PARTEA I: DREPTUL ADMINISTRATIV - NOŢIUNI GENERALE.

INSTITUŢII ADMINISTRATIVE
I. DREPTUL ADMINISTRATIV. NOŢIUNI GENERALE

A. Funcţia administrativă şi raporturile sale cu celelalte funcţii ale puterii publice

1. Cele trei funcţii. Organele care le exercită. Scopul lor. Actul fundamental
a) Funcţia legislativă
b) Funcţia executivă (administrativă)
c) Funcţia jurisdicţională (judiciară, judecătorească)

2. Asemănări şi deosebiri între cele 3 funcţii

a) Particularitatea funcţiei legislative
b) Particularitatea funcţiei jurisdicţionale

B. Noţiunile de „administraţie publică” şi „drept administrativ”

1. Etimologie

2. Sensurile termenului „administraţie”

a) în dreptul privat
b) în dreptul public
(i) sensul organic (a se vedea şi noţiunea de „executiv”)
(ii) sensul material (a se vedea şi noţiunile de „putere publică”, „serviciu public”)

3. Raportul dintre noţiunile executiv (putere executivă) şi administraţia publică (în sens organic).

4. Noţiunea dreptului administrativ

a) Definiţie
b) Obiectul de reglementare – raporturile juridice administrative
- comparaţia acestora cu raporturile juridice civile
c) Raporturile dreptului administrativ cu dreptul constituţional şi ştiinţa administraţiei
d) Trăsăturile dreptului administrativ
(i) Principiul legalităţii, cu cele două componente
i.1. competenţa organelor administrative
i.2. „piramida izvoarelor de drept”
(ii) Caracterul de mobilitate faţă de dreptul privat
(iii) Lipsa de codificare
(iv) Prioritatea interesului public faţă de interesul privat (CURSUL I)

II. INSTITUŢII ADMINISTRATIVE

A. Sisteme de organizare administrativă

1. Centralizarea
a) Descriere
b) Avantaje şi dezavantaje

2. Deconcentrarea
a) Descriere. Controlul ierarhic
b) Avantaje şi dezavantaje

3. Descentralizarea
a) Descriere. Controlul de tutelă
1
b) Avantaje şi dezavantaje (CURSUL II)

B. Sistemul autorităţilor administrative în România

1. Autorităţi administrative organizate pe principiile centralizării şi deconcentrării

a) Preşedintele României
(i) Trăsături
(ii) Acte: Tratate internaţionale, mesaje, decrete, decizii
b) Guvernul României
(i) Funcţii: strategie, reglementare, administrare a proprietăţilor statului, reprezentare, autoritate de stat
(ii) Trăsături
(iii) Alcătuire
(iv) Acte: ordonanţe, hotărâri, decizii, ordine.
c) Ministerele şi organele de specialitate
(i) Comparaţie
(ii) Organele subordonate ministerelor
ii.1. Serviciile publice deconcentrate
ii.2. Unităţile subordonate
(iii) Trăsături
(iv) Structură
(v) Acte
d) Autorităţile administrative autonome
(i) Exemple
(ii) Trăsături (CURSUL III)
e) Prefectul
(i) Trăsături
(ii) Principalele atribuţii
(iii) Terminologie: prefect, prefectură, instituţia prefectului.

2. Autorităţi administrative organizate pe principiul descentralizării

a) Consiliul local
(i) Trăsături
(ii) Acte
(iii) Organizare şi funcţionare
(iv) Încetarea mandatului de consilier: colectiv şi individual
b) Primarul
(i) Trăsături
(ii) Acte
(ii) Suspendarea şi încetarea mandatului
c) Consiliul judeţean
(i) Aplicarea prin analogie a regulilor de organizare şi funcţionare a consiliilor locale
(ii) Derogări
d) Preşedintele consiliului judeţean
(i) Atribuţii preluate prin analogie de la preşedintele de şedinţă al consiliului local
(ii) Atribuţii preluate prin analogie de la primar
e) Secretarul unităţii administrativ-teritoriale şi alţi funcţionari (CURSUL IV)

PARTEA A II-A: ACTUL ADMINISTRATIV

I. NOŢIUNEA ACTULUI ADMINISTRATIV

A. Definiţie

B. Locul actului administrativ în cadrul formelor de activitate a administraţiei

2
1. Trihotomie sau dihotomie?
a) Dreptul administrativ român. Disticţia act-fapt-operaţiune
b) Dreptul administrativ francez. Distincţia act decizoriu (decizie administrativă) – act nedecizoriu

2. Actul administrativ – act juridic de putere

a) O manifestare de voinţă...
b) ...producătoare de efecte juridice...
c) ... emis în regim de putere publică

C. Exorbitanţa actului administrativ faţă de dreptul comun

1. Unilateralitatea actului administrativ

a) Act unilateral – act privilegiat
b) Excepţiile aparente de la unilateralitate
(i) Actele emise de organele administrative pluripersonale
(ii) Actele emise în comun de mai multe organe administrative
(iii) Actele administrative emise la cerere (CURSUL V)

