1: Contractul de management ntre Municipiul Petroani i
candidatul ctigtor).
Unul dintre proiectele care l-au fcut remarcat este atragerea de fonduri nerambursabile
n vederea extinderii Adpostului de urgen pe timp de noapte pentru persoane neajutorate.
Proiectul s-a realizat pe parcursul a doi ani i de finalitatea lui se bucur persoane fr
adpost, care, n urma reducerii activitii miniere din zon s-au nmulit de la an la an.
n tabelul de mai jos se regsete rezumatul proiectului.

TITLUL PROIECTULUI I NR. DE REFERIN


EXTINDERE ADPOST DE URGEN PE TIMP DE NOAPTE
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007-2013
Axa prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale", Domeniul major de intervenie
3.2 - Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale"
CONTRACT DE FINANARE NR. 1234/12.04.2014
BENEFICIARUL PROIECTULUI:
UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIAL MUNICIPIUL PETROANI

STADIUL FINALIZAT
PROIECTULUI

OBIECTIVUL OBIECTIVUL GENERAL al proiectului l-a


PROIECTULUI reprezentat extinderea infrastructurii pentru serviciile
sociale locale acordate persoanelor fr adpost de la 5
locuri, la 12 locuri, asigurndu-se astfel dormitoare separate
pentru femei i pentru brbai, dou grupuri sanitare cu du,
mini buctrie, spltorie, camer pentru centrala termic
etc.
OBIECTIVUL SPECIFIC al proiectului a fost
extinderea adpostului existent prin amenajarea unei noi
locaii, de capacitate mai mare, cu o capacitate de 12 de
locuri, prin reabilitarea cldirii amplasate n Petroani,
lng fostul Comisariat.
GRUPUL INT: persoane fr adpost, fr
sprijin, aflate n dificultate din Municipiul Petroani i
Direcia de Asisten Social, aflat n subordinea

29
Consiliului Local Petroani
PRINCIPALELE ACTIVITI ale proiectului au
fost urmtoarele:
Pregtirea proiectului
Achiziia public
Promovarea i vizibilitatea proiectului
Execuia lucrrilor
Dotarea adpostului cu mobilier, instalaii,
echipamente
Monitorizarea activitilor, conform
contractului de finanare
Efectuarea i depunerea documentaiilor de
raportare i rambursare a cheltuielilor
DURATA DE IMPLEMENTARE a proiectului a
fost de 24 luni.
21.04.2012 20.03.2014

REZULTATE OBINUTE n urma realizrii investiiei au fost amenajate 12


dormitoare, o sal de mese, o minibuctrie, un oficiu, un
spaiu pentru depozitarea alimentelor, spaii igienico-
sanitare, o spltorie, o usctorie, o mic magazie pentru
lenjerie, un birou pentru asistentul social, o camer pentru
centrala termic. Adpostul de urgen pe timp de noapte a
fost dotat cu mobilier i echipamente specifice. De
asemenea s-au asigurat utilitile necesare obiectivului:
bransament ap i racord canalizare, alimentare cu gaze
naturale, alimentare cu energie electric, racord telefonie.
Prin reabilitarea i dotarea cldirii cu mobilier i
echipamente specifice s-a creat un cadru propice oferirii de
servicii de gzduire temporar, inclusiv servirea hranei,
pentru cel puin 12 persoane fr adpost din Municipiul
Petroani.
Sursele de finanare ale proiectului au fost din FEDR1, bugetul de stat i bugetul local, astfel:

Tabelul . 3.1 Rezumat proiect Adpost de urgen pe timp de noapte

1 Fondul European pentru Dezvoltare Regional


30
3.4 Obiective i criterii specifice primele sarcini ale noului manager

Proasptul manager mpreun cu echipa sa vor avea parte de mari provocri odat cu
noua funcie, mai ales c, anumite proiecte au fost amnate, tocmai din lipsa unei persoane
specializate i responsabilizate pe proiecte bazate pe fonduri europene.
Toate obiectivele specifice sunt anexate contractului de management
Considernd experiena anterioar a ctigtorului concursului de manager al oraului,
primarul i-a atribuit i calitatea de Ordonator de credite1 prin delegaie.
Primul proiect de care se va ocupa noul manager, n calitatea sa de Ordonator principal de
credite prin delegaie, va fi ntocmirea caietului de sarcini pentru contractarea unei firme de
consultan n vederea punerii n practic a proiectului aprobat pentru reabilitarea/extinderea
colii gimnaziale nr. 7 din zona Aeroport a municipiului Petroani, proiect aprobat deja i
finanat din fonduri comunitare prin POR Axa 3.4, dar a crui trecere n aplicare s-a amnat din
cauza lipsei de timp i de personal experimentat n acest domeniu.
De asemenea, va monitoriza aplicarea ntocmai a datelor din Caietul de sarcini, va urmri
alocarea bugetelor pe etape i va evalua activitatea firmei de consultan pe toat durata
proiectului, pn la finalizarea total a investiiei.
Managerul va fi direct rspunztor de etapizarea corect a lucrrilor, de raportarea la timp
a datelor ctre Primria Petroani i de aducerea la cunotin a oricror probleme de ordin
tehnic, economic sau social care ar pune n pericol realizarea proiectului.

CAIETUL DE SARCINI2
al achiziiei de servicii de consultan n managementul investiiei n cadrul proiectului
Reabilitare i extindere coal Gimnazial nr. 7 din Aeroport, strad Venus nr. 9,
Localitatea Petroani, Judeul Hunedoara
1. Cadrul general

1.1 Prezentarea Autoritii Contractante


Denumire: Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Petroani
Adresa: Str. 1 Decembrie 1918 nr. 93, loc. Petroani, jud. Hunedoara, Cod Potal:
332019
Numrul de telefon : 0254 541 220
Numr de fax : 0254 545 903
E-mail: primrie@primariapetrosani.ro
Surs de finanare: Buget local, naional i prin proiect finanat din fonduri
comunitare prin POR Axa 3.4

1 persoane care dispun asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederii legilor
bugetare, si care au calitatea de ordonatori bugetari. Potrivit dispozitiilor legale, au calitatea de
ordonatori bugetari conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica,
http://www.dictio.ro accesat mai 2015
2 Datele din prezentul Caiet de sarcini sunt preluate din Proiectul iniial, aprobat prin Programul
Operaional Regional 2007-2013, axa prioritar 3, pus la dispoziie de Primria Petroani
31
1.2 Contextul achiziiei de servicii
Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Petroani avnd sediul n Str. 1
Decembrie 1918 nr. 93, loc. Petroani, jud. Hunedoara este beneficiar al unui Contract de
Finanare pentru proiectul Reabilitare i extindere coal Gimnazial nr. 7 din zona Aeroport
localitatea Petroani, , judeul Hunedoara, prin Programul Operaional Regional 2007 - 2013, axa
prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale, domeniul major de intervenie 3.4
Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu. Proiectul va fi implementat
pe o perioada de 27 de luni de la semnarea Contractului de Finanare (01 aprilie 2013). n acest
context se dorete ncheierea unui contract de servicii de management al implementrii
proiectului.
Entitile responsabile de implementarea proiectului sunt:
UAT a Municipiului Petroani, n calitate de Beneficiar, prin Administrator public
Moga Gabriel;
Ministerul Dezvoltrii, Regionale i a Administraiei Publice, n calitate de
Autoritate de Management pentru POR
Agenia pentru Dezvoltare Regional a Regiunii de Dezvoltare Vest, n calitate de
Organism Intermediar pentru POR

2. Obiectivul proiectului

2.1 Obiectivul general, obiectivul specific i msurile proiectului


Obiectivul general al proiectului l reprezint crearea premiselor necesare pentru
asigurarea accesului populaiei tinere din localitatea Petroani la serviciile de educaie, cu
precdere accesul liber i nengrdit la nvmntul primar i gimnazial. Se creeaz astfel
premisele unei dezvoltri educaionale durabile pe teritoriul administrativ al Municipiului
Petroani. Accesarea unei finanri nerambursabile se constituie ntr-o oportunitate pe care
primria Petroani i-a propus s o valorifice n vederea creterii calitii infrastructurii sociale
a zonei, alinierii la politice comunitare de coeziune social.
n condiiile n care la momentul actual primria are n derulare mai multe proiecte de
infrasctructura (fizic de baza, social, cultural etc) finanarea n proporie de 98% a
cheltuielilor eligibile ale proiectului prin asisten financiar nerambursabil va permite
finalizarea tuturor proiectelor investitioanle n termenele asumate, realizndu-se astfel
programul investional asumat de admisitratia public n fa cetenilor.
Se are n vedere prin proiect mbuntirea calitii nivelului de educaie i ridicarea
acestora la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra gradului de participare a
populaiei la pia muncii.
Obiectivele specifice ale proiectului sunt:
Modernizare/reabilitarea i extinderea unei instituii de nvmnt
gimnazial n localitatea Petroani;
Echiparea i dotarea instituiei cu echipamente didactice, echipamente
pentru pregtirea profesional i echipmamente IT;
Educaia n sine reprezint n fapt cel mai important fapt social, i acest adevr nu
poate fi contestat. ntre evoluia societii i cea a colii exist o relaie bilateral
mbuntirea radical i diversificarea ofertei educaionale a ntregului sistem de nvmnt
din Romnia este recunoscut c un obiectiv prioritar de important strategic i o condiie
obligatorie pentru transpunerea n fapt a principiilor dezvoltrii durabile pe termen mediu i
lung.
Educaia i formarea profesional a copiilor, tinerilor din localitatea Petroani prin
sistemul naional de nvmnt are c finalitate principala formarea la toi i la fiecare dintre
acetia a competenelor, nelese c ansamblu multifuncional i transferabil de cunotine,
32
deprinderi i atitudini, necesare pentru: mplinirea i dezvoltarea personal prin realizarea
propriilor obiective n via, conform intereselor i aspiraiilor fiecruia i dorinei de a nva
pe parcursul ntregii viei; integrarea social i participarea ceteneasc activ n societate,
precum i ocuparea unui loc de munc i participarea la funcionarea i dezvoltarea unei
economii durabile.
n prezent, municipiul Petroani are o populaie de 34 331 locuitori, conform
recensmntului din 2011, dintre care colari 4929 care nva n cinci instituii de nvmnt
primar i gimnazial de stat.
coala Gimnazial nr. 7 din zona Aeroport este coala care face subiectul prezentei
documentaii. coala Gimnazial nr. 7 este amplasat n zona Aeroport, str. Venus nr. 9. n
prezent, n coal nva un numr de 612 elevi, din care 312 fac parte din ciclul primar, 298
din cel gimnazial, corpul profesoral fiind format din 46 de cadre didactice, 3 persoane
personal didactic auxiliar, iar personal nedidactic 3 persoane.
coala funcioneaz n 2 (dou) schimburi:
- Ciclul primar;
- Ciclul gimnazial.

