Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
contractului de management
1
CUPRINS
Introducere.........................................................................................................................4
Anexe.................................................................................................................................50
Bibliografie ......................................................................................................................59
2
Introducere
Aa cum nevoile omului sunt diferite si structurate foarte bine n piramida lui Maslow 1,
nevoile organizaiilor sunt diferite, motiv pentru care, buna sesizare a acestor nevoi i
structurarea corect a acestora depinde de felul n care este organizat managementul n cadrul
organizatiei.
Motivul pentru care am ales aceast tem este pentru ca este inedit, pentru c aduce n
prim plan, nu neaprat un contract n sine i un studiu de caz, ci faptul c acest tip de contract
este unul foarte complex, aflat la o rscruce n care se ntlnesc mai multe domenii: economia,
dreptul, managementul, managementul resurselor umane, statistica etc.
Este interesant s aduci n prim plan nu un contract, ci beneficiile pe care le poate avea
un contract de management din domeniul public pentru comunitate.
Astfel, un manager bine ales, obiective setate transparent i clar, metode de control i
raportare permanent nu pot duce dect la progres, rupnd din contextul mai larg al unei instituii
cum este Primria, atribute specifice, orientate spre rezultat, cu o echip alocat
managementului, organizrii i msurrii rezltatelor.
Organizarea managementului ncepe de regul de sus n jos, de la cel/cei numii n funcia
de manageri, astfel nct s tie n orice moment ce s cear, reuind s traseze direcia spre
atingerea obiectivelor companiei, dar innd cont n acelai timp i de nevoile celorlali.
Pentru a contura foarte bine rolul managerului ntr-o organizaie i pentru a evita orice
form de confuzie, a fost creat contractul de management.
Definiia contractului de management, aa cum apare ea n Legea Nr. 66/07.10.1993 este
urmtoarea: contractul de management este acordul de voin dintre o persoan juridic ce
desfoar o activitate economic n calitate de proprietar i un manager, cruia i este
ncredinat organizarea i conducerea activitii proprietarului pe baza unor obiective i criterii
de performan cuantificabile, n schimbul unui pli 2. Chiar dac Legea se adreseaz doar
societilor n care statul deine 50% din capitalul social si Regiilor autonome, este binevenit n
mediul economic romnesc, legifernd nu numai actul n sine, ci i statutul si funcia de
manager. Criteriul de selecie i paii legali care se fac pn la semnarea contractului de
management, sunt clarificate prin Norme Metodologice.
Scopul principal al oricrui contract din prisma organizatiei, l reprezint obinerea
performanei n domeniul n care societatea activeaz.
Pentru a putea cuantifica activitatea unui manager, organizaia va analiza performana
acestuia, felul n care i-a ndeplinit sau nu obiectivele trasate prin contract sau politica de
management a firmei.
Obiectivele lucrarii de licen sunt urmtoarele:
Relatarea aspectelor generale privind contractul de management, parte teoretic,
axat n principal pe abordrile principalelor coli de gndire managerial; expunerea funciilor
managementului i apoi, dinspre general ctre particular se intr n detalii legate de contractul de
management;
Reflectarea importanei utilizarii contractului de management;
Studiu de caz - Prezentarea particularitilor contractului de management ntre
Municipiul Petroani, n calitate de persoan juridic i administratorul public din cadrul
aparatului de specialitate al Primarului municipiului Petroani. Studiul va porni de la necesitatea
angajrii unui manager, organizarea concursului, depunerea ofertei, negocierea i ncheierea
contractului de management.
1 Abraham Maslow (n. 1 aprilie 1908; d. 8 iunie 1970) a fost un psiholog umanist american. Este cunoscut astzi
pentru propunerea sa privind bazele teoriei ierarhiei nevoilor umane. http://ro.wikipedia.org/wiki/Abraham_Maslow,
accesat n 21,04,2015
4
CAPITOLUL 1
ABORDRI TEORETICE DE BAZ PRIVIND MANAGEMENTUL
5
Chiar dac Fayol a fost recunoscut n Europa ca fiind ntemeietorul Teoriei
organizaionale clasice, in Statele Unite ale Americii aceasta recunoatere a avut loc doar dupa
traducerea n englez a crtii, n anul 1949.
Tot n cadrul abordrii clasice trebuie s l amintim pe Frederick Windslow Taylor (1856-
1915), inginer mecanic american, care a mai fost denumit i printele managementului
tiinific.
Dac Fayol a eleborat principiile managementului clasic n maniera conducerii afacerii,
administrrii ei, Taylor a elaborat principiile managementului tiinific, i, chiar dac nu au fost
toate ideile sale, a reuit s sintetiteze foarte bine munca altora, promovnd-o n mod eficace n
lumea managerilor din zona industrial, odat cu apariia crii The Principles of Scientic
Management (1911).
Principiile acestuia sunt urmtoarele:
principiul dezvoltrii tiinei (adunarea i sistematizarea cunotinelor deinute de
muncitori i reducerea lor la reguli i formule);
principiul seleciei tiinifice a muncitorilor i al dezvoltrii lor progresive;
principiul apropierii dintre tiin i muncitorul selecionat (inducerea dorinei
muncitorului de a se instrui, perfeciona);
principiul cooperrii constante ntre conducere i muncitori.
Am sintetizat mai jos o hart a minii lui Taylor legat de cele patru principii ale
managementului tiinific:
6
Ulterior s-a dovedit c nevoile umane, nevoia de respect de sine, nevoia de mplinire au
fost nelese de ctre Tylor ntr-un mod mult mai pragmatic dect au fost redate i explicate de
Maslow sau Alderfor. Taylor avea metode proprii, bazate destul de mult pe msurarea eficienei
operaiei, ajungnd pn la a considera acest mod de lucru un etalon.
Chiar dac gndirea sistemic a lui Taylor a avut muli adepi i a fost continuat de
cercettori renumii n domeniu (de exemplu, Frank i Lilian Gilbreth) interesul pentru
managementul bazat pe sisteme tiinifice a fost marginalizat, n favoarea unor noi coli de
gndire managerial.1
n managementul contemporan, mai ales n ramura de cercetare mai regsim reminiscene
ale taylorismului, de exemplu Frederick Herzberg studiaz la fel ca Taylor elementele de baz ale
posturilor, ns exist diferene seminificative ntre prerile celor doi. Dac Taylor insista pe
simplificarea muncii ca proces (reducerea efortului depus), Herzberg speculeaz aspectele
postului care pot motiva muncitorii, contribuind la dezvoltarea personal a acestora.
Astfel, este primul care semnalizeaz faptul c mediul, condiiile de munc sunt
importante i au nevoie de atenie sporit.
Specific acestei coli, n ambele abordri, este utilizarea unor instrumente economice
cum ar fi: profitul, beneficiul, cheltuielile, investiiile, felul n care relaiile de management sunt
examinate cu accent pe organizare.
Aadar, aceas scoal a pus bazele managementului modern, contribuind la constituirea
managementului ca tiin.
coala behaviorist
i face apariia n urm cu patru decenii, ca rspuns la ideile promovate de coala clasic,
care a neglijat factorul uman.
Reprezentantii acestei scoli apartin de regula cercurilor universitare. Este promovat de
cei mai de seam reprezentani ai colii psihosociologice: E. Mayo, H. L. Gantt, Henry Ford,
M.Weber, G. Mead i alii. Ajung n prim plan necesitile individului ca persoan, astfel inct,
prin stimulare, productivitatea acestuia s creasc.
Unul dintre specialitii acestei coli care a propus metode noi n management, metode
bazate pe relaiile umane, a fost socio-psihologul George Elton Mayo,
Mayo este cunoscut ca fondator al Micarii Relaiilor Umane i pentru cercetrile sale,
inclusiv Studiile Hawthorne i cartea sa The Human Problems of an Industrialized
Civilization(1933). Cercetarea pe care a realizat-o sub Studiile Hawthorne din anii 1930 a artat
importana grupurilor n care afecteaz comportamentul indivizilor la locul de munc.Angajaii
lui Mayo, Roethlisberger i Dickson, au efectuat experimente practice.
