Deciza administrativ

Capitolul I

NATURA DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Decizia, n general, este un element indispensabil al coeziunii i al

duratei oricrei activiti umane.
Mai bine?
Definitiv astfel, decizia, n general cuprinde doua principale
elemente : nelegerea i voina. nainte de a cerceta aceste elemente ale
deciziei se impun cteva precizri.
Trebuie observat mai nti c decizia nu este numai elementul unei
aciuni, ci ea nsi o aciune, un act uman. Aa, de exemplu, decizia
primarului de a sanciona o contravenie este o actiune a unor oameni.
Spre deosebire ns de executare decizia nu implic acte materiale. Cu
toate acestea, decizia presupune o veritabil for care acioneaz, nu este o
simpl virtualitate. Acest lucru se poate observa deosebit de clar din
consecinele violrii unei decizii.
Nerespectarea unei decizii luate de un organ ala administraiei publice
trage dup sine o suit de aciuni care se pot aplica celor care o nesocotesc.
Aadar, decizia este un act , o aciune uman. Care este scopul acestui act?
n aciunile lor oamenii se vd pui n situaia de a distinge scopurile
pe care le urmresc i mijloacele pe care le vor folosi pentru atingerea
acestor scopuri . De remarcat este faptul c numrul i varietatea aciunilor
umane este n permanen cretere, dezvoltandu-se totodat i numul
scopuilor urmrite de om, dar i acela al mijloacelor disponibile pentru
realizarea acestor scopuri. Sunt oare toate scopurile urmrite de om
realizabile i toate mijloacele utilizabile?n multe cazuri acest lucru nu ste
posibil. Din aceast cauz omul trebuie s procedeze la o alegere, s fac
ceea ce se cheam o opiune. Alegerea aceasta este obiectul deciziei umane.
A opera o alegere de scopuri i mijloace, iat ce urmrete decizia uman.
Decizia ns trebuie s fie deosebit de speculaia intelectual,
deoarece, atta vreme ct stadiul analizei, al judecii nu a fost depsit, atta
vreme ct alegerea posibilitilor de aciune nu a fost opert, nu exist nc
decizie.
Aadar, decizia apare ca ctul sau aciunea omului prin care se
opereaz alegerea ntre diferitele posibiliti de aciune.
De aceea, se poate spune c cine nu are de ales nu decide, aciunea sa
fiind pur i simplu o executare.
Alegerea care se opereaz n actul deciziei implic folosirea unor
criterii. Criteriile respective nu sunt fixe. Ele evolueaz de la o epoc la alta,
de la o orduire social la alta, n funcie de condiiile materiale de existen
ale oamenilor, de ideologie, de concepiile lor i de gndirea lor. Ideologia
dominant ntr-o societate dat propag anumite scopuri i condamn altele,
admite sau respinge mijloacele. Cnd aceste concepii urmeaz s se
transforme n norme juridice, ele orienteaz alegerea i limiteaz
posibilitile. Astfel se fixeaz un anumit cadru cu un contur mai ferm sau
mai flexibil n care actioneaz opiunile oamenilor.
Decizia se poate referi la cele mai variate obiecte.

Elementele deciziei.
1. nelegerea
ntelegerea ca element al deciziei are ca obiect fenomenele raionale, dar i
pe cele de ordin emotional sau psihic. ntr-adevr a nelege nseamn a
concepe, a judeca, a rtiona. Dar ntelegerea ca element al deciziei umane
rezid uneori i n emoii, sentimente .a.. De aceea, decizia uman nu
trebuie conceput n exclusivitate ca un fenomen pur raional, ci trebuie
vzut n raport cu toate facultile umane, att cu cele raionale, ct i cu
cele nonraionale.
nelegerea , ca element al deciziei, trebuie conceput ca o totalitate de
procedee care pot s fie gupat n cadrul general al deliberrii.

2. Deliberarea i etapele sale

Noiunea de deliberare poate avea o accepiune general i una mai restrns
. n sens general, deliberarea cuprinde att discuia care premerge lurii unei
decitii, ct i decizia nsi. n sens restrns deliberarea privete numai
discutatrea unei probleme care constituie obiectul deciziei. n cercetrea
noastr avem n vedere acest sens restrictiv al notiunii de deliberare.
Deliberarea n sensul la care ne referim cuprinde urmtoarele trei
etape.
a) Determinarea obiectului deciziei care va fi luat.
Determinarea obiectului deciziei care urmeaz s fie luat se face printr-o
ampl documentare asupra acestui obiect.
Nimeni nu poate s ia o decizie rezonabil dac nu plec de la faptele
care prezint importan pentru decizie. Aceste fapte, care trebuie s fie
cunoscute n prealabil de cel care decide, sunt denumite informaii sau date,
dac se iau n consideraie calcului sau premisa, dac problema se discut
sub aspectul su logic.
 Este recomandabil s se constituie o list a informaiilor care trebuie
s fie luate n seam cu privire la o anumit decizie administrativ. Aceast
list trebuie sa fie exhaustiv, pentru c una din cauzele cele mai frecvente
ale proastei decizii trebuie cutat n faptul c informaiile referitoare la
problema care face obiectul deciziei respective, sunt incomplete.
Pentru a avea informaii complete trebuie s mearg la fondul
lucrtorilor, numai aa vom cunoate cu adevrat situaia de fapt i pe
supoziii. Decizia ns nu trebuie s se bazeze numai pe supoziii.
De asemenea, niciodat nu trebuie s ne mulumim numai cu datele
care le-am obinut cndva.Trebuie s stim c datele nu sunt imuabile, ceea ce
este exact astzi, mine nu se mai potrivete realitii, iar prima idee nu este
ntotdeauna i cea mai bun.
Dup ce s-a alctuit lista informaiilor trebuie s se procedeze la
punerea lor n odine. Trebuie fcut o clasificare a infomaiilor, dup sursa
de la care provin i dup domeniul la care se refer.
Informaiile cifrice reclam o anumit munc de pregtire, nainte de a
fi utilizate la luarea deciziei. O astfel de prelucrare const n prezentarea
nformaiilor sub forma unoor indici sau sub forma unei diagrame.
Informaiile verbale trebuie furnizate ntr-o form ct se poate se concis i
clar.
Dac n lista informaiilor sunt lucrri compllicate, acestea trebuie s
fie clarificate i n aceast privin un ajutor esential l constituie tehnica
graficelor. Aceast tehnic ne poate ajuta n reprezentarea chestiunilor celor
mai complicate.
Astfel cnd sunt mari proiecte de realizat prin deciziile care urmeaz
s le ia , graficele arat fazele ce se succed una dup alta, graficul este
simplu, linear:A;B;C;D.
 Cnd ns activitile sunt legate ntre ele sub forma unei reele, n
acest caz graficul trebuie s cuprind nlanuirea activitilor (vezi figura de
mai jos). Grafic, aceasta se reprezint cu activiti mergnd de la stanga spre
dreapta, marcata cu litere ntre ele, artndu-se astfel c o anumit activitate
nu poate fi realizat, dac n-a fost nfaptuit cea dinainte.Trebuie fixate
termenele maxime, minime, probabile pentru fiecare activitate, i n acest
lucru trebuie fcut cu mult atenie.
A-B-C-D-

b) Analiza pe care o face subiectul deliberrii.

