ABSTRACT

Prezenta lucrare i propune s abordeze tema procesului de aderare al Romniei la

Uniunea European. Obiectivele pe care ne propunem s le urmrim sunt observarea evoluiilor
procesului de integrare i analiza gradului de respectare a criteriului politic din rapoartele de ar
pentru Romnia (1998-2004), elaborate de Comisia European. Ipoteza folosit n acest studiu i
care ulterior a fost i confirmat, este c rapoartele de ar au constituit adevrate strategii
coerente, viabile i pe termen lung pentru dezvoltarea i modernizarea Romniei, n lipsa unora
realizate i urmrite de ctre guvernele Romniei.
Pentru a oferi o privire de ansamblu asupra Uniunii Europene, ca entitate supranaional
creia i vom deveni membri, primul capitol trateaz problematica acesteia, focalizndu-se pe
urmtoarele dimensiuni: originile proiectului unificrii europene, naterea i evoluia
Comunitilor Europene, mecanismul instituional al Uniunii, ordinea juridic, teoriile i etapele
integrrii, valurile de extindere i extinderea spre Est.
Al doilea capitol a urmrit relaiile Romniei cu Uniunea European, i anume: procedura
de aderare, criteriile de aderare, premisele statului romn n momentul angajrii n procesul de
integrare, etapele parcurse de Romnia n drumul spre integrare, negocierile de aderare i
sistemul instituional i legislativ romnesc n vederea integrrii.
Capitolul de substan al prezentei lucrri, cel de-al treilea ofer o analiz comparativ a
rapoartelor de ar criteriul politic, realiznd relaii cauzale ntre sistemul politic i instituional
romnesc, pe de o parte i evaluarea Comisiei, pe de alta, pentru a putea determina o nelegere
comprehensiv a ntregului proces de integrare. Sunt abordate cele dou mari teme ale criteriului
politic, democraia i statul de drept cu subtemele: parlamentul, executivul, justiia, msuri
anti-corupie i drepturile omului i protecia minoritilor cu subtemele: drepturi politice i
civile (fac referire la: instituia Avocatului poporului, drepturile i protecia copilului, ale
persoanelor cu dizabiliti, poliie, traficul de fiine umane, sistemul penitenciarelor, regimul
refugiailor i azilul politic, dreptul la ajutor legal din partea statului, libertatea de exprimare,
libertatea religioase, libertiile de asociere i de ntrunire i la procesul de restituire a
proprietilor confiscate de regimul comunist) i drepturi sociale, economice i culturale (fac
referire la: principiul egalitii de anse, nivelul de srcie, condiiile de munc, rolul
sindicatelor, patronatelor i altor organizaii nonguvernamentale i la drepturile i protecia
minoritilor).
 Concluziile conin aprecieri asupra modului n care analiza realizat a reuit s rspund
unor ntrebri care s-au referit la: influenele pe care le-au avut situaia politic i sistemul
instituional asupra procesului de aderare, premisele de care a dispus Romnia n momentul n
care a demarat procesul, gradul de pregtire din timpul negocierilor, capacitatea de care dispune
pentru a face fa tuturor schimbrilor majore la care a fost i nc este supus i disponibilitatea
pentru eforturile semnificative ce sunt necesare pentru ncheierea cu succes a procesului. n
acelai timp, prezint paii pe care Romnia i mai are de fcut pn cnd va deveni membr
efectiv a UE i obstacolele pe care le poate ntmpina dac nu-i respect angajamentele i dac
nu continu reformele. De asemenea, am fcut referire i la situaia actual de la nivelul Uniunii
Europene i la modul n care aceasta afecteaz procesul de integrare al rii noastre.
Lucrarea de fa constituie numai nceputul unui studiu mai larg, care va analiza
progresele fcute de ctre Romnia i n ceea ce privete respectarea criteriului economic, gradul
de armonizare al legislaiei romneti cu acquis-ului comunitar, i modul n care acesta este
implementat.
 INTRODUCERE

1. Definirea temei lucrrii

Uniunea European este organismul internaional cu cea mai mare rezonan n ultima
vreme n spaiul romnesc. Vremurile n care intelectualii conservatori precum I.L. Caragiale
susineau: S-i vad de trebile ei Europa. Noi ne amestecm n trebile ei? Nu N-are prin
urmare dreptul s se amestece ntr-ale noastre 1, sau cele din perioada comunist cnd romnilor
le era interzis s mearg n Occident, sau cele imediat dup Revoluia din 1989, cnd unii lideri
politici susineau sus i tare c Noi nu ne vindem ara!, se nscriu ntr-un trecut pe care cu greu
ni-l mai putem imagina. Acum privirile majoritii romnilor, indiferent de rolul sau statusul pe
care l ocup n societate, sunt ndreptate ctre aceast entitate supranaional, creia sper sa-i
devin membr la 1 ianuarie 2007.
Dup cderea comunismului, singura alternativ a statelor care au cunoscut acest regim a
fost integrarea/reintegrarea n sistemul occidental, ceea ce presupune pe plan politic trecerea la
regimul democratic, iar pe plan economic trecerea la economia de pia funcional. Strns legat
de acest obiectiv, dup momentul 1989, o prioritate pentru rile fost-comuniste a constituit-o i
alinierea la rigorile stabilite de Uniunea European i organismele internaionale n vederea
demarrii procedurilor pentru integrarea n structurile acestora.
Romnia nu face excepie de la aceste procese, aderarea la Uniunea Europeana
presupunnd armonizarea mediului politic cu mecanisme instituionale, financiare i culturale
moderne, occidentale ntr-o perioad scurt de timp. Acestea constituie o ans pentru ara
noastr de a-i organiza instituiile, procedurile i de a forma personal pentru a interpreta,
implementa i monitoriza activitile din domeniile economic, politic, social i cultural. n
prezent, Romnia se pregtete de aderare, dup ce pe 25 aprilie 2005 a semnat tratatul care
consfinete acest fapt.
Prezenta lucrare i propune urmrirea evoluiilor procesului de integrare al Romniei n
Uniunea European, focalizndu-se, n special asupra rolului rapoartelor de ar elaborate de
Comisia European, pentru dezvoltarea i consolidarea sistemului instituional i legislativ din
domeniul politic.
Pentru o perspectiv de ansamblu asupra ntregului proces, primul capitol al lucrrii i
propune intrarea n problematica Uniunii Europene, prin identificarea principalelor coordonate
1
Ion Luca Caragiale, O scrisoare pierdut.
ale acesteia. n al doilea capitol vom aborda relaiile Romniei cu Uniunea European, dinamica
acestora i evoluia lor. Iar n ultimul capitol vom realiza analiza comparativ propriu-zis a
rapoartelor de ar (1998-2004), n strns relaie cu situaia politic a Romniei n perioada
postdecembrist, i n particular cu sistemul instituional, pentru a putea oferi o perspectiv
comprehensiv asupra progreselor realizate n cei apte ani de atent monitorizare.
Considerm c aceast tem este oportun n contextul politic actual, cu att mai mult cu
ct lucrri de specialitate, care s trateze aceast problematic a integrrii Romniei n structurile
europene cu toate implicaiile ei pentru societate, nu prea au fost scrise. De aceea, suntem de
prere c pentru a nelege acest proces extrem de complex i pentru a ne putea adapta la
modificrile substaniale din toate domeniile, pe care le presupune, trebuie s ncepem prin a-l
cunoate.

2. Argumentarea teoretic a temei alese

n general, programul de reform n Romnia, a purtat amprenta sectorului politic,
alegerile fcute de acesta fiind eseniale, determinnd att direcia schimbrilor ct i
credibilitatea intern i extern a acestuia. n cursul timpului, mediul politic a ncetinit aplicarea
reformelor, din cauza fricii c va pierde suportul popular i nu i-a asumat responsabilitatea
pentru deciziile luate, adoptnd o strategie, potrivit creia vina pentru eecuri era dat de pe o
guvernare pe alta, de pe un ministru pe altul. Birocraia extins a favorizat rspndirea corupiei
generalizate, promovarea intereselor unor grupuri sociale restrnse, care au beneficiat de credite
prefereniale, fr garanii, cu rate ale dobnzilor inferioare ratei inflaiei. S-a amnat adoptarea
i aplicarea unor legi cu caracter mai puin popular, dei foarte necesare n procesul de trecere
spre economia de pia, de frica pierderii puterii, primnd astfel interesul particular, ci nu cel
general. Intervenia statal a fost supradimensionat, iar autoritile prin aciunile ntreprinse au
determinat pierderea credibilitii att n faa unei pri a populaiei (vedem gradul nalt al
absenteismului la alegeri) ct i pe plan extern.

Lipsa unor strategii coerente i pe termen lung privind dezvoltarea societii, n

ansamblul ei a fost considerat de mai muli analiti ca fiind principala vin a Romniei, ce a
mpiedicat formarea unor fore stabilizatoare i a unor mecanisme de echilibru, att n domeniul
politic, ct i n cel economic.
 Astfel, Vladimir Pasti afirma: lipsite de obiective clare, de coeren, de cunoatere a
realitii, iar uneori, chiar de pricepere, guvernele Romniei parcurg, senil, acelai algoritm al
vicrelilor despre greaua motenire i al eecului reformelor haotice 2. Iar aceast situaie
neclar, i-a afectat n deosebi pe romni, care au trit ntr-o improvizaie continu, adaptndu-se
la experimentele sau inactivitatea guvernrilor3.

Maria Murean afirma c strategia politic a fost bazat pe improvizaii, fr un punct de

referin, lipsit de un orizont temporal concret, fr o int stabil, lipsit de indicarea resurselor
necesare4.

n acest context, partidele politice, dei eseniale prin legturile pe care le stabilesc ntre
stat i societate, de calitatea lor depinznd calitatea guvernrii, au fost i nc mai sunt entiti
politice clientelare, substituind baza social cu clienii politici. Mai mult, o dat intrate n
Parlament, s-a observat c acestea i-au urmrit doar interesele lor proprii, ale liderilor i ale
clientelei politice, ci nu pe cele generale5.
mprtind aceeai idee, ns formulnd-o n temeni mult mai duri, Alina Mungiu
Pippidi, considera c statul este captiv al elitei de prad i c relaiile dominatoare menin
aceast situaie, care devine proiectul politic principal al elitei politice romneti6.

n aceste condiii, apar ca fireti ntrebrile privind procesul de integrare european i

capacitatea acestuia de a fi un stimul determinant pentru depirea acestor comportamente
politice, economice i culturale care au dus la stagnarea Romniei.

Dup 1989, eforturile de rennodare a destinului european al Romniei, dei

caracterizate de continuitate, au avut fluctuaii accentuate de la o etap la alta, sugernd o
atitudine ezitant n raport cu obiectivele pregtirii pentru aderarea la UE7. Perioada de pre-
aderare s-a suprapus cu perioada tranziiei la o societate democratic i la o economie de pia
funcional, ceea ce fcut ca situaia s se ngreuneze, iar eforturile s se intensifice. De aceea,
strategia cea mai viabil pare a fi dezvoltarea prin integrare, aderarea la Uniune nsumnd i
obiectivele tranziiei.
2
Vladimir Pasti, Mihaela Miroiu, Cornel Codi, Romnia-starea de fapt, Ed. Nemira, Bucureti, 1997, p. 29.
3
Ibidem.
4
Maria Murean-coordonator, Doua secole de tranziie romneasc, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 261
5
Alexandru Radu, Nevoia schimbrii: un deceniu de pluripartidism n Romnia, Bucureti: Ed. Ion Cristoiu, 2000,
p. 329.
6
Alina Mungiu Pippidi, Gerarld Althade, Secera i buldozerul, ed. Polirom, Iai, 2002, p. 184.
7
Nicolae Idu, Romnia i aderarea la UE, n Romnia n contextul integrrii europene i globalizrii, Academia
Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Bucureti, 2003, p. 9.
 n ultima vreme s-a neles, mult mai bine, dect acum civa ani c Uniunea European,
reprezint pentru Romnia un garant administrativ, strategic i politic al unui sistem de valori, ce
se bazeaz pe domnia impersonal a legii, aderarea n structurile acesteia fiind singura soluie
viabil pentru dezvoltarea noastr. De aceea, integrarea n UE a devenit obiectivul strategic al
ntregii societi romneti, ntrunind consensul tuturor formaiunilor politice romneti i fiind
nsuit ca atare de ctre toate instituiile statului.
Rapoartele de ar sunt extrem de importante att pentru Romnia, creia i identific
punctele slabe i-i recomand aspectele pe care trebuie s i le mbunteasc pentru a se putea
integra structurilor europene, ct i pentru Uniunea European, ntruct acestea au servit ca baz
pentru luarea, de ctre Consiliu, a deciziilor necesare asupra negocierilor.
Romnia trebuie s urmeze postulatul lansat in relaiile internaionale de Nicolae
Titulescu: de la naional prin regional spre universal, i astfel sa se racordeze ct mai repede la
strategie ofensiv pe care o promoveaz Uniunea European n relaiile de colaborare
economic, politico-diplomatic i cultural-tiinific cu celelalte mari spaii geostrategice ale
lumii8.
Pentru Uniunea European, extinderea ctre Est va sigura i extinderea zonei de
securitate, contribuind la consolidarea noilor democraii din aceast parte a Europei, a economiei
lor de pia i a garaniei c pot s-i modernizeze societatea i tehnologiile la adpost de orice
ameninare extern9.

3. Ipotez
n lipsa unor proiecte strategice coerente elaborate de ctre guvernele Romniei n
perioada postdecembrist, rapoartele de ar pentru Romnia au constituit adevrate strategii
viabile i pe termen lung, folosite pentru a se realiza (re)integrarea rii n sistemul politic,
economic, social i cultural occidental10.

8
Marcel Moldoveanu, Romnia n ecuaia procesului de globalizare i integrare regional, n Romnia n
contextul integrrii europene i globalizrii, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice,
Bucureti, 2003, p. 5.
9
Mihai Mtie, Dorina Nstase, Viitorul sistemului de securitate al Uniunii Europene i contribuia Romniei la
acest capitol, n Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Polirom, Iai, 2001.
10
Suntem contieni i de rolul strategic pe care l-au jucat i alte rapoarte ale altor organisme internaionale, dintre
care cele mai importante au fost cele ale Bncii Mondiale i ale Fondului Monetar European.
 4. Metodologie
Demersul ntreprins n aceast lucrare este att exploratoriu, ntruct este vizat un
domeniu mai puin studiat, ct i explicativ, propunndu-ne ca ntr-o manier comprehensiv s
oferim explicaii cauzale ntre standardele europene, pe de o parte i procesul de pregtire al
aderrii Romniei la Uniunea European i sistemul instituional romnesc, pe de alta.
Metoda de cercetare pe care o vom folosi va fi analiza documentelor, iar instrumentul va
fi grila de analiz, cu ajutorul creia voi urmri urmtoarele dou mari teme ale criteriului
politic: democraia i statul de drept (cu subtemele: parlamentul, executivul, justiia, msuri anti-
corupie) i drepturile omului i protecia minoritilor (cu subtemele: drepturi politice i civile i
drepturi economice, sociale i culturale).
Ne ateptm ca deficienelor, problemelor i neconcordanelor la nivel instituional i
legislativ, identificate n aceste documente s li rspunde de ctre autoritile romne.

Motto: Dup 50 de ani, n Europa, procesul integrrii europene este

probabil cea mai mare provocare politic, succesul sau eecul ei, sau chiar
numai stagnarea acestui proces de integrare vor fi de importan crucial pentru
viitorul fiecruia dintre noi Joschka Fisher
CAPITOLUL I

PROBLEMATICA UNIUNII EUROPENE

Vorbind despre Uniunea European, n primul rnd ne gndim la misiunea, obiectivele i

la valorile acesteia. Misiunea acestei entiti este de a organiza relaiile dintre statele membre i
ntre popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea.
Potrivit Proiectului de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, Uniunea European
se bazeaz pe valori precum libertate, democraie, egalitate, stat de drept, drepturile omului i
respectarea demnitii umane. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
Uniunea Europeana urmrete promovarea progresului economic i social, afirmarea
identitii Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru tarile ne-
membre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor
internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale), instituirea ceteniei
europeane (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de
drepturi civile i politice cetenilor europeni), consolidarea unei zone de libertate, securitate i
justiie (asigurate prin funcionarea pieei interne i n particular de circulaia liber a
persoanelor), meninerea i dezvoltarea conform dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate
de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare).

1.1. Originile proiectul unificrii europene

Unificarea european este un proiect spre care muli au tins s-l realizeze i a crui
origine se pierde n timp. Europa a lsat n istorie urmele voinei sale unificatoare, fiind
continentul ce a generat de-a lungul timpului, cele mai importante micri literare i artistice, o
gndire politic omogen, rdcini juridice comune, o tradiie umanist comun i credine
religioase comune11.
Ideea european este veche, i dei nu au fost puini cei care au situat-o n Antichitate, s-a
ajuns aproape la un consens c geneza acesteia poate fi gsit n perioada Evului Mediu. C.
Shora vorbete despre europeanness12, definind prin acest concept o identitate colectiv cu
vocaie continental care se ataeaz diverselor comuniti culturale i politice cu care a fost
identificat Europa. n funcie de coninutul i criteriile de constituire a acestor comuniti,
putem identifica ase mituri identitare ale unitii europene13: mitul unitii teritoriale, acesta
genernd comuniti politice efemere i personalizate; mitul destinului istoric, supremaia n plan
mondial a Europei pn la primul rzboi mondial fiind incontestabil; mitul Imperiului
Universal, instituia imperial contribuind la ideea european prin vocaia sa universal i
supranaional, printr-o administraie confederalist i multiculturalism; mitul unitii cretine,
cretinismul fiind considerat unul din principiile fondatoare ale Europei, datorit forei sale
unificatoare14; mitul unitii intelectuale, diveri actori europeni reuind, prin reele
transfrontaliere diverse, s promoveze ideea unitii dincolo de disputele teritoriale i aspiraiile
hegemonice; i mitul unificrii pacificatoare, ce se bazeaz pe ideea c unitatea elimin
conflictele.
Pe parcursul istoriei, o serie de gnditori au imaginat proiecte de unificare european:
Dante Alighieri (Despre monarhie-1308), Ducele de Sully (Marele Proiect al Regelui Henry
IV-1638), William Penn (Prezentul i viitorul pcii n Europa-1654), Abatele Saint-Pierre
(Proiect de pace etern-1712), Immanuel Kant (Pacea etern-1795), Saint-Simon (Despre
reorganizarea Societii Europene-1814), Victor Hugo (Statele Unite ale Europei-1851),
Prudhon (Despre principiul federativ-1863), Richard Coudenhove Kalergi (Pan-Europa-
1923), Aristide Briand (Liga Naiunilor-1929). Totui, majoritatea acestor proiecte a avut o
puternic amprent utopic, nici unul din iniiatorii acestora neavnd viziunea importanei pieei,
a schimbului liber n reglarea reciproc a intereselor15.
Din punct de vedere al proiectelor politice efective, dintre cele mai importante, a cror
influen s-a manifestat n ceea ce urma s fie Comunitatea European, amintim: imperiul

11
Iordan Gheorghe Brbulescu,, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti,
2001, p. 41.
12
C. Shore, Building Europe: The Cultural politics of European Integration, London, Routledge, 2000, p. 21.
13
Cezar Brzea, Cetenia European, Politeia, SNSPA, 2005, p. 54
14
Se foloseau trei termeni sinonimi in epoc: Europa = Christianitas = Occidens
15
Cezar Brzea, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Ed. Corint, Bucureti, 2001, p. 21.
universal, sub conducerea unui suveran omnipotent, concentrarea puterii fiind garania unitii
unitate realizat pe baza ideii de cucerire, ci nu pe libera consfinire (Carol cel Mare, Carol al V-
lea, Napoleon Bonaparte, Imperiul Habsburgic), organizarea federala confederaii de state
autonome i Concertul European, ce a propus un model de uniune pan-europeana i un sistem
de conferine, prin care a reuit s rezolve mai multe situaii conflictuale. Totui, modelul i-a
demonstrat limitele prin ineficiena sa n evitarea rzboiului franco-german (1870) sau a primului
rzboi mondial.
Primul rzboi mondial a condus Europa la pierderea supremaiei sale mondiale i la
apariia unor crize economice majore. Statele Unite ale Americii, devenite puterea hegemon a
lumii, propun prin preedintele Wooldrow Wilson, modelul noii ordini mondiale, fundamentat pe
doua coordonate: principiul naionalitii, care prin autodeterminare i suveranitatea naional, a
favorizat apariia noilor state, parte, pn la acel moment din fostele imperii (Austro-Ungar,
Otoman i Tarist) i Liga Naiunilor, autoritate supranaional i sistem de securitate colectiv16.
Anul 1945, ce a adus cu sine sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, constituie
nceputul unei noi etape. Prin discursul din 1946 de la Fulton, Churchill a vorbit despre cderea
cortinei de fier, ntre partea controlat de Occident i cea controlat de sovietici, din Centrul i
Estul Europei. Blocada Berlinului din 1948 i lovitura de la Praga din 1949, au marcat
nceputul Rzboiului Rece i prin acesta reorganizarea Europei n dou spaii antagonice ce i-au
disputat supremaia asupra continentului pn n 1989. Churchill folosete, tot n 1946 pentru
prima dat sintagma Statele Unite ale Europei, a crei semnificaie avea s-i gseasc
concretizarea abia mai trziu.
Ca urmare a eecului ordinii mondiale de dup primul rzboi mondial, ce purta amprenta
idealist i a crei fundament era Liga Naiunilor, au nceput s se caute noi forme de securitate,
bazate pe dialog i coordonare global.

1.2. Naterea i evoluia Comunitilor Europene

Uniunea European este rezultatul unui proces de evoluie, ce a presupus cooperarea i
integrarea, i care i are originea la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial.
Din cauza atrocitilor produse n timpul celor doua rzboaie mondiale, efii de stat i de
guvern i-au dat seama c trebuie abandonat calea armelor i gsit o modalitate panic de
16
Ibidem, p.25.
rezolvare a conflictelor i de realizare a intereselor. Soluia gsit a fost nfiinarea unor
organizaii internaionale, viabile, bazate pe cooperare i care s vizeze dezvoltarea.
La sfritul anilor 40, pe plan mondial s-au constituit organizaii precum: Organizaia
Naiunilor Unite ONU (1945), care-i propunea izbvirea generaiilor viitoare de flagelul
rzboiului i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO (1949), n sfera militar. n
plan european s-au format organizaii precum: Uniunea Europei Occidentale, n plan militar
(1948), Organizaia European de Cooperare Economic (1948), Uniunea vamal a statelor
membre ale Beneluxului (1947), n plan economic, iar n sfera politicului, Consiliul Europei
(1949), reunind statele europene democrate, pluraliste i care respectau i protejau drepturile
omului.
Ca replica la ansamblul organizaional occidental, Blocul Estic, sub dominaia URSS-
ului, i-a format propriile organizaii: n domeniul economic, Consiliul de Ajutor Economic
Reciproc CAER (1949), iar n domeniul militar, Tratatul de la Varovia (1955).
Comunitile Europene s-au format la iniiativa Statelor Unite ale Americii, avnd ca
fundament acelai principiu al cooperrii, dublat ns, n premier n sfera relaiilor
internaionale, i de cel al integrrii. Statele Unite au realizat ca izolarea, restriciile i impunerea
plii unor despgubiri foarte mari Germaniei, dup al doilea rzboi mondial nu sunt soluii
viabile pentru viitor. Aceasta strategie ce fusese aplicata Germaniei, dup primul rzboi mondial
a condus la eec. Potrivit unui principiu al relaiilor internaionale, tratatele semnate la sfritul
unui conflict militar, conin n sine germenii urmtorului, fapt ce s-a adeverit ntocmai i n acest
caz. Astfel, pentru a-i asigura propria securitate i urmrindu-i interesele economice, Statele
Unite, prin doctrina Truman, au acordat prioritate redresrii Europei Occidentale. Sttea i nc
st i astzi n crezul americanilor c o Europ unit i acionnd mpreun este un bun partener
economic i un mai bun aliat politic.
Vastul program, iniiat de americani, ce viza modernizarea i tehnologizarea economic a
Europei, n valoare de peste 10 miliarde $, a rmas n istorie sub numele de Planul Marshall
(1947). Prin condiia pentru acordarea acestui sprijin, de cooperare a statelor occidentale, planul
a constituit catalizatorul extern al lansrii unificrii europene. n scopul gestionarii n comun a
ajutorului american oferit prin Planul Marshall, s-a nfiinat Organizaia European de
Cooperare Economic17, n 1948.

17
In 1960 s-a transformat n Organizaia de Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED).
 Dei oferta americanilor a fost adresat i statelor din Centrul i Estul Europei, URSS-ul a
refuzat-o, fiind de acum clar conturarea bipolarismului mondial, prin cele dou blocuri: cel
comunist i cel democratic/capitalist.
Secolul XX a fost un secol ndelung marcat de mult distrugere i de puin
construcie18. De la primele btlii cu tancuri i atacuri cu gaze toxice, raiduri aeriene i rzboi
submarin nelimitat, pn la Auschwitz i Arhipelagul Gulag, s-a ntins o cale a autodistrugerii
Europei. n acest context., cu att mai important i totodat necesar a fost unificarea Europei
i dezvoltarea acesteia ntr-un singur cor.
Nu trebuie trecut cu vederea un aspect extrem de important, i anume c unificarea
european a avut nc de la nceput o dimensiune clar pacificatoare: Comunitile Europene,
Uniunea European constituie, nainte de toate, simbolul salvgardrii pcii europene i, mcar
pentru aceast funcie, reprezint o realizare greu de cuantificat pentru toi aceia care triesc n
teritoriul lor19.
Naiunile europene au fost pe parcursul istoriei, iniiatoarele i actorii principali ai
diferitelor rzboaie, pe care nu de puine ori le-au exportat la nivel mondial. n prim-planul
acestor confruntri, care au mcinat resursele i au srcit Europa, de cele mai multe ori s-au
aflat Frana i Germania, responsabile pentru declanarea majoritii conflictelor europene.
Astfel, acestora le-a revenit misiunea i totodat responsabilitatea istoric de a imagina un
proiect care s aduc reconcilierea i pacea pe btrnul continent. i acest proiect a fost conturat:
Planul Schuman.
n 1950, Preedintele Organizaiei Internaionale a Planificrii din Frana , Jean Monnet
a iniiat ideea punerii sub control internaional a crbunelui i oelului a Franei i Germaniei.
Monnet a fost vizionarul care a vzut Europa renscnd din propria cenua i organizat dup
modelul federal american, un model democratic, revoluionar pentru o Europa conservatoare.
Robert Schuman, ministrul afacerilor externe din Frana, a lansat public n 1950 planul
care privea nfiinarea primei comuniti europene: Pacea mondial nu va fi salvgardat fr
eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin. Contribuia pe care o Europa organizat
i pulsnd de via o poate aduce civilizaiei este indispensabil meninerii relaiilor de pace ().
Europa nu se va furi dintr-o dat, nici nu va fi o construcie complet: ea se va furi prin
realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt20. Robert Schuman, asemenea lui
18
Ralf Dahrendorf, Dup 1989, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001, p. 197.
19
Iordan Gheorghe Brbulescu,, 2001, p. 25.
20
Declaraia Schuman, 9 mai 1950 (inuta n Salonul Orologeriei de la Quai dOrsay din Paris).
Monnet, a fost un vizionar: Aceast propunere va conduce la realizarea primei federaii
europene concrete, indispensabil pentru prezervarea pcii21.
Prima comunitate, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CECA, a fost una
economic i sectorial, ce nu a generat efecte juridice. n 1951 au aderat i Italia, Belgia, Olanda
i Luxemburg, iar n 1952 tratatul privind instituirea acesteia Tratatul de la Paris a intrat n
vigoare pentru o perioad de 50 de ani.
Scopul declarat al acestei instituii era garantarea pcii i a bunstrii, iar cel real,
nedeclarat era controlarea rezervelor de crbune i oel ale Germaniei, ce constituiau baza pentru
armament.
Mai trziu, n 1957, politicianul belgian, Paul Henry Spaak, prezint raportul privind
nfiinarea a nc dou comuniti europene, cu durat nelimitat, ce urmreau realizarea unei
piee economice comune i a unei uniuni n sfera utilizrii panice a energiei atomice. Astfel, n
1957 s-a semnat Tratatul de la Roma, privind nfiinarea Comunitii Europeane a Energiei
Atomice CEEA / EUROATOM, sectorial, fiind responsabil de un sector aparte al economiei
europene: cercetarea i utilizarea energiei atomice i a Comunitii Economice Europeane
CEE22, ce depete viziunea sectorial a celorlalte dou comuniti, avnd menirea de a aduce
sub o singura comunitate toate sectoarele economice ale statelor membre.
Comunitile Europene au o tripl convergena: sunt asociaii de tip economic integrat,
entiti interguvernamentale i au o structur organizaional original 23. Sunt asociaii de tip
economic integrat ntruct reprezint rezultatul punerii n comun de ctre statele membre a
economiilor i a teritoriilor acestora, fapt ce adus la crearea unui spaiu economico-geografic
unic, ce poart numele de piaa comun. Sunt entiti interguvernamentale deoarece au fost
ntemeiate potrivit unui acord de voina liber consimit de ctre statele membre, fapt concretizat
n tratatele constitutive, respect dreptul internaional, posed instituii funcionale, au definite
metodele de colaborare i au obiective comune. Comunitile Europene au o structur
instituional unic, existnd o distincie clar ntre instituiile comunitare i organele
comunitare. Dac primele dintre acestea participa n mod direct la luarea de decizii, adoptnd
legislaie comunitar, cele din urm au un caracter tehnic-auxiliar, ceea ce nseamn c pregtesc
deciziile i urmresc punerea n aplicare a acestora. Printre cele mai importante organe

21
Idem
22
Primete numele de Comunitate European prin Tratatul Uniunii Europene, 1993.
23
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Bucureti, 2000, p. 37.
comunitare se numr: Banca European de Investiii, Comitetul Regiunilor, Comitetul
Economic i Social.
Un aspect unic al arhitecturii europene este dat i de funcionarea acesteia prin cele dou
instrumente: cooperarea i integrarea. Cooperarea este principiul dup care funcioneaz cele
mai multe dintre organizaiile internaionale, bazndu-se pe consultarea dintre state. Statele sunt
dispuse s colaboreze unele cu altele, pstrndu-i n acelai timp suveranitatea. Principiul
integrrii aduce o noutate n sfera organizaiilor internaionale. Pentru prima dat n istorie, ase
democraii vest-europene (i celelalte state care au aderat ulterior) au consimit s-i delege o
parte din suveranitatea naional n favoarea unei autoriti supranaionale. Avem de-a face cu o
auto-limitare de bun-voie a atribuiilor i suveranitii prin reducerea treptat a competenelor
statelor naionale membre. Fundamentul integrrii este ca interesul general comunitar prevaleaz
asupra intereselor naionale. Un instrument important al integrrii este principiul subsidiaritii:
statele membre hotrsc de comun acord, la nivelul instituiilor europene care sunt problemele ce
pot fi soluionate mai bine la nivel comunitar si care sunt cele ce pot fi mai bine rezolvate la
nivel naional. Astfel, deciziile ce se dovedesc mai eficiente la nivel naional / regional, adic mai
aproape de ceteni, trebuie adoptate fr amestecul Uniunii: Comunitatea acioneaz doar n
limitele competentelor care i sunt atribuite i a obiectivelor care-i revin prin prezentul Tratat
Comunitatea nu intervine n domeniile care nu relev de competena sa exclusiv dect dac i n
msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi mai bine realizate la nivel comunitar24.
O dat cu Tratatul Uniunii Europene25 s-a raionalizat structura Uniunii Europene, ce este
susinut de trei piloni. Primul pilon este compus din Comunitile Europene (CE) i politicile
acestora, n principal n domeniul economic i social. Al doilea pilon cuprinde Politica Extern
i de Securitate Comun (PESC), urmrind iniierea unei politici comune de aprare. Al treilea
pilon include Justiia i Afacerile Interne (JAI), ce ncerc s instituie reguli comune privind
frontierele externe, cooperarea judiciar precum i lupta mpotriva criminalitii internaionale.
n contrast cu primul pilon se gsete in faza integrrii, celelalte doua sunt incluse n cea a
cooperrii.
Acestea au fost cele trei comuniti europene nfiinate, de la care a pornit construcia
european. Unificarea economic a constituit motorul proiectului european, obiectivele
Comunitilor Europene fiind: dezvoltarea armonioas a vieii economice, creterea economica
24
Tratatul de la Roma, art. 3
25
Cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
stabil i echitabil, ridicarea nivelului de trai, reducerea i eliminarea ulterioar a omajului,
stabilitatea politic, economic i monetar26. Asistm astfel la naterea unui sistem politico-
juridic cu totul nou i cu ambiia de a fi durabil.

1.3. Mecanismul instituional al Uniunii Europene

Pentru ca cele trei Comuniti s funcioneze, fiecare dintre acestea i-a nfiinat propriile
instituii n domeniul decizional, executiv, al controlului politic i cel jurisdicional, dup cum
reiese din tabelul urmtor:

CECA CEE EUROATOM

Decizional Consiliul Special de Consiliul Consiliul
Minitrii
Executiv nalta Autoritate Comisia Comisia
Control politic Adunarea Comun Adunarea Adunarea
Jurisdicional Curtea de Justiie Curtea de Justiie Curtea de Justiie
Structura instituional a Comunitilor Europene n 1958

Din cauza organizrii in trei rnduri de instituii, multe din atribuiile lor ajunseser sa se
suprapun, ceea ce a condus la ncetinirea procesului de funcionare al comunitilor. n aceste
condiii, soluia gsit a fost aceea a fuzionrii instituiilor similare din cadrul celor trei
comuniti europene, tratatele institutive rmnnd valabile. Au rezultat, instituii unice, comune,
care duc la ndeplinire atribuiile i competenele nscrise n tratate, dup cum urmeaz: la nivel
decizional, Consiliul de Minitrii (1965), la nivel executiv, Comisia European (1965), la nivelul
controlului politic, Parlamentul European (1962) i la nivel jurisdicional, Curtea European de
Justiie. Pe parcursul evoluiei instituionale a Comunitilor Europene, a mai aprut pe cale
neconvenional, datorit ntlnirilor la vrf a efilor de stat i de guvern, o noua instituie 27
Consiliul European, cu atribuii de natur politic. Integrarea comunitara nu a fost una uoara, n
special din cauza efortului de depire a concepiilor despre suveranitate i independen
naional i a armonizrii intereselor statelor implicate 28. n articolul 1 al tratatului instituind

26
Iordan Brbulescu, 2001, p. 25.
27
Nu este o instituie n sensul celorlalte (Consiliul de Minitrii, Comisia European, Parlamentul European, Curtea
de Justiie), ci o entitate politic, ce reunete efii de stat i de guvern ai statelor membre. Nu adopt legislaie, nu
voteaz, ci discut pn se ajunge la un consens. Deciziile luate sunt unele de natur politic, neavnd fora juridic.
28
Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 53.
Uniunea European este precizat c Uniunea va avea un cadru instituional unic care va garanta
coeziunea i continuitatea aciunii sale n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i
dezvoltnd acquis-ul comunitar.
Instituiile Uniunii Europene fac parte din primul pilon al acesteia. Fiecare instituie a
Uniunii Europene ocup un rol diferit n logica organizaional a acesteia, i anume: Consiliul
Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre; Parlamentul European reprezint
interesele cetenilor statelor membre; Comisia European apr interesele Comunitilor;
Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan (1989) asigur respectarea normelor de drept
comunitar, supremaia acestuia n construcia comunitar, interpretarea i aplicarea uniform a
acestuia, att de ctre statele membre, ct i de ctre instituiile comunitare; iar Curtea de
Conturi vegheaz la legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii resurselor financiare ale UE.
Instituiile Uniunii Europene nu reprezint o simpl prelungire i imitare a instituiilor
naionale. Acestea au atribuii proprii, rspunznd unor necesiti existente la nivel comunitar, au
o legitimare proprie, particip direct la luarea deciziei comunitare, i exercit atribuiile pe baza
tratatelor constitutive i modificatoare (vegheaz i se asigur de punerea n aplicare a tratatelor),
dar nu au personalitate juridic. Doar Comunitile Europene au personalitate juridic, instituiile
acionnd pentru i n numele acestea29.
Membrii acestora sunt alei sau numii de ctre statele membre sau corpul electoral ale
acestora, dar niciodat de ctre membrii altei instituii comunitare, ceea ce le garanteaz reciproc
independena i le asigur pstrarea echilibrului de puteri30.
Funciile acestora nu se suprapun schemei clasice a separrii puterilor n stat a lui
Montesquieu: Consiliul deine puterea legislativ i executiv (n mare parte, atribuiile executive
au fost delegate Comisiei), Parlamentul are drept de co-decizie mpreun cu Consiliul i deine
funcia bugetar, Comisia este instituia cu atribuii executive, iar Curtea de justiie pstreaz
puterea judectoreasc. .
n activitatea lor, instituiile se bazeaz pe 3 principii eseniale 31: principiul autonomiei de
voin, potrivit cruia acestea au dreptul de a-i elabora propriile reguli de organizare i
funcionare, principiul atribuirii de competene, conform cruia fiecare instituie se ocup numai
de acele atribuii, care le sunt stabilite prin tratate i principiul echilibrului instituional, care
presupune separarea atribuiilor i controlul reciproc prin cooperare i colaborare.
29
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002, p.37-38.
30
Iordan Gheorghe Brbulescu, 2001, p. 120.
31
Augustin Fuerea, 2002, p.39.
 Vorbind de integrarea instituional, nu putem omite cele patru metode n vederea
realizrii acesteia32. Metoda parteneriatului, propusa de Jean Monnet, care presupune realizarea
unui parteneriat sistematic ntre reprezentanii statelor membre, elitele socio-economice i
funcionarii europeni, ce se realizeaz n jurul tandemului Comisie Consiliu (a funcionat pana
n 1965). Metoda negocierii colective a lui De Gaulle, bazat pe un sistem de negociere i dialog
n cadrul unor subcomisii i comitete, n care ponderea deciziilor este transferat la nivel
naional33. Metoda co-opiunii, stipulat n Actul Unic, propune o simplificare a relaiilor, printr-o
mbinare a primelor doua metode: parteneriatul original este dublat de un sistem de negociere cu
statele membre. n sfrit, metoda consensual se bazeaz pe configuraia celor trei piloni ai
Uniunii Europene, fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht.
Sistemul decizional al instituiilor europene este rezultatul unei evoluii n timp, ca i
ntreg sistemul comunitar. n momentul de fa exist patru proceduri decizionale la nivelul
instituiilor comunitare34: consultarea Comisia face propuneri, le trimite Consiliului, care ia
decizia dup ce se consult cu Parlamentul European35, asentimentul subnelege dreptul de
veto al Parlamentului European36 (procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht),
cooperarea are la baz o formul complex de colaborare ntre Consiliu, Parlament i Comisie
i co-decizia ntre Consiliu i Parlament.