Acest lucru i-a permis s fac anumite deduceri despre modul n care managerii ar trebui
s se comporte. El a efectuat o serie de investigaii pentru a se uita la modalitile de
mbuntire a productivitii, de exemplu, schimbarea condiiilor de iluminare la locul de
munc. Ceea ce a gsit totui, a fost c satisfacia muncii depinde n mare parte de modelul social
informal al grupului de lucru.2
Concluzionnd contribuia lui Mayo n dezvoltarea managementului putem afirma
urmtoarele:
lucrtorii nu mai sunt privii individual, ci ca aparinnd unui grup, unei
echipe;
mediul de lucru i beneficiile salariale sunt mai puin importante pentru un
individ dect nevoia de apartenen la un grup;
grupurile formate la ocul de munc au o influen foarte mare asupra
individului si asupra felului n care acesta se comport n acel mediu;
coala cantitativ
Are mai muli reprezentani, dintre care amintim: A. Kaufman (francez), E.Kameniter i
C. Afanasiev (rui), J. Starr i F. Goronzy (americani).
Este o coal care aduce n sfera managementului ideea c tehnicile elaborate, staistica i
matematica pot influena i mbogi activitatea managerilor. Se folosete cu precdere de
metode i concepte din sfera statisticii i matematicii, de exemplu: teoria grafelor, teoria firelor
de ateptare, programarea liniar etc.
Dintre caracteristicile colii cantitative se detaeaz urmtoarele: concentrarea asupra
lurii deciziilor, folosirea prghiilor de natur economic (costuri, venituri, profit, rentabilitate
etc), folosirea regulilor matematice.
coala sistemic
Sintetizeaz teoriile promovate de colile precedente, ajungnd s fie cea mai complet,
experimentat i aplicat coal. Fiind aproape cea mai popular coal, are reprezentani n toat
lumea, de exemplu: J. Malese i J. Lobstein (francezi), P. Drucker, R. Johnson, F. Kast i M.
Porter (americani), C. Popov i Gutstein (rui) etc.
Aceast coal promoveaz ideea c organizaia este un sistem care interacionez cu alte
sisteme (mediul), i c n interiorul organizaiei se regsesc alte subsiteme interconectate ntre
ele.
Totodat, coala sistemic pune un foarte mare accent pe faptul c, dac unul din
subsistemele interne ale organizaiei nu funcioneaz corect, toate celelalte sisteme vor fi corupte
sau vor nregistra minusuri importante.
Acum rolul managerului este unul mult mai complex, este un manager care a nvat din
toate celelalte coli de management, i este obligat s acorde atenie sporit att factorilor din
mediul extern (politic, legislaie, norme, negocieri sindicale, condiii economice, fora de munc
disponibil etc.), dar nu numai, pentru c identificarea i observarea mediului extern nu este
suficient dac nu caui metode de a-l influena.
Un mare plus pe care l aduce coala sistemic este acela de a plasa organizaia ntr-o
viziune multidisciplinar, sintetic i analitic n acelai timp, lund n calcul, ns i obiectivele
ei fundamentale.
Chiar dac aceast coal nc acumuleaz experiene i experimentez tendine, este clar
faptul c a marcat evoluia managementului pe o scar ierarhic superioar.
Dei de-a lungul timpului au existat mai multe coli, abordri ale managementului (de
exemplu privirea colii de management ca pe o subcultur) le-am enumerat doar pe cele mai
importante, dintre care face parte i coala situaional.
coala situaional
Dup attea coli, abordri i modele de urmat n tiina care se numete management, n
perioada 1960-1970 s-a ncercat descoperirea unui stil unic i universal de management.
Douglas McGregor (profesor de management la MIT Sloan School of Management)
considera c: percepia pe care conducerea o are aupra oamnenilor poate fi un criteriu de
clasificare al managerilor. Din punctul acesta de vedere, pot exista dou tipuri de manageri:
manageri care au percepie pesimist asupra oamenilor i cei a cror percepie este optimist. 1 Pe
Ceea ce este de remarcat n abordarea lui Fazol privind funciile managementului, este
faptul ca apare funcia administrativ, funcie de baz n conducerea ntreprinderii. De fapt, lista
de funcii a managementului unei firma este lista cu sarcinile pe care le are un manager pentru a
duce la ndeplinire obiectivele organizaiei n fruntea creia este pus.
ntr-un exprimare mai academic a reuit s sintetizeze paragraful de mai sus, n
clasificarea modern a funciilor managementului, Luther Gulick, expert american n
Administraie public i teoretician al managementului modern:
1 Miclu, Ioan, Marian; Miclu, Marian, Mircea Management general, Ed. Gutenberg Univers, Arad, 2007, p.
21
9
Fig. 1.3. Funciile managementului enunate de L. Gulick1
Abordarea autorilor romni este diferit att de modelul lui Fayol, ct i de modelul lui
Gulick. Modelul romnesc, n accepiunea mai multor autori enumereaz urmtoarele funcii:
1.2.1. Previziunea:
1.2.2. Organizarea:
Este funcia prin care are loc armonizarea deciziilor/aciunilor personalului organizaiei n
urma previziunilor i organizrii stabilite. Se bazeaz n principal pe o comunicare eficient,
respectiv pe transmiterea i perceperea corecta a mesajelor. De buna coordonare a activitii
organizaiei se ocup managerul al crui rol principal este acela de a armoniza activitile,
oamenii i echipa din subordine astfel nct s se poat realiza obiectivele propuse la un mod
performant.
1.2.4. Antrenarea:
Antrenarea este funcia prin care obiectivele previzionate se pot atinge prin determinarea
personalului organozaiei s contribuie la stabilirea i realizarea acestora. Dintre funciile
managementului, antrenarea este funcia cea mai sensibil, deoarece trebuie sa descopere i s
fructifice resursele interne si externe care il conduc pe om ctre o munc productiv,
performant. Pentru ca un om s i consume energia pentru a atinge nite obiective trasate,
acesta trebuie s fie motivat. Motivarea este un factor extern care contribuie la eficiena muncii
i ine de mediul i condiiile de munc. Practic, putem sintetiza funcia de antrenare n dou
momente:
Momentul trasrii sarcinilor, comenzilor de ctre manageri, cu ajutorul autoritii cu care au
fost investii;
Momentul motivrii salariailor astfel inct realizarea obiectivelor s includ satisfacerea
nevoilor i intereselor individului.
1.2.5. Controlul:
12
n legislaia romn coninutul contractului cadru de management este trasat de legea
care l-a reglementat. El poate suferi unele aspecte, mai ales cele legate de obiective i
responsabiliti, dar trbuie s ndeplineasc cel puin coninutul stipulat n lege, pentru fiecare
seciune n parte.
Enumerarea prilor componente ale contractului de managemet este redat schematic
mai jos:
Chiar dac par comune oricrui contract din domeniul economic, prile componente ale
contractului de management trebuiesc analizate, pentru a scoate n eviden particularitile lui n
funcie de domeniul n care este aplicat i de negocierea care are loc ntre cele dou pri.
De exemplu, un contract de management ntre Ministerul sntii i un manager de spital
este diferit de contractul intervenit ntre o Unitate Administrativ-teritorial i managerul oraului.
n cel de-al doilea caz, obiectivele i criteriile de performan pot fi stipulate ntr-o Hotrre a
Consiliului Local i anexate contractului de management, ca parte intergrant a acestuia.
15
2.3. Prile n contractul de management
16
Deaseemnea, societile comerciale pot desemna ca manager o echip format din mai
muli membri, ns trebuie s existe un acord ntre membrii echipei, astfel nct exercitarea
funciei de manager s fie efectuat de o singur persoan, ceilali avnd atribuii. Cel care va
exercita efectiv funcia de manager, va trebui s aib cel puin atribuiile specificate n lege1.