Dup strngerea i ordonarea informaiilor trebuie s se treac la
analiza problemei respective. n acest scop trebuie s fie recunoscut scoptl
decuziei i s se precizeze obiectivele care trebuie rezolvate. S se vad dac
obiectivele presupuse sunt exacte. Obiectivele nu trebuie formulate vag i
confuz, ci n mod clar i precis. n acelai timp, trebuie apreciate pericolele
i eventualele piedici, la justa lor valoare.
n analiza problemei logica are o mare valoare, pentru ca logica ne
nva s gandim. Dar simpla nvare a logicii formale nu este suficient
pentru rezolvarea problemelor practice. Este ca i cnd cineva ar studia
natura electricitii pentru a rezolva o problem de instalaie electic. Numai
cel care gndete logic poate lua o decizie bun. n acest privin sunt de
urmat cteva reguli.
n primul rnd, cel care poate decide trebuie s fie foarte atent la
abstraciunile care pot avea caracter obscur. Trebuie ntotdeauna s avem
grij ca notiunile s fie ct se poate de clare.
Apoi, trebuie s ne ferim ca nu cumva premisele s fie false deoarece
sigur c aa vor fi concluziile. Dac informaiile sunt simple supoziii sau
afirmaii cu grad incert de probabilitate, concluziile vor fi un suport fr
soliditate.
Cel care analizeaz problema n vederea lurii unei decizii trebuie s
fac distincia ntre concluziile inductive i cele deductive.
Inductiv este concluzia cae merge de la particular la general.
Cnd ns concluzia merge de la general la particula, ne aflm n faa unei
concluzii deductive.
De asemenea, cel cre se pregtetes ia decizia i se face n acest scop
analiza poblemei, trebuie s fac i cercetarea relaiei cuzale n cadrul
respectivei probleme. Trebuie s distingem cauza de efect. Acesta ne ajut s
evitm concluziile vicioase i, prin acesta, luarea unor decizii rele.
n luarea unor decizii administrative un rol important l poate avea i
calculul matematic. Calculul matematic este un istrument al deciziei
administrative, dar decizia administrativ nu se reduce la acest calcul.
De multe ori se exagereaz rolul calculatoarelor electrinoce, n acest
direcie susinndu-se c cu ajutorul acestora se pot lua toate deciziile
necesare. Dar lucrurile nu stau tocmai aa, i mai ales domeniul deciziei
administrative. Dac refelectm mai atent la realitate putem s constatm c
sunt multe decizii importante care scap tratamentul calculatoarelor. De
multe ori consideraii strine calculatorului intra n jos atunci cnd se iau
decizii administrative.
n acest caz matematica este depsit. Trebuie reinut c decizia
administrativ este o decizie a omului prin care se urmrete realizarea unui
scop politic, ori matematica nu poate fi nscinat cu acest lucru.
n acest privin un rol deosebit l are cercetarea operaional.
Se numete aa de la denumirea folosit de americani n cel de al II
lea razboi mondial , cnd pentru rezolvarea unor operaii militare au recurs
la metodele matematice. Operations research, cum erau ele denumite,
serveau pentru a alege soluia cea mai potrivit ntre multe posibile. Dup
razboi procedeul a nceput s fie folosit n economie iar n domeniul
cercetrilor matematice aceast disciplin a luat o amploare foarte mare. n
practica deciziei administrative aplicaiunea este nc, pe plan mondial
foarte modest. Trebuie artat c atunci cnd n analiza problemei folosim
calculatorul, este nevoie s se recurg la serviciile unui matematician
specialist n materia cercetrii operaionale.
Cerearea i folosirea centrelor de calcul n acest direcie se dovedete
a fi soluia optim. Publicitatea fcut diferitelor calculatoare a exagerat
oarecum realitatea acestora. Calculatorul electronic nu poate nlocui creierul
uman. Ansamblul electronic nu poate niciodat s gndeasc. Pentru a folosi
calculatorul trebuie s fie definite clar scopurile urmrite.
Din definirea clar i concret a scopului urmrit rezult problema
care se pune a fi rezolvat de ctre calculator. De aici rezult necesitatea
conlucrrii ntre specialistul matematician i administratorul care va lua
decizia, acesta fiind cel care cunoate scopul deciziei administrative.
c) Formularea propunerilor i a msurilor care urmeaz s fie luate.
Sistematizarea datelor culese, raportarea lor la scopul urmrit, duc la
nelegerea cii de urmrit, duc la nelegerea cii de urmat, a ceea ce trebuie
fcut.
Este o comparaie complex care cuprinde cunoaterea mijlocelor ce
trebuie folosite, precum i evaluarea anselor de reuit, a aciunii ce
urmeaz a fi nteprins.
Cu ct anliza va fi mai minuioas i mai obiectiv, cu att se va putea
spera c viaa va confirma calculatorul nostru, iar riscurile eecului vor fi
reduse. Oricare ar fi gradul de aproximaie, totdeauna sper fie bine cntrite
ansele de reuit ale aciunii care o avem n vedere.
Cnd analizeaz o problem complex, care face obiectul unei viitoare
decizii administrative, este bine s se rein n scris toate refleciile pe care le
facem. Aceast face s fie evitat uitarea unor lucruri, dar, totodat, libereaz
i memoria i uureaz clasificare pe grupe, dnd o vedere de ansamblu
ntregii probleme.
Se va proceda la ntocmirea unei liste cu posibilitile de soluionare,
mai nti fr nici o ordine, ci pur i simplu aacum ne vin n minte, un
anumit numr de posibiliti ni se prezint imediat sau de-a lungul analizei
problemei. Se folosete, n unele ri, metoda confidenelor de idei, pentru
evidenierea posibililor de soluionarea diferitelor probleme care se pun.
Aceste conferine de idei se in cu toi acei colaboratori care sunt susceptibili
de a avea idei de soluionare. Scopul acestor conferie este exclusiv acela de
a fi expuse ideile respective, suscitandu-se chiar pe cele absurde. Orice
analiz critic sau discuie este exclus n aceast conferin.
O alt metod care se mai folosete este aceea a stabilirii unor
extreme, pornindu-se de la soluiile cele mai absurde i, prin eliminare, se
ajunge la soluia bun.
Cnd este examinat, fiecare soluie este bine s se noteze pe hrtie,
deoparte avantajele, iar pe alt parte dezavantajele respectivei soluii.
Cel care v lua decizia trebuie s recurg la sfatul colaboratorilor si i
la acela al specialitilor, n msura n care nu trebuie pstrat un anumit secret
de serviciu. De asemenea, trebuie asigurat i o participare social la
deliberare.
n ce msur se face acest lucru, aceasta depinde de complexitatea
problemei n cauz. Aadar, participanii la deliberare pot fi grupai n dou
categorii. Mai nti, sunt acele persoane, care particip la analiza problemei,
fac propuneri, de soluionare, dau diferite avize cu privire la solutionarea
problemei respective, dar nu au vor deliberativ. Cu alte cuvinte , participarea
lor se limiteaz la clarificarea laturilor problemelor care fac obiectul
deciziei, ei neparticipnd la luarea deciziei.
A doua categorie de persoane o formeaz cei care particip efectiv la
luarea deciziei. Prin urmare, dac avem n vedere structura care particip la
elaborarea deciziei, aceste organe se difereniaz, unele participndla analiza
poblemelor, altele au competena de a emite deciziile.
Se pune problema de a ti care este ratiunea participrii la deliberare a
persoanelor care nu au dect vot consultativ.
Dou sunt cauzele care determin aceast participare.
Mai nti, complexitatea mereu crescnd a vieii i diviziunea
corespunztoare a funciilor sociale fac ca cei care decid s nu poat stapni,
n mod necesar, anasmablul datelor care se refer la diferitele probleme care
trebuie rezolvate n deplin cunotin de cauz. Din aceast cauz, pentru
nelegerea lucurilor, pentru clasificarea lor, n vederea opiunii pentru
anumite scopuri i n vederea alegerii mijloacelor, este necesar s se rcurg
la prerile tehnicienilor, adic la rerea celor care cunosc natura lucrurilor
care fac obiectul deciziei care va fi luat. Aceasta explic necesitatea
cprinderii n structura administraiei publice a unor organisme de studii i de
cercetare n diferitele domenii de activitate i, de asemenea, participarea n
diferitele organe ale administraiei publice a specialitilor. Acesta este
raiunea participii acestor persoane la deliberare, i, din acest cauz nu se
pune problema de a le conferi dreptul de a decide.
O alt cauz a participrii la deliberare a unor persoanesau a unor
organe sau organizaii care au numai vot consultativ rezid n reprezentarea
social. ntr-adevr, dezvoltarea democraiei face necesar consimmntul
celor interesai nainte de a se lua o decizie care se refer la acetia.
De aceea este de dorit ca totdeauna nainte de a se lua o decizie s se
obtin acordul prealabil al celor interesai.
Valoarea deciziei care se ia depinde de realitatea deliberrii sub
aspectul participrii celor interesai sau a repezentanilor acestora, de
comportarea activ a acestor reprezentani i de reponsabilitea pe care
neleg s o aib pentru ndeplinirea mandatului pe care l-au primit.
Desigur c participarea pe baza acestei reprezentri sociale poate s se
extind i de la luarea deciziei. Tot aa i n cazul participrii tehnicienilor.
Oricum, ceea ce este esenial, este faptul necesitii unei deliberri
colective. Administraia public este organic legat de realizarea intereselor
oamenilor, pe baza cunoaterii oamenilor, pe baza cunoaterii multilaterale a
realitii, a intereselor acestor mase, de aceea decizia administrativ nu poate
fi rodul unei deliberrii individuale, ci rezultatul deliberrii individuale, ci
trebuie s fie rezultatul deliberrii colegiale.
Absena participanilor la aceste edine de la posturile lor antrezeaz
o serie de dezavantaje, care stnjenesc bunul mers al serviciilor
administrative publice.
Participarea la respectivele edine, trebuie s se limiteze absolut
numai la cei care pot aduce o contribuie la soluionarea problemei.
Participarea prea larg nu da rezultatele cele mai bune, la asemenea edine
sunt posibile intervenii ale unora care n-au nimic de spus, dar iau cuvntul
ca s ii justifice prezena.
Ba chiar, pentru a-i dovedi utilitatea, in adevrate discursuri. Este
firesc ca cei care trebuie s ia decizii s nu se priceap la toate, de aceea este
bine ca ei s recurg la sfaturile specialitilor n materie. Cel consultat
trebuie s fie informat cu privire la toate datele problemei, nu numai la un
anumit aspect al acestora. Numai cunoaterea problemei n toat
complexitatea sa poat s conduc la un sfat bun.

Metodele deliberrii.

Metodele deliberrii au ca obiect orientarea examinrii problemei care

face obiectul deciziei, urmrindu-se clarificarea consecinelor i reglndu-se
cursul discuiilor.
Desigur, metodele deliberrii sunt multiple i se difereniaz dup
natura organului care delibereaz, care poate s fie un organ omogen sau
eterogen, dup obiectul deliberrilor i dup raportul n care se gasesc cei
care delibereaz cu cei care decid.
Exist cteva elemente comune oricrei deliberri.
Astfel, mai nti trebuie s se delimiteze cmpul de analiz,
stabilindu-se nomele tiinifice, tehnice i juridice care trebuie s fie
respectate i aplicate n rezolvarea problemei care face obiectul deciziei.
Pentru a se delibera eficient i n deplin contiin de cauz trebuie s tim
s situam problema n ecuaiile sale.
Odat delimitat acest cmp de analiz trebuie stabilit o anumit
procedur dup care urmeaz s se fac deliberarea, dac acest lucru nu este
fixat prin lege.
Un element comun oricrei deliberri l constituie metodele
ntrebuinate pentru strngerea datelor tiinificei a datelor concrete n
cazurile de spe. n oricare domeniu
s-ar proceda la luarea unei decizii este necesar strngerea acestor date.
 Orice deliberare utilizeaz o terminologie anumit, mai ales atunci
cnd organul care delibereaz sau participanii la deliberare au o activitate cu
o oarecare continuitate. n aceast privin trebuie notat i existena chiar i
a unei proceduri de deliberare i a unei linii de gndire. Elementul tactic al
fiecrui deliberant este foarte important. Fiecare deliberant trebuie s
vegheze la structura demonstraiei sale, la alegerea argumentelor, a ordinii n
care sunt prezentate i a momentului prezentrii. Toate acestea au o mare
importan n convingerea celorlali participani i la formarea nelegerii
problemei n vederea rezolvrii acesteia. Mai trebuie notat n aceast privin
c un prestigiu ctigat printr-o ndelungat experien are un mare rol n
deliberare.
Sintetiznd acum cele spuse mai sus despre deliberare ca modalitate
de realizare a nelegerii, putem arta c deliberarea dintr-o parte contempl
trecutul, pentru c cerceteaz toate aspectele problemei n trecutul i n
prezentul su, iar din alta se ndreapt spre viitor, cutndu-i rezolvarea.Aici
ns intervine cel de al doilea element al deciziei, voina.

