Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LUCRARE DE LICENŢĂ
Coordonator
ştiinţific
Conf.univ.dr. CIUREA VERGIL
Absolvent
Străuţ Andrada
SIBIU
2015
FUNDAŢIA UNIVERSITARĂ ALMA MATER –
UNIVERSITATEA ALMA MATER DIN SIBIU
FACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI
SOCIALE
Particularităţile
contractului de management
Coordonator
ştiinţific
Conf.univ.dr. CIUREA VERGIL
Absolvent
Străuţ Andrada
SIBIU
2015
CUPRINS
Introducere ........................................................................................................................ 4
Anexe ................................................................................................................................ 50
Bibliografie ...................................................................................................................... 59
3
Introducere
Aşa cum nevoile omului sunt diferite si structurate foarte bine în piramida lui Maslow1,
nevoile organizaţiilor sunt diferite, motiv pentru care, buna sesizare a acestor nevoi şi
structurarea corectă a acestora depinde de felul în care este organizat managementul în cadrul
organizatiei.
Motivul pentru care am ales această temă este pentru ca este inedită, pentru că aduce în
prim plan, nu neapărat un contract în sine şi un studiu de caz, ci faptul că acest tip de contract
este unul foarte complex, aflat la o răscruce în care se întâlnesc mai multe domenii: economia,
dreptul, managementul, managementul resurselor umane, statistica etc.
Este interesant să aduci în prim plan nu un contract, ci beneficiile pe care le poate avea
un contract de management din domeniul public pentru comunitate.
Astfel, un manager bine ales, obiective setate transparent şi clar, metode de control şi
raportare permanentă nu pot duce decât la progres, rupând din contextul mai larg al unei instituţii
cum este Primăria, atribute specifice, orientate spre rezultat, cu o echipă alocată
managementului, organizării şi măsurării rezltatelor.
Organizarea managementului începe de regulă de sus în jos, de la cel/cei numiţi în funcţia
de manageri, astfel încât să ştie în orice moment ce să ceară, reuşind să traseze direcţia spre
atingerea obiectivelor companiei, dar ţinând cont în acelaşi timp şi de nevoile celorlalţi.
Pentru a contura foarte bine rolul managerului într-o organizaţie şi pentru a evita orice
formă de confuzie, a fost creat contractul de management.
Definiţia contractului de management, aşa cum apare ea în Legea Nr. 66/07.10.1993 este
următoarea: „contractul de management este acordul de voinţă dintre o persoană juridică ce
desfăşoară o activitate economică în calitate de proprietar şi un manager, căruia îi este
încredinţată organizarea şi conducerea activităţii proprietarului pe baza unor obiective şi criterii
de performanţă cuantificabile, în schimbul unui plăţi”2. Chiar dacă Legea se adresează doar
societăţilor în care statul deţine 50% din capitalul social si Regiilor autonome, este binevenită în
mediul economic românesc, legiferând nu numai actul în sine, ci şi statutul si funcţia de
manager. Criteriul de selecţie şi paşii legali care se fac până la semnarea contractului de
management, sunt clarificate prin Norme Metodologice.
Scopul principal al oricărui contract din prisma organizatiei, îl reprezintă obţinerea
performanţei în domeniul în care societatea activează.
Pentru a putea cuantifica activitatea unui manager, organizaţia va analiza performanţa
acestuia, felul în care şi-a îndeplinit sau nu obiectivele trasate prin contract sau politica de
management a firmei.
Obiectivele lucrarii de licenţă sunt următoarele:
Relatarea aspectelor generale privind contractul de management,
parte teoretică, axată în principal pe abordările principalelor şcoli de gândire
managerială; expunerea funcţiilor managementului şi apoi, dinspre general către
particular se intră în detalii legate de contractul de management;
Reflectarea importanţei utilizarii contractului de management;
Studiu de caz - Prezentarea particularităţilor contractului de
management între Municipiul Petroşani, în calitate de persoană juridică şi
administratorul public din cadrul aparatului de specialitate al Primarului
municipiului Petroşani. Studiul va porni de la necesitatea angajării unui manager,
organizarea concursului, depunerea ofertei, negocierea şi încheierea contractului
de management.
1
Abraham Maslow (n. 1 aprilie 1908; d. 8 iunie 1970) a fost un psiholog umanist american. Este cunoscut astăzi
pentru propunerea sa privind bazele teoriei ierarhiei nevoilor umane.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Abraham_Maslow, accesat în 21,04,2015
2
www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx, accesat aprilie 2015
4
CAPITOLUL 1
ABORDĂRI TEORETICE DE BAZĂ PRIVIND MANAGEMENTUL
5
Chiar dacă Fayol a fost recunoscut în Europa ca fiind întemeietorul Teoriei
organizaţionale clasice, in Statele Unite ale Americii aceasta recunoaştere a avut loc doar dupa
traducerea în engleză a cărtii, în anul 1949.
Tot în cadrul abordării clasice trebuie să îl amintim pe Frederick Windslow Taylor (1856-
1915), inginer mecanic american, care a mai fost denumit şi „părintele managementului
ştiinţific”.
Dacă Fayol a eleborat principiile managementului clasic în maniera conducerii afacerii,
administrării ei, Taylor a elaborat principiile managementului ştiinţific, şi, chiar dacă nu au fost
toate ideile sale, a reuşit să sintetiteze foarte bine munca altora, promovând-o în mod eficace în
lumea managerilor din zona industrială, odată cu apariţia cărţii „The Principles of Scientic
Management” (1911).
Principiile acestuia sunt următoarele:
principiul dezvoltării ştiinţei (adunarea şi sistematizarea
cunoştinţelor deţinute de muncitori şi reducerea lor la reguli şi formule);
principiul selecţiei ştiinţifice a muncitorilor şi al dezvoltării lor
progresive;
principiul apropierii dintre ştiinţă şi muncitorul selecţionat
(inducerea dorinţei muncitorului de a se instrui, perfecţiona);
principiul cooperării constante între conducere şi muncitori.
Am sintetizat mai jos o hartă a minţii lui Taylor legată de cele patru principii ale
managementului ştiinţific:
6
Ulterior s-a dovedit că nevoile umane, nevoia de respect de sine, nevoia de împlinire au
fost înţelese de către Tylor într-un mod mult mai pragmatic decât au fost redate şi explicate de
Maslow sau Alderfor. Taylor avea metode proprii, bazate destul de mult pe măsurarea eficienţei
operaţiei, ajungând până la a considera acest mod de lucru un etalon.
Chiar dacă gândirea sistemică a lui Taylor a avut mulţi adepţi şi a fost continuată de
cercetători renumiţi în domeniu (de exemplu, Frank ţi Lilian Gilbreth) interesul pentru
managementul bazat pe sisteme ştiinţifice a fost marginalizat, în favoarea unor noi şcoli de
gândire managerială.1
În managementul contemporan, mai ales în ramura de cercetare mai regăsim reminiscenţe
ale taylorismului, de exemplu Frederick Herzberg studiază la fel ca Taylor elementele de bază
ale posturilor, însă există diferenţe seminificative între părerile celor doi. Dacă Taylor insista pe
simplificarea muncii ca proces (reducerea efortului depus), Herzberg speculează aspectele
postului care pot motiva muncitorii, contribuind la dezvoltarea personală a acestora.
Astfel, este primul care semnalizează faptul că mediul, condiţiile de muncă sunt
importante şi au nevoie de atenţie sporită.
Specifică acestei şcoli, în ambele abordări, este utilizarea unor instrumente economice
cum ar fi: profitul, beneficiul, cheltuielile, investiţiile, felul în care relaţiile de management sunt
examinate cu accent pe organizare.
Aşadar, aceasă scoală a pus bazele managementului modern, contribuind la constituirea
managementului ca ştiinţă.
Şcoala behavioristă
Îşi face apariţia în urmă cu patru decenii, ca răspuns la ideile promovate de şcoala clasică,
care a neglijat factorul uman.
Reprezentantii acestei scoli apartin de regula cercurilor universitare. Este promovată de
cei mai de seamă reprezentanţi ai şcolii psihosociologice: E. Mayo, H. L. Gantt, Henry Ford,
M.Weber, G. Mead şi alţii. Ajung în prim plan necesităţile individului ca persoană, astfel incât,
prin stimulare, productivitatea acestuia să crească.
Unul dintre specialiştii acestei şcoli care a propus metode noi în management, metode
bazate pe relaţiile umane, a fost socio-psihologul George Elton Mayo,
„Mayo este cunoscut ca fondator al Mişcarii Relaţiilor Umane şi pentru cercetările sale,
inclusiv Studiile Hawthorne şi cartea sa “The Human Problems of an Industrialized
Civilization”(1933). Cercetarea pe care a realizat-o sub Studiile Hawthorne din anii 1930 a arătat
importanţa grupurilor în care afectează comportamentul indivizilor la locul de muncă.Angajaţii
lui Mayo, Roethlisberger şi Dickson, au efectuat experimente practice.
Acest lucru i-a permis să facă anumite deduceri despre modul în care managerii ar trebui
să se comporte. El a efectuat o serie de investigaţii pentru a se uita la modalităţile de
îmbunătăţire a productivităţii, de exemplu, schimbarea condiţiilor de iluminare la locul de
muncă. Ceea ce a găsit totuşi, a fost că satisfacţia muncii depinde în mare parte de modelul social
informal al grupului de lucru”.2
Concluzionând contribuţia lui Mayo în dezvoltarea managementului putem afirma
următoarele:
lucrătorii nu mai sunt priviţi individual, ci ca aparţinând unui grup,
unei echipe;
mediul de lucru şi beneficiile salariale sunt mai puţin importante
pentru un individ decât nevoia de apartenenţă la un grup;
grupurile formate la şocul de muncă au o influenţă foarte mare
asupra individului si asupra felului în care acesta se comportă în acel mediu;
1
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap1.htm accesat aprilie 2015
2
https://www.scribd.com/doc/92206602/ /Contribuţii-ale-reprezentanţilor-şcolilor-de-management-in-devenirea-
managementului-operaţional, accesat aprilie 2015
7
relaţiile managerilor cu lucrătorii trebuie să fie de colaborare,
astfel încât să nu se ajungă la conflicte care să ducă angajaţii să conlucreze
împotriva organizaţiei şi nu în favoarea ei.