1.4. Ordinea juridic a Uniunii Europene

In ceea ce privete ordinea juridic a Uniunii Europene, aceasta se refera la un ansamblu
de norme care guverneaz raporturile dintre Comunitile Europene i statele membre, statele
asociate, statele candidate, state tere, alte organizaii internaionale i cu persoane fizice i
juridice din statele membre sau nu, de la un moment dat. n ansamblu, ordinea juridic este
format din dou mari categorii de norme: norme cu valoare de legi fundamentale,
constituionale, de la care nu se poate deroga (tratatele institutive i modificatoare) i norme cu

32
Cezar Brzea, 2001, p. 48
33
Aprut n urma crizei politicii Scaunului gol, practicat de Frana i care a fost soluionat prin Compromisul de
la Luxemburg: cea mai mare parte a deciziilor se vor lua, folosind majoritatea calificat, iar cele deosebite, ce
privesc interesele naionale de prim importan, se or lua cu unanimitate de voturi.
34
Cezar Brzea, 2001, p. 48-52.
35
Funcioneaz nc n cazul Politicii Comerciale Comune.
36
Parlamentul European trebuie s-i dea acordul n cazuri precum: drepturile cetenilor, funcionarea Bncii
Centrale Europene, a Sistemului European al Bncilor Centrale, a Fondurilor Structurale, a procedurii electorale a
Parlamentului, a acordurilor de asociere.
valoare de legi ordinale, formulate i adoptate de ctre instituii, n existena i funcionarea lor.
Exist dou principii eseniale ce guverneaz ordinea juridic comunitar: al asimilrii dreptului
comunitar n dreptul intern al statelor membre i cel al prioritii dreptului comunitar n raport cu
dreptul naional al statelor.
Dreptul comunitar a aprut n baza tratatelor internaionale de instituire a Comunitilor
Europene, ce au fost completate de tratatele modificatoare i de alte norme convenionale.
Dreptul comunitar i dreptul internaional i unesc eforturile ntr-o anume
complementaritate de ambiii, amndou urmrind sustragerea progresiv a relaiilor
internaionale din regatul politicii pentru a se plasa n regatul dreptului37.
Uniunea European nu are personalitate juridic 38, ci numai cele trei Comuniti care fac
parte din primul pilon al entitii supranaionale. Cele trei comuniti, cu toate particularitile
lor, sunt organizaii internaionale regionale, ce se definesc drept grupri de state caracterizate
prin relaii strnse de solidaritate i investite cu reguli proprii39.
Dreptul comunitar se compune din cinci mari categorii. Izvoarele primare, ce cuprind
tratatele institutive i tratatele modificatoare, fiind formulate i adoptate de Comuniti n temeiul
suveranitii cu care au fost delegate de la statele membre i avnd for juridic asemntoare
Constituiilor de la nivel naional, de la care nu se poate deroga. Izvoarele derivate (secundare)
ce cuprind ansamblul actelor normative adoptate de ctre instituiile comunitare n exercitarea
competenelor atribuite acestora prin tratatele institutive i modificatoare; acestea sunt:
regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. Al treilea tip de izvoare sunt normele ce
provin din angajamentele externe ale Comunitilor Europene, edictate i adoptate de ctre
Comuniti n temeiul calitii lor de subiecte de drept internaional, acestea mbrcnd forma
acordurilor i conveniilor internaionale ce genereaz o serie de drepturi i de obligaii pentru
statele membre. Izvoarele complementare, se gsesc n cmpul i n prelungirea izvoarelor
primare. Ultimele, izvoarele nescrise sau jurisprudena Uniunii Europene constituie o surs
fundamental a dreptului comunitar; Curtea de Justiie completeaz, interpreteaz i asigur
dispoziiile Tratatelor i principiile generale de drept, n foarte multe domenii.
Dreptul comunitar este fundamentat pe trei principii de baz: aplicabilitate imediat,
direct i prioritar n dreptul intern al statelor membre.

37
Ibidem, p. 82
38
Personalitatea juridic a Uniunii Europene este prevzut n Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru
Europa.
39
Iordan Gheorghe Brbulescu, 2001, p. 86
 Includerea a nc 12 state n Uniunea European, din Centrul i Estul Europei, aduce cu
sine o perspectiv care necesit stabilirea unui nou cadru legislativ i instituional prin
reorganizarea sistemului comunitar de competene. n acest scop, a fost elaborat i n prezent este
n curs de ratificare, Tratatul Constituional, un text unic, menit s simplifice legislaia prin
nlocuirea actualelor tratate comunitare.

1.5. Teoriile i etapele integrrii europene

Uniunea European este o entitate sui-generis, o idee sintez care rspunde unei
concepii comune, globale i coerente a procesului de integrare progresiv a popoarelor i
statelor40. La structura Uniunii, cu cei trei piloni, Comunitile Europene (CE), Politica Extern
i de Securitate Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI) 41, s-a ajuns n urma unui
proces de integrare evolutiv, extrem de complex.
O dat cu conturarea proiectului comunitar, au aprut o serie de teorii i doctrine asupra
integrrii, ce au ncercat s descrie, s explice i s prevad natura i evoluia procesului 42. Astfel,
dintr-o perspectiv metodologic, putem vorbi de teorii prescriptive, ce au la baza cutume i
prezint integrarea ntr-o lumin favorabil i ncerc s prescrie sau s proiecteze strategii
specifice integrrii i teorii descriptive, ncerc s descifreze, s explice i s fac previziuni
asupra dinamicii interne a proceselor de integrare. O alt perspectiv, a tiinelor politice,
propune o clasificare ce divide teoriile integraioniste n patru categorii, dup cum urmez.
Teoriile federaliste relev caracterul supranaional al instituiilor comunitare i rolul decisiv al
guvernelor naionale n mecanismul comunitar. Teoriile neofunionaliste, ai crei adepi au
propus termenul de antrenare politic, sectorial, geografic i care susin c n procesul de
integrare, rolul determinant este jucat de elitele naionale i de grupurile de interese care
influeneaz poziia statelor naionale. Teoriile supranaionaliste presupun un transfer de
competene dinspre statele membre spre autoritatea supranaional. n sfrit, adepii teoriilor
interguvernamentaliste susin c rolul predominant n luarea deciziilor la nivelul Uniunii
Europene, i prin consecin, asupra integrrii este jucat de statele naionale, guvernele acestora
posednd suveranitate juridic i legitimitate politic.

40
Iordan Gheorghe Brbulescu, 2001, p. 201.
41
Aceasta structur este menionat n Tratatul de la Maastricht (1993).
42
Petre Prisecaru, Nicolae Idu, Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, 2003, Ed.
Economic, Bucureti, p. 185.
 Integrarea european nu a fost posibil dect n baza unui proiect economic, cel puin n
fazele iniiale. Astfel au aprut primii constitueni ai Uniunii Europene, respectiv piaa comun,
politica agricol i uniunea monetar. Acest proces va fi desvrit o data cu trecerea la etapele
cele mai dificile, respectiv uniunea politic i cetenia european.
Aceast evoluie n dinamica comunitar va aduce cu sine o serie de ntrebri, care nc
i caut nc rspunsurile: Ce fel de ideologie va fi folosit pentru a legitima noua identitate
supranaionala? Care va fi cea mai potrivit form de organizare politic a Uniunii? Vor
supravieui statele-naiune sau se va realiza proiectul Statelor Unite ale Europei, dup modelul
federal? Ce efecte va avea extinderea spre centrul i estul Europei asupra instituiilor, politicilor
i mecanismului european?
n dinamica construciei europene, putem vorbi de cinci niveluri de integrare 43. La primul
nivel s-a creat zona liberului schimb: circulaia liber a produselor, fr control vamal, indiferent
de cantitate. La al doilea nivel, a fost realizat uniunea vamal, i anume eliminarea taxelor
vamale ntre statele membre, dublat de o politic comercial comun, aplicnd taxe vamale
exterioare comune, ctre tarile non-comunitare. Al treilea nivel: piaa comun, fundamentat pe
cele patru liberti eseniale: libertatea persoanelor, libertatea bunurilor, libertatea serviciilor i
libertatea capitalului. La al patrulea nivel s-a concretizat uniunea economic i monetar, care a
avut la baz trei principii fundamentale: moneda unic, politica monetar comun i coordonarea
politicilor economice naionale i care a urmrit i urmrete n continuare, desvrirea pieei
unice prin nlturarea incertitudinilor i costurilor inerente tranzaciilor care implic schimbul
ntre monedele naionale diferite, asigurarea comparabilitii totale a preurilor i costurilor n
ntreaga zona euro, adncirea gradului de integrare a pieei unice, prin accelerarea integrrii
pieei financiare, ntrirea stabilitii n zona euro, mrirea potenialului de competitivitate n
spaiul european44. Al cincilea nivel, n plin decurs de nfptuire marcat de uniunea politic, n
cazul acesteia, fiind vorba de constituirea Europei federale sau a Statelor Unite ale Europei, ce
presupune noi limitri benevole ale suveranitii naionale n beneficiul apartenenei la o
supraputere economic, politic i militar.

43
Cezar Brzea, 2001, p. 37-41.
44
n 1979 ia natere Sistemul Monetar European iar la 1 ianuarie 1999, 11 state membre au introdus euro, ca
referin comun a politicilor monetare (n 2001 li se altura i Grecia). n prezent, exceptndu-le pe cele 10 state
nou integrate, nu au aderat la zona euro: Marea Britanie, Danemarca i Suedia.
 Dac primele patru etape vizau economia, cea de-a cincia preconizeaz construcia
european dup modelul federal45, n viitor. Pentru acest vast proiect de o complexitate fr
precedent, se sconteaz pe o dinamic a integrrii, realizat prin doua efecte complementare 46.
Primul poarta denumirea de spill over efectul antrenrii progresive, i mizeaz pe ideea c
integrarea sectorial duce la integrarea general, piaa comun avnd aici rolul de catalizator 47.
Al doilea efect este cunoscut sub numele de cliquet (al declanatorului), i potrivit acestuia
dinamica integrrii este ireversibil, costul economic i politic al renunrii este inferior
continurii integrrii. Aceste evidene au fost demonstrate prin intermediul a dou rapoarte:
Raportul Cecchini (1988 costul renunrii la libertatea vamal reprezint 5-10% din valoarea
actual a bunurilor) i Raportul Catherwood (1988 costul ar fi de 100 miliarde euro48).
Realizarea complet a ideii de sintez pe care o reprezint Europa n tripla sa alteritate -
ca Europ politic, social i social este puin probabil dect astfel dect prin federaia
statelor europene a cror uniune s nu se mai bazeze pe tratate, ci pe o Constituie49.

1.6. Valurile de extindere ale Uniunii

Extinderea european i-a dobndit conotaiile unui proces caracterizat prin continuitate.
De la nceputul construciei europene i pn n prezent, s-au fcut cereri de asociere / aderare,
nenregistrndu-se nici o solicitare cu privire la renunarea la statutul de stat membru.
Trecnd n revista anii care ne despart de acel embrionar 1950, suntem martorii unei
evoluii fascinante, o unificare liber consimit a naiunilor i statelor europene.
Istoria Comunitii Europene a cunoscut cinci valuri de extindere, n prezent
pregtindu-se pentru al aselea.
ntre anii 1957-1972, Comunitatea European a funcionat cu cele ase state semnatare
ale Tratatului de la Roma, prioritatea acestei perioade fiind realizarea uniunii vamale, ce s-a
45
Federalismul este un sistem politic ce combin suveranitatea cu autonomia. Presupune recunoaterea de largi
autonomii politice, administrative, financiare i legislative, puterii centrale fiindu-i acordate doar competenele pe
care diversele componente consimt s le cedeze. Este posibil de aplicat n spaiile geografico-politice largi,
constituite din subansambluri i n general, n favoarea sa sunt aduse argumentele a patru avantaje majore:
democraia reprezentativ, eficacitatea, separarea puterilor i subsidiaritatea. Instanele politice de la nivel local
(inferior), datorita proximitii lor fa de ceteni, pot s-i asume anumite responsabiliti guvernamentale.
46
Cezar Brzea, 2001, p. 39-41.
47
Acest efect de extindere progresiv s-a realizat pe baza celor patru tratate fundamentale: Actul Unic European
1987, Tratatul de la Maastricht 1993, Tratatul de la Amsterdam 1999 i Tratatul de la Nisa-2003 (anii folosii
sunt aceia ai intrrii n vigoare a acestor tratate, i nu a semnrii lor).
48
Bugetul Comisiei din acel era de 42.8 miliarde euro.
49
Iordan Gheorghe Brbulescu, 2001, p. 357
concretizat printr-o spectaculoas cretere economic50. n acelai timp, rezultatele din sfera
politicii agricole i a liberului schimb au fost modeste.
Tot n aceti ani se lanseaz i alte domenii de integrare: politica social (Fondul Social
European-1960) i politica regional (Fondul European de Dezvoltare Regionala-1973).
n plan politic, Comunitatea s-a confruntat cu dou probleme majore: cea provocat de
Frana, care sub conducerea lui De Gaulle s-a opus candidaturii Marii Britanii (1963-1967), i
cea care a rmas n istorie sub numele de criza scaunului gol. Frana a refuzat s aplice
clauzele Tratatului de la Roma n ceea ce privete votul majoritii calificate, totul finalizndu-se
prin Compromisul de la Luxemburg (1966): n unele cazuri de interes naional major, un stat
membru poate refuza s se supun votului majoritar.
O dat cu alegerea noului preedinte, Georges Pompidou (1969), i politica Comunitii
Europene se schimb, Frana sustinnd extinderea acesteia. Astfel, la Summit-ul de la Haga
(1969) se adopt principiile extinderii, bazat pe urmtoarele orientri eseniale: realizarea unor
tratate individuale de aderare cu tarile candidate, definirea unor clauze financiare pentru o
politic agricol comun i implicarea mai profund a CEE n realizarea uniunii politice i
monetare51.
n 1972 se perfecteaz tratatele de aderare a Marii Britanii, Danemarcei, Irlandei i
Norvegiei, dintre care s-au alturat Comunitii Europene, doar primele trei ri (populaia
Norvegiei a respins prin referendum tratatul)52.
Dup abolirea regimurilor dictatoriale din Grecia, Spania i Portugalia i democratizarea
acestora, cele trei ri ader la Comunitate n dou valuri: n 1981, Grecia 53, iar n 1985, cele
doua state iberice.
Evoluia construciei comunitare continu cu noi extinderi spre centrul i nordul Europei,
adernd n 1995 Austria, Suedia i Finlanda. Procesul de integrare a celor trei state poate fi
caracterizat ca fiind un proces rapid, ce a necesitat numai trei ani de negocieri, n condiiile n
care, n momentul aderrii, fiecare dintre candidate era mai bogat dect media Uniunii. Ritmul
rapid de integrare reiese din comparaia cu Spania i Portugalia, amndou mai srace dect
media pe UE i ale cror negocieri au durat apte ani, nainte de a deveni membre cu drepturi i
obligaii depline n 1986.
50
PIB-ul crete cu 70%, ponderea comerului intracomunitar ajunge la 52%, schimburile comerciale ntre tarile
comunitare crete de 6 ori.
51
Cezar Brzea, p. 73.
52
Populaia Norvegiei a mai refuzat nc o dat prin referendum, aderarea la Uniunea Europeana n toamna lui 1994.
53
Integrarea s-a fcut pe grupuri de ri, singura care a fcut excepie de la aceasta regul nescris fiind Grecia.
 Integrarea rilor est-europene, care sunt mai srace dect Spania i Portugalia, avnd
sectoare agricole mari i aflndu-se ntr-un proces dureros de tranziie la economia de pia, se
anun a fi dificil.
Uniunea European se afl n prezent ntr-un vrtej al schimbrilor, datorate att ntririi
legturilor economico-financiare dintre statele membre, ct i primirii de noi membrii, astfel
nct putem afirma c se confrunt cu dou provocri majore: aprofundarea integrrii politice i
extinderea spre est.

1.7. Extinderea spre Est

1989 a fost un an la fel de important ca 1945 o cumpn a apelor. Socialismul real s-a
prbuit, iar soarta a fcut ca lumea s poat descoperi diversitatea i diferena n libertate. Nu
mai avem de-a face cu sisteme , nici mcar cu capitalismul sau democraia nelese ca modele
care mbrac o singur form, ci cu numeroase tentative de a gsi ci care s sporeasc ansele
existeniale ale oamenilor.54
Dup schimbrile politice din 1989, ce au dus la cderea cortinei ce desprea Estul de
Occident, lrgirea Europei a avut un scop precis: refacerea unitii continentului, integrnd i
naiunile ce au fost captive ale blocului comunist pentru aproape o jumtate de secol.
Extinderea Uniunii Europene la 27 de tari, prefigurat nc din anii 90, nu are precedent
n privina numrului de ri i nici a schimbrilor pe care le implic, reprezentnd o provocare
att pentru tarile membre UE, ct si pentru tarile candidate.
Uniunea European, n ceea ce privete extinderea spre Est, are ca principale obiective
strategice55: crearea unei Europe care s garanteze pacea i stabilitatea prin garantarea
democraiei, aplicarea legilor, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor, realizarea
unei piee deschise i competitive (se d astfel posibilitatea rilor din Europa Central i de Est,
care nc sufer de pe urma motenirii comuniste, s gseasc i s ofere popoarelor lor cel puin
oportuniti pentru un trai decent) i transformarea Uniunii ntr-o structur mai activ i mai
eficient pe plan extern. Reiternd aceste obiective ale Uniunii, Gnter Verheugen, fostul
comisar european pentru extinderea UE declara: Impresia mea este c cea mai bun cale de a

54
Ralf Dahrendorf,, 2001, p.5
55
Virginia Cmpeanu, Valurile europene costuri pentru cine, beneficii cnd, n Un concept romnesc privind
viitorul Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2001, p. 225.
face din Europa un loc mai stabil, unde suferinele trecutului s dispar cu adevrat, este s
mergem nainte cu deplina integrare a continentului european56.
Fora de atracie economic i politic pe care o exercit Uniunea European a declanat
un val uria de cereri de aderare. Uniunea European a reprezentat i o ancor important pentru
procesul de democratizare din rile candidate.
Primul pas spre destinul european al acestor state a fost primirea lor in Consiliul
Europei, fapt ce atesta statul democratic al respectivelor tari.
Au urmat o serie de evenimente importante din perspectiva aderrii la Uniunea
European, pe care le vom urmri n continuare, n ordine cronologic. n 1989 se creeaz
Programul Phare57, fond structural destinat rilor post-comuniste. n 1991 se semneaz primele
Acorduri de Asociere cu Ungaria i Polonia , urmnd ca n 1993 acestea s se semneze i cu
Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. n 1993 la reuniunea Consiliului de la Copenhaga, se
definesc criteriile de aderare pentru rile candidate, iar n 1994, Consiliul European de la Essen
stabilete strategia de pre-aderare a acestora. n 1995 se semneaz Acordurile Europene cu
Lituania, Letonia i Estonia, iar n 1996 cu Slovenia. n 1997 Comisia European adopt Agenda
2000, ce cuprindea i un program de msuri n vederea aderrii noilor membrii, iar Consiliul
European de la Luxemburg decidea lansarea procesului de extindere spre est a Uniunii, ndeosebi
prin negocieri de aderare i msuri susinute n sprijinul pre-aderrii. n anul urmtor, are loc
prima Conferin European la care particip i reprezentani ai rilor candidate i la care se
adopt parteneriatele strategice de aderare. Tot n 1998 ncep negocierile de aderare cu Cipru,
Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia primul val, ncepe procesul de
screening (examinare analitic) pentru cele zece ri candidate, Malta i retrage candidatura la
aderare, iar Comisia European ncepe elaborarea de rapoarte de ar regulate (anuale). n 1999,
Consiliul European de la Berlin adopt previziunile financiare pentru perioada 2000-2006, n
special cele privind fondurile de pre-aderare i cheltuielile aferente aderrii, iar Comisia
actualizeaz parteneriatele de aderare. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki
confirma caracterul global al procesului de aderare (diferit de politica anterioar, favorabil
aderrii n 3 viteze), astfel c sunt invitate la aderare alte ase ri: Letonia, Lituania, Slovacia,
Romnia, Bulgaria i Malta, i dup multe controverse, Turcia este recunoscut ca ar candidat.
n 2000, la Bruxelles, a avut loc sesiunea de deschidere a Conferinelor Interministeriale cu
56
ntr-un interviu acordat redactorului-ef al revistei Europe
57
Bugetul programului este extins printr-o hotrre a Consiliului European de la Cannes la 6.9 miliarde euro pentru
perioada 1995-1999.
privire la negocierile de aderare ale Maltei, Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei i Bulgariei
al doilea val. rile candidate au fost atenionate cu privire la importana unor aspecte
precum: adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar, asigurarea unei bune funcionari a
pieei interne, n concordan cu politice Uniunii Europene (o atenie special acordndu-se
domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor interne i proteciei mediului), alinierea la practicile
Uniunii Europene n ceea ce privete relaiile cu state tere i organizaii internaionale. De
asemenea, statele candidate au primit asigurri ca fiecare cerere de aderare va fi evaluat n
funcie de meritele proprii. Tot n 2000, la Summit-ul de la Nisa (7-11 decembrie), statele
membre au adoptat o nou formul instituionala a Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa
reprezint o premis necesar a procesului de extindere, ntruct conine prevederi referitoare la
echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri formate din
27 de state membre. n 2002, Consiliul European de la Barcelona (15-16 martie), s-a remarcat
prin participarea istoric a efilor de stat sau guvern, precum i a minitrilor de afaceri externe i
finane ai tuturor celor 13 tari candidate, alturi de omologii lor din statele membre ale UE. n
2003, pe 16 aprilie, zece state semneaz Tratatele de Aderare: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. n 2003, Consiliul European de
la Salonic (19-20 iunie), adopt proiectul noii Constituii Europene.
n sfrit, la 1 mai 2004, a avut loc cea mai ampl extindere din istorie, 10 tari adernd la
Uniunea European: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia
i Ungaria.
Uniunea European i propune s-i asume responsabilitile impuse de cea mai mare
extindere din istoria sa de peste cinci decenii i s fac fa provocrilor majore cu care se
confrunt n prezent: o pia de consumatori de nc 100 milioane de oameni; migraia forei de
munc disponibil n statele candidate ctre actualele state membre; armonizarea discrepanelor
i disparitilor n materie de dezvoltarea economic i social ntre statele membre vechi i
cele noi, mai ales n funcionarea unor domenii sensibile cum sunt agricultura, protecia
mediului, afacerile interne, justiia, i n sfrit, o profund reform instituional, menit s fac
fa provocrii extinderii cu nc 2 state (Bulgaria i Romnia), pe lng cele 10 aderate anul
trecut (Republica Ceh, Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Cipru
i Malta).
CAPITOLUL II

RELAIILE ROMNIEI CU UNIUNEA EUROPEAN

Integrarea european dei s-a dovedit un proces reuit, din cauza constrngerilor istoriei,
nu a putut cuprinde ntreaga Europ, ci numai partea liber a ei, Occidentul. Problema aceasta a
fost sesizat de Robert Schumann n 1963, cnd afirma: Europa unit trebuie creat nu numai n
interesul popoarelor libere, dar i pentru a putea include n aceast comunitate popoarele Europei
de Est, cnd, eliberndu-se de jugul sub care sufer n prezent, vor cuta sprijinul nostru moral i
posibilitatea aderrii. Le suntem datori cu exemplul unei Europe unite i freti...Vor avea
nevoie de ajutorul nostru n schimbrile pe care vor trebui s le realizeze. Datoria noastr este s
fim pregtii pentru asta.

2.1. Procedura de aderare la Uniunea European

Uniunea European este deschis posibilitii aderrii tuturor statelor europene, avnd
caracter supranaional i nchis, ceea ce nseamn c pentru a adera n UE, statele candidate
trebuie s fie acceptate att de ctre Comunitile Europene, ct i de statele membre ale
acestora.
Statele doritoare devin membre cu drepturi i obligaii depline ale Uniunii dup ce trec
prin procedura de aderare. Dei tratatele institutive nu conin reglementri clare privind condiiile
pe care un stat membru trebuie s le ndeplineasc pentru a adera, acestea au fost dezvoltate
printr-o interpretare constructiv58 a aderrii de noi state, pe parcursul timpului.
Tratatele de la Paris i de la Roma prevd c pot adera la Comunitile Europene acele
state europene59 care doresc s se asocieze eforturilor altor state europene i care
mprtesc idealurile lor de salvgardare a pcii i a libertii. Aceste idealuri se reduc n mare
la un regim democratic, pluripartid bazat pe respectarea legii i a drepturilor omului.
Trebuie remarcat, n ceea ce privete procedura de aderare, diferena dintre prevederile
Tratatului de la Paris i cele ale Tratatelor de la Roma. Astfel, n cazul primului menionat,
aderarea era pur comunitar, ceea ce nsemna c statele membre nu interveneau pe parcursul
procedurii, i nici n legtur cu aceast decizie, Consiliul fixnd cu unanimitate de voturi
condiiile aderrii printr-un act unilateral. n schimb, n sistemul Tratatelor de la Roma, cu privire
la CEE i CEEA, competena n privina procedurii de aderare aparine att Comunitilor, ct i
fiecrui stat membru. Este vorba de procedura convenional la care particip pe de o parte,
statul candidat, iar pe de alta, Comunitile Europene (reprezentate de Comisie, n baza delegrii
acestor competene de ctre Consiliu) i fiecare stat membru.
Aa cum prevede Tratatul de la Amsterdam, toate rile europene pot depune o cerere de
aderare, cu condiia s ndeplineasc cteva criterii eseniale, cum ar fi:

58
Guy Isaac, Droit communautaire general, Massen, Paris, 1994, p. 32.
59
Criteriul teritorial rezultat din aceast prevedere a suscitat o serie de controverse atunci cnd s+a pus problema
aderrii Turciei, Ucrainei .a.
apartenena geografic, economic i cultural la continentul european; aprarea valorilor
democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor; abolirea pedepsei cu moartea; respectarea
mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe concuren; acceptarea ansamblului
de principii, decizii, reguli i obiective care intr n structura Uniunii; i aplicarea politicii
comerciale, a unui tarif extern comun i a codului vamal.
Unii liderii politici europeni i-au exprimat unele opinii potrivit crora standardele
aderrii au fost plasate mult prea sus pentru statele din Europa Central i de Est, crend
pericolul prelungirii dincolo de limitele realiste ale perioadei de pre-aderare i accentund astfel
dependena cultural de un sistem de dezvoltare bazat pe asisten comunitar60.
Uniunea European se bazeaz pe principiul parteneriatului de aderare, ce are n vedere
un proces de negociere i asistena pentru aderare, n virtutea cruia rile candidate i adapteaz
politicile i structurile astfel nct s ndeplineasc gradual criteriile de la Copenhaga.
Negocierea propriu-zis se face sub forma unei serii de conferine interguvernamentale bilaterale
ntre statele membre ale UE i fiecare ar candidat.
Nu trebuie omis faptul c i Uniunea European per ansamblu, a fost pus n postura de
a-i adapta structura pentru integrarea noilor ri, fiind necesar realizarea mai multor msuri,
cum ar fi: revizuirea instituional, noi criterii de finanare a rilor candidate, un nou program de
finanare pentru perioada 2000-2006 i revizuirea politicilor comunitare comune, n special n
domeniul agriculturii i politicilor structurale61. Aadar, lrgirea Uniunii ridic o seam de
probleme, ce pot fi grupate, potrivit lui Jackie Gower i John Redmond n patru mari categorii 62:
impactul asupra instituiilor comunitare i a procesului decizional, implicaiile financiare i
economice, probleme politice i de securitate i impactul asupra viitoarei orientri a UE, i
anume, direcia i forma pe care le va lua integrarea european dup lrgire. Mai mult, orice
aderare implic adaptarea acelor clauze ale tratatelor care se refer la reprezentarea i
participarea noilor membri n instituiile comunitare 63. Articolul 47 din Tratatul Uniunii Europene
stipuleaz c adaptarea nu presupune renegocierea lor fundamental, ci doar receptarea
modificrilor ce intervin ca urmare a majorrii numrului de state membre i a asigurrii
egalitii lor n drepturi i obligaii.

60
Nicolae Idu, Romnia i aderarea la Uniunea European, n Romnia n contextul integrrii europene i
globalizrii, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Bucureti, 2003, p. 10.
61
Cornelia Lefter, Fundamentele dreptului comunitar, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 103.
62
Jackie Gower i John Redmond, Lrgirea Uniunii Europene. Perspective, Ed. Club europa, 2002, p. 5.
63
Ultima adaptare de acest fel a fost Protocolul asupra lrgirii Uniunii Europene ataat tratatului de la Nisa.
 Statul candidat ader simultan la toate cele trei Comuniti i la Uniunea European. n
plus, Tratatul Uniunii Europene statueaz faptul c aderarea la Uniune impune n prezent, n
egal msur i aderarea la celelalte dou piloane interguvernamentale ale Uniunii, PESC i JAI.
Statutul de stat membru se dobndete pentru o perioad nedeterminat. Tratatele
comunitare nu cuprind dispoziii speciale privind posibilitatea excluderii vreunui stat membru,
dar nici nu interzic eventualitatea retragerii sale din Uniune. Nendeplinirea unora dintre dintre
obligaiile ce-i revin unui stat n calitatea sa de membru poate, n principiu duce fie la retragerea
lui din UE, fie la excludere.

2.2. Criterii de aderare

Cu ocazia Summit-ului de la Copenhaga din 1993, statele membre au fcut un pas
definitoriu pentru extinderea spre Est a Uniunii, stabilind criteriile de aderare pentru rile
candidate: statele asociate din Europa Central i de Est care doresc pot deveni membre ale
Uniunii Europene de ndat ce vor fi n msur s ndeplineasc condiiile economice i politice
cerute.
Astfel, potrivit criteriilor de la Copenhaga, pentru a deveni ar membr a Uniunii,
aceasta trebuie s respecte trei tipuri de criterii. Criteriul politic se refer la stabilitatea
instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul i protecia
minoritilor. Acest criteriu este primordial, prealabil deschiderii oricror negocieri de
aderare64. Astfel existena statului de drept, a instituiilor democratice, legitime i apte s
asigure o funcionare satisfctoare a societii apare ca o condiie prealabil procesului de
extindere i chiar deschiderii negocierilor65.
Criteriul economic presupune existena economiei de pia funcionale i capacitatea
acesteia de a face fa forelor concureniale i presiunii din piaa intern a Uniunii Europene,
criterii ce trebuie apreciate ntr-o manier prospectiv i dinamic66.
Legtura dintre politic i economic are un rol extrem de important, neputnd s discutm
despre democratizarea unui stat, fr a face imediat referire i la versantul economic. Politologul
american Robert A. Dahl a sesizat corelaia dintre nivelul dezvoltrii economice i sociale, pe de

64
Concluziile Preediniei Consiliului de la Luxemburg
65
Nicolae Levrat, Extindere i consolidare democratic?, n Partide politice i democraie n Europa central i de
est, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003, p. 236-237.
66
Concluziile Preediniei de la Luxemburg.
o parte i gradul de democratizare, pe de alt parte 67, argumentnd c: Cu ct nivelul socio-
economic al unei ri este mai ridicat, cu att mai mari sunt ansele ca acolo s se instituie un
regim politic concurenial. Cu ct mai concurenial este regimul politic al unei ri, cu att este
mai probabil ca nivelul de dezvoltare socio-economic al acesteia s fie mai nalt68.
Referitor la tema dezvoltrii socio-economice, Gianfranco Pasquino evideniaz i el
cteva elemente extrem de interesante. Astfel, bazndu-se pe scrierile lui Martin Lipset, Samuel
P. Huntington, Preworski, D. Rustow, politologul italian identific trei distincii majore 69:
plecnd de la delimitarea corelaii-cauze, argumenteaz c regimurile democratice tind s devin
i regimuri dezvoltate din punct de vedere economic, iar cele autoritare tind s fie relativ
dezvoltate economic (cu puternice inegaliti ntre o ptur social redus numeric, cu privilegii
economice i politice i marea majoritate a populaiei); regimurile democratice apar ntr-un mod
neateptat, n anumite stadii de dezvoltare economic, fr o legtur clar ntre ele; regimurile
democratice puternic consolidate i desvrite sunt caracteristice, n general statelor bogate,
care au i o slab vulnerabilitate la crizele economice, n timp ce statele srace cu regimuri
democratice suport mult mai greu aceste tensiuni de pe pieele economico-financiare. Aceasta
nseamn c, chiar dac nu gradul de dezvoltare economic este cel care determin democraia,
un standard economic nalt sporete ansele de supravieuire a valorilor democratice.
n sfrit, criteriile obligatorii fac referire la capacitatea statelor de a-i asuma obligaiile
de membre, adic de a adopta cadrul legislativ i instituional al Comunitii, numit i acquis
comunitar i de a subscrie obiectivelor uniunii politice, economice si monetare. Acquis-ul
comunitar cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE,
aciunile i politicile comunitare, care const n: coninutul, principiile i obiectivele politice
cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare; legislaia adoptat
de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor tratatelor (regulamente,
directive, decizii, avize i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene;
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii comune,
convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de
Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI);
acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale
UE cu referire la activitatea acesteia. Astfel statul candidat trebuie, prin aderare, s accepte nu
67
Robert A. Dahl, Poliarhiile: participare i opoziie, Ed. Institutul European, Iai, 2000, p. 85-90.
68
Ibidem, p. 87.
69
Gianfranco Pasquino, Curs de tiin Politic, Editura Institutul European, 2002, p. 322.
numai tratatele comunitare, ci i ansamblul actelor comunitare adoptate n baza acestora. De
aceea, integrarea presupune si o activitate laborioas de armonizare legislativ a dreptului
naional cu dreptul comunitar.
Transpunerea acquis-ului comunitar n legislaia intern este o condiie necesar, dar nu
i suficient, trebuind s se asigure o aplicare efectiv a acestuia n statele candidate.
n plus, fa de cele trei criterii, Consiliul European de la Madrid (1995), a introdus un
criteriu suplimentar, acela al existenei unei administraii naionale capabil s gestioneze
calitatea de membru al UE. Aadar, statele asociate printr-un Acord European vor putea s adere
la UE, n msura n care vor fi capabile s ndeplineasc aceste criterii.

2.3. Premisele Romniei, n momentul angajrii n

procesul de integrare
Romnia a constituit un caz deosebit al lumii de dup cortina de fier, fiind dominat de
dictatura personala a lui Ceauescu, fapt ce a avut efecte devastatoare att pe plan intern ct i pe
cel internaional.
Regimul aparte al lui Ceauescu, a dus la izolarea rii, inclusiv n raport cu statele
membre ale Tratatului de la Varovia, conferidu-i o poziie precar pe scena relaiilor
internaionale. Drumul trasat de Ceauescu pentru Romnia a condus ara spre eec, reuind s
avem cea mai hipercentralizat ar, cel mai rigid aparat de conducere de pe scena comunist a
Europei i cel mai sczut nivel de trai n preajma anului 1989. Nu s-a permis manifestarea nici
unor forme alternative n nici un domeniu, lipsa total de dialog dintre putere i societate ducnd
la imposibilitatea conturrii unei societi civile.
De aceea, prbuirea regimului n Romnia a fost una aparte de restul rilor comuniste,
fiind marcat de violen, n urma creia foarte multe persoane i-au pierdut vieile70.
Astfel a nceput tranziia: printr-o revoluie violent combinat cu o lovitur de stat,
implicnd masele n special, dar i o parte a elitei vechiului regim71.

70
Numarul victimelor Revoluiei din 1989, conform datelor furnizate de Secretariatul de Stat pentru Problemele
Revoluionarilor, sunt nregistrai n evidene: 1058 de decedai i 3102 raniti. Dintr-o nou evaluare, lund n
considerare noile informaii adunate de procurorii militari pn n primvara 2005, a reieit c numrul celor rnii
va depi 4000, iar numrul celor decedai n revoluie este pentru civili de circa 1400, la care se adaug nc 300 de
angajati ai forelor de ordine.
71
Daniel Dianu, Transformarea ca proces real, I.R.L.I., Bucureti, 1999.
 N.N. Constantinescu aprecia c romnii, ca i vecinii lor au trebuit s suporte mai multe
tipuri de tranziie: de la dictatura unui singur partid la o democraie pluralist i la statul de drept;
de la economia de comand, la economia de pia; de la vechea structur de clas, la una nou; o
tranziie ctre o nou diviziune a muncii i un loc nou la rii n economia mondial; i una ctre
un nou comportament social al oamenilor72. Astfel, Europa Central i de Est a cunoscut
concomitent o tranziie politic i una economic, aceast tranziie dubl fiind unic n istorie. n
plus, aceast tranziie dubl ce a presupus i nc presupune transformri interne complexe, a fost
completat i de cea necesar aderrii la Uniunea European.
Valeria Bunce73 mparte rile est-europene, n funcie de rapiditatea i profunzimea
transformrilor pe care acestea l-au adoptat, rezultnd trei categorii: prima, cuprinznd ri
precum Cehia, Polonia, Ungaria, caracterizate prin desprinderea clar de comunism, printr-un
proces rapid de democratizare, de msuri radicale de reform economic i de costuri reduse ale
reformei; o a doua, n care se regsete i Romnia, unde reforma a fost lent i ncetinit
permanent, costisitoare, cu multe neregulariti; i o a treia categorie, alctuita din ri ca
Slovacia i Bulgaria, care dein caracteristici din primele dou categorii.
Romnia a fost o ntrziat, n raport cu rile vecine, n primul rnd n ceea ce privete
premisele instituionale necesare tranziiei postcomuniste, pregtirea psihologic a populaiei
pentru schimbare i baza social pentru reform74.
n Romnia, ca i n celelalte din fosta zon comunist, pe scena politic n perioada post-
decembrist s-au manifestat patru clivaje importante, care i-au pus amprenta asupra evoluiei
rii: centru-periferie (a dat natere la formaiuni ce apr minoritile naionale UDMR);
maximalist-minimalist (are n vedere chestiuni de natur economic); autoritar-democratic (a
opus adepii instituiilor democratice, ai echilibrului puterilor, ai drepturilor minoritilor de cei
care au pledat pentru aprarea identitii i specificitii nationale si care s-au organizat sub
forma partidelor naionaliste i populiste - PRM); i comunist-anticomunist (situeaz n tabere
adversare partidele nscute din micrile de diziden i opoziie fa de regimurile comuniste
PNCD, PNL i partidele care au motenit structurile regimului comunist - PDSR)75.

72
N.N. Constantinescu, Probleme ale tranziiei la economia de pia in Romnia, Ed. Fundaiei Romnia de
mine, Bucureti, 1997.
73
Valerie Bunce, Sequencing of Political and Economic Reforms in East Central European Economies in
Transition, New York, 1995, p. 59-60
74
Daniel Dianu, 1999.
75
Jean-Michel de Waele, Consolidare democratic, partide i clivaje n europa central i de est, n Partide
politice i democraie n Europa central i de est, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003, p. 183-193.
 Astfel, extinderea Uniunii Europene este de o complexitate deosebit n acest moment, n
special din cauza problemelor specifice pe care statele din Europa Central i de Est le au de
rezolvat cu privire la dezvoltarea lor, mai ales economic, n concordan cu principiile
economiei de pia.
Comunitile Europene au adoptat de-a lungul timpului un regim special de colaborare,
concretizate n deosebi n recunoaterea i acordarea reciproc de avantaje comerciale 76, att cu
state de pe alte continente (foste colonii sau dominioane aparinnd unora dintre statele membre),
ct i cu state de dup cortina comunist, cum a fost cazul Iugoslaviei sau Romniei .
Primele relaii oficiale ntre Romnia si, pe atunci, Comunitatea Economica Europeana,
au fost instituite n anul 1967, prin iniierea negocierilor pentru ncheierea unei serii de acorduri
tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare (brnzeturi, ou, carne de porc).
Aceste acorduri au urmrit, pe de o parte, scutirea de taxe suplimentare a produselor romneti,
iar pe de alt parte, obligarea prii romne s respecte un anumit nivel al preurilor pentru a nu
crea dificulti pe piaa statelor membre.
ntre Comunitatea European i Romnia a fost ncheiat, n 1974 un Acord privind
produsele industriale, iar n 1980, un Acord comercial (ulterior fiind suspendat de ctre
Comunitate din cauza nclcrii drepturilor omului n perioada regimului comunist). n plus, n
acelai an au fost stabilite primele relaii diplomatice dintre Romnia i UE.