Voina

Oricare ar fi voina de ptrundere a unei alnalize i oricare ar fi

claritatea opiniei ce se fomeaz la scopul urmrit i mijloacele ce trebuie
folosite pentru atingerea acestora, oamnei au nevoie de o hotrre care s
determine aciunea ntr-un anumit sens.
Aceast determinare este expresia unei voine.
Voina este impulsul care determin individual s acioneze ntr-un
anumit sens, care l face s treac de la dispoziia de a aciona la aciunea
nsi.
 Voina are ca efect eliberarea energiilor umane, psihice, morale i
intelectuale, facndu-le disponibile ntr-un scop determinat n sensul
realizrii scopului su obiectivului propus. n acest sens voina apare ca
element esenial deciziei. Atunci cnd ne referim la decizia administartiv
trebuie s subliniem faptul c voina pe care o cuprinde aceast decizie se
manifest n realizarea puterii statului.
ntrebarea care spune este aceea de a tii ce anume determin voina
celor care decid. n aceast privin , n lumina celor artate mai sus se
desprinde concluzia c voina celor care decid este determinat de
nelegere, cellalt element component al deciziei, a crei determinare am
cercetat.
La nceput, voina apare ca un influx, ca o infuzie, ca o energie
mobilizatoare, nu ca un fenomen de analiz. Desigur c voina se poate
disciplina. n felul acesta poate deveni metodic. Spre deosebire de
nelegere, pe care o putem gsi i la persoane care nu iau parte la emiterea
deciziei, voina nu se afl dect la nivelul celor care o decid. De aici
importana acestui factor al deciziei. Fiecare comport riscul de a vedea c
aciunea nteprins este sortit eecului, c nu-i atinge scopul sau obiectivul
propus. De aici responsabilitile care apas pe umerii celor care iau decizii,
care manifest voina cuprins n decizie.
Responsabilitatea poate s fie politic atunci este vorba de a asigura o
linie de conduit. Responsabilitatea poate s fie tehnic atunci cnd este
vorba de utilizarea mjloacelor n vederea realizrii unui scop sau a unui
obiectiv.
Totdeauna ns responsabilitatea apas pe umerii celui care are puterea
de a impune voina sa , nu asupra celor care se limiteaz la deliberare. Ce
caliti se cer voinei?
 Cei care decid trebuie s dispun de o serie de caliti morale. n
primul rnd trebuie s aib perspicacitate, pentru a nelege ce este necesar
s cear celor care particip la deliberare. Fr aceast nelegere deliberanii
se pot prinde n discuii fr s ajung la vreo concluzie.
Apoi, cei care au dreptul de a decide trebuie s stie s foloseasc
roadele deliberrii. Fiecare om reacioneaz n felul su la sfaturile vare i se
dau cu privire la o anumit sarcin pe care trebuie s o ia, si deaceea spiritul
de decizie la diferii indivizi mbrac forme diferite.
Unii oameni sunt ndrzne, ali sunt mai prudeni iar alii sunt
deosebit de scrupuloi.Unii sunt influenabil, alii sunt voluntari, n deciziile
pe care le pot lua, apoi, unii sunt mai combativi, alii mai delstori. Unii pot
fi animai de un spiritb novator, alii dimpotriv de unul conservator.Unii pot
fi ncreztori alii mai puin ncreztori, ba chiar pesimiti. n sfrit, unii pot
s fie mai zgrcii, alii ns pot fi mai risipitori. Toate aceste trsturi i au
importanalor n luarea deciziei administrative.De aceea este necesar ca
fiecare s se cunoasc pe sine i s caute s nlture eficiena care se poate
manifesta n comportamentulsu atunci cnd este chemat s decid. Este
necesar ca s-i formeze fiecare un spirit de decizie, ferindu-se de defectele
pe care i le cunoate i asigurnd obiectivitatea i raionalitatea deciziei pe
care o va lua.
n procesul deciziei se cere un spirit hotrt din partea celui care ia
decizia. Fr acest spirit, ceea ce pare voin nueste dect o simpl veleitate.

Modul de fuzionare a celor dou elemente ale deciziei.

nelegerea i voina, cele dou elemente ale deciziei nu se situeaz pe

acelai plan. nelegerea face apel la judecat, pe cnd voina ine de
caracter. ntre cele dou elemente trebuie s existe o succesiune logic. ntr-
o decizi e bine construit deliberarea trebuie s pecead voina. Voina,
pentru a fi fondat trebuie s se sprijine pe nelegere, pe judecat.
nelegerea nsi, ca element al deciziei, se justific prin scopul urmit. Ea
apare i este cercetat n vederea unei finaliti, a unui scop, i pentru acest
lucru trebuie s se fac apel la voin.
La rndul su, voina implic un spirit hotrt, dar ea trebuie s se
fundamenteze pe nelepciunea nelegerii. De aceea, cel ce vrea s decid n
deplin cunotiin de cauz trebuie s confrunte voina sa cu rezultatul
deliberrii. n acest fuziune a celor dou elemente ale decizei st garania
reuitei a acesteia.
Pot ns interveni mprejurri care s anihileze fuziunea fireasc a
celor dou elemente. Astfel, o aciune fireasc se poate izbi de impulsul celui
care trebuie s decid i nu o face, sau se poate lovi de obstacolul nelegerii.
La orice om rezonabil exist tendina de a asculta de sfatul celor care
au studiat problema i cunosc toate datele acesteia.n cazul n care trebuie s
ia o decizie rerspectivul i fundamenteaz voina sa pe sfatul dat. Se pot ivi
cazuri n care cel care decide nu vrea sau nu ine suficient seama de
rezultatele deliberrii.
n aceast privin dezacordul se poate datora unor cauze multiple. Pot
exista diferitele presiuni asupra celui carte decide, sau ezist un interes
personal care oprete s dea curs rezolvrii cerute de deliberare. Se poate c
cel care trebuie s decid s nu aib fora de caracter pentru a recurge la
mijloacele propuse de deliberare sau s fie frapat de disproporia care exist
ntre mijloacele propuse i scopul urmrit.
Dezacordul poate interveni i pe planul deliberrii i poate s fie chiar
imputabil acesteia. Astfel, se poate ntampla ca deliberarea s fi fost
superficial sau tendenioas. Se poate ca deliberarea s nu fi fost bine
fcut, astfel nct n-a reusit s conving pe cel care decide.
Se mai poate ntampla ca din deliberare s rezulte preri diferite, ceea
ce poate deruta pe cel care decide.
De aceea, nu trebuie s se trag concluzia c n orice deliberare este
neaaprat necesar unanimitatea de vederi. n cadrul deliberrii se pot ivi
diferite opinii, trebuie ca ele s fie clar expuse i argumentate astfel nct cel
care decide s poat s-i dea seama i s aleag ntre soluiile propuse.
Prin acest labirint de comportamente al celor care particip ntr-un fel
sau altul la elaborarea deciziei, i va face loc decizia.
Dialectica nelegerii i voinei de unde ia natere decizia se rezum la
dezbaterea interioar a celui sau celor care au sarcina de a decide.

Decizia i timpul

Timpul exprim micarea i schimbarea prin care prezentul devine

trecut.
Pentru decizie viitorul este esenial. Decizia este o previziune care se
refer la actele pe care omul le va efectua. Decizia, aadar este o proiectare
a prezentului n viitor sau o interpretare a trecutului i o concepie a
prezentului plasat n viitor.
Decizia domin evenimentele, n sensul c ste corespunztoare
acestora numai n msura n care ea se supune acestor evenimente.
Sunt evenimente respective pasagere sau durabile?A venit momentul
de a aciona asupra lor? Iat problemele n legtur cu timpul, pe care
trebuie s le rezolve cel care ia decizia. n acest sens, se poate spune despre
o decizie bun c este o decizie venit n timp.
 Importana timpului relativ la decizie se vede i n concepiile, n
mentalitatea celui care ia decizia . n acest fel se poate spune despre cineva
c a luat o decizie care denot o mentalitate nvechit, o concepie napoiat.
Factorul timp prezint importana n raport cu cele dou elemente ale
deciziei, nelegerea , nelegerea i voina. Astfel, timpul nu ateapt ca
oamenii s-l neleag i, de asemenea, se poate ntampla ca voina s
intervin cnd situaiile la care se refer decizia au fost depite. De acea,
trebuie ca cei ce compun organele administraiei publice competente a lua
decizii n diferite domenii de activitate s fie oamnei cu o bun pregatire
politic i profesional, oamenii care s sesizeze nevoile timpului n care
triesc.
Privit sub aspectul punerii deciziei n aciune, factorul timp are de
asemenea mare importan, deoarece decalajul de timp ntre luarea i
punerea sa n aciunea poate s atrag dup sine consecine nefaste.
Dac pentru fiecare decizie trebuie s existe un timp potrivit, adic un
moment propice n care trebuie luat decizia, deci un timp al deciziei, exist
totodat, pentru fiecare decizie, o anumit decizie a timpului. ntr-adevr,
fiecare decizie va fi verificat de timp n ceea ce privete justeea acesteia.
Timpul este cel care verific justeea deciziilor. O decizie bine chibzuit i
luat la timp devine un element al deciziei de a fi un act uman care se
inserez n nlanuirea fenomenelor asupra crora omul acioneaz la timp, le
poate stapni, le poate determina o anumit evoluie.

Natura deciziei administrative

 Trsturile pe care le-am cercetat mai nainte se refer la toate
deciziile pe care le iau oamenii.
Decizia administrativ este o spercie a deciziei umane n general i, ca
atare, prezint i aceasta trsturile genului dar are n acelai timp diferene
specifice care o caracterizeaz f de alte specii ale deciziei umane.
n primul rnd trebuie precizat c exist dou categorii mari de decizii
administrative:
1. Decizii care privesc administraia intern. Aceste decizii se
refer la organizarea launtic a administraiei publice. Sunt
decizii care se iau n legtur cu amenajarea interioara a
organelor administraeiei publice.
Aceste decizii administrative arat mai ales cum este contruit
administraia public.
2. Decizii care privesc administraia extern, adic decizii care
nlesnesc, sau prin care se realizeaz aciunea administraiei
n raport cu alii, nu n raport cu sine nsi.
Aceste decizii arat cum funcioneaz administraia public i ce
sarcini are ea de nfptuit. Aceast categorie de decizii ne intereseaz
n primul rnd pentru c cu ajutorul acestora se realizeaz
administraia public.
De asemenea, acestor decizii li se aplic regimul juridic specific al
actelor administrative, care se studieaz la dreptul administrativ.