Şcoala cantitativă
Are mai mulţi reprezentanţi, dintre care amintim: A. Kaufman (francez), E.Kameniter şi
C. Afanasiev (ruşi), J. Starr şi F. Goronzy (americani).
Este o şcoală care aduce în sfera managementului ideea că tehnicile elaborate, staistica şi
matematica pot influenţa şi îmbogăţi activitatea managerilor. Se foloseşte cu precădere de
metode şi concepte din sfera statisticii şi matematicii, de exemplu: teoria grafelor, teoria firelor
de aşteptare, programarea liniară etc.
Dintre caracteristicile şcolii cantitative se detaşează următoarele: concentrarea asupra
luării deciziilor, folosirea pârghiilor de natură economică (costuri, venituri, profit, rentabilitate
etc), folosirea regulilor matematice.
Şcoala sistemică
Sintetizează teoriile promovate de şcolile precedente, ajungând să fie cea mai completă,
experimentată şi aplicată şcoală. Fiind aproape cea mai populară şcoală, are reprezentanţi în toată
lumea, de exemplu: J. Malese şi J. Lobstein (francezi), P. Drucker, R. Johnson, F. Kast şi M.
Porter (americani), C. Popov şi Gutstein (ruşi) etc.
Această şcoală promovează ideea că organizaţia este un sistem care interacţioneză cu alte
sisteme (mediul), şi că în interiorul organizaţiei se regăsesc alte subsiteme interconectate între
ele.
Totodată, şcoala sistemică pune un foarte mare accent pe faptul că, dacă unul din
subsistemele interne ale organizaţiei nu funcţionează corect, toate celelalte sisteme vor fi corupte
sau vor înregistra minusuri importante.
Acum rolul managerului este unul mult mai complex, este un manager care a învăţat din
toate celelalte şcoli de management, şi este obligat să acorde atenţie sporită atât factorilor din
mediul extern (politică, legislaţie, norme, negocieri sindicale, condiţii economice, forţa de muncă
disponibilă etc.), dar nu numai, pentru că identificarea şi observarea mediului extern nu este
suficientă dacă nu cauţi metode de a-l influenţa.
Un mare plus pe care îl aduce şcoala sistemică este acela de a plasa organizaţia într-o
viziune multidisciplinară, sintetică şi analitică în acelaşi timp, luând în calcul, însă şi obiectivele
ei fundamentale.
Chiar dacă această şcoală încă acumulează experienţe şi experimenteză tendinţe, este clar
faptul că a marcat evoluţia managementului pe o scară ierarhică superioară.
Deşi de-a lungul timpului au existat mai multe şcoli, abordări ale managementului (de
exemplu privirea şcolii de management ca pe o subcultură) le-am enumerat doar pe cele mai
importante, dintre care face parte şi şcoala situaţională.
Şcoala situaţională
După atâtea şcoli, abordări şi modele de urmat în ştiinţa care se numeşte management, în
perioada 1960-1970 s-a încercat descoperirea unui stil unic şi universal de management.
Douglas McGregor (profesor de management la MIT Sloan School of Management)
considera că: percepţia pe care conducerea o are aupra oamnenilor poate fi un criteriu de
clasificare al managerilor. Din punctul acesta de vedere, pot exista două tipuri de manageri:
manageri care au percepţie pesimistă asupra oamenilor şi cei a căror percepţie este optimistă. 1 Pe
1
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap1.htm#102, accesat aprilie 2015
8
de altă parte, cercetători britanici (Woodward, Burns şi Stalker) şi cei americani (Lawrence şi
Lorsch) se străduiau să arate că stilul de management trebuie să fie influenţat de sarcinile de
lucru imlementate şi de tehnologia folosită.
Aşadar, activităţile manageriale depind de anumite circumstanţe ăn care organizaţia se
află, de un anume context, de una sau mai multe situaţii. Deoarece nicio situaţie nu va semăna cu
alta, nu pot exista rezolvări identice.
Managementul situaţional nu îi aduce managerului soluţii „pe tavă”, aşa cum nici
Medicina nu îi oferă medicului un tratament perfect, universal valabil.
Aici intervine priceperea, experienţa fiecărui manager de a gestiona paleta de situaţii cu
care organizatia se confruntă.
Ceea ce este de remarcat în abordarea lui Fazol privind funcţiile managementului, este
faptul ca apare funcţia administrativă, funcţie de bază în conducerea întreprinderii. De fapt, lista
de funcţii a managementului unei firma este lista cu sarcinile pe care le are un manager pentru a
duce la îndeplinire obiectivele organizaţiei în fruntea căreia este pus.
Într-un exprimare mai academică a reuşit să sintetizeze paragraful de mai sus, în
clasificarea modernă a funcţiilor managementului, Luther Gulick, expert american în
Administraţie publică şi teoretician al managementului modern:
1
Miclăuş, Ioan, Marian; Miclăuş, Marian, Mircea – Management general, Ed. Gutenberg Univers, Arad, 2007, p. 21
9
Fig. 1.3. Funcţiile managementului enunţate de L. Gulick1
Abordarea autorilor români este diferită atât de modelul lui Fayol, cât şi de modelul lui
Gulick. Modelul românesc, în accepţiunea mai multor autori enumerează următoarele funcţii:
1.2.1. Previziunea:
1.2.2. Organizarea:
Este funcţia prin care are loc armonizarea deciziilor/acţiunilor personalului organizaţiei
în urma previziunilor şi organizării stabilite. Se bazează în principal pe o comunicare eficientă,
respectiv pe transmiterea şi perceperea corecta a mesajelor. De buna coordonare a activităţii
organizaţiei se ocupă managerul al cărui rol principal este acela de a armoniza activităţile,
oamenii şi echipa din subordine astfel încât să se poată realiza obiectivele propuse la un mod
performant.
1.2.4. Antrenarea:
Antrenarea este funcţia prin care obiectivele previzionate se pot atinge prin determinarea
personalului organozaţiei să contribuie la stabilirea ţi realizarea acestora. Dintre funcţiile
managementului, antrenarea este funcţia cea mai sensibilă, deoarece trebuie sa descopere şi să
fructifice resursele interne si externe care il conduc pe om către o muncă productivă,
performantă. Pentru ca un om să îşi consume energia pentru a atinge nişte obiective trasate,
acesta trebuie să fie motivat. Motivarea este un factor extern care contribuie la eficienţa muncii
şi ţine de mediul şi condiţiile de muncă. Practic, putem sintetiza funcţia de antrenare în două
momente:
Momentul trasării sarcinilor, comenzilor de către manageri, cu ajutorul autorităţii
cu care au fost investiţi;
Momentul motivării salariaţilor astfel incât realizarea obiectivelor să includă
satisfacerea nevoilor şi intereselor individului.
1.2.5. Controlul:
Funcţia de control, în varianta ei cea mai simplă şi cunoscută este data de definiţia
cuvântului „control”, care înseamnă : „analiză permanentă sau periodică a unei activităţi, situaţii,
pentru a urmări mersul ei şi pentru a lua măsuri de îmbunătăţire”2. În cadrul unei organizaţii,
funcţia de control este una foarte importantă, după unii specialişti chiar cea mai importantă. În
1
Dicţionarul explicativ al Limbii Române, Univers enciclopedic, Bucureşti, 1998, p. 727
2
Dicţionarul explicativ al Limbii Române, Univers enciclopedic, Bucureşti, 1998, p. 221
11
cadrul ei se compară realitatea cu standardul, previziunea cu prezentul, se stabilesc cauzele care
generează abaterile de la obiective, dar se stabilesc şi măsuri pentru îndreptarea şi eliminarea
acestora. Din aceste motive, funcţia de control are un caracter permanent şi necesar în toate
nivelele ierarhice.
În abordarea internaţională modernă, există doar patru funcţii manageriale:
1
http://www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx , accesat aprilie 2015
12
Fig. 1.6. Conţinutul contractului de management1
Chiar dacă par comune oricărui contract din domeniul economic, părţile componente ale
contractului de management trebuiesc analizate, pentru a scoate în evidenţă particularităţile lui în
funcţie de domeniul în care este aplicat şi de negocierea care are loc între cele două părţi.
De exemplu, un contract de management între Ministerul sănătăţii şi un manager de spital
este diferit de contractul intervenit între o Unitate Administrativ-teritorială şi managerul oraşului.
În cel de-al doilea caz, obiectivele şi criteriile de performanţă pot fi stipulate într-o Hotărâre a
Consiliului Local şi anexate contractului de management, ca parte intergrantă a acestuia.
1
http://www.legex.ro/Legea-66-1993-3831.aspx, accesat aprilie 2015
13
CAPITOLUL 2
CARACTERISTICILE CONTRACTULUI DE MANAGEMENT
Importanţa contractului de management derivă în special din faptul că, datorită acestuia,
mai multe domenii de activitate care nu erau deschise investitorilor sunt acum accesibile
doritorilor.
Erau închise nu în sens prohibitiv, ci erau inaccesibile persoanelor/societăţilor care
doreau să investească, însă nu deţineau cunoştinţe specifice din domeniu sau, pur şi simplu
doreau să se implice într-o anume afacere, dar fără să fie şi operatorul ei.
În practica internaţională există servicii de management oferite de agenţii specializate
(operatori de brand) şi servicii de management oferite de operatori independenţi.
În linii mari, contractul de management oferit de agenţii specializate aduc la pachet atât
contractul de franciză, dar şi pe cel de management şi ajută la o buna imagine a firmei care
urmează să primească serviciile de management, ba chiar sunt recunoscuţi de către bănci ca
având un grad de risc mai redus în cazul finanţării, practic sunt o garanţie că afacerea va
performa1.
Dintre dezavantajele acestor operatori specializaţi putem enumera: inflexibilitatea,
condiţii contractuale dificile, taxare diferită pentru servicii care nu sunt incluse în pachetul de
management iniţial etc.
În mediul de afaceri internaţional există foarte multe companii independente de
management, care derulează afaceri de anvergură regională, fiind mai bine ancorate în realitatea
pieţei locale şi sunt mai flexibile .
În România, aplicarea efectivă a contractului de management, aşa cum este el descris în
Legea 66/1993 a avut loc în anul 1994, cu precădere în societăţile autonome cu capital majoritar
sau total de stat.
Aceste două categorii de firme putem spune că au avut de suferit în urma dezorganizarii,
descentralizarii şi lipsei experienţei manageriale, motiv pentru care legiferarea unui astfel de
contract este benefică, mai ales că, datorită lui, responsabilităţile managerului au căpătat alte
dimensiuni, iar autonomia în organizarea procesului de management a primit o importanţă mult
mai mare.
