Tema nr.

8 Răspunderea în dreptul administrativ (4 ore prelegeri, 4 ore seminar)

1. Noțiuni generale privind răspunderea în dreptul administrativ

2. Rolul și Impactul ,Scopul răspunderii administrative în procesul de realizare a
bunei guvernări
3. Comparație dintre răspunderea administrativă și alte forme de răspundere juridică
(penală, civilă...) după fapta ilicită ( obiect), subiect și sancțiuni
4. Formele de răspundere administrativă și sancțiunile caracteristice răspunderii
administrative (cap. VII 158/2008, (Cap.XVI Cod Contrav. art. 53(1) Const,)
5. Răspunderea administrativ-disciplinară - (L –cap. VII 158/2008 + Codul de
conduită al F.P. L-288 !!! Codul muncii !!!)

6. Răspunderea administrativ- contravențională – (Cap.XVI Cod Contrav + definiția

din art.10 + sancțiunile art.32 din cap IV Cod contravențional)

7. Răspunderea administrativ-patrimonială ( Contenciosul administrativ) – art. 53(1)

Const + L-793/2000 + Cursul de Contencios ad-v + Codul Administrativ nr
216/2018)

Aplicații
- să definească noțiunea (esența) de răspundere administrativă (disciplinară, contravențională

și sub forma contenciosului administrativ);

Răspuns pe larg :
În tabel pe scurt:

- să deosebească răspunderea administrativă de alte forme de răspundere juridică;

- să identifice formele de răspundere în dreptul administrativ;
- să compare răspunderea disciplinară a funcționarilor publici cu răspunderea disciplinară a
altor categorii de salariați (cap. VII L-158/2008-Codul muncii)
- să caracterizeze răspunderea contravențională a funcționarilor publici –administrativ-
contravențională (Cap.XVI Cod Contrav)+art.10 +art.32;caracteristica contravenției si a
sancțiunilor contravenționale
- să identifice normele constituționale și actele normative care consacră răspunderea
administrativ-patrimonială a funcționarilor publici;
- să aprecieze rolul răspunderii administrative în procesul de realizare a bunei guvernări și
integrare europeană

