Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
STANDARDE DE COMPETENŢĂ –
INSTRUMENT DE REALIZARE A
POLITICILOR EDUCAŢIONALE
CHIŞINĂU, 2010
Prefaţă Experienţa acumulată pe parcursul anilor demonstrează că, pentru a atinge
o înaltă calitate a educaţiei, e necesar de a dezvolta continuu componentele
standardelor educaţionale. Aceste modernizări sînt impuse de influenţa unui şir de
condiţii economice, sociale, pedagogice, psihologice. Reorganizarea şi racordarea
sistemului de învăţămînt într-un cadru conceptual semnificativ şi coerent, în acord
cu politica educaţională prevăzută de Programul de activitate a Guvernului
Republicii Moldova „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2009 - 2013, este o nouă condiţie care impune modernizarea standardelor şi
abordarea unor noi viziuni educaţionale ale învăţării. Dezvoltarea standardelor
devine necesară pentru racordarea la obiectivele fundamentale ale educaţiei,
formarea competenţelor şi raportarea educaţiei la dinamica şi nevoile sociale.
Standardele educaţionale reprezintă nivelurile de capacitate instructiv-educativă ale
elevilor pe care aceştia trebuie să le atingă la finele treptei de învăţămînt –
învăţămînt primar, gimnazial, liceal, stabilite teoretic şi experenţial în baza
valorilor educaţionale ale sistemului naţional de învăţămînt şi a demersului
educaţional al lumii moderne. În aspect practic, standardul traduce cerinţele
exprimate la nivelul legităţilor pedagogice, la nivelul unor „norme concrete”,
„indicaţii obligatorii” sau „idei directe” care trebuie urmărite şi respectate în cadrul
educaţional. Standardul educaţional este un document normativ de bază, purtător
de explicaţii a articolului 7 al Legii Învăţămîntului din Republica Moldova şi are
statut de etalon pentru evaluarea nivelurilor de capacitate ale elevilor şi de reper
pentru autorii de curricula şi manuale, alte instrumente didactice. Standardele
educaţionale modernizate sînt chemate să asigure: Realizarea drepturilor
cetăţenilor la învăţămînt şi educaţie în instituţiile de învăţămînt din ţară; Crearea
condiţiilor de asigurare a necesităţilor cetăţenilor vizînd calitatea învăţămîntului în
conformitate cu posibilităţile şi cerinţele elevilor; Posibilităţi egale pentru toţi
elevii în obţinerea unui învăţămînt calitativ în instituţiile de învăţămînt din
Republica Moldova, indiferent de norma lor juridico-organizaţională; Crearea
condiţiilor de dezvoltare valorică a personalităţii, stimularea şi consolidarea
sănătăţii elevilor; Menţinerea şi dezvoltarea spaţiului educaţional unic în
Republica Moldova; Integrarea sistemului educaţional din Republica Moldova în
spaţiul educaţional al comunităţii europene. Documentul are statut de act normativ
pentru teleologia şi conţinuturile educaţiei în Republica Moldova, de etalon pentru
evaluarea nivelurilor de capacitate (competenţe) ale elevilor şi de reper pentru
autorii de curricula, manuale şi alte instrumente didactice. 7 I. ANALIZA
PRACTICILOR INTERNAŢIONALE DE PROIECTARE A STANDARDELOR
ÎN EDUCAŢIE Introducere Analiza practicilor internaţionale de proiectare a
standardelor în educaţie a vizat următoarele obiective: - examinarea originii
standardelor în educaţie şi a controverselor legate de acestea; - analiza practicilor
de proiectare şi elaborare a standadelor educaţionale în diferite sisteme de
învăţămînt; - identificarea cerinţelor faţă de proiectarea standardelor, a funcţiilor
acestora şi a tipurilor de standarde educaţionale; - evidenţierea unor specificităţi în
practicile de proiectare/elaborare a standardelor în educaţie; - raportarea practicii
de elaborare a standardelor educaţionale în Republica Moldova la practicile altor
ţări/sisteme de învăţămînt etc.. Demersul analitic a vizat examinarea experienţei de
elaborare a standardelor în următoarele ţări: Germania, Spania, Rusia şi SUA. 1.1.
Originea standardelor şi conceptul general de standarde în viaţa cotidiană
Conceptul de standard este unul actual şi îşi are originea în domeniul economic,
mai exact - în industrie. Aici standardul/standardizarea este o cerinţă a procesului
de internaţionalizare a pieţelor de desfacere a mărfurilor şi a forţei de muncă.