2.4. Etapele parcurse de Romnia n drumul spre integrare

n structurile Uniunii Europene
Dup 1989, acorduri speciale au fost ncheiate cu rile foste socialiste din Europa
Central i de Sud-Est n vederea pregtirii lor pentru aderare. Astfel, n 1991 intr n vigoare
Acordul de comer i cooperare, ce a fost nlocuit cu Acordul interimar, care la rndul su a fost
nlocuit la 1 februarie 1995 cu Acordul european de asociere.
La Summit-ul de la Essen din 1994, a fost adoptat strategia de pre-aderare pentru a
pregti rile Europei Centrale i de Est s adere la Uniunea European. Aceasta se bazeaz pe
patru elemente principale, al cror obiectiv a constat n ncercarea de a crea noi forme de
76
Clauza naiunii celei mai favorizate, eliminarea etapizat a restriciilor cantitative la importul-exportul de produse
din europa de Est, concesiuni pentru produse agricole.
colaborare la nivel european n vederea integrrii statelor din centrul i estul european la
Comunitile deja existente i pe care le vom prezenta n cele ce urmeaz. n primul rnd, este
vorba de acordurile de aderare pentru fiecare ar candidat, ce poart numele de Acordurile
Europene i constituie baza juridic a relaiilor multilaterale ntre ri i UE, fiind ncheiate pe de
o parte ntre Comunitile Europene reprezentate de Consiliu i statul candidat, iar pe de alt
parte ntre acesta din urm i fiecare stat membru al UE. Specificitatea acestora este dat de patru
dimensiuni speciale: cea comercial, referitoare la liberalizarea progresiv a schimburilor
industriale, la concesiuni agricole, la regulile de concuren i dumping; cea a liberei circulaii a
muncitorilor, serviciilor i capitalurilor i la adecvarea legislaiei acestor state la cea comunitar
n vederea pregtirii aderrii; cea care face referire la cooperare n domenii prioritare (mediu,
energie, formare de cadre) i o a patra dimensiune a dialogului politic are n vedere probleme
internaionale comune i susinerea reformelor democratice interne n statele candidate la
aderare.
n al doilea rnd, parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru
adoptarea acquis-urilor (PNAA), stabilesc prioritile pe termen lung i mediu pentru fiecare
ar i regrupeaz diversele fonduri de asisten ale UE ntr-un cadru unic.
O a treia dimensiune a strategiei este constituit de ajutorul pentru pre-aderare, ce se
bazeaz pe trei programe: PHARE (centrat pe obiectivele aderrii), ISPA (finaneaz
infrastructurile mediului i transporturilor) i SAPARD (finaneaz agricultura i dezvoltarea
rural) i participarea la programele (Leonardo, Socrates, Tineret).
O ultim dimensiune cuprinde ageniile Comunitii Europene, precum Agenia
European pentru Mediu, Observatorul European al Drogurilor i Toxicomaniei, Fundaia
European pentru Formare Profesional.
Ca urmare a disponibilitii manifestat att de Romnia, ct i de Uniunea European, a
fost semnat la 1 februarie 1993, Acordul de Asociere a Romniei la Uniunea Europeana
(Acordul European), intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Acesta recunotea statutul de stat
asociat al Romniei i perfecta cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare,
avnd ca obiectiv fundamental pregtirea aderrii la Uniunea European. La 1 august 1996 a
intrat n vigoare Protocolul Adiional la Acordul european de asociere, semnat la 30 iunie 1995,
privind deschiderea programului Uniunii Europene ctre Romnia i avnd n vedere
supravegherea modului de implementare a Acordului european de asociere.
 Acordul European care a instituit o asociere ntre Romnia, pe de o parte, si Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, relev importanta legturilor
tradiionale existente ntre Romnia, Comunitate, statele sale membre, precum i valorile comune
pe care le mprtesc. Acelai document menioneaz necesitatea de a continua i finaliza cu
asisten din partea Comunitii, procesul de tranziie al Romniei spre un nou sistem politic i
economic care s respecte regulile statului de drept i drepturile omului, inclusiv drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor, s practice un sistem pluripartid bazat pe alegeri libere i
democratice i s asigure liberalizarea economic, n scopul instituirii unei economii de pia.
Asocierea ntre Romnia i Uniunea European urmrete, potrivit documentului, s
asigure un cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unor
legturi politice strnse; s promoveze dezvoltarea comerului, precum i a relaiilor economice
armonioase ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic n Romnia; s asigure o baz
pentru cooperare economic, social, financiar i cultural; s sprijine eforturile Romniei de
dezvoltare a economiei, de desvrire a tranziiei la economia de pia funcional i de
consolidare a democraiei; s stabileasc un cadru pentru integrarea gradual a Romniei n
Comunitate, n acest scop, Romnia urmnd s acioneze pentru ndeplinirea condiiilor necesare.
Acordul face, de asemenea, referire la necesitatea promovrii dialogului politic, de
natur a facilita apropierea economic, la realizarea unei convergene crescnde a poziiilor n
problemele naionale, precum i la apropierea poziiilor prilor n probleme de securitate.
Acordul cuprinde o larga gam de prevederi de ordin economic, politic, printre care dispoziii
legate de libera circulaie a mrfurilor, a produselor industriale, a produselor agricole, piscicole,
circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire, furnizarea de servicii, pli, capital, concuren,
armonizarea legislaiei, cooperarea economica .a.
Aderarea la Uniunea European, din punct de vedere formal, este solicitat Consiliului
Uniunii printr-o cerere, de ctre statul care dorete s devin membru. Consiliul se pronun
asupra acestei cereri, dup ce a solicitat avizul Comisiei Europene, n mod obligatoriu. Astfel, la
22 iunie 1995, Romnia a depus cererea oficial de aderare la UE, mpreun cu Strategia
Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la UE, care ncearc s ofere cteva soluii privind
modul de adaptare la nivelul standardelor europene din diferitele domenii. Iar, la 25 iulie 1996,
oficialii romni au fost depus la Bruxelles rspunsul Romniei la chestionarul Comisiei
Europene privind pregtirea avizului asupra cererii de aderare la UE.
 Dintre cele trei programe mari PHARE, SAPARD i ISPA de asisten n procesul de
pre-aderare al statelor candidate, Romnia a obinut cele mai multe fonduri prin PHARE.
Programul PHARE al Uniunii Europene, ce presupune asisten economic nerambursabil n
vederea realizrii de reforme economice i sociale, a fost extins n Romnia n 1991,
focalizndu-se pe reforma instituional, pe dezvoltarea politicilor n domeniul resurselor umane,
al ocuprii forei de munc, pe sprijinirea societii civile, pe dezvoltarea economic a sectorului
particular.
De asemenea, la Summit-ul de la Essen s-a adoptat documentul numit Cartea Alb, menit
s asiste rile candidate n adoptarea acquis-ul comunitar. Cartea Alb cuprinde reglementrile
legislative comunitare pe care rile asociate trebuie s le adopte n propria legislaie. n cadrul
acesteia sunt identificate msurile-cheie n fiecare sector al pieei interne, fiind sugerate
secvenele n care trebuie realizat armonizarea legislaiilor77.
n 1997 a fost lansat Agenda 2000, document fundamental prin care Comisia a propus
liniile majore de reform a politicilor UE n perspectiva extinderii acesteia, impactul extinderii
asupra Uniunii i cadrul financiar dup anul 2000. De asemenea, aceasta a conturat o real
strategie de pre-aderare, n scopul de a ajuta statele candidate sa-i creeze o economie de pia
viabil i concurenial, ce st la baza realizrii obiectivelor uniunii economice i monetare i
integrarea gradual i lin n piaa comun.
Concomitent cu Agenda 2000, Comisia European a dat publicitii avizele asupra
fiecrei candidaturi, pe baza rspunsurilor date de rile candidate la un chestionar cu cteva mii
de ntrebri. Att Romnia, ct i celelalte ri candidate, au fost evaluate, aceste avize ncercnd
s ofere o imagine de ansamblu asupra gradului i modului de ndeplinire a fiecruia dintre
criteriile de la Copenhaga i Madrid.
n baza Agendei 2000, a Crii Albe si a procesului de screening, s-au elaborat
parteneriatele pentru aderare, reprezentnd programe comunitare multianuale care vizau
finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricultur i intervenii structurale, creterea
economic general, dar si respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea
legislaiei (Programul PHARE, ISPA, TEMPUS .a.). Parteneriatul pentru aderare este un
document unilateral al Consiliului, elaborat n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat.
Acesta mobilizeaz formele de asisten comunitar ntru-un cadru unic pentru respectivul stat
candidat, definind ntr-o manier detaliat prioritile necesare pregtirii pentru aderare, n

77
Virginia Cmpeanu, 2001, p. 227.
special adoptarea acqui-ului comunitar, precum i resursele financiare disponibile n acest sens.
Structura acestor parteneriate cuprinde procesul de pregtire n vederea aderrii, criteriile
politice, criteriile economice, capacitatea statului candidat de a-i asuma obligaiile de stat
membru al UE, restructurarea administrativ.
O dat cu Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997, s-a declanat
procesul propriu-zis de aderare, dup teza startului comun i a finish-ului difereniat. Toate
statele candidate vor adera la Uniune n baza acelorai criterii i vor participa cu un statut egal la
procesul de aderare, urmnd a fi evaluate difereniat, conform meritelor proprii.
ncepnd cu 1998, Comisia European prezint anual Consiliului Rapoartele de ar, cu
privire la progresele nregistrate de fiecare ar candidat, n funcie de criteriile politice,
economice i ale aquis-ului comunitar. Rapoartele anuale sunt nsoite de un document de sintez
composite paper, n care sunt prezentate i evaluri ale eficienei instrumentelor de pre-aderare.
La Consiliul European de la Helsinki din 1999, Romnia, alturi de Letonia, Lituania,
slovacia, Bulgaria i Malta sunt invitate la aderare, iar n 2000 ncep negocierile de aderare cu
aceste ri din al doilea val.
Pe 12 i 13 decembrie 2002 Consiliul European s-a ntlnit n Copenhaga, ocazie cu care
au fost prezentate foile de parcurs ce furnizeaz Romniei i Bulgariei obiective identificate
clar i dau fiecrei ri posibilitatea de a stabili ritmul procesului de aderare.
Consiliul European de la Salonic din iunie 2003 a concluzionat c: Bulgaria i Romnia
fac parte din acelai proces cuprinztor i ireversibil de extindere. Ca urmare a concluziilor
Consiliului European de la Copenhaga i n funcie de progresele care vor mai fi realizate n
ndeplinirea criteriilor de aderare, Uniunea i-a stabilit ca obiectiv primirea Bulgariei i
Romniei ca state membre n 2007. [...] Pornind de la progresele considerabile realizate, Uniunea
susine Bulgaria i Romnia n eforturile lor de a atinge obiectivul de a ncheia negocierile n
2004 i le invit s-i accelereze pregtirile pe teren. [...] Consiliul European din decembrie
2003, bazndu-se pe rapoartele periodice i pe documentul de strategie al Comisiei, va evalua
progresele realizate n vederea stabilirii cadrului pentru ncheierea negocierilor de aderare.
Calendarul aderrii Romniei la UE a fost stabilit la Consiliul European din decembrie
2003. Statele membre au subliniat c aderarea Romniei la Uniunea European reprezint
obiectivul comun al Uniunii celor 25 i au trasat etapele acestui proces: ncheierea negocierilor
de aderare n 2004, semnarea Tratatului de aderare ct mai curnd posibil n 2005 i aderarea
propriu-zis n ianuarie 2007.
 Consiliul European din iunie 2004, primul Summit al Uniunii cu cei 25 de membrii, a
confirmat determinarea Europei extinse pentru respectarea calendarului aderrii Romniei -
2004/2005/2007, pe baza progreselor interne in pregtirea de aderare.
Un moment dificil pe care Romnia a trebuit s-l depeasc a fost determinat de raportul
Emmei Nicholson, din martie 2004, n care se acuza deteriorarea situaiei politice din Romnia i care ulterior a fost

adoptat de Parlamentul European. Acesta deplnge faptul c n ciuda progresului ntr-o serie de
domenii, Romnia ntmpin numeroase dificulti n ndeplinirea cerinelor impuse de criteriile
politice de la Copenhaga.
Avizul conform al Parlamentului European, introdus prin Actul Unic European,
reprezint un alt pas esenial al parcursului european al rilor candidate. Obinerea acestui
consimmnt din partea Parlamentului European este obligatoriu pentru aprobarea aderrii
noilor membri i c un eventual aviz negativ face imposibil orice lrgire a Uniunii.
Romnia a primit avizul conform, la data de 13 aprilie 2005, cnd Parlamentul a decis
cu 497 voturi pentru, 93 contra i 71 de abineri c data de 25 aprilie 2005 este momentul potrivit
pentru aderare formal, pe hrtie a Romniei la Uniunea European. S-au opus, n deosebi
membri ai Grupului Parlamentar European, germani cu precdere i membri de stnga ai
Grupului Verzilor. Cei ce au votat mpotriva aderrii celor dou ri, au imputat politicile fiscale
adoptate, banii acordai acestor state de Uniune i scepticismul ridicat cu privire la extinderea
UE.
Legiuitorii europeni au trebuit s decid dac Romnia a progresat suficient pentru a
semna Tratatul de Aderare la 25 aprilie, aa cum se stabilise la Consiliul European din decembrie
2004. Din punct de vedere procedural, ei au trebuit s-i exprime votul cu privire la rezoluia
redactat de raportorul pentru Romnia al PE, Pierre Moscovici, n care s-a recomandat
respectarea acestui calendar. ntr-o moiune publicat pe site-ul Parlamentului European, n
vederea adoptrii rezoluiei Moscovici, au fost recunoscute eforturile realizate de Romnia n
perspectiva aderrii, dar n acelai timp a fost subliniat necesitatea continurii acestora, n
special n domeniile-cheie cum ar fi justiia i afacerile interne i lupta mpotriva corupiei. n
document se arta c obiectivul comun este realizarea celor mai bune pregtiri posibile pentru
aderarea Romniei la Uniune.
Parlamentarii europeni au apreciat efortul fcut de Romnia n timpul procesului de
transformare, efort n care populaia are un merit important, suportnd procesul de reform
politic i economic. Textul moiunii preciza c progresele realizate de Romnia fac posibil
ncheierea negocierilor, dar eforturile de remediere a deficientelor identificate de raportul din
2004 al Comisiei i rezoluia din 16 decembrie a Parlamentului European trebuie continuate att
nainte, ct i dup aderare, n special n domeniile justiiei i afacerilor interne, n ceea ce
privete combaterea corupiei i a criminalitii organizate, precum i controlul granielor, n
domeniul concurenei, referitor la ajutoarele de stat, i n domeniul mediului, prin implementarea
legislaiei n toate sectoarele i alinierea la legislaia orizontal. Acesta adaug c, n cazul n
care aceste eforturi vor fi realizate, Romnia se va afla n poziia de a ndeplini angajamentele
luate n timpul negocierilor i de a-i asuma obligaiile care rezult din procesul de aderare, astfel
nct s devin membr a Uniunii n 2007.
Parlamentul a adoptat semnarea Tratatului de Aderare la data stabilit, cu susinerea
grupurilor parlamentare ale social-democrailor i ale liberalilor, n special, dar i a majoritii
popularilor. ns Parlamentul a cerut s aib un cuvnt de spus i n continuare, n deciziile legate
de aderarea efectiv a Romniei i a Bulgariei. Si acest fapt s-a produs deoarece, dup acordarea
acestui aviz favorabil, Parlamentul era scos din luarea deciziei finale de primire a Romniei,
acesta fiind luat de Consiliu. Astfel, aderarea Romniei i a Bulgariei, a constituit i un bun
prilej pentru Parlament n ncercarea sa de a-i ctiga un loc mai important n arhitectura
instituional a Uniunii Europene.
De asemenea, pentru ca aderarea unui stat s devin o realitate, este necesar i avizul
Curii Europene de Justiie, ce se pronun cu privire la compatibilitatea acordului de extindere
cu prevederile dreptului comunitar.
Semnarea Tratatului de aderare al Romniei i Bulgariei s-a fcut la 25 aprilie , in cadrul
unei ceremonii de la Abaia Neumunster din Luxemburg. Acesta a fost ratificat n unanimitate, de
ctre Camerele reunite ale Parlamentul Romniei, pe 17 mai, urmtorul pas fiind ratificarea
acestuia de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene, prin referendum sau de ctre
parlamente, dup cum prevede legislaia fiecruia dintre acestea. Procedurile de ratificare
dureaz ntre 1,5 i 2 ani, abia dup ratificarea tratatului de aderare apartenena Romniei la
Uniunea European devenind efectiv.

2.5. Negocierile de aderare

 n ceea ce privete rile candidate, momentul aderrii pentru fiecare ar candidat n
parte depinde, evident de stadiul de ndeplinire a criteriilor politice i economice i de
transpunerea aquis-ului n legislaiile naionale, iar abilitatea fiecrei ri candidate de a adopta i
aplica acquis-ul comunitar va determina progresele n ceea ce privete negocierile de aderare.
Progresele realizate de rile candidate la aderare n ndeplinirea criteriilor de la
Copenhaga i Madrid sunt examinate anual, n cadrul unor rapoarte pe care Comisia European
le redacteaz ctre Consiliul UE i are servesc drept baz pentru deciziile de continuare a
negocierilor.
Negocierile au fost pregtite prin lansarea exerciiului de screening, ce a presupus
evaluarea analitic a gradului de armonizare a acquis-ului comunitar. Acesta a fost desfurat n
1998 i a avut drept scop verificarea modului n care rile vizate pot percepe regulile de baz ale
Uniunii i identificarea domeniilor de reglementare n care trebuie s acioneze pentru
includerea acquis-ului comunitar n ordinea juridic naional. De asemenea, listele de screening
mai conineau ntrebri referitoare la structura administrativ necesar implementrii acquis-ului,
dificultile ntmpinate i solicitrile de asisten tehnic pentru realizarea procesului de
armonizare legislativ.
n urma acestui proces, n 1998 s-a decis nceperea negocierilor cu primul val de ri
candidate: Republica Ceh, Estonia, Slovenia, Cipru, Polonia i Ungaria, iar n 2000 cu cel de-al
doilea val: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia. Trebuie menionat faptul
c aceast hotrre s-a luat n cazul Romniei i Bulgariei, respectnd o recomandare a Comisiei,
care susinea unele condiionri specifice: Romnia s-i aloce fondurile necesare centrelor de
ngrijire a copiilor i reforma structural din acest domeniu, iar Bulgaria s nchid patru uniti
ale centralei nuclearo-electrice de la Koslodui.
Principalele obiective ale negocierilor sunt: adoptarea tratatelor constitutive ale UE
pentru a include noile state membre i modificarea instituiilor comunitare (n special, din punct
de vedere al numrului de membrii) ca urmare a extinderii; stabilirea perioadei de tranziie;
stabilirea contribuiei noilor state membre la bugetul UE i a alocaiei pe care o vor primi din
acest buget; i fixarea condiiilor de participare a noilor state membre la aplicarea politicilor
comune ale UE78.
Din punct de vedere statutar, negocierile de aderare se desfoar n cadrul Conferinei
inter-guvernamentale dintre Romnia, pe de o parte i Uniunea European i fiecare stat

78
Ion Avram, Uniunea european i aderarea Romniei, Ed. Szlvi, Bucureti, 2001, p. 142.
membru, pe de alta. ns, pentru a elimina eventualele divergene n cadrul conferinelor speciale,
realizate n temeiul acestui obiectiv, Comisia, mandat de Consiliu, acioneaz att n numele
Uniunii, ct i n numele statelor membre. Astfel, n procesul de negociere, sunt implicate, n
special, dou instituii ale UE : Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, respectiv
Direcia General de Extindere. n plan intern, acestea sunt conduse de Delegaia naional
pentru negociere79, coordonat de Ministerul Integrrii Europene. Aceasta este compus din eful
Delegaiei, co-preedinii delegaiilor sectoriale pentru negocierea aderrii Romniei la UE i
membrii acestor delegaii sectoriale. eful delegaiei este negociatorul-ef, ce are statul de
ministru delegat n cadrul guvernului. Acesta emite metodologiile de elaborare a documentelor
de poziie i a dosarelor de fundamentare a acestora; coordoneaz elaborarea documentelor de
poziie i a celorlalte documente necesare desfurrii eficiente a procesului de negociere;
conduce procesul de negociere prin stabilirea calendarului activitilor, a responsabilitilor
instituionale; supune spre aprobare primului-ministru componena delegaiilor participante la
reuniunile de consultri tehnice i la rundele de negociere; prezint Executivului rapoarte privind
desfurarea procesului de negociere; coordoneaz procesul de urmrire a ndeplinirii
angajamentelor asumate de Romnia; coordoneaz grupul interdepartamental permanent de
negociatori.
Negocierile de aderare ale rilor candidate se desfoar pentru 31 de capitole prin
trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor rii respective privind transpunerea
normelor comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz
funcionarea Uniunii Europene.
Capitolele de negociere sunt n numr de 31, dup cum urmeaz: Capitolul 1: Libera
circulaie a mrfurilor; Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor; Capitolul 3: Libera circulaie
a serviciilor; Capitolul 4: Libera circulaie a capitalului; Capitolul 5: Dreptul societilor
comerciale; Capitolul 6: Politica n domeniul concurenei; Capitolul 7: Agricultura; Capitolul
8: Pescuitul; Capitolul 9: Politica n domeniul transporturilor; Capitolul 10: Impozitare;
Capitolul 11: Uniune economic i monetar; Capitolul 12: Statistica; Capitolul 13: Politici
sociale i ocuparea forei de munc; Capitolul 14: Energie; Capitolul 15: Politica industrial;
Capitolul 16: ntreprinderi mici i mijlocii; Capitolul 17: tiin i cercetare; Capitolul 18:
Educaie, formare profesional i tineret; Capitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia
informaiilor; Capitolul 20: Cultura i politica n domeniul audiovizualului; Capitolul 21:

79
nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 273 din 22 februarie 2001.
Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; Capitolul 22: Protecia mediului
nconjurtor; Capitolul 23: Protecia consumatorilor i a sntii; Capitolul 24: Justiie i
afaceri interne; Capitolul 25: Uniune vamal; Capitolul 26: Relaii externe; Capitolul 27:
Politica extern i de securitate comun; Capitolul 28: Control financiar; Capitol 29: Dispoziii
financiare i bugetare; Capitol 30: Instituii; Capitol 31: Diverse.
Fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene documente de poziie
pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere privind modul n care
nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru
armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru
interesele sale n sectorul respectiv de activitate.
Comisia European pregtete propriile documente de poziie, pe care le nainteaz
Consiliului, iar acesta din urm d Comisiei un mandat de negociere. Toate statele membre
stabilesc, prin intermediul Consiliului, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv
i fa de posibilitatea nchiderii capitolelor aflate n negociere.
Din documentele de poziie ale Romniei, pe baza crora s-au realizat negocierile, reiese
c ara noastr accept acquis-ul comunitar, pe care se oblig s-l adopte n totalitate pn la data
aderrii, nesolicitnd perioade de tranziie sau derogri pentru urmtoarele capitole: Libera
circulaie a mrfurilor, Libera circulaie a persoanelor, Dreptul societilor comerciale, Politica n
domeniul concurenei, Pescuitul, Uniune economic i monetar, Statistica, Politici sociale i
ocuparea forei de munc, Energie, Politica industrial, ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i
cercetare, Educaie, formare profesional i tineret, Telecomunicaii i tehnologia informaiilor,
Cultura i politica n domeniul audiovizualului, Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale, Protecia consumatorilor i a sntii, Justiie i afaceri interne, Uniune vamal,
Relaii externe, Politica extern i de securitate comun, Control financiar, Instituii i Diverse.
La momentul ncheierii negocierilor diferitelor capitole dintre cele amintite mai sus, unele
cum ar fi, capitolul privitor la ntreprinderile mici i mijlocii 80 i cel referitor la tiin i
cercetare81, nu necesitau msuri suplimentare de transpunere n legislaia naional a acquis-ului
comunitar, iar pentru altele, cum ar fi capitolele ce fac referire la libera circulaie a mrfurilor,
libera circulaie a persoanelor sau dreptul societilor comercial, erau nc n curs de pregtire
msurile necesare implementrii acestora.

80
Trebuie amintita totui o singur excepie: Directiva 95/57/CE privind statistica n turism.
81
Capitol ce necesit doar msuri speciale de ntrire i implementare.
 Exist i capitole 8 din cele 31 existente, pentru implementarea crora, Romnia a
solicitat perioade de tranziie sau derogri n anumite domenii. Astfel, Romnia se oblig s
adopte acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a serviciilor, cu excepia urmtoarelor
acte comunitare, pentru care cere o perioad de tranziie de 5 ani: Directiva Consiliului nr.
84/5/CEE privind aproximarea legilor statelor membre referitoare la asigurarea de rspundere
civil a autovehiculelor i Directiva Consiliului nr. 97/9/CE privind schemele de compensare a
investitorilor.
n ceea ce privete capitolul 4, negociatorii romni au susinut c Romnia va lua
msurile necesare pentru implementarea efectiv a acquis-ul comunitar privind libera circulaie a
capitalurilor, pn la data aderrii, cu excepia achiziionrii terenurilor de ctre persoane fizice
strine, pentru care s-a solicitat o perioad de tranziie82.
Un alt capitol pentru care Romnia a cerut msuri speciale este Agricultura, pentru care
ara noastr a cerut prin reprezentanii ei: o perioad de tranziie de 5 ani, n care s poat adopta
msuri de salvgardare la importul su de produse agricole din unul sau mai multe state membre
dac aceste importuri produc sau amenin s produc perturbri ale pieei romneti de produse
agricole, o perioada de tranziie de 4 ani pentru inventarierea plantaiilor viticole i organizarea
unui registru comunitar al acestora, o perioad de tranziie de 8 ani pentru eliminarea din cultura
viilor de hibrizi direct productori, o perioad de tranziie de 3 ani pentru a putea implementa la
nivel naional politica de nevaccinare pentru pesta porcin clasic, o perioad de tranziie de 3
ani pentru modernizarea retehnologizarea unitilor de tiere i procesare a crnii, n
conformitate cu cerinele comunitare, o perioad de tranziie de 3 ani pentru modernizarea i
retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui, precum i pentru organizarea centrelor de
colectare i a celor de standardizare lapte, o perioada de tranziie de 3 ani, pentru a se conforma
cerinelor comunitare cu privire la fermele de animale de lapte i la calitatea laptelui crud
obinut.
i n ceea ce privete capitolul Transporturi, Romnia va avea nevoie de o perioad de
timp, cu durat comparabil cu cea pe care au avut-o la dispoziie statele membre, pentru
conformare deplin cu acele pri ale acquis-ului comunitar. Negociatorii romni au conchis c
toate prevederile n acest domeniu vor fi aplicate Romniei, cu urmtoarele excepii: Directiva
82
Romnia a solicitat o perioad de tranziie de 15 ani de la data aderrii sale la Uniunea European pentru
liberalizarea regimului dobndirii, de ctre persoanele fizice strine, a terenurilor din Romnia cu destinaie agricol
i forestier, a celor aflate permanent sub luciu de ap, precum i a altor terenuri aflate n extravilan i, respectiv, de
5 ani pentru liberalizarea regimului dobndirii terenurilor situate n intravilan.
Consiliului 96/53 care stabilete dimensiunile maxime admise n traficul naional i internaional
i greutile maxime admise n traficul internaional pentru anumite vehicule rutiere care circul
n cadrul Comunitii (Romnia a cerut perioad de tranziie de pn la 15 ani pentru aplicarea
integral a acelor prevederi), Directiva Parlamentului European i a Consiliului 99/62 privind
taxarea vehiculelor grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastructuri (Romnia a solicitat
perioad de tranziie pn la 4 ani), Regulamentul Consiliului 3921/91 care stabilete condiiile
n care transportatorii nerezideni pot transporta mrfuri sau cltori pe cile navigabile interioare
de pe teritoriul unui stat membru (s-a cerut o perioad tranzitorie de 4 ani), Regulamentul
Consiliului 2407/92 privind licenierea transportatorilor aerieni (Romnia a solicitat o perioad
de tranziie de 2 ani), Directiva Consiliului 82/714 stabilind cerinele tehnice pentru navele de
navigaie interioar (s-a solicitat o perioad de tranziie de 4 ani), Decizia Consiliului 92/143
privind sistemele de radionavigaie pentru Europa.
Capitolul 10 Impozitarea este altul pentru care Romnia a cerut perioade tranzitorii
pentru ndeplinirea cerinelor comunitare. Astfel, pentru transpunerea complet a directivei
77/388/CEE, Romnia a solicitat urmtoarele perioade de tranziie: o perioad de tranziie de 5
ani de la aplicarea articolului privind regimul special aplicabil micilor ntreprinztori n ceea ce
privete meninerea pragului de impozitare la 2000 euro cifr de afaceri anual pentru pltitorii
de TVA, n condiiile n care n directiv pragul de impozitare este de 5000 euro; o perioad de
tranziie de 5 ani de la aplicarea articolului privind aplicarea unei cote reduse de TVA pentru
pregtirea produselor alimentare n uniti care comercializeaz mncare preparat; o perioad
de tranziie de 5 ani de la aplicarea articolului privitor la scutirea de TVA pentru activitatea de
cercetare-dezvoltare i inovare pentru unitile care execut programe, teme, proiecte, precum i
aciuni componente ale Programului naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic sau
ale Planului naional de cercetare, dezvoltare i inovare, precum i pentru activitatea de
cercetare-dezvoltare i inovare realizat cu finanare n parteneriat internaional cu Uniunea
Europeana, regional i bilateral. De asemenea, Romnia a solicitat o perioad de tranziie de 5
ani pentru transpunerea prevederilor privind nivelul minim al accizelor pentru uleiuri minerale,
igarete i alcool i buturi spirtoase.
n ceea ce privete capitolul 14 Energia, Romnia va implementa acquis-ul comunitar
n acest domeniu pn la data aderrii, cu excepia Directivei Consiliului 68/414/EEC, amendat
prin Directiva Consiliului 98/93/EC, cu privire la obligaia statelor membre de a menine un stoc
minim de iei i/sau produse petroliere, pentru care solicit o perioad de tranziie pn la
31.12.2011.
Capitolul Protecia mediului nconjurtor este cel pentru care echipa de negociatori ai
Romniei a cerut cele mai multe derogri. Romnia va implementa acquis-ul comunitar n
domeniul proteciei mediului pn la data aderrii, cu excepia unor acte comunitare pentru care
s-au solicitat urmtoarele perioade tranzitorii: 3 ani pentru Directiva Consiliului nr. 94/63/EC
privind controlul emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea benzinei i
distribuia sa de la terminale la staiile service; 3 ani pentru Directiva nr. 94/62/EC privind
ambalajele i deeurile de ambalat; 10 ani pentru Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea
deeurilor; 3 ani pentru Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor; 15
ani pentru Directiva nr.91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane; 15 ani pentru Directiva
nr.98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman; 8 ani pentru Directiva
nr.76/464/EEC privind descrcarea substanelor periculoase; 7 ani pentru Directiva
nr.91/676/EEC privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole;
8 ani pentru Directiva Consiliului nr.96/61/EC privind prevenirea si controlul integrat al
polurii; 8 ani pentru Directiva Consiliului nr.1999/13/EC privind limitarea emisiilor de compui
organici volatili datorate utilizrii solvenilor n anumite activiti i instalaii i 5 ani pentru
Directiva Consiliului nr.88/609/EEC privind limitarea emisiilor de poluani specifici n atmosfer
prin instalaii mari de ardere.
n ceea ce privete Capitolul 29 Prevederile financiare i bugetare, Romnia va
continua armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar i dezvoltarea infrastructurii
instituionale necesare implementrii acestuia, astfel nct procedurile bugetare folosite n
Uniunea European s poat fi aplicate direct in Romnia, la data aderrii la Uniunea European.
Cu toate acestea, Romnia a solicitat un aranjament tranzitoriu privind plata contribuiei
integrale la bugetul Uniunii Europene, deoarece este n situaia de a avea nevoie, nc din primul
an ca membru al Uniunii Europene, de poziia de beneficiar net n relaia cu bugetul general al
Uniunii Europene.
nchiderea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, conform
principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat
negocierile la toate cele 31 de capitole.
 n privina negocierilor, Bulgaria s-a aflat mereu cu un pas naintea Romniei, astfel c la
1 ianuarie 2003, acesta ncheiase provizoriu 21 de capitole, fa de Romnia care reuise s
finalizeze la aceeai dat doar 15 din cele 31 necesare.
Negocierile au durat n cazul Romniei, 4 ani, fiind deschise n februarie 2000 i
finalizate n decembrie 2004. Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierilor a fost epuizat,
rezultatele au fost reunite n Tratat de aderare al Romniei la Uniunea European.
Negocierile dintre Romnia i Uniunea European s-au fcut pe baz de angajamente
asumate, mai mult dect pe rezultate concrete. La aceast practic de care au beneficiat att rile
din primul val de aderare, ct i cele din cel de-al doilea, se va renuna, urmnd ca negocierile cu
rile urmtoare Turcia i Croaia care vor s adere la Uniune, s se fac n funcie de
rezultatele efective pe care acestea le obin.

2.6. Sistemul instituional i legislativ al Romniei n

vederea integrrii n Uniunea European
Sistemul instituional i legislativ al Romniei conceput n vederea pregtirii aderrii la
UE este alctuit din instituii comune Romnia-UE, guvernamentale i parlamentare i instituii
i documente legislative romneti, guvernamentale i parlamentare.
La nivelul instituiilor comune, dialogul Romnia-UE se desfoar n cadrul instituiilor
create prin Acordul European, al crui obiectiv politic este pregtirea Romniei pentru aderare.
Astfel, principala instituie care urmrete realizarea efectiv a asocierii este Consiliul de
Asociere, instituie politic ce gestioneaz politic relaiile bilaterale. Consiliul examineaz cu
regularitate aplicarea acordului i gradul de realizrii de ctre Romnia a reformelor economice
in baza principiilor stabilite. Este format din membrii desemnai de guvernul Romniei i
membrii desemnai ai Consiliului Uniunii Europene i membrii ai Comisiei, avnd dreptul de a
lua decizii cu privire la domenii expres prevzute n acord. De asemenea, acesta poate decide
nfiinarea oricrui alt comitet sau organ special, care s-l asiste n ndeplinirea sarcinilor sale. Se
ntrunete anual, n semestrul I i ori de cte ori este nevoie.
O alt instituie nfiinat de Acord este Comitetul de Asociere, compus, ca i Consiliul,
din reprezentani ai Guvernului Romniei i ai Consiliului i Comisiei. Este o instituie tehnic,
ce analizeaz progresele n pregtirea de aderare i n ndeplinirea Acordului European. Se
ntrunete anual iar delegaia romn este condus de ministrul integrrii europene Aceasta este
subordonat Consiliului de Asociere, n sensul c are ca sarcini pregtirea edinelor acestuia.
Totodat Consiliul de Asociere poate delega Comitetului oricare din prevederile sale.
Comitetul Parlamentar Mixt de Asociere este o instituie ce ia forma unui forum n care
membri ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului european se ntlnesc de doua ori pe an i
fac schimb de opinii i idei. Comitetul i stabilete propriile reguli de procedur, este informat
asupra deciziilor Consiliului de Asociere, poate face recomandri acestuia i poate solicita
informaii cu privire la aplicarea acordului.
Avnd n vedere structura acquis-ului comunitar, au fost concepute opt subcomitete, care
se ntlnesc anual: Agricultur i pescuit; Piaa intern; Comer, industrie i produse CECO;
Aspecte economice, circulaia capitalurilor i statistica; Inovaie; Transport, protecia mediului,
energie; Dezvoltare regional, ocuparea forei de munc i politic social; Vam, droguri,
splarea banilor.
Pe lng acest sistem instituional care este comun Romniei i Uniunii, creat n urma
Acordului de asociere, la nivel guvernamental au fost realizate o serie de instituii, acte
legislative i programe n vederea aderrii.
Ministerul Integrrii Europene, n calitatea sa de organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului, asigur
fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European,
precum i conducerea negocierilor de aderare. Organizarea i funcionarea sa sunt reglementate
prin Hotrrea de Guvern nr. 1075/2001. Potrivit acesteia, este un minister de sintez , avnd ca
principale atribuii: coordonarea relaiile ministerelor i a altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale romne cu instituiile Uniunii Europene i cu statele membre ale
acesteia n procesul de aderare; asigurarea, sprijinirea sau coordonarea ndeplinirii obligaiilor
care decurg din dispoziiile Acordului european; conducerea i coordonarea activitii Delegaiei
naionale pentru negocierea aderrii Romniei la Uniunea European; fundamentarea i
coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European; urmrirea
asigurrii compatibilitii i coerenei diferitelor programe i aciuni guvernamentale n materie
de dezvoltare, restructurare i reform cu obiectivele aderrii la Uniunea European; coordonarea
i monitorizarea activitii de dezvoltare regional; urmrirea, n colaborare cu Ministerul
Afacerilor Externe, a procesului de reform a instituiilor i politicilor Uniunii Europene i
propunerea de msuri care decurg din acestea pentru autoritile romne; colaborarea cu
Ministerul Afacerilor Externe la organizarea reuniunilor informale ale minitrilor de resort ai
statelor membre ale Uniunii Europene i ai statelor candidate la aderare, n funcie de calendarul
i de tematica stabilite de Consiliul de Afaceri Generale al Uniunii Europene; avizarea
proiectelor de acte normative care urmresc armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar;
examinarea sub aspectul compatibilitii cu reglementrile comunitare, la solicitarea
Departamentului pentru relaia cu Parlamentul, propunerile legislative n vederea formulrii
punctului de vedere al Guvernului asupra acestora; evaluarea gradului de compatibilitate a
legislaiei naionale n vigoare cu actele normative comunitare i formularea de propuneri n
vederea accelerrii procesului de armonizare i implementare; propune guvernului, n vederea
susinerii n faa Parlamentului, lista cuprinznd actele normative prioritare, nsoit de
fundamentarea necesar, n vederea accelerrii procesului de aderare la Uniunea European;
iniiaz msuri i particip, mpreun cu instituiile de profil, la elaborarea programelor menite s
sprijine pregtirea profesional a funcionarilor publici, precum i a agenilor economici, n
domeniul integrrii europene; stabilete, mpreun cu ministerele i cu celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i locale, sistemul de date, informaii i raportri
periodice privind reflectarea evoluiei integrrii europene, pe care le supune analizei i, dup caz,
aprobrii Guvernului; asigur informarea, sub forma unor publicaii periodice, asupra evoluiei
procesului naional i european de integrare i urmrete promovarea valorilor i a spiritului
european n cadrul societii civile; organizeaz, mpreun cu ministerele i cu celelalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, aciuni pentru familiarizarea opiniei
publice din Romnia cu efectele procesului de aderare; coopereaz cu ministerele interesate la
elaborarea, realizarea i promovarea n rile membre ale Uniunii Europene i din rile candidate
a unei strategii de informare, comunicare i de imagine privind evoluia procesului de pregtire a
Romniei pentru aderare; realizeaz dialogul social pe problemele integrrii europene cu
organizaiile patronale i sindicale reprezentative la nivel naional, potrivit legii, i asigur
secretariatul Consiliului consultativ pentru negocierea aderrii la UE.
Un alt organ ce se ocup de problematica european este Comitetul Inter-ministerial
pentru Integrarea European83, care asigur dialogul politic la cel mai nalt nivel, definind
liniile directoare ale procesului integrrii europene, n conformitate cu recomandrile instituiilor
comunitare84. Acesta este condus de primul ministru (preedinte) i de ministrul integrrii

83
Organizarea, componena i modul de funcionare sunt reglementate prin Hotrrea de Guvern nr. 140/1995.
84
Augustin Fuerea, 2002, p. 240.
europene (preedinte executiv) i are n componen minitrii i coordonatorii unitilor centrale
i ageniilor guvernamentale. De asemenea, la dezbateri particip, n calitate de invitai,
reprezentani ai Preediniei, ai Parlamentului i ai diferitelor organizaii sindicale i patronale.
Prin aceeai hotrre de Guvern, care a instituit Comitetul Inter-ministerial pentru
Integrarea European, au fost nfiinate i compartimente pentru integrare european la nivelul
ministerelor i al organelor de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, care sunt
subordonate direct conductorului respectivelor instituii. Prin acest demers s-a vizat
descentralizarea activitii de integrare european prin angajarea responsabilitii organelor
administraiei publice centrale i ale organelor Guvernului n teritoriu85.
n 1998 a fost nfiinat Institutul European din Romnia86, cu misiunea de a sprijini n
activitatea lor instituiile administraiei publice centrale i locale. Institutul se afl din 2001, sub
autoritatea Ministerului Integrrii Europene, principalele sale obiective fiind: participarea la
elaborarea politicilor n domeniul integrrii europene, aplicarea politicilor construciei
instituionale n domeniul integrrii europene, contribuirea la dezvoltarea spiritului i valorilor
europene, sensibilizarea publicului asupra activitii de integrare european, realizarea de studii
asupra impactului procesului de integrare a Romniei n UE87.
Prin HG 1508/18.12.2002, publicat n M.O. nr.8/2003, s-a constituit Comitetul Executiv
pentru Integrare European. Acesta este compus din ministrul integrrii europene, negociatorul
ef al Romniei cu UE, ministrul afacerilor externe, ministrul finanelor publice i ministrul
pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului i prim-ministru al Romniei, care
conduce acest comitet.
La nivel guvernamental, pe lng Ministerul Integrrii, un rol important l deine i
Ministerul de Externe, a crui structur i mod de funcionare i organizare sunt reglementate de
Hotrrea de guvern nr. 733 din 3 iulie 2003. Printre obiectivele prioritare ale acestuia, primul
loc este ocupat de procesul de integrare a Romniei n Uniunea European.
La nivelul Parlamentului Romniei a fost nfiinat Comisia pentru Integrare European,
comisie mixt alctuit din deputai i senatori ce are ca scop elaborarea de documente de
poziie, ce refect stadiul transpunerii in legislaia naional fiecruia dintre cele 31de capitole
de negociere. Acestea sunt transmise Consiliului Uniunii Europene, care le analizeaz si apoi la
randul lui, le transmite Conferinei Interguvernamentale de aderare a Romniei la UE.
85
Ibidem.
86
Prin Ordonana Guvernului nr. 15/1998.
87
Augustin Fuerea, 2002, p. 241.
 Din punct de vedere al actelor normative privind integrarea european, vom aminti n
continuare cele mai importante dintre acestea.
Programul de guvernare, ce a fost publicat n Monitorul Oficial din 28 decembrie 2000,
i care cuprinde un articol - articolul 12 numit Pregtirea Romniei pentru aderarea la UE.
Acesta prevede intensificarea dinamicii procesului de pregtire pentru ndeplinirea criteriilor
economice ce se va realiza n concordan cu Strategia naionala de dezvoltare a Romniei pe
termen mediu i cu programele de pre-aderare prin care se asigur coordonarea politicilor,
obiectivelor i masurilor necesare. Planul a fost conceput i lund n considerare concluziile de
pe marginea rapoartelor de ar privind progresele
nregistrate de Romnia n anii 1999 i 2000 88. Programul i propune consolidarea gradului de
ndeplinire a criteriilor politice potrivit cerinelor europene i coordonarea ntregii aciuni de
pregtire a aderrii la Uniunea Europeana prin Ministerul Integrrii Europene, ca autoritate
guvernamental.
Un alt document guvernamental foarte important este Programul Naional de Aderare a
Romniei la Uniunea European (PNAR). Acesta este complementar Parteneriatului pentru
Aderare, n care sunt detaliate etapele prevzute de Guvernul Romniei n vederea armonizrii
legislaiei romneti cu legislaia comunitar. Din anul 1999, la acest program i-a fost anexat
Planul Naional de Dezvoltare.
Programul Naional de Aderare la UE nu reuit ns o juxtapunere de propuneri
sectoriale extensive privind reforma economic i armonizarea legislativ, cu serioase necorelri
de calendar i dezechilibre sub aspectul potenialelor resurse financiare necesare pentru a-l
implementa89. Mai mult, acesta sufer i din cauza metodologiei de elaborare i a mecanismelor
de implementare.
Un alt document necesar atingerii obiectivului integrrii a fost Planul Naional pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural. Acesta are ca principale obiective strategice: mbuntirea
activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i pescreti, dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale, dezvoltarea economiei rurale (investiii n companiile cu
profil agricol, diversificare economic, silvicultura), dezvoltarea resurselor umane.

