Sentinta nr.

5821/2016 din 23-nov-2016, Judecatoria Ramnicu Valcea, plangere impotriva incheierii

de carte funciara (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996) (Civil)

Sentinta

din 23 noiembrie 2016

Text speţă

Persoană fizică vs Persoană fizică, Persoană fizică

Cod ECLI ECLI:RO:JDRMV:2016:001.xxxxxx
Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA RÂMNICU VALCEA
CIVILA
Operator de date cu caracter personal: 4246
SENTIN Ţ A CIVILA NR . 5821/2016
Şedinţa publică de la 23 Noiembrie 2016
Instanţa co nstituită din :
P_________ C_______ D____ D_____
Grefier C______ E____ I_______

___________________
Pe rol fiind soluţionarea cauzei c ivil e privind pe petent ul M_________ RM V_____ cu sediul
administrativ în Rm. V_____, ______________________ nr.14, judeţ ul V_____, CUI xxxxxxx, în
contradictoriu cu intimat ul C____ V_____ cu domiciliul în
_____________________________________________ , având ca obiect plângere împotriva încheierii
de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996)
La apelul nominal făcut în şedinţa publică şi la a doua strigare a cauzelor în ordinea listei de şedinţă au
lipsit părţile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de şedinţă care învederează instanţei următoarele
- cauza are ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996) ;
- este primul termen de judecată în faţa primei instanţe ;
- procedura de citare este legal îndeplinită după care;
Instanţa verificându-şi competenţa în temeiul art.131 alin.1 C pr Civ., constată că, Judecătoria Rm.
V_____ este competentă din punct de vedere general, material şi teritorial, cu judecarea prezentei cauz
e, în temeiul art. 94C pr civ. rap la art.31 alin3 din Legea 7/1996,
Instanţa constată că proba cu înscrisuri solicitată de către petent, prin cererea introductivă , este potrivit
art. 255C pr civ admisibilă şi are aptitudinea de a duce la soluţionarea procesului astfel că în temeiul art.
258 o încuviinţează
Constată că intimatul nu a formulat întîmpinare, astfel că în baza art.208 rap la art.254C pr civ astfel că
va decade intimatul din dreptul de a propune probe şi a invoca excepţii altele decât cele de ordine publică
după care reţine cauza pentru soluţionare
.