Bineînţeles că, autonomia pe care o primeşte managerul unei societăţi/regii autonome
este însoţită şi de controlul necesar evitării consecinţelor neplăcute în cazul în care această
autonomie ar fi prost înţeleasă şi utilizată necorespunzător.
Deoarece sectorul public are o dimensiune destul de vastă la noi în ţară, iar performanţele
nu sunt cele scontate, constituie motivul principal pentru care s-a legalizat noţiunea şi postul de
manager prin Legea 66/1993.
Aşa cum este prevăzut în art. 10 din Legea 66/1993, contractul de management trebuie să
fie conceput într-o formă juridică adecvată, respectiv pe capitole, puncte, articole şi să includă
toate doleanţele celor două părţi, astfel încât să ducă la perfomanţă atât pentru societatea-regia
autonomă, cât şi pentru managerul care încheie acest contract.
1
http://www.hrbexpert.ro/articol/1864/ Contractul_de_management.html, accesat aprilie 2015
14
Structura unui contract de management, la modul general, poate fi sintetizată astfel:
15
2.3. Părţile în contractul de management
Putem concuziona că, dacă în cazul societăţilor comerciale, managerul poate fi persoană
fizică sau juridică română sau străină, în cazul Regiilor autonome managerul nu poate fi decât
persoană fizică sau juridică română.
Deaseemnea, societăţile comerciale pot desemna ca „manager” o echipă formată din mai
mulţi membri, însă trebuie să existe un acord între membrii echipei, astfel încât exercitarea
funcţiei de manager să fie efectuată de o singură persoană, ceilalţi având atribuţii. Cel care va
exercita efectiv funcţia de manager, va trebui să aibă cel puţin atribuţiile specificate în lege1.
1
Art. 3 din Legea nr. 66/1993
16
Calitatea de manager în cadru contractului de management poate fi dobândită de:
1. Persoane fizice care îndeplinesc cumulativ mai multe condiţii:
Au deplină capacitate de exerciţiu1;
Pot atesta prin acte oficiale că au pregătire profesională adecvată;
Prezintă referinţe favorabile de la ultimul loc de muncă
2. Persoane juridice române sau străine care îndeplinesc următoarele
condiţii:
Dovedesc cu acte oficiale că deţin personalitate juridică2;
Au experienţă şi obiect de activitate specifice domeniului
Management;
Aduc acte care dovedesc bonitatea3
Dacă mai sus am enunţat persoanele fizice/juridice care pot avea calitatea de manager, în
cele ce urmeazaă voi sintetiza din Art. 5 al Legii 66/1993 persoanele fizice/juridice care nu pot
avea această calitate:
1. Persoane fizice care :
Lucrează în calitate de manager sau administrator la o altă societate comercială;
Au fost condamnaţi penal;
Sunt incluşi pe lista managerilor al căror contract a fost revocat;
Au avut sancţuini legate de încălcarea dispoziţiilor legale în domeniul fiscal;
Ei sau rudele lor (până la gradul al doilea) deţin părţi sociale sau acţiuni la alte
societăţi comerciale cu acelaşi obiect de activitate sau cu obiect de activitate asemănător cu cel al
societăţii care fac obiectul contracului de management (persoanele în cauză vor depune la dosar
o declaraţie scrisă din care să rezulte că sunt compatibile şi aduc şi acte doveditoare în acest
sens, după caz);
2. Persoane juridice care:
Sunt în faliment;
Au avut sancţuini legate de încălcarea dispoziţiilor legale în domeniul fiscal;
Sunt incluşi pe lista managerilor al căror contract a fost revocat;
Drepturile societăţii comerciale/regiei autonome, care derivă din contractul de
management:
Solicită managerului să îşi îndeplinească obiectivele şi criteriile de performanţă, a
sarcinilor care derivă din fişa postului, din contractul de management şi din legislaţie, statul
societate comercială, proceduri interne etc.;
Ia măsuri în urma controlării activităţii managerului;
Îi pretinde managerului să aloce cele 50 de procente din cota sa de participarela
profitul net, pentru a achiziţiona acţiuni/părţi sociale;
Îl trage pe manager la răspundere pentru neregulile din activitatea acestuia, îinând
cont de gravitatea faptelor comise;
Exercită drepturile care îi revin legal, în calitatea sa de acţionar;
Solicită trimiestrial managerului rapoarte privind situaţia economico-financiară a
firmei şi orice document care atestă îndeplinirea obiectivelor şi a criteriilor de performanţă.
1
Aptitudinea persoanei de a-şi exercita singură drepturile şi de a-şi asuma obligaţii săvârşind acte juridice proprii;
capacitatea de exerciţiu deplină începe la data când persoana devine majoră, adică la implinirea vârstei de 18 ani.
(http://www.dictio.ro, accesat în aprilie 2015).
2
Aptitudinea unei persoane juridice de a dobândi drepturi şi de a-şi asuma obligaţii, încheind acte juridice, în
calitate de subiect de drept, prin reprezentanţii săi legali. Personalitatea juridică se dobândeşte de către o societate
comercială prin înmatriculare în Registrul Comerţului şi se pierde prin radierea din acelaşi registru.
(http://legeaz.net/dictionar-juridic/personalitate-juridica, accesat în aprilie 2015).
3
Act emis de o bancă comercială sau o cameră de comerţ prin care se certifică buna situaţie financiară a unui
comerciant, (http://legeaz.net/dictionar-juridic/personalitate-juridica, accesat în aprilie 2015).
17
Obligaţiile societăţii comerciale/regiei autonome, care derivă din contractul de
management:
Îl ajută pe manager să se integreze în societate;
Oferă baza tehnico-materială adecvată managerului şi autonomie în
conducerea/gestionarea activităţii;
În cazul în care este nevoie, va oferi managerului sistenţă juridică de specialitate,
pentru cauzele apărute în societate;
Îi oferă toate recompensele cuprinse în contractul de management;
Îi asigură, în cazul neprelungirii mandatului, un loc de muncă în aceeaşi
companie, în funcţie de experienţa/pregătirea managerului, cel putin şase luni;
În urma încetării cotractului de management, societatea va returna toate sumele
reţinute ca garanţie, conform legii.
Drepturile managerului, care derivă din contractul de management:
Drepturile specificate în fişa postului;
Remuneraţia muncii prestate în conformitate cu vechimea în muncă, respectarea
legii privind plata obligaţiilor ce decurg din plata salariului ( asigurări sociale, pensii)
Participarea la profitul societăţii, proporţional cu gradul de realizare al
obiectivelor specificate în contractul de management;
Acordarea concediului de odihnă, plătit, în conformitate cu legislaţia muncii;
Asigurare pentru accidente de muncă, asistenţă socială gratuită;
Asigurare echipament de protecţie, dacă este cazul;
Asigurare înlocuitor pe durata cursurilor de perfecţionare şi plata acestora;
Asigurare transport în interes de serviciu şi decontarea cheltuielilor, dacă
transportul s-a făcut cu autoturism personal;
Decontare cheltuieli de deplasare şi de cazare, acordare diurnă, în condiţiile şi
cuantumul stabilit de lege;
Punerea la dispoziţie de către societate a unui fond pentru protocol;
Buget pentru premierea salariaţilor cu contribuţii semnificative la rezultatele
societăţii;
Obligaţiile managerului:
Obligaţiile care decurg din fişa postului;
Realizarea obiectivelor şi criteriilor de performanţa, specificate în anexele
contractului de management;
Respectarea restricţiilor legale prevăzute pentru funcţia sa;
Respectarea tuturor condiţiilor stipulate la încheierea contractului;
Raportarea trimestrială a situaţiei economico-financiare a societăţii, stadiul
realizării proiectelor de investiţii etc.;
Investirea a 50% din cota sa de participare la profit în acţiuni/părţi sociale;
Constituirea garanţiilor prevăzute în contractul de management;
Colaborarea sinceră şi obiectivă cu organele de control, transparenţă în datele,
informaţiile solicitate de acestea;
Să respecte prevederile legale cu privire la Codul muncii, prevăzute în contractul
colectiv de muncă, legea privind acţionarii societăţii, administrarea societăţii;
Să respecte prevederile Regulamentului de organizare şi funcţionare al societăţii
şi Regulamentul de ordine interioară;
Să aplice şi să respecte legislaţia din domeniul de activitate al societăţii;
Să aplice hotărârile organelor judecătoreşti.
18
2.4. Obiectul contractului
Obiectul oricărui contract înseamnă crearea de obligaţii, practic, este partea în care
angajatorul îi ăncredinţează managerului conducerea, organizarea şi gestionarea activităţii
scoietăţii/regiei autonome.
Astfel, managerul va avea la dispoziţie întregul patrimoniu al organizaţiei pentru a obţine
performanţele scontate; el se obligă la acestă prestaţie prin contractul de management, iar
proprietarul se obligă la contraprestaţia pe care o face managerului.
Atunci când se elaborează Obiectul contractului de management este oblgatoriu să se ţină
cont de Fişa postului/funcţiei, instrument foarte important în colaborarea dintre cele două
entităţi, a cărei obiectivitate trebuie să fie totală.
În general, fişa postului se poate referi la:
Data întocmirii;
Denumirea postului şi departamentul din care face parte;
Codul după nomenclatorul de profesii şi meserii;
Numele superiorului direct;
Obiectivele postului;
Relaţiile cu celelalte posturi (atât pe verticală, cât şi pe orizontală);
Rezumatul activităţilor specifice;
Atribuţii şi responsabilităţi, inclusiv cele privind autonomia postului;
Condiţiile şi programul de lucru;
Mediul social (ex. Mărimea grupului);
Modul de evaluare;
Specificaţii ale postului: experienţă, studii, abilităţi.1
În lege, legat de garanţii, este stipulat că, pentru întărirea răspunderii managerului, 50%
din cota sa de participare la profitul societăţii se va investi în acţiuni la societatea comercială3.
În acest fel, managerul este şi acţionar al societăţii pe care o conduce.
Alte clauze speciale pot fi: declararea averii managerului şi a familiei lui la începutul şi la
încheierea mandatului, clauze legate de fidelitate şi de păstrarea confidenţialităţii asupra datelor
care se referă la activitatea societăţii.
2.8. Litigii
Dacă în urma încheierii contractului rezultă litigii, acestea se pot rezlova, ca în cazul
majorităţii contractelor, fie pe cale amiabilă, fie prin instanţa de judecată sau arbitraj.
