COMISIA EUROPEANĂ

NOTĂ DE INFORMARE

Bruxelles, 25 septembrie 2014

Pachetul de acțiuni privind constatarea neîndeplinirii

obligațiilor pentru luna septembrie: principalele decizii

În pachetul lunar privind deciziile referitoare la constatarea neîndeplinirii obligațiilor,

Comisia Europeană acționează în justiție statele membre care nu au respectat în mod
corespunzător obligațiile care le revin în temeiul legislației UE. Aceste decizii, care vizează
numeroase sectoare, au scopul de a asigura aplicarea corespunzătoare a legislației UE, în
beneficiul cetățenilor și al întreprinderilor.

MEMO/14/537
Astăzi, Comisia a luat 147 decizii, printre care 39 de avize motivate și 4 sesizări ale
Curții de Justiție a Uniunii Europene. Mai jos se prezintă un rezumat al principalelor decizii.
Pentru mai multe informații cu privire la procedurile de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor, a se vedea MEMO/12/12.

1. Sesizări ale Curții de Justiție

• Mediu: Comisia Europeană solicită Curții să amendeze GRECIA pentru

gestionarea necorespunzătoare a deșeurilor periculoase
Comisia Europeană retrimite Grecia în fața Curții Europene de Justiție pentru tratarea
necorespunzătoare a deșeurilor periculoase. La cinci ani de la prima hotărâre a Curții,
Grecia continuă să nu respecte standardele UE. Prin urmare, Comisia cere Curții să impună
amenzi, propunând o sumă forfetară de 14 904 736 EUR și plata unei penalități zilnice de
72 864 EUR până la îndeplinirea obligațiilor.
(Pentru mai multe informații: IP/14/1037 - J. Hennon - Tel.: +32 229 53593 - Tel. mobil:
+32 498 95 3593)

• Impozitare: GERMANIA trimisă în fața Curții în legătură cu normele

referitoare la rambursarea TVA-ului pentru operatorii din afara UE
Comisia Europeană a decis să sesizeze Curtea de Justiție a Uniunii Europene în privința
Germaniei din cauza normelor sale referitoare la cererile de rambursare a TVA-ului, care
sunt discriminatorii față de operatorii din afara UE.
Conform legislației germane în domeniul TVA, persoanele impozabile stabilite în afara UE
au obligația de a semna personal formularul de cerere de rambursare a TVA-ului aplicat
bunurilor și serviciilor.
Pe de altă parte, operatorii stabiliți în Germania sau în UE pot autoriza o terță persoană să
semneze sau să depună formularele lor de cerere de recuperare a TVA-ului.
În septembrie 2012, Comisia a trimis un aviz motivat Germaniei, solicitând modificarea
acestor norme (a se vedea MEMO/2012/708). Cu toate acestea, autoritățile germane nu
și-au modificat normele pentru a respecta legislația UE.
(Pentru mai multe informații: IP/14/1038 - E. Traynor - Tel.: +32 229 21548 - Tel. mobil:
+32 498 98 3871)

• Transporturi maritime: Comisia trimite SPANIA în fața Curții de Justiție în

legătură cu securitatea porturilor sale
Comisia Europeană a decis să sesizeze Curtea de Justiție a Uniunii Europene în privința
Spaniei, din cauză că 20 de porturi spaniole nu au adoptat și nu au pus în aplicare încă un
plan de securitate a portului.
Principalul obiectiv al politicii europene în domeniul securității portuare este punerea în
aplicare a protecției componentei maritime a lanțului logistic de transport, la nivelul
navelor și al instalațiilor portuare, împotriva riscurilor de atentate și de terorism. Directiva
2005/65/CE privind consolidarea securității portuare este menită să garanteze un nivel
înalt și egal de securitate în toate porturile europene, în special prin elaborarea unui plan
de securitate portuară, care să instituie măsurile necesare pentru asigurarea securității
portului.

2
(Pentru mai multe informații: IP/14/1039 - H. Kearns - Tel.: +32 229 87638 - Tel. mobil:
+32 498 98 7638)

• Impozitare: Comisia trimite ȚĂRILE DE JOS în fața Curții de Justiție din

cauza scutirii de TVA acordate activităților sportive acvatice
Comisia Europeană a decis să trimită Țările de Jos în fața Curții Europene de Justiție,
întrucât aceasta nu respectă pe deplin normele UE privind scutirile de TVA pentru
activitățile sportive acvatice.
Conform Directivei privind TVA, furnizarea de servicii în domeniul sporturilor și educației
fizice de către organizații fără scop lucrativ este scutită de TVA.
Cu toate acestea, Țările de Jos acordă scutirea numai dacă organizația în cauză nu
angajează lucrători pentru furnizarea serviciilor respective, ci lucrează doar cu voluntari.
Comisia consideră că această condiție suplimentară nu este admisibilă în temeiul Directivei
privind TVA.
Comisia a trimis deja un aviz motivat oficial prin care solicită Țărilor de Jos să se
conformeze Directivei privind TVA, însă autoritățile olandeze au refuzat să modifice
legislația.
(Pentru mai multe informații: IP/14/1040 - E. Traynor - Tel.: +32 229 21548 - Tel. mobil:
+32 498 98 3871)