Bibliografie
1. Constituţia Republicii Moldova (adoptată la 29 iulie 1994 şi în vigoare de la 27 august
1994). www.legis.md
2. Acordul de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, și Uniunea Europeană și
Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de altă
parte, www.mfa.gov.md  
3. Carta Europeană a Autonomiei Locale, adoptată de către Consiliul Europei, la Strasbourg,
la 15.10.1985, în vigoare de la 1.09.1988, https://cancelaria.gov.md/
4. Codul contravenţional al Republicii Moldova, nr. 218/2008, Publicat : 17-03-2017 în
Monitorul Oficial Nr. 78-84 art. 100, www.legis.md  
5. Codul administrativ al Republicii Moldova, nr. 116, din 19.07.2018, Publicat MO al RM
nr. 309-320, din 17.08.2018, nr. 466, www.legis.md
 6. Codul Electoral, Nr. CE1381/1997 din 21.11.1997 Publicat : 29.12.2017 în M.O. Nr. 451-
463 art. 768, Modificat LP223 din 04.12.20, MO360-371/25.12.20 art.301; în vigoare
25.01.21 https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=125214&lang=ro#
7. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000// Monitorul Oficial al R.
Moldova nr. 57-58 din 18.05.2000, www.legis.md
8. Legea Republicii Moldova privind funcționarul public cu statut special din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne, nr.288 din 16.12.2016, Publicat : 10-02-2017 în
Monitorul Oficial Nr. 40-49 art. 85,
9. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică. Nr. 199-XVIII din
16.07.2010. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 5.10.2010, nr. 194-196.
www.legis.md
Legea Republicii Moldova cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. Nr. 158-
XVI din 04.07.2008. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 23.12.2008, nr. 230-232.
www.legis.md
1. Belecciu Ştefan, Contenciosul administrativ, Chişinău, 2003.
2. Emilia-Lucia Catană, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, București,2017, - 451 p.
3. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, volumul I , Bucureşti: editura “ALL
BECK”, 2001; volumul II, Bucureşti: editura “ALL BECK”, 2002.
4. Mâță Dan Constantin, Drept administrativ, Vol. I, Ed. Universul Juridic, București,
2018, -381 p.
5. Mâță Dan Constantin, Drept administrativ, Vol. II, Ed. Universul Juridic, București,
2019, -309 p.
6. Maria Orlov, Drept administrativ, Ch.: Epigraf, 2001, - 216 p.
7. Maria Orlov, Stefan Belecciu, Drept administrativ, Ch.:”Elena V.I.”, 2005. -270p.
8. Maria Orlov, Curs de contencios administrativ, Ch.:”Elena V.I.”, 2009. -158p.
9. Vedinaş Verginia, Tratat teoretic și practic de drept administrativ, Vol. I , Editura
Universul Juridic, Bucureşti, 2018, - 547 p.
10. Vedinaş Verginia, Tratat teoretic și practic de drept administrativ, Vol. II , Editura
Universul Juridic, Bucureşti, 2018, - 539 p.
11. Maria ORLOV, Gabriela CONDURACHE, La responsabilité de l’Administration
Publique – regard comparatif entre la République de Moldavie et la Roumanie,
Conferinţa Internaţională „Eficienţa normelor juridice”, ediţia a II-a, „De la teorie la
practică”, Cluj-Napoca, 26 şi 27 aprilie 2013.în volumul : Efficiency of Legal
Norms, 2nd edition. From Theory To Practice, Editura Hamangiu SRL, Cluj-Napoca,
2013, pp. 297-306. ISSN 2344 – 5475
12. Maria ORLOV, Statutul funcționarului public și al altor categorii de personal din
administrația publică locală în Republica Moldova, În: Funcția publică: Statut,
Integritate, Administrare, Ed. Wolters Kluwer, București, 2017, p. 33-41, ISBN:
9786066770224

1. Răspunderea în dreptul administrativ:

întrebări Răspunderea Răspunderea Răspundere Răspundere Concluzi
Disciplinară Contravențional sub forma administrativ i
Legea nr. ă contenciosului ă în dreptul
158/2008/ Cap.16 Cod administrativ european
Codul de contravențional Art.53(1) Const.
conduită(Lege L- 793/2000,
a nr. 25/2008 Codul
administrativ
Definiții Concluzi
teoretice i
Definiții Art.10 Art.53(1
Potrivit )
legislației Const+
L-
793/200
0
Care sunt
faptele
ilicite
Care sunt
sancțiunil
e
Care
autorități
aplică
sancțiunil
e

2. Comparație dintre răspunderea administrativă și alte forme de răspundere juridică

Întrebări Administrativă- Penală- Civilă- concluzii

158/2008/ Codul Penal Codul civil
Cap.XVI Cod
Contrav/ L-
793/2000/ Codul
Administrativ
Definiți a)teoretic a)teoretic a)teoretic ????
noțiunea de
răspundere b)din lege b)din lege b)din lege
Identificați a)disciplinare ???? ???? ???
faptele ilicite
b)contravenționale
din legislația
în vigoare: c)contencios ad-v
????
Obiectul a)disciplinare
faptei ilicite
b)contravenționale
c)contencios ad-v
????
 Subiectul a)disciplinare
faptei ilicite
b)contravenționale
c)contencios ad-v
????
Sancțiunile a)disciplinare
aplicate
b)contravenționale
c)contencios ad-v
????