Obiectul deciziei administrative

 nelegerea obiectului deciziei administrative depinde de
caracterizarea acestei decizii. ntr-adevr, ceea ce caracaterizeaz decizia
administrativ este realizarea puterii publicxe. Se poate spune c puterea
public este coloana vertebral a deciziei administrative.
Ca i corpul omenesc, coloana vertebral a vieii publice are anumite
inflexiuni, ea constituie o ax a miscrii. De aceea, concepia asupra deciziei
administrative trebuie s fie ndreptat spre funcionalitatea acesteia, nu spre
coninutul material al ei.
ntr-adevr, este foarte greu s se delimiteze materiile care fac
obiectul deciziei administrative. Dac am vrea s artm materiile de care se
ocup administraia public am ajunge la tautologie, pentru c administraia
public se ocup de tot ceea ce intereseaz colectivitatea, pe care este
chemat s slujeasc.
De aceea, putem spune c obiectul aciunii administrative i deci
obiectul deciziei administrative const n realizarea voinei publice a
naiunii, aa cum este ea determninat de constituie.
Voina public, pe care trebuie s o realizeze deciziile administrative
const n mbinarea a dou elemente eseniale: interesele generale i
legalitatea.
Interesul general sau interesul public pe care trebuie s-l slujeasc
administraia public prin deciziile pe care le ia, constituie un anasamblu de
interese a cror aprare i promovare sunt judecate de o chestiune a ntregii
colectiviti sau a unei colectiviti locale, dac este vorba de deciziile
organelor locale ale administaiei locale ale administraiei publice.
Satisfacerea interesului general profit tutuor membrilor colectivitii,
naiunii, cnd este vorba de organele centrale ale administraiei publice, sau
colectivitilor locale cand avem de a face cu organele administraiei
publice.
Decizia administrativ este aadar, n ultima analiz, mijlocul de
realizare a acestui interes gneral.
Cellalt element al voinei publice, este legalitatea. n ce const acest
element?
Decizia administrativ trebuie s realizeze interesul general, dar acest
interes trebuie s fie ordonat, ntr-un anumit fel de anumite norme juridice,
prestabilite. Folosirea puterii de stat se face n baza unor norme juridice, iar
decizia administrativ trebuie s se nscrie ntr-u anumit cadru legal.
Aadar, decizia administrativ are o dubl subordonare, subordonare
fa de interesul general i subordonarea fa de legalitate.
Din aceast carcteristic a deciziei administrative reiese c
administraia public nu poate nsi s determine voina public, aceasta
fiind de competena puterilor n stat.
Aa cum am artat atunci cnd am caracterizat faptul administrativ,
subliniind subordonarea acestuia fa de valori politice stabilite n afar
administraiei publice, evideniem acum, cnd analizm decizia
administrativ, caracterul subordonat ala acesteia fa de valorile politice,
stabilite de organele puterii n stat.
Trebuie ns precizat c aciunea administraiei publice nu se reduce la
rolul de simplu executant fa de valorile publice care sunt determinate n
afara acesteia i, pe cale de consecin., nici decizia administrativ nu poate
fi redus la acest rol.
Acesta mai ales atunci cnd funcionarii administraiei publice care
sunt persoane publice cu nalt pregtire profesional. Aceast pregtire le
d posibilittea s neleag i s desprind nevoile sociale, s sesizeze care
frmnt masele.
nelegnd aceste nevoi, intervenind pentru rezolvarea lor, aciunea
organelor administraiei publice i decizia administrativ capta un sens
politic. Dar aceasta, nu nseamn c organele administraiei publice se
substituie organelor puterii de stat stabilind valori politice. Este deci greit s
se vad n organele administraiei publice nite sinole automate care execut
hotrrile organelor puterilor de stat, dar este tot aa greit s se atribuie
administraiei publice un motor popriu, care s determine valorile politice.
n acest caracter de nelegere propie a necesitilor aciunilor sale, dr
i n determinarea strin a acestor aciuni, rezid cracterul specific al
decziei administative.nelegerea este un fenomen intern al administraiei
publice, administraia public d un sens politic lucrurilor prin deciziile pe
care le ia. Voina cuprins n deciziile administraiei are un caracter exterior
deoarece este derivat din interesul general formulat de organele de stat. n
acest sens se poate vorbi de o autonomie a deciziei administrative dar
niciodat de o independen a acesteia. O administraie care se consider un
scop n sine comite o grav eroare. Expresia carcterului artat mai sus a
deciziei administrative o constituie acei efi ai administraiei publice, de
exemplu efii unor organe locale al administraiei publice, au eful
guvernului, sau ali membri ai guvernului, care ndeplinesc i diferitele
sarcini politice i au calitatea de deputai n parlament. n acelai timp, au i
calitatea de efi ai unor organe ale administraiei publice.
Condiiile deciziei administrative, elemente ale deciziei administrative.

Dup cum am vzut, din cele artate n capitolul precedent obiectul

aciunii administrative este realizarea voinei politice aa cum este ea
determinat de organele puterii de stat. Decizia administrativ are n acest
fel ca obiect alegerea obiectelor i a mijloacelor aciunii administrative.
Problema care se pune este aceea de a ti care sunt condiiile acestei
alegeri. Ca la orice decizie, i la decizia administrativ trebuie s fie reunite
cele dou elemente apar n dualitatea legalitate-oportunitate.

Legalitatea i oportunitatea, elemente ale deciziei administrative

Legea reglementeaz aciunea organelor administraiei publice, dar nu

o face n mod amnunit, i nici nu trebuie s fac acest lucru.
Prescrierea aciunii administrative pn la cele mai mici amnunte ar
duce la paralizarea vieii publice. Administraia public ar fi redus la
funcia unui automat ale crui aciuni sunt dinainte stabilite i care nu poate
face nimic altceva dect ce cuprinde acest program prestabilit n felul acesta
administraia public ar fi lipsit de orice iniiativ i ar sfri ca orice scop
sclerozat, nereuind s fac fa nevoilor societii. De aceea, este necesar
supunerea aciunii administrative fa de lege, dar, n acelai timp, este tot
aa de necesar s se lase organelor administraiei publice posibilitatea de a a
pecia condiiile n care are loc intervenia sa
Aceast posibilitate de apreciere sau acest drept de aprecierepe care
trebuie s l aiba organele administraiei publice , n exercitarea atribuiilor
acestora nu este dect o libertate de alegere care li se d acestor organe n
ndeplinirea sarcinilor pe care le au. Acest posibilitate de alegere, aceast
libertate de apreciere este condiia unei administraii publice realiste.
Din aceast caracateristic a aciunii organelor administraiei publice,
care se ndeplinete prin actele administrative, decurge particularitatea
dreptului aplicabil acestora, dreptul administrativ, fa de dreptul civil.
 Dreptul civil este mai mult riguros, n sensul regelemtrii mai
amnunite a liniei de urmat de ctre subiectele de drept.
n aciunea administrativ, supus dreptului administrativ, libertateade
apreciere a organelor administraiei publice nu face s fie necesar acest
amnunit reglementare.
Spre deosebire de subiectele de drept civil, care acioneaz n scopul
realizrii intereselor generale, organele administraiei publice ca subiect de
drept administrativ, nu acioneaz dect n relizarea interesului general.De
aceea, o astfel de aciune a organelor administraiei publice, care se
realizeaz prin decizia administrativ, are n coninutul su legalitatea.
Legalitatea aciunii respective st tocmai n realizarea interesului general.
Administraia nu dispune de o autonomie de voin cu privire la scopurile
aciunii sale, aa cum se ntampl n cazul subiectelor de drept civil care
dispun de aceast autonomie.
Scopul interesului public pe care sunt chemate s-l slujeasc organele
administraiei publice este totdeauna un element de legalitate al deciziilor
acestor organe.
Mijloacele de aciune pe care neleg s le foloseasc organele
administraiei relev oportunitatea deciziei administrative.
Aadar, decizia prezint acest aspect specific prin aceia c scopul nu
este al su, este un scop care elev interesul general, interesul public, dar
mijloacele sunt n bun msur lsate la alegerea sa.
De aceea, se poate spune c scopul interesului public este totdeauna
impus organelor administraiei publice, pe cnd alegerea mijloacelor este
lsat mai mult sau mai puin pe seama acestor organe.
Din aceast caracteristic decurg unele consecine relative la decizia
administrativ.
 n primul rnd, din cele artate nainte se desprinde concluzia c nu se
poate vorbi de adevrta decizie administrativ dect atunci cnd este vorba
de operarea unei alegeri, a unei optiuni pe care o face un organ al
administraiei public de cnd emite o astfel de decizie.
Atunci cnd legea ordon tot ce trebuie s fac organele administraiei
publice i nu las acestor organe dreptul de a aprecia mijloacele, nu se poate
vorbi de decizie administrativ. n acest din urm caz, suntem pur i simplu
n domeniu executrii.
Aceste cazuri, sunt ns extrem de rare n activitatea organelor
administraiei publice.
n al doilea rnd, dac este vorba de o alegere pe care o fac organele
administraiei public, atunci cnd emit decizii administrative, aceast alegere
nu se situeaz la nivelul scopului cu privete mijloacele instrumentale ce
trebuie folosite n realizarea scopului.
n al treilea rnd trebuie obsevat c amploarea alegerii pe care o poate
face administraia public, poate varia de la absena unei astfel de alegeri, la
o larg posibilitate de alegere.
Dar i n acest din urm caz, organele administraiei publice sunt
inute s respecte legea, precum i drepturile i libertile ceteneti. n
sfit n al patrulea rnd, datorit complexei i multilateralei intervenii i
aciuni a statului n viaa social se impune lrgirea reglementrii juridice a
aciunii organelor administraiei publice n luarea deciziei administrative.
Importantele domenii de activitate ale administraiei publice trebuie
astfel s fie reglementate prin lege.

Micarea deciziei administrative.