33
Spaiul colar actual este insuficient, fiind reprezentat doar de 12 sli de clas i un laborator de
informatic. n prezent coala se dezvolt pe dou niveluri (parter i etaj) i a fost executat dup
anul 1974. Gradul de utilizare al colii pentru ciclul primar fiind de 88,89% iar pentru ciclul
gimnazial de 86,39% rezult c gradul mediu de utilizare al unitii colare este de 87,64%.
coala are nivelul de nlime P+1E i deine doar 12 Sli de clas, un singur laborator
(informatic), o cancelarie, un birou pentru director, un spaiu pentru secretariat, 3 magazii de
dimensiuni foarte mici pentru depozitarea materialului didactic, 2 magazii pentru depozitarea
materialelor de igien i curenie (sub dou din cele 3 scri existente), 2 terenuri de sport (unul
cu platforma betonat i unul direct pe pmnt), o anex nivel P+1E cu grupuri sanitare
insuficiente (att pentru elevi ct i pentru profesori) prin intermediul creia se realizeaz i
accesul elevilor n coal i o anex nivel parter pentru centrala termic.
Lucrrile de modernizare i extindere prevzute prin proiect constau n:
Lucrrile de reabilitare, consolidare i extindere conform documentaiei tehnico-
ecomice anexate prezentei cereri de finanare;

34
Zugrveli interioare i exterioare noi din materiale superioare calitativ; Dotarea
complet i corespunztoare a slilor de clas, cu mobilier i materiale didactice;
Racordarea la reeaua local de internet de mare vitez a laboratorului de
informatic, a cancelariei, a biroului directorial;
Dotarea cu sistem de supraveghere i monitorizare.
Unul din rezultatele proiectului l reprezint accesul la educaie a copiilor i tinerilor din
zon prin sistemul naional de nvmnt, indiferent de ras, naionalitate, etnie, limba, religie,
categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioasa, infectarea HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i de orice alt
criteriu. Consiliul Local i-a propus, pe baza unei analize de nevoi realizate la nivel local care s-a
referit la evoluiile demografice ale localitii, la situaia spaiilor de colarizare i evoluiile
bugetului local s modernizeze i doteze coala nr 7 din localitate prin accesarea unei finanri
prin programul POR1 - Axa 3, domeniul major de intervenie 3.4.
Consiliul Local va finana de la bugetul local 2% din valoarea eligibil a cheltuielilor,
cheltuielile neeligibile i TVA-ul aferent proiectului n totalitate.
Administraia Public Local din Petroani , n conformitate cu prevederile legale n
vigoare n domeniul educaiei, garanteaz dreptul la educaie i formare profesional
difereniate, pe baza pluralismului educaional, n beneficiul individului i al ntregii
societi.
Proiectul se ncadreaz n prevederile Programului Operaional Regional fiind n concordan cu
cerinele de cofinanare ale POR deoarece propune cofinanarea unei investiii n cadrul unei
instituii colare din nvmntul obligatoriu, instituie ce va furniza servicii de educaie
elevilor nscrii n nvmntul primar i gimnazial la nivelul Municipiului Petroani, fiind
implicit aliniat:
axei prioritare 3 - mbuntirea infrastructurii sociale urmrind derularea unor aciuni n
vederea asigurrii populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului
european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de
sntate, educaie, sociale i pentru siguran public n situaii de urgen
domeniului major de intervenie 3.4 - Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea
infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu asigurnd imbunatarirea calitii infrastructurii de educaie, a dotrilor
colii n vederea asigurrii unui proces educaional la standarde europene. Prezentul proiect nu
face obiectul nici unei alte cereri de finanare.
Modernizarea spaiilor de nvmnt se nscrie ns n politic de dezvoltarea durabil
care se implementeaz la nivelul localitii Petroani. Localitatea Petroani are o strategie de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013, fundamentat pe baza unui master plan de dezvoltare, n
care sunt previzionate i etapizate toate componentele unei dezvoltri durabile a localitii. Astfel
pe perioade de dezvoltare sunt cuprinse componente att din infrastructur fizic de baza, ct i
din cea social i cultural. Administraia local Petroani este una din administraiile locale care
are experien n derularea de proiecte cu finanare europen i numai. mbinnd politicile
educaionale cu tradiiile nvmntului hunedoarean, coala nr. 7 din localitatea Petroani
urmrete s asigure premisele necesare dezvoltrii unui sistem de nvmnt modern, de
calitate, deschis, axat pe promovarea valorilor democraiei europene.

1 POR Program Operaional Regional (Obiectivul general al PO Regional const n sprijinirea


unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei,
corespunzator nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de
cretere, prin mbunatatirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face
din regiunile Romaniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le
vizita, a investi i a munci.), http://www.fonduri-structurale.ro, accesat mai 2015
35
n cadrul activitilor se urmrete concepia de proiectare, organizare, desfurare i
evaluare a procesului de nvmnt, urmrindu-se ridicarea calitii actului instructiv-educativ
(proiectarea activitilor didactice, ndrumarea activitii la clas i a activitii extracolare,
evaluarea iniial i continu a elevilor), parcurgerea programelor colare n concordan cu
proiectarea didactic, formarea deprinderilor de munc independena a elevilor, utilizarea
metodelor activ-participative care s duc la obinerea de rezultate la examenele finale i
atingerea standardelor educaionale de ctre elevi.
2.2 Achiziii demarate pn la depunerea cererii de finanare
ACHIZIII PUBLICE DEMARATE/EFECTUATE PN LA DEPUNEREA CERERII DE
FINANARE
V
Da
N Obiectul aloarea Data
Procedura ta
r. contractului/Acordului-cadru real finalizrii
aplicat nceperii
crt. pentru realizarea proiectului ( procedurii*
procedurii*
Lei)
1 Studiu de fezabilitate extindere 40.000,00 Atribuire 09.02.2014 18.02.2014
coala Gimnazial nr. 7 din directa
Aeroport (TVA 24%)
2 Expertiza coala Gimnazial nr. 7 20.450,00 Atribuire 09.02.2014 18.02.2014
din Aeroport (TVA 24%) directa
3 Studiu geotehnic (TVA 24%) 1.030,00 Atribuire 09.02.2014 18.02.2014
directa
4 Ridicare topo (TVA 24%) 2.420,00 Atribuire 09.02.2014 18.02.2014
directa
5 Audit energetic (tva 0%) 7.880,00 Atribuire 23.03.2014 15.04.2014
directa
6 Consultant cerere de finantare 15.000,00 Atribuire 01.07.2014 15.07.2014
(TVA 24%) directa
7 Proiect tehnic, detalii de executie, 40.000,00 Atribuire 01.07.2014 02.08.2014
verificare tehnica (TVA 24%) directa
Tabelul . 3.2 Achiziii iniiale n cadrul caietului de sarcini

2.3 Achiziiile din cadrul proiectului

ACHIZIII PUBLICE PRECONIZATE DUP DEPUNEREA CERERII DE FINANARE


Data
Data estimat
N Obiectul contractului/ Valoarea estimat
Procedura pentru
r. Acordului-cadru estimat pentru
aplicat finalizarea
crt. pentru realizarea proiectului (Lei) nceperea
procedurii*
procedurii*
1 Serviciul de informare si 20.780,00 Atribuire Luna 1 An 1 Luna 1 An 1
publicitate lei fara TVA directa
2 Serviciul de consultant in 150.000,00 Cerere de Luna 2 An 1 Luna 4 An 1
managementul proiectului si lei fara TVA oferta
organizarea procedurilor de
achizitie publica
3 Dirigentie de santier 31.005,00 Atribuire Luna 4 An 1 Luna 4 An 1
lei fara TVA directa
4 Asistenta tehnica proiectant 31.005,00 Atribuire Luna 4 An 1 Luna 4 An 1
lei fara TVA directa
5 Cheltuieli cu investitia de baza 6.986.130,0 Licitatie Luna 2 An 1 Luna 4 An 1
(Total cap 4.1+4.2+4.3+ Cap 1 0 lei fara deschisa
+ 5.1+5.3) TVA
36
6 Achizitie dotari +echipamente 888.844,07 Cerere de Luna 8 An 2 Luna 10 An 2
IT lei fara TVA oferta
(Total cap 4.5)
7 Serviciul de audit 10.390,00 Atribuire Luna 7 An 1 Luna 7 An 1
lei fara TVA directa
Tabelul . 3.3 Achiziii din cadrul proiectului

Echipa de proiect a Beneficiarului


Echipa de proiect a Beneficiarului este format din urmtorii membri, angajai ai
Primriei Petroani:
Dna Ivan Claudia Mirabela Consultant de proiect i responsabil
promovare
Dnul Moga Gabriel Administrator public
Fril Iuliana Grigore responsabil achiziii i informare i
publicitate

2.4 Definiii i abrevieri


AM POR - Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional
reprezentat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
OI - Organism Intermediar pentru POR - reprezentat de Agenia pentru
Dezvoltare Regional a Regiunii de Dezvoltare Sud-Est
Beneficiar - Unitatea Administrativ Teritorial
Consultant - prestatorul de servicii de management desemnat n urm derulrii
prezenei proceduri
Echipa consultantului - cei trei experi desemnai (coordonator, expert achiziii i expert
financiar) de ctre consultant
Echipa de proiect a beneficarului - cei 3 membri ai echipei de implementare - angajai n
cadrul Primriei Petroani
UIP - Unitatea de Implementare a Proiectului format din Echipa consultantului i
Echipa de proiect a beneficarului