Calitatea de manager n cadru contractului de management poate fi dobndit de:
1. Persoane fizice care ndeplinesc cumulativ mai multe condiii:
Au deplin capacitate de exerciiu2;
Pot atesta prin acte oficiale c au pregtire profesional adecvat;
Prezint referine favorabile de la ultimul loc de munc
2. Persoane juridice romne sau strine care ndeplinesc urmtoarele
condiii:
Dovedesc cu acte oficiale c dein personalitate juridic3;
Au experien i obiect de activitate specifice domeniului Management;
Aduc acte care dovedesc bonitatea4
Dac mai sus am enunat persoanele fizice/juridice care pot avea calitatea de manager, n
cele ce urmeaza voi sintetiza din Art. 5 al Legii 66/1993 persoanele fizice/juridice care nu pot
avea aceast calitate:
1. Persoane fizice care :
Lucreaz n calitate de manager sau administrator la o alt societate comercial;
Au fost condamnai penal;
Sunt inclui pe lista managerilor al cror contract a fost revocat;
Au avut sancuini legate de nclcarea dispoziiilor legale n domeniul fiscal;
Ei sau rudele lor (pn la gradul al doilea) dein pri sociale sau aciuni la alte societi
comerciale cu acelai obiect de activitate sau cu obiect de activitate asemntor cu cel al
societii care fac obiectul contracului de management (persoanele n cauz vor depune la dosar
o declaraie scris din care s rezulte c sunt compatibile i aduc i acte doveditoare n acest
sens, dup caz);
2. Persoane juridice care:
Sunt n faliment;
Au avut sancuini legate de nclcarea dispoziiilor legale n domeniul fiscal;
Sunt inclui pe lista managerilor al cror contract a fost revocat;
Drepturile societii comerciale/regiei autonome, care deriv din contractul de
management:
Solicit managerului s i ndeplineasc obiectivele i criteriile de performan, a sarcinilor care
deriv din fia postului, din contractul de management i din legislaie, statul societate
comercial, proceduri interne etc.;
Ia msuri n urma controlrii activitii managerului;
i pretinde managerului s aloce cele 50 de procente din cota sa de participarela profitul net,
pentru a achiziiona aciuni/pri sociale;
17
l trage pe manager la rspundere pentru neregulile din activitatea acestuia, innd cont de
gravitatea faptelor comise;
Exercit drepturile care i revin legal, n calitatea sa de acionar;
Solicit trimiestrial managerului rapoarte privind situaia economico-financiar a firmei i orice
document care atest ndeplinirea obiectivelor i a criteriilor de performan.
Obligaiile societii comerciale/regiei autonome, care deriv din contractul de
management:
l ajut pe manager s se integreze n societate;
Ofer baza tehnico-material adecvat managerului i autonomie n conducerea/gestionarea
activitii;
n cazul n care este nevoie, va oferi managerului sisten juridic de specialitate, pentru cauzele
aprute n societate;
i ofer toate recompensele cuprinse n contractul de management;
i asigur, n cazul neprelungirii mandatului, un loc de munc n aceeai companie, n funcie de
experiena/pregtirea managerului, cel putin ase luni;
n urma ncetrii cotractului de management, societatea va returna toate sumele reinute ca
garanie, conform legii.
Drepturile managerului, care deriv din contractul de management:
Drepturile specificate n fia postului;
Remuneraia muncii prestate n conformitate cu vechimea n munc, respectarea legii privind
plata obligaiilor ce decurg din plata salariului ( asigurri sociale, pensii)
Participarea la profitul societii, proporional cu gradul de realizare al obiectivelor specificate n
contractul de management;
Acordarea concediului de odihn, pltit, n conformitate cu legislaia muncii;
Asigurare pentru accidente de munc, asisten social gratuit;
Asigurare echipament de protecie, dac este cazul;
Asigurare nlocuitor pe durata cursurilor de perfecionare i plata acestora;
Asigurare transport n interes de serviciu i decontarea cheltuielilor, dac transportul s-a fcut cu
autoturism personal;
Decontare cheltuieli de deplasare i de cazare, acordare diurn, n condiiile i cuantumul stabilit
de lege;
Punerea la dispoziie de ctre societate a unui fond pentru protocol;
Buget pentru premierea salariailor cu contribuii semnificative la rezultatele societii;
Obligaiile managerului:
Obligaiile care decurg din fia postului;
Realizarea obiectivelor i criteriilor de performana, specificate n anexele contractului de
management;
Respectarea restriciilor legale prevzute pentru funcia sa;
Respectarea tuturor condiiilor stipulate la ncheierea contractului;
Raportarea trimestrial a situaiei economico-financiare a societii, stadiul realizrii proiectelor
de investiii etc.;
Investirea a 50% din cota sa de participare la profit n aciuni/pri sociale;
Constituirea garaniilor prevzute n contractul de management;
Colaborarea sincer i obiectiv cu organele de control, transparen n datele, informaiile
solicitate de acestea;
S respecte prevederile legale cu privire la Codul muncii, prevzute n contractul colectiv de
munc, legea privind acionarii societii, administrarea societii;
S respecte prevederile Regulamentului de organizare i funcionare al societii i Regulamentul
de ordine interioar;
18
S aplice i s respecte legislaia din domeniul de activitate al societii;
S aplice hotrrile organelor judectoreti.
Obiectul oricrui contract nseamn crearea de obligaii, practic, este partea n care
angajatorul i ncredineaz managerului conducerea, organizarea i gestionarea activitii
scoietii/regiei autonome.
Astfel, managerul va avea la dispoziie ntregul patrimoniu al organizaiei pentru a obine
performanele scontate; el se oblig la acest prestaie prin contractul de management, iar
proprietarul se oblig la contraprestaia pe care o face managerului.
Atunci cnd se elaboreaz Obiectul contractului de management este oblgatoriu s se in
cont de Fia postului/funciei, instrument foarte important n colaborarea dintre cele dou
entiti, a crei obiectivitate trebuie s fie total.
n general, fia postului se poate referi la:
Data ntocmirii;
Denumirea postului i departamentul din care face parte;
Codul dup nomenclatorul de profesii i meserii;
Numele superiorului direct;
Obiectivele postului;
Relaiile cu celelalte posturi (att pe vertical, ct i pe orizontal);
Rezumatul activitilor specifice;
Atribuii i responsabiliti, inclusiv cele privind autonomia postului;
Condiiile i programul de lucru;
Mediul social (ex. Mrimea grupului);
Modul de evaluare;
Specificaii ale postului: experien, studii, abiliti.1
2.8. Litigii
Dac n urma ncheierii contractului rezult litigii, acestea se pot rezlova, ca n cazul
majoritii contractelor, fie pe cale amiabil, fie prin instana de judecat sau arbitraj.
Legea i ofer protecie managerului, aa cum este prevzut n capitolul IV din legea
66/1993. Astfel, acesta are dreptul la mediere sau consultan din partea societii
comerciale/regiei autonome sau organiaiei patronale din care societatea/regia face parte. De
asemenea, managerul va putea fi sancionat sau eliberat din funcie numai n condiiile stabilite
prin contract. n urma expirrii mandatului i neprelungirii acestuia, managerul poate solicita un
alt loc de munc n cadrul acealeiai comapnii, pentru cel puin ase luni, loc de munc pliat pe
pregtirea i experiena managerului
21
CAPITOLUL 3
Introducere
Municipiul Petroani este unul dintre cele apte municipii ale judeului Hunedoara.
Conform recesemntului din 2011, municipiul Petroani are o populaie de 34 331 locuitori.
Este situat n Depresiunea Petroani, sau Valea Jiului, la o altitudine de peste 600 m i
este cunoscut cu precdere pentru activitatea minier din zon, aici aflndu-se i sediul
Companiei Naionale a Huilei, care are n componen mai multe exploatri miniere din zon.
Aparatul administrativ din cadrul Primriei Petroani este compus din:
Primar,
Viceprimar
Administrator public
Secretar al municipiului mpreun cu aparatul de specialitate al
1
primarului .
Contractul de management ntre o instituie public i un manager (persoan fizic sau
juridic) este reglementat de Legea nr. 66/1993 i pus n aplicare cu ajutorul Normelor
metodologice privind ncheierea contractelor de administrare a companiilor/societilor
naionale, a societilor comerciale, la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar majoritar, precum i a regiilor autonome.2
22
Anunul va conine: denumirea funciei pentru care se organizeaz concursul, cerinele
minime de calificare a candidailor, lista documentelor doveditoare, locul i data limit de
depunere a dosarelor candidailor, data, ora i locul desfurrii interviului.
Dosarele candidailor vor conine, n principal: proiectele de management, acte
doveditoare (acte de studii, vechime n funcii de conducere, alte acte n susinerea cererii),
scrisoare de intenie, C.V., cazier judiciar, adeverin medical.
n vederea sprijinirii potenialilor candidai, pentru redactarea proiectului de
management, primarul, prin intermediul aparatului propriu, poate pune la dispoziia solicitanilor
informaii privind activitatea autoritilor administraiei publice locale i alte informaii de
interes general, n condiiile Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaii de interes
public. Administratorul public raspunde pentru intreaga activitate desfasurata in fata primarului
sau inlocuitorului de drept al acestuia si-i prezinta perioadic rapoarte si informari.