 Micarea deciziei administrative comport dou principale faze. O
prim faz cupinde micarea pregtitoare nainte ca decizia s fi fost luat,
cea de doua faz cuprinde micareadeciziei ci dup ce aceasta a fost luat.
n prima faz micarea deciziei poate fi descompus, la rndul su,
ntr-o micare intern i una extern.
Micare intern se raporteaz la aciunea forelor i persoanelor care
prticip la luarea deciziei. Cea extern se refer la confruntarea deciziei cu
forele exterioare procesului n care acesta a fost luat.
Desigur, aceasta scindare nu trebuie neleas n sensul izlolrii
absolute a uneia a uneia de cealalt. Acest lucru nu este posibil pentru ca
micarea intern a deciziei este strns legat de micarea extern, aa cum
sunt legate administraia intern cu administaia extern.
Distincia apare necesar n cercetarea noastr pentru buna ntelegere
a subiectului deciziei. De aceea ne vom ocupa de micarea intern a deciziei
administrative.

Micarea intern a deciziei administrative.

Micarea intern a deciziei administrative ncepe prin determinarea

scopului i fixarea obiectivelor. Aceste operaiuni nu sunt statice prin nsi
natura lor, denot nsuiri de schimbare n starea de lucruri, schimbare fa
de care aciunea administrativ urmeaz s ia atitudine. Astfel , organele
administraiei publice se vor adapta la noua situaie creat. Dar este posibil
ca aceste organe s stea n espectativ, urmrind evoluia situaiei i
ateptnd s vd cum evolueaz ea.
 n sfrit organele administraiei publice observnd noua situaie
aprecieaz c acestea nu trebuie luat n considerare i deci nu va da
imporatn faptului nou.
Din acest stadiu, de cnd se recunoate existena unei probleme i
necesitatea unei soluii pentru respectiva problem care apare, se manifest
iniiativa organelor de stat.
Dar pentru ca acest iniiativ s fie eficace este necesar ca s se
ating un anumit nivel al structurii administraiei publice.
Astfel obictivele i mijloacele se fixeaz de guvern sau de conducerea
administraiei de ramur, acolo unde s-a ivit respectiva problem.
Acordul de principiu al conducerii unui organ al administraiei publice
cu privire la soluionarea unei probleme depinde de studiile fcute i de
discuiile care s-au adus n cadrul respectivului organ al administraiei
publice.
Administraia public, dup cum am vzut, dispune de o serie ntreg
de stucturi apecializate n acest scop.
Acest examen care se face trebuie s fie realizat inndu-se seama de
ansamblul punctelor pe care decizia le poate atinge direct sau indirect.Este
foarte adevrat c nu se poate sonda totul, dar trebuie s se fac tot ce este
posibil pentru a se gndi ct mai larg. Acesta este secretul sintezei vieii
sociale.Aceast complexitate este motivul pentru care se pune atta speran
n matematic pentru rezolvarea acestor probleme.
Desigur, dup declanarea investigaiilor relative la o problem, aceste
investigaii pot suferi anumite ajustri n funcie de elemetele lui cree apar n
urma acestei declanri.
Dup alegerea obiectivelor i a mijloacelor se procedeaz la operaia
urmtoare, stabilirea prioritilor.
 Este foarte adevrat ca micarea deciziei ncepe prin investigaiile
care urmresc s dea fundamentare tiinific acestor decizii.
Dar se ntampl de multe ori s se depeasc aceast faz a
investigaiilor, s se formuleze proiecte fundamentate. tiinific, dar ca
decizia respectiv s fie amnat sau s nu se ia niciodat pentru c trebuie
s se fac loc unor obiective considerate mai importante pentru etapa
respectiv de dezvoltare.
De aceea, n micarea deciziei, dup faza investigaiilor urmeaz faza
de stabilire a prioritilor. Organele administraiei publice trebuie s aib
datele fundamentate ale respectivei probleme inute la zi. Astfel se evit
ncetineala nelegerii care poate paraliza aciunea administraiei sau poate s
determine impulsivitatea care s precipite aciunea organelor administraiei
publice. i ntr-un caz i n cellalt micarea deciziei este defectuoas i
defectul acestui element al deciziei administrative, nelegerea, face ca
decizia care se va lua s du la eecul aciunii administraiei publice sau la
absena total a acestei aciuni, situaie care este tot att de negativ.

Problema timpului n micarea deciziei administrative.

Lipsa de timp pentru a lua o deciziei sau folosirea unui timp prea
ndelugat n acest scop pot anula valoarea deciziei.
n astfel de cazuri se produce o uzur a voinei care se repercuteaz
asupra dinamismului executrii.
n ceea ce privete durata pentru care se ia o decizie, termenul poate fi
mai lung sau mai scurt ori poate s fie un termen mediu. Micarea deciziei
va fi mai ampl dac termenul e aplicare a acesteia este mai ndelungat,
pentru c i investigaiile sunt mai complexe i mai numeroase.
 n aceast privin are importan i faptul dac decizia va poduce
efecte imediate sau dup o animit perioad de timp, acest lucru avnd o
influen considerabil asupra micrii deciziei.
Dinamica deciziei n raport cu factorul timp este deasemenea diferit,
dup cum decizia este conceput n prezentul imediat sau n viitor n acets
din urm caz fiind tipice deciziile n materie de planificare care trebuie s se
ntemeieze pe un studiu ndelungat i aprofundat al domeniului n care
intervine planificarea.
n sfrit, amploarea micrii deciziei va fi cu att mai mare n timp,
cu ct decizia respectiv are o aplicare mai general.
Astfel, deciziile cu caracter normativ pe care le iau organele
administraiei publice au micare mai ampl dect deciziile cu caracter
individual.

Nivelul deciziei

Artam la nceputul acestei seciuni ca cercetarea micrii decizie

administrative este relevant mai ales pentru subiectul acestei decizii. n
aceast privin este interesant de tiut care este nivelul ierarhiei
administrative la care se iau deciziile administrtive. Desigu, avem n vedere
aici aicarea deciziei n cadrul fiecrui organ al administraiei publice, iar
termenul de ierarhie este folosit pentru a desemna situaia funcionarilor, n
raport cu funciile pe cre le au n cadrul organului respectiv.
Din acest punct de vedere este necesar s se disting dou aspecte ale
decizie, pe de o parte, responsabilitatea deciziei i, pe de alt parte ,
formularea deciziei.
 De bun seam, responsabilitatea decizie revine conductorului
organului respectiv. n ceea ce privete formularea deciziei, aceasta nu
aparine totdeauna efului organului administraiei publice de la care eman
decizia. Cercetarea nivelului la care se situeaz decizia, avndu-se n vedere
acest aspect al formulrii decizie, arat c formularea se gsete la un nivel
mediu ntre conducere i cei care sunt nsrcinai cu executarea deciziei.
Care este explicaia acestui fapt?
Explicaia se gsete n natura deciziei administrative. Decizia
administrativ cuprinde mijloacele pentru realizarea unui scop politic.
Concepia asupra mijloacelor care trebuie folosite n realizarea acestui scop
se situeaz la nivelul mijlociu al ierarhiei administrative, cei din vrful
ierarhiei nu pot avea toate cunotinele necesare pentru a judeca respectivele
mijloce i a proceda la o alegere ntre acestea. Cei de la baza ierahiei nu
dispun totdeauna de datele trebuitoare i nici nu au capacitatea necesar de a
aprecia mijlocele care trebuie s fie puse n aciune pentru a se atinge un
anumit obiectiv, a crui existen poate chiar o ignora.
De asemenea, trebuie artat ca nivelul mijlociu n ierahia
administrativ corespunde acelor funcionari cu o ampl pregtire i cu o
ndelungat experien, fapt care confer suficiente garanii pentru
aprecierea mijloacelor ce trebuie folosite n vederea realizrii pein deciziile
ce le dau.

Participanii la decizia administrativ.

La luarea deciziei administrative particip diferite grupe de oameni cu

titluri diferite i mijloace variate, precum i la niveluri variate, precum i la
nivelui diferite. Vom vedea n cele ce urmeaz care sunt aceste gupe de
participanii la luarea deciziei administrative.

Participarea organelor puterii publice la decizia administrativ.

Prin definiie administraia public, ca activitate a statului face parte

dintr-una din puterile statului. Formularea valorilor politice pe care trebuie
s le realizeze organele administraiei publice, prin deciziile pe care aceste
organe le ia, aparine organelor reprezentative ale naiunii noastre respectiv
parlamentului.
Aceste organe, fixeaz, prin hotarrile pe care le iau scopuri care
trebuie s fie nfptuite prin deciziile administrative.
Participarea organelor puterii legislative la decizia administrativ se
realizeaz n forme care cuprind ansamblul forurilor respective, comisii de
deputai sau chiar deputaii acestor organe luai individuali.
Organele puterii legislative dezbat adeseori probleme care se refer la
obiecivele i mijloacele pe care trebuie s le foloseasc administraia public
pentru realizrea unor valorii politice stabilite.
Organele puterii legislative, pe plan naional, nu se limiteaz numai la
formularea unor scopuri pe cre trebuie s le ating administraia public.
Aceste organe cuprind diferitele comisii permanente, compuse de multe ori
din specialiti n diferitele probleme de resortul administraiei publice i care
se ocup de aspectul tehnic al aciunii administrative, nu numai aspectul
politic al acesteia.
Desigur c observaiile i consideraiile pe care aceste comisii le fac
cu privire la activitatea administraiei publice nu ramn fr urmarepentru
deciziile pe care le iau organele administraiei publice.
 Participarea minitrilor.

Considerm participarea minitilor la decizia administrativ ca o

form a participrii cu caracter politic, deoarece prezena acestora n fruntea
diferitelor departamente ale administraiei publice are, far indoial,
caracter politic. Ministerul este, n fruntea ministerului p ecare l conduce,
un reprezentant al puterii politice. nsi desemnarea sa n aceast calitate
relev caracterul politic al misiunii pe care o are de ndeplinit.

Recunoaterea scopului propus.