2. Avize motivate

• Energie: BELGIA, LUXEMBURG, LETONIA, ȚĂRILE DE JOS și SLOVENIA sunt

îndemnate să se conformeze normelor UE privind stocurile petroliere
minime
Astăzi, Comisia a cerut în mod oficial Belgiei, Luxemburgului, Letoniei, Țărilor de Jos
și Sloveniei să ia măsuri pentru a garanta respectarea deplină a obligațiilor lor în
conformitate cu legislația UE privind stocurile petroliere. Directiva privind rezervele
petroliere (2009/119/CE) impune statelor membre să mențină stocuri de țiței și/sau de
produse petroliere echivalente cu cel puțin 90 de zile de importuri zilnice medii nete sau cu
61 de zile de consum mediu intern, oricare dintre cele două cantități este mai mare.
Directiva trebuia să fie transpusă până la 31 decembrie 2012. Având în vedere importanța
petrolului în cadrul mixului energetic al UE, puternica dependență externă a UE pentru
aprovizionarea cu țiței și cu produse petroliere, precum și incertitudinea geopolitică din
mai multe regiuni producătoare, este vital ca toate țările UE să respecte aceste norme,
pentru a se putea asigura în orice moment accesul consumatorilor la produsele petroliere.
Astăzi, Comisia Europeană a trimis câte un aviz motivat către patru state membre
(Luxemburg, Letonia, Țările de Jos și Slovenia), care au transpus numai parțial cerințele
directivei. Belgia a primit deja un aviz motivat pe această temă în iunie 2013. De atunci,
Belgia a adoptat legislația necesară pentru respectarea normelor UE, dar, potrivit evaluării
Comisiei, transpunerea directivei este în continuare parțială. Prin urmare, Comisia emite
astăzi și un aviz motivat suplimentare adresat Belgiei.
În cazul în care statele membre nu își îndeplinesc obligațiile legale în termen de două luni,
Comisia poate lua decizia de a sesiza Curtea de Justiție. În ianuarie 2013 s-au declanșat
proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva a 17 state membre care nu
și-au respectat obligațiile referitoare la transpunere. A fost trimisă câte o scrisoare de
punere în întârziere Belgiei, Bulgariei, Ciprului, Republicii Cehe, Greciei, Spaniei, Ungariei,
Lituaniei, Luxemburgului, Letoniei, Maltei, Țărilor de Jos, Poloniei, Portugaliei, României,

3
Sloveniei și Regatului Unit. În iunie 2013, a fost trimis câte un aviz motivat Belgiei,
Ciprului, Republicii Cehe, Portugaliei și României. Comisia examinează situația din celelalte
state membre împotriva cărora s-au declanșat procedurile de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor, iar prezenta acțiune ar putea fi completată cu avize motivate ulterioare în
următoarele cicluri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Pentru mai multe informații
privind asigurarea furnizării de țiței și produse petroliere:
(Pentru mai multe informații: M. Holzner - Tel. +32 229 60196 – Tel. mobil: +32 498 98
2280)

• Transportul feroviar: Comisia cere ESTONIEI, GRECIEI și UNGARIEI să

transpună pe deplin legislația UE privind siguranța feroviară
Comisia Europeană a solicitat Estoniei, Greciei și Ungariei să își alinieze normele
naționale la Directiva 2004/49/CE privind siguranța feroviară. Atât în ceea ce privește
Grecia, cât și Estonia, această cerință se referă în special la independența și la statutul
organismului de investigare. În plus, în Estonia, sunt afectate și certificarea siguranței,
precum și raportarea incidentelor și a accidentelor către organismul de investigare. În ceea
ce privește Ungaria, solicitarea Comisiei se referă în special la independența autorității
naționale de siguranță, la dreptul autorității naționale de siguranță de a solicita asistență
tehnică administratorilor de infrastructură, întreprinderilor feroviare sau altor organisme
calificate, precum și la obligația autorității naționale de siguranță de a raporta incidentele
și accidentele organismului de investigare.
Directiva urmărește elaborarea unei abordări europene comune a siguranței feroviare, în
special prin stabilirea unor cerințe privind siguranța pentru sistemul feroviar, printre care:
gestionarea în condiții de siguranță a infrastructurii și a funcționării traficului, rolurile și
responsabilitățile întreprinderilor din domeniul feroviar și a administratorilor de
infrastructură, precum și interacțiunea acestora, un cadru comun de reglementare în
domeniul siguranței, reglementarea, managementul, supravegherea siguranței și
investigarea independentă a accidentelor. Legislația în cauză ar fi trebuit să fie în vigoare
de la 30 aprilie 2006. Este importantă aplicarea legislației UE în domeniul siguranței
feroviare, pentru ca toate rețelele de cale ferată din UE să prezinte niveluri de siguranță
constant înalte.
Comisia a inițiat acțiuni de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva Estoniei în mai
2014, împotriva Greciei în aprilie 2013 și împotriva Ungariei în februarie 2014. În prezent,
sunt în curs de trimitere avize motivate (a doua etapă a acțiunilor UE de constatare a
neîndeplinirii obligațiilor). Cele trei țări au la dispoziție două luni pentru a răspunde
Comisiei. Dacă Estonia, Grecia și Ungaria nu reacționează în mod satisfăcător, Comisia
poate sesiza Curtea de Justiție a UE în privința acestei chestiuni.
(Pentru mai multe informații: H. Kearns - Tel. +32 229 87638 – Tel. mobil: +32 498 98
7638)

• Comisia solicită ca GERMANIA și SLOVENIA să transpună normele UE

privind deșeurile de echipamente electrice și electronice
Comisia Europeană solicită Germaniei și Sloveniei să transmită detalii privind modul în
care este transpusă în legislația lor națională legislația UE privind deșeurile de
echipamente electrice și electronice (DEEE), obligație care ar fi trebuit îndeplinită până la
14 februarie 2014. Noua Directivă DEEE înlocuiește și actualizează vechile norme privind
deșeurile de echipamente electrice și electronice și caută să prevină sau să reducă
impactul negativ al generării și al gestionării DEEE asupra sănătății umane și asupra
mediului, precum și să îmbunătățească eficiența și impactul global al utilizării resurselor,
contribuind în felul acesta la dezvoltarea durabilă. După ce Germania și Slovenia au

4
depășit termenul-limită inițial, Comisia a trimis scrisori de punere în întârziere la 31 martie
2014. Comisia adresează în prezent avize motivate, iar în cazul în care statele membre în
cauză nu acționează în termen de două luni, cauzele pot fi trimise în fața Curții de Justiție
a UE.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