INSTANŢA

Deliberând asupra cauzei constată următoarele

M_________ Rm.V_____ , reprezentat de primar - M_____ G____, în contradictoriu cu intimatul C____
V_____, în temeiul - art. 876 şi următoarele Cod Civil, Ordinului nr. 700 din 9 iulie 2014 privind
aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară ş i L
egii nr.7 /1996 a cadastrului şi publicităţii imobiliare., a f ormulat plângere împotriva încheierii cu nr.
xxxxx/26.05.2016 pronunţată în dosar nr,xxxxx/26.05.2016 emisă de Oficiul de Cadastru şi Publicitate
Imobiliară Rm. V_____, precum şi împotriva încheierii xxxxx /04.05.2016 din D xxxxx/04.05.2016
Solicită anularea în parte a ambelor încheieri şi admiterea capătului de cerere privind î ntabulararea
concesiunii asupra imobilului, de sub Al. sub CI din cartea funciară xxxxx a Unităţii Administrative
Teritoriale Rm. V_____.
În esen ţ ă reclamanta apreciază că solu ţ ia de respingere a înscrierii concesiunii în CF a fost dată cu
interpretarea si aplicarea greşita a dispoziţiile legale corespunzătoare .
Învederează reclamanta că, Consiliul Local al municipiului Rm. V_____ a aprobat trecerea din domeniul
public în domeniul privat al municipiului, a terenului cu suprafaţa de 5,4 mp şi concesionarea directă a
acestei suprafeţe, proprietarului apartamentului situat în m_________ Rm. V_____,
________________________, ___________, _________________ amenaj ă răii unui acces din exterior,
din pavele înierbate, fară închideri la apartamentul nr. 1, în vederea amenajării acestuia, fiind votată
H.C.L. 11/29.01.2016.
Pentru punerea în aplicare a acestei hotărâri a fost încheiat contractul de concesiune nr. 1700 din
29.02.2016, între m_________ Rm. V_____ şi C____ V_____, având ca obiect preluarea în concesiune a
suprafeţei de 5,40 m.p situat în Rm. V_____, ________________________, _____________,
________________________ în planul de situaţie-anexa 2 la hotărârea 11/29.01.2016 în vederea
amenajării unui acces din exterior, din pavele înierbate, fară închideri, la ______________ proprietarul
acestuia. .
Sus ţ ine reclamanta că în conformitate cu art. 12 (2) din Ordinului nr. 700 din 9 iulie 2014 (*actualizat*)
privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte
funciară, O___ trebuia să înscrie contractul de concesiune.
Intimatul nu a formulat întâmpinare.
La dosar au fost depuse cele două încheieri CF contestate ş i alte înscrisuri.
Din studi ul actelor ş i lucrărilor dosarului, instan ţ a constată ş i re ţ ine următoarele :
Prin cererea înregistrata sub nr. xxxxx/04.04.2016 M_________ Rm. V_____, a solicitat intabularea
dreptului de proprietate asupra imobilului situat in Rm.V_____, B- dul Tineretulu i, nr. 14,
___________________, jud. V_____, compus din teren precum si intabularea dreptului de concesiune in
favoarea lui ….în calitate de concesionar.
Registratorul a dispus admiterea cererii cu privire la intabularea dreptului de proprietate si resp ingerea
capătului de cerere cu privire la intabularea dreptului de concesiune.
Împotriva încheierii, in termen legal, M_________ Ramnicu V_____ formulează cerere de reexaminare
În ceea ce priveşte respingerea capătului de cerere având ca obiect intabularea dreptului de concesiune, a
nalizând dosarul nr. xxxxx/04.05.2016 cu privire la capătul de cerere supus reexaminării, s-a constata f a
ptul ca terenul care face obiectul contractului de concesiune se afla in prezent in proprietatea privata a
Municipiului Rm. V_____.
S-a arătat că prin Hotărârea de Guvern nr. 54/2008 pentru modificarea si completarea unor anexe la
Hotărârea Guvernului nr. 1362/2001 privind atestarea domeniului public al judeţului V_____, precum si
al municipiilor, oraşelor si comunelor din judeţul V_____, poziţia 2120, cod clasificare 2.4.2.10 imobilul
a fost inventariat in domeniul public al Municipiului Rm V_____. Ulterior, prin Hotărârea de Consiliu
Local nr, 11/2016, a fost aprobata trecerea din domeniul public in domeniul privat al Municipiului si
totodată s-a aprobat concesionarea directa a suprafeţei de 6,80 mp. In temeiul hotărârii de consiliu local a
fost încheiat contractul de concesiune nr. 1700/29.02.2016 având ca obiect concesionarea terenului in
suprafaţa de 5,40 mp din domeniul privat al municipiului.
Sus ţ ine O___ că, concesionarea bunurilor proprietate publica este, in prezent, reglementata de art. 871,
873NCC si de OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publica
ş i aceste acte normative au înlocuit vechea reglementare care permitea ca obiectul concesiunii sa fie si
bunurile proprietate privata.
Apreciază O___ că din interpretarea noilor prevederi introduse prin Codul civil cu privire la dreptul de
concesiune, coroborate cu pre vederile art. 230 iit. bb) din Legea nr. 71/2011
pentru punerea in aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificările si completările
ulterioare, potrivit cărora, "La data intraţii in vigoare a Codului civil se abroga: orice alte dispoziţii
contrare, chiar daca acestea sunt cuprinse in legi speciale", rezulta faptul ca, in prezent, legiuitorul
permite încheierea contractelor de concesiune exclusiv cu privire la imobile aparţinând domeniului public
al statului.
F___ de cele menţionate mai su s, a apreciat ca in mod corect si legal a dispus registratorul respingerea
capătului de cerere având ca obiect intabularea dreptului de concesiune si in temeiul art. 31 din Legea nr.
7/1996, republicata, a disp u s respingerea cererii de reexaminare si menţi nerea încheierii atacate ca fiind