2. Obligativitatea actului administrativ.

a) Act obligatoriu pentru destinatari
b) Act obligatoriu pentru administraţie. Patere regulam quam fecisti

3. Caracterul executoriu. Privilegiul prealabilului

a) Justificare: preeminenţa interesului public faţă de interesele private
b) Efecte: controlul contencios posterior

4. Privilegiul de jurisdicţie
a) Raporturile litigiilor de contencios administrativ cu procedura civilă comună
b) Excepţiile de jurisdicţie

D. Posibile clasificări ale actelor administrative

1. Clasificări aplicabile tuturor actelor administrative

a) Acte administrative-scop, acte mijloc şi acte prin delegaţie
(i) Criteriul distincţiei
(ii) Importanţa practică a clasificării
b) Acte administrative simple şi acte administrative complexe
(i) Criteriul distincţiei
(ii) Importanţa practică a clasificării
c) Acte administrative pure şi simple şi acte afectate de modalităţi.
(i) termenul suspensiv şi termenul extinctiv
(ii) condiţia suspensivă, rezolutorie şi extinctivă (CURSUL VI)
d) Acte externe şi acte interne
(i) Criteriul distincţiei
(ii) Importanţa practică a clasificării
e) Acte normative şi acte individuale
(i) Importanţa distincţiei
(ii) Insuficienţa distincţiei
ii.1. Actele particulare (deciziile de speţă)
ii.2. Actele aşa-zise “mixte”
ii.3. Actele colective

2. Subclasificări ale actelor individuale (non-reglementare)

a) acte subiective şi acte condiţie.
(i) Criteriul distincţiei
3
 (ii) Importanţa practică a clasificării
b) acte ale căror efecte se epuizează şi acte ale căror efecte se reînnoiesc.
(i) Criteriul distincţiei
(ii) Importanţa practică a clasificării
c) acte creatoare de drepturi subiective şi acte creatoare de obligaţii (acte care creează un avantaj şi acte care instituie o
sarcină)
(i) Criteriul distincţiei
(ii) Importanţa practică a clasificării
d) Acte pozitive şi decizii de refuz
(i) Criteriul distincţiei
(ii) Importanţa practică a clasificării
e) acte exprese şi acte implicite
(i) Criteriul distincţiei
(ii) Importanţa practică a clasificării (CURSUL VII)

E. Principiul legalităţii.
Condiţiile de valabilitate a actelor administrative

1. Legalitatea externă a actului administrativ

a) Competenţa de emitere a actelor administrative
(i) Competenţa şi capacitatea administrativă
(ii) Trăsăturile competenţei
ii.1. Legalitatea
ii.2. Exclusivitatea. Partajul de competenţă
ii.3. Exercitarea competenţei în nume propriu
ii.3.1. Regula
ii.3.1. Excepţii. Transferul de competenţă
ii.3.1.1. Delegarea de competenţă (atribuţii) şi delegarea de semnătură
ii.3.1.2. Înlocuirea de funcţionari
ii.3.1.3. Repartizarea de atribuţii. Mandatul administrativ
(iii) Dimensiunile competenţei
iii.1. Competenţa materială
iii.2. Competenţa teritorială
iii.3. Competenţa temporală
iii.4. Competenţa personală
(iv) Derogări excepţionale de la regulile de competenţă: teoria funcţionarilor de fapt
(v) Competenţă legată şi competenţă discreţionară (CURSUL VIII)
b) Forma şi procedura de emitere a actelor administrative
(i) Forma
i.1. Forma scrisă, condiţie de existenţă a actului administrativ
i.1.1. Avantajele formei scrise
i.1.2. Excepţii de la forma scrisă care nu atrag nevalabilitatea actului
i.1.2.1. Actul administrativ verbal
i.1.2.2. Acte administrative emise într-o altă formă
(ii) Procedura de emitere a actelor administrative
ii.1. Forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ
ii.1.1. Avizul
ii.1.2. Acordul
ii.1.3. Propunerea
ii.1.4. Raportul (referatul) şi darea de seamă
ii.1.5. Concursul şi interviul
ii.1.6. Licitaţia
ii.2. Forme procedurale concomitente emiterii actului administrativ
ii.2.1. Cvorumul de prezenţă
ii.2.2. Cvorumul de vot
ii.2.3. Semnarea şi contrasemnarea
4
 ii.2.4. Ştampila
ii.2.5. Antetul, data şi numărul de intrare/ieşire
ii.2.6. Motivarea – condiţie de formă?
ii.3. Forme procedurale posterioare emiterii actului administrativ
ii.3.1. Aprobarea
ii.3.2. Confirmarea
ii.3.3. Validarea
ii.3.4. Aducerea actului la cunoştinţa persoanelor interesate
ii.3.4.1. Publicarea actelor normative
ii.3.4.2. Comunicarea actelor individuale
ii.3.4.2.1. Comunicarea către destinatarul actului
ii.3.4.2.2. Comunicarea către alte autorităţi administrative (CURSUL IX)