88
Principale nerealizri menionate au fost: lipsa de progres, n ceea ce privete soluionarea problemelor copiilor
instituionalizai, starea economiei romneti i cu deosebire a agriculturii, corupia rspndit la toate nivelurile
societii romneti, ntrzieri n reforma administraiei publice, ndeosebi prin nealocarea de resurse ctre structurile
teritoriale, ritm lent n preluarea acquis-ului comunitar.
89
Nicolae Idu, 2003, p. 14
 Cadrul instituional i legislativ a avut i continu s aib o importan primordial pentru
pregtirea Romniei pentru integrare, asigurnd coordonarea politicilor, cooperarea dintre
diversele instituii naionale, precum i monitorizarea ntregului proces.

CAPITOLUL III

ANALIZA COMPARATIV A RAPOARTELOR DE AR

(1998-2004) N RELAIE CU SISTEMUL
INSTITUIONAL ROMNESC
~ Criteriul politic ~
 Capitolul acesta i propune analizarea comparativ a referinelor cu privire la criteriul
politic din rapoartele de ar pentru Romnia (1998-2004), n strns relaie cu sistemul
instituional romnesc. i aceasta deoarece, rapoartele ofer o evaluare obiectiv a instituiilor
romneti folosind ca i criterii de analiz standardele Uniunii Europene, din diversele domenii.
De asemenea, aceast analiz a documentelor, ne va permite s vedem dac ipoteza propus la
nceputul lucrrii este valid sau nu.
Sistemul instituional cuprinde ansamblul relaiilor dintre diferitele autoriti ale statului.
n funcie de atribuiile pe care le deine fiecare autoritate public, putem distinge ntre:
autoritatea deliberativ, ce ndeplinete n special funcia legislativ; autoritatea prezidenial, ce
ndeplinete funcia de mediere ntre puterile statului, ntre stat i societate, de reprezentare a
statului romn i de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii; i
autoritatea guvernamental, ce are ca principale funcii asigurarea punerii n practic a politicii
interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice 90. Astfel, avem
autoriti centrale Parlamentul i Guvernul i locale Primria, Consiliul local.
Potrivit angajamentului asumat prin Agenda 2000, n iulie 1997, s-a decis raportarea
periodic de Comisia European ctre Consiliului European, a progreselor nregistrate de fiecare
ar candidat din Europa Central i de Est n pregtirea pentru aderare, prezentarea primul
raport fcndu-se la sfritul anului 1998. Acestea evalueaz abilitile statelor candidate de a
ndeplini i respecta criteriile politic i economic precum i acquis-ul comunitar. Pe baza acestor
rapoarte anuale, Consiliul ia decizii cu privire la traiectoria ulterioar a statelor candidate:
ncepnd cu sfritul anului 1998, Comisia va prezenta rapoarte periodice Consiliului, nsoite
de toate recomandrile necesare pentru deschiderea conferinelor interguvernamentale bilaterale,
trecnd n revist progresele fiecrei ri candidate din Europa Central i de Est n vederea
aderrii n lumina criteriilor de la Copenhaga, n special ritmul de adoptare a acquis-ului Uniunii
[...] Rapoartele Comisiei vor servi drept baz pentru luarea, la nivelul Consiliului, a deciziilor
necesare cu privire la desfurarea negocierilor de aderare sau cu extinderea lor la alte ri
candidate. n contextul respectiv, Comisia va continua s urmeze metoda adoptat n Agenda
2000 n evaluarea capacitii statelor candidate de a ndeplini criteriile economice i de a
ndeplini obligaiile care decurg din aderare.

90
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, Ed. Trei, Bucureti, 2002, p. 64.
 Rapoartele de ar sunt realizate de Comisia European. Aceasta este instituia tehnic,
suprastatal a Uniunii Europene, singura cu caracter permanent i cea mai activ, constituind
executivul Uniunii i jucnd rolul unui guvern comunitar. Principala sa funcie este aceea de a
reprezenta interesele comunitare pe care le pune deasupra celor naionale ale fiecrui stat
membru.
Conform articolului 211 din Tratatul instituind Comunitatea European, Comisia este
cea care: vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat i a msurilor luate de instituii n
virtutea acestuia, formuleaz recomandri sau avize care fac obiectul prezentului Tratat,
dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i
Parlamentului European i exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor
stabilite.
Comisia folosete informaiile necesare redactrii rapoartelor din analizele furnizate de
Guvernul Romniei cu privire la progresele fcute n procesul de pregtire a aderrii, din
rapoartele Parlamentului European, din rapoarte ale Delegaiei Comisiei Europene n Romnia,
din statistici i din evaluri fcute de organizaii internaionale variate, n special de Consiliul
European, OSCE, de instituii financiare internaionale i de organizaii non-guvernamentale.
Structura acestor rapoarte de ar cuprinde descrierea relaiilor dintre Romnia i Uniune,
analiza respectrii criteriilor politice i economice, stabilite de Consiliul European la Copenhaga,
analiza capacitii Romniei de a-i asuma obligaiile revenite n urma integrrii i de a respecta
acquis-ul comunitar. Toate acestea sunt urmate de concluzii i de o evaluare general.
Rapoartele iau n considerare progresele nregistrate de ctre statele candidate pe perioada
unui an. Examineaz dac reformele preconizate n raportul periodic precedent au fost realizate
i studiaz noile iniiative. Acestea prezint i o evaluare global a situaiei pentru fiecare din
aspectele luate n considerare, stabilind pentru fiecare dintre acestea principalele msuri pe care
Romnia trebuie s le mai adopte n perspectiva aderrii.
Progresele nregistrate sunt msurate pe baza deciziilor efectiv luate, a legislaiei efectiv
adoptate, a conveniilor internaionale efectiv ratificate (punerea acestora n aplicare fcnd
obiectul unei atenii speciale) i a msurilor aplicate. De regul, legislaia sau msurile care se
afl n diferite stadii de elaborare sau n curs de aprobare de ctre Parlament nu se iau n
considerare. Aceast abordare asigur tratamentul egal al tuturor rilor candidate i permite o
evaluare obiectiv a progreselor reale pe care fiecare ar le-a nregistrat n pregtirea pentru
aderare.
 Criteriul politic urmrete stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de
drept, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor. Acesta cuprinde dou mari seciuni:
Democraia i statul de drept i Drepturile omului i protecia minoritilor. Prima seciune, la
rndul ei este compus din aprecieri asupra: Parlamentului, Guvernului, Sistemului judiciar i
Msurilor anti-corupie. A doua seciune are dou pri: Drepturi politice i civile i Drepturi
economice, sociale i culturale.

3.1. Democraia i statul de drept

Statele fost-comuniste au nceput n perioada 1989-1991, dup cderea regimului, drumul
ctre tranziia democratic i ctre piaa liber, din punct de vedere economic. Acesta s-a dovedit
a fi diferit pentru fiecare dintre ele, ntruct a fost dependent de particularitile existente n
fiecare stat. ns dincolo de specificitile fiecrei ri, anumite condiii sunt eseniale pentru
demararea tranziiei: liberalizarea, instituionalizarea, drepturile ceteneti i alegerile libere91.

91
Max Kaase, Political Culture and Political Consolidation in Central and Eastern Europe, n Research on
Democracz and Society. Vol. II: Political Culture and Structure. Theoretical and emirical Studies. Greenwich, Jaz
Press, p. 233-274.
 n 1989, Romnia a prsit comunismul i a adoptat un regim deschis, democraia -
guvernarea poporului de ctre popor, care i ofer individului o ans unic: aceea de a fi un
participant real al sistemului politic. Dac statul totalitar i oferea rolul de supus participant 92,
statul democratic i ofer omului obinuit ansa de a participa ca un cetean influent la procesul
lurii deciziilor politice.
Regimul democratic presupune opt condiii minimale de existen, identificate de Robert
Dahl dup cum urmeaz93: libertatea de a crea i de a adera la organizaii, libertatea de expresie,
dreptul de vot, dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin, surse alternative de
informare, eligibilitatea pentru funciile publice, alegeri libere i corecte i instituii care s
asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a
preferinelor.
Dahl consider c trstura fundamental a democraiei este receptivitatea constant a
guvernului la preferinele cetenilor, considerai egali din punct de vedere politic. De aceea,
modelul su poliarhic insist pe o schem cu dou dimensiuni, care pot dau substan
democratizrii: contestare i participare, acestea variind n funcie de ar. Astfel, toi cetenii
trebuie s beneficieze de anse nengrdite de a-i formula preferinele, de a face cunoscute
aceste preferine celorlali ceteni i guvernului prin aciuni individuale i colective. Misiunea
guvernului este cntrirea acestora n mod obiectiv, fr a face discriminri n funcie de
coninutul sau sursa preferinei94.
n acelai sens, Phillipe C. Schmitter i Terry Lynn Karl 95 definesc democraia modern,
ca acel sistem de guvernare n care conductorii sunt permanent rspunztori pentru aciunile
lor n spaiul public fa de ceteni, care acioneaz indirect, prin procesul de competiie i
cooperare care are loc ntre reprezentanii lor alei96.
Democraia implic un sistem complex de instituii i reguli, de a crui consolidare
depinde procesul de democratizare. De aceea, diversitatea structurilor social-politice, dar i
economice i culturale asigur consolidarea democraiilor i pluralismul politic. Aceast
diversitate este compus din organizaii civice, non-guvernamentale, cu specific religios, social,

92
Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Ed. Du Style, Bucuresti, 1996.
93
Robert Dhal, Poliarhiile, Ed. Institutul European, Iai, 2000, p. 29.
94
Robert A. Dahl, 2000, p. 27-35.
95
Phillipe C. Schmitter i Terry Lynn Karl, Ce este ...i ce nu este democraia, pp. 4-17 n n Revista Romn de
tiine Politice, Volumul 2 Teoria democratizrii, Editat de Societatea Academic din Romnia, Numrul 1,
aprilie 2002.
96
Ibidem, p. 5.
etnic, cultural, din sindicate, organizaii patronale, din mass-media i alte organizaii care
interfereaz cu instituiile statului n procesul decizional.
Statul de drept reprezint o form de organizare a puterii de stat raionalizat prin
raportarea ei constant i efectiv la sistemul de legi i la principiul respectrii libertilor
individuale. Acesta evoc un sistem n care statul reprezint personificarea unei ordini juridice
ce are la baz principiul ierarhizrii normelor 97. Presupune existena societii civile i
recunoaterea relaiilor de putere dintre instituiile politice i grupurile sociale.
Norberto Bobbio nelegea prin stat de drept un stat n care puterile publice sunt reglate
de norme generale (legile fundamentale sau constituionale) i trebuie s fie exercitate n cadrul
legilor care le regleaz, cu excepia dreptului ceteanului de a recurge la un judector
independent, pentru a cere recunoaterea i pedepsirea abuzului i a excesului de putere98.
Democraia i statul de drept sunt concepte conexe, ntruct construcia statului de drept
variaz n funcie de gradul de democratizare, crizele economice, sociale sau politice putnd
antrena prbuirea celor dou99.
Singura norm ce nu depinde de o alta este Constituia, aceasta reprezentnd modul n
care poporul se constituie n putere i este expus voinei populaiei 100. De aceea, ni s-a prut
necesar n elaborarea lucrrii s facem apel la Constituie pentru a identific mai bine raporturile
de putere i atribuiile fiecrei instituii n sistemul romnesc.
Constituia Romniei conine ca oricare alt constituie, o abordare a raporturilor dintre
executiv, legislativ i judectoresc, potrivit principiul separrii puterii n stat.
Regimul politic romnesc este republica semiprezidenial, adic un regim intermediar,
situat ntre cel parlamentar i cel prezidenial, un hibrid care depinde de relaiile de putere ce se
stabilesc ntre preedinte, guvern i partidul (partidele) majoritii parlamentare (...). Raporturile
juridice dintre Preedinte, Parlament i Guvern sunt deci dependente de relaia Preedinte-
partid(e) politic(e)101. Acesta este caracterizat prin alegerea direct a preedintelui, ce dispune de
cteva prerogative importante102 i de existena unui guvern responsabil n faa Parlamentului103.

97
Cristian Prvulescu, 2002, p.50.
98
Norberto Bobbio, Liberalism i democraie, trad. de Ana-Luana Stoicea, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 38.
99
Cristian Prvulescu, 2002, p.51.
100
Ibidem, p. 50.
101
Ibidem, p. 65.
102
Dizolvarea parlamentului, organizarea de referendum, prin care poate contracara hotrrile legislativului. Potrivit
Constituiei din 1991, putea numi, dar i revoca prim-ministrul, ns Constituia revizuit mentionez, n art. 107 c
Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe primul ministru.
103
Potrivit art. 108 din vechea Constituie si a art. 109 din Constituia revizuit.
 n 1989, transferul de putere de la totalitarism la democraie, nu a fost real, la conducerea
rii venind persoane din fostul aparat de stat. Formaiunea care a condus revoluia, Frontul
Salvrii Naionale micare social i politic, a ctigat alegerile din 1990, iar Ion Iliescu a fost
ales preedinte cu o majoritate covritoare104. Alegerile preau s fi nlocuit sistemul politic al
partidului unic cu sistemul politic al partidului hiperdominant 105, ceea ce fcea imposibil
constituirii unei opoziii temeinice, atta vreme ct reprezentarea celorlalte partide era
inconsistent. Aadar, pn n 1992 am avut de-a face cu dominaia puternic a unei stngi legate
mai degrab de identitatea neo-comunist dect de valorile europene: intolerant cu adversarii,
mergnd pn la utilizarea violenei (mineriadele din 1990 i 1991), nostalgic a unui trecut
economic totalitar, cu opiuni culturale construite n jurul unei identiti naionale definite pe o
baz etnic i opunndu-se occidentalizrii spaiului public106.
Dup alegerile din 1992, aceleai opiuni naionalist-identitare i conservatoare ale
structurilor economice i sociale ale fostului regim107 au format o slab majoritate 43% din
voturi, 51% din mandate dar care a tiut s se impun n faa Conveniei Democratice din
Romnia ce deinea doar 10% din locurile parlamentare, n faa unei drepte liberale lipsite de
unitate i n faa minoritii maghiare care a fost redus la statutul de spectator angajat 108
7.5%.
De aceea, transferul putere s-a realizat cu adevrat abia la alegerile din 1996, prin alegeri
cu adevrat libere, organizate n condiii democratice, ca rezultat al maturizrii politice a
societii romneti. Prin aceasta alternan, Romnia a demonstrat c mecanismul democraiei
exist cu adevrat, ci nu este numai apanajul declaraiilor oficialilor, trecnd astfel de testul
dublei rsturnri al lui Huntigton, care calific o ar din punct de vedere democratic.
La alegerile din 1996, Convenia Democratic din Romnia a obinut aproximativ 1/3 din
numrul mandatelor i a format guvernul mpreun cu Uniunea Social Democrat i Uniunea
Democratic a Maghiarilor din Romnia.
Acest moment de referin n istoria post-decembrist este consemnat de ctre Comisia
European n anul 1997, cu ocazia depunerii de ctre Romnia a cererii oficiale pentru a deveni

104
n 1990, FSN a obinut la alegerile parlamentare un procent de 66.31 din voturile romnilor pentru Camera
Deputailor i 67.02% pentru Senat, fiind urmat de UDMR (7.2%) i PNL (6.5%). Ion Iliescu a ctigat alegerile
prezideniale cu 85% din totalul voturilor exprimate.
105
Geoge Voicu, Pluripartidismul, Ed. All, Bucureti, 1998, p. 215.
106
Cristian Preda, Sistemul de partide i familiile politice din Romnia postcomunist, n Partide politice i
democraie n Europa central i de est Jean-Michel de Waele (editor), Ed. Humanitas, Bucureti, 2003, p. 286.
107
Ibidem, p. 287.
108
Ibidem.
membr a UE. Atunci instituia european aprecia c Romnia este pe cale de a satisface criteriul
politic. Aceast evaluare este rezultatul, dup cum nsi Comisia menioneaz, a mbuntirilor
produse n urma ajungerii la putere a unei noi guvernri.
Comisia European a nceput evaluarea situaiei Romniei prin rapoartele de ar, n
1998, cnd la guvernare se afla coaliia CDR-USD-UDMR.

3.1.1. Parlamentul
Seciunea Democraie i statul de drept a rapoartelor de ar ncepe cu aprecieri asupra
Parlamentului, instituie care la nivelul unui stat, este singura reprezentativ i care prin
componena sa, reprezint interesele ntregii populaii.
n Romnia, Parlamentul este compus din Camera Deputailor i Senat ambele alese
prin vot direct de ctre electorat i are ca principale funcii legiferarea, investirea i controlul
politic. Potrivit att Constituiei din 1991, ct i celei revizuite, din 2003, Parlamentul este unica
autoritate legiuitoare a rii. Cu toate c importana instituiei parlamentare este evident la
nivelul funcionrii statale, aceasta se bucur de o ncredere sczut din partea populaiei din
Romnia, nivelul de ncredere situndu-se constant undeva la un procent situat ntre 20-30%.
n Raportul din 1998, Comisia aprecia c Parlamentul opera satisfctor, atribuiile
fiindu-i respectate, iar opoziia jucnd un rol important n buna desfurare a activitii acestuia.
n anul 2000, s-a constatat o scdere semnificativ a activitii parlamentare, n mare
parte cauzat de fragilitatea coaliiei aflate la putere. n ciuda acestei deficiene, o mai bun
colaborare ntre Guvern i Parlament a fost observat, aceasta chiar n condiiile creterii
fragilitii coaliiei.
Coaliia care a format guvernul n perioada 1996-2000, format din CDR-USD- UDMR,
occidentalist i liberal n domeniul economic 109, a fost una foarte divizat n problemele sociale
i administrative. Accentul guvernrii s-a mutat pe partide i pe raporturile dintre acestea:
Bazele coaliiei guvernamentale de dup 1996 au fost repede erodate de interesele i reperele
opuse ale participanilor110. Toate acestea neregulariti au transformat guvernarea n una
instabil, prim-minitrii, mpreun cu guvernele acestora schimbndu-se la o perioad scurt de
timp. Astfel, n acest mandat gestionat de coaliie, guvernarea a fost asigurat de trei cabinete,

109
Ibidem.
110
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, 2002, Ed. Trei, Bucureti, p. 102.
avndu-i n frunte pe: Victor Ciorbea (13.11.1992-10.12.1996), Radu Vasile (16.04.1998-
13.12.1999) i Mugur Isrescu (14.12.1992-12.12.2000).
Ca urmare a alegerilor din 2000, spectrul politic a fost reconfigurat. PDSR a ctigat
alegerile, obinnd 44.9% din locuri din Camera Deputailor i 46.5% din locuri n Senat,
revenindu-i astfel responsabilitatea formrii guvernului. Pentru a-i asigura o majoritate
confortabila n Parlament, PDSR a format o coaliie cu micul Partid Umanist Romn i a semnat
un protocol de parteneriat politic cu UDMR ( care a obinut 7.8% din locurile din Camera
Deputailor i 8.6% din locuri n Senat). Aceste aranjamente au condus la stabilitatea scenei
politice, dup cum nsi Comisia remarca. Pe perioada celor 4 ani de mandat, cabinetul a fost
condus de Adrian Nstase.
n aceste noi condiii politice, de relativ stabilitate, Raportul din 2001 menioneaz c
eficiena legislativului s-a mbuntit considerabil, n comparaie cu problemele semnalate n
rapoartele anterioare. Este apreciat procesul de reformare prin care au trecut ambele Camere. De
asemenea, Comisia consider c au fost mbuntite relaiile dintre legislativ i executiv, n
special prin programarea unor ntlniri periodice ntre preedinte, primul-ministru i
reprezentani ai celor dou Camere ale Parlamentului, prin nfiinarea unui nou minister
Ministerul pentru Relaia cu Parlamentul i prin numirea de secretari de stat responsabili pentru
relaia fiecrui minister cu Parlamentul. Toate aceste evoluii pozitive au avut ca rezultat
creterea numrului de legi adoptate.
ncepnd cu raportul din 2002, Comisia cu toate c a apreciat cantitatea mare de legislaie
procesat de ctre Parlament, a atras atenia regulat asupra lipsei documentrii serioase, a unei
dezbateri reale, a informrii adecvate i a unei analize minuioase naintea adoptrii actelor
normative. De asemenea, a fost constatat absena unor studii n profunzime asupra fezabilitii
i implicaiilor bugetare a legislaiei. Situaie aceasta s-a datorat unui cumult de factori, cum ar
fi: volumul mare de legislaie, dead-line-urile strnse i resursele limitate. Aceast stare de fapt a
produs motive de ngrijorare i cu privire la procesul de adoptare a acquis-ului comunitar.
Creterea numrului de legi, n comparaie cu anii precedeni constituie rezultatul unei
revizuiri a procedurilor parlamentare i a poziiei puternice a partidului de la guvernare, dup
cum au afirmat oficialii europeni.
Lipsa de personal specializat la nivelul instituiei parlamentare, a nceput s fie o tem
abordat n rapoartele de ar o dat cu cel din 2002. De aceea, este accentuat necesitatea unor
politici adecvate, care s vizeze dezvoltarea unor politici de formare i instruire profesional a
personalului existent. Este nevoie totodat de creterea personalului cu studii juridice, a celui de
execuie, a celui care s se ocupe de cercetare, pentru a-i asista pe parlamentari n desfurarea
activitii acestora. Astfel, Comisia recomand dezvoltarea domeniului resurselor umane, ceea ce
presupune tehnici moderne de selecie, evaluare i promovare a personalului.
Tot din punct de vedere administrativ, este atras atenia asupra lipsei de suport tehnic, ce
ar uura activitatea parlamentar i ar eficientiza-o.
n octombrie 2003, prin referendum a fost decis modificarea Constituiei din 1991,
schimbarea unor aspecte fiind necesare pentru alinierea la cerinele de la nivelul Uniunii
Europene. La Referendum s-a prezentat 55.7% din populaia Romniei cu drept de vot. Dintre
acetia, din punct de vedere statistic, numrul de voturi valabil exprimate DA a fost de
8.915.022, reprezentnd 89.7 % din participani, iar numrul de voturi NU a fost de 875.172,
reprezentnd 8.81% din participani. n aceste circumstane, n Raportul din 2003, Comisia
apreciaz implicarea instituiei legiuitoare n acest proces de reformare a Constituiei, prin
nfiinarea unui Comitet, format din reprezentani ai celor dou Camere i care a avut drept
obiectiv dezbaterea acestor modificri.
n acelai raport, se menioneaz c monitorizarea activitii parlamentare de ctre
societatea civil este nc limitat n practic i, n general, edinele Camerelor sunt nchise
pentru public.
n Raportul din 2004, este remarcat simplificarea raporturilor dintre cele dou Camere,
prin prevederile noii Constituii, ce a avut drept consecin pozitiv, uurarea procesului
legislativ. n acelai raport, este criticat faptul c nu s-a redus numrul parlamentarilor111.
O problem major, constant pe care o gsim exprimat n toate rapoartele de ar, ca
motiv de ngrijorare este legiferarea frecvent prin intermediul ordonanelor de guvern, situaie
ce implic att Parlamentul ct i Guvernul. Aceast practic curent favorizeaz pericolul de
imixtiune dintre legislativ i executiv, fapt ce produce instabilitate i contribuie la diminuarea
rolului Parlamentului n procesul legislativ.
Dup ce aceste ordonane sunt emise de Guvern, trebuie ratificate de Parlament: n
cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea ntr n vigoare numai
111
n legislatura 2000, Camera Deputailor era format din 355 de membri, iar Senatul din 140. n legislatura 2004,
numrul parlamentarilor din Camera Deputailor este de 332, iar a celor dein senat de 147, ceea ce nseamn c nu
au fost operate modificri de substan. n prezenatrea propunerii legislative privind Codul Electoral al Asociaiei
Pro Democraia, din 2003, se menioneaz c raportat la starea de srcie actual a Romniei, bugetul Parlamentului
este enorm, iar una din modalitile de reducere a cheltuielilor o constituie scderea numrului de deputai i senatori
scderea fiind justificat i de luarea n considerare a numrului de membri ai altor parlamente i populaia rilor
respective.
dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afla n sesiune, el se
convoac n mod obligatoriu112. De asemenea, valabilitatea acestora este restrns la o perioad
delimitat de termenul de abilitare. Procedura ordonanelor a fost inaugurat de guvernul
Stolojan, continund s fie o practic des folosit de guvernele Vcroiu, Ciorbea, Vasile i
Isrescu, fiind invocate motive de eficien a activitii guvernamentale113.
Deoarece practica guvernrii de dup 1997 a transformat ordonana de urgen ntr-o
situaie curent, limitnd influena Parlamentului, Comisia a cerut permanent raionalizarea
procesului legislativ. Aceasta nseamn c legiferarea prin Parlament trebuie s constituie regula
i cea prin intermediul ordonanelor excepia.
Pentru a justifica oportunitatea folosirii ordonanelor, att Guvernul ct i Parlamentul au
gsit diverse motive. Adesea a fost adus n discuie, de ctre Guvern, slaba productivitate
legislativ. n acelai timp, Parlamentul ncerc s eludeze o parte din responsabilitatea sa n
probleme n care costul politic este mare i repercursiunile asupra alegerilor pot fi
nefavorabile114.
Acest transfer al autoritii de legiferare de la Parlament la Guvern, exprim o tendina de
concentrare a puterii n zona executivului, ceea ce favorizeaz procesul de limitare a influenei
parlamentare i implicit a democraiei reprezentative115.
n 2001, Comisia apreciaz c, dei n perioada raportat s-a redus utilizarea ordonanelor
n procesul legislativ, legiferarea prin aceste instrumente rmne un proces comun i frecvent,
aceasta fcndu-se fr o justificare clar.
Dat fiind i evidenierea constant a acestei probleme n rapoartele de ar, Guvernul a
recunoscut c a recurs n mod abuziv la ordonane de urgen, fapt ce s-a concretizat cu
elaborarea unei proceduri de selecie intern menit s limiteze utilizarea acestora. Astfel, n
perioada de evaluare a raportului din 2003, dei s-a constatat o scdere a numrului acestora, s-a
considerat c executivul a continuat s uzeze n mod abuziv de acestea, de foarte multe ori, n
cazuri n care nu au fost motive evidente de urgen.
Raportul din 2004 menioneaz c dup modificarea Constituiei n octombrie 2003, s-a
nregistrat o scdere a folosirii ordonanelor de urgen n ultimul semestru al anului 2003 116,
112
Art. 114 al Constituiei din 1991.
113
Cristian Prvulescu, 2002, p. 73.
114
Ibidem, p.72.
115
Ibidem, p. 48.
116
Frecvena emiterii de ordonane de urgen a sczut de la 87 n perioada octombrie-decembrie 2002, la 58 n
aceeai perioad a anului 2003. ns n primul semestru al anului 2004 numrul acestora a crescut, fiind de 58 n
perioada februarie-iunie, comparativ cu 65 adoptate n aceeai perioad a anului trecut.
ntruct dei menine posibilitatea legiferrii prin intermediu acestora, implic mai mult i
instituia parlamentar: ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent117. Astfel, se amn intrarea lor n
vigoare pn ce sunt trecute n mod oficial pe agenda Parlamentului.
Cu toate acestea, este atras atenia asupra lipsei de definire a criteriului circumstane
extraordinare- pentru utilizarea ordonanele de urgen, ceea ce va conduce la un efect minim al
revizuirii Constituiei n acest caz. Potrivit Constituiei din 1991, ordonanele de urgen puteau
fi utilizate de ctre Guvern n circumstane excepionale, iar n Constituia revizuit din 2003,
pot fi folosite n circumstane extraordinare, ceea ce nu face dect s lase rezolvat problema
definirii unor criterii clare potrivit crora se poate apela la aceste instrumente de legiferare.

3.1.2. Executivul
Puterea executiv n Romnia, este asigurat de guvern, care conform articolului 102 din
Constituia Romniei, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice centrale i locale, potrivit programului su de guvernare
acceptat de Parlament. Acesta este alctuit din primul-ministru, minitrii de stat, minitrii,
secretari de stat i ali membrii ai Guvernului. Instituia Guvernului este definit n Legea
37/1990 ca organul central al puterii executive, care exercit, n conformitate cu legea,
administraia public pe tot teritoriul rii.
Romnia este un stat unitar cu dou niveluri de administraie, unul central i altul
judeean. Acestuia i corespunde dou modele de delegare a autoritii: descentralizarea -
guvernarea central deleag autoritilor judeene doar atribuii administrative, nu i atribuii
decizionale; i deconcentrarea presupune competene deliberativ-decizionale la nivelul
reprezentanilor departamentali.
Comisia a ndemnat autoritile romne, n mod consecvent s-i reformeze administraia
de stat, propunnd drept obiectiv general consolidarea capacitilor acesteia. Trei aspecte
eseniale, considerate imperios necesare au fost invocate permanent n rapoartele de ar: un
personal mai numeros i bine pregtit, adoptarea unor standarde profesionalele mai stricte i o
salarizare superioar.

117
Constituia revizuit, art. 115.
 Administraia public central de specialitate este compus din ministere, care se
organizeaz numai n subordinea guvernului i din alte organe de specialitate ce se pot organiza
fie n subordinea Guvernului sau a ministerelor, fie ca autorii administrative autonome118.
Fcnd referire la executiv, primul raport de ar, cel din 1998, menioneaz c acesta
funcioneaz satisfctor, puterile fiindu-i respectate, iar opoziia jucnd un rol important n
activitile sale.
Legea responsabilitii minitrilor, din 1999, este apreciat ca o evoluie important i
totodat necesar, ce clarific statutul membrilor guvernului i statueaz c acetia sunt
responsabili n faa Parlamentului i c au responsabilitate penal pe ntreaga durat a
mandatului.
Comisia a raportat n mod frecvent lipsa de coordonare n procesul de elaborare a
politicilor, ceea ce a avut drept consecin limitarea eficienei Guvernului. Activitatea Consiliului
de Coordonare Economic i Financiar a fost sub ateptri, n mare parte, din cauza noutii
unei astfel de instituii i a resurselor umane inadecvate i insuficiente.
Pe de alt parte, fcndu-se referire la legislaia adoptat, s-a constatat o mbuntire a
procedurilor de consultare dintre ministere i ali actori implicai n procesul de decizie. Evoluii
pozitive a fost remarcate din perspectiva alinierii legislaiei naionale la acquis-ul comunitar.
Consultarea partenerilor sociali s-a fcut, ns de cele mai multe ori, dup ce actele
legislative fuseser adoptate, ceea ce a minimizat foarte mult impactul consultrilor.
Este apreciat nfiinarea, n 2000 a Departamentului de Integrare European din cadrul
Ministerului de Externe, datorit misiunii sale de a favoriza sporirea nivelului de coordonare
interministerial n ceea ce privete problemele europene.
Raportul din 2001 apreciaz c per ansamblu, situaia guvernrii s-a mbuntit, crescnd
nivelul de cooperare interministerial i al capacitii administrative de formulare a politicilor.
Acest raport evalueaz situaia Romniei, ca stat candidat la integrarea n Uniunea European, n
primul an de activitate al guvernului Nstase. Evoluiile pozitive sesizate sunt o consecin a
avantajelor unei guvernri monocolore, de stabilitate i coeren, n comparaie cu precedenta, o
guvernare a unei coaliii, al crei echilibru a fost periclitat de lipsa majoritii parlamentare i a
opiniilor diferite ale membrilor partidelor care o alctuiau.

118
Art. 116 al Constituiei revizuite
 Cu toate acestea, nu coaliia a fost singura cauz a conflictelor instituionale, n general,
guvernarea de coaliie nefiind un impediment n calea guvernrii eficiente, ea reuind s ofere
posibilitatea unui control public structurat i dnd opoziiei oportunitatea de a se manifesta.
Conflictele au fost generate i de nenelegerile dintre instituia Guvernului i cea
prezidenial, existente din cauza lipsei de clarificare n delimitarea atribuiilor celor dou
instituii n Constituia din 1991. Posibilitatea acestor conflicte se menine i n Constituia
revizuit din 2003, ntruct poziionarea acestora nu este nc definitiv.
Criza preedinte-prim ministru s-a manifestat pe tot parcursul perioadei post-decembriste.
Nenelegerile dintre Iliescu-Roman, s-au finalizat cu demiterea lui Petre Roman 119. Mai puin
vizibil a fost criza n perioada guvernului condus de Nicolae Vcroiu, ce a fost numit i guvern
prezidenialist n condiiile slabei structurri a FDSN-PDSR. Conflictele au izbucnit n timpul
guvernelor ce i-au avut n frunte pe Victor Ciorbea i Radu Vasile. Mugur Isrescu, conducnd
guvernul n ultima perioad a mandatului acestuia, nu a avut nici timpul, nici motivaia de a
accentua divergenele cu un preedinte aflat i el la sfrit de mandat. n timpul guvernrii
Nstase, criza s-a manifestat din nou, ns ecourile acesteia au fost mai degrab latente, dect
manifeste, n condiiile n care att preedintele, ct i primul-ministru au ncercat s ascund
divergenele avute de opinia public.
n toat perioada ce a urmat Revoluiei din 1989, Romnia a cunoscut, la nivelul
structurilor politice de conducere o majoritate prezidenial preedintele a avut aceeai culoare
politic ca i partidul care a obinut cele mai multe locuri n Parlament 120. Coabitarea, ce
presupune un preedinte de o culoare politic i un prim-ministru de alt culoare politic, nu a
fost o practic ntlnit n politica romneasc. Aceast situaie a asigurat, de fiecare dat,
preedintelui o larg marj de manevr, reuind s dein o influen important n procesul de
luare a deciziilor. n aceste condiii, guvernul devine rezultatul voinei comune a Preedintelui i
parlamentului i este de presupus c doar cu greu i-ar putea exercita mandatul fr ncrederea
efului Statului121.
Nu putem face abstracie de ali factori care au acuitizat criza dintre instituia
prezidenial n perioada 1996-2000, cum ar fi: existena coaliiei de guvernare nestructurate,
criza intern din PNCD, lupta pentru succesiune la conducerea PSD, etc.
119
n mod oficial, a fost considerat un gest de depunere a mandatului. n realitate, primul+ministru a fost demis de
preedintele Iliescu, n urma mineriadei din 1991.
120
Traian Bsescu, preedintele actual al Romniei provine din Partidul Democrat, care face parte din Aliana D.A,
ce a format guvernul.
121
Cristain Prvulescu, 2002, p. 67.
 Imprecizia constituional n privina determinrii clare a instituiei cu rol de conducere
preedinte sau prim-ministru a facilitat de fiecare dat reluarea disputei. Constituia, n forma ei
revizuit, din 2003, nu va putea dect, eventual tempera conflictele dintre cele doua instituii,
ns nu le va putea rezolva definitiv.
Dup alegerile din 2004, situaia este cu att mai interesant, ntruct cu toate c Uniunea
Naional PSD+PUR a obinut mai multe voturi dect principala sa oponent, Aliana Dreptate i
Adevr, format din Partidul Naional Liberal i Partidul Democrat, nu a format guvernul 122. i
aceasta din cauz c Traian Bsescu, candidatul Alianei la preedenia Romniei, a ctigat
alegerile prezideniale123 i s-a folosit de prerogativa constituional care i permite desemnarea
primului-ministru. Astfel, Clin Popescu Triceanu, co-preedinte al Alianei D.A. (din partea
PNL), a devenit prim-ministru i a format cabinetul. Pentru a consolida poziia Guvernului n
Parlament, att preedintele, ct i primul ministru au purtat negocieri cu Partidul Umanist i
Uniunea Maghiarilor din Romnia124, care n acest context politic dein ceea ce se numete
potenial de antaj, fapt ce le transform n actori politici foarte importani pentru conturarea
raporturilor de putere. Ambele partide au intrat la guvernare alturi de Aliana D.A., asigurnd o
majoritate stabil n Parlament. Astfel, guvernul condus de Clin Popescu Triceanu, ajungnd
la putere datorit ctigrii alegerilor prezideniale de ctre Traian Bsescu, este pus nc de la
nceput, din cauza acestei conjuncturi, n poziie inferioar fa de preedinte, n primul rnd i
fa de Parlament, n al doilea rnd.
Astfel, chiar dac n rapoartele de ar Comisia nu face referire explicit la instituia
prezidenial, aciunile acesteia sunt analizate ntr-un context mai larg, al funcionrii ntregului
sistem instituional romnesc.
Tot n raportul din 2001, este remarcat demararea unei reformri extensive a
Executivului, de ctre noul guvern: a fost mrit numrul de ministere, n timp ce, pentru a mri
gradul de coeziune a administraiei, de la toate nivelurile, toate ageniile guvernamentale au fost
subordonate ministerelor (pn atunci, unele aveau statut de corpuri independente).

122
Uniunea PSD+PUR a obinut 36.8% de locurile din Camera Deputailor i 37.2% din cele din Senat, pe cnd
Aliana D.A. a obinut 31.5% din locurile Cemerei Deputailor i 31.8% din cele ale Senatului.
123
n al doilea tur, Traian Bsescu l-a nvins pe contra-candidatul su, Adrian Nstase cu un procent de 51.2% la
48.8% din voturi.
124
Uniunea Maghiarilor din Romnia a obinut la alegerile parlamentare din 2004, un scor de 6.2%, pentru fiecare
din Camerele Parlamentului.
 Gestionrii procesului de aderare la UE i-a fost acordat o atenie deosebit, n special
prin nfiinarea Ministerului Integrrii Europene 125, avnd ca principale atribuii: coordonarea
eforturilor necesare integrrii, implementarea strategiei de pre-aderare, gestionarea asistenei
financiare provenit de la Uniune i conducerea negocierilor. Dup un an de la nfiinarea acestui
minister, funcionarii europeni susineau c acestea i-a demonstrat capacitatea de a planifica o
coordonare efectiv a funcionarilor, chiar dac abilitatea sa de a furniza expertize competente
asupra legislaiei a fost limitat. Comitetele interministeriale au fost eficiente n pregtirea
documentelor de negociere, dei ntlnirile i reprezentarea acestora au fost mai puine dect
fusese prevzut iniial. n plus, aceste comitete nu sunt implicate n estimarea implicaiilor i
fezabilitii angajamentelor luate prin negocieri i nici n monitorizarea acestora.
Comisia a remarcat n primul an de guvernare al cabinetului Nstase, o mbuntire
semnificativ a capacitii guvernului de formulare a politicilor publice. Politicile publice
presupun, potrivit lui Harold Lasswell126 cinci pai eseniali: recomandare, prescriere, invocare,
aplicare, aplicare i finalizare. Politicile sunt cele mai importante decizii ale unei societi,
aciuni sprijinite pe aprobare larg sau pe teama unor sanciuni. Specificul acestora const n
viziunea holist, ntregul fiind mai important dect suma prilor sale. Indivizii, instituiile i
interaciunile sociale sunt toate importante n acest proces de elaborare a politicilor publice, ns
n proporii diferite.
Alegerile pe care le fac cei care elaboreaz politicile publice sunt stimulate , modelate i
constrnse de condiiile externe i de tipare de cereri identificabile. Ignorarea unor astfel de
circumstane i a consecinelor lor, nseamn nelegerea incorect a exigenelor procesului de
formulare a politicilor127.