3. Obiectul contractului de servicii


Obiectul contractului este asigurarea unor servicii de management corespunztor, n
vederea implementrii proiectului Reabilitare i extindere coal Gimnazial nr. 7 din Aeroport,
localitatea Petroani, , judeul Hunedoara.
Perioada de prestare a serviciilor de management de proiect va fi mprit n dou etape :
1. Etapa I - prestarea serviciilor n perioada de implementare a proiectului, respectiv
pn la data de 01.07.2015.
2. Etapa a I-a prestarea serviciilor n perioada de post implementare a proiectului,
respectiv 5 luni de zile, avnd n vedere prevederile contractului de finanare ce permit autoritii
contractante s depun cererea de rambursare n termen de 60 de zile de la expirarea perioadei de
implementare.
n condiiile n care, din motive obiective, perioada de implementare a proiectului se va
prelungi pe baza unui act adiional ncheiat cu Autoritatea de Management Ministerul
Dezvoltrii i Administratiei Publice, contractul de management de proiect va fi prelungit n mod
automat cu acelai numr de luni, fr modificarea valorii acestuia.
innd cont de anvergura i de complexitatea proiectului care va fi implementat, precum
i de obligaiile asumate de ctre Unitatea Administrativ Teritoriala prin Contractul de Finanare,
Unitatea Administrativ Teritoriala dorete contractarea unor servicii profesionale de consultan
i project management n sprijinul coordonrii implementrii cu succes a proiectului.
37
3.1 Cerine minime privind serviciile solicitate
Consultantul, n strns legtur i sub direct supervizare a echipei de proiect a
Beneficiarului, va realiza urmtoarele activiti n vederea implementrii proiectului:
Asisten privind achiziiile publice:
ntocmirea documentaiilor de atribuire (de la demararea
procedurii pn la emiterea documnetului constatator) pentru urmtoarele proceduri
de achiziii: achiziie servicii de asisten tehnic pe perioada de derulare
alucrrilor; achiziie servicii de supraveghere execuie lucrri prin intermediul dirigintelui
de antier, achiziie furnizare bunuri dotri echipamente; achiziie servicii de audit;
asistenta la derularea procedurilor de achiziie public si la intocmirea dosarelor
de achiziii
monitorizarea derulrii etapelor de achiziii, conform graficului de activiti din
cererea de finanare.
verificarea dosarelor de achiziie servicii, lucrri, echipamente, din punct de
vedere al respectrii legislaiei in vigoare si a procedurii prevzute de AMPOR;
Asistenta privind planificarea i execuia activitilor proiectului :
analizarea evoluiei de ansamblu a proiectului in conformitate cu graficul de
implementare, identificarea abaterilor de la graficul de implementare a proiectului i de la
obiectivele lui i informarea n scris a Autoritii Contractante cu privire la orice ntrziere n
derularea proiectului, motivele apariiei acestora i propuneri clare de remediere i readucere a
graficului activitilor n parametrii iniiali
ntocmirea i transmiterea lunar ctre Beneficiar de rapoarte privind stadiul de
execuie a tuturor lucrrilor/activitilor contractate, att din punct de vedere cantitativ ct i
calitativ
supervizarea situaiilor de lucrri transmise de ctre executantul lucrrilor de
construcii i avizate de dirigintele de antier i supunerea acestora spre aprobarea beneficiarului,
n vederea efecturii plilor;
informarea beneficiarului despre anumite situaii limit i oferirea de soluii
pentru luarea unei decizii de ctre acesta;
monitorizarea derulrii tuturor contractelor de servicii i lucrri ncheiate de
beneficiar n cadrul proiectului, aducnd la cunotina acestuia eventuale ntrzieri, nerespectri
de clauze sau necesitatea realizrii unor acte adiionale;
urmrirea termenelor de livrare a rezultatelor proiectului, a documentelor oficiale
i de efectuare a plilor i notificarea n timp util a echipei de proiect n acest sens; n cazul n
care este necesar prelungirea duratei totale a proiectului, pe baza memoriului justificativ care
explic motivele pentru care este necesar prelungirea, se va ntocmi notificarea ctre beneficiar;
Asisten privind realizarea documentelor suport pentru activitile derulate, n relaie
cu OI i AM POR:
urmrirea i verificarea eligibilitii tuturor cheltuielilor efectuate;
informarea imediat a Autoritii Contractante n cazul depistrii unor cheltuieli
neeligibile efectuate de prestatorii implicai n proiect, sugernd i msuri ce pot fi luate pentru
reglementarea situaiei.
ntocmirea cererilor de rambursare cu respectarea formularelor si a
recomandrilor AM POR si a documentaiei suport a acestora (contracte, facturi, ordinde de
plat, extrase de cont, procese verbale predare-primire, etc) i naintarea acestora ctre beneficiar
n vederea transmiterii ctre OI;
ntocmirea rapoartelor intermediare de progres, cu o periodicitate de 3 luni, cu
respectarea formularelor si a recomandrilor AM POR i naintarea acestora ctre beneficiar n
vederea transmiterii ctre OI;
38
ntocmirea eventualelor acte adiionale la contractul cu AM POR, respectiv
ntocmirea documentaiei necesare pentru modificri ale calendarului de activiti, realocri de
sume ntre liniile bugetare din bugetului indicativ al proiectului, schimbarea termenului de
execuie, schimbarea datelor de identificare a beneficiarului (sediu social, nlocuirea
reprezentantului legal, schimbarea contului bancar, etc;
asigurarea, pe tot parcursul proiectului, a interfeei cu experii AM POR i OI ;
sprijinirea echipei de proiect i participarea la toate activitile i evenimentele
derulate pe parcursul implementrii proiectului;
participarea la vizitele de monitorizare i de verificare efectuate de Organismul
Intermediar/Autoritatea de Management i/sau alte structuri cu atribuii de control/ verificare/
audit a finanrilor nerambursabile din fondurile structurale;
Asisten privind elaborarea de documente solicitate de OI, AM POR i de alte
organisme care vor solicita date i informatii privind derularea Contractului de finanare:
elaborarea de documente solicitate de Organismului lntermediar (OI), de
Autoritatea de Management pentru POR (AM POR) i de alte organisme care vor solicita
date i informaii privind derularea Contractului de finanare;
elaborarea de documente la solicitarea echipei de proiect privind derularea
Contractului de finanare (ex: notificri, acte adiionale, alte situaii etc) i derularea
contractelor de achiziie public aferente acestuia;
refacerea i adaptarea tuturor documentelor de mai sus, conform cerinelor
Autoritii Contractante, respectiv n conformitate cu cerinele primite din partea
Autoritii de Monitorizare a POR (AM POR) sau din partea Organismului Intermediar
(OI);
ntocmirea notificrilor i a altor documente necesare implementrii
proiectului, solicitate de Autoritatea Contractant;
participarea la misiunile de audit realizate de auditorul independent;
asigurarea i promovarea egalitii de anse i de tratament ntre angajai,
femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de
msuri i dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de sex,
apartenen la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti, etc.
Asisten privind monitorizarea si evaluarea proiectului:
monitorizarea i evaluarea implementrii proiectului prin efectuarea de
vizite n locaia investiiei, analizarea gradului de realizarea a obiectivele din proiect i a
modului n care au fost ndeplinite aceste obiective;
identificarea rezultatelor obinute pe baza analizei rapoartelor de progres i
a documentaiei de proiect;
corelarea rezultatelor obinute n proiect cu cele estimate n cererea de
finanare;
elaborarea raportului centralizator, cu o periodicitate de 3 luni, asupra
rezultatelor obinute n proiect i identificarea impactului real al proiectului n urma
implementrii acestuia;
ntocmirea rapoartelor operative a edinelor lunare de progres;
ntocmirea minutelor aferente sedintelor saptamanale suplimentare;
Asisten privind vizibilitatea proiectului conform cerinelor Manualului de Identitate
Vizual POR 2007- 2013:
ntocm
irea textelor suport privind proiectul , pentru publicarea acestora n mass-media i
obinerea avizelor din partea OI
Principalele documente ce vor fi elaborate de Consultant n cadrul serviciilor de
management de proiect:

39
Rapoarte lunare privind activitatea proprie : 1 exemplar original i 2
copii, plus o copie pe suport magnetic - se vor livra n primele 7 zile ale lunii pentru
activitatea desfurat n luna anterioar;
Cererile de rambursare : dosarul cererilor de rambursare (formulare tip,
copii documente justificative etc) se vor livra n 3 exemplare n original, 1 copie se vor
livra cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de termenul de predare al Autoritii
Contractante;
Rapoartele intermediare de progres : dosarul rapoartelor de progres
(formulare tip, copii documente justificative, etc) se vor livra n 3 exemplare n original,
1 copie se vor livra cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de termenul de predare al
Autoritii Contractante;
Rapoartele centralizator asupra rezultatelor obinute n proiect : se vor
livra n 3 exemplare n original, 1 copie se vor livra cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte
de termenul de predare al Autoritii Contractante;
Rapoartele lunare privind progresul proiectului i activitatea tuturor
prestatorilor din cadrul proiectului : 1 exemplar original i 2 copii plus o copie pe suport
magnetic se vor livra n 7 zile lucrtoare dup edina operativ de progres; aceste
rapoarte vor sta la baza elaborrii rapoartelor de progres;
Rapoartele operative a edinelor lunare de progres
Minutele aferente sedintelor saptamanale suplimentare
Pentru alte activiti : documentele se vor preda cu cel puin 3 zile
lucrtoare nainte de data limit de naintare/rspuns solicitat echipei de
proiect/Autoritii Contractante.
Textele suport pentru asigurarea vizibilitii proiectului se vor preda cu cel
puin 5 zile lucrtoare nainte de data limit stabilit pentru asigurarea publicitii
Documentele se vor elabora n limba romn, conform modelelor date i adaptate
situaiei concrete i solicitrilor OI/AM POR i se vor preda spre verificare Beneficiarului, n
corelare cu graficul de derulare a contractului de finanare i vor respecta modelele solicitate.
Beneficiarul va aproba rapoartele/documentele sau va prezenta observaiile sale n
termen de maxim 3 zile lucrtoare de la data depunerii (10 de zile lucrtoare pentru raportul
final). n cazul n care, n termen de 3 zile de la transmiterea spre aprobare, Ofertantul nu
primete nici aprobarea i nici observaii asupra unui anume raport, atunci acesta se consider ca
fiind aprobat n mod implicit. Ofertantul va opera modificri n rapoarte, corespunztor
observaiilor UIP, n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data primirii acestora.
Obligaiile Beneficiarului, prin intermediul membrilor echipei de proiect :
- va colabora i va pune la dispoziia Consultantului toate documentele
necesare ndeplinirii cu succes a sarcinilor contractuale;
- va pune la dispoziia Consultantului contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea
Contractant i Autoritatea de Management/Organismul Intermediar al POR;
- va pune la dispoziia Consultantului contractele ncheiate ntre Autoritatea Contractant
i prestatorii de servicii i lucrri n cadrul proiectului;
- va pune la dispoziia Consultantului rapoartele de activitate ale prestatorilor;
- va pune la dispoziia Consultantului toate documentele necesare ntocmirii dosarelor
cererilor de rambursare i a rapoartelor de progres;
- va pune la dispoziia Consultantului orice coresponden purtat ntre Autoritatea
Contractant i AM/OI POR sau prestatorii contractani n acest proiect care ar putea afecta
activitatea proiectului.
Etapele, modul de implementare i repartizarea responsabilitilor pe perioada
derulrii contractului de grant