• Drepturile pacienților în cadrul asistenței medicale transfrontaliere: Comisia

îndeamnă REPUBLICA CEHĂ, ROMÂNIA și SLOVENIA să notifice
transpunerea pe deplin a normelor din domeniul asistenței medicale
transfrontaliere
Astăzi, Comisia a adresat o cerere oficială Republicii Cehe, României și Sloveniei de a
notifica punerea în aplicare deplină a Directivei privind asistența medicală transfrontalieră
(2011/24/UE). Directiva stabilește drepturile pacienților de a alege să primească asistență
medicală într-un alt stat membru și de a solicita rambursarea pentru aceasta în țara
proprie. De asemenea, ea impune sistemelor de sănătate și furnizorilor de asistență
medicală să se asigure că pacienții primesc informațiile de care au nevoie pentru a decide
în cunoștință de cauză cu privire la tratament. Directiva a fost transpusă parțial de
Republica Cehă, România și Slovenia.
Cu toate acestea, până în prezent, statele membre menționate nu au transpus pe deplin
această directivă în legislația națională, în pofida solicitării de a o transpune până la 25
octombrie 2013. Aceste țări au la dispoziție două luni pentru a informa Comisia cu privire
la măsurile luate pentru a transpune în întregime Directiva 2011/24/UE. În cazul în care
nu sunt notificate măsuri adecvate, Comisia poate înainta cazurile Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: F. Vincent - Tel. +32 229 87166 – Tel. mobil: +32 498 98
7166)

• Drepturile călătorilor: Comisia solicită GRECIEI și LUXEMBURGULUI să

asigure aplicarea normelor în cazul pasagerilor care călătoresc cu
autobuzul și autocarul
Comisia Europeană a solicitat Greciei și Luxemburgului să adopte măsurile necesare
pentru aplicarea corectă a drepturilor pasagerilor care călătoresc cu autobuzul și autocarul
[Regulamentul (UE) nr. 181/2011]. Luxemburgul nu a instituit încă un sistem de penalități
care să asigure respectarea deplină a regulamentului. În Grecia, autoritatea națională
desemnată nu are abilitatea de a impune aplicarea normelor, inclusiv a amenzilor, pentru
anumite tipuri de servicii de călătorie cu autobuzul sau autocarul care intră în sfera de
aplicare a regulamentului. Regulamentul stabilește drepturile pasagerilor care călătoresc
cu autobuzul și autocarul în UE și a devenit aplicabil de la 1 martie 2013, dată până la care
statele membre aveau obligația legală de a îndeplini cerințele menționate. Cererile au fost
adresate sub forma unui aviz motivat în cadrul procedurilor de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor. Grecia și Luxemburgul au la dispoziție două luni pentru a notifica Comisiei
măsurile adoptate pentru aplicarea corectă a regulamentului; în caz contrar, Comisia
poate decide să trimită Grecia și Luxemburgul în fața Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: H. Kearns - Tel. +32 229 87638 – Tel. mobil: +32 498 98
7638)

• Transportul rutier: Comisia solicită AUSTRIEI să pună capăt tratamentului

inegal din cadrul sistemului de taxare pentru trecerea prin tunelul
Felbertauern

5
Comisia Europeană a solicitat în mod oficial Austriei să modifice sistemul de taxare
pentru trecerea prin tunelul Felbertauern din Alpii austrieci, astfel încât să se alinieze la
principiul nediscriminării din motive de naționalitate, conform articolului 18 din TFUE și, în
ceea ce privește camioanele, și la anumite dispoziții ale Directivei „Eurovinieta”
1999/62/CE. Sistemul de taxare aplicat în prezent prevede tarife diferite, în funcție de
locul de înregistrare a vehiculului. Comisia consideră că nivelul diferențelor este
disproporționat de înalt în cazul autovehiculelor private, iar, în cazul vehiculelor
comerciale, diferențierea denaturează în plus concurența dintre operatori. Solicitarea din
partea Comisiei are forma unui aviz motivat, a doua etapă a procedurii de constatare a
neîndeplinirii obligațiilor. În absența unui răspuns satisfăcător din partea Austriei în termen
de două luni, Comisia poate trimite Austria în fața Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: H. Kearns - Tel. +32 229 87638 – Tel. mobil: +32 498 98
7638)

• Securitatea socială: Comisia solicită BELGIEI să accepte certificatele de

afiliere ale lucrătorilor la sistemul de securitate socială al unui alt stat
membru
Comisia Europeană a solicitat Belgiei să accepte documentele lucrătorilor mobili care
atestă faptul că aceștia contribuie la sistemul de securitate socială al unui alt stat membru.
Normele belgiene actuale permit autorităților din această țară să nu recunoască astfel de
documente și să oblige în mod unilateral astfel de lucrători mobili să se supună legislației
belgiene în domeniul securității sociale, încălcându-se astfel legislația UE.
Documentul numit „documentul portabil A1” le este emis lucrătorilor detașați temporar
într-un alt stat membru (pentru o perioadă de până la doi ani), precum și celor care
lucrează în mai multe țări simultan, pentru a dovedi că aceștia își achită contribuțiile
sociale în statul membru emitent. Conform legislației UE, confirmată în mod constant de
Curtea de Justiție a UE, celelalte state membre au obligația de a accepta aceste
documente, atâta vreme cât ele nu sunt retrase sau declarate nevalabile de statul
membru emitent.
Ca protecție împotriva abuzurilor sau fraudelor, există norme UE specifice și clare pentru
verificarea valabilității acestor documente. Aceste norme stabilesc termene-limită până la
care celelalte state membre trebuie să răspundă cererilor de verificare a valabilității
documentelor și prevăd o procedură de conciliere în caz de dezacord. Cu toate acestea,
Belgia a ales să nu utilizeze această procedură bine stabilită, ci să acționeze unilateral.
Cererea Comisiei are forma unui aviz motivat în cadrul procedurilor UE de constatare a
neîndeplinirii obligațiilor. Belgia are la dispoziție două luni pentru a notifica Comisiei
măsurile adoptate în vedere remedierii situației. În caz contrar, Comisia poate decide să
trimită Belgia în fața Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: J. Todd - Tel.: +32 229 94107 - Tel. mobil: +32 498 99
4107)