Potrivit Legii de organizare i funcionare a Guvernului Romniei intrat n vigoare n

februarie 2001, Secretariatul General al Guvernului are drept responsabilitate coordonarea
activitilor ministerelor i asigurarea corectitudinii legale a procedurilor folosite n elaborarea i
sprijinirea proiectelor de lege. Legea interzice membrilor Guvernului exercitarea de acte de
comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; exercitarea
funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de membru al consiliilor de
125
Departamenul de integrare european, din cadrul Ministerului de Externe, nfiinat de vechiul guvern n 2000, a
fost transformat n Ministerului Integrrii Europene.
126
A Pre-View of Policz Sciences, New Zork: American Elsevier, 1997, n Manual de tiin politic, Robert E.
Goodin, Hans-Dieter Klimgeman coordonatori, Ed. Polirom, Iai, 2005, p. 483.
127
Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klimgeman coordonatori, Manual de tiin politic, Ed. Polirom, Iai, 2005, p.
529.
administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; sau
exercitarea unei funii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii
prezervate n acordurile i conveniile la care Romnia este parte 128. Primul ministru rspunde
de evaluarea situaiilor, hotrnd dac acestea vin n contradicie cu aceste prevederi i lund
msuri pentru rezolvarea lor, dar nu a luat niciodat msuri de aplicare a legii.
Legea a dus la mbuntirea coordonrii politicilor, cu toate c nc au fost multe cazuri,
n care au fost luate decizii guvernamentale, fr ca ministerele cheie s fie consultate.
Consiliul Economic i Financiar al Coordonrii, creat de guvernul anterior i a crui
activitate s-a dovedit ineficient, a fost dizolvat.
n raportul din 2002 este menionat c n linii mari, compoziia Cabinetului a rmas
aceeai, aprnd ns un numr de noi agenii guvernamentale, dintre care numai Consiliul
Naional pentru Lupta mpotriva Discriminrii este direct legat de implementarea acquis-ului
comunitar.
n iunie 2003 s-a produs o restructurare important a Guvernului, ce a presupus:
fuzionarea de ministere129, crearea de ase posturi de minitrii delegai (aceast iniiativ neavnd
o baz juridic legal), trecerea unui numr mare de organisme sub controlul direct al cabinetului
primului-ministru, i crearea Autoritii Naionale de Control, cu dublu rol: de supervizare i
coordonare.
n acelai an, Guvernul a fcut apel la votul de ncredere pentru adoptarea pachetelor
legislative majore, msur menit s accentueze procesul legislativ i s limiteze posibilitatea
examinrii publice i parlamentare a problemelor sensibile cum ar fi, msurile anti-corupie,
reforma justiiei sau ce a corpului funcionarilor publici.
A fost nfiinat Comitetul executiv pentru integrare european, prezidat de primul-
ministru i avnd ca membrii permaneni pe ministrul integrrii, ministrul de externe i cel al
finanelor publice. Acesta se reunete sptmnal i discut probleme specifice referitoare la
aderare. Crearea acestuia este considerat o dezvoltare pozitiv datorit modului eficient n care
funcioneaz i a faptului c duce procesul de aderare la UE la un nivel politic nalt.
n raportul aceluiai an, 2003, se fac referiri i la problemele tehnice i la politicile
sectoriale care sunt soluionate foarte greu fr susinere politic, ceea ce demonstreaz un nivel
rspndit al fenomenului politizrii. In plus, se menioneaz c Secretariatul General nu are

128
Legea nr. 90/2001, art. 4.
129
Numrul ministerelor a sczut de la 23 la 14.
capacitatea unei coordonri de anvergur a liniilor de politic, deinnd un control limitat asupra
calitii cu care au fost executate liniile de politic.
n martie 2004, a avut loc o nou restructurare a guvernului, aciune a crui principal
noutate a fost numirea a trei minitri de stat (vice-prim minitrii), responsabili cu coordonarea
activitilor celorlalte ministere. De asemenea, au fost nfiinate noi organisme, cum ar fi
Cancelaria primului-ministru, desemnat responsabil pentru structurile aflate sub autoritatea
direct a primului-ministru, pentru controlul modului de implementare a programelor cu
finanare internaional (excepie fcnd programele Uniunii Europene), precum i pentru
monitorizarea implementrii acquis-ului comunitar. Tot n urma acestei restructurrii a fost
renfiinat Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, ce fusese desfiinat n urma schimbrilor
din iunie 2003.
n ultimul raport de ar, este atras atenia asupra participrii limitate a Ministerului de
Finane la formularea politicilor ale cror implicaii financiare sunt semnificative.
La nivel de lucru, regulile formale de consultare au fost remarcate, n acelai timp, fiind
subliniat faptul c la nivel de substana, cooperarea dintre ministere este sczut, ceea ce are
drept consecine dificulti n implementarea legilor i o calitate sczut a produsului legislativ.
Reuniunile la nivelul Secretariatelor Generale i de Stat al cror obiectiv este de a pregti
ntlnirile sptmnale ale guvernului au condus la uurarea procesului executiv 130. Astfel,
acestea au permis guvernului s se concentreze asupra aspectelor politice n locul celor tehnice i
au facilitat un arbitraj eficient ntre interese aflate n contradicie.
De asemenea, au fost luate msuri pentru a ntri capacitatea guvernului de a formula,
implementa i monitoriza politicile publice la nivel central, cum ar fi nfiinarea Unitii pentru
Politici Publice. Aceast evoluie este binevenit, cu condiia s i se atribuite personal i
competene adecvate, astfel nct s aib un impact semnificativ n acest domeniu. n acelai
timp, rmne neclar delimitarea atribuiilor ntre Unitatea pentru Politici Publice i Cancelaria
Primului Ministru, n ceea ce privete coordonarea i implementarea politicilor.
n aceeai perioad s-a nregistrat o cretere a gradului de contientizare a publicului i a
administraiei n legtur cu drepturile i obligaiile ce decurg din Legea accesului la informaii i
Legea privind transparena procesului de luare a deciziilor.
O dat cu raportul din 2001, Comisia a remarcat mbuntiri progresive n ceea ce
privete consultarea n procesul de elaborare a legislaiei, cu actori precum partenerii sociali,

130
Decizia guvernului din martie 2004
organizaiile non-guvernamentale, comunitatea de afaceri. Cu toate acestea, acest proces este
definit n toate rapoartele ulterioare ca fiind limitat. dar, n general, rmne limitat. n raportul
din 2004, este menionat c acest proces de consultare a participanilor a rmas unul procedural
i nu substanial.
O problem mereu adus n discuie de Comisie, cu privire la executiv, are n vedere
implementarea deficitar i neuniform a legislaiei adoptate.
Administraia public local (din unitile administrativ-teritoriale), potrivit articolului
120 al Constituiei, se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
Consiliile locale si primarii sunt autoriti ale administraiei publice, prin care se
realizeaz autonomia local n comune i orae, ambele fiind alese prin vot direct de populaie.
Consiliul judeean este tot autoritate a administraiei publice, ales tot prin vot direct, ce are ca rol
coordonarea activitii consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean.
Prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel local, avnd sarcina de a conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare131.
n raportul de ar din 1998 este menionat angajamentul din partea Guvernului de a
continua reformarea administraiei la toate nivelurile. Astfel, cu scopul de a lansa i susine un
proces adecvat de reformare a fost nfiinat Grupul interministerial pentru reformarea
administraiei publice. ns, o strategie de reformare a administraiei este nc n curs de
elaborare. Comisia accentueaz asupra nevoii adoptrii Legii Administraiei Publice, ce o dat
promulgat, va aduce cu sine implementarea unei serii de alte legi secundare pentru o bun
funcionare a administraiei locale.
Sunt apreciate progresele nregistrate n ceea ce privete descentralizarea funciilor
guvernamentale i crearea celor opt uniti administrative 132 pentru dezvoltarea politicilor
regionale.
131
Art. 123 din Constituia revizuit.
132
Cele opt uniti administrative sunt: Bacu, Vaslui, Neam, Iai, Suceava i Botoani; Vrancea, Galai, Buzu,
Brila, Tulcea i Constana; Arge, Prahova, Dmbovia, Giurgiu, Teleorman i Clrai; Gorj, Vlcea, Dolj, Olt i
Mehedini; Arad, Timioara, Care-Severin i Hunedoara; Bihor, Cluj, Slaj, Bistria Nsud, Maramure i Satu-
Mare; Mure, Harghita, Alba, Sibiu, Braov i Covasna; Bucureti.
 Raportul din 1999 nu nregistreaz nici un fel de progrese cu privire la administraia
public.
n raportul din 2000 este consemnat intrarea n vigoare a Statutului funcionarului
public, lege n concordan cu standardele europene din domeniu, implementarea acesteia fiind
de ateptat s fie un pas important n realizarea unei administraii publice stabile, profesionale i
independente.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fost nfiinat prin Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, ca un organ central de specialitate al administraiei publice
cu competena material general n gestionarea funciei publice i a funcionat n subordinea
Guvernului. ns, ncepnd cu luna mai 2000 pn la data intrrii n vigoare a Ordonanei de
Urgen nr. 299/2000, respectiv 29 decembrie 2000, n urma reorganizrii, a funcionat ca organ
de specialitate al administraiei publice centrale.
Este remarcat n acelai raport, nfiinarea Ministerului Administraiei Publice, care ns
nu reprezint un progres n termeni de reformare a administraiei publice, ntruct acesta nu
poate asigura dect un control limitat asupra coordonrii interministeriale i nu are mandat
efectiv de luare de decizii.
Comisia menioneaz c dei cadrul legal pentru descentralizarea puterii la nivel local a
fost realizat n 1999, implementarea acestuia s-a dovedit problematic.
Raporturile de ordin financiar dintre nivelul central i cel local rmn neclare i au fost
nregistrate probleme cauzate de ntrzierea cu care s-a fcut transferul resurselor financiare.
Se recomand acordarea unei importane importante mbuntirii capacitii
administraiei locale, a crei activitate este limitat, n mare parte din cauza lipsei de personal
calificat.
Raportul din 2001 nu consemneaz progrese semnificative n ceea ce privete reformarea
serviciilor funcionarilor publici. Mai mult, toate schimbrile provocate de restructurare,
demarate de noul cabinet, au determinat o anumit instabilitate la nivelul funcionarilor care
lucreaz n administraia public. Numrul funcionarilor publici s-a redus cu 30%, ce a redus i
mai mult capacitatea deja limitat la nivelul administraiei publice si ministerelor. Reducerea de
personal s-a fcut potrivit unor teste la care au fost supui funcionarii. Testarea a fost organizat
de ministere, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nejucnd nici un rol n tot acest proces.
n paralel cu reducerea de personal, s-au organizat i valuri de recrutare de nou personal, n
special pentru noile ministere create. Nici de aceast dat, Agenia nu a fost implicat n procesul
de luare a deciziei si de selecie (n supervizarea i implementarea procesului de recrutare), ceea
ce demonstrat faptul c Agenia nc nu era n msur s joace rolul su de gardian al Statutului
Funcionarilor Publici. Din cauza acestui proces simultan, de reducere i angajare de funcionari,
este foarte greu de estimat ct personal a fost disponibilizat i ct a fost angajat.
Comisia consider c pentru a face Statutul Funcionarilor Publici funcionabil la cote
maxime, acesta trebuie s fie nsoit de o legislaie secundar n domeniu, care s acopere
procesul de recrutare, structurile pentru realizarea de carier n domeniu i remuneraia. n plus,
aceste msuri trebuie dublate i de o strategie de reformare care s aib n vedere asigurarea i
ncurajarea independenei politice i a responsabilitii funcionarilor publici.
n perioada la care raportul din 2001 face referire, a fost nfiinat Institutul Naional de
Administraie Public, avnd menirea de a mbunti i dezvolta procesul de formare a
funcionarilor publici. Este o scoal practic dedicat formrii profesionale de excelen pentru
funcia public, ce elaboreaz i asigur aplicarea Strategiei Guvernului privind gestiunea unitar
a procesului de formare continu. Cuprinde perfecionarea i specializarea pregtirii profesionale
pentru personalul din administraia public central si local.
n continuare, se recomand ca reformarea fundamental i structural a administraiei
publice s rmn la statutul de prioritate a Guvernului.
Este menionat c noul executiv a acordat o atenie considerabil chestiunilor legate de
administraia local i descentralizare. Ca dovad a acestei aseriuni, este dat ca exemplu noua
Lege a Administraiei Publice Locale, cu scopul de a extinde i clarifica procesul de
descentralizare. Aceasta postuleaz principiul autonomiei locale, definete n mod clar
competenele autoritii locale, clarific raporturile dintre administraia local i cea central,
acord o mare autonomie fiscal la nivel local i recunoate dreptul autoritilor locale de a fixa
taxe locale i de a-i elabora i aproba propriile bugete. Dei adoptarea legii a nsemnat o
evoluie pozitiv, au aprut dificulti din transferul de responsabiliti ctre nivelul local, fr
alocarea resurselor necesare. n acelai timp, capacitatea administraiei locale de a fixa taxe este
limitat i trebuie rezolvat.
Alt aspect pozitiv remarcat de Comisie este creterea interesului administraiei locale
pentru programele de asisten internaionale. Au nceput s fie contractate mprumuturi, fr a
face apel la garania din partea statului. Aceast dezvoltare demonstreaz ntrirea capacitii
administraiei locale, dei performana acesteia variaz mult de la un loc la altul.
 n termeni generali, este apreciat c administraia local nu i-a dezvoltat nc o
capacitate administrativ financiar, suficient pentru a face fa descentralizrii competenelor.
Pentru ca descentralizarea s se dovedeasc un proces de succes, trebuie rezolvat problema
gestionrii eficiente a fondurilor, n condiii de transparen i stabilitate.
n raportul din 2002 este apreciat nfiinarea unui comitet interninisterial care s se
ocupe de reformarea administraiei, aflat sub directa autoritate a primului-ministru. Cu toate
acestea, reforma n acest domeniu rmne nc la stadiul de proiect.
Raportul a remarcat o alt evoluie pozitiv, i anume faptul c asociaiile de la nivelul
autoritilor locale au fost consultate asupra proiectelor de lege cu impact semnificativ la nivel
local.
Administraia, la toate nivelurile, este caracterizat de birocraie excesiv, fiind lipsit de
transparen i cu o capacitate limitat de punere n practic a politicilor.
Este atras atenia asupra unor aspecte precum: neaplicarea uniforme a Legii statutului
funcionarilor publici; slabei influene si a mandatului neclar al Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici; managementului slab al resurselor umane, acest domeniu aflndu-se n
gereral, n responsabilitatea minitrilor.
Legislaie secundar n acest domeniu (comitete disciplinare, evaluarea performanei,
introducerea perioadei de prob pentru noii funcionari publici, gestionarea examenelor de
recrutare) a fost adoptat, dar necesit nc o revizuire suplimentar nainte de a fi implementat.
De asemenea, funcionarii europeni afirm c legislaia adoptat a avut n vedere mai mult
chestiuni minore, n cele majore de tipul remuneraiei, structurii carierei, dezvoltrii
responsabilitii publice, nenregistrndu-se progrese.
La nivelul administraiei, raportul menioneaz c politica de coordonare dintre ministere
s-a mbuntit pe parcursul perioadei analizate. Guvernul a reuit s distribuie responsabilitile
ntre ministere privind reformele majore, folosind documente de strategie i planuri de aciune.
Comisia a constatat c planurile i strategiile de aciune au constituit o constant a actului
guvernrii, acestea de cele mai multe ori nefiind bazate pe evaluri ale impactelor i nevoilor, i
doar n cteva cazuri fiind stabilite mecanisme de implementare i monitorizare.
Pentru o mai bun coordonare a politicilor, au fost folosite n special dou metode:
ntlnirile sptmnale dintre membrii guvernului cea mai des utilizat i nfiinarea de
comitete interministeriale.
 n ciuda acestor eforturi, multe msuri sunt adoptate adesea fr a urma procedurile
interne normale. Aceasta presupune pregtirea n grab a legislaiei, fr consultri adecvate i
fr o evaluare serioas asupra fezabilitii i impactului acesteia.
Un factor n plus, identificat de funcionarii europeni, care contribuie la instabilitatea
legislativ este necesitatea constant a amendamentelor, tocmai din cauza nepregtirii actelor
normative dup o documentare serioas.
Raportul din 2003 i ncepe evaluarea administraiei publice fcnd referire la noul Statut
al funcionarilor publici, intrat n vigoare n luna martie a aceluiai an. Acesta prevede c
mecanismele de recrutare trebuie s se ntemeieze pe concuren, transparen, competen
profesional i anse egale, controlul averilor funcionarilor publici i recunoate dreptul de a
nfiina sindicate. Agenia Naional a Funcionarilor publici este abilitat s recurg la sistemul
judectoresc pentru a obine aplicarea legii funcionarului public. Cu toate acestea, capacitatea
Ageniei rmne limitat i are puin autoritate asupra ministerelor din sfera ei de competen.
Comisia apreciaz c noua lege este considerabil mai bun dect precedenta, oferind baza
legal de profesionalizare a funcionarului public.
Nu s-au nregistrat progrese importante n materie de remuneraie i structurarea
categoriilor profesionale. Sistemul salarial este caracterizat ca fiind incoerent, discreionar i
lipsit de transparen.
A fost nfiinat Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, organism
abilitat s elaboreze procesul de reform i s coordoneze i managerieze procesul de
descentralizare. Comisia susine c dei rezultatele obinute reprezint un factor pozitiv, Unitatea
nu are autoritate real asupra administraiei publice i nu dispune de resursele umane pentru a
derula reforma ntregului sistem administrativ.
Cu privire la Institutul Naional de Administraie, desemnat s formeze funcionari
publici, se afirm c acesta nu deine resursele necesare pentru a face fa nevoii considerabile
ale administraiei n domeniul formrii profesionale.
n decembrie 2002, printr-un Memorandum, Guvernul s-a obligat ca pn n 2004, s
formeze 6000 de specialiti n probleme europene i s recruteze 500 de consilieri specializai n
integrare european, ce vor fi detaai pe lng ministere.
Alte evoluii pozitive sunt: acordul politic potrivit cruia prefecii vor deveni, pn n
2007 funcionari publici profesioniti i nu vor mai fi numii pe criterii politice i obligativitatea
autoritilor locale de a elabora i i prezenta planuri de transpunere (aceast iniiativ i-a
aparinut Ministerului Integrrii Europene).
Aspectele negative asupra crora funcionarii europeni atrag atenia n 2003 sunt: lipsa de
transparen n procedurile de numire; acestea sunt luate fr consultarea tuturor organismelor
care au rspunderea gestionrii i reformrii corpului funcionarilor publici; capacitate slab de a
strnge fonduri n plan local; scderea nivelului cheltuielilor pentru investiii, considerentele de
ordin politic ce reprezint adeseori criteriul major n distribuirea fondurilor; insuficienta
dezvoltare a sistemului resurselor umane; salariile mici; slaba formare profesional; angajarea i
promovarea nu au drept temei meritul profesional.
n mai 2004 a fost demarat o nou Strategie de reformare a administraiei publice, ce
acoper sfera reformrii serviciilor civile, descentralizarea i deconcentrarea i o politic a
coordonrii. n ceea ce privete reformarea serviciilor publice, reforma vizeaz creterea gradului
de profesionalizarea a acestora : selecia i promovarea bazat pe merit i decizia prin competiie
deschis, niveluri de remuneraie adecvate, schema de salarizare transparen i predictibil,
mbuntirea managementului resurselor umane i traininguri eficiente.
Este de asemenea apreciat legislaia adoptat n ultimul an n acest domeniu 133, ce a avut
n vedere n special structura carierei i relaiile cu instituiile publice.
n ceea ce privete remuneraia, s-au luat msuri menite s asigure funcionarilor publici
un sistem de plat transparent, echitabil i viabil 134 i prin aceasta s menin i s atrag n
administraie persoane competente.
A fost elaborat Codul de etic a funcionarilor publici n februarie 2004, al crui scop
este de a spori calitatea i responsabilitatea funcionarilor publici
Unitatea Central pentru Reformarea Administraiei Publice, devenit ntre timp
directorat general a continuat s lucreze n colaborare cu alte ministere pentru a promova
modernizarea administraiei publice: i-a mrit efectivul de angajai pentru a ntri capacitatea
operaional i a lansat mpreun cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici o schem pentru
formarea de manageri la nivel mediu specializai n administraia public.
Au fost organizate traininguri de Institutul Naional de Administraie, ce au presupus
cursuri de durat scurt n managementul administraiei publice, finanelor publice,
managementului fondurilor europene i tehnologia informaiilor. De asemenea, n acelai scop, al

133
Ulterioare adoptarii Statutului Serviciilor Civile din martie 2003
134
Este prevazuta o crestere salariala din 2005 si o revizuire a structurii si a categoriilor de salarizare din 2006
pregtirii funcionarilor publici a fost nfiinat printr-o ordonan de urgen, Institutul Regional
de Pregtire a crui organizare i funcionare a fost reglementat de guvern.
n ceea ce privete descentralizare i administraia locala, neajunsurile semnalate n
rapoartele anterioare rmn valabile: Administraia locala, in general, se confrunta cu foarte
multe neajunsuri : management nedezvoltat al resurselor umane, remuneraie sczut i
traininguri puine, responsabilitile delegate nu au fost nsoite i de resursele necesare adecvate,
capacitatea de a ncuraja veniturile locale a rmas limitat. Toate acestea continu s fac greu de
implementat responsabilitile pe care procesul de descentralizare le cere.

Sursele adiionale de finanare pentru investiiile locale sunt reprezentate de fonduri

speciale garantate de guvern, iar Comisia menioneaz c legislaia referitoare la transferurile
financiare ctre administraia local este lipsit de transparen i c instituiile care se ocup cu
administrarea fondurilor locale sunt slab fundamentate i de aceea s-au nregistrat nsuiri a unor
sume importante de bani de ctre diferite grupuri de interese. Acesta este unul din motivele
principalele pentru care Comisia i exprim ngrijorarea n problema administrrii fondurilor
structurale europene de ctre instituiile din Romnia.

n Constituia revizuit a fost introdus conceptul de descentralizare i este menionat

faptul c autoritile locale nu se afl n subordinea prefecilor. De asemenea au fost elaborate
dou legi importante n acest domeniu: cu privire la descentralizare iulie 2004 i una care are n
vedere instituia prefectului iulie 2004. n acelai timp a fost elaborat i un plan de
implementare a acestor legi.
Comitetul inter-ministerial pentru relaia cu administraia public local, creat n
octombrie 2003 de guvern, nu a demonstrat eficien, din momentul nfiinrii sale i pn n
momentul elaborrii raportului, fuseser inute doar dou ntlniri n cadrul comitetului.
Sunt necesare eforturi majore pentru mbuntirea managementului financiar i
remedierea neajunsurilor n ceea ce privete tehnologia informaiei (echipamente i abilitile
necesare utilizrii acesteia).

O alt msur identificat ca necesar de ctre Comisie este consultarea principalilor

actori din afara aparatului administraiei locale i centrale n procesul de elaborare a politicilor
publice.

n ultimii 3 ani, s-a produs un transfer de responsabiliti ctre autoritile locale n

domenii precum: asistena social, sntatea, nvmntul pre-universitar, transporturi, servicii
de urgen i servicii publice. Procesul trebuie continuat, pentru a cuprinde o gam mai larg de
domenii. Administraia trebuie s fie bazat, cum este firesc n regimurile pluraliste, n opinia lui
Raymond Aron, pe o birocraie eficient, neutr i reprezentativ prin intermediere135.

Ca i concluzie la acest capitol al tratrii administraiei publice, Comisia susine c

autoritile romne au fcut eforturi considerabile pentru a dezvolta strategia al crei el este
administrarea procesului de descentralizare ntr-o manier transparent i stabil.
Cu toate acestea, funcionarii europeni consider c pentru a asigura rezultatele
reformelor, sunt necesare n continuare eforturi susinute pentru ca procedurile de implementare
s fie eficiente, clare i mai transparente i n acelai timp s fie mbuntit n mod considerabil
cooperarea efectiv dintre dou instituii cheie implicate n acest proces: Ministerul
Administraiei i Internelor i cel al Finanelor Publice.
n general s-a putut constata c administraia public local i central sufer de lipsa
unei abordri sistemice, a unei analize eficiente cost-beneficiu, a planificrii strategice, elemente
ce reprezint instrumente de baz n elaborarea politicilor i evalurii rezultatelor i a
implementrii acestora.
Migraia politic este un subiect abordat n ultimul raport de ar. Este specificat ca
aceasta este un fenomen larg rspndit, ce a fost remarcat de ctre observatori strini drept un
lucru ngrijortor136. Un numr de rapoarte independente au observat o corelaie ntre fenomenul
de migraie politic a primarilor i alocarea la nivel local a fondurilor europene.

3.1.3. Justiia
Cea de-a treia putere n stat, justiia, potrivit articolului 124 al Constituiei Romniei, este
unic, imparial i egal, nfptuindu-se n numele legii; judectorii sunt independeni i se
supun numai legii.
Structurile aparatului de stat funcioneaz strict n baza unei ordini juridice, care
reglementeaz raporturile dintre instituii i ceteni, dintre puterea de stat i celelalte organisme
nestatale. Legalitatea, aprat prin excelen de justiie, n regimul democrat, este principalul
scop al statului de drept.

135
Raymond Aron, 2001, p.21.
136
Daca in 2000, 30% dintre primari apartineau partidului de guvernamant-PSD, in 2003, 65% dintre acestia erau
afiliati acestui partid
 n toate rile din Europa Central i de Est, reforma justiiei a fost presrat cu obstacole,
dificulti i ntrzieri, fapt ce i are originea n regimul comunist, n timpul cruia puterea
judectoreasc, instanele i nsi legislaia erau degradate i utilizate ca instrumente de
exercitare a puterii politice.
De aceea, pentru reabilitarea justiiei n faa opiniei publice, dar i pentru a respecta
standardele Uniunii Europene n domeniu, este nevoie de obinerea de ctre aceasta a unei
autonomii reale, de obinerea unor rezultate vizibile, dovezi ale eficienei i posibilitate de
angajare a responsabilitii pentru actele comise.
Capacitatea justiiei ncorporeaz patru noiuni eseniale, ntre care exist raporturi de
interdependen: independen i imparialitate, competen profesional, responsabilitate i
eficien.
Sistemul juridic are n vedere modul n care sunt administrate instanele; modul n care
sunt selectai, promovai, instruii, evaluai reprezentanii puterii judectoreti, precum i
personalul aflat sub autoritatea acestora; i modul n care aceste persoane i ndeplinesc
ndatoririle profesionale.
Sistemul judiciar din Romnia cuprinde patru niveluri de instane: judectorii, tribunale
(la nivel de jude), curi de apel i Curtea Suprem de Justiie, care are jurisdicie absolut asupra
sistemului separat al curilor militare speciale. Parchetul General funcioneaz pe lng Curtea
Suprem de Justiie. n general, cauzele sunt judecate n fond n prim instan i beneficiaz de
dou ci de atac: apelul i recursul.
Component a autoritii judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii are atribuii n
materie de rspundere disciplinar, precum i de promovare a magistrailor, i de asemenea
propune de ntlniri dintre judectori, procurori i preedinte. Dei perceput de opinia public i
de autoritile publice ca reprezentant al puterii judectoreti, o treime din membrii si sunt
procurori care acioneaz sub influena Executivului 137. mpreun cu Ministerul, acesta propune
Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor, hotrte promovarea, transferarea,
luarea de msuri disciplinare i ndeprtarea din funcie a acestora, are obligaia general de a
veghea respectarea independenei justiiei138.
Dei nu face parte din sistemul puterii judectoreti, Curtea Constituional asigur
controlul constituionalitii legilor adoptate dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1991. n
137
Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Independena justiiei n Romnia, Institutului
pentru o Societate Deschis din 2001, p. 75.
138
Legea privind organizarea judectoreasc, art. 18.
plus, de aceasta mai are o competen important: examinarea actelor normative nainte de
promulgarea lor de ctre Preedinte. Curtea Constituional nu poate fi considerat pe deplin
independent sau o putere separat avnd n vedere faptul c judectorii si sunt alei de mediile
politice pentru un mandat limitat n timp.
Fcndu-se referire la justiie, n Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea
European Independena Justiiei n Romnia, al Institutului pentru o Societate Deschis, este
menionat c exist obstacole importante n calea realizrii unei depline independene a puterii
judectoreti, inclusiv o insuficient separaie a puterilor n stat, amestecul puterii executive n
activitatea judectoreasc, fonduri necorespunztoare, un control inadecvat ale gestionrii
acestora i corupia endemic. Pe deasupra, politicienii, populaia li judectorii manifest
deopotriv o persistent lips de respect fa de principiile unei culturi politice bazat pe statul de
drept139.
Comisia a pus un accent deosebit, n toate rapoartele de ar, pe capacitatea puterii
judectoreti de a proteja drepturile cetenilor i de a contribui la crearea unui mediu de afaceri
favorabil, pe independena judectoreasc i administrativ a justiiei i pe capacitatea acesteia
de a pune n practic legislaia UE.
Lipsa de independen a justiiei a constituit problema major, cea mai des invocat ca
surs de ngrijorare permanent, n rapoartele de ar. Aceast deficien aduce atingere statului
de drept, prin nerespectarea principiului de baz al acestuia, si anume separarea puterilor n stat.
n plus, afecteaz ntregul proces de funcionare i organizare a sistemului judiciar. Comisia a
acordat o importan deosebit reformei judiciare, insistnd asupra punerii n aplicare a unor
reforme care s creeze s asigure, n primul rnd, independena justiiei i eficiena justiiei n
lucrul dosarelor.
Exemplele date de Comisie, pe parcursul anilor pentru a reliefa lipsa de independen i
imparialitate a justiiei sunt numeroase. Astfel, n prima jumtate a anului 2001, un numr de
preedini i vice-preedini de instane au fost transferai din posturile lor, fr a li se oferi
justificri clare pentru aceast aciune. Aceste decizii au fost luate de Consiliul Superior al
Magistraturii, asupra cruia, Ministerul Justiiei are o influen semnificativ.
Tot n raportul din 2001, Comisia aduce n discuie o alt situaie care amenin principiul
independenei justiiei: Ministerul Justiiei a formulat o scrisoare pe care a trimis-o instanelor de

139
Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Independena justiiei n Romnia, Institutului
pentru o Societate Deschis din 2001, p. 66.
judecat, prin care le ateniona s acorde atenie consecinelor sociale ce pot decurge din cazurile
de restituire a caselor naionalizate. Aceast aciune a Ministerului a vizat n mod evident
influenarea justiiei n desfurarea activitii acesteia.
n 2002, Comisia avertizeaz c procesul de reformare n justiie este foarte lent, nefiind
soluionate mai multe probleme structurale majore, cum ar fi: continuarea autoritii
administrative a Ministerului Justiiei i compoziia mixt a Consiliului Superior al Magistraturii,
precum i jurisdicia comun asupra judectorilor i procurorilor. Aceste realiti identificate de
instituia european mpiedic, n continuare funcionarea eficient i independent a sistemului
justiiei i contribuie la existena unui nivel ridicat de nencredere public n instane.
Ministerul Justiiei continu s i exercite o autoritate nejustificat de larg i excesiv de
centralizat asupra instanelor precum i n selecionarea, promovarea i evaluarea judectorilor,
ceea ce provoac ngrijorare cu privire la posibilitatea de ingerin politic. n mod special,
prevederile care permit politicienilor i funcionarilor superiori s fie numii judectori fr a mai
da examenele obinuite fac neclar separarea puterilor i implic riscul nlocuirii
profesionalismului cu favoritismul politic ca un criteriu pentru o funcie n justiie.
Din cauza tuturor ingerinelor politicului n puterea judectoreasc, Romnia este sftuit
s ntreprind unele reforme suplimentare, concertate pentru a ntri rolul Consiliului i pentru a
garanta independena justiiei.
n toat perioada de raportare nu s-au constatat evoluii pozitive cu privire la
independena Procurorului General. Acesta a fost n permanen subordonat Executivului,
continund s foloseasc n mod discreionar puterea, pentru a da recursuri extraordinare
mpotriva deciziilor justiiei. Existena acestor recursuri extraordinare nainte ca toate prghiile
legale s fie epuizate i fr a defini cu claritate criteriile n funcie de care se poate face apel la
aceast metod, contravine Conveniei Europene a Drepturilor Omului i slbete considerabil
ncrederea asupra corectitudinii justiiei.
Nici n 2003 nu au fost semnalate mbuntiri cu privire la aceast problem spinoas a
independenei justiiei. Ministerul avea nc puterea de a numi direct judectori. Prin absena
unor reguli clare n ceea ce privete repartizarea dosarelor ctre judectori, preedinii de
tribunale pot exercita o influen considerabil asupra alocrii acestor dosare n cadrul
instanelor.
Ali factori care contribuie la limitarea independenei justiiei sunt existena instanelor
militare, ca sistem paralel de justiie, controlat de executiv i autoritatea financiar a Ministerului
asupra bugetului justiiei. Puterea judectoreasc nu are aproape deloc autoritate n procesul de
stabilire i administrare a bugetului, de acest lucru ocupndu-se Ministerul Justiiei. Cu toate c
nu exist indicii c un astfel de control asupra bugetului ar fi fost folosit pentru a obine avantaje
politice, simpla posibilitate poate constitui o limitare a voinei puterii judectoreti de afirmare a
independenei.
Unele mbuntiri consistente au putut fi identificate abia n ultimul raport de ar i sunt
n parte consecin a revizuirii Constituiei, care menioneaz c justiia constituie o putere a
statului independent i egal cu celelalte.
Astfel, n iulie 2004 cu scopul de a mbunti n mod semnificativ independena i
eficiena justiiei au fost elaborate 3 pachete de legi : Legea Consiliului Superior al Magistraturii,
Legea privind organizarea sistemului juridic i Legea privind statutul magistrailor. Mai mult
dect att, Ministerul Justiiei nu mai poate numi judectori n mod direct i nici promova
magistrai, fapt ce constituie o dezvoltare important n domeniu.
Cu toate acestea, unele portie au rmas, astfel nct influena politicului s se poat
manifesta n continuare. A devenit o practic comun ca executivul s propun persoane pentru
ocuparea poziiilor cheie de luare a deciziei n sistemul judiciar.

n 2004 un candidat fr experien practic ca judector, dar care lucrase ca i consilier

politic la cel mai mare nivel timp de mai muli ani, a fost numit preedintele naltei Curi de
Justiie i Casaie. Este vorba de Nicolae Popa, fost consilier politic al lui Ion Iliescu, al crui
nume dei nu este nominalizat, referina la persoana sa este evident.

Avnd n vedere i aceast abatere grav n sistem, precum i toate celelalte deficiene
grave, constatate pe parcursul perioadei de monitorizare, Comisia trage un semnal de alarm
asupra necesitii crerii, pe lng legislaia adecvat, a unui mediu care s dezvolte o cultur a
muncii ce s corespund cu asigurarea independenei justiiei, s garanteze aplicarea eficient a
statului de drept i s asigure standarde profesionale nalte.

Dup cum am menionat i mai sus, influena Ministerului Justiiei n identificarea,

selecionarea i numirea candidailor n funcia de judector i n promovarea judectorilor la
instane superioare, provoac ngrijorare cu privire la ingerina politic n treburile justiiei.