Atribuiile specifice postului, alte reguli i proceduri aplicabile n ndeplinirea acestora se
stabilesc de Primarul municipiului Petroani. Managerul public este persoana care, n baza unui
contract de management ncheiat n acest sens cu primarul municipiului, ndeplinete anumite
atribuii destinate derulrii n condiii optime a activitii de realizare a cadrului administrativ
public general la nivelul municipiului, de dedicare i implicare n rezolvarea tutuor aspectelor de
ordin public, de reducere a cauzelor i efectelor negative care pot perturba dezvoltarea
municipiului.
Administratorul public trebuie s fie persoana cu cele mai ascuite abiliti de conducere,
abiliti ce nu se pot dobndi dect prin experiena acumulat de-a lungul a multor ani
cunosctoare n amnunt a principiilor i problematicii administraiei publice locale, activ,
ntreprinztor, responsabil, cu o mare capacitate de a discerne, de a propune i aplica msuri,
metode, strategii de realizare a activitii administrative specifice, n folosul comunitii.
Pentru a-i dovedi experiena, toi candidaii pentru funcia de administrator vor depune
proiecte de management, care vor sta la baza selectrii lor pentru poziia respectiv, dar care pot
face parte din viitorul contract de management. n principiu, prouectul de management cuprinde
msuri de vor fi luate n perioada de valabilitate a contractului de management, studii de caz pe
probleme importante identificate la nivelul admninistraiei actuale, propuneri i idei noi de
edezvoltare a proiectelor existente etc.
Numirea n funcia de administrator public la nivelul municipiului Petroani se realizeaz
ca urmare a promovrii concursului organizat n acest sens n condiiile legii de ctre candidatul
care ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:
-are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
-cunoate limba romn scris i vorbit;
-are capacitate deplin de exerciiu;
-are o stare corespunztoare de sntate, fizic i mental, atestat prin certificat medical,
eliberat de medicul de familie i psihiatru;
-nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului,
de serviciu sau n legtura cu serviciul, care mpiedic infptuirea justiiei, fals sau alte fapte de
corupie sau alte infraciuni infptuite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea
funciei de administrator public, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
-nu a desfurat activiti de poliie politic, astfel cum este definit prin lege;
-este absolvent de studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen;
-are o vechime n specialitatea studiilor absolvite de minim 10 ani;
-are cunotine de operare pe calculator, cel puin nivel mediu;
-are aptitudini legate de procesul decizional, de organizare i coordonare, de analiz i
sintez, planificare i aciune strategic, control i depistare a deficienelor, capacitate relaional
cu superiorii, colegii, subordonaii i publicul, spirit de initiativ;
-are o vechime n administraia public de minim 10 ani.
23
3.2. Depunerea proiectului de ctre candidai
n Anexa nr. 1 a HCL nr. 79-2011, disponibil pe site-ul Primriei, legat de organizarea
concursului pentru ocuparea postului de Manager al oraului Petroani, punctul 2, alineatul cinci,
este stipulat faptul c, pe lng actele solicitate la dosar (acte de studii, vechime n funcii de
conducere, alte acte n susinerea cererii, scrisoare de intenie, C.V., cazier judiciar, adeverin
medical), candidaii vor aduce i un proiect de management care s ateste abilitile de manager
ale acestora.
24
rspunde varietii de nevoi ale unei comuniti locale, aa cum o pot face autoritile locale,
responsabile n faa cetenilor.
Aadar, drepturile de decizie privind administrarea i finanarea unui numr tot mai variat
de servicii publice s-au transferat puin cte puin ctre autoritile locale, ca fiind entitatea cea
mai potrivit pentru a rspunde cerinelor specifice ale comunitii.
Scopul descentralizrii a fost n primul rnd unul de eficien, eliminndu-se astfel:
ineria;
termenele lungi n rezolvarea problemelor;
ntrzierile;
reducerea cheltuielilor nejustificate;
rutina administrativ;
descurajarea gndirii independente a personalului i folosirea incomplet a
competenelor individuale;
Un bun manager va trebui s in cont de posibilitile de dezvoltare local durabil, care
sunt influenate de capacitatea comunitilor i a instituiilor administrative de atragere,
gestionare optim a fondurilor extrabugetare i de implementare eficient a unor programe de
finanate din fonduri europene.
Schimbarea major a counceptului general n ceea ce privete atribuiile administraiei
locale a adus n faa primarilor, a aparatelor proprii de specialitate din consiliile locale, probleme
manageriale de tip nou, activitilor de coordonare, control, reglementare, avizare, autorizare
etc., adugndu-se cea de administrare, specific mai degrab managementului dect coordonrii
autoritare.
Atribuiile generala ale primarului, dup cum sunt stabilite n legislaia din domeniu, nu
permit implicarea factual n managementul diverselor lucrri de administrare, a serviciilor care
s-au dezvlotata i au crescut n complexitate i n numr.
De asemenea, a crescut numrul proiectelor de infrastructur cu finanare european, cu o
disciplin strict i birocraie accentuat, care necesit aplicarea unor tehnici specifice de
management, a unei echipe setate pe astfel de obiective.
n cadrul Administraiei publice Petroani, funcia de manager al oraului, sau
Administrator public, s-a instituit prin Hotrrea Consiliului Local nr. 225/29.09.2009.
n cerinele formulate n HCL amintit Proiectul de management va analiza structurile
care intr n aria de competen a managerului public, planul de aciune, strategia i programele
pentru ndeplinirea acestor cerine.
Descrierea situaiei la data ntocmirii Proiectului de management cuprinde pe lng date
generale, structura organizatoric, principalele sarcini ale compartimentelor coordonate,
identificarea prioritilor i formularea unor soluii conform schemei: scop, obiective, activiti.
Datele prezentate sunt preluate din informaii publice ale Administraiei publice locale
Petroani, cumulate cu experiena candidatului. Situaiile, datele i aprecierile se rezum la
principala problematic, cea legat de Investiii i finanri externe i interne, plus exemple din
trei structuri funcionale din aria de competen.
Prin prezentarea fiecrui compartiment n parte, se vor creiona i problemele cele mai
stringente, dar i idei pe care viitorul manager al oraului le are pentru mbuntirea acestora.
De asemenea, prioritatea numrul unu fiind atragerea de fonduri pentru investiii, Biroul
de investiii va fi analizat n mod particular, deoarece derularea unor proiecte de investiii cu
finanarea european sau guvernamental este foarte important pentru aceast zon, puternic
industrializat cndva i cu posibiliti limitate n prezent.
Biroul de investiii, atragere fonduri i derulare proiecte majore cu finanare european
sau guvernamental acoper poate 80% din domeniul de activitate al Managerului public.
Deoarece n orice proiect, elementul neprevzut are impactul cel mai nefavorabil asupra
materializrii celor mai bune intenii, separarea componentei politice de cea administrativ este
cheia rezlovrii conflictelor aparente ntre intenii i realizri.
25
De regul, la promovarea proiectelor de finanare, se propune o echip de management,
ns datorit ecartului de timp ntre naintarea propunerii de proiect i obinerea finanrii, ea
nsi avnd unele deficiene, ntrzieri i piedici, apar aspecte de neconcordan, incoeren i
chiar erori materiale.
Lipsa de continuitate n posibilitile concrete de gestionare este cea care greveaz,
paradoxal, sussesul ateptat al implementrii celor mai ambiioase prioecte, cu finanarea cea mai
generoas. Aceast gestionare reprezint segmentul n care rolul Administratorului public trebuie
s se focalizeze, s aloce minimul de resurse pentru maximul de eficacitate.
n momentul aplicrii acestui proiect, n cadrul Administraiei locale se desfoar mai
multe proiecte, aflate n diverse stadii de derulare, iar numrul acestora se ateapt s creasc n
viitor, lucru care necesit o coordonare unitar, mai ales c exist o interferen temporal i
spaial de aciuni legate de achiziii, contracte, pli.
Degravarea Primarului de aceast latur administrativ privind obinerea avizrilor,
monitorizarea avansrii implementrii fiecrui proiect, corelarea resurselor disponibile cu
cerinele curente, verificarea legalitii face necesar delegarea acestei competene, nu numai din
punct de vedere administrativ, dar i din punct de vedere al partajrii responsabilitilor.
De aici deriv faptul c acest aspect este cel mai responsabilizant dintre toate atribuiile
unui Administrator public. n ceea ce privete competenele de ordonator de credite referitoare la
proiectele de investiii, se ntrevede importana Biroului de management al proiectelor cu
finanare internaional i achiziii publice care are mai multe atribuii n legtur cu activitatea
de coordonare din partea Administratorului public.