• Transporturi: Comisia solicită BELGIEI să respecte legislația UE privind

tarifele de aeroport
Comisia Europeană a solicitat Belgiei să transpună pe deplin în legislația națională
Directiva 2009/12/CE privind tarifele de aeroport, directiva fiind aplicabilă celui mai mare
aeroport din fiecare stat membru și tuturor aeroporturilor din UE prin care trec peste 5
milioane de pasageri pe an. Tarifele de aeroport sunt comisioane pe care companiile
aeriene le plătesc aeroporturilor pentru utilizarea infrastructurilor acestora. Directiva
stabilește standarde minime de calculare a tarifelor de aeroport în vederea evitării

6
discriminării și asigurării unei concurențe echitabile între toate companiile aeriene care
utilizează aeroporturile din UE. Aceasta ține seama de diferitele sisteme de tarifare ale
aeroporturilor, care sunt impuse de autoritățile naționale, și se bazează pe politicile
tarifare pentru aeroporturi și serviciile de navigație aeriană stabilite de către Organizația
Aviației Civile Internaționale. Toate statele membre ale UE erau obligate prin lege să pună
în aplicare pe deplin directiva până în martie 2011.
Până în prezent, Belgia nu a transpus corect în legislația națională anumite cerințe ale
directivei, mai exact dispozițiile privind instituirea unui sistem de consultare privind tarifele
între aeroporturi și companiile aeriene și privind instituirea unei autorități de supraveghere
independente, care să arbitreze disputele referitoare la tarife apărute între aeroporturi și
companiile aeriene. Solicitarea a fost adresată sub forma unui aviz motivat în cadrul
procedurii UE de constatarea a neîndeplinirii obligațiilor. Belgia are la dispoziție două luni
pentru a notifica Comisiei măsurile adoptate pentru transpunerea pe deplin a directivei; în
caz contrar, Comisia poate decide să trimită Belgia în fața Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: H. Kearns - Tel. +32 229 87638 – Tel. mobil: +32 498 98
7638)

• Libertatea de stabilire și de a presta servicii: Comisia solicită BULGARIEI să

respecte normele UE
Astăzi, Comisia Europeană a solicitat Bulgariei să respecte normele UE privind libertatea
de stabilire și libera circulație a serviciilor (articolele 49 și 56 din Tratatul privind
funcționarea UE și articolele 15 și 16 din Directiva 2006/123/CE privind serviciile în cadrul
pieței interne). Bulgaria a stabilit tarife minime pentru serviciile furnizate de veterinari,
ceea ce le restricționează prestatorilor de servicii străini libertatea de stabilire și libertatea
de a presta servicii. Conform legii respective, în fiecare an, autoritățile bulgare stabilesc
prețurile minime pentru activitățile veterinare, cu excluderea activităților legate de
controlul, eradicarea și prevenirea bolilor animalelor. Dacă Bulgaria nu abolește formula de
tarifare minimă pentru serviciile veterinare, accesul pe piață va continua să fie semnificativ
restricționat și să împiedice noii operatori care intră pe piață să concureze prin intermediul
prețului serviciilor veterinare. Acest lucru le răpește clienților posibilitatea de a obține
servicii la un alt preț. Până în prezent, această cerință tarifară nu a fost abolită și, prin
urmare, Comisia solicită Bulgariei, printr-un aviz motivat, să întreprindă cele necesare
pentru respectarea deplină a normelor UE. Dacă autoritățile bulgare nu iau măsuri în
termen de două luni, Comisia poate deferi cazul Curții de Justiție a Uniunii Europene.
(Pentru mai multe informații: C. Hughes - Tel. +32 2 296 44 50 - Tel. mobil: +32 498
964450)

• Mediu: Comisia solicită BULGARIEI să modifice legislația în domeniul apelor

Comisia Europeană trimite Bulgariei două avize motivate privind legislația în domeniul
apelor. Primul se referă la problemele de transpunere în legislația națională a Directivei-
cadru privind apa. Comisia a efectuat o analiză a legislației bulgare, în urma căreia a
identificate mai multe deficiențe; prin urmare, a trimis două scrisori de punere în
întârziere, în noiembrie 2009 și, respectiv, în septembrie 2013. Deși Bulgaria și-a
modificat între timp legislația și a recunoscut majoritatea deficiențelor, nu a adoptat toate
măsurile necesare pentru corectarea acestora, iar anumite detalii tehnice, precum lipsa
anumitor standarde de monitorizare a elementelor calitative, nu au fost încă abordate
corespunzător.
Cel de-al doilea aviz motivat se referă la nealinierea pe deplin a legislației naționale la
Directiva privind apa potabilă, care este menită să protejeze sănătatea umană de efectele
negative ale oricărei contaminări a apei destinate consumului uman. Acțiunea prezentă

7
este urmarea celor două scrisori de punere în întârziere trimise Bulgariei în noiembrie
2009 și, respectiv, în septembrie 2013. Deși multe dintre problemele semnalate inițial au
fost rezolvate, Comisia îndeamnă acum autoritățile bulgare să corecteze și restul
deficiențelor, de exemplu, asigurându-se că este interzisă orice furnizare de apă destinată
consumului uman care constituie un pericol potențial pentru sănătatea umană sau că
utilizarea unui astfel de tip de apă este restricționată. Dacă Bulgaria nu întreprinde cele
necesare în termen de două luni, Comisia poate înainta cazurile Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