40
Conform Contractului de Consultanta, echipa Consultanului va demara activitile de
implementare a proiectului ncepnd cu a dou zi dup emiterea de ctre Beneficiar a unui Ordin
de ncepere a implementrii, care trebuie s corespund termenelor Contractului de grant.

nceperea derulrii proiectului:


1. Transmiterea Ordinului de ncepere a activitilor de ctre Beneficiar;
2. Desfurarea vizitei iniiale la Beneficiarul de grant de ctre experii
Consultantului n vederea verificrii locaiei de implementare a proiectului, a componenei
echipei de implementare i a documentelor contractuale aferente;
3. Organizarea unui seminar de instruire a Beneficiarului, de ctre Consultant, cu
privire la:
Proceduri i termene obligatoriu de respectat n implementarea contractului de
grant;
Completarea i naintarea cererilor de plata/decontare ct i a cererii de pre-
finanare de 10% din valoarea total eligibil, n condiiile prevzute n Anex III - Instruciuni
de prefinantare i rambursare a cheltuielilor la contractul de grant;
Pentru asigurarea disponibilitii sumelor necesare acordrii prefinanrii,
Consultantul va transmite spre avizare Beneficiarului, care la rndul lui va transmite ctre OI, o
notificare privind depunerea cererii de prefinantare, dup ncheierea unui contract de furnizare de
bunuri/prestare servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre Beneficiar i un operator economic;
Respectarea Planului de Implementare a activitilor specificate n contract;
Modalitatea de elaborare i transmitere a rapoartelor lunare, intermediare i finale
(tehnice i financiare) i modalitatea de pregtire a dosarelor cu documente justificative;
Obligativitatea de a pune la dispoziia Organismului Intermediar POR informaiile
i documentele cerute de acestea n exercitarea activitilor de control sau verificare a
documentelor de plata;
Modalitatea de informare asupra modificrilor contractului de grant care intr sub
incidena notificrilor minore n cadrul contractului (notificare)/ dac va fi cazul;
Modalitatea de elaborare i transmitere a cererilor de modificare a contractului i
anexelor acestora n vederea ntocmirii de acte adiionale la contract/dac va fi cazul;
Proceduri i termene referitoare la achiziiile de bunuri, servicii i lucrri din
cadrul contractului de grant;
Modalitatea de elaborare i transmitere a cererii de plata intermediar/final i
modalitatea de pregtire a dosarelor cu documente justificative;
Proceduri i termene cu privire la vizibilitatea i promovarea proiectului;
Informarea cu privire la obligativitatea pstrrii tuturor documentelor aferente
contractului de grant, i punerii la dispoziia autoritilor de control, care pot efectua inspecii
conform prevederilor din Condiii generale ale Contractului de grant.
nregistrarea n contabilitate a proiectului:
1. Consultantul va informa Beneficiarul de grant cu privire la procedurile specifice
nregistrrii operaiunilor contabile n cadrul contractului de grant
2. Beneficiarul de grant trebuie s efectueze nregistrri contabile sistematice i
precise, conform legislaiei n vigoare, la implementarea proiectului, folosind un sistem contabil
n partida dubl, separat fa de propriul sistem contabil, cu conturi analitice distincte pentru
toate conturile din eviden contabila n care se nregistreaz operaiunile proiectului.
Implementarea proiectului responsabiliti:
1. Beneficiarul de grant va implementa activitile din cadrul proiectului n
conformitate cu Contractul de grant i toate anexele aferente, respectnd, n acelai timp,
prezenele proceduri n contractul de servicii de consultanta
2. Consultantul va ntocmi Planul de implementare actualizat conform datei de
ncepere a implementrii proiectului i l va depune la Beneficiar n termen de maxim 15 zile de
la comunicarea Ordinului de ncepere
41
3. Consultantul va elabora Planul de implementare actualizat va include i Planul de
achiziii, care va cuprinde toate etapele i termenele referitoare la bunurile, serviciile i lucrrile
preconizate a fi achiziionate n cadrul proiectului, conform activitilor prevzute i bugetului
proiectului
4. Pe baza Planului de Implementare, Consultantul, pn n dat de 07 a fiecrei luni
calendaristice, va transmite ctre Beneficiar un Raport lunar tehnic de implementare, aferent
lunii anterioare de implementare
5. Consultantul va elabora rapoartele lunare de progres
6. Beneficiarul de grant va deschide contul special (menionat n Identificarea
financiar) n care AM POR va face transferul fondurilor de prefinantare i al transelor decontate
7. Consultantul are obligaia de a complet Anex IIIa Graficul de depunere a
cererilor de rambursare privind estimarea depunerii cererilor de rambursare, care devine parte
integrant a Contractului, apoi de a transmite spre avizare ctre Beneficiar, cu comunicarea de a
fi transmis ctre OI n termen conform condiiilor contractului de grant
8. Consultantul, pentru asigurarea disponibilitii sumelor necesare rambursrii
cheltuielilor, va prelucra i transmite ctre Beneficiar notificarea privind depunerea cererii de
rambursare, acesta urmnd a transmite ctre OI acest document dup avizarea de ctre echipa de
proiect
9. Consultantul va ntocmi, va transmite i va supune spre verificare, conform
graficului de depunere a cererilor de rambursare, cererile de rambursare i rapoartele de progres
n conformitate cu Anex III - Instruciuni de prefinantare i rambursare a cheltuielilor
10. Consultantul va transmite Beneficiarului o cerere de rambursare final n termen
de maxim 45 de zile calendaristice de la expirarea perioadei de implementare prevzut la art. 2
alin. (3), cu meniunea termenului limita la care va trebui depus la AM POR, pentru a putea fi
rambursat tran final
11. Rambursarea cheltuielilor se va face n contul indicat de Beneficiar n Cererea de
rambursare, periodic Consultantul va efectua verificri ale corectitudinii circuitului financiar prin
analiz istoricului conturilor speciale de proiect.
Achiziii n cadrul proiectului
Beneficiarul se oblig s prezinte Consultantului n 20 zile lucrtoare care preced
transmiterii spre avizare ctre OI a documentaiei, urmtoarele materiale:
- Caracteristici tehnice pentru produse
- Descrierea serviciilor
- Caiete de sarcini pentru lucrri
- Planul anual de achiziii al Beneficiarului
- Criterii minime de calificare pentru fiecare tip de achiziie i stabilirea
criteriului de atribuire
- Criteriile de calificare i selecie, atunci cnd sunt prevzute, trebuie s se
refere numai la: situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de
exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic
i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului,
dac este cazul.
Criteriile de calificare i selecie odat stabilite nu mai pot fi schimbate pe parcursul
aplicrii procedurii. Dac se solicit ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia
economic i financiar sau la capacitatea tehnic i/sau profesional, atunci Beneficiarul trebuie
s elaboreze o not justificativ prin care s se motiveze cerinele respective. Not justificativ se
va ataa la dosarul achiziiei.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, poate fi: oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic sau n mod exclusiv, preul cel mai sczut
Consultantul se oblig c, n termen de 20 zile de la primirea documentaiei menionate
anterior s finalizeze documentaia de atribuire, urmnd a o comunica spre avizare

42
Beneficiarului, cu meniunea termenului limita pn la care acesta trebuie s transmit OI spre
avizare
Beneficiarul se oblig s asigure publicarea n SEAP1, cnd este cazul.
Beneficiarul de grant are obligaia de a respect prevederile Ordonanei referitoare la
perioadele minime care trebuie asigurate ntre, pe de o parte, dat transmiterii spre publicare a
anunurilor de intenie, participare/dat transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte,
dat limita pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, iar Consultantul de a verific respectarea
acestor prevederi.
Echipa de implementare a proiectului este direct responsabil pentru
achiziionarea dotrilor, serviciilor i lucrrilor planificate, prevzute n bugetul proiectului i are
urmtoarele sarcini:
elaborarea programului anual de achiziii;
naintarea ctre consultant a documentaiei necesare elaborrii i
planificrii procedurilor de achiziie public a proiectului/;
elaborarea documentelor necesare Consultantului n colaborare cu
compartimentul de achiziii publice a documentaiei de atribuire;
monitorizarea ndeplinirii obligaiilor referitoare la regulile de publicitate
media i contractele media aa cum sunt acestea prevzute de Ordonan de Urgen
34/2006 i 94/2007;
monitorizarea modului de aplicare i finalizare a procedurilor de atribuire;
monitorizarea modului de constituire i pstrare a dosarului de achiziie
public.

Derularea eficient a procedurilor de achiziii n cadrul proiectului se poate realiza


numai printr-o colaborare permanent ntre echipa de implementare a proiectului i
Consultant.

Costuri proiect
1. Consultantul, la cheltuirea sumelor aferente Proiectului, va monitoriza capitolele
din Bugetul proiectului n vederea evitrii erorilor i depirilor costurilor unitare, totalului
liniilor bugetare, etc.
2. Beneficiarul, la cheltuirea sumelor aferente Proiectului, va solicit Consultantului
verificarea oricrei operaiuni, n vederea evitrii erorilor de alocare sau de ncadrare ct i a
erorilor de nregistrare i depirilor costurilor unitare, totalului liniilor bugetare, etc.