Din anul 2000, candidaii la funcia de judector de Judectorie trebuie s urmeze un curs
de pregtire de doi ani la Institutul Naional al Magistraturii i s dea un examen organizat n
comun de minister i Institut.
 Institutul Naional de Magistratur constituie principalul mijloc pentru intrarea n sistem
i pentru a face carier ca judector sau ca procuror. Cei nsrcinai cu pregtirea viitorilor
magistrai sunt selectai dup ce trec printr-un proces competiional puternic i deschis. Pentru ca
fi admii n Institut, avocaii trebuie s treac printr-un examen scris, organizat n comun de
Minister i Institut. Excepie de la susinerea acestui examen fac doctorii n Drept sau cei care au
fost magistrai, inspectorii generali sau consultanii legali. Toate aceste excepii favorizeaz
posibilitatea implicrii politicului i slbete independena justiiei.
Din punct de vedere legal, al fondurilor, numrului de traineri, al aprobrii programelor i
a programelor de pregtire, i n general, a deciziilor adoptate, Institutul este dependent de
Ministerul Justiiei.
Influena Ministerului este extins, ntr-o mare msur i asupra Consiliului Suprem al
Magistraturii, selecia membrilor acestuia fiind lipsit de transparen.
Datorit numeroaselor recomandri fcute de la nivelul Uniunii Europene, o dezvoltare
pozitiv s-a realizat n domeniul seleciei i promovrii magistrailor, prin ordinul Ministerului
din 2000, care precizeaz c promovarea judectorilor i procurorilor s se fac n funcie de
merite i s fie rezultatul unei competiii deschise, folosind teste scrise i orale, de supervizarea
acestui proces urmnd s se ocupe o comisie compus din profesori universitari, cercettori,
practicieni n chestiuni legale i experi ai Ministerului.
n 2003 a fost introdus o nou procedur de selecie pentru Consiliul Superior al
Magistraturii, prin care un numr de judectori sunt selectai de ctre corpul magistrailor i sunt
apoi recomandai Parlamentului, cu toate c practica procesului de selecie continu s fie
politizat. Totui. Comisia este de prere c n general, poziia CSM n cadrul sistemului judiciar
rmne slab i este necesar continuarea eforturilor pentru a se asigura c CSM poate s-i
ndeplineasc responsabilitile.
O problem mereu invocat n rapoarte, se refer la numrul insuficient de judectori, n
special n curile i tribunalele locale. Astfel, este recomandat mrirea numrului acestora, ns
n acelai timp selecia i pregtirea lor s rmn la un nivel ridicat.
Alte recomandri fcute de Comisie, n mod frecvent, au avut n vedere sistemul
resurselor umane i materiale, de la nivel judiciar. nc din primele rapoarte, s-a susinut c
programele de instruire trebuie s fie mbuntite substanial i c au nevoie de finanare pe
termen lung.
 Rspunznd ngrijorrilor formulate n rapoarte, evoluii pozitive au nceput s fie
remarcate ncepnd cu anul 2000, datorit mbuntirii trainingurilor, a procesului de recrutare a
personalului i a informatizrii curilor. Cu toate acestea, se recomand n continuare ca aceste
planuri ambiioase s fie continuate i s fie dublate de o strategie de modernizare a funcionrii
instanelor de judecat.
Raportul de ar din 2002, apreciaz c cu toate c s-au nregistrat unele progrese n ceea
ce privete mbuntirea condiiilor de desfurare trainingurilor, acestea rmn nc neadecvate.
n 2003, Comisia afirma c formarea profesional n sistemul Institutului Naional al
Magistraturii i n Centrul de formare al grefierilor 140, a cunoscut unele mbuntiri. Astfel,
programele au fost mbuntite, au fost introduse noi materii de studiu, iar INM a introdus o
reea de formatori regionali i trei centre regionale deplin funcionale. Totui, trebuie pus un
accent deosebit, pe lng dobndirea de cunotine universitare, pe dezvoltarea de competene
aplicate i pe etica profesional. n acelai timp, formarea specializat n probleme precum
criminalitatea economic, splarea banilor i lupta mpotriva corupiei este n continuare limitat.
n plus, lipsa unui buget adecvat i a personalului, au contribuit la limitarea activitii acestor
instituii.
n 2004, Institutul Naional al Magistraturii a avut o perioad de instabilitate, ceea ce a
dus la ngreunarea procesului de reforma. De asemenea, n continuare se simte nevoia selectrii
de traineri care s ajute la mbuntirea att a pregtirii iniiale, ct i a celei continue.
n ceea ce privete competen profesional i eficiena justiiei, pe parcursul perioadei
raportate, au fost fcute att referine pozitive, ct i negative. Judectorii trebuie s fie capabili,
individual i colectiv, s dea soluii eficiente i n timp util, care s se conformeze simului de
dreptate al societii, s-l ntreasc i sa-l promoveze.
n 1998, au fost evideniate msuri pozitive precum accelerarea procedurilor i
ndeprtarea judectorilor nepotrivii, n timp ce a fost recomand reducerea perioadei de
procedur judiciar i a celei de detenie dinaintea proceselor.
n 1999 se manifest ngrijorri din cauza nivelului sczut al competenelor n ceea ce
privete dreptul comunitar, cel n domeniul finanelor, bncilor, fiscal i noile domenii ale

140
Centrul pentru Pregtirea i Perfecionarea Grefierilor i a Celuilalt Personal Auxiliar de Specialitate a fost
nfiinat n 1999, ns a nceput s funcioneze efectiv, un an mai trziu. Centrul este subordonat Ministerului i
rspunde, n colaborare cu Institutul Naional al Magistraturii de desfurarea nvmntului iniial i a celui
permanent pentru personalul auxiliar de specilitate angajat n instane i parchete.
dreptului comercial, traficul de droguri, migraia ilegal i infraciunile n domeniul tehnologiei
informatice.
n ultimul raport de ar, se menioneaz c rmne o problema calitatea proceselor, erori
continund s fie depistate n aproximativ 30% din procesele civile la care s-au nregistrat
apeluri. Acest fapt este explicat, n mare msur de calitatea mare de munc, de lipsa de
informaii privind noua legislaie n vigoare, de circulaia sczut a informaiilor n interiorul
sistemului juridic i de pregtirea i specializarea insuficient a personalului.
Dezvoltri ale cadrului legislativ au putut fi semnalate n decursul perioadei analizate de
Comisie. n octombrie 2000, printr-o ordonan de urgen a fost amendat Codul Civil i au fost
luate msuri care s intensifice i s mbunteasc procedurile instanelor de judecat i s evite
ntrzierile nejustificabile.
n 2003, printr-o ordonan de urgen, a fost modificat Codul de Procedur Civil.
Astfel, toate apelurile introduse la judectorii i tribunale au devenit de competena exclusiv a
curilor de apel. n acelai timp, competena exclusiv n materie de recurs i-a revenit Curii
Supreme. Aceste msuri au favorizat ntrirea securitii juridice n Romnia prin unificarea
interpretrii dispoziiilor legale la cel mai nalt nivel.
Cel mai important este c aceast ordonan a rspuns problemei grave identificate de
Comisie n rapoartele anterioare, i anume posibilitatea Procurorului General al Romniei de a
introduce recursuri n anulare mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate n materie civil.
Astfel, prin acest act legislativ se prevede eliminarea acestei competene discreionare a
Procurorului.
Cu toate acestea, ca rezultat al monitorizrii schimbrilor survenite n urma acestor
schimbri, n raportul din 2004, s-a apreciat c modificrile respective au avut un numr
considerabil de consecine negative pentru funcionarea sistemului juridic dintre care cea mai
important este aceea c naltei Curi i s-a delegat responsabilitatea de a se ocupa de recursuri
ceea ce a dus la creterea spectaculoas a cazurilor, ntrziind astfel foarte mult soluionarea
acestora.141
n septembrie 2003, Guvernul a adoptat o strategie de reform a sistemului judiciar,
pentru remedierea slbiciunilor din sistem. Aceasta a cuprins msuri care au vizat asigurarea
securitii juridice, garantarea respectrii Declaraiei Europene a Drepturilor Omului,

141
Situatie ce a fost remediata ulterioar prin hotararea din mai 2004, potrivit careia, acaesta atributie a revenit din
nou tribunalelor si curtilor de apel
mbuntirea calitii hotrrilor judectoreti i creterea independenei puterii judectoreti
fa de puterea executiv. Comisia consider c aceast strategie reprezint, nainte de toate, o
recunoatere semnificativ a faptului c reforma juridic trebuie continuat.
n iunie 2003, a fost adoptat un nou Cod de Procedur Penal 142. Acesta a sporit garaniile
juridice pentru un numr de liberti fundamentale: prezumia de nevinovie, care constituie un
principiu de decizie n procesele penale; limitarea atribuiilor procurorilor n materie de arestare
preventiv; msuri de reinere; sporirea garaniilor pentru acuzaii minore; repararea pagubei n
cazul privrii de libertate n mod ilegal; extinderea controlului judiciar asupra unor msuri cum
ar fi protecia martorilor i investigaiile sub acoperire. Raportul din anul urmtor a susinut c
noul Cod, ce a intrat n vigoare n ianuarie 2004, nu a fost bine pregtit n unele privine.
Constituia revizuit cuprinde reforme importante n domeniul justiiei: principiul
separaiei i egalitii puterii judectoreti, fa de cea executiv i cea legislativ; dreptul la un
proces echitabil ntr-un termen rezonabil; modificri instituionale, i anume, transformarea
Curii Superioare n nalta Curte de Casaie i Justiie (ai crei judectori vor fi numii pe via),
ce are drept scop asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii pe teritoriul Romniei.
Potrivit unui ordin al Ministerului de Justiie din iunie 2004, curile de apel sunt obligate
s publice buletine anuale de jurispruden.
Chiar dac toate aceste evoluii au condus la mbuntiri remarcabile, Comisia apreciaz
c este necesar revizuirea cadrului legal al sistemului juridic, pentru aceasta fiind imperioas
consultarea consistent a specialitilor n acest domeniu.
Pentru implementarea legislaiei existente sunt necesare sporirea substanial a resurselor
umane i materiale alocate noilor instituii, intensificarea pregtirii profesionale a judectorilor i
abordarea ntr-o manier ct mai transparent a ntregii activiti a justiiei.
n ceea ce privete retribuia n sistem, Comisia a recomandat anual mbuntirea
statutului i remuneraiei judectorilor i procurorilor, ceea ce constituie un aspect mbucurtor,
contribuind la prevenirea att a actele de corupie, prin ntrirea independenei financiare a
acestora, ct i la creterea atractivitii pentru aceast profesie.
Administrarea instanelor, este i ea supus supravegherii Ministerului, nefiind
transparent, iar condiiile proaste de lucru afecteaz serios eforturile de profesionalizare a

142
n raportul din 1999 se cerea aducerea Codului Penal romnesc n concordan cu standardele europene i n
problematica drepturilor civile i politice, n chestiuni precum: homosexulaitatea, calomnia, insulta i ofensarea
autoritilor, violena domestic i abuzul.
justiiei. Cu toate c au fost trase numeroase semnale de alarm n aceast privin, puine
rezultate au fost vizibile.
n 2000 li s-a recomandat autoritilor romne elaborarea unei strategii comprehensive,
care s fie nsoit de un plan cu prevederi bugetare foarte clare i care s conin msuri
suplimentare de reform pentru a conduce la mbuntirea funcionrii justiiei per ansamblu.
n toate rapoartele de ar, o importan deosebit o fost acordat condiiilor de munc i
procedurilor de lucru din sistemul judiciar. n general, condiiile de munc au fost caracterizate
drept inadecvate i sub standardele normale din domeniu, fcndu-se constant apel la
mbuntirea acestora.
n 1999 au fost luate o serie de msuri pentru ntrirea sistemului de lucru n sistemul
juridic, prin reducerea timpului procedurilor juridice, a numrului de cazuri nerezolvate, prin
favorizarea unor condiii mai bune de promovare a magistrailor i pentru ocuparea de poziii de
luare a deciziei.
n 2000, s-a observat c a crescut numrul de judectori prin reducerea numrului de
demisionari i prin ocuparea de locuri vacante, iar n 2001 Guvernul a decis asupra obligativitii
judectorilor de a publica justificri pentru deciziile luate.
Suprasolicitarea este un alt aspect asupra cruia se atrage atenia. Astfel a fost observat c
unui judector i revine un numr prea mare de cazuri, ceea ce are consecine negative asupra
calitii procesului de judecat. De asemenea, att Curtea Suprem ct i Curtea Constituional
se confrunt cu aceeai problem a supraaglomerrii. Dei acest lucru era o realitate bine-
cunoscut, n anul 2000 Curii Supremei de Justiie i s-au alocat sarcini suplimentare,
ngreunndu-i foarte mult activitatea. Astfel, sunt necesare msuri care s duc la reducerea
numrului de cazuri care ajung la aceast instan suprem.
Unele mbuntiri ale condiiilor de lucru au fost remarcate n 2003, chiar dac n
continuare se atrage atenia asupra unor deficiene serioase n ceea ce privete infrastructura, n
unele regiuni, i n special n Bucureti.
Echipamentul i infrastructura sunt de cele mai multe ori inadecvate i limitate, calitatea
acestora variind n mod evident de la curte la curte. Este absolut necesar introducerea unui
sistem adecvat de IT, care s uureze munca personalului i s faciliteze accesul la informaii
asupra cazurilor.
 n plus, nu s-a rezolvat problema documentrii adecvate a dosarelor i nici a accesului
facil la informaii asupra cazurilor n desfurare, situaii ce afecteaz desfurarea echitabil a
proceselor.
n raportul din 2004 este atras atenia asupra existenei nejustificate a unui serviciu de
securitate militarizat n interiorul Ministerului de Justiie i se cere soluionarea acesteia.
Cele mai multe legi, elaborate de Minister pe parcursul perioadei de raportare, au fost
realizate, urmnd un proces lipsit de transparen. Proiectele de lege nu au fost puse la dispoziia
altor specialiti din domeniul juridic i al societii civile. De aceea, toate aceste proceduri au
efecte negative, ntruct un proces de elaborare inut secret poate contribui i mai mult la
scepticismul public i reduc ansele ca acesta s abordeze ntr-o msur suficient problemele
actuale ale instanelor privind lipsa de independen i nivelul sczut de profesionalism.
Conform programului de monitorizare a aderrii la UE, Monitorizarea procesului de
aderare la UE: Corupia i politica de combatere a corupiei n Romnia143, procentajul
cetenilor care au indicat c au puin i foarte puin ncredere n sistemul juridic s-a aflat n
mod constant la un nivel foarte nalt, situat ntre 60-70%. Potrivit aceluiai raport, presa i acuz
deseori pe judectori de lips de pregtire profesional, conduit incorect i sentine nedrepte
sau chiar ilegale. De asemenea, aceasta face frecvent referiri la amestecul politicului n
funcionarea sistemului justiiei.
Toate deficienele grave identificate de ctre Comisie cu privire la sistemul judiciar,
contribuie la ridicarea nivelului de nencredere public n instane i judectori, punnd astfel sub
semnul ntrebrii legitimitatea justiiei.
Cu toate acestea, nemulumirea general nu a provocat o dezbatere public cu privire la
problemele structurale, cum ar fi: condiiile de lucru n instane, cauzele numrului mare de
dosare sau situaia instituional a puterii judectoreti.
Guvernul, Parlamentul i societatea n ansamblu trebuie s se angajeze ntr-o reform
complex i susinut a structurii interne a justiiei i a relaiilor ei cu celelalte sectoare ale
statului, pentru ca independena judectorilor i capacitile lor profesionale s fie recunoscute n
totalitate.

143
Institutul pentru o Societate Deschis, Budapestea, octombrie 2002, www.eumap.org
 3.1.4. Msuri anti-corupie
Comisia, pe parcursul ntregii perioade de monitorizare a Romniei, a caracterizat
corupia ca fiind o problem larg rspndit, sistemic, ce afecteaz toate aspectele societii.
Aceasta submineaz eficacitatea i legitimitatea instituiilor statului, frneaz dezvoltarea
economiei, afecteaz funcionarea sistemului legal i conduce la pierderea ncrederii n
autoritile publice.
Fenomenul corupiei este considerat n orice stat de drept o ameninare la adresa
democraiei, a stabilitii instituiilor statului, ct i a dezvoltrii normale i echitabile a relaiilor
economice.
Corupia reprezint o real provocare pentru procesul de dezvoltare. n mediul politic,
activitile de corupie compromit democraia i sistemul de guvernare prin distrugerea
mecanismelor de funcionare corect a instituiilor. Corupia prezent n procesul electoral sau n
corpurile legislative reduce gradul de responsabilitate i de reprezentativitate al factorilor de
decizie. Corupia n sistemul juridic submineaz domnia legii, iar apariia unor astfel de situaii
n administraie, fie ea local sau naional, conduce la furnizarea inegal sau incorect a
serviciilor publice.

n sens larg, putem spune c acest fenomen se caracterizeaz prin abuzul de influen
public n profit personal. Nu putem vorbi de corupie, fr s aducem n discuie principalele
forme ale acesteia, care sunt mita (plata n bani, bunuri sau servicii), delapidarea (furtul
resurselor publice de ctre funcionari publici, care ar trebui s utilizeze aceste resurse, conform
poziiei ocupate, pentru binele public), frauda (infraciune economic ce implic neltorii sau
escrocherii) i extorcarea (obinerea de bani sau alte resurse prin utilizarea coerciiei, violenei,
sau a altor ameninri). De asemenea, completnd tipologiile asupra corupiei, se menioneaz n
literatura de specialitate, cteva dihotomii eseniale: corupie activ (promisiunea, oferirea sau
darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un
funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini
un act n exerciiul funciilor sale144) i corupie pasiv (solicitarea ori primirea, cu intenie, de
ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine sau pentru altul,

144
Programul Naional de Prevenire a Corupiei, www.gov.ro/obiective/pganticoruptie/ pg-national-coruptie.pdf, p.6
sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori
abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale 145), corupie politic (Corupia la
nivel nalt, care implic politicieni alei sau nali funcionari publici, reprezint nclcarea voit
a legislaiei, sau modificarea legislaiei astfel nct aceasta s permit realizarea faptelor de
corupie) i corupie adminitrativ (are loc n procesul de implementare a legislaiei i care
implic nivelurile de jos ale birocraiei), corupie politic i corupie economic (este privit cel
mai adesea drept un instrument de accelerare a proceselor economice), corupie organizat i
corupie haotic.
Corupia politic i cea administrativ devenite sistemice, merg mpreun, sprijinindu-se
reciproc. De cele mai multe ori, corupia politic este susinut la nivelurile inferioare de corupia
mic, influennd dezvoltarea i extinderea acesteia din urm.
Corupia la nivel nalt, care implic politicieni alei sau nali funcionari publici, reprezint
nclcarea voit a legislaiei, sau modificarea legislaiei astfel nct aceasta s permit realizarea
faptelor de corupie. Cadrul legal, instrument de baz n evaluarea i sancionarea faptelor de
corupie, este slbit i supus violrii de ctre nii legiuitorii alei. Corupia politic afecteaz
modalitatea de luare a deciziilor, deoarece presupune manipularea instituiilor politice i a
procedurilor de guvernare, cu consecine grave asupra aparatului de guvernmnt.
Corupia administrativ formeaz obstacole n calea dezvoltrii sectorului privat, limiteaz
accesul i crete costul serviciilor publice de interes general, transformnd sistemul ntr-unul
nelegitim n ochii opiniei publice.
Corupia politic se poate manifesta la cele mai nalte nivele ale ierarhiei politice, fr ca
ceteanul de rnd s fie la curent cu aceste situaii, aa cum i corupia administrativ poate s
afecteze doar implementarea legislaiei, neavnd i alte repercusiuni politice.
n Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Corupia i politicile de
combatere a corupiei al Institutului pentru o Societate Deschis din 2002, este menionat c
dintre statele candidate la Uniunea European, Romnia pare s fie ara cea mai afectat de
corupie146. Acesta este caracterizat drept un fenomen extins n foarte multe sectoare ale vieii
publice: justiia, poliia, Parlamentul, administraia public i central, autoritile vamale,
Fondul proprietii de Stat, finanarea partidelor, servicii medicale, achiziii publice .a.

145
Ibidem
146
Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Corupia i politicile de combatere a corupiei al
Institutului pentru o Societate Deschis din 2002, p. 104.
 Politica anti-corupie a fost, n mare msur motivat de presiunea din partea Uniunii
Europene, primind ns, i un impuls suplimentar datorit, la nceput, perspectivei de aderare la
NATO, iar ulterior ca stat membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.
Primele rapoarte de ar pentru Romnia au identificat problema major pe care o
constituie fenomenul corupiei i, n consecin, a fcut apel la autoritile romne pentru a
demara msuri consistente pentru prevenirea i lupta mpotriva acestui flagel, prin emiterea de
legi n domeniu i prin nfiinarea de corpuri specializate care s se ocupe de aceast problem
spinoas. Msurile luate pn la nceperea perioadei de raportare, nu i-au dovedit n nici un fel
eficiena, fapt ce a favorizat rspndirea fenomenului. Consiliul Naional de Aciune mpotriva
corupiei i Crimei Organizate, nfiinat n 1997 nu a jucat rolul preconizat n aceast sfer.
Din punct de vedere al dezvoltrilor n domeniul legislativ, au fost remarcate: Legea anti-
corupie din 2000, care prevede pedepsirea actelor de corupie i care a dus la reorganizarea
sistemului instituional din domeniu, inclusiv la nivelul Procurorului General; ordonana de
urgen care permite recursul mpotriva acordrii contractelor publice din 2001; hotrrea din
2002, care prevede s se in licitaiile pentru achiziiile publice147, autoritile publice trebuind
s ncheie contracte prin licitaii deschise dac acestea depesc valoarea de 40 000E, pentru un
contract de bunuri sau de servicii i 100 000 E pentru un contract de lucrri publice; n aprilie
2003 a intrat n vigoare un pachet de msuri anti-corupie, care din punct de vedere legislativ nu
s-a bucurat de o elaborare serioas. Totui, unele elemente pozitive ale acestui pachet au putut fi
identificate: extinderea cerinelor de a face publice averile politicienilor alei i ale funcionarilor
de rang nalt; introducerea naiunii de conflict de interese, cu toate c legislaia privind
conflictele de interese este slab, iar definirea acestora, n ceea ce-i privete pe politicieni este
limitat; mrirea numrului de interese externe considerate incompatibile cu deinerea unei
funcii publice. Rmn ns portie, precum posibilitatea de a transfera bunuri pe numele
rudelor ce nu se afl sub incidena legii. n plus, s-a demonstrat c aceste msuri anti-corupie nu
sunt aplicate n totalitate i nici n mod consecvent.
Comisia a jucat un rol important n determinarea nfptuirii unei reforme n domeniul
achiziiilor publice, pentru ca Romnia s poat respecta directivele Comisiei n ceea ce le
privete. Aceste directive stabilesc c n ceea ce privete procesul de alocare a contractelor
147
Pn n 1999, singura legislaie privind achiziiile publice n vigoare era reprezentat de o ordonan de guvern
din 1993, ce cuprindea reglementri foarte neclare privind licitaiile, posibiliti prea mari de utilizare a unei singure
surse, nu includea prevederi referitoare la trasparen sau conflict de interese i nici sanciuni semnificative n caz de
nclcare a legii.
achiziiilor publice, licitarea trebuie s fie competitiv, sunt definite anumite situaiile n care pot
fi impuse anumite restricii n cadrul concursurilor de ofert sau a procedurilor de negociere i
stabilesc cerinele generale pentru procedurile de contestaie148.
n ceea ce privete accesul la informaii, Comisia a apreciat n raportul din 2001 c, dei
acest principiu este postulat n Constituie, nc nu s-a constatat o implementare efectiv a
legislaiei cu toate c un asemenea demers ar ajuta att la creterea responsabilitii guvernelor,
ct i la ntrirea luptei mpotriva corupiei. Datorit identificrii acestei lacune de ctre
funcionarii europeni, problemei i s-a rspuns un an mai trziu, cnd a fost adoptat Legea cu
privire la accesul liber la informaii publice Legea 544, cu rolul de a mri transparena si prin
aceasta, de a reduce corupia. ns, implementarea acesteia s-a dovedit slab i inconsistent. De
asemenea, aplicarea acesteia a fost parial i un numr semnificativ al autoritilor nu a rspuns
solicitrilor de informaii.
Pentru a veni n ntmpinarea sistemului legislativ, facilitndu-i reuitele i rspunznd la
sugerrile Comisiei Europene, Guvernul a elaborat n 2001 Planul Naional de Prevenire a
Corupiei i Programul Naional de Aciune mpotriva Corupiei. Acestea stabilesc datele int
pentru ratificarea instrumentelor legale internaionale cu privire la combaterea corupiei,
completarea cadrului legal existent, fixeaz planurile pentru elaborarea de strategii sectoriale n
vederea luptei mpotriva corupiei i promoveaz participarea activ a Romniei la programele
internaionale de lupt mpotriva corupiei.
n raportul din 2003 este remarcat c cele dou documente au impus o strategie de
reorganizare a calendarului de aciune iniial i au determinat o concentrare asupra grupurilor
care par cele mai susceptibile de a fi corupte: puterea judectoreasc, administraia public,
ntreprinderile private. Cu toate acestea, nu abordeaz n mod substanial problema corupiei la
nivel politic, n timp ce abordarea legturii dintre corupie i crim organizat este fcut ntr-un
mod superficial.
Pentru toate instrumentele legislative adoptate, Comisia recomand legislaie
suplimentar care s faciliteze implementarea complet a acestora i prin aceasta, dobndirea
unor rezultate substaniale n domeniu.
Cu toate c n mai multe rnduri a fost recomandat introducerea n a noiunilor de
responsabilizare pentru infraciunile svrite de persoanele din domeniul judiciar, acest lucru nu
a fost realizat pn la sfritul perioadei raportate. Aceast nseamn c rspunderea penal a

148
Directivele Comisiei Eurupene nr. 66/1989, 13/1992, 50/1992, 36/1993, 37/1993, 38/1993, 52/1997, 4/1998.
persoanelor juridice nu este nc recunoscut, ceea ce nu face dect s ngreuneze lupta
mpotriva corupiei.
Ultimul raport de ar menioneaz c, n general, legislaia romneasc anti-corupie este
bine dezvoltat, destul de cuprinztoare i este n conformitate cu acquis-ul comunitar. De aceea,
Comisia recomand ca prioritate a Romniei s fie punerea n practic a acestei legislaii cu
fermitate i rigurozitate.
Pe parcursul perioadei monitorizate, au fost ratificate mai multe instrumente
internaionale: Convenia Consiliului Europei asupra Drepturilor Civile i Convenia asupra
infracionalitii corupiei, Convenia Civil a Consiliului Europei i Convenia Penal a
Consiliului Europei privind Corupia, n 2002.
Romnia este implicat n Pactul de Stabilitate al Iniiativei Anti-Corupie al OECD i
particip la GRECO Consiliul Grupurilor de State Europene mpotriva Corupiei149.
Din punct de vedere al sistemului instituional, o serie de evoluii au fost remarcate n
cursul raportrilor realizate de funcionarii europeni. Astfel, n 1999 este remarcat crearea mai
multor instituii care s se ocupe de lupta mpotriva corupiei, a infracionalitii, a splrii de
bani. ns aceste au fost fragmentate, simindu-se lipsa cooperrii dintre acestea, fapt ce a fcut
s nu se nregistreze prea multe rezultate i evoluii pozitive n domeniu.
Cu menirea de a lua conducerea n procesul de combatere a corupiei, a fost nfiinat n
2000, o Secie pentru combaterea corupiei i crimei organizate n cadrul Parchetului General pe
lng Curtea Suprem de Justiie. Din pcate, acest organism s-a confruntat cu probleme nc de
la nfiinare din cauza permanentei interferene a executivului, a resurselor materiale i umane
necorspunztoare, a lipsei de voin politic care s-i confere suficient independen pentru a se
putea ocupa de cazurile importante de corupie. eful acesteia putea fi revocat n orice moment,
fr justificare de ctre Procurorul General, el nsui subordonat Ministerului Justiiei 150. S-a
149
Consiliului Europei autorizat crearea, n 1998 a GRECO, n vedrea facilitrii cooperrii la nivel internaional n
acest domeniu. Scopul GRECO ca prim organizaie care a evaluat n mod sistematic att statele candidate, ct i
pe cele membre ale UE este de a organiza monitorizarea reciproc a statelor implicate pentru supravegherea
respectrii Principiilor directoare de lupt mpotrica corupiei. Aceste set de principii a fost aprobat de Comitetul de
Minitrii ai Consiliului Europei, ce cuprinde: legislaia de combatere a corupie, msuri de prevenire i lupt
mpotriva acesteia, contientizarea opiniei publice, independena parchetului i a justiiei, limitarea imunitii
funcionarilor publice, reforma i trasparena structurilor de adminitraie public, adoptarea unor coduri de conduit
pentru reprezentanii alei, reglementarea finanriipartidelor politice, acordarea posibilitii de cercetarea i
publicarea a informaiilor.
150
n martie 2001, primul ef al Seciei, Ovidiu Buduan, a fost ndeprtat din funcie fr o justificare oficial dup
ce a ncercat s iniieze investigarea unui scandal de corupie care se presupunea c implic finanarea ilegal a
partidelor politice, splarea de bani i contraband cu combustibil n Serbia, n timp ce Iugoslavia era supus
embargoului. Investigaia ar fi avut ca rezultat implicarea mai multor funcionari superiori i foti minitrii (date
preluate din Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Corupia i politicile de combatere a
optat pentru acest model, n ciuda preferinei insistente, permanente a Uniunii pentru un
organism care s fie independent de Executiv.
n 2001 este remarcat nfiinarea de noi organisme, care urmresc o politic anti-corupie
mai larg. Astfel, Guvernul a nfiinat Comitetul Naional de Prevenire a Criminalitii, condus
de primul-ministru i coordonat de Ministerul Justiiei. n cadrul acestuia, s-a format un Grup
Central de Analiz i Coordonare a Activitilor de Prevenire a Corupiei, coordonat de Corpul
de Control al Primului Ministru i care include reprezentani ai ONG-urilor i reprezentani cu
statut de observatori permaneni, din partea unor organisme internaionale, cum ar fi: Delegaia
UE i Banca Mondial. Comisia a afirmat n raportul de ar din acelai an c acestea nu au
demonstrat o total operaionalitate.
Cooperarea dintre diferitele corpuri care se ocup de problema corupiei i a crimei
organizate nu s-a realizat, aceast situaie crend confuzie i ngreunnd activitatea n domeniu.
De aceea, Comisia consider ca imperios necesar, consolidarea acestora, o mai bun coordonare
a lor i creterea nivelului de cooperare.
Cea mai important dezvoltare n domeniu, din punct de vedere instituional este
nfiinarea Parchetului Naional Anti-Corupie. Acesta i exercit atribuiile prin procurori
specializai n cadrul Parchetului Naional Anti-corupie la nivel naional i n teritoriu.
Atribuiile Parchetului Naional Anti-corupie sunt urmtoarele: efectuarea urmririi
penale151, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie conducerea,
supravegherea i controlul actelor de cercetare penal, efectuate din dispoziia procurorului de
ctre ofierii de poliie judiciar aflai sub autoritatea procurorului general al Parchetului Naional
Anti-corupie; conducerea, supravegherea i controlul activitilor de ordin tehnic ale urmririi
penale, efectuate de specialiti n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic,
precum i n alte domenii, numii n cadrul Parchetului Naional Anti-corupie; studierea
cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz corupia, elaborarea i prezentarea
propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale;
elaborarea raportului anual privind activitatea Parchetului Naional Anti-corupie i prezentarea
acestuia n faa Parlamentului; constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de
corupie.

corupiei al Institutului pentru o Societate Deschis din 2002, p. 133).

151
n condiiile prevzute n Codul de procedur penal, n Legea nr.78/2000 i n Ordonana de urgen nr.43/2002
 Parchetul investigheaz doar cazurile de corupie care depesc suma de 100 000 euro i
cele care au n vedere oficiali de grad nalt. Activitile sale sunt coordonate de ctre Procurorul
General al Romniei, Parchetul fiind condus de un procuror ef ce este numit formal de
preedintele Romniei, n concordan cu decizia Consiliului Superior al Magistraturii.
Deoarece, decizia este luat dup consultarea unei liste propuse de Ministerul de Justiie,
influena acestuia din urm asupra Parchetului este prea mare, fapt ce slbete independena
instituiei i compromite eficiena investigaiilor. De aceea, trebuie luate msuri pentru ntrirea
autonomiei printr-o mai clar i bun definire a statutului procurorilor, a statutului procurorului-
ef, prin acordarea de garanii acestora asupra caracterului permanent al ocuprii funciei
ocupate. De asemenea, trebuie foarte bine separate atribuiile i competenele din cadrul
Parchetului.
Comisia European apreciaz n Raportul din 2003, n ceea ce privete PNA-ul, acesta nu
are nc personal suficient, iar procurorii rspund de un numr prea mare de dosare, ceea ce
limitez posibilitatea de a efectua anchete eficiente. n acelai raport se atrage atenia asupra
faptului c independena operaional a PNA este periclitat de dou elemente: responsabilitatea
Ministerului Justiiei n aplicarea msurilor de lupt mpotriva corupiei i rolul de coordonator al
procurorului general n ceea ce privete activitatea PNA.
n 2004, funcionarii europeni apreciaz drept nesatisfctoare activitatea Parchetului
Naional Anti-Corupie, caracterizat prin numrul mic de cazuri anchetate, prin lipsa
transparenei, independenei i a responsabilitii, avertiznd c PNA trebuie s-i concentreze
resursele pentru a investiga corupia la nivel nalt. Totodat, decizia ca PNA s nu-i mai prezinte
activitatea n faa Parlamentului, a dus la limitarea transparenei i responsabilitii publice, ct i
a controlului parlamentar.
Suprapunerea i aranjamentele instituionale neclare dintre Garda Financiar, Oficiul de
Control al Primului Ministru i poliie n investigarea corupiei a rmas o problem serioas,
creia nu i s-a gsit remediu.
Finanarea partidelor politice a fost considerat o important surs a corupiei, ntruct
aceasta a fost netransparent, necontrolat i nu a fost realizat n funcie de criterii clare.
nainte de alegerile din 2000, ministrul Justiiei, Valeriu Stoica a iniiat un proiect de lege
conceput mpreun cu Asociaia Pro Democraia, cu privire la finanarea activitilor partidelor
politice i a campaniilor electorale. Acesta urma s stabileasc limitele cu privire la cheltuielile
pentru campanii, s interzic anumite categorii de cheltuieli, s specifice clar sarcinile
trezorierului electoral, s oblige partidele politice s prezinte rapoarte financiare la Curtea de
Conturi n termen de 15 zile de la ncheierea campaniei electorale i s mreasc sanciunile
pentru abateri152. ns, din cauza schimbrilor de la nivel politic, ce au survenit dup alegerile din
toamna lui 2000, acest proiect de lege nu a intrat n vigoare.
Rapoartele fcute n vederea monitorizrii modului de finanare a partidelor au indicat c
cheltuielile (cele electorale, n special) sunt n mod considerabil mai mari dect cele care au fost
declarate153. Aceast constatare este valabil pentru toate partidele i constituie o surs potenial
de corupie. De aceea, n 2001, se recomand adoptarea unui sistem n totalitate transparent, n
ceea ce privete sistemul de finanare a partidelor.
n martie 2002 erau n discuie trei proiecte de lege, dar nici unul dintre acestea nu a fost
prezentat Parlamentului pn n iunie 2002.
Abia anul urmtor, n 2003 o legislaie nou cu privire la finanarea partidelor politice i
a campaniilor electorale a intrat n vigoare. Este stipulat obligativitatea dezvluirii donatorilor
importani i aceea de a face publice donaiile anonime, precum i valoarea acestora. S-a omis
ns, menionarea posibilitii ca partidele s fie finanate de ONG-uri ntre ciclurile electorale i
s-a constatat lipsa de claritate n definirea cotizaiei de membru.
Reglementarea conflictului de interese nu s-a realizat, rmnnd endemice n sfera
politicii li administraiei locale. Unele prevederi vagi apar n Legea anti-corupie i a prevederilor
referitoare la incompatibilitate, care se aplic doar oficialilor locali. n 2002, un proiect de lege
cu privire la conflictul de interese a fost pus spre dezbaterea Parlamentului.
n prezent, declaraiile de avere sunt publice, ns nu a fost creat cadrul de investigare a
realitii celor declarate i nu sunt menionate nici sanciunile cuvenite n caz c se descoper
nereguli i nclcri ale legii.
Controlul financiar al statului este n mare msur necorespunztor, Curtea de Conturi
nebeneficiind de o independen operaional total, concluziile pe care aceasta le prezint
venind de cele mai multe ori, prea trziu i avnd un impact redus.
Uniunea European a oferit asisten extins n vederea elaborrii politicii anti-corupie.
Proiectul Instituional Anti-corupie, PHARE 1999 este principalul instrument, n acest sens.
Datorit ntrzierilor, desfurarea acestuia a nceput dect n 2001, prima component fiind un
proiect de nfrire cu Fiscalia Anticorruption din Spania, iar celelalte pri prevznd susinerea
152
Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Corupia i politicile de combatere a corupiei al
Institutului pentru o Societate Deschis din 2002, p. 161.
153
Aceste realiti sunt indicate de studii ale Asociaiei Pro Democraia, realizate dup alegerile din 2000 i din 2004.
unor activiti de instruire a personalului. Alte proiecte PHARE referitoare la corupie includ
asisten pentru crearea unui sistem de gestionare a dosarelor i documentaiei si a unui sistem de
documentaie i bibliotec juridic (2000-2002, 3.5 mil. E), continuarea acordrii de asisten
Ministerului Justiiei (2001, 4.1 mil. E), un proiect de nfrire pentru reforma judiciar (1999-
2001, 1 mil. E), un proiect de nfrire pentru reforma judiciar (1999-2001, 1 mil. E) i
Prevenirea i controlul splrii banilor (nceput n 2001, 0.5mil. E).
Cu toate insistenele pe care Uniunea European le-a fcut n rapoartele de ar, n special
nu a putut determina nfiinarea unei agenii anti-corupie care s fie cu adevrat independent.
n concluzie, n ceea ce privete msurile anti-corupie, din Rapoartele de ar a reieit c
Guvernul Romniei a nregistrat progrese importante n realizarea unei strategii naionale de
lupt mpotriva acestui fenomen i s-au fcut progrese importante n reformarea instituiilor
pentru a limita corupia. Totui, n ciuda activitii Executivului n domeniu, rezultate puine au
putut fi remarcate la nivel practic. Cele mai multe aciuni anti-corupie s-au concentrat asupra
corupiei la nivelul inferior. Organele politice nu s-au angrenat pn acum n introducerea unor
reforme care s permit punerea sub urmrire judiciar a corupiei la cel mai nalt nivel.
Pn acum, au fost pui sub urmrire penal i condamnai pentru corupie numai oficiali
i funcionari de rang inferior. Cazurile de condamnri care s vizeze corupia la nivel nalt
rmn limitate. Chiar dac unor politicieni locali importani li s-au retras ndatoririle de partid,
totui nici unul dintre acetia nu s-a ales cu sanciuni penale.
Cu toate c nc din 2001, Guvernul a recunoscut problema endemic pe care o constituie
corupia, nu au fost semnalate msuri consistente pentru a limita fenomenul. Astfel, n ciuda
eforturilor pentru combaterea flagelului corupiei care au fost depuse de toate guvernele, efectele
nu au vizibile, aceasta rmnnd n continuare a mare problem. n plus, instituiile cele mai
adesea invocate n lupta mpotriva corupiei, poliia i justiia sunt ele nsele afectate de acest
fenomen.
Eforturile viitoare ar trebui s se concentreze asupra unei evaluri strategice a naturii i
ntinderii corupiei, asupra introducerii unui vast program de informare a publicului i a
restrngerii puterii Ministrului Justiiei de a interveni n controlul judectorilor i n activitatea
procurorilor.
 3.2. Drepturile omului i protecia minoritilor
Drepturile omului denumesc atributele eseniale pe care orice persoan le are n virtutea
faptului c s-a nscut fiin omeneasc. Acestea au un caracter normativ, sunt universale,
inalienabile i indivizibile, iar statul trebuie s le recunoasc i s le respecte prin legislaia
intern.
 Aceast sintagm apare pentru prima dat n limbajul dreptului internaional , ca i n cel
uzual, dup al doilea rzboi mondial, o dat cu fondarea Organizaiei Naiunilor Unite, n 1945.
Aceast seciune cuprinde referiri la drepturile civile i politice, pe de o parte i la
drepturile economice, sociale i culturale, pe de alta. Aceast diferen dintre cele dou mari
categorii de drepturi a fost fcut prima dat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(1948), primul instrument internaional care a prevzut drepturile de care trebuie s se bucure
orice persoan154.
Inspirat de reglementrile Revoluiei Franceze, Karel Vasak, jurist i teoretician al
drepturilor omului, a mprit drepturile omului n trei generaii. Astfel, prima generaie este cea
a drepturilor civile i politice (libert), a doua generaie este cea a drepturilor economice, civile i
culturale (egalit), iar cea de-a treia generaie este cea a drepturilor solidaritii (fraternit).
Drepturile civile i politice sunt numite i negative, n sensul c statul trebuie s se
abin de a se amesteca n exercitarea lor liber de ctre persoane. Spre deosebire de acestea,
drepturile sociale, economice i culturale, numite i pozitive, presupun c pentru exercitarea
lor este nevoie de aciunea statului. Drepturile solidaritii, sunt numite i drepturi colective,
ntruct purttorii lor nu sunt persoane fizice individuale, ci colectiviti/comuniti de oameni.
n realitate distincia dintre drepturile negative i cel pozitive este destul de simplist,
ntruct este dificil de conceput c prin neintervenia statului s-ar putea asigura exercitarea
nestnjenit a drepturilor civile i politice. n fapt, statele au obligaia de a asigura, din toate
punctele de vedere, mediul potrivit exercitrii acestor drepturi i obligaia de a interveni atunci
cnd ele sunt nclcate. De aceea, legislaia intern i mecanismele juridice (tribunale, poliie)
trebuie s garanteze exercitarea drepturilor, iar nclcarea lor sancionat.
Aceasta nseamn c statul trebuie s fie permanent implicat n garantarea, respectarea i
protecia drepturilor omului. De aceea, Uniunea European a decis s monitorizeze, prin
intermediul rapoartelor de ar, msura n care toate drepturilor umane (politice, civile, sociale,
economice, culturale, ale minoritilor) sunt respectate n rile candidate la aderare.
Astfel, seciunea Drepturile omului i protecia minoritilor cuprinde referiri la toate
cele trei generaii de drepturi amintite mai sus: drepturile politice i civile, drepturile sociale,
economice i culturale i drepturile i protecia minoritilor.

154
n 1966 sunt adoptate Pactele Internaionale cu ptivire la drepturile civile i politice, respectiv sociale, economice
i culturale, care au intrat n vigoare n 1976.
 3.2.1. Drepturile politice i civile
n general, a fost apreciat ratificarea de ctre Romnia a majoritii instrumentelor
internaionale privind drepturilor omului, dar n acelai timp, a fost criticat insuficienta
implementare a legislaiei internaionale, ceea ce a fcut ca multe cazuri care ar fi putut fi
rezolvate la nivel naional, s fie soluionate la Curtea European a Drepturilor Omului.
Consecinele au fost, evident negative, statul romn fiind nevoit s plteasc despgubiri
importante, ca i consecin a pierderii acestor procese155.
n 1998, a fost nfiinat instituia Avocatului Poporului. Potrivit Constituiei, mandatul
su este de 5 ani, rolul su fiind acela de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice.
Aceasta rspunde n faa Parlamentului, care din pcate, continu s acorde o importan sczut
rapoartelor ce i se prezent, ceea ce afecteaz credibilitatea i eficiena instituiei.
Comisia a observat c, dei la nceput rolul acestei instituii a fost destul de neclar att
pentru public, ct i pentru unele autoriti publice, care nu-i neleseser rolul de autoritate
autonom i independent, treptat i-a consolidat anual att poziia, ct i activitile. n 2003 i-a
nfiinat trei birouri regionale.
Biroul Avocatului Poporului s-a ocupat de cazuri legate de plngeri ale persoanelor ale
cror drepturi civile i politice (n principal, acestea au avut n vedere drepturile femeilor,
copiilor, i familiilor, dreptul la proprietate, dreptul la un nivel de via decent, dreptul la un
proces echitabil, accesul la justiie, dreptul la asigurri de sntate) au fost nclcate de
administraia public. Numrul mare de cazuri a dovedit creterea gradului de contientizare
public asupra rolului i funcionrii acestei instituii. n acelai timp, funcionarii europeni care
s-au ocupat de realizarea rapoartelor de ar, au identificat i unele disfuncionaliti ale acestei
instituii, dintre care cele mai importante sunt reprezentat de resursele limitate de personal i
bugetare, pentru a putea face fa, n mod eficient, numrului mare de plngeri primite i slaba
cooperare cu alte instituii, cu ministerele, administraia local i curile de judecat.
Prin Constituia din 2003 i-a acordat dreptul de a solicita Curii Constituionale s de
pronune asupra neconstituionalitii actelor normative nainte de a intra n vigoare.
Comisia European a acordat o importan deosebit drepturilor i proteciei copilului, pe
parcursul ntregii perioade de raportare.