1
Norma metodologică din 09.06.1994, Art. 20, capitolul 2.
20
2.11. Protecţia managerului cu ajutorul contractului de
management/ Alte clauze
Legea îi oferă protecţie managerului, aşa cum este prevăzut în capitolul IV din legea
66/1993. Astfel, acesta are dreptul la mediere sau consultanţă din partea societăţii
comerciale/regiei autonome sau organiăaţiei patronale din care societatea/regia face parte. De
asemenea, managerul va putea fi sancţionat sau eliberat din funcţie numai în condiţiile stabilite
prin contract. În urma expirării mandatului şi neprelungirii acestuia, managerul poate solicita un
alt loc de muncă în cadrul acealeiaşi comapnii, pentru cel puţin şase luni, loc de muncă pliat pe
pregătirea şi experienţa managerului
21
CAPITOLUL 3
Introducere
Municipiul Petroşani este unul dintre cele şapte municipii ale judeţului Hunedoara.
Conform recesemântului din 2011, municipiul Petroşani are o populaţie de 34 331 locuitori.
Este situat în Depresiunea Petroşani, sau Valea Jiului, la o altitudine de peste 600 m şi
este cunoscut cu precădere pentru activitatea minieră din zonă, aici aflându-se şi sediul
Companiei Naţionale a Huilei, care are în componenţă mai multe exploatări miniere din zonă.
Aparatul administrativ din cadrul Primăriei Petroşani este compus din:
Primar,
Viceprimar
Administrator public
Secretar al municipiului împreună cu aparatul de specialitate al
primarului” .
1
1
http://www.primariapetrosani.ro/regulament-de-functionare, accesat Mai 2015
2
Hotarare Nr. 364 din 10 mai 1999
22
contract de management încheiat în acest sens cu primarul municipiului, îndeplineşte anumite
atribuţii destinate derulării în condiţii optime a activităţii de realizare a cadrului administrativ
public general la nivelul municipiului, de dedicare şi implicare în rezolvarea tutuor aspectelor de
ordin public, de reducere a cauzelor şi efectelor negative care pot perturba dezvoltarea
municipiului.
Administratorul public trebuie să fie persoana cu cele mai ascuţite abilităţi de conducere,
abilităţi ce nu se pot dobândi decât prin experienţa acumulată de-a lungul a multor ani
cunoscătoare în amănunt a principiilor şi problematicii administraţiei publice locale, activ,
întreprinzător, responsabil, cu o mare capacitate de a discerne, de a propune şi aplica măsuri,
metode, strategii de realizare a activităţii administrative specifice, în folosul comunităţii.
Pentru a-şi dovedi experienţa, toţi candidaţii pentru funcţia de administrator vor depune
proiecte de management, care vor sta la baza selectării lor pentru poziţia respectivă, dar care pot
face parte din viitorul contract de management. În principiu, prouectul de management cuprinde
măsuri de vor fi luate în perioada de valabilitate a contractului de management, studii de caz pe
probleme importante identificate la nivelul admninistraţiei actuale, propuneri şi idei noi de
edezvoltare a proiectelor existente etc.
Numirea în funcţia de administrator public la nivelul municipiului Petroşani se realizează
ca urmare a promovării concursului organizat în acest sens în condiţiile legii de către candidatul
care îndeplineşte cumulativ următoarele criterii:
-are cetăţenia română şi domiciliul în România;
-cunoaşte limba română scris şi vorbit;
-are capacitate deplină de exerciţiu;
-are o stare corespunzătoare de sănătate, fizică şi mentală, atestată prin certificat medical,
eliberat de medicul de familie şi psihiatru;
-nu a fost condamnată pentru săvârşirea unei infracţiuni contra umanităţii, contra statului,
de serviciu sau în legătura cu serviciul, care împiedică infăptuirea justiţiei, fals sau alte fapte de
corupţie sau alte infracţiuni infăptuite cu intenţie, care ar face-o incompatibilă cu exercitarea
funcţiei de administrator public, cu excepţia situaţiei în care a intervenit reabilitarea;
-nu a desfăşurat activităţi de poliţie politică, astfel cum este definită prin lege;
-este absolvent de studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licenţă;
-are o vechime în specialitatea studiilor absolvite de minim 10 ani;
-are cunoştinţe de operare pe calculator, cel puţin nivel mediu;
-are aptitudini legate de procesul decizional, de organizare şi coordonare, de analiză şi
sinteză, planificare şi acţiune strategică, control şi depistare a deficienţelor, capacitate relaţională
cu superiorii, colegii, subordonaţii şi publicul, spirit de initiativă;
-are o vechime în administraţia publică de minim 10 ani.
În Anexa nr. 1 a HCL nr. 79-2011, disponibilă pe site-ul Primăriei, legat de organizarea
concursului pentru ocuparea postului de Manager al oraşului Petroşani, punctul 2, alineatul cinci,
este stipulat faptul că, pe lângă actele solicitate la dosar (acte de studii, vechime în funcţii de
conducere, alte acte în susţinerea cererii, scrisoare de intenţie, C.V., cazier judiciar, adeverinţă
medicală), candidaţii vor aduce şi un proiect de management care să ateste abilităţile de manager
ale acestora.
24
Un bun manager va trebui să ţină cont de posibilităţile de dezvoltare locală durabilă, care
sunt influenţate de capacitatea comunităţilor şi a instituţiilor administrative de atragere,
gestionare optimă a fondurilor extrabugetare şi de implementare eficientă a unor programe de
finanţate din fonduri europene.
Schimbarea majoră a counceptului general în ceea ce priveşte atribuţiile administraţiei
locale a adus în faţa primarilor, a aparatelor proprii de specialitate din consiliile locale, probleme
manageriale de tip nou, activităţilor de coordonare, control, reglementare, avizare, autorizare
etc., adăugându-se cea de administrare, specifică mai degrabă managementului decât coordonării
autoritare.
Atribuţiile generala ale primarului, după cum sunt stabilite în legislaşia din domeniu, nu
permit implicarea factuală în managementul diverselor lucrări de administrare, a serviciilor care
s-au dezvlotata şi au crescut în complexitate şi în număr.
De asemenea, a crescut numărul proiectelor de infrastructură cu finanţare europeană, cu o
disciplină strictă şi birocraţie accentuată, care necesită aplicarea unor tehnici specifice de
management, a unei echipe setate pe astfel de obiective.
În cadrul Administraţiei publice Petroşani, funcţia de manager al oraşului, sau
Administrator public, s-a instituit prin Hotărârea Consiliului Local nr. 225/29.09.2009.
În cerinţele formulate în HCL amintită Proiectul de management va analiza structurile
care intră în aria de competenţă a managerului public, planul de acţiune, strategia şi programele
pentru îndeplinirea acestor cerinţe.
Descrierea situaţiei la data întocmirii Proiectului de management cuprinde pe lîngă date
generale, structura organizatorică, principalele sarcini ale compartimentelor coordonate,
identificarea priorităţilor şi formularea unor soluţii conform schemei: scop, obiective, activităţi.
Datele prezentate sunt preluate din informaţii publice ale Administraţiei publice locale
Petroşani, cumulate cu experienţa candidatului. Situaţiile, datele şi aprecierile se rezumă la
principala problematică, cea legată de Investiţii şi finanţări externe şi interne, plus exemple din
trei structuri funcţionale din aria de competenţă.
Prin prezentarea fiecărui compartiment în parte, se vor creiona şi problemele cele mai
stringente, dar şi idei pe care viitorul manager al oraşului le are pentru îmbunătăţirea acestora.
De asemenea, prioritatea numărul unu fiind atragerea de fonduri pentru investiţii, Biroul
de investiţii va fi analizat în mod particular, deoarece derularea unor proiecte de investiţii cu
finanţarea europeană sau guvernamentală este foarte importantă pentru această zonă, puternic
industrializată cândva şi cu posibilităţi limitate în prezent.
Biroul de investiţii, atragere fonduri şi derulare proiecte majore cu finanţare europeană
sau guvernamentală acoperă poate 80% din domeniul de activitate al Managerului public.
Deoarece în orice proiect, elementul neprevăzut are impactul cel mai nefavorabil asupra
materializării celor mai bune intenţii, separarea componentei politice de cea administrativă este
cheia rezlovării conflictelor aparente între intenţii şi realizări.
De regulă, la promovarea proiectelor de finanţare, se propune o echipă de management,
însă datorită ecartului de timp între înaintarea propunerii de proiect şi obţinerea finanţării, ea
însăşi având unele deficienţe, întârzieri şi piedici, apar aspecte de neconcordanţă, incoerenţă şi
chiar erori materiale.
Lipsa de continuitate în posibilităţile concrete de gestionare este cea care grevează,
paradoxal, sussesul aşteptat al implementării celor mai ambiţioase prioecte, cu finanţarea cea mai
generoasă. Această gestionare reprezintă segmentul în care rolul Administratorului public trebuie
să se focalizeze, să aloce minimul de resurse pentru maximul de eficacitate.
În momentul aplicării acestui proiect, în cadrul Administraţiei locale se desfăşoară mai
multe proiecte, aflate în diverse stadii de derulare, iar numărul acestora se aşteaptă să crească în
viitor, lucru care necesită o coordonare unitară, mai ales că există o interferenţă temporală şi
spaţială de acţiuni legate de achiziţii, contracte, plăţi.
Degravarea Primarului de această latură administrativă privind obţinerea avizărilor,
monitorizarea avansării implementării fiecărui proiect, corelarea resurselor disponibile cu
25
cerinţele curente, verificarea legalităţii face necesară delegarea acestei competenţe, nu numai din
punct de vedere administrativ, dar şi din punct de vedere al partajării responsabilităţilor.
De aici derivă faptul că acest aspect este cel mai responsabilizant dintre toate atribuţiile
unui Administrator public. În ceea ce priveşte competenţele de ordonator de credite referitoare la
proiectele de investiţii, se întrevede importanţa Biroului de management al proiectelor cu
finanţare internaţională şi achiziţii publice care are mai multe atribuţii în legătură cu activitatea
de coordonare din partea Administratorului public.