• Comisia solicită GERMANIEI să respecte Directiva privind sistemele de

climatizare ale autovehiculelor
Comisia a adresat astăzi o cerere oficială Germaniei, prin care îi solicită acestei țări să ia
măsurile necesare pentru aplicarea Directivei UE privind emisiile provenite de la sistemele
de climatizare ale autovehiculelor (2006/40/CE). Directiva prevede interzicerea treptată a
utilizării gazelor fluorurate cu efect de seră - care au un puternic potențial de încălzire
globală - în sisteme de climatizare ale autovehiculelor.
Germania a încălcat legislația UE prin faptul că a permis unui producător de autovehicule
german să comercializeze pe piața UE, între ianuarie și iunie 2013, vehicule care nu
respectau dispozițiile directivei și a decis să nu impună niciun fel de măsuri de remediere
producătorului respectiv. În plus, în mai 2013, autoritățile de omologare din Germania au
acceptat cererea producătorului de a înceta utilizarea omologărilor de tip actuale pentru
vehiculele respective și de a extinde, în schimb, vechile omologări pentru acele vehicule.
Comisia consideră că, prin acordarea acestor extinderi, autoritățile germane au evitat
aplicarea Directivei privind sistemele de climatizare, împiedicând prin urmare directiva să
producă efectele dorite.
Comisia este decisă să se asigure că se ating obiectivele climatice ale directivei și că legea
se aplică în mod uniform în întreaga piață internă a UE, astfel încât condițiile de
concurență echitabilă să fie respectate pentru toți operatorii economici.
Germania are acum la dispoziție două luni pentru a lua măsurile necesare pentru a se
conforma solicitării Comisiei. În caz contrar, Comisia poate sesiza Curtea de Justiție a
Uniunii Europene în privința acestei chestiuni.
(Pentru mai multe informații: M. Sagredo - Tel.: +32 229 68589 – Tel. mobil: +32 498 98
1631)
• Impozitare: Comisia solicită ESTONIEI să își modifice legislația privind
vânzarea și comercializarea țigărilor
Comisia Europeană a adresat o cerere oficială Estoniei de a-și modifica legislația în
domeniul accizelor pentru comercializarea țigărilor. În Estonia, se stabilește o limită de
timp pentru vânzarea țigărilor, legată de timbrul fiscal aplicat pe ambalaj. La trei luni după
intrarea în vigoare a unui nou design de marcă fiscală, țigările care poartă vechea marcă
fiscală nu mai pot fi puse în vânzare. Conform legislației UE, acciza pentru produsele din
tutun trebuie percepută la rata aplicabilă la data la care produsele sunt eliberate pentru
consum. Nu există nicio dispoziție în legislația UE care să permită statelor membre să
limiteze, din motive fiscale, distribuția produselor din tutun deja eliberate. Prin urmare,
această interdicție a vânzării nu este justificată.
Solicitarea Comisiei ia forma unui aviz motivat (a doua etapă din cadrul procedurii UE de
constatare a neîndeplinirii obligațiilor). Dacă normele în cauză nu sunt puse în
conformitate în termen de două luni, Comisia poate înainta cazul Curții de Justiție a UE.
(Ref.: 2012/2135)

8
(Pentru mai multe informații: F. Traynor - Tel. +32 229 21548 – Tel. mobil: +32 498 98
3871)

• Impozitare: Comisia solicită GRECIEI să își modifice legislația privind

stațiile de benzină scutite de taxe vamale de la punctele terestre de
trecere a frontierei
Comisia Europeană a adresat o cerere oficială Greciei de a modifica legislația care permite
stațiilor de benzină de la punctele terestre de trecere a frontierei de la Kipi (cu Turcia),
Kakkayia (Albania) și Evzoni (FYROM) să vândă carburanți fără taxe vamale. Comisia
consideră că, atunci când un autovehicul este alimentat, carburantul trebuie să se
considere vândut pentru consum și, prin urmare, nu poate să rămână în regim de scutire
de taxe vamale. Ca atare, ar trebui percepute accize la vânzarea carburantului respectiv,
conform directivei europene referitoare la regimul accizelor. Cererea este formulată sub
forma unui aviz motivat. Dacă, în termen de două luni, nu se iau măsurile necesare pentru
respectarea legislației, Comisia poate trimite Grecia în fața Curții de Justiție a Uniunii
Europene. (Ref.: 2013/2038)
(Pentru mai multe informații: F. Traynor - Tel. +32 229 21548 – Tel. mobil: +32 498 98
3871)

• Impozitare: Comisia solicită GRECIEI să înceteze impozitarea

discriminatorie a navelor care arborează pavilioane străine
Comisia Europeană a cerut oficial Greciei să modifice normele fiscale discriminatorii
aplicate navelor care arborează pavilioane străine. Conform normelor fiscale din Grecia,
navele care arborează pavilion elen și anumite vase gestionate din Grecia sunt scutite de
impozit pe venit și fac subiectul unui impozit simplificat și al unei taxe pe tonaj mai mici
pentru activitățile maritime. Pe de altă parte, navele care arborează pavilioane străine face
obiectul unui regim fiscal mai puțin favorabil. În plus, legislația elenă permite o scutire de
impozite pe dividendele de la entități care utilizează nave sub pavilion elen, dar nu și
pentru dividendele de la companii care utilizează nave sub pavilion străin.
Comisia consideră că aceste norme sunt contrare normelor UE privind libertatea de
stabilire, libertatea de a presta servicii și libera circulație a capitalului. Solicitarea Comisiei
are forma unui aviz motivat. În cazul în care Grecia nu se conformează acestei cereri în
termen de două luni, Comisia ar putea decide să sesizeze Curtea de Justiție a Uniunii
Europene. (Ref.: 2012/4155)
(Pentru mai multe informații: F. Traynor - Tel. +32 229 21548 – Tel. mobil: +32 498 98
3871)

• Comisia solicită GRECIEI să pună în aplicare normele privind permisul unic

și un set clar de drepturi pentru lucrătorii migranți legali
Comisia Europeană este preocupată de faptul că Grecia nu a întreprins suficiente măsuri
pentru punerea în aplicare a Directivei 2011/98/CE. Directiva introduce o procedură unică
de solicitare a unui permis unic pentru resortisanții țărilor terțe în vederea șederii și
ocupării unui loc de muncă pe teritoriul unui stat membru al UE, precum și un set comun
de drepturi pentru lucrătorii din țările terțe cu ședere legală pe teritoriul unui stat
membru. Așa-numita Directivă privind permisul unic trebuia să fie pusă în aplicare până la
25 decembrie 2013.