Circuit documente aferente execuiei lucrrilor


n etapa de execuie a lucrrilor, n vederea efecturii plilor, circuitul documentelor va
fi urmtorul:
Constructor emite situaiile de plata nsoite de situaiile de lucrri la
termenele stabilite conform condiiilor contractului de lucrri
Diriginte de antier verific i i asum corectitudinea situaiilor predate de
ctre Constructor
Comisia de recepie a lucrrii - verific i i asum corectitudinea situaiilor predate de
ctre Dirigintele de antier
Echipa de implementare - verific i i asum corectitudinea situaiilor analizate i
avizate de ctre Comisia de recepie a lucrrii
Departament financiar verific i i asum corectitudinea documentelor de
plata; avizeaz spre plat documentele emise de Constructor
Consultant monitorizeaz corectitudinea efecturii plilor n raport
cu procedura indicat de linia de finanare

1 Societatea pentru Excelen n Administraia Public


43
3.2 Cerine minime privind echipa de experi
3.2.1 Componena echipei de experi
Consultantul este de ateptat s asigure permanent pentru derularea contractului o
echipa de cel puin 3 experi capabili s desfoare o activitate muli-faetat, ntr-un interval de
timp conform planificrilor. Consultantul va furniza o echip de experi care posed
competenele i experiena necesare, specificate mai jos n mod individual pentru fiecare, pentru
a ndeplini sarcinile prevzute.
Cerinele solicitate pentru experi n cadrul acestui contract sunt urmtoarele:
Expert 1: Coordonator
Calificri, aptitudini i experien profesional general
Diplom universitar n domeniul tehnic, economic sau juridic obinut c
urmare a absolvirii unor studii universitare de lung durata

Experien de cel puin 3 ani n management de proiecte finanate prin


intermediul programelor cu finanare nerambursabil UE

Implicare n calitate de coordonator implementare n cel puin 5 proiecte finanate


prin intermediul programelor cu finanare nerambursabil UE

Descrierea principalelor responsabiliti Responsabilitile coordonatorului echipei


includ, ns fr a se limita, urmtoarele: asumarea responsabilitii pentru atingerea obiectivelor
proiectului, gestionarea i coordonarea activitii echipei de experi/contract de ctre consultant,
elaborarea programului activitilor echipei.

Expert 2: Expert financiar

Calificri, aptitudini i experien profesional general

Diplom universitar n domeniul economic obinut c urmare a absolvirii unor studii


universitare de lung durata

Experien profesional n domeniu 3 ani (cei 3 ani vor fi contorizai dup dat obinerii
diplomei universitare n domeniu economic ) din care minim 2 ani n contabilitate n
sistemul bugetar

Descrierea principalelor responsabiliti - Responsabilitile expertului 2 includ,


ns fr a se limita ns, urmtoarele:

Verificare corectitudine nregistrri contabile pentru cheltuielile aferente proiectului

Elaborare cerere de rambursare

Monitorizarea permanent a circuitului financiar, a corectitudinii nregistrrilor fiscale n


conturile analitice ale proiectului ct i a respectrii reglementrilor legale n vigoare.
Expert 3: Expert achizitii
Calificri, aptitudini i experien profesional general

Diplom universitar in domeniul juridic obtinuta ca urmare a absolvirii unor studii


universitare de lunga durata sau Cerificat de absolvire specializarea - expert achiziii, emis

44
de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei (document recunoscut CNFPA)

Descrierea principalelor responsabiliti - Responsabilitile expertului 3 includ, ns fr


a se limita la, urmtoarele:

- ntocmirea documentaiilor de atribuire (de la demararea procedurii pn la emiterea


documnetului constatator) pentru urmtoarele proceduri de achiziii: achiziie lucrri; achiziie
servicii de asisten tehnic pe perioada de derulare a lucrrilor; achiziie furnizare bunuri dotri
echipamente; achiziie organizare evenimente; achiziie servicii de audit;
- Asisten la derularea procedurilor de achiziie public i la ntocmirea dosarelor de
achiziii;
- Monitorizarea derulrii etapelor de achiziii, conform graficului de activiti din cererea
de finanare;
- Verificarea dosarelor de achiziie servicii, lucrri, echipamente, din punct de vedere al
respectrii legislaiei n vigoare i a procedurii prevzute de AMPOR;

n situaia n care Consultantul retrage titularul unei poziii din echipa prezentat n
propunerea tehnic, acesta va fi nlocuit cu un consultant cu experien similar n domeniu pe
poziia respectiv.
Consultantul nu poate retrage i nlocui titularul, n condiiile mai sus enunate mai
devreme de 12 luni de la semnarea contractului dect n condiii de for major (deces, starea
sntii, prsirea organizaiei)
Aceste meniuni se regsesc i n clauzele contractuale iar nclcarea lor va fi sancionat
cu :
1. Aplicarea de penaliti n cuantum de 0,1 % pentru fiecare zi n care
Consultantul nu asigura un nlocuitor corespunztor
2. Suplimentar, reinerea garaniei de bun execuie n cazul n care Consultantul nu
asigura un nlocuitor corespunztor n maxim 30 de zile
NOT! O persoan nu poate ocupa dou posturi simultan.
3.2.2 Activitatea echipei de experi
Consultantul va fi n permanent, n legtur direct, prin intermediul echipei de experi,
cu Consiliul Local Petroani, care este direct responsabil de implementarea proiectului n relaia
cu Organismul Intermediar i Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional
Astfel, Consultantul va asigura prezena (de preferat concomitent) a tuturor membrilor
echipei de experi la sediul Beneficiarului minim:
- 1 zi/sptmna (convenit de comun acord) n vederea derulrii edinelor
sptmnale suplimentare ale UIP, precum i a discutrii celorlalte aspecte ce in de derularea n
condiii optime a activitilor proiectului
- 1 zi/luna (comunicat de beneficiar) n vederea derulrii edinelor lunare de
progres derulate mpreun cu toi factorii de decizie
De asemenea, separat fa de zilele alocate ntlnirilor sptmnale i lunare,
Consultantul va asigura prezena fiecrui membru al echipei de experi, n funcie de necesitatea
de la momentul respectiv (coordonare, achiziii, financiar), la sediul Beneficiarului, la solicitarea
prealabil a acestuia, n termen de maxim 24 de ore de la primirea acesteia, n limita a maxim 6
solicitri/luna/expert.
Beneficiarul va ntocmi un registru n care se vor nregistra prezenele experilor
Consultantului, nerespectarea mai sus menionatului calendar urmnd a fi sancionat astfel:
1. Aplicarea de penaliti n cuantum de 0,1 % pentru fiecare zi n care
Consultantul nu asigura expertul solicitat
2. Suplimentar, reinerea garaniei de bun execuie n cazul n care Consultantul
totalizeaz un numr de 30 de zile n care nu a asigurat expertul solicitat.
45
3.3 Metodologia prestarii serviciilor
Avnd n vedere necesitatea planificrii activitilor i a resurselor, dar n acelai timp
innd cont i de acurateea redus a estimrilor cu ct acestea se refer la activiti care se vor
desfura ntr-un viitor mai ndeprtat, este important ca efortul de planificare s fie bine
ponderat pe ntreaga durat a desfurrii proiectului i la nivelele ierarhice la care detaliile de
planificare sunt necesare. Astfel, este ateptat suprapunerea activitilor proprii cu activitile
Proiectului, a livrabilelor de management de proiect, conforme metodologiei aplicate, cu
livrabilele Proiectului, precum i corelarea acestora cu rezultatele ateptate i descrierea a cel
puin urmtoarelor planuri:
a. Planul Iniial. Ofertantul va prezenta cum i cnd vor avea loc activitile
managementului de proiect, n conformitate cu cerinele descrise la capitolul 3.1.
1. Descrierea planului i a activitilor acoperite de plan
2. Calendarul activitii de management de proiect (Diagram Gantt) pentru ntregul
proiect, identificnd Pachetele de Lucru; vor fi identificate activitile, dependenele, datele de
nceput i de sfrit, livrabilele.
3. Structura Defalcat a Livrabilelor de management de proiect
4. Pachetele de Lucru
5. Alocarea resurselor necesare
n vederea detalierii descrierii pachetelor de lucru i a livrabilelor se vor utiliza
urmtoarele elemente, dar nu limitativ:
- Pachetele de lucru reprezint cerinele minime privind serviciile de management, aa
cum au fost descrise n capitolul 3.1 iar structura unui Pachet de Lucru va conine cel puin
urmtoarele informaii:
- Numele persoanei sau al echipei autorizate s realizeze pachetul de lucru
- Descrierea pachetului de lucru
- Descrierea Livrabilelor care fac parte din pachetul de lucru
- Datele de nceput i de sfrit
- Aprobrile necesare
- Modalitatea de raportare
- Livrabilele de management de proiect reprezint documentele, rapoartele, procesele verbale
etc. solicitate n conformitate cu capitolul 3.1. Descrierea fiecrui livrabil va avea urmtorul
coninut:
- Numele
- Motivaia
- Compoziia livrabilului (se vor detalia elementele de coninut ale documentului)
- Surs livrabilului (un alt livrabil, un furnizor, o specificaie etc.)
- Responsabil (cine este responsabil cu obinerea livrabilului)
- Pachetul de lucru din care face parte
Perioada de prestare a serviciilor de management de proiect este pe toat perioada de
implementare a proiectului. Durata de realizare (implementare/finalizare) va fi exprimat n
sptmni calendaristice. n acest sens, toate graficele de lucru, diagram Gantt vor fi exprimate
n luni.
b. Planul de Comunicare (ntre Beneficiar, Consultant/Consultantul de Proiect)
i alte pri implicate n proiect), cu urmtoarele elemente ale acestuia:
- identificarea prilor implicate n proiect
- necesarul de informaie
- surs informaiilor
- frecvena comunicrii
- coninutul comunicrii
c. Planul de acceptan ofertantul va prezena ntr-o form condensat, pentru fiecare
livrabil de management de proiect n parte modul n care vor fi realizate n vederea acceptantei.
Pentru toate serviciile solicitate la capitolul 3.1 se vor prezena livrabilele (documentele) care vor
46
rezult n urm prestrii serviciilor, precum i modalitatea de acceptare a acestora. Procesul de
acceptan va avea loc att n vederea aprobrii unor etape sau livrabile intermediare, ct i n
vederea plii.
d. Planul de Management al Riscurilor - ofertantul va prezena un Registru al riscurilor
care va fi completat cu riscurile specifice proiectului (minim 5) i va conine, pentru fiecare risc
identificat, cel puin urmtoarele informaii:
- Tipul riscului (de proiect, de etap)
- Descrierea riscului
- Probabilitatea de apariie
- Severitatea
- Contra-msuri i Responsabilul cu verificarea implementrii contra-msurilor
Prezentarea ofertei
Propunerea tehnic
Propunerea tehnic se va elabora obligatoriu n conformitate cu cerinele impuse n
Caietul de sarcini. Datorit complexitii serviciilor care se vor achiziiona, autoritatea
contractant stabilete urmtoarea modalitate de prezentare a ofertei tehnice:
- Se va proceda la analiz conformitii i descrierii tuturor elementelor solicitate n
caietul de sarcini. Lipsa descrierii unui capitol/subcapitol va conduce la descalificarea propunerii
tehnice c neconform.
- Ofertantul va include n oferta tehnic descrierea fiecrui element, conform cerinelor
din caietul de sarcini.
Propunerea financiar
Propunerea financiar va fi naintat n lei, fr TVA, cu specificarea TVA aferent.
Propunerea financiar va trebui s fie una realist, corelat cu propunerea tehnic. Se va prezena
un calcul detaliat al propunerii, inndu-se seama de tarifele de pe pia de consultan, de durata
contractului, de tipurile de consultani necesari i perioadele de utilizare a expertizei acestora, de
cheltuielile administrative etc.
Preul propus (lei) n oferta va acoperi i urmtoarele tipuri de costuri:
Cazarea personalului sau;
Transport local sau internaional pentru personalul sau;
Costuri legate de comunicare (telefonie, e-mail, fax etc.) i secretariat;
Costuri legate de multiplicarea documentelor;
Alte costuri administrative
e. Atribuirea contractului de servicii de consultan pentru implementarea
proiectului: criteriul de atribuire stabilit de autoritatea contractant pentru atribuirea contractului
de servicii de consultan pentru implementarea proiectului este oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic.