Standardul se referă la un produs şi este utilizat în două accepţiuni: a.
Standardizarea unui produs în vederea corespunderii lui anumitor cerinţe/norme
specifice stabilite, care îl fac comparabil şi compatibil cu alte produse similare. b.
Standardizarea se referă la specificarea nivelurilor de calitate ale unui produs
acceptabile sau recomandate. Cauza implementării standardelor o constituie
procesul de internaţionalizare a relaţiilor economice, politice, culturale şi este
legată de globalizarea care a deschis frontierele pentru piaţa forţei de muncă şi
mobilitatea persoanelor. Conceptul general de standard este utilizat pe larg şi în
viaţa cotidiană, unde standardul, de obicei, este înţeles ca o normă, un model, o
descriere exactă a ceea ce trebuie să fie făcut/realizat, noţiunea fiind asociată cu o
afirmaţie ce exprimă o judecată de valoare. În viaţa cotidiană, cei mai mulţi dintre
noi operează întotdeauna cu standarde, pentru că ele ne sînt accesibile, trebuie doar
să le cunoaştem, adică să fie făcute publice. La modul general, standardul este
definit drept un construct teoretic destinat pentru a stabili încredere în acţiunea
cotidiană. Cercetătorul spaniol J. Cassa vorbeşte de „construcţii de referinţă
elaborate de persoane cu autoritate în domeniu şi care posedă cunoştinţe pentru a le
face”. Aceste construcţii sînt informaţii sistematice şi disponibile care ne dau
senzaţie de încredere, garanţie şi securitate în acţiunea noastră cotidiană. Potrivit
lui S. Sanders (1998), standardele sînt principii de orientare sau ghiduri pentru a
evalua ceva şi nu reguli fixe care trebuie aplicate mecanic. Standardele în general
sînt cunoştinţe general acceptate în legătură cu un produs sau altul. Standardele pot
fi considerate şi indicatori ai nivelului de viaţă pe care îl avem sau la care aspirăm.
În acest sens, standardul este atît un scop (care trebuie realizat/ atins) cît şi o
măsură a progresului nostru spre acest scop (cît de bine el a fost atins). Standardele
pot fi obligatorii, cerute prin lege, stabilite voluntar prin consens sau acceptate prin
convenţie sau tradiţie. 1.2. Dezvoltarea ideii de standarde educaţionale pe plan
internaţional În anul 1993, în cadrul UNESCO a fost creată „Comisia
internaţionala pentru educaţia din secolul XXI” care a preluat şi coordonat întreaga
activitate referitoare la perspectivele dezvoltării personalităţii umane cu ajutorul
mijloacelor de care dispune învăţămîntul la început de nou mileniu. Sub egida
acestui for internaţional s-au elaborat o serie de proiecte privind normele standard,
considerate prioritare pentru societatea contemporană, care puneau bazele
normelor standard de formare profesională din domeniul învăţămîntului. Prin
analiza documentelor şi acţiunilor promovate de această structură a UNESCO se
conturează ideea standardelor în domeniul educaţional, sub două aspecte distincte,
dar aflate într-un raport de dependenţă unul de altul. 8 Primul aspect priveşte
normele standard de formare (pregătire şcolară a tineretului studios, elevi,
studenţi): criterii, principii, strategii generale, la nivel zonal, recomandate a fi
adaptate în forme particulare la nivel naţional, sub forma unor documente şcolare
reglatorii şi instrumente operaţionale. În ţările centrale şi esteuropene - foste
socialiste - aceste norme standard au fost concretizate, în perioada de tranziţie, sub
forma unor instrumente ale reformelor din domeniul educaţiei, spre exemplu,
Curriculum naţional (proiectat-programa şcolară, aplicat-manualul alternativ şi
realizat-competenţele dobîndite de elevi) şi, derivatele acestuia, curriculum pe
discipline şcolare. La începutul anilor 90, prin contribuţia unui organism
internaţional, „Fundaţia pentru Formare Profesională”, cu sediul în Italia, la
Torino, s-a conturat un al doilea aspect, al standardelor în domeniul educaţiei,
strîns legat de primul, care priveşte cerinţele-standard de asigurare, evaluare şi
certificare a nivelului optim de pregătire profesională postşcolară a specialiştilor,
inclusiv a specialiştilor cu funcţii didactice în învăţămînt, conform unor standarde
specifice acestei activităţi, numite şi standarde ocupaţionale iau de competenţe. La
sfirşit de secol şi mileniu, dominanta preocupărilor internaţionale a continuat să se
axeze pe probleme ca acestea: „Ce va fi mîine, în anii de la începutul mileniului
trei? Ce relaţii vor fi atunci şi ce exigenţe ne aşteaptă? Cum ar trebui să fim atunci?