9
În pofida unei scrisori de punere în întârziere trimisă în luna ianuarie a acestui an (prima
etapă a procedurii de constatare a neîndeplinirii obligațiilor), autoritățile elene nu au
notificat încă nicio măsură de transpunere.
Din acest motiv, Comisia a decis astăzi trimiterea unui aviz motivat adresat Greciei. Grecia
are la dispoziție două luni pentru a notifica Comisiei măsurile luate pentru a alinia legislația
națională la cea a UE. În caz contrar, Comisia poate decide să trimită Grecia în fața Curții
de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: M. Cercone - Tel. +32 229 80963 – Tel. mobil +32 498 98
2349)

• Mediu: Comisia solicită SPANIEI să închidă depozitele de deșeuri

necontrolate
Comisia Europeană îndeamnă Spania să ia măsuri cu privire la mai multe depozite de
deșeuri necontrolate, care, deși nu mai funcționează, necesită încă să fie închise, sigilate și
restaurate. Conform legislației UE, deșeurile trebuie recuperate sau eliminate în condiții
controlate. Prin faptul că nu adoptă toate măsurile necesare pentru a se asigura că
gestionarea deșeurilor se efectuează fără a se pune în pericol sănătatea umană sau
mediul, Spania își încalcă obligațiile în temeiul Directivei-cadru privind deșeurile,
principalul instrument legislativ al UE în acest domeniu.
Spania mai are 63 de depozite de deșeuri, în întreaga țară, care trebuie închise, sigilate și
restaurate. Deși Spania convenise să încheie aceste lucrări până la sfârșitul anului 2011,
data finalizării operațiunilor a fost amânată până în 2016; prin urmare, Comisia trimite un
aviz motivat. Scrisoarea de astăzi urmează unei scrisori de punere în întârziere trimisă
Spaniei în martie 2007 și unui prim aviz motivat, trimis în octombrie 2008 (a se vedea
IP/08/1537). În cazul în care Spania nu se conformează dispozițiilor directivei, cauza
poate fi înaintată Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

• Mediu: Comisia îndeamnă FINLANDA să își actualizeze legislația în domeniul

apelor
Comisia Europeană solicită Finlandei să își alinieze legislația națională la Directiva-cadru
privind apa, pentru a îmbunătăți calitatea apelor de suprafață și a apelor subterane.
Constatarea neîndeplinirii obligațiilor a avut loc cu câțiva ani în urmă și, deși Finlanda a
adoptat o nouă Lege a apelor în 2011, persistă deficiențe tehnice, atât pe continent, cât și
în ceea ce privește insulele Åland. Conform directivei, pentru a preveni deteriorarea
corpurilor de apă, statele membre trebuie să elaboreze programe de măsuri care trebuie
actualizate conform planurilor de management al bazinelor hidrografice prevăzute de
legislație. Comisia consideră că starea apelor riscă să sufere ca urmare a programării
propuse de Finlanda pentru actualizările menționate. De asemenea, Comisia consideră că
insulele Åland necesită o legislație specifică privind deteriorarea din cauza unor
evenimente neprevăzute, cum ar fi inundațiile. Dacă Finlanda nu oferă un răspuns în
termen de două luni, Comisia poate trimite cauza în fața Curții de Justiție a Uniunii
Europene.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

10
 • Timpul de lucru: Comisia solicită FRANȚEI să respecte drepturile anumitor
ofițeri de poliție de a avea un timp de lucru maxim și perioade minime de
repaus
Comisia Europeană a solicitat Franței să respecte drepturile anumitor ofițeri de poliție de
a avea un timp de lucru maxim și perioade minime de repaus, așa cum prevede Directiva
privind timpul de lucru (2003/88/CE). Potrivit legislației franceze, mai multe drepturi de
bază cuprinse în Directiva privind timpul de lucru, cum ar fi limita de 48 de ore pentru
timpul mediu de lucru pentru fiecare perioadă de șapte zile și dreptul la repaus
compensator, nu sunt garantate anumitor ofițeri de poliție.
Directiva cuprinde o excepție de la dreptul la un timp de lucru maxim și la perioade
minime de repaus în cazul lucrătorilor care își pot stabili singuri timpul de lucru, cum sunt
cadrele de conducere. Însă ofițerii de poliție francezi în discuție nu se încadrează, totuși, în
această categorie, întrucât nu au posibilitatea deplină de a-și stabili ei înșiși timpul de
lucru.
Solicitarea a fost adresată sub forma unui aviz motivat în cadrul procedurilor UE de
constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Franța are la dispoziție două luni pentru a notifica
Comisiei măsurile luate pentru a alinia legislația națională la cea a UE. În caz contrar,
Comisia ar putea decide să trimită Franța în fața Curții Europene de Justiție.
(Pentru mai multe informații: J. Todd - Tel.: +32 229 94107 - Tel. mobil: +32 498 99
4107)

• Impozitare: ITALIEI i se solicită să modifice legislația discriminatorie

privind taxa de succesiune
Comisia a solicitat Italiei să-și modifice legislația privind taxa de succesiune, care
discriminează moștenirile în favoarea organizațiilor fără scop lucrativ din alte state
membre ale UE sau din state membre ale SEE. Conform legislației italiene, moștenirile în
favoarea organizațiilor fără scop lucrativ care urmăresc obiective de interes public sau
social sunt scutite de taxe. Cu toate acestea, moștenirile similare în favoarea unor
organizații fără scop lucrativ stabilite în altă parte în interiorul UE/SEE primesc această
scutire de taxe doar dacă există un acord de reciprocitate cu statul membru respectiv
(adică dacă și țara în discuție acordă această scutire organizațiilor fără scop lucrativ
italiene). Dacă nu există această reciprocitate, taxa de succesiune se ridică la 8 % din
valoarea acesteia. Ca urmare, taxele de succesiune în favoarea entităților fără scop
lucrativ străine sunt în mod frecvent mai mari decât taxele în favoarea celor italiene. În
plus, legislația italiană exclude obligațiunile și titlurile de stat italiene din masa
succesorală, în vreme ce obligațiunile și titlurile de stat emise de alte țări membre ale UE
sau ale SEE nu au dreptul la această scutire.
Comisia consideră că aceste dispoziții sunt discriminatorii și constituie restricții
nejustificate ale liberei circulații a capitalului. Solicitarea adresată Italiei are forma a două
avize motivate. Dacă Italia nu se conformează în termen de două luni, Comisia poate
deferi cazul Curții. (ref.:2012/2156 și 2012/2157)
(Pentru mai multe informații: F. Traynor - Tel. +32 229 21548 – Tel. mobil: +32 498 98
3871)