ARTICOLUL 231 Tipurile de răspundere a aleşilor locali Aleşii locali răspund, după
caz, administrativ, civil sau penal pentru faptele săvârşite în exercitarea atribuţiilor ce le
revin, în condiţiile legii şi ale prezentului cod.
ARTICOLUL 232
Raspunderea consilierilor locali si a consilierilor judeteni
(1) Consilierii locali, respectiv consilierii judeteni raspund оn nume propriu, pentru activitatea
desfasurata оn exercitarea
mandatului, precum si solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte si pentru hotarвrile
pe care le-au votat.
(2) Оn procesul-verbal al sedintei consiliului local, respectiv a consiliului judetean se
consemneaza rezultatul votului, iar,
la cererea consilierului local, respectiv a consilierului judetean, se mentioneaza оn mod expres
votul acestuia.
ARTICOLUL 233
Sanctiunile disciplinare aplicabile consilierilor locali si consilierilor judeteni
(1) Pentru оncalcarea de catre consilierii locali, respectiv de catre consilierii judeteni a
prevederilor prezentului cod, a
prevederilor legale referitoare la conflictul de interese si a prevederilor regulamentului de
organizare si functionare a
consiliului local sau a consiliului judetean, dupa caz, consiliul local sau consiliul judetean poate
aplica urmatoarele
sanctiuni disciplinare:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvвntului;
d) eliminarea din sala de sedinta;
e) excluderea temporara de la lucrarile consiliului si ale comisiei de specialitate;
f) diminuarea indemnizatiei lunare cu 10% pentru maximum 6 luni;
g) retragerea indemnizatiei lunare pentru una sau doua luni.
(2) Sanctiunile prevazute la alin. (1) lit. a) -d) se aplica de catre presedintele de sedinta, iar cele
de la alin. (1) lit. e) -g)
de catre consiliul local, respectiv de catre consiliul judetean, prin hotarвre.
(3) Sanctiunile prevazute la alin. (1) lit. a) -e) sunt aplicabile si viceprimarilor si
vicepresedintilor consiliilor judetene,
dupa caz.
(4) Pentru aplicarea sanctiunilor prevazute la alin. (1) lit. e), cazul se transmite comisiei de
specialitate care are оn
obiectul de activitate si aspectele juridice, aceasta prezentвnd un raport оntocmit pe baza
cercetarilor efectuate, inclusiv a
explicatiilor furnizate de cel оn cauza.

Sanctiuni aplicabile viceprimarilor si vicepresedintilor consiliului judetean

(1) Pentru abateri grave si/sau repetate, savвrsite оn exercitarea mandatului de viceprimar sau de
vicepresedinte al
consiliului judetean, persoanelor оn cauza li se pot aplica urmatoarele sanctiuni:
a) mustrare;
b) avertisment;
c) diminuarea indemnizatiei cu 5-10% timp de 1-3 luni;
d) eliberarea din func
(2) Sancţiunile prevăzute la alin. (1) lit. a) -c) se aplică, prin hotărâre a consiliului
local, respectiv a consiliului judeţean, la propunerea motivată a primarului,
respectiv a preşedintelui consiliului judeţean. Motivele care justifică propunerea
de sancţionare sunt aduse la cunoştinţă consilierilor locali sau consilierilor
judeţeni, după caz, cu cel puţin 5 zile înaintea şedinţei.
(3) În cazul sancţiunilor prevăzute la alin. (1), hotărârea se adoptă prin vot secret
cu majoritatea calificată de două treimi din numărul consilierilor locali sau
consilierilor judeţeni în funcţie, după caz.
(4) Prin excepţie de la prevederile alin. (3), aplicarea sancţiunii prevăzute la alin.
(1) lit. d) se face cu respectarea prevederilor art. 152 sau art. 188, după caz.
(5) Împotriva sancţiunilor prevăzute la alin. (1) lit. c) şi d) persoana în cauză se
poate adresa instanţei de contencios administrativ competente. Procedura
prealabilă nu este obligatorie.
(6) Aplicarea sancţiunii prevăzute la alin. (1) lit. d) nu are niciun efect asupra
mandatului de consilier local sau judeţean, după caz, al viceprimarului sau al
vicepreşedintelui consiliului judeţean.
ARTICOLUL 240 Răspunderea aferentă actelor administrative (1) Primarul,
preşedintele consiliului judeţean, respectiv preşedintele de şedinţă al consiliului
local, după caz, prin semnare, învesteşte cu formulă de autoritate executarea
actelor administrative emise sau adoptate în exercitarea atribuţiilor care îi revin
potrivit legii.
(2) Aprecierea necesităţii şi oportunitatea adoptării şi emiterii actelor
administrative aparţine exclusiv autorităţilor deliberative, respectiv executive.
Întocmirea rapoartelor sau a altor documente de fundamentare prevăzute de
lege, contrasemnarea sau avizarea pentru legalitate şi semnarea documentelor
de fundamentare angajează răspunderea administrativă, civilă sau penală, după
caz, a semnatarilor, în cazul încălcării legii, în raport cu atribuţiile specifice.
(3) Actele autorităţilor administraţiei publice locale angajează, în condiţiile legii,
răspunderea administrativă, civilă sau penală, după caz, a funcţionarilor publici şi
personalului contractual din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al
consiliului judeţean care, cu încălcarea prevederilor legale, fundamentează din
punct de vedere tehnic şi al legalităţii emiterea sau adoptarea lor sau
contrasemnează ori avizează, după caz, pentru legalitate aceste acte.
(4) În cazul în care printr-un act administrativ al autorităţilor administraţiei publice locale
emis sau adoptat fără a fi fundamentat, contrasemnat sau avizat din punct de vedere
tehnic sau al legalităţii s-au produs consecinţe vătămătoare