Dintre aceste atribuţii amintim:
colaborează cu instituţiile şi organismele care acordă finanţări externe şi
interne, prin programele destinate administraţiei publice locale, identifică oportunităţile
de finanţare şi redactează cererile de finanţare în colaborare cu alte compartimente sau
consultanţi de specialitate;
după ce se obţine finantarea, îndrumă şi monitorizează implementarea
programelor, păstrând permanent legătura între finanţatori, furnizori şi beneficiari;
urmăreşte respectarea clauzelor contractuale privind achiziţiile, întocmirea
coprectă şi în termen a rapoartelor intermediare şi finale;
sprijină constituirea parteneriatelor necesare propunerilor de proiecte;
elaborează programul anual al achiziţiilor publice, pe baza necesităţilor şi
priorităţilor comunicate de celelalte compartimente din cadrul autorităţii contractante,
conform bugetului aprobat;
elaborează sau coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de
atribuire pentru contractele de achiziţie publică ori, în cazul organizării unui concurs de
soluţii, a documentaţiei de concurs;
îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, aşa cum sunt prevăzute în
Ordonanţa de Urgenţă nr. 34/20061;
asigură evidenţa corespondenţei primită în cadrul biroului şi rezolvarea
acesteia respectând prevederile legale;
asigură arhivarea actelor pe care le instrumenteză etc.
Pentru optimizaea celor de mai sus, s-au propus în cadrul proiectului de management o
serie de masuri, cum sunt cele descrise schematic mai jos:
1
Ordonanţă deurgenţă nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor
de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; http://www.anrmap.ro, accesat mai
2015, Reguli de pblicitate, capitolul 1, secţiunea a 5-a
26
Fig. 3.2 Măsuri propuse în proiectul de management - Biroul de investiţii
STADIUL FINALIZAT
PROIECTULUI
29
Pregătirea proiectului
Achiziţia publică
Promovarea şi vizibilitatea proiectului
Execuţia lucrărilor
Dotarea adăpostului cu mobilier,
instalaţii, echipamente
Monitorizarea activităţilor, conform
contractului de finanţare
Efectuarea şi depunerea documentaţiilor
de raportare şi rambursare a cheltuielilor
DURATA DE IMPLEMENTARE a proiectului a fost
de 24 luni.
21.04.2012 – 20.03.2014
1
Fondul European pentru Dezvoltare Regională
30
3.4 Obiective şi criterii specifice – primele sarcini ale noului manager
Proaspătul manager împreună cu echipa sa vor avea parte de mari provocări odată cu
noua funcţie, mai ales că, anumite proiecte au fost amânate, tocmai din lipsa unei persoane
specializate şi responsabilizate pe proiecte bazate pe fonduri europene.
Toate obiectivele specifice sunt anexate contractului de management
Considerând experienţa anterioară a câştigătorului concursului de manager al oraşului,
primarul i-a atribuit şi calitatea de Ordonator de credite1 prin delegaţie.
Primul proiect de care se va ocupa noul manager, în calitatea sa de Ordonator principal
de credite prin delegaţie, va fi întocmirea caietului de sarcini pentru contractarea unei firme de
consultanţă în vederea punerii în practică a proiectului aprobat pentru reabilitarea/extinderea
Şcolii gimnaziale nr. 7 din zona Aeroport a municipiului Petroşani, proiect aprobat deja şi
finanţat din fonduri comunitare prin POR – Axa 3.4, dar a cărui trecere în aplicare s-a amânat din
cauza lipsei de timp şi de personal experimentat în acest domeniu.
De asemenea, va monitoriza aplicarea întocmai a datelor din Caietul de sarcini, va urmări
alocarea bugetelor pe etape şi va evalua activitatea firmei de consultanţă pe toată durata
proiectului, până la finalizarea totală a investiţiei.
Managerul va fi direct răspunzător de etapizarea corectă a lucrărilor, de raportarea la timp
a datelor către Primăria Petroşani şi de aducerea la cunoştinţă a oricăror probleme de ordin
tehnic, economic sau social care ar pune în pericol realizarea proiectului.
CAIETUL DE SARCINI2
al achiziţiei de servicii de consultanţă în managementul investiţiei în cadrul proiectului
“Reabilitare şi extindere Şcoală Gimnazială nr. 7 din Aeroport, stradă Venus nr. 9,
Localitatea Petroşani, Judeţul Hunedoara
1. Cadrul general
1
persoane care dispun asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederii legilor bugetare, si care au
calitatea de ordonatori bugetari. Potrivit dispozitiilor legale, au calitatea de ordonatori bugetari conducatorii
institutiilor publice cu personalitate juridica, http://www.dictio.ro accesat mai 2015
2
Datele din prezentul Caiet de sarcini sunt preluate din Proiectul iniţial, aprobat prin Programul Operaţional
Regional 2007-2013, axa prioritară 3, pus la dispoziţie de Primăria Petroşani
31
pe o perioada de 27 de luni de la semnarea Contractului de Finanţare (01 aprilie 2013). În acest
context se doreşte încheierea unui contract de servicii de management al implementării
proiectului.
Entităţile responsabile de implementarea proiectului sunt:
UAT a Municipiului Petroşani, în calitate de Beneficiar, prin
Administrator public Moga Gabriel;
Ministerul Dezvoltării, Regionale şi a Administraţiei Publice, în calitate de
Autoritate de Management pentru POR
Agenţia pentru Dezvoltare Regională a Regiunii de Dezvoltare Vest, în
calitate de Organism Intermediar pentru POR
2. Obiectivul proiectului
1
POR – Program Operaţional Regional (Obiectivul general al PO Regional constă în sprijinirea unei dezvoltări
economice, sociale, echilibrate teritorial şi durabile a Regiunilor României, corespunzator nevoilor lor şi resurselor
specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de creştere, prin îmbunatatirea condiţiilor infrastructurale şi ale
mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romaniei, în special cele rămase în urmă, locuri mai atractive pentru
a locui, a le vizita, a investi şi a munci.), http://www.fonduri-structurale.ro, accesat mai 2015
33
elevilor înscrişi în învăţământul primar şi gimnazial la nivelul Municipiului Petroşani, fiind
implicit aliniat:
axei prioritare 3 - „Îmbunătăţirea infrastructurii sociale” urmărind derularea unor acţiuni
în vederea asigurării populaţiei cu servicii esenţiale, contribuind astfel la atingerea obiectivului
european al coeziunii economice şi sociale, prin îmbunătăţirea infrastructurii serviciilor de
sănătate, educaţie, sociale şi pentru siguranţă publică în situaţii de urgenţă
domeniului major de intervenţie 3.4 - „Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea şi
echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru
formare profesională continuă” asigurând imbunatarirea calităţii infrastructurii de educaţie, a
dotărilor şcolii în vederea asigurării unui proces educaţional la standarde europene. Prezentul
proiect nu face obiectul nici unei alte cereri de finanţare.
Modernizarea spaţiilor de învăţământ se înscrie însă în politică de dezvoltarea durabilă
care se implementează la nivelul localităţii Petroşani. Localitatea Petroşani are o strategie de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013, fundamentată pe baza unui master plan de dezvoltare, în
care sunt previzionate şi etapizate toate componentele unei dezvoltări durabile a localităţii. Astfel
pe perioade de dezvoltare sunt cuprinse componente atât din infrastructură fizică de baza, cât şi
din cea socială şi culturală. Administraţia locală Petroşani este una din administraţiile locale
care are experienţă în derularea de proiecte cu finanţare europenă şi numai. Îmbinând politicile
educaţionale cu tradiţiile învăţământului hunedoarean, Şcoala nr. 7 din localitatea Petroşani
urmăreşte să asigure premisele necesare dezvoltării unui sistem de învăţământ modern, de
calitate, deschis, axat pe promovarea valorilor democraţiei europene.
În cadrul activităţilor se urmăreşte concepţia de proiectare, organizare, desfăşurare şi
evaluare a procesului de învăţământ, urmărindu-se ridicarea calităţii actului instructiv-educativ
(proiectarea activităţilor didactice, îndrumarea activităţii la clasă şi a activităţii extraşcolare,
evaluarea iniţială şi continuă a elevilor), parcurgerea programelor şcolare în concordanţă cu
proiectarea didactică, formarea deprinderilor de muncă independenţa a elevilor, utilizarea
metodelor activ-participative care să ducă la obţinerea de rezultate la examenele finale şi
atingerea standardelor educaţionale de către elevi.
2.2 Achiziţii demarate până la depunerea cererii de finanţare
35
3. Obiectul contractului de servicii
Obiectul contractului este asigurarea unor servicii de management corespunzător, în
vederea implementării proiectului „Reabilitare şi extindere Şcoală Gimnazială nr. 7 din Aeroport,
localitatea Petroşani, , judeţul Hunedoara”.
Perioada de prestare a serviciilor de management de proiect va fi împărţită în două etape :
1. Etapa I - prestarea serviciilor în perioada de implementare a proiectului, respectiv
până la data de 01.07.2015.
2. Etapa a ÎI-a – prestarea serviciilor în perioada de post implementare a proiectului,
respectiv 5 luni de zile, având în vedere prevederile contractului de finanţare ce permit autorităţii
contractante să depună cererea de rambursare în termen de 60 de zile de la expirarea perioadei de
implementare.
În condiţiile în care, din motive obiective, perioada de implementare a proiectului se va
prelungi pe baza unui act adiţional încheiat cu Autoritatea de Management – Ministerul
Dezvoltării şi Administratiei Publice, contractul de management de proiect va fi prelungit în mod
automat cu acelaşi număr de luni, fără modificarea valorii acestuia.
Ţinând cont de anvergura şi de complexitatea proiectului care va fi implementat, precum
şi de obligaţiile asumate de către Unitatea Administrativ Teritoriala prin Contractul de Finanţare,
Unitatea Administrativ Teritoriala doreşte contractarea unor servicii profesionale de consultanţă
şi project management în sprijinul coordonării implementării cu succes a proiectului.
36
monitorizarea derulării tuturor contractelor de servicii şi lucrări încheiate
de beneficiar în cadrul proiectului, aducând la cunoştinţa acestuia eventuale întârzieri,
nerespectări de clauze sau necesitatea realizării unor acte adiţionale;
urmărirea termenelor de livrare a rezultatelor proiectului, a documentelor
oficiale şi de efectuare a plăţilor şi notificarea în timp util a echipei de proiect în acest
sens; în cazul în care este necesară prelungirea duratei totale a proiectului, pe baza
memoriului justificativ care explică motivele pentru care este necesară prelungirea, se va
întocmi notificarea către beneficiar;
Asistenţă privind realizarea documentelor suport pentru activităţile derulate, în relaţie
cu OI şi AM POR:
urmărirea şi verificarea eligibilităţii tuturor cheltuielilor efectuate;
informarea imediată a Autorităţii Contractante în cazul depistării unor
cheltuieli neeligibile efectuate de prestatorii implicaţi în proiect, sugerând şi măsuri ce
pot fi luate pentru reglementarea situaţiei.