Orice scop pe care l are de realizat administraia public este un scop

politic bazat pe programul de guvernare aprobat de parlament i finalizat
prin lege i, din aceast cauz, organele administariei publice sunt limitate,
n deciziile pe care le iau, la adaptarea mijloacelor pe care le impune scopul
propus.
Recunoaterea unui scop poate fi neleas n dou feluri.
Mai nti se poate admite c este vorba de o problem fiind scopul pe
care l urmrim.
n al doilea rnd, recunoaterea scopului poate s apar prin stabilirea
acestuia de o autoitate care arat ca acest scop trebuie s fie atins.
Scopul pe care trebuie s-l ating administraia se poate prezenta ntr-
a manier mai general sau mai concret.
Aa de exemplu, dezvoltarea nvmntului superior, pentru a
rspunde exigenelor pieei, sau amelioarea sntii publice,sunt scopuri
care se prezint ntr-o fom general, scoopul se poate prezenta adesea ca un
adevr susceptibil de a avea o larg adeziune din partea cetenilor, ceea ce
constituie un sprijin substanial pentru decizia administrativ care va fi luat
n vederea atingerii scopului respectiv.
Scopul, dup cum s-a artat, poate spune se prezinte i ntr-o form
mai concret, artndu-se obiectivele ce trebuie realizate. Aa de exemplu,
pentru modernizarea nvmntului superior n sensul mai sus artat, se
propune reducerea duratei de colarizare sau modificare programelor
analitice. Scopul, apare astfel ntr-o form concret. Sau, pentru ameliorarea
sntii publice dac se stabilete combaterea unor maladii sau rspndirea
n mas a normelor de igien, suntem n prezena unui scop concret, pe care
trebuie s-l ating administraia public prin deciziile pe care le va lua.
Trebuie menionat ca adeseori scopul nu va fi atins dect de-a lungul
unei serii obiective cu caracter concret.Este firesc s fie aa, deoarece
scopurile pe care i le pune societatea noastr i pe care trebuie s le
realizeze administraia public avanseaz pe msur ce realitaile succed.
Astfel, n materie de decizii administrative exist o ntreg suit de obiective
pe care administraia public trebuie s le nfptuiasc.

Analiza problemei i propunerea msurilor ce trebuie luate n vederea

atingerii scopului.

Recunoscnd scopul aciunii sale, administraia procedeaz la o

analiz a problemei respective, concretiznd msurile pe care trebuie s le ia
in vederea mplinirii scopului. Aceasta nseamn fixarea unor obiective pe
care trebuie s le realizeze administraia public.
Dac scopul se prezint ntr-o form mai mult sau mai puin abstract,
obiectivul trebuie s fie ntotdeauna concret. Concretizarea realizrii
scopului, aceasta este sarcina organelor administraiei publice. Deliberanii
au tocmit misiunea de a face propuneri de msuri care s in cont de toate
datele, propuneri care reprezint alegeri n diferite soluii i concepia
raporturilor posibile ntre obiective i mijloace.
Exist dou feluri de a determina obiectivele:
1.Recunoscnd-se un anume scop pe care s-a ating administraia
public, se pot stabili de la nceput o serie de obiective.
Atingerea unuia dintre aceste obiective constitzie punctul de plecare
pentru cel care urmeaz.
n acest caz este necesar s se calculeze cu aproximaie ansele care
exist pebntru realizarea obiectivelor respective, precum i
neajunsurile care trebuie s fie prevzute.
2.Se poate s se stabileasc un singur obiectiv, stiindu-se de la nceput
c nu este dect unul dintr-o serie, dar va lsa s se decid asupra
celorlalte obiective dup ce acesta dinti va fost atins.
Problema care se pune este aceea de a ti cum procedeaz cei care
decid.Prin procedura de alegere, nelegem metodele de nvestigaie i
analiz a datelor problemei, soluia decurgnd cu rigoarea demonstraiei
matematice. Exist la cei care decid n domeniul administraie publice o
asemenea procedur de alegere? Se poate vorbi de o sistematizare a
pocedurilor n acest domeniul? Iat probleme care se pun i care trebuie
cercetate.
Speran tiinei administraiei este de a se putea stabili astfel de
proceduri i de a le sistematiza, formndu-se modele de decizie, care s
exprime n formule matematice. ntr-adevr, masa datelor problemelor puse
administaiei publice n epoca noastr este de aa natur, nct nu poate fi
rezolvat i neleas fr s se recurg la matematic, mai ales la acel
domeniu al matematicii care se ocupcare se ocup de calculul
probabilitilor.
ntr-o situaie similar se afl i adjuncii minitilor, care aude
asemenea un rol important n luarea deciziilor la nivelul organelor centrale
ale administraiei publice. De altminteri i guvernul ( consiliul de minitri)
nu poate fi redus pur i simplu la calitatea sa de organ central al
administraiei publice. Acest organ are i un caracter politic.
Participarea minitrilor i a adjuncilor lor la decizia administativ nu
exclude i clitatea acestora de tehnicieni n domeniul respectiv, sau
ministerul justiiei, n domeniul dreptului. Ceea ce este ns relevant este
calitatea lor politic.Din acest considerent socotim funcionarii de profesie ai
administraiei publice.

Participarea funcionarilor administraiei publice la decizia administrativ.

Funcionarii administraiei publice, dac sunt persoane cu o bun

pregtire pofesional, au un rol deosebit n participarea la decizia
administrativ.
Pregtirea lor deosebit pe plan profesional le ngduie formarea unei
concepii juste despre societatea i despre nevoile acesteia.
Astfel de funcinarii nu mai sunt nite simpli executani ai unei ordine
venite de sus , iar opinia lor are un rol deosebit n alegerea scopurilor
deciziilor administrative, n stabilirea obiectivelor i a mijloacelor pentru
realizarea diferitelor scopuri. Mai alea n alegerea mujloacelor, funcionarii
de carier ai administraiei dispun de o capacitate deosebita.Cine cunoate
mai bine ca ei instrumentele cu care lucreaz ?Astfel, ntr+un minister
funcionarii cu experien au rolul covritor n alegerea mijloacelor pentru
realizarea unor valori politice. Ba chiar pregtirea i experiena lor poate
inspira fixarea, de ctre forurile politice, a unor scopuri pe care le cuprind
valorile politice. Tot aa i n cazul unui secretar al localitii.
Participarea funcioanrilor administraiei publice la decizia
administrativ are loc n diferitele forme organizatorice. Astfel, unii
funcionari particip ca membri n organele deliberative care adopt decizia.
Aa, de exemplu, este participarea la organele colegiale ale conducerii
ministerelor. Alii au numai un vot consultativ n organele care adopt astfel
de decizii.Altora li se solicit avizul n vederea pregtirii emiterii unei
decizii sau chiar n vederea fixrii unor scopuri politice.

Participarea cetenilor la decizia administrativ

Dup cum am artat mai nainte, dezvoltarea democraiei implic

participarea celor crorali se adreseaz decizia la adoptarea acesteia. Despre
aceast participare am mai vorbit n diferitele capitole ale cursului. De aceea
nu vom repeta cele care au fost precizate. Artam n fiecare parte a cursului
ca participarea cetenilor se poate realiza fie n mod izolat, de ctre diferii
ceteni interesai sau care cunosc domeniul n care se va lua decizia, fie prin
exponenii diferitelor organizaii obteti ale cetenilor.
Deasemena, menionm c participarea poate fi spontan, dar poate s
fie organizat. Participarea cetenilor la luarea deciziilor diferitelor organe
ale administraiei publice poate avea un caracter permanent sau ocazional.

Structura deciziei administrative i micarea extern.

 Procedura de elaborare a deciziei administrative, fie ca este
normativ, fie c are caracter individual, se poate inspira din dou scheme
opuse, decizia jurisdicional i decizia militar.
Astfel decizia administrativ se poate concepe ca un proces de
elaborre cu caracter contradictoriu n cadrul cruia cei interesai sunt
chemai s i spun punctul de vedere, s se apere i s-i formeze eventuale
doleane.
Dar decizia administrativ se mai poate concepe i ca rezultat al unui
fel de conferie de stat mjor, unde diferitele birouri au supus unui sef punctul
de vedere, neavnd ulterior alt rol dect ascultarea ordinului.
Cunoscnd aceste posibiliti, este necesar s se cerceteze structura deciziei
administrative i apoi micarea sa exterioara.

Structura deciziei administrative

n cariera sa completat decizia administrativ parcurge trei etape:

Concepia deciziei, decizia propriu zis i executarea deciziei, intereseaz n
acest capitol, n primul rnd concepia deciziei, geneza sa.
Acest etap cuprinde mai nta, recunoaterea scopului pe care l
urmrete, apoi analiza problemei care se pune i, n sfrit, formularea
msurilor care se recomand pentru atingerea scopului.
Dar n acelai timp, trebuie observat ca un acdru fix i rigid, cum ar fi
o astfel de formul matematic, este greu s cupind profunzimea datelor
animate de schimbare n cadrul dezvoltriisociale, pentru c nimic din ceea
ce este uman nu este strin administraiei publice. De aceea, este foarte greu
s se admit, dac se vrea administraie realist, existena unor modele de
decizie administrativ.
Trebuie s se in, de asemenea, seama c decizia administrativ este funcia
unui scop politic, a unei concepii politice i acest funcie este foarte greu
s fie sistematizat. Decizia administrativ rmne larg dominat de evoluia
relaiilor dintre clasele sociale sau dintre diferitele grupuri sociale, ceea ce
face extrem de dificil sistematizarea. Chiar acolo unde procedura alegerii
este mai avansat, n domeniul economic, stadiul de sistematizare nu este
nc atins.
Decizia administrativ nu se edific pe elementele exclusiv raionale.
Aceast decizie mai poate fi influenat i de elementele subiective,
emoionale, care in de sentimente, emoii, .a.m.d. Astfel stnd lucrurile, se
pune problema de a ti cum se edific decizia administrativ, cum se
structureaz aceast decizie?
Decizia administrativ este faptul voinei organelor administraiei
publice. Organele legislative intervin i arat ca un obiectiv este de interes
general. Ele stabilesccompetenele organelor administraiei publice le
creeaz juridic pentru a pune la dispoziia administraiei publice forele
umane, materiale i financiare necesare.
Aciunile sunt continuate de administraia public, dndu-i-se posibilitatea
de a lua decizii administrative, dar limitnd cmpul de aciune a acesteia.
Deci, decizia administrativ este voina deliberat de a aciona a
administraiei publice, ceea ce implic responsabilitatea autorului unei astfel
de decizii. Nu exist decizie dac nu se poate determina autorul sau
responsabil, deci cel a crui voin a operat alegerea.
Ce se ntampl ns cu deciziile organelor administraiei publice din ara
noastr, care, datorit aplicrii principiului colegialitii sunt rodul unei
voine colegiale?Ele sunt, n acelai timp, n numeroase cazuri rezultatul
cooperrii de voin ntre organele administraiei i ceteni, ntre organele
administarei publice i personalul administraiei, ca urmare a procesului de
lrgire a democraiei. Se poate vorbi n aceste condiii de o responsabilitate,
de o voin? Nu sunt aceste voina, responsabilitatea- prin natura lor
individuale ? i totui ntre decizia colegial i exercitarea voinei nu este
nimic contradictoriu. Astzi nu se poate ca un singur om s fie inut
raspunztor pentru decizii care vor fi fondate pe o mas de elemente pe care
el nu le domin i pe care nici o persoan, orict de capabil ar fi, nu le
poate domina singur.
Participarea colegial la decizia administrativ anun perspectiva auto
administrrii societii.