Dintre aceste atribuii amintim:
colaboreaz cu instituiile i organismele care acord finanri externe i
interne, prin programele destinate administraiei publice locale, identific oportunitile
de finanare i redacteaz cererile de finanare n colaborare cu alte compartimente sau
consultani de specialitate;
dup ce se obine finantarea, ndrum i monitorizeaz implementarea
programelor, pstrnd permanent legtura ntre finanatori, furnizori i beneficiari;
urmrete respectarea clauzelor contractuale privind achiziiile, ntocmirea
coprect i n termen a rapoartelor intermediare i finale;
sprijin constituirea parteneriatelor necesare propunerilor de proiecte;
elaboreaz programul anual al achiziiilor publice, pe baza necesitilor i
prioritilor comunicate de celelalte compartimente din cadrul autoritii contractante,
conform bugetului aprobat;
elaboreaz sau coordoneaz activitatea de elaborare a documentaiei de
atribuire pentru contractele de achiziie public ori, n cazul organizrii unui concurs de
soluii, a documentaiei de concurs;
ndeplinete obligaiile referitoare la publicitate, aa cum sunt prevzute n
Ordonana de Urgen nr. 34/20061;
asigur evidena corespondenei primit n cadrul biroului i rezolvarea
acesteia respectnd prevederile legale;
asigur arhivarea actelor pe care le instrumentez etc.
Pentru optimizaea celor de mai sus, s-au propus n cadrul proiectului de management o
serie de masuri, cum sunt cele descrise schematic mai jos:
1 Ordonan deurgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; http://www.anrmap.ro, accesat mai
2015, Reguli de pblicitate, capitolul 1, seciunea a 5-a
26
Fig. 3.2 Msuri propuse n proiectul de management - Biroul de investiii
28
capacitate analitic;
planificare i coordonare etc.
STADIUL FINALIZAT
PROIECTULUI
29
Consiliului Local Petroani
PRINCIPALELE ACTIVITI ale proiectului au
fost urmtoarele:
Pregtirea proiectului
Achiziia public
Promovarea i vizibilitatea proiectului
Execuia lucrrilor
Dotarea adpostului cu mobilier, instalaii,
echipamente
Monitorizarea activitilor, conform
contractului de finanare
Efectuarea i depunerea documentaiilor de
raportare i rambursare a cheltuielilor
DURATA DE IMPLEMENTARE a proiectului a
fost de 24 luni.
21.04.2012 20.03.2014
Proasptul manager mpreun cu echipa sa vor avea parte de mari provocri odat cu
noua funcie, mai ales c, anumite proiecte au fost amnate, tocmai din lipsa unei persoane
specializate i responsabilizate pe proiecte bazate pe fonduri europene.
Toate obiectivele specifice sunt anexate contractului de management
Considernd experiena anterioar a ctigtorului concursului de manager al oraului,
primarul i-a atribuit i calitatea de Ordonator de credite1 prin delegaie.
Primul proiect de care se va ocupa noul manager, n calitatea sa de Ordonator principal de
credite prin delegaie, va fi ntocmirea caietului de sarcini pentru contractarea unei firme de
consultan n vederea punerii n practic a proiectului aprobat pentru reabilitarea/extinderea
colii gimnaziale nr. 7 din zona Aeroport a municipiului Petroani, proiect aprobat deja i
finanat din fonduri comunitare prin POR Axa 3.4, dar a crui trecere n aplicare s-a amnat din
cauza lipsei de timp i de personal experimentat n acest domeniu.
De asemenea, va monitoriza aplicarea ntocmai a datelor din Caietul de sarcini, va urmri
alocarea bugetelor pe etape i va evalua activitatea firmei de consultan pe toat durata
proiectului, pn la finalizarea total a investiiei.
Managerul va fi direct rspunztor de etapizarea corect a lucrrilor, de raportarea la timp
a datelor ctre Primria Petroani i de aducerea la cunotin a oricror probleme de ordin
tehnic, economic sau social care ar pune n pericol realizarea proiectului.
CAIETUL DE SARCINI2
al achiziiei de servicii de consultan n managementul investiiei n cadrul proiectului
Reabilitare i extindere coal Gimnazial nr. 7 din Aeroport, strad Venus nr. 9,
Localitatea Petroani, Judeul Hunedoara
1. Cadrul general
1 persoane care dispun asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederii legilor
bugetare, si care au calitatea de ordonatori bugetari. Potrivit dispozitiilor legale, au calitatea de
ordonatori bugetari conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica,
http://www.dictio.ro accesat mai 2015
2 Datele din prezentul Caiet de sarcini sunt preluate din Proiectul iniial, aprobat prin Programul
Operaional Regional 2007-2013, axa prioritar 3, pus la dispoziie de Primria Petroani
31
1.2 Contextul achiziiei de servicii
Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Petroani avnd sediul n Str. 1
Decembrie 1918 nr. 93, loc. Petroani, jud. Hunedoara este beneficiar al unui Contract de
Finanare pentru proiectul Reabilitare i extindere coal Gimnazial nr. 7 din zona Aeroport
localitatea Petroani, , judeul Hunedoara, prin Programul Operaional Regional 2007 - 2013, axa
prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale, domeniul major de intervenie 3.4
Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu. Proiectul va fi implementat
pe o perioada de 27 de luni de la semnarea Contractului de Finanare (01 aprilie 2013). n acest
context se dorete ncheierea unui contract de servicii de management al implementrii
proiectului.
Entitile responsabile de implementarea proiectului sunt:
UAT a Municipiului Petroani, n calitate de Beneficiar, prin Administrator public
Moga Gabriel;
Ministerul Dezvoltrii, Regionale i a Administraiei Publice, n calitate de
Autoritate de Management pentru POR
Agenia pentru Dezvoltare Regional a Regiunii de Dezvoltare Vest, n calitate de
Organism Intermediar pentru POR
2. Obiectivul proiectului
33
Spaiul colar actual este insuficient, fiind reprezentat doar de 12 sli de clas i un laborator de
informatic. n prezent coala se dezvolt pe dou niveluri (parter i etaj) i a fost executat dup
anul 1974. Gradul de utilizare al colii pentru ciclul primar fiind de 88,89% iar pentru ciclul
gimnazial de 86,39% rezult c gradul mediu de utilizare al unitii colare este de 87,64%.
coala are nivelul de nlime P+1E i deine doar 12 Sli de clas, un singur laborator
(informatic), o cancelarie, un birou pentru director, un spaiu pentru secretariat, 3 magazii de
dimensiuni foarte mici pentru depozitarea materialului didactic, 2 magazii pentru depozitarea
materialelor de igien i curenie (sub dou din cele 3 scri existente), 2 terenuri de sport (unul
cu platforma betonat i unul direct pe pmnt), o anex nivel P+1E cu grupuri sanitare
insuficiente (att pentru elevi ct i pentru profesori) prin intermediul creia se realizeaz i
accesul elevilor n coal i o anex nivel parter pentru centrala termic.
Lucrrile de modernizare i extindere prevzute prin proiect constau n:
Lucrrile de reabilitare, consolidare i extindere conform documentaiei tehnico-
ecomice anexate prezentei cereri de finanare;
34
Zugrveli interioare i exterioare noi din materiale superioare calitativ; Dotarea
complet i corespunztoare a slilor de clas, cu mobilier i materiale didactice;
Racordarea la reeaua local de internet de mare vitez a laboratorului de
informatic, a cancelariei, a biroului directorial;
Dotarea cu sistem de supraveghere i monitorizare.
Unul din rezultatele proiectului l reprezint accesul la educaie a copiilor i tinerilor din
zon prin sistemul naional de nvmnt, indiferent de ras, naionalitate, etnie, limba, religie,
categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioasa, infectarea HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i de orice alt
criteriu. Consiliul Local i-a propus, pe baza unei analize de nevoi realizate la nivel local care s-a
referit la evoluiile demografice ale localitii, la situaia spaiilor de colarizare i evoluiile
bugetului local s modernizeze i doteze coala nr 7 din localitate prin accesarea unei finanri
prin programul POR1 - Axa 3, domeniul major de intervenie 3.4.
Consiliul Local va finana de la bugetul local 2% din valoarea eligibil a cheltuielilor,
cheltuielile neeligibile i TVA-ul aferent proiectului n totalitate.