Cum ar trebui să ne pregătim acum pentru acele vremuri? Cum ar trebui de fapt să
pregătim elevii care au început şcoala prin 1995, urmînd să parcurgă 10-12 ani
pregătirea şcolară (posibil ca unii dintre ei să continuă încă 4-5 ani studiile în
învăţămîntul superior), absolvind cel devreme prin anii 2005-2010? (cînd ar urma
să se integreze în „viaţa activă — profesională, civică şi de familie” - ca adult?”. Şi
încă: „În ce perspectivă să fie proiectată această pregătire şcolară? Ce schimbări
previzibile să includă curriculumul şcolar şi în general întregul program de
perspectivă, precum şi strategia dezvoltării continue a şcolii?”. Asemenea
întrebări-problemă pun cu tot mai multă insistenţă şi responsabilitate experţii în
materie, de asemenea organisme şi instituţii şcolare, pedagogi, părinţi şi manageri
şcolari. Acestor probleme le sînt rezervate un loc aparte în mai toate convenţiile şi
documentele internaţionale elaborate în ultimul deceniu. Iar din 1993 sînt
gestionate de un organism specializat, cu această problemă – „Comisia
Internaţională de educaţie pentru secolul XXI” din cadrul UNESCO. Suportul
deliberărilor acestei comisii îl reprezintă datele şi analizele problemelor principale
dezbătute pe plan internaţional. Sintetizînd experienţa acumulată anterior, ea a
prezentat un studiu (18), conţinînd sugestii, soluţii şi recomandări privind „normele
de nivel” ca aspect major al calităţii învăţămîntului. Acestea se reflectă şi în
preocupările statelor membre UNESCO privind „normele prescrise în materie de
achiziţionare a cunoştinţelor”. Studiul nu recomandă adoptarea unor norme
comune uniforme, ceea ce nici nu este posibil într-o lume caracterizată prin
diversitate şi varietate a învăţămîntului din fiecare ţară. Obiectivul ultim al
educaţiei vizează insă dezvoltarea personalităţii elevului, pentru sine şi pentru a
servi cultura naţională şi mondială, pacea şi comprehensiunea mutuală. În paralel,
dar în concordanţă cu Comisia UNESCO, organisme specializate la nivelul unor
zone şi continente sau la nivel naţional discută, validează şi recomandă, ca primă
urgenţă, elaborarea unor asemenea „norme standard” privind nivelurile de
pregătire şcolară, valabile pentru întreaga perioadă de şcolarizare a tineretului. Se
aprecia că această perioadă poate avea o durată mai scurtă, de pildă pentru cei care
au parcurs deja unele cicluri şcolare şi care se vor integra în viaţa activă încă la
sfîrşit de secol XX. Probleme deosebite ridică pregătirea şcolară a celor care au
început şcoala (ex.: anul şcolar 1995-1996) şi o vor încheia prin anii 2005-2010,
deoarece se are în vedere atît perspectiva dezvoltării sociale, deci a schimbărilor
din societate şi învăţămînt care se întrevăd, cît şi cerinţele începutului de secol,
cărora vor trebui să le facă faţă absolvenţii de atunci. Pînă în prezent s-au obţinut
rezultate importante în privinţa elaborării „normelor standard” internaţionale,
acestea stabilind contextul mondial, care direcţionează cadrul metodologic general,
fără de care nu se poate concepe un program naţional sau local viabil, deoarece se
pune problema în ce direcţie va evolua învăţămîntul naţional şi local - în direcţia
curentului general sau împotriva lui. În privinţa „componentelor fundamentale” ale
acestor norme, acceptate la „Conferinţa mondială a educaţiei pentru toţi” din 1990,
s-a stabilit că „nivelul deprinderilor”, ce urmează să fie dobîndite pe parcursul
vieţii sînt vaste, dar absolut necesare: „ele vizează atît deprinderi practice utile,
esenţiale citit, scris, expresie orală-comunicare, calcule, rezolvare de probleme), cît
şi conţinuturi educative fundamentale (cunoştinţe, aptitudini, valori, atitudini),
necesare pentru a supravieţui, adică pentru a contribui la stimularea tuturor
capacităţilor, pentru a putea trăi şi munci în demnitate, pentru a putea participa
activ la dezvoltarea generală, la ameliorarea calităţii vieţii fiecăruia, pentru a lua
decizii clare şi pentru a continua să înveţi”. Se cunosc unele realizări notabile în