administratiei publice locale.

ARTICOLUL 241
Contraventii si sanctiuni
(1) Constituie contraventii la dispozitiile prezentei sectiuni, daca nu sunt savвrsite оn astfel de
conditii оncвt sa fie
considerate, potrivit legii penale, infractiuni:
a) nepunerea оn aplicare, cu rea-credinta, a hotarвrilor consiliului local de catre primar;
b) nepunerea оn aplicare, cu rea-credinta, a hotarвrilor consiliului judetean de catre presedintele
consiliului judetean;
c) neprezentarea, оn termenul prevazut de legislatia care reglementeaza finantele publice locale,
a proiectului bugetului
unitatii administrativ-teritoriale de catre primar, respectiv presedintele consiliului judetean, din
culpa lor;
d) neprezentarea de catre alesii locali a rapoartelor prevazute de lege, din culpa lor;
e) neluarea masurilor necesare, stabilite de lege, de catre primar sau presedintele consiliului
judetean, оn calitatea
acestora de reprezentanti ai statului оn unitatile administrativ- teritoriale;
f) netransmiterea оn termenul prevazut la art. 243 alin. (3) catre camera notarilor publici a
sesizarii pentru deschiderea
procedurii succesorale.
(2) Contraventiile prevazute la alin. (1) se sanctioneaza cu amenda de la 1.000 lei la 5.000 lei.
(3) Constatarea contraventiilor, instituirea masurilor de remediere, urmarirea оndeplinirii
masurilor de remediere si
aplicarea amenzilor se fac de catre prefect, оn calitatea sa de autoritate publica, reprezentant al
Guvernului pe plan local,
оn conditiile legii.
(4) Dispozitiile prezentului articol se completeaza оn mod corespunzator cu prevederile
legislatiei privind regimul

ARTICOLUL 373 Principiile care stau la baza exercitării funcţiei publice

Principiile care stau la baza exercitării funcţiei publice sunt:
a) principiul legalităţii;
b) principiul competenţei;
c) principiul performanţei;
d) principiul eficienţei şi eficacităţii;
e) principiul imparţialităţii şi obiectivităţii;
f) principiul transparenţei;
g) principiul responsabilităţii, în conformitate cu prevederile legale;
h) principiul orientării către cetăţean;
i) principiul stabilităţii în exercitarea funcţiei publice;
j) principiul bunei-credinţe, în sensul respectării drepturilor şi îndeplinirii
obligaţiilor reciproce;
k) principiul subordonării ierarhice.
ARTICOLUL 374 Exercitarea raporturilor de serviciu (1) Raporturile de serviciu se
nasc şi se exercită pe baza actului administrativ de numire
Stabilirea funcţiilor publice specifice şi echivalarea acestora cu funcţiile publice
generale (1) Stabilirea funcţiilor publice specifice şi echivalarea acestora cu
funcţiile publice generale se fac prin lege.
(2) În înţelesul prezentului cod, echivalarea funcţiilor publice specifice cu funcţiile
publice generale se referă la echivalarea în mod cumulativ a următoarelor
condiţii:
a) nivelul funcţiei publice;
b) nivelul studiilor necesare pentru exercitarea funcţiei publice;
c) vechimea în specialitate necesară