155
Abia n ultimul raport de ar, cel din 2004, a fost observat o scdere considerabil a numrului de cazuri care au
ajuns la Curtea European a Drepturilor Omului.
 Dac n primul raport erau apreciate schimbrile pozitive din domeniu, cnd datorit
politicii urmrite de guvern, numrul copiilor integrai n fostele lor familii i al celor adoptai a
crescut, n raportul urmtor, s-a constatat o deteriorare vizibil a situaiei, ca rezultat, n special a
unor cauze financiare i administrative. Atunci au fost semnalate condiiile inacceptabile de via
n multe dintre instituii i deficiene majore n ceea ce privete infrastructura, igiena, ngrijirea
medical, nutriia i asistena. Alte motive de ngrijorare au fost determinate de slaba
monitorizare a situaiei centrelor, a personalului slab pregtit i de nerespectarea unor standarde
convenite.
Date fiind aceste probleme care au adus atingere serioas drepturilor i proteciei
copilului, s-a recomandat guvernului s acorde prioritate imediat soluionrii acestor deficiene.
De asemenea, li s-a cerut autoritilor romne s aloce resurse financiare adecvate pentru
asigurarea unor standarde de via normale n domeniul proteciei copilului, aceasta fiind
identificat ca o cauz principal a situaiei existente.
Din cauza numeroaselor organisme care se ocupau de acest domeniu i crora le lipsea
coordonarea i cooperarea, fapt ce dus la fragmentare i ineficien, funcionarii europeni au
cerut autoritilor s creeze o singur instituie care s fie responsabil de fundamentarea
politicilor legate de ngrijirea copilului i care s urmreasc performana tuturor instituiilor n
concordan cu standardele stabilite n domeniu.
n 2000, guvernul a nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
rspunznd astfel recomandrilor fcute de Comisie n 1999. Aceasta este direct subordonat
primului-ministru i are ca misiune elaborarea, coordonarea i monitorizarea reformei politicilor,
fiindu-i delegate atribuii avute pn atunci de Ministerul Educaiei, de Ministerul Sntii i de
Departamentul pentru persoanele cu handicap. Totui, n raport cu atribuiile numeroase care i-au
fost acordate, personalul a fost insuficient i de nu n puine cazuri, cu o slab pregtire. Aceasta
a redus abilitile Ageniei de a funciona eficient i de a-i realiza funcia de monitorizare. n
plus, Comisia a cerut, n mai multe rnduri ca rolul acesteia de coordonare a politicilor
guvernului din domeniu s creasc. n 2001, Agenia a fost trecut sub autoritatea Secretariatului
General al Guvernului, msur apreciat drept pozitiv, ntruct a asigurat reprezentarea acesteia
la nivel ministerial.
Pe lng nfiinarea Ageniei, o alt msur luat pentru a mbuntii situaia semnalat
n anul anterior, a fost elaborarea Strategiei naionale cu privire la reformarea sistemului de
ngrijire a copilului, a crei principal scop a fost scderea numrului de copii instituionalizai i
a riscului de instituionalizare a acestora. Cu toate acestea, strategia nu a rspuns unor probleme
precum: suportul pentru familii i mame, preocuparea pentru tinerii aduli care prsesc
instituiile de ngrijire i politicile de prevenire a abandonrii156.
Tot ca urmare a situaiei de criz din 1999, s-a realizat o realocare de fonduri, ns proasta
gestionare a acestora a fcut ca o sum important s rmn necheltuit. Din acelai punct de
vedere financiar, n raportul din 2001, s-a recomandat o majorare a alocaiilor pentru familiile cu
mai muli copii, cu scopul evident, de a preveni abandonarea i instituionalizarea copiilor. n
2002, a fost observat c datorit unei asistene financiare corespunztoare, au putut fi ntreprinse
mai multe msuri: nchiderea instituiilor de stil vechi, integrarea social a copiilor strzii,
integrarea social i vocaional a tinerilor care prsesc instituiile de ngrijire i realizarea de
traininguri de specialitate pentru personalul care-i desfoar activitatea n astfel de intuiii.
Din anul 2001 a fost constatat o cretere progresiv a numrului serviciilor alternative la
instituiile de ngrijire a copilului, n aceeai perioad fiind demarat i procesul de transferare a
copiilor din colile speciale ntr-un sistem educaional alternativ.
n acelai an, Comitetul de Adopii Romneti a stopat adopia copiilor ctre fundaiile
internaionale. Moratoriul a pus capt practicilor ce erau incompatibile cu obligaiile pe care
Romnia i le luase la nivel internaional prin Convenia ONU cu privire la drepturile copilului.
n acest nou context, Comisia consider c autoritile romne trebuie s reformeze structurile i
capacitatea administrativ cu scopul de a se asigura c deciziile privind adopiile sunt luate
exclusiv n interesul copilului. n raportul de anul urmtor au fost apreciate schimbrile pozitive
ce s-au produs ca urmare a moratoriului, n principal creterea substanial a numrului de
adopii naionale.
Moratoriul asupra adopiilor internaionale a fost prelungit pn n momentul n care a
fost adoptat o nou legislaie privind drepturile copilului i pn cnd s-a putut contura o
capacitate administrativ necesar gestionrii acestui proces157.

156
Aceste aspecte negative sunt menionate n raportul din anul ulterior adoptrii strategiei, n 2001.
157
Adopiile internaionale s-au reluat la 1 ianuarie 2005, cnd a intrat n vigoare noua lege n domeniu - 273/2004 -
mult mai restrictiv dect precedenta i cnd i-a intrat n atribuii Oficiul Romn pentru Adopii, singurul abilitat s
coordoneze procedurile n acest sens. Conform legii, adopia naionala are prioritate absolut, nfierea n strintate
fiind ultima variant, la care se recurge atunci cnd nici o alt form de protecie nu poate asigura minorului
"ngrijire corespunzatoare". Principala restricie din lege presupune c minorii romni pot fi adoptai n strintate
numai de rude de gradul doi. Mai mult, copiii cu vrste mai mici de doi ani nu pot face obiectul unei adopii
internaionale. Aceast lege elimin intervenia fundaiilor n derularea adopiilor, singurele organisme private
acceptate n proces fiind asociaiile strine autorizate n acest sens n ara lor de origine. Dup cum aprecia Comisia
n 2004, aceste reguli par a ndeplini cerinele Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, precum i
practicile statelor membre ale Uniunii Europene.
 Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i pentru Adopii corp profesionalizat
cu o capacitate managerial bun158, i-a mbuntit anual relaiile cu alte ministere i activitile
organelor de inspecie. n iunie 2003, aceasta a trecut sub autoritatea Ministerului Muncii i
Proteciei Sociale, astfel politica de protecie devenind parte integrant din politica social.
Progrese cu privire la situaia copiilor cu dizabiliti au fost semnalate n raportul din
2002, ns s-au cerut, n continuare eforturi suplimentare pentru dezvoltarea unei politici
educaionale de incluziune a acestora.
n 2004, Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap a fost restructurat, iar
responsabilitatea a fost transferat la Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap,
rspunztoare pentru formularea strategiei de abordare a problemelor din domeniu i pentru
elaborarea unor standarde naionale. n plus, se ocup de coordonarea implementrii descentralizate
a strategiei naionale, n vederea nlocuirii instituiilor mari i vechi, cu faciliti la scar mic i
servicii sociale.
Strategia naional pentru protecia i reintegrarea persoanelor cu deficiene, din 2003 a avut
drept eluri prevenirea instituionalizrii i dezvoltarea unor forme alternative de asisten i
reintegrare social.
Este apreciat, n acelai an, c politicile naionale stipuleaz nevoia pentru dialog social,
colaborare i o abordare integrat a problemelor cu privire la dizabilitate. Cu toate c legislaia
Romniei permite persoanelor cu dizabiliti s beneficieze de unele drepturi i faciliti, totui
este apreciat c acestea continu s se confrunte cu dificulti n dobndirea drepturilor lor. n
acelai timp, condiiile privind ngrijirea instituional pentru persoanele cu dizabiliti variaz
considerabil de la relativ bune la foarte slabe.
Comisia a pledat constant pentru luarea de msuri care s asigure un venit minim
familiilor cu mai muli copii, avnd n vedere c srcia este principala cauz a abandonrii
copiilor.
n 2003, Comisia s-a declarat preocupat din cauza absenei instanelor judectoreti
specializate n dreptul familiei i lipsei reprezentrii juridice gratuite n hotrrile avnd ca
subiect copii i n special, hotrrile de decdere din drepturile printeti.
Un aspect pozitiv remarcat n acest an l constituie adoptarea unei strategii naionale n
materniti, care este de presupus c va contribui la reducerea nivelului de abandonare a copiilor
n spitale.

158
Caracterizat ca atre n raportul din 2002.
 n raportul din 2004, este menionat c n ceea ce privete drepturile copiilor, au fost
fcute progrese continue n reforma proteciei copilului, prin nchiderea instituiilor mari i vechi,
prin crearea de alternative i prin asigurarea n general, de condiii de via corespunztoare. n
acelai timp se recomand acordarea unei atenii deosebite exercitrii drepturilor parentale i
facilitrii contactului dintre copii aflai n ngrijire public i prinii lor, n cazul n care acesta
este n interesul copilului.
Avnd n vedere c n rapoartele anterioare s-a atras atenia asupra acestui aspect,
diferenele regionale n standardele proteciei copilului au nceput s fie rezolvate prin
intermediul formrii profesionale, mprtirii de experien i bunelor practici. n plus, au fost
adoptate standarde naionale pentru serviciile de protecie a copilului.
n ciuda tuturor acestor progrese, Comisia a afirmat c multor probleme nc nu li s-a
gsit rezolvarea i de aceea este necesar continuarea muncii n acest domeniu sensibil. Este
nevoie ca politicile s urmreasc asistarea familiilor, prevenirea abandonului i ocuparea de
problemele copiilor strzii.
Poliia a fost caracterizat de ctre oficialii europeni drept un corp extrem de centralizat,
n care principii precum transparena, responsabilitatea, gestionarea solid i eficient, politica
modern a resurselor umane, au fost i nc sunt prea puin respectate. n aceste condiii,
demilitarizarea i reorganizarea poliiei au fost dou msuri cerute n rapoartele de ar, ncepnd
cu primul dintre acestea. Constant au fost raportate numeroaselor cazuri de tratament degradant
n special asupra romilor, copiilor, homosexualilor i deinuilor159, fr a se putea manifesta
responsabilitatea pentru astfel de aciuni.
Dac n 1998, acest proces era doar recomandat, neexistand la vremea respectiv nici o
iniiativ n acest sens, n 2001 s-au nregistrat primele demersuri n acest domeniu. Astfel, se
apreciaz c dei Guvernul a aprobat proiecte de legi privind statutul poliistului i modificarea
legii organizrii poliiei romne, ce ulterior au fost trimise spre dezbatere la Parlament, acestea
trebuie efectiv s se transforme ct mai repede n acte normative operaionale care s conduc la
demilitarizarea poliiei. n plus, s-a cerut insistent intensificarea controlului judiciar asupra
activitii poliiei.
Raportul din 2002 a consemnat evoluiile n acest domeniu, marcate n principal, de
intrarea n vigoare a dou legi importante, care au rspuns la mare parte dintre cererile Comisiei

159
Raportrile au fost fcute n special, de ctre organizaiile din domeniul drepturilor omului, dup cum este
menionat n rapoarte.
de reformare: Legea privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne din aprilie 2002 i
Legea asupra Statutului poliistului din august 2002. Aceasta din urm stipuleaz n mod explicit
c poliitii sunt funcionari publici ce servesc statul de drept. De asemenea, mai prevede: ca
infraciunile comise de poliiti s fie anchetate de procurori i curi de judecat civile 160
(delegarea responsabilitilor pentru investigarea i acuzarea acestor tipuri de ofense ctre
autoritile civile, a constituit un progres important, n condiiile n care foarte rar erau acuzai i
pedepsii poliiti pentru diversele excese nfptuite), obligativitatea poliitilor de a respecta
drepturile i libertile fundamentale ale omului, nevoia de imparialitate i de non-discriminare.
Comisia pledeaz pentru necesitatea programelor de pregtire pentru personalul instituiei
poliiei.
n raportul din 2003, Comisia preia aprecierile deosebit de critice ale Comitetului
european de prevenire a torturii al Consiliului Europei, cu privire la: condiiile din arestul
poliiei, slaba informare a deinuilor cu privire la drepturile lor, accesul ngreunat la consiliere
juridic i tratamentele degradante.
Comisia, n ultimul raport de ar menioneaz c procesul de demilitarizare a poliiei a
fost impus la nivelul acestei instituii.
Romnia a fost caracterizat drept ar de origine, de tranzit pentru traficul de fiine
umane, principalele cauze ale acestei cauze fiind nesigurana economic i social, srcia
rspndit i prostituia. Cei mai expui traficului sunt: femeile, n scopuri de exploatare sexual
(n 2000 se aprecia c traficul de femei n scopul prostiturii este un fenomen n cretere), copii
i persoanele cu handicap, care sunt exploatate ca ceretori sau hoi.
n ciuda acestei probleme deosebit de grave a Romniei, Comisia a constatat c nivelul
de contientizare al publicului privind acest subiect este destul de sczut.
Autoritile au ncercat s rspund acestei probleme prin nfiinarea, n 2001 a Centrului
Regional pentru Combaterea Crimei Organizate din afara granielor. Aceast msur a fost
completat de lansarea unor programe pentru protecia copiilor i femeilor mpotriva traficului i
de realizarea unei strategii de coordonare naional pentru a combate fenomenul. n ciuda acestor
progrese, Comisia meniona, n raportul din 2001 c instrumentele legislative sunt insuficiente
pentru condamnarea i pedepsirea traficanilor, pe de o parte i pentru protecia victimelor, pe de
alta. Ca urmare a acestei evaluri ale instituiei europene, n decembrie 2001 a fost emis Legea
pentru combaterea traficului de fiine umane, care cuprinde definirea conceptelor de trafic i

160
Pn atunci acetia erau anchetai de curile de apel militare.
exploatare, sanciunile penale care se impun n cazul acestora i prevede asisten i protecie
pentru victime. Acest demers al guvernului a fost apreciat de ctre oficialii europeni n acel
moment, ns a fost atras atenia asupra lipsei adoptrii regulilor de implementare a acesteia.
Neregularitile legii au afectat eficiena implementrii sale, Comisia apreciind n 2003, c acest
act legislativ nu a dus la o mbuntire vizibil a situaiei.
Planul Naional de Aciune mpotriva Traficului de Femei i Copii a acoperit o gam de
obiective de la mbuntirea colaborrii dintre diversele agenii implicate n procesul de
combatere a traficului, pn la activitatea de informare.
Prin modificarea Codului Penal au fost sporite sanciunile prevzute pentru infraciunile
de viol i alte abuzuri sexuale contra minorilor, precum i pentru infraciunile de producere,
transport, comercializare i distribuire de materiale pornografice cu minori i pentru apartenena
la grupuri de organizaii implicate n astfel de activiti.
n anii 2002-2003 s-au luat msuri pentru a crete capacitatea administrativ n acest
domeniu. Astfel, a fost nfiinate o nou structur care reunete personal de la Inspectoratul
General al Poliiei, Poliia de Frontier, Directoratul general de eviden informatizat a
persoanelor, tocmai pentru a ntri colaborarea dintre diferitele agenii i Grupul de lucru
interministerial pentru coordonarea i evaluarea prevenirii i combaterea traficului de fiine
umane.
De la sfritul anului 2002, Biroul naional pentru refugiai a nceput s acorde asisten
direct femeilor victime ale traficului.

nc din raportul din 1998, Comisia a cerut reformarea sistemului penitenciarelor, prin
msuri urgente n ceea ce privete timpul de detenie, condiiile din nchisori, asistena medical
oferit, tratamentul degradant aplicat deinuilor. Datorit faptului c supraaglomerarea a fost o
problem ce a strnit ngrijorarea reprezentanilor Uniunii Europene, n 1999 printr-o lege
privind pedepsele pentru ofense minore, care stipula realizarea de servicii n folosul comunitii
n schimbul deteniei, s-a produs o evoluie pozitiv prin reducerea numrului de persoane
deinute. ns, Comisia a fcut apel n continuare la gsirea de msuri alternative la ntemniare
pentru actele de infracionalitate minor. n acelai an s-a fcut apel la reducerea perioadei de
detenie nainte de proces i folosirea excesiv a custodiei.
Supraaglomerarea face imposibil separarea deinuilor din arestul preventiv, de cei
condamnai, aa cum prevede att legislaia romneasc, ct i cea internaional.
 O mbuntire apreciat s-a realizat prin stipularea n Constituia revizuit, a reducerii
duratei arestului preventiv.
Comisia a mai atras atenia i asupra faptului c fotii deinui eliberai condiionat,
primesc puin ajutor pentru a se reintegra cu succes n societate.
n ultimul raport de ar, cel din 2004, sunt remarcate noile schimbri suferite de Codul
Penal, prin intermediul crora s-a introdus posibilitatea deteniei deschise sau semi-deschise
pentru infraciuni mai puin serioase. n plus, au fost gsite i alte alternative la detenie pentru
sentine minore. Se sper ca aceste msuri s aib drept consecin reducerea suparaaglomerrii
din penitenciare.
n ceea ce privete refugiaii i azilul politic, n 2001 au fost luate unele msuri pentru a
asigura standarde minime pentru cei care caut azil n Romnia. Ca efect a acestora, Comisia
aprecia c n Romnia refugiaii i cei aflai n azil politic se bucur de aceleai drepturi de baz
ca toi cetenii romni, inclusiv, dreptul la munc, ns n acelai timp a recomandat
mbuntirea asistenei acordate refugiailor i a celor care caut azil.
n raportul din 2003 a fost apreciat continuarea tendinei pozitive din acest domeniu,
observat n ultimii ani. Astfel la nceputul acestui an, a intrat n vigoare legea privind regimul
strinilor, care prevede scutirea de sanciuni penale a azilanilor care intr sau rmn ilegal n
Romnia. Totui, este observat c aceast lege are unele lacune, referitoare la definirea
conceptelor i punerea n acord cu instrumentele internaionale n domeniu 161, i care trebuie
remediate ct mai repede.
De asemenea, n acelai raport din 2003, a fost remarcat continuarea mbuntirii
capacitii administrative consacrat solicitanilor de azil politic i a refugiailor.
O alt problem identificat de Comisie, n sistemul instituional romnesc a fost dreptul
la ajutor legal. Acesta este acordat n mod obligatoriu, n cauzele penale, dac inculpatul este
arestat, dac sanciunile depesc perioada de 5 ani i dac inculpatul este considerat incapabil
s-i asigure propria aprare (puine astfel de cereri au fost aprobate pe parcursul timpului 162). De
asemenea, este obligatoriu pentru anumite categorii de inculpai, cum ar fi minorii i personalul
militar. n plus, atunci, cnd acesta este acordat, intervin probleme suplimentare privind calitatea
sczut a reprezentrii. i aceasta se ntmpl din cauz c salariul avocailor care acord
asisten juridic este mic i nu se stabilete n funcie de timpul consacrat fiecrui dosar, ceea ce

161
n special, cu prevederile Conveniei de la Geneva din 1951.
162
Aceast meniune apare n raportul din 2003.
face ca motivaia acestora s fie redus, mai ales n cauzele complicate i care necesit mult
timp.
Astfel, Comisia a fcut apel la autoritile romne s rspund acestor probleme ale cror
consecin este limitarea dreptului de reprezentare.
Acestei probleme i s-a rspuns prin intermediul Constituiei revizuite, care postuleaz
asigurarea dreptului de reprezentare i sprijin legal. ns, au fost identificate slbiciuni n
implementarea acestor prevederi. Astfel, s-a constatat c aprarea efectiv pentru acuzai nu este
garantat n mod sistematic, ceea ce are drept consecin aplicarea neuniform a normelor legale.
Cu privire la libertatea presei, Comisia a apreciat c, n general, mass-media este liber i
c s-a putut constatat permanent o diversitate a opiniilor. Dar s-a atras atenia asupra limitrii
libertii de expresie din cauza pedepselor severe acordate jurnalitilor pentru diseminare,
informaii false, pentru calomnierea i ofensarea autoritilor.
Datorit precedentelor evaluri din rapoartele de ar, n 2000, Guvernul a fcut
modificri la nivelul procedurilor legale, astfel nct procesul de dare n judecat a jurnalitilor s
fie mai dificil de realizat. ns, meninerea posibilitii punerii sub acuzarea a jurnalitilor pentru
calomnie i insult, limiteaz activitatea acestora i aduce atingere libertii de expresie.
Pentru a rspunde acestor critici, au fost realizate anumite progrese o dat cu modificarea
Codului Penal. Astfel, raportul din 2002 menioneaz c datorit noilor evoluii, infraciunea de
ofensare a autoritilor a fost revocat; infraciunea de insult nu va mai pedepsit, iar
termenele de nchisoare pentru calomnie mpotriva persoanelor publice i mpotriva oficialilor
vor fi reduse. Aceste msuri, ns nu au putut elimina toate restriciile cu privire la libertatea de
exprimare. n anul urmtor, este apreciat iniiativa Guvernului de trimite la Parlament un proiect
de modificare a Codului Penal, prin care se abrog infraciunea de insult i este eliminat
posibilitatea pedepsei nchisorii pentru calomnie i care prin urmare, vor avea drept consecin,
exprimarea mai liber a ziaritilor. Aceast iniiativ s-a materializat n iunie 2004, cnd n Codul
Penal a fost anulat caracterizarea insultei drept infraciune i a fost nlturat posibilitatea
deteniei pentru calomnie.
Ca urmare a criticrii de ctre Comisie n 2002, a procedurii legislative privind dreptul la
replic obligatoriu, n anul urmtor, aceasta a fost suspendat.
n 2002, Comisia a constatat cu ngrijorare, o cretere a sensibilitii Guvernului la
criticile venite din partea mass-media. n acest sens, este oferit exemplul Pro Tv-ului, care este
cea mai mare companie de televiziune privat din Romnia i care din cauz c este puternic
ndatorat statului, a cerut o reealonare a pltirii taxelor datorate, fapt ce o face dependent de
bun-voina autoritilor romne. Apare astfel pericolul dependenei directe a societii de pres
fa de puterea politic.
n plus, alte motive care au stat la baza limitrii libertii de exprimare, identificate de
ctre oficialii europeni n 2003 au fost: numrul limitat de mijloace de informare n mas cu
adevrat independente, proprietatea extrem de concentrat asupra acestora, ce faciliteaz cenzura
i hruirea ziaritilor de ctre autoritile locale, n unele zone ale Romniei. n consecin,
ntruct organizaiile mass-media nu sunt viabile din punct de vedere economic, existena lor
poate depinde de suportul politic sau al intereselor din lumea afacerilor. Aceast situaie a
determinat creterea cazurilor de auto-cenzur a jurnalitilor i a celora de violen fizic grav
asupra acestora. n plus, n 2004, s-a observat c tirile TV au fost n mod evident mai puin
critice la adresa guvernului , dect a fost presa scris.
n ceea ce privete libertatea religioas, stipulat ca atare n Constituie, Comisia nu a
raportat nereguli majore n exercitarea acesteia, pe parcursul monitorizrii. Cu toate c guvernul
nu a restricionat exercitarea libertii religioase, au fost cazuri cnd clerul ortodox, a colaborat
cu oficialitile locale pentru restricionarea activitilor religioase a altor biserici.
Bisericile i cultele religioase recunoscute n mod oficial de statul romn sunt n numr
de 16, i anume: catolic, lutheran, reformat, unitarian, armean, anglican, cretin de rit vechi,
baptist, adventist, penticostal, cultul cretin dup Evanghelie, Biserica Evanghelic Romn,
cultul islamic, mozaic, i cel al Martorilor lui Iehova (recunoscut din 2003). Comisia apreciaz
c dei din punct de vedere legal exist posibilitatea recunoaterii si a altora, n practic, acest
lucru nu prea s-a ntmplat. Aceast situaie nu mpiedic cultele nerecunoscute s opereze fr
restricii, dar nu beneficiaz de acelai beneficii ca cele recunoscute.
O constant permanent asupra creia Comisia a fcut apel a fost revizuirea Legii din
1948, cu privire la denominarea religioas, care prin nsi vechimea ei, este depit i care
permite controlul statului asupra vieii religioase.
Libertatile de asociere i de ntrunire sunt garantate de Constituie i respectate i n
practic, dup cum apreciat i funcionarii europeni.
n decembrie 2002, a intrat n vigoare o nou legislaie cu privire la funcionarea i
organizarea partidelor politice. Prin aceasta s-a mrit substanial numrul cerinelor pentru
nfiinarea partidelor politice: cel puin 25 000 de membrii fondatori, cu domiciliul n cel puin
18 judee ale rii i cu cel puin 700 de membrii n fiecare dintre aceste judee. Legea conine i
reglementri noi privind nregistrarea i renregistrarea partidelor politice. Din cauza
numeroaselor criterii, s-a adus atingere dreptului de asociere liber n partide politice 163. Astfel,
noile dispoziii nu afecteaz principalele partide (care au si elaborat legea), dar fac din ce n ce
mai dificil nfiinarea unora noi, n special, pe cele etnice i regionale.
n 1998, Comisia a observa ca aspect negativ, respingerea de ctre Parlament a reformei
Codului Penal cu privire la homosexualitate, calomnie i insultarea autoritilor. O dezvoltare
pozitiv major n acest domeniu s-a realizat n iunie 2000, prin discriminalizarea
homosexualitii. Totui, n raportul din 2003 se meniona c cu toate c la nivel legislativ
problema a fost rezolvat, incriminarea homosexualitii rmne rspndit n societatea
romneasc.
Procesul de restituire a proprietilor confiscate de regimul comunist a cuprins trei
elemente: restituirea cldirilor, restituirea terenurilor agricole i a pdurilor i restituirea
proprietilor bisericilor. Acest proces a fost caracterizat constant drept un proces lent.
Pn n 1999, din cauza lipsei de consens politic, nu a putut fi adoptat o legislaie
adecvat, iar din 2000, cnd aceasta a fost elaborat, implementarea ei s-a dovedit dificil, fiind
lipsit de continuitate i uniformitate. Date fiind aceste dificulti, n 2001 o nou lege cu privire
la restituirea proprietilor confiscate de regimul comunist, a intrat n vigoare. Aceasta ofer un
cadru legal necesar soluionrii problemelor din domeniu, acoper toate persoanele care au fost
deposedate (nu numai cetenii romni) i face referire la toate tipurile de confiscri, exceptnd
proprietile confiscate de la biserici. O hib important a acestei legi este aceea c
implementarea i elaborarea procedurilor administrative pentru calculul i acordarea
compensaiilor nu a fuseser realizate, n momentul intrrii n vigoare a acesteia.
Aadar, procesul restituirii cldirilor a nceput n 2001, dar a fost ngreunat de
administraia slab i de absena implementrii legislaiei. Procesul de restituire a terenurilor
agricole i a pdurilor a continuat lent, variind considerabil de la o regiune la alta. Cel mai dificil
a fost procesul de restituire a proprietilor bisericilor. n urma insistenelor Comisiei, a fost
adoptat legislaie n domeniu abia n iulie 2002, care a avut un neajuns important, i anume,
faptul c intrau sub incidena legii doar proprietile bisericilor, ci nu i bisericile ca atare. Acest
lucru afecteaz n mod direct Biserica Greco-Catolic, creia n timpul regimului comunist i-au
163
Mai multe organizaii nonguvernamentale, precum Pro Democraia, Asociaia Pentru Aprarea Drepturilor
Omului din Romnia Comitetul Helsinki, Fundaia pentru o Societate Deschis, Grupul Romn pentru Ap rarea
Drepturilor Omului, Liga Pro Europa i Organizaia ACCEPT s-au adresat n 2002, membrilor Camerei Deputailor
n chestiunea legat de Legea partidelor politice din Romnia.
fost confiscate foarte multe proprieti i spaii de cult. Sensibilitatea politic a acestei probleme
pentru Biserica Ortodox a dus la stagnare n ceea ce privete adoptarea legislaiei necesare
rezolvrii problemelor Bisericii Greco-Catolice.
n acelai an, Legea cu privire la restituirea pmnturilor i pdurilor a fost amendat n
scopul de a acoperi neajunsurile constatate i care o fceau neoperativ.
n raportul din 2003 au fost constatate progrese importante cu privire la acest subiect:
cadrul legal devenise deplin funcional, iar autoritile rspunztoare de punerea n aplicare a
restituirii au devenit operaionale. Pn n acel moment, se restituiser 90% din totalul terenurilor
agricole, 79% din totalul celor mpdurite. n ceea ce privete situaia restituirii imobilelor, 3%
din proprieti fuseser retrocedate, n 1% din cazuri s-au acordat compensaii bneti i n 2%
din cazuri au fost acordate alte tipuri de compensaii.
Tot n acelai an au fost remarcate evoluii pozitive i referitor la restituirea proprietilor
aparinnd cultelor religioase, prin adoptarea de legislaie secundar n domeniu.
n ultimul raport de ar, se atrage nc o dat atenia asupra lipsei de legislaie adecvate
pentru retrocedarea proprietilor ctre biserici (ctre cele greco-catolice, n deosebi).
Printr-o ordonan de urgen din 2002 s-au interzis organizaiile fasciste, rasiste sau
xenofobe, precum i simbolurile legate de crime ndreptate mpotriva umanitii.

]3.2.2. Drepturi economice, sociale i culturale

Aceast seciune a rapoartelor de ar abordeaz subiecte precum: excluziunea social,
egalitatea anselor, dialogul social, condiiile de munc, nivelul de trai al populaiei i drepturile
i protecia minoritilor.
Dei, chestiunile legate de lupta mpotriva excluziunii sociale, promovarea oportunitilor
egale pentru femei i brbai, au constituit o prioritate n permanen, n acest scop lansndu-se o
serie de iniiative, din cauza lipsei de resurse i a capacitii administrative limitate,
implementarea acestora a fost mult ncetinit.
Raportul din 2000 menioneaz s-au nregistrat unele progrese n privina respectrii
principiului egalitii de anse, ns, n ciuda acestora, femeile continu s fie mai expuse
riscului de excludere social, n comparaie cu brbaii. Principalii indici folosii pentru
susinerea acestei idei sunt: faptul c femeile ocup mai puine poziii de influen n sectorul
privat sau n mediul politic, acela c nivelul ctigurilor este mult inferior fa de al brbailor i
faptul c sunt subreprezentate n viaa politic. De aceea, se impun eforturi suplimentare pentru
promovarea egalitii sociale i economice pentru femei.
n decembrie 2000, a intrat n vigoare Planul Naional de Aciune cu privire la anse egale
pentru femei i brbai. Acesta identific un numr de arii de intervenii i un numr important de
obiective operaionale n domeniul legislativ, drepturile economice i sociale, participarea n
procesul de luare a deciziei i a contientizrii publicului. Ca i n alte cazuri, aciuni concrete
pentru ca acesta s fie implementat nu au fost observate, iar resursele alocate n acest scop s-au
dovedit insuficiente.
Raportul de ar din 2002 a remarcat unele msuri luate pentru a asigura condiii egale
dintre femei i brbai i pentru a lupta cu excluziunea social i cu srcia. Oferit ca exemplu
este msura organizrii unor programe de pregtire pentru a-i face contieni pe funcionarii
publici de implicaiile implementrii legii oportunitilor egale.
Persoanele cu handicap, btrnii i femeile singure sunt considerate persoanele cu cel mai
mare risc n privina srciei i a marginalizrii sociale.
Lupa mpotriva excluziunii sociale i srciei a cutat s asigure un sistem de siguran
social i s dezvolte independena economic a persoanelor din punct de vedere social. n acest
scop, n aprilie 2002 a fost elaborat Planul Naional pentru prevenirea srciei i pentru
promovarea incluziunii sociale i a fost conturat o Strategie naional pentru protecia special
i integrare social a persoanelor cu handicap.
Comisia a remarcat n raportul din 2003 c rmne o prioritate a Guvernului excluziunea
social i combaterea srciei. Cu toate c deja cadrul legal n acest scop a fost creat,
responsabilitile instituiilor pentru includerea social al nivel central i local sunt confuze i
mprite ntre un numr mare de organisme. n plus s-a atras atenia asupra nevoii de cretere a
personalului implicat n furnizarea de asisten social, n acelai timp cu dezvoltarea
programelor de pregtire a acestora.
n raportul aceluiai an s-a constatat c dup ani de relativ pasivitate, au fost lansate o
serie de reforme importante pentru a mbunti ngrijirea persoanelor cu deficiene. n plus, au
nceput s fie prevzute rampe de acces n cldiri i alte infrastructuri pentru persoanele cu
deficiene.
n raportul din 2004 se menioneaz c lupta mpotriva excluderii sociale i srciei
rmne o prioritate guvernamental i de aceea, au fost fcute mai multe progrese legislative n
timpul perioadei de raportare. Astfel, cadrul legal pentru furnizarea asistenei sociale este acum
creat i a fost completat cu legislaia secundar pentru reglementarea furnizrii de servicii sociale
de ctre organizaiile non-profit.
O alt problem observat n Romnia este violena mpotriva femeilor, cazuri n care
poliia evit a interveni. Acesteia i s-a rspuns abia n 2003, cnd a fost adoptat legislaie
referitoare la prevenirea i combaterea violenei n familie.
Din cauza constatrii a numeroase cazuri de discriminare, n septembrie 2000, printr-o
ordonan de urgen, s-a interzis discriminarea, n funcie de naionalitate, etnie, vrst, sex sau
orientare sexual, de ctre angajatorii din domeniul public, privat sau de ctre operatorii
economici. Ordonana prevede c n cazurile de nclcare, se vor aplica amenzi consistente.
nfiinarea Consiliului Naional pentru combaterea Discriminrii, constituit n 2001, n
conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, se organizeaz i funcioneaz ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, aflndu-se n subordinea
Guvernului. Rolul acestuia este de a se asigura de punerea n practic a principiului egalitii
ntre ceteni. n exercitarea atribuiilor sale Consiliul i desfoar activitatea n mod
independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii sau autoriti
publice164.
Cu c, n general, Comisia a apreciat progresele fcute de aceast instituie, nu a putut trece cu
vederea i unele neajunsuri, cum ar fi: neclaritatea n ceea ce privete autoritatea sa de a emite
sanciuni, insuficienta transparen n activitile desfurate, resursele umane limitate, raportate
la mandatul ambiios pe care l are, lipsa clarificrii n ceea ce privete rolul departamentelor
tehnice, capacitatea destul de sczut a departamentelor de anchet i a celui juridic, i cel mai
important, subordonarea acestuia, din punct de vedere administrativ, fa de Guvern, ceea ce-i
limiteaz capacitatea independent de aciune165. Totodat, n ultimul raport de ar se atrage
atenia asupra vizibilitii sale sczute i a faptului c numai o mic parte a populaiei este
contient de existena instituiei.
La sfritul lui 1999 a fost promulgat o nou lege cu privire la conflictele de munc,
aceasta definind procedurile de soluionare n cazul apariiei acestora.
n 1999 a nceput reforma instituional cu privire la condiiile de munc pentru
persoanele cu handicap. n paralel, s-a subliniat c reforma trebuie susinut de creterea

164
Potrivit hotrrii de guvern nr. 1194/2001.
165
Toate aceste neajunsuri au fost identificate n raportul de ar din 2003.
contribuiilor financiare la Fondul Special al Solidaritii Sociale pentru Persoanele cu Handicap.
Evoluiile n acest sector au continuat i n anul urmtor, cnd Guvernul a decis s fie scutii de
taxe operatorii economici care angajeaz persoane cu dizabili. De asemenea, au fost luate
msuri pentru acordarea de asisten social persoanelor btrne i srace.
n raportul de ar din 1999 este remarcat nrutirea condiiilor de via din cauza
creterii populaiei omere. Potrivit Bncii Mondiale, Romnia avea un coeficient ridicat de
srcie, aproximativ o treime din populaie trind sub pragul de subzisten.
Noul Cod al muncii intrat n vigoare n februarie 2003 interzice discriminarea direct i
indirect. Acesta recunoate principiul egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce
privete accesul la ncadrarea n munc.
Comisia apreciaz, n ultimul raport de ar, eforturile suplimentare ale Guvernului n
ceea ce privete lupta mpotriva excluderii sociale i a srciei.
O atenie deosebit i-a fost acordat, n rapoartele de ar, Consiliului Economic i Social,
instituie public de interes naional, tripartit i autonom166, avnd drept misiune realizarea
dialogului social la nivel naional dintre patronate, sindicate i guvern i a climatului de
stabilitate i pace social. n Constituia revizuit Consiliul este definit drept un organ consultativ
al Parlamentului i Guvernului, n domeniile de specialitate, stabilite prin legea sa de organizare
i funcionare. Acest rol consultativ se manifest n stabilirea strategiilor i politicilor economice
i sociale, n aplanarea strilor conflictuale la nivel de ramur sau la nivel naional, aprute ntre
partenerii sociali, precum i n realizarea promovrii i dezvoltrii dialogului social i a
solidaritii sociale167.
Consiliul Economic i Social analizeaz situaia economic i social a rii i face
propuneri Guvernului i Parlamentului privind: restructurarea i dezvoltarea economiei naionale,
privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici, relaiile de munc i
politica salarial, politicile monetare, fiscale, financiare i de venituri, protecia social i
ocrotirea sntii , nvmntul, cercetarea i cultura.
n raportul din 1999 este apreciat mbuntirea activitii Consiliului Economic i
Social, care i-a asumat obligaiile i a elaborat propuneri legislative. n 2002, acestuia i-au fost
furnizate oportuniti mrite pentru a se putea pronuna asupra proiectelor de lege, ns timpul

166
Constituit prin Legea 109/1997, cu modificrile ulterioare.
167
www.ces.ro
disponibil pentru a realiza aceast sarcin a fost, de obicei scurt, fapt ce a limitat expertiza
oferit. n februarie 2003, prin emiterea unei noi legislaii, s-a produs ntrirea rolului acestuia.
Noua guvernare, ce a prelat puterea n 2000, fiind contient de faptul c pacea social i
parteneriatul sunt indispensabile pentru implementarea reformelor economice i sociale, a
semnat Pactul Social cu partenerii sociali.
n raportul din 2002 este menionat c a fost realizat un dialog structurat cu comunitatea
oamenilor de afaceri pentru a reglementa mediul n care acetia i desfoar activitatea, ns n
mai multe sectoare discuiile s-au dovedit a fi inadecvate. De asemenea, negocieri intensive cu
sindicatele au continuat pentru a ajuta la implementarea politicilor economice. Astfel, Pactul
social dintre Guvern i sindicate a fost rennoit, argumentul folosit fiind pacea social necesar
pentru a se realiza reformele economice i pregtirea Romniei pentru intrarea n NATO i UE.
Sindicatele i organizaiile patronale sunt grupuri cu structuri permanente i
profesionalizat, care reuesc s-i consolideze resursele, colaboreaz att ntre ele, ct i cu
autoritile i realizeaz aciuni concertate pentru influenarea autoritilor locale i locale. n
rile Uniunii Europene, administraia, sindicatele i patronatele interfereaz, formnd un
triunghi de negociere care ia forma consiliilor economico-sociale. Acestea sunt forme de
organizare i control a presiunilor n vederea obinerii unei stri sociale acceptabile. Din pcate,
Comisia a remarcat pe parcursul monitorizrii efectuate pentru Romnia c dialogul tripartit nu
este bine realizat. De aceea, a recomandat realizarea unor eforturi suplimentare pentru ntrirea
dialogului social tripartit i pentru dezvoltarea capacitii partenerilor sociali de a juca un rol
activ n aplicarea acquis-ului comunitar din domeniul social.
Poziia sindicatelor rmne slab n ntreprinderile private i de aceea, funcionarii
europeni au recomandat tot timpul, ntrirea acesteia.

Printr-o lege nou cu privire la sindicate (februarie 2003), s-a actualizat cadrul de
nfiinare i funcionare a sindicatelor, ntrind poziia acestora. n februarie 2004 a fost semnat
un alt acord ntre sindicate i Ministerul Administraiei i Internelor.

Este apreciat c i n Constituia revizuit este pstrat dreptul la grev i c numrul

acestor manifestri protestatare a sczut simitor datorit pactului de Guvern cu sindicatele.