2. Legalitatea internă a actului administrativ

a) Obiectul licit: conformitatea conţinutului actului administrativ cu legea
(i) Piramida surselor dreptului
(ii) Violarea directă a actelor cu forţă juridică superioară.
ii.1. Obligaţia de conformare
ii.2. Obligaţia de compatibilitate
b) Cauza licită: problema oportunităţii actului administrativ
(i) Eroarea de drept şi eroarea de fapt
(ii) Excesul de putere şi deturnarea de putere (CURSUL X)

II. REGIMUL JURIDIC AL ACTULUI ADMINISTRATIV

A. Intrarea în vigoare a actelor administrative

1. Noţiune şi posibile interferenţe

a) Existenţa şi intrarea în vigoare a actelor administrative
b) Opozabilitatea şi intrarea în vigoare a actelor administrative

2. Momentul la care intră în vigoare actele administrative

a) Regula
(i) Actele normative şi publicarea lor
(ii) Actele individuale şi comunicarea acestora
b) Inversarea regulii
(i) Acte administrative individuale care se publică
(ii) Acte administrative normative care se comunică
c) Excepţii
(i) Intrarea în vigoare anterioară momentului-regulă. Retroactivitatea actelor administrative
i.1. Actele normative şi interdicţia constituţională de la art.16
i.2. Actele individuale
(ii) Intrarea în vigoare posterioară momentului-regulă

B. Ieşirea din vigoare a actelor administrative

1. Un act juridic contrar

a) Revocarea actelor administrative
(i) Noţiune. Terminologie. Tipuri
(ii) Există un principiu al revocabilităţii actelor administrative?
(iii) Regimul juridic al revocării actelor administrative (reguli de revocare)
iii.1. Actele normative
iii.2. Actele individuale
iii.2.1. Actele ilegale
iii.2.1.1. Actele care creează un drept
5
 iii.2.1.2. Actele creatoare de obligaţii
iii.2.1. Actele legale
iii.2.1.1. Actele care creează un drept
iii.2.1.2. Actele creatoare de obligaţii
(iv) Efectele revocării (CURSUL XI)
b) Anularea actelor administrative
(i) Manifestare de voinţă a instanţei...
(ii) ... cu efecte retroactive
c) Abrogarea actelor administrative
(i) Un concept cu autonomie proprie?
(ii) Particularităţi faţă de revocarea cu efecte ex nunc
d) Suspendarea actelor administrative, mod de încetare a efectelor acestora?
(i) Suspendarea – incident în aplicarea normală a actului
(ii) Dubiul asupra legalităţii actului – cauza suspendării sale
(iii) Titularii dreptului de suspendare
(iv) Încetarea suspendării actului administrativ (CURSUL XII)

2. Un fapt juridic extinctiv

a) Executarea actelor administrative
(i) Domeniul de aplicare: actele individuale ale căror efecte se epuizează
(ii) Privilegiul prealabilului şi privilegiul executării din oficiu
(iii) Efectele executării în planul revocabilităţii actului executat
(iv) Sancţiunile refuzului executării actului
b) Caducitatea actelor administrative
(i) Un concept „risipit”. Terminologie legislativă şi jurisprudenţială
(ii) Un concept coerent: cauza - dispariţia unui element esenţial al actului
c) Prescripţia actelor administrative
(i) Domeniul de aplicare: actele administrativ-fiscale
(ii) Efectele prescripţiei: există obligaţii naturale în dreptul public? (CURSUL XIII)

C. Sancţiunile aplicabile actelor administrative ilegale.

Teoria nulităţilor în dreptul administrativ

1. Noţiunea de sancţiune a unui act administrativ ilegal. Posibile confuzii de planuri

a) Sancţiune şi viciu de ilegalitate
b) Sancţiune şi modalitate de scoatere din vigoare
(i) Nulitatea şi anularea
(ii) Nulitatea şi revocarea

2. Varii teorii cu privire la nulitate

a) Teoria monopartită
b) Teoria bipartită
c) Teoria tripartită

3. Opinia noastră
a) Nulitatea actului administrativ
(i) Distincţia civilistă tradiţională nulitate absolută – nulitate relativă şi aplicabilitatea ei în dreptul administrativ
(ii) Nulitatea actului administrativ, nulitate absolută sau nulitate relativă?
(iii) Există nulităţi relative în dreptul administrativ?
(iv) Nulităţi exprese şi nulităţi virtuale
b) Inexistenţa actului administrativ
(i) Inexistenţa de fapt şi inexistenţa juridică
(ii) Inexistenţa ante-existenţă şi inexistenţa post-existenţă
(iii) Vicii ale actului care atrag inexistenţa sa definitivă

Concluzii generale (CURSUL XIV)

6
7