Administraia Public Local din Petroani , n conformitate cu prevederile legale n
vigoare n domeniul educaiei, garanteaz dreptul la educaie i formare profesional
difereniate, pe baza pluralismului educaional, n beneficiul individului i al ntregii
societi.
Proiectul se ncadreaz n prevederile Programului Operaional Regional fiind n concordan cu
cerinele de cofinanare ale POR deoarece propune cofinanarea unei investiii n cadrul unei
instituii colare din nvmntul obligatoriu, instituie ce va furniza servicii de educaie
elevilor nscrii n nvmntul primar i gimnazial la nivelul Municipiului Petroani, fiind
implicit aliniat:
axei prioritare 3 - mbuntirea infrastructurii sociale urmrind derularea unor aciuni n
vederea asigurrii populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului
european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de
sntate, educaie, sociale i pentru siguran public n situaii de urgen
domeniului major de intervenie 3.4 - Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea
infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu asigurnd imbunatarirea calitii infrastructurii de educaie, a dotrilor
colii n vederea asigurrii unui proces educaional la standarde europene. Prezentul proiect nu
face obiectul nici unei alte cereri de finanare.
Modernizarea spaiilor de nvmnt se nscrie ns n politic de dezvoltarea durabil
care se implementeaz la nivelul localitii Petroani. Localitatea Petroani are o strategie de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013, fundamentat pe baza unui master plan de dezvoltare, n
care sunt previzionate i etapizate toate componentele unei dezvoltri durabile a localitii. Astfel
pe perioade de dezvoltare sunt cuprinse componente att din infrastructur fizic de baza, ct i
din cea social i cultural. Administraia local Petroani este una din administraiile locale care
are experien n derularea de proiecte cu finanare europen i numai. mbinnd politicile
educaionale cu tradiiile nvmntului hunedoarean, coala nr. 7 din localitatea Petroani
urmrete s asigure premisele necesare dezvoltrii unui sistem de nvmnt modern, de
calitate, deschis, axat pe promovarea valorilor democraiei europene.
39
Rapoarte lunare privind activitatea proprie : 1 exemplar original i 2
copii, plus o copie pe suport magnetic - se vor livra n primele 7 zile ale lunii pentru
activitatea desfurat n luna anterioar;
Cererile de rambursare : dosarul cererilor de rambursare (formulare tip,
copii documente justificative etc) se vor livra n 3 exemplare n original, 1 copie se vor
livra cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de termenul de predare al Autoritii
Contractante;
Rapoartele intermediare de progres : dosarul rapoartelor de progres
(formulare tip, copii documente justificative, etc) se vor livra n 3 exemplare n original,
1 copie se vor livra cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de termenul de predare al
Autoritii Contractante;
Rapoartele centralizator asupra rezultatelor obinute n proiect : se vor
livra n 3 exemplare n original, 1 copie se vor livra cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte
de termenul de predare al Autoritii Contractante;
Rapoartele lunare privind progresul proiectului i activitatea tuturor
prestatorilor din cadrul proiectului : 1 exemplar original i 2 copii plus o copie pe suport
magnetic se vor livra n 7 zile lucrtoare dup edina operativ de progres; aceste
rapoarte vor sta la baza elaborrii rapoartelor de progres;
Rapoartele operative a edinelor lunare de progres
Minutele aferente sedintelor saptamanale suplimentare
Pentru alte activiti : documentele se vor preda cu cel puin 3 zile
lucrtoare nainte de data limit de naintare/rspuns solicitat echipei de
proiect/Autoritii Contractante.
Textele suport pentru asigurarea vizibilitii proiectului se vor preda cu cel
puin 5 zile lucrtoare nainte de data limit stabilit pentru asigurarea publicitii
Documentele se vor elabora n limba romn, conform modelelor date i adaptate
situaiei concrete i solicitrilor OI/AM POR i se vor preda spre verificare Beneficiarului, n
corelare cu graficul de derulare a contractului de finanare i vor respecta modelele solicitate.
Beneficiarul va aproba rapoartele/documentele sau va prezenta observaiile sale n
termen de maxim 3 zile lucrtoare de la data depunerii (10 de zile lucrtoare pentru raportul
final). n cazul n care, n termen de 3 zile de la transmiterea spre aprobare, Ofertantul nu
primete nici aprobarea i nici observaii asupra unui anume raport, atunci acesta se consider ca
fiind aprobat n mod implicit. Ofertantul va opera modificri n rapoarte, corespunztor
observaiilor UIP, n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data primirii acestora.
Obligaiile Beneficiarului, prin intermediul membrilor echipei de proiect :
- va colabora i va pune la dispoziia Consultantului toate documentele
necesare ndeplinirii cu succes a sarcinilor contractuale;
- va pune la dispoziia Consultantului contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea
Contractant i Autoritatea de Management/Organismul Intermediar al POR;
- va pune la dispoziia Consultantului contractele ncheiate ntre Autoritatea Contractant
i prestatorii de servicii i lucrri n cadrul proiectului;
- va pune la dispoziia Consultantului rapoartele de activitate ale prestatorilor;
- va pune la dispoziia Consultantului toate documentele necesare ntocmirii dosarelor
cererilor de rambursare i a rapoartelor de progres;
- va pune la dispoziia Consultantului orice coresponden purtat ntre Autoritatea
Contractant i AM/OI POR sau prestatorii contractani n acest proiect care ar putea afecta
activitatea proiectului.
Etapele, modul de implementare i repartizarea responsabilitilor pe perioada
derulrii contractului de grant
40
Conform Contractului de Consultanta, echipa Consultanului va demara activitile de
implementare a proiectului ncepnd cu a dou zi dup emiterea de ctre Beneficiar a unui Ordin
de ncepere a implementrii, care trebuie s corespund termenelor Contractului de grant.
42
Beneficiarului, cu meniunea termenului limita pn la care acesta trebuie s transmit OI spre
avizare
Beneficiarul se oblig s asigure publicarea n SEAP1, cnd este cazul.
Beneficiarul de grant are obligaia de a respect prevederile Ordonanei referitoare la
perioadele minime care trebuie asigurate ntre, pe de o parte, dat transmiterii spre publicare a
anunurilor de intenie, participare/dat transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte,
dat limita pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, iar Consultantul de a verific respectarea
acestor prevederi.
Echipa de implementare a proiectului este direct responsabil pentru
achiziionarea dotrilor, serviciilor i lucrrilor planificate, prevzute n bugetul proiectului i are
urmtoarele sarcini:
elaborarea programului anual de achiziii;
naintarea ctre consultant a documentaiei necesare elaborrii i
planificrii procedurilor de achiziie public a proiectului/;
elaborarea documentelor necesare Consultantului n colaborare cu
compartimentul de achiziii publice a documentaiei de atribuire;
monitorizarea ndeplinirii obligaiilor referitoare la regulile de publicitate
media i contractele media aa cum sunt acestea prevzute de Ordonan de Urgen
34/2006 i 94/2007;
monitorizarea modului de aplicare i finalizare a procedurilor de atribuire;
monitorizarea modului de constituire i pstrare a dosarului de achiziie
public.
Costuri proiect
1. Consultantul, la cheltuirea sumelor aferente Proiectului, va monitoriza capitolele
din Bugetul proiectului n vederea evitrii erorilor i depirilor costurilor unitare, totalului
liniilor bugetare, etc.
2. Beneficiarul, la cheltuirea sumelor aferente Proiectului, va solicit Consultantului
verificarea oricrei operaiuni, n vederea evitrii erorilor de alocare sau de ncadrare ct i a
erorilor de nregistrare i depirilor costurilor unitare, totalului liniilor bugetare, etc.
Experien profesional n domeniu 3 ani (cei 3 ani vor fi contorizai dup dat obinerii
diplomei universitare n domeniu economic ) din care minim 2 ani n contabilitate n
sistemul bugetar
44
de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei (document recunoscut CNFPA)
n situaia n care Consultantul retrage titularul unei poziii din echipa prezentat n
propunerea tehnic, acesta va fi nlocuit cu un consultant cu experien similar n domeniu pe
poziia respectiv.