• Drepturile călătorilor: Comisia solicită ITALIEI să pună în aplicare pe deplin

normele privind pasagerii care călătoresc pe mare și pe căi navigabile
interioare
Comisia Europeană a solicitat Italiei să pună în aplicare pe deplin Regulamentul privind
drepturile pasagerilor pentru serviciile/croazierele oferite pe mare și pe căi navigabile

11
interioare, având ca punct de plecare sau de destinație porturi italiene. Italia nu a instituit
încă o autoritate națională pentru tratarea plângerilor pasagerilor și pentru asigurarea
aplicării regulamentului. În plus, Italia nu a stabilit norme privind penalitățile în caz de
încălcare a regulamentului.
Regulamentul stabilește drepturile pasagerilor care călătoresc pe mare și pe căi navigabile
interioare în UE și a devenit aplicabil la 18 decembrie 2012, dată până la care toate statele
membre aveau obligația legală de a îndeplini cerințele menționate. Cererea a fost adresată
sub forma unui aviz motivat în cadrul procedurilor UE de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor. Italia are la dispoziție două luni pentru a notifica Comisiei măsurile adoptate
pentru aplicarea corectă a regulamentului; în caz contrar, Comisia poate decide să trimită
Italia în fața Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: H. Kearns - Tel. +32 229 87638 – Tel. mobil: +32 498 98
7638)

• Mediu: Comisia cere LETONIEI să își alinieze legislația în domeniul

deșeurilor
Un aviz motivat este trimis în prezent Letoniei, întrucât această țară nu a transpus în
mod corect Directiva-cadru privind deșeurile în legislația națională. Comisia a trimis deja,
la 18 octombrie 2013, un aviz motivat pe această temă și, deși multe dintre problemele
inițiale au fost rezolvate, au rămas totuși câteva deficiențe. Acestea se referă în special la
transpunerea parțială sau incorectă a cerințelor privind subprodusele, încetarea statutului
de deșeu și gestionarea deșeurilor periculoase. Deși Letonia a recunoscute aceste
deficiențe, nu au fost adoptate încă măsuri de corectare. Prin urmare, Comisia trimite un
aviz motivat, oferind Letoniei două luni pentru a acționa. În cazul în care nu se achită de
această obligație, cauza poate fi înaintată Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

• Transportul feroviar: Comisia cere ȚĂRILOR DE JOS să transpună pe deplin

legislația UE privind interoperabilitatea feroviară
Comisia Europeană a solicitat Țărilor de Jos să își alinieze normele naționale la
dispozițiile Directivei 2008/57/CE privind interoperabilitatea sistemului feroviar, în special
în ceea ce privește autorizarea vehiculelor. Directiva este menită să stabilească condițiile
pentru realizarea interoperabilității, respectiv compatibilitatea infrastructurii, a materialului
rulant, a semnalizării și a altor subsisteme din cadrul sistemului feroviar, în cadrul
sistemului de transport feroviar european. Legislația UE privind interoperabilitatea
feroviară trebuie să se aplice în toate statele membre pentru a le permite operatorilor
feroviari să își ofere serviciile în întreaga Europă, permițând astfel sectorului feroviar să
concureze efectiv cu celelalte moduri de transport și mutând transportul de marfă înspre
modalități de transport mai ecologice.
Legislația în cauză ar fi trebuit să fie în vigoare de la 19 iulie 2010. Comisia a inițiat
proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva Țărilor de Jos în această
privință în aprilie 2014 și trimite în prezent un aviz motivat (cea de-a doua etapă a
procedurilor UE de constatare a neîndeplinirii obligațiilor). Țările de Jos au la dispoziție
două luni pentru a răspunde Comisiei. Dacă Țările de Jos nu reacționează în mod
satisfăcător, Comisia poate sesiza Curtea de Justiție a UE în privința acestei chestiuni.
(Pentru mai multe informații: H. Kearns - Tel. +32 229 87638 – Tel. mobil: +32 498 98
7638)

12
 • Aviație: Comisia solicită POLONIEI să adopte normele privind cerul unic
european
Astăzi, Comisia a trimis Poloniei un aviz motivat din cauză că această țară nu a adaptat
legislația poloneză la cerințele UE privind gestionarea fluxului de trafic aerian
[Regulamentul (UE) nr. 255/2010 al Comisiei]. Normele naționale ar fi trebuit să fie în
vigoare încă din 2011, pentru a optimiza capacitatea disponibilă a spațiului aerian. În
practică, regulamentul le impune operatorilor de aeronave să își respecte planurile de zbor
și sloturile alocate, precum și să-și coordoneze operațiunile cu furnizorii de servicii de trafic
aerian și cu unitatea centrală de management al fluxurilor de trafic aerian. Statele
membre ale UE au obligația de a stabili penalități în caz de încălcare a acestor dispoziții și
de a lua toate măsurile necesare pentru punerea în aplicare a acestora. Este necesară
stabilirea unor norme naționale privind penalitățile pentru a se combate utilizarea de
planuri de zbor abuzive sau multiple și utilizarea incorectă a sloturilor, întrucât aceste
practici scad eficacitatea gestionării traficului aerian. Polonia are la dispoziție două luni
pentru a notifica Comisiei măsurile adoptate pentru transpunerea pe deplin a
regulamentului; în caz contrar, Comisia poate decide să trimită Polonia în fața Curții de
Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: H. Kearns - Tel. +32 229 87638 – Tel. mobil: +32 498 98
7638)