Factorii care influeneaz structura deciziei administrative.

Structura deciziei administrative este influenat, mai nti, de

elemente care relev noiunea de timp, cum ar fi caracterul conjunctual sau
structural al msurii, termenul scurt, mijlociu sau lung al deciziei, cu alte
cuvinte, poziia obiectivului n timp.
n aceast privin vom observa c deciziile structurale sunt termen lung sau
mijlociu, pe cnd cele conjuncturale sunt de termen scurt.
Fiecare decizie i are individualitatea sa, care o distinge de altele, dar
nu o izoleaz de aceasta. Structura fiecrei decizii, din aceast cauz, este
influenat de materia n care intervine. Astfel, nu se poate decide n
domeniul ordinii publice, cum se decide n domeniul economiei. Alegerea
mijloacelor i justificarea lor se apreciaz diferit de la un domeniu la cellalt.
n al treilea rnd, structura deciziei va fi n funcie de amploarea
consultrii prealabile i de sansele adeziunii pe care aceasta i-o va asigura.
Astfel, decizia administrativ care este necesar dup opinia administraiei,
dar care n executare se poate lovi de rezistena celor care se adreseaz, nu
poate fi constituit n aceeai formcu aceea care este ascultat de cei
interesai, n mod voluntar. Prima va avea nevoie de concusul puterii de stat,
a doua se va bucura de concursul larg al cetenilor.
n sfrit, structura deciziei administrative este influenat de motivarea sa.
n principiu, decizia administrativ nu trebuie motivat. Totdeauna ns
decizia administrativ i are o anumit motivare, o anumit raiune de a fi,
i aceasta apare adesea din nsui textul deciziei, sr a mai fi nevoie de o
motivare expres.
Decizia administrativ normal poate fi deformat n structura sa de
anumite cauze.
Lipsa iniiativei i a adaptrii necesare, absena operativitii adoarme orice
decizie. De aceea se poate spune cu drept cuvnt c rutina administrativ
blocheaz decizia administrativ. Ceea ce trebuie s se insufle cadrelor care
lucreaz n administraia public nu este numai tehnic, ci i o concepie
dinamica asupra funciei pe care o au de ndeplinit. Aceast concepie este de
natura de a asigura o micare normal a decizei administrative.
n sfrit, micarea extern a deciziei poate s fie stnjenit de
diferitele forme ale controlului la care este supus. Organele de control i
diferitele forme de control pot frna dinamismul deciziei.
Aa, de exemplu, controlul judectoresc, controlul opiniei publice
s.a.m.d. au un mare rol n evoluia extern a deciziei administrative.
Concursul su, ostilitatea ori tacerea sa au mare importan pentru micarea
exterioar a deciziei administrative.

Efectele deciziei administrative.

 n acest capitol nu vor examinate toate efectele pe care le poate
produce decizia administrativ. Astfel, nu vor fi examinate probleme care
privesc oportunitatea, utilitatea, eficacitatea, rationalitatea, justificarea ori
inteligibilitatea deciziei. Aceste aspecte au fost deja cercetate.
Prin efecte ale deciziei administrative vom nelege numai
consecinele pe care le antreneaz aceast decizie, prin simplu fapt c este
luat, fr a ne preocupa de felul cum se realizeaz decizia.

Efectele directe ale deciziei administrative.

nainte de orice, decizia administrativ este o surs de energie, de

aciune uman. Decizia pune capt discuiilor, care au avut loc n etapa
deliberrilor. Ea pune capt situaiilor neclare, rezolvnd astfel de probleme
de comportament.
Pentru unii, decizia administrativ care este adoptat constituie o consacrare
a punctului lor de vedere. Pentru alii, decizia administrativ respectiv
poate s pun capt unor incertitudini care i-au dominat pn n momentul
lurii deciziei. n sfrit, pentru ali, decizia declannd aciunea dorita sau
acceptat.
Astfel, structura normal a deciziei administrative este deformat
atunci cnd organele administraiei publice, lund anumite decizii. i arog
atribuii care in de competena organelor puterii publice. Aa, de exemplu,
atunci cnd decizia administrativ conine reguli juridicecare constituie o
reglementare cu caracter primar. Aceste reguli juridice trbuie s fie instituite
de parlament. Desigur c structura deciziei administrative, prin cuprinderea
unor astfel de norme, sufer o deformare.
 De asemenea, experiena administrativ are un mare rol n alegerea
obiectivelor pe care le are de ndeplinit administria public. Despre acest rol
s-a vorbit ntr-un capitol precedent. n acest loc menionm afectul negativ
pe care l poate avea acest elemet asupra stucturii deciziei administrative.
ntr-adevr , rutina administrativ poate determina anumite prejudeci n
favoarea unor anumite obiective preferate de cei care decid, i acest lucru
apas greu pe structura deciziei.
n sfrit, structura deciziei administrative poate s fie deformat i de
cazurile excepionale n care se iau unele decizii. n atare situaii se pot
manifesta slabiciunile comportamentului uman. n asemenea condiii ne
putem ndoi de pertinena deciziilor administrative.

Micarea extern a deciziei administrative.

Micarea exterioar a deciziei administrative const n confruntarea

acesteia cu forele din afara administraiei. Ceea ce domin aici este
conflictul dintre interesul general i interesele particulare.
Astfel, anumite msuri care par raionale, nu sunt totui aplicabile,
pentru c se lovesc de interesele anumitor grupari sociale sau clase sociale,
nct msurile respective se dovedesc a fi politic imposibile.
Decizia administrativ, n micarea sa exterioar, poate fi anihilat,
suspendat sau, din contr, accelerat, prin schimbarea legislaiei, prin
modificarea unor obiective politice, au prin transformarea structurii
administraiei publice.
De asemenea, un factor care contribuie la blocarea micrii exterioare
a deciziei administrative l constituie rutina administrativ.
 Spiritul rutinier nu are implicaii numai cu privire la micarea intern
a deciziei administrative , dar i cu privire la micarea sa extern.

Efecte indirecte ale deciziei administrative.

n afara efectelor directe, decizia administrativ comport i efecte

indirecte asupra celor care decid asupra organelor legislative n general
asupra celor administrai.
Asupra celor care decid, efectele indirecte ale deciziei se evidenieaz
n sensul stimulrii responsabilitii cu care aceastia sunt nsrcinai. Dup
ce vor fi luat o anumit decizie, autorii acesteia vor cuta s o apere i s o
fac s eueasc. Desigur ca aceasta este un efect deosebit de pozitiv,
ajutnd la bun desfurarea a aciunii administraiei publice.
Efectele indirecte ale administraiei publice se resimt i asupra
foruilor politice i organelor lgilative. ntra-adevr, de multe ori deciziile
administrative clarific scopurile politice i concepiile cu privire la interesul
general, valori care, dup cum s-a artat, sunt formulate de aceste foruri.
Deciziile administrative pot afce s apar necesitatea de a ntrii anumite
competene unor organe ale administraiei publice, toate aceste aspecte fiind
legate de fixarea unor valori politice care se refer la administraia public i
care au fost relevate de luarea unor decizii administrative.
Asupra administraiei nsi, decizia administrativ produce efecte
indirecte. Astfel decizia adminsitrativ face ca administraia s reflecteze la
sarcinile care i revin, la modul de organizare i la felul n care organele
administraiei publice i ndeplinesc atribuiile pe care le au.
Efectele indirecte ale deciziei administrative asupra celor administai
depind n mare msur de felul n care a fost pregtit decizia, i aceasta este
o problem de vrst a a participanilor administraiilor la adminiatraia
public. De gradul acestei participrii depinde atitudinea de colaborarea i
simpatie, de pasivitate sau chiar de ostilitate de care cei administrai fac
dovada cu privire la msurile luate.
n afara efectelor indirecte pe care le produce de cizia administrativ i care
au fost artate mai sus, trebuie subliniate anumite consecine ale acestei
decizii. Este vorba de mecanismul pe care l pune n micare luarea unei
decizii administrative. Dup cum se tie, decizia administrativ se bucur de
un caracter pe care nu l au toate actele juridice, i anume executarea din
oficiu a acesteia. Din simplul fapt c decizia administrativ este luat, iar cel
crora se adreseaz nu i se supun, acesta atrage dup sine sanciunea.
Prin urmare, decizia adminstrativ este o dispoziie la aciune. n acest
sens trebuie neles efectul sau ca sursa de energie uman, i n msura n
care decizia administrativ reueste s declaneze aceastaaciune, ea este o
bun decizie. Desigur c pentru acest lucru nu este suficient conjugarea
celor dou elemente ale decizie, nelegerea i voina. Mai trebuie ca decizia
s fioe animat de sinceritatea celor care o iau. Cei care iau deciziile
administrative trebuie s aib intenia de a face ca decizia respectiv s
corepund cursului general al vieii administrative. Adic, decizia respectiv
trebuie s se integreze organic n complexul aciunii administrative, s nu se
izoleze, s nu fac not discordant n acest complex al aciunii
administrative.
O decizie administrativ poate comporta elemente omogene,
referindu-se la un anume obiect, dar poate s cuprind i elemente eterogene.
Pentru a se asigura efectele artate mai sus, este necesar s se evite excesul
elemetelor eterogene. Un asemenea exces de lemente eterogene rupe
echilibrul care trebuie s caracterizeze decizia administrativ, iar efectele
directe ale deciziei n sensul eliberrii de energie uman au de sufeit,
neexistnd o coeziune a elemetelor deciziei.
Fora unei decizii administrative depind n buna msur de caracterul
sau subtil. Efectele directe ale deciziei administrative depind de felul n care
se ine seama de acest caracter. Astfel, cu greu este acceptat o decizie care
apare excesiv. Nu trebuie s se uite ca o decizie este o trecere la aciune, i
pentru aceasta trebuie s se tie cum s se puna problema pentru a obtine
rezultatul dorit. Exist decizii care nu aduc efectele scontate pentru ca ele
apar ca demolarizante. Aa pot fi deciziile administrative care apar ca
nepopulare i pe care organele administraiei publice nu le pot pune n
aplicare. Alte decizii administrative au efecte nedorite sau contraindicate,
pentru ca sunt rau nelese de cei care trebuie s le aplice.
n legtur cu subtilitatea care trebuie s caracterizeze decizia
administrativ, este bine s se sublinieze necesitatea unei adnci chibzuite n
alegerea obiectivelor. Este mai bine s se ating un obiectiv mai modest cu
ajutorul unei decizii, dect s se eueze urmrindu-se rezultatele
spectaculoase.
Realismul obiectivului ales asigur efectele deciziei administrative. Se
pot ivi cazuri n care deciziile dunt luate cu cele mai bune intenii, dar lipsa
de realism a obiectivelor urmrite arat a fi inutile, i de aceea rmn litera
moart.
O alta consecina care trebuie menionat este aceea a posibilitilor
declanrii controlului deciziei administrative, fapt care poate s duc la
anumite corecturi ale deciziei, la suspendarea sa, ba chiar i la anularea sa.