privinţa elaborării de norme standard internaţionale, la nivel internaţional, prin
contribuţia IEA (Asociaţia Internaţională de Evaluare a Randamentului şcolar, pe
baza unor cercetări efectuate în peste 50 de ţări, cu centrul în Canada sau la nivel
zonal: Asia-Pacific - cu centrul de influenţă în Japonia; Caraibii 9 Orientali - cu
centrul de influenţă în SUA; Comunitatea Europeană, ca centru de interes şi pentru
Ţările central- şi est-europene), din care se conturează un ghid orientativ pentru
elaborarea unor programe naţionale şi locale. Estimările curente şi previziunile
privind prognozarea acestor norme se consideră că ar trebui să ţină seama de
fenomenele de mondializare a vieţii socio-economice (produse, parametri,
competitivitate, cerinţe, tehnologii etc.) şi cultural-ştiinţifice (valori, gusturi,
performanţe etc.), de asemenea de apariţia unor noi domenii ale cunoaşterii
ştiinţifice sau domenii de frontieră, de sinteză, de interferenţă, interdisciplinară şi
integrată care vor determina apariţia şi dezvoltarea unor ocupaţii complexe şi noi
profesii, a unor noi valori şi competenţe. Iată de ce preocuparea faţă de cunoaşterea
acestor probleme nu este de natură pur teoretică, ci mai ales practică, în condiţiile
preocupării pentru reformarea scolii actuale, prin aceasta prezentînd un interes
general imediat, atft pentru organele de decizie din învăţămînt, economie etc., cît şi
pentru cadrele didactice cu funcţii de conducere şi de predare, pentru cercetătorii
pedagogici şi psihologi şcolari, pentru instituţiile şcolare şi pentru presa
pedagogică. Un exemplu de „norme educaţionale pentru secolul XXI” îl poate
constitui proiectul elaborat de către miniştrii educaţiei din ţările APEC
(Cooperarea Economică dintre statele zonei Asia-Pacific), apreciindu-se că ele
răspund nevoilor secolului XXI şi de aceea reprezintă o prioritate pentru toate
sistemele educaţionale din zonă. Aceste „norme” pentru secolul XXI sînt definite
ca niveluri de achiziţii, adică: I. - niveluri de performanţe şcolare colective şi de
dezvoltare personală, vizînd pregătirea pentru o viaţă productivă de adult şi de
bunăstare într-o lume în schimbare; aceste niveluri ar urma: II. - să asigure reuşita
elevilor în studiu, în muncă şi ca buni cetăţeni; III. - să permită realizarea
armonioasă a cîtorva obiective, de asemenea obţinerea unor rezultate şcolare
privind pregătirea teoretică şi practică, dezvoltarea unor aptitudini şi interese
variate, a iniţiativei personale, a creativităţii şi a autonomiei în gîndire şi acţiune
independentă; IV. - să răspundă unor necesităţi şi cerinţe specifice zonei pentru a
putea fi adaptate la situaţiile reale de viaţă şi la cultura care îi este proprie
fiecăruia; V. - să fie proiectate deocamdată norme comparabile doar într-un număr
limitat de discipline de învăţămînt (matematici, ştiinţe exacte şi naturale, precum şi
cîteva tehnice şi practice); VI. - reflectarea în curriculum a cîtorva domenii de
mare interes pentru învăţămîntul din zonă: dezvoltarea şi cooperarea economică,
noile tehnologii în serviciul existenţei umane, protecţia mediului, înţelegerea
mutuală între popoare şi promovarea păcii în lume; VII. - umanizarea întregului
arsenal de formare a personalităţii tînărului, în pragul noului mileniu, în condiţiile
internaţionalizării economiei, care va demonstra şi convinge treptat că cele mai
multe cunoştinţe, competenţe şi atitudini, necesare pentru a trăi, vor fi aceleaşi în
toate ţările. În alte ţări (de ex. cele din zona Caraibilor Orientali), aceste „norme
standard” vizează prioritar obiectivele cognitive din sfera socio-culturală,
corespunzînd obiectivelor majore ale Deceniului mondial al dezvoltării culturale
(1988-1997). Potrivit acestor obiective, la sfîrşitul şcolii secundare, elevii trebuie:
I. - să dobîndească măiestria lecturii, a scrierii şi calculului (care să permită citirea
revistelor, ziarelor şi buletinelor de sănătate, preîntîmpinarea catastrofelor în