disciplinare si raspunderea functionarilor publici

ARTICOLUL 490
Tipuri de raspundere
Încălcarea de către funcţionarii publici, cu vinovăţie, a îndatoririlor de serviciu
atrage răspunderea administrativă, civilă sau penală, în condiţiile legii şi ale
prezentului cod.
(2) Semnarea, contrasemnarea sau avizarea de către funcţionarii publici a
proiectelor de acte administrative şi a documentelor de fundamentare a acestora,
cu încălcarea prevederilor legale, atrage răspunderea acestora în condiţiile legii.
(3) Funcţionarul public are dreptul de a refuza semnarea, respectiv
contrasemnarea ori avizarea actelor şi documentelor prevăzute la alin. (2), dacă
le consideră ilegale, cu respectarea prevederilor art. 437 alin. (3).
(4) Refuzul funcţionarului public de a semna, respectiv de a contrasemna ori
aviza actele şi documentele prevăzute la alin. (2) se face în scris şi motivat în
termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii actelor, cu excepţia situaţiilor în
care prin acte normative cu caracter special sunt prevăzute alte termene, şi se
înregistrează într-un registru special destinat acestui scop.
(5) Funcţionarii publici care refuză să semneze, respectiv să contrasemneze ori
avizeze sau care prezintă obiecţii cu privire la legalitate asupra actelor şi
documentelor prevăzute la alin. (2), fără a indica temeiuri juridice, în scris, cu
respectarea termenului prevăzut la alin. (4), răspund în condiţiile legii.
ARTICOLUL 491 Răspunderea în solidar cu autoritatea sau cu instituţia publică
(1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un
interes legitim se poate adresa instanţei judecătoreşti, în condiţiile legii, împotriva
autorităţii sau instituţiei publice care a emis actul sau care a refuzat să rezolve
cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim.
(2) În cazul în care acţiunea se admite, plata daunelor se asigură din bugetul
autorităţii sau instituţiei publice prevăzute la alin. (1). Dacă instanţa
judecătorească constată vinovăţia funcţionarului public, persoana respectivă va fi
obligată la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituţia publică.
(3) Răspunderea juridică a funcţionarului public nu se poate angaja dacă acesta
a respectat prevederile legale şi procedurile administrative aplicabile autorităţii
sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea.
ARTICOLUL 492 Răspunderea administrativ-disciplinară (1) Încălcarea cu vinovăţie de
către funcţionarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe care o deţin şi
Constituie abateri disciplinare urmatoarele fapte:
a) оntвrzierea sistematica оn efectuarea lucrarilor;
b) neglijenta repetata оn rezolvarea lucrarilor;
c) absenta nemotivata de la serviciu;
d) nerespectarea programului de lucru;
e) interventiile sau staruintele pentru solutionarea unor cereri оn afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidentialitatii lucrarilor cu acest caracter;
g) manifestari care aduc atingere prestigiului autoritatii sau institutiei publice оn care
functionarul public оsi desfasoara
activitatea;
h) desfasurarea оn timpul programului de lucru a unor activitati cu caracter politic;
i) refuzul nemotivat de a оndeplini atributiile de serviciu;
j) refuzul nemotivat de a se supune controlului de medicina muncii si expertizelor medicale ca
urmare a recomandarilor
formulate de medicul de medicina muncii, conform prevederilor legale;
k) оncalcarea prevederilor referitoare la оndatoriri si interdictii stabilite prin lege pentru
functionarii publici, altele decвt
cele referitoare la conflicte de interese si incompatibilitati;
l) оncalcarea prevederilor referitoare la incompatibilitati daca functionarul public nu actioneaza
pentru оncetarea acestora
оntr-un termen de 15 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate;