Factorii de evaluare sunt urmtorii :

1 Pretul ofertei 50 puncte


Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 1 preul ofertei se acord astfel:
a) pentru oferta cu cel mai sczut pre (PRETmin), se acord punctajul maxim alocat,
respectiv 50 puncte;
b) pentru celelalte oferte care conin preuri mai mari (Pretn ), punctajul se acord astfel:
P1 = (PRETmin /PRETn ) x 50.
Preurile care se compar n vederea acordrii punctajului sunt preurile ofertate pentru
prestare serviciilor la destinaia final, exclusiv T.V.A.
2 Identificarea i descrierea riscurilor 25 puncte
suplimentare celor deja precizate n caietul de sarcini,

47
care pot afecta execuia contractului
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 2 Identificarea i descrierea riscurilor care pot afecta
execuia contractului se vor contabiliza toate riscurile identificate privind execuia activitilor i
atingerea obiectivelor i rezultatelor proiectului, analizate de fiecare ofertant n propunerea tehnic.
a) Pentru oferta care prezint, descrie numrul maxim de riscuri identificate ( NIR max) se
va acord punctajul maxim alocat, 25 puncte;
b) Pentru celelalte oferte, punctajul se acord conform formulei:
P2 = (NIRn / NIR max) x 25
Not: Riscurile considerate de ofertani c afectnd implementarea proiectului, dar care n
mod evident nu influienteaza acest lucru, nu vor fi numerate/contabilizate n vederea aplicrii
algoritmului de calcul.
Autoritatea contractant va puncta un numr maxim de 25 de riscuri identificate. Ofertele
care vor prezena mai mult de 25 de riscuri nu vor fi punctate suplimentar.
3 Recomandri de reducere/eliminare a riscurilor 25 puncte
identificate
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 3 Recomandri de reducere/eliminare a riscurilor
identificate se acord astfel:
a) pentru oferta care prezint, descrie numrul maxim de recomandri ( NR max) se va
acord punctajul maxim alocat, 25 puncte;
b) Pentru celelalte oferte, punctajul se acord conform formulei:
P3 = (NRn / NR max) x 25
Not: Vor fi identificate i descrise recomandri pentru desfurarea n bune condiii a
implementrii proiectului. Autoritatea contractant va puncta un numr maxim de 25 de
recomandri identificate. Ofertele care vor prezena mai mult de 25 de recomandri nu vor fi
punctate suplimentar.
Ofertele vor fi clasate n ordinea descresctoare a punctajului total calculat conform formulei:
P total = P1+ P2+P3, unde:
P1 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 1 Preul ofertei
P2 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 2. Identificarea i descrierea
riscurilor care pot afecta execuia contractului
P3 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 3. Recomandri de
reducere/eliminare a riscurilor identificate.
Tabelul . 3.3 Factori de evaluare ai ofertei

Responsabili ntocmire proiect:

ntocmit,
Fril Iuliana Grigore responsabil achiziii i informare i publicitate
Moga Gabriel Administrator public al Municipiului Petroani
Responsabil,
Dnul Moga Gabriel Administrator public

Caietul de sarcini detaliat mai sus a constituit, de fapt, testul principal pe care
Administratorul public Petroani l-a dat n faa Primarului, dar i n faa cetenilor.

48
Datorit noului manager i experimentatei sale echipe, proiectul de extindere i
renovare al colii gimnaziale nr. 7 va merge mai departe, pn la finalizarea investiiei.

Concluzii i propuneri

n funcie de conjucturile socio-economice, putem considera contractul de management o


metod de conducere, un adevrat instrument de selecie a managerilor.
49
Contractul de management este important, mai ales prin eficiena aplicrii sale,
managerilor acordndu-se o mare autonomie i liberatate de iniiativ n conducerea activitii
organizaiei.
Aflndu-i cadrul legislativ prin Legea 66/1993, contractul de management este nu numai
un instrument adecvat de selecie managerial, ci i un document a crui importan deriv din
eficiena aplicrii acestuia. Dac managerii selectai apeleaz eficient la autonomia aocrdat, vor
reui s diminueze subveniile de la buget i s apropie ct mai multe fonduri pentru investiii
prin Proiecte susinute cu finanare european.
Pe lng contractul de management, n ceea ce privete studiul de caz, n ultimii ani s-au
nmulit investiiile realizate cu fonduri structurale, n special datorit ntroducerii n Romnia a
funciei de Administrator public, mai ales n contextul n care Reformarea administraiei publice
este o prioritate a rii noastre, ca membru al Uniunii Europene.
Funcia de Administrator public este una legitimat valoric, n timp, n ri cu
administraie public performant i modern. Scopul principal al profesiei de Administrator
public l reprezint profesionalizarea administraiei locale, prin servicii eficiente oferite
cetenilor.
Deoarece funcia de Administrator public n Romnia este ceva mai nou, vom parcurge
istoricul acestei funcii n ri cu experien mai bogat in domeniul Administraiei publice.

Exemplul 1: funcia de City manager n Olanda


n Olanda, guvernarea se face pe trei nivele, i anume:nivel central, regional i local. La
nivel local, aparatul de lucru al administraiei (incluznd primarii i viceprimarii) este cel care
rspunde de problemele zilnice, pregtete i execut ceea ce s-a decis de ctre consiliul
municipal, l numete pe secretarul executivului, care are rolul de city manager.
Acest Citz manager i va pune toat experiena n slujba aparatului de lucru municipal,
el fiind responsabil pentru toi funcionarii publici i activitatea lor.
Citz managerul olandez trebuie s aib pregtire n domeniul administraiei publice, dar
s aib, n ultimele decenii s-a ascuit aceast cerin, i foarte bune abiliti manageriale.
El este consilierul primarului i al viceprimarilor, rspunde de managementul
operaional, de politica bugetar, fiind n acelai timp manager, ndrumtor, partener.
Un anun de recrutare pentru funcia de Citz manger ar arta aa:
Cutm o persoan care a artat c este un bun manager la nivel guvernamental i care
poate aduce i implementa schimbri. Este o persoan care poate transforma o viziune n form
i coninut. Tebuie s aib o personalitate cald, inspirat i s fie capabil s comunice cu
uurin la orice nivel.
Exemplul 2: funcia de City manager n Danemarca
Modelul organizaional danez este unul bazat pe organizaia municipal, cu o structur
pe trei nivele:
- nivel politic;
- nivel administrativ;
- nivel instituional.
Echipa managerial a administraiei daneze trebuie s se concentreze pe viziuni i
formularea de politici, dezvoltarea i modernizarea municipalitii, utilizarea ct mai extins,
att pe plan intern, ct i cu parteneri externi, a contractului de management.
Citz managerul trebuie s aib pregtire adecvat, iar funcia i sarcinile unui citz
manager s i fie familiare. De asemenea, trebuie s aib excelente caliti de management i
leadership.