agricultură), să compună scrisori în limba engleză curentă pentru un prieten ori
pentru un funcţionar, să se exprime clar şi logic, să facă calcule elementare de
bază, indispensabile tranzacţiilor monetare cotidiene; II. - să ştie să caute şi să
găsească singur informaţiile necesare în biblioteci, repertorii, enciclopedii, hărţi,
diagrame, dispozitive electronice moderne; III. - să cunoască şi să practice
obiceiuri, comportamente şi atitudini personale pozitive în raporturile cu familia,
oaspeţii şi în cadrul unor grupuri de contact; IV. - să stăpînească practic şi
funcţional cel puţin o limbă străină de largă circulaţie; V. - să fie capabili să
aprecieze o mare varietate de opere din domeniile muzicii, artelor, beletristicii,
teatrului şi să aibă competenţa de a se exprima (lucra, exersa) practic în cel puţin
unul din aceste domenii; VI. - să posede cunoştinţe, priceperi şi aptitudini
funcţionale pentru a se putea integra în lumea muncii sau pentru a continua
studiile; VII. - să deţină cunoştinţe şi aptitudini funcţionale, necesare participării
active la viaţa civică (în calitate de cetăţean al unui stat democratic, ca membru al
unei organizaţii comunitare, ca cetăţean al zonei în care trăieşte); VIII. - să adere la
un sistem de valori, corespunzător unui concept (ideal) nobil, specific zonei şi
poporului de pe meleagurile în care trăieşte, călăuzîndu-se după principii elevate
(integritate, onestitate, sinceritate, bunăvoinţă personală). 10 În numeroase ţări din
toate zonele globului au mai fost concepute norme, fie într-o concepţie
transdisciplinară (ex.: educaţia ecologică, discutată la Conferinţa ONU de la Rio de
Janeiro din 1992), fie orientate spre procese (raţiunea, gîndirea creatoare,
rezolvarea de probleme), viziune critică, manifestată prin examene (de verificare a
memoriei, a capacităţilor/incapacităţilor prin teste), conţinuturi, normative
comportamentale etc. În ultimele decenii este cunoscută şi apreciată experienţa
unui număr mare de ţări, care acum a atins cifra de 52, situate pe toate meridianele
globului, care se ocupă cu analiza comparativă a informaţiilor şi datelor rezultate
dintr-o cercetare ştiinţifică comună. S-a observat că obiectivele urmărite de această
cercetare vizează tocmai „normele standard” din perspectiva viitorului, adică: a)
normele prescrise (sau vizate) in programe, manuale şi activităţi şcolare (la
matematici şi ştiinţe ca fizica, chimia, biologia, geografia); b) nivelurile de achiziţii
atinse (cunoştinţe, capacităţi, priceperi, deprinderi, atitudini) pe eşantioane
naţionale (de elevi), de aceeaşi vîrstă şi din aceleaşi clase; c) performanţele din
domeniul randamentului şcolar pe baza testelor aplicate sînt în fond norme
internaţionale de referinţă, la care s-au raportat programele prescrise din fiecare
ţară. Această cercetare internaţională se derulează sub auspiciile IEA (Asociaţia
Internaţională pentru Evaluarea Randamentului Şcolar). IEA reprezintă un
experiment benefic: a) colectarea şi prelucrarea datelor cu mijloace electronice se
realizează in Canada, de unde periodic se expediază ţărilor participante instrumente
de lucru şi sinteza rezultatelor parţiale la încheierea unei etape; b) ulterior, la nivel
naţional datele specifice amplasate în context general se resorteazî şi se publică în
fiecare din ţările participante. Prin aceasta, IEA şi-a dobîndit autoritatea de
laborator al elaborării şi validării unor categorii importante de „norme-cadru” la
nivelul curriculumului şcolar (criterii, ipoteze, proiecte, ghiduri, probe de evaluare,
programe generale şi naţionale, sinteze în perspectiva deschiderilor, cerinţelor şi
exigenţelor solicitate de sfirşit şi început de mileniu. Aceasta explică interesul
crescînd pentru rezultatele obţinute în cadrul IEA, iar lucrările care le sintetizează,
publicate în principal în revista UNESCO, Perspective*, sau pe plan naţional sînt
consultate pentru fundamentarea metodologică a normelor-standard în domeniul
educaţional de perspectivă.