Executarea deciziei administrative.

 Decizia administrativ nu devine realitate dect atunci cnd este
executat. Dar nu se poate spune c executarea este un element inerent
deciziei administrative, pentru c multe decizii administrative care au fost
luate, dar care n-au fost niciodat executate.
Decizia administrativ neexecutat este steril. Ea nu i gsete raiunea de
a fi dac nu este urmat de realizarea sa, dac nu deschide calea spre o noua
realitate. Fat de ce este necesar s fie examinat aceast problem a
excutrii deciziei administrative.
Orice act al organelor administraiei publice este prin definiie o
excutare. Cea mai mare parte a activitii a aproape tuturor funcionarilor
administraiei publice nu apare dect sub forma unei activiti materiale,
pentru care aportul intelectual, chiar dac este redus la simpla interpretare a
regulilor juridice care se aplic, este redus la simpla interpretare a regulior
juridice care se aplic, este destul de mic. Totdeauna ns orice act al unui
funcionar al administraei publice este n ultima analiz executarea unei
decizii administrative.
Actul de excutare pe care l realizeaz administraia de stat este foarte
imporatnt. Astfel, transmiterea spre executare face s reias veritabila
autonomie a administaiei publice, executarea fiind domeniul propriu de
aciune al administraiei publice.
De aceea administraia public, ca activitate fundamental a statului, mai
este denumit i activitate executiv.
Ce trebuie s fac organele administraiei publice pentru buna excutare?
Odat investiia cu aciunea executiv administraia public se regsete n
faa unei duble probleme.
Mai nti este problema mobilizrii mijloacelor umane i materiale de care
este nevoie. Acest aspect al executrii relev particularitile aciunii
administrative nsi, deoarece activitatea organelor administraiei publice
este prin excelen legat de organizarea i mobilizarea mijlocelor umane i
materiale care sunt necesare oricrei aciunii inteprinse de stat.
A doua problem este aceea a organizrii aciunii propriu-zise.
Aceast organizare este o chestiune de metod, care se refer la
nceperea aciunii i la ritmul acesteia, la coordonarea aciunilor, la controlul
aciunilor efectuate. A ti s rezolvi toate aceste probleme nseamn a fi un
bun administrator.
Cu privire la buna rezolvare a problemelor care se pun n acest domeniu al
executrii este bine s se in seama de urmtoarele recomandri.
1.Pentru ca executarea sa poat fi dus la un bun sfit trebuie ca
excutarea unei decizii determinate s se izoleze de alte aciuni ale organelor
administraiei publice. Acesta nu nseamn ca executarea unei decizii trebuie
s se rup din ansamblul aciunii acestor organe.
Dimpotriv, orice executare a unei decizii administrative trebuie s
tind a se integra n structura i activitatea de ansamblu a organelor
administraiei publice. Aciunea de izolare a deciziei este neles n sensul
neamestecrii executrii acesteia cu alte acuni ale organelor administraiei
publice. Tendina de integrare a executrii unei anumite decizii
administrative n activitatea de ansamblu a organelor administraiei publice
este determinat de caracterul planificat al aciunii administrative. Ori, o
aciune planificat, un plan care trebuie nfptuit, presupune o multitudine de
elemente, i nesocotirea unuia poate s aib repercursiuni serioase asupra
ntregului curs de nfptuit a planului. Dar, n acelai timp, trebuie s se in
seama c o executare prea eterogen poate s aib o incidena nefavorabil
asupra mecanismului administrativ, ngreunndu-i aciunea.
 2.O executare corect depinde, de asemenea, de experiena, i
cunotinele pe care le au funcionarii administraiei publice n materia
respectiv.
Empirismul trebuie s cedeze soluiilor fondate pe studii i cercetri
sistematice, folosindu-se experiena i cunotinele dobndite att pe plan
naional, ct i international.
3.Executarea deciziei administrative este legat n mare msur de
factorul timp.De aceea trebuie s se in seama de acest factor, pentru c
dac se las s se scurg un termen prea mare ntre luarea deciziei i
executarea sa, acest lucru poate duna realizrii deciziei. De asemenea,
ngustarea termenului ntre decizie i executare sau participarea n vederea
executrii poate s fie la fel de nefast.
4.Executarea deciziei administrative va fi influenat i de caracterul
su novator sau tradiional.
Dac suntem n faa unei metode noi i a unui proces de acelai fel,
exist pericolul manifestrii la cei care fac executarea.
De asemenea, se poate manifesta ingorana acestora n anumite aspecte ale
executrii.
Dac decizia intr n cadrul tradiional ale activitii administraiei
publice, experiena are un rol deosebit, dar i aici pericolul se poate
manifesta, ns sub forma rutinei administrative, despre care s-a mai vorbit
n alt parte a cursului.
5. Un rol deosebit pentru o bun executare a deciziei admninistrative o
are nelegerea, de ctre cel care execut, a caracterului executrii. ntr-
adevr executarea unei decizii administrative poate s aib caracter direct. n
acest sens punerea n executare a deciziei administrative se face de ctre
organele administraiei publice, prin mijloacele umane i materiale care
aparin administraiei publice.
Executarea deciziei administrative poate avea i un caracter indirect atunci
cnd executarea se face prin mijlocirea unor O.N.G.-uri sau chiar czu
ajutorul cetenilor.
n acest din urm caz administraia public poate avea rolul de
stimulator, ordonator, contabil, gestionar sau controlor.
nelegerea acestui caracter pe care poate s-l aib executarea deciziei
administrative asigur eficiena acestei decizii.
De acest lucru depinde eficacitatea executrii. Totdeauna criteriul
executrii este conformitatea rezultatului cu scopul urmrit; i, pentru c
administratorul s-i asigure reuita aciunii sale, trebuie s-i neleag
caracterul.

Cteva concluzii cu privire la deczia administrativ.

Dup ce am examinat trsturile caracteristice deciziei administrative,

micarea sa , este bine pentru nelegerea esenei acestei decizii s rein
cteva concluzii.
1.Decizia administrativ este o funcie care stpnete aciunea organelor
administraiei publice. Aceast apare ca eliberatoare de energii umane,
permind organelor administraiei publice s-i realizeze din plin sarcinile
pe care le are. Prin decizia administrativ pulseaz viaa administraiei
publice.
 O alt concluzie cre se desprinde este aceea a responsabilitii pe care
o exprim decizia adminiatrativ.
Decizia administrativ este expresia responsabilitii organelor
deliberative n primul rnd, care stabilesc , valorile politice ce trebuie
nfptuite prin deciziile administrative. Dar decizia administrativ este
totodat i expresia responsabilitii organelor adminstraiei publice, pentru
ca da acestora dreptul de a fi judecat dect pin actele lor, dup cum acestea
servesc sau nu interesele colectivului. n acest sens, dubla sa compunere din
nelegerea i voin, decizia administrativ apare ca o mare scoal a unei
administraii publice dornic de a servi interesele poporului.
3. n continuarea acestei idei, se impune i o alt concluzie, decizia
administrativ apare ca un produs al mbinrii dialectice ntre politic i
juridic. Decizia administrativ opereaz transformarea unuia n cellalt i
asigur legturile acestora. Scopurile mijloacele, instrumentele deciziei
administrative trebuie s se conformeze normelor legale i aceasta nu se
poate face fr a se pune unele probleme grele, mai ales n societatea noastr
n plin evoluie.
Astfel , apare destul de frecvent nevoia de a fi modificate nomele
legale pentru a se permite realizarea valorilor politice pe care le reclam
evoluia social.
Decizia administrativ este esenial o prevedere sau o perspectiv.
Scopul su este de a alege un drum sigur n labirintul vieii. De aici,
necesitatea unui permanent efort n vederea raionalizrii deciziei
administrative, pentru a se calcula probabilitile i posibilitile de
nfptuire a acesteia. n acest msur rezultatele depind de progresele
cunoaterii n domeniul social i uman. De aceea, trebuie cercetate pe larg
elementele deciziei administrative. n aceast pivin trebuie subliniat faptul
c decizia administrativ nu are alt obiect dect realizarea interesului
general, formulat n valorile politice stabilite de organele deliberative. Deci,
criteriile deciziei administrative nu pot fi altele det criteriile politice.