Exemplul 3: funcia de City manager n Statele Unite ale Americii


City managerul american este administratorul suprem aflat 100% n slujba comunitii.
El este profesionistul n administraie i este cel care conduce ntreaga echip
administrativ.
50
Toi city managerii americani au ca unic scop s ajute autoritile locale n mbuntirea
serviciilor pentru ceteni.
Nu toate localitile americane au un city manager, ns cele care au decis prin charta
local s administreze cu ajutorul unui city manager, acesta este personajul principal n toate
activitile ce in de creterea nivelului de trai.
De aceea, n fiecare localitate, exist un alt model de administrare, n funcie de
specificaiile cele mai potrivite pentru localitatea la care se face referire.
Putem concluziona c, n America, avem de-a face cu cel mai descentralizat model de
administrare, iar administratorul i schimb ntotdeauna rolul, n funcie de ateptrile
comunitii.
Exemplul 4: funcia de manager al oraului n Romnia
Funcia de Administrator public a aprut n urma doleanei cetenilor de a avea un
manager care s nu se schimbe la alegeri i s fie setat strict pe problemele administrative ale
oraului.
Aceste doleane au nceput s fie adoptate i de ctre aleii poporului, respectiv de
primari, cu precdere de ctre cei ai marilor orae, dorind s fie sprijinii n activitatea de
conducere a oraului de un specialist care s i degreveze de anumite sarcini.
Acest lucru a putut fi posibil i reglementat legal prin adoptarea noii Legi a
administraiei publice locale.1 Astfel, la sfritul anului 2005, s-au propus o serie de
amendamente la Legea nr. 215/2001, unul dintre acestea privind chiar nfiinarea funciei de
Administrator public n Romnia.
Dup ce s-a ncheiat procesul de consultare cu beneficiarii interesai, legea a fost
adoptat legea 286/2006 i de atunci aceast funcie a putut fi inclus n Organigrama
Primriilor.2
n ceea ce privete calitile pe care trebuie s le aib Administratorul public romn,
acestea trebuie s fie : administrative, dublate de caliti de manager, al crui scop principal s
fie acela de a i ajuta pe primari i viceprimari s gestioneze n mod eficient problemele
comunitii locale. Toate aceste detalii sunt specificate i n fia postului.3
De asemenea, Administratorul public romn trebuie s aib studii de specialitate n
domeniu economic sau tehnic, experien n administraie i modele de succes dovedite la locul
de munc anterior.
n decursul celor civa ani de cnd s-a legalizat aceast funcie, s-a demonstrat c
prezena administratorului public n unitile administrativ-teritoriale aduce avantaje
incontestabile, dintre care eficientizarea activitii aparatului administrativ este cel mai mare
ctig. Printrea alte avantaje se mai numr: fluidizarea circuitului documentelor, o mai bun
comunicare ntre departamente, rapiditate n rezolvarea problemelor.
Cu toate beneficiile pe care le-a adus aceast funcie, tot nu a fost mediatizat
suficient, fie din raiuni pur egoiste ale primarului, fie din neglijen.

ANEXA 1 Contractul de management ntre Municipiul Petroani i


Administratorul public

ROMNIA
JUDEUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL PETROANI

1 Cap. VI, Administratorul public, din legea nr. 286/2006


2 Vezi ANEXA 3, Model Organigram Primrie Petroani
3 Vezi ANEXA 2, Model fi post Administrator public
51
PRIMAR
NR. 21889/01.03.2014

CONTRACT CADRU DE MANAGEMENT

I. Prile contractante:
Prezentul contract se ncheie n conformitate cu prevederile Legii administratiei publice
locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, ntre:

Angajator - persoana juridic Municipiul Petrosani, cu sediul n Petroani, str. 1


Decembrie 1918, nr. 93, judeul Hunedoara cod fiscal 4468943, telefon 541220, fax
0254545903, reprezentat legal prin dl................., n calitate de Primar, i

Dl. Moga Gabriel administrator public, n cadrul aparatului de specialitate al Primarului


Municipiului Petroani, numit prin Dispoziia Primarului municipiului Petroani nr.1988/2011,
domiciliat n localitatea Petroani, str. Aleea Florilor, bl.5, sc.4. ap.3, judeul HD, posesor al CI
seria HD nr. 322751 eliberat de S.P.C.L.E.P. Petroani la data de 08.05.2011,
CNP.1590818205029, s-a ncheiat prezentul CONTRACT CADRU DE MANAGEMENT
n urmtoarele condiii asupra crora s-a convenit::

II. Obiectul contractului


Art.1 Administratorul public ndeplinete atribuiile stabilite de Primarul municipiului
Petroani i urmrete ndeplinirea obiectivelor i criteriilor de performan stabilite prin HCL
nr.79/2011, n schimbul drepturilor salariale stabilite prin prezentul contract.

III. Durata contractului


Art.2 Prezentul contract se ncheie pe durat nedeterminat ncepnd cu data de
01.03.2014.

Art.3 Contractul poate nceta, prin actul unilateral de voin al primarului, dup
notificarea administratorului public, cu 30 (treizeci) de zile nainte .

IV. Durata muncii

Art.4 Program de lucru cu norm ntreag, durata timpului de lucru fiind de 8 ore/zi, 40
ore/sptmn.

V. Drepturile i obligaiile administratorului public


Art.5 Pentru activitatea depus administratorul public primete un salariu stabilit de
primarul municipiului, n condiiile legii, ntre limitele astfel stabilite: limita minim este nivelul
salariului de baz al secretarului municipiului, iar limita maxim este indemnizaia primarului,
acesta fiind stabilit prin Dispozitia nr. 1988/2014.
Salariul de baz individual lunar este de 4500 lei .

Art.6 Administratorul public beneficiaz de toate drepturile salariale prevzute pentru


funciile contractuale din administraia public local stabilite prin lege (indemnizaia de baz,
spor de vechime, indemnizaia pentru concediul de odihn, indemnizaia pentru incapacitate
temporar de munc, plata orelor suplimentare, premiul lunar i/sau anual, etc.)
Art.7 Administratorului public i sunt aplicabile prevederile Legii nr.53/2003 Codul
Muncii, republicat cu modificrile i completrile ulterioare.
52
VI. Drepturile i obligaiile primarului municipiului Petroani
Art.8 Primarul municipiului Petroani are urmtoarele obligatii:
a) s asigure condiiile necesare realizrii sarcinilor i atribuiilor de serviciu stabilite n
prezentul contract.
b) s asigure drepturile salariale cuvenite administratorului public.
Art.9 Primarul municipiului Petroani are dreptul de a dispune diminuarea drepturilor
salariale i aplicarea sanciunilor disciplinare, conform legii.
Art.10 Primarul municipiului Petroani are dreptul de a denuna unilateral contractul de
management, fr a fi obligat s-i motiveze aciunea, dup notificarea prealabil cu 30 de zile
nainte.

VII. Obiective, criterii de performan i atribuii specifice administratorului public


Art.11 Obiectivele de ndeplinit, criteriile de performan i atribuiile specifice
administratorului public sunt cele prevazute n Anexa ataat i care fac parte integrant din
prezentul contract.

VIII. Loialitate, confidenialitate


Art.12 Administratorul public este obligat:
-s i foloseasc ntreaga capacitate de munc n interesul comunitii locale, pentru a se
dovedi un bun manager;
-pe toata durata prezentului contract s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu,
precum i confidenialitate n legatur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia
cunostin n exercitarea funciei, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.

IX . Rspunderea parilor
Art.13 Pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor prevzute
n prezentul contract, prile rspund potrivit legislaiei n vigoare.
Fora major apar de rspundere, potrivit legii.

X. Modificarea contractului
Art.14 Prevederile prezentului contract pot fi modificate prin act adiional nsuit de ctre
parile semnatare.

XI. ncetarea contractului


Art. 15 Contractul de management nceteaz n urmtoarele situaii:
1. eliberarea din funcie
2. acordul prilor, la data convenit de acestea;
3. ca urmare a voinei unilaterale a primarului, n condiiile art.3
4. decesul administratorului public;
5. punerea sub interdicie judecatoreasc a administratorului public;
6. demisia administratorului public;
7. pensionare pentru limita de vrst sau pentru incapacitate temporar de munc a
administratorului public;
8. imposibilitatea exercitrii funciei, pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, din
motive ce in de persoana administratorului public;
9. condamnarea la o pedeaps privativ de libertate a administratorului public;
10. incapacitate managerial, apreciat de ctre primar, i care a produs sau este pe cale
s produc grave prejudicii oraului i/sau instituiei.

XII. Litigii

53
Art.16 Litigiile izvorte din executarea prezentului contract vor fi soluionate prioritar pe
cale amiabil. n situaia n care acest lucru nu este posibil, competena de soluionare aparine
instanelor judectoreti de drept comun din Romnia.

XIII. Dispoziii finale

Art.17 Administratorul public are dreptul s solicite medierea, consultana sau alte
msuri de protecie din partea autoritii locale n exercitarea atribuiilor ce-i revin sau n
soluionarea situaiilor conflictuale.
Art.18 Prezentul contract a fost ncheiat n dou exemplare originale, cte unul pentru
fiecare parte, cu valoare juridic egal i intr n vigoare la data semnrii lui de ctre pri.

ANGAJATOR ,

MUNICIPIUL PETROANI
PRIMAR, ADMINISTRATOR
PUBLIC,
............................................ ...................................
..........

Anex la Contractul de management nr. ......../.........1


al administratorului public ................................ privind raza de responsabilitate,
obiectivele de ndeplinit, criteriile de performan i
nivelul minim al acestora.

I. Responsabiliti specifice activitii administratorului public:

1 www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Central pentru Reforma


Administraiei Publice, Ministerul Administraiei i Internelor , Bucureti , pag 150, accesat mai 2015
54
1. elaborarea strategiei de dezvoltare local;
2. elaborarea/coordonarea elaborrii strategiilor serviciilor publice locale;
3. elaborarea planurilor de aciune i de investiii;
4. coordonarea elaborrii proiectelor de finanare a investiiilor de interes local din
fonduri nerambursabile/rambursabile;
5. monitorizarea performanei n furnizarea serviciilor publice locale;
6. colectarea i prelucrarea de date statistice privind colectivitatea, instituiile i serviciile
publice locale;
7. gestionarea relaiilor extra-instituionale;
8. coordonarea, monitorizarea, evaluarea i controlul furnizrii serviciilor publice locale
i a prestatorilor acestora (cu predilecie serviciile de utiliti publice, administrarea drumurilor
publice, administrarea infrastructurii educaionale i sociale, Poliia Comunitar)
9. coordonarea activitilor de investiii;
10. coordonarea activitilor de achiziii publice.
II. Obiective asociate1:
1. creterea cu ...% a ncasrilor/veniturilor instituiei; reducerea cu ... % a cheltuielilor;
2. obinerea fondurilor nerambursabile n valoare de ........ pentru finanarea unui numr
de ......... proiecte de investiii de interes local;
3. realizarea investiiilor, n conformitate cu bugetul de venituri i cheltuieli;
4. organizarea, n interval de 6 luni, a activitii de ordonator principal de credite n
conformitate cu prevederile Legii finanelor publice locale;
5. finalizarea conform programrii a tuturor achiziiilor i a contractelor;
6. asigurarea unui nivel de satisfacie de 95% pentru serviciile publice aflate n
coordonare;
III. Coeficieni de importan ai obiectivelor2:
1. 5%;
2. 12%;
3. 18%;
4. 23%;
5. 17 %;
6. 10 %;
7. 7 %;
8. 8 %.
Total: 100%