m) оncalcarea prevederilor referitoare la conflicte de interese;
n) alte fapte prevazute ca abateri disciplinare оn actele normative din domeniul functiei publice
si functionarilor publici
sau aplicabile acestora.
(3) Sanctiunile disciplinare sunt:
a) mustrarea scrisa;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pвna la 3 luni;
c) diminuarea drepturilor salariale cu 10-15% pe o perioada de pвna la un an de zile;
d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioada de la unu la 3 ani;
e) retrogradarea оntr-o functie publica de nivel inferior, pe o perioada de pвna la un an, cu
diminuarea corespunzatoare
a salariului;
ARTICOLUL 498
Raspunderea contraventionala
(1) Raspunderea contraventionala a functionarilor publici se angajeaza оn cazul оn care acestia
au savвrsit o contraventie
оn timpul si оn legatura cu sarcinile de serviciu.
(2) Оmpotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii
functionarul public se poate
adresa cu plвngere la judecatoria оn a carei circumscriptie оsi are sediul autoritatea
ARTICOLUL 499 Răspunderea civilă Răspunderea civilă a funcţionarului public
se angajează:
a) pentru pagubele produse cu vinovăţie patrimoniului autorităţii sau instituţiei
publice în care funcţionează;
b) b) pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit;
c) c) pentru daunele plătite de autoritatea sau instituţia publică, în calitate de
comitent, unor terţe persoane, în temeiul unei hotărâri judecătoreşti
definitive.
d) ARTICOLUL 500 Ordinul sau dispoziţia de imputare (1) Repararea
pagubelor aduse autorităţii sau instituţiei publice în situaţiile prevăzute la
art. 499 lit. a) şi b) se dispune prin emiterea de către conducătorul
autorităţii sau instituţiei publice a unui ordin sau a unei dispoziţii de
imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după
 caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situaţia prevăzută la
lit. c) a aceluiaşi articol, pe baza hotărârii judecătoreşti definitive.
e) (2) Împotriva ordinului sau dispoziţiei de imputare funcţionarul public în
cauză se poate adresa instanţei de contencios administrativ, în condiţiile
legii.
f) (3) Ordinul sau dispoziţia de imputare rămasă definitivă ca urmare a
neintroducerii ori respingerii acţiunii la instanţa de contencios administrativ
constituie titlu executoriu.
g) (4) Dreptul conducătorului autorităţii sau instituţiei publice de a emite
ordinul sau dispoziţia de imputare se prescrie în termen de 3 ani de la data
producerii pagubei.
h) ARTICOLUL 501 Măsuri suplimentare asociate angajării răspunderii
penale (1) Răspunderea funcţionarului public pentru infracţiunile săvârşite
în timpul serviciului sau în legătură cu atribuţiile funcţiei publice pe care o
ocupă se angajează potrivit legii penale.
i) (2) În situaţia în care fapta funcţionarului public poate fi considerată
abatere disciplinară, va fi sesizată comisia de disciplină competentă.
j) (3) De la momentul punerii în mişcare a acţiunii penale, în situaţia în care
funcţionarul public poate influenţa cercetarea, persoana care are competenţa
numirii în funcţia publică are obligaţia să dispună mutarea temporară a
funcţionarului public în cadrul autorităţii ori instituţiei publice ori în cadrul altei
structuri fără personalitate juridică a autorităţii ori instituţiei publice. Măsura se
dispune pe întreaga durată pe care funcţionarul public poate influenţa cercetarea.
k) (4) În situaţia în care în cazul funcţionarilor publici de conducere nu este posibilă
aplicarea prevederilor alin. (3), persoana care are competenţa numirii în funcţia
publică are obligaţia să dispună mutarea temporară a funcţionarului public într-o
funcţie publică corespunzătoare nivelului de studii, cu menţinerea drepturilor
salariale avute.