întocmirea cererilor de rambursare cu respectarea formularelor si a
recomandărilor AM POR si a documentaţiei suport a acestora (contracte, facturi, ordinde
de plată, extrase de cont, procese verbale predare-primire, etc) şi înaintarea acestora către
beneficiar în vederea transmiterii către OI;
întocmirea rapoartelor intermediare de progres, cu o periodicitate de 3
luni, cu respectarea formularelor si a recomandărilor AM POR şi înaintarea acestora către
beneficiar în vederea transmiterii către OI;
întocmirea eventualelor acte adiţionale la contractul cu AM POR,
respectiv întocmirea documentaţiei necesare pentru modificări ale calendarului de
activităţi, realocări de sume între liniile bugetare din bugetului indicativ al proiectului,
schimbarea termenului de execuţie, schimbarea datelor de identificare a beneficiarului
(sediu social, înlocuirea reprezentantului legal, schimbarea contului bancar, etc;
asigurarea, pe tot parcursul proiectului, a interfeţei cu experţii AM POR şi
OI ;
sprijinirea echipei de proiect şi participarea la toate activităţile şi
evenimentele derulate pe parcursul implementării proiectului;
participarea la vizitele de monitorizare şi de verificare efectuate de
Organismul Intermediar/Autoritatea de Management şi/sau alte structuri cu atribuţii de
control/ verificare/ audit a finanţărilor nerambursabile din fondurile structurale;
Asistenţă privind elaborarea de documente solicitate de OI, AM POR şi de alte
organisme care vor solicita date şi informatii privind derularea Contractului de finanţare:
elaborarea de documente solicitate de Organismului lntermediar (OI), de
Autoritatea de Management pentru POR (AM POR) şi de alte organisme care vor solicita
date şi informaţii privind derularea Contractului de finanţare;
elaborarea de documente la solicitarea echipei de proiect privind derularea
Contractului de finanţare (ex: notificări, acte adiţionale, alte situaţii etc) şi derularea
contractelor de achiziţie publică aferente acestuia;
refacerea şi adaptarea tuturor documentelor de mai sus, conform cerinţelor
Autorităţii Contractante, respectiv în conformitate cu cerinţele primite din partea
Autorităţii de Monitorizare a POR (AM POR) sau din partea Organismului Intermediar
(OI);
întocmirea notificărilor şi a altor documente necesare implementării
proiectului, solicitate de Autoritatea Contractantă;
participarea la misiunile de audit realizate de auditorul independent;
asigurarea şi promovarea egalităţii de şanse şi de tratament între angajaţi,
femei şi bărbaţi, în cadrul relaţiilor de muncă de orice fel, inclusiv prin introducerea de
măsuri şi dispoziţii pentru interzicerea discriminărilor bazate pe criterii de sex,
apartenenţă la grupuri minoritare, rasă, religie, dizabilităţi, etc.
37
Asistenţă privind monitorizarea si evaluarea proiectului:
monitorizarea şi evaluarea implementării proiectului prin efectuarea de
vizite în locaţia investiţiei, analizarea gradului de realizarea a obiectivele din proiect şi a
modului în care au fost îndeplinite aceste obiective;
identificarea rezultatelor obţinute pe baza analizei rapoartelor de progres şi
a documentaţiei de proiect;
corelarea rezultatelor obţinute în proiect cu cele estimate în cererea de
finanţare;
elaborarea raportului centralizator, cu o periodicitate de 3 luni, asupra
rezultatelor obţinute în proiect şi identificarea impactului real al proiectului în urma
implementării acestuia;
întocmirea rapoartelor operative a şedinţelor lunare de progres;
întocmirea minutelor aferente sedintelor saptamanale suplimentare;
Asistenţă privind vizibilitatea proiectului conform cerinţelor Manualului de Identitate
Vizuală POR 2007- 2013:
întocm
irea textelor suport privind proiectul , pentru publicarea acestora în mass-media şi
obţinerea avizelor din partea OI
Principalele documente ce vor fi elaborate de Consultant în cadrul serviciilor de
management de proiect:
Rapoarte lunare privind activitatea proprie : 1 exemplar original şi 2
copii, plus o copie pe suport magnetic - se vor livra în primele 7 zile ale lunii pentru
activitatea desfăşurată în luna anterioară;
Cererile de rambursare : dosarul cererilor de rambursare (formulare tip,
copii documente justificative etc) se vor livra în 3 exemplare în original, 1 copie – se vor
livra cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de termenul de predare al Autorităţii
Contractante;
Rapoartele intermediare de progres : dosarul rapoartelor de progres
(formulare tip, copii documente justificative, etc) se vor livra în 3 exemplare în original,
1 copie se vor livra cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de termenul de predare al
Autorităţii Contractante;
Rapoartele centralizator asupra rezultatelor obţinute în proiect : se vor
livra în 3 exemplare în original, 1 copie – se vor livra cu cel puţin 5 zile lucrătoare înainte
de termenul de predare al Autorităţii Contractante;
Rapoartele lunare privind progresul proiectului şi activitatea tuturor
prestatorilor din cadrul proiectului : 1 exemplar original şi 2 copii plus o copie pe suport
magnetic se vor livra în 7 zile lucrătoare după şedinţa operativă de progres; aceste
rapoarte vor sta la baza elaborării rapoartelor de progres;
Rapoartele operative a şedinţelor lunare de progres
Minutele aferente sedintelor saptamanale suplimentare
Pentru alte activităţi : documentele se vor preda cu cel puţin 3 zile
lucrătoare înainte de data limită de înaintare/răspuns solicitată echipei de
proiect/Autorităţii Contractante.
Textele suport pentru asigurarea vizibilităţii proiectului se vor preda cu cel
puţin 5 zile lucrătoare înainte de data limită stabilită pentru asigurarea publicităţii
Documentele se vor elabora în limba română, conform modelelor date şi adaptate
situaţiei concrete şi solicitărilor OI/AM POR şi se vor preda spre verificare Beneficiarului, în
corelare cu graficul de derulare a contractului de finanţare şi vor respecta modelele solicitate.
Beneficiarul va aproba rapoartele/documentele sau va prezenta observaţiile sale în
termen de maxim 3 zile lucrătoare de la data depunerii (10 de zile lucrătoare pentru raportul
final). În cazul în care, în termen de 3 zile de la transmiterea spre aprobare, Ofertantul nu
primeşte nici aprobarea şi nici observaţii asupra unui anume raport, atunci acesta se consideră ca
38
fiind aprobat în mod implicit. Ofertantul va opera modificări în rapoarte, corespunzător
observaţiilor UIP, în termen de maxim 2 zile lucrătoare de la data primirii acestora.
Obligaţiile Beneficiarului, prin intermediul membrilor echipei de proiect :
- va colabora şi va pune la dispoziţia Consultantului toate documentele
necesare îndeplinirii cu succes a sarcinilor contractuale;
- va pune la dispoziţia Consultantului contractul de finanţare încheiat între Autoritatea
Contractantă şi Autoritatea de Management/Organismul Intermediar al POR;
- va pune la dispoziţia Consultantului contractele încheiate între Autoritatea Contractantă
şi prestatorii de servicii şi lucrări în cadrul proiectului;
- va pune la dispoziţia Consultantului rapoartele de activitate ale prestatorilor;
- va pune la dispoziţia Consultantului toate documentele necesare întocmirii dosarelor
cererilor de rambursare şi a rapoartelor de progres;
- va pune la dispoziţia Consultantului orice corespondenţă purtată între Autoritatea
Contractantă şi AM/OI POR sau prestatorii contractanţi în acest proiect care ar putea afecta
activitatea proiectului.
Etapele, modul de implementare şi repartizarea responsabilităţilor pe perioada
derulării contractului de grant
Conform Contractului de Consultanta, echipa Consultanului va demara activităţile de
implementare a proiectului începând cu a două zi după emiterea de către Beneficiar a unui Ordin
de Începere a implementării, care trebuie să corespundă termenelor Contractului de grant.
Costuri proiect
1. Consultantul, la cheltuirea sumelor aferente Proiectului, va monitoriza capitolele
din Bugetul proiectului în vederea evitării erorilor şi depăşirilor costurilor unitare, totalului
liniilor bugetare, etc.
2. Beneficiarul, la cheltuirea sumelor aferente Proiectului, va solicită Consultantului
verificarea oricărei operaţiuni, în vederea evitării erorilor de alocare sau de încadrare cât şi a
erorilor de înregistrare şi depăşirilor costurilor unitare, totalului liniilor bugetare, etc.
1
Societatea pentru Excelenţă în Administraţia Publică
41
Circuit documente aferente execuţiei lucrărilor
În etapa de execuţie a lucrărilor, în vederea efectuării plăţilor, circuitul documentelor va
fi următorul:
Constructor – emite situaţiile de plata însoţite de situaţiile de lucrări la
termenele stabilite conform condiţiilor contractului de lucrări
Diriginte de şantier – verifică şi îşi asumă corectitudinea situaţiilor predate de
către Constructor
Comisia de recepţie a lucrării - verifică şi îşi asumă corectitudinea situaţiilor predate de
către Dirigintele de şantier
Echipa de implementare - verifică şi îşi asumă corectitudinea situaţiilor analizate şi
avizate de către Comisia de recepţie a lucrării
Departament financiar – verifică şi îşi asumă corectitudinea documentelor de
plata; avizează spre plată documentele emise de Constructor
Consultant – monitorizează corectitudinea efectuării plăţilor în raport
cu procedura indicată de linia de finanţare
Expert 1: Coordonator
42
Descrierea principalelor responsabilităţi - Responsabilităţile expertului 2 includ,
însă fără a se limita însă, următoarele:
Verificare corectitudine înregistrări contabile pentru cheltuielile aferente
proiectului
Elaborare cerere de rambursare
Monitorizarea permanentă a circuitului financiar, a corectitudinii înregistrărilor
fiscale în conturile analitice ale proiectului cât şi a respectării reglementărilor legale în
vigoare.
În situaţia în care Consultantul retrage titularul unei poziţii din echipa prezentată în
propunerea tehnică, acesta va fi înlocuit cu un consultant cu experienţă similară în domeniu pe
poziţia respectivă.