IV. Criterii/indicatori de performan3:


1. venituri (lei);
2. fonduri nerambursabile obinute drept finanare (suma absolut, RON));
3.status proiecte de investiii de interes local (numr, aprobate/n implementare/finalizate)
4. cheltuieli/costuri (RON);
5. grad de execuie la termen (%);

1 Pentru asigurarea nivelului de performan a activitii administratorului public, obiectivele trebuie sa fie
Specifice, Msurabile, Abordabile, Realiste/Relevante i ncadrate n Timp) pentru fiecare zon de responsabilitate.
De asemenea, obiectivele trebui s fie specificat clar, ca de exemplu: asigurarea ncasrii taxelor anuale n procent
de min 85% www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Central pentru
Reforma Administraiei Publice, Ministerul Administraiei i Internelor , Bucureti , pag 151, accesat mai 2015
2 Fiecare obiectiv va avea alocat un coeficient de importan, iar ponderea va diferi n funcie de
importana obiectivului, la final nsumndu-se toi coeficienii, totalul trebuie s fie 100%.
3 www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice, Ministerul Administraiei i Internelor , Bucureti , pag 152, accesat mai 2015
55
6. nivel de utilizare a bugetului alocat (%);
7. achiziii publice programate/n curs/finalizate (numr);
8. achiziii contestate/n curs de contestare (numr);
9. satisfacie beneficiarilor (grad de satisfacie, n procente);
10. reclamaii
Not: Pentru a realiza un plan eficient de management i pentru a avea obiective msurabile,
este nevoie s se stabileasc o valoare int pentru fiecare indicator stabilit, valoare agreat de
prile care au semnat contractul de management. De ex: totalul reclamaiilor maxim 2%.
VI. Mod de calcul al gradului global de ndeplinire a obiectivelor
Gradul de realizare al fiecrui obiectiv se calculeaz prin raportarea valorilor
indicatorilor de performan specifici msurai la intele/standardele de performan agreate1.
Exemplu:

Tabel 3.4 Calculul gradului de ndeplinire a obiectivelor (exemplu)2


Pentru obiective legate de reduceri de cheltuieli, gradul de realizare a obiectivelor se va
calcula astfel: (8) = [(6 7) / (6)] + 1
Prezenta Anex a fost ncheiat astzi, ........................., ntr-un numr de 2 exemplare,
cte unul pentru fiecare parte.
Primar/ Preedinte Consiliu Judeean Administrator public
Numele i prenumele: ........................................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................
Administrator public
Numele i prenumele: ........................................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................

ANEXA 2

Fia postului pentru postul de administrator public n primrie de municipiu/ora


MODEL3

1 www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Central pentru Reforma


Administraiei Publice, Ministerul Administraiei i Internelor , Bucureti , pag 153, accesat mai 2015
2 www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice, Ministerul Administraiei i Internelor , Bucureti , pag 153, accesat mai 2015

3 Ghidul Administratorului Public, http://www.administratorulpublic.ro, accesat mai 2015

56
Judeul Hunedoara
Primria Municipiului/Oraului Petroani
Aprob,
Primar

FIA POSTULUI
Nr. ....... / .............................

I. Denumirea postului: Administrator public

Il. ldentificarea funciei: Funcia de administrator public

Scopul principal al postului: Aplicarea unui management eficient n administraia


public local.

III. Condiii specifice n privina ocuprii postului:

Studii de specialitate: studii superioare, absolvite cu diplom de licen n unul din


domeniile: economic, administrativ, tehnic sau juridic.
Perfecionri: studii post-universitare de management.
Cunotine de operare calculator: aptitudini de operare, n special pachetul MS Office;
Limbi strine : scris, vorbit, citit la nivel madiu ntr-o limb de circulaie internaional.

IV. Caliti i aptitudini necesare:


organizarea i coordonarea echipei din subordine;
analiza i sinteza rapoartelor de activitate;
planificare i aciune strategic n organizare
controlul i depistarea la timp deficienelor;
abiliti de comunicare oral i scris;
spirit de echip, att n poziia de lider, ct i ca membru al acesteia;
abiliti n gestionarea i coordonarea resurselor umane;
capacitate de consiliere i antrenare/ndrumare;
abiliti de mediere a conflictelor i de negociere;
gestionarea productiv a tuturor resurselor alocate;
atingerea intelor stabilite i rezolvarea eficient a problemelor.

V. Competene manageriale necesare:


organizarea, coordonarea i gestionarea activitii aparatului de specialitate al primarului,
conform contractului de management;
estimarea, asigurarea i gestionarea eficient a resurselor umane i materiale/financiare;
propunerea de recomandri pentru mbuntirea activitilor curente;
formularea de strategii, politici i proceduri noi, prin actualizare sau mbuntire a
acestora;
ntocmirea planurilor de aciune privind implementarea politicilor i strategiilor;
monitorizarea i evaluarea implementarilor de politici, strategii, programe etc.;
alte competene specifice postului, n limitele legale.
VI. Alte cerine specifice postului:
ntocmirea unui proiect de management pentru eficientizarea activitii unitii
administrativ teritoriale
aplicarea principiilor/tehnicilor moderne privind bugetarea i managementul financiar din

57
cadrul sectorului public, aplicarea managementului proiectelor, n special a celor cu finanare din
fonduri europene, aplicarea managementului resurselor umanea managementului operaional,
controlul calitii;
disponibilitate pentru deplasri n interes de serviciu.
VII. Atribuii:
Poate ndeplini orice atribuii de coordonare delegate de primar n baza contractului de
management (vezi Anexa1) privind:
aparatul de specialitate al primarului;
serviciile publice de interes local;
calitatea de ordonator principal de credite;
poate ndeplini orice alte atribuii relevante postului, n limitele legale;
asigurarea respectrii destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul principal de
credite;
VIII. Responsabiliti:
ndeplinirea tuturor obiectivelor si criteriilor de performan stabilite n Contractul de
management (se stabilesc la semnarea contractului i se negociaz anual, n maximum 15 zile de
la aprobarea bugetului instituiei i sunt cuprinse ntr-un act adiional la contractul de
management);
s administreze, ca cel mai bun gospodar, patrimoniul instituiei publice i s asigure
gestionarea i administrarea, n condiii legale a integritii patrimoniului;
s reprezinte instituia n raporturile acesteia cu organe de control/alte instituii etc.;
ncheierea actelor juridice n numele instituiei, conform competenelor deinute;
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, raportul economico-financiar a
serviciilor publice, nivelul i modul de realizare a obiectivelor i a criteriilor din anexa
contractului de management, i msurile luate pentru eficientizarea activitii, dac este cazul;
poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai multe dintre atribuiile delegate de
ctre primar, ca de exemplu:
- organizarea/coordonarea aparatului de specialitate al primarului;
- coordonarea serviciilor publice locale prestate prin intermediul compartimentelor
de specialitate i/sau prin intermediul altor organisme prestatoare de servicii publice;
- calitatea de ordonator principal de credite;
- orice alte atribuii n domenii specifice postului,delegate de ctre primar i/sau
Consiliul Local prin act administrativ i sunt legale.

IX. Limitarea competenelor:


Limite stabilite de primar, i aprobate de Consiliul Local.

X. Competene de relaionare:
Relaii interne
a) relaii ierarhice:
subordonat fa de primar;
superior pentru: efii departamentelor de specialitate/compartimentelor pe care le
coordoneaz n baza contractului de management;
b) relaii funcionale:
cu angajaii aparatului de specialitate al primarului, cu efii serviciilor publice de interes
local.
c) relaii de control: n limita competenelor stabilite de ctre primar.
Relaii externe
d) cu autoritile i instituiile publice: n limita competenelor delegate de ctre primar;
a) cu organizaiile internaionale: a n limita competenelor delegate de ctre primar;
58
c) cu persoanele juridice private: n limita competenelor delegate de ctre primar.

ntocmit de:
Numele i prenumele: ........................................................
Funcia public de conducere: Primarul municipiului Petroani;
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................

Luat la cunotin de ctre ocupantul postului:


Numele i prenumele: ...............
Semntura: ....................

Data: .......................

ANEXA 3 Model Organigram Primria Petroani

59
Tabelul . 3.4 Model organigram Primria Petroani1

BIBLIOGRAFIE

1 http://www.primariapetrosani.ro, accesat mai 2015


60
A.Cri, tratate, cursuri, monografii

***Dicionarul explicativ al Limbii Romne, Univers enciclopedic, Bucureti, 1998


Cornescu, Viorel; Marinescu, Paul Managementul de la teorie la practic, Ed. Universitii
din Bucureti, 2003;
Miclu, Ioan, Marian; Miclu, Management general, Ed. Gutenberg Univers, Arad, 2007;
Marian, Mircea
Nicolescu, Ovidiu Management, Ed. Economic, Bucureti, 1999;
tefan, Stanciu , C. Leovaridis Managementul resurselor umane, Editura Comunicare.ro,
Mihaela, Ionescu Bucureti, 2003
B.Articole i lucrri conferine

*** Ghidul administratorului public, Ministerul Internelor i


Reformei Administrative, Bucureti 2007
*** Manualul administratorului public, Unitatea Central
pentru Reforma Administraiei Publice, Ministerul
Administraiei i Internelor , Bucureti

C. Alte surse (Internet)

http://www.administratorulpublic.ro, accesat mai 2015


http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap1.htm accesat aprilie 2015
http://www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx , accesat aprilie 2015
http://ro.wikipedia.org/wiki/Abraham_Maslow, accesat aprilie 2015
http://www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx, accesat aprilie 2015
http://www.dictio.ro, accesat mai 2015
http://legeaz.net/dictionar-juridic/personalitate-juridica, accesat mai 2015
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap1.htm, accesat mai 2015
http://www.fonduri-structurale.ro, accesat mai 2015
http://www.dictio.ro, accesat mai 2015
http://legeaz.net/dictionar-juridic/personalitate-juridica, accesat mai 2015

D. Legislaie

*** H.G nr. 364/1999


*** Legea nr. 286/2006

61
*** Ordonan de urgen nr. 34/19.04.2006
*** Legea nr. 66/1993

62