pronunţata cu res p ectarea dispoziţiilor legale.
Analizând solu ţ ia pronun ţ ată de O___, instan ţ a re ţ ine următoarele:
Potrivit art. 13 alin 1 din L 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată şi
actualizată « Terenurile aparţinând domeniului privat al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale,
destinate construirii, pot fi vândute, concesionate ori închiriate prin licitaţie publică, potrivit legii, în
condiţiile respectării prevederilor documentaţiilor de urbanism şi de amenajare a teritoriului, aprobate
potrivit legii, în vederea realizării de către titular a construcţiei.
Potrivit alin 2 « Terenurile aparţinând domeniului public al statului sau al unităţilor administrativ-
teritoriale se pot concesiona numai în vederea realizării de construcţii sau de obiective de uz şi/sau de
interes public, cu respectarea documentaţiilor de urbanism aprobate potrivit legii». Conform art. 15, «
Prin excepţie de la prevederile ari 13 alin. (1), terenurile destinate construirii se pot concesiona fără
licitaţie publică, cu plata taxei de redevenţă stabilite potrivit legii, ori pot fi date în folosinţă pe termen
limitat, după caz, în următoarele situaţii:
e), « pentru extinderea construcţiilor pe terenuri alăturate, la cererea proprietarului sau cu acordul
acestuia ».
Consiliul Local al municipiului Rm. V_____ a aprobat trecerea din domeniul public în domeniul privat al
municipiului, a terenului cu suprafaţa de 5,4 mp şi concesionarea directă a acestei suprafeţe,
proprietarului apartamentului situat în m_________ Rm. V_____, ________________________,
_____________________________ amenajarăii unui acces din exter ior, din pavele înierbate, fară
închideri la apartamentul nr. 1, în vederea amenajării acestuia, fiind votată H.C.L. 11/29.01.2016.
Pentru punerea în aplicare a acestei hotărâri a fost încheiat contractul de concesiune nr. 1700 din
29.02.2016, între m_________ Rm. V_____ şi C____ V_____, având ca obiect preluarea în concesiune a
suprafeţei de 5,40 m.p situat în Rm. V_____, ________________________, _____________,
________________________ în planul de situaţie-anexa 2 la hotărârea 11/29.01.2016 în vederea
amenajării unui acces din exterior, din pavele înierbate, fară închideri, la _____________ proprietarul
acestuia.
În conformitate cu art. 876, N.C.C . Scopul şi obiectul cărţii funciare « (1) Cartea funciară descrie
imobilele şi arată drepturile reale ce au ca obiect aceste bunuri. Potrivit alin 2, în cazurile prevăzute de
lege pot fi înscrise în cartea funciară şi alte dreptur i, fapte sau raporturi juridice, dacă au legătură cu
imobilele cuprinse în cartea funciară ».
Potrivit art. 866N.C.C. Drepturile reale corespunzătoare proprietăţii publice sunt dreptul de administrare,
dreptul de concesiune şi dreptul de folosinţă cu titlul gratuit.
Conform Ordinului nr. 700 din 9 iulie 2014 (*actualizat*) privind aprobarea Regulamentului de avizare,
recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară art. 12 (1) Intabularea este înscrierea cu
caracter definitiv a unui drept real imobiliar în cartea funciară.
(2) Drepturile reale imobiliare prevăzute de lege, respectiv: dreptul de proprietate privată ,
dezmembrămintele acestuia şi alte drepturi cărora legea le conferă acest caracter, dreptul de proprietate
publică şi drepturile reale corespunzătoare acestuia şi drepturile reale de garanţie, vor fi intabulate în
cartea funciară, la cerere sau din oficiu, după caz, devenind drepturi tabulare în înţelesul legii.
(4) Drepturile reale corespunzătoare dreptului de proprietate publică ce se intabulează în cartea funciară
sunt cele enumerate la art 866 din Codul civil, respectiv dreptul de administrare, dreptul de concesiune şi
dreptul de folosinţă cu titlu gratuit .
Potrivit ORDIN nr. 700 din 9 iulie 2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi
înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară art. 156 (1) Dreptul de administrare, dreptul de
concesiune şi dreptul real de folosinţă gratuită se intabulează în partea a Il-a a cărţii funciare a terenului,
în baza actului juridic în temeiul căruia s-au constituit sau transmis aceste drepturi reale corespunzătoare
dreptului de proprietate publică, concomitent sau ulterior intabulării dreptului de proprietate al statului
sau al unităţilor administrativ teritoriale. Dacă este cazul, în rubrica de observaţii se va face trimitere în
mod corespunzător la cartea funciară a construcţiei edificate pe teren.
Concesiunea reprezintă, în lumina noului Cod Civil , unul dintre cele trei drepturi reale corespunzătoare
proprietă ţ ii publice, pe lângă dreptul de administrare ş i dreptul de folosin ţ ă cu titlu gratuit.
Bunurilor din domeniul privat al statului ş i al unită ţ ilor administrativ teritoriale li se aplică normele
generale ale dreptului civil, prin urmare, contractul de concesiune încheiat cu privire la aceste bunuri nu
poate fi considerat un contract administrativ, de adeziune, ci este un contract civil, care poate fi negociat
de către investitor cu autoritatea publică, negociere care trebuie totu ş i să ţ ină cont de anumite principii
de drept administrativ. Situarea domeniului privat în imediata apropiere a domeniului public face ca acest
contract de concesiune, ce prive ş te bunuri ce formează domeniul privat, să nu se îndepărteze total de
anumite principii de drept administrativ ş i să nu excludă existen ţ a unui interes public.
Concesiunea a apărut, ini ţ ial, ca o modalitate de satisfacere a interesului public, iar aplicarea concesiunii