Consultantul nu poate retrage şi înlocui titularul, în condiţiile mai sus enunţate mai
devreme de 12 luni de la semnarea contractului decât în condiţii de forţă majoră (deces, starea
sănătăţii, părăsirea organizaţiei)
Aceste menţiuni se regăsesc şi în clauzele contractuale iar încălcarea lor va fi sancţionată
cu :
1. Aplicarea de penalităţi în cuantum de 0,1 % pentru fiecare zi în care
Consultantul nu asigura un înlocuitor corespunzător
2. Suplimentar, reţinerea garanţiei de bună execuţie în cazul în care Consultantul nu
asigura un înlocuitor corespunzător în maxim 30 de zile
NOTĂ! O persoană nu poate ocupa două posturi simultan.
3.2.2 Activitatea echipei de experţi
Consultantul va fi în permanentă, în legătură directă, prin intermediul echipei de experţi,
cu Consiliul Local Petroşani, care este direct responsabil de implementarea proiectului în relaţia
cu Organismul Intermediar şi Autoritatea de Management a Programului Operaţional Regional
Astfel, Consultantul va asigura prezenţa (de preferat concomitentă) a tuturor membrilor
echipei de experţi la sediul Beneficiarului minim:
- 1 zi/săptămâna (convenită de comun acord) în vederea derulării şedinţelor
săptămânale suplimentare ale UIP, precum şi a discutării celorlalte aspecte ce ţin de derularea în
condiţii optime a activităţilor proiectului
43
- 1 zi/luna (comunicată de beneficiar) în vederea derulării şedinţelor lunare de
progres derulate împreună cu toţi factorii de decizie
De asemenea, separat faţă de zilele alocate întâlnirilor săptămânale şi lunare,
Consultantul va asigura prezenţa fiecărui membru al echipei de experţi, în funcţie de necesitatea
de la momentul respectiv (coordonare, achiziţii, financiar), la sediul Beneficiarului, la solicitarea
prealabilă a acestuia, în termen de maxim 24 de ore de la primirea acesteia, în limita a maxim 6
solicitări/luna/expert.
Beneficiarul va întocmi un registru în care se vor înregistra prezenţele experţilor
Consultantului, nerespectarea mai sus menţionatului calendar urmând a fi sancţionată astfel:
1. Aplicarea de penalităţi în cuantum de 0,1 % pentru fiecare zi în care
Consultantul nu asigura expertul solicitat
2. Suplimentar, reţinerea garanţiei de bună execuţie în cazul în care Consultantul
totalizează un număr de 30 de zile în care nu a asigurat expertul solicitat.
3.3 Metodologia prestarii serviciilor
Având în vedere necesitatea planificării activităţilor şi a resurselor, dar în acelaşi timp
ţinând cont şi de acurateţea redusă a estimărilor cu cât acestea se referă la activităţi care se vor
desfăşura într-un viitor mai îndepărtat, este important ca efortul de planificare să fie bine
ponderat pe întreaga durată a desfăşurării proiectului şi la nivelele ierarhice la care detaliile de
planificare sunt necesare. Astfel, este aşteptată suprapunerea activităţilor proprii cu activităţile
Proiectului, a livrabilelor de management de proiect, conforme metodologiei aplicate, cu
livrabilele Proiectului, precum şi corelarea acestora cu rezultatele aşteptate şi descrierea a cel
puţin următoarelor planuri:
a. Planul Iniţial. Ofertantul va prezenta cum şi când vor avea loc activităţile
managementului de proiect, în conformitate cu cerinţele descrise la capitolul 3.1.
1. Descrierea planului şi a activităţilor acoperite de plan
2. Calendarul activităţii de management de proiect (Diagramă Gantt) pentru întregul
proiect, identificând Pachetele de Lucru; vor fi identificate activităţile, dependenţele, datele de
început şi de sfârşit, livrabilele.
3. Structura Defalcată a Livrabilelor de management de proiect
4. Pachetele de Lucru
5. Alocarea resurselor necesare
În vederea detalierii descrierii pachetelor de lucru şi a livrabilelor se vor utiliza
următoarele elemente, dar nu limitativ:
- Pachetele de lucru reprezintă cerinţele minime privind serviciile de management, aşa
cum au fost descrise în capitolul 3.1 iar structura unui Pachet de Lucru va conţine cel puţin
următoarele informaţii:
- Numele persoanei sau al echipei autorizate să realizeze pachetul de lucru
- Descrierea pachetului de lucru
- Descrierea Livrabilelor care fac parte din pachetul de lucru
- Datele de început şi de sfârşit
- Aprobările necesare
- Modalitatea de raportare
- Livrabilele de management de proiect reprezintă documentele, rapoartele, procesele verbale
etc. solicitate în conformitate cu capitolul 3.1. Descrierea fiecărui livrabil va avea următorul
conţinut:
- Numele
- Motivaţia
- Compoziţia livrabilului (se vor detalia elementele de conţinut ale documentului)
- Sursă livrabilului (un alt livrabil, un furnizor, o specificaţie etc.)
- Responsabil (cine este responsabil cu obţinerea livrabilului)
- Pachetul de lucru din care face parte
44
Perioada de prestare a serviciilor de management de proiect este pe toată perioada de
implementare a proiectului. Durata de realizare (implementare/finalizare) va fi exprimată în
săptămâni calendaristice. În acest sens, toate graficele de lucru, diagramă Gantt vor fi exprimate
în luni.
b. Planul de Comunicare (între Beneficiar, Consultant/Consultantul de Proiect)
şi alte părţi implicate în proiect), cu următoarele elemente ale acestuia:
- identificarea părţilor implicate în proiect
- necesarul de informaţie
- sursă informaţiilor
- frecvenţa comunicării
- conţinutul comunicării
c. Planul de acceptanţă – ofertantul va prezenţa într-o formă condensată, pentru fiecare
livrabil de management de proiect în parte modul în care vor fi realizate în vederea acceptantei.
Pentru toate serviciile solicitate la capitolul 3.1 se vor prezenţa livrabilele (documentele) care vor
rezultă în urmă prestării serviciilor, precum şi modalitatea de acceptare a acestora. Procesul de
acceptanţă va avea loc atât în vederea aprobării unor etape sau livrabile intermediare, cât şi în
vederea plăţii.
d. Planul de Management al Riscurilor - ofertantul va prezenţa un Registru al riscurilor
care va fi completat cu riscurile specifice proiectului (minim 5) şi va conţine, pentru fiecare risc
identificat, cel puţin următoarele informaţii:
- Tipul riscului (de proiect, de etapă)
- Descrierea riscului
- Probabilitatea de apariţie
- Severitatea
- Contra-măsuri şi Responsabilul cu verificarea implementării contra-măsurilor
Prezentarea ofertei
Propunerea tehnică
Propunerea tehnică se va elabora obligatoriu în conformitate cu cerinţele impuse în
Caietul de sarcini. Datorită complexităţii serviciilor care se vor achiziţiona, autoritatea
contractantă stabileşte următoarea modalitate de prezentare a ofertei tehnice:
- Se va proceda la analiză conformităţii şi descrierii tuturor elementelor solicitate în
caietul de sarcini. Lipsa descrierii unui capitol/subcapitol va conduce la descalificarea propunerii
tehnice că neconformă.
- Ofertantul va include în oferta tehnică descrierea fiecărui element, conform cerinţelor
din caietul de sarcini.
Propunerea financiară
Propunerea financiară va fi înaintată în lei, fără TVA, cu specificarea TVA aferent.
Propunerea financiară va trebui să fie una realistă, corelată cu propunerea tehnică. Se va prezenţa
un calcul detaliat al propunerii, ţinându-se seama de tarifele de pe piaţă de consultanţă, de durata
contractului, de tipurile de consultanţi necesari şi perioadele de utilizare a expertizei acestora, de
cheltuielile administrative etc.
Preţul propus (lei) în oferta va acoperi şi următoarele tipuri de costuri:
• Cazarea personalului sau;
• Transport local sau internaţional pentru personalul sau;
• Costuri legate de comunicare (telefonie, e-mail, fax etc.) şi secretariat;
• Costuri legate de multiplicarea documentelor;
• Alte costuri administrative
e. Atribuirea contractului de servicii de consultanţă pentru implementarea
proiectului: criteriul de atribuire stabilit de autoritatea contractantă pentru atribuirea contractului
de servicii de consultanţă pentru implementarea proiectului este „oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic”.
Factorii de evaluare sunt următorii :
45
1. Pretul ofertei 50 puncte
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 1 „preţul ofertei” se acordă astfel:
a) pentru oferta cu cel mai scăzut preţ (PRETmin), se acordă punctajul maxim alocat,
respectiv 50 puncte;
b) pentru celelalte oferte care conţin preţuri mai mari (Pretn ), punctajul se acordă astfel:
P1 = (PRETmin /PRETn ) x 50.
Preţurile care se compară în vederea acordării punctajului sunt preţurile ofertate pentru
prestare serviciilor la destinaţia finală, exclusiv T.V.A.
2. Identificarea şi descrierea riscurilor 25 puncte
suplimentare celor deja precizate în caietul de sarcini,
care pot afecta execuţia contractului
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 2 „Identificarea şi descrierea riscurilor care pot afecta
execuţia contractului” se vor contabiliza toate riscurile identificate privind execuţia activităţilor şi
atingerea obiectivelor şi rezultatelor proiectului, analizate de fiecare ofertant în propunerea tehnică.
a) Pentru oferta care prezintă, descrie numărul maxim de riscuri identificate ( NIR max) se
va acordă punctajul maxim alocat, 25 puncte;
b) Pentru celelalte oferte, punctajul se acordă conform formulei:
P2 = (NIRn / NIR max) x 25
Notă: Riscurile considerate de ofertanţi că afectând implementarea proiectului, dar care în
mod evident nu influienteaza acest lucru, nu vor fi numerate/contabilizate în vederea aplicării
algoritmului de calcul.
Autoritatea contractantă va puncta un număr maxim de 25 de riscuri identificate. Ofertele
care vor prezenţa mai mult de 25 de riscuri nu vor fi punctate suplimentar.