Comisia a constatat, c din pcate, de cele mai multe ori, organizaiile non-
guvernamentale au rmas n afara dialogului politic. Organizaiile neguvernamentale i societatea
civil au fost invitate ocazional s formuleze observaii pe marginea unor proiecte de legi, n
special, la cele cu privire la accesul liber la informaii, cu privire la diverse chestiuni privitoare la
protecia minoritilor i a copilului, dar eficacitatea procedurii consultrii s-a dovedit redus,
ntruct aceste iniiative au fost rare i timpul care le-a fost acordat pentru acest lucru a fost
foarte scurt.

Organizaiile non-guvernamentale au ca trstur distinctiv flexibilitatea i n general,

sunt formate dintr-un personal propriu redus i din voluntari. Se adapteaz relativ uor n funcie
de diferitele contexte, sursele lor de finanare fiind parial publice, prin contractarea cu
organisme guvernamentale sau publice, parial private, prin perceperi de taxe de la beneficiari
sau prin contractare cu donatori privai n regim filantropic sau de sponsorizare168.
Conform datelor centralizate de Ministerul de Finane i de Anuarul Statistic, n Romnia,
existau n 2002 aproximativ 19 000 de organizaii non-guvernamentale, cele mai multe fiind n
Cluj, Bucureti, Bistria-Nsud, Prahova, Sibiu i Suceava. Dintre acestea cele mai multe erau
fundaii, asociaii culturale i sportive (aproximativ 23000) i uniuni profesionale i patronale (n
jur de 1000). Importana lor const att n aciunile pe care le iniiaz, ct i n numrul
considerabil de locuri de munca pe care le ofer (63000 n anul 2002). n raportul din 1998,
Comisia aprecia c 12 000 dintre acestea joac un rol activ n societate.
ONG-urile beneficiaz de o expertiz important, avnd resurse umane i materiale
performante i competente i de aceea colaborarea administraiei publice cu acestea ar uura
activitatea i micora costurile implicate de politicile publice elaborate.
Raportul din 2003 apreciaz adoptarea Legii Transparenei, ce presupune obligaia
publicrii proiectelor de legi, astfel nct cetenii i ONG-urile s poat participa la procesul de
decizie.

Cu toate c la nivelul Uniunii Europene nu exist vreun document destinat drepturilor i

proteciei minoritilor169, elaborarea acestora revenindu-le fiecruia din statele membre,
Comisia a urmrit ndeaproape evoluia statelor membre din acest domeniu.

Potrivit Recomandrii 1201 a Consiliului Europei, putem identifica drept minoriti

naionale, comunitile umane care: locuiesc pe teritoriul acelui stat i sunt cetenii lui; menin
legtura de lung durat, trainice i permanente cu acel stat; manifest caracteristici etnice,

168
Mihaela Vlsceanu, Organizaiile i cultura organizrii, Ed. Trei, Bucureti, 2002.
169
Prin Tratatul de la Amsterdam, UE a acoperit domeniul discriminrii.
culturale, religioase sau lingvistice distincte; sunt suficient de reprezentative; i sunt preocupate
de a-i pstra identitatea comun, cultura, tradiiile, religia i limba170.
La nivel internaional, instrumentele folosite pentru protecia minoritilor sunt:
respectarea drepturilor omului, principiul non-discriminrii (nu poi face diferenieri privind
accesul la slujbe, servicii, servicii medicale, sau pe motive identitare) i ansamblul msurilor
speciale171.
Romnia a avut de administrat tot timpul, o ampl diversitate etnocultural, situaie ce a
obligat statul romn, de multe ori sub presiuni interne i internaionale, s ia msuri legale i
practice pentru a garanta drepturile i protecia minoritilor.
Astfel, minoritile etnice au reprezentat ntotdeauna un procent semnificativ din
populaia Romniei. n anul 1930, din populaia Romaniei Mari de peste 18 milioane de
locuitori, miroritile erau ntr-un procent de aproximativ 27%. Conform ultimului recensmnt,
din 2002, procentul minoritilor din totalul populaiei Romniei (de circa 22 milioane de
locuitori) este de circa 12%.
n general, cu unele excepii tragice, minoritile etnice s-au bucurat n Romnia modern
de drepturi i liberti care le-au permis s-i conserve i promoveze specificul etnic sau cultural.
Nu trebuiesc trecute totui cu vederea unele momente triste din istorie precum perioada de robie
a romilor, masacrarea a numeroi evrei i igani n anii '40, politicile de deznaionalizare a
maghiarilor sau cele de favorizare a plecrii din ar a germanilor i evreilor n timpul regimului
comunist.
Dup 1990, chestiunea ocrotirii minoritilor s-a pus cu mai mult pregnan. n primii
ani dup cderea comunismului, competiia politic a fost dominat de folosirea naionalismului
ca principal surs de legitimare, aliana PDSR-PUNR-PRM-PSM, care a condus Romnia ntre
1992 i 1996 a fost afectat de dominaia unor formaiuni precum PUNR i PRM i ostil
minoritilor naionale172.
O dat cu schimbarea clasei politice de la putere i intrarea la guvernare a Uniunii Democratice
Maghiare din Romnia, n 1996, i n contextul unor presiuni internaionale, accentul a nceput
s fie pus pe crearea i meninerea condiiilor pentru pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii

170
nc nu exist o definiie a minoritilor naionale, care s fie adoptat printr-un tratat internaional.
Recomandarea 1201 a devenit parte a legislaiei interne (prin aceea c documentul a fost introdus n tratatele dintre
Romnia i Ungaria, Romnia i Ucraina, Ungaria i Slovacia).
171
Gabriel Andreescu, Naiuni i minoriti, 2004, Ed. Polirom, Iai, 2004, p. 103-105.
172
Gabriel Andreescu, 2004, p. 201.
minoritilor naionale. Din 1995, Romnia este parte la Convenia Cadru pentru Protejarea
Minoritilor Naionale.
n prezent, n Romnia sunt recunoscute 19 minoriti naionale: maghiari, romi, germani,
ucrainieni, evrei, rui lipoveni, turci, ttari, srbi, slovaci, bulgari, cehi, polonezi, croai, greci,
armeni, albanezi, italieni i macedoneni slavi.
Cadrul instituional romnesc se bazeaz pe patru piloni principali 173. Primul pilon este
cel guvernamental, compus din Departamentul pentru Relaii Interetnice (se ocup de elaborarea
politicilor guvernamentale pentru minoriti i urmrete punerea n practic a reglementrilor
legale) i din departamentele specializate pentru minoriti din cadrul unor ministere. Al doilea
pilon este reprezentat de Consiliul Minoritilor Naionale, care este compus din cte trei
reprezentani ai asociailor minoritilor naionale i are drept el facilitarea relaionrii
Guvernului cu organizaiile legale ale cetenilor aparinnd minoritilor; al treilea pilon este
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, structur executiv a administraiei
centrale, subordonat Guvernului, care elaboreaz msuri speciale pentru protecia persoanelor i
categoriilor de persoane, propune guvernului proiecte de acte normative, colaboreaz cu
autoritile publice competente pentru armonizarea legislaiei interne cu normele internaionale
n materie de nediscriminare, primete petiii i sesizri i colaboreaz cu instituiile
nonguvernamentale. n sfrit, ultimul pilon este reprezentat de instituia Avocatului Poporului,
care se ocup de protejarea drepturilor i libertilor cetenilor mpotriva abuzurilor sau
ingerinelor autoritilor publice.
n rapoartele de ar se fac referi, n principal la dou dintre minoritile naionale:
maghiarii i romii, acestea confruntndu-se de-a lungul timpului cu cele mai multe probleme.
n momentul n care a fost realizat primul raport, n 1998, multe dintre problemele
minoritii maghiare fuseser soluionate (se scurseser i doi ani de cnd de cnd UDMR fcea
parte din coaliia care se afla la guvernare). De aceea, Comisia a susinut, n acel an c sistemul
de protecie al minoritilor este satisfctor, apreciind n mod deosebit eforturile cu privire la
respectarea i protecia drepturilor minoritii maghiare.
n raportul de anul urmtor sunt apreciate: modificarea Legii nvmntului, care permite
nfiinarea de universiti multiculturale romno-maghiaro-germane i folosirea limbii materne la
toate nivelurile de educaie, atta vreme ct exist solicitri n acest sens; i noua Lege a
administraiei publice, potrivit creia, funcionarii publici trebuie s cunoasc limba minoritii

173
Gabriel Andreescu, 2004, p.154-156
etnice n zonele n care procentul peroanelor aparinnd unei minoriti reprezint cel puin 20%
din populaia total a respectivei localiti.
Bineneles c multe probleme rmseser, totui nerezolvate i dup cei patru ani (1996-
2000), n care UDMR a fost la guvernare. Astfel, potrivit lui Levente Salat, Dup 4 ani de
negocieri susinute, n pofida consecinelor pozitive incontestabile, poziiile celor dou pri nu
s-au apropiat ns n mod semnificativ, iar acest exerciiu de participare la guvernare a minoritii
maghiare s-a ncheiat cu concluzia c ntre nivelul de ateptri al minoritii i disponibilitatea
majoritii de a accepta instituionalizarea drepturilor minoritii exist nc discrepane174.
Noi prevederi legislative au fost adoptate n 2002, acestea prevznd c n comunitile n
care exist o populaie minoritar de 20%, va exista obligaia angajrii de acestea a unor ofieri
de poliie care s cunoasc limba matern a minoritilor respective.
Progresele n acest domeniu au continuat, astfel c n Constituia revizuit este prevzut
dreptul minoritilor de a-i folosi propria limb n relaiile cu autoritile i n instan. De
asemenea, aceasta a deschis posibilitatea nfiinrii unor universiti private cu predare exclusiv
n limba minoritar.
n schimb, problemele minoritii rome (numr cuprins ntre 1.8 2.5 milioane de
persoane) au constituit, constant motiv de ngrijorare la nivelul Uniunii. nc din primul raport de
ar s-a constatat c discriminarea minoritii romilor este larg rspndit n societatea
romneasc i de aceea s-a recomandat insistent depunerea, din partea autoritilor a unor
eforturi substaniale pentru remedierea situaiei. n schimb, au fost apreciate msurile pozitive 175
luate pentru favorizarea accesului romilor la educaie i pregtire profesional (rezervarea unui
numr limitat de locuri n instituiile de nvmnt).
n 1999, nu au putut fi remarcate progrese semnificative n ceea ce-i privete pe romi.
Singurul aspect pozitiv constatat a fost nfiinarea Comitetului Interministerial pentru Minoriti
Naionale, care a contribuit la ntrirea mecanismului pentru participarea romilor la procesul
decizional n chestiunile care-i privesc. n rest, s-a remarcat c prejudiciile ndreptate mpotriva
populaiei rome rmn rspndite, aceasta continund s fie una din grupurile sociale cele mai
expuse srciei, brutalitilor poliiei, hruirii rasiale, violenei .a.
Dei de iure, discriminarea este interzis, de facto aceasta continu s se manifeste,
n special la angajatori i n sistemul educaional. Astfel, romii continu s ntmpine greuti n
174
Levente Salat, Multiculturalismul liberal, Ed. Polirom, Iai, 2001, p. 9.
175
Msurile speciale n favoarea minoritilor implic un efort economic suplimentar din partea statului i pot ridica
unele probleme atunci cnd acestea intr n conflict cu drepturile i libertile fundamentale ale omului.
privina accesului n coli, n ceea ce privete asistena social, asistena medical i ngrijirea
medical. Uneori acetia sunt exclui i din locurile publice i ne de puine ori, s-au nregistrat
cazuri n care n anunurile publicitare pentru ofertele de munc, n mod explicit sunt exclui
aplicanii de etnie rom. Rspunznd acestei nclcri grave a drepturilor omului, n cursul anului
2002, instanele de judecat au acionat pentru prima dat mpotriva angajatorilor i ziarelor care
au publicat oferte de munc discriminatorii.
Dei o iniiativ pozitiv n sine, Oficiul Naional pentru Romi a fost dotat cu resurse
umane i bugetare limitate, de aceea necesitnd remedierea acestor neajunsuri pentru a funciona
i pentru a-i ndeplini rolul. n plus, dup cum este menionat i n ultimul raport de ar,
Oficiului i lipsete capacitatea de a iniia i coordona aciuni n favoarea romilor n relaie cu
ministerele implicate.
n 2001 a fost adoptat Strategia naional pentru mbuntirea condiiilor romilor, ce a
vizat schimbarea percepiilor publice negative asupra acestei minoriti, mbuntirea condiiilor
de trai, ncurajarea participrii romilor n toate aspectele societii civile.
n cursul aceluiai an au fost nfiinate mai multe organizaii nonguvernamentale rome,
din partea crora se atepta s joace un rol important n implementarea strategiei, dei se sesizase
lipsa de unitate existent la nivelul organizaiilor rome, ce constituia un obstacol n calea
implementrii acesteia. Partida Romilor s-a implicat activ n acest proces, iar acesta constituie un
motiv de ngrijorare, n opinia Comisiei, ntruct a dus la excluderea efectiv a altor organizaii a
romilor.
n acelai timp, instituia european recomand, pentru reuita strategiei, nsoirea
acesteia de alocaii bugetare adecvate, conturarea unui plan operaional pentru implementare i
punerea unui accent deosebit pe natura sa descentralizat.
n anul 2003 a fost operat o nou schimbare prin transferul responsabilitii privind
problemele romilor n sarcina Secretariatului General al Guvernului, aceast modificare avnd
drept consecin pozitiv conferirea acestor probleme un profil politic mai nalt, iar drept
consecin negativ, provocarea de ntrzieri n alocarea bugetelor
Raportul din 2002 a abordat i problema ceangilor. Acetia nu sunt recunoscui drept
minoritate naional, dei numrul lor este substanial, 60 000-70 000 persoane. Acetia triesc n
nord-estul Romniei, au religie romano-catolic i vorbesc o limb asemntoare maghiarei. S-a
constatat c anumite autoriti locale au obstrucionat ncercrile acestora de a li preda copiilor n
coli, n limba maghiar, fapt ce contravine legislaiei existente. Datorit acestor remarci ale
oficialilor europeni, n anul urmtor s-a observat o mbuntire a situaiei ceangilor prin
introducerea limbii maghiare ca materie opional n unele coli.
Aadar, exceptnd situaia minoritii rome, Comisia a apreciat c problemele din acest
domeniu au fost soluionate, Romnia promovnd n mod activ politica de protecie a
minoritilor, identitile lingvistice i culturale fiind asigurate prin sistemul educaional.
n contextul integrrii n Uniunea European, care este democrat, tolerant, conserv i
promoveaz diversitatea, de unde i deviza acesteia unitatea n diversitate, Romnia va trebui
s-i pun serios ntrebri privitoare la felul n care va reui s administreze diversitatea, n
primul rnd n interior, ca apoi s poat face fa celei din afara ei, de la nivel european. Dac n
marea familie european, creia speram s ne alturm n 2007, dorim s fim tratai ca egali de
ctre germani, englezi, francezi, italieni, spanioli .a., trebuie s ncepem prin a ne face curat la
noi acas, s realizm i apoi s punem n practic ideea c n Romnia toi cetenii, indiferent
de naionalitatea avut sunt egali, nu numai de iure, ct i de facto i c un romn din Romnia
nu este cu nimic mai presus dect un maghiar, rom, german, evreu etc., care triete n aceast
ar.
 CONCLUZII

Trim, n primul rnd ca romni, dar i ca europeni, ntr-o perioad de profunde

transformri ale Europei, care vor avea o influen major asupra fiecruia dintre noi. Pentru cei
din domeniul tiinelor politice, aceast perioad crucial pentru viitorul Romniei i al Europei
constituie o oportunitate extraordinar pentru a realiza diverse analize, cci impactul foarte
puternic al acesteia i va pune amprenta asupra tuturor sferelor unei societi. Din acest motiv,
prezenta lucrare i-a propus observarea i analizarea procesului de aderare al Romniei la
Uniunea European. Pe parcursul cercetrii am ncercat s gsim rspunsuri la unele ntrebri
fundamentale care au vizat premisele de care a dispus Romnia n momentul n care a demarat
procesul, modul n care situaia politic i sistemul instituional romnesc au influenat procesul
de aderare, gradul de pregtire din timpul negocierilor, capacitatea de care dispune pentru a face
fa tuturor schimbrilor majore la care a fost i nc este supus i disponibilitatea pentru
eforturile semnificative ce sunt necesare pentru ncheierea cu succes a procesului. Demersul
ntreprins nu a fost uor, n special, din cauza lipsei lucrrilor de specialitate care s abordeze
acest domeniu. Pentru o bun nelegere a ntregului proces i a prescripiilor fcute de Comisie,
am recurs la definirea principalelor concepte aduse n discuie (democraie, stat de drept,
parlament, guvern, politici publice, administraie central i local, sistem juridic, corupie,
drepturile omului, drepturi civile i politice, drepturi economice, sociale i culturale, minoriti
naionale) i la identificarea rolurilor pe care acestea le-au avut n contextul politic romnesc,
pentru acesta fcnd apel constant la Constituia Romniei (att cea din 1991, ct i cea revizuit,
n raport cu perioada la care am fcut referire).
Am considerat c analiza evolutiv a aprecierilor fcute de Comisie cu privire la criteriul
politic este extrem de important, ntruct preteniile Uniunii Europene fa de Romnia au vizat
n primul rnd acest criteriu. Gradul de respectare a statului de drept, a regulilor dintr-un regim
democratic, a drepturilor omului sunt primordiale pentru a se putea demara procesul de integrare
al unei ri. n plus, se consider c acestea sunt mai uor de realizat, n comparaie cu
standardele economice, care sunt greu de atins ntr-o perioad de timp relativ scurt, mai ales
cnd vorbim despre ri care vreme de aproximativ 50 de ani au avut o economie centralizat.
n urma analizei realizate, am putut constata c ipoteza lucrrii a fost confirmat.
Rapoartele de ar au reprezentat i reprezint, n continuare adevrate proiecte strategice pentru
guvernele Romniei, obligndu-le s se alinieze standardelor europene i cererilor Comisiei, de
la un an la altul. Astfel, la problemele identificate de ctre Comisie, ntr-un an, autoritile
romne au ncercat s gseasc o soluionare pn n anul urmtor. De asemenea, am remarcat
rolul extrem de important pe care l deine sistemul instituional romnesc i situaia politic
asupra procesului de integrare, n general i asupra evalurilor Comisiei, n particular. Este
interesant aici, exemplul raportului din 2001 (primul raport de evaluare dup ce n 2000,
guvernarea CDR-USD-UDMR a fost nlocuit de cea PSD-PUR-UDMR), la a crui realizare
Comisia a fost mai ngduitoare. Guvernarea PSD venea dup o perioad n care crizele din
cadrul coaliiei din guvernul anterior au ncetinit procesul de reform i de pregtire pentru
integrare. n aceste condiii, Comisia a ncurajat, prin aprecierile fcute eforturile noului guvern,
pentru ca acestea s continue.
Rapoartele de ar au fost constrngtoare, ntruct dac nu li se rspundea de ctre
autoriti ntr-un timp clar definit i cu soluii viabile, pericolul era acela de amnare a aderrii.
Deja Romnia fusese decuplat de primul val de aderare, alturi de alte ri precum Bulgaria,
Malta, Letonia, Lituania i Slovacia, urmnd ca peste numai civa ani s fie desprit, alturi de
Bulgaria i de restul rilor din cel de-al doilea val, care au aderat la uniune la 1 mai 2004 176.
Mai mult, nu de puine ori s-au auzit voci de la Bruxelles, care cereau decuplarea copilul

176
rile baltice care au demarat procedurile de integrare mult mai trziu dect Romnia, ns acestea au aderat la
Uniune naintea noastr.
problem al Uniunii177 de Bulgaria, lucru care nu s-a ntmplat n cele din urm, dar a crui
potenial pericol a rmas nc.
Deficiene constate identificate de ctre Comisie per ansamblu, au vizat: capacitatea de
planificare strategic, monitorizarea i evaluarea progreselor i proceselor, capacitatea de
absorbie a fondurilor comunitare i de alocare eficient a acestora, capacitatea de construcie
instituional, de care depinde practic modul n care se va aplica acquis-ul comunitar, personalul
insuficient i slab pregtit de la nivelul instituiilor, programele de pregtire insuficiente.
Permanent ni s-a atras atenia asupra implementrii insuficiente a legislaiei adoptate, indiferent
de domeniile la care se fcea referire.
Parcurgnd temele urmrite n analiz, am observat progresele indiscutabile pe care le-a
realizat Romnia n cei apte ani de monitorizare atent din partea instituiilor comunitare. ns,
n acelai timp, am identificat anumite ngrijorri permanente manifestate de ctre Comisie i
crora fie nu li s-a rspuns dect n mic msur, fie soluiile gsite nu au dat rezultate . Astfel, n
ceea ce privete democraia i statul de drept, a fost atras atenia asupra urmtoarelor aspecte
majore, precum:
Activitatea legislativ nesatisfctoare de la nivelul Parlamentului. Legile nu sunt
pregtite dup o documentare consistent asupra fezabilitii i implicaiilor
acestora, fapt ce a condus la necesitatea unor amendamente permanente pentru a fi
mbuntite. S-a recomandat constant creterea rolului instituiei parlamentare n
exercitarea unui control politic eficient i n exercitarea puterii legislative, pe care
o deine, potrivit Constituiei.
Imixtiunea executiv-legislativ, realizat n special din cauza emiterii frecvente i
de cele mai multe ori, fr motive ntemeiate, a ordonanelor de Guvern;
Situaiei politice instabile;
Birocratizarea excesiv a administraiei, de la toate nivelurile. n plus, aceasta este
lipsit de transparen i are o capacitate limitat de punere n practic a
politicilor;
Capacitatea i eficiena limitat a administraiei publice locale i politizarea
excesiv a acesteia;
Gradul mic de cooperare i coordonare ntre diversele instituii ale statului;
Neimplicarea organizaiilor nonguvernamenale n procesul decizional;
177
Cum a fost numit Romnia de fostul comisar pentru extindere, Gunter Verheugen
 Lipsei de independen a justiiei. Mai mult, au fost observate carene mari n ceea
ce privete gestiunea cazurilor i coerena deciziilor judectoreti.
Corupia larg rspndit i sistemic, ce afecteaz toate sferele societii.
n ceea ce privete cealalt mare seciune a criteriului politic, drepturile omului i
protecia minoritilor, Comisia i-a manifestat ngrijorarea asupra:
Drepturilor i proteciei copiilor din centrele de ngrijire;
Tratamentului degradant aplicat de poliie deinuilor;
Traficului de fiine umane, Romnia fiind considerat ar de origine i de tranzit
pentru acest fenomen;
Limitrii libertii de expresie, iniial prin condamnarea penal a infraciunilor de
ofensare a autoritilor i insultei i apoi prin proprietatea extrem de
concentrat asupra mijloacelor de informare n mas, care nefiind nici viabile din
punct de vedere economic, depind de suportul politic i de interesele din lumea
afacerilor;
Faptului c legea din 1948, privind cultele religioase, nu a fost revizuit i
adaptat momentului actual;
Procesului lent n restituirea proprietilor confiscate n timpul regimului
comunist;
Nerespectrii, n practic, a principiului egalitii de anse;
Riscului mrit al exluziunii sociale a femeilor, btrnilor i persoanelor cu
handicap;
Numeroaselor cazuri de discriminare;
Nefuncionalitii triunghiului tripartit, guvern-sindicate-patronate;
Nerespectrii de facto a drepturilor i proteciei minoritii rome.
Astfel, pentru ca Romnia s poat adera la Uniunea European la 1 ianuarie 2007,
rolurile cheie vor fi jucate de: capacitatea administraiei publice de a implementa acquis-ul
comunitar i de a monitoriza ntregul proces de aderare; sistemul judiciar care trebuie s fie
independent i eficient pentru a asigura funcionarea statului de drept i pentru a se asigura c
legislaia UE este efectiv aplicat; de lupta mpotriva corupiei; i de respectarea drepturilor
omului i asigurarea proteciei minoritilor. De asemenea, n perspectiva devenirii stat membru
al Uniunii, economia trebuie profund restructurat i modernizat pentru a putea beneficia de
oportunitile oferite de piaa unic, o miz esenial pentru acesta fiind mediul concurenial
funcional.
Rapoartele de ar vor fi nlocuite de monitorizri stricte i continue n anii 2005 i 2006, a
modului n care Romnia i Bulgaria i ndeplinesc angajamentele fcute n timpul
negocierilor, rezultatele acestora fiind eseniale pentru ncheierea procesului de aderare a
celor dou ri. n aceste condiii, raportul de monitorizare din 2005 este unul de o importan
crucial pentru viitorul Romniei, de acesta depinznd aderarea nsi, precum i unele
schimbri la nivelul politic intern, cum ar fi remanierea guvernului sau alegerile anticipate.
Cu toate c Tratatul de Aderare la Uniunea European a fost semnat, procesul este departe
de a se fi ncheiat, urmnd nc o perioad critic, n care vom fi supui unei monitorizri
extrem de atente asupra gradului de ndeplinire al angajamentelor luate n timpul negocierilor i
asupra respectrii celor dou mari criterii, politic i economic. Preteniile oficialilor europeni au
crescut n contextul traversrii de ctre Uniunea European a uneia dintre cele mai acute crize
din ntreaga istorie a sa. Aceasta a fost declanat de respingerea Constituiei Europene, prin
referendum de ctre populaiile Franei i Olandei 178. Proiectul de Tratat instituind o Constituie
pentru Europa a fost elaborat de statele membre pentru a simplifica ordinea juridic comunitar
actual, prin nlocuirea tratatelor institutive i modificatoare i pentru a pregti trecerea la
proiectul politic de unificare a statelor membre. Principalele motive pentru care aceasta nu a fost
acceptat de francezi i olandezi au fost: proiectul neoliberal pe care l propune (n dauna celui
social-democrat), nerecunoaterea cretinismului ca unul din principiile fondatore al Europei,
dezacordul privind decizia de a ncepe negocierile cu Turcia, comunicarea ineficint dintre
nivelul elitei politice i cel al populaiei (foarte muli consider c UE este condus de o
eurocraie fr chip i fr suflet)
Acest moment de profund criz a determinat i eecul summit-ului de var al
Consiliului European de la Bruxelles din acest an, a crui tem principal alturi de viitorul
Tratatului Constituional, a fost adoptarea bugetului multianual (2007-2013) al Uniunii
Europene179.
Date fiind aceste circumstane, este de presupus c Uniunea European, n ansamblul ei,
nu va fi dispus s fac prea multe concesii pentru cele dou ri care se pregtesc de aderarea de
178
Pentru a intra n vigoare, Constituia European trebuie ratificat de toate statele membre, prin intermediul
parlamentelor, sau a referndumului, n funcie de prevederile fiecrui stat. Aceasta a fost ratificat de parlamentele
statelor Lituaniei, Ungariei, Sloveniei, Spaniei, Italiei, Greciei, Slovaciei, Austriei i Germaniei. Refuzarea de ctre
populaia Franei i Olandei, a pus probleme la nivelul Uniunii, reprezentanii statelor hotrnd s opreasc pentru
moment ratificarea.
179
Comisia European se pronunase pentru fixarea unui plafon de cheltuieli echivalent cu 1.24% din PIB (1.14%
din PNB), n timp ce o scrisoare a rilor Germania, Frana, Marea Britanie, Olanda, Austria i Suedia cerea n
decembrie nghearea cheltuielilor la 1% din PIB.
la 1 ianuarie 2007. Mai mult ca oricnd, aceasta este nevoit s se asigure n egal msur i de
viteza, dar i de calitatea procesului de integrare. Procesul de integrare al Romniei i Bulgariei
este ireversibil, ns durata sa depinde de ritmul n care se desfoar pregtirile n cele dou ri.
Foarte constrngtoare, n acest sens, sunt clauzele de salvgardare 180, care pot fi
declanate n cazul n care vor fi observate deficiene majore n ndeplinirea de ctre Romnia a
unuia sau a mai multor angajamente i cerine ce fac referire la 11 aspecte specifice legate de
domeniile concurenei i al justiiei i afacerilor interne. Funcia acestora este una dubl: de a
asigura UE i de a presa Romnia.
Tot pentru a face presiuni asupra Romniei, Comisia Europeana a acordat n luna iunie,
avertismente, aa-numitele early warning letters Romniei i Bulgariei, pentru ntrzierea
implementrii reformelor necesare aderrii la UE181. Avertismentele se concentreaz asupra
carenelor evidente n privina reformelor din apte domenii, printre care justiia i afacerile
interne, concurena, protecia mediului, domeniul fiscal, achiziiile publice, proprietatea
intelectuala i agricultura.
Aadar, pentru Romnia urmeaz nc momente grele, determinate att de motivele
menionate mai sus, ct i de procesul de ratificare a Tratatului de Aderare de ctre toate cele 25
de state membre, crora autoritile romne trebuie s le demonstreze c statul romn este
pregtit pentru a se altura marii familii europene.
Dup aderare, n mare parte, directivele de guvernare vor veni direct de la Bruxelles, ceea
ce nu e deloc ru, dup cum consider unii analiti, cci vor impune un ritm coerent i stabil, fapt
ce nu poate fi dect benefic pentru Romnia, care nc nu are o situaie politic stabil i nici o
consolidare instituional puternic.
Populaia Romniei s-a dovedit a fi foarte optimista n privina aderrii, procentul
constant de peste 75%, denotnd mai degrab un statut de ignorani n ceea ce privete
problematica integrrii i implicaiile acesteia pentru ar ca ntreg i pentru locuitorii acesteia.
Acest procent, care este cel mai optimist, comparativ cu toate statele membre i candidate, este o
consecin i a lipsei de comunicare cu privire la acest subiect: necesitile, obiectivele i
consecinele aderrii la UE nu au constituit un element de interes real pentru largi pturi ale

180
Propus de Ollie Rehn, comisarul actual pentru extindere al Comisiei, la sfritul anului 2004, n momentul n
care negocierile fuseser ncheiate. Consiliul poate decide cu majoritate calificat, n baza unei recomandri fcute
de ctre Comisia European., ca aderarea Romniei s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008.
181
Aceste scrisori de avertizare nu sunt o noutate, ele fiind acordate i celor 10 ri care au devenit membre UE n
2004.
societii romneti182. Abia n ultimul timp a nceput s se vorbeasc mai mult i mai deschis
despre sacrificiile pe care romnii trebuie s le fac n perioada pre-aderrii, ct i dup aderare.
Este bine ca romnii s tie la ce s se atepte, pentru a nu cdea de la nivelul unui optimism
excesiv n prpastia unor mari dezamgiri. Cu ct se cunoate mai puin despre ceea ce va urma,
cu att reaciile negative vor fi mai puternice. La nivelul executivului, n momentul actual este n
discuie o strategie ce se dorete a contribui la construcia unei percepii publice interne realiste
cu privire la integrare. Mai exact, se urmrete s facilitarea accesului publicului romn la
informaii legate de beneficiile, obligaiile i oportunitile pe care le implic statutul de membru
UE. Aadar, informarea corect este una dintre cele mai importante mize ale perioadei ce
urmeaz.
Lucrarea de fa constituie un punct de nceput ntr-o cercetare mai ampl n domeniul
analizei procesului de integrare al Romniei la Uniunea European, care pentru a oferi o
perspectiv de ansamblu, trebuie s includ i celelalte dou mari seciuni ale rapoartelor de ar:
criteriul economic i acquis-ul comunitar.
n perioada urmtoare, Romnia trebuie s-i mobilizeze eforturile pentru a putea ncheia
cu succes procesul de aderare, n timp ce Uniunea European trebuie s gseasc prghiile care o
vor ajuta s depeasc una dintre cele mai profunde crize cu care a avut de-a face de-a lungul
istoriei sale. n cei 50 de ani de la nfiinarea sa, Uniunea European s-a confruntat cu cteva
momente cruciale, de cotitur, pe care a reuit s le depeasc, adaptndu-se la noile realiti ale
lumii contemporane, cci, dup cum aprecia i profesorul Leontin-Jean Constantinesco,
integrarea european nu este un fapt, ci o devenire; ea nu este o situaie fix, ci un proces; nu
este un rezultat, ci aciunea menit s duc la acest rezultat.
n acest context, miza pe care trebuie s-o urmreasc Romnia este una extrem de
important, cci aceasta nu ar trebui s devin doar un membru al Uniunii, ea ar trebui s
devin un membru eficient 183.

182
Nicolae Idu, 2003, p. 9.
183
Discursul lui Gunter Verheugen, susinut la Institutul European din Romnia, la 1 februarie 2003.
 BIBLIOGRAFIE:

I. Lucrri tiinifice:

1. ALMOND, Gabriel, VERBA, Sidney, Cultura civic, Ed. Du Style, Bucuresti, 1996.
2.ANDREESCU, Gabriel, Naiuni i minoriti, 2004, Ed. Polirom, Iai, 2004.
3. ARON, Raymond, Democraie i totalitarism, Ed. All, Bucureti2001.
4. AVRAM, Ion, Uniunea european i aderarea Romniei, Ed. Szlvi, Bucureti, 2001
5. BRBULESCU, Iordan Gheorghe, De la Comunitile Europene la Uniunea European,
Editura Trei, Bucureti, 2001.
6. BRZEA, Cezar, Cetenia European, Politeia, SNSPA, 2005.
7. BRZEA, Cezar, Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Ed. Corint, Bucureti, 2001.
8. BOBBIO, Norberto, Liberalism i democraie, trad. de Ana-Luana Stoicea, Editura Nemira,
Bucureti, 1998
9. BUNCE, Valerie, Sequencing of Political and Economic Reforms in East Central European
Economies in Transition, New York, 1995.
10. CMPEANU, Virginia, Valurile europene costuri pentru cine, beneficii cnd, n Un
concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2001
11. CONSTANTINESCU, N.N., Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, Ed.
Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1997.
12. DAHRENDORF, Ralf, Dup 1989, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001.
13. DIANU, Daniel, Transformarea ca proces real, I.R.L.I., Bucureti, 1999.
14. DHAL, Robert, Poliarhiile, Ed. Institutul European, Iai, 2000.
15. FILIPESCU, Ion P., FUEREA, Augustin, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-
a, Bucureti, 2000.
16. FUEREA, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002
17. GOODIN, Robert E., KLIMGEMAN coordonatori , Hans-Dieter, Manual de tiin
politic, Ed. Polirom, Iai, 2005.
18. GOWER, Jackie i REDMOND, John, Lrgirea Uniunii Europene. Perspective, Ed. Club
europa, 2002
19. IDU, Nicolae, Romnia i aderarea la Uniunea European, n Romnia n contextul
integrrii europene i globalizrii, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri
Economice, Bucureti, 2003
20. ISAAC, Guy, Droit communautaire general, Massen, Paris, 1994.
21. KAASE, Max, Political Culture and Political Consolidation in Central and Eastern Europe,
n Research on Democracz and Society. Vol. II: Political Culture and Structure. Theoretical and
emirical Studies. Greenwich, Jaz Press
21. LEFTER, Cornelia, Fundamentele dreptului comunitar, Ed. Economic, Bucureti, 2003.
22. LEICU, Corina, Leicu ION, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996.
23. MTIE, Mihai, NSTASE, Dorina, Viitorul sistemului de securitate al Uniunii Europene i
contribuia Romniei la acest capitol, n Un concept romnesc privind viitorul Uniunii
Europene , Ed. Polirom, Iai, 2001.
24. MOLDOVEANU, Marcel, Romnia n ecuaia procesului de globalizare i integrare
regional, n Romnia n contextul integrrii europene i globalizrii, Academia Romn,
Institutul Naional de Cercetri Economice, Bucureti, 2003.
25. MUREAN, Maria-coordonator, Doua secole de tranziie romneasc, Ed. Economic,
Bucureti, 2003.
26. PASTI, Vladimir, MIROIU Mihaela, CODI Cornel, Romnia-starea de fapt, Ed. Nemira,
Bucureti, 1997
27. PASQUINO, Gianfranco, Curs de tiin Politic, Editura Institutul European, 2002.
28. PIPPIDI, Alina Mungiu, ALTHADE, Gerarld, Secera i buldozerul, ed. Polirom, Iai, 2002.
29. PRVULESCU, Cristian, Politici i instituii politice, Ed. Trei, Bucureti, 2002.
30. PREDA, Cristian, Sistemul de partide i familiile politice din Romnia postcomunist, n
Partide politice i democraie n Europa central i de est Jean-Michel de Waele (editor), Ed.
Humanitas, Bucureti, 2003.
31. PRISECARU, Petre, IDU, Nicolae, Reforma constituional i instituional a Uniunii Euro
32. RADU, Alexandru, Nevoia schimbrii: un deceniu de pluripartidism n Romnia, Bucureti:
Ed. Ion Cristoiu, 2000pene, 2003, Ed. Economic, Bucureti.
33. SALAT, Levente, Multiculturalismul liberal, Ed. Polirom, Iai, 2001.
34. SCHMITTER, C. Phillipe i KARL Terry Lynn, Ce este ...i ce nu este democraia, pp. 4-17
n Revista Romn de tiine Politice, Volumul 2 Teoria democratizrii, Editat de Societatea
Academic din Romnia, Numrul 1, aprilie 2002.
35. SHORE, C., Building Europe: The Cultural politics of European Integration, London,
Routledge, 2000.
36. VLSCEANU, Mihaela, Organizaiile i cultura organizrii, Ed. Trei, Bucureti, 2002
VOICU, Geoge, Pluripartidismul, Ed. All, Bucureti,1998.
37. DE WAELE, Jean-Michel, Consolidare democratic, partide i clivaje n europa central i
de est, n Partide politice i democraie n Europa central i de est, Ed. Humanitas, Bucureti,
2003.

II. Reviste si articole de specialitate

38. Revista New Europe Review

39. GEREMEK, Bronislaw, Trebuie s redefinim Vestul, New Europe Review, aprilie 2004.
40. MOLNAR, Gustav, Europa neorolgian
41. PUN, Nicolae, Unificarea politic ntre reverie i aciune
(http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri)
42. Extinderea uniunii europene realizri i provocri, raport prezentat de Wim Kok Comisiei
Europene n 2003.
(http://europa.eu.int/comm/enlargement/communication/pdf/kok_introduction_ro.pdf)
43. Extinderea UE ntrebri frecvente, brour editat de Delegaia Comisiei Europene la
Bucureti www.infoeuropa.ro/infoeuropa/insidePage.jsp?webpageId=80&id=193597anchor)
College of Europe, From Union to Constitution? Debating the Futur of the EU
44. Dezbaterea asupra viitorului UE (www.europa.eu.int/futurum)

III. Legislaie i programe:

45. Constituia din 1991

46. Constituia revizuit din 2003
47. Directivele Comisiei Eurupene nr. 66/1989, 13/1992, 50/1992, 36/1993, 37/1993, 38/1993,
52/1997, 4/1998.
48. Documente ale comisiei europena cu privire la extindere
49. Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Corupia i politicile de
combatere a corupiei al Institutului pentru o Societate Deschis din 2002
50. Programul de monitorizare a aderrii la Uniunea European Independena justiiei n
Romnia, Institutului pentru o Societate Deschis din 2001
51. Programul Naional de Prevenire a Corupiei
52. Acordul European dintre Romnia i Uniunea European
53. Rapoartele de ar pentru Romnia, 1998-2004
54. Raportul Moscovici
55. Tratatul de la Roma
56. Actul Unic European
57. Tratatul de la Maastricht
58. Agenda 2000
59. Tratatul de la Amsterdam
60. Tratatul de la Nisa
61. Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa
62. Tratatul de Aderare al Romniei la Uniunea European

IV. Site-uri:
63. www.gov.ro (Guvernul Romniei)
64. www.eumap.org
65. www.mie.ro (Ministerul Integrrii Europene)
66. www.mae.ro (Ministerul de Externe)
67. www.infoeuropa.ro (Centrul de informare al Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti)
68. www.ces.ro (Consiliul Economic i Social)
69. www.ier.ro (Institutul European din Romnia)
70. www.europeana.ro
71. www.euractiv.ro
72. www.historiasiglo20/europe/
73. www.election2004.eu.int
74. www.electionworld.org
75. www.europe.eu.int (server Uniunea European)
76. www.europa.eu.int/comm/intex (Comisia Europeana)
77. www.europarl.eu.int (Parlamentul European)
78. www.europe.eu.int/council/off/conclu/index.html (Concluziile Consiliului European)
79. www.coe.int

Discursuri i conferine:

80. Discursul lui Joschka Fisher, inut la Universitatea Humboldt din Berlin, 12 mai 2000
81. Discursul lui Gunter Verheugen, susinut la Institutul European din Romnia, la 1 februarie
2003
82. Declaraia Schuman, 9 mai 1950.