Consultantul nu poate retrage i nlocui titularul, n condiiile mai sus enunate mai
devreme de 12 luni de la semnarea contractului dect n condiii de for major (deces, starea
sntii, prsirea organizaiei)
Aceste meniuni se regsesc i n clauzele contractuale iar nclcarea lor va fi sancionat
cu :
1. Aplicarea de penaliti n cuantum de 0,1 % pentru fiecare zi n care
Consultantul nu asigura un nlocuitor corespunztor
2. Suplimentar, reinerea garaniei de bun execuie n cazul n care Consultantul nu
asigura un nlocuitor corespunztor n maxim 30 de zile
NOT! O persoan nu poate ocupa dou posturi simultan.
3.2.2 Activitatea echipei de experi
Consultantul va fi n permanent, n legtur direct, prin intermediul echipei de experi,
cu Consiliul Local Petroani, care este direct responsabil de implementarea proiectului n relaia
cu Organismul Intermediar i Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional
Astfel, Consultantul va asigura prezena (de preferat concomitent) a tuturor membrilor
echipei de experi la sediul Beneficiarului minim:
- 1 zi/sptmna (convenit de comun acord) n vederea derulrii edinelor
sptmnale suplimentare ale UIP, precum i a discutrii celorlalte aspecte ce in de derularea n
condiii optime a activitilor proiectului
- 1 zi/luna (comunicat de beneficiar) n vederea derulrii edinelor lunare de
progres derulate mpreun cu toi factorii de decizie
De asemenea, separat fa de zilele alocate ntlnirilor sptmnale i lunare,
Consultantul va asigura prezena fiecrui membru al echipei de experi, n funcie de necesitatea
de la momentul respectiv (coordonare, achiziii, financiar), la sediul Beneficiarului, la solicitarea
prealabil a acestuia, n termen de maxim 24 de ore de la primirea acesteia, n limita a maxim 6
solicitri/luna/expert.
Beneficiarul va ntocmi un registru n care se vor nregistra prezenele experilor
Consultantului, nerespectarea mai sus menionatului calendar urmnd a fi sancionat astfel:
1. Aplicarea de penaliti n cuantum de 0,1 % pentru fiecare zi n care
Consultantul nu asigura expertul solicitat
2. Suplimentar, reinerea garaniei de bun execuie n cazul n care Consultantul
totalizeaz un numr de 30 de zile n care nu a asigurat expertul solicitat.
45
3.3 Metodologia prestarii serviciilor
Avnd n vedere necesitatea planificrii activitilor i a resurselor, dar n acelai timp
innd cont i de acurateea redus a estimrilor cu ct acestea se refer la activiti care se vor
desfura ntr-un viitor mai ndeprtat, este important ca efortul de planificare s fie bine
ponderat pe ntreaga durat a desfurrii proiectului i la nivelele ierarhice la care detaliile de
planificare sunt necesare. Astfel, este ateptat suprapunerea activitilor proprii cu activitile
Proiectului, a livrabilelor de management de proiect, conforme metodologiei aplicate, cu
livrabilele Proiectului, precum i corelarea acestora cu rezultatele ateptate i descrierea a cel
puin urmtoarelor planuri:
a. Planul Iniial. Ofertantul va prezenta cum i cnd vor avea loc activitile
managementului de proiect, n conformitate cu cerinele descrise la capitolul 3.1.
1. Descrierea planului i a activitilor acoperite de plan
2. Calendarul activitii de management de proiect (Diagram Gantt) pentru ntregul
proiect, identificnd Pachetele de Lucru; vor fi identificate activitile, dependenele, datele de
nceput i de sfrit, livrabilele.
3. Structura Defalcat a Livrabilelor de management de proiect
4. Pachetele de Lucru
5. Alocarea resurselor necesare
n vederea detalierii descrierii pachetelor de lucru i a livrabilelor se vor utiliza
urmtoarele elemente, dar nu limitativ:
- Pachetele de lucru reprezint cerinele minime privind serviciile de management, aa
cum au fost descrise n capitolul 3.1 iar structura unui Pachet de Lucru va conine cel puin
urmtoarele informaii:
- Numele persoanei sau al echipei autorizate s realizeze pachetul de lucru
- Descrierea pachetului de lucru
- Descrierea Livrabilelor care fac parte din pachetul de lucru
- Datele de nceput i de sfrit
- Aprobrile necesare
- Modalitatea de raportare
- Livrabilele de management de proiect reprezint documentele, rapoartele, procesele verbale
etc. solicitate n conformitate cu capitolul 3.1. Descrierea fiecrui livrabil va avea urmtorul
coninut:
- Numele
- Motivaia
- Compoziia livrabilului (se vor detalia elementele de coninut ale documentului)
- Surs livrabilului (un alt livrabil, un furnizor, o specificaie etc.)
- Responsabil (cine este responsabil cu obinerea livrabilului)
- Pachetul de lucru din care face parte
Perioada de prestare a serviciilor de management de proiect este pe toat perioada de
implementare a proiectului. Durata de realizare (implementare/finalizare) va fi exprimat n
sptmni calendaristice. n acest sens, toate graficele de lucru, diagram Gantt vor fi exprimate
n luni.
b. Planul de Comunicare (ntre Beneficiar, Consultant/Consultantul de Proiect)
i alte pri implicate n proiect), cu urmtoarele elemente ale acestuia:
- identificarea prilor implicate n proiect
- necesarul de informaie
- surs informaiilor
- frecvena comunicrii
- coninutul comunicrii
c. Planul de acceptan ofertantul va prezena ntr-o form condensat, pentru fiecare
livrabil de management de proiect n parte modul n care vor fi realizate n vederea acceptantei.
Pentru toate serviciile solicitate la capitolul 3.1 se vor prezena livrabilele (documentele) care vor
46
rezult n urm prestrii serviciilor, precum i modalitatea de acceptare a acestora. Procesul de
acceptan va avea loc att n vederea aprobrii unor etape sau livrabile intermediare, ct i n
vederea plii.
d. Planul de Management al Riscurilor - ofertantul va prezena un Registru al riscurilor
care va fi completat cu riscurile specifice proiectului (minim 5) i va conine, pentru fiecare risc
identificat, cel puin urmtoarele informaii:
- Tipul riscului (de proiect, de etap)
- Descrierea riscului
- Probabilitatea de apariie
- Severitatea
- Contra-msuri i Responsabilul cu verificarea implementrii contra-msurilor
Prezentarea ofertei
Propunerea tehnic
Propunerea tehnic se va elabora obligatoriu n conformitate cu cerinele impuse n
Caietul de sarcini. Datorit complexitii serviciilor care se vor achiziiona, autoritatea
contractant stabilete urmtoarea modalitate de prezentare a ofertei tehnice:
- Se va proceda la analiz conformitii i descrierii tuturor elementelor solicitate n
caietul de sarcini. Lipsa descrierii unui capitol/subcapitol va conduce la descalificarea propunerii
tehnice c neconform.
- Ofertantul va include n oferta tehnic descrierea fiecrui element, conform cerinelor
din caietul de sarcini.
Propunerea financiar
Propunerea financiar va fi naintat n lei, fr TVA, cu specificarea TVA aferent.
Propunerea financiar va trebui s fie una realist, corelat cu propunerea tehnic. Se va prezena
un calcul detaliat al propunerii, inndu-se seama de tarifele de pe pia de consultan, de durata
contractului, de tipurile de consultani necesari i perioadele de utilizare a expertizei acestora, de
cheltuielile administrative etc.
Preul propus (lei) n oferta va acoperi i urmtoarele tipuri de costuri:
Cazarea personalului sau;
Transport local sau internaional pentru personalul sau;
Costuri legate de comunicare (telefonie, e-mail, fax etc.) i secretariat;
Costuri legate de multiplicarea documentelor;
Alte costuri administrative
e. Atribuirea contractului de servicii de consultan pentru implementarea
proiectului: criteriul de atribuire stabilit de autoritatea contractant pentru atribuirea contractului
de servicii de consultan pentru implementarea proiectului este oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic.
47
care pot afecta execuia contractului
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 2 Identificarea i descrierea riscurilor care pot afecta
execuia contractului se vor contabiliza toate riscurile identificate privind execuia activitilor i
atingerea obiectivelor i rezultatelor proiectului, analizate de fiecare ofertant n propunerea tehnic.
a) Pentru oferta care prezint, descrie numrul maxim de riscuri identificate ( NIR max) se
va acord punctajul maxim alocat, 25 puncte;
b) Pentru celelalte oferte, punctajul se acord conform formulei:
P2 = (NIRn / NIR max) x 25
Not: Riscurile considerate de ofertani c afectnd implementarea proiectului, dar care n
mod evident nu influienteaza acest lucru, nu vor fi numerate/contabilizate n vederea aplicrii
algoritmului de calcul.