pentru bunurile ce formează domeniul privat a apărut ulterior, astfel încât reglementarea acestei institui ţ
ii este difuză ş i neclară.
Din punct de vedere al reglementării legislative, concesiunea bunurilor din domeniul public se bucură de
o reglementare specifică ş i unitară, pe când concesiunea bunurilor din domeniul privat nu este
reglementată în mod unitar.
Art. 888 din Codul civil prevede că: înscrierea în cartea funciară se efectuează în baza înscrisului
notarial, a hotărârii judecătoreşti ramase definitivă, a certificatului de moştenitor sau în baza unui alt act
emis de autorităţile administrative, în cazurile în care legea prevede aceasta.
În conformitate cu art. 2 lit. c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi
completările ulterioare, sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, şi contractele
încheiate de autorităţile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică,
executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziţiile publice; prin legi speciale
pot fi prevăzute şi alte categorii de contracte administrative supuse competenţei instanţelor de contencios
administrativ.
În conformitate cu art. 871 alin. (3) din Codul civil, Procedura de concesionare, precum şi încheierea,
executarea şi încetarea contractului de concesiune sunt supuse condiţiilor prevăzute de lege.
Potrivit dispoziţiilor art. 1 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, cu modificările şi completările ulterioare:
Contractul de concesiune de bunuri proprietate publică, denumit în continuare contract de concesiune,
este acel contract încheiat în formă scrisă prin care o autoritate publică, denumită concedent, transmite,
pe o perioadă determinată, unei persoane, denumite concesionar, care acţionează pe riscul şi răspunderea
sa, dreptul şi obligaţia de exploatare a unui bun proprietate publică în schimbul unei redevenţe.
Dispoziţii din legi speciale, precum Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de
construcţii, cu modificările ulterioare, Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu
modificările ulterioare, Legea nr. 268/2001 privind privatizarea societăţilor comerciale ce deţin în
administrare terenuri proprietate publică şi privată a statului cu destinaţie agricolă şi ' înfiinţarea Agenţiei
Domeniilor Statului, cu modificările ulterioare, prevăd posibilitatea concesionării unor imobile
aparţinând domeniului privat al statului sau al unităţilor administrativ - teritoriale.
În ceea ce priveşte formalităţile de publicitate imobiliară, art. 71 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, cu modificările şi
completările ulterioare, stipulează regula potrivit căreia, Contractele de concesiune a terenurilor de orice
natură vor fi înregistrate de către concesionar în registrele de publicitate imobiliară sau în Cartea funciară.
Din interpretarea sistematică a dispoziţiilor legale mai sus amintite rezultă faptul că, în vederea înscrierii
în cartea funciară a drepturilor reale născute din contractele de concesiune având ca obiect exploatarea
unor imobile ce aparţin domeniului public al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale, încheiate în
temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de
bunuri proprietate publică, cu modificările şi completările ulterioare, contractele de concesiune pot fi
încheiate atât în formă autentică cât şi sub semnătură privată.
Intabularea dreptului de concesiune se efectuează, în toate cazurile, cu respectarea art. 1 aiin. (2) din
Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 39/2009 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile
furnizate de Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară şi unităţile sale subordonate,
conform căruia: Persoanele fizice şi juridice care solicită prestarea serviciilor prevăzute de prezentul
ordin au obligaţia de plată a tarifelor, cu excepţia situaţiilor în care prin lege se prevede în mod expres
exceptarea de la plata acestora.
Ca urmare a celor mai sus expuse, instan ţ a constată că solu ţ ia O___ de respingere a înscrierii
concesiunii terenului din domeniul privat al statului a fost dată cu aplicarea ş i interpretarea eronată a
legii, astfel că va a dmite plângerea formulată de petentul M_________ RM V_____ , va anula în parte
încheierile sus-menţionate în sensul admiterii capătului de cerere privind intabularea concesiunii asupra
imobilului de sub A1sub C1din CF – xxxxx.

PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE

Admite plângerea formulată de petentul M_________ RM V_____ cu sediul administrativ în Rm.

V_____, ______________________ nr.14, judeţul V_____, CUI xxxxxxx, în contradictoriu cu intimatul
C____ V_____ cu domiciliul în _____________________________, judeţul V_____, împotriva
încheierii nr. xxxxx/26.05.2016 ?i nr.xxxxx/04.05.2016 a O___ V_____.
Anulează în parte încheierile sus-men ţ ionate în sensul admiterii capătului de cerere privind intabularea
concesiunii asupra imobilului de sub A1sub C1din CF – xxxxx.
Cu drept de apel în termen de 30 zile de la comunicare, la sediul Judecătoriei Rm V_____.
Pronunţată în şedinţa publică de la 23 Noiembrie 2016

Red C. DD .2 9.11 2016

Tehnored 5 ex
_________________>
Acest document este preluat şi procesat de o aplicaţie realizată gratuit de Wolters Kluwer Romania
pentru Fundatia RoLII.
Conţinutul său poate fi preluat şi utilizat cu citarea sursei: www.rolii.ro
P_________,
C_______ D____ D_____

Grefier,
C______ E____ I_______