3. Recomandări de reducere/eliminare a 25 puncte
riscurilor identificate
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
Punctajul pentru factorul de evaluare 3 ” Recomandări de reducere/eliminare a riscurilor
identificate” se acordă astfel:
a) pentru oferta care prezintă, descrie numărul maxim de recomandări ( NR max) se va
acordă punctajul maxim alocat, 25 puncte;
b) Pentru celelalte oferte, punctajul se acordă conform formulei:
P3 = (NRn / NR max) x 25
Notă: Vor fi identificate şi descrise recomandări pentru desfăşurarea în bune condiţii a
implementării proiectului. Autoritatea contractantă va puncta un număr maxim de 25 de
recomandări identificate. Ofertele care vor prezenţa mai mult de 25 de recomandări nu vor fi
punctate suplimentar.
Ofertele vor fi clasate în ordinea descrescătoare a punctajului total calculat conform formulei:
P total = P1+ P2+P3, unde:
P1 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 1 „Preţul ofertei”
P2 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 2. „Identificarea şi descrierea
riscurilor care pot afecta execuţia contractului ”
P3 = Punctajul acordat ofertei pentru factorul de evaluare 3. „Recomandări de
reducere/eliminare a riscurilor identificate”.
Tabelul . 3.3 Factori de evaluare ai ofertei
46
Responsabili întocmire proiect:
Întocmit,
Frăţilă Iuliana Grigore – responsabil achiziţii şi informare şi publicitate
Moga Gabriel – Administrator public al Municipiului Petroşani
Responsabil,
Dnul Moga Gabriel – Administrator public
Caietul de sarcini detaliat mai sus a constituit, de fapt, testul principal pe care
Administratorul public Petroşani l-a dat în faţa Primarului, dar şi în faţa cetăţenilor.
Datorită noului manager şi experimentatei sale echipe, proiectul de extindere şi
renovare al Şcolii gimnaziale nr. 7 va merge mai departe, până la finalizarea investiţiei.
47
Concluzii şi propuneri
1
Cap. VI, Administratorul public, din legea nr. 286/2006
2
Vezi ANEXA 3, Model Organigramă Primărie Petroşani
3
Vezi ANEXA 2, Model fişă post Administrator public
49
ANEXA 1 – Contractul de management între Municipiul Petroşani şi
Administratorul public
ROMÂNIA
JUDEŢUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL PETROŞANI
PRIMAR
NR. 21889/01.03.2014
I. Părţile contractante:
Prezentul contract se încheie în conformitate cu prevederile Legii administratiei publice
locale nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare, între:
Art.3 Contractul poate înceta, prin actul unilateral de voinţă al primarului, după
notificarea administratorului public, cu 30 (treizeci) de zile înainte .
IX . Răspunderea parţilor
Art.13 Pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligaţiilor prevăzute
în prezentul contract, părţile răspund potrivit legislaţiei în vigoare.
Forţa majoră apară de răspundere, potrivit legii.
X. Modificarea contractului
Art.14 Prevederile prezentului contract pot fi modificate prin act adiţional însuşit de către
parţile semnatare.
XII. Litigii
Art.16 Litigiile izvorâte din executarea prezentului contract vor fi soluţionate prioritar pe
cale amiabilă. În situaţia în care acest lucru nu este posibil, competenţa de soluţionare aparţine
instanţelor judecătoreşti de drept comun din România.
Art.17 Administratorul public are dreptul să solicite medierea, consultanţa sau alte
măsuri de protecţie din partea autorităţii locale în exercitarea atribuţiilor ce-i revin sau în
soluţionarea situaţiilor conflictuale.
Art.18 Prezentul contract a fost încheiat în două exemplare originale, câte unul pentru
fiecare parte, cu valoare juridică egală şi intră în vigoare la data semnării lui de către părţi.
ANGAJATOR ,
MUNICIPIUL PETROŞANI
PRIMAR, ADMINISTRATOR
PUBLIC,
............................................
.............................................
52
Anexă la Contractul de management nr. ......../.........1
al administratorului public ................................ privind raza de responsabilitate,
obiectivele de îndeplinit, criteriile de performanţă şi
nivelul minim al acestora.
1
www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Centrală pentru Reforma
Administraţiei Publice, Ministerul Administraţiei şi Internelor , Bucureşti , pag 150, accesat mai 2015
2
Pentru asigurarea nivelului de performanţă a activităţii administratorului public, obiectivele trebuie sa fie
Specifice, Măsurabile, Abordabile, Realiste/Relevante şi încadrate în Timp) pentru fiecare zonă de responsabilitate.
De asemenea, obiectivele trebui să fie specificat clar, ca de exemplu: asigurarea încasării taxelor anuale în procent
de min 85% www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Centrală pentru
Reforma Administraţiei Publice, Ministerul Administraţiei şi Internelor , Bucureşti , pag 151, accesat mai 2015
3
Fiecare obiectiv va avea alocat un coeficient de importanţă, iar ponderea va diferi în funcţie de importanţa
obiectivului, la final însumându-se toţi coeficienţii, totalul trebuie să fie 100%.
53
IV. Criterii/indicatori de performanţă1:
1. venituri (lei);
2. fonduri nerambursabile obţinute drept finanţare (suma absolută, RON));
3.status proiecte de investiţii de interes local (număr, aprobate/în implementare/finalizate)
4. cheltuieli/costuri (RON);
5. grad de execuţie la termen (%);
6. nivel de utilizare a bugetului alocat (%);
7. achiziţii publice programate/în curs/finalizate (număr);
8. achiziţii contestate/în curs de contestare (număr);
9. satisfacţie beneficiarilor (grad de satisfacţie, în procente);
10. reclamaţii
Notă: Pentru a realiza un plan eficient de management şi pentru a avea obiective măsurabile,
este nevoie să se stabilească o valoare ţintă pentru fiecare indicator stabilit, valoare agreată de
părţile care au semnat contractul de management. De ex: totalul reclamaţiilor maxim 2%.
VI. Mod de calcul al gradului global de îndeplinire a obiectivelor
Gradul de realizare al fiecărui obiectiv se calculează prin raportarea valorilor
indicatorilor de performanţă specifici măsuraţi la ţintele/standardele de performanţă agreate2.
Exemplu:
1
www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Centrală pentru Reforma
Administraţiei Publice, Ministerul Administraţiei şi Internelor , Bucureşti , pag 152, accesat mai 2015
2
www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Centrală pentru Reforma
Administraţiei Publice, Ministerul Administraţiei şi Internelor , Bucureşti , pag 153, accesat mai 2015
3
www.administratorulpublic.ro , *** Manualul administratorului public, Unitatea Centrală pentru Reforma
Administraţiei Publice, Ministerul Administraţiei şi Internelor , Bucureşti , pag 153, accesat mai 2015
54
ANEXA 2
Judeţul Hunedoara
Primăria Municipiului/Oraşului Petroşani
Aprob,
Primar
FIŞA POSTULUI
Nr. ....... / .............................
1
Ghidul Administratorului Public, http://www.administratorulpublic.ro, accesat mai 2015
55
îmbunătăţire a acestora;
întocmirea planurilor de acţiune privind implementarea politicilor şi
strategiilor;
monitorizarea şi evaluarea implementarilor de politici, strategii, programe
etc.;
alte competenţe specifice postului, în limitele legale.
VI. Alte cerinţe specifice postului:
întocmirea unui proiect de management pentru eficientizarea activităţii
unităţii administrativ teritoriale
aplicarea principiilor/tehnicilor moderne privind bugetarea şi
managementul financiar din cadrul sectorului public, aplicarea managementului
proiectelor, în special a celor cu finanţare din fonduri europene, aplicarea
managementului resurselor umanea managementului operaţional, controlul
calităţii;
disponibilitate pentru deplasări în interes de serviciu.
VII. Atribuţii:
Poate îndeplini orice atribuţii de coordonare delegate de primar în baza contractului de
management (vezi Anexa1) privind:
aparatul de specialitate al primarului;
serviciile publice de interes local;
calitatea de ordonator principal de credite;
poate îndeplini orice alte atribuţii relevante postului, în limitele legale;
asigurarea respectării destinaţiei alocaţiilor bugetare aprobate de
ordonatorul principal de credite;
VIII. Responsabilităţi:
îndeplinirea tuturor obiectivelor si criteriilor de performanţă stabilite în Contractul
de management (se stabilesc la semnarea contractului şi se negociază anual, în
maximum 15 zile de la aprobarea bugetului instituţiei şi sunt cuprinse într-un act
adiţional la contractul de management);
să administreze, ca cel mai bun gospodar, patrimoniul instituţiei publice şi să
asigure gestionarea şi administrarea, în condiţii legale a integrităţii patrimoniului;
să reprezinte instituţia în raporturile acesteia cu organe de control/alte instituţii
etc.;
încheierea actelor juridice în numele instituţiei, conform competenţelor deţinute;
să prezinte angajatorului ori de câte ori este necesar, raportul economico-financiar
a serviciilor publice, nivelul şi modul de realizare a obiectivelor şi a criteriilor din
anexa contractului de management, şi măsurile luate pentru eficientizarea activităţii,
dacă este cazul;
poate să îndeplinească, în condiţiile legii, una sau mai multe dintre atribuţiile
delegate de către primar, ca de exemplu:
- organizarea/coordonarea aparatului de specialitate al primarului;
- coordonarea serviciilor publice locale prestate prin intermediul
compartimentelor de specialitate şi/sau prin intermediul altor organisme prestatoare de
servicii publice;
- calitatea de ordonator principal de credite;
- orice alte atribuţii în domenii specifice postului,delegate de către primar
şi/sau Consiliul Local prin act administrativ şi sunt legale.
56
X. Competenţe de relaţionare:
Relaţii interne
a) relaţii ierarhice:
• subordonat faţă de primar;
• superior pentru: şefii departamentelor de specialitate/compartimentelor pe
care le coordonează în baza contractului de management;
b) relaţii funcţionale:
• cu angajaţii aparatului de specialitate al primarului, cu şefii serviciilor
publice de interes local.
c) relaţii de control: în limita competenţelor stabilite de către primar.
Relaţii externe
d) cu autorităţile şi instituţiile publice: în limita competenţelor delegate de către
primar;
a) cu organizaţiile internaţionale: a în limita competenţelor delegate de către
primar;
c) cu persoanele juridice private: în limita competenţelor delegate de către primar.
Întocmit de:
Numele şi prenumele: ........................................................
Funcţia publică de conducere: Primarul municipiului Petroşani;
Semnătura: ..........................................................................
Data întocmirii: ...................................................................
Data: .......................
57
ANEXA 3 – Model Organigramă Primăria Petroşani
1
http://www.primariapetrosani.ro, accesat mai 2015
58
BIBLIOGRAFIE
D. Legislaţie
60