Autoritatea contractant va puncta un numr maxim de 25 de riscuri identificate. Ofertele
care vor prezena mai mult de 25 de riscuri nu vor fi punctate suplimentar.
3 Recomandri de reducere/eliminare a riscurilor 25 puncte
identificate
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 3 Recomandri de reducere/eliminare a riscurilor
identificate se acord astfel:
a) pentru oferta care prezint, descrie numrul maxim de recomandri ( NR max) se va
acord punctajul maxim alocat, 25 puncte;
b) Pentru celelalte oferte, punctajul se acord conform formulei:
P3 = (NRn / NR max) x 25
Not: Vor fi identificate i descrise recomandri pentru desfurarea n bune condiii a
implementrii proiectului. Autoritatea contractant va puncta un numr maxim de 25 de
recomandri identificate. Ofertele care vor prezena mai mult de 25 de recomandri nu vor fi
punctate suplimentar.
Ofertele vor fi clasate n ordinea descresctoare a punctajului total calculat conform formulei:
P total = P1+ P2+P3, unde:
P1 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 1 Preul ofertei
P2 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 2. Identificarea i descrierea
riscurilor care pot afecta execuia contractului
P3 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 3. Recomandri de
reducere/eliminare a riscurilor identificate.
Tabelul . 3.3 Factori de evaluare ai ofertei
ntocmit,
Fril Iuliana Grigore responsabil achiziii i informare i publicitate
Moga Gabriel Administrator public al Municipiului Petroani
Responsabil,
Dnul Moga Gabriel Administrator public
Caietul de sarcini detaliat mai sus a constituit, de fapt, testul principal pe care
Administratorul public Petroani l-a dat n faa Primarului, dar i n faa cetenilor.
48
Datorit noului manager i experimentatei sale echipe, proiectul de extindere i
renovare al colii gimnaziale nr. 7 va merge mai departe, pn la finalizarea investiiei.
Concluzii i propuneri
ROMNIA
JUDEUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL PETROANI
I. Prile contractante:
Prezentul contract se ncheie n conformitate cu prevederile Legii administratiei publice
locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, ntre:
Art.3 Contractul poate nceta, prin actul unilateral de voin al primarului, dup
notificarea administratorului public, cu 30 (treizeci) de zile nainte .
Art.4 Program de lucru cu norm ntreag, durata timpului de lucru fiind de 8 ore/zi, 40
ore/sptmn.
IX . Rspunderea parilor
Art.13 Pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor prevzute
n prezentul contract, prile rspund potrivit legislaiei n vigoare.
Fora major apar de rspundere, potrivit legii.
X. Modificarea contractului
Art.14 Prevederile prezentului contract pot fi modificate prin act adiional nsuit de ctre
parile semnatare.
XII. Litigii
53
Art.16 Litigiile izvorte din executarea prezentului contract vor fi soluionate prioritar pe
cale amiabil. n situaia n care acest lucru nu este posibil, competena de soluionare aparine
instanelor judectoreti de drept comun din Romnia.
Art.17 Administratorul public are dreptul s solicite medierea, consultana sau alte
msuri de protecie din partea autoritii locale n exercitarea atribuiilor ce-i revin sau n
soluionarea situaiilor conflictuale.
Art.18 Prezentul contract a fost ncheiat n dou exemplare originale, cte unul pentru
fiecare parte, cu valoare juridic egal i intr n vigoare la data semnrii lui de ctre pri.
ANGAJATOR ,
MUNICIPIUL PETROANI
PRIMAR, ADMINISTRATOR
PUBLIC,
............................................ ...................................
..........
1 Pentru asigurarea nivelului de performan a activitii administratorului public, obiectivele trebuie sa fie
Specifice, Msurabile, Abordabile, Realiste/Relevante i ncadrate n Timp) pentru fiecare zon de responsabilitate.
De asemenea, obiectivele trebui s fie specificat clar, ca de exemplu: asigurarea ncasrii taxelor anuale n procent
de min 85% www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Central pentru
Reforma Administraiei Publice, Ministerul Administraiei i Internelor , Bucureti , pag 151, accesat mai 2015
2 Fiecare obiectiv va avea alocat un coeficient de importan, iar ponderea va diferi n funcie de
importana obiectivului, la final nsumndu-se toi coeficienii, totalul trebuie s fie 100%.
3 www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice, Ministerul Administraiei i Internelor , Bucureti , pag 152, accesat mai 2015
55
6. nivel de utilizare a bugetului alocat (%);
7. achiziii publice programate/n curs/finalizate (numr);
8. achiziii contestate/n curs de contestare (numr);
9. satisfacie beneficiarilor (grad de satisfacie, n procente);
10. reclamaii
Not: Pentru a realiza un plan eficient de management i pentru a avea obiective msurabile,
este nevoie s se stabileasc o valoare int pentru fiecare indicator stabilit, valoare agreat de
prile care au semnat contractul de management. De ex: totalul reclamaiilor maxim 2%.
VI. Mod de calcul al gradului global de ndeplinire a obiectivelor
Gradul de realizare al fiecrui obiectiv se calculeaz prin raportarea valorilor
indicatorilor de performan specifici msurai la intele/standardele de performan agreate1.
Exemplu:
ANEXA 2
56
Judeul Hunedoara
Primria Municipiului/Oraului Petroani
Aprob,
Primar
FIA POSTULUI
Nr. ....... / .............................
57
cadrul sectorului public, aplicarea managementului proiectelor, n special a celor cu finanare din
fonduri europene, aplicarea managementului resurselor umanea managementului operaional,
controlul calitii;
disponibilitate pentru deplasri n interes de serviciu.
VII. Atribuii:
Poate ndeplini orice atribuii de coordonare delegate de primar n baza contractului de
management (vezi Anexa1) privind:
aparatul de specialitate al primarului;
serviciile publice de interes local;
calitatea de ordonator principal de credite;
poate ndeplini orice alte atribuii relevante postului, n limitele legale;
asigurarea respectrii destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul principal de
credite;
VIII. Responsabiliti:
ndeplinirea tuturor obiectivelor si criteriilor de performan stabilite n Contractul de
management (se stabilesc la semnarea contractului i se negociaz anual, n maximum 15 zile de
la aprobarea bugetului instituiei i sunt cuprinse ntr-un act adiional la contractul de
management);
s administreze, ca cel mai bun gospodar, patrimoniul instituiei publice i s asigure
gestionarea i administrarea, n condiii legale a integritii patrimoniului;
s reprezinte instituia n raporturile acesteia cu organe de control/alte instituii etc.;
ncheierea actelor juridice n numele instituiei, conform competenelor deinute;
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, raportul economico-financiar a
serviciilor publice, nivelul i modul de realizare a obiectivelor i a criteriilor din anexa
contractului de management, i msurile luate pentru eficientizarea activitii, dac este cazul;
poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai multe dintre atribuiile delegate de
ctre primar, ca de exemplu:
- organizarea/coordonarea aparatului de specialitate al primarului;
- coordonarea serviciilor publice locale prestate prin intermediul compartimentelor
de specialitate i/sau prin intermediul altor organisme prestatoare de servicii publice;
- calitatea de ordonator principal de credite;
- orice alte atribuii n domenii specifice postului,delegate de ctre primar i/sau
Consiliul Local prin act administrativ i sunt legale.
X. Competene de relaionare:
Relaii interne
a) relaii ierarhice:
subordonat fa de primar;
superior pentru: efii departamentelor de specialitate/compartimentelor pe care le
coordoneaz n baza contractului de management;
b) relaii funcionale:
cu angajaii aparatului de specialitate al primarului, cu efii serviciilor publice de interes
local.
c) relaii de control: n limita competenelor stabilite de ctre primar.
Relaii externe
d) cu autoritile i instituiile publice: n limita competenelor delegate de ctre primar;
a) cu organizaiile internaionale: a n limita competenelor delegate de ctre primar;
58
c) cu persoanele juridice private: n limita competenelor delegate de ctre primar.
ntocmit de:
Numele i prenumele: ........................................................
Funcia public de conducere: Primarul municipiului Petroani;
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................
Data: .......................
59
Tabelul . 3.4 Model organigram Primria Petroani1
BIBLIOGRAFIE
D. Legislaie
61
*** Ordonan de urgen nr. 34/19.04.2006
*** Legea nr. 66/1993
62