• Mediu: Comisia solicită PORTUGALIEI să ia măsuri pentru a diminua

poluarea aerului
Portugalia nu își protejează cetățenii de poluarea cu particule fine (PM10). Particulele
PM10 provin din emisiile generate de industrie, trafic și încălzirea locuințelor, ele putând
cauza astm, afecțiuni cardiovasculare, cancer pulmonar și deces prematur. În conformitate
cu legislația UE, statele membre au obligația de a limita expunerea cetățenilor la
particulele de acest tip. Cetățenii din anumite zone din Lisabona, Porto, Aveiro/Ílhavo și
Estareja au fost expuși în mod continuu sau aproape continuu unor niveluri nesănătoase
de PM10 încă din 2005, potrivit ultimelor rapoarte din 2012. Comisia consideră că ar fi
trebuit întreprinse acțiuni în această privință încă din 2005 pentru protejarea sănătății
cetățenilor și solicită Portugaliei să ia măsuri de perspectivă rapide și eficiente pentru ca
perioada de neconformitate să fie cât mai scurtă posibil. Acțiunea de astăzi, sub forma
unui aviz motivat, urmează unei scrisori de punere în întârziere trimise în noiembrie 2013.
Curtea de Justiție a UE a emis deja o hotărâre împotriva Portugaliei, în noiembrie 2012,
pentru nivelurile excesive de PM10 din Lisabona și Porto, pentru perioada 2005-2007.
Dacă Portugalia nu acționează, Comisia poate sesiza cazul Curții de Justiție a UE din nou,
inclusiv pentru a solicita impunerea de amenzi.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

• Mediu: Comisia solicită ROMÂNIEI să ia măsuri pentru a diminua poluarea

aerului
România nu își protejează cetățenii de poluarea cu particule fine (PM10). Aceste particule
fine provin din emisiile generate de industrie, trafic și încălzirea locuințelor și pot cauza
astm, afecțiuni cardiovasculare, cancer pulmonar și deces prematur. În conformitate cu
legislația UE, statele membre au obligația de a limita expunerea cetățenilor la particulele
de acest tip. Cetățenii din anumite zone din București, Brașov și Iași au fost expuși în mod
aproape continuu unor niveluri nesănătoase de PM10 încă din 2007, potrivit ultimelor
rapoarte din 2012. Comisia consideră că România nu a întreprins acțiunile necesare încă
din 2007 pentru protejarea sănătății cetățenilor și solicită României să ia măsuri de
perspectivă rapide și eficiente pentru ca perioada de neconformitate să fie cât mai scurtă

13
posibil. Acțiunea de azi, care este din punct de vedere tehnic un aviz motivat suplimentar,
urmează unei scrisori de punere în întârziere suplimentare transmisă în februarie 2013.
Dacă România nu acționează, Comisia poate sesiza cazul Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

• Prescripțiile medicale: Comisia îndeamnă ROMÂNIA să notifice

transpunerea deplină a normelor de recunoaștere a prescripțiilor emise în
alt stat membru
Astăzi, Comisia a adresat o cerere oficială României de a asigura transpunerea deplină a
Directivei de stabilire a unor măsuri pentru facilitarea recunoașterii prescripțiilor medicale
emise în alt stat membru (2012/52/UE). Directiva este menită să sporească capacitatea
farmaciștilor de a înțelege și de a elibera prescripții emise într-o altă țară din UE
pacienților care își exercită dreptul la asistență medicală transfrontalieră. Ea impune
statelor membre să se asigure că prescripțiile care urmează să fie utilizate într-un alt stat
membru cuprind un anumit număr de elemente, stabilite în anexa la directivă. Directiva a
fost transpusă parțial de România.
Cu toate acestea, până în prezent, România nu a transpus pe deplin această directivă în
legislația națională, în pofida solicitării de a o transpune până la 25 octombrie 2013.
România are la dispoziție două luni pentru a informa Comisia cu privire la măsurile luate
pentru a transpune Directiva 2012/52/UE. În cazul în care nu sunt notificate măsuri
adecvate, Comisia poate înainta cazul Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: F. Vincent - Tel. +32 229 87166 – Tel. mobil: +32 498 98
7166)

• Mediu: Comisia solicită REGATULUI UNIT să își actualizeze legislația privind

mercurul
Comisia Europeană îndeamnă Regatul Unit să finalizeze transpunerea unei modificări a
legislației UE privind depozitarea mercurului metalic considerat deșeu în legislația
națională (Directiva 2011/97/UE). După examinarea modificărilor aduse reglementărilor
din UK privind permisele de mediu și reglementărilor privind depozitele de deșeuri din
Scoția, Comisia nu este convinsă că modificarea menționată adusă legislației privind
depozitarea mercurului a fost transpusă în mod clar și suficient. Modificarea se referă la
cerințele tehnice privind depozitarea temporară a mercurului metalic, un element foarte
toxic pentru oameni, pentru ecosisteme și pentru viața sălbatică. Prin urmare, se trimite
un aviz motivat, iar în cazul în care UK nu acționează în termen de două luni, cauza poate
fi trimisă în fața Curții de Justiție a UE.
(Pentru mai multe informații: J. Hennon - Tel. +32 229 53593 – Tel. mobil: +32 498 95
3593)

3. Scrisori de punere în întârziere

• Depozite bancare: BULGARIA trebuie să le permită clienților băncilor

accesul la banii proprii
Comisia Europeană deschide proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva
Republicii Bulgaria din cauză că această țară nu a transpus corect articolul 1 alineatul (3)
și articolul 10 alineatul (1) din Directiva 94/19/CE (Directiva privind sistemele de

14
garantare a depozitelor), precum și din cauză că nu respectă principiul liberei circulații a
capitalului, conform articolului 63 din TFUE.
Prin deschiderea acestei proceduri, Comisia își exercită responsabilitatea legată de
monitorizarea respectării legislației UE de către statele membre. Comisia se așteaptă ca
titularii conturilor de depozit să primească imediat acces la depozitele bancare pe care le
dețin.
(Pentru mai multe informații: IP/14/1041 - C. Hughes - Tel.: +32 2 296 44 50 - Tel. mobil:
+